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FINANZAS PBLICAS
AUTOR: Lina Marcela Prada Garca
INICIO
Desarrollo
temtico
1. El
presupuesto
general
del
sector
pblico
2. El
presupuesto
de
las
empresas
industriales
y
comerciales
del
Estado
3. Formalizacin
del
presupuesto
anual
4. El
sistema
presupuestal
4.1. Componentes
del
sistema
presupuestal
5. Los
principios
presupuestales
6. Componentes
del
presupuesto
pblico
7. Etapas
del
presupuesto
pblico
Glosario
de
trminos
Referencias
Textos
Normas
2 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
DESARROLLO
TEMATICO
A
continuacin
veremos
las
diferencias
entre
los
conceptos
presupuesto
nacional,
presupuesto
general
de
la
nacin
y
presupuesto
general
del
sector
pblico.
El
presupuesto
nacional
comprende
los
presupuestos
de
las
ramas
legislativa
y
judicial,
Ministerio
Pblico,
Contralora,
organizacin
electoral
y
la
rama
ejecutiva;
con
excepcin
de
los
establecimientos
pblicos,
empresas
industriales
y
comerciales
del
Estado
y
las
sociedades
de
economa
mixta;
esto
es,
el
presupuesto
del
sector
central
del
nivel
nacional.
Si
a
este
presupuesto
se
le
adiciona
el
de
los
establecimientos
pblicos,
obtendremos
el
presupuesto
general
de
la
nacin,
que
es
el
que
anualmente
aprueba
el
Congreso
de
la
Repblica
y
que
el
Ministerio
de
Hacienda
controla
financieramente.
FINANZAS PBLICAS 3
PRESUPUESTO
NACIONAL
(Presupuestos
de
rama
legislativa
y
judicial,
Ministerio
Pblico,
Contralora,
erganizacin
electoral,
rama
ejecutiva;
con
excepcin
de:establecimientos
pblicos,
empresas
industriales
y
comerciales
del
Estado
y
sociedades
de
economa
mixta)
Presupuestos
de
entidades
descentralizadas
PRESUPUESTO
DE
territorialmente
o
por
ESTABLECIMIENTOS
PBLICOS servicios;
particulares
o
PRESUPUESTO
entidades
que
manejan
GENERAL
DEL
fondos
de
la
Nacin;
SECTOR
PBLICO
fondos
sin
personera
jurdica,
especiales
o
PRESUPUESTO
GENERAL
cuentas.
DE
LA
NACIN
Las
etapas
de
programacin,
ejecucin
y
seguimiento
de
los
presupuestos
en
estas
entidades
del
nivel
nacional
y
de
las
sociedades
de
economa
mixta
que
se
encuentran
sometidas
al
mismo
rgimen
estn
regidas
por
el
Estatuto
Orgnico
del
Presupuesto,
por
el
Decreto
115
de
1996
y
otras
normas
complementarias.
A
excepcin
del
principio
de
inembargabilidad,
los
dems
le
son
aplicables.
El
Marco
Fiscal
de
Mediano
Plazo
es
la
base
para
la
aprobacin
y
modificacin
del
presupuesto
de
estas
entidades
por
parte
del
CONFIS,
quien
podr
delegar
dicha
funcin
en
las
juntas
o
consejos
directivos
siempre
que
cumplan
con
los
siguientes
requisitos:
4 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
Acreditar
una
calificacin
anual
de
riesgo
crediticio
mayor
o
igual
a
AA-,
o
su
equivalente.
Si
la
empresa
no
cumple
con
todos
los
requisitos
establecidos,
aplicar
lo
previsto
en
el
Decreto
115
de
1996
y
dems
normas
complementarias.
Los
excedentes
financieros
de
las
empresas
industriales
y
comerciales
del
Estado
no
societarios
sern
el
resultado
de
descontar
de
las
utilidades
del
ejercicio,
la
reserva
legal
y
las
reservas
estatutarias.
Debido
a
que
las
actividades
de
estas
entidades
se
relacionan
con
la
explotacin
de
bienes
o
servicios
o
la
construccin
de
obras,
sus
ingresos
corrientes
lo
conforman
conceptos
tales
como
venta
de
bienes
o
de
servicios,
comercializacin
de
mercancas,
entre
otros.
Sin
embargo,
tambin
pueden
recibir
aportes
de
la
Nacin,
de
los
establecimientos
pblicos,
de
otras
empresas,
de
departamentos,
municipios,
entre
otros;
y
podrn
acceder
al
crdito
tanto
interno
como
externo.
La
diferencia
respecto
al
presupuesto
de
las
entidades
del
nivel
central
es
la
existencia
del
concepto
de
disponibilidad
inicial,
que
es
la
diferencia
entre
los
ingresos
y
gastos
efectivos
del
ao
inmediatamente
anterior.
En
relacin
con
los
gastos,
aparte
de
los
de
funcionamiento,
servicio
de
la
deuda
e
inversin,
tambin
encontramos
los
denominados
gastos
de
operacin,
integrados
por
los
gastos
de
comercializacin
y
de
produccin.
Adicionalmente,
encontramos
la
partida
disponibilidad
final,
que
es
la
diferencia
entre
los
ingresos
y
gastos
efectivos
de
la
vigencia.
Obviamente,
esta
disponibilidad
final
ser
la
inicial
para
la
siguiente
vigencia.
Dado
que
estas
entidades
tienen
una
forma
de
operacin
similar
a
las
de
las
empresas
privadas,
la
forma
en
la
cual
se
elaboran
sus
presupuestos
guarda
esta
misma
lgica.
Un
elemento
que
s
deben
tener
en
cuenta
es
que
los
resultados
deben
estar
acordes
con
la
estructura
de
presentacin
de
los
presupuestos
de
ingresos
y
de
gastos
que
exigen
las
normas
del
presupuesto
pblico.
Una
vez
analizada
la
estructura
presupuestal
de
este
tipo
de
empresas,
vamos
a
observar
que
solamente
por
medio
de
una
ley
o
norma
se
puede
dar
validez
al
presupuesto
anual
en
Colombia.
En
nuestro
pas,
el
presupuesto
debe
ser
aprobado
mediante
una
ley
del
Congreso
de
la
Repblica
para
el
nivel
nacional,
una
ordenanza
para
el
nivel
departamental
o
un
acuerdo
para
el
nivel
distrital
y
municipal;
o
por
medio
de
decretos
expedidos
por
el
Gobierno
cuando
el
rgano
legislador
o
administrativo
no
apruebe
o
expida
el
presupuesto.
En
esta
ley,
ordenanza,
acuerdo
o
decreto,
segn
sea
el
caso,
se
detallan
de
manera
general
los
tipos
de
ingresos
que
se
FINANZAS PBLICAS 5
recibirn
y
los
gastos
que
se
ejecutarn
y
se
complementarn
con
una
serie
de
indicaciones
denominadas
disposiciones
generales
que
van
a
orientar
la
correcta
ejecucin
de
unos
y
otros.
De
manera
que
cada
departamento,
distrito
o
municipio
tendr
su
propio
presupuesto,
y
dentro
de
este
se
incluirn
las
partidas
que
reciban
por
concepto
de
transferencias
de
la
Nacin.
4. El sistema presupuestal
Sistema
presupuestal
Componentes
Plan
financiero
Plan
opertivo
anual
de
inversiones
Presupuesto
anual
Objetivos
Equilibrio
entre
ingresos
y
gastos
que
permita
la
sostenibilidad.
Asignacin
de
recursos
de
acuerdo
a
disponibilidad
y
prioridad.
Uso
eficiente
de
los
recursos
en
contexto
de
transparencia.
6 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
4.1. Componentes
del
sistema
presupuestal
El plan financiero
Es
una
herramienta
financiera
elaborada
por
el
gobierno
para
un
perodo
de
10
aos
con
revisin
anual.
En
esta
se
proyectan
los
ingresos
y
gastos
gubernamentales
con
la
finalidad
fundamental
de
determinar
el
ahorro
que
financiar
nuevas
inversiones
o,
en
el
caso
de
dficit,
determinar
las
necesidades
de
financiamiento.
El presupuesto anual
Es
el
tercer
elemento
del
sistema
presupuestal;
es
expedido
por
iniciativa
del
Gobierno
y
aprobado
por
medio
de
una
ley
del
congreso,
una
ordenanza
de
las
asambleas
departamentales,
un
acuerdo
de
los
concejos
distritales
o
municipales,
o
por
medio
de
decretos
del
Gobierno
cuando
se
presentan
situaciones
especiales.
Son
reglas
o
preceptos
generales
para
una
adecuada
programacin,
ejecucin
y
control
del
presupuesto
pblico.
Aunque
los
ltimos
estatutos
presupuestales
de
manera
tcita
o
expresa
los
venan
contemplando,
fue
la
Ley
38
de
1989
la
que
los
defini
de
manera
ms
clara
y
precisa,
adems
de
ampliar
el
nmero
de
ellos.
Posteriormente,
la
Ley
179
de
1994
mantuvo
la
vigencia
de
los
anteriores,
con
excepcin
del
equilibrio
presupuestal,
y
agreg
los
de
coherencia
macroeconmica
y
el
de
homestasis.
FINANZAS PBLICAS 7
El
principio
de
equilibrio
indicaba
que
el
monto
de
los
gastos
deba
ser
exactamente
igual
a
la
suma
de
las
rentas
y
recursos
de
capital.
Este
principio
se
enmarcaba
dentro
de
los
postulados
de
la
hacienda
clsica
y
su
objetivo
inicial
era
que
la
suma
de
los
gastos
de
funcionamiento
y
los
de
inversin
no
sobrepasarn
los
montos
de
los
ingresos
corrientes,
pero
con
el
uso
del
crdito
este
principio
adquiri
un
renovado
significado:
que
los
ingresos
programados
tanto
por
rentas
como
por
recursos
de
capital
no
excedieran
la
totalidad
de
los
gastos
igualmente
programados.
La
existencia
de
este
principio
llev
muchas
veces
a
que
en
la
etapa
de
elaboracin
del
presupuesto
los
gobiernos
sobrestimaran
los
ingresos
y
subestimaran
los
gastos,
lo
que
al
final
conduca
a
un
dficit
fiscal.
Aunque
ahora
las
normas
presupuestales
no
exigen
explcitamente
la
aplicacin
de
este
principio,
este
se
sigue
aplicando
por
medio
de
la
obligacin
que
tiene
el
Gobierno
de
proponer
mecanismos
para
la
obtencin
de
nuevas
rentas
o
la
modificacin
de
las
existentes
cuando
los
ingresos
legalmente
autorizados
no
fueren
suficientes
para
atender
los
gastos
proyectados.
Los
principios
actualmente
vigentes
son:
planificacin,
anualidad,
universalidad,
unidad
de
caja,
programacin
integral,
especializacin,
inembargabilidad,
coherencia
macroeconmica
y
homestasis.
A
continuacin
realizamos
una
breve
descripcin:
Anualidad
Planificacin Universalidad
Sostenibilidad y
Unidad de Caja
estabilidad fiscal PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Son preceptos generales para una
adecuada programacin, ejecucin
y control del presupuesto pblico.
Coherencia Programacin
Macroeconmica Integral
Inembargabilidad Especializacin
8 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
Planificacin
De
acuerdo
con
dicho
principio,
el
presupuesto
debe
reflejar
los
planes
gubernamentales
de
largo,
mediano
y
corto
plazo.
Anualidad
El
presupuesto
tiene
una
vigencia
de
un
ao.
En
consecuencia
debe
ser
ejecutado
dentro
del
ao
fiscal,
que
comienza
el
1
de
enero
y
culmina
el
31
de
diciembre.
Universalidad
Dicho
principio
predica
que
la
totalidad
de
los
gastos
que
se
pretendan
ejecutar
se
deben
incorporar
al
presupuesto,
por
lo
tanto
ninguna
autoridad
podr
ordenar
gastos
que
previamente
no
se
hayan
incluido
en
l.
Unidad de caja
Dicho
principio
nos
dice
que
con
el
recaudo
de
todos
los
ingresos
se
conforma
un
fondo
comn
con
el
cual
se
atienden
todas
las
erogaciones
que
demande
el
funcionamiento
del
Estado.
Programacin integral
Los
programas
presupuestales
que
se
vayan
a
ejecutar
deben
contemplar
simultneamente
los
gastos
de
inversin
y
los
de
funcionamiento
necesarios
para
su
ejecucin
y
operacin,
adems
de
las
obras
complementarias
que
demande
su
funcionamiento.
Especializacin
Los
gastos
que
se
autoricen
en
el
presupuesto
deben
guardar
estricta
relacin
con
el
objeto
y
las
funciones
de
la
organizacin
respectiva,
y
se
deben
ejecutar
de
acuerdo
con
el
fin
para
el
cual
fueron
programados.
Inembargabilidad
Las rentas y recursos de capital que integran el presupuesto no pueden ser materia de embargos.
Este principio no es aplicable a las empresas industriales y comerciales del Estado y asimiladas.
Coherencia macroeconmica
El
presupuesto
debe
guardar
armona
y
ser
compatible
con
las
metas
macroeconmicas
fijadas
por
el
Gobierno,
en
coordinacin
con
la
junta
directiva
del
Banco
de
la
Repblica.
FINANZAS PBLICAS 9
El
principio
denominado
homestasis
haca
referencia
a
que
el
crecimiento
real
del
presupuesto
de
rentas,
incluida
la
totalidad
de
los
crditos
adicionales
de
cualquier
naturaleza,
deba
guardar
congruencia
con
el
crecimiento
de
la
economa,
de
tal
manera
que
no
generara
desequilibrio
macroeconmico.
A
partir
de
2011,
dicho
principio
fue
censurado
por
analistas
del
tema
porque,
afirmaban,
contribua
a
que
la
poltica
fiscal
fuera
procclica
y
no
contracclica,
como
sealan
los
textos
y
los
estudiosos
de
la
ciencia
econmica;
esto
es,
en
pocas
de
auge
se
deba
disminuir
el
gasto
pblico,
y
proceder
de
manera
contraria
en
momentos
de
recesin.
Por
ello,
con
la
ley
que
estableci
una
regla
fiscal
para
Colombia
se
elimin
dicho
principio
y
en
su
reemplazo
se
cre
el
de
sostenibilidad
y
estabilidad
fiscal,
que
ordena
que
el
presupuesto
debe
tener
en
cuenta
que
el
crecimiento
del
gasto
debe
estar
acorde
con
la
evolucin
de
los
ingresos
de
largo
plazo
o
estructurales
de
la
economa,
y
debe
ser
una
herramienta
de
estabilizacin
del
ciclo
econmico,
por
medio
de
una
regla
fiscal.
Presupuest
o
de
Gastos
Presupuest o
Ley
de
o
de
Apropiacio
Ingresos
y
nes
Rentas
de
Capital
Disposicion
es
Generales
Presupuesto Pblico
10 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
El
presupuesto
de
rentas
y
recursos
de
capital
Est
compuesto
por
la
estimacin
de
lo
que
aspiran
a
recaudar
los
entes
pblicos
en
el
respectivo
ao
fiscal
por
concepto
de
ingresos
corrientes,
recursos
de
capital,
contribuciones
parafiscales,
fondos
especiales
y
los
ingresos
de
los
establecimientos
pblicos.
Dado
que
en
el
nivel
nacional
y,
con
la
excepcin
de
algunos
establecimientos
pblicos,
los
dems
organismos
y
entidades
cobijados
por
el
Estatuto
Presupuestal
no
generan
ingresos,
la
responsabilidad
de
su
clculo
le
corresponde
a
la
Direccin
General
del
Presupuesto
Nacional
(DGPN),
que
solicita
a
otras
dependencias
la
informacin
que
requiera
para
tal
fin.
Lo
propio
hacen
los
establecimientos
pblicos
respecto
de
sus
ingresos.
PRESUPUESTO
DE
INGRESOS
Y
3.
INGRESOS
RENTAS
DE
ESTABLECIMIENTOS
PBLICOS
CAPITAL
2.
INGRESOS
DE
CAPITAL
2.1
RECURSOS
DEL
CRDITO
Interno
Externo
2.2
REGALAS
1.
INGRESOS
CORRIENTES 2.3
RECURSOS
DEL
BALANCE
1.1
TRIBUTARIOS Supervit
fiscal 4.
CONTRIBUCIONES
Indirectos
Cancelacin
de
reservas PARAFISCALES
Directos 2.4
OTROS
1.2
NO
TRIBUTARIOS Rendimientos
financieros
Tasas Diferencial
cambiario
Multas Donanciones
Contribuciones Excedentes
financieros
Rentas
contractuales
Otros 5.
INGRESOS
POR
1.3
TRANSFERENCIAS FONDOS
ESPECIALES
Los
ingresos
corrientes
se
clasifican
en
tributarios
y
no
tributarios;
para
el
caso
de
las
entidades
territoriales
tambin
se
incluye
en
esta
categora
a
las
transferencias.
Los
ingresos
tributarios
(los
mismos
impuestos)
se
clasifican
en
directos
e
indirectos.
Los
impuestos
directos
gravan
la
renta
o
la
riqueza
de
las
personas
naturales
o
jurdicas,
consultando,
FINANZAS PBLICAS 11
por
lo
regular,
la
capacidad
de
pago
de
estas.
Se
denominan
directos
porque
se
aplican
y
recaudan
directamente
de
las
personas
que
tienen
los
ingresos
o
el
patrimonio
gravados.
Por
principio
no
se
trasladan,
pero
la
realidad
demuestra
que
en
algunos
casos
s
se
produce
traslacin.
Como
ejemplos
de
impuestos
directos
tenemos
el
de
renta
y
complementarios,
predial,
vehculos,
premios
de
loteras.
Los
impuestos
indirectos
son
los
gravmenes
que
recaen
sobre
la
produccin,
la
venta
de
bienes,
la
prestacin
de
servicios,
las
importaciones,
el
consumo,
y
no
consultan
la
capacidad
de
pago
del
contribuyente.
Por
principio
se
trasladan
al
consumidor
final
por
medio
de
sobreprecios,
pero
todo
depende
de
la
elasticidad
de
las
ofertas
y
las
demandas
de
los
bienes
o
servicios
involucrados.
Como
ejemplos
de
impuestos
indirectos
tenemos
los
que
gravan
las
importaciones,
las
ventas,
de
industria
y
comercio,
licores
y,
en
general,
todos
los
dems
impuestos
exepto
los
directos
arriba
relacionados.
Los
ingresos
no
tributarios
son
aquellos
en
los
que
por
lo
regular
existe
una
contraprestacin
por
parte
del
ente
pblico
que
los
recibe.
Incluyen
las
tasas,
multas,
rentas
contractuales,
contribuciones
originadas
por
la
construccin
de
obras
o
decisiones
administrativas
(contribucin
de
valorizacin
y
la
plusvala
urbanstica,
que,
por
tener
el
carcter
de
obligatorios,
algunas
entidades
clasifican
como
tributarios),
venta
de
bienes
y
servicios,
operaciones
comerciales,
aportes;
como
ya
lo
habamos
tratado
en
la
unidad
anterior.
En
los
establecimientos
pblicos,
estos
son
las
rentas
generadas
por
sus
actividades
propias,
en
cumplimiento
de
su
objeto
social,
y
se
clasifican
en
venta
de
bienes
y
servicios,
rentas
contractuales
y
operaciones
comerciales.
Las
transferencias
son
los
recursos
que
fluyen
de
un
ente
pblico
a
otro
sin
que
medie
una
contraprestacin
directa,
aunque
usualmente
tienen
una
destinacin
especfica.
Como
ejemplo
de
ellas
tenemos
el
sistema
general
de
participaciones,
cofinanciaciones
y
Fosyga.
Los
recursos
de
capital
son
ingresos
extraordinarios
que
perciben
la
Nacin
o
las
entidades
territoriales.
Dentro
de
estos
se
incluyen:
12 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
Las
utilidades
del
Banco
de
la
Repblica
Como
tambin
se
mencion
en
la
unidad
anterior,
las
regalas
son
las
contraprestaciones
econmicas
que
recibe
el
Estado
por
la
explotacin
de
un
recurso
natural
no
renovable
y
que
se
manejan
por
medio
del
Sistema
General
de
Regalas.
Los
recursos
del
balance
son
los
provenientes
de
la
liquidacin
del
ejercicio
fiscal
del
ao
inmediatamente
anterior,
resultantes
de
la
diferencia
que
se
origina
al
comparar
el
recaudo
de
los
ingresos
de
libre
disponibilidad,
incluyendo
los
no
presupuestados
y
las
disponibilidades
iniciales
en
efectivo,
frente
a
la
suma
de
los
pagos
efectuados
durante
la
vigencia
con
cargo
a
las
apropiaciones
vigentes,
las
reservas
presupuestales
y
las
cuentas
por
pagar
constituidas
al
31
de
diciembre.
Los
rendimientos
por
operaciones
financieras
corresponden
a
los
ingresos
obtenidos
por
la
colocacin
de
recursos
en
el
mercado
de
capitales
o
en
ttulos
valores,
y
se
clasifican
en
intereses
y
correccin
monetaria.
El
diferencial
cambiario
se
define
como
el
mayor
valor
en
pesos
originado
por
la
diferencia
entre
las
tasas
de
cambio
utilizadas
en
la
incorporacin
al
presupuesto
de
los
recursos
de
crdito
nominados
en
moneda
extranjera
y
las
tasas
de
cambio
vigentes
a
la
fecha
de
su
utilizacin
o
de
su
conversin
en
pesos.
Las
donaciones
son
ingresos
sin
contraprestacin
pero
con
la
destinacin
que
establezca
el
donante;
recibidos
de
otros
gobiernos
o
de
instituciones
pblicas
o
privadas
de
carcter
nacional
o
internacional.
Los
recursos
de
asistencia
o
cooperacin
internacional
de
carcter
no
reembolsables
se
incorporan
al
presupuesto
como
donaciones
de
capital
mediante
ley,
previa
certificacin
de
su
recaudo
expedido
por
el
rgano
receptor.
Como
vemos,
hay
otros
ingresos
diferentes
a
los
impuestos
que
tal
vez
no
habamos
odo
antes,
por
eso
es
tan
importante
este
anlisis
acerca
de
la
composicin
del
presupuesto
de
rentas.
Se
entiende
por
apropiacin
las
autorizaciones
mximas
de
gastos
para
un
perodo
de
tiempo
determinado
(ao
fiscal)
que
le
otorga
el
legislativo
o
corporacin
administrativa
de
eleccin
popular
(asambleas
o
concejos)
al
ejecutivo.
O,
dicho
de
otra
forma,
son
los
lmites
mximos
para
asumir
compromisos,
contractuales
y
no
contractuales,
con
cargo
al
presupuesto
nacional,
o
de
los
departamentos,
distritos
o
municipios,
segn
el
caso.
FINANZAS PBLICAS 13
Al
igual
que
el
presupuesto
de
ingresos,
el
de
gastos
debe
ser
preparado
en
el
nivel
nacional
por
el
Gobierno
con
la
participacin
de
los
ministros
del
despacho,
el
DNP,
los
consejos
regionales
de
planificacin
y
dems
organismos
y
entidades.
Se
ha
previsto,
tambin,
vincular
al
proceso
a
los
departamentos
en
cuyas
capitales
funcione
un
delegado
de
planeacin
y
presupuesto.
Gastos
de
funcionamiento
Gastos
de
inversin
Servicio
de
la
deuda
pblica
Son
los
necesarios
para
el
normal
desarrollo
de
las
funciones
propias
de
las
entidades.
Comprenden
los
gastos
de
personal
(servicios
personales
asociados
a
nmina,
servicios
personales
indirectos
y
contribuciones
inherentes
a
nmina),
los
generales,
las
transferencias
y
los
gastos
de
comercializacin
y
produccin.
Servicios
personales
asociados
a
la
nmina
y
contribuciones
inherentes
a
esta
tienen
a
su
vez
unas
desagregaciones.
Para
el
clculo
del
presupuesto
de
estas
se
procede
as:
14 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
La
partida
para
sueldos
del
personal
de
nmina
se
halla
multiplicando
el
nmero
de
cargos
por
sus
respectivos
sueldos;
los
resultados
as
obtenidos
se
sumarn
y
se
ajustarn
por
el
incremento
salarial
proyectado
por
el
Gobierno.
Los
gastos
generales,
dentro
de
los
cuales
se
incluyen
los
servicios
pblicos,
usualmente
se
calculan
tomando
los
valores
ejecutados
en
el
ao
anterior
y
aplicndoles
un
porcentaje
que
usualmente
es
el
ndice
proyectado
de
inflacin.
En
otras
organizaciones
se
utilizan
los
promedios
de
consumo
de
los
ltimos
aos
o
bien
la
tcnica
estadstica
de
proyeccin
de
mnimos
cuadrados.
Este
procedimiento,
aunque
sencillo,
tiene
el
de
efecto
de
perpetuar
ineficiencias.
A
diferencia
de
los
gastos
de
funcionamiento,
cuyos
efectos
son
en
cierto
modo
efmeros,
los
de
inversin
tienen,
por
lo
regular,
una
vocacin
de
ms
largo
plazo;
esto
es,
prolongan
en
el
tiempo
sus
efectos.
Por
ello
se
incluyen
en
esta
categora
las
erogaciones
destinadas
a
ampliar,
mejorar
o
conservar
la
infraestructura
productiva
(carreteras,
puentes,
aeropuertos,
edificios)
y
social
(educacin,
salud,
agua
potable,
saneamiento
bsico)
del
pas,
de
los
entes
territoriales
y,
en
general,
de
todos
los
entes
pblicos.
Tambin
incluyen
aquellas
destinadas
a
la
adquisicin
de
bienes
durables
(mquinas,
equipos
de
comunicacin,
de
transportes,
mdicos,
etc.)
o
que
son
econmicamente
productivas,
capaces
de
generar
rendimientos
(acciones
o
participaciones
en
empresas).
No
existe
una
forma
nica
para
clasificar
los
gastos
de
inversin.
La
ms
comn
es
la
que
los
organiza
en
programas,
subprogramas
y
proyectos.
El servicio de la deuda
Son normas que se expiden anualmente para la correcta ejecucin del presupuesto.
Definen
los
diferentes
tipos
de
ingresos
y
de
gastos,
as
como
los
requisitos
para
su
ejecucin.
Tienen
como
aspecto
particular
que
solo
rigen
para
el
ao
para
el
cual
se
expiden.
FINANZAS PBLICAS 15
De
esta
manera
damos
fin
al
tema
presupuestal,
base
de
la
estructura
y
gestin
financiera
pblica.
Como
vimos,
es
un
elemento
imprescindible
en
la
materializacin
del
plan
de
desarrollo
y
nos
permite
realizar
y
garantizar
los
fines
constitucionales
del
Estado
por
medio
de
la
ejecucin
de
ingresos
y
gastos,
que
al
convertirse
en
recursos
pblicos,permiten
lograr
y
cumplir
la
funcin
pblica
estatal.
16 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
GLOSARIO
DE
TRMINOS
Autonoma.
La
Nacin
y
las
entidades
territoriales
ejercern
libremente
sus
funciones
en
materia
de
planificacin
con
estricta
sujecin
a
las
atribuciones
que
a
cada
una
de
ellas
se
les
haya
especficamente
asignado
en
la
Constitucin
y
la
ley,
as
como
a
las
disposiciones
y
principios
contenidos
en
la
presente
Ley
Orgnica
(Ley
152
de
1994).
Coordinacin.
Las
autoridades
de
planeacin
del
orden
nacional,
regional
y
las
entidades
territoriales
debern
garantizar
que
exista
la
debida
armona
y
coherencia
entre
las
actividades
que
realicen
a
su
interior
y
en
relacin
con
las
dems
instancias
territoriales,
para
efectos
de
la
formulacin,
ejecucin
y
evaluacin
de
sus
planes
de
desarrollo
(Ley
152
de
1994).
Consistencia.
Modificado
por
el
art
9,
Ley
1473
de
2011.
Con
el
fin
de
asegurar
la
estabilidad
macroeconmica
y
financiera,
los
planes
de
gasto
derivados
de
los
planes
de
desarrollo
debern
ser
consistentes
con
las
proyecciones
de
ingresos
y
de
financiacin,
de
acuerdo
con
las
restricciones
del
programa
financiero
del
sector
pblico
y
de
la
programacin
financiera
para
toda
la
economa
que
sea
congruente
con
dicha
estabilidad
(Ley
152
de
1994).
Prioridad
del
gasto
pblico
social.
Para
asegurar
la
consolidacin
progresiva
del
bienestar
general
y
el
mejoramiento
de
la
calidad
de
vida
de
la
poblacin,
en
la
elaboracin,
aprobacin
y
ejecucin
de
los
planes
de
desarrollo
de
la
Nacin
y
de
las
entidades
territoriales
se
deber
tener
como
criterio
especial
en
la
distribucin
territorial
del
gasto
pblico
el
nmero
de
personas
con
necesidades
bsicas
insatisfechas,
la
poblacin
y
la
eficiencia
fiscal
y
administrativa,
y
que
el
gasto
pblico
social
tenga
prioridad
sobre
cualquier
otra
asignacin
(Ley
152
de
1994).
Continuidad.
Con
el
fin
de
asegurar
la
real
ejecucin
de
los
planes,
programas
y
proyectos
que
se
incluyan
en
los
planes
de
desarrollo
nacionales
y
de
las
entidades
territoriales,
las
respectivas
autoridades
de
planeacin
propendern
porque
aqullos
tengan
cabal
culminacin
(Ley
152
de
1994).
FINANZAS PBLICAS 17
Desarrollo
armnico
de
las
regiones.
Los
planes
de
desarrollo
propendern
por
la
distribucin
equitativa
de
las
oportunidades
y
beneficios
como
factores
bsicos
de
desarrollo
de
las
regiones
(Ley
152
de
1994).
Proceso
de
planeacin.
El
plan
de
desarrollo
establecer
los
elementos
bsicos
que
comprendan
la
planificacin
como
una
actividad
continua,
teniendo
en
cuenta
la
formulacin,
aprobacin,
ejecucin,
seguimiento
y
evaluacin
(Ley
152
de
1994).
Eficiencia.
Para
el
desarrollo
de
los
lineamientos
del
plan
y
en
cumplimiento
de
los
planes
de
accin
se
deber
optimizar
el
uso
de
los
recursos
financieros,
humanos
y
tcnicos
necesarios,
teniendo
en
cuenta
que
la
relacin
entre
los
beneficios
y
costos
que
genere
sea
positiva
(Ley
152
de
1994).
Viabilidad.
Las
estrategias
programas
y
proyectos
del
plan
de
desarrollo
deben
ser
factibles
de
realizar,
segn
las
metas
propuestas
y
el
tiempo
disponible
para
alcanzarlas,
teniendo
en
cuenta
la
capacidad
de
administracin,
ejecucin
y
los
recursos
financieros
a
los
que
es
posible
acceder
(Ley
152
de
1994).
Coherencia.
Los
programas
y
proyectos
del
plan
de
desarrollo
deben
tener
una
relacin
efectiva
con
las
estrategias
y
objetivos
establecidos
en
este
(Ley
152
de
1994).
18 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
Anualidad.
En
Colombia,
y
en
la
mayora
de
los
pases,
el
presupuesto
tiene
una
vigencia
de
un
ao.
En
consecuencia
debe
ser
ejecutado
dentro
del
ao
fiscal
que
comienza
el
1
de
enero
y
culmina
el
31
de
diciembre.
Despus
de
esa
fecha
no
se
puede
adquirir
ningn
compromiso
con
cargo
al
presupuesto
que
se
cierra.
Universalidad.
Dicho
principio
predica
que
la
totalidad
de
los
gastos
que
se
pretendan
ejecutar
se
debe
incorporar
al
presupuesto,
por
lo
tanto
ninguna
autoridad
podr
ordenar
gastos
que
previamente
no
se
hayan
incluido
en
l.
Unidad
de
caja.
Dicho
principio
nos
dice
que
con
el
recaudo
de
todos
los
ingresos
se
conforma
un
fondo
comn
con
el
cual
se
atienden
todas
las
erogaciones
que
demande
el
funcionamiento
del
Estado.
Programacin
integral.
Los
programas
presupuestales
que
se
vayan
a
ejecutar
deben
contemplar
simultneamente
los
gastos
de
inversin
y
los
de
funcionamiento
necesarios
para
su
ejecucin
y
operacin,
adems
de
las
obras
complementarias
que
demande
su
funcionamiento.
Con
esta
norma
se
busca
que
no
se
proyecten
obras
faranicas
que
luego
no
se
puedan
utilizar
por
su
alto
costo
de
funcionamiento.
Especializacin.
Los
gastos
que
se
autoricen
en
el
presupuesto
deben
guardar
estricta
relacin
con
el
objeto
y
funciones
de
la
organizacin
respectiva,
y
se
deben
ejecutar
de
acuerdo
con
el
fin
para
el
cual
fueron
programados.
Inembargabilidad.
Las
rentas
y
recursos
de
capital
que
integran
el
presupuesto
no
pueden
ser
materia
de
embargos.
Coherencia
macroeconmica.
El
presupuesto
debe
guardar
armona
y
ser
compatible
con
las
metas
macroeconmicas
fijadas
por
el
Gobierno
en
coordinacin
con
la
junta
directiva
del
Banco
de
la
Repblica.
Sostenibilidad
y
estabilidad
fiscal.
Este
principio
ordena
que
el
presupuesto
debe
tener
en
cuenta
que
el
crecimiento
del
gasto
debe
estar
acorde
con
la
evolucin
de
los
ingresos
de
largo
plazo
o
estructurales
de
la
economa
y
debe
ser
una
herramienta
de
estabilizacin
del
ciclo
econmico,
por
medio
de
una
regla
fiscal.
FINANZAS PBLICAS 19
REFERENCIAS
Textos
Mendoza,
J.
(2007).
Gestin
financiera
pblica.
Elementos
para
su
estudio
y
aplicacin.
Bogot:
Universidad
Externado
de
Colombia.
Ortiz, A. (2005). Fundamentos de finanzas pblicas. Bogot: Universidad Jorge Tadeo Lozano.
Restrepo,
J.
C.
(2006).
El
rescate
de
las
finanzas
territoriales.
Bogot:
Konrad
Adenauer
Stiftung-
Pensamiento
Siglo
XXI.
(Debate
Poltico
n.
14).
Normas
Decreto
111
de
1996
(enero
15).
Por
el
cual
se
compilan
la
Ley
38
de
1989,
la
Ley
179
de
1994
y
la
Ley
225
de
1995
que
conforman
el
estatuto
orgnico
del
presupuesto.
Diario
Oficial
42692.
Decreto
115
de
1996
(enero
15).
Por
el
cual
se
establecen
normas
sobre
la
elaboracin,
conformacin
y
ejecucin
de
los
presupuestos
de
las
Empresas
Industriales
y
Comerciales
del
Estado
y
de
las
Sociedades
de
Economa
Mixta
sujetas
al
rgimen
de
aquellas,
dedicadas
a
actividades
no
financieras.
Diario
Oficial
42692.
Ley 38 de 1989 (abril 21). Normativo del Presupuesto General de la Nacin. Diario Oficial 38789.
Ley
152
de
1994
(julio
15).
Por
la
cual
se
establece
la
Ley
Orgnica
del
Plan
de
Desarrollo.
Diario
Oficial
41450.
Ley
179
de
1994
(diciembre
30).
Por
el
cual
se
introducen
algunas
modificaciones
a
la
Ley
38
de
1989
Orgnica
de
Presupuesto.
Diario
Oficial
41659.
20 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO