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Referencial
Lucas Rocha Furtado (subprocurador-geral)
Cristina Machado da Costa e Silva (subprocurador-geral)
Marinus Eduardo De Vries Marsico (Procurador)
para Avaliao
Jlio Marcelo de Oliveira (Procurador)
Srgio Ricardo Costa Carib (Procurador)
www.tcu.gov.br
da Governana
do Centro de
Governo
Repblica Federativa do Brasil
Tribunal de Contas da Unio
Ministros
Ministrio Pblico
95 p.
Braslia, 2016
APRESENTAO
1. INTRODUO 11
1.1 Contexto do referenciaL 11
1.2 Objetivo do Referencial12
1.3 Desenvolvimento do Referencial 16
1.4 Forma de utilizao do Referencial 19
2. REFERENCIAL CONCEITUAL 23
2.1 Governana sob a perspectiva Entes Federativos,
Esferas de Poder e Polticas Pblicas: abordagem do controle 23
2.2 Notas conceituais sobre Centro de Governo 26
2.3 Boa Governana de Centro de Governo:
Fortalecendo o Centro 28
3. MODELO DO TCU PARA AVALIAO
DA GOVERNANA DO CENTRO DE GOVERNO 31
3.1 Estratgia 33
3.1.1 Gerenciamento Estratgico 33
3.1.2 Preveno e Gesto de Riscos 37
3.2 Coordenao40
3.2.1 Articulao poltica e orientao 40
3.2.2 Coordenao do desenho e
implementao das polticas pblicas 43
3.3. Superviso 45
3.3.1 Monitoramento e avaliao 45
3.4 Transparncia51
3.4.1 Comunicao e accountability 51
4. REFERNCIAS BLIOGRFICAS 54
ANEXO I
rgos/entidades do Poder Executivo que atualmente
exercem funes de Centro de Governo 58
APNDICE I
Questes de auditoria modelo para avaliao
da governana do centro de governo 64
APNDICE II
Itens de controle para avaliao
da governana do centro de governo 72
NOTAS94
1. INTRODUO
12
Ao mesmo tempo, governos tm de gerenciar negociaes polticas
complexas para aprovao e implementao das polticas prioritrias,
enquanto comunicam resultados para os cidados num ciclo dinmico
de notcias. Resolver esses desafios requer o fortalecimento da
capacidade institucional do Estado para alcanar resultados e entregar
servios. Isso implica o aperfeioamento da conduo das habilidades do
governo, revigorando suas funes centrais, reforando e reinventando
o Centro de Governo estratgico. A esse respeito, existe interesse
crescente entre formuladores de polticas, profissionais e acadmicos
na organizao, funes e desempenho do centro de governo3.
Centros de
Desempenho de
Governo Processos, sistemas Atores ou
Polticas* e programas
estrategicamente e estruturas instituies
de governo
geis
Conduzindo
atividades de
varredura do
Tomada de
horizonte ou
deciso baseada
sintetizando
em qualidade
resultados
e evidncias;
transversais sobre
conscientizao
riscos e desafios
de desafios
de implementao,
e riscos
como insumo
para o processo
oramentrio.
14
Centros de
Desempenho de
Governo Processos, sistemas Atores ou
Polticas* e programas
estrategicamente e estruturas instituies
de governo
geis
Avaliando a clareza de
responsabilidades e diviso
de tarefas em instituies
do Centro de Governo; Avaliando rgos
responsveis pelo
planejamento Avaliando a
Planejamento estratgico (i.e. existncia de um
estratgico e Unidades de plano estratgico de
viso de futuro Estratgia ou governo amplo para
unidades de a gesto de pessoal.
entrega, quando
Avaliando a codificao existirem).
de processos que
regem as instituies do
Centro de Governo (na
legislao, por exemplo).
Avaliando
Fornecendo informaes as funes
Avaliando os
valiosas em nvel do desempenhadas
resultados das
conjunto do governo para pelo papel
principais iniciativas
as funes de superviso e do Centro em
lideradas pelo Centro,
coordenao do Centro, a relao aos outros
particularmente
fim de permitir a formulao rgos, a fim de
polticas ou
de polticas de qualidade, facilitar sinergias,
programas voltados
articulao, monitoramento coordenao
para misses;
Polticas efetivas e avaliao de polticas; e evitando
e coordenao sobreposies;
operacional,
monitoramento
e avaliao
Avaliando se os
Avaliando a existncia,
governos esto
em cada ministrio, de um
Avaliando o atingindo seus
programa de avaliao
papel do Centro objetivos, usando
fundamentado, a fim
na elaborao indicadores nacionais
de coletar informaes
de guias de de desempenho
transversais sobre a
boas prticas. bem desenvolvidos
efetividade do desempenho
no nvel de conjunto
do Centro de Governo.
de governo.
1.3 DESENVOLVIMENTO
DO REFERENCIAL
16
e ferramentas que afetam a capacidade governamental de formular e
implementar polticas pblicas.
Gerenciamento Estratgico
Estratgia
Preveno e Gesto de Riscos
18
Com base nas boas prticas identificadas para cada uma das funes de
Centro de Governo e a partir do estudo dos modelos do BID, OCDE, BIRD,
academia e dos pases j mencionados, foram elaboradas questes-modelo
de auditoria para avaliao da governana do centro de governo (APNDICE
I) e documento contendo itens de controle para avaliao da governana
do Centro de Governo (APNDICE II Itens de Controle para Avaliao da
Governana do Centro de Governo) que serviro como subsdio para as
auditorias que oportunamente sero realizadas para avaliar o Centro de
Governo brasileiro.
20
designados para essa avaliao se pautem pelo Manual de Auditoria
Operacional.
22
2. REFERENCIAL CONCEITUAL
Entes federativos,
esferas de poder
e polticas pblicas
rgo e
entidades
Atividades
intraorganizacionais
24
a rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal, a perspectiva definida
como a habilidade e capacidade governamental para formular e implementar,
de forma efetiva, polticas pblicas mediante o estabelecimento de relaes e
parcerias coordenadas entre organizaes pblicas e/ou privadas7. Ainda de
acordo com o referencial, a governana sob essa perspectiva trata de questes
relacionadas: (a) coordenao de aes; (b) ao exerccio do controle em
situaes em que vrias organizaes esto envolvidas; (c) s estruturas de
autoridade; (d) diviso de poder e responsabilidade entre os diversos atores;
(e) alocao tempestiva e suficiente de recursos; enfim, e (f) governana
das aes, entendida como a capacidade de o governo coordenar a ao de
atores com vistas implementao de polticas pblicas8.
26
governo, o monitoramento do desempenho e a comunicao de decises
e realizaes do governo15. Centro de Governo ou rgos Centrais de
Governo so denominaes dadas composio de atores estatais com
grande potencial de interferncia no ciclo de polticas pblicas que, no Brasil,
incluem instncias da Presidncia da Repblica, Ministrio da Fazenda e
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
28
pessoas e assegurar a sua capacidade de entrega (delivery capacity). Essa
capacidade expressa por meio da habilidade do governo em entregar aos
seus cidados servios de qualidade e polticas pblicas adequadas.
30
3. MODELO DO TCU
PARA AVALIAO DA
GOVERNANA DO CENTRO
DE GOVERNO
Preveno Coordenao
e Gesto do desenho e
de Riscos implementao
das polticas
pblicas
32
3.1 ESTRATGIA
34
Executivo seja regularmente informado sobre acontecimentos que afetem
as prioridades estratgicas e o planejamento anual41.
Viso de Longo
Agenda Prazo Agendas
Agenda
Diretiva de polticas
Social
Agenda Agenda pblicas
Econmica Geopoltica 10-20 anos
Agenda Agenda
Agenda Fiscal,
de Recursos Permissiva
Agenda de Agenda Monetria e
Humanos de Comrcio
Infraestrutura de Servios
Viso de Curto
Planos operacionais dos Ministrios e Entidades Governamentais Planos Prazo Planos
Operacionais
1-2 anos
A conexo entre plano e oramento pode ser feita por meio de uma
abordagem sequencial, que implica a separao dos processos de
planejamento estratgico e oramento. Primeiramente, o CG inicia o ciclo
de planejamento estabelecendo objetivos e prioridades, depois desenvolve
os planos e metas para cada departamento. A definio do oramento
ocorre no meio do ciclo de planejamento e o oramento do governo
segue uma abordagem top-down. De outra forma, por meio de uma
abordagem integrada, que segue a abordagem bottom-up, os processos
de planejamento e oramento ocorrem simultaneamente, o que demanda
grande capacidade e melhores mecanismos de coordenao, para garantir
sincronizao entre o planejamento estratgico e o oramento. A escolha
do modelo ser determinada pelo grau de coordenao entre o Centro de
Governo e o rgo de oramento, e independente da abordagem adotada.
O ponto chave que planejamento e oramento estejam alinhados45. Essa
conexo entre planejamento e oramento tambm crucial para garantir
que restries oramentrias sejam sempre consideradas quando do
planejamento das prioridades46.
Boas prticas:
36
E.3. Estabelecimento pelo Centro de Governo, em conjunto com ministrios
de linha, de planos operacionais de curto prazo (de 1 a 2 anos) consistentes
com o planejamento estratgico nacional de acordo com as prioridades
do Chefe do Executivo, envolvendo atores relevantes de dentro e fora do
governo (Booz, 2010, p. 4; GPRA apud BID, 2013a, p. 14; BID, 2013b, p. 30; e
BID, 2014, p. 35);
38
O CG exerce papel importante na gesto de riscos, na medida em que
riscos so transversais e ultrapassam os limites dos ministrios, requerendo
gerenciamento integrado de risco e uma perspectiva de todo o governo.
A capacidade do governo em gerenciar riscos crescentemente usada
como medida de seu desempenho total. Prever riscos futuros, monitorar
vulnerabilidades sistmicas e gerenciar crises so parte do gerenciamento
de riscos. A capacidade para gerenciamento de riscos necessria no
apenas durante crises, mas durante o processo normal de tomada de
deciso53.
Boas Prticas:
Aps a definio dos objetivos das polticas pblicas, de acordo com Guy
Peters, considerando que cada um dos mltiplos atores dentro do governo
tem os prprios objetivos, necessrio, para a governana efetiva, o
estabelecimento de prioridades, cooperao e coordenao de aes de
acordo com as prioridades definidas54. O foco nos resultados o primeiro
passo para determinar como todas as atividades que contribuem para o
resultado devem estar alinhadas a alcanar resultados55. Nesse contexto,
todos os atores envolvidos devem estar voltados para o objetivo comum de
entregar servios de excelncia e que respondam s reais expectativas dos
cidados.
40
polticas (partidos, Congresso, mdia, entre outros), e, especialmente, definir
claramente o impacto, enquanto garante a coerncia e dedicao em direo
ao previamente estabelecido59. Conforme estudo do IPEA, ao analisar
casos que apresentaram alto nvel de execuo, percebeu-se a operao
de mecanismos ativos de coordenao seja no nvel intragovernamental,
intergovernamental, ou entre atores estatais e no estatais.60
Boas Prticas
42
consistentes com o planejamento estratgico nacional de modo a garantir
coerncia das aes governamentais e que haja prtica bem estabelecida
de consulta formal de partes interessadas para subsidiar a elaborao das
normas (BOOZ, 2010, p. 9; OCDE, 2009, p. 5).
Boas Prticas
44
C.5. Respostas do governo a todos os problemas chave transversais so
tratados a partir de uma perspectiva integrada do governo, com a liderana
do CG articulando os ministrios e rgos relevantes, protocolos para troca
de informao e tomada de deciso, e combinando recursos para lidar com
a questo (BID, 2013b, p. 31).
3.3. SUPERVISO
Segundo o BID (2013)79, por liderar a definio das estratgias para o governo
e a coordenao do desenho e da implementao das polticas pblicas,
o Centro de Governo d suporte ao Chefe do Executivo para prover a
coerncia para o programa governamental. A funo relacionada do CG de
monitorar esses compromissos governamentais contribui para assegurar a
alta qualidade dos servios pblicos e a prestao de contas aos cidados.
Ao monitorar e avaliar a ao estatal, o Centro de Governo capaz de
intervir nos problemas, retirar obstculos e extrair maiores benefcios das
experincias passadas80, de forma a viabilizar o bom desempenho. Alm
disso, o Centro de Governo pode chamar a ateno do Chefe do Executivo,
se o problema for grande o bastante ou se no estiver sendo resolvido. Um
Centro de Governo forte precisa ter a habilidade de verificar o desempenho
do governo em relao aos critrios de desempenho bem desenvolvidos no
nvel de conjunto de governo (whole-of-government).
Ponto inicial
Gerenciamento do desempenho de
Modificao
resultados usados para melhor a tomada
dos oramentos Atualizao dos dados de desempenho
de deciso em: alocaes oramentrias
dos ministrios Monitoramento medidas de resultados e brechas
reviso de polticas e programas
do desempenho preparao e comunicao de relatrio
acompanhamento de aes e resultados
Relatrio e
comunicao
Avaliao do
de desempenho
desempenho
46
Nessa viso82, para monitorar e avaliar, o Centro de Governo deve definir
indicadores-chave de desempenho alinhados com as prioridades nacionais e
comunicar os resultados do monitoramento/avaliao para os stakeholders
internos e externos, incluindo o Chefe do Executivo, ministros, legislativo,
sociedade, entre outros. De acordo com a OCDE83 (2014), em alguns pases
existe iniciativa para a utilizao de indicadores-chave de desempenho
para compreender melhor o quo bem o pas tem andado. Alm disso,
os indicadores-chave podem ser utilizados para verificar a efetividade do
governo em atingir os objetivos governamentais. Quando os programas se
mostrarem no efetivos, os governos podem corrigir os rumos ou mudar as
prioridades de forma a utilizar meios mais adequados. (OCDE, 2014).
Se envolver na remoo dos obstculos que esto causando resultados abaixo dos
padres esperados - Se os objetivos chave no esto sendo alcanados, toma lugar
uma condio crtica para que o Centro de Governo opere. O Centro de Governo
deve intervir, de forma a remover obstculos ao bom desempenho da Administrao.
A interveno do Centro de Governo pode ser mais combativa ou mais colaborativa.
Se a organizao governamental que no atingiu a meta temer ser exposta ou
repreendida, ela pode tentar distorcer o sistema reportando dados questionveis em
vez de trabalhar para consertar o problema. Nessa situao, o Centro de Governo
pode interferir de uma forma mais colaborativa, fornecendo sua experincia para
resolver o problema. Portanto, geralmente, a interveno colaborativa mais eficaz;
48
funcionrios ao longo do governo, com o objetivo de remover obstculos,
melhorar a coordenao e obter informao tempestiva. Como tendem a
exercer um papel diferenciado no mbito da Administrao, as unidades de
entrega possuem o papel de resolver os problemas de forma pragmtica
e, para isso, necessitam ser pequenas, esguias e com pessoal altamente
qualificado.
(d) Capacidade para acrescentar algum valor aos ministrios, como remover
obstculos, ajudar a resolver os problemas de coordenao e oferecer
recomendaes para melhorar a performance.
Por sua natureza, criar uma unidade de entrega sugere que o sistema de
desempenho do governo atual no est entregando resultados de forma
rpida o suficiente ou, talvez, nas reas desejadas. Isto pode acontecer porque
Boas Prticas:
50
3.4 TRANSPARNCIA
Dadas suas funes, o Centro de Governo pode fornecer uma viso geral e
coerente acerca do que o governo est fazendo e conseguindo atingir. Ao
coletar e transmitir informaes, o Centro pode viabilizar um aumento do
nvel de accountability (respostas aos resultados alcanados) e da confiana
do pblico em geral, bem como angariar o apoio necessrio para polticas
governamentais e at para realizar reformas impopulares. Uma forma disso
acontecer criando padres para os demais rgos e entidades a fim de
assegurar a transparncia, a promoo da accountability e os mecanismos
de participao por todo o governo.
52
polticas pblicas e minimizar ou esconder os negativos. Haver, ento,
um conflito entre proteger a imagem do Chefe do Executivo e promover
a transparncia total. Cabe ao Centro determinar o ponto de equilbrio em
suas atividades, o que, nessa funo, representa seu maior desafio.
Boas prticas:
T.5. Aps as aes do governo, deve haver meios para avaliar a atuao
integrada do governo e os resultados dessa atuao para a sociedade,
atribuindo responsabilidades e apresentando os resultados aos cidados
(PETERS, 2003, p. 3-4; NAO, 2014, p. 23).
54
______. Tribunal de Contas da Unio. Plano Estratgico do Tribunal de Contas da
Unio para o perodo 2015-2021 (PET 2015-2021). Portaria-TCU 141, 2015.
COCOPS. Coordinating for Cohesion in the Public Sector of the Future. European
Union. The Governance of Social Cohesion: Inovative Coordination Practices in
Public Management. 2013.
DAHLSTROM, Carl; PETERS, B. Guy; PIERRE, Jon. Steering from the Centre:
Strenghthening Political Control in Western Democracies. University of Toronto
Press. 2011.
IPS. Institute of Policy Studies. New Zealand. No Reform Left Behind: Integrating
Frameworks and Implications for New Zealands Centre-of-Government and Public
Sector Improvement. March 2011.
NAO. National Audit Office. UK. The effectiveness of internal audit in central
government. 2012.
56
______. Organization for Economic Co-operation and Development. Risk and
Regulatory Policy: Improving the Governance of Risk. 2010.
PETERS, Brainard Guy. The Capacity to Govern: Moving Back to the Centre? In. VIII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Panam, Oct. 2003.
rgos de Assessoramento
Ministrios com funes de Centro de Governo
Imediato e direto
Ministrio do Planejamento,
Ministrio da Fazenda
Conselho de Des. Econ. e Social Oramento e Gesto
(SPE/MF)
(SPI/MP)
58
instituies de governana desempenham papel essencial no fomento ao
desenvolvimento . Os administradores pblicos, cidados e outros atores
fazem parte de um sistema dinmico, aberto e interativo de governana,
implicando a redefinio e ampliao das formas de relacionamento da
Administrao Pblica com os demais atores, em que a autoridade do
Estado utilizada de diferentes formas para alcanar diferentes resultados
e em que conferida nfase participao da sociedade nos processos
decisrios . Ainda de acordo com o IPEA93:
60
os partidos polticos, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Dessa
forma, exerce relevante funo de Centro de Governo, na medida em que
exerce a negociao com outras partes interessadas para prover apoio
para o Chefe do Executivo bem como para aprovar novas leis que sejam de
interesse do Governo. A Subchefia de Assuntos Federativos (SAF) rgo
responsvel pela atuao do Governo Federal junto aos demais entes
federados de modo a assegurar a integrao das unidades federativas
nos planos e programas de iniciativa do Governo Federal e o Comit de
Articulao Federativa (CAF) foi criado para dialogar com os municpios
brasileiros, haja vista sua funo de promover a articulao na formulao
de estratgias e implementao de aes coordenadas e cooperativas
entre as esferas federal e municipal do governo. A Subchefia de Assuntos
Parlamentares, por sua vez, responsvel por assegurar a uniformidade da
ao governamental sobre matria legislativa.
62
SPE responsvel por definir parmetros macroeconmicos utilizados para
a elaborao do Oramento Geral da Unio e por avaliar diversas polticas
pblicas como as relativas ao setor produtivo, ao sistema habitacional e
desenvolver atividades voltadas apurao do custo de oportunidade dos
recursos associados a diferentes alternativas de polticas pblicas.
64
COMPONENTE: ESTRATGIA
GERENCIAMENTO ESTRATGICO
Como so formalizadas e
Questo alinhadas as vises de longo,
mdio e curto prazo do pas?
Informao
Fontes de Informao
Limitaes
Se h institucionalizao formal,
por meio de norma legal, da viso
de longo prazo do pas (entre 10 e
20 anos) definida em conjunto com
diversos rgos governamentais e
outras partes interessadas;
Se o Centro de Governo possui
competncia para realizar o
planejamento estratgico para todo
o governo;
Se h institucionalizao formal de
planos estratgicos de mdio prazo
(cinco anos) consistentes com a viso
de longo prazo;
Se o planejamento estratgico de
mdio prazo resultado da viso
estratgica de longo prazo traduzida
O que a anlise vai permitir dizer em objetivos e metas claramente
definidos;
Se h institucionalizao formal dos
planos operacionais de curto prazo
(entre 1 e 2 anos);
Se so estabelecidos planos
operacionais de curto prazo (entre
1 e 2 anos) consistentes com o
planejamento estratgico nacional de
acordo com as prioridades do Chefe
do Poder Executivo;
Se os documentos de planejamento
garantem coerncia da administrao;
Se h participao de outras partes
interessadas no processo de
definio da viso de longo prazo,
do planejamento estratgico e dos
planos operacionais.
Informao
Fontes de Informao
Limitaes
COMPONENTE: ESTRATGIA
PREVENO E GESTO DE RISCOS
Informao
Fontes de Informao
Limitaes
Se h sistemas e controles
adequados ao seu propsito;
Se existe capacidade de identificar
e gerenciar riscos numa perspectiva
O que a anlise vai permitir dizer
integrada de governo;
Se h interao contnua com grupos
da sociedade civil para prevenir e
gerenciar riscos.
66
COMPONENTE: COORDENAO
ARTICULAO POLTICA E ORIENTAO
Informao
Fontes de Informao
Limitaes
Se h normatizao das
competncias do Centro de Governo
estabelecendo a responsabilidade
pela coordenao poltica;
Quais as medidas adotadas para a
promoo da cultura colaborativa
entre os ministrios;
Quais os mecanismos para garantir a
cooperao, a preveno e soluo
de conflitos;
Se existem estrutura e mecanismos
O que a anlise vai permitir dizer para negociar com as demais partes
interessadas e prever, prevenir e
solucionar conflitos;
Como realizada a interao com
as partes interessadas (ministrios e
rgos/entidades envolvidos; setor
privado, sociedade civil, Congresso
Nacional);
Como garantida que as propostas
legislativas sejam consistentes com o
planejamento estratgico nacional de
modo a garantir coerncia das aes
governamentais.
Informao
Fontes de Informao
Limitaes
68
COMPONENTE: SUPERVISO
MONITORAMENTO E AVALIAO
Informao
Fontes de Informao
Limitaes
Informao
Fontes de Informao
Limitaes
70
COMUNICAO E ACCOUNTABILITY
Informao
Fontes de Informao
Limitaes
Mecanismo: estratgia
Funo: gerenciamento estratgico
Prtica E.1. Institucionalizao formal, por meio de norma legal (lei, decreto,
resoluo, outros), da viso de longo prazo (entre 10 e 20 anos) do pas
definida em conjunto com diversos rgos governamentais e outras partes
interessadas (Booz, 2010, p. 4; Colmbia CONPES apud BID, 2013, p. 15;
OCDE, CoG Survey, 2013, p. 14).
72
E.1.1 Existncia de algum documento de planejamento
que contenha uma viso estratgica para mais OCDE 2013
de 10 anos, alm do PPA e dos Planos setoriais e COG Survey
regionais previstos na Constituio Federal.
Government
E.1.2 Formalizao da estratgia do governo mediante
Strategy Document
documento de referncia, claramente comunicado
(GSD), Finlndia
aos ministrios e sociedade, com o plano de
apud BID,
governo, seus objetivos, diretrizes e metas.
2013, p. 15.
OCDE_Framework; p. 130 e
Colmbia
E.2.2 Existncia de processo consultivo do plano de mdio
CONPES apud BID,
prazo com organizaes da sociedade civil, governos
2013a, p. 15 e World
regionais e Congresso para fornecerem subsdios,
Bank, 2010a apud
assegurando a contestabilidade das iniciativas.
BID, 2013, p. 16
Chile, 2012, p. 9
74
E.2.5 Definio de metas claras e concretas, com prazo e
Chile, 2012,
responsveis previamente definidos para cada eixo prioritrio de
p. 10 e 16.
trabalho alinhadas com as aspiraes do programa de governo.
Booz, 2010, p. 4;
E.3.1 Existncia de planos operacionais, de curto
GPRA apud BID,
prazo, resultado da viso estratgica de longo prazo
2013a, p. 14; e
e do planejamento estratgico de mdio prazo.
BID, 2014, p. 35
76
E.3.9 Estabelecimento de que cada rgo deve estabelecer
plano de desempenho a ser publicado em seus stios
eletrnicos e comunicado ao Presidente da Repblica, os quais:
a) estabelecem metas de desempenho para
definir o nvel de desempenho a ser alcanado
durante o ano e para o ano subsequente;
b) expressem as metas de forma objetiva,
quantificvel e mensurvel;
c) descrio de como metas de desempenho contribuem para:
c.1) os objetivos e metas gerais estabelecidos
no plano estratgico;
c.2) qualquer uma das metas de
desempenho do Governo Federal;
d) identifiquem entre as metas de desempenho
aquelas designadas como metas prioritrias;
e) descrevam como as metas de desempenho
sero alcanadas, inclusive:
e.1) o processo operacional, treinamento, habilidades
e tecnologia, recursos humanos, financeiros e de
informao e outros recursos e estratgias requeridas
para alcanar as metas de desempenho;
e.2) marcos claramente definidos;
e.3) identificao dos rgos, programas, regulaes,
polticas e outras atividades que contribuem para cada
GPRA, 2010, p. 4
meta de desempenho, dentro ou fora do rgo;
e.4) descrio de como o rgo tem trabalhado com outros
rgos para alcanar suas metas de desempenho assim
como metas de desempenho do Governo Federal;
e.5) identificao dos responsveis pelo
alcance de cada meta de desempenho;
f) estabelecimento de um conjunto balanceado de
indicadores de desempenho para medir e avaliar o
progresso em direo a cada meta de desempenho;
g) provimento de base de comparao dos resultados
alcanados com as metas de desempenho estabelecidas;
h) descrio de como o rgo garantir a preciso e
segurana dos dados usados para medir o progresso
em direo s metas de desempenho;
i) descrio dos desafios encarados pelo rgo e identificar:
i.1) planos de ao para enfrentar os desafios;
i.2) metas de desempenho, indicadores de
desempenho e marcos para medir o progresso
em direo resoluo desses desafios;
i.3) o rgo responsvel por resolver esses desafios;
j) identificao de atividades de baixa prioridade baseada
na anlise da contribuio da misso e metas do
rgo e incluir justificativa baseada em evidncias para
designar uma atividade como de baixa prioridade.
78
Prtica E.5. Promoo de tomadas de decises baseadas em evidncias,
com enfoque nos resultados e consulta a partes interessadas de dentro e
fora do governo, que examinam o problema que ser tratado, os benefcios
provveis, custos, efeitos das decises, que fornecem ferramentas para
ajudar a priorizar objetivos, e que identificam maneiras mais eficientes e
efetivas de trabalhar (OCDE, 2014, p. 127; NAO, 2014, p. 8; UK, 2013, p. 12;
BID, 2013b, p. 31).
80
E.6.3 Garantia de maturidade na gesto de riscos
com antecipao e gerenciamento de riscos Survey OCDE 2013
que envolvem o governo como um todo.
Mecanismo: coordenao
funo: coordenao poltica e orientao
82
Prtica C.3. Articulao com Ministrios que elaboraro propostas de
polticas e com o Congresso Nacional para que as propostas legislativas
sejam consistentes com o planejamento estratgico nacional de modo a
garantir coerncia das aes governamentais e que haja prtica bem
estabelecida de consulta formal de partes interessadas para subsidiar a
elaborao das normas (BOOZ, 2010, p. 9; OCDE, 2009, p. 5).
Mecanismo: coordenao
Funo: coordenao do desenho e implementao das polticas pblicas
84
C.4.11 Existncia de mecanismos para identificar se a poltica
est alinhada com o programa de governo, o planejamento BID, 2013a, p. 20
estratgico e outros compromissos assumidos pelo governo.
PMSU, Reino
C.5.1 Promoo da coerncia das aes governamentais
Unido apud BID,
com perspectiva transversal em assuntos estratgicos por
2013a, p. 15 e
meio do comprometimento com rgos envolvidos.
CLAD, 2014, p. 37.
MECANISMO: SUPERVISO
FUNO: MONITORAMENTO E AVALIAO
86
S.1.1 Definio das tarefas, compromissos e objetivos BID, 2013c, p. 16;
necessrios para a entrega da estratgia e seu monitoramento OCDE, 2014, p. 138;
ao longo do tempo, bem como dos benefcios esperados, e NAO, 2014, p. 39.
em coordenao com os rgos envolvidos. OCDE, 2013
OCDE, 2013
S.1.11 Acesso da populao ao monitoramento e avaliao.
BID, 2013c, p. 41
88
fato, a mais adequada, e que alternativas podem ser consideradas (WORLD
BANK, 2001).
S.3.7 Divulgao do resultado das avaliaes dos KPI ao pblico. Booz, 2010, p. 12.
Mecanismo: transparncia
funo: comunicao e accountability
90
T.1.2 rgo responsvel pela comunicao
governamental formado por servidores de carreira Gaetani, 2010
com experincia no setor de comunicaes.
92
Prtica T.5. Aps as aes do governo, deve haver meios para avaliar a
atuao integrada do governo e os resultados dessa atuao para a
sociedade, atribuindo responsabilidades e apresentando os resultados aos
cidados (PETERS, 2003, p. 3-4; NAO, 2014, p. 23).
20
1
Sugestes de trabalhos no mbito do Estu- BID, 2013b, p. 4.
do Internacional TCU-OCDE. Apresentao
21
Partners for Good Governance: Mapping the GAETANI, 2011, p. 3.
Role of Supreme Audit Institutions. 22
Partners for Good Governance Ma-
2
Whole-of-government ou holistic go- pping the Role of Supreme Audit Institu-
vernment se referem a abordagens que tions. Phase One: Analytical Framework.
enfatizam uma estratgia comum para Pg. 5
todo o governo, ao invs de permitir 23
BID, 2014.
que cada rgo implemente sua prpria
agenda (BID, 2013a, p. 15). 24
BID, 2014.
3
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