CAPITOLUL 1.

ASPECTE ETICE LEGATE DE ACTIVITATEA N SFERA PUBLIC

Tema 1. Definirea eticii, a moralei i a deontologiei

ntr-una dintre cele mai simple definiii, Peter Singer afirm c etica este ceva ce ne nva
cum trebuie s trim. Uneori nelegem prin etic un set de reguli, principii sau moduri de gndire
care ncearc s ghideze activitatea unui anumit grup (Singer, 1994, pp. 3-4). Sau, ntr-o alt
accepiune este ncercareA sistematic i raional despre cum trebuie s acionm (Singer, 1994, p.
4). Ali autori, printre care i Robert T. DeGeorge apeleaz la o difereniere ntre etic, creia i
atribuie cel de-al doilea neles utilizat de Singer i moral care este utilizat n sensul primei
accepiuni. Astfel spune DeGeorge: etica este o ramur a filosofiei care studiaz principiile i
aciunile de natur moral. ntr-o variant mai extins el afirm c etica este o ncercare sistematic
i raional de interpretare a experienei noastre morale individuale sau sociale n aa fel nct s
determinm regulile care trebuie s ne conduc. Etica este legat de procesul prin care clarificm ce
este bine i ce este ru i prin care ne impunem s acionm n concordan cu ceea ce este bine sau,
cu alte cuvinte, etica este procesul de identificare a standardelor morale. Pe de alt parte, morala sau
moralitatea analizeaz activitile i practicile umane din perspectiva binelui sau a rului. De
asemenea, morala urmrete valorile reflectate de aceste activiti sau practici, precum i regulile prin
care sunt promovate ntr-un context dat. Moralitatea unei societi, a unui sistem politic sau a unei
organizaii publice este reprezentat de ceea ce este considerat pozitiv sau negativ n cadrul grupului
respectiv. Ea reflect valorile pe care membri grupului le consider importante i este exprimat prin
legi, reguli, politici sau proceduri, dar n egal msur prin norme informale (DeGeorge, n
Denhardt, 1999, pp. 116-117). Singer nu mbriseaz aceast opinie. El este de prere, pornind i de
la etimologia celor doi termeni (grecescul ethos pentru etic i latinul mores pentru moral), c
semnificaia lor este identic sau n orice caz suficient de apropiat pentru a putea fi considerai
sinonime. Oricum, putem s menionm c n pofida dezbaterii academice, n limbajul comun, cele
dou cuvinte sunt adeseori utilizate ca sinonime.

Dificultatea studierii acestui domeniu, dar i a aplicrii n practic a normelor sale provine din
faptul c foarte rar faptele noastre pot fi judecate dup o logic maniheist, cu alte cuvinte rareori
avem de a face cu alb sau cu negru. Aprecierea aciunilor umane trebuie s in de foarte multe ori
seama de contextul n care se produc. Crima, de exemplu, este de condamnat n majoritatea
situaiilor. Totui n cazurile de legitim aprare aceasta poate fi considerat justificat. Vom detalia
aceste aspecte n capitolul referitor la etica abordat din perspectiva consecinelor. De asemenea, aa
cum vom vedea mai trziu, comuniti diferite, datorit diferenelor culturale, interpreteaz variat
aspectele etice. Astfel, implementarea normelor impersonale caracteristice societilor occidentale a
fost dificil i uneori chiar imposibil n coloniile pe care acestea le-au creat pe alte continente. Ceea
ce potrivit regulilor europene era considerat comportament neetic, era validat de tradiiile adnc
nrdcinate ale populaiilor btinae. Situaia se repet, ntr-o mare msur, n cazul rilor foste
comuniste care au fost integrate n Uniunea european, care au o motenire cultural diferit,
dobndit n vremea comunismului sau, cazul Romniei, chiar nainte de regimul comunist.
 Deontologia este un set de reguli etice care se refer la o profesie anume. Cuvntul provine
din limba greac (deon ceea ce trebuie fcut) i descrie normele obligatorii pentru practicarea unei
profesii. Astfel, exist deontologia profesiei medicale, deontologia meseriei de jurnalist etc.
 Tema 2. Originile eticii i a normelor etice

Aceasta este una dintre cele mai disputate teme n studiul eticii. Normele etice pot fi mprite
n dou categorii. n cea dinti pot fi incluse cele informale care sunt rezultatul interaciunilor
naturale ntre membrii unei comuniti. n cea de a doua categorie se gsesc reglementrile formale
care sunt produse fie de ctre diferite autoriti publice, fie de ctre forme asociative care doresc s i
autoreglementeze activitatea. Exist autori care sunt de prere c cele cu caracter formal (legi, coduri)
ar trebui excluse ntruct normele etice ar trebui s fie produsul spontan al diferitelor societi i n
acelai timp s i pstreze un caracter deschis, dinamic. Transformarea lor n legi anuleaz i rolul
indivizilor ca ageni morali, capabili s influeneze prin propria lor contribuie atitudinea general cu
privire la ceea ce este bine i ceea ce este ru ntr-o comunitate.
n ceea ce privete originea eticii i a normelor etice, principalele dou abordri invoc, pe de
o parte, religia ca o surs a lor, n timp ce altele opteaz pentru evoluia natural a acestora n cadrul
unor grupuri umane. Singer respinge destul de ferm teoria privind originea religioas ale diferitelor
sisteme etice, admind doar contribuii i influene la construcii morale mult mai complexe. Putem
fi de acord c nu au existat societi care s fie caracterizate de norme etice avnd o unic origine, n
cazul acesta, divin. Considerm totui c n unele situaii rolul normelor religioase este dominant.
Regimurile fundamentaliste islamice reprezint bune exemple n aceast privin, dar ntr-o oarecare
msur putem s ne referim i la unele societi cretine (Spania n timpul inchiziiei, unde a existat o
lege a puritii sngelui limpieza de sangre sau n unele comuniti protestante radicale din
coloniile engleze din America).
Teoria evoluionist este i n opinia noastr mai potrivit pentru a explica starea sistemelor
de norme etice la un anumit moment. Chiar dac au fost generate de texte religioase, n cele mai
multe cazuri au suferit evoluii importante de-a lungul timpului. Acum dou sute de ani, de exemplu,
n majoritatea societilor europene femeilor le era rezervat un rol casnic i de strict subordonare n
faa brbatului. n zilele noastre situaia este fundamental diferit.
Un alt element care influeneaz normele etice este cel politic. Un exemplu foarte apropiat de
regimurile fundamentalist islamice l reprezint cele totalitare. F.A. von Hayek a afirmat, de altfel,
despre regimul hitlerist, ca a fost unul moral, deoarece a ncercat s impun societii germane o
anumit moral, o anumit nelegere a binelui i a rului. Dac acceptm argumentul lui Hayek,
aceeai etichet se poate aplica i regimurilor comuniste.
Cele dou exemple de regimuri totalitare sunt cazuri extreme de intervenie a politicului n
sfera eticii. Mai trebuie s menionm i influene mai moderate, dar totui de multe ori importante,
cum ar fi personalitile politice sau diferitele ideologii.

1. De ce este important studiul eticii pentru administraia public?

Teoriile organizaionale clasice au pornit de la premiza dezumanizrii organizaiilor,
publice sau private. Att Max Weber n modelul birocratic ideal pe care l-a elaborat, ct i Frederick
Taylor n Principiile managementului tiinific au imaginat structuri n care rolul factorului uman
era redus la cel al unei simple rotie ntr-un angrenaj. Oamenii puteau fi nlocuii fr ca
funcionarea sistemului s fie afectat. Teoriile comportamentaliste au amendat aceast abordare,
demonstrnd c exist o influen reciproc ntre organizaie i cei care o compun. Astfel, condiiile
n care muncesc membrii unei organizaii le influeneaz performana, dar n egal msur rezultatele
acesteia sunt afectate de comportamentul celor care o alctuiesc.
Abordri similare au aprut i n domeniul eticii, doar c succesiunea lor a fost invers.
Astfel, pentru o lung perioad de timp natura uman a fost considerat singura sau cea mai
important responsabil pentru comportamentele neetice. Cu alte cuvinte corupia sau alte forme de
nclcare a normelor morale apar atunci cnd n poziii oficiale ajung persoane predispuse la fapte
reprobabile. n ultimii zeci de ani opinia n rndul specialitilor s-a modificat, tocmai datorit
constatrilor rezultate n urma studiilor privind corupia, ct i a demersurilor practice de a combate
corupia.
Astfel, s-a constatat c exist diferene considerabile ntre ri cu caracteristici similare. n
America de Sud, Chile i Uruguay sunt plasate n clasamentul Transparency International pe anul
2009 pe poziia 25, n timp ce alte ri din America de Sud le gsim doar pe poziia 75 (Brazilia,
Columbia i Peru Transparency International plaseaz pe acelai loc rile cu acelai scor, n acest
caz, 3 i 7). Exist diferene semnificative i ntre statele membre ale Uniunii Europene. ntre statele
care au avut acces n Uniune n primul val de extindere (1 ianuarie 1973), Danemarca ocup locul 2
n clasamentul TI, n vreme ce Irlanda i Regatul Unit sunt clasate pe locurile 14, respectiv 17.
Diferene i mai accentuate exist n ceea ce privete rile admise n UE n perioada 1980-1986,
respectiv Grecia, Spania i Portugalia. Spania i Portugalia sunt plasate pe poziiile 32, respectiv 35,
dar Grecia, dei membr a Uniunii cu cinci ani mai devreme este de abia pe poziia 71. La fel, cele
zece state admise n anul 2004 sunt clasificate ncepnd cu locul 27 (Estonia i Slovenia) i sfrind
cu locul 56 (Slovacia). Trebuie remarcat i faptul c unul din statele fondatoare ale Uniunii, Italia,
este situat pe o poziie inferioar, respectiv 63. Concluzii similare pot fi desprinse studiind i cazul
rilor din sud-estul Asiei. Este necesar totui, s menionm c aceste diferene privind gradul de
corupie pot s aib foarte multe alte explicaii asupra crora nu vom insista aici.
n egal msur s-a constatat c instituii care sunt eficiente n unele ri sunt total lipsite de
eficien n altele. Un exemplu ar fi cel al Ombudsmanului din Suedia, care adoptat n regimurile n
tranziie spre democraie, a dat rezultate mult mai modeste (Mungiu-Pippidi, 2006, p. 96).
Astfel, n zilele noastre comportamentul neetic este considerat, n cea mai mare msur, o
consecin a contextului, a legislaiei deficitare sau a modului defectuos de organizare a instituiilor
publice. Aspectele culturale, tradiiile pot, la rndul lor, s fie surse ale corupiei (Caiden i Caiden, n
Richter, Burke i Doig, 1990, pp. 61-62). A nelege corect cauzele care conduc la comportamente
neetice pot conduce la identificarea celor mai eficiente metode de combatere a acestora.
Importana combaterii corupiei rezult din analiza consecinelor nclcrii acestora asupra
instituiilor publice i uneori asupra unor ntregi comuniti.
n primul rnd un comportament neetic i cu precdere faptele care poart denumirea generic
de corupie au ca rezultat o utilizare neeficient, o risip a resurselor de toate felurile care se afl la
dispoziia organizaiilor care activeaz n administraia public. De aici rezult o afectare n sens
negativ a modului n care aceste organizaii reuesc s i ndeplineasc atribuiile, a cantitii de
servicii oferite populaiei i evident i a calitii acestora.
Pentru a nelege un alt efect negativ major pe care comportamentul neetic l poate avea n
spaiul public o s prezentm o mic istorisire: celebrul actor Errol Flynn a avut la un moment dat un
proces n Frana. n acest scop i-a angajat un avocat. Acesta a nceput s studieze cazul, dar i
legislaia Franei pentru a-i putea apra clientul. n acel moment, unul dintre apropriaii actorului l-a
sftuit s nu mai depun eforturi ntruct judectorul care urma s judece cauza a fost cumprat.
Replica avocatului a fost elocvent: Ce se ntmpl dac partea advers l-a pltit mai mult?. Acest
caz ilustreaz foarte bine consecinele nclcrii legilor de ctre cei care ar trebui s le aplice.
Concret, atunci cnd legea nceteaz s mai fie aplicat, intervine legea celui mai puternic: a celui
puternic din punct de vedere fizic sau ca n cazul nostru a celui mai puternic din punct de vedere
financiar etc. Practic, este anulat egalitatea ntre ceteni pe care legile ar trebui s o asigure i este
afectat caracterul democratic al statului.
O alt consecin a nclcrii normelor etice este i scderea ncrederii cetenilor n
instituiile publice. Aceast nencredere poate s cauzeze probleme n implementarea politicilor
publice sau mai grav forme de nesupunere civic precum refuzul de a plti impozite, taxe sau tarife,
proteste uneori chiar n forme violente.

Studiu de caz 1. Monarhia francez implicat n activiti speculative

Domnia Regelui Soare Ludovic al XIV-lea a reprezentat o perioad extrem de fast n
istoria Franei care a devenit n acea perioad principala putere a Europei. Pentru a ajunge la acest
statut suveranul a purtat un lung ir de rzboaie, uneori cu ntreaga Europ coalizat mpotriva
Franei. Aceste conflicte au avut consecine extrem de negative pentru starea economic a rii. Cu
alte cuvinte, Frana era la sfritul domniei lui Ludovic al XIV-lea, n pragul falimentului. n acest
moment s-a prezentat la curtea ducelui dOrleans, regentul regelui Ludovic al XV-lea, pe atunci
copil, un scoian pe nume John Law, economist de profesie. Acesta i-a propus regentului o serie de
soluii pentru criza financiar pe care o traversa Frana. Astfel, a fost nfiinat o Banc Central ale
crei aciuni au putut fi cumprate cu hrtii de valoare, denumite titluri de stat (1716). Pentru a crete
ncrederea n aceste titluri de stat, ele au fost acceptate i la plata impozitelor. De asemenea, Law a
mai nfiinat Compania Occidentului care va ajunge s administreze teritoriile stpnite de francezi n
America de Nord i China (1717). Att Banca Central, dar mai ales Compania Occidentului vor
cunoate un succes imens. De exemplu, n cazul Companiei aciunile emise iniial la un pre de 500
de livre au ajuns s valoreze n mai puin de doi ani 18.000 de livre. De fapt, mecanismul a fost foarte
asemntor cu cel care a produs criza economic din 2008-2010. Valorile acelor aciuni au fost mult
umflate de aciuni speculative. n momentul n care deintorii lor au ncercat s le vnd pentru a-i
concretiza ctigurile compania a dat faliment. La fel s-a ntmplat i cu Banca Central, devenit
ntre timp Banca Regal, aflat sub protecia regelui. ocul a fost resimit n ntreaga Europ,
ncrederea n astfel de instrumente financiare fiind afectat pentru o lung perioad. Opinia public a
fost scandalizat i de informaiile potrivit crora membri ai familiei regale franceze i apropiai ai
acesteia, fiind avertizai din timp, au reuit s i vnd aciunile la preurile fabuloase dinaintea
falimentului. Numeroi istorici afirm c acela a fost momentul n care monarhia francez a nceput
s piard ncrederea supuilor, ceea ce i-a produs prbuirea 70 de ani mai trziu .(Informaiile au fost
preluate din: Antoin E. Murphy, John Law. Economic Theorist and Public Policy Maker, Oxford
University Press, New York, 1997).

ntrebri i exerciii
1. Care au fost principalele aspecte neetice din studiul de caz prezentat?
2. Care au fost principalele efecte negative din studiul de caz prezentat i cum ar fi putut fi
evitate?
3. Care este importana ncrederii cetenilor/clienilor pentru activitatea instituiei n care v
desfurai activitatea?
 Tema 3. Abordari teoretice cu privire la conceptul de etic

1. Binele ca scop i mijloc al politicii

Gndirea politic a antichitii au fost dominat de ideea binelui absolut. Filosofii antici (cei
mai cunoscui fiind Platon i Aristotel) au ncercat s imagineze o societate (cetate) ideal care s
asigure tuturor membrilor si binele absolut menionat mai sus. Fie c imaginea acestui bine era
reprezentat de dreptatea absolut la Platon, sau fericirea suprem la Aristotel, scopul activitilor
celor care aveau n grij destinele comunitii (ale cetii) era realizarea acestui nalt deziderat.
Mijloacele prin care se putea ajunge la ndeplinirea binelui cel mai nalt erau i ele esenialmente
pozitive, bune (dreptate, virtute, nelepciune, curaj).
Potrivit lui Platon dreptatea absolut putea fi realizat prin asumarea de ctre fiecare dintre
membrii cetii a propriului destin. Cu alte cuvinte, divinitatea a hrzit fiecruia dintre noi o anumit
soart i corespunztor, un anumit tip de ocupaie (Platon mparte profesiile din cetate n trei mari
categorii: cele de conductori ai cetii (politicienii), cele de aprtori ai cetii (rzboinicii) i cele
care asigurau subzistena cetii (meteugurile, comerul, agricultura etc.). Dreptatea putea fi
realizat atunci cnd fiecare membru al cetii i pstra ocupaia pentru care a fost nscut (n acest fel
viaa cetii desfurndu-se ntr-un mod optim). Conductorii cetii erau cei mai buni fii ai acesteia,
Platon fiind de prere c cei mai potrivii ar fi filosofii (dei recunoate c acetia nu au, de regul,
apeten pentru treburile publice). Pentru a ilustra calitile pe care aceti conductori ai cetii ar
trebui s le aib Platon ne prezint n lucrarea sa Republica (sau dialogul Republica dialogul fiind
forma n care Platon i-a redactat opera), alegoria peterii. Conform acestei alegorii, un grup de
oameni erau inui prizonieri ntr-o peter cu spatele la intrare (cu spatele la lumin care n acest caz
semnifica realitatea, adevrul). Tot ceea ce vedeau ei erau doar umbrele reflectate pe pereii peterii
(deci o imagine deformat a realitii). Unul din aceti prizonieri reuete prin eforturi foarte mari s
se elibereze i s ajung afar, la lumin. n acest fel el ajunge s cunoasc realitatea, adevrul. Din
acest moment el triete o mare dilem: s se ntoarc n peter, ncercnd s-i elibereze i pe
semenii si sau s i continue drumul pstrnd doar pentru el beneficiul cunoaterii adevrului.
Platon vrea s descrie n povestea de mai sus condiia filosofului, a celui care ar trebui s conduc
cetatea: el reuete prin efortul su personal s se ridice deasupra celorlali semeni ai si ajungnd la
lumin, cu alte cuvinte ajungnd s cunoasc adevrul, dup cum spuneam valoarea suprem n
societatea ideal imaginat de Platon. Realiznd acest scop el se afl n faa unei dileme: s se
sacrifice n folosul comunitii (ntorcndu-se n peter pentru a-i ajuta semenii s se elibereze i s
cunoasc la rndul lor adevrul, adic s ajung la lumina din lumea real) sau s se retrag n lumea
sa pstrnd doar pentru el roadele eforturilor sale (este de fapt o ilustrare a dramei personale trite de
Platon, care a fost pregtit pentru o carier politic la care a renunat n urma condamnrii de ctre
atenieni a dasclului su, Socrates; din acel moment el a fost confruntat cu aceast dilem: ar fi
trebuit s practice meseria pentru care simea chemare, dar asta ar fi nsemnat s-i sacrifice propriile
interese i principii, studiul n primul rnd i, foarte important, s i le sacrifice pentru nite oameni
care nu meritau (nu cunoteau, nu erau capabili s cunoasc adevrul).
Putem spune astzi c societatea imaginat de Platon este utopic. O form de organizare
statal n care oamenii rmn ncremenii n condiia n care s-au nscut, fr a ncerca s i
mbunteasc soarta este imposibil de realizat. Datorm totui filosofului grec idei valoroase cum ar
fi binele ca i scop al organizaiilor politice sau cea a datoriei pe care fiecare dintre noi o are fa de
comunitate.
Aristotel a ncercat la rndul su s identifice forme mai bune de organizare a statului. Spre
deosebire de predecesorul su, el a avut o viziune mult mai realist, ncercnd s integreze n
construcia sa aspectele pozitive ale regimurilor politice care au funcionat n diferite momente.
Aristotel a realizat un studiu consistent n legtur cu aceste regimuri (157 sau dup ali autori 170 de
Constituii descrieri de regimuri; este aproape sigur c aceste studii au constituit lucrri
pregtitoare pentru Politica i c o parte important a lor a fost realizat de ctre studenii lui
Aristotel; din aceste constituii s-a pstrat doar Constituia Statului Atenian). Ar trebui s cutm
nu numai cea mai bun form de guvernmnt, dar i cea posibil i care poate fi realizat cu uurin
de ctre toi (Aristotel, 1999). Forma cea mai bun de organizare rezult din mbinarea
caracteristicilor pozitive ale formelor existente. Este una dintre constantele abordrilor lui Aristotel,
care de regul a insistat pentru adoptarea soluiilor de mijloc. Un exemplu remarcabil, dac ne
gndim la abordrile moderne, este accentul pe care l pune pe necesitatea existenei unei clase de
mijloc numeroase, care prin natura sa se opune exceselor.
n cadrul Politicii este descris o tipologie extrem de variat de regimuri politice, dar noi
vom reine aici doar pe cele mai importante. O prim meniune este c Aristotel mparte regimurile
politice n unele bune sau pozitive i unele rele sau negative. Din punctul de vedere al modului
de organizare a conducerii, Aristotel identific trei tipuri principale de regimuri: cele n care conduce
un singur om, cu varianta pozitiv monarhia (monarhul conduce n beneficiul tuturor cetenilor) i
cea negativ tirania (tiranul este mnat doar de propriul interes); cele n care conduce un numr
restrns de membrii ai comunitii, unde avem ca regim bun aristocraia i ca regim corupt
oligarhia; regimul n care conduc cei muli, caz n care politeia este regimul considerat pozitiv
(conduc cei muli, dar cei care sunt de bun calitate i n folosul tuturor), respectiv democraia, forma
corupt a acestui tip de regim. Observm c i Aristotel este un critic al democraiei, dar mult mai
moderat dect Platon.
Dei ntre cei doi filosofi exist aceast semnificativ deosebire privitor la modul n care se
poate constitui un guvernmnt bun, exist totui importante elemente comune: situarea politicii
deasupra tuturor celorlalte ndeletniciri din cetate, obiectivul pe care politica trebuie s l realizeze,
binele absolut, un bine pe care de fapt cei doi filosofi au dificulti s-l descrie. Dar dac toate
comunitile umane urmresc un bine de un anumit fel, statul sau comunitatea politic, care este cea
mai nalt form de organizare uman dintre toate, i care le include pe toate celelalte, intete spre
bine ntr-o manier mult mai puternic dect toate celelalte, i anume la binele cel mai nalt
(Aristotel, 1999).

Cretinismul a preluat foarte mult din nvturile filosofilor antichitii (dup cum se tie,
nvturile lui Isus au ajuns la noi n primul rnd prin intermediul Apostolului Pavel care avea o
educaie cu influene greco-romane). Prin urmare marii gnditori ai bisericii (vom meniona aici doar
dou nume: Sfntul Augustin i Sfntul Toma din Aquino) au susinut la rndul lor, n scrierile lor
ideea binelui att ca scop ct i ca mijloc al aciunii politice. Aceste interpretri aparin unor autori
care au scris la mult vreme dup ce Hristos i-a prezentat nvturile. Din studierea evangheliilor
unii specialiti deduc c: Iisus nu a stabilit norme etice precise i detaliate. Hristos nu se pronun cu
privire la problemele sociale, cu excepia divorului. Nu se pronun cu privire la rzboi, pedeapsa
capital, jocuri de noroc, justiie, administrarea legii, mprirea bunurilor, socialism, uniformizarea
veniturilor, egalitatea sexelor, discriminarea rasial, egalitatea anselor, tiranie, libertate, sclavie,
autodeterminare sau contracepie (Preston apud Singer, 1996, p. 127). Prin urmare, aa cum vom
vedea i n cazul eticii ntemeiate pe virtute, promovate de ctre Aristotel, Iisus a ncercat s ne
nfieze o anumit form, considerat a fi dorit de ctre Dumnezeu, a naturii umane i nu un
ndreptar care s ne indice comportamente dezirabile n situaii concrete.

2. Rul ca fundament al societii

n afara laturii spirituale i etice, activitatea politic a Bisericii Catolice a avut i ea o
importan major pe parcursul istoriei. Dei, aa cum am precizat, Iisus nu a emis nvturi cu
valene sociale sau politice, activitatea Bisericii Cretine a avut, mai ales n cazul structurii sale din
vestul Europei, o important component politic. La cderea Imperiului Roman de Apus singura
structur articulat care s-a pstrat n vestul Europei a fost Biserica. Ca o consecin ea a preluat o
parte din atribuiile statului care nu mai exista. Ulterior, capii Bisericii nu au mai dorit s abandoneze
puterea obinut, n favoarea suveranilor laici. Acest fapt a condus la numeroase confruntri, adesea
militare, ntre Papalitate i diferii monarhi din Europa occidental. Nu vom intra aici n detaliile
acestor confruntri. Ceea ce vrem s menionm este c aciunea politic a Bisericii avea loc sub
semnul unei controverse care exista n doctrina acesteia: pe de o parte, Biserica ar fi trebuit s se
ocupe doar de latura spiritual a vieii lsnd treburile lumeti n seama suveranilor laici (potrivit
afirmaiilor lui Isus: dai Cezarului ce-i al Cezarului sau Impria mea nu este n aceast lume).
Dar pe de alt parte una din misiunile Bisericii consta n mntuirea omenirii de pcat. Ori acest lucru
putea fi realizat cel mai bine prin conducerea efectiv a comunitilor umane. n consecin, Biserica
Catolic i-a pstrat pn trziu (ntr-o anumit msur, pn n zilele noastre) pretenia de a participa
la conducerea societii.
n mare msur aciunea politic a Bisericii, mai cu seam n Evul Mediu, a avut un efect
pozitiv. Competiia ntre multiplelele centre de putere care au existat n acea perioad (monarhie,
biseric, nobilime, marile orae) a contribuit la pstrarea unui nivel acceptabil de libertate n
societile medievale, permind evoluia spre democraiile moderne.
Prezena Bisericii pe scena politic a avut ns i o latur negativ. Existena a dou centre de
putere care revendicau fiecare pentru sine dreptul de a conduce treburile publice a fost o surs de
dezordine, dezordine care de multe ori a luat forma rzboiului. Scindrile, schismele survenite n
decursul timpului n cadrul Bisericii au provocat la rndul lor confruntri armate. Prin urmare
proiectul care a dominat gndirea i practica politic ntre secolele XIII-XVII a fost eliminarea
Bisericii din viaa politic i limitarea acesteia doar la latura spiritual a vieii. Din punct de vedere
ideologic acest lucru a fost greu de susinut atta timp ct politica i societatea erau fundamentate
teoretic pe bine, dup modelul antic, preluat dup cum am spus i de ctre Biseric. Pentru a
nelege mai bine, s ne imaginm o situaie n care un suveran intra n conflict cu Biserica. Potrivit
teoriilor antichitii, conductorul trebuia s fie un om bun, drept, nelept, virtuos, iubitor de oameni
etc. ns este uor de neles c nici o fiin uman nu putea s pretind c este mai bun, mai drept,
mai nelept dect Dumnezeu, respectiv dect reprezentantul su pe pmnt, Papa. Prin urmare, din
punct de vedere ideologic monarhul, sau cu alte cuvinte puterea laic se afla pe poziii de inferioritate
fa de Biseric. Apariia religiilor concurente (catolicismul i diferitele forme de protestantism) a
ridicat o alt problem n ceea ce privete fundamentarea societii i a politicii pe valori pozitive, pe
bine. Orice religie este o reprezentare a binelui, ne nva cum s ne comportm pentru a fi alei de
Dumnezeu sau pentru a ajunge n Rai. Care este ns, calea cea dreapt? Este cea artat de
catolicism? Sau de ortodoxism? Sau de protestantism? i enumrarea religiilor ar putea continua.
Rzboaiele religioase au reprezentat o form extrem a conflictului ntre religii, adic a conflictului
ntre mai multe reprezentri ale binelui. Avnd imaginea acestor rzboaie, autori ca Niccollo
Machiavelli sau Thomas Hobbes au tras concluzia c binele, fiind diferit pentru fiecare fiin uman,
nu poate reprezenta un fundament pe care s poat fi construit societatea, respectiv corpul politic.
Un astfel de fundament l poate reprezenta rul, rul care este pentru fiecare dintre noi rul cel mai
mare i anume moartea, teama de moarte. Una din teoriile privind apariia statului afirm c statul a
aprut ca rspuns la nevoia universal de protecie a fiinei umane. Cu alte cuvinte omul a creat i
accept statul i rigorile rezultate din existena acestuia pentru c n felul acesta obine un anumit
grad de protecie n faa agresorilor interni (rufctori) sau externi, n fa vicisitudinilor naturii sau
n faa altor evenimente neprevzute. Altfel spus ameninrile de tot felul i teama fa de acestea au
determinat omenirea s creeze instrumentul numit stat. n egal msur aceste elemente determin
supunerea oamenilor, adic respectarea regulilor impuse de ctre stat.
Originalitatea lui Machiavelli a constat n curajul de a afirma c, din punct de vedere politic i
social, mijloacele violente (rul) sunt cele eficiente. O societate n care s domneasc pacea poate fi
creat, ntemeiat prin mijloace violente: Se poate spune c foloseti bine cruzimea (dac este
ngduit a vorbi bine despre ru), atunci cnd o foloseti o singur dat i constrns de nevoia de a-i
asigura puterea, dar nu continui pe aceeai cale, ci faci n aa fel nct aciunea pe care ai svrit-o s
aduc un ct mai mare folos supuilor ti (Machiavelli, 2000, p. 37). ntr-adevr, statul asigur
pacea n societate prin mijloace negative amenzi, nchisoare etc. Aceasta este, de fapt, teoria lui
Machiavelli: pentru meninerea ordinii n stat violena este necesar i justificat. De altfel, cvasi-
majoritatea specialitilor n tiine politice afirm c utilizarea constrngerii fizice pentru a asigura
respectarea legilor este principala caracteristic a statului.
Prin teoria sa, Machiavelli ne propune n acelai timp, ceea ce Pierre Manent numete o
desacralizare a politicii. Scopul acesteia nu mai este realizarea unui bine absolut, a fericirii sau a
dreptii absolute. Politica i politicienii trebuie s realizeze un obiectiv mult mai modest: sigurana
fizic a membrilor comunitii, fericirea, binele, rmnnd n responsabilitatea fiecruia. Mijloacele
prin care se asigur aceast siguran personal sunt violente, dar teama de moarte (cel mai mare ru
pentru majoritatea oamenilor) ne face s acceptm constrngerile impuse de legi i pedepsele care
survin n urma nerespectrii acestora pentru c n acest fel ne este protejat viaa.
Sigur c folosirea unor astfel de mijloace ridic importante probleme etice. Pedeapsa este
folosit pentru a asigura respectarea unor reguli. Cine stabilete aceste reguli, cine stabilete
pedepsele, cnd sunt ele justificate i care este nivelul de violen care poate fi folosit pentru
asigurarea ordinii n stat? Machiavelli a fost foarte explicit n a recomanda mijloacele condamnabile
doar pentru situaiile excepionale. Nu trebuie s uitm nici contextul n care i-a scris opera. n
societile moderne mijloacele pozitive, n principal educaia i cele negative, pedepsele trebuie
utilizate simultan pentru a obine o pace social durabil. Acestea sunt probleme care vor fi
ntotdeauna subiectul unor intense dezbateri.
 n orice caz, teoria formulat de ctre Machiavelli a pus bazele ideologice pentru eliminarea
bisericii din activitatea politic: odat demonstrat c binele n societate se realizeaz prin metode
violente, Biserica a fost practic scoas n afara jocului, deoarece este evident c Biserica nu putea s
i asume mijloacele invocate de ctre filosoful italian.

Studiu de caz 2
Doi tineri adolesceni comit o mic infraciune i sunt urmrii de poliie. La un moment dat
ajung n faa unui gard. Doar unul dintre ei reuete s treac peste gard i s scape. Cuprins de
remucri adolescentul se dedic preoiei. Cellalt este prins i este trimis ntr-o coal de corecie
unde nva deprinderi mai rele, sfrind n cele din urm pe scaunul electric. nainte de a fi
condamnat, el ajunge prin intermediul preotului, fostul su prieten, n contact cu un grup de
adolesceni care ncep s l admire, vznd n el un erou. nainte de execuie, preotul i cere s renune
la alura de erou pentru a nu se transforma ntr-un model pentru tinerii care l admirau, ceea ce el
accept, murind cu umilin. Dup execuie, preotul i cheam pe adolesceni: Haidei s ne rugm
pentru cineva care, o dat, nu a reuit s sar un gard. (Un rezumat al filmului: ngeri cu fee
murdare regia Michael Curtiz; n rolurile principale: James Cagney, Humphrey Bogart, Pat
OBrien).

ntrebri i exerciii
1. Cum apreciai destinul diferit al celor doi tineri?
2. Unde a greit statul n tratamentul aplicat adolescentului care a comis acea mrunt
infraciune?
3. innd cont i de nvturile rezultate din studiul de caz, cum credei c trebuie gestionate
greeli ale unor subordonai ai dvs.?

3. Etica virtuii
Primele teorii privind etica au fost formulate n antichitate. Acest domeniu al cunoaterii a
constituit o preocupare pentru foarte muli filosofi, dar cei care au realizat primele construcii
coerente au fost cei doi mari gnditori greci, Platon i mai ales Aristotel. n ceea ce-l privete pe
acesta din urm, i sunt atribuite trei tratate de moral n legtur cu care mai exist nc controverse
legate de paternitatea lor. Se pare totui c, cel puin asupra uneia dintre acestea, Etica nicomahic,
exist un oarecare consens ntre specialiti n a-i fi atribuit lui Aristotel1.
Potrivit autoarei americane Rosalind Hursthouse, aceast viziune asupra eticii pune accentul
pe virtutea individului sau altfel spus, pe caracterul su moral. Astfel, etica virtuii este considerat a
fi o abordare care: 1. Este preocupat mai degrab de calitatea individului dect de aciunile pe care
acesta ar trebui s le ntreprind; 2. Ridic ntrebarea: ce fel de persoan trebuie s devin n loc de: ce
aciuni ar trebui s ntreprind? 3. Utilizeaz mai degrab concepte precum bine sau virtute dect unele
precum drept, ndatorire, obligaie; 4. Respinge idea c etica este codificabil astfel nct s serveasc
drept ghid pentru aciuni specifice (Hursthouse, 1999, p. 17).
Revenind la Aristotel, n opinia sa, omul este prin natura sa ndemnat s caute binele. Dar
acest bine nu este unul concret, precum banii, onoarea sau plcerea. Aristotel utilizeaz un termen

1
Unele din operele aristoteliciene sunt atribuite, integral sau parial unor discipoli ai si.
destul de greu de tradus, eudaimonia, care ar putea s nsemne binecuvntare, fericire sau
prosperitate, o stare n care te simi bine i faci bine, simindu-te bine. Virtuile sunt tocmai acele
caliti care ajut individul s ating eudaimonia (MacIntyre, 2007, p. 147). Oamenii nu posed
aceste virtui n mod natural, ei beneficiind din natere doar de aptitudinea de a le deprinde, proces
care are loc n urma practicrii lor: ...nici una dintre virtuile etice nu este inoculat n noi de natur;
cci nimic din ceea ce exist n mod natural nu poate fi schimbat prin deprindere: de exemplu, piatra,
creia natura i-a dat o micare descendent, nu ar putea fi deprins cu micarea invers,...aadar
virtuile nu apar n noi nici n mod natural, nici contra naturii, ci ne-am nscut cu aptitudinea de a le
primi, pentru a le perfeciona prin deprindere (Aristotel, 1988, p. 32).
Aadar, orice calificare uman se ctig prin nvare, prin exerciiu. De modul n care sunt
deprinse diferitele nvturi depinde dac rezultatul va fi pozitiv sau negativ. Astfel, n urma
cntatului la lir pot s rezulte cntrei buni sau proti, n urma practicrii arhitecturii putem avea
arhiteci buni sau mai puini buni. Aceast regul se aplic i n cazul virtuiilor: prin maniera de a
nva din interaciunile cu ceilali oameni devenim drepi sau mai puin drepi.
Prin urmare, procesul de nvare, ceea ce deprindem de la cei din jurul nostru, este
determinant pentru modul n care ne vom comporta n viitor din punct de vedere al normelor etice.
Cu alte cuvinte, dac n urma procesului de formare eti o persoan bun, vei avea capacitatea ca n
viitor s apreciezi corect diferitele situaii cu care te vei confrunta i s acionezi ntr-un mod
corespunztor.
Din perspectiva sectorului public este de subliniat importana culturii organizaionale, a
mediului cu care tinerii care acced n funciile publice intr n contact. Construcia instituional,
precum i deciziile manageriale trebuie s aib n atenie n permanen limitarea posibilitii
elementelor care prezint riscul de a influena negativ activitatea instituiei din perspectiva regulilor
etice. La fel de important este i educaia celor care activeaz n sectorul public, att cea dinaintea
carierei, ct i cea din timpul carierei. Specialitii n combaterea corupiei insist asupra importanei
pe care cursurile periodice n domeniul eticii l au pentru un climat sntos n cadrul instituiei. De
asemenea, sunt necesare discuii periodice despre riscurile asociate comportamentului neetic, despre
aspectele din funcionarea instituiei care prezint vulnerabilitate la corupie.
Integrarea tinerilor n colectiv va trebui tratat la rndul ei cu cea mai mare atenie pentru a se
evita expunerea acestora la exemple sau tentaii legate de corupie.

Studiu de caz 3
Adjunctul managerului unui mic orel din Statele Unite a mplinit trei ani n aceast funcie.
El a fost chemat la un dialog de ctre eful su, care i-a comunicat c i apreciaz foarte tare
activitatea, dar l-a sftuit s ncerce o promovare n carier, prin ocuparea unei funcii care s implice
mai mult responsabilitate i provocri suplimentare. ntruct managerul oraului nu dorea s se
pensioneze sau s se mute n alt ora, acesta l-a sftuit pe adjunctul su s ncerce s obin o poziie
de manager ntr-o alt localitate mai mic sau una de adjunct ntr-un ora mai mare. Dup o serie de
ncercri, tnrul nostru a reuit s obin funcia de manager al unei localiti suburbane, aflate n
vecintatea unui mare ora. Dup instalare a fost invitat la o mas cu consiliul de administraie al
localitii. Dar spre surprinderea sa, la acea mas au fost prezente dou persoane, preedintele unei
firme de construcii i liderul de sindicat din cadrul acesteia.
 Discuia a atins i subiectul construciei unor drumuri, moment n care preedintele firmei l-a
ntrebat direct pe tnrul manager ce comision dorete pentru a avea o atitudine favorabil fa de
companie. Managerul s-a declarat surprins, iar preedintele consiliului de administraie a gsit de
cuviin s l trag deoparte pentru a-i explica modul n care se desfoar relaia ntre autoritile
locale i respectiva companie, ncercnd s l conving c toat lumea consider aceste practici
acceptabile i c managerii care au ocupat nainte aceast funcie au procedat la fel. Mai mult, un
eventual refuz ar tensiona relaiile ntre autoriti i compania de construcii. Cu toate insistenele
preedintelui, tnrul manager a decis c nu poate comite ilegaliti i a refuzat comisionul.

ntrebri i exercii
1. Cum explicai atitudinea tnrului manager n faa ofertei fcute de conductorul firmei,
susinut i de preedintele consiliului de administraie?
2. Cum apreciai comportamentul celorlali participani la discuie? Cine poart cea mai mare
responsabilitate pentru situaia din respectiva localitate?
3. Imaginai cele mai bune msuri pentru a preveni astfel de situaii n instituia n care v
desfurai activitatea.

4. Etica privit prin prisma consecinelor

Am fcut referire mai sus la opera lui Niccolo Machiavelli. Foarte muli specialiti l
consider ntemeietorul tiinei politice moderne. La fel, este considerat i inventatorul mijloacelor
negative, murdare, folosite n politic. Aceast din urm imagine este nedreapt. Gnditorul florentin
i-a formulat teoriile bazndu-se aproape n ntregime pe experiene preluate din istorie. Cu alte
cuvinte, crimele, minciuna, neltoria au existat dintotdeauna n politic. Machiaveli nu a fcut dect
s arate cum pot fi acestea folosite pentru realizarea proiectului su politic: construcia unei societi
care s asigure sigurana fizic a componenilor si.
Principele, lucrarea n care Machiavelli i sintetizeaz ideile politice, este de fapt un
manifest i n acelai timp un manual adresat familiei de Medici care se afla n postura de a cumula
prin doi membri ai familiei puterea atemporal a bisericii (prin Papa Clement al VII-lea) i o putere
laic (prin ducele Lorenzo al II-lea de Medici conductorul Florenei). Prin acest manifest,
Machiavelli ncearc s i determine s acioneze pentru realizarea unitii statului italian, unitate care
ar fi trebuit s asigure pacea i prin urmare sigurana cetenilor. Frmiarea politic a Italiei din
perioada pe care o analizeaz gnditorul florentin este vzut ca surs a unor rzboaie repetate. (Aa
cum am menionat mai sus, att frmiarea politic, ct i rzboaiele sunt cauzate sau alimentate de
ctre disputa pentru putere ntre Biseric i stat; n Italia aceste conflicte fiind mai acute din cauza
prezenei papalitii, care nu dorea constituirea unui stat puternic pe teritoriul italian). Unificarea
Italiei este prin urmare soluia care ar pune capt acestor rzboaie. Avnd un reprezentant n scaunul
pontifical i unul n fruntea unuia din statele italiene, familia de Medici putea realiza un fel de unitate
a celor dou puteri i n acest fel ar putea realiza acest proiect. Pentru acest scop nobil orice mijloace
sunt permise. Machiavelli afirm c un principe nu trebuie s utilizeze n mod curent metode
condamnabile, dar trebuie s fie pregtit n orice moment s o fac pentru a asigura supravieuirea
statului. Cu alte cuvinte, violena, minciuna, neltoria, chiar dac sunt reprobabile, sunt justificate
atta vreme ct servesc unui scop nobil, n cazul de fa crearea unui stat capabil s asigure sigurana
cetenilor si: ...spun c fiecare principe trebuie s vrea ca oamenii s-l socoteasc milos i nu crud;
cu toate acestea el trebuie s ia aminte i s nu foloseasc ru aceast mil. Cezare Borgia era socotit
un om crud, totui aceast cruzime a lui restabilise ordinea n Romagna, adusese acestei provincii
unitatea i pacea...Dac vom privi cu atenie aceste lucruri, ne vom da seama c el a fost mult mai
milos dect poporul florentin, care, pentru a nu fi acuzat de cruzime, a lsat ca Pistoia s fie distrus
(Machiavelli, 2003, p. 59)
Teoria lui Machiavelli a constituit fundamentul conceptului cunoscut sub numele de raiune
de stat. Potrivit acestui concept unele aciuni, care n alte condiii ar fi considerate reprobabile, pot fi
justificate prin prisma unui interes superior, n cazul de fa al statului.
Activitatea n sfera public ridic de multe ori astfel de dileme: suntem nevoii s lum decizii
care au consecine negative pe termen scurt, dar vor da rezultate pozitive n viitor. Lum hotrri care
afecteaz negativ anumite persoane, dar au efecte benefice pentru un numr mai mare de conceteni.
(nchiderea unei ntreprinderi cu pierderi reduce activitatea economic i crete omajul pe termen
scurt, dar creeaz premizele pentru investiii sntoase i profitabile i pentru locuri de munc mai
bine pltite).
O alt abordare potrivit creia aciunile noastre sunt apreciate n funcie de finalitatea acestora
este utilitarismul. Gnditori precum Jeremy Bentham sau John Stuart Mill au afirmat c fiecare
activitate uman trebuie s fie ntreprins cu un scop, s aib o finalitate. Cu alte cuvinte, umblm
pentru c trebuie s ajungem ntr-un anume loc, construim un pod pentru a asigura un mod de
traversare a unei ape etc. Aceast teorie utilitarist st la baza noilor abordri din administraia
public modern, abordri conform crora activatea din instituiile publice trebuie orientat spre
obiective i rezultate.

Studiu de caz 4
n data de 14 noiembrie 1940 conducerea aviaiei germane decide s bombardeze foarte
violent oraul englez Coventry, unde era localizat o parte din industria englez. Oraul mai fusese
bombardat i nainte, dar de aceast dat bombardamentul urma s fie devastator, fiind utilizate n
acest scop 515 de bombardiere. Deinnd maina german de codificat, Enigma, conducerea englez
a aflat de inteniile germane. Cu toate acestea a decis s nu ia msuri de aprare corespunztoare,
deoarece n acest fel germanii ar fi putut deduce c englezii le cunosc codurile secrete. Prin urmare
conducerea Marii Britanii, la cel mai nalt nivel, a decis sacrificarea oraului pentru a putea pstra
avantajul descifrrii mesajelor germane. Distrugerile au fost att de mari nct n vocabularul piloilor
germani a fost introdus, la sugestia efului propagandei, Joseph Goebels, verbul a coventriza.

ntrebri i exerciii
1. Cum apreciai decizia primului ministru Winston Churchil de a sacrifica oraul Coventry?
2. Imaginai o situaie ipotetic n care suntei nevoit s adoptai o decizie care va afecta un
numr de oameni, obinndu-se n schimb beneficii mai mari i prezentai argumente pro i
contra unei astfel de decizii.

5. Etica principiului
Viaa noastr de zi cu zi este guvernat de legi i de norme informale pe care le numim
tradiii, obiceiuri etc. n acest fel ne sunt indicate moduri dezirabile de comportament n comunitate.
Regulile, formale sau informale, respectiv respectarea lor au relevan mai mare sau mai mic pentru
societate. Traversarea strzii pe culoarea roie a semaforului nu reprezint un fapt de aceeai gravitate
ca un furt sau o crim. Exist ns o categorie de reguli a cror respectare este imperativ. Codurile
etice utilizate n administraiile publice ale tuturor rilor moderne stabilesc astfel de reguli care
trebuie respectate necondiionat. Cum identificm aceste reguli? Filosoful german Immanuel Kant a
artat c acestea pot fi determinate analiznd acele comportamente sau aciuni umane care ar avea
consecine deosebit de grave pentru ntreaga omenire, ulterior adoptnd contrarul acestor aciuni ca
reguli sau principii de comportament. Pentru a-i susine teoria, Kant ne ofer i o serie de exemple:
un individ care are o via dominat de nerealizri se hotrte s scape de probleme prin sinucidere.
Am putea accepta ca un astfel de comportament s fie considerat potrivit i declarat ca un principiu
sau o lege universal a naturii? Rspunsul este evident negativ ntruct o astfel de lege ar intra n
contradicie cu nsi raiunea de a fi a naturii: promovarea, meninerea vieii. Prin urmare Kant
deduce de aici un principiu universal, obligatoriu pentru toate fiinele umane: datoria de a-i asuma
propriul destin, cu alte cuvinte de a-i tri viaa, de a ncerca s nving dificultile cu care se
confrunt pe parcursul acesteia.
Un alt exemplu furnizat de ctre filosoful german este cel al unei persoane care are nevoie de
bani, solicit aceti bani ca un mprumut, tiind foarte bine c nu va putea s-i returneze. n acelai
timp este contient c dac nu va promite solemn c i va restitui, nu va obine suma de bani dorit.
Prin urmare, decide s fac o promisiune mincinoas. Poate un astfel de comportament s devin o
regul cu caracter general? Evident nu, deoarece dac toat lumea ar proceda n acest fel societatea
omeneasc ar fi paralizat de nencredere. Rezult un alt pricipiu general: trebuie s fii corect n
relaie cu ceilali.
Un al treilea exemplu ne prezint un individ dotat cu caliti deosebite care i-ar permite s
devin un personaj foarte folositor comunitii, dac ar face eforturi n acest sens. Dar el prefer o
via comod. Din nou Kant deduce un principiu universal: datoria fiecruia dintre noi este de a ne
utiliza calitile pe care ni le-a dat natura, un comportament opus avnd ca efect regresul omenirii.
Cel de-al patrulea principiu se refer la nevoia de solidaritate uman i aciune n folosul
comunitii, punnd n discuie situaia opus, n care fiecare i-ar urmri doar propriile interese
(Richter, Burke i Doig, 1990, pp. 27-28). n administraiile publice moderne asemenea principii se
regsesc n codurile de conduit a funcionarilor publici, n care sunt indicate reguli obligatorii pentru
fiecare angajat.

Studiu de caz 5
Managerului unui ora din Statele Unite i este prezentat un om de afaceri proaspt sosit n
localitate. Acesta l invit la mas, motivnd c dorete s afle mai multe n legtur cu viaa oraului.
n timpul mesei cei doi afl c au pasiuni comune cum ar fi pescuitul sau baschetul. Astfel, la scurt
vreme, omul de afaceri i cere conductorului oraului s i arate cele mai potrivite locuri de pescuit
din mprejurimi, oferindu-se s se ocupe el de tot ce ine de organizare. Cu o alt ocazie, omul de
afaceri l invit la un meci de baschet, el fiind cel care a procurat biletele.
La un moment dat municipalitatea i-a propus s achiziioneze birotic ntr-o cantitate
considerabil. Managerul oraului primete un apel de la prietenul su, omul de afaceri, care i aduce
aminte c firma sa activeaz chiar n acest domeniu i ar aprecia dac ar primi sprijin pentru a obine
contractul privind furnizarea de birotic municipalitii. Managerul se afl ntr-o mare dilem,
simindu-se obligat moral fa de noul su prieten, dar tiind n acelai timp c ar comite o ilegalitate
dac ar accepta s l ajute.

ntrebri i exerciii
1. Unde a greit managerul oraului?
2. Cum poate fi aplicat raionamentul lui Kant n acest caz?
3. Aplicai raionamentul lui Kant pentru a rezolva dileme etice din instituia n care v
desfurai activitatea.

6. Etica neleas ca responsabilitate

n cunoscutul su eseu numit The Study of Administration politologul american Woodrow
Wilson, ulterior preedinte al Statelor Unite, a promovat ideea existenei unei delimitri clare ntre
sfera administrativ i cea politic. Astfel, politicienii sunt cei care i-au deciziile, funcionarii urmnd
s le pun n practic. Domeniul administraiei publice este un domeniu identic cu cel al afacerilor.
Este separat de agitaia i conflictele care caracterizeaz viaa politic. Este o parte a acesteia din
urm n aceeai msur n care mainile sunt parte a produciei industriale. Dar este n acelai timp
ridicat la un nivel mult superior celui plictisitor de simplu detaliu tehnic, deoarece este legat direct de
principiile perene ale nelepciunii politice i de adevrul permanent al progresului politic (Wilson n
Stillman, 2000, p. 6). Deriv de aici ideea unei responsabilizri a funcionarilor fa de politicieni,
reprezentani ai voinei populare. Aceast responsabilizare pornete de la premiza c mandatul primit
de oamenii politici din partea cetenilor trebuie dus la ndeplinire aa cum a fost acordat, aceasta
fiind o condiie indispensabil pentru funcionarea unei societi democratice. Funcionarii de carier
sunt nzestrai cu abilitile tehnice necesare pentru ndeplinirea deciziilor politice.
n acelai eseu, Wilson vorbete i de o responsabilitate direct a funcionarilor publici fa de
interesul public, respectiv fa de ceteni. n primul rnd, ei sunt cei care sunt n legtur direct i
permanent cu cetenii. Acest lucru le permite s cunoasc mai bine problemele acestora. De
asemenea, cei care activeaz n sectorul public au posibilitatea de a decide care este modul n care vor
implementa deciziile politicienilor sau, n alte situaii oferi soluii pentru problemele comunitii. Ei
sunt astfel responsabili pentru calitatea serviciilor oferite cetenilor i n ultim instan pentru soarta
comunitii.
Rspunznd la ntrebarea: ce rol trebuie s joace opinia public n raport cu administraia
public, Wilson afirm c aceasta este criticul autorizat al activitilor din acest domeniu. Relaia
direct ntre ceteni i angajaii din sectorul public joac i n acest caz un rol important, acetia din
urm putnd s reacioneze direct la modul n care clienii le apreciaz activitatea.

Studiu de caz 6
Un anumit politician decide s organizeze o manifestare artistic n cinstea zilei tineretului. n
acest scop sunt efectuate diferite achiziii de materiale, sunt angajai diferii artiti i se desfoar o
campanie publicitar. Dup consumarea evenimentului presa dezvluie c preurile cu care au fost
achiziionate diferitele bunuri i servicii au fost exagerate, iar regulile privind achiziiile publice nu au
fost respectate. Scandalul izbucnit determin demisia politicianului i a unor funcionari din instituia
public pe care o conducea. Despre acetia din urm se afl c au fost angajai dup instalarea n
funcie a omului politic neavnd, prin urmare, experiena necesar pentru organizarea licitaiilor
publice.

ntrebri i exerciii
1. Precizai care sunt, n opinia dvs., responsabilitile n acest caz?
2. Care sunt msurile pe care le considerai necesare pentru a evita astfel de cazuri n viitor?

7. Etica statului
Ideea supremaiei statului n raport cu individul a dominat gndirea i practica politic o lung
perioad de timp, fiind foarte rar contestat pn spre sfritul secolului al XVIII-lea. n antichitatea
greco-roman ntreaga via a individului era subordonat intereselor statului, libertatea personal
fiind un concept necunoscut. Cetatea ideal prezentat de Platon n Republica presupunea supunerea
fiecrui membru al acesteia destinului hrzit de ctre divinitate, doar n acest fel ei putnd fi utili
comunitii. La rndul su Aristotel afirm c individul nu poate fi considerat om dect atunci cnd
are calitatea de membru al cetii. Pentru a-i susine afirmaia el compar cetatea cu organismul
uman, spunnd c aa cum o mn desprins de corp devine un obiect nefolositor, lipsit de via, la
fel orice persoan i pierde statutul de om n afara cetii: Statul este de la natur superior familiei
sau individului, n msura n care ntregul este cu necesitate deasupra prii; ca exemplu, cnd un
corp este distrus, prile desprinse din el devin simple obiecte lipsite de via i valoare...Dovada c
statul este o creaie a naturii i este superior individului este c acesta din urm, atunci cnd este
izolat, nu poate s i ndeplineasc menirea de om i prin urmare este ca o parte n relaie cu ntregul.
Dar cel care este incapabil s triasc n societate, sau care nu are nevoie de comunitate, deoarece
poate s i asume destinul individual trebuie s fie un animal sau un zeu, nu este parte a statului
(Aristotel, 1999, p. 7).
O abordare similar se regsete la filozoful german Hegel. Acesta afirm c statul este o
creaie divin, care ulterior a fost desvrit de ctre evoluia istoric. Statul prin urmare are o natur
suprauman i o raiune de existen i evoluie care transcede voinei muritorilor de rnd. Viaa
acestora este determinat de ctre stat, iar fericirea fiecrui membru al societii este dependent de
fericirea colectiv. ns n cazul lui Hegel, relaia ntre stat i individ este bilateral. Dac fiina
uman are nevoie de stat pentru a-i desvri umanitatea, statul la rndul su are nevoie de toi
membrii comunitii pentru a-i mplini menirea. Filosofia lui Hegel a alimentat ideologiile
totalitariste care vor aprea ncepnd cu sfritul secolului XIX, comunismul, fascismul, nazismul.
Concluzionnd, etica statului pornete de la premiza c fericirea indivizilor nu se realizeaz dect ca
parte a fericirii generale a comunitii. De asemenea propune un set de norme care subordoneaz total
individul statului i unui aa zis interes superior al acestuia. n virtutea acestei abordri,
comportamentele care aduc atingere puterii statului sau aciunilor acestuia sunt considerate neetice.

8. Etica individului
La polul opus eticii statului se afl etica individului. Aceasta este un produs al filosofiei
liberale. Unul dintre primii i n acelai timp cei mai importani autori liberali a fost Adam Smth,
considerat a fi printele liberalismului economic. n cartea sa: O cercetare asupra naturii i originii
avuiei naiunilor, Smith emite aa numita teorie a minii invizibile, care l va face celebru.
Conform acestei teorii, bogia sau avuia unei naiuni este suma avuiilor membrilor acesteia. Cu alte
cuvinte, un stat este bogat dac cetenii si sunt bogai. Iar acetia muncesc cu srguin pentru a-i
spori averea, mnai doar de propriul interes, dac sunt lsai n libertate. Limita ctigului pe care l
realizeaz un individ este stabilit de raportul dintre cerere i ofert, de mna invizibil a pieei.
Spus altfel, indivizii sunt cei care produc resursele care contribuie la bogia unei naiuni cu condiia
ca s le fie asigurat libertatea. Prin urmare, fericirea unei comuniti este compus din suma
fericirilor individuale.
La rndul su, filozoful englez John Locke a afirmat c uniunea politic (statul) este rezultatul
consimmntului unui numr de oameni liberi care sunt de acord s se asocieze pentru: confortul i
sigurana lor, pentru convieuirea panic, pentru utilizarea n siguran a proprietilor lor i pentru o
mai mare protecie mpotriva tuturor celor care nu fac parte din ea...astfel ceea ce determin i
constituie orice societate politic este nimic altceva dect consimmntul unui numr de oameni
liberi capabili s formeze o majoritate care s-i uneasc i s i incorporeze ntr-o astfel de societate.
i acesta este faptul, unicul fapt, care a generat sau ar putea s genereze o form de guvernmnt
legitim (Locke, 2003, pp. 141-142).
Din perspectiva eticii individului aciunile care vizeaz limitarea libertii individului sunt
considerate neetice. nclcarea dreptului la proprietate sau chiar un nivel prea ridicat de impozitare
sunt exemple relevante din acest punct de vedere.
 Tema 4. Puterea

Dup unii autori puterea este cel mai important fenomen pentru societile omeneti. Pentru
domeniul eticii ea este important, deoarece reprezint factorul cel mai important prin care sunt
reglate relaiile din cadrul societilor umane. Modul n care exercitarea puterii este reglementat n
cadrul unui stat este, prin urmare, foarte important pentru c este legat direct de modul n care viaa
oamenilor este influenat de autoritate. Este important s facem distincie ntre puterea fizic (tria,
dup exprimarea lui Hannah Arendt) i puterea din punct de vedere social. Fora fizic poate s existe
fr a avea relevan, fr a produce efecte. Un om izolat pe o insul sau nchis ntr-o celul poate fi
puternic, dar nu poate aciona n nici un fel asupra semenilor si. Subiectul nostru este acea form de
putere care se manifest n interiorul grupurilor umane i influeneaz modul n care componenii
acestora interacioneaz. Puterea nu const n abilitatea omului de a aciona, ci de a aciona n
comun (concertat). Puterea nu este niciodat proprietatea unui singur individ; aparine grupului i
rmne n existen atta timp ct grupul rmne mpreun (Arendt apud Haugaard, 2003, p. 137).
Cu alte cuvinte putem vorbi de putere doar n interiorul comunitilor umane, fiind principalul factor
care regleaz raporturile ntre membrii acestora. Puterea, din punct de vedere social, este capacitatea
unui om sau a unui grup de oameni de a obine efecte intenionate asupra altor oameni (Wrong, 1996,
p. 2).
n primul rnd trebuie s atragem atenia asupra aspectului intenional care este o condiie
obligatorie pentru a putea vorbi de putere n plan social. Altfel spus, un om este puternic dac
reuete s i duc la ndeplinire planurile, inteniile, dac este capabil s determine ali oameni s
participe n proiectele sale.
O alt condiie pe care trebuie s o ndeplineasc un proces de exercitare a unei puteri este
efectivitatea. Cu alte cuvinte, pentru ca o persoan sau un grup de persoane s poat fi considerate
puternice trebuie s reueasc s duc pn la capt ceea ce i-a propus s realizeze.
n ceea ce privete puterea, o discuie important se leag de natura efectelor pe care le
produce. Astfel specialitii vorbesc despre dou tipuri de efecte: de tip extern i de tip intern. Efectele
de tip extern sunt cele care se manifest doar n prezena nemijlocit a sursei de putere. Reducem
vitez pn la cea legal doar n momentul n care mainile care vin din sens opus ne semnaleaz
existena unui echipaj de poliie pe osea sau facem curenie n faa casei doar pentru c tim c
funcionarii primriei o s ne amendeze dac nu procedm n acest fel.
Efectele de tip intern presupun internalizarea, acceptarea scopurilor pentru care se exercit
puterea de ctre cei asupra crora aceasta se exercit, deoarece este i n interesul lor. Prin urmare nu
respectm regulile de circulaie deoarece n apropiere se afl nite poliiti, ci, deoarece contientizm
c n acest fel i vieile noastre sunt protejate. La fel, nu curm trotuarul din faa casei din cauza
funcionarului care ne amendeaz, ci pentru c tim c este i n interesul nostru s trim ntr-un
mediu curat.
n continuare vom aborda problema celor trei dimensiuni ale puterii identificate de ctre
Bertrand de Jouvenel. Astfel, potrivit autorului menionat, puterea este extensiv dac subiecii si
sunt numeroi, altfel spus, dac se exercit asupra unui numr mare de persoane. Dennis Wrong l
completeaz spunnd c trebuie inclus n discuie i numrul celor care sunt deintorii puterii. Cu
alte cuvinte, extensivitatea puterii trebuie tratat ca un raport dintre conductori i supui, fiind
ridicat n cazul regimurilor totalitare n care un numr limitat de indivizi sau chiar o singur
persoan controleaz un numr foarte mare de subieci i este sczut n regimurile democratice unde
ntregul corp de ceteni este n dubla ipostaz de conductor i condus. n opinia noastr n analiza
caracterului extensiv al puterii ar trebui introdus i criteriul teritorial. Mai ales dac raportm acest
criteriu la diferitele domenii sociale constatm c exist o diferen semnificativ ntre statele
totalitare sau chiar cele centralizate i cele democratice, cu precdere descentralizate. Astfel, un
regim totalitar va ncerca s controleze ntregul teritoriu al rii, n vreme ce n cele democratice statul
cedeaz o parte din control unor autoriti locale alese. Acest proces este mult mai amplu n cazul
statelor federale unde acest proces de divizare a puterii este reglementat de constituie. Acest criteriu
teritorial trebuie pus n legtur cu urmtoarele dou dimensiuni i anume comprehensivitatea i
intensitatea.
Comprehensivitatea se refer, potrivit lui Wrong, la numrul de domenii sociale n care o
anumit autoritate alege s i exercite puterea sau, dac o raportm la indivizi, la partea din via pe
care le-o controleaz. Wrong apeleaz i conceptul de scop al puterii emis de ctre politologul
american Robert Dahl. Astfel, comprehensivitatea se refer la numrul de scopuri pe care un
deintor al puterii i propune i reuete efectiv s le ating. Apelnd la comparaia de mai sus,
putem s menionm c statul totalitar a ncercat s controleze strict toate domeniile vieii sociale,
inclusiv religia, cultura, sportul i n acelai timp, viaa privat a cetenilor. Sau s ating, s
realizeze scopuri n toate aceste sectoare. De exemplu, promovarea unei culturi oficiale sau scoaterea
unor religii n afara legii. Dimpotriv, regimurile democratice intervin foarte puin sau chiar deloc n
aceste domenii.
Intensitatea puterii reprezint n opinia lui de Jouvenel gradul n care un deintor al puterii
reuete s controleze un anumit domeniu sau comportamentul supuilor. Societatea descris de ctre
George Orwell n cunoscutul su roman, 1984, este un exemplu, din fericire imaginar, n care
intensitatea puterii este maxim, deoarece controla n permanen fiecare detaliu, nu numai al vieii
sociale, dar i a celei private.
Ca s concluzionm, un stat totalitar va ncerca s exercite o putere care s fie ct mai
extensiv, adic s controleze pe toi cetenii si i ntreaga suprafa a teritoriului. Va ncerca s fie
compreheniv, altfel spus, s controleze toate domeniile vieii sociale. n acelai timp va ncerca s
fie intensiv, cu alte cuvinte s exercite acest control n cele mai mici detalii. La polul opus,
interveniile unui stat democratic vor fi mult mai limitate, lsnd o parte din exerciiul puterii la
ndemna unor instane intermediare: autoriti statale sau locale, organizaii civile etc. Un numr
nsemnat de domenii sunt lsate, ntr-un regim democratic, n afara interveniei puterii publice. Mai
trebuie s facem meniunea c exist diferene notabile i ntre statele democratice. Statul francez, de
exemplu, exercit o putere mult mai extensiv, comprehensiv sau intensiv dect cel suedez sau cel
american.
Pentru a-i atinge scopurile, un om, un grup de oameni sau o instituie poate utiliza mai multe
mijloace care constituie forme ale puterii. Probabil cea mai uor de vizualizat i analizat o reprezint
fora. Folosirea forei este considerat unul din instrumentele politice, de regul ultimul n ordinea
opiunilor (pe tunurile regelui Franei, Ludovic al XIV-lea exista urmtoarea inscripie: ultima ratio
regnum ultimul argument al regilor). Fora nu este numai fizic. Votul este la rndul su o
manifestare panic dac putem s ne exprimm astfel, a forei (vom prezenta aceast teorie ceva
mai jos). Putem de asemenea, s vorbim de for intelectual n cazul unui savant sau de for moral
n cazul unui preot sau a unui sfnt.
O alt form a puterii o reprezint persuasiunea. Simplificnd puin lucrurile putem spune c
persuasiunea sau persuadarea este aciunea de a convinge pe cineva s acioneze ntr-un anumit fel
prin utilizarea a diferite argumente. Cunoscutul film 12 oameni furioi este un exemplu extrem de
edificator de persuasiune. n cadrul unui juriu care trebuia s dea un verdict n cazul unui proces de
crim, n Statele Unite, juriu compus din 12 membri, unul singur a susinut iniial nevinovia celui
acuzat, ceilali 11 fiind de prere c este vinovat. ntreg filmul prezint modul n care acest om
reuete s i conving pe ceilali de nevinovia celui incriminat.
Cea de-a treia metod prin care se manifest puterea este manipularea, modalitate prin care
subiecii puterii sunt determinai s acioneze ntr-un anumit mod prin inducere n eroare, prin
prezentarea unor informaii false, prin omisiune etc. Unul din cazurile celebre de manipulare a fost
alegerea Papei Ioan al XXII-lea n 1316. Acest proces a fost influenat de ctre regele Franei, Filip al
V-lea cel Lung, care i-a nchis pe cardinalii electori ntr-o mnstire, spunndu-le c nu o s-i
elibereze dect n momentul n care vor alege un pap. Viitorul Ioan al XXII-lea i-a depus
candidatura, dar n acelai timp a simulat o stare de slbiciune cauzat de btrnee i de boal.
Astfel, cardinalii au decis s l aleag creznd c nu va supravieui prea mult. ns imediat dup
investire, noul pap i-a recptat vigoarea, reuind s rmn n scaunul pontifical 18 ani.

1. Constituirea puterii publice

Filozoful englez Thomas Hobbes, pe care l-am menionat i mai sus este cel care a formulat
una dintre cele mai convingtoare teorii privind modul de constituire a unui corp politic (a statului) i
n acelai timp a unei puteri publice unic acceptate. Pentru a nelege demersul autorului menionat
vom aminti, pe scurt, contextul n care a trit acesta i anume n timpul rzboiului civil din Anglia,
care s-a desfurat ntre anii 1642-1649. Acest rzboi a avut dou cauze: dorina regelui, Carol I de a
mri impozitele, dar mai ales ncercarea suveranului de a crea o religie unitar n cadrul regatului
britanic. Menionm c la acea vreme religia dominant n Anglia era protestantismul, chiar cu
formele sale cele mai radicale. O caracteristic important a acestei religii a constituit-o extrema
descentralizare, marea libertate pe care o avea fiecare preot i chiar fiecare credincios de a
interpreta textele biblice. Din aceast cauz ncercarea regelui de a uniformiza i centraliza religia a
strnit o puternic opoziie pe tot cuprinsul regatului. n cele din urm s-a ajuns la rzboi civil ntre
rege i susintorii si, pe de o parte i parlament pe de alt parte. Parlamentul a ieit victorios, iar
regele a fost executat.
Thomas Hobbes a asimilat experiena rzboiului civil cu dispariia unei autoriti publice unic
acceptate, altfel spus cu disoluia statului. Pornind de la aceast constatare, el ncearc s identifice
motivaia care poate s i determine pe oameni s accepte s triasc n comunitate sau cu alte
cuvinte, s accepte autoritatea statului. n acest scop el imagineaz o stare anterior existenei
statelor, pe care o denumete starea natural a omenirii. O stare similar rzboiului civil din
perspectiva absenei autoritii. n aceast form de existen a speciei umane individul este tentat s
i atace semenii fiind mnat de pasiuni: Aflm astfel, n natura omului, trei cauze principale ale
glcevei. Prima este concurena, a doua nencrederea i a treia gloria. Prima i face pe oameni s i
atace pe alii pentru ctig; a doua pentru sigurana personal, iar a treia pentru reputaie (Hobbes
apud Socaciu, 2001, p. 38). Cel atacat este ndreptit s se apere, mai mult chiar, fiecare dintre
indivizi putnd s atace preventiv pentru a nu fi surprins de ctre potenialii dumani. Rezult astfel o
stare de rzboi generalizat, un rzboi al fiecrui om mpotriva fiecrui altul (Hobbes apud Socaciu,
2001, p. 39). Hobbes descrie sugestiv efectele acestei stri asupra vieii oamenilor: ntr-o astfel de
stare nu este loc pentru hrnicie, cci fructul ei este nesigur; nu exist nici navigaie, nici bunurile nu
pot fi aduse pe mare; nici construcii spaioase..., nici arte, scriere sau societate; iar mai rele dect
orice sunt frica nencetat i primejdia unei mori violente; ct despre viaa omului singuratic,
srman, ticloas, crud i scurt (Hobbes apud Socaciu, 2001, p. 39). Hobbes recunoate c o
astfel de stare nu este caracteristic pentru omenire n ntregul ei, dar poate fi regsit n anumite
zone, fiind date ca exemplu, triburile de indieni din America (exemplu nu foarte corect, dar care se
datoreaz imaginii care exista n acea perioad despre aceste triburi). Dar, aa cum am menionat,
experiena uman pe care Hobbes o consider a fi cea mai apropiat de aceast situaie de rzboi a
tuturor mpotriva tuturor, este rzboiul civil, cnd nu mai exist o putere comun de care s te
temi. Viaa oamenilor n aceste condiii este neconfortabil (ticloas i scurt), dar acestora le este
lsat posibilitatea ieirii din aceast stare: n parte cu ajutorul pasiunilor i n parte cu ajutorul
raiunii. Pasiunile ce-i nclin pe oameni nspre pace sunt frica de moarte, dorina de a avea acele
lucruri necesare unui trai tihnit i sperana de a le obine prin propria srguin. Iar raiunea sugereaz
elementele potrivite pcii, pe baza crora oamenii pot ajunge la un acord (Hobbes apud Socaciu,
2001, p. 41). Astfel ei cedeaz dreptul de a-i apra viaa i puterea de a-i ucide semenii n acest
scop unei creaii artificiale, un om sau o adunare de oameni, o instituie care cumuleaz, care
ajunge s dein o putere foarte mare, incontestabil, putere pe care urmeaz s o utilizeze pentru a
asigura ordinea, sigurana membrilor comunitii. Este important de subliniat caracterul artificial al
acestei instituii, intitulat de ctre Hobbes, Leviathan (nume al unui monstru marin din mitologia
iudaic), rezultat al demersului raional al celor care hotrsc s convieuiasc mpreun. Este practic
o form de contract social, dei va mai trece aproximativ un secol pn cnd Rosseau va fundamenta
acest concept. Este n acelai timp o modalitate prin care omenirea prsete starea natural. Probabil
c Hobbes sugereaz, la rndul su c traiul n comun al mai multor reprezentani ai speciei umane
presupune existena unei organizri i mai cu seam, unei autoriti care s se fac ascultat.
n cele de mai sus Hobbes descrie procesul de constituire a unei autoriti publice unice i
ascultate n cadrul unei comuniti sau a puterii publice. Exist ns o ntrebare la care filozoful
englez nu are un rspuns satisfctor: ce se ntmpl dac aceste Leviathan, care deine o putere
formidabil se ntoarce mpotriva semenilor si sau cu alte cuvinte care sunt mijloacele pentru a
contracara abuzurile pe care o anumit putere poate s le comit mpotriva supuilor si. Soluia este
divizarea, mprirea puterii pe care o vom prezenta n cele ce urmeaz.

2. Divizarea puterii
Termenul consacrat pentru aceast divizare a puterii este separaia puterilor n stat. n ceea
ce ne privete avem rezerve s utilizm aceast sintagm, deoarece poate sugera uneori o izolare a
acestor puteri, una fa de cealalt. Un alt argument ar fi c aceast expresie are un neles limitativ,
n sensul c nu menioneaz i mecanismele de mprire pe vertical a puterii, pe care le vom
prezenta mai jos. Mai trebuie precizat c, dei teoria separaiei puterilor n stat aparine filozofului
francez Charles Secondat de Montesquieu, ea nu poate fi neleas, n implicaiile sale actuale, dac
nu este completat de textele Revoluiei Americane.
Dac Hobbes pornete de la o stare de dezordine social, n care puterea este dispersat i
deinut de fiecare membru al colectivitii anarhice prezentate sub denumirea de stare natural a
omenirii, pentru a descrie procesul de construcie a puterii, Montesquieu constat c aceasta exist i
ncearc s identifice modalitile prin care poate fi mpiedicat s produc ru supuilor. n demersul
su, filozoful francez beneficiaz din nou de experiena politic englez. n anul 1688 populaia
Angliei se afl din nou n conflict cu suveranul su. Motivul este din nou religios, regele dorind de
aceast dat s reinstaureze catolicismul n ar. n urma revoltei populaiei, monarhul este obligat s
prseasc ara i n locul su Parlamentul i invit pe fiica acestuia, Mary i pe soul ei Wilhelm de
Orania. ntre cei doi suverani i Parlament survine o nelegere potrivit creia ei vor guverna cu
ajutorul unui cabinet, dar toate legile importante vor trebui aprobate de ctre Camera Comunelor
(camera inferioar din Parlamentul Englez). A fost, prin urmare, o mprire a puterii ntre puterea
executiv, reprezentat de cei doi suverani i puterea legislativ reprezentat de parlament. Acest
aranjament constituional englez a fost sursa de inspiraie pentru Montesquieu atunci cand a formulat
teoria sa privind separaia puterilor n stat. Potrivit autorului francez, pentru ca o putere s nu devin
abuziv trebuie ca prin rnduiala lucrurilor, puterea s fie nfrnat de alt putere. Trebuie s
observm c puterea judectoreasc nu intervine n jocul de putere. Printre altele, echilibrul de putere
ntre executiv i legislativ are rolul de asigura independena puterii judectoreti.
Separaia puterilor n stat reprezint mecanismul prin care se realizeaz divizarea puterii n
plan orizontal. Revoluia american este responsabil pentru introducerea conceptelor i
mecanismelor de divizare vertical a puterii sub forma descentralizrii i autonomiei statale i locale.
n acest fel puterea este mprit, prin constituie ntre autoritatea central i statele componente. O
variant mai puin evoluat a acestui mecanism o ntlnim n cadrul statelor unitare, prin transferul
unor decizii spre autoritile autonome locale.
n ultimii ani procesul de divizare vertical a puterii se extinde tot mai mult i spre entiti
care nu aparin sistemului politic i anume spre ceea ce generic numim societate civil: organizaii
non-guvernamentale, sindicate, asociaii profesionale i patronale.

Studiu de caz 7
Problema relaiei ntre interesele superioare ale statului i drepturile i libertile individuale
se pune tot mai acut dup recentele atentate teroriste. Acestea au constituit o justificare pentru
sporirea msurilor de securitate, n majoritatea statelor occidentale, dar muli au vzut n aceste
msuri pericole la adresa vieii private i a libertii persoanei n general. Sistemele complexe de
supraveghere video i audio pot preveni noi atentate teroriste, dar n acelai timp amintesc de celebrul
teleecran din romanul lui George Orwell, 1984, instrument prin care fratele mai mare,
ntruchiparea statului totalitar, supraveghea fiecare detaliu din viaa cetenilor.
Tot legat de lupta antiterorist a mai aprut o controvers legat de modul n care sunt tratai
suspecii de terorism, n cazul crora se pare c prezumia de nevinovie nu se mai aplic.
Cei care contest msurile prezentate mai sus sunt n primul rnd ngrijorai de potenialul
antidemocratic pe care acestea l conin, cu posibile efecte pe termen lung.
 CAPITOLUL 2. PROBLEME ETICE LEGATE DE SFERA PUBLIC

Tema 5. Corupia administrativ

S ncercm mai nti s definim acest fenomen care la noi n ar este obiectul a numeroase
dezbateri publice i controverse politice. n primul rnd trebuie s remarcm existena unei mari
varieti de definiii. Cea mai simpl i mai general este urmtoarea: corupia este utilizarea unei
poziii oficiale pentru a obine foloase n interes personal. Organizaia Transparency International
definete corupia ca fiind: utilizarea incorect a unor competene ncredinate oficial pentru
obinerea de foloase private.
Conform unei definiii mai complexe, propuse de Warren, aceasta este: utilizarea
defectuoas a puterii sau autoritii comune pentru ctiguri private, utiliznd resurse comune
(2004).
n acest punct trebuie s remarcm c acest fenomen nu este limitat doar la sectorul public.
Un avocat care nu i apr corect clientul deoarece a fost cointeresat de partea advers sau un angajat
al unei firme private care vinde secretele companiei ctre o firm concurent sunt exemple de
corupie n mediul privat.

1. Forme ale corupiei

Corupia n acord cu legea. Aceast form de corupie nu presupune n mod necesar
nclcarea legii, ci doar utilizarea incorect a acesteia. Un funcionar care acord o locuin social,
peste rnd, dar unor persoane ndreptite, probabil nu ncalc legea, dar o aplic necorespunztor.
La fel, scoaterea de pe ordinea de zi a edinei consiliului local a unei cereri formulate de ctre un
cetean reprezint o nclcare a normelor deontologice, dar nu neaprat o nclcare a legii.
Corupia mpotriva legii (care ncalc legea). Fapta funcionarului prin care favorizeaz
unele persoane n procesul de alocare a locuinelor sociale devine ilegal dac funcionarul pretinde
bani sau alte foloase n schimb sau dac acord acest drept unor persoane nendreptite.
Corupia individual. Aceast form de corupie presupune existena unor cazuri izolate de
nclcare sau utilizare incorect a legii. Cel mai adesea se manifest prin mita care se solicit sau se
ofer pentru furnizarea unor servicii, prin trafic de influen sau prin abuz de putere. Toate acestea
vor fi detaliate mai jos.
Corupia extins Diferii autori au identificat mai multe forme de corupie care depesc
stadiul unui fenomen izolat. Corupia organizat este o form care apare n organizaii care au fost
create pentru alte scopuri, dar care ajung s dezvolte practici corupte. O categorie de astfel de grupuri
sunt diferitele mafii care funcioneaz n Italia, care iniial, cu secole n urm au fost create pentru a
lupta pentru independena Italiei. ns exemplele cele mai relevante le constituie anumite partide
politice care au ajuns s dezvolte n timp reele paralele celor oficiale, reele prin care se practica o
form de corupie extins (Miller, Roberts i Spence, 2005, pp. 17-18). Partidul Cretin Democrat din
Italia sau Partidul Liberal Democrat din Japonia pot fi incluse n aceast categorie. De altfel, gravele
acuzaii de corupie care i-au fost aduse au condus la dispariia partidului cretin-democrat italian de
pe scena politic.
Marea corupie este o alt form de corupie extins. Aceasta se manifest n principal n ri
cu conducere nedemocratic, fiind practicat chiar de ctre liderii politici. Gradul de extindere a
fenomenului este dat de faptul c persoanele corupte sunt plasate chiar n vrful ierarhiei politice i
aciunile lor afecteaz ntregul sistem administrativ al statului (Miller, Roberts i Spence, 2005, p.
18).
Corupia sistemic este poate cea mai utilizat sintagm pentru a desemna o form de
corupie extins. Organizaiile aflate n aceast situaie au un set de norme formale (legi i
regulamente) corecte, dar care sunt contrazise de practicile curente corupte. Persoanele care au un
comportament incorect sunt protejate i uneori chiar recompensate, n timp ce persoanele care
ncearc s respecte legea sunt izolate, supuse la multiple icane i uneori chiar penalizate.
Activitile corupte se desfoar n forme organizate i de multe ori cei care le practic manifest
intoleran chiar fa de fapte de corupie autonome. Structurile care ar trebui s combat faptele
ilegale sunt la rndul lor corupte (Caiden i Caiden n Richter, Burke i Doig, 1990, pp. 67-68).
Conceptul de captur a statului. Acest concept a fost formulat pentru prima dat de ctre
Joel Hellman i Daniel Kaufmann ntr-un document al Bncii Mondiale, n anul 2000. Vorbim de
captur a statului atunci cnd anumite grupuri de interes reuesc s influeneze semnificativ procesul
decizional (n principal cel legislativ) dintr-o ar spre propriul beneficiu. Deci nu ne aflm situaia n
care legile sunt nclcate, ca n cazul celorlalte forme de corupie. n acest caz chiar legile sunt create
astfel nct s rezulte favorizarea unor anumite grupuri.

Studiu de caz 8. Corupia sistemic. Primria oraului La Paz, Bolivia

Cazul primriei oraului La Paz din Bolivia constituie un studiu de caz relevant ce ofer o
privire de ansamblu asupra pailor pe care i pot parcurge liderii administraiei publice n vederea
reducerii fenomenului corupiei. ntr-o prim accepiune, ce se aplic totodat studiului de caz de
fa, corupia nseamn folosirea abuziv a funciei publice n scopuri private sau personale. n mod
cert, numeroi autori de specialitate, dar i practicieni vor fi de acord cu faptul c fenomenul corupiei
este omniprezent i exist n fiecare municipalitate i n fiecare stat, mbrcnd diferite forme, una
dintre cele mai grave fiind corupia sistemic. n mare msur, una dintre soluiile ndreptate
mpotriva corupiei rezid n nsi schimbarea sistemelor penetrate de corupie. Soluiile constau n
slbirea i nlturarea monopolurilor, n clarificarea i limitarea puterilor discreionare ale
funcionarilor publici, n ntrirea responsabilizrii i transparenei actelor decizionale. Aa cum
combaterea corupiei nu reprezint o sarcin uoar, nici soluiile propuse pentru eradicarea acesteia
nu reprezint un panaceu. Cu toate acestea, exist exemple de succes la care se face referire
oridecteori se urmrete respectarea principiilor etice. Un astfel de exemplu de bun practic se
construiete n jurul cazului primriei oraului La Paz, Bolivia, ncepnd cu anul 1985.

Prezentarea cazului
La 13 septembrie 1985 Ronald MacLean-Abaroa depunea jurmntul ca ntiul primar ales n
La Paz dup 1948, n urma unor alegeri democratice. Noul oficial local era contient de faptul c
trebuia s nfrunte o sarcin dificil. Descumpnit fiind de la bun nceput, proasptul primar miza pe
unica sa salvare i anume necesitatea unei schimbri radicale. Avea de luptat cu o situaie limit n
condiiile n care ara sa, Bolivia, se afla n mijlocul celei mai mari crize economice din istoria sa. n
context politic, preedintele anterior a fost constrns s renune la funcie naintea ncheierii
mandatului su. Cnd primarul MacLean-Abaroa a preluat funcia, statul de salarii din primrie
reprezenta 120% din veniturile ncasate, n ciuda nivelului sczut al salariilor, erodate de inflaie.
Fotii edili ai oraului ncrcaser din interese politice statul de funcii, astfel nct n 1985 la
primrie lucrau circa 5700 de persoane, dintre care 4000 de muncitori.
Situaia creat se datora n parte hiper-inflaiei i modificrilor mecanismelor federale de
susinere, materializate n msuri drastice de austeritate. Cu toate acestea, situaia se datora n mare
parte corupiei. n acest fel primria reprezenta un cuib al corupiei, despre acest lucru vorbea
autoritatea degradat a instituiei, ndesirea modalitilor de obinere a veniturilor alternative din
partea funcionarilor publici, realizarea colectrii impozitelor prin tehnici ilegale de extorcare i luare
de mit, ncheierea de nelegeri ntre contribuabili i ncasatori n procesul de colectare a
impozitelor, perceperea aa-numitelor taxe de urgen pentru eliberarea autorizaiilor sau licenelor
de orice fel etc. n acelai sens, domeniul lucrrilor publice, aflat n sfera de competen a primriei,
se confrunta cu probleme majore de tipul furtului de piese i carburant i nclcrii standardelor de
calitate.
Nici achiziiile publice nu scpau neatinse de practici corupte, aa cum pentru licitaiile
anunate trebuiau parcurse etape complicate i netransparente, ceea ce ncuraja darea i luarea de
mit, traficul de influene etc. Profesionalismul i neutralitatea personalului erau afectate de
nepotisme i conflicte de interese, chiar i oficialii alei, membri ai consiliului, profitau de poziiile
lor efemere n sistem pentru atragerea de foloase proprii necuvenite. n asemenea condiii, primria
eua prin excelen n ndeplinirea tuturor misiunilor sale. Alii, naintea primrului nou-ales, au
ncercat s ntreasc instituia elabornd o strategie ce respecta punctul de vedere al furnizorului de
servicii, propunnd mai mult instruire, un numr mai mare de experi strini i calculatoare, mai
multe reglementri legale, un nou cod etic, precum i o revizuire a atitudinilor din partea
funcionarilor publici.

Prezentarea msurilor luate

Fiind martorul situaiei dezastruoase din primria al crei lider era, Ronald MacLean-Abaroa
a decis s adopte o strategie diferit, chiar dac i aceasta coninea elemente elaborate din punctul de
vedere al furnizorului. MacLean-Abaroa a identificat defeciunile sistemelor de informare a
cetenilor i stimulare a personalului ca fiind principalele elemente ce stteau la baza eecului
instituional al primriei. Primarul a optat pentru aplicarea formulei C = M + P R, unde corupia
(C) este egal cu monopolul de putere (M) la care se adaug puterea discreionar a oficialilor (P),
suma acestora diminundu-se prin scderea responsabilizrii (R). Altfel spus, dac cineva deine
puteri de monopol asupra unui bun sau a unui serviciu i are libertatea s decid dac orict din bunul
sau serviciul respectiv se poate acorda unei persoane i dac nu exist responsabilizare, astfel nct
alii s poat vedea ce decizie s-a luat, atunci probabil c aceast combinaie de factori va genera i
corupie.
O prim etap a constat n diagnosticarea focarelor ce generau practici de corupie. Primarul
a decis s ntreprind o serie de activiti de diagnoz n ncercarea de a depista unde se gsete
corupia, amploarea acesteia, cauzele i remediile posibile. Au fost organizate o serie de workshop-
uri denumite procese de diagnoz participativ la care au fost invitai funcionari publici de
conducere, scopul crora a constat nu doar n culegerea de informaii utile, ci i n motivarea
funcionarilor publici viznd conceperea de strategii proprii de reform. Deosebit de utile s-au
dovedit a fi i studiile speciale, constnd n analiza sistemului de achiziii publice i desfurarea unor
interviuri informale, de exemplu, cu secretarele, acestea posednd informaii cu referire la eventualele
nereguli din instituie.
n urma realizrii analizei problemelor cu care se confrunta instituia pe care o conducea,
primarul MacLean-Abaroa a purces la aplicarea propriu-zis a strategiei prin instrumentarea unei
structuri-cadru de analiz a politicilor (Caseta 1) pentru fiecare domeniu important de activitate al
primriei (lucrrile publice, colectarea impozitelor, autorizaiile i licenele, achiziiile, auditarea,
personalul) (Caseta 2).
Caseta 1. Prevenirea corupiei: cadru de analiz a politicilor

A. Selectarea angajailor/funcionarilor publici

1. Eliminarea prin triere a celor necinstii (pe baz de CV, teste sau elemente de predicie a onestitii)
2. ncurajarea angajrilor pe merit i mpiedicarea nepotismului
3. Exploatarea garaniilor externe de onestitate (folosind reele de depistare a angajailor de
ncredere i asigurnd meninerea onestitii lor)

B. Stabilirea recompenselor i a penalizrilor pentru funcionari publici

1. Modificarea recompenselor
a. Creterea salariilor pentru a reduce nevoia de venituri ilicite
b. Recompensarea aciunilor specifice i a funcionarilor publici care contribuie la scderea
corupiei
c. mbuntirea perspectivelor de promovare n carier n funcie de performanele obinute
d. Utilizarea contractelor de contingen pentru recompensarea funcionarilor publici pe baza
succeselor ulterioare
e. Corelarea recompenselor nepecuniare cu performanele obinute
2. Penalizarea comportamentului corupt
a. nsprirea penalizrilor formale
b. ntrirea autoritii efilor n ceea ce privete aplicarea de penalizri
c. Calibrarea penalizrilor n funcie de efectele descurajante i de posibilitatea de distrugere a
culturii corupiei
d. Utilizarea a unei game mai largi de penalizri

C. Obinerea de informaii cu privire la eforturi i rezultate

1. mbuntirea auditului i a sistemelor informatice de management
a. Culegerea de dovezi despre posibilele acte de corupie
b. Efectuarea evalurii de vulnerabiliti
2. ntrirea agenilor de informaii
a. ntrirea personalului de specialitate
b. Crearea unui climat n care angajaii s se simt ncurajai s raporteze neregulile
c. Crearea de noi uniti instituionale
3. Colectarea informaiilor de la teri
4. Colectarea informaiilor de la beneficiari i de la publicul larg
5. Schimbarea subiectului obligaiei de a proba, astfel nct persoanele potenial corupte s fie nevoite
s i demostreze nevinovia

D. Restructurarea relaiei ef-agent-client pentru slbirea monopolului de putere, limitarea puterii

discreionare i sporirea responsabilizrii
1. Provocarea concurenei n furnizarea unor servicii de calitate
2. Limitarea puterii discreionare a funcionarilor publici
a. Definirea clar a obiectivelor, procedurilor i aducerea la cunostin a acestora
b. Distribuirea funcionarilor publici n echipe de lucru i impunerea supravegherii lor pe cale
ierarhic
 c. mprirea deciziilor mari n sarcini mai mici
d. Clarificarea i delimitarea influenei exercitate de funcionarii publici n deciziile
importante
3. Rotirea angajailor n funcii i aplicarea mobilitii geografice
4. Schimbarea misiunii organizaiei, produselor sau tehnologiei acesteia, pentru a o face mai puin
vulnerabil n faa corupiei
5. Organizarea unor grupuri de beneficiari care s i fac mai puin susceptibili fa de corupie pentru
promovarea schimbului de informaii i crearea unui lobby anti-corupie

E. Creterea costurilor morale ale corupiei

1. Recurgerea la instruire, programe educative i exemplu personal
2. Promulgarea unui cod etic
3. Schimbarea culturii organizaionale

Caseta 2. Soluiile implementate de primarul oraului La Paz

Domeniul de activitate Msurile luate i efectele prefigurate

Lucrrile publice
Primarul a speculat pe marginea crizei financiare prin care trecea
primria pentru a justifica concedierea unui numr mare de salariai, n
special muncitori din domeniul lucrrilor publice. Cu aceast ocazie el
a redefinit misiunea primriei, tranzacionnd realizarea direct a unor
proiecte majore n schimbul efecturii reparaiilor urgente. n acest fel,
primria urma s monitorizeze, nu s i efectueze, lucrrile de
reparaie. Primarul a beneficiat de pe urma sprijinului obinut din
strintate pentru realizarea unor lucrri municipale, finannd proiecte
de lucrri publice. De asemenea, MacLean-Abaroa a prioritizat
diversele tipuri de proiecte de lucrri publice din ora. Pentru aceast
activitate primarul a efectuat sondaje de opinie, studii cost-beneficiu
desfurate cu ajutorul consilierilor strini.

Colectarea impozitelor
Autorizaiile i licenele
Colectarea impozitelor a fost trecut din sarcina funcionarilor publici
ai primriei n sarcina bncilor, astfel reducndu-se cazurile de luare
de mit practicate de oficiali. Sistemul de estimare a valorii proprietii
a fost nlocuit printr-o auto-evaluare realizat de ceteni, n care
acetia trebuiau s declare valoarea proprietilor pe care le deineau
sub presupunerea latent ca primria ar putea achiziiona proprietile
la valoarea declarat. Un rezultat direct al acestei msuri a constat n
creterea veniturilor ncasate de primrie.
n acest domeniu au fost simplificate reglementrile, s-a eliminat
necesitatea obinerii de autorizaii pentru unele activiti, fiind
imposibil astfel luarea de mit. Pe de alt parte, a fost nfiinat un
registru unic pentru toi solicitanii de autorizaii i licene. Solicitanii
se adresau unui birou de registratur, i nu persoanelor implicate direct
n evaluarea i eliberarea actelor. Fiecare cerere putea fi nregistrat
ntr-un sistem n care putea fi urmrit stadiul de rezolvare a acesteia. n
acest fel, au fost eliminate motivele de dare de mit, iar informaiile
obinute prin acest sistem au permis evaluarea performanei birourilor
i a fiecrui angajat. Primarul a insistat asupra elaborrii unui ghid,
numit Manualul Ceteanului, n care era descris procesul de eliberare
a autorizaiilor i licenelor, pentru a crete nivelul de informare al
cetenilor, dar i pentru a reduce ignorana funcionarilor. De
 asemenea, n procesul de eliberare a autorizaiilor de construcie au
fost implicai peste 100 de arhiteci din sectorul privat, msur ce a
contribuit la accelerarea obinerii de aprobri i la ridicarea calitii
analizelor.

Achiziiile publice Au fost simplificate sistemele care implicau prea mult etape i care
erau foarte dificil de monitorizat, prin reducerea etapelor i
concentrarea eforturilor de monitorizare asupra celor rmase.

Personalul Creterea nivelului de competen a funcionarilor s-a realizat prin

angajri i promovri pe baz de merit. Primria a recrutat personal
tnr. De asemenea, pe fundalul reducerilor de personal, sporirii
veniturilor i a ajutorului strin, salariile funcionarilor au crescut,
ajungnd n doi ani s fie competitive cu cele din sectorul privat.
Primria a reuit s atrag persoane calificate, ndeosebi pentru
posturile de rang nalt. Printr-un program special al Bncii Mondiale,
avnd ca obiectiv mbuntirea calitii personalului, a fost
intensificat instruirea personalului i a fost creat un Institut Municipal
de Training.

Auditarea n procesul auditrii a fost implicat o firm mare de consultan n

cadrul unui proiect cu privire la implementarea unui sistem integrat de
management financiar.

Rezultatele msurilor puse n aplicare n cadrul primriei La Paz au fost incontestabile. Pe

parcursul urmtorilor trei ani, investiiile n infrastructur au crescut de zece ori, totodat crescnd i
veniturile. n doar doi ani de la aplicarea tehnicilor de personal, salariile din sectorul public le egalau
pe cele din sectorul privat. Toate rapoartele ntocmite ulterior artau c nivelul corupiei se redusese,
iar primarul MacLean-Abaroa a fost dus la bun sfrit alte dou mandate de ales local.
(Sursa: Adaptat dup Klitgaard K., MacLean-Abaroa R. i Parris L.H., Orae Corupte. Ghid
practic de tratament i prevenire, Editura Humanitas, Bucureti, 2000)

ntrebri i exerciii
1. Gndindu-v la situaia descris n studiul de caz de mai sus, putei s idenficai un caz similar
n instituiile publice din Romnia? Dac v este cunoscut un asemenea caz i exist unele
aspecte n totalitate asemntoare, considerai c i soluiile puse n aplicare de primarul
oraului La Paz pot fi implementate n Romnia?
2. Parcurgei informaiile cuprinse n Caseta 1. Care dintre msurile i tehnicile enumerate pot fi
aplicate cu uurin i cu succes n Romnia? n aceeai ordine de idei, care dintre msurile
enumerate ar necesita un grad mai nalt de efort i voin politic din partea unui decident
atunci cnd facem referire la cazurile de corupie din Romnia?

Studiu de caz 9. Corupia sistemic n organizaii. Strategii anti-corupie. Evaluarea domeniilor

de activitate vulnerabile i cu risc sporit de corupie
Una dintre abordrile adecvate n cazul corupiei const n primul rnd n prevenirea
simptomelor comportamentului neetic, i doar n cazul n care acest lucru nu poate fi realizat, n
aplicarea metodelor de tratament. Orice iniiativ de prevenire sau combatere ncepe cu formularea
unei strategii ce traseaz principalele obiective, direcii de aciune i mecanisme organizaionale de
prevenire/combatere. Premergtor formulrii strategiei anti-corupie se cere s fie efectuat evaluarea
fie a domeniului de activitate specific, fie a instituiei vizate de strategia n cauz. n continuare sunt
prezentate dou astfel de grile de analiz a domeniilor vulnerabile sau cu risc sporit de corupie.
Prima gril aparine Ministerului Federal de Interne din Germania i este inclus n cuprinsul
recomandrilor referitoare la implementarea Directivei Guvernului Federal cu privire la prevenirea
corupiei n administraia federal. Cea de al doilea instrument de diagnoz a fost formulat n cadrul
documentului ntitulat Directivele de Control Intern, emannd de la Oficiul pentru Management i
Buget al Statelor Unite ale Americii. Aplicarea cu succes a acestor grile este garantat dac se cunosc
particularitile contextuale i cultura organizaional a entitii ce aparine administraiei publice.

A. Ministerul Federal de Interne

Recomandri cu titlu neobligatoriu pentru transpunerea Directivei Guvernului Federal din 7
iulie 2004 cu privire la prevenirea corupiei n administraia federal
Recomandarea nr. 2. Stabilirea i analizarea domeniilor de activitate cu risc sporit de corupie
Un domeniu de activitate este privit ca fiind unul cu risc de corupie, dac prin
comportamentul angajailor sau prin decizia luat:
a. terii (persoane fizice, societi comerciale, uniuni, asociaii sau alte instituii) capt avantaje
materiale sau non-materiale, i
b. terii pot acorda angajailor un avantaj, la care acetia nu au nici un drept legal sau tarifar.
n afara celor menionate mai sus, este considerat ca fiind cu risc sporit de corupie orice
domeniu de activitate, care este legat de una dintre urmtoarele activiti:
1. contacte frecvente cu mediul extern al organizaiei, inclusiv prin activiti de control i de
supraveghere;
2. gestionarea mijloacelor bugetare de proporii mai mari, atribuirea de lucrri publice sau
acordarea de subvenii publice, inclusiv acordarea mijloacelor de sprijin financiar i a
alocaiilor;
3. stabilirea obligaiilor, acordarea concesiunilor, aprobrilor, autorizaiilor, etc., stabilirea i
perceperea taxelor;
4. rezolvarea dosarelor cuprinznd informaii din interiorul autoritii, care nu sunt destinate
terilor.
Cele de mai sus sunt valabile doar n situaiile n care pentru teri:
a. posibilul avantaj are o valoare material sau non-material important,
b. posibilul dezavantaj ar atrage dup sine o pedeaps sau periclitarea existenei profesionale sau
periclitarea dinuirii respectivei instituii.
n principiu, necesitatea unei analize de risc pentru domeniile de activitate cu risc sporit de
corupie ar trebui examinat n termen de cel mult cinci ani, n urma unor schimbri organizatorice
sau procedurale, sau n urma efecturii unor modificri ale coninuturilor sarcinilor. Pentru
determinarea fiecrui domeniu de risc se recomand efectuarea urmtoarei proceduri n dou trepte:
 1. verificarea continu a riscului de corupie i a eficacitii elementelor de siguran existente
(de exemplu prin intermediul interpretrii organigramelor, a planurilor de repartizare a
activitilor);
2. n cazul rspunsului afirmativ cu privire la necesitatea unei analize de risc: nregistrarea
fazelor de lucru cu risc sporit de corupie i a elementelor de siguran deja existente (de
exemplu cu ajutorul chestionarelor, respectiv al interviurilor complementare).
Dac se constat nevoia de a aciona n mod corespunztor, analiza de risc se va ncheia cu
propuneri i/sau cu dispunerea unor msuri de prevenire suplimentare.
n afara particularitilor menionate mai sus, pentru analiza de risc pot fi utilizate urmtoarele
ntrebri de diagnoz i evaluare:
1. Exist sau au existat cazuri de corupie n domeniul de activitate vizat?
2. Au ncercat terii s influeneze deciziile organizaiei?
3. Exist cunotine despre cazuri de corupie n alte servicii sau n domenii de activitate
similare?
4. Modurile de desfurare a activitii sunt reglementate concret pentru domeniul de activitate?
5. Dac analiza se efectueaz pentru un post anume, este acesta asociat cu liberti speciale de
aciune i de decizie?
6. Este competena decizional difereniat n funcie de atribuii, volumul lucrrii ori de alte
valene?
7. Sunt definitiv ncheiate efectuarea lucrrii i luarea deciziei n cazul domeniului de activitate?
8. Este garantat supravegherea pe linie de serviciu i profesional?
9. Ca barier mpotriva corupiei n domeniul de activitate se mizeaz doar pe integritatea
personal?
10. Ce instane de control (n interiorul organizaiei) exist?
11. La stabilirea deciziei este prevzut principiul mai muli ochi? (chiar dac decizia eman de
la un actor unic, exist mecanisme de supraveghere i monitorizare)
12. Este prevzut contrasemnarea deciziei i de ctre alte uniti organizatorice?
13. Este asigurat transparena stabilirii deciziei, de pild prin controale ale dosarelor, prin
raportri, prin reglementri clare ale competenelor, prin proceduri nsoite de documentri
complete i precise (protocoale, note, rapoarte, arhivarea i pstrarea regulamentar a
documentelor)?
14. Exist obligaia de a face transparent stabilirea unei decizii chiar i atunci cnd nu este
necesar acordul unei persoane cu funcie de conducere sau al unei alte uniti organizatorice
ori al altei persoane cu drept de coparticipare?
15. Exist obligaia ca, prin nregistrare n documente, s fie fcut transparent stabilirea unei
decizii, astfel nct ea s poat fi verificat de un organ de control?
16. Sunt cunoscute nclcri ale reglementrilor (de exemplu din legea bugetului, din legea
privind atribuirea lucrrilor)?
17. Exist, cu referire la o anumit poziie din organizaie, obiecii sau incompatibiliti ale Curii
Federale de Conturi sau ale unei alte instane de control?

B. Oficiul pentru Management i Buget, Statele Unite ale Americii

 Directivele de Control Intern
Diagnoza vulnerabilitii organizaiei la corupie
Premergtor aplicrii instrumentului de diagnoz, organizaia trebuie s fie mprit n
programe funcionale sau activiti. Fiecare activitate este evaluat innd cont de trei aspecte: starea
de fapt a controlului general, riscurile de corupie inerente, caracterul adecvat al garanilor anti-
corupie. Ulterior se va aplica urmtoarea gril de evaluare:
A. n ce msur mediul organizaiei permite dezvoltarea practicilor ne-etice?
1. n ce msur conducerea organizaiei promoveaz un sistem de control intern durabil?
2. Exist relaii de subordonare i raportare adecvate ntre unitile organizaiei?
3. n ce msur personalul organizaiei poate fi caracterizat drept fiind unul competent i
integru?
4. Autoritatea este delegat i limitat n mod adecvat?
5. Toate prodecurile i politicile le sunt clare angajailor?
6. Procedurile de raportare i de bugetare sunt bine specificate i implementate eficient?
7. Cotrolul managerial i financiar presupune utilizarea tehnologiilor informaionale
securizate?
B. n ce msur activitatea comport n sine riscuri inerente de corupie?
1. Programul sau activitatea include scopuri complexe sau vagi; activitatea presupune
implicarea beneficiarilor ca persoane tere, presupune gestionarea numerarului, sau
vizeaz acordarea de licene, autorizaii, permise sau certificate (cu ct acestea sunt mai
numeroase sau mai variate, cu att riscul corupiei crete)
2. Ct de mare este bugetul activitii sau a programului? (cu ct este mai mare bugetul, cu
att mai mari vor fi pierderile n cazul instaurrii corupiei)
3. Care este amploarea impactului financiar extern pe care organizaia l exercit prin
desfurarea activitii sau a programului? (dac exist uniti dependente de bugetul
organizaiei, vor exista ispite mai mari)
4. Activitatea sau programul se pune n aplicare pentru prima dat? (dac da, atunci gradul
de vulnerabilitate crete)
5. Care este nivelul de centralizare aferent activitii?
6. Exist precendente ilicite i dovezi de aciuni ilegale n activiti sau programe anterioare
similare?
C. n urma efecturii unui evaluri preliminare, n ce msur mecanismele garante i de control
par s fie adecvate nivelului de corupie estimat?
Pentru efectuarea diagnozei de vulnerabilitate evaluatorii apeleaz la documente interne ce
conin politici, regulamente i proceduri, conduc interviuri i observaii n procesul de desfurare a
activitii sau programului.
Ulterior punerii n aplicare a acestui instrument, factorilor de decizie li se recomand s
traseze direciile principale de aciune i s elaboreze strategiile, precum i mecanismele anti-
corupie.
(Surse: Ministerului Federal de Interne din Germania, Directiva Guvernului Federal cu privire
la prevenirea corupiei n administraia federal; Klitgaard, R.E., Controlling Corruption, University
of California Press, California, 1988)
 ntrebri i exerciii
1. Porinind de la cele dou grile de analiz a domeniilor de activitate vurnerabile i cu risc sporit
de corupie, realizai o radiografie a instituiei sau a departamentului pe care l conducei.
Meditai asupra strategiilor pe care le aplicai n prezent sau pe care le-ai putea aplica pentru
a preveni apariia comportamentelor neetice i pentru a descuraja cazurile de corupie.
 Tema 6. Diferite abordri privind corupia

Autorii americani Willam L. Richter, Frances Burke i Jameson W. Doig inventariaz posibile
abordri i definiii ale corupiei. ntr-o prim abordare corupia este definit n legtur cu conceptul
de interes public: Vorbim de corupie ori de cte ori un personaj deintor al unei funcii publice,
printr-o recompens financiar sau de alt natur, care nu este prevzut de lege este ndemnat s
acioneze n favoarea celui care a furnizat recompensa, prejudiciind n acest fel interesul public
(Richter, Burke i Doig, 1990, pp.62-63). Dificultile privind utilizarea acestei definiii provin din
dificultatea de a defini ntr-un mod neechivoc interesul public. Spre exemplificare: un senator
american a reuit s obin fonduri pentru o autostrad care lega o mic localitate de autostrada
principal New York-Montreal, ns aceasta este foarte puin folosit. Dac analizm fapta din
perspectiva interesului locuitorilor acelui orel, probabil c acetia au apreciat-o ntr-un mod pozitiv.
Dac n schimb analizm aceeai aciune prin prisma interesului locuitorilor statului New York sau a
Federaiei Americane n general, probabil putem s vorbim despre o risip de resurse. Alte exemple
care pot fi invocate sunt cazurile n care anumite grupuri de interes reuesc s obin de la autoriti
anumite avantaje sau resurse (un sindicat care obine o mrire a salariilor pentru membri si). Din
perspectiva acestor grupuri interesul public a fost satisfcut, dar din punctul de vedere al celorlali
membrii ai comunitii se poate spune c bugetul a fost ncrcat cu o cheltuial suplimentar i
eventuale cereri pe care alte grupuri le vor adresa guvernului vor fi respinse din aceast cauz.
Cel de-al doilea tip de definiii au ca element central conceptul de ndatorire public sau
ndatorirea celui care lucreaz ntr-o funcie public. Un comportament care deviaz de la
ndatoririle oficiale n scopul de a obine ctiguri personale. n acest caz, att timp ct nu exist
confuzii cu privire la ceea ce semnific ndatorire public, actele de corupie pot fi identificate cu o
mai mare precizie.
O alt categorie de definiii pornesc de la plasarea activitilor desfurate de ctre sectorul
public ntr-un context de pia. Corupia implic transferul de la criteriile stabilite prin legi i
regulamente la criterii care au la baz modelul pieei libere. Altfel spus, preul care este stabilit
prin legi sau alte reglementri, condiiile pe care un cetean trebuie s le ndeplineasc pentru a
beneficia de un anumit serviciu, sunt abandonate n favoarea unei abordri de tip cerere i ofert, ceea
ce implic apariia corupiei. Aceast definiie este probabil cea mai util, deoarece permite
identificarea unor cauze ale comportamentelor neetice i n acelai timp a unor remedii eficiente. ntr-
o prim posibil interpretare a acestei definiii se poate afirma c normele pe baza crora i
desfoar activitatea instituiile publice i angajaii lor sunt de multe ori constrngtoare sau produc
blocaje i ntrzieri i prin urmare, ele sunt evitate cu ajutorul practicilor corupte. Unii specialiti
vorbesc despre corupie nevinovat, inocent. Pentru a nelege mai bine aceast abordare s ne
gndim la un parc n cadrul cruia arhitectul a trasat un numr de alei. Dup un timp alte crri apar
traversnd spaiul verde. Motivul este simplu: cetenii gsesc ci mai convenabile pentru a se
deplasa. Din acest motiv unii arhiteci las parcurile iniial fr alei, lsnd pe cei care l utilizeaz s
aleag traseele, care ulterior vor fi permanentizate. La fel se pune problema i n cazul legilor i a
regulamentelor: nu ar fi mai bine s ateptm s vedem cum se stabilesc aceste legi n mod natural
urmnd s fie formalizate ulterior. Aceast modalitate de definire a corupiei ne permite s
identificm i o alt posibil cauz a acesteia i anume penuria n cazul unor bunuri sau servicii.
Altfel spus, dac un anumit produs sau serviciu se gsete n cantiti reduse, cu alte cuvinte exist o
ofert restrns, iar cererea este mare, preul respectivului produs va crete prin intermediul
faptelor de corupie.
O alt cauz a nclcrii normelor care privesc integritatea public, care are la rndul su
conotaii economice este poziia monopolist pe care unele persoane sau instituii o au n legtur cu
furnizarea unor bunuri sau servicii. O astfel de postur poate fi exploatat n sensul obinerii unor
avantaje oculte.
Avantajul cel mai mare al abordrii fenomenului corupiei din perspectiv economic este
posibilitatea identificrii i eliminrii cauzelor acesteia, realizndu-se n acest fel o prevenie mult
mai eficient.

Studiu de caz 10
O exemplificare foarte bun a modului n care corupia poate fi definit din perspectiv
economic o reprezint modul n care au funcionat regimurile comuniste. Penuria de bunuri i
servicii poate fi tradus, n acord cu definiia prezentat, ca fiind o ofert redus pe o pia virtual. n
acelai timp cererea din partea cetenilor era ridicat i n acest caz intervenea acel mecanism
corectiv, asimilat cu mecanismele pieei libere, prin care la preul oficial se mai aduga unul
suplimentar, reprezentat de mit sau de relaii privilegiate. ntr-o emisiune a canalului Discovery
referitoare la viaa din Germania comunist a fost relatat cazul unui cetean care a achiziionat mai
multe tobe de eapament pentru autoturismul Trabant, dei nu poseda un astfel de autoturism. El i-a
motivat gestul spunnd c nu putea fi sigur dac o s mai gseasc respectiva marf altdat. Iat
deci, un comportament nefiresc generat de penuria de produse din societile comuniste.
Un alt exemplu care ni se pare relevant este cel al comercializrii televizoarelor color pe piaa
din Romnia. Industria electronic romneasc a nceput s produc n anii 1980 televizoare color.
Uneori mai erau importate i din URSS. Dar nimeni nu a vzut vreodat aceste televizoare pe
rafturile magazinelor. Fiind n cantiti insuficiente, singurele modaliti de a le procura erau fie prin
intermediul unei relaii, fie cu ajutorul unei pgi, fie prin cele dou combinate. Adic, n condiiile
unei oferte insuficiente, peste preul oficial se aduga unul aferent practicilor corupte.
Revenind la zilele noastre, situaiile n care exist reglementri n exces, proceduri
administrative redundante i verigi intermediare inutile reprezint exemple n care preul
prestabilit, adic ceea ce ceteanul trebuie s ndeplineasc din punct de vedere oficial pentru a
beneficia de un anumit serviciu, este prea costisitor, implic eforturi mari i consum de timp. Astfel el
este determinat s apeleze la practici corupte pentru a obine mai uor serviciul solicitat. n aceste
cazuri, simplificarea legislaiei, a procedurilor administrative i eliminarea verigilor intermediare
inutile reprezint metode eficiente de prevenire i combatere a faptelor de corupie. Vom prezenta un
astfel de exemplu ntr-un capitol ulterior.
 Tema 7. Cauzele corupiei

Corupia este un fenomen prezent n toate rile lumii, n toate tipurile de regim sau sistem
politic i, n acelai timp este caracteristic tuturor epocilor istorice. Totui s-a observat c gradul de
rspndire a practicilor care pot fi considerate corupte difer substanial de la ar la ar, observatorii
fiind n general de acord c n rile aparinnd civilizaiei occidentale fenomenul este mai puin
prezent. Au fost asfel indentificate cteva cauze care genereaz corupie sau influeneaz gradul de
rspndire a acesteia:
- Comportamentul sau natura uman. n urm cu cteva decenii se considera c responsabile
pentru proliferarea fenomenului de corupie sunt natura uman i respectiv, comportamentul
celor aflai n funcii oficiale; cu alte cuvinte, opinia rspndit n rndul specialitilor era c
faptele neetice apreau atunci cnd o persoan necorespunztoare, predispus la ru ajungea
n poziii publice; astzi exist o percepie substanial modificat, comportamentul fiind
considerat o cauz minor a fenomenului corupiei.
- Aspectele culturale. n absena autoritii statului sau atunci cnd statul nu i exercit dintr-un
motiv sau altul autoritatea n mod ferm (nu are capacitatea cum se ntmpl n cazul zonelor
greu accesibile sau un anumit domeniu nu este reglementat) sau legislaia nu este bine
dezvoltat, societatea i dezvolt propriile norme, propriile practici care guverneaz relaiile
dintre oameni; dac autoritatea public decide s reglementeze un astfel de domeniu, pot
aprea contradicii sau chiar conflicte ntre legile care se ncearc a fi impuse i normele
proprii ale comunitii; acelai fenomen are loc atunci cnd sunt adoptate norme de la alte
state sau de la organizaii internaionale: un bun exemplu l reprezint practicile populare care
exist n Romnia producerea de buturi alcoolice n gospodrie, sacrificarea unor animale
etc. n urma aderrii la Uniunea European asemenea obiceiuri ar trebui interzise sau cel puin
strict reglementate; este foarte probabil ca ncercarea autoritilor de a impune regulile
Uniunii Europene n aceste cazuri se va lovi de rezisten; o prim problem va fi legat de
cei care vor trebui s aplice noile reguli (funcionarii); cum s convingi un agent de poliie
dintr-o localitate rural c obiceiurile strmoeti care pentru toat lumea par naturale i
inofensive trebuie interzise i c trebuie s-i pedepseasc constenii dac i sacrific porcul
n ajunul Crciunului fr anestezie).
- Capacitatea instituional statului de a impune reguli. Se poate ntmpla ca de multe ori
eforturile necesare pentru a ine sub control fenomenul corupiei s depeasc posibilitile
statului; este mai ales cazul rilor n tranziie care se confrunt cu lipsa acut de resurse; este
dificil s lupi mpotriva celor care ncalc legea atunci cnd nu reueti s asiguri o salarizare
corespunztoare funcionarilor implicai n proces; la fel, se ntmpl destul de des ca din
punct de vedere tehnic, autoritile publice s nu fie capabile s concureze cu infractorii (chiar
n ri dezvoltate Statele Unite, de exemplu micile comuniti sunt obligate s cear
ajutorul autoritilor federale pentru a putea face fa crimei organizate).
- Gradul de implicare a statului n societate. Acest aspect este important n principal n ceea ce
privete domeniul economic; corupia nseamn utilizarea unor poziii publice pentru a obine
foloase personale; cu ct mai mai multe sunt aceste poziii oficiale (cazul ntreprinderilor de
stat), cu att mai multe sunt posibilitile de corupie;
 - Tipul de regim politic. Experiena a dovedit c n regimurile n care circulaia elitelor este
redus (un anumit partid rmne la putere foarte mult vreme) se creaz structuri sau procese
paralele cu cele oficiale, de multe ori mai relevante ca acestea din urm, care se bazeaz pe
activiti ilegale sau le alimenteaz.
- Construcia instituional necorespunztoare; cei mai muli specialiti afirm c legislaia
deficitar i organizarea defectuoas a unor instituii publice sau chiar a statului sunt
principalele cauze generatoare de corupie; legislaia poate fi excesiv de complex, dificil de
interpretat i aplicat, sau dimpotriv poate avea lacune care s permit ilegaliti; n ceea ce
privete structura instituiilor, pot exista de multe ori verigi intermediare inutile care s
alimenteze corupia sau alte forme de proast organizare care s afecteze funcionarea corect
a instituiilor.

Studiu de caz 11. Combaterea comportamentului neetic. Strategii anti-corupie. Cele cinci faze
ale schimbrii planificate. Cazul unui manager public din State College, Statele Unite ale
Americii
Personajul central al urmtorului studiu de caz, este, de asemenea, o persoan aflat ntr-o
poziie de conducere, care din momentul prelurii funciei s-a confruntat cu fenomenul corupiei. n
urmtoarele pagini este relatat experiena managerului public Fred Fisher, care la un moment dat din
cariera sa a fost desemnat s administreze un mic ora universitar din Statele Unite ale Americii.
Studiul de caz posed i o considerabil semnificaie teoretic, deoarece face apel la dezvoltarea
organizaional, procesul de schimbare planificat i teoria managementului.
Pe scurt, n State College, corupia se manifesta ntr-o activitate asupra creia primria deinea
monopol, i anume eliberarea de autorizaii de funcionare pentru companii i ceteni ai oraului care
nchiriau locuine celor peste 10000 de studeni care locuiau n afara campusului universitar. Cu toate
acestea, trebuie menionat faptul c, probabil, la momentul desfurrii aciunilor descrise n studiul
de caz, existau i alte surse de corupie, ns situaia locuinele pentru studeni a fost primul semnal de
alarm care l-a determinat pe manager s ia msuri. De asemenea, n State College, corupia nu poate
fi privit ca fiind una sistemic, deoarece aceasta se manifesta ntr-o form mai puin cangrenat,
afectnd un segment restrns al populaiei. n pofida amplorii reduse a corupiei, studiul de caz
transmite un mesaj important cu privire la vulnerabilitatea grupurilor marginalizate, ale cror interese
nu sunt n totalitate reprezentate n societate. La fel ca i n studiul de caz referitor la primarul din
oraul La Paz din Bolivia, experiena managerului public se ncadreaz n tipologia interveniei
eroului singuratic, care se construiete n jurul unui lider public recent venit ntr-o instituie, hotrt
s pun n aplicare o strategie de prevenire a corupiei.
Scopul principal al acestui studiu de caz const n ilustrarea celor 5 faze ale procesului
planificat de combatere a corupiei sau altfel spus, a schimbrii planificate, cci n definitiv, orice
efort de eradicare a corupiei, presupune totodat i o schimbare instituional. Cele cinci faze pe care
se poate fundamenta orice iniiativ de lupt anti-corupie sunt: faza 1 acceptarea existenei
corupiei; faza 2 formarea grupului de iniiativ, faza 3 diagosticarea i planificarea; faza 4
implementarea schimbrii; faza 5 evaluarea i prevenirea continu. Implementarea schimbrii
planificate face uz de tehnica temporal-secvenial: cunoaterea prezentului, imaginarea viitorului i
identificarea modului de a atinge a rezultatelor dorite n viitor.
 Prezentarea cazului i a msurilor luate
n prima faz a formulrii strategiei anti-corupie asistm la acceptarea existenei
fenomenului corupiei de ctre Fred Fisher, managerul public al State College. Acest eveniment este
echivalent tragerii unui semnal de alarm ce se produce atunci cnd liderii instituiilor publice, din
diverse motive, nu sunt contieni de prezena sau gravitatea corupiei ce afecteaz organizaia ce o
conduc. n acest sens, ntr-una din zile, Fred Fisher s-a confruntat cu urmtoarea situaie, descris de
el nsui:
Din grupul pe care l-am gsit n birou fceau parte, pe lng alii, preedintele unei
organizaii studeneti, reprezentnd mai mult de 10000 de studeni care locuiau n afara campusului,
editorul unui ziar studenesc i un reporter de la postul de radio al Universitii. Veniser cu toii ca s
mi ureze bun-venit n funcia de manager i s m informeze c inspectorul de urbanism era corupt. I-
am ntrebat: Avei dovezi?. Preedintele asociaiei mi-a rspuns: Da., Ce fel de dovezi? l-am
ntrebat din nou. Mi-au spus c m pot conduce la o cldire dat spre nchiriere ce se afla n centrul
oraului, cldire care aparinea chiar inspectorului n cauz. Iar acolo puteam constata i singur c, dei
existau multe nclcri ale prevederilor legale, pe u era afiat o autorizaie de funcionare oficial,
eliberat de primrie, conform creia, cldirea ar fi ndeplinit toate prevederile n vederea nchirierii,
impuse de legislaie. i, bineneles, urma s descopr c autorizaia fusese semnat chiar de individul
pe care l acuzau c ar fi fost un funcionar corupt aflat n subordinea mea. Netiind nc n cine s am
ncredere sau nu, am fost de acord s vizitez locul respectiv i s facem mpreun o inspecie. Am
fcut rost de o copie a prevederilor legale privind condiiile n care se poate nchiria i de o foaie de
inspecie de la biroul de urbanism al oraului i am plecat cu liderul studenilor. Din moment ce tiau
aproape pe dinafar coninutul prevederilor, studenii erau mai mult dect bucuroi s m ajute s fac
inspecia. Fie vorba ntre noi, am observat 36 de nclcri ale legislaiei.
Mi s-a prut foarte lung drumul napoi la primrie, pe msur ce mi cntream opiunile.
tiam c, indiferent de hotrrea pe care urma s o iau, aveam s apar n urmtoarea ediie a ziarului
studenesc. Mult mai important era faptul c, ncepnd din acel moment, aveam s mi definesc
atitudinea etic a mandatului meu, cel puin n ochii a 10000 de studeni care triau n acea comunitate.
mi amintesc cum stteam singur n biroul meu dup ce m ntorsesem din inspecia fcut
mpreun cu liderii studenilor i m strduiam s hotrsc cum ar trebui s procedez n continuare. Ar
trebui s l concediez pe inspectorul de urbanism, s l pedepsesc sau s ignor tot ce se ntmplase pn
ce aveam s m obinuiesc cu noul meu post? La urma urmei, era doar a patra zi de munc. Avnd n
vedere ceea ce tocmai vzusem i remarcile liderilor studenilor ce locuiau n afara campusului,
realizam c rezolvarea problemei cazrii pentru mai mult de 10000 de studeni reprezenta o provocare
formidabil. Ce s-ar ntmpla dac una din acele cldiri ar lua foc i civa studeni ar rmne blocai
urmnd s ard de vii? Era asta doar o parte a activitilor corupte din cadrul primriei? Am ncercat s
mi imaginez, din punctul meu de vedere, care ar fi fost autoritatea mea moral i managerial n
continuare, n cazul n care a fi ntors spatele acestei oportuniti. De asemenea, tiam c incidentul va
fi o tire pe prima pagin a noii ediii a ziarului Daily Collegian. Era o decizie greu de luat... Tocmai
ce m mutasem n ora cu tnra mea familie, aveam un credit ipotecar i nu mi puteam permite din
punct de vedere financiar s mi pierd slujba.
Am intrat n intimitatea biroului meu, mi-am cntrit toate opiunile posibile i am dat dou
telefoane. Primul a fost ctre inspectorul de urbanism, cerndu-i s se prezinte la biroul meu imediat.
Cnd a aprut, i-am spus ce aflasem i l-am concediat pe loc. Apoi, l-am chemat pe primar i l-am
informat n legtur cu decizia mea. Att primarul, ct i inspectorul de urbanism au receptat mesajul
aciunilor mele eram hotrt s aplic legea.
 Confesiunea managerului public vorbete despre desfurarea i ncheierea primei faze de
acceptarea i contientizare a existenei fenomenului corupiei. Chiar dac deciziile managerului
public nu era n totalitate fundamentate pe informaii sau date veridice i concrete, totui o
diagnosticare a fenomenului (Faza 3) a avut loc, dat fiind faptul c decidentul a intrat n contract
direct cu faptele ce indicau existena corupiei. Totodat, suntem martorii unei aciuni de intervenie
n care managerul aplic o prim schimbare radical n cadrul instituiei prin pedepsirea unui pete
mare i obine urmtoarele rezultate:
Eliminarea din sistem a unei verigi corupe, ce ar fi putut bloca eforturile de eradicare a
corupiei;
Trimiterea unui mesaj ctre membrii organizaiei i factorii interesai cu privire la hotrrea
lor de schimba sistemul corupt;
Instituirea unui climat de urgen pentru a ctiga sprijinul celor care doreau s ntreprind
ceva mpotriva comportamentului neetic al altora;
Ctigarea vizibilitii publice i promovarea transparenei.
Prin termenul intervenie se nelege un proces voit prin care o persoan se implic n sistemul
de activiti i relaii existente ntr-o organizaie sau ntr-o comunitate, cu scopul de a realiza
schimbrile planificate. De cele mai multe ori, orice intervenie, ndeosebi cele care se adreseaz
prevenirii corupiei, ntmpin rezisten, de aceea, nainte de a pune n aplicare orice intervenie,
decidenii trebuie s aplice la situaia n cauz urmtoarele ntrebri:
Care sunt eventualele riscuri i avantaje ale unei astfel de intervenii care sunt consecinele
politice, sociale, organizaionale i financiare?
Care sunt ateptrile conducerii i ale angajailor, att pe termen scurt, ct i pe termen lung,
cu privire la punerea n practic a acestei iniiative de schimbare planificat?
Ct de profund i vast va trebui s fie intervenia, pentru a putea trata cele mai corupte
practici ale organizaiei?
Cine va ctiga i cine va pierde n acest proces?
Cum se va defini i msura succesul?
O tehnic asemntoare prinderii unui pete mare (fry a big fish, eng.) const, de exemplu,
n luarea unei decizii urgente prin care unui departament i se retrage responsabilitatea legat de un
program i se transfer unui alt departament. Odat cu aceast aciune, se ntrerupe fluxul fondurilor
folosite la discreie pentru cumprarea influenei asupra deciziilor de interes public.
ntr-o alt ordine de idei, orice intervenie organizaional ce vizeaz eliminarea
comportamentului neetic, nu trebuie s depeasc nivelul necesar pentru a obine soluii de durat,
precum i nivelul la care organizaia poate dispune de energia i resursele necesare pentru a rezolva
problemele i a reduce manifestrile corupte. Cu referire la studiu de caz al managerului public din
State college, soluiile au rezistat timpului, i, n egal msur, au reuit s fie implementate cu
ajutorul resurselor pe care instituia le dispunea.
n aplicarea celei de a doua faze, formarea grupului de iniiativ, se pornete de la
prezumia c decidenii au reuit s intervin n regim de urgen asupra situaiei corupte din instituie
i c acetia sunt contieni de faptul c trebuie luate msuri urgente pentru a ajuta organizaia i
comunitatea. Urmtoarele aciuni sunt incluse n cea de a doua faz a schimbrii planificate:
 Identificarea unei echipe alctuite din specialii i persoane de ncredere aflate n poziii
cheie, dispuse s nfrunte aceast provocare alturi de lider, echip ce va fi denumit grup de
iniiativ;
Punerea de acord a membrilor echipei asupra anumitor principii de lucru i valori.
De la bun nceput, managerul public al orelului State College se confrunta cu dileme
morale, netiind la ajutorul cui s apeleze pentru formarea grupului de iniiativ:
Nu aveam motive s i suspectez pe ceilali membri ai organizaiei c ar fi fost la fel de
corupi ca i inspectorul de urbanism. Dup ce l-am concediat pe inspectorul de urbanism, l-am sunat
pe primar pentru a i anuna decizia mea. Primarul a fost ocat, dar nu a pus la ndoial msura luat de
mine, din moment ce n mod evident era de competena managerului s fac acest lucru. Cu toate
acestea, primarul m-a avertizat c vor urma probabil o gramad de reacii negative, dat fiind faptul c
existau civa oficiali alei i muli ceteni care deineau cldiri pe care le nchiriau studenilor. n
scurt timp, reaciile au sosit, mai ales din partea a doi consilieri care avea n proprietate un numr mare
de cldiri care nclcau prevederile legale de nchiriere, att pe cele locale ct i pe cele ale statului.
Consecinele pe termen lung ale deciziilor mele au implicat pn la urm, demolarea a 27 de cldiri
din zona central folosite pentru nchiriere, cldiri care nu meritau s fie restaurate, nici din punct de
vedere financiar, nici al structurii, iar alte 550 de cldiri au fost nchise pn la renovarea lor, deoarece
nu ndeplineau cerinele necesare eliberrii autorizaiei de funcionare.
Drept urmare a aciunilor mele, peste 2000 de studeni nu i-au putut gsi cazare la nceputul
anului universitar. Dar acest lucru s-a ntmplat la doi ani dup concedierea inspectorului. Aadar, pot
spune c chiar i un caz minor de corupie, precum cel din State College, necesit mult timp pentru a fi
rezolvat. Odat cu trecerea timpului, pe msur ce am reuit s ctig ncrederea i nelegerea
primarului, a altor oficiali alei, a arhitectului oraului, a membrilor personalului responsabil cu
aplicarea reglementrilor n construcii, acetia au devenit membri ai grupului de iniiativ. n cele din
urm au fost invitai i ali membri ai comunitii s se alture grupului, cum ar fi un reprezentant
mass-media, lideri ai asociaiilor studeneti, membri ai consiliului local etc. De asemenea, am decis s
l includ pe arhitectul ef cu echipa sa n grupul de iniiativ.
Cea de-a treia faz a procesului de schimbare planificat const n diagnosticarea
problemelor de corupie. n cazul managerului public din State College, Fred Fisher trebuia s
determine dac se confrunt cu o problem care se extindea dincolo de o singur proprietate ilegal.
Pentru acest lucru, managerul trebuia s examineze atent situaia din primrie i s rspund la
urmtoarele ntrebri:
Ct de extins este problema? n cazul State College, reprezentaniii studenilor au putut s
confirme faptul c foarte multe proprieti care nclcaser prevederile legale primiser totui
autorizaia de funcionare. Datele adunate prin inspeciile fcute n locurile respective au
confirmat spusele studenilor.
Unde este problema? n cazul State College nu asistm la discriminare. Unitile de cazare din
ntregul ora pur i simplu nclcau prevederile legale i totui toate primiser aprobarea de a
fi folosite i nchiriate.
De ct timp exist problema? n State College, problema apruse cel puin de cnd inspectorul
n cauz ncepuse s abuzeze de puterile aflate la discreia sa.
Ct de serioas este problema? Problema era ngrijortoare pentru muli studeni, dar
reprezenta un potenial pericol pentru primrie, dac ar fi fost pierdute viei omeneti n
accidente cauzate de neglijena administraiei locale.
 n ceea ce privete msurile ulterioare, n State College intervenia punitiv nu a fost dus mai
departe de concedierea inspectorului de urbanism. Managerul public nu a ncercat s pedepseasc
proprietarii care nclcaser legea sau s afle dac acetia pltiser mit i cui. Atenia managerului i
a primarului a fost ndreptat asupra felului n care se putea crea un climat n care puterea
discreionar ar fi fost redus, iar transparena sporit n jurul monopolului pe care primria o deinea
asupra acestei activiti. Aadar, dup concedierea iniial, aciunile aferente fazelor patru i cinci,
implementarea schimbrii i evaluarea i prevenirea continu, au constat mai degrab n
aplicarea politicilor i msurilor de management, dect n pedepsirea i acionarea n justiie a celor
responsabili. De asemenea, n etapa de implementare, n State College, sarcina managerului public a
fost uurat de fondurile de dezvoltare a comunitii provenite din partea unei alte agenii de stat i
care au ajutat la micorarea unor costuri iniiale ale programului de aplicare a legii. Mai mult dect
att, ziarul i staiile de radio locale din State College au oferit o imagine favorabil programului de
eradicare a practicilor corupte i mbuntire a condiiilor neadecvate n care erau cazai mii de
studeni.
(Sursa: Adaptat dup Sntatea organizaiei. Un ghid practic de tratament i prevenire a
corupiei n administraiile i comunitile locale. Concepte i strategii, vol. I, Fundaia Parteneri
pentru Dezvoltare Local, Bucureti, 2006)

ntrebri i exerciii
1. Formulai o strategie de combatere a comportamentului neetic pentru instituia n care lucrai
sau departamentul pe care l conducei parcurgnd toate cele cinci faze ale schimbrii
planificate.
 Tema 8. Forme sub care pot fi ntlnite comportamentul neetic i corupia

1. Obligaii etice contradictorii sau loialitatea greit neleas

Problema loialitii este una deosebit. Romantizat de literatur, ridicat la rang de condiie
sine qua non de ctre domeniul militar, loialitatea a devenit un subiect abordat i n raport cu sfera
administraiei publice. Fr a intra prea mult n teoria (sau filosofia) loialitii2, trebuie realizate
cteva clarificri conceptuale referitoare la loialitate i miza acesteia n sectorul public.
La nivelul sectorului public problema care se pune se refer la cine este obiectul loialitii:
superiorul, instituia, interesul public? Desigur, dezirabil ar fi ca cea din urm variant s fie cea
corect i desigur, ntr-un model ideal att superiorul ct i instituia ar urmri interesul public, deci
nu am avea niciun conflict. Totui, citnd din unul dintre prinii democraiei americane dac
oamenii ar fi ngeri (J. Madison) ntreaga dilem ar fi inexistent. ns oamenii nu sunt ingeri, au
interese private (natural de altfel i element esenial pentru progresul societii) deci situaia nu este
att de simpl.
Loialitatea fa de superiorul ierarhic, sau fa de persoana, i nu neaprat fa de funcia pe
care acesta o ocup, este explicabil din punct de vedere raional: din moment ce majoritatea
beneficiilor profesionale depind de superiorul ierarhic direct i de relaia dintre acesta i subordonat,
acesta din urm este pus n poziia de a-i cumpra dezvoltarea profesional (care aduce dup sine
numeroase alte beneficii mai mult sau mai puin materiale3) prin loialitatea fa de cel responsabil de
acest fapt. Desigur, nc o dat, dac singurul element avut n vedere ar fi competena, lucrurile ar sta
mult mai simplu, dar oamenii nu sunt eminamente obiectivi prin urmare modelul ideal este pervertit.
n fapt, loialitatea n interpretarea aceasta este n perfect concordan cu doctrina economic
clasic n care fiecare individ urmrete s i satisfac propriile nevoi i interese. Totui, loialitatea
depete nivelul strict individual i se poate manifesta, aa cum am mai spus, i fa de organizaie
sau chiar fa de nite deziderate superioare, cum ar fi legea sau valori societale de echitate i
libertate. Proceduri de avertizare, inclusiv n sectorul public (chiar i n Romnia exist o lege a
avertizorului menit a ncuraja funcionarii s reclame situaiile n care legea este nclcat de ctre
instituiile publice) sunt concepute tocmai pentru situaia n care loialitatea unor membri ai
organizaiilor este mai mare fa de organizaie sau fa de anumite valori dect fa de indivizi (ex:
n 1990, Dr. Frederic Whitehurst a avertizat fa de abuzurile tiinifice din laboratoarele criminale
ale FBI n pofida faptului c era membru al organizaiei4; loialitatea sa fa de anumite valori
societale s-a dovedit a fi superioar loialitii fa de organizaie).
n literatura de specialitate se face distincia ferm ntre loialitatea fr de Dumnezeu, prieteni,
familie, principii i valori i loialitatea fa de superiorul ierarhic:
- Subordonaii au un control redus sau chiar inexistent asupra persoanei care le este superior
ierarhic, i pot s nu nutreasc niciun fel de sentimente fa de acesta.
- Muli superiori din administraia public s-ar putea s nu fie demni de a beneficia de loialitate.
- Subordonarea necondiionat fa de superior poate s compromit interesele unor tere pri.

2
O abordare ampl a conceptului este realizat de Fletcher G.P. n lucrarea Loyalty : An Essay On the Morality of
Relationships, Oxford, Oxford University Press, 1993.
3
Venituri mai mari, subordonai, prestigiu intra i extra organizaional, autosatisfacie etc.
4
http://www.whistleblowersblog.org/2010/03/articles/whistleblowers-government-empl/fbi-whistleblowers-speak-out-
against-s-372/, accesat la data de 29 iulie 2010.
 - Loialitatea fa de Dumenzeu, principii, prieteni i familie este considerat esenial pentru o
via bun, n timp ce loialitatea fa de superior nu este o condiie pentru aceasta.
Care sunt ns riscurile pe care le incumb loialitatea fa de superiorul ierarhic, n sectorul
public? (Souryal i McKay, 1996). n primul rnd, devierea de la primatul interesului public n
relizarea sarcinilor. Loialitatea fa de superior va avea ca i caracteristic un dinamism deosebit, pe
de-o parte n funcie de cine ocup funcia de superior, iar pe de alt parte, de cine ofer cele mai
bune recompense. n al doilea rnd, loialitatea personal submineaz responsabilitatea angajailor fa
de regulile organizaiei; nu conteaz ce zice legea, important este cine o aplic. n al treilea rnd,
ncurajeaz ipocrizia instituional.
Totui, loialitatea personal are i avantajele ei, chiar i manageriale. E dificil de imaginat
delegarea instituional, cu toate beneficiile ce deriv din aceasta, n absena percepiei superiorului a
unui nivel critic de loialitate din partea subordonatului.

Studiu de caz 12
n continuare vom prezenta unul dintre cele mai controversate evenimente din istoria
postbelic a SUA, referitoare la rzboiul din Vietnam i modul n care acesta a luat amploare. Derulat
ntre 1955 i 1975, rzboiul a devenit extrem de nepopular n timpul administraiei Johnson cnd
secretar al aprrii (echivalent al ministrului aprrii) era McNamara, fost preedinte al Ford i
absolvent de Harvard, ulterior preedinte al Bncii Mondiale.
McNamara a fost unul dintre principalii susintori al rzboilui, argumentnd cu cifre i
statistici necesitatea meninerii incursiunii, reuind s conving Congresul ori de cte ori a fost
necesar de necesitatea sprijinirii ofensivei. El a ocupat funcia de secretar al aprrii ntre 1961 i
1968, fiind principalul artizan al escaladrii rzboiului din Vietnam. Totui, ncepnd cu 1965 el a
nceput s aib anumite rezerve despre succesul strategiei i al variantei militare, rezerve pe care le-a
mprtit Preedintelui ns nu le-a fcut publice. Mai mult, n privat el a nceput s combat din ce
n ce mai mult ofensiva militar din Vietnam, pe care n mod public ns o susinea n modul cel mai
ferm i convingtor cu putin, pe de-o parte ncurajnd n culise opozanii i combtndu-i n public.
n 1966 acesta mrturisea ambasadorului special al Preedintelui, Averel Harriman, c o
soluie militar acceptabil nu era posibil i negocierile pentru pace erau inevitabile. Opoziia sa fa
de extinderea rzboiului a devenit public n mai 1967 cnd s-a opus printr-un memoriu creterii
prezenei militare pe front cu 200.000 de soldai, dup cum a solicitat comandantul forelor americane
din Vietnam, generalul William Westmoreland. n urma unui nou memoriu din noiembrie, n
Februarie 1968 Preedintele anun c McNamara va deveni preedintele Bncii Mondiale. Astfel ia
sfrit cariera sa de membru al Administraiei americane.
Aadar, dup cum se poate constata, nc de la jumtatea mandatului su, McNamara a
nceput s dezavueze rzboiul din Vietman, ns mpotriva propriilor convingeri, public a susinut i
ncurajat intervenia. ntrebarea care se pune este motivul pentru aceast stare de fapt i ct de etic
este ea? Unul dintre argumentele invocate este dificultatea de a accepta greeli de strategie asumate
anterior. A recunoate public i a aciona mpotriva acelor msuri nseamn a admite c deciziile
asumate au fost eronate, fapt pe de-o parte greu de acceptat public, dar i personal, mai ales pentru o
persoan care a fcut minuni la Ford i era absolvent al celor mai prestigioase universiti americane.
O alt explicaie pentru tcerea asumat este teoria dominoului potrivit creia pierderea rzboiului din
Vietnam ar fi determinat o expansiune brutal a comunismului nspre celelalte state asiatice i
Australia. Nu n ultimul rnd, loialitatea sa fa de persoana preedintelui Johnson este o alt
explicaie pentru conduita sa. Dup cum evideniaz un articol din ziarul britanic The Independent (7
iulie 2009, http://www.independent.co.uk/news/obituaries/robert-mcnamara-secretary-of-defense-
excoriated-for-his-part-in-leading-america-into-the-vietnam-war-1734442.html) care descrie
Preesintele drept o figur incredibil de complex i convingtoare care ar putea s determine pe
oricine s-i fac pe plac. La aceasta se adaug i dorina de a nu pierde trecerea de care se bucura n
faa Preedintelui, n condiiile n care acesta este unul dintre principalele riscuri la adresa celor care
manifest opoziie fa de linia oficial (Richter, Burke i Odic, 1990).
(Sursa: Adaptat dup Richter, W.L., Burke, F. i Doig, J.W., Combating Corruption,
Encouraging Ethics, ASPA Publications, Washington, 1990; The Independent, 7 Iulie, 2009 i
Foreign Affairs, May/June 1995).

ntrebri i exerciii
1. Considerai c McNamara a procedat corect? Dar dac rzboiul era ctigat?
2. Din ansamblul tipurilor de loialitate menionate mai sus (fa de superior, fa de prieteni,
familie, Dumnezeu, fa de valori i principii i fa de interesul public) care credei c a
primat i care credei c a fost nclcat? Ct de justificabil vedei situaia?
3. Cum ai fi procedat dumneavoastr n locul lui McNamara dac erai secretar al aprrii?

2. Minciuna n interes public

Dintr-o perspectiv idealist, minciuna realizat de un oficial public privitor la o problem de
interes public este vtmtoare ntruct eludeaz normele democratice sau, altfel spus, pune
alegtorul, cel care i d votul, ntr-o postur de insuficien informaional n raport cu cel pe care l
voteaz astfel nct votul acordat n fapt este viciat. Din aceast perspectiv orice fel de minciun
public este de nedorit. Dar s ne imaginm urmtoarea situaie, foarte de actualitate: statul are
numeroase datorii pe care trebuie s le achite i este pus chiar n postura de a nu mai putea plti
obligaiile pe care le are. Decidenii au dou opiuni majore: s afirme public situaia n care se afl,
sau s rein informaia sau s transmit informaii incomplete. De ce ar opta pentru prima i de ce
pentru a doua? Ce s-ar ntmpla dac ar iei n public s fac respectivele afirmaii? Trecnd de
panica imediat ce s-ar putea instaura (mai ales dac vorbim de pensii publice, aa cum e n Romnia
i n majoritatea statelor europene), riscul de faliment ar face creditele pe care statul le-ar putea
accesa mult mai scumpe, deci i mai greu de obinut (imaginai-v c suntei o banc: ct de uor ai
da un credit de 1.000 lei unui individ cu un venit lunar de 200 lei i unui individ cu un venit lunar de
3.000 lei?). A nu spune adevrul sau a-l exprima incomplet poate s produc un oarecare optimism
care s permit statului s treac cu mai mare uurin peste provocrile cu care se confrunt. Pe de
alt parte, piaa i cetenii sunt nelai. Care e soluia corect?
Care ar fi problema cu minciuna n interes public, trecnd de dimensiunea etic? O prim
problem ar fi la nivelul controlului. Cum putem fi siguri c acei care pretind a mini pentru binele
nostru nu o fac n interes propriu sau chiar dac o fac cu intenii bune, cum putem fi siguri c nu au
greit n logic? Mai mult, e att de uor de definit interesul public? i dac e public, de ce s nu
decid publicul ce e mai bine pentru el? Friedman (2009) argumenteaz c ori de cte ori se
urmrete atingerea interesului public prin persoane private, cumva se ntmpl c efortul e ndreptat
discriminatoriu spre anumite interese private sau punctuale, nerealizndu-se interesul (pretins)
general. Din contr, ori de cte ori piaa este lsat s funcioneze liber, chiar dac nimeni nu
urmrete expres interesul general acesta este realizat. Aceeai logic poate fi cu uurin extrapolat
n raport cu problema minciunii: spunnd mereu adevrul, cumva interesul public real va fi realizat.
Desigur, pentru o gndire intervenionist o asemenea abordare reprezint un nonsens.
O alt problem legat de minciun n interes public este scderea nivelului de ncredere
public (Bok, 1990, p. 120), sau n oficialiti. O lips de ncredere sistemic nu va face dect s
descurajeze regulile democraiei, iar minciuna public contribuie la hrnirea acestei nencrederi
sistemice. Totui, relund exemplul de mai sus referitor la problemele economice, se poate ca
guvernul s refuze pur i simplu s nu comenteze o anumit stare de fapt, dect s transmit
informaii eronate. n acest scenariu, incertitudinea va crete costul creditelor, dar nu la nivelul la care
ar crete n caz de onestitate, ns mai mult dect dac ar mini. Totui, minind, a doua oar cnd
guvernul va face un anun public piaa va reaciona cu rezerv, tocmai datorit lipsei de ncredere. n
fapt, ntreg exemplul este un trade off (un schimb) ntre interesul pe termen lung i cel pe termen
scurt sau imediat.
n continuare vom prezenta succint un studiu de caz extrem de relevant pentru subiectul
abordat, cazul Iran-Contras din SUA.

Studiu de caz 13. Iran-Contras

n anii 1980, n timpul administraiei Regan, fusese adoptat amendamentul Boland, care
interzicea Guvernului s mai finaneze efortul Contras, lupttori mpotriva guvernului din Nicaragua.
n vederea meninerii finanrii fa de acetia, Guvernul a hotrt s obin resursele prin vnzarea
de arme Iranului, prin intermediul Israelului. n toamna anului 1986 situaia a devenit public, iar
Congresul a iniiat audierea celor implicai n vara anului 1987. Mai jos este prezentat un episod din
aceste audieri, mai exact audierea lui Oliver L. North, unul dintre protagonitii acestui eveniment. Nu
vom reproduce n ntregime dialogul, dect seciunile extrem de relevante.
Audierea domnului North de ctre o comisie a Congresului, prezidat de John Nields, avea ca
i punct de pornire o fost audiere a sa de ctre Comitetul de Informaii al Camerei Reprezentailor
privitor la atragerea de fonduri pentru Contras, audiere n care acesta a minit Congresul n legtur
cu activitatea sa, dup cum recunoate cu ocazia ultimelor audieri (North, 1990, pp. 125-128):
North: [...] o s v spun chiar acum, consiliului i tuturor membrilor adunai aici, c am indus n
eroare Congresul, l-am indus n eroare...
Nields: La ntlnire?
North: La ntlnire.
Nields: Fa n fa?
North: Fa n fa.
Nields: Ai dat declaraii false acestora n raport cu activitatea n sprijinul Contras?
North: Da, am fcut-o. Mai mult, am fcut toate acestea cu un scop, am fcut asta cu scopul de a evita
tocmai ceea ce are loc aici, i evitarea unei ncetri a sprijinului pentru Rezistena din Nicaragua, i
evitarea eliminrii facilitilor aflate n trei state central americane unde am promis respectivilor efi
de stat [...] totala i absoluta noastr discreie... i v recunosc c am participat la pregtirea unor
documente pentru Congres eronate, neltoare, evazive i greite, i am fcut-o din nou aici cnd am
aprut n faa comitetului convocat n Camera de Situaii a Casei Albe i nu gsesc vreo scuz pentru
ce am fcut. O s v spun acum, cnd sunt sub jurmnt; atunci nu eram.
Nields: Trim ntr-o democraie, nu e aa?
North: Da domnule, slav Domnului!
Nields: n care oamenii, nu un locotenent marinar decid cele mai importante decizii de politici
penru naiune?
(Martorul se consult cu avocatul)
North: Da.
Nields: i parte a acestui proces democratic.
North: i a dori s subliniez c parte din acest rspuns se datoreaz faptului c domnul locotenent
marinar nu lua toate aceste decizii de unul singur. Dup cum am artat ieri n mrturia mea, domnule
Nields, am cutat aprobare pentru tot ce am fcut.
Nields: Dar ai negat Congresului faptele?
North: Aa este.
Nields: Ai negat reprezentanilor alei ai poporului faptele pe baza crora trebuiau s ia o decizie de
importan crucial pentru aceast naiunie?
North: Am fcut-o datorit motivelor anterior precizate. i am fcut-o ntruct am avut scurgeri
incredibile a unor discuii confideniale purtate cu comitete ale Congresului. Dup cum lumea tie
acum, am fcut parte din echipa de coordonare a minrii porturilor din Nicaragua. Cnd aceast
informaie a scpat, vieile unor americani au fost puse n pericol, iar scurgerea a avut loc din partea
unui membru al comitetului, care ulterior a recunoscut acest lucru. Cnd a fost o scurgere
referitoare la metodele sensibile folosite pentru a ajuta la capturarea teroritilor de la Achille Lauro,
aproape a eliminat canalele de comunicare existente. Astfel de lucruri sunt devastatoare. Sunt
devastatoare pentru sigurana naional a SUA i sper ca unul dintre rezultatele acestei probleme s
fie gsirea unor mijloace mai bune de a comunica aceste lucruri cu Congresul. Nu spun c ceea ce s-a
ntmplat este potrivit. Nu spun sau pretind c ceea ce am fcut sau rolul meu n comunicare a
fost potrivit.
Nileds: Ai fost instruit s faci asta?
North: Nu am fost instruit n mod special, nu.
Nields: Ai fost instruit la modul general?
North: Da.
Nields:De ctre cine?
North: Superiorii mei. Am pregtit...
Nields: Cine?
North: Am pregtit schie de rspuns pe care ei le-au semnat i le-au trimis. A evidenia de
asemenea...
Nields: Care superior?
North: Pi uitai-v cine a semnat eu nu am semnat aceste scrisori pentru acest organism.
Nileds: Vorbesc despre ultima vorbesc despre ntlnirea oral din August 1986.
North: Am mers la acea ntlnire oral cu aceeai convingere cu care am pregtit acele memorii n
1986 i alte comunicate.
Nileds: Pi aveai un ef diferit, i din bun sim, ar trebui s ne spui dac acesta te-a instruit s o faci,
a neles c ai fcut-o, a aflat despre ea ulterior sau niciuna dintre variantele de mai sus.
North: Nu a spus n mod explicit: Ollie, s mini comitetul. I-am spus ce am declarat comitetului
ulterior i mi-a trimis o not pe care scria foarte bine. A vrea de asemenea s evideniez nc un
lucru. Cred cu convingere c i Preedintele SUA este un oficial ales de poporul acestei ri, i prin
Constituie, aa cum o neleg eu, el este cel nsrcinat cu conceperea i derularea politicii externe ale
 acestei ri. Din momentul n care m-am implicat n aceast activitate n 1984, am avut convingerea
c aceasta este n sprijinul politicii externe stabilite de Preedinte. nc cred acest lucru.
Nields: Chiar...
North: Nu spun c ceea ce am fcut este bine. i dup cum bine tii, domnule consilier, m-am expus
unor riscuri enorme.
Nields: Chiar i Preedintele...
(Martorul se consult cu avocatul)
Nields: Chiar i Preedintele este ales de Popor.
North: Tocmai am spus asta.
Nields: Iar poporul are dreptul s voteze ncetarea mandatului dac nu agreeaz politicile sale.
North: Aa este.
Nileds: i nu pot exercita aceast posibilitate dac politicile Preedintelui sunt ascunse de ei?
North: Ateptai puin. Adic ieri am discutat despre nevoia ca aceast ar, care este o ar supus
riscului ntr-o lume amenintoare, nevoia de a derula operaiuni sub acoperire i diplomaie secret,
i de a derula programe secrete. Adic am discutat pe larg despre aceast problem care poate face
obiectul unor ample dezbateri, iar aceast instituie respectabil (Congresu n. n.) poate s adopte
legi prin care s interzic derularea unor asemenea activiti pe viitor. Dar asta ar fi greit, i att
dumneavoastr ct i eu tim asta. Ideea este c aceast ar trebuie s poat s deruleze asemenea
activiti, iar dup umila mea prere, Preedintele nu ar trebui s fie n postura de a iei din dou n
dou sptmni, sau la alte intervale, s explice poporului american c Eu, Preedintele, derulez
urmtoarele operaiuni secrete. Pur i simplu nu poate fi realizat. Nicio naiune din lume nu ne va
mai ajuta vreodat i avem nevoie de acest ajutor dac vrem s supravieuim n faa adversarilor
notri.
(Sursa: Adaptat dup Richter, W.L., Burke, F. i Doig, J.W., Combating Corruption, Encouraging
Ethics, ASPA Publications, Washington, 1990)

ntrebri i exerciii
Acesta este un episod din cazul Iran-Contras, unul dintre evenimentele semnificative politico-
mediatice din SUA postbelic, alturi de Watergate. Pe parcursul textului au fost boldate o serie de
fraze sau concepte cu scopul de a sublinia elementele centrale ale problemei. Pornind de la acestea,
ncercai s rspundei la urmtoarele ntrebri.
1. Care sunt argumentele n favoarea minciunii?
2. Ct de legitime sunt ele? (ex: promisiunea fa de preedini, n baza crui fundament s-a
realizat dac legea interzice sprijinul Contras?)
3. Credei c un angajament onest, asumat pe baze injuste, trebuie meninut?
4. Este remarca domnului Nileds, referitoare la necesitatea ca populaia s hotrasc asupra
politicilor prezideniale, universal aplicabil? Care sunt neajunsurile ei?
5. Cum credei c putea s procedeze North de aa manier nct s eludeze ntr-o mai mic
msur regulile democraiei?
6. Care dintre prile implicate o gsii mai convingtoare i de ce?

3. Conflictul de interese
Conflictul de interese este definit ca fiind situaia n care o persoan care deine o funcie
public obine sau poate obine foloase personale din exploatarea poziiei sale.
 Studiu de caz 14
Personajul X este angajat al Consiliului Local Y; din aceast poziie el afl detalii n legtur
cu proiectul de construire a oselei de centur care urmeaz s ocoleasc oraul; el cumpr teren n
zonele prin care va trece aceast osea; datorit faptului c detaliile despre proiect nu sunt nc
publice el va reui s cumpere la un pre sczut, urmnd s vnd apoi terenul la un pre mult mai
mare ctre Consiliul Local, obinnd un profit considerabil.
Care sunt problemele etice ridicate de cazul de mai sus? Cum pot fi evitate astfel de cazuri?
Pentru foarte mult lume un astfel de comportament poate prea natural. Viaa fiecruia dintre noi nu
nseamn dect folosirea informaiilor care ajung la noi din diferite surse. A interzice acest lucru
poate fi interpretat ca o nclcare a drepturilor pe care fiecare dintre noi le avem. Persoana X din
cazul de mai sus poate afirma: dac nu cumpr eu terenul o va face altcineva; este corect ca eu s fiu
exclus din acest joc pentru c am o funcie public? nu este aceasta o form de discriminare? n alt
ordine de idei muli pot s considere c o astfel de aciune nu a prejudiciat pe nimeni sau c nu
constituie un act de corupie. Un alt aspect important privete identificarea unor astfel de cazuri.
tiind c risc s fie acuzat de lips de corectitudine, funcionarul poate s nu fac el tranzacia, ci s
vnd informaia unei alte persoane, urmnd s primeasc o parte din profitul obinut (comision).
O prim afirmaie se impune: un astfel de comportament este de natur s prejudicieze
interesul public; terenul n cauz va fi cumprat din bani publici, cu alte cuvinte din banii
contribuabililor; cheltuirea unei sume mai mari pentru acest proiect va avea drept consecin fie
creterea taxelor pentru a acoperi diferena de sum, fie transferul de bani de la alte proiecte; prin
urmare noi toi vom fi afectai. Pe de alt parte, n competiia de zi cu zi care exist ntre membri unei
comuniti, un astfel de individ este favorizat. Mai mult chiar, ocup o funcie oficial, prin urmare
este pltit din bani publici.
Cum poate fi combtut un astfel de comportament?
Un prim rspuns este transparena procesului decizional. Dac toate etapele alctuirii unui
asfel de proiect sunt fcute publice avantajul celui din interior dispare. Sigur, se poate afirma c n
aceast situaie cel care deine terenul, aflnd de proiect, va ridica preul, rezultatul pentru bugetul
Consiliului Local fiind acelai: mai muli bani cheltuii. n acest caz exist posibilitatea construirii
unor proiecte alternative. Legile privind exproprierea pentru interesul public pot, de asemenea, s
conin prevederi care s nu permit specularea unor astfel de situaii. O alt soluie folosit este
motivarea suplimentar a funcionarilor care intr n posesia unor asfel de informaii (sporul de
confidenialitate).
(Sursa: Adaptat dup Richter, W.L., Burke, F. i Doig, J.W., Combating Corruption,
Encouraging Ethics, ASPA Publications, Washington, 1990)

4. Traficul de influen
Prin aceast form de corupie persoane aflate n poziii de decizie sau avnd legturi cu
oficiali aflai n funcii importante i utilizeaz influena pentru a obine diferite avantaje pentru ei
sau pentru tere persoane. Aceast form de corupie este subiectul a numeroase controverse.
Numeroase ri au legislaii care reglementeaz aa numita activitate de lobby. Diferena principal
ntre aceast activitate i traficul de influen l reprezint pretins transparen a lobby-ului. Cu
toate acestea n multe situaii au aprut acuzaii potrivit crora n spatele scopurilor enunate
transparent se afl altele, oculte.

Studiu de caz 15. Combaterea comportamentului neetic: Aa Da, aa Nu! Dou abodri ale
activitii de lobby n cadrul sistemului de guvernmnt al Statelor Unite ale Americii
Este dificil s ne imaginm o democraie cu adevrat participativ, indiferent dac facem
referire la cazul Romniei sau la cel al oricrui stat. Complexitatea polisului modern limiteaz
accesul direct al cetenilor la luarea deciziilor. Acest neajuns poate fi nlturat prin punerea n
aplicare a mecanismului reprezentrii democratice. Reprezentarea democratic este interconectat cu
ncercrile grupurilor, majoritare sau minoritare, de a atinge obiective colective. Cele din urm i
ancoreaz inteniile de a-i revendica drepturile sau de a-i satisface interesele n diversele mijloace
de influenare a decizillor pe care le au la dispoziie. Totodat, diversitatea intereselor au determinat
proliferarea grupurilor i a aciunilor lor colective. Activitatea de lobby reprezint o astfel de aciune
colectiv. Putem lesne intui c termenul lobby a aprut pentru prima dat pe continentul nord-
american. De la bun nceput, n timpul preedintelui american Andrew Jackson, mare susintor al
participrii la guvernare a unui numr ct mai mare de persoane, cei care fceau lobby i doreau s
influeneze n vreun fel procesul legislativ, i petreceau timpul pe culoarele camerelor legislative sau
n slile de ateptare ale marilor actori statali.
Cu timpul, termenul a ajuns s desemneze orice actor individual sau colectiv, cum ar fi de
exemplu o organizaie, care i propune s desfoare activiti de lobby cu scopul influenrii
deciziilor autoritilor legislative sau executive, locale sau naionale. Conform explicaiei din
dicionar noiunea de lobby poate fi definit ca fiind efortul de a influena gndirea reprezentailor
puterii deliberative i a altor demnitari publici n favoarea sau mpotriva unei anumite cauze. Un
astfel de exemplu l constituie activitatea de lobby n favoarea protejrii mediului nconjurtor sau n
favoarea respectrilor drepturilor unui minoriti naionale. n mod cert, noiunea i aciunea de lobby
comport n sine att conotaii pozitive, ct i negative. n contextul democraiei americane, lobby-ul
ntruchipeaz expresia dreptului constituional la libera exprimare i a dreptului de a adresa petiii
Guvernului, ambele prevzute n Primul Amendament al Constituiei SUA.
Activitatea de lobby este una dihotomic i n mod firesc unele persoane pot face uz de
relaiile i resursele pe care le posed pentru a influena deciziile unui actor ntr-o direcie ce le este
favorabil n exclusivitate. Putem ilustra aceast situaie prin oferirea exemplului unui grup de interes
ce contribuie cu resurse financiare uriae la campania electoral a unui actor politic. Aadar
activitatea de lobby poate ncorpora caracteristici neloiale, corupte ce risc s aduc prejudicii
statului, instituiilor i cetenilor acestuia. Studiul de caz de fa ofer att un exemplu, ct i un
contra-exemplu referitoare la modul de desfurare a activitilor de lobby.

Prezentarea cazurilor
Aa Da! Un exemplu de lobby pozitiv este cel al unui proiect non-politic iniiat de Doamna
Smith n Statele Unite ale Americii. Dup ce s-a pensionat, Dna Smith s-a implicat ntr-un proiect ce
urmrea s construiasc o pist pentru biciclete n jurul regiunii Mobile Bay, situat n Golful Mexic,
lng Florida. Acest proiect a necesitat nfiinarea unui organizaii non-profit. Existena unui obiectiv
colectiv i necesitatea de a obine resurse pentru realizarea pistei de biciclete face ca organizaia non-
profit s fie privit ca un grup de interes. n acest sens, bineneles, proiectul se prefigura ca fiind unul
destul de costisitor. Drept urmare, Dna Smith, n calitatea sa de director de proiect, a reuit s
acumuleze experien n atragerea de resurse financiare i scriere de proiecte. Cu toate acestea, o
bun parte din resursele financiare necesare pentru implementarea proiectului erau alocate de ctre
Congresul American analogic proiectelor de lege, aa cum membrilor Congresului le este permis
conform legii s aloce bugete pentru diverse proiecte din cadrul regiunilor pe care le reprezint.
n aceste condiii, aciunile de lobby pe care organizaia Dnei Smith le desfura au constat n
organizarea de grupuri comunitare n fiecare comunitate n care urmau s fie construite piste pentru
biciclete, organizarea de campanii de scriere a memoriilor i adresrilor. De asemenea, cu ajutorul
mijloacelor electronice membrii organizaiei non-guvernamentale reueau s obin resurse financiare
adiionale i s transmit mesajele lor reprezentailor din Congres. Dna Smith ncuraja formarea de
coaliii cu alte grupuri interesate, organizarea de campanii de pres i elaborarea de proiecte ce i
propuneau s sensibilizeze opinia public, organizarea de ntlniri cu reprezentanii Congresului
pentru a apela la susinerea lor etc. Prin aciunile enumerate mai sus, grupul de interes urmrea s
influeneze reprezentanii Congresului i s i conving s voteze n favoarea finanrii proiectului.
Aadar, pe lng exemplul de bun practic pe care l ofer, punerea n aplicare a acestui mecanism
pozitiv de lobby a reprezentat i un excelent exerciiu democratic.
Am fi naivi s credem c reprezentanii Congresului nu au niciun interes n realizarea unor
proiecte de acest gen. n Statele Unite ale Americii, fiecare membru al Congresului este ales dintr-o
anumit regiune geografic, iar fiecare senator dintr-un anumit stat federat. Din acest motiv, fiecare
reprezentant din guvern, trebuie s fie ct mai receptiv la cererile alegtorilor locali pentru a-i crete
ansele de a fi reales. Dei reprezentanii Congresului petrec o bun parte din timpul lor n cabinetele
din Washington D.C., acetia revin n comunitile de batin pentru a se ntlni cu alegtorii. n acest
sens, toi reprezentanii Congresului au oficii locale nfiinate cu scopul de a rspunde la solicitrile
alegtorilor.
Aa Nu! Printr-un simplu efort de imaginaie, putem s presupunem c Dna Smith ia n calcul
scenariul n care proiectul organizaiei pe care o conduce ar avea mai mult de ctigat dac aceasta l
va invita pe reprezentantul Congresului, care joac un rol decisiv n alocarea bugetelor, la un
restaurant scump sub pretextul inocent de a-l angaja ntr-o discuie cu privire la proiectul n cauz.
Putem considera etic comportamentul Dnei Smith dac aceasta decide s l invite pe actorul politic la
pescuit n Golful Mexic sau lanseaz o invitaie de a veni n vizit n Alabama pentru a analiza
proiectul, cheltuilile fiindu-i acoperite de organizaie? n ce msur Dna Smith este onest dac i va
face politicianului o invitaie de a merge ntr-o croazier pe insulele Caraibe mpreun cu soia? Sau,
cel mai simplu, i va oferi 1000 de dolari pentru ca politicianul s voteze pentru proiectul respectiv n
Camera Reprezentanilor. Se poate ntmpla ca Dna Smith s decid s angajeze un lobby-ist
profesionist ce va face toate demersurile necesare, ilicite sau nu, pentru a influena votul Congresului
n favoarea proiectului su, sau i mai grav, pentru a elabora spre adoptare nsi legea care
faciliteaz implementarea proiectului? n afara faptului de a creiona un caz de lobby neadecvat sau
negativ, scenariile de mai sus, denot i vorbesc despre folosirea unor practici de corupie constnd n
trafic de influen, dare i luare de mit, acordarea de foloase necuvenite, abuz de putere etc. n
asemenea cazuri principiul democraiei reprezentative este n totalitate alterat, fapt ce induce erodarea
integritii umane i a comportamentului moral sau etic.
 Prezentarea msurilor luate
La mijlocul anilor 1990 n Statele Unite ale Americii, au fost adoptate o serie de reglementri
cu privire la activitatea de lobby, n acest fel n 1995 a fost adoptat aa-numitul Act despre Lobby
care i propunea s reglementeze aciunile de influenare a deciziilor fr a leza dreptul indivizilor la
libera exprimare. n linii mari, actul legislativ se adresa urmtoarelor aspecte:
Se impunea o cerin conform creia lobby-itii trebuiau s fie nregistrai i erau obligai s
prezinte rapoarte despre activitatea lor pentru a se asigura o vizibilitate cu privire la
persoanele pe care le reprezint. Acest msur viza promovarea i creterea transparenei n
ceea ce privete natura relaiilor dintre lobby-iti i actorii politici.
Se impunea o clauz conform creia fotilor oficiali ai guvernului federal li se interzicea s
desfoare activiti de lobby pentru o anumit perioad de timp dup ce acetia prseau
postul. Cea de a doua msura i propunea s limiteze cazurile de conflicte de interese i trafic
de influene.
Actul prevedea reguli stricte cu referire la acceptarea de cadouri i favoruri. Aceste prevederi
i includeau att pe membrii familiilor, ct i pe salariai. n acest sens, exista o excepie de 50
de dolari pentru cadouri mici, iar limita de la 50 de dolari se referea i la organizarea de mese.
Oficialii vizai de Actul despre Lobby nu putea s fie renumerai n niciun fel, de asemenea,
acetia nu puteau accepta pli pentru discursuri. Oficialilor li se interzicea acceptarea de
oferte de cltorii de odihn, ns li se permitea efectuarea de cltorii n interes de serviciu,
cum ar fi de exemplu cazul vizitelor de teren.
Msurile instituite de Actul despre Lobby au fost completate de prevederile statulului referitor
la darea i luarea de mit prin care unui funcionar public i se interzicea a primi sau a solicita mit:
nimeni nu i poate oferi sau da n mod corupt ceva de valoare funcionarului pentru a-l influena n
executarea unui act oficial. Cu timpul ns, iscusina cu care lobby-itii izbuteau s evite
reglementrile legale i creativitatea acestora a nceput s corodeze Actul despre Lobby. n schimbul
cadourilor directe, grupurile de interese au nceput s contribuie la campaniile electorale ale
reprezentailor Congresului sau la campaniile de aciuni politice, facnd lobby n favoarea unor valori
sau reforme pentru care pleda candidatul, cu toate c acesta nu era menionat n mod direct n
discursul lobby-itilor. n acelai sens, cazurile n care grupurile de interese au nceput s ofere
informaii i asisten reprezentanilor din Congres, precum i implicrile corupte din partea marilor
corporaii americane, cum ar fi cele farmaceutice, de exemplu, au devenit din ce n ce mai dese,
ameninnd democraia cu deturnarea drepturilor constituionale i ceteneti.
(Sursa: Adaptat dup Wiseman, H.L., Aspecte negative i pozitive ale lobby-ismului n cadrul
sistemului de guvernmnt al SUA, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova:
aspecte teoretice i practice, Materialele Conferinei Internaionale, Chiinu, 19-20 noiembrie 2004,
Transparency International)

ntrebri i exerciii
1. Reflectnd asupra celor dou categorii de lobby, pozitiv i negativ, n opinia dvs., aplicarea
crei dintre cele dou modaliti de influenare a deciziilor are loc mai frecvent n Romnia?
i dac admitem c situaiile n care se face uz de practici corupte, atunci cnd se ncearc
 obinerea unui decizii favorabile unui anumit grup de persoane, sunt dese, se pot formula
soluii viabile pentru asemenea probleme de etic?
2. Fcnd abstracie de diferenele de context, situaiile neetice de lobby n Statele Unite ale
Americii pot fi asimilate situaiilor din Romnia n care anumitor indivizi sau grupuri le sunt
acordate beneficii i favoruri pe linie de partid. Ce tip de soluii, ndreptate nspre
combaterea comportamentelor neetice pot s fie formulate n Romnia cu referire la cazurile
de corupie cu rsunet naional i internaional?
3. ntr-un interviu acordat Ageniei France-Presse, un nalt oficial romn afirma c numrul
actelor de corupie din Romnia va scdea doar atunci cnd romnii nu vor mai primi sau
oferi mita, ns acest lucru este direct condiionat de schimbarea mentalitii: Lupta
mpotriva corupiei nu se limiteaz la inculpri i condamnri. Este nevoie de o campanie de
contientizare, dublat de msuri punitive, pentru a conduce la schimbarea mentalitii.
Atunci cnd oamenii vor fi dispui mai puin s primeasc sau s ofere mit, procentul actelor
de corupie va scdea. n ce msur suntei de acord cu afirmaia oficialului romn? Fcnd
referire la experiena dvs. profesional, numrul mare de cazuri de corupie se datoreaz
mentalitii umane sau eecurilor instituionale i/sau legislative?

5. Cadourile sau foloasele necuvenite

ntr-o societate cum este cea romneasc a merge cu un buchet de flori sau alte atenii la un
funcionar care trebuie s-i asigure un anumit serviciu pare lucrul cel mai firesc din lume. Muli din
compatrioii notri consider chiar un altfel de comportament inacceptabil: nu pot s m duc cu
mna goal. De multe ori o astfel de practic nu are consecine, este inofensiv. Oferim cadouri
pentru servicii care oricum ne vor fi prestate. Eventual obinem o mai mare promtitudine. Ne
reamintim ns, c Weber insista n teoria sa despre modelul birocratic ideal asupra necesitii ca
singura surs de venituri a birocratului s fie salariul, crendu-se n acest fel o dependen a acestuia
fa de locul su de munc. Cu alte cuvinte scopul este asigurarea unei loialiti a angajatului fa de
instituia n care lucreaz i fa de scopurile pentru care funcioneaz instituia. Schimbarea
prioritilor n cadrul activitii (servirea unei persoane peste rnd) poate afecta eficiena instituiei,
imaginea ei n exterior etc. n alt ordine de idei, primirea de cadouri poate s creeze obligaii pentru
viitor, obligaii care s conduc la acte de corupie mai grave.

Studiu de caz 16
Un funcionar F i desfura activitatea ntr-un departament care se ocupa cu achiziii publice.
Responsabilitatea era mare ntruct sumele implicate n licitaii erau considerabile. La un moment
dat, o cunotin l-a contactat rugndu-l s ofere unele informaii unui personaj X. Nu implic nimic
ilegal, sunt doar clarificri legate de o anumit licitaie. ntr-adevr funcionarul nu a observat nimic
n neregul n legtur cu informaiile solicitate. La finalul discuiei, solicitantul informaiilor i-a lsat
un mic bibelou n semn de recunotin pentru solicitudinea artat. Episodul s-a repetat de cteva
ori, uneori discuiile avnd loc ntr-un bar din apropierea instituiei n care lucra funcionarul nostru.
Acesta nu a sesizat c ateniile pe care le primea de la partenerul de discuii preau s creasc n
valoare.
Dar la o ultim ntlnire, personajul X i-a solicitat s i ofere informaii din ofertele depuse de
firme concurente la o licitaie foarte important. n faa refuzului funcionarului, X a scos la iveal un
set de fotografii n care F era surprins n timp ce primea ateniile din partea lui X. Din fotografii nu
se putea deduce c obiectele primite erau atenii simbolice. Astfel, F s-a trezit ntr-o situaie n care
era forat s comit un fapt grav de corupie, n caz contrar riscnd s fie acuzat de primire de mit.

ntrebri i exerciii
1. Unde a greit funcionarul?
2. Cum putem s ne protejm n faa unor astfel de fapte?

6. Abuzul n funcie
Vom prezenta din nou un exemplu din categoria celor inofensive pentru a ilustra acest
fenomen. Persoana X este angajat recent ntr-o instituie public. Activitatea sa presupune deplasri
frecvente. n urma acestor deplasri trebuie s deconteze cheltuielile.
Dup un timp constat c, pentru aceeai deplasare suma decontat de el este mai mic dect a
unor colegi. Cu alte cuvinte el cheltuie mai puini bani pentru aceeai activitate. Explicaia este
simpl: cei cu mai mare experien tiu s umfle nota de plat. Ulterior, cineva vine i i atrage
atenia c n acest fel ceilali sunt pui ntr-o situaie delicat i exist riscul de a atrage atenia efilor
ierarhici. X are de ales: se va integra n colectiv, procednd i el la fel sau se va expune riscului de a
fi izolat de colectiv, de a fi considerat indezirabil etc.
Cazul prezentat mai sus este plin de nvminte. Pe de o parte este ilustrativ pentru felul n
care cultura organizaional sau comportamentul general din cadrul unei colectiviti poate s se
impun asupra comportamentului individului. Cu alte cuvinte, o organizaie care cuprinde sau
tolereaz membri corupi va tinde s-i corup i pe noii venii.
n alt ordine de idei, dei cel mai adesea sumele implicate sunt mici ele reprezint o cheltuial
suplimentar pentru bugetele publice. De asemenea, astfel de practici pot constitui baza de pornire
pentru acte mai grave (cine fur azi un ou).
(Sursa: Adaptat dup Richter, W.L., Burke, F. i Doig, J.W., Combating Corruption,
Encouraging Ethics, ASPA Publications, Washington, 1990)

7. Mita
Din pcate acest fenomen ne este foarte familiar. n acest caz este pus n discuie nsi
autoritatea statului. Prin intermediul mitei efectul legilor este modificat, regulile fiind stabilite nu de
ctre instituiile abilitate, ci de ctre prile implicate n procesul de dare i luare a mitei.
Generalizarea fenomenului poate avea efecte dramatice punnd n discuie uneori chiar existena
regimului. Exemplul alegerilor parlamentare din 2000 este elocvent: foarte muli din concetenii
notri au votat cu un partid care se pronun deschis pentru nlocuirea sistemului democratic n
sperana c vor scpa de corupie.
 Tema 9. Metode de lupt mpotriva corupiei

1. Asigurarea transparenei procesului decizional

Transparena proceselor care se desfoar n administraia public, n principal a celor prin
care se iau decizii este crucial pentru pstrarea fenomenului corupiei n limite acceptabile. Toate
rile democratice au adoptat o legislaie specific a crei scop este asigurarea accesului la informaii
a publicului. Totui realizarea unei bune transparene ridic unele probleme. n primul rnd implic
unele costuri suplimentare, att materiale, dar i, ceea ce este mai important, legate de timpul
suplimentar pe care l presupun.
n al doilea rnd, avnd n vedere faptul c documentele emise de instituiile publice conine
de cele mai multe ori detalii tehnice, apar probleme de comunicare, de nelegere a lor de ctre
ceteanul de rnd. Astfel este necesar un efort suplimentar din partea instituiei publice pentru a face
materialele accesibile, ori pentru a reveni cu explicaii atunci cnd lucrurile nu sunt bine nelese. De
multe ori ns instituiile publice nu au resurse suficiente pentru a face acest lucru. Alteori
complexitatea tehnic a documentului este folosit pentru a ascunde detaliile care nu se doresc s fie
fcute publice.

2. Ierarhizarea responsabilitilor i instanelor de control

Prin acest procedeu se urmrete clarificarea responsabilitilor care sunt deinute ntr-o
instituie public. De asemenea, o astfel de ierarhizare permite crearea unor agenii specializate de
control, cu o dotare logistic foarte bun i cu un nivel adecvat de salarizare. De regul, aceste agenii
au n competen doar cazurile grave, ceea ce le asigur o mai mare eficien.

3. Coduri etice profesionale

O modalitate care s-a dovedit extrem de eficient n combaterea corupiei este crearea de ctre
asociaiile profesionale a celor care activeaz n administraie a unor coduri de conduit. Uneori
aceste coduri sunt chiar mai severe dect legislaia elaborat de stat n domeniu. Rolul lor este s
asigure un anumit nivel de profesionalism i de corectitudine n cadrul profesiei.

4. Fluieratul n biseric
O practic creia i se d o importan din ce n ce mai mare n cadrul organizaiilor publice i
nu numai este sesizarea aspectelor negative din cadrul lor chiar de ctre unii angajai, denumit n
limbaj popular fluierat n biseric. n general angajaii unei instituii publice nu apeleaz prea des la
acest procedeu. Pe de o parte exist reinerea de a-i turna colegul. Pe de alt parte ns, cel mai
adesea cel care fluier n biseric ajunge s fie pedepsit chiar mai aspru dect cei n legtur cu
care a fcut sesizarea. Pedeapsa poate s mbrace forma unei sanciuni, dar cel mai adesea se produce
pe ci informale (izolarea reclamantului, crearea unei atmosfere neplcute n jurul su etc.).
Fiind o surs important de informaii privitoare la fenomenele de corupie, multe state
occidentale sau chiar autoriti locale sau instituii publice au luat msuri pentru stimularea acestei
practici. Metode arhi-cunoscute cum ar fi cutia de sugestii i sesizri sau mai moderne cum ar fi
internetul sunt folosite pe scar larg. n unele state exist chiar legi speciale pentru protejarea celor
care sesizeaz astfel de aspecte negative.
 5. Metodele manageriale
Probabil cele mai importante metode de combatere a corupiei sunt cele manageriale. In
primul rnd nlturarea acelor elemente care pot conduce la comportamente neetice este probabil
modul cel mai eficient de limitare a fenomenului. Astfel, eliminarea unor documente inutile, a unor
proceduri redundante sau a unor verigi intermediare inutile limiteaz posibilitile celor care ar dori
s acioneze ntr-un mod neetic. O selecie i promovare corespunztoare a personalului poate s
asigure o bun calitate a acestuia. De asemenea, adaptarea metodelor de control, pentru a permite
depistarea eficient a faptelor de corupie este de natur s contribuie la combaterea acestui fenomen.

Studiu de caz 17. Cazul oraului Hong Kong, China

Este imposibil conceperea unei societi n care corupia s fie inexistent i este inutil s
ncercm atingerea acestui deziderat. Totui, ntruct nu discutm de situaii antagonice (absena sau
prezena corupiei), ci de niveluri (corupie redus, corupie ocazional sau corupie sistemic,
generalizat), ceea ce trebuie realizat este combaterea n mod deosebit a corupiei generalizate sau
sistemice, att de puternic nfiripat n modul de funcionare al societii nct distorsioneaz toate
mecanismele naturale de funcionare ale acesteia. Studiul de caz de mai jos arat amploarea i
complexitatea fenomenului la nivelul fostei colonii britanice, Hong-Kong, precum i mijloacele
asumate de autoriti n vederea combaterii corupiei sistemice.

Prezentarea cazului
Cazul prezentat este cel al fostei colonii britanice, Hong-Kong, la nceputul anilor 1970, deci
anterior trecerii acesteia sub suveranitatea Chinei (1997). Nu vom insista asupra elementelor teoretice
ale corupiei, dat fiind detalierea lor n studiul de caz precedent, referitor la capitala Boliviei, La Paz.
La nivelul Hong Kong-ului anilor 1970, problema fundamental era cea a parteneriatului
existent ntre poliia local i infracionalitatea local, aspect ce eluda nu doar legea ci i ncredea
public. Sistemul dezvoltat a fost unul extrem de complex, infractorii pltind regulat poliia pentru a
se asigura de buna desfurare a propriilor afaceri. La rndul ei, poliia avea un sistem bine pus la
punct prin care erau recompensate toate nivelurile ierarhice, pornind de la simplii executani care
preluau taxa i pn la vrfurile ierarhice. Mai mult dect att, acetia aveau chiar i o eviden
contabil a taxelor colectate i i plasau variat sursele, la ase bnci diferite, inclusiv n afara rii.
Mai mult, aceast instituionalizare a corupiei se comporta asemenea unui veritabil monopol: orice
eveniment de corupie trebuie s se deruleze n interiorul sistemului i nu paralel cu acesta. Noii
membrii erau testai i instituionalizai, ori, dac nu acceptau regulile jocului, eliminai.
Desigur, exista i o entitate orientat nspre combaterea acestui fenomen, Biroul Anticorupie
al Poliiei, la rndul su corupt. Instituirea acestui organism atesta nimic altceva dect faptul c
fenomenul era unul cunoscut, i cel puin formal eforturi de eradicare a acestuia erau depuse. Mai
mult, reglementarea mai rigid, permiterea controalelor asupra averilor suspecte i chiar plasarea
obligaiei de prob n sarcina inculpatului, toate au fost msuri luate n vederea reducerii
fenomenului. Evident, efectele nu au fost cele scontate, motivul fiind c fenomenul era unul sistemic,
bine nfiripat. Situaii excepionale reclam soluii ca atare, dup cum va fi precizat n cele ce
urmeaz.

Prezentarea msurilor luate

 n primul rnd a fost realizat o analiz a fenomenului, analiz care a relevat deopotriv
amploarea, ct i nivelul de complexitate pe care acesta l prezenta. Urmtorul pas a fost dezvoltarea
unui organism capabil s lupte cu acesta pe mai multe fronturi: clasica anchet, prevenire i
descurajare prin utilizarea cetenilor. Organismul a fost numit Comisia Independent mpotriva
Corupiei, plasat sub directa autoritate a Guvernatorului coloniei i a fost dublat de desfiinarea
Biroului Anticorupie al Poliiei.
Comisia avea trei departamente: unul responsabil de anchete (Departamentul operaional),
unul orientat spre prevenirea fenomenului (Departamentul de Prevenire a Corupiei) i unul orientat
spre implicarea cetenilor n lupta mpotriva corupiei (Departamentul de Relaii cu Comunitatea).
Prevenirea corupiei s-a realizat prin analiza de ctre echipe formate din experi pe varii
probleme a procedurilor i reglementrilor care ar putea, fie prin ambiguitate sau inutilitate, s
ncurajeze corupia. Eliminnd asemenea factori, se eliminau i elementele favorizante ale
fenomenului.
Referitor la sprijinul primit din partea populaiei, acesta se poate referi la furnizarea de
informaii referitoare la fapte de corupie, reinerea de la realizarea unor fapte de corupie datorit
contientizrii efectelor acesteia (aici au fost intreprinse ample campanii de promovare a efectelor
corupiei mai ales n rndul tinerilor, n vederea descurajrii manifestrii pe viitor a acesteia) precum
i supravegherea activitii centrului prin intermediul unor comitete consultative ceteneti. Rolul
acestor comitete nu a fost doar de a monitoriza i de a ghida activitatea Centrului. Desigur, acestea
confereau un plus de transparen i credibilitate instituiei, fundamentale n parteneriatul acesteia cu
populaia.

Rezultate obinute
Rezultatul general a fost eliminarea corupiei sistemice din poliia din Hong Kong, dar i
reducerea corupiei de la nivelul aparatului public, datorit extinderii activitii CIIC la numeroase
organizaii publice de la infrastructur i locuine, la sntate i nchisori. O component important,
central chiar, n ntreg efortul de a elimina corupia sistemic a fost de a arta c se poate, prin
prinderea a ceea ce sunt numii marii peti (sau mai artistic, n Romnia, a rechinilor) i anume a
unor nalte personaliti publice acuzate de corupie. Extrdarea n colonie a fostului ef al poliiei,
pensionat i retras n Anglia, sau punerea sub acuzare a unui fost vicepreedinte al organizaiei, au
oferit un imbold semnificativ efortului de combatere a corupiei i au artat c da, se poate.
Desigur, ntruct combaterea corupiei nu este un scop n sine, ci reprezint un efort menit a
asigura o mai bun funcionare a statului, reducerea corupiei la nivelul poliiei i aparatului
administrativ a determinat eficientizarea serviciilor publice, creterea calitii acestora precum i a
satisfaciei beneficiarilor serviciilor.

Sumar
Dac ar fi s sintetizm msurile luate n studiul de caz mai sus menionat, acestea s-ar
rezuma astfel:
- Evaluarea complexitii problemei
- Crearea unei entiti independente menite a lupta mpotriva corupiei sistemice
- Independena este asigurat prin:
- Personal atent selectat i bine pregtit
 - Consilii ceteneti de supraveghere a activitii organizaiei (ncercai s explicai modul
n care astfel de consilii pot s creasc independena unei astfel de organizaii. Corelai cu
subordonarea unor servicii Parlamentului i nu Executivului.)
- Plasarea sub autoritatea guvernatorului (Ce posibil dezavantaj ar avea aceast alternativ?)
- Promovarea profilaxiei (msuri de prevenire a corupiei)
- Implicarea cetenilor (ncercai s explicai modul n care cetenii pot s ajute n mod
covritor procesul de combatere a corupiei.)
- Prinderea petilor mari Da, se poate (schimbare de mentalitate).
(Sursa: Adaptat dup Klitgaard K., MacLean-Abaroa R. i Parris L.H., Orae Corupte. Ghid
practic de tratament i prevenire, Editura Humanitas, Bucureti, 2000)

ntrebri i exerciii
1. De ce credei c petii mari au un impact att de important? Care credei c este mai
ncurajatoare pentru lupta mpotriva corupiei: prinderea unui numr ridicat de funcionari de
baz sau intermediari, sau a unui numr mic de rechini chiar dac impactul faptelor lor de
corupie este mai mic dect impactul cumulat al celorlali?
2. n cazul Hong-Kong-ului autoritatea responsabil de lupta mpotriva curupiei este plasat n
subordinea Guvernatorului. Putei identifica anumite dezavantaje i avantaje ale acestei
situaii? Care ar fi opiunea dvs.i de ce?
 Bibliografie general

Volume i articole
1. Andrei, T., Matei, A. i Roca, I.G., The Corruption. An Economic and Social Analysis,
Bucureti: Editura Economic, 2009.
2. Aristotel, Etica nicomahica, Bucureti: Editura Politic, 1988.
3. Aristotel, Politica, Kitchener: Batoche Books, 1999.
4. Bekke, H.A.G.M., Perry, J.L. i Toonen, T.A.J., Civil Service Systems in Comparative
Perspective, Indiana: Indiana University Press, 1996.
5. Bergovich, B., Corruption: Concepts, Types, Causes and Consequences, Center for the Opening
and Development of Latin America, 2005.
6. Chevallier, J., Science Administrative, Paris: Presses Universitaire de France, 1994.
7. Congressional Research Service, Report for Congress The Whistleblower Protection Act: An
Overview, March 2007.
8. Congressional Research Service, Report for Congress Whistleblower Protections for Federal
Employees, May 18, 1998.
9. Cooper, T.L., Handbook of Administrative Ethics, New York: Marcel Dekker Inc., 1994.
10. Denhardt, R.B., Public Administration. An Action Orientation, Belmont: Wadsworth, 1999.
11. Friedman, M. i Friedman, R., Libertatea de a alege. O declaraie personal, Bucureti: Editura
Publica, 2009.
12. Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local, Sntatea organizaiei. Un ghid practic de
tratament i prevenire a corupiei n administraiile i comunitile locale. Concepte i strategii,
vol. I, Bucureti, 2006.
13. Hague, R., Harrop, M. i Breslin, S., Political Science. A comparative introduction, New York:
St. Martins Press, 1992.
14. Haugaard, M., Power: A Reader, Manchester: Manchester University Press, 2003.
15. Hursthouse, R., On Virtue Ethics, Oxford: Oxford University Press, 1999.
16. Hyneman, C.S., Bureaucracy in a Democracy, New York: Harper&Brothers, 1950.
17. Johnston, M., Corupia i formele sale, Iai: Polirom, 2007.
18. Kamenka, E., Bureaucracy, Londra: Edward Arnold Publishers, 1979.
19. Kessler, G.M., Law and Law Enforcement Issues, New York: Nova Science Publishers, 2007.
20. Klitgaard, R., MacLean-Abaroa, R. i Parris, H.L., Orae corupte. Ghid practic de tratament i
prevenire, Bucureti: Humanitas, 2006.
21. Kotkin, S. i Sajo, A., Political Corruption in Transition. A Skeptics Handbook, Budapest:
Central European University Press, 2002.
22. Lewis, C.W. i Gilman, S.C., The Ethics Challenge in Public Service, New Jersey: Jossey Bass,
2005.
23. Machiavelli, N., Principele, Bucureti: Editura Antet, 2000.
24. MacIntyre, A., After Virtue. A Study in Moral Theory, Notre Dame, Indiana: University of Notre
Dame Press, 2007.
25. MacIntyre, A., Ethics and Politics, Cambridge: Cambridge University Press, 2006.
26. Mauro, P., Causes, Consequences and Agenda for Further Research, Finance&Development,
IMF, March, 1998.
27. Mauro, P., The Effects of Corruption on Growth, Investments, and Government Expenditure: A
Cross-Country Analysis, IMF Publications, 1996.
28. Miller, S., Roberts, P. i Spence, E., Corruption and Anti-Corruption. An Applied Philosophical
Approach, Essex: Pearson Prentice Hall, 2005.
29. Miller, W.L., Grodeland, A.B. i Koshechkina, T.Y., A Culture of Corruption. Coping with
Government in Post-Communist Europe, Budapest: Central European University Press, 2001.
30. Mungiu-Pippidi, A., Corruption: Diagnosis and Treatment, 2006, Journal of Democracy, vol.
17, nr. 3, National Endowment for Democracy and John Hopkins University Press.
31. Peters, B.G. i Pierre, J. (editori), Handbook of Public Administration, London: Sage
Publications, 2004.
32. Richter, W.L., Burke, F. i Doig, J.W., Combating Corruption, Encouraging Ethics, Washington
D.C.: ASPA Publications, 1990.
33. Rothstein, B., Anti-Corruption. A Big Bang Theory, QoG Working Papers Series 2007, nr. 3, The
Quality of Government Institute, Goteborg University.
34. Rourke, F.E., Bureaucratic Power in National Politics, Boston: Little, Brown and Company,
1972.
35. Shafritz, J.M. i Russel, E.W., Introducing Public Administration, Pittsburg: Adisson-Wesley
Publishing, 1997.
36. Singer, P., (editor), A Companion to Ethics, Oxford: Blackwell Publishing, 1993.
37. Singer, P., (editor), Ethics, Oxford: Oxford University Press, 1994.
38. Starling, G., Managing the Public Sector, San Diego: Harcourt Brace College Publishers, 1998.
39. Stillman, R.J., Public Administration. Concepts and Cases, Boston: Houghton Mifflin Company,
2000.
40. Thiroux, J.P. i Krasermann, K.W., Ethics. Theory and Practice, Essex: Prentice Hall, 2009.
41. Treisman, D., The Causes of Corruption: A Cross-National Study, California: University of
California, 1998.
42. Velasquez, M. i Rostankowski, C., Ethics. Theory and Practice, Upper Saddle River: Prentice
Hall, 1985.
43. Waldo, D., Public Administration, Boston: Oxford University Press, 1975.
44. Wrong, D.H., Power: Its Forms, Bases and Uses, New Jersey: Transaction Publisher, 1996.

Surse legislative
1. Canada Public Servants Disclosure Protection Act (2005),
http://laws.justice.gc.ca/en/showtdm/cs/P-31.9.
2. Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i
din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii (publicat n Monitorul Oficial nr. 1214 din 17
decembrie 2004).
3. The Sarbanes-Oxley Act of 2002, http://www.law.cornell.edu/uscode/18/1513.html#e.
4. United States Code U.S.C., http://www.law.cornell.edu/uscode/.

Surse electronice
1. http://fas.org/sgp/crs/natsec/RL33918.pdf
2. http://integritate.resurse-pentru-democratie.org/pro_ccai_brasov.php
3. http://whistle20.tripod.com/crswhistle.pdf
4. http://www.avertizori.ro/Raport.pdf
5. http://www.foreignaffairs.com/articles/50985/george-c-herring/the-wrong-kind-of-loyalty-
mcnamara-s-apology-for-vietnam
6. http://www.independent.co.uk/news/obituaries/robert-mcnamara-secretary-of-defense-excoriated-
for-his-part-in-leading-america-into-the-vietnam-war-1734442.html
7. http://www.justice.gov/oig/
8. http://www.transparency.org.ro/publicatii/ghiduri/GProtectieAvertizori.pdf
9. http://www.whistleblower.org/template/page.cfm?page_id=210