União Europeia em 12 Lições

A Europa em
12Juntos
Proteo
lies
Crescimento
Unio
Desenvolvimento
Europeia
Economia Mercado nico Emprego
Valores
digital Paz Solidariedade
Cidados
As opinies expressas nesta publicao so as do autor e no refletem necessariamente a posio oficial
da Comisso Europeia.
A Europa em 12 lies
Comisso Europeia
DireoGeral da Comunicao
Informao dos Cidados
1049 Bruxelas
BLGICA
Texto original concludo em novembro de 2016
Luxemburgo:
Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2017
Print ISBN 978-92-79-53568-0 doi:10.2775/245067 NA-02-15-980-PT-C

PDF ISBN 978-92-79-53554-3 doi:10.2775/53466 NA-02-15-980-PT-N
Unio Europeia, 2017

Reutilizao autorizada mediante indicao da fonte. A poltica de reutilizao de documentos da
Comisso Europeia regida pela Deciso 2011/833/UE (JO L 330 de 14.12.2011, p. 39). Para a utilizao
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obter autorizao diretamente dos proprietrios dos direitos de autor.
A E U R O PA E M 1 2 L I E S

ndice
1 A Unio Europeia: porqu?................................................................................................................................................................................................... 2
2 Doze etapas histricas.......................................................................................................................................................................................................... 10
3 Alargamento daUnio Europeia e boas relaes devizinhana..................................................................................................................... 16
4 Como funciona a Unio Europeia?................................................................................................................................................................................... 24
5 O que faz a Unio Europeia?.............................................................................................................................................................................................. 36
6 O mercado nico....................................................................................................................................................................................................................... 50
7 O euro............................................................................................................................................................................................................................................ 58
8 A criao deinvestimento ecrescimento naeconomia digital........................................................................................................................ 66
9 O que ser cidado europeu?........................................................................................................................................................................................... 72
10 Uma Europa deliberdade, desegurana edejustia........................................................................................................................................... 80
11 A Unio Europeia na cena mundial................................................................................................................................................................................. 88
12 Que futuro para a Europa?.................................................................................................................................................................................................. 96
Cronologia da construo europeia................................................................................................................................................................................ 102
1
1
A Unio
C ap tulo
Europeia:
porqu?
Cooperao
Segurana Liberdade Solidariedade
Paz Valores
Justia Democracia Cidados
Identidade partilhada Juntos
A UNIO EUROPEIA : PORQU?
O OBJETIVO DA UNIO EUROPEIA CONSISTE EM:
qq manter e consolidar a paz estabelecida entre os EstadosMembros e os seus vizinhos;
qq aproximar os pases europeus atravs da cooperao operacional;
qq garantir que os cidados europeus vivem em segurana;
qq promover o bem-estar da sua populao bem como a solidariedade econmica e social;
qq preservar a identidade e a diversidade europeias num mundo globalizado;
qq promover os valores que os europeus partilham.
3
I. PAZ
A ideia de uma Europa unida comeou por ser apenas um sonho de filsofos e sob uma autoridade comum a Alta Autoridade a produo de carvo e de
visionrios antes de se tornar um verdadeiro projeto poltico. Victor Hugo, por ao de pases outrora inimigos era um ato pragmtico mas simultaneamente
exemplo, imaginou uns Estados Unidos da Europa pacficos e inspirados num de elevado valor simblico. Com ele, as matriasprimas da guerra transforma
ideal humanitrio. O sonho foi desfeito pelos trgicos conflitos que assolaram vamse agora em instrumentos de reconciliao e de paz.
o continente na primeira metade do sculo XX.
Hoje em dia, existe paz nos pases da Unio Europeia (UE), onde as pessoas
No entanto, foi das cinzas da Segunda Guerra Mundial que nasceu uma nova vivem em democracia, no respeito do Estado de direito e dos direitos funda
esperana. Os que haviam resistido ao totalitarismo durante a guerra estavam mentais. Alm disso, os pases da antiga Jugoslvia, que ainda na dcada de
determinados a pr fim aos antagonismos nacionais e a criar condies para 1990 estavam em guerra entre si so atualmente membros da Unio ou esto
uma paz duradoura. Entre 1945 e 1950, um punhado de estadistas corajo a prepararse para a ela aderirem.
sos, como Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi e Winston
Churchill, empenharamse em persuadir os seus povos a avanarem para uma No entanto, a paz nunca se pode dar por garantida. Durante a recente crise
nova era. Novas estruturas, baseadas em interesses comuns e assentes em econmica e social, a Europa assistiu ao aumento de tendncias populistas,
tratados que garantissem o primado da lei e a igualdade das naes, iriam ser nacionalistas e extremistas, que constituem uma ameaa para a democracia
criadas na Europa Ocidental. e para o processo de integrao europeia. Muitos movimentos so cticos em
relao s instituies existentes, tanto a nvel nacional como a nvel europeu.
Robert Schuman, ento ministro dos Negcios Estrangeiros francs, retomou Resta saber se um novo crescimento econmico assente em solues comuns
uma ideia originalmente lanada por Jean Monnet e, em 9 de maio de 1950, pode reduzir as tenses.
props a fundao de uma Comunidade Europeia do Carvo e do Ao. Colocar
4
II. A UNIFICAO DO III. SEGURANA

CONTINENTEEUROPEU
A Unio Europeia apoiou a reunificao da Alemanha, depois da queda do A Europa do sculo XXI continua a confrontarse com riscos considerveis em
muro de Berlim, em 1989. A seguir ao desmoronamento do imprio sovi matria de segurana.
tico, em 1991, os pases da Europa Central e Oriental, submetidos durante
dcadas vida atrs da cortina de ferro, tornaramse novamente donos dos A sul, o fanatismo religioso est a aumentar, levando frequentemente ao terro
seus destinos. Muitos decidiram que o seu futuro residia na famlia das naes rismo. Os atentados terroristas na Europa, perpetrados pelo chamado Estado
democrticas europeias. Oito aderiram Unio em 2004, seguidos de outros Islmico ou Daech, levaram os pases da UE a intensificarem as suas trocas
dois em 2007 e da Crocia em 2013. Dois pases mediterrnicos, Chipre e de dados e informaes.
Malta, so igualmente membros desde 2004.
A leste, sob a liderana de Vladimir Putin, a Rssia est a desenvolver uma
O processo de alargamento da UE ainda est em curso. Sete pases encon estratgia para aumentar o seu poder. A anexao da Crimeia pela Rssia
tramse em fases diferentes de preparao para uma eventual adeso. No em 2014 e as guerras na Ucrnia oriental so dramas que se desenrolam s
entanto, com a difcil situao econmica na Europa, pouco provvel que portas da Unio Europeia. Em particular, os pases da Unio que conhecem
novos pases adiram Unio Europeia num futuro prximo. bem a represso vivida na Unio Sovitica esperam que a UE seja solidria
com a Ucrnia.
Ao mesmo tempo, o Reino Unido realizou em 23 de junho de 2016 um refe
rendo, em que a maioria dos eleitores exprimiu vontade de abandonar a Unio Os cidados esperam que a Unio Europeia trabalhe ativamente para preser
Europeia. O Tratado da UE tem uma clusula que o permite e as consequncias var a segurana dos seus EstadosMembros. A UE deve trabalhar de forma
prticas esto a ser negociadas. construtiva com as regies com as quais tem fronteiras: os Balcs, o Norte de
frica, o Cucaso e o Mdio Oriente. Deve tambm proteger os seus interesses
militares e estratgicos, colaborando com os seus aliados em especial no
mbito da NATO e desenvolvendo uma autntica Poltica Europeia de Segu
rana e de Defesa (PESD) comum.
5
IV. SOLIDARIEDADE ECONMICA E SOCIAL
A segurana interna e a segurana externa so as duas faces da mesma A Unio Europeia foi criada para cumprir objetivos polticos, que ambiciona
moeda. A luta contra o terrorismo e a criminalidade organizada exige um traba atingir atravs da cooperao econmica.
lho conjunto das foras da ordem de todos os EstadosMembros. A procura de
solues europeias comuns nos domnios do asilo e da imigrao passou a A populao da Unio Europeia constitui uma percentagem cada vez menor da
constituir uma prioridade na agenda da UE desde 2015, numa altura em que a populao mundial. Por isso, necessrio que os pases que a compem conti
Europa enfrenta vagas sem precedentes de refugiados que fogem da guerra, nuem a trabalhar em conjunto, para assegurarem o seu crescimento econmico
das ditaduras e da fome. e serem capazes de concorrer a nvel mundial com outras grandes economias.
Isoladamente, nenhum pas da UE tem dimenso suficiente para influenciar
Tornar a Unio Europeia um espao de liberdade, de segurana e de justia, decises polticas na economia mundial. Para conseguirem uma economia de
em que todos sejam igualmente protegidos pela lei e tenham igual acesso escala e angariarem novos clientes, as empresas europeias carecem de uma
justia um novo desafio que requer estreita cooperao entre governos. base mais alargada do que o seu mercado nacional e o mercado interno euro
Organismos como a Europol (o Servio Europeu de Polcia) e a Eurojust (que peu proporcionalhes essa plataforma. Para que este mercado de dimenso
promove a coordenao entre procuradores, magistrados e responsveis da europeia com mais de 510 milhes de consumidores beneficie o maior nmero
polcia em diversos EstadosMembros) podem desempenhar tambm um possvel de pessoas, a Unio envida esforos para eliminar os obstculos ao
papel ativo. comrcio e para libertar as empresas de burocracias desnecessrias.
No entanto, este grande espao de livre concorrncia tem de ter como coro
lrio uma poltica de solidariedade de dimenso europeia, que vem beneficiar
de forma clara e concreta os cidados europeus: por exemplo, quando so
vtimas de inundaes ou de outras catstrofes naturais, podem contar com
o apoio do oramento da Unio. Os fundos estruturais, geridos pela Comis
so Europeia, incentivam e complementam os esforos das autoridades
nacionais e regionais da Unio para reduzirem as desigualdades existentes
entre as diferentes partes da Europa. Com dinheiro do oramento da Unio
Europeia e emprstimos do Banco Europeu de Investimento, a Unio contribui
6
paraa melhoriadasinfraestruturas europeias de transportes (ampliando

a redede autoestradas e comboios de alta velocidade, por exemplo),
proporcionando melhores acessos s regies perifricas e estimulando o
comrcio transeuropeu.
A crise financeira mundial de 2008 provocou a recesso econmica mais

grave de toda a histria da Unio Europeia. Os governos e instituies
da Unio acorreram a ajudar os bancos e a UE ofereceu ajuda financeira
aos pases mais afetados. Os programas de assistncia Irlanda, Espa
nha, Chipre e Portugal funcionaram bem e, graas a reformas nacionais
muitas vezes difceis, estes pases conseguiram concluir os seus progra
mas, na maioria em 2014. A Grcia registou mais dificuldades na imple
mentao das necessrias reformas estruturais do seu setor pblico.
Negociaes complexas sobre a dvida pblica grega conduziram, no
vero de 2015, a novos acordos sobre reformas na Grcia.
Unio Europeia
Desde 2015, o plano de investimento da Unio apoia os investimentos

privados atravs das garantias financeiras e a reforma de determinadas
A solidariedade econmica e social um dos objetivos regras neste domnio. Apesar da situao nica na Grcia, a partilha de
fundamentais da Unio Europeia e da Comisso, uma moeda nica ajudou a proteger a rea do euro da especulao e
presididapor JeanClaude Juncker. da desvalorizao durante a crise. A UE e os EstadosMembros assumiram um esforo concertado para reduzir
as respetivas dvidas pblicas. O grande desafio dos pases europeus nos prximos anos sarem da recesso
de uma forma que crie novos empregos sustentveis, particularmente nos domnios das tecnologias digitais
eecolgicas.
7
V. A IDENTIDADE E DIVERSIDADE EUROPEIAS NUM MUNDO GLOBALIZADO
As sociedades psindustriais europeias so cada vez

mais complexas. Os nveis de vida tm registado uma
constante melhoria, mas ainda existem desigualda
des significativas entre ricos e pobres. Estas desi
gualdades podem acentuarse por fatores como a
recesso econmica, a deslocalizao das indstrias,
o envelhecimento populacional e problemas relacio
nados com as finanas pblicas. , pois, importante
que os EstadosMembros da Unio Europeia traba
lhem em conjunto para enfrentar estes desafios.
No entanto, a combinao de esforos no significa

apagar as identidades culturais e lingusticas distin
tas dos vrios pases. Pelo contrrio, muitas so as
atividades da Unio Europeia que promovem o cres
cimento econmico com base em elementos regio
highwaystarz/Adobe Stock
nais nicos e na grande diversidade das tradies e

culturas da Europa, desde a gastronomia regional ao
turismo e s artes. As tecnologias digitais faro da
diversidade cultural um fator ainda mais forte, uma
Unidos na diversidade: vez que tornam mais fcil do ponto de vista tcnico a
trabalharem conjunto produz distribuio dos produtos culturais locais.
melhores resultados.
Sessenta e cinco anos de integrao europeia demonstraram que a Unio como um todo maior do que a
soma das suas partes: tem um peso econmico, social, tecnolgico, comercial e poltico muito maior do que
8
VI. VALORES
se os EstadosMembros tivessem de agir individualmente. Agir em conjunto e A Unio Europeia promove valores humanitrios e progressistas e garante
falar a uma s voz constitui uma maisvalia. que a espcie humana seja beneficiria e no vtima das grandes mudan
as globais que esto em curso. As necessidades das pessoas no podem
Outras potncias mundiais, como a China e os Estados Unidos, procuram ser satisfeitas meramente atravs das foras do mercado ou por uma ao
influenciar as regras econmicas mundiais. Por este motivo, mais impor unilateral de determinados pases.
tante do que nunca que os EstadosMembros da Unio Europeia unam foras
e constituam uma massa crtica para preservarem a sua influncia na cena A Unio Europeia defende, portanto, uma viso da humanidade e um modelo
mundial. Um exemplo da forma como isso est a acontecer na prtica o de sociedade apoiados pela grande maioria dos seus cidados. Os direi
papel da Unio nas negociaes internacionais sobre regras comerciais. Os tos humanos, a solidariedade social, a livre iniciativa, a justa distribuio da
pases da UE concordaram em muitos princpios e regras tcnicas relacionados riqueza, o direito a um ambiente protegido, o respeito pela diversidade cultural,
com a vida quotidiana e que servem de modelo para muitas outras partes do lingustica e religiosa e uma sntese harmoniosa entre a tradio e o progresso
mundo. Alguns exemplos so as normas de sade e segurana, a promoo constituem para os europeus um precioso patrimnio de valores.
das fontes de energia renovveis, o princpio da precauo na segurana dos
alimentos, os aspetos ticos das novas tecnologias e muitos mais. A Unio A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia foi proclamada em Nice,
Europeia tambm continua na linha da frente dos esforos mundiais contra o em dezembro de 2000, e vinculativa. Enuncia todos os direitos atualmente
aquecimento global. reconhecidos por todos os EstadosMembros da Unio Europeia e respetivos
cidados. So esses direitos e valores partilhados que podem criar um senti
Os valores europeus so igualmente visveis em todo o mundo sob a forma mento de parentesco entre europeus. Para citar apenas um exemplo, todos os
dacooperao para o desenvolvimento e da ajuda humanitria gerida pela pases da Unio aboliram a pena de morte.
Unio Europeia.
O velho adgio a unio faz a fora mantm, pois, toda a sua atualidade para
os europeus de hoje.
9
Objetivos
2 Doze etapas
C ap tulo
histricas
Desafios Expanso
Estabilidade
Progresso HistriaIntegrao
Desenvolvimento
Unio Realizaes
mais prxima
Comunidade
D O Z E E TA PA S H I S T R I C A S
qq 1951: A Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) criada pelos seis membros fundadores
qq 1957: Os mesmos seis pases assinam os Tratados de Roma que instituem a Comunidade
Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom)
qq 1973: A Comunidade passa a ter nove EstadosMembros e desenvolve mais polticas comuns
qq 1979: Primeiras eleies diretas para o Parlamento Europeu
qq 1981: Primeiro alargamento mediterrnico com a adeso da Grcia
qq 1992: O mercado interno europeu tornase realidade
qq 1993: O Tratado de Maastricht institui a Unio Europeia (UE)
qq 2002: O euro entra em circulao
qq 2004: A Unio Europeia composta por 25 EstadosMembros, tendo este nmero aumentado
para27 em 2007 e depois para 28 em 2013
qq 2009: O Tratado de Lisboa entra em vigor, mudando a forma de funcionamento da Unio
qq 2014: Realizamse as eleies europeias com vrios candidatos para o cargo de Presidente
daComisso Europeia
qq 2015: Registase um regresso gradual a um crescimento econmico moderado, aps seteanos

decrise mundial, e a consolidao da rea do euro
11
1. Em 9 de maio de 1950, a Declarao Schuman props a criao de uma
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, que veio a tornarse realidade
com o Tratado de Paris de 18de abril de 1951, instituindo um mercado
comum do carvo e do ao entre os seis Estados fundadores (Blgica,
Repblica Federal da Alemanha, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases
Baixos). Poucos anos decorridos sobre o fim da Segunda Guerra Mundial,
o seu objetivo primordial era assegurar a paz entre as naes europeias
vencedoras e vencidas, associandoas num sistema institucional comum
regido pelos princpios da igualdade e da cooperao.
2. Os Seis decidiram depois, em 25 de maro de 1957, com os Tratados

de Roma, criar uma Comunidade da Energia Atmica Europeia e uma
Comunidade Econmica Europeia. Esta ltima envolveria a construo
de um mercado comum mais alargado e que abrangesse toda uma srie
de bens e servios. Os direitos aduaneiros entre os seis pases foram
abolidos em 1 de julho de 1968 e, ao longo da mesma dcada, foram
definidas polticas comuns, nomeadamente nos domnios do comrcio e
Unio Europeia
da agricultura.
3. O sucesso obtido pelos Seis levou a Dinamarca, a Irlanda e o Reino

Em 9 de maio de 1950, o ministro dos Negcios Estrangeiros
francs Robert Schuman apresentou pela primeira vez Unido a decidirem aderir. Este primeiro alargamento, de seis para nove
publicamente as ideias que conduziram Unio Europeia. Por membros, teve lugar em 1973 e foi acompanhado pela introduo de
essa razo, o dia 9 de maio celebrado como o aniversrio novas polticas sociais e ambientais, bem como pela criao do Fundo
daUnio.
Europeu de Desenvolvimento Regional em 1975.
12
4. Em junho de 1979, foi dado um importante passo em frente, com as (em reas como a poltica externa, a justia e os assuntos internos) ao
primeiras eleies para o Parlamento Europeu por sufrgio universal sistema da Comunidade existente, o Tratado de Maastricht criou a Unio
direto. Estas eleies realizamse de cinco em cinco anos. Europeia (UE). Este tratado entrou em vigor em 1 de novembro de 1993.
5. Em 1981, a Grcia aderiu s Comunidades, sendo seguida, em 1986, por 8. Em 1995, trs outros pases a ustria, a Finlndia e a Sucia aderi
Espanha e Portugal, aps a queda das ditaduras em todos estes pases. ram Unio Europeia, que passou a contar com 15 membros. Na altura,
Este alargamento das Comunidades Europa do Sul tornou mais urgente a Europa j enfrentava os desafios crescentes da globalizao. As novas
a execuo de programas de auxlio regional. tecnologias e a utilizao cada vez maior da Internet contribuam para a
modernizao das economias, embora comportassem tambm tenses
6. A recesso econmica mundial do incio da dcada de 80 trouxe consigo sociais e culturais.
uma onda de europessimismo. No entanto, a esperana renasceu em
1985, quando a Comisso Europeia, sob a presidncia de Jacques Delors, Entretanto, a Unio Europeia concentravase no seu projeto mais ambi
publicou um livro branco que estabelecia um calendrio para concluir a cioso de sempre: a criao de uma moeda nica para facilitar a vida das
realizao do mercado interno europeu at 1 de janeiro de 1993. Este empresas, dos consumidores e dos viajantes. Em 1 de janeiro de 2002,
ambicioso objetivo ficou consagrado no Ato nico Europeu, que foi assi o euro substituiu as moedas antigas de 12 pases da Unio, que cons
nado em fevereiro de 1986 e entrou em vigor em 1 de julho de 1987. tituram agora conjuntamente a rea do euro. O euro assumiu, desde
ento, o estatuto de grande moeda mundial.
7. A morfologia poltica da Europa foi profundamente alterada pela queda
do muro de Berlim, em 1989, que conduziu reunificao da Alemanha, 9. Em meados da dcada de 90, comearam os preparativos para o maior
em outubro de 1990, e democratizao dos pases da Europa Central e alargamento da histria da Unio Europeia. Foram recebidas as candi
Oriental, libertados da tutela sovitica. A prpria Unio Sovitica deixou daturas de seis antigos pases do bloco sovitico (Bulgria, Repblica
de existir em dezembro de 1991. Checa, Hungria, Polnia, Romnia e Eslovquia), dos trs Estados blticos
que haviam feito parte da Unio Sovitica (Estnia, Letnia e Litunia),
Entretanto, os EstadosMembros negociavam um novo tratado, que veio de uma das repblicas da antiga Jugoslvia (Eslovnia) e de dois pases
a ser adotado pelos chefes de Estado e de Governo, em Maastricht, em mediterrnicos (Chipre e Malta).
dezembro de 1991. Acrescentando a cooperao intergovernamental
13
A Unio Europeia congratulouse com essa oportunidade de
ajudar a estabilizar o continente europeu e de alargar os
benefcios da integrao europeia a estas jovens democra
cias. As negociaes foram iniciadas em dezembro de 1997
e dez dos pases candidatos aderiram UE em 1 de maio
de 2004. Seguiramse a Bulgria e a Romnia, em 2007.
A Crocia aderiu em 2013, elevando para 28 o nmero de
membros da Unio.
10. Para enfrentar os complexos desafios do sculo XXI, a

Unio Europeia alargada necessitava de um mtodo de
deciso mais simples e eficiente. Tinham sido propostas
novas regras num projeto de Constituio da UE, assinado
em outubro de 2004, que substituiria todos os tratados
Robert Maass/Corbis
existentes. No entanto, o texto foi rejeitado por dois refe

rendos nacionais, em Frana e nos Pases Baixos, em 2005.
A Constituio foi, portanto, substituda pelo Tratado de

A queda do muro de Berlim em 1989 conduziu eliminao Lisboa, que foi assinado em 13 de dezembro de 2007 e
progressiva de divises antigas no continente europeu.
entrou em vigor em 1 de dezembro de 2009. Este tratado
altera mas no substitui os tratados anteriores e introduz
a maioria das alteraes previstas na Constituio. A ttulo
de exemplo, atribui ao Conselho Europeu um presidente
permanente e cria o lugar de alto-representante da Unio
para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana.
14
11. As eleies europeias de maio de 2014 marcaram uma mudana nas As polticas econmicas da rea do euro esto a ser reforadas sob
prticas institucionais da Unio Europeia, na medida em que os partidos a liderana da Comisso e do Conselho, que dispem agora de novos
polticos propuseram candidatos para o cargo de Presidente da Comis instrumentos jurdicos para aplicar os acordos celebrados pelos Esta
so Europeia. O Conselho Europeu nomeou ento o candidato do partido dosMembros com vista a garantir a solidez das finanas pblicas. O
que obteve o maior nmero de lugares, tal como previsto no Tratado Banco Central Europeu (BCE) est a aumentar a liquidez e a manter taxas
de Lisboa. Tratavase do luxemburgus JeanClaude Juncker do Partido de juro muito baixas. A Unio Europeia tambm est a promover novos
Popular Europeu, aprovado por uma ampla coligao preuropeia no investimentos atravs do seu Fundo para Investimentos Estratgicos, em
Parlamento Europeu, que inclua os grupos socialista e liberal. particular em parcerias entre os setores pblico e privado.
As eleies de 2014 tambm mostraram ganhos para os partidos euro

cticos, que conquistaram cerca de 100 dos 751 lugares. Estes partidos
votam frequentemente em clara oposio linha poltica maiorit
ria predominante nas instituies da Unio Europeia e so geralmente
cticos quanto integrao europeia, alm de veementes em matria
deimigrao.
12. Em 2008, teve incio uma crise financeira e econmica mundial, que
levou criao de novos mecanismos da Unio Europeia destinados a
assegurar a estabilidade dos bancos, reduzir a dvida pblica e coorde
nar as polticas econmicas dos EstadosMembros, em especial dos que
utilizam o euro. Anos mais tarde, os esforos envidados para realizar
reformas estruturais e melhoramentos nas contas pblicas comeam a
dar frutos, sob a forma de um novo crescimento econmico.
15
Alargamento
3
daUnio
C ap tulo
Europeia e
Cooperao boas relaes
Famlia Seis devizinhana
Crescimento
Membros Integrao
Apoio
Unir Vizinhos Adeso
Democracia Obrigaes
A L A R G A M E N T O D AU N I O E U R O P E I A E B O A S R E L A E S D EV I Z I N H A N A
qq A Unio Europeia est aberta a todos os pases europeus que respeitem os critrios democrticos,
polticos e econmicos necessrios.
qq Sucessivos alargamentos fizeram crescer a Unio Europeia de seis para 28 membros. Desde 2016,
seis pases dos Balcs e a Turquia esto a negociar a adeso ou encontramse em fases diferentes de
preparao para uma eventual adeso.
qq Cada tratado de adeso de um novo membro requer a aprovao unnime de todos os atuais
EstadosMembros. Alm disso, antes de cada nova adeso, a Unio Europeia tem de avaliar a
sua prpria capacidade de absoro do ou dos novos membros e garantir que as suas instituies
continuem a funcionar corretamente.
qq No haver novas adeses Unio Europeia durante o perodo legislativo de 20142019, uma vez que
a Unio continua a centrarse no crescimento econmico.
qq A poltica de vizinhana da Unio Europeia enfrenta desafios sem precedentes desde a guerra
fria: a poltica russa, que culminou na anexao ilegal da Crimeia em 2014, desencadeou tenses
diplomticas e militares. No Mdio Oriente, os atos de terrorismo por parte de extremistas, na Sria
e no Iraque, constituem um ataque direto contra os valores e interesses fundamentais europeus. O
xodo macio de mais de um milho de refugiados desta regio coloca enormes desafios polticos e
humanitrios a longo prazo Europa.
17
I. CONDIES DE ADESO
A. Critrios jurdicos capacidade para assumir as obrigaes decorrentes da adeso, nomeada

mente a consecuo dos objetivos da Unio, assim como uma administrao
A construo europeia foi, desde sempre, um processo poltico e econmico pblica capaz de aplicar e de gerir, na prtica, a legislao da Unio Europeia.
aberto a todos os pases europeus dispostos a assinar os tratados e a integrar
plenamente o acervo da Unio. Nos termos do artigo 49. do Tratado de Lisboa,
qualquer pas europeu pode pedir para se tornar membro da Unio Europeia, C. O processo de adeso Unio Europeia
desde que respeite os princpios da liberdade, democracia, respeito pelos direi
tos humanos e liberdades fundamentais, bem como o Estado de direito. A Comisso Europeia, que representa a Unio Europeia, discute com o pas
candidato o processo de adeso (negociaes de adeso). Uma vez conclu
das essas negociaes, a deciso de aceitar a entrada desse pas na Unio
B. Critrios de Copenhaga deve ser tomada por unanimidade pelos EstadosMembros reunidos no Conse
lho. O Parlamento Europeu tambm deve aprovar a adeso com votao
Em 1993, face aos pedidos formulados pelos antigos pases comunistas no por maioria absoluta. O tratado de adeso deve depois ser ratificado pelos
sentido de integrarem a Unio, o Conselho Europeu estabeleceu trs critrios EstadosMembros e pelo pas candidato em conformidade com os respetivos
que cada pas tem de preencher para poder aderir. No momento da adeso, os procedimentos constitucionais.
novos membros devem possuir:
Durante o perodo de negociao, os pases candidatos recebem geralmente
instituies estveis que garantam a democracia, o Estado de direito e os auxlio financeiro pradeso da Unio com o objetivo de ajudar sua recu
direitos humanos, bem como o respeito pelas minorias e a sua proteo; perao econmica. Normalmente tambm celebram Acordos de Estabiliza
o e Associao com a UE. Ao abrigo destes acordos, a Unio supervisiona
uma economia de mercado que funcione, bem como condies para fazer diretamente as reformas econmicas e administrativas que os pases candi
face s foras de mercado e concorrncia no interior da Unio; datos tm de realizar para cumprir as condies de adeso Unio Europeia.
18
II. REUNIFICAO DO CONTINENTE
A. A Europa dos Vinte e Oito
Ao reunirse em Copenhaga em dezembro de

2002, o Conselho Europeu tomou uma das
decises mais importantes de toda a hist
ria da integrao europeia. Convidando mais
12 pases a aderir Unio Europeia, os quinze
membros de ento no se limitaram a fazer
crescer a rea geogrfica e a populao da
Unio. Puseram tambm termo diviso do
continente europeu em dois, existente desde
1945. Finalmente, pases europeus que, durante
dcadas, no gozaram de liberdade democr
tica, puderam juntarse novamente famlia
das naes democrticas europeias. E assim, a
Repblica Checa, a Estnia, a Hungria, a Letnia,
Craig - Campbell/Moodboard/Corbis
a Litunia, a Polnia, a Eslovquia e a Eslovnia
tornaramse membros da UE em 2004, junta
mente com as ilhas mediterrnicas de Chipre e
Malta. Seguiramse a Bulgria e a Romnia, em
2007. ACrocia, que apresentou o seu pedido
de adeso em 2003, acabaria por tornarse
A prola do Adritico Dubrovnik, na Crocia, o
membro em 2013. mais recente EstadoMembro da Unio Europeia.
19
B. Negociaes em curso ABsniaHerzegovina solicitou a sua adeso em 2016. O Kosovo declarou a
sua independncia em 2008 e poder tambm tornarse pas candidato aps
A Turquia, um pas que membro da NATO e tem um acordo de associa a concluso das negociaes em curso sobre o seu futuro.
o com a Unio Europeia de longa data, candidatouse adeso em 1987.
Devido sua situao geogrfica e sua histria poltica, a Unio hesitou Tambm tiveram incio negociaes formais de adeso Unio Europeia com o
durante muito tempo antes de dar uma resposta favorvel a esta candidatura. Montenegro em 2012 e a Srvia em 2013. Na sua estratgia de alargamento,
No entanto, em outubro de 2005, comearam finalmente as negociaes de a Comisso reafirma com vigor o princpio da prioridade aos fundamentos
adeso. Alguns pases da UE tm dvidas quanto ao facto de a Turquia se vir no processo de adeso. As questes essenciais que constituem o Estado
a tornar membro da Unio Europeia e propem um acordo alternativo uma de direito, os direitos fundamentais, o reforo das instituies democrticas,
parceria privilegiada. As negociaes foram reanimadas em 2015, quando incluindo a reforma da administrao pblica, assim como o desenvolvimento
a Turquia acedeu a reduzir e controlar o nmero de requerentes de asilo que econmico e a competitividade, continuam sendo prioridades.
entram na Unio atravs daquele pas. A Unio tenciona continuar a ser um
ponto de referncia para a Turquia em matria de reformas polticas e direitos A Islndia, que foi duramente afetada pela crise financeira de 2008, candi
fundamentais. A Unio Europeia insiste no facto de que o respeito destes valo datouse Unio Europeia em 2009, mas as negociaes de adeso foram
res permanece uma condio no negocivel de adeso. suspensas em 2013 a pedido do prprio pas. A opinio pblica na Islndia
mostrouse menos interessada na adeso Unio aps o relanamento da
Os pases dos Balcs Ocidentais, que, na sua maioria, fizeram parte da antiga economia do pas.
Jugoslvia, esto tambm a voltarse para a Unio Europeia para acelera
rem a sua reconstruo econmica, melhorarem as suas relaes mtuas No seu discurso de tomada de posse no Parlamento Europeu, em 2014,
(abaladas por guerras tnicas e religiosas) e consolidarem as suas institui JeanClaude Juncker anunciou que no haver novas adeses durante a sua
es democrticas. A Unio concedeu o estatuto de pas candidato Alb Presidncia, que termina em 2019.
nia, antiga Repblica jugoslava da Macednia, ao Montenegro e Srvia.
20
III. AT ONDE PODER ALARGARSE

AUNIO EUROPEIA?
A. Fronteiras geogrficas A abordagem mais sensata ser afirmar que qualquer pas europeu poder
candidatarse Unio Europeia, desde que possa integrar plenamente o
O debate pblico sobre o futuro da Unio Europeia revela que muitos euro acervo da Unio e esteja preparado para adotar o euro. A integrao europeia
peus esto preocupados com os limites das fronteiras da Unio. Tambm se um processo contnuo iniciado em 1950 e qualquer tentativa de congelar
colocamquestes sobre o que constitui a identidade europeia. As respos para sempre as fronteiras da UE seria contrria a este processo.
tas no so simples, especialmente porque os EstadosMembros no tm
todos a mesma perceo dos seus interesses geopolticos e econmicos. Os
pases blticos e a Polnia tm sido favorveis adeso da Ucrnia Unio, B. Poltica de vizinhana
mas o conflito entre a Ucrnia e a Rssia, que culminou com a anexao
da Crimeia pela Rssia, criou tenses geopolticas, o que torna esta opo Os alargamentos que tiveram lugar em 2004 e 2007 empurraram as frontei
irrealista. Almdisso, a posio estratgica da Moldvia pe em evidncia ras da Unio Europeia mais para leste e para sul, suscitando assim a questo
tenses entre ospases ocidentais e a Rssia, que promove fortemente as das relaes da Unio com os seus novos vizinhos. A estabilidade e a segu
suas ambiesregionais. rana so problemas que afetam as regies fora das suas fronteiras e a UE
desejava evitar que se voltassem a erguer novas linhas divisrias entre ela e
A eventual adeso da Turquia colocaria a questo do lugar de certos Estados estas regies vizinhas. As ameaas emergentes segurana, como a imigra
do Cucaso como a Gergia ou Armnia. o ilegal, os cortes nos fornecimentos energticos, a degradao ambiental, a
criminalidade organizada transfronteiria e o terrorismo eram problemas com
Apesar de preencherem as condies de adeso, o Listenstaine, a Noruega e a que a Unio Europeia tinha agora de lidar mais intensamente. Por essa razo,
Sua no so membros da Unio Europeia, seguindo a opinio pblica destes a Unio criou uma nova Poltica Europeia de Vizinhana, que rege as relaes
pases. Em vrios EstadosMembros, a opinio pblica dividese em relao s com os vizinhos do leste e sudeste (Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Ger
fronteiras finais da Unio Europeia. Se fossem aplicados unicamente critrios gia, Moldvia e Ucrnia) e do sul (Arglia, Egito, Israel, Jordnia, Lbano, Lbia,
geogrficos, sem ter em considerao valores democrticos, a Unio como Marrocos, Territrios Palestinianos Ocupados, Sria e Tunsia).
o Conselho da Europa (que no um organismo da UE) poderia chegar aos
47 membros.
21
Desde 2004, quase todos estes pases assinaram
acordos de parceria e cooperao bilaterais ou
acordos de associao com a Unio Europeia que
os obrigam a respeitarem valores comuns (como a
democracia, os direitos humanos e o Estado de direito)
e a evolurem no sentido da economia de mercado,
do desenvolvimento sustentvel e da reduo da
pobreza. A Unio, por seu turno, oferece ajuda finan
ceira, tcnica e macroeconmica, acesso facilitado a
vistos e um conjunto de medidas que ajudaro estes
pases a desenvolverse.
No entanto, a recente evoluo da situao geopol

tica mudou radicalmente a situao.
A leste, a queda do governo autoritrio da Ucrnia

levou eleio, em maio de 2014, de um novo presi
dente, Petro Poroschenko, mais em harmonia com os
josefkubes/Adobe Stock
valores ocidentais, o que conduziu assinatura de

um acordo de associao entre a Ucrnia e a Unio
Europeia em setembro de 2014. A situao econmica
A Unio Europeia contribui

com auxlios financeiros para
a construo da economia dos
pases seus vizinhos.
22
difcil e os confrontos militares entre as foras ucranianas e os grupos separa

tistas apoiados pela Rssia colocaram o pas numa situao muito difcil, que,
ainda assim, no impede o reforo dos laos com a Unio. Entre 2014 e 2015,
a UE concedeu Ucrnia mais de 7 mil milhes de euros em assistncia finan
ceira relacionada com as reformas polticas e democrticas.
A Primavera rabe de 2011 resultou em alteraes significativas na situa

o poltica na Costa Sul do Mediterrneo e no Mdio Oriente, entre as quais
mudanas de regime na Tunsia e no Egito, a guerra civil na Sria, o caos na
Lbia aps o derrube do regime de Khadafi e a criao do chamado Estado
Islmico ou Daech, que ocupou vastas reas da Sria e do Iraque atravs de
aes terroristas.
Alguns pases da Unio Europeia fazem parte da coligao militar que luta
contra o chamado Estado Islmico ou Daech, enquanto a Unio Euro
peia se depara com um grande afluxo de refugiados provenientes da Sria,
do Corno de frica e da frica Subsariana, que fogem da guerra, das perse
guies religiosas ou da misria. Em 2015, cerca de um milho de pessoas
tentou atravessar o Mediterrneo, a partir da costa da Lbia ou da Turquia, em
embarcaes fornecidas por criminosos traficantes de seres humanos. Face
a esta catstrofe humanitria, a Unio est a rever a sua poltica comum de
asilo e de imigrao (ver captulo10, Uma Europa de liberdade, de segurana
edejustia).
23
Conselho
Comisso 4
C ap tulo
Como funciona a
Unio Europeia?
Cidados
Tratados
Eleies
Legislao Eleies
Representantes Parlamento
Decises Acordo Partidos
COMO FUNCIONA A UNIO EUROPEIA?
qq O Parlamento Europeu, que representa os cidados da Unio Europeia, partilha o poder legislativo e
oramental com o Conselho.
qq Os chefes de Estado e de Governo da Unio Europeia renemse em Conselho Europeu para definir a
orientao poltica global da Unio e tomar decises sobre questes essenciais.
qq O Conselho, composto por ministros dos EstadosMembros da Unio Europeia, renese com
frequncia para tomar decises polticas e preparar legislao da Unio.
qq A Comisso Europeia, que representa o interesse comum da Unio Europeia, a instituio

executivapor excelncia, propondo legislao e assegurando que as polticas da Unio sejam
adequadamente aplicadas.
25
I. AS INSTITUIES RESPONSVEIS
PELA TOMADA DE DECISES
A Unio Europeia mais do que uma confederao de Estados, mas no Em 2014, o alemo Martin Schultz, da Aliana Progressista dos Socialistas e
um Estado federal. Na realidade, a sua estrutura no se insere em nenhuma Democratas, foi reeleito presidente do Parlamento por um perodo de dois anos
categoria jurdica clssica. historicamente nica e o seu sistema de tomada e meio, na sequncia de um acordo poltico entre os trs principais grupos da
de decises tem vindo a evoluir constantemente h cerca de 60 anos. maioria preuropeia: o Partido Popular, os Socialistas e os Liberais.
Os tratados (o chamado direito primrio) esto na origem de um vasto corpo Nmero de deputados no Parlamento Europeu por pas
de direito derivado, que tem incidncia direta na vida quotidiana dos cida
dos da Unio. O direito derivado consiste, principalmente, em regulamentos, Alemanha 96
diretivas e recomendaes adotados pelas instituies da Unio Europeia. ustria 18
Blgica 21
Esta legislao, tal como as polticas da Unio em geral, o resultado de Bulgria 17
decises tomadas pelo Parlamento Europeu (que representa os cidados),
Chipre 6
pelo Conselho (que representa os governos nacionais) e pela Comisso Euro
peia (rgo executivo independente dos governos dos EstadosMembros que Crocia 11
representa o interesse coletivo dos europeus). Outras instituies e rgos tm Dinamarca 13
tambm um papel a desempenhar, como a seguir se descreve. Eslovquia 13
Eslovnia 8
A. O Parlamento Europeu Espanha 54
Estnia 6
O Parlamento Europeu o rgo eleito que representa os cidados da Unio Finlndia 13
Europeia. Controla as atividades da Unio e participa no processo legislativo,
Frana 74
juntamente com o Conselho. Desde 1979, os seus membros so eleitos por
sufrgio universal direto, de cinco em cinco anos. Grcia 21
26
Hungria 21 em Estrasburgo (Frana) e todas as sesses extraordinrias so realizadas

em Bruxelas. Todo o trabalho preparatrio igualmente feito em Bruxelas: a
Irlanda 11
Conferncia dos Presidentes ou seja, os presidentes dos grupos polticos
Itlia 73 juntamente com o presidente do Parlamento define a ordem de trabalhos
Letnia 8 das sesses plenrias e as 20 comisses parlamentares redigem as altera
Litunia 11 es legislativas que vo ser debatidas. O trabalho administrativo dirio do
Parlamento realizado pelo SecretariadoGeral, no Luxemburgo e em Bruxe
Luxemburgo 6
las. Cada grupo poltico possui ainda um secretariado prprio.
Malta 6
Pases Baixos 26 O Parlamento exerce uma funo legislativa na Unio a dois nveis:
Polnia 51
atravs do procedimento de codeciso, que o processo legislativo
Portugal 21
comum, o Parlamento partilha com o Conselho a responsabilidade de legis
Reino Unido 73
lar em todos os domnios polticos que necessitam de um voto por maioria
Repblica Checa 21 qualificada no Conselho. Desde que entrou em vigor o Tratado de Lisboa,
Romnia 32 estes domnios abrangem cerca de 95% da legislao da Unio Europeia. O
Sucia 20 Conselho e o Parlamento podem chegar a um acordo em primeira leitura.
Se no se chegar a acordo aps duas leituras, a proposta submetida a um
Comit de Conciliao;
Total 751 segundo o procedimento de parecer favorvel, o Parlamento tem de rati

ficar os acordos internacionais da UE (negociados pela Comisso), incluindo
qualquer novo tratado de alargamento da Unio Europeia.
Os principais debates parlamentares tm lugar nas sesses mensais (conhe
cidas por sesses plenrias), onde esto presentes normalmente todos os
membros do Parlamento Europeu. Em geral, as sesses plenrias tm lugar
27
O Parlamento Europeu partilha igualmente com o
Conselho idntica responsabilidade na adoo do ora
mento da Unio (proposto pela Comisso Europeia).
Pode rejeitar o oramento proposto, o que alis j fez
em diversas ocasies. Quando isto acontece, tem de
ser reiniciado todo o processo oramental. Atravs do
exerccio das suas competncias oramentais, o Parla
mento influencia consideravelmente as polticas da
Unio Europeia.
Por ltimo embora no menos importante, o Parla

mento Europeu o rgo de controlo democrtico da
Unio, em especial da Comisso Europeia.
O Parlamento Europeu eleito de cinco em cincoanos.

Unio Europeia
As oitavas eleies por sufrgio direto decorreram

entre 22 e 25 de maio de 2014 e tiveram a participa
o de 42,5% dos 380milhes de eleitores. Esta taxa
A Comisso Europeia o rgo executivo
de participao foi praticamente a mesma que nas
da UE e os seus membros devem ouvir
constantemente o que os cidados desejam, eleies anteriores, em 2009.
como se pode ver na imagem, por exemplo,
num Dilogo com os cidados. Na sequncia do Tratado de Lisboa, e pela primeira vez em 2014, cada um dos partidos a nvel europeu escolheu o seu
cabea de lista, que era igualmente candidato ao cargo de presidente da Comisso Europeia. O Partido Popular Europeu
(democatas-cristos) obteve o maior nmero de votos e o Conselho Europeu decidiu por maioria qualificada nomear o
candidato desse partido para o cargo. A escolha recaiu sobre JeanClaude Juncker, antigo primeiroministro do Luxem
burgo, que foi eleito pela grande maioria do Parlamento (com 422 votos a favor, 250 contra e 47 abstenes).
28
Seguidamente, o Parlamento realizou audies dos 27 candidatos propos Tem igualmente o poder de demitir toda a Comisso, a qualquer momento, apro
tos por cada EstadoMembro para avaliar a sua adequao aos cargos de vando uma moo de censura por maioria de dois teros dos seus membros.
membros da Comisso, antes de aprovar a Comisso no seu conjunto. O Parlamento controla ainda a gesto corrente das polticas comuns, formu
lando perguntas orais e escritas Comisso e ao Conselho.
Grupos polticos no Parlamento Europeu
Aliana dos Democratas e Liberais pela Europa

69
Partido Popular Europeu (democratascristos)

216
Verdes/Aliana Livre Europeia
50 Conservadores e Reformistas Europeus
74
Europa da Liberdade
Aliana Progressista dos Socialistas e da Democracia Direta
eDemocratas 44
189
Europa das Naes e da Liberdade
39
Esquerda Unitria Europeia
EsquerdaNrdica Verde 35 Membros no filiados
52 18
Total 751 Situao em novembro de 2016
29
Os deputados do Parlamento Europeu e os deputados dos parlamentos nacio de dois anos e meio e pode ser reeleito uma vez. O antigo primeiroministro
nais dos EstadosMembros trabalham frequentemente em estreita colabora polaco, Donald Tusk, ocupa este lugar desde 1de dezembro de 2014.
o, no seio dos partidos polticos e em rgos especializados que existem
para esse efeito. Desde 2009, o papel dos parlamentos nacionais na Unio O Conselho Europeu fixa os objetivos da Unio Europeia e define as formas de
definido no Tratado da Unio Europeia. Os parlamentos nacionais podem expri os alcanar. Constitui o centro impulsionador das principais iniciativas polticas
mir as suas opinies sobre qualquer nova legislao proposta pela Comisso, da UE e toma decises sobre questes difceis em relao s quais o Conselho
assegurando assim o respeito pelo princpio da subsidiariedade. Este princpio de Ministros no consegue chegar a um acordo. O Conselho Europeu aborda
determina que a UE s deve lidar com um assunto quando a ao a nvel euro ainda problemas da atualidade internacional atravs da Poltica Externa e de
peu for mais eficaz do que a nvel nacional ou regional. Segurana Comum, que constitui um mecanismo de coordenao das polti
cas externas dos EstadosMembros da Unio.
B. O Conselho Europeu
C. O Conselho
O Conselho Europeu a principal instituio poltica da Unio Europeia.
composto pelos chefes de Estado e de Governo os presidentes e/ou primei O Conselho (tambm conhecido por Conselho de Ministros) composto por
rosministros de todos os pases membros da Unio e pelo presidente da ministros dos governos nacionais da Unio Europeia. Os EstadosMembros exer
Comisso Europeia. Renese, regra geral, quatro vezes por ano em Bruxe cem rotativamente a Presidncia do Conselho por um perodo de seis meses.
las. Tem um presidente permanente, a quem cabe coordenar os trabalhos do Nas reunies do Conselho participa um ministro de cada EstadoMembro.
Conselho Europeu e assegurar a sua continuidade. O presidente permanente Osministros participantes variam em funo da matria inscrita na ordem
eleito (por maioria qualificada dos votos dos membros) por um mandato detrabalhos: negcios estrangeiros, agricultura, indstria, transportes,
ambiente, etc.
30
Presidncias do Conselho de Ministros Nas questes mais importantes, como a fiscalidade, qualquer alterao dos
tratados, o lanamento de uma nova poltica comum ou a adeso Unio
Ano De janeiro a junho De julho a dezembro Europeia de um novo Estado, o Conselho tem de deliberar por unanimidade.
2016 Pases Baixos Eslovquia

Na maior parte dos outros casos, utilizada a maioria qualificada, o que signi
2017 Malta Estnia fica que uma deciso do Conselho s pode ser adotada com a chamada dupla
2018 Bulgria ustria maioria. Qualquer deciso aprovada se 55% dos EstadosMembros (16 dos
28 Estados) votarem a favor e se representarem pelo menos 65% da popula
2019 Romnia Finlndia
o da Unio Europeia (cerca de 332 milhes dos 510 milhes de cidados).
2020 Crocia Alemanha
Aquando do lanamento do euro, foi criado no mbito do Conselho um novo
As reunies do Conselho dos Ministros dos Negcios Estrangeiros so presi rgo o Eurogrupo cujas reunies contam com a presena de todos os
didas pelo alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a ministros da Economia e das Finanas dos 19 pases da rea do euro.
Poltica de Segurana, que tambm vicepresidente da Comisso. A antiga
ministra dos Negcios Estrangeiros de Itlia, Federica Mogherini, exerce estas
funes desde novembro de 2014. D. A Comisso Europeia
A principal funo do Conselho consiste em aprovar legislao da Unio Euro A Comisso uma instituiochave da Unio Europeia. a nica que pode
peia. Esta responsabilidade normalmente partilhada com o Parlamento elaborar novas propostas de legislao, que depois transmite ao Conselho e
Europeu. O Parlamento Europeu e o Conselho partilham igualmente idntica ao Parlamento para discusso e aprovao. Os seus membros so nomeados
responsabilidade na adoo do oramento da Unio. tambm o Conselho por cinco anos de comum acordo pelos EstadosMembros, aps aprovao do
que assina os acordos internacionais negociados pela Comisso. Parlamento Europeu (como acima descrito). A Comisso responsvel perante
o Parlamento e obrigada a demitirse em bloco se for objeto de uma moo
O Conselho delibera por maioria simples, por maioria qualificada ou por de censura aprovada por esta instituio.
unanimidade, consoante a matria em questo.
31
H um membro da Comisso (comis
srio) por cada EstadoMembro da
Unio Europeia, incluindo o presidente
e o alto-representante da Unio para
os Negcios Estrangeiros e a Poltica
de Segurana, que um dos vicepre
sidentes da Comisso. A atual Comis
so, com JeanClaude Juncker como
presidente, assumiu funes em 1
de novembro de 2014. Nomeou sete
vicepresidentes para coordenarem
o trabalho dos comissrios, para se
poder concentrar nas suas reas prio
ritrias, como emprego e crescimento,
mercado nico digital, energia e alte
raes climticas e Unio Econmica
e Monetria.
Unio Europeia
Para ajudar a garantir que a Comisso

se concentra nas principais prioridades
O Parlamento Europeu: aqui que a sua voz pode ser ouvida. e respeita os princpios de subsidia
riedade, o presidente nomeou Frans
Timmermans primeiro vicepresidente responsvel pelo programa Legislar
melhor pelas relaes institucionais.
32
A Comisso goza de um grau de independncia considervel no exerccio das E. O Tribunal de Justia

suas atribuies. A sua misso defender o interesse comum, o que significa
que no deve sofrer presses de qualquer governo nacional. Enquanto guar
di dos tratados, deve assegurar que os regulamentos e diretivas adotados
pelo Conselho e pelo Parlamento esto a ser aplicados nos EstadosMembros.
Se assim no for, a Comisso pode recorrer ao Tribunal de Justia para impor a
aplicao do direito da Unio Europeia.
Como rgo executivo da Unio Europeia, a Comisso pe em prtica as deci

ses tomadas pelo Conselho, em domnios como a poltica agrcola comum,
por exemplo. Dispe de amplos poderes na conduo das polticas comuns da
Unio, como sejam a investigao e a tecnologia, o auxlio externo e o desen
volvimento regional, cujos oramentos lhe esto confiados.
Os comissrios so assistidos por uma administrao sediada principalmente

em Bruxelas e no Luxemburgo. Existem ainda vrias agncias constitudas
belahoche/Adobe Stock
para executarem determinadas tarefas em nome da Comisso, sediadas, na
sua maioria, noutras cidades europeias.
O Tribunal de Justia garante o respeito pela legislao europeia.

Porexemplo, assegurou a proibio de toda e qualquer discriminao
contra trabalhadores deficientes.
33
O Tribunal de Justia da Unio Europeia, sediado no Luxemburgo, composto Asprincipais responsabilidades do Banco Central consistem em garantir a
por um juiz por cada EstadoMembro e assistido por 11 advogadosgerais, estabilidade dos preos e supervisionar os bancos na rea do euro. O antigo
designados por comum acordo entre os governos dos EstadosMembros para governador do Banco de Itlia, Mario Draghi, o presidente do Banco Central
um mandato renovvel de seis anos. A sua independncia est assegurada. desde2011.
A misso do Tribunal de Justia garantir o cumprimento do direito da Unio
Europeia e a interpretao e aplicao corretas dos tratados.
G. O Tribunal de Contas
F. O Banco Central Europeu O Tribunal de Contas Europeu, sediado no Luxemburgo, foi criado em 1975.
composto por um membro de cada pas da Unio, designado por um perodo
O Banco Central Europeu, sediado em Frankfurt, responsvel pela gesto de seis anos por acordo entre os EstadosMembros, aps consulta do Parla
do euro e da poltica monetria da Unio Europeia (ver captulo 7, O euro). mento Europeu. O Tribunal de Contas certificase da legalidade e da regula
Oseu Conselho de Administrao composto por seis administradores e pelos ridade das receitas e despesas da Unio Europeia, assim como da sua boa
governadores dos bancos centrais nacionais dos 19 pases da rea do euro. gesto financeira.
34
II. OUTROS ORGANISMOS
A. O Comit Econmico e Social Europeu C. O Banco Europeu de Investimento
Quando tomam decises num determinado nmero de domnios polticos, o O Banco Europeu de Investimento, sediado no Luxemburgo, concede emprsti
Conselho e a Comisso Europeia consultam o Comit Econmico e Social Euro mos e garantias para assistir as regies menos desenvolvidas da Unio Euro
peu. Os membros deste comit representam os vrios grupos de interesses peia e tornar as empresas mais competitivas.
econmicos e sociais que formam a sociedade civil organizada e so desig
nados pelo Conselho por um perodo de cinco anos.
D. O Provedor de Justia Europeu
B. O Comit das Regies Europeu O Provedor de Justia eleito pelo Parlamento Europeu por um perodo reno
vvel de cinco anos. A sua funo examinar queixas relativas a m admi
O Comit das Regies composto por representantes das autoridades regio nistrao nas instituies da Unio Europeia. Os cidados, as empresas e os
nais e locais, nomeados por cinco anos pelo Conselho, sob proposta dos Esta residentes da Unio podem apresentar queixas. A antiga Provedora de Justia
dosMembros. O Conselho e a Comisso devem consultar o Comit sobre da Irlanda, Emily OReilly, a Provedora de Justia Europeia desde 2013.
matrias relevantes para as regies, podendo este tambm emitir pareceres
por sua prpria iniciativa.
35
Direitos Digital
Migrao Emprego Energia
Comrcio
Investimento
Crescimento Justia
Mercado interno Clima
5
Economia O que faz a
C ap tulo
Unio Europeia?
O Q U E FA Z A U N I O E U R O P E I A ?
qq A Unio Europeia atua num vasto leque de domnios polticos em que os lderes europeus consideraram
ser vantajosa uma ao comum, incluindo o mercado nico, o euro, a promoo do crescimento
econmico, a segurana, a justia e os negcios estrangeiros (ver captulos seguintes).
Entre os outros domnios de interveno contamse:
as polticas de inovao, que promovem a utilizao de novas solues em domnios como o
clima e proteo do ambiente, a investigao e a energia;
as polticas de solidariedade (tambm conhecidas como polticas de coeso) em questes
regionais, agrcolas e sociais.
qq Para essas polticas, a Unio dispe de um oramento anual que lhe permite complementar e
acrescentar valor s aes dos governos nacionais. O oramento da UE reduzido comparativamente
riqueza coletiva dos EstadosMembros: no mais de 1,04% do rendimento nacional bruto do
conjunto dos EstadosMembros.
37
I. POLTICAS DE INOVAO
As atividades da Unio Europeia tm

impacto no quotidiano dos seus cida
dos, procurando responder a muitos
dos desafios concretos da sociedade:
proteo do ambiente, sade, inovao
tecnolgica, energia, etc.
A. O ambiente e o
desenvolvimento sustentvel
Desde a dcada de 1960 que os cien

tistas tm vindo a avisar que a tempe
ratura da terra est a aumentar. Os
lderes polticos foram lentos a dar
resposta ao problema, mas em 1988
as Naes Unidas criaram o seu Painel
Intergovernamental sobre as Altera
es Climticas. Este painel de peritos
conseguiu chamar a ateno do mundo
Westend61/gettyimages
para as consequncias desastrosas do

aquecimento global provocado pelas
emisses de gases nocivos, em especial
da queima de combustveis fsseis que
contm hidrocarbonetos.
A Unio Europeia est na primeira linha da luta a favor da preveno das alteraes
climticas e do incentivo ao desenvolvimento sustentvel.
38
Em 2008, a Unio Europeia deu um importante contributo para a luta contra A UE est igualmente a tomar medidas para enfrentar vrios outros proble
as alteraes climticas. O Conselho Europeu decidiu que, at 2020, a Unio mas ambientais como o rudo, os resduos, a proteo dos habitats naturais,
Europeia reduziria as suas emisses em pelo menos 20% (comparativamente osgases de escape, os produtos qumicos, os acidentes industriais e a
com os nveis de 1990), aumentaria a quota do mercado de energias renov limpeza das guas balneares. Trabalha igualmente para prevenir catstrofes
veis para 20% e diminuiria o consumo energtico global em 20%. Em 2014, naturais ou provocadas pelo homem, como derrames de petrleo ou
os dirigentes da Unio aprovaram um objetivo mais ambicioso: uma reduo incndiosflorestais.
de, pelo menos, 40% at 2030, em comparao com os valores de 1990. Os
pases da UE tambm agiram de forma decisiva em conjunto para assegu A legislao da UE est constantemente a ser aperfeioada com o intuito de
rar que a conferncia das Naes Unidas sobre alteraes climticas, reali oferecer melhor proteo da sade pblica. A legislao da UE sobre produ
zada em Paris em dezembro de 2015, conduzia a um acordo vinculativo de tos qumicos, por exemplo, tem vindo a ser reformulada a fim de substituir
195 pases para um limite de 2C no aquecimento global. Os pases mais normas anteriores, elaboradas caso a caso, por um sistema nico de registo,
pobres do mundo necessitam de assistncia financeira para reduzirem as suas avaliao e autorizao dos produtos qumicos designado REACH (Registra
emisses e para se adaptarem s alteraes climticas. Nesse sentido, entre tion, Evaluation and Authorisation of Chemicals). Este sistema utiliza uma
2014 e 2020,aUnio Europeia contribuir com pelo menos 14 mil milhes de base de dados central, gerida pela Agncia Europeia dos Produtos Qumicos,
euros do Fundo Europeu de Desenvolvimento. O processo poltico de ratifica sediada em Helsnquia. O objetivo evitar a contaminao do ar, da gua, do
o do Acordo de Paris pela UE foi concludo em 4 de outubro de 2016, quando solo e dos edifcios, preservar a biodiversidade e melhorar a sade e a segu
o Parlamento Europeu aprovou a ratificao que permitir a sua entrada rana dos cidados da UE, mantendo simultaneamente a competitividade da
emvigor. indstriaeuropeia.
Os pases da Unio Europeia aprovaram legislao vinculativa destinada a

obter uma reduo das emisses nocivas na Unio. Grande parte do esforo B. A inovao tecnolgica
prendese com o investimento em novas tecnologias, que tambm cria postos
de trabalho e gera crescimento econmico. O regime de comrcio de licenas Os fundadores da Unio Europeia previram acertadamente que a futura pros
de emisso a nvel da UE visa assegurar que as redues necessrias das peridade da Europa iria depender da sua capacidade de se manter na liderana
emisses de gases nocivos so realizadas de forma eficiente. do progresso tecnolgico a nvel mundial. Perceberam as enormes vantagens
39
da investigao europeia conjunta. Por isso, paralelamente Comunidade produtos ao longo do seu ciclo de vida e o rtulo ecolgico, a fim de ampliar a
Econmica Europeia, foi criada em 1958 a Comunidade Europeia da Energia divulgao das tecnologias verdes.
Atmica (Euratom). O seu objetivo era permitir que os EstadosMembros explo
rassem em conjunto a energia nuclear para fins pacficos, com o apoio do Centro A meta da Unio Europeia investir 3% do seu PIB em investigao. O princi
Comum de Investigao (JRC), constitudo por sete institutos deinvestigao. pal mecanismo de financiamento da investigao da Unio constitudo por
programasquadro. O programa Horizonte 2020 o oitavo programaquadro
No entanto, a acelerao da concorrncia mundial levou a investigao euro de investigao e de desenvolvimento tecnolgico e abrange o perodo de
peia a promover a diversificao e a quebrar as barreiras entre programas de 20142020. O oramento, de mais de 80 mil milhes de euros, est a ser maio
investigao nacionais, pondo a trabalhar em conjunto a mais ampla varie ritariamente consagrado a reas como a sade, a alimentao e a agricultura,
dade possvel de cientistas e investigadores e ajudandoos a encontrar aplica as tecnologias da informao e da comunicao, as nanocincias, a energia, o
es industriais para as suas descobertas. ambiente, os transportes, a segurana, o espao e as cincias socioeconmi
cas. Outros programas promovem a cooperao internacional em projetos de
Atualmente, pretendese que a investigao conjunta a nvel da Unio Euro investigao de vanguarda e o apoio aos investigadores e ao desenvolvimento
peia seja complementar dos programas nacionais de investigao. Esta inves das suas carreiras.
tigao centrase em projetos que envolvem diversos laboratrios de vrios
EstadosMembros. Apoia tambm a investigao fundamental em domnios
como a fuso termonuclear controlada (uma fonte de energia potencialmente C. A energia
inesgotvel para o sculo XXI). Alm disso, incentiva a investigao e o desen
volvimento tecnolgico em indstrias estratgicas como a eletrnica e a infor Mais de metade de todas as fontes de energia na Unio Europeia so atual
mtica, confrontadas com forte concorrncia externa. mente importadas, o que faz da Unio o maior importador mundial de energia.
Os europeus so vulnerveis a ruturas de aprovisionamento ou subidas de
O plano de aco da Unio para os fundos de eco-inovao financia a inves preos provocadas por crises internacionais. Neste contexto, a Unio est a
tigao e as empresas eco-inovadoras. A UE incentiva igualmente a adjudica trabalhar para reduzir o consumo de combustveis fsseis e inverter o processo
o de mercados pblicos que respeitem o ambiente, o clculo dos custos dos de aquecimento global.
40
sergbob/fotolia
As redes de energia devem estar mais
interligadas em toda a Europa, para
fornecerem energia mais segura e
maiseficiente.
41
Vrios passos esto a ser dados, por exemplo, poupar energia utilizandoa de A Europa atua tambm na esfera internacional, nomeadamente com a Rssia e
forma mais inteligente, desenvolver fontes de energia alternativas (em espe o Mdio Oriente, a fim de garantir a continuidade do abastecimento deenergia.
cial, as energias renovveis) e reforar a cooperao internacional. O melhor
isolamento dos edifcios uma rea fundamental, uma vez que aqui que
a Unio Europeia utiliza 40% da sua energia e gera 36% das emisses de
substncias nocivas, como os gases com efeito de estufa. A investigao e o
desenvolvimento no domnio da energia, na Europa, incidem sobre a energia
solar, elica, de biomassa e nuclear.
Uma prioridade importante da poltica energtica assegurar uma melhor

conectividade entre as redes de energia e de transportes em toda a Europa.
Esta situao pode conduzir a uma utilizao mais eficiente da energia, tanto
por razes tcnicas como pelos mercados comuns. A maioria dos projetos
que beneficiam do Plano de Investimento para a Europa, lanado pelo presi
dente Juncker em 2014, promove energias eficientes, limpas e renovveis, que
incluem a interligao das redes energticas de Espanha e de Portugal com a
de Frana, bem como a ligao das redes na regio do mar Bltico.
42
II. POLTICAS DE SOLIDARIEDADE
Para garantir o bom funcionamento do mercado nico (ver

captulo 6, O mercado nico), os desequilbrios que ocor
rem nesse mercado devem ser corrigidos. esse o objetivo
das polticas de solidariedade, concebidas para ajudar as
regies menos desenvolvidas e os setores industriais com
dificuldades. A Unio Europeia tambm contribui para a
reconverso das indstrias que foram duramente atingidas
pelo rpido crescimento da concorrncia internacional.
A. Poltica de auxlios regionais e de coeso
Ao abrigo do oramento da Unio Europeia para

20142020, a poltica de coeso da Unio investe 325 mil
milhes de euros, ou seja, 34% do oramento da UE, nos
EstadosMembros, nas suas regies e cidades, a fim de
promover objetivos europeus de criao de crescimento e
Unio Europeia
emprego, bem como a luta contra as alteraes climticas,
a dependncia energtica e a excluso social.
Estes objetivos so financiados por fundos especficos, Anna, de Lublin, na Polnia, dirige o seu prprio
que vm completar ou incentivar os investimentos do setor infantrio, em parte graas a um projeto
destinado a mulheres empresrias, apoiado pelo
privado e das administraes centrais e regionais:
Fundo Social Europeu.
43
o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional destinase a financiar estveis, ao abrigo das flutuaes do mercado mundial. A poltica agrcola
projetos de desenvolvimento regional e a fomentar a economia das regies comum financiada pelo Fundo Europeu Agrcola de Garantia e pelo Fundo
menos desenvolvidas, o que inclui a reconverso das regies industriais Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural.
emdeclnio;
No obstante, a poltica agrcola comum da Unio tornouse vtima do seu
o Fundo Social Europeu financia a formao profissional e promove a inte prprio xito. A produo ultrapassou o consumo, gerando pesados encargos
grao profissional. Foi criada uma nova iniciativa, com um oramentode para o oramento da Unio Europeia. Para resolver este problema, a poltica
6mil milhes de euros, para ajudar os jovens a entrar no mercado detrabalho agrcola teve de ser redefinida. Estas reformas produziram resultados: a produ
em regies onde o desemprego dos jovens superior a 25%. O financia o passou a estar controlada.
mento particularmente orientado para assegurar que os desempregados
recebam formao adequada; O novo papel da comunidade agrcola o de assegurar uma certa atividade
econmica em cada territrio e proteger a diversidade e a sustentabilidade dos
o Fundo de Coeso financia infraestruturas de transporte e projetos meios rurais europeus. Esta diversidade e o reconhecimento de uma cultura
ambientais nos EstadosMembros cujo produto interno bruto (PIB) per capita rural a relao harmoniosa entre o homem e a terra constituem um
inferior a 90% da mdia da Unio Europeia. importante elemento da identidade europeia. Por outro lado, a agricultura
europeia tem tambm um papel importante a desempenhar no combate s
alteraes climticas, na proteo da vida selvagem e na alimentao da
B. A poltica agrcola comum e a poltica comum da pesca populao mundial.
A poltica agrcola comum, tal como foi instituda no Tratado de Roma original Alm disso, esto em vigor regimes de promoo e proteo das denomina
de 1957, pretendia assegurar populao agrcola um nvel de vida condigno, es de origem local e regional dos produtos agrcolas e gneros alimentcios
estabilizar os mercados, garantir que os produtos chegam aos consumidores de qualidade na Unio Europeia.
a preos razoveis e modernizar as infraestruturas agrcolas. Estes objetivos
foram amplamente alcanados. Alm disso, hoje os consumidores gozam de
segurana de abastecimento e os preos dos produtos agrcolas mantmse
44
A Unio Europeia tem uma poltica comum das pescas, mediante a qual so diretivas relativas proteo dos trabalhadores (sade e segurana no traba
estabelecidas a nvel europeu regras para a gesto das frotas de pesca e a lho) e em normas essenciais de segurana.
conservao das unidades populacionais de peixes.
A Carta dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores na Unio, que
em 1997 se tornou parte integrante do Tratado UE, enuncia os direitos de
C. A dimenso social que devem beneficiar todos os trabalhadores na Unio: livre circulao, justa
remunerao, melhores condies de trabalho, proteo social; direito de asso
O objetivo da poltica social da Unio Europeia corrigir as desigualdades mais ciao e de negociao coletiva, direito a formao profissional, igualdade de
flagrantes da sociedade europeia. O Fundo Social Europeu foi criado em 1961 tratamento entre homens e mulheres, informao, consulta e participao,
para promover a criao de emprego e a mobilidade profissional e/ou geogr sade e segurana no local de trabalho e proteo das crianas, dos idosos e
fica dos trabalhadores. dos deficientes.
A ajuda financeira no o nico instrumento com que a Unio Europeia Esto em curso debates sobre a forma como a proteo social na Europa pode
procura melhorar as condies sociais na Europa. Por si s, esta ajuda nunca ser organizada num futuro mercado de trabalho cada vez mais influenciado
poderia resolver todos os problemas gerados pela recesso econmica ou pelo pelas novas tecnologias e pela globalizao.
subdesenvolvimento de algumas regies. Os efeitos dinmicos do crescimento
devem, acima de tudo, favorecer o progresso social. Paralelamente, deve exis
tir legislao que garanta uma base slida de direitos mnimos. Alguns destes
direitos esto consagrados nos Tratados por exemplo, o direito de homens
e mulheres a salrio igual por trabalho igual. Outros esto consignados em
45
III. O ORAMENTO DA UNIO EUROPEIA
EOS RECURSOS PRPRIOS
Para financiar as suas polticas, a Unio Europeia dispe de um oramento segurana e cidadania: 4 mil milhes de euros, por exemplo, para a proteo
anual que, em 2016, ascendeu a mais de 155 mil milhes de euros, o que das fronteiras e o programa Erasmus+;
corresponde a 1,04% do rendimento nacional bruto do conjunto dos Esta
dosMembros. A Europa no mundo: 9 mil milhes de euros, para a poltica externa e a
ajuda ao desenvolvimento;
Este oramento financiado pelos denominados recursos prprios
da Unio Europeia. Os referidos recursos so obtidos principalmente a despesas administrativas: 9 mil milhes de euros.
partir de:
Cada oramento anual inscrevese num ciclo oramental de sete anos: o
direitos aduaneiros cobrados sobre os produtos importados para a UE, chamado quadro financeiro plurianual. Este quadro financeiro elaborado
incluindo direitos niveladores agrcolas; pela Comisso e requer aprovao unnime por parte dos EstadosMembros
e negociao e acordo com o Parlamento Europeu. O quadro financeiro pluria
uma percentagem do imposto sobre o valor acrescentado (IVA) cobrado nual para o perodo de 2014 a 2020 foi aprovado em 2013. A despesa global
sobre bens e servios no conjunto da Unio Europeia; foi reduzida em cerca de 3% em termos reais, em comparao com o perodo
anterior de 2007 a 2013.
contribuies dos EstadosMembros em consonncia com a respetiva
riqueza. Este plano de despesas visa aumentar o crescimento e o emprego na Europa,
promovendo uma agricultura sustentvel, e tornar a Europa mais respeita
A distribuio das despesas pode ser ilustrada atravs do oramento dora do ambiente. H um aumento das dotaes destinadas investigao e
de 2016: inovao, educao e formao e s relaes externas. Sero usados fundos
especficos para lutar contra a criminalidade e o terrorismo, bem como para
crescimento inteligente e inclusivo: 70 mil milhes de euros, incluindo o apoio as polticas de migrao e de asilo. As despesas relativas s aes climti
s regies e aos investimentos, os programas de investigao e as redes cas devero representar pelo menos 20% das despesas da Unio Europeia no
transeuropeias de transporte e de energia; perodo de 20142020.
recursos naturais: 62 mil milhes de euros, essencialmente destinados

agricultura, desenvolvimento rural e ambiente;
46
Dez prioridades para a Europa
Desde novembro de 2014, a Comisso Europeia, presidida por JeanClaude Juncker, definiu, no topo da sua lista, as seguintes dez prioridades:
1. Um novo impulso para o emprego, o crescimento 6. Um acordo de comrcio livre razovel e equilibrado com
eoinvestimento os Estados Unidos
7. Um espao de justia e de direitos fundamentais

2. Um mercado nico digital conectado
baseado na confiana mtua
3. Uma Unio da Energia resiliente, dotada de uma pol

8. Uma nova poltica em matria de migrao
tica visionria em matria de alteraes climticas
4. Um mercado interno aprofundado e mais equitativo,

9. Uma Europa mais forte na cena mundial
dotado de uma base industrial reforada
5. Uma Unio Econmica e Monetria mais

10. A Unio da mudana democrtica
aprofundadae mais equitativa
47
Quem faz o qu? Partilha de responsabilidades entre a Unio Europeia e os EstadosMembros
A Unio Europeia a pela unio aduaneira A Unio Europeia e pelo mercado interno
nica responsvel: os EstadosMembros
pelas normas que regem a concorrncia no so conjuntamente por determinadas reas da poltica social,
seio do mercado interno responsveis: tal como previsto no Tratado de Lisboa
pela poltica monetria nos pases da rea pela coeso econmica e social
do euro
pela agricultura e pelas pescas,
pela conservao dos recursos biolgicos excluindoaconservao de recursos
marinhos ao abrigo da poltica comum biolgicosmarinhos
dapesca
pelo ambiente
pela poltica comercial comum
pela proteo dos consumidores
pela celebrao de acordos internacio
nais conforme o previsto na legislao da pelos transportes
UnioEuropeia
pelas redes transeuropeias
48
A Unio Europeia e pela energia reas pelas quais os proteo e melhoria da sade humana
os EstadosMembros EstadosMembros
so conjuntamente pela criao de um espao de liberdade, continuam indstria
responsveis: segurana e justia responsveis e em
que a Unio Europeia cultura
por reas da segurana comum relaciona pode desempenhar
das com a sade pblica, como previsto no um papel de apoio ou turismo
Tratado de Lisboa coordenao:
educao, formao profissional, juventude
pela investigao, o desenvolvimento e desporto
tecnolgico e o espao
proteo civil
pela cooperao para o desenvolvimento e
pela ajuda humanitria cooperao administrativa
49
Transportes
Investimento 6
Mobilidade
C ap tulo
O mercado nico
Proteo
Banca
Liberdade de circulao
Concorrncia
Sade
Acesso
Direitos
justo
Oportunidades
O MERC ADO NICO
qq O mercado nico uma das maiores realizaes da Unio Europeia. Gradualmente, as restries ao
comrcio e livre concorrncia entre os EstadosMembros foram sendo eliminadas, contribuindo para
a melhoria dos nveis de vida.
qq As quatro liberdades constituem a base do mercado nico: livre circulao de pessoas, bens, servios
e capitais.
qq Ao longo dos anos, a Unio Europeia tem introduzido uma srie de polticas (de transporte,
concorrncia, etc.) que ajudam a garantir que a abertura do mercado interno beneficia o maior nmero
possvel de empresas e consumidores.
qq O mercado interno ainda no se tornou uma economia nica: alguns setores de atividade (em especial,
os servios de interesse pblico) continuam a estar sujeitos s leis nacionais. A livre prestao de
servios positiva, porque estimula a atividade econmica.
qq A crise financeira que teve incio em 2008 levou a Unio Europeia a criar uma unio bancria
comregras mais rigorosas sobre a proteo das poupanas e uma superviso comum europeia para
osbancos.
51
I. ALCANAR O OBJETIVO DE 1993
A. O primeiro mercado comum sete anos, de todos os entraves fsicos, tcnicos e fiscais livre circulao no
espao da CEE. O objetivo era promover o crescimento da atividade comercial
O Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia, de 1957, tornou e industrial dentro do mercado interno um amplo espao econmico unifi
possvel abolir as barreiras aduaneiras entre EstadosMembros e aplicar uma cado, semelhana do mercado dos Estados Unidos da Amrica.
pauta aduaneira comum s importaes provenientes de pases terceiros. Este
objetivo foi conseguido em 1 de julho de 1968. Das negociaes entre os governos dos EstadosMembros resultou um novo
tratado o Ato nico Europeu, que entrou em vigor em julho de 1987 e
No entanto, os direitos aduaneiros constituem apenas um aspeto do protecio queprevia:
nismo. Na dcada de 1970, houve outros entraves que dificultaram a realiza
o completa do mercado comum. As especificaes tcnicas, as normas de o alargamento das competncias da CEE em determinados domnios polti
sade e de segurana, os controlos cambiais e as regulamentaes nacionais cos (como a poltica social, a investigao e o ambiente);
relativas ao exerccio das profisses restringiam, todos eles, a livre circulao
de pessoas, de mercadorias e de capitais. o estabelecimento do mercado interno at finais de 1992;
a utilizao mais frequente da votao por maioria no Conselho de Ministros,

B. O objetivo de 1993 facilitando a tomada de decises relativas ao mercado nico.
Em junho de 1985, a Comisso, presidida na altura por Jacques Delors, publi

cou um livro branco que estabelecia os planos de supresso, num prazo de
52
O MERC ADO NICO
II. AVANOS NA CONSTRUO

DOMERCADO NICO
A. Entraves fsicos Em relao aos servios, os pases da Unio Europeia reconhecem as normas
nacionais dos outros EstadosMembros ou coordenam as suas regulamenta
Todos os controlos de mercadorias nas fronteiras internas da Unio Europeia es nacionais para permitir o exerccio de profisses como a advocacia, a
foram abolidos, juntamente com os controlos aduaneiros de pessoas, mas medicina, o turismo, a banca ou os seguros. No entanto, a livre circulao de
as foras policiais continuam a efetuar controlos pontuais no mbito da luta pessoas est longe de ser completa. No obstante a diretiva de 2005 que
contra a criminalidade e a droga. reconhece as qualificaes profissionais, certas categorias de trabalhadores
que pretendem exercer a sua atividade noutros EstadosMembros ainda se
Em junho de 1985, cinco dos dez EstadosMembros assinaram o Acordo de deparam com obstculos. Todavia, os profissionais qualificados (sejam eles
Schengen, ao abrigo do qual as foras policiais nacionais se comprometeram advogados ou mdicos, construtores ou canalizadores) so cada vez mais
a trabalhar em conjunto, e foi constituda uma poltica comum de asilo e de livres de exercerem a sua profisso em qualquer parte da Unio Europeia.
vistos. Isto tornou possvel a abolio total dos controlos de pessoas nas fron
teiras entre os pases de Schengen (ver captulo 10, Uma Europa de liberdade, A Comisso Europeia tomou medidas para favorecer a mobilidade dos traba
de segurana e de justia). Atualmente, o espao Schengen composto por lhadores, especialmente para assegurar que os diplomas e qualificaes
26 pases europeus, incluindo quatro pases (Islndia, Listenstaine, Noruega e profissionais obtidos num pas da Unio Europeia sejam reconhecidos em
Sua) que no so membros da Unio Europeia. todos os outros.
Algumas pessoas trabalham temporariamente noutro pas da Unio Europeia,

B. Entraves tcnicos por exemplo, no caso de uma empresa de construo que tenha um projeto
num pas diferente daquele em que est sediada. As regras da Unio estipu
Os pases da Unio Europeia aceitaram reconhecer as regulamentaes nacio lam que as condies de trabalho dos chamados trabalhadores destacados
nais em relao compra e venda da maior parte dos produtos. Desde o devem estar no mesmo nvel que aplicvel aos outros trabalhadores no pas
acrdo histrico do Tribunal de Justia Europeu de 1979 relativo ao processo em que o trabalho realizado.
Cassis de Dijon que todos os produtos legalmente fabricados e comercializa
dos num EstadoMembro devem poder ser introduzidos no mercado de todos
os outros EstadosMembros.
53
III. TRABALHO EM CURSO
C. Entraves fiscais A. Servios financeiros
Os entraves fiscais reduziramse graas harmonizao parcial das taxas No seguimento da crise do subprime dos Estados Unidos da Amrica, em 2008
nacionais de IVA. Os EstadosMembros acordaram regras comuns e taxas os sistemas bancrios e as economias mundiais foram abalados por uma crise
mnimas para evitar distores da concorrncia entre os diferentes pases no financeira gigantesca, e em 2009 a Unio Europeia mergulhou numa reces
seio da Unio Europeia. so. Parte da reao que se seguiu consistiu na reforma do modo como os
bancos e as instituies financeiras operam, com vista a tornlos mais trans
parentes e responsveis, o que foi possvel graas criao da Unio Banc
D. Contratos pblicos ria. As novas regras da Unio Europeia proporcionam uma maior proteo
dos depsitos bancrios, aumentam o montante de fundos prprios que os
Os contratos de trabalho no setor pblico so uma parte essencial da econo bancos devem possuir para os tornar mais estveis, regulamentam produtos
mia que representa 19% do produto interno bruto (PIB). Os contratos pblicos financeiros complexos e colocam limites aos prmios dos quadros superiores.
em qualquer pas da Unio Europeia passaram a estar abertos concorrncia Os bancos da rea do euro so supervisionados por um sistema europeu sob
em todo o territrio da Unio, por fora de diretivas que abrangem os servios, a direo do Banco Central Europeu. Existem tambm novas regras sobre a
os fornecimentos e as obras em muitos setores, incluindo a gua, a energia e forma de encerrar os bancos em dificuldades. Atualmente, um fundo especial
as telecomunicaes. garante que os custos associados a estes encerramentos so suportados pelo
setor bancrio e no pelos contribuintes.
O mercado interno traz benefcios a todos os consumidores. A abertura dos
mercados nacionais de servios, por exemplo, fez baixar o preo das chamadas Os lderes europeus esto a trabalhar para reforar ainda mais o mercado
telefnicas e do roaming para uma frao do seu preo de h 1015 anos. nico de capitais. O objetivo tornar mais fcil para as pequenas empresas
As tarifas das passagens areas tambm baixaram de forma significativa na o financiamento das suas atividades e tornar mais atraente o investimento
Europa sob a presso da concorrncia. naEuropa.
Esto igualmente a ser debatidas reformas da fiscalidade das empresas. O

objetivo que os EstadosMembros da UE cheguem a acordo quanto a normas
comuns de clculo da matria coletvel para a tributao das empresas. Cada
pas continuaria a ter taxas de imposto diferentes, mas a existncia de regras
comuns tornaria menos dispendiosa a operao transfronteiria das empresas
54
O MERC ADO NICO
IV. POLTICAS SUBJACENTES

AOMERCADO INTERNO
e reduziria a eliso fiscal. Tambm tornaria impossvel que determinados A. Transportes
pases ofeream acordos fiscais favorveis s empresas, de modo a atrair
investimentos estrangeiros. A atividade da Unio Europeia temse concentrado na livre prestao de
servios no domnio dos transportes terrestres. Tal implica, em especial, dar
s empresas de transportes liberdade de acesso ao mercado dos transpor
B. Pirataria e contrafao tes internacionais e permitir aos transportadores de qualquer pas da Unio
operarem em todos os EstadosMembros. A UE envida igualmente esforos
H que proteger os produtos da Unio Europeia contra a pirataria e a contrafa para garantir uma concorrncia leal nos transportes rodovirios, atravs (por
o. Segundo a Comisso Europeia, estas prticas custam cada ano milhares exemplo) da harmonizao da regulamentao das qualificaes e do acesso
de postos de trabalho Unio, razo pela qual a Comisso e os governos profisso, da liberdade de estabelecimento e de prestao de servios, do
nacionais esto a trabalhar em conjunto a fim de ampliar a proteo dos direi tempo de conduo e da segurana nas estradas.
tos de autor e das patentes.
O transporte areo na Europa era controlado pelas companhias areas nacio
nais e aeroportos pblicos. O mercado interno mudou tudo. Atualmente, todas
as companhias areas da Unio so livres de prestar servios areos em qual
quer rota da Unio Europeia e de praticar as tarifas que pretenderem. Como
resultado, abriramse muitas rotas novas e os preos caram a pique. Todos
beneficiaram: passageiros, companhias areas, aeroportos e trabalhadores.
Os passageiros esto igualmente a lucrar com a maior concorrncia entre

companhias ferrovirias.
Rolf Bruderer/Corbis
Os transportes martimos esto sujeitos a regras de concorrncia que se apli

cam tanto aos armadores europeus como aos navios que arvorem pavilho
de pases terceiros. Estas regras destinamse a controlar as prticas tarifrias
Ao abrir o mercado das telecomunicaes concorrncia, a Unio Europeia

conseguiu uma reduo significativa dos custos.
55
desleais (pavilhes de convenincia), bem como a fazer face s dificuldades B. Concorrncia
com que se defronta a indstria dos estaleiros navais na Europa.
A poltica de concorrncia da Unio Europeia indispensvel para assegurar
A Unio Europeia tem vindo a financiar projetos tecnolgicos ambiciosos, como que a concorrncia no interior do mercado interno europeu no s livre mas
o sistema de navegao por satlite Galileo, o sistema europeu de gesto do tambm leal. Esta poltica aplicada pela Comisso Europeia que, junta
trfego ferrovirio e o SESAR um programa de modernizao dos siste mente com o Tribunal de Justia, assume a responsabilidade de garantir
mas de navegao area. As regras de segurana rodoviria (em domnios oseucumprimento.
como a manuteno dos veculos, o transporte de mercadorias perigosas e
a segurana nas estradas, entre outras) tornaramse muito mais rigorosas. O objetivo desta poltica evitar que cartis de empresas, auxlios esta
Os direitos dos passageiros esto mais protegidos graas aplicao de um tais ou monoplios abusivos venham falsear a liberdade de concorrncia no
vasto conjunto de direitos que abrange todos os meios de transporte: terrestre, mercadointerno.
areo, ferrovirio e martimo ou fluvial. Os passageiros da UE, incluindo os
passageiros portadores de deficincia e as pessoas com mobilidade reduzida,
gozam do direito a uma informao exata, atempada e facilmente acessvel,
bem como prestao de assistncia e, em determinadas circunstncias, a
uma indemnizao, em caso de anulao ou de atraso considervel. O inves
Image Broker/Belga
timento em infraestruturas de transporte uma das principais prioridades do
Plano de Investimento para a Europa, lanado pela Unio Europeia em 2014.
Com a Unio Bancria,

a Unio Europeia passou
a aplicar regras mais
estritas para assegurar
que os bancos operam de
forma segura.
56
O MERC ADO NICO
Todos os acordos abrangidos pelas regras do Tratado devem ser comunicados C. Proteo dos consumidores e sade pblica
Comisso Europeia pelas empresas ou organizaes neles envolvidas. Qual
quer fuso ou concentrao de empresas que possa criar uma situao de A legislao da Unio Europeia nesta matria visa oferecer a todos os consu
posio dominante num mercado especfico deve igualmente ser comunicada midores o mesmo nvel de proteo financeira e sanitria, independentemente
Comisso. A Comisso pode multar diretamente quaisquer empresas que do pas da Unio em que vivem, para onde viajam ou onde fazem compras.
no respeitem as regras da concorrncia ou se abstenham de lhe comuni Crises de segurana alimentar, como a doena das vacas loucas (BSE), em
car acordos previstos como aconteceu com a Microsoft, que, em 2008, foi finais da dcada de 90, trouxeram a necessidade de uma proteo ao nvel
multada em 900 milhes de euros. Em 2015, a Comisso deu incio a inves da Unio para a ordem do dia. Em 2002, foi constituda a Autoridade Europeia
tigaes sobre o gigante da Internet norteamericano Google e a empresa de para a Segurana dos Alimentos, responsvel por constituir uma base cient
gs russa Gazprom relativas a um possvel abuso de posio dominante no fica slida para a legislao relativa segurana dos alimentos.
mercado. Em abril de 2016, a Comisso informou a Google, a ttulo de pare
cer preliminar, que a empresa, em violao das regras da Unio Europeia em A necessidade de proteo dos consumidores ao nvel europeu tambm
matria antitrust, abusara da sua posio dominante, impondo restries aos sentida em muitas outras reas, pelo que existem inmeras diretivas da Unio
fabricantes de dispositivos Android e aos operadores de redes mveis. Europeia sobre a segurana dos cosmticos, dos brinquedos, do fogo-de-artif
cio, etc. Em 1993, foi criada a Agncia Europeia de Medicamentos para gerir os
Na eventualidade de um auxlio estatal ilegal ou no notificado, a Comisso pedidos de autorizao de introduo no mercado de medicamentos. Nenhum
pode exigir a sua devoluo. Os benefcios fiscais concedidos pelos governos a medicamento pode ser comercializado na Unio sem autorizao.
empresas especficas podem igualmente ser considerados como auxlios esta
tais ilegais. Por exemplo, em agosto de 2016, a Comisso Europeia concluiu A Unio Europeia tambm toma medidas para proteger os consumidores de
que a Irlanda tinha concedido empresa Apple benefcios fiscais indevidos no publicidade falsa e enganosa, de produtos defeituosos e de abusos em reas
valor de 13 mil milhes de euros. como o crdito ao consumidor e as compras por correspondncia ou em linha.
57
7
Bancos
Dinheiro Estabilidade
C ap tulo
O euro
Barreira de
segurana
Moeda Finanas
comum Resistncia
Coordenao Economia
Euro Comrcio
O EURO
qq O euro a moeda nica da Unio Europeia, partilhada por 19 dos 28 EstadosMembros. Foi
introduzida para transaes no financeiras em 1999 e para todo o tipo de pagamentos em 2002,
quando as moedas e as notas entraram em circulao.
qq Os novos EstadosMembros devero entrar na rea do euro assim que preencham os critrios
necessrios. Prevse que praticamente todos os EstadosMembros entrem na rea do euro a
longoprazo.
qq O euro comporta vantagens considerveis para os consumidores europeus. Os viajantes so poupados

ao custo e ao incmodo de terem de cambiar moeda. Os compradores podem comparar diretamente
preos nos diferentes pases. O Banco Central Europeu assegura a estabilidade dos preos. De resto,
o euro tornouse uma das principais moedas de reserva, ao lado do dlar. Durante a recente crise
financeira, os pases da rea do euro mantiveramse protegidos da desvalorizao concorrencial e dos
ataques dos especuladores graas moeda comum.
qq A fraqueza estrutural das economias de alguns EstadosMembros torna, todavia, o euro vulnervel a
ataques especulativos. Para obviar a este risco, a Unio Europeia criou instrumentos de solidariedade
que ajudaram os pases mais endividados durante a crise. A questo prioritria para o futuro
garantir uma maior coordenao e solidariedade econmica entre os EstadosMembros, que so
responsveis por assegurar uma boa governao das suas finanas pblicas e a reduo dos seus
dfices oramentais. Gradualmente, a vertente da poltica econmica est a ser desenvolvida em
complemento da vertente monetria da Unio Econmica e Monetria.
59
I. CRIAO DO EURO
A. O Sistema Monetrio Europeu convergncia econmica, atravs da superviso multilateral das polticas
econmicas dos EstadosMembros.
Quando, em 1971, os Estados Unidos decidiram abolir a relao fixa entre
o dlar e o preo oficial do ouro, que assegurava a estabilidade monetria A segunda etapa comeou em 1 de janeiro de 1994 e implicou:
mundial desde a Segunda Guerra Mundial, psse termo ao sistema de taxas
de cmbio fixas. Os governadores dos bancos centrais da Comunidade Econ a criao do Instituto Monetrio Europeu em Frankfurt, composto pelos
mica Europeia decidiram limitar a 2,25% as margens de flutuao entre as governadores dos bancos centrais dos pases da Unio Europeia;
moedas europeias, o que levou criao do Sistema Monetrio Europeu, que
comeou a funcionar em maro de 1979. tornar (ou manter) os bancos centrais nacionais independentes do controlo
dos governos;
No Conselho Europeu de Madrid, em junho de 1989, os dirigentes da Unio
adotaram um plano em trs etapas para uma unio econmica e monetria a introduo de regulamentao sobre a reduo dos dfices oramentais.
(UEM). Este plano foi integrado no Tratado de Maastricht sobre a Unio Euro
peia, adotado pelo Conselho Europeu em dezembro de 1991. A terceira etapa foi o processo de nascimento do euro. Entre 1 de janeiro de
1999 e 1 de janeiro de 2002, o euro foi progressivamente introduzido como
a moeda comum dos pases da Unio Europeia participantes (ustria, Blgica,
B. A Unio Econmica e Monetria em trs fases Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos,
Portugal e Espanha). O Banco Central Europeu substituiu o Instituto Monetrio
A primeira etapa, que teve incio em 1 de julho de 1990, implicou: Europeu e passou a ser responsvel pela poltica monetria, que definida e
executada na nova divisa.
total liberdade de circulao de capitais na Unio Europeia (supresso dos
controlos cambiais); Houve trs pases (a Dinamarca, a Sucia e o Reino Unido) que, por motivos
polticos e tcnicos, no aderiram ao euro quando este foi lanado. A Eslovnia
aumento dos fundos estruturais de modo a intensificar os esforos de elimi aderiu rea do euro em 2007, seguida de Chipre e de Malta em 2008, da
nao dos desequilbrios entre regies europeias; Eslovquia em 2009, da Estnia em 2011, da Letnia em 2014 e da Litunia
em 2015.
60
O EURO
A rea do euro , portanto, constituda por 19 pases da Unio Europeia, esperandose

que os outros EstadosMembros venham a aderir logo que satisfaam as condies
necessrias, exceo dos pases que obtiveram uma exceo durante as negociaes
do Tratado.
C. Os critrios de convergncia
Para poder entrar na rea do euro, cada EstadoMembro deve cumprir os cinco critrios
de convergncia seguintes:
estabilidade dos preos: a taxa de inflao no pode ultrapassar em mais de

1,5pontos percentuais a mdia dos trs EstadosMembros que tenham a inflao
mais baixa;
taxas de juro: as taxas de juro a longo prazo no podem variar mais de 2pontos
mastermilmar/Shutterstock
percentuais em relao mdia das taxas dos trs EstadosMembros com taxas
mais baixas;
dfices: os dfices pblicos nacionais devem ser inferiores a 3% do PIB;
dvida pblica: a dvida pblica no pode exceder 60% do PIB; Desde 1999, uma moeda comum, o
euro, significa que os consumidores e
as empresas podem comparar preos
estabilidade das taxas de cmbio: as taxas de cmbio devero terse mantido dentro da
maisfacilmente.
margem de flutuao autorizada durante os dois anos anteriores.
61
D. O Pacto de Estabilidade e Crescimento
Em junho de 1997, o Conselho Europeu de Amester

do adotou um pacto de estabilidade e crescimento
que consiste num compromisso permanente dos
EstadosMembros relativamente manuteno da
sua disciplina oramental e torna possvel a aplica
o de sanes a qualquer pas da rea do euro cujo
dfice oramental exceda 3% do PIB. A mesma ideia
foi reforada em 2012, quando os governos dos 25
pases da Unio Europeia assinaram um acordo
internacional designado Tratado sobre Estabili
dade, Coordenao e Governao na Unio Econ
mica e Monetria. Igualmente conhecido como
Pacto Oramental, obrigava os pases participan
Danita Delimont/gettyimages
tes a integrarem regras de equilbrio oramental no

direitonacional.
Aps anos de crise econmica mundial, alguns

pases da rea do euro ainda esto muito longe de
cumprir os critrios fixados nesse acordo. A Comis
O Mecanismo Europeu de Estabilidade ajudou
os pases da Unio Europeia mais gravemente so e o Eurogrupo continuam a exortlos a fazlo,
afetados pela crise econmica, como a Grcia. em especial a reduo da dvida pblica.
62
O EURO
II. A POLTICA ECONMICA E MONETRIA

DESDE 2008
E. O Eurogrupo A. Os efeitos da crise financeira
O Eurogrupo composto pelos ministros das finanas dos pases da rea do A crise financeira de 2008 fez crescer consideravelmente a dvida pblica na
euro, que se renem para coordenar as polticas econmicas e supervisionar maioria dos pases da Unio Europeia. O euro protegeu as economias mais
as polticas oramentais e financeiras dos EstadosMembros. O Eurogrupo vulnerveis do risco de desvalorizao durante a crise e enfrentou os ataques
tambm representa os interesses do euro em fruns internacionais. Em janeiro de especuladores nos mercados financeiros mundiais.
de 2013, o ministro das Finanas neerlands, Jeroen Dijsselbloem, foi eleito
presidente do Eurogrupo, tendo sido reeleito para um segundo mandato em No incio da crise, muitos bancos debateramse com dificuldades que leva
julho de 2015. ram os governos nacionais a intervir em seu socorro, o que contribuiu para
o aumento da dvida pblica. As atenes voltaramse ento para a dvida
pblica, dado que alguns pases altamente endividados, cujos dfices pbli
cos se agravaram, foram particularmente atacados durante o inverno de
20092010. Foi por isso que os dirigentes da Unio Europeia criaram o Meca
nismo Europeu de Estabilidade. Esta barreira de segurana tem uma capa
cidade de concesso de emprstimos de 500 mil milhes de euros de fundos
garantidos pelos pases da rea do euro e utilizada para salvaguardar a esta
bilidade financeira na rea do euro. Entre 2010 e 2013, cinco pases (irlanda,
Grcia, Espanha, Chipre e Portugal) assumiram compromissos com os vrios
organismos da Unio e o Fundo Monetrio Internacional com vista prestao
de assistncia financeira. Os acordos foram adaptados situao de cada
pas, mas, em geral, incluam reformas destinadas a melhorar a eficcia do
setor pblico nos respetivos pases. No final de 2013, a Irlanda foi o primeiro
pas a concluir com xito o programa de ajustamento econmico acordado e a
comear novamente a pedir dinheiro emprestado diretamente nos mercados
63
de capitais. Portugal e a Espanha tambm melhoraram a sua situao e a denominado Semestre Europeu, os EstadosMembros so obrigados a apre
assistncia da Unio Europeia terminou em 2014. Seguiuse Chipre em 2016. sentar Comisso, em outubro de cada ano, os seus projetos de oramento
para o ano seguinte. Se necessrio, devem adaptlos tendo em conta as
A Grcia, por outro lado, tem tido mais dificuldade em aplicar as reformas observaes da Comisso sobre qualquer outra medida necessria para alcan
estruturais da sua economia como sejam a racionalizao do setor pblico, ar os objetivos previamente acordados. O debate prvio dos planos oramen
as privatizaes e a criao de sistemas de penses sustentveis. Estas tais nacionais, a superviso das economias nacionais e o reforo das regras
reformas foram acordadas no mbito de dois programas de assistncia, em sobre a competitividade com a aplicao de sanes se os pases violarem
2010 e 2014, e foram financiadas pela Unio Europeia, pelo Banco Central a regulamentao financeira constituem, cada vez mais, a base de uma
Europeu e pelo Fundo Monetrio Internacional, num valor total de 226 mil governao econmica e monetria da rea do euro.
milhes de euros. Foram necessrias longas e complexas negociaes at que
se conseguisse alcanar um terceiro acordo em julho de 2015, com base num Portanto, em resposta s alteraes financeiras e econmicas globais, a Unio
compromisso firme do Governo grego para implementar polticas destinadas a Europeia vse obrigada a assumir uma srie de aes mais rigorosas para
melhorar as suas finanas pblicas e reformar a economia. garantir que os EstadosMembros gerem os seus oramentos com responsabi
lidade e se apoiam mutuamente do ponto de vista financeiro. o nico cami
nho para garantir que o euro se mantm credvel enquanto moeda nica e que
B. O reforo do euro os EstadosMembros podem enfrentar, em conjunto, os desafios econmicos
da globalizao. Tanto a Comisso como o Parlamento Europeu sublinham a
No mbito da resposta crise, os EstadosMembros e as instituies da Unio importncia de coordenar as polticas econmicas e sociais nacionais, visto
Europeia acionaram igualmente disposies do Tratado de Lisboa destina que a moeda comum da Europa no vivel a longo prazo se no existir uma
das a reforar a governao econmica da Unio. No mbito de um processo forma de governao econmica comum.
64
O EURO
Em setembro de 2015, o presidente da Comisso, JeanClaude Juncker, apre

sentou as suas propostas para reforar a rea do euro, que se baseiam num
relatrio dos cinco presidentes das instituies da Unio Europeia que lidam
com o euro. O plano inclui um sistema comum de garantia dos depsitos
bancrios; um nico representante da rea do euro nas instituies financei
ras mundiais, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial; um
sistema mais democrtico e eficiente para controlar os oramentos nacionais;
coordenao da poltica oramental e uma base para as normas de prote
o social e do mercado de trabalho. Em ltima instncia, este plano poderia
traduzirse na criao de um Tesouro Comum para a rea do euro.
O Banco Central Europeu considera agora que o apoio ao relanamento da

economia faz parte do seu mandato. Em 2015, o Banco lanou a chamada
flexibilizao quantitativa, atravs da qual o Banco compra dvida, principal
mente do setor pblico, a fim de estimular a economia. Reduz assim a taxa
de juro, o que promove os investimentos e facilita a dvida pblica. Alm disso,
baixa a taxa de cmbio do euro em relao a outras divisas, o que benfico
para as exportaes europeias.
65
A criao
8
deinvestimento
ecrescimento
C ap tulo
Investimento naeconomia
inteligente
Internet Emprego
digital
Investigao
Verde
Conectado
Produtividade Concorrncia
Crescimento
Digital
Inovao
A C R I A O D E I N V E S T I M E N T O EC R E S C I M E N T O N AE C O N O M I A D I G I TA L
A POLTICA ECONMICA DA UNIO EUROPEIA TEM POR OBJETIVO:
qq dar resposta globalizao e crise econmica, tornando a economia europeia novamente

competitiva (telecomunicaes, servios, energia, novas tecnologias ecolgicas para um
desenvolvimento sustentvel);
qq garantir:
crescimento inteligente: promover o conhecimento, a inovao, a educao e a sociedade digital,
crescimento sustentvel: promover uma economia mais eficiente em termos de utilizao dos
recursos, mais ecolgica e mais competitiva;
qq promover o crescimento inclusivo: fomentar uma economia com nveis elevados de emprego que
assegure a coeso social e territorial.
67
I. A EUROPA ATINGIDA PELA CRISE
No incio da dcada de 1990, a globalizao comeou a revolucionar a economia e a

vida quotidiana em todo o mundo. As economias do mundo inteiro tornaramse cada
vez mais interdependentes. A produo na Europa teve de enfrentar a forte concorrn
cia das economias emergentes, em especial a China e outros pases asiticos, cujos
nveis de salrios mais baixos as tornaram mais competitivas. Esta situao abalou
profundamente o modelo europeu de sociedade, que assenta nos servios sociais
pblicos e em padres de vida elevados.
Mas, ao mesmo tempo, a revoluo tecnolgica, com a utilizao da Internet e das

novas tecnologias da informao e da comunicao, abriu novas oportunidades de
crescimento e de emprego.
Mais recentemente, o mundo foi abalado por grandes crises financeiras e econmi
cas. A crise comeou no setor financeiro americano com o crdito hipotecrio de alto
risco (o chamado subprime), tendo a situao sido agravada pelo elevado nvel de
dvida na Europa. Tudo isto conduziu a uma recesso econmica grave e aumentou o
shock/Adobe Stock
desemprego na Europa, criando a pior crise desde a de 1929, que acabou por levar
Segunda Guerra Mundial. As consequncias sociais da recesso que atingiu o seu
ponto culminante em 2010 e comeou a diminuir na sequncia de um crescimento
moderado desde 2014 tornaramse evidentes com um aumento drstico do desem
Os jovens podem criar mais novas empresas,
prego, particularmente no Sul da Europa e entre os jovens. se puderem obter investimento atravs de
um mercado de capitais eficiente na Europa.
68
II. O QUE SE FEZ A NVEL NACIONAL

EEUROPEU?
Os esforos para relanar a economia foram necessrios principalmente a dar Comisso Europeia um papel mais ativo enquanto promotora deste
nvel nacional. A principal prioridade para os pases da Unio Europeia consistia processo, especialmente atravs da divulgao de boas prticas em mat
em reduzir a dvida pblica, que evoluiu devido ao aumento de despesas com ria de poltica econmica nacional; avanar mais rapidamente com a reforma
os servios sociais, na sequncia da crise. Alguns pases prosseguiram este dos seus mercados financeiros e sistemas de segurana social e abrir os
objetivo rigorosamente, enquanto outros tiveram de pedir mais tempo para setores das telecomunicaes e da energia concorrncia;
alcanarem o seu objetivo para a dvida, previamente acordado num mximo
de 3%. bvio que as opes polticas de cada governo para fazer face crise melhorar os seus sistemas de educao, trabalhar mais para melhorar a
afetaram diretamente os seus cidados: aceitariam o aumento da idade da empregabilidade dos jovens, criar laos mais estreitos entre as universidades
reforma, uma reduo dos reembolsos dos cuidados de sade e da qualidade e as empresas, avanar mais rapidamente (por exemplo, atravs da harmo
dos servios sociais ou uma modernizao da administrao pblica? Ou de nizao dos regimes fiscais e de segurana social) para a criao de um
que forma as despesas militares afetam a sua segurana; deveriam ser redu mercado interno da investigao permitindo a livre circulao dos cien
zidas, mantidas num certo nvel ou aumentadas num momento de instabili tistas, do conhecimento e da tecnologia por toda a Europa;
dade internacional?
aumentar a despesa com a investigao e a inovao para 3% do PIB (obje
A Unio Europeia e as suas instituies tambm desempenharam um papel tivo igualmente fixado pelos Estados Unidos).
ativo durante este perodo para relanar a economia. Em simultneo com a
adoo de um certo nmero de medidas para consolidar a Unio Econmica e JeanClaude Juncker tomou posse como presidente da Comisso em 2014,
Monetria (ver captulo 7, O euro), a Comisso lanou uma srie de iniciativas com um programa ambicioso para estimular o crescimento, o emprego e o
para aumentar a produtividade e a coeso social. investimento. Lanou o seu Plano de investimento para a Europa, que se
destina a aumentar o investimento em 315 mil milhes de euros entre 2015
Ao abrigo desta estratgia, os 28 EstadosMembros da Unio Europeia e 2017. Isso ser possvel graas ao novo Fundo Europeu para Investimentos
decidiram: Estratgicos, em cooperao com o Banco Europeu de Investimento. Perante
69
III. UM MERCADO NICO
DIGITALCONECTADO
o xito do primeiro ano de existncia do Fundo, o presidente Juncker props, A Internet e as tecnologias digitais tm um papel importante na criao dos
no seu discurso sobre o estado da Unio, em setembro de 2016, duplicar a empregos do futuro. Embora os europeus estejam na vanguarda em certos
durao do Fundo e fornecer 500 mil milhes de euros de investimentos at domnios, nem todas as oportunidades digitais para as pessoas e as empresas
2020 e at 630 mil milhes de euros at 2022. O Fundo garante os emprsti esto a ser aproveitadas. Apenas 15% dos cidados da Unio Europeia fazem
mos concedidos para investimentos pblicos ou privados, que, de outra forma, compras em linha noutros pases da Unio. As empresas presentes na Internet
no poderiam ter sido realizados. O Fundo tem acesso a um montante de e as empresas em fase de arranque (startups) no tiram todo o partido das
fundos pblicos, como ponto de partida, o que significa que tem um efeito oportunidades de crescimento em linha apenas 7% das pequenas empre
multiplicador na atrao de investimento privado para os mesmos projetos. O sas vendem almfronteiras.
Fundo concentrase no investimento em infraestruturas, em especial em redes
de transmisso de dados a alta velocidade e redes de energia, transportes, Como maximizar o potencial de crescimento da economia digital? Ao fazer
educao, investigao e inovao, energias renovveis e pequenas empresas. uma reviso ambiciosa da regulamentao em matria de telecomunicaes
Em 2016, a Comisso Europeia props utilizar o mesmo sistema para promo e abordando a fragmentao do mercado, especialmente para redes seguras
ver o investimento em frica e nos pases europeus vizinhos. de alta velocidade.
Por conseguinte, em 2015, a Comisso lanou um plano de ao para garantir

um mercado nico plenamente digital. Este plano de ao inclui a coordenao
das normas em matria de contratos de compra em linha, a fim de assegurar
uma melhor proteo dos consumidores, entrega de encomendas transfron
teiras mais barata, o fim do bloqueio geogrfico que impede a venda de
alguns servios em linha em todos os pases, a modernizao dos direitos de
autor e a reviso das regras para as empresas de telecomunicaes. Segundo
a Comisso, estas medidas podero conduzir a um crescimento suplementar
na economia da Unio Europeia de 415 mil milhes de euros por ano e criar
3,8milhes de postos de trabalho.
70
lmgorthand/iStock
Acesso a filmes, msica e servios informticos a partir de outros pases
daUnioEuropeia a isto chamamos o mercado nico digital.
71
9
O que
Pertena C ap tulo ser cidado
Participao europeu?
Dignidade
Cidadania Igualdade
Sade Educao Liberdade de circulao
Votar
Cultura Diversidade
Viajar
O QUE SER CIDADO EUROPEU?
qq Os cidados da Unio Europeia podem circular, residir e trabalhar em qualquer ponto da Unio.
qq A Unio Europeia incentiva e financia programas, especialmente nas reas da educao e da cultura,
que aproximam os cidados uns dos outros.
qq As pessoas reconhecem smbolos de uma identidade europeia partilhada, como a moeda nica, a
bandeira e o hino da Unio Europeia.
qq Est a emergir uma esfera pblica europeia, com partidos polticos europeus. De cinco em
cinco anos, os cidados votam para um novo Parlamento Europeu, que por sua vez elege a nova
ComissoEuropeia.
qq A conscincia de pertencer Unio Europeia s gradualmente se desenvolver, medida que a

Unio Europeia conseguir atingir resultados concretos e explicar com maior clareza o que est a fazer
pelaspessoas.
73
I. CIRCULAR, RESIDIR E TRABALHAR
NAEUROPA
A cidadania da Unio Europeia est consagrada no

Tratado da UE: cidado da Unio qualquer pessoa que
tenha a nacionalidade de um EstadoMembro. A cidada
nia da Unio acresce cidadania nacional e no a substi
tui (artigo 20., n. 1, do Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia). Mas o que significa na prtica ser
cidado da Unio Europeia?
Se cidado da Unio Europeia, tem o direito de circular,

residir e trabalhar em qualquer ponto da Unio Europeia.
Se concluiu uma formao universitria com a durao

mnima de trs anos, o grau atribudo reconhecido
em qualquer pas da Unio Europeia, pois os Esta
dosMembros tm confiana na qualidade dos sistemas
nacionais de educao e de formao profissional dos
outros EstadosMembros.
Pode trabalhar em qualquer pas da Unio Europeia nos

gemanacom/fotolia
setores da sade, da educao ou de outros servios

pblicos ( exceo da polcia, foras armadas, etc.). Na
verdade, nada mais natural que contratar um professor
Os europeus so livres de viver e de exercer alemo para ensinar alemo em Roma ou incentivar um
qualquer profisso no pas da Unio Europeia jovem licenciado belga a candidatarse a um lugar na funo pblica em Frana.
dasua escolha.
Antes de viajar dentro da Unio Europeia, pode obter um carto europeu de seguro de doena, emitido pelas
suas autoridades nacionais, que lhe facilita a cobertura das despesas mdicas se adoecer noutro pas.
74
II. EXERCER OS SEUS DIREITOS III. DIREITOS FUNDAMENTAIS

DECIDADO EUROPEU
Enquanto cidado da Unio Europeia no apenas trabalhador ou consumi O compromisso da Unio Europeia para com os direitos dos cidados foi sole
dor: tem tambm direitos polticos especficos. Desde a entrada em vigor do nemente reafirmado com a proclamao pelo Conselho Europeu, em Nice,
Tratado de Maastricht que, independentemente da sua nacionalidade, tem o em dezembro de 2000, da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
direito de eleger e de ser eleito nas eleies autrquicas e nas eleies para o Europeia. Esta Carta foi redigida por uma Conveno constituda por depu
Parlamento Europeu no EstadoMembro em que reside. tados dos parlamentos nacionais e do Parlamento Europeu, representantes
dos governos nacionais e um membro da Comisso Europeia. Em seis captu
Desde 2012 tambm goza do direito de pedir Comisso que apresente uma los Dignidade, Liberdades, Igualdade, Solidariedade, Cidadania e
proposta de legislao, desde que a sua petio tenha sido assinada por um Justia , a Carta rene 54 artigos que definem os valores fundamentais
milho de pessoas de, pelo menos, sete pases da Unio Europeia. da Unio Europeia e os direitos cvicos, polticos, econmicos e sociais dos cida
dos da Unio Europeia.
Os primeiros artigos so consagrados dignidade humana, ao direito vida,

ao direito integridade do ser humano e ao direito de liberdade de expresso e
de conscincia. O captulo relativo solidariedade rene, de forma inovadora,
direitos sociais e econmicos como:
o direito greve;
o direito informao e consulta dos trabalhadores na empresa;
o direito a conciliar a vida familiar e a vida profissional;
o direito de acesso s prestaes de segurana social, aos servios sociais e

proteo da sade em toda a Unio Europeia.
75
IV. A EUROPA DA CULTURA
EDAEDUCAO
A Carta promove tambm a igualdade entre homens e mulheres e introduz O sentimento de pertencer a uma mesma comunidade e de partilhar um
direitos como a proteo dos dados pessoais, a proibio das prticas eugni destino comum no pode ser criado artificialmente. S poder nascer de uma
cas e da clonagem reprodutiva de seres humanos, o direito a um elevado nvel conscincia cultural comum, e por isso que a Europa tem de se centrar no
de proteo do ambiente, os direitos das crianas e das pessoas idosas e o apenas na dimenso econmica, mas tambm na educao, na cidadania e
direito a uma boa administrao. na cultura.
O Tratado de Lisboa, que entrou em vigor em 1 de dezembro de 2009, atribui A Unio Europeia no dita como devem organizarse as escolas e a educao,
Carta a mesma fora jurdica de que gozam os Tratados. Por conseguinte, pode nem qual o teor dos programas curriculares: estas so decises que so toma
sustentar uma queixa apresentada ao Tribunal de Justia da Unio Europeia. das ao nvel nacional ou local. No entanto, a Unio tem programas, no mbito
No entanto, h um protocolo que estabelece a aplicao da Carta na Polnia do Erasmus+, que promovem intercmbios educativos, permitindo aos jovens
e no Reino Unido. receber educao ou formao no estrangeiro, aprender novas lnguas e ainda
participar em atividades conjuntas com escolas e colgios noutros pases.
O artigo 6. do Tratado de Lisboa constitui uma base jurdica para a assina Mais de quatromilhes de pessoas devero receber esse apoio no perodo
tura pela Unio Europeia da Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Esta de 20142020. O oramento foi aumentado em 40% em comparao com o
Conveno deixaria de ser apenas referida nos tratados da Unio para passar perodo anterior, sendo agora de 16 mil milhes de euros, no total.
tambm a gozar de fora jurdica nos EstadosMembros, garantindo assim
maior proteo dos direitos humanos na Unio Europeia. Os pases europeus uniram esforos, atravs do processo de Bolonha, para
criar um espao europeu do ensino superior. Isto significa, por exemplo, que
A Comisso assegura o acompanhamento de forma ativa junto dos Estados- os cursos universitrios de todos os pases participantes tm equivalncia e
-Membros para a transposio completa da directiva relativa luta contra o
racismo e a xenofobia atravs do direito penal.
76
V. O PROVEDOR DE JUSTIA E O DIREITO

DE PETIO AO PARLAMENTO
os graus conferidos so reconhecidos mutuamente (licenciatura, mestrado Para aproximar mais a Unio Europeia dos seus cidados, o Tratado da Unio
edoutoramento). Europeia instituiu a figura do Provedor de Justia. O Parlamento Europeu elege
o Provedor de Justia pelo perodo da sua legislatura. A funo do Provedor de
No domnio da cultura, o programa da Unio Europeia Europa criativa fomenta Justia examinar queixas contra as instituies e os rgos da Unio Euro
a cooperao entre produtores de filmes e de programas televisivos, promoto peia. As queixas podem ser apresentadas por qualquer cidado da UE ou por
res, organismos culturais e de radiodifuso de diferentes pases, promovendo a qualquer pessoa ou organizao residente ou sediada num pas da Unio. O
produo de mais produtos audiovisuais europeus e, assim, ajudando a resta Provedor de Justia rene o queixoso e a instituio ou o organismo em causa,
belecer o equilbrio entre a produo europeia e a americana. para tentar encontrar uma soluo.
Uma das principais caractersticas da Europa a diversidade de lnguas e a Qualquer residente num pas da Unio Europeia tem o direito de apresentar
preservao dessa caracterstica um objetivo importante da UE. O multilin peties ao Parlamento Europeu, o que constitui outra forma importante de
guismo , efetivamente, essencial forma de funcionamento da Unio Euro ligao entre as instituies da Unio e os cidados.
peia. A legislao da Unio disponibilizada obrigatoriamente nas 24 lnguas
oficiais e todos os deputados do Parlamento Europeu tm o direito de se expri
mir em qualquer uma destas lnguas durante os debates parlamentares.
77
VI. UM SENTIMENTO DE PERTENA
A ideia de uma Europa dos cidados muito recente.

J existem alguns smbolos de uma identidade europeia
comum, como o passaporte europeu, em uso desde 1985.
Alm disso, a Unio Europeia tem uma divisa, Unida na
diversidade, e o dia 9 de maio o Dia da Europa.
O hino da Europa (a Ode Alegria, da Nona Sinfonia de

Beethoven) e a bandeira da Europa (um crculo de doze
estrelas douradas sobre fundo azul) foram adotados em
1985 como smbolos mais importantes da Unio Euro
peia. Podem ser utilizados pelos EstadosMembros, pelas
autoridades locais e pelos cidados individuais se assim
odesejarem.
No entanto, as pessoas no se sentem parte da Unio

Europeia se no conhecerem as aes da Unio e os
gemanacom/fotolia
motivossubjacentes. As instituies da UE e os Esta

dosMembros podem ter que fazer muito mais para ir
aoencontro dos cidados, os quais sentem muitas vezes
Um dos direitos elementares previstos que a Unio Europeia uma entidade distante e de
na Carta dos Direitos Fundamentais difcilacesso.
daUnio Europeia o direito de
conciliara vida familiar com uma
carreiraprofissional.
78
As pessoas precisam ainda de testemunhar as diferenas palpveis que a A Unio Europeia foi criada para servir o povo da Europa e o seu futuro ter de
Unio Europeia causa nas suas vidas. A este respeito, a entrada em circulao ser construdo com a participao ativa de pessoas das mais variadas prove
das notas e moedas de euros, em 2002, teve um grande impacto. A fixao nincias. Os fundadores da UE estavam bem cientes disto. No coligamos
dos preos dos bens e dos servios em euros permite que os consumidores os Estados, unimos pessoas, disse Jean Monnet em 1952. A sensibilizao da
comparem diretamente de pas para pas. opinio pblica para a Unio e o envolvimento dos cidados nas suas ativida
des continuam a constituir um dos maiores desafios com que se defrontam
Os controlos nas fronteiras internas da maior parte dos pases da Unio Euro no s as instituies da Unio Europeia, mas tambm as autoridades nacio
peia foram abolidos, graas ao Acordo de Schengen, o que d ao cidado o nais e a sociedade civil.
sentimento de pertencer a um espao geogrfico unificado.
O sentido de pertena provm, acima de tudo, da sensao de se estar

pessoalmente envolvido na tomada de decises da Unio Europeia. Todos os
cidados adultos da Unio tm o direito de elegibilidade e de voto para o Parla
mento Europeu, o que constitui um alicerce da legitimidade democrtica da
UE. A eleio indireta do presidente da Comisso Europeia, durante as eleies
europeias de maio de 2014, quando os partidos polticos fizeram campanha
eleitoral com os seus prprios candidatos ao lugar, foi um passo que ir prova
velmente reduzir, ao longo do tempo, aquilo a que por vezes se chama dfice
democrtico. Ao mesmo tempo, o aumento do nmero de votos dos partidos
populistas e eurocticos foi um alerta para as instituies da Unio Europeia.
79
Uma Europa
Vistos
Schengen 10 C ap tulo
Asilo
Fronteiras Imigrao
deliberdade,
desegurana
edejustia
Polcia Segurana Refugiados
Criminalidade
Informaes
Humanitria Terrorismo
U M A E U R O PA D EL I B E R D A D E , D ES E G U R A N A ED EJ U S T I A
qq A abertura das fronteiras internas entre EstadosMembros da Unio Europeia tem ntidas
vantagens para o cidado, permitindolhe viajar livremente sem ter de se sujeitar a controlos.
OsEstadosMembros podem reintroduzir determinados controlos com o intuito de manter a
ordempblica.
qq Essa liberdade de circulao interna deve fazerse acompanhar por um reforo dos controlos nas
fronteiras externas da Unio Europeia e pela cooperao nos domnios da polcia e da justia para que
se combata eficazmente o crime organizado, o terrorismo, a imigrao clandestina e o trfico de seres
humanos e drogas.
qq O nmero de requerentes de asilo que chegam Europa oriundos de zonas de conflito como a Sria
exerce presso sobre os europeus para pr em prtica uma poltica de asilo coerente e um controlo
eficaz das fronteiras externas da Unio Europeia.
81
I. A LIBERDADE DE CIRCULAO
NAUNIO EUROPEIA E A PROTEO
DASSUAS FRONTEIRAS EXTERNAS
Os cidados europeus tm o direito de viver em liberdade, sem receio de perse Uma das iniciativas mais importantes para facilitar as deslocaes na Unio
guies ou violncia, em qualquer parte da Unio Europeia. No entanto, hoje, a Europeia foi tomada em 1985, quando os governos da Blgica, da Frana, da
criminalidade internacional e o terrorismo contamse entre as maiores preocu Repblica Federal da Alemanha, do Luxemburgo e dos Pases Baixos assina
paes dos europeus. Atravs de sucessivas alteraes aos tratados, a Unio ram um acordo na pequena cidade fronteiria luxemburguesa de Schengen.
Europeia desenvolveu, ao longo do tempo, mais atividades neste domnio, com Decidiram suprimir os controlos de pessoas, independentemente da sua nacio
o objetivo de criar um espao nico de liberdade, segurana e justia. nalidade, nas suas fronteiras internas, harmonizar os controlos nas fronteiras
externas e introduzir uma poltica comum em matria de vistos. Assim se criou
O Tratado de Lisboa, que entrou em vigor em 2009, reviu a tomada de deci um espao sem fronteiras internas o espao Schengen. Os cidados de
ses nestas reas. Anteriormente, os EstadosMembros detinham a responsa pases terceiros nem sempre so obrigados a possuir um visto para entrar no
bilidade exclusiva pela criao e gesto da rea de liberdade, de segurana e espao Schengen. A Unio Europeia celebrou acordos com uma srie de pases
de justia. Era uma rea essencialmente da competncia do Conselho (ou seja, no sentido de isentar os seus nacionais da obrigao de visto. Em situaes
com base em discusses e acordos entre os ministros dos governos nacio de emergncia, um EstadoMembro pode reintroduzir controlos nas fronteiras
nais), relegando a Comisso e o Parlamento para segundo plano. O Tratado de durante um perodo de tempo limitado. Foi o que sucedeu em alguns pases na
Lisboa veio alterar a situao. Atualmente, o Conselho decide a maior parte sequncia do sbito afluxo de requerentes de asilo em 2015 e 2016.
destas matrias por maioria qualificada, o Parlamento est em p de igual
dade no processo de tomada de deciso e a Comisso dispe de um certo O acervo de Schengen foi totalmente integrado nos tratados e o espao Schen
direito de iniciativa. gen foise alargando a pouco e pouco. Desde 2016, todos os EstadosMembros,
exceo da Bulgria, Crocia, Chipre, Irlanda, Romnia e Reino Unido, aplicam
Desde que foram abolidos os controlos nas fronteiras internas da Unio, a livre integralmente as disposies de Schengen. Quatro pases fora da Unio Euro
circulao das pessoas no interior do territrio da Unio Europeia coloca aos peia a Islndia, o Listenstaine, a Noruega e a Sua tambm fazem parte
EstadosMembros problemas de segurana. Foi necessrio tomar medidas de do espao Schengen.
segurana compensatrias nas fronteiras externas da Unio. Alm disso, uma
vez que a liberdade de circulao tambm pode ser aproveitada por crimino O reforo dos controlos nas fronteiras externas da Unio Europeia tornouse
sos, as foras policiais e as autoridades judiciais dos EstadosMembros tm de uma prioridade. A agncia da UE designada Frontex, criada em 2014 e sediada
trabalhar em conjunto para combater a criminalidade internacional. em Varsvia, responsvel por gerir a cooperao da Unio em matria de
82
II. POLTICA DE ASILO E DE IMIGRAO
segurana das fronteiras externas. Os EstadosMembros podem cederlhe A Europa orgulhase da sua tradio humanitria de acolhimento de estrangei
embarcaes, helicpteros e avies para as patrulhas conjuntas, por exemplo ros e de asilo concedido aos refugiados ameaados e perseguidos. Atualmente,
em zonas sensveis do Mediterrneo. Em situaes de emergncia, a Agncia todavia, os governos da Unio Europeia esto confrontados com a premente
pode tambm enviar equipas de interveno rpida nas fronteiras, constitu questo de saber como reagir ao crescente nmero de imigrantes, legais e
das por membros das guardas de fronteira nacionais dos pases da Unio Euro ilegais, presentes num espao desprovido de fronteiras internas.
peia. Em 2016, os lderes da Unio decidiram aumentar os recursos da Agncia
para realizar intervenes rpidas nas fronteiras. A designao da Agncia foi Os governos da Unio Europeia decidiram harmonizar as suas regras para
alterada para Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira, oficialmente inaugu que os pedidos de asilo pudessem ser analisados em conformidade com um
rada em outubro de 2016. conjunto de princpios bsicos uniformemente reconhecidos em toda a Unio
Europeia. Foram adotadas normas mnimas comuns para a admisso dos
requerentes de asilo e para a concesso do estatuto de refugiado.
Nos ltimos anos, tm chegado s costas europeias grandes nmeros de

imigrantes em situao irregular e uma das prioridades da Unio Europeia
resolver este problema. Os governos dos EstadosMembros tm procu
rado combater em conjunto o trfico de seres humanos e concertar medidas
comuns de repatriao de imigrantes ilegais. Simultaneamente, a coorde
nao da imigrao legal tem vindo a ser melhorada atravs da criao de
normas europeias sobre o reagrupamento familiar, o estatuto de residente de
longa durao e a autorizao de entrada de nacionais de pases terceiros que
pretendam estudar ou realizar investigao na Europa.
No entanto, o enorme aumento do nmero de requerentes de asilo que

chegam Europa provenientes do Mdio Oriente e de frica, em 2014 e 2015,
alm da tragdia dos vrios milhares que perderam a vida durante a travessia
83
do Mediterrneo, criou grandes desafios. Tambm deu uma nova dimenso
questo do asilo, na medida em que mais difcil estabelecer a diferena entre
refugiados polticos e econmicos. Os pases da Unio Europeia mais expos
tos ao grande nmero de requerentes de asilo que chegam s suas costas
e guas territoriais, como a Grcia e a Itlia, esperavam maior solidariedade
por parte dos outros pases da Unio, para os ajudarem a fazer face a este
problema. Em 2015, a Alemanha foi o pas mais recetivo a conceder asilo aos
refugiadospolticos.
Os dirigentes da Unio Europeia chegaram a acordo sobre um conjunto de

diferentes medidas para lidar com esta nova situao. Entre estas medidas
incluamse as decises de recolocar os requerentes de asilo chegados de
Itlia e da Grcia noutros pases da UE e tambm de acelerar o repatriamento
Associated Press
das pessoas a quem no fosse possvel conceder asilo. A Unio fez um acordo
especial com a Turquia sobre estas questes, uma vez que muitos requerentes
de asilo entravam na Europa atravs daquele pas. A Unio Europeia enviou
peritos de outros pases para fazerem face a estes fluxos onde eles ocor
Um forte aumento do nmero de
rem, aumentou a capacidade da Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira para
requerentes de asilo que chegaram
Europa em 2015 deu origem a diversas realizar operaes de busca e salvamento e combater as redes criminosas e
novas iniciativas da Unio Europeia. lanou uma misso militar no Mediterrneo.
Em 2015 e 2016, mais de 10 mil milhes de euros do oramento da Unio

foram afetados ajuda humanitria aos refugiados dentro e fora da
UnioEuropeia.
84
III. COMBATER A CRIMINALIDADE

INTERNACIONAL E O TERRORISMO
necessrio um esforo coordenado para combater as organizaes crimino humanos, redes de imigrao clandestina, explorao sexual de mulheres e
sas que controlam as redes de trfico de pessoas e exploram seres humanos crianas, pornografia, contrafao, trfico de materiais radioativos e nucleares,
vulnerveis, em especial mulheres e crianas. terrorismo, lavagem de dinheiro e falsificao de euros.
A criminalidade organizada cada vez mais sofisticada e utiliza regularmente A Europa tem sido alvo do terrorismo islmico de grupos associados Al Qaida
redes europeias ou internacionais para as suas atividades. O terrorismo j e ao chamado Estado Islmico ou Daech. Estes grupos tm abalado o
mostrou claramente que pode atingir com extrema brutalidade qualquer parte mundo, atacando os smbolos de valores fundamentais europeus, como a
do mundo. liberdade religiosa e a liberdade de expresso. Exemplos desses atos terro
ristas so o atentado contra o pessoal da redao de um jornal satrico em
Foi neste contexto que foi criado o Sistema de Informao Schengen (SIS). janeiro de 2015, em Paris, e o assassinato de centenas de pessoas em vrios
Tratase de uma complexa base de dados que permite s foras policiais e s ataques perpetrados na Blgica e em Frana. A Europa vse confrontada com
autoridades judiciais trocarem informaes sobre pessoas que sejam objeto de um inimigo imprevisvel muitas vezes com bases financeiras e militares no
um mandado de deteno ou de extradio e sobre bens roubados como, por Mdio Oriente e em frica e considera, por isso, o reforo da cooperao
exemplo, veculos ou obras de arte. entre os servios de informaes europeus e aes polticas e militares fora
da Europa.
Uma das maneiras mais eficazes de perseguir criminosos seguir a pista dos
seus ganhos ilcitos. Para isso, e no intuito de cortar o financiamento s orga Entre as medidas propostas pela Comisso para combater esta ameaa
nizaes criminosas e terroristas, a Unio Europeia adotou legislao contra o contamse a criao de um centro europeu de excelncia para combater
branqueamento de capitais. aradicalizao, a supresso do acesso dos terroristas ao financiamento,
atravs da cooperao entre servios de informao financeira, e a inten
O progresso mais significativo realizado nos ltimos anos no domnio da sificao da luta contra a cibercriminalidade e a difuso em linha de
cooperao entre as foras policiais foi a criao da Europol, um organismo propagandaextremista.
da Unio Europeia sediado na Haia e constitudo por funcionrios das pol
cias e das alfndegas, cuja ao cobre uma grande variedade de crimes de
carter internacional: trfico de droga e de veculos roubados, trfico de seres
85
IV. RUMO A UM ESPAO
JUDICIRIOEUROPEU
Tambm em 2015 foram tomadas medidas para combater o terrorismo na Na Unio Europeia coexistem atualmente muitos sistemas judicirios diferen
Europa, atravs de um melhor controlo das pessoas que entram e saem da tes, compartimentados por fronteiras nacionais. Mas o crime internacional e
Unio Europeia por parte das companhias areas. As companhias areas so o terrorismo no respeitam as fronteiras nacionais. por essa razo que a
agora obrigadas a registar os seus dados nos registos de identificao dos Unio Europeia necessita de um quadro comum para a luta contra o terro
passageiros, que, mediante certas regras, podem ser utilizados pela polcia em rismo, o trfico de drogas e a contrafao, a fim de garantir aos seus cidados
toda a Europa para combater o terrorismo. um elevado nvel de proteo e de reforar a cooperao internacional neste
domnio. Tornase igualmente necessria uma poltica penal comum na Unio
para garantir que a cooperao entre tribunais de diferentes pases no difi
cultada pelas suas diversas definies de certos crimes.
O principal exemplo de cooperao operacional neste domnio o trabalho

desenvolvido pela Eurojust, uma estrutura central de coordenao criada na
Haia em 2003. A sua finalidade permitir s autoridades nacionais de inves
tigao e de ao penal trabalharem em conjunto em inquritos criminais que
envolvam diversos EstadosMembros. Com base na experincia da Eurojust
neste domnio, o Conselho (ou um grupo de nove EstadosMembros) pode deci
dir nomear um procurador europeu, cuja misso seria agir judicialmente contra
a violao dos interesses financeiros da Unio Europeia.
Outra ferramenta de cooperao transfronteiria operacional o mandado

de deteno europeu, que funciona desde janeiro de 2004 e substitui longos
processos de extradio.
86
Em matria de direito civil, a Unio adotou

legislao que facilita o cumprimento das
sentenas judiciais em processos trans
fronteirios que envolvam divrcios, sepa
raes, tutela de crianas e penses de
alimentos, de modo a assegurar que os
acrdos proferidos num EstadoMembro
sejam aplicveis nos outros. Estabe
leceu tambm procedimentos comuns
para simplificar e acelerar a resolu
o de litgios transnacionais em aes
cveis menores relativas a crditos no
contestados em casos, por exemplo, de
cobrana de dvidas ou falncias.
Unio Europeia
Os lderes da UE atriburam mais recursos Guarda Europeia
de Fronteiras e Costeira para proteger as fronteiras externas da
UnioEuropeia.
87
Defesa
11
C ap tulo
Direitos humanos
A Unio Europeia
na cena mundial
Influncia
Poder discreto
Comrcio
Assistncia
Manuteno da paz
Diplomacia Estado de direito
Global
Gesto de crises Desenvolvimento
A UNIO EUROPEIA NA CENA MUNDIAL
qq A Unio Europeia exerce maior influncia na cena mundial quando fala a uma s voz em questes
internacionais, como negociaes comerciais. Com este objetivo em mente e para reforar o perfil
internacional da Unio, em 2009 o Conselho Europeu passou a ter um Presidente permanente e
foi nomeada a primeira alta-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica
deSegurana.
qq Na rea da defesa, cada pas da Unio Europeia, independentemente de ser membro da NATO ou de
ter um estatuto de neutralidade, mantm plena soberania. No entanto, os EstadosMembros esto a
desenvolver uma cooperao militar em misses de manuteno de paz.
qq A Unio Europeia um dos principais atores do comrcio internacional e, no seio da Organizao

Mundial do Comrcio, trabalha a favor da abertura dos mercados e de um sistema de comrcio
baseado em regras.
qq Por razes histricas e geogrficas, a Unio Europeia dedica uma ateno especial a frica (atravs
de polticas de ajuda ao desenvolvimento, preferncias comerciais, ajuda alimentar e promoo do
respeito pelos direitos humanos).
qq Os graves problemas de segurana nas regies da Ucrnia, da Sria e do Sara do Unio Europeia
maior motivao para reforar a sua cooperao em matria de poltica externa e de segurana, a fim
de proteger os seus valores, interesses e segurana comuns.
89
I. A POLTICA EXTERNA
EDESEGURANA COMUM
Em termos econmicos, comerciais e monetrios, a Unio Europeia j atingiu o matria de poltica externa. Estas polticas foram introduzidas nos Tratados
estatuto de grande potncia mundial. H quem diga que se tornou um gigante de Maastricht (1992), de Amesterdo (1997) e de Nice (2001) e constituem o
econmico, mas permaneceu um ano poltico. Um exagero. A Unio Europeia segundo pilar da Unio Europeia, o domnio poltico no qual a ao decidida
exerce uma influncia considervel em organizaes internacionais como a por concertao intergovernamental e em que a Comisso e o Parlamento
Organizao Mundial do Comrcio e os organismos especializados da Organi desempenham tos um papel marginal. As decises nesta rea so toma
zao das Naes Unidas, bem como em cimeiras mundiais sobre o ambiente das por consenso, podendo contudo haver abstenes. Embora o Tratado de
e o desenvolvimento. Lisboa tenha retirado os pilares da estrutura da Unio, a forma de decidir
sobre questes de segurana e de defesa no foi alterada. Ao criar o lugar
Seja como for, a verdade que a Unio Europeia e os seus membros tm ainda de alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
um longo caminho a percorrer, em termos diplomticos e polticos, antes de Segurana, foi igualmente reforado o perfil da PESC.
poderem falar a uma s voz em questes mundiais importantes. A defesa mili
tar (a pedra angular da soberania nacional) mantmse nas mos dos gover Este cargo ocupado desde 2014 por Federica Mogherini, que tambm vice
nos nacionais, associados entre si no quadro de alianas como a NATO. presidente da Comisso Europeia. responsvel por representar a posio
coletiva da Unio Europeia e agir em nome da UE em organizaes e confern
cias internacionais. Conta com o apoio dos funcionrios nacionais e da Unio
A. Criao de um servio diplomtico europeu que constituem o Servio Europeu para a Ao Externa, por outras palavras o
servio diplomtico da Unio Europeia.
A Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e a Poltica Comum de Segu
rana e Defesa (PESD) definem as principais misses da Unio Europeia em
90
A poltica externa da Unio Europeia visa, principalmente, garantir a segurana, A Unio Europeia tambm tem sido um interveniente muito ativo nas negocia
a estabilidade, a democracia e o respeito pelos direitos humanos, tanto nas es internacionais relativas guerra civil na Sria.
regies vizinhas mais prximas (por exemplo, os Balcs), como noutras partes
atribuladas do mundo, como frica, Mdio Oriente e Cucaso. A sua principal Porm, para muitos, as declaraes e posies comuns do Conselho sobre as
ferramenta o seu poder discreto, que abrange reas como as misses de principais questes internacionais muitas vezes so apenas o menor deno
observao de eleies, ajuda humanitria e assistncia ao desenvolvimento. minador comum. Enquanto isso, os grandes EstadosMembros continuam a
Em 2015, a Unio concedeu ajuda humanitria no valor de mais de 1,5 mil desempenhar individualmente os seus papis diplomticos. Todavia, s quando
milhes de euros, tendo mais de 5 mil milhes de euros sido afetados para a Unio Europeia falar a uma s voz que ser vista como um verdadeiro ator
ajudar as pessoas deslocadas desde o incio da guerra na Sria. Assegura 60% mundial. A credibilidade e a influncia da Europa saem reforadas quando a
da assistncia ao desenvolvimento em todo o mundo e ajuda os pases mais Unio associa a sua potncia econmica e a sua fora comercial execuo
pobres na luta contra a pobreza, na alimentao das populaes, na preven gradual de uma poltica comum de segurana e defesa.
o de catstrofes naturais, no acesso a gua potvel e no combate s doen
as. Simultaneamente, a UE incentiva ativamente estes pases a respeitarem
o Estado de direito e os direitos humanos e a apoiarem a sociedade civil, assim B. Realizaes concretas no domnio da poltica comum
como a abrirem os seus mercados ao comrcio internacional. A Comisso e o desegurana e de defesa
Parlamento Europeu asseguram que a ajuda prestada de forma responsvel
e gerida e utilizada de forma apropriada. Desde 2003 que os EstadosMembros colocam voluntariamente disposio
da Unio Europeia as suas foras de segurana para a realizao de deter
Ser a Unio Europeia capaz de ir mais alm desta diplomacia de poder minadas operaes, tendo assim a Unio Europeia a capacidade de realizar
discreto? E estar ela disposta a fazlo? Esse o principal desafio para os operaes de gesto de crises.
anos vindouros. Uma importante realizao concreta na frente diplomtica foi
o papel determinante desempenhado pela Unio na garantia do acordo entre A responsabilidade pela execuo destas operaes est nas mos de um
o Iro e as principais potncias mundiais em 2015, relativamente ao programa grupo de organismos polticomilitares: o Comit Poltico e de Segurana, o
nuclear iraniano e ao levantamento das sanes econmicas de longa data Comit Militar da Unio Europeia, Comit para os Aspetos Civis da Gesto de
contra este pas.
91
Crises e o EstadoMaior permanente da Unio Europeia. Estes organismos so O custo e a sofisticao crescentes das tecnologias militares tornam cada
responsveis perante o Conselho e esto sediados em Bruxelas. vez mais necessria a cooperao entre os EstadosMembros em matria de
armamento, particularmente numa altura em que os pases se esforam por
atravs destes instrumentos que a poltica comum de segurana e defesa reduzir a despesa pblica a fim de ultrapassarem a crise financeira. Alm disso,
posta em prtica. Permitem Unio Europeia executar as misses que se para que as suas foras armadas efetuem misses conjuntas fora da Europa,
prope levar a cabo misses humanitrias e de manuteno de paz. Estas necessrio que os seus sistemas e equipamentos sejam interoperveis e
misses tm de evitar duplicar as aes da NATO, o que assegurado pelos suficientemente normalizados. Por esta razo, em 2003, o Conselho Europeu
acordos de Berlim mais celebrados entre a NATO e a UE. Estes acordos facul decidiu instituir uma Agncia Europeia de Defesa para ajudar a Unio Europeia
tam Unio Europeia o acesso aos recursos logsticos da NATO (de deteo, a desenvolver as suas capacidades militares.
comunicao, comando e transporte).
O presidente da Comisso Europeia, JeanClaude Juncker, referiu a necessi
Desde 2003, a Unio Europeia j executou mais de 30 operaes militares dade de, a longo prazo, criar uma verdadeira poltica europeia de defesa. Esta
e misses civis, a primeira das quais foi a da BsniaHerzegovina, em que perspetiva poder gradualmente ganhar terreno, medida que mais europeus
as tropas da UE substituram as foras da NATO. Estas misses e operaes tomarem conscincia de que os seus interesses comuns em matria de segu
foram ou esto a ser realizadas em trs continentes sob a bandeira da Europa. rana devem estar ligados defesa dos seus valores e interesses estratgicos.
Inscrevemse neste contexto a operao Atalanta de combate pirataria Atualmente, nenhuma potncia, grande ou pequena, pode, por si s, assegurar
somali no golfo de Aden, a misso para ajudar o Kosovo a estabelecer um o poder militar necessrio para garantir a segurana da sua populao num
Estado de direito, a misso de formao militar no Mali, a misso de proteo contexto mundial caracterizado pela instabilidade.
civil na Ucrnia e a ao naval Sophia contra os traficantes de seres humanos
no Mediterrneo.
92
II. UMA POLTICA COMERCIAL

ABERTAAOMUNDO
A Unio Europeia tem competncia para tratar de questes comerciais em principais parceiros comerciais, nomeadamente os Estados Unidos e o Japo.
nome dos seus EstadosMembros. Graas sua importncia enquanto potn Com estes pases as relaes comerciais so geridas atravs dos mecanismos
cia comercial, a Europa exerce uma influncia internacional considervel. A da OMC, mas esto a ser negociados acordos bilaterais. Em 2014, foi cele
Unio apoia o sistema baseado em regras da OMC, que rene 164 pases. brado um acordo econmico e de comrcio entre a Unio Europeia e o Canad
Este sistema garante uma relativa segurana jurdica e transparncia na que viria a ser assinado entre as duas partes em outubro de 2016.
conduo do comrcio internacional. A OMC estabelece condies ao abrigo
das quais os seus membros se podem defender contra prticas desleais, tais Em 2013, tiveram incio negociaes entre a Unio Europeia e os Estados
como o dumping (vendas a preos inferiores ao custo de produo), utilizadas Unidos sobre um importante acordo de comrcio livre denominado TTIP. Este
pelos exportadores para competir com os seus rivais. Alm disso, prev um acordo abrange reas como os obstculos aduaneiros, a harmonizao das
procedimento de resoluo de litgios que possam surgir entre dois ou mais normas, o acesso aos mercados pblicos, o reconhecimento das denominaes
parceiroscomerciais. de origem e a resoluo de litgios. Em conjunto, os dois parceiros representam
40% do comrcio mundial, com 800milhes de consumidores. Outra particu
A poltica comercial da Unio Europeia est estreitamente ligada poltica laridade do acordo seria garantir que as normas utilizadas em todo o mundo
de desenvolvimento. No mbito do seu Sistema de Preferncias Generaliza no futuro no fossem decididas por outros concorrentes, como a China. A Unio
das, a Unio concede a possibilidade de acesso com iseno de direitos adua insiste no respeito de normas rigorosas em matria de segurana alimentar,
neiros ao seu mercado ou de acesso preferencial com taxa reduzida maior proteo social, segurana dos dados e diversidade cultural. Se o acordo entrar
parte das importaes provenientes dos pases em desenvolvimento e das em vigor, prevse um aumento do crescimento econmico nos pases da
economias em transio. Vai ainda mais longe em relao aos 49 pases mais Unio Europeia.
pobres do mundo: todas as exportaes destes pases, exceo das armas,
beneficiaro de um acesso ao mercado da Unio Europeia com iseno de A Unio est a aumentar as suas trocas comerciais com as novas potncias
direitosaduaneiros. emergentes noutras partes do mundo, da China e da ndia at Amrica
Central e do Sul. Os acordos comerciais com estes pases implicam tambm
Em contrapartida, a Unio Europeia no concluiu acordos comerciais espe uma cooperao tcnica e cultural. A China tornouse o segundo maior parceiro
cficos com nenhum dos pases desenvolvidos que se contam entre os seus comercial da Unio (a seguir aos Estados Unidos) e o seu maior fornecedor de
93
III. O DESENVOLVIMENTO E FRICA
produtos importados. A Unio Europeia o maior parceiro comercial da Rssia As relaes entre a Europa e a frica subsariana so antigas. Ao abrigo do
e a sua principal fonte de investimento estrangeiro. No entanto, a Unio Euro Tratado de Roma, em 1957, as colnias e os territrios ultramarinos de que
peia imps sanes comerciais contra a Rssia em protesto contra a anexao ento dispunham alguns EstadosMembros tornaramse associados da
da Crimeia em 2014, as quais resultaram em graves perturbaes dos fluxos Comunidade. O processo de descolonizao iniciado no princpio da dcada
comerciais e de investimento. de 60 transformou esta relao numa associao de tipo diferente entre
pasessoberanos.
O Acordo de Cotonu, assinado em 2000 em Cotonu, capital do Benim, marcou

Andy Aitchinson/In Pictures/Corbis
uma nova etapa na poltica de desenvolvimento da Unio Europeia. Este acordo

entre a Unio Europeia e os pases de frica, das Carabas e do Pacfico (ACP)
o mais ambicioso e mais vasto acordo de comrcio e cooperao alguma vez
concludo entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Sucedeu
Conveno de Lom, assinada em 1975 em Lom, capital do Togo, e poste
riormente atualizada a intervalos regulares.
Este acordo vai consideravelmente mais longe que os anteriores, visto passar
de relaes de comrcio baseadas no acesso ao mercado a relaes comer
ciais em sentido mais lato. Definiu, alm disso, novos procedimentos para fazer
face a problemas de violao dos direitos humanos.
A Unio Europeia fez concesses comerciais especiais aos pases menos

A Unio Europeia promove a abertura dos mercados e desenvolvidos, 39 dos quais so signatrios do Acordo de Cotonu. Desde 2005,
o desenvolvimento do comrcio em todo o mundo.
94
estes pases podem exportar praticamente todo o tipo de produ

tos para a Unio, com iseno de direitos.
Embora esta poltica tradicional da Unio Europeia tenha tido

efeitos positivos em frica, ela no satisfaz as necessidades da
situao atual. Grandes regies de frica a sul do Sara regis
taram algum crescimento econmico e conseguiram utilizar os
seus vastos recursos naturais para melhorar as infraestruturas
e a qualidade de vida. Mas outras regies tm sido dramati
camente afetadas pela guerra, por tumultos e ditaduras. Toda
a regio do Sael a sul do Sara foi desestabilizada: fanticos
religiosos, como o grupo Boko Haram, continuam a espalhar o
terror e o Corno de frica tem sido dominado pela guerra civil e
porditaduras.
Tim Freccia/Associated Press

Esta situao cria refugiados polticos. A seca provocada pelas
alteraes climticas e o aumento da populao levam igual
mente as pessoas a tentar emigrar para a Europa. Assim, alm
de prestar ajuda humanitria, a Unio Europeia tem razes que
justificam o exerccio de uma importante estratgia destinada a A Unio Europeia executa operaes civis
gerar crescimento econmico no continente africano e a esta ou militares de manuteno de paz, como a
bilizar as deslocaes das populaes. Alm disso, uma poltica misso contra a pirataria ao largo da costa
daSomlia.
europeia comum de imigrao poderia fazer face necessidade
a longo prazo, de criar uma nova fora de trabalho na Europa,
cuja populao est a envelhecer.
95
Debate
12
Perguntas
Participao
Desafios
C ap tulo
Que futuro para
a Europa?
EsforosDilogo
Comunicao Perspetivas
Motivao
Sinergias Valores Cooperao
Q U E F U T U R O PA R A A E U R O PA ?
qq A Europa no se far de um golpe, nem numa construo de conjunto: farse por meio de
realizaes concretas que criem em primeiro lugar uma solidariedade de facto.
qq Esta afirmao, que data de 1950, ainda hoje se aplica. Mas quais os principais desafios que a Europa
ter de enfrentar nos anos vindouros?
97
A Europa no se far de um golpe, nem numa construo de conjunto: farse Jean Monnet, o grande arquiteto da integrao europeia, concluiu as suas
por meio de realizaes concretas que criem em primeiro lugar uma solidarie memrias em 1976 com as seguintes palavras: As naes soberanas do
dade de facto. Robert Schuman proferiu estas palavras na sua conhecida passado deixaram de ser o quadro onde se podem resolver os problemas
declarao no lanamento do projeto de integrao europeia, em 9 de maio de do presente: no conseguem assegurar o prprio progresso nem controlar o
1950. Passados quase 70 anos, estas palavras guardam a mesma verdade. prprio futuro. E a prpria Comunidade apenas uma etapa rumo a formas
A solidariedade entre povos e naes da Europa tem de ser constantemente de organizao do mundo de amanh. Face globalizao, devemos resig
ajustada aos novos desafios colocados por um mundo em mudana. narnos, em 2017, a encarar a Unio Europeia como tendo deixado de ser rele
vante do ponto de vista poltico? Ou ser que devamos antes perguntar como
Alis, tem sido assim ao longo de toda a histria da Unio Europeia. Nos primei libertar todo o potencial de mais de 500 milhes de europeus que partilham
ros anos aps a Segunda Guerra Mundial, a tnica foi colocada no aumento da os mesmos valores e interesses?
produo e em garantir a existncia de alimentos suficientes para todos. A reali
zao do mercado interno em princpios da dcada de 90 foi uma grande vit A Unio Europeia conta com quase 30 EstadosMembros, com histrias, lnguas
ria. Posteriormente, foram criados o euro e o Banco Central Europeu para que o e culturas bem distintas e diferenas considerveis de nveis de vida. Poder
mercado tivesse um funcionamento mais eficaz. Ao mesmo tempo, fezse um uma famlia de naes to diversificada constituir uma esfera pblica pol
esforo substancial para sarar as divises criadas pelos regimes comunistas tica comum? Conseguiro os seus cidados partilhar um sentido de identi
durante a guerra fria. A crise econmica que teve incio em 2008 revelou a dade europeia mantendose profundamente ligados aos seus pases, regies
vulnerabilidade do euro aos ataques de especuladores em todo o mundo. Para e comunidades locais? Talvez consigam, se os atuais EstadosMembros segui
fazer face a essa situao, os EstadosMembros da Unio Europeia decidiram rem os passos da primeira Comunidade Europeia, que nasceu das runas da
adotar uma coordenao mais estreita das polticas econmicas nacionais e Segunda Guerra Mundial. Esta Comunidade fundou a sua legitimidade moral
criar uma Unio Bancria. Mais recentemente, os desafios relacionados com a na reconciliao e na consolidao da paz entre antigos inimigos. Assentava
segurana e a imigrao tm dominado a agenda europeia. no princpio de que todos os EstadosMembros, grandes ou pequenos, tinham
direitos iguais e que as minorias eram respeitadas.
98
Ser possvel continuar a avanar com a

integrao europeia, defendendo que os
EstadosMembros da Unio Europeia e
o seu povo desejam todos o mesmo? Ou
ser que os dirigentes da Unio recorre
ro cada vez mais a acordos de coope
rao reforada, em que determinados
grupos de EstadosMembros avanam
sem os restantes nesta ou naquela dire
o? A multiplicao de acordos do gnero
poderia conduzir a uma Europa la
carte ou de geometria varivel, em
que cada EstadoMembro seria livre de
escolher participar numa ou outra poltica
ou pertencer a uma ou outra instituio.
Esta soluo pode parecer atrativa pela
sua simplicidade, mas h quem considere
que seria o princpio do fim da Unio, que
funciona pela antecipao dos interesses
FatCamera/iStock
comuns dos seus EstadosMembros, a
curto e longo prazo. Assenta no conceito de
solidariedade o que significa partilhar
Os europeus tm de trabalhar
emconjunto hoje pelo seu futuro
deamanh.
99
tanto os custos como as vantagens. Significa ter regras e polticas comuns. A globalizao obriga a Europa a competir no s com os seus rivais tradicio
Segundo esta lgica, as isenes, derrogaes e opes de no participao nais (o Japo e os Estados Unidos), como tambm com as potncias econmi
devem ser limitadas. cas em crescimento rpido como o Brasil, a China e a ndia. Poder a Europa
continuar a proteger os seus padres sociais e ambientais, limitando o acesso
Ao mesmo tempo, a recente crise econmica revelou que os pases que utili aos mercados europeus? Ainda que tentasse fazlo, no conseguiria fugir
zam o euro como moeda nacional se encontram numa situao particular de dura realidade da concorrncia internacional. Por isso, provvel que muitas
dependncia, o que os levou a funcionar como um ncleo de pases no seio foras continuem a orientar a Europa para que se torne um verdadeiro ator
da Unio Europeia. A Comisso Europeia props uma maior integrao da rea mundial, agindo em unssono no palco mundial e afirmando os seus interesses
do euro, com o reforo das polticas para as reas financeira, oramental e com eficcia a uma s voz.
econmica, mas tambm um aumento da legitimidade e da responsabilidade
democrtica dessas polticas. A ideia que um salto qualitativo, destinado a Ao mesmo tempo, muitos europeus alegam que a Unio Europeia tem de
transformar a rea do euro numa zona de governao econmica unida, venha se aproximar mais dos cidados. O Parlamento Europeu que com cada
a imprimir uma nova dinmica Unio no seu conjunto e, consequentemente, novo tratado tem conquistado mais poder eleito diretamente por sufr
beneficie todo o continente. gio universal de cinco em cinco anos. No entanto, a percentagem da popu
lao que vota para estas eleies varia conforme o pas e a absteno
Os acontecimentos recentes realaram a necessidade de uma maior coopera geralmente elevada. O desafio que as instituies da Unio e os governos
o europeia em domnios tradicionalmente reservados soberania nacional: nacionais enfrentam consiste em encontrar melhores formas de informar e
ou seja, segurana e defesa, bem como justia e assuntos internos em comunicar com o pblico (atravs da educao, das redes de ONG, etc.), de
especial, a questo dos refugiados. provvel que venha a ser nestes dom modo a promover a criao de uma esfera pblica europeia comum na qual os
nios que a Unio tenha de enfrentar os maiores desafios e em que seja neces cidados da UE tenham a oportunidade de dar forma agenda poltica. Este
srio encontrar solues comuns, conferindo aos seus cidados um maior um dos principais desafios que os EstadosMembros e as instituies da Unio
sentimento de segurana e uma confiana renovada na Unio Europeia. tm de enfrentar, a fim de combater o euroceticismo, que incentiva o aumento
do populismo e enfraquece a democracia.
100
Uma das maiores foras da Unio Europeia a sua capacidade de expandir os Como financiar o bemestar social de forma eficaz? Como lidar com o enve
valores da Europa para alm das suas fronteiras: valores como o respeito pelos lhecimento da populao sem penalizar as geraes seguintes?
direitos humanos, o Estado de direito, a proteo ambiental e uma economia
livre num quadro estvel e organizado, mantendo os padres sociais. A medida Como possvel encontrar solues ticas para os desafios enormes, mas
em que a Europa conseguir afirmar os seus valores determinar a forma como sensveis, colocados pelos avanos cientficos e tecnolgicos especial
outras regies do mundo a veem como exemplo positivo. mente na rea da biotecnologia?
S poderemos avaliar se a Unio Europeia alcanou o que est programado e Como podemos garantir a segurana dos cidados da Unio Europeia sem
produziu resultados concretos se conseguirmos responder a perguntas como prejudicar a sua liberdade?
as seguintes:
Como podemos assegurar a sustentabilidade e a defesa comum dos cida
Como encontrar uma soluo justa e duradoura para o problema da imigra dos da Unio Europeia num mundo de ameaas globais imprevisveis?
o e dos refugiados?
Se conseguir tudo isto, a Europa continuar a ser respeitada e a ser uma fonte
Como assegurar o equilbrio das finanas pblicas, protegendo simultanea de inspirao para o resto do mundo.
mente um modelo social equitativo e eficaz?
101
Cronologia da
construo europeia
9DE MAIO
Robert Schuman, ministro dos

Negcios Estrangeiros francs,
profere um importante discurso
em que avana propostas 8 DE ABRIL
inspiradas nas ideias de Jean 4 DE JANEIRO
Monnet, o conselheiro poltico e 1 E 2 DE JUNHO assinado o Tratado de
econmico francs. Prope que a Por iniciativa do Reino Unido, a Fuso dos executivos das trs
Frana e a Repblica Federal da Reunidos em Messina, os Conveno de Estocolmo cria a Comunidades (CECA, CEE e
Alemanha ponham em comum ministros dos Negcios Associao Europeia de Comrcio Euratom) e que cria um Conselho
os seus recursos de carvo e de Estrangeiros dos Seis decidem Livre (EFTA), que rene vrios e uma Comisso nicos. Este
ao, numa organizao aberta tornar a integrao europeia pases europeus que no fazem tratado entra em vigor em 1 de
aos outros pases da Europa. extensiva a toda a economia. parte da CEE. julho de 1967.
1950 1951 1955 1957 1960 1963 1965
18 DE ABRIL 25 DE MARO 20 DE JULHO
Seis pases (Blgica, Frana, Os seis pases assinam em Roma assinado em Iaund um acordo
Itlia, Luxemburgo, Pases os tratados que instituem a de associao entre a CEE e 18
Baixos e Repblica Federal Comunidade Econmica Europeia pases africanos.
da Alemanha) assinam em (CEE) e a Comunidade Europeia
Paris o Tratado que institui a da Energia Atmica (Euratom),
Comunidade Europeia do Carvo que entram em vigor em 1de
e do Ao (CECA), que entra em janeiro de 1958.
vigor em 23 de julho de 1952,
por um perodo de 50 anos.
103
28 DE FEVEREIRO
assinada em Lom uma

conveno (Lom I) entre a CEE
e 46 Estados de frica, das
29 DE JANEIRO Carabas e do Pacfico (ACP).
Compromisso do Luxemburgo: 1 DE JANEIRO 22 DE JULHO

na sequncia de uma crise
poltica, a Frana aceita retomar 1 E 2 DE DEZEMBRO A Dinamarca, a Irlanda e o Reino assinado um tratado que 1 DE JANEIRO
o seu lugar nas reunies do Unido aderem s Comunidades refora os poderes oramentais
Conselho, a troco da manuteno Na Cimeira da Haia, os dirigentes Europeias, que passam a do Parlamento Europeu e cria o Entrada da Grcia nas
da regra da unanimidade quando polticos da CEE decidem dar ter nove EstadosMembros. Tribunal de Contas Europeu. Este Comunidades Europeias,
estejam em jogo interesses novo impulso ao processo de A Noruega fica de fora, na tratado entra em vigor em 1 de que passam a contar dez
nacionais de importncia vital. integrao europeia. sequncia de umreferendo. junho de 1977. EstadosMembros.
1966 1968 1969 1970 1973 1974 1975 1979 1981
1 DE JULHO 22 DE ABRIL 9 E 10 DE DEZEMBRO 7 A 10 DE JUNHO
Eliminao completa, com assinado no Luxemburgo um Na Cimeira de Paris, os lderes Primeiras eleies diretas
18 meses de avano sobre o tratado que permite que as polticos dos Nove decidem dos410 deputados do
previsto, dos direitos aduaneiros Comunidades Europeias sejam reunirse regularmente em Parlamento Europeu.
entre os EstadosMembros progressivamente financiadas Conselho Europeu trs vezes
sobre os produtos industriais. por recursos prprios e que por ano. Do igualmente luz
Entra em vigor uma pauta confere maiores poderes de verde s eleies diretas para o
aduaneiracomum. controlo ao Parlamento Europeu. Parlamento Europeu e acordam
na criao do Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional.
104
1 DE JANEIRO 9 E 10 DE DEZEMBRO
A Espanha e Portugal aderem O Conselho Europeu de

s Comunidades Europeias, Maastricht adota o Tratado da
que passam a contar 12 Unio Europeia (TUE). O Tratado
EstadosMembros. estabelece as bases para uma
15 E 18 DE JUNHO
poltica externa e de segurana
17 E 28 DE FEVEREIRO Terceiras eleies diretas para o comum, uma cooperao mais
Parlamento Europeu. estreita nos domnios da justia
14 E 17 DE JUNHO assinado no Luxemburgo e em e dos assuntos internos e a
Haia o Ato nico Europeu, que 9 DE NOVEMBRO criao de uma unio econmica 1 DE JANEIRO
Segundas eleies diretas para o entra em vigor em 1 de julho e monetria, incluindo uma
Parlamento Europeu. de1987. Queda do muro de Berlim. moedanica. criado o mercado interno.
1984 1985 1986 1987 1989 1990 1991 1992 1993
7 DE JANEIRO 15 DE JUNHO 3 DE OUTUBRO 7 DE FEVEREIRO
Jacques Delors assume a lanado o programa Reunificao da Alemanha. assinado em Maastricht o

presidncia da Comisso Erasmus para apoiar os Tratado da Unio Europeia,
(19851995). jovens que pretendam realizar que entra em vigor em 1 de
parte dos seus estudos noutro novembro de 1993.
14 DE JUNHO paseuropeu.
assinado o Acordo de
Schengen, cuja finalidade
suprimir os controlos
nas fronteiras entre os
EstadosMembros das
Comunidades Europeias.
105
27 E 28 DE NOVEMBRO 30 DE MARO 15 E 16 DE OUTUBRO
9 E 12 DE JUNHO A Conferncia Euromediterrnica Tem incio o processo de adeso 10 E 13 DE JUNHO O Conselho Europeu de Tampere
de Barcelona cria uma parceria dos novos pases candidatos: decide tornar a Unio Europeia
Quartas eleies diretas para o entre a Unio Europeia e os Chipre, Malta e dez pases da Quintas eleies diretas para o num espao de liberdade, de
Parlamento Europeu. pases do sul do Mediterrneo. Europa Central e Oriental. Parlamento Europeu. segurana e de justia.
1994 1995 1995 1997 1998 1999 1999 1999 1999

1 DE JANEIRO 2 DE OUTUBRO 1 DE JANEIRO 15 DE SETEMBRO
A ustria, a Finlndia e a assinado o Tratado de Onze EstadosMembros adotam Entra em funes uma nova
Sucia juntamse Unio Amesterdo, que entra em vigor o euro, que introduzido Comisso Europeia (1999-2004),
Europeia, que passa a ter 15 em 1 de maio de 1999. nos mercados financeiros, presidida por Romano Prodi.
EstadosMembros. A Noruega substituindo as moedas
fica novamente de fora, na nacionais para transaes no
sequncia de um referendo. efetuadas em numerrio. O
Banco Central Europeu passa
23 DE JANEIRO a ser responsvel pela poltica
monetria. Em 1 de janeiro de
Entra em funes uma nova 2001, a Grcia tornase o 12.
Comisso Europeia (1995-1999), pas a adotar o euro.
presidida por Jacques Santer.
106
23 E 24 DE MARO
O Conselho Europeu de Lisboa

define uma nova estratgia 1DE MAIO
22 DE NOVEMBRO
para fomentar o emprego na 26 DE FEVEREIRO 1 DE JANEIRO Chipre, a Eslovquia, a Eslovnia,
Unio Europeia, modernizar a a Estnia, a Hungria, a Letnia, Entra em funes uma nova
economia e reforar a coeso Assinatura do Tratado de Nice, Entrada em circulao das notas a Litunia, Malta, a Polnia e Comisso Europeia presidida
social numa Europa baseada que entra em vigor em 1 de e moedas de euros nos 12 pases a Repblica Checa aderem por Jos Manuel Barroso
noconhecimento. fevereiro de 2003. da rea do euro. UnioEuropeia. (20042014).
2000 2000 2001 2001 2002 2003 2004 2004 2004
7 E 8 DE DEZEMBRO 14 E 15 DE DEZEMBRO 10 DE JULHO 10 E 13 DE JUNHO
Em Nice, o Conselho Europeu O Conselho Europeu de Laeken A Conveno sobre o futuro da Sextas eleies diretas para o
chega a acordo sobre o texto de adota uma declarao sobre Europa adota um projeto de Parlamento Europeu.
um novo tratado, que reforma o futuro da Unio, que abre Constituio Europeia e conclui
o sistema decisrio da Unio caminho para a prxima grande os seus trabalhos. 29 DE OUTUBRO
Europeia na perspetiva do reforma da Unio Europeia
alargamento. Os presidentes do e convoca uma Conveno A Constituio Europeia
Parlamento Europeu, do Conselho (presidida por Valry Giscard assinada em Roma pelos 25
Europeu e da Comisso Europeia dEstaing) para preparar uma chefes de Estado e de Governo.
proclamam solenemente a Carta Constituio Europeia.
dos Direitos Fundamentais da
Unio Europeia.
107
29 DE MAIO E 1 DE JUNHO
Rejeio da Constituio Europeia 9DE MAIO 2 DE MARO

por referendo em Frana e, trs
criado um precursor do O Tratado sobre Estabilidade,
dias depois, nos Pases Baixos.
Mecanismo Europeu de Coordenao e Governao na
3 DE OUTUBRO Estabilidade, no valor de 750 mil Unio Econmica e Monetria
1 DE JANEIRO 2 DE OUTUBRO milhes de euros. Esta uma das (pacto oramental) assinado
Abertura das negociaes muitas medidas para ajudar a por 25 pases da Unio Europeia
de adeso com a Turquia Chipre e Malta tornamse os 14. O referendo realizado na Irlanda Europa a sair da crise econmica e entra em vigor em 1 de janeiro
eaCrocia. e 15. pases a adotar o euro. aprova o Tratado de Lisboa. e financeira. de 2013.
2005 2007 2008 2009 2009 2009 2010 2011 2012

1 DE JANEIRO 1 DE JANEIRO 1 DE DEZEMBRO 1 DE JANEIRO
A Bulgria e a Romnia aderem A Eslovquia tornase o O Tratado de Lisboa entra A Estnia tornase o 17. pas a
Unio Europeia. 16.pasa adotar o euro. emvigor. adotar o euro.
A Eslovnia tornase o 13. pas a Herman Van Rompuy tornase o
adotar o euro. 4 A 7 DE JUNHO presidente do Conselho Europeu
(20092014).
13 DE DEZEMBRO Stimas eleies diretas Catherine Ashton nomeada
paraoParlamento Europeu. alta-representante da Unio
Assinatura do Tratado de Lisboa. para os Negcios Estrangeiros
e a Poltica de Segurana
(20092014).
108

6 DE DEZEMBRO 1 DE JANEIRO
A Unio Europeia recebe o A Letnia tornase o 18. pas a

prmio Nobel da Paz. O prmio adotar o euro. 11 DE DEZEMBRO
reconhece o contributo da Unio
Europeia para a promoo da paz 2225 DE MAIO 1 DE DEZEMBRO Acordo entre 195 pases, na
e da reconciliao, da democracia Conferncia da ONU em Paris,
e dos direitos humanos durante Oitavas eleies diretas para o Donald Tusk tornase o para combater as alteraes
os ltimos sessenta anos. Parlamento Europeu. presidente do Conselho Europeu. climticas.
2012 2013 2014 2014 2014 2015 2015 2016

1 DE JULHO 1 DE NOVEMBRO 1 DE JANEIRO 23 DE JUNHO
A Crocia adere Unio Europeia. JeanClaude Juncker tornase A Litunia tornase o 19. pas a Num referendo no Reino Unido,
presidente da Comisso Europeia. adotar o euro. a maioria votou para que o pas
15 DE OUTUBRO Federica Mogherini nomeada saia da Unio Europeia.
alta-representante da Unio para 24 DE JUNHO
criada a Unio Bancria, os Negcios Estrangeiros e a
com um sistema comum de Poltica de Segurana. criado o Fundo Europeu para
superviso dos bancos. Investimentos Estratgicos,
com vista a um maior apoio
ao investimento e criao de
novos postos de trabalho.
109
ENTRE EM CONTACTO COM A UNIO
EUROPEIA
EM LINHA POR TELEFONE OU CORREIO LEIA AS PUBLICAES SOBRE A EUROPA

O stio web Europa contm informaes em ELETRNICO Basta um clique para aceder a publicaes
todas as lnguas oficiais da Unio Europeia: Europe Direct um servio que responde sobre a Unio Europeia no stio web
europa.eu a perguntas sobre a Unio Europeia. Pode EUBookshop:
contactar este servio por telefone, atravs bookshop.europa.eu
PESSOALMENTE do nmero gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11
H centenas de centros de informao sobre a (alguns operadores de telefonia mvel no
Unio Europeia espalhados por toda a Europa. permitem o acesso aos nmeros iniciados por
Poder encontrar o endereo do centro mais 00 800 ou cobram estas chamadas) se
prximo neste stio web: estiver fora da Unio Europeia, atravs do
europedirect.europa.eu seguinte nmero pago: +32 22999696 ou
por correio eletrnico via
europedirect.europa.eu
110
Para obter informaes e publicaes em portugus REPRESENTAO EM PORTUGAL Existem representaes ou gabinetes da Comisso
sobre a Unio Europeia, pode contactar: Europeia e do Parlamento Europeu em todos os
Representao da Comisso Europeia Estados-Membros da Unio Europeia. Noutros pases do
Largo Jean Monnet, 1-10. mundo existem delegaes da Unio Europeia.
1269-068 Lisboa
+351 213509800
comm-rep-lisbonne@ec.europa.eu
ec.europa.eu/portugal
Gabinete do Parlamento Europeu

Largo Jean Monnet, 1-6.
1269-070 Lisboa
+351 213504900
eplisboa@europarl.europa.eu
www.parleurop.pt
Centro de Informao Europeia Jacques Delors

Palcio da Cova da Moura
Rua da Cova da Moura, 1
1350-115 Lisboa
+351 211225000
geral@ciejd.pt
www.eurocid.pt
111
COMO OBTER PUBLICAES DA UNIO EUROPEIA
Publicaes gratuitas:
um exemplar:
via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
mais do que um exemplar/cartazes/mapas:
nas representaes da Unio Europeia (http://ec.europa.eu/represent_pt.htm),
nas delegaes em pases fora da UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_pt.htm),
contactando a rede Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_pt.htm)
ou pelo telefone 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuito em toda a UE) (*).
(*) As informaes prestadas so gratuitas, tal como a maior parte das chamadas, embora alguns operadores,
cabinas telefnicas ou hotis as possam cobrar.
Publicaes pagas:
via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
NA-02-15-980-PT-N
A EUROPA EM 12 LIES
por Pascal Fontaine
Para que serve a Unio Europeia? Por que foi criada e como? Como funciona? O que j obteve para os seus cidados e
quais os novos desafios com que se defronta?
Num mundo globalizado, poder a UE competir com xito com outras grandes economias, preservando os seus valores sociais?
Como se pode gerir a imigrao? Qual ser o papel da Europa na cena mundial nos anos vindouros? At onde iro as fronteiras
da Unio? Que futuro para o euro?
Eis apenas algumas das perguntas a que Pascal Fontaine especialista da UE responde nesta nova edio da sua popular
brochura A Europa em 12 lies. Pascal Fontaine um antigo colaborador de Jean Monnet e professor no Institut dtudes
Politiques de Paris.

União Europeia em 12 Lições

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A Europa em

Texto original concludo em novembro de 2016

Print ISBN 978-92-79-53568-0 doi:10.2775/245067 NA-02-15-980-PT-C

Unio Europeia, 2017

O OBJETIVO DA UNIO EUROPEIA CONSISTE EM:

qq manter e consolidar a paz estabelecida entre os EstadosMembros e os seus vizinhos;

qq aproximar os pases europeus atravs da cooperao operacional;

qq garantir que os cidados europeus vivem em segurana;

qq promover o bem-estar da sua populao bem como a solidariedade econmica e social;

qq preservar a identidade e a diversidade europeias num mundo globalizado;

qq promover os valores que os europeus partilham.

II. A UNIFICAO DO III. SEGURANA

paraa melhoriadasinfraestruturas europeias de transportes (ampliando

A crise financeira mundial de 2008 provocou a recesso econmica mais

Desde 2015, o plano de investimento da Unio apoia os investimentos

As sociedades psindustriais europeias so cada vez

No entanto, a combinao de esforos no significa

nais nicos e na grande diversidade das tradies e

qq 1979: Primeiras eleies diretas para o Parlamento Europeu

qq 1981: Primeiro alargamento mediterrnico com a adeso da Grcia

qq 1992: O mercado interno europeu tornase realidade

qq 1993: O Tratado de Maastricht institui a Unio Europeia (UE)

qq 2002: O euro entra em circulao

qq 2009: O Tratado de Lisboa entra em vigor, mudando a forma de funcionamento da Unio

qq 2015: Registase um regresso gradual a um crescimento econmico moderado, aps seteanos

2. Os Seis decidiram depois, em 25 de maro de 1957, com os Tratados

3. O sucesso obtido pelos Seis levou a Dinamarca, a Irlanda e o Reino

10. Para enfrentar os complexos desafios do sculo XXI, a

existentes. No entanto, o texto foi rejeitado por dois refe

A Constituio foi, portanto, substituda pelo Tratado de

As eleies de 2014 tambm mostraram ganhos para os partidos euro

A. Critrios jurdicos capacidade para assumir as obrigaes decorrentes da adeso, nomeada

II. REUNIFICAO DO CONTINENTE

A. A Europa dos Vinte e Oito

Ao reunirse em Copenhaga em dezembro de

III. AT ONDE PODER ALARGARSE

No entanto, a recente evoluo da situao geopol

A leste, a queda do governo autoritrio da Ucrnia

valores ocidentais, o que conduziu assinatura de

A Unio Europeia contribui

difcil e os confrontos militares entre as foras ucranianas e os grupos separa

A Primavera rabe de 2011 resultou em alteraes significativas na situa

qq A Comisso Europeia, que representa o interesse comum da Unio Europeia, a instituio

Hungria 21 em Estrasburgo (Frana) e todas as sesses extraordinrias so realizadas

Total 751 segundo o procedimento de parecer favorvel, o Parlamento tem de rati

Por ltimo embora no menos importante, o Parla

O Parlamento Europeu eleito de cinco em cincoanos.

As oitavas eleies por sufrgio direto decorreram

Grupos polticos no Parlamento Europeu

Aliana dos Democratas e Liberais pela Europa

Partido Popular Europeu (democratascristos)

Total 751 Situao em novembro de 2016

2016 Pases Baixos Eslovquia

Para ajudar a garantir que a Comisso

A Comisso goza de um grau de independncia considervel no exerccio das E. O Tribunal de Justia

Como rgo executivo da Unio Europeia, a Comisso pe em prtica as deci

Os comissrios so assistidos por uma administrao sediada principalmente

O Tribunal de Justia garante o respeito pela legislao europeia.

II. OUTROS ORGANISMOS

A. O Comit Econmico e Social Europeu C. O Banco Europeu de Investimento

As atividades da Unio Europeia tm

Desde a dcada de 1960 que os cien

para as consequncias desastrosas do