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SOBRE RISCOS DE
CAMPOS ELETROMAGNTICOS
"This work was originally published by the World Health Organization in English as Establishing a Dialogue on Risks from
Electromagnetic Fields, in 2002. This Portuguese translation was arranged by the Electrical Energy Research Center
(CEPEL), Brazil, who are responsible for the accuracy of the translation. In case of any discrepancies, the original language
will govern. The WHO EMF Project would like to thank Dr Hamilton Moss Souza, Dr Hortncio Borges and Dr Tarcsio
Cunha for this translation."
Este trabalho foi originalmente publicado em Ingls pela Organizao Mundial de Sade, como Estabelecendo um
Dilogo Sobre Riscos de Campos Eletromagnticos, em 2002. Esta traduo para o Portugus foi provedenciada pelo
Centro de Pesquisas em Energia Eltrica (CEPEL), Brasil, que responsvel pela acurcia da traduo. No caso de
quaisquer discrepncias, a linguagem original prevalecer. O Projeto CEM da OMS gostaria de agradecer ao Dr. Hamilton
Moss de Souza, ao Dr. Hortncio Borges e ao Dr. Tarcsio Cunha por esta traduo."
REVISO:
HAMILTON MOSS DE SOUZA Pesquisador CEPEL- Centro de Pesquisa de Energia Eltrica
TARCSIO CUNHA Consultor M S - Ministrio da Sade
EDITORAO ELETRNICA:
BRUNO MONTEZANO
RICARDO DUTRA
AGRADECIMENTOS
A OMS agradece a todos os indivduos que contriburam para este manual, que foi iniciado por duas conferncias:
Risk Perception, Risk Communication and its Application to Electromagnetic Field Exposure, organizada pela
OMS e pela International Commission for Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP), em Viena, Austria
(1997); e Electromagnetic Fields Risk Perception and Communication, organizada pela OMS em Otawa, Canad,
(1998). Encontros de Grupos de Trabalho foram realizadas para finalizar a publicao em Genebra (1999, 2001) e
em Nova Iorque (2000).
AGRADECIMENTOS ESPECIAIS SO DEVIDOS AOS QUE ESBOARAM AS PRINCIPAIS CONTRIBUIES PARA ESTE DOCUMENTO
+ Dr Patricia Bonner, Environmental Protection Agency,Washington,DC,USA
+ Professor Ray Kemp, Galson Sciences Ltd.,Oakham,United Kingdom
+ Dr Leeka Kheifets, WHO, Geneva, Switzerland
+ Dr Christopher Portier, National Institute of Environmental Health Sciences, North Carolina, USA
+ Dr Michael Repacholi, WHO ,Geneva, Switzerland
+ Dr Jack Sahl, J. Sahl & Associates, Claremont, California, USA
+ Dr Emilie van Deventer, WHO, Geneva, Switzerland
+ Dr Evi Vogel, Bavarian Ministry for Regional Development and Environmental Affairs, Munich,
Germany and WHO, Geneva, Switzerland
ESTAMOS AINDA EM DBITO COM AS SEGUINTES PESSOAS PELOS SEUS VALIOSOS COMENTRIOS
+ Dr William H. Bailey, Exponent Health Group, New York, New York, USA
+ Dr Ulf Bergqvist, University of Linkping, Linkping, Sweden ()
+ Dr Caron Chess, Rutgers University, New Brunswick, New Jersey, USA
+ Mr Michael Dolan, Federation of the Electronics Industry, London, United Kingdom
+ Dr Marilyn Fingerhut, WHO, Geneva, Switzerland
+ Mr Matt Gillen, National Institute of Occupational Safety and Health,Washington, DC, USA
+ Dr Gordon Hester, Electric Power Research Institute, Palo Alto, California, USA
+ Ms Shaiela Kandel, Ministry of the Environment, Israel
+ Dr Holger Kastenholz, Centre for Technology Assessment, Stuttgart, Germany
+ Dr Alastair McKinlay, National Radiological Protection Board, UK
+ Dr Tom McManus, Department of Public Enterprise, Dublin, Ireland
+ Dr Vlasta Mercier, Swiss Federal Office of Public Health, Bern, Switzerland
+ Mr Holger Schtz, Research Centre Jlich, Germany
+ Dr Daniel Wartenberg, Rutgers University, New Brunswick, New Jersey, USA
+ Dr Mary Wolfe, National Institute of Environmental Health Sciences, North Carolina, USA
O financiamento foi gentilmente oferecido pela OMS, Departamento de Proteo do Ambiente Humano, pelo
Ministrio da Sade da ustria, pelo Ministrio do Meio Ambiente da Alemanha, Conservao da Natureza e
Segurana Nuclear, pelo Ministrio para o Desenvolvimento Regional e Assuntos Ambientais da Bavria na
Alemanha, e pelo Instituto Nacional das Cincias de Sade Ambiental dos EUA.
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CAMPOS ELETROMAGNTICOS E SADE PBLICA 1
A EVIDNCIA ATUAL
O que acontece quando algum exposto a campos eletromagnticos? 3
Efeitos biolgicos e efeitos sobre a sade 4
Concluses das Pesquisas cientficas 5
2
COMUNICAO DE RISCO EM CEM 9
LIDANDO COM A PERCEPO PBLICA
Determinantes mltiplos da questo do risco em CEM 11
Como o risco percebido? 15
A necessidade da comunicao de risco 19
Gerenciando a comunicao de risco em CEM 23
????
QUANDO COMUNICAR 24
COM QUEM COMUNICAR 29
O QUE COMUNICAR 33
COMO COMUNICAR 43
3
DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO 51
A SITUAO ATUAL
Quem decide sobre as diretrizes? 51
Em que se baseiam as diretrizes? 51
Por que se aplica um fator de reduo maior para as diretrizes de exposio ao pblico? 53
Abordagens preventivas e o Princpio da Precauo 55
Abordagens cientficas e abordagens preventivas para CEM 55
O que est fazendo a Organizao Mundial de Sade? 57
GLOSSRIO 60
LEITURA COMPLEMENTAR 64
PREFCIO
vii
ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
viii
CAMPOS ELETROMAGNTICOS E SADE PBLICA
A EVIDNCIA ATUAL
1
FIGURE 1. THE ELECTROMAGNETIC SPECTRUM
ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
3
ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
EFEITOS BIOLGICOS E
EFEITOS SOBRE A SADE
Efeitos biolgicos so respostas mensurveis
de organismos ou clulas a um estmulo ou a
uma mudana no ambiente. Tais respostas,
como um ritmo cardaco aumentado aps
beber caf ou ter dificuldade para dormir
numa sala abafada, no so necessariamente
danosas sade. Reaes a mudanas no
ambiente so parte normal da vida. No
entanto, o corpo pode no possuir
mecanismos de compensao adequados para
mitigar todas as mudanas ou presses
ambientais. A exposio ambiental
prolongada, mesmo que no muito intensa,
pode constituir uma ameaa se dela resultar
fadiga. Em seres humanos um efeito adverso
sade resulta de um efeito biolgico que
cause um agravo detectvel na sade ou bem-
estar dos indivduos expostos.
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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
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COMUNICAO DE RISCO DE CEM
LIDANDO COM A PERCEPO PBLICA
9
ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
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FIGURE 3. EVALUATING, INTERPRETING AND
REGULATING RISKS ASSOCIATED WITH EMF
ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
prpria avaliao de risco via um processo Os fatores que moldam a percepo de risco
inteiramente distinto, com freqncia no dos indivduos incluem valores bsicos sociais
baseada em informao quantificvel. Em e pessoais (por exemplo, tradies, costumes)
ltima anlise, esse risco percebido pode bem como a experincia anterior com projetos
atingir um grau de importncia to grande tecnolgicos (tipo represas, usinas eltricas).
quanto de um risco mensurvel, na Esses fatores podem explicar preocupaes
determinao de um investimento comercial locais, tendncias ou inclinaes possveis, ou
ou de uma poltica governamental. agendas implcitas ou pressuposies.
FUNDAMENTOS DE AVALIAO DE RISCO Bastante ateno dedicada s dimenses
Avaliao de risco um processo organizado usado sociais de qualquer projeto permite aos
para descrever e estimar a possibilidade de efeitos formuladores e gerenciadores de polticas
adversos sade, decorrentes da exposio tomar decises fundamentadas como parte de
ambiental a um agente. um programa abrangente de gerenciamento
de risco. Como resultante, o gerenciamento de
1. Os quatro passos do processo so: risco deve levar em conta tanto o risco medido
Identificao da ameaa: a identificao de um quanto o risco percebido para que seja eficaz.
agente ou exposio potencialmente danosos (por
Figura 3.
exemplo, uma determinada substncia ou fonte de
energia).
2. Avaliao de resposta dose: a estimativa da
A identificao de problemas e a avaliao
relao entre dose ou exposio ao agente ou cientfica de risco desses problemas so
situao e a incidncia e/ou gravidade de um efeito. passos-chave na definio de um programa
3. Avaliao da exposio: a avaliao da extenso de gerenciamento de risco bem sucedido.
da exposio ou a exposio potencial em situaes Para responder quela avaliao, um tal
reais. programa deve incorporar aes e
4. Caracterizao do risco: a sntese e sumrio das estratgias, por exemplo, encontrar opes,
informaes sobre uma situao potencialmente
tomar decises, implementar essas
danosa em uma forma til aos tomadores de deciso
decises, e avaliar o processo. Esses
e envolvidos.
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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
OPES DE GERENCIAMENTO DE RISCO
DECISO DE NO TOMAR AO FORMAL uma resposta INSTRUES NORMATIVAS so passos formais
apropriada em casos nos quais o risco considerado tomados por governos para limitar ambas a
muito pequeno, ou a evidncia insuficiente para dar ocorrncia e as conseqncias de eventos com risco
sustentao a aes formais. Essa resposta potencial. Padres com limites podem ser impostos
freqentemente combinada com o monitoramento dos com mtodos para exibir conformidades ou podem
resultados de pesquisas e medies, e das decises definir objetivos a alcanar sem necessariamente
sendo implementadas por normatizadores, configurarem prescries.
reguladores, etc.
LIMITAR A EXPOSIO ou banir as fontes de exposio
PROGRAMAS DE COMUNICAO podem ser usados para so opes a serem usadas quando o grau de
ajudar as pessoas a compreender as questes, certeza do dano elevado. O grau de certeza e a
envolverem-se no processo e realizar suas prprias severidade do dano so dois fatores importantes para
escolhas. decidir o tipo de ao a ser tomada.
PESQUISA preenche os hiatos em nosso conhecimento, OPES TCNICAS devem ser usadas para reduzir o
ajuda a identificar problemas, e permite uma melhor risco (ou o risco percebido). Essas podem incluir a
avaliao de risco no futuro. considerao de enterrar linhas de transmisso, ou
compartilhar torres de estaes radio-base de
ABORDAGENS PREVENTIVAS so polticas e aes que telefonia mvel.
indivduos, organizaes e governos tomam para
minimizar ou evitar riscos potenciais ou impactos MITIGAO envolve realizar mudanas fsicas no
futuros sade e ao ambiente. Essas podem incluir sistema para reduzir a exposio e, em ltima
auto-regulao voluntria para evitar ou reduzir anlise, o risco. Mitigao pode significar redesenhar
exposies, se facilmente alcanveis. o sistema, instalar blindagens ou introduzir
equipamentos de proteo.
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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
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FIGURE 4. FACTORS AFFECTING PERCEPTION OF ENVIRONMENTAL RISKS
ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
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FIGURE 5. CHANNELS OF COMMUNICATION
ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
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GERENCIANDO A COMUNICAO DE RISCO DE CEM
medida que o pblico vai se tornando mais as pessoas esto prontas para agir e so
informado a respeito de questes ambientais capazes de se envolver. Indivduos,
ligadas sade, concorrentemente surge uma organizaes comunitrias e
sensao de queda de confiana em agentes organizaes no-governamentais,
pblicos, peritos tcnicos e cientficos, e gerentes esto preparados para intervir com
industriais, especialmente dos grandes aes de forma a direcionar decises ou
empreendimentos privados e pblicos. Alm interromper atividades, caso sejam
disso, muitos segmentos do pblico acreditam excludos do processo decisrio. Tal
que o ritmo das mudanas cientficas e tendncia social tem resultado em
tecnolgicas demasiadamente rpido para que aumento da necessidade para uma
os governos o consigam acompanhar. Some-se efetiva comunicao entre todos os
ainda que, em sociedades politicamente abertas, interessados.
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QUANDO COMUNICAR
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QUANDO COMUNICAR
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FIGURE 6. THE RISK PERCEPTION LIFE CYCLE
(adapted fromEvaluating Response Options
, Judy Larkin,
Proceedings of the International Seminar on EMF Risk Perception and Communication, WHO 1999)
QUANDO COMUNICAR
de comunicao com o pblico. medida que for introduzida, melhor capacitados estaro
o problema atinge proporo de crise, uma os tomadores de deciso para evitar que a
deciso deve ser tomada, porm uma questo atinja o nvel de uma crise. , de fato,
concluso apressada pode deixar todos os muito mais fcil ajudar as pessoas a formar
lados insatisfeitos. medida que o problema opinies do que mudar as opinies. Uma vez
comea a diminuir em importncia na estabelecida uma crise, cada vez mais difcil
agenda do pblico, deve-se permitir algum conduzir uma comunicao de risco eficaz e
tempo para realizar uma avaliao dos obter resultados bem sucedidos do processo
desdobramentos da questo e das decises de tomada de deciso, uma vez que h menos
tomadas. A transio entre as diferentes fases tempo para levar em conta opes e para
dentro do ciclo de vida de uma questo envolver os interessados no dilogo. Uma vez
depende dos nveis de conscincia e de que os tpicos que podem gerar controvrsia
presso dos diversos interessados (Figura 6). se tornam ainda mais crticos em perodos de
Quanto mais cedo a informao equilibrada eleies e de outros eventos polticos,
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QUANDO COMUNICAR
aconselhvel preparar estratgias e ter opes vida pode ser dada pela publicao atualizada
disponveis para uma ao. de resultados cientficos. Da mesma forma
que os organismos cientficos internacionais
tm de responder publicamente s recentes
descobertas cientficas de uma maneira
imparcial, os tomadores de deciso podem
ADAPTANDO-SE A UM PROCESSO DINMICO provar aos interessados que as suas
Durante o ciclo de vida de uma questo, a preocupaes so levadas a srio, adotando a
estratgia de comunicao necessitar ser mesma estratgia. De fato, acompanhamento
ajustada aos grupos ou aos indivduos de risco uma componente-chave para
envolvidos de maneira ad-hoc, e poder garantir o adequado gerenciamento de risco,
tomar uma variedade de formas, para ser o na medida em que a informao permanente
mais eficaz possvel. Os meios de essencial para monitorar e fornecer a
comunicao e as aes devem ser realimentao ao processo de gerenciamento
apropriadamente modificados, medida que de risco em andamento.
novas informaes se tornem disponveis.
Uma oportunidade de influenciar o ciclo de
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COM QUEM COMUNICAR-SE
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FIGURE 7. THE KEY STAKEHOLDERS IN THE EMF ISSUE
COM QUEM COMUNICAR-SE
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COM QUEM COMUNICAR-SE
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O QUE COMUNICAR
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O QUE COMUNICAR
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O QUE COMUNICAR
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O QUE COMUNICAR
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O QUE COMUNICAR
instalaes que produzem CEM. Esta + Reconhea que a habilidade em comunicao de risco
importante para todos os nveis da organizao de tomada
discrepncia em pontos de vista baseada de deciso, desde a inspeo at a gerncia do projeto.
principalmente em abordagens diferenciadas + Evite conflitos desnecessrios, mas entenda que uma
s questes de risco, por parte dos peritos e do deciso pessoal ou poltica por natureza uma dicotomia;
por exemplo, uma pessoa decidir comprar ou no
pblico em geral. Por um lado, os peritos tero
comprar uma casa perto de uma linha de transmisso de
de avaliar a evidncia cientfica a respeito do eletricidade.
risco (avaliao de risco) usando critrios + Reconhea que mesmo se voc comunicar bem, voc
objetivos e bem definidos. Seus achados sero pode no atingir um acordo.
ento usados para elaborar respostas em forma + Lembre-se que na maioria das sociedades, embora possa
levar tempo, as comunidades em ltima anlise que
de decises e de aes via polticas pblicas. decidem o que venha a ser um risco aceitvel, e no as
agncias governamentais ou as corporaes.
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O QUE COMUNICAR
Por outro lado, o pblico em geral avalia o na tabela abaixo. Quantificar riscos de
riso envolvido por tecnologias geradoras de utilidade limitada na comunicao com o
CEM a nvel individual (percepo de risco). pblico em geral, o qual pode no possuir o
As diferenas em abordagem so detalhadas necessrio conhecimento tcnico.
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O QUE COMUNICAR
NOTA: Nunca compare exposio voluntria (como fumar ou dirigir) com exposio involuntria. Para uma me com
trs filhos que tem de morar prximo a uma estao radio-base de telefonia mvel, o risco a que ela est submetida
no voluntrio. Se voc fizesse a comparao entre a exposio dela a CEM e a escolha dela de dirigir em uma
estrada a 140 km/h, poderia estar ofendendo-a
+ Leve em conta as caractersticas sociais e culturais da audincia e torne a sua comparao relevante em termos
do que conhecido dela
+ No use comparaes em situaes nas quais a confiana baixa
+ Certifique-se de que suas comparaes no trivializam as questes ou receios das pessoas
+ No use comparaes para convencer uma pessoa da correo de uma posio
+ Tenha em mente que uma comparao de dados de exposio menos emocional do que uma comparao dos
riscos
+ Lembre-se de que a maneira na qual voc apresenta seus dados pode afetar a forma como voc percebido
+ Use um pr-teste para avaliar se as comparaes que planeja usar causam a resposta que espera provocar
+ Reconhea que a comparao em si no resolve a questo
+ Reconhea que, se sua comparao cria mais questes do que responde, voc necessita encontrar outro
exemplo.
+ Esteja preparado para que outros utilizem comparaes ou dramatizaes
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O QUE COMUNICAR
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O QUE COMUNICAR
+ A determinao dos nveis de campo em uma certa localidade um elemento chave que ir determinar se existe,
ou no, um risco
Se possvel, til mostrar dados de mapeamento de campos em stios selecionados e compar-los com clculos
numricos e com normas de exposio aceitas.
+ A intensidade do campo depende da distncia fonte de CEM, e normalmente decresce rapidamente ao nos
afastarmos dela.
Para garantir a segurana, cercas, barreiras ou outras medidas de proteo so usadas em algumas instalaes,
de forma a impedir o acesso a reas nas quais os limites de exposio podem ser excedidos.
+ Freqentemente, mas no em todos os padres, os limites de exposio so mais baixos para o pblico em
geral do que para os trabalhadores.
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COMO COMUNICAR
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COMO COMUNICAR
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COMO COMUNICAR
onde ela existir importante estruturar um processo que
+ Sublinhe o que h de diferente desta vez envolva os atores de uma maneira
(por exemplo, revelao de informaes, significativa, e que busque facilitar o seu
envolvimento mais cedo dos atores, envolvimento durante o tratamento da
metas e atribuio de papis claros, etc.) questo. O processo usualmente consistir
+ Pergunte o que ajudaria a dissipar de trs partes: planejamento,
desconfianas implementao e avaliao.
+ Seja paciente conquistar confiana O primeiro estgio crucial, porque
exige tempo estimular o interesse e a participao do
+ Nunca realize um encontro fechado pblico pode ser contra-producente caso o
+ Admita, quando voc honestamente no comunicador no esteja completamente
souber a resposta para uma questo preparado para esta participao, com suas
+ Seja responsabilizvel, em maneiras que questes e preocupaes. No segundo
os demais atores valorizem estgio, quando o momento de engajar o
pblico, o comunicador ter de escolher o
ambiente no qual iro discutir a questo. A
SELECIONANDO FERRAMENTAS E TCNICAS escolha ir depender do tipo, nmero e
Os membros de uma comunidade na qual se interesse dos participantes.
prope construo de uma nova instalao
reivindicaro ser parte do processo de No ltimo estgio, ser importante avaliar
tomada de deciso. Para esse fim, resultados do processo, tomar aes de
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COMO COMUNICAR
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COMO COMUNICAR
PASSOS PARA ENGAJAR OS ATORES
1. PLANEJAMENTO 2. IMPLEMENTAO
+ Desenhe o programa: defina ou antecipe o papel do + Implemente o programa de envolvimento dos atores: use as
pblico e de outros atores e ajuste o programa de ferramentas e tcnicas apropriadas comunidade e
forma a destacar o envolvimento dos interessados. questo.
+ Busque comentrios a respeito do plano do programa: + Fornea a informao que satisfaa as necessidades dos
teste seu programa interna e externamente para interessados: determine o que eles desejam saber agora e
assegurar-se de que funciona como desejado. antecipe o que eles necessitaro saber no futuro. Desenvolva
+ Prepare a implementao: obtenha os recursos uma lista de problemas, questes e necessidades, com
necessrios, escolha e treine seu pessoal, desenvolva respostas para cada um. Dedique-se, sempre que possvel, a
planos de contingncia, avalie seus pontos fortes e preocupaes especficas de diferentes indivduos ou grupos.
fracos, explique o programa internamente, encontre e + Coopere com outras organizaes: coordene as mensagens,
trabalhe com parceiros apropriados da comunidade, ao mesmo tempo em que abertamente aceite quaisquer
desenvolva um plano de comunicaes, e prepare os diferenas. Mensagens mal redigidas confundem e criam
materiais mais crticos. desconfiana.
+ Esteja preparado para lidar com solicitaes de + Obtenha a ajuda de outros que desfrutam de credibilidade por
informao e de participao medida que surjam. parte da comunidade: grupos de residentes locais (por
+ Coordene dentro da sua organizao: mesmo exemplo, pesquisadores, mdicos) que tm credibilidade
pequenas inconsistncias do a impresso de podem ser teis para os de fora, mas no substituem a
confuso interna e incompetncia. O objetivo deve ser abordagem franca e o envolvimento extensivo da
o de evitar enviar mensagens conflitantes. Faa tudo o comunidade.
que puder para manter sua equipe durante todo o 3. AVALIAO
processo: ela se tornar mais capacitada e ter maior + Use o feedback dos interessados para uma contnua
confiana por parte da comunidade, ao longo do avaliao: medida que voc implementa o programa, oua
tempo. cuidadosamente ao que os demais esto lhe dizendo, e d
seguimento com aes.
+ Avalie o sucesso do programa: se os atores no o estiverem
informalmente informando como o seu processo est
funcionando e o que poderia melhor-lo, pea formalmente
seu aconselhamento atravs de um questionrio ou de outra
maneira. Volte a perguntar-lhes ao final do processo de modo
que as idias deles possam ajud-lo a desenhar e
implementar os prximos passos.
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COMO COMUNICAR
Para um grupo grande de atores, pode-se sobre as preocupaes e preferncias. Pode
fazer circular folhas contendo itens em tambm ser til conduzir sondagens,
mltipla escolha para obter informao questionrios ou pesquisas de opinio, via
EXEMPLOS DE ALTERNATIVAS
+ TCNICAS DE ENGAJAMENTO PASSIVAS
+ Material impresso (folhetos informativos, brochuras, relatrios)
+ Sites e listas da Web
+ Anncios na imprensa, inseres ou artigos contribudos
+ Notas imprensa
+ Entrevistas a rdios ou televises
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COMO COMUNICAR
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DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM
A SITUAO ATUAL
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DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM: A SITUAO ATUAL
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FIGURE 10. RANGE OF ACTIONS UNDER UNCERTAINTY
(adapted from
The precautionary principle and EMF: implementation and evaluation
,
Kheifets L. et al.,
Journal of Risk Research
4(2), 113-125, 2001).
DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM: A SITUAO ATUAL
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DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM: A SITUAO ATUAL
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DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM: A SITUAO ATUAL
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PRINCIPAIS OBJETIVOS
PROJETO INTERNACIONAL CEM DA OMS
1. Fornecer uma resposta internacional coordenada para as
preocupaes com possveis efeitos sade da exposio
a CEM,
5. Incorporar os resultados das pesquisas nas monografias "Guia dos Critrios de Sade
Ambiental" da OMS (WHOs Enviromental Health Criteria Guide), nas quais avaliaes
de risco sade formais devido exposio a CEM sero feitas,
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GLOSSRIO
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GLOSSRIO
CAMPO MAGNTICO Regio associada com foras atuando CRISE Ponto crucial ou decisivo quando conflitos atingem
sobre partculas ferromagnticas ou sobre cargas eltricas seus pontos de maior tenso; um ponto de retorno. No
em movimento. Ciclo de Vida da Questo, o estgio da crise quando os
CAMPOS ESTTICOS Campos eltricos ou magnticos sem participantes exigem uma ao imediata, isto , quando o
variao no tempo, isto , 0 Hz. dilogo cessa e o processo estabelecido no funciona
CARCINOGNICO Uma substncia ou agente que causa mais.
cncer. DOSIMETRIA Tcnica para determinar a quantidade de
CEM Abreviatura para campos eletromagnticos ou energia eletromagntica absorvida pelo corpo ou seus
campos eltricos e magnticos. tecidos.
CICLO DE VIDA Acompanhamento de um projeto ou EFEITO Mudana no estado ou dinmica de um sistema,
preocupao pblica atravs do tempo em todos os causado pela ao de um agente.
estgios de seu desenvolvimento e evoluo. EFEITO DE LONGO PRAZO Efeito biolgico que se manifesta
COMISSO INTERNACIONAL PARA PROTEO CONTRA apenas um longo tempo aps a exposio.
RADIAO NO-IONIZANTE (ICNIRP) Do ingls International EFEITOS DE CURTO PRAZO Efeitos biolgicos que ocorrem
Comission for Non-Ionizing Radiation Protection. uma durante ou logo depois da exposio.
organizao cientfica internacional independente cujos EFEITOS TRMICOS Efeitos biolgicos causados por
objetivos so direcionar e alertar sobre as ameaas aquecimento.
sade derivadas das exposies a radiaes no EMISSO Geralmente emisses so substncias
ionizantes, Ela est formalmente relacionada com a OMS, descarregadas no ar; neste manual, emisses so ondas
a Organizao Mundial do Trabalho e a Comisso das eletromagnticas irradiadas por uma fonte (por exemplo,
Comunidades Europias. linhas de fora ou antenas).
COMPATIBILIDADE ELETROMAGNTICA Propriedade que um ENVOLVIDO Em ingls foi usado o termo stakeholder para
aparato eltrico ou eletrnico possui para funcionar indicar pessoa ou grupo que tem interesse nos resultados
satisfatoriamente no seu ambiente eletromagntico sem de uma poltica ou deciso, ou procura neles influenciar.
introduzir nesse ambiente sinais de interferncia EPIDEMIOLOGIA Estudo de doena e sade em populaes
inaceitveis. humanas e dos fatores que nelas influem.
COMUNICAO DO RISCO Processo interativo de ESTAO RDIO-BASE (telefonia mvel) Consiste em
intercmbio de informaes e opinies entre indivduos, antenas emissoras de radiao eletromagntica de
grupos e instituies. Envolve mltiplas mensagens sobre a radiofreqncia, sua estrutura de sustentao (torre), a
natureza do risco e outras mensagens, no estritamente cabine de equipamentos e o cabeamento.
sobre risco, que expressam preocupaes, opinies, ou EXPOSIO Concentrao, quantidade ou intensidade de
reaes s mensagens de risco, ou ainda sobre os arranjos um agente particular que atinge um sistema alvo.
legais e institucionais para a gerncia do risco.
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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
EXPOSIO OCUPACIONAL Toda exposio a CEM LIMITE DE EXPOSIO Valores mximos de parmetros
experimentada por indivduos no curso do exerccio de seu especficos relacionados com intensidade de campos
trabalho. eletromagnticos para os quais se aceita que as pessoas
EXPOSIO PBLICA Toda a exposio a CEM possam ser expostas. Faz-se uma diferenciao entre
experimentada por membros do pblico em geral, restries bsicas e nveis de referncia.
excluindo-se exposio ocupacional e exposio durante MICROONDAS Campo eletromagntico com comprimento
procedimentos mdicos. de onda suficientemente curto para o qual pode-se fazer
FATOR DE REDUO Constante redutora ou fator de uso prtico de guias de onda e tcnicas de cavidade
segurana aplicado aos valores dos limites de exposio, associadas, na sua transmisso e recepo. O termo
de modo a incorporar as incertezas dos dados. empregado para significar radiao ou campo nas
FISCALIZAO DO RISCO Procedimento de vigilncia e freqncias entre 300 MHz e 300 GHz.
resposta para o processo de gerncia de risco em NVEIS DE REFERNCIA Valores para a intensidade dos
andamento, com sistemas de acompanhamento campos eltrico e magntico que so deduzidos a partir
coletando dados ao longo do tempo sobre os fatores de de restries bsicas e que servem para estabelecer se
risco e sobre os resultados para a sade. tais restries bsicas esto sendo satisfeitas. Medir as
FREQNCIA Nmero de ondas completas ou ciclos por quantidades que atendem as restries bsicas no
segundo que passa em um dado ponto. A unidade hertz simples; ao passo que intensidades de campos eltricos e
(1 Hz = 1 ciclo por segundo). magnticos so facilmente medidas.
FREQNCIA EXTREMAMENTE BAIXA Do ingls Extremely NOMINAL GROUP PROCESS Tcnica de moderao em
Low Frequency ELF. So as freqncias acima de zero, e dinmica de grupo til para estabelecer metas e identificar
abaixo de 300 Hz. problemas; o grupo responde individualmente a uma
FREQNCIA INTERMEDIRIA (IF) Do ingls Intermediate questo de valor ou conflito, escrevendo todas as
frequency. Campos eletromagnticos na faixa de respostas em uma lista; cada participante l uma resposta
freqncia entre 300 Hz e 10 MHz. at que todas as respostas (incluindo as duplicadas
GERNCIA DE RISCO Processo de identificao, avaliao, indicadas por uma marca) sejam visivelmente listadas;
seleo e implementao de aes para reduo do risco segue discusso para esclarecimento ou para debate em
sade humana e aos ecossistemas. profundidade; se a meta uma lista priorizada, o
INCERTEZA Conhecimento imperfeito sobre o estado de moderador pede a todos que individualmente e em
um sistema sob considerao. silncio assinalem os trs mais importantes (ou outro
INSTRUO NORMATIVA Em ingls regulation um nmero previamente combinado) dentre os constantes na
conjunto legal de regras, que usualmente regula uma lei. lista e ento repete o processo de registro das respostas;
LIMIAR ou NVEL LIMIAR Valor mnimo do parmetro de o moderador ento leva o grupo para uma discusso que
exposio que permite a observao da primeira resulta numa lista de prioridades e pode produzir um
ocorrncia de um efeito. plano de ao para implementar aqueles itens.
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GLOSSRIO
ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE (OMS) uma interessados que respondam um questionrio sobre a
agncia da Organizao das Naes Unidas com mandato questo; distribuir suas respostas aos especialistas;
para agir como autoridade diretora e coordenadora em repetir o processo at que os especialistas tenham
trabalhos internacionais sobre sade, promovendo suficiente confiana para tomar decises ou propor
cooperao tcnica, assistindo governos no recomendaes que eles acreditem que a comunidade
fortalecimento de servios de sade, e trabalhando em aceitar.
busca de preveno e controle de doenas epidmicas, PROPORCIONALIDADE O que for feito para proteger contra
endmicas e outras. o risco de um agente ou circunstncia tem que ser
PERCEPO DE RISCO Modo com que um indivduo ou aproximadamente o mesmo que foi feito para outros
grupo percebe e valoriza certo risco. Um particular risco agentes ou circunstncias de preocupao similar.
ou ameaa pode ter significado diferente dependendo do PRUDENT AVOIDANCE Absteno por Prudncia uma
indivduo ou contexto. medida preventiva que pode ser adotada para reduzir
PESO DA EVIDNCIA Consideraes envolvidas na exposio pblica a custo pequeno ou moderado; aqui o
avaliao e interpretao de informao cientfica termo prudente se refere a desembolso.
publicada. Incluem a qualidade dos mtodos, a PUBLIC VALUE ASSESSMENT Avaliao pelo valor pblico.
capacidade de um estudo de detectar efeitos adversos, Entendendo como a comunidade atribui valores s coisas.
consistncia dos resultados ao longo dos estudos, e RADIAO NO IONIZANTE (RNI) Ondas eletromagnticas
plausibilidade biolgica das relaes causa e efeito. cujos ftons tem energia muito fraca para quebrar a
PRINCPIO DA PRECAUO Princpio pelo qual se tomam fronteira do tomo.
medidas para limitar certa atividade ou exposio, RDIOFREQNCIA (RF) Qualquer freqncia na qual a
mesmo que no tenha sido completamente estabelecido radiao eletromagntica til para telecomunicaes.
que a atividade ou exposio constitua ameaa sade. Aqui, radiofreqncia se refere faixa de freqncia que
PROCESSO DELPHI Mtodo para estabelecer consenso, vai de 10 MHz a 300 GHz.
apresentado em duas variaes. A primeira inclui os RELAO DOSE-RESPOSTA Relao entre exposio,
seguintes passos: identificar indivduos de reconhecido caracterizada pela intensidade e durao, e a incidncia
domnio da questo e pedir a eles que identifiquem e/ou severidade do efeito adverso.
outros; repetir at que fique claro quem as pessoas RESTRIES BSICAS Limites de exposio baseados em
acham que so os especialistas; ento, elaborar critrios de sade relacionados a certos fenmenos
predies de cada um deles, divulgar os resultados e eletromagnticos que, se excedidos, podem provocar
pedir que refaam suas predies; finalmente, repetir o agravos ao corpo humano. Para campos estticos estes
processo at que os membros no queiram mais fazer limites so as intensidades dos campos eltricos e
modificaes. A segunda variao inclui: montar um magnticos, para campos oscilantes at por volta de 10
painel de especialistas, mas pedir aos interessados que MHz, a corrente eltrica induzida no corpo, ao passo
apontem os que eles mais confiam; pedir aos que para campos oscilantes acima dos aproximadamente
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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
100 kHz, a converso em energia trmica que os SADE PBLICA A cincia e prtica de proteger e melhorar
campos eletromagnticos produzem no corpo. Entre 100 a sade de uma comunidade, seja por medicina
kHz e 10 MHz ambos so importantes, tanto a corrente preventiva, educao para a sade, controle de doenas
induzida quanto o calor provocado. notificveis, aplicao de medidas sanitrias, e
REVISO POR PARES Avaliao da acuidade ou validade de monitoramento de ameaas ambientais.
dados tcnicos, observaes, e interpretao por SPECIFIC ABSORTION RATE (SAR) Taxa de absoro
especialistas qualificados. especfica. Taxa de absoro da energia pelos tecidos do
RISCO a probabilidade de um resultado especfico corpo, medida em watt por quilograma (W/kg); SAR a
ocorrer, geralmente adverso, dado um particular conjunto medida dosimtrica que foi largamente adotada para
de circunstncias. freqncias acima de aproximadamente 100 kHz.
SADE Estado de completo bem-estar fsico, mental e TELEFONIA MVEL Meio de comunicao onde ao menos
social e no meramente a ausncia de doena ou um dos usurios possui um telefone mvel para se
enfermidade. comunicar via estao de rdio-base com outro usurio
em um telefone fixo ou mvel.
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LEITURAS ADICIONAIS
Flynn,J. (Ed.) (2001): Risk, media and stigma:understanding public challenges to modern science and technology. London:
Earthscan.
.
Gutteling, J.M., Wiegman, O. (1996): Exploring risk communication. Dordrecht: Kluwer.
International Agency for Research on Cancer (2002): Non-Ionizing Radiation, Part 1: Static and Extremely Low-Frequency (ELF)
Electric and Magnetic Fields.Monograph Volume 80, Lyon, France
Kammen,D.M., Hassenzahl,D.M. (1999): Should we risk it? Princeton, NJ: Princeton University Press.
Lundgren,R.E., McMakin,A.H. (1998): Risk communication: A handbook for communicating environmental, safety & health
risks. Battelle Press.
National Research Council (1989): Improving risk communication.Washington,DC: National Academy Press.
National Research Council (1994):Science and judgment in risk assessment.Washington,DC: National Academy Press.
Phillips Report for the UK Government on the BSE crisis (2000),Volume 1, Findings & Conclusions, Chapter 14,
http://www.bse.org.uk/pdf/index.htm
Presidential/Congressional Commission on Risk Assessment and Risk Management (1997): Final report,Vol. 1: Framework for
environmental health risk assessment.Washington,DC.
Presidential/Congressional Commission on Risk Assessment and Risk Management (1997): Final report,Vol.2: Risk
assessment
and risk management in regulatory decision-making.Washington,DC.
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LEITURAS ADICIONAIS
US EPA (1989): Risk Assessment Guidance for Superfund (RAGS).Volume 1, Human Health Evaluation Manual,Part A.
http://www.epa.gov/superfund/programs/risk/ragsa/index.htm
US EPA (1989): Risk Assessment Guidance for Superfund (RAGS).Volume 1, Human Health Evaluation Manual,Part C.
http://www.epa.gov/superfund/programs/risk/ragsc/index.htm
Windahl, S., Signitzer, B., and Olson, J.T.2000.Using Communication Theory: An Introduction to Planned Communication.
SAGE,London.
Risk Perception, Risk Communication and its Application to EMF Exposure, 1998. Proceedings from the International
Seminar on EMF Risk Perception and Communication, Vienna, Austria.R. Matthes, J. H.Bernhardt,M.H.Repacholi, Editors,
International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection.
http://www.icnirp.org/
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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS
The Department of Health of the United Kingdom on:Communicating About Risks to Health:Pointers to Good Practice
http://www.doh.gov.uk/pointers.htm
The annotated guide on literature about risk assessment, risk management and risk communication of the Research Center
Jelich/Germany
http://www.fz-juelich.de/mut/rc/inhalt.html
A description of current national guidelines can be found on the WHO web page at
http://www.who.int/docstore/peh-emf/EMFStandards/who-0102/Worldmap5.htm
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