Estrategia de Paisaje de Andalucia 2012 PDF

Estrategia de Paisaje de Andaluca
1 de marzo de 2012
ndice
Sierras Subbticas, Crdoba.

Estrategia de paisaje de Andaluca
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ndice
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ntroduccin 4
Cap_1. La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca 7

1.1. El paisaje, capital territorial para el desarrollo sostenible de Andaluca
1.2. Un capital territorial en riesgo
1.3. La necesidad de un marco estratgico compartido para la gobernanza del paisaje en Andaluca

Cap_2. Contexto y alcance de la Estrategia: situacin actual de los paisajes andaluces 14

2.1. Unidad y diversidad paisajstica de Andaluca
2.2. La calidad paisajstica en Andaluca: una visin de conjunto
2.2.1. Las serranas
2.2.2. Las campias
2.2.3. Los altiplanos y subsesiertos esteparios
2.2.4. Los valles, vegas y marismas
2.2.5. El litoral
2.2.6. Las ciudades y reas muy alteradas
Cap_3. Marco de referencia 32

3.1. El Convenio Europeo del Paisaje
3.2. El paisaje en el Estatuto de Autonoma de Andaluca
3.3. El paisaje en la accin legislativa de la Junta de Andaluca
3.4. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
3.5. El Plan de Medio Ambiente de Andaluca Horizonte 2017
3.6. Las iniciativas relativas a los paisajes culturales
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ndice
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Cap_4. Principios rectores de la Estrategia 48

4.1. Gobernanza
4.2. Desarrollo sostenible
4.3. Subsidiariedad
4.4. Prevencin y precaucin
4.5. Integridad ecolgica
5. Contenidos operativos 52
5.1. Propuesta de objetivos de calidad paisajstica de Andaluca
5.2. Propuesta de lneas estratgicas
5.3. Propuesta de actuacin
6. El proceso de elaboracin y puesta en prctica de la Estrategia 74

6.1. La elaboracin de la Estrategia
6.2. Ejecucin, seguimiento y evaluacin
6.3. La comunicacin de la Estrategia
6.4. Asesoramiento y acompaamiento cientfico
ANEXO I. El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca. Diagnstico general. 83
ANEXO II. Principales referencias legales sobre el paisaje en Andaluca. 98
ANEXO III. Documentacin completa del proceso de trabajo (en CD).

Introduccin
Campia de Vejer de la Frontera, Cdiz.

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Introduccin
El 20 de octubre de 2000, en Florencia, se puso a la fir- Antes de la ratificacin del CEP por el Gobierno de Espaa,
ma de los Estados el Convenio Europeo del Paisaje (CEP). Este la Junta de Andaluca haba puesto de manifiesto su voluntad
Convenio, que hasta la fecha han ratificado 33 Estados y fir- de asumir un papel activo tambin en su aplicacin efectiva
mado otros 5, fue ratificado por el Gobierno de Espaa el 6 en el territorio de la Comunidad Autnoma. En este sentido la
de noviembre de 2007 y est en vigor desde el 1 de marzo de Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible (EADS), aprobada
2008. Por ello, se ha convertido en un marco conceptual y nor- por acuerdo del Consejo de Gobierno en 2004, y fruto de un
mativo de referencia obligada para todas las administraciones extenso proceso participativo desarrollado en los aos prece-
pblicas en Espaa a la hora de elaborar y poner en prctica dentes, dedicaba ya una atencin especial a los paisajes anda-
polticas e iniciativas en materia de proteccin, gestin y orde- luces, dedicando una de sus reas temticas a esta materia en
nacin del paisaje. la que se recogan orientaciones estratgicas coincidentes con
la filosofa del CEP. Profundizando en esta lnea, el Consejo de
La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene un compromi- Gobierno aprobaba en el ao 2006 el Plan de Ordenacin
so con el CEP. En primer lugar, porque desde el momento de su del Territorio de Andaluca (POTA, Decreto 206/2006, de 28
institucionalizacin en 1981 los sucesivos Gobiernos andaluces de noviembre), que representa el primer instrumento planifica-
han sido conscientes de que la riqueza y diversidad paisajs- dor que contiene amplias determinaciones en materia de pai-
tica de Andaluca es un valioso patrimonio, un elemento de saje alineadas inequvocamente con los objetivos del CEP. Si
la calidad de vida de todos los andaluces, un factor relevante la EADS contemplaba en 2003 la elaboracin de una Carta
de la identidad y un recurso aprovechable para el desarrollo
del Paisaje de Andaluca donde se establecieran los principios
de la Comunidad Autnoma. Por tanto, se han desarrollado
orientadores para la salvaguarda y puesta en valor del paisaje,
actuaciones a favor del paisaje en sus polticas (sobre todo,
el POTA incorporaba un mandato expreso para desarrollar en
ordenacin del territorio, medio ambiente, y patrimonio cultu-
Andaluca una poltica especfica para el paisaje en desarrollo
ral). Muchas de estas actuaciones ya se haban emprendido con
y aplicacin del CEP, previendo un Programa Coordinado sobre
anterioridad a la aprobacin del CEP y estn en consonancia
el Paisaje de carcter interdepartamental que tiene la naturale-
con los objetivos establecidos en el mismo. De hecho, la expe-
za de una Estrategia.
riencia andaluza en materia de paisaje fue uno de los referentes
en los que se inspir el diseo de los contenidos del CEP. Cabe Adems, desde el momento de la aprobacin del CEP, An-
recordar que en 1992 se firm en Sevilla por los presidentes de daluca ha desarrollado varias iniciativas encaminadas a su
Andaluca, Toscana y Languedoc-Roselln la Carta del Paisaje implementacin y desarrollo, especialmente a travs de la Red
Mediterrneo, que constituy el antecedente para la decisin Europea de Entes Locales y Regionales para la Aplicacin del
del Consejo de Europa en 1994 de elaborar un Convenio ex- Convenio Europeo del Paisaje (RECEP-ENELC) y en el marco de
clusivamente dedicado al paisaje para todo el mbito europeo. proyectos de cooperacin con otras regiones del Mediterrneo
cofinanciados por la UE.
Por ltimo, cabe destacar, como hecho especialmente rele-
vante, la ampliacin y profundizacin de la consideracin del Tras los primeros trabajos en 2006 para la elaboracin de
paisaje por el Estatuto de Autonoma de 2007, vigente desde una propuesta de estrategia andaluza del paisaje emprendidos
el 19 de marzo de ese ao. El paisaje, tratado en los artculos por las Consejeras de Obras Pblicas y de Medio Ambiente,
28, 33, 37 y 195, forma parte del derecho de cada ciudadano en otoo de 2009 se reinici dicho proceso con un renovado
a un medio ambiente saludable y al acceso a la cultura y su impulso que se materializ en la decisin de la Comisin Inter-
respeto se convierte en uno de los principios rectores de las departamental de Valoracin Territorial y Urbanstica (CIVTU),
polticas pblicas.
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Introduccin
adoptada en su reunin del da 26 de octubre de 2009, de unas mejores condiciones para afrontar con xito los
constituir un Grupo de Trabajo especfico, que cuenta con la nuevos desafos ambintales y socioeconmicos plan-
participacin de las Consejeras de la Junta de Andaluca con teados por las tendencias evolutivas y transformaciones
competencias en materias de incidencia paisajstica. recientes del territorio andaluz, las cuales tienen una
marcada repercusin sobre la calidad de vida y el refor-
Andaluca asume, con la elaboracin de la Estrategia de Pai- zamiento de su identidad cultural.
saje de Andaluca, la va de la gobernanza paisajstica, que tan-
to en Espaa como en los pases de su entorno encuentra cada La transversalidad es el gran hilo conductor de la Estrategia.
vez ms seguidores. Se trata de buscar un amplio consenso o Se trata de orientar la accin paisajstica de la Junta de Anda-
pacto por el paisaje, acordando objetivos a cuya realizacin y luca en su conjunto hacia un enfoque que permite desarrollar
cumplimiento se comprometen las partes involucradas de forma y aplicar en Andaluca los objetivos y ejes de intervencin mar-
voluntaria. Cabe destacar por otra parte que el desarrollo de cados por el CEP. Por ello la cooperacin interdepartamental ha
estrategias para el paisaje, como va de implementacin del sido el principal criterio para organizar los contenidos proposi-
CEP, est explcitamente mencionada en el documento Orien- tivos de la Estrategia: siete objetivos de calidad paisajstica para
taciones para la aplicacin del CEP, adoptado por el Consejo Andaluca, que requieren de la actuacin de varias Consejeras
de Europa en 2008. con competencias en actuaciones de incidencia paisajstica, e
implican los tres ejes de intervencin sobre el paisaje estableci-
La Estrategia de Paisaje de Andaluca tiene dos grandes
dos en el CEP: proteccin, gestin y ordenacin de los paisajes.
metas. La primera consiste en integrar el paisaje en todas las
polticas de la Junta de Andaluca con posible repercusin di- Si bien el CEP es el referente fundamental de la Estrategia de
recta o indirecta sobre el paisaje, orientando estas polticas en Paisaje de Andaluca, esta Estrategia tambin supondr tambin
un paradigma comn, y asentando en Andaluca, mediante la avanzar en el cumplimiento del mandato paisajstico del Esta-
accin compartida, integrada y coordinada de las Consejeras tuto de Autonoma de Andaluca. Junto a ello, dar desarrollo
involucradas, una poltica especfica para el paisaje con un ca- a las previsiones sobre el paisaje recogidas en los documentos
rcter transversal. La segunda meta es la formacin de un pacto de la Unin Europea, especialmente la Estrategia Territorial Eu-
por el paisaje en Andaluca, en el que participen las dems ropea de 1999 y la Agenda Territorial Europea de 2007, que
administraciones pblicas, los agentes econmicos y sociales y ponen el nfasis en la gestin inteligente del patrimonio natural
los ciudadanos. y cultural, sealando la relevancia de los paisajes culturales.
Con estas metas la Estrategia de Paisaje de Andaluca,
como un instrumento de gobernanza paisajstica compartido,
integrado y coordinado, aspira a generar y aprovechar varias
sinergias:
una mayor coherencia y complementariedad de las ac-
ciones de la Junta de Andaluca en materia de paisaje;
unas mejores condiciones para preservar y poner en va-
lor el paisaje como capital territorial, importante para el
desarrollo de Andaluca.
Captulo_1
La oportunidad de una
Estrategia de Paisaje de Andaluca
Vega de Antequera, Mlaga.

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La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca
1.1. El paisaje, capital territorial para el desarrollo sostenible de Andaluca

La primera razn de una Estrategia de Paisaje de Andaluca, 3. Valores culturales, histricos e identitarios (corresponden a
consiste en que sta, en tanto que instrumento de gobernanza las huellas paisajsticas ms relevantes dejadas y transmiti-
paisajstica compartido, integrado y coordinado, establece un das por las diversas culturas a lo largo de la historia)
marco adecuado para que Andaluca pueda poner en valor de
4. Valores escnicos y espirituales (Corresponden a paisajes
forma ptima el paisaje como un capital territorial, un servicio
en su conjunto o a determinados elementos que tienen la
suministrado por el capital natural1 y un valor cultural, impor-
capacidad de evocar la belleza o provocar emociones y
tantes para el desarrollo de la Comunidad Autnoma.
sentimientos)
Es a este entendimiento del paisaje como capital territorial,
Consciente de esta pluralidad de valores, la Estrategia re-
servicio del capital natural y valor cultural, al que se refiere el
salta que la extraordinaria riqueza y diversidad de paisajes que
Convenio Europeo del Paisaje cuando destaca el inters general
alberga Andaluca constituye un valioso patrimonio, importante
del paisaje ntimamente ligado a la calidad de vida.
no slo para la identidad y diversidad cultural de las comar-
Todas estas mltiples dimensiones del inters general del cas, ciudades y pueblos de Andaluca, sino tambin por ser un
paisaje, que destaca el CEP y se toman en cuenta en la Estrate- elemento indisociable de la salud y de la calidad de vida de
gia, corresponden a la diversidad de valores del paisaje. Estos sus ciudadanos. Adems, la consideracin del paisaje en las
valores, que no solo se reconocen plenamente en la Estrategia polticas pblicas puede contribuir a la cohesin social, por la
sino que tambin se pretende fortalecer a travs de la puesta en posibilidad que ofrece de comprometer a las poblaciones en la
prctica de la misma, son los siguientes: gestin de los recursos naturales y el patrimonio cultural, cren-
dose de ese modo un espacio compartido y de convivencia.
1. Valores ecolgicos (Se refieren a los factores o elementos
que determinan la calidad del medio natural, consustan- Por todas estas razones, el paisaje merece un esfuerzo deci-
ciales al mantenimiento del funcionamiento de los ecosiste- dido y continuo por parte de los poderes pblicos y los actores
mas, evaluable por su integridad y salud ecolgica) privados, encaminado a su proteccin, gestin y ordenacin a
fin de lograr un paisaje de la mayor calidad posible.
2. Valores funcionales, utilitarios o productivos (estn relacio-
nados con la capacidad de cada paisaje de servir de marco Por otra parte, la Estrategia de Paisaje de Andaluca pone
de vida y proporcionar asiento, recursos y beneficios eco- un nfasis especial en el paisaje como un activo relevante para
nmicos) el desarrollo econmico de Andaluca, conectando tambin en
este aspecto con el CEP, que en su Prembulo considera de for-
1 Naciones Unidas (EEM, 2005), reconoce los ecosistemas, naturales y ma explcita el paisaje como un recurso favorable para la acti-
culturales, y la biodiversidad como capital natural. Ello es as porque de su fun- vidad econmica, capaz de contribuir a la creacin de empleo.
cionamiento se derivan funciones que repercuten como servicios a la sociedad de
cuyo flujo depende, en gran parte, el bienestar humano. En el contexto de EEM,
el paisaje se reconoce como un servicio cultural fundamental de los ecosistemas
y la biodiversidad con incindencia, directa e indirecta, en el bienestar humano.
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En este sentido, la relevancia del paisaje como recurso para

el desarrollo econmico es incuestionable y queda patente en
distintas formas. La calidad del paisaje ha sido y sigue sien-
do un elemento imprescindible para el desarrollo turstico, un
sector estratgico de la economa andaluza. A la generacin
de renta y empleo en este sector contribuye el paisaje como
recurso turstico esencial para Andaluca. Pero lo que en ma-
yor medida pone de manifiesto la importancia econmica del
paisaje es el hecho de que la calidad del paisaje se est con-
virtiendo en un factor de localizacin cada vez ms relevante
para atraer inversiones, empresas, turistas y nuevos residentes,
teniendo en cuenta que las regiones y ciudades, en el contexto
de una economa globalizada caracterizada por una creciente
competencia entre territorios, estn cada vez ms preocupadas
por ofrecer una imagen positiva.
Campias del piedemonte subbtico. Morn de la Frontera, Sevilla.
En este contexto, las empresas de los sectores econmicos
ms avanzados, con demandas de calidad de vida exigentes, El paisaje es adems la imagen del ecosistema, su capa-
muestran preferencias por las ciudades y regiones que cuentan cidad de integracin permite considerarlo como la primera
con una buena oferta, no slo respecto a los clsicos factores evidencia de la calidad ambiental y natural de un territorio. Es
de localizacin, sino tambin en cuanto al conjunto de nue- un indicador por tanto del comportamiento para con el medio
vos factores de localizacin que configuran la calidad de vida de sus habitantes y la primera y ultima imagen que reciben
de un determinado lugar. La calidad paisajstica se encuentra, nuestros visitantes.
sin duda alguna, entre estos nuevos factores. Slo ciudades y
regiones que cuidan la calidad paisajstica de sus espacios de En definitiva, al igual que el capital fsico y el capital social,
oportunidad econmica (parques tecnolgicos, parques empre- el paisaje es un capital, concretamente un capital territorial, a
sariales, plataformas logsticas), de sus bordes urbanos, de sus la vez que un servicio suministrado por el capital natural y un
carreteras de acceso y entradas a los ncleos de poblacin, de valor cultural. Estos tres componentes estn ntimamente liga-
las arquitecturas heredadas y de los nuevos crecimientos y de das: ya que en su vertiente territorial tiene la particularidad de
sus espacios tursticos ubicados en el medio urbano, rural o que no se puede deslocalizar, pero puede perder todo su valor
litoral, sern suficientemente atractivos para la localizacin de si se lo desposee de sus valores naturales y/o culturales. Por
empresas, turistas y nuevos residentes. A la inversa, la descapi- ello, para mantener y mejorar la sostenibilidad y competitividad
talizacin paisajstica, entendida como el desorden de las cua- de las diferentes comarcas y ciudades de Andaluca se requiere
lidades e interacciones propias de un paisaje, puede generar una atencin elevada y permanente al paisaje por los actores
costes para las actividades econmicas. pblicos y privados.
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1.2. Un capital territorial en riesgo

La Estrategia de Paisaje de Andaluca establecer un mar- corresponden a cinco tipos: contaminacin visual, estandariza-
co adecuado para que Andaluca pueda afrontar con xito en cin, banalizacin, simplificacin y desarticulacin (ver infra,
los aos venideros el reto de dar respuestas adecuadas a los captulo 2).
nuevos desafos paisajsticos que son consecuencia de las ten-
dencias evolutivas y transformaciones recientes en el territorio Es evidente y muy rpido el deterioro de determinados pai-
andaluz y que tienen una marcada repercusin sobre la calidad sajes, tales como los de las reas periurbanas y rururbanas en
de los paisajes de Andaluca. las aglomeraciones metropolitanas, los de las inmediaciones
de las carreteras, o los de numerosas vegas y riberas de cur-
En este sentido, ha de tenerse presente que Andaluca es sos fluviales y de embalses. Asimismo, en el campo andaluz
una regin con paisajes de alta calidad. No obstante, en mu- se registran deterioros que se deben al abandono rural, a la
chas partes de su territorio sufre una creciente descapitalizacin introduccin y proliferacin de elementos de contaminacin vi-
paisajstica y se plantean nuevos retos asociados a las nuevas sual o a la implantacin de tipologas edificatorias ajenas a las
dinmicas presentes en el territorio. condiciones del lugar o carentes de calidad, con frecuencia
asociadas a parcelaciones ilegales en suelo rstico.
El hecho de que el paisaje, como capital territorial, servicio
del capital natural y valor cultural de la Comunidad Autnoma, Por otra parte, existe un conjunto de nuevos retos paisajsti-
se encuentre bajo una creciente presin, significa que ha lle- cos que se derivan de las tendencias evolutivas y transforma-
gado el momento para reforzar desde la Junta de Andaluca la ciones ms recientes en el territorio andaluz: el fuerte desarrollo
atencin al paisaje en el marco de una Estrategia de Paisaje. El de las redes de transporte y de los espacios logsticos, la cre-
Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa, en su reciente In- ciente urbanizacin de zonas rurales, la expansin de la ciudad
forme Patrimonio Natural, Cultural y Paisajstico. Claves para de baja densidad y la implantacin de instalaciones de energas
la Sostenibilidad Territorial, pone de manifiesto que en Anda- renovables (parques solares y parques elicos, tanto terrestres
luca, al igual que en las dems Comunidades Autnomas, se como marinos). Todo ello hace prever para el futuro una mayor
registra una creciente descapitalizacin paisajstica. presin sobre el suelo rstico y, en consecuencia, un riesgo ele-
vado de que estas actividades, en ausencia de la aplicacin de
En los ltimos aos ha mejorado en Andaluca el tratamien- criterios paisajsticos, puedan traducirse en un incremento del
to de los paisajes de alta calidad y especiales valores patrimo- deterioro de los paisajes comunes.
niales, tanto por su riqueza natural como por su valor cultural
(centros histricos, conjuntos arqueolgicos, etc.); igualmente En suma, los paisajes comunes, que constituyen en gran me-
han sido relevantes las mejoras en los paisajes urbanos que dida el marco vital cotidiano de la mayor parte de los andalu-
acogen a los grupos poblacionales ms numerosos (periferias ces, son particularmente frgiles y vulnerables a los riesgos de
urbanas compactas). banalizacin por lo que es necesario prestarles una atencin
especial en las polticas de la Junta de Andaluca si bien la
No obstante, en la mayor parte del territorio de Andaluca se estrategia, en consonancia con el propio CEP, debe aplicarse a
constatan prdidas de valores ecolgicos, culturales y escni- todos los paisajes de la Comunidad Autnoma.
cos. Las manifestaciones de deterioro de la calidad paisajstica
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1.3. Necesidad de un marco estratgico compartido

para la gobernanza del paisaje de Andaluca
La tercera razn que subraya la utilidad de una Estrategia consideran el paisaje de forma indirecta, stas especifican en
de Paisaje de Andaluca, radica en su carcter de instrumento mayor medida sus actuaciones paisajsticas. De este modo, el
de gobernanza paisajstica compartido, integrado y coordina- pasaje ha sido objeto de atencin no slo a nivel normativo,
do que aportar una mayor coherencia, complementariedad y sino en otros instrumentos, tales como planes, programas y
sinergia a las acciones de la Junta de Andaluca en materia de otras iniciativas.
paisaje; ello se traducir en una mayor eficacia del conjunto
de su accin paisajstica. La atencin hasta ahora prestada al En lo que respecta a la poltica de medio ambiente, cabe
paisaje en las diferentes polticas ha sido considerable y posi- destacar la formulacin en 2003 de las primeras orientaciones
ciona Andaluca entre las Comunidades Autnomas que le han estratgicas sobre el paisaje en la Estrategia Andaluza de De-
dedicado mayores esfuerzos. No obstante, se detectan deter- sarrollo Sostenible que ya impelan a desarrollar una carta o
minadas carencias que aconsejan dar un salto cualitativo en la estrategia relativa al paisaje en Andaluca; la incorporacin de
accin de la Junta de Andaluca a favor del paisaje, de forma criterios de gestin paisajstica en el Plan de Medio Ambiente
que su eficacia mejore. de Andaluca, el Plan Forestal Andaluz, la poltica de proteccin
de espacios naturales (Ley 2/1989) las figuras de planificacin
Desde la constitucin de la Comunidad Autnoma, la Jun- de los Espacios Naturales (Planes de Ordenacin de los Recur-
ta de Andaluca ha contemplado el paisaje en varias de sus sos Naturales, Planes Rectores de Uso y Gestin, Planes de De-
polticas (medio ambiente, urbanismo, ordenacin el territorio, sarrollo Sostenible y Planes de Gestin de la Red Ecolgica Eu-
vivienda y arquitectura, infraestructuras, proteccin del patri- ropea Natura 2000); la declaracin de dos Paisajes Protegidos
monio histrico, agricultura, desarrollo rural y turismo) y con (el Corredor Verde del Guadiamar y el Ro Tinto); la Estrategia
distintos enfoques (planificacin, proteccin, fomento, etc.) En Andaluza de Gestin Integrada de la Biodiversidad y la Estra-
el mbito legislativo, se han sucedido una serie de leyes en las tegia Andaluza de Sostenibilidad Urbana. Asimismo, y ocupn-
que el paisaje ha tenido una presencia relevante. dose de un aspecto fundamental de la gestin del paisaje, la
Ley 7/2007 de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental,
Adems se han creado entidades e instrumentos como el contempla al paisaje como un importante elemento a tener en
Centro de Estudios Paisaje y Territorio, el Laboratorio del Paisaje cuenta en la evaluacin del impacto ambiental de proyectos,
Cultural y la Red de Informacin Ambiental de Andaluca y se planes y programas, instrumento sin el cual no sera posible
han desarrollado numerosas actividades de sensibilizacin social hablar de una garanta efectiva de proteccin del paisaje.
(exposiciones, publicaciones) y formativas, as como diversas ini-
ciativas para mejorar el conocimiento sobre el paisaje y transferir Igualmente reseables son los esfuerzos realizados desde
el conocimiento de los valores paisajsticos de Andaluca. el mbito de la informacin ambiental y la mejora del cono-
cimiento de los paisajes con la elaboracin del Mapa de los
Son tres las polticas de la Junta de Andaluca en las que Paisajes de Andaluca; la creacin del Sistema Integrado de In-
el paisaje ha recibido, hasta la fecha, una atencin especial: formacin del Paisaje de Andaluca (SIIPA) del cual forma parte
las de medio ambiente, ordenacin del territorio y patrimonio el Inventario de Recursos Paisajsticos de Andaluca; la fototeca
cultural, ya que, a diferencia de otras polticas pblicas, que del paisaje de Andaluca, el Modelo Multiparamtrico de Visibi-
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Axarqua. Cmpeta, Mlaga.
lidad, y el desarrollo de un sistema de indicadores de evolucin Diagnstico sobre Conjuntos Histricos, considerando varios
del paisaje, que se publican desde 2005 en una seccin espec- de ellos el paisaje urbano (la imagen de conjunto y la escena
fica del Informe de Medio Ambiente de Andaluca. Todo ello, se urbana interior). Asimismo, es preciso resaltar el Plan Estrat-
complementa con un ingente trabajo de base de levantamiento, gico para la Cultura de Andaluca, donde se articulan lneas y
procesado y gestin de la informacin relativa a importantes programas de paisaje en coherencia con el Convenio Europeo
elementos del paisaje, sin el cual difcilmente podra avanzarse del Paisaje, y las actividades del Laboratorio del Paisaje Cultu-
en el conocimiento y la gestin del mismo, como los usos del raI del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, que actual-
suelo, la vegetacin, la biodiversidad, los hbitats, la geodi- mente elabora el registro de paisajes de inters cultural (PIC).
versidad, el clima, etc., todo ello integrado en la Red de In-
formacin Ambiental de Andaluca (REDIAM). Asimismo habra En el mbito de la poltica de ordenacin del territorio, des-
que destacar como las numerosas publicaciones y acciones de taca claramente el Plan de Ordenacin del Territorio de An-
divulgacin sobre el paisaje desde muy diferentes vertientes, y daluca (POTA), aprobado en 2006. Es hasta la fecha el plan
las acciones de restauracin sobre el terreno, puesta en valor, y de la Junta de Andaluca que con mayor desarrollo ha tratado
mejora de paisajes sobresalientes y estratgicos (vas pecuarias, el paisaje y ha sido el primer instrumento con valor normativo
redes de miradores, gestin de montes pblicos, restauracin para toda Andaluca que hizo una referencia expresa al CEP.
forestal, etc.). Sus determinaciones se refieren a la ordenacin de los paisajes
y el fomento del paisaje y tambin prev la elaboracin de
Sin duda, el conjunto de todas estas polticas, y actuaciones un Programa Coordinado sobre el Paisaje de carcter inter-
ambientales, conforman un elemento esencial para la polti- departamental que se entiende como la elaboracin de una
ca del paisaje en la Comunidad Autnoma, siendo el Plan de Estrategia sobre el tratamiento de los paisajes en las polticas
Medio Ambiente de Andaluca, que contiene y da coherencia a pblicas en desarrollo y aplicacin del Convenio Europeo del
todas ellas, uno de los pilares fundamentales sobre los cuales Paisaje. Por ello, el POTA es uno de los pilares o marcos de
ha de levantarse la Estrategia Andaluza de Paisaje. referencia para la elaboracin de la Estrategia de Paisaje de
Andaluca. Asimismo, en la poltica de ordenacin del territorio,
En cuanto a la poltica de proteccin del patrimonio cultural, la proteccin y mejora del paisaje es un contenido legalmente
cabe subrayar el programa de planeamiento de centros histri- exigido de los planes de ordenacin del territorio de mbito su-
cos desde la dcada de los 80, realizado en colaboracin entre bregional (determinaciones sobre el sistema de espacios libres
la Consejera de Cultura y la Consejera de Obras Pblicas. En y las reas de proteccin territorial, criterios paisajsticos para
el marco de este programa se elaboraron numerosos Informes- el desarrollo urbano y la integracin de las infraestructuras). El
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paisaje tambin se considera en las actuaciones del Programa se traducir en una mayor eficacia de la accin paisajstica en
Regional de Espacios Pblicos (Parques Metropolitanos). su conjunto. Cabe destacar especialmente que las ganancias
en coherencia del conjunto de polticas pblicas con incidencia
No obstante, las actuaciones sobre el paisaje desde la Junta paisajstica, a travs de su insercin en un marco estratgico
de Andaluca en el marco de sus diferentes polticas han tenido comn de referencia, el cual incidir en todas las fases del
hasta ahora un carcter disperso, careciendo, por tanto, de un proceso de formulacin e implementacin de dichas polticas:
enfoque compartido y de un desarrollo coordinado. Los resul- anlisis y diagnstico de la realidad paisajstica andaluza, de-
tados de la accin paisajstica no han sido capaces de frenar la finicin de objetivos, lneas estratgicas, medidas y acciones,
creciente prdida de valores paisajsticos en la mayor parte del el seguimiento y la evaluacin. Adems, con la integracin de
territorio regional. toda la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en una
Estrategia se visualizar mejor el esfuerzo paisajstico de la Co-
La fragmentacin, y eficacia limitada de la accin paisajs-
munidad Autnoma de Andaluca.
tica realizada hasta ahora y el incremento de los retos paisajs-
ticos cara al futuro no slo aconsejan aumentar los esfuerzos Por otra parte, la Estrategia de Paisaje de Andaluca asume
y recursos de cada una de las polticas con relevancia para el el paradigma de la gobernanza como estilo de accin de la
paisaje, sino tambin requieren un cambio de enfoque en la gestin pblica contempornea. El reto consiste en lograr una
accin de la Junta de Andaluca en esta materia. Este cambio gobernanza integrada del paisaje en la que su transversalidad
ha de consistir en una sustitucin de la actual dispersin de se aborde desde los principios clave de la gobernanza, con-
actuaciones por la coordinacin y cooperacin entre dichas vertidos en pilares de la Estrategia, siendo especialmente rele-
polticas y su integracin en el marco de una Estrategia de Pai- vantes la participacin y la cooperacin horizontal y vertical en
saje de Andaluca. todas sus modalidades: cooperacin pblica-privada, coopera-
cin interdepartamental y cooperacin interadministrativa, con-
Un planteamiento estratgico para el paisaje ha de ser com-
siderando la participacin e involucracin de los entes locales
partido, es decir de carcter interdepartamental por la trans-
como un factor clave del xito de la Estrategia. Los municipios,
versalidad del paisaje, dado que un gran nmero de polticas
que ostentan las competencias en materia de planeamiento y
afectan al paisaje y, por tanto, se requiere el esfuerzo de todas
gestin urbanstica, emprenden numerosas actuaciones que
ellas para lograr un paisaje de calidad en Andaluca. En este
transforman de forma directa el suelo y que tienen consecuen-
sentido, la Estrategia de Paisaje de Andaluca ha de tener un
cias relevantes para la calidad paisajstica.
inequvoco carcter interdepartamental que refleja el hecho de
que dicha Estrategia es una iniciativa conjunta de todas las Adems, la Estrategia supondr orientar la accin paisajsti-
Consejeras involucradas. ca de la Junta de Andaluca en su conjunto hacia la aplicacin
efectiva del Convenio Europeo del Paisaje mediante su aplica-
Una Estrategia interdepartamental permitir movilizar con
cin generalizada en todo el territorio andaluz y en todas las
un enfoque compartido, integrado y coordinado todas las po-
polticas de la Junta de Andaluca cuyas actuaciones tienen una
lticas de la Junta de Andaluca cuyas acciones tienen repercu-
incidencia paisajstica. El CEP constituir el marco normativo,
siones sobre el paisaje y, a su vez, asentar las bases para el
conceptual y operativo comn, un paradigma compartido, que
establecimiento de una poltica especfica de paisaje tal y como
garantiza un lenguaje comn y un concepto jurdico de paisaje
la propone el CEP. Igualmente, aportar un mayor grado de
ampliamente asumido en Europa.
coherencia, complementariedad y sinergia de las acciones de
la Junta de Andaluca en materia de paisaje que, en definitiva,
Captulo_2
Contexto y alcance de la Estrategia:

situacin actual de los paisajes andaluces
Sierra de Grazalema. Benaocaz, Cdiz.

Contexto y alcance de la Estrategia: - 15 -
2.1. Unidad y diversidad paisajstica de Andaluca

El dato ms bsico que caracteriza a los paisajes andaluces Estos rasgos unitarios o de conjunto se combinan con un
es su ubicacin en el dominio mediterrneo. Este se caracteriza alto grado de diversidad, que tiene los siguientes fundamentos:
por la bonanza ambiental, la diversidad biolgica, especial-
1. La diversidad geomorfolgica: en Andaluca conviven uni-
mente en lo que respecta a la flora, as como la sensualidad
dades serranas primarias aunque rejuvenecidas (como Sie-
y calidad visual en muchos momentos del ao climtico. El
rra Morena), con unidades tambin serranas, pero tercia-
reverso de todo ello es la fragilidad ecolgica tanto de base
rias o alpinas (como los Sistemas Bticos) y con unidades
natural (incendios, pluviometra irregular, torrencialidad de las
acolinadas o llanas terciarias y cuaternarias (como los gla-
escorrentas, capacidad erosiva en territorios predominante-
cis, terrazas, vegas, marismas, depresiones y litorales).
mente montaosos), como antrpica, pues la larga historia de
ocupacin humana de Andaluca ha contribuido, no pocas ve- 2. La diversidad climtica, hasta el punto de que en el te-
ces, a hacer aun ms inestables determinadas situaciones de rritorio andaluz se sitan muchos de los valores extremos
fragilidad ecolgica. climticos de toda la Pennsula: mxima precipitacin anual
sierra de Grazalema; mnima precipitacin anual Alme-
Junto a ello, conviene destacar que la capacidad de dialo- ra; mximas temperaturas Valle del Guadalquivir; in-
gar y vincularse con el marco vital y el consiguiente aprecio por viernos ms clidos costa mediterrnea; mayor nmero
sus formas ha constituido un rasgo esencial de la cultura anda- de horas de sol Golfo de Cdiz; mximas intensidades de
luza, en el contexto de diversas civilizaciones y momentos hist- viento Tarifa-.
ricos. Son diversas las prcticas que testimonian este hecho: la
seleccin e introduccin de rboles, arbustos y cultivos anua-
les; las formas de plantarlos, podarlos, regarlos o cosechar;
los materiales y la disposicin de las edificaciones relaciona-
das con la produccin agraria; el trazado y acondicionamiento
de los caminos rurales y las vas pecuarias; el emplazamiento,
distribucin y trazas de los ncleos de poblacin, as como las
formas de mantenimiento y adorno de sus construcciones.
A ello se aade el hecho de los paisajes andaluces, como

otros paisajes regionales europeos destacan tanto por sus reco-
nocidos valores naturales como por su alto significado cultural,
es decir, por haber sido representados y evocados con reitera-
cin en diferentes manifestaciones culturales (pintura, literatu-
ra, fotografa, cine).
Vega del Guadalquivir. Palma del Ro, Crdoba.

Fig. n 1. Mapa de los paisajes de Andaluca. Categoras y reas paisajsticas.
Fuente: Atlas de Andaluca, Tomo II. (Consejera de Obras Pblicas y Transportes y Consejera de Medio Ambiente, 2005);
Red de Informacin Ambiental de Andaluca (Consejera de Medio Ambiente).
3. La biodiversidad ecosistmica andaluza, constituye otro La actual diversidad de los paisajes andaluces ha quedado
fundamento de la diversidad paisajstica de Andaluca, y recogida, en el Mapa de los Paisajes de Andaluca, que recono-
queda puesta de manifiesto en la presencia, en el mismo ce 85 mbitos paisajsticos, encuadrados en 21 reas (ver Fig.
territorio, de bosques caducifolios (en reas serranas ms n 1). Sin embargo, para hacer operativo y posible un diagns-
abiertas a las humedades atlnticas), de conferas (tanto en tico de conjunto de los paisajes andaluces es necesario contar
los litorales como en parajes ms fros y continentales) y de con un marco de referencia ms sinttico. En este sentido, son
matorrales xerofticos semidesrticos. de especial utilidad las seis categoras del mencionado Mapa,
que agrupa los paisajes andaluces del modo siguiente:
4. El acusado grado de diferenciacin que, en algunas po-
cas, ha existido entre partes del territorio de Andaluca, en 1. Serranas. A pesar de que la percepcin de Andaluca pue-
cuanto a la intensidad de la ocupacin humana. Baste toda ser la de una tierra llana y frtil, la mayor parte de esta
mar en consideracin el hecho de que, desde mediados regin es montaosa y serrana (3.879.808 Has., 44.29
del siglo XIII a finales del XV, existe un acusado contraste % de la superficie regional). Tal carcter no es uniforme y
entre una Alta Andaluca musulmana, muy poblada y ur- homogneo, resultando muy distintos los ambientes mese-
bana -donde se multiplicaban los castillos y se edificaban teos y de baja montaa de Sierra Morena de los paisajes
palacios, se escalonaban las montaas con bancales y se ms verticales y alpinos del Sistema Btico, circunstancias
comerciaba desde el puerto malagueo- y una Baja Anda- que permiten la distincin de reas y tipos. En una prime-
luca semivaca por la falta de repobladores y la expulsin ra distribucin interna esta categora de paisajes serranos
de los musulmanes. puede subdividirse en las siguientes grandes reas: serra-
nas de alta montaa montaa media y baja montaa.
Los Pedroches, Crdoba.

2. Campias. Inmersas en el gran tringulo que dibuja la de- entre campias acolinadas (situadas principalmente en las
presin del Guadalquivir, las campias -paradigmas de la provincias de Jan, Crdoba y Sevilla); llanuras interiores,
percepcin ms comn de Andaluca- no constituyen un localizadas sobre todo en tierras cordobesas, sevillanas y
medio unitario y homogneo, si bien esta diferenciacin se gaditanas; y campias de piedemonte, que aparecen defi-
sustenta en criterios cientficos ms que en apreciaciones niendo los contactos de la depresin del Guadalquivir con
visuales o populares. De este modo, es posible distinguir Sierra Morena y las Bticas.
Campias altas. cija, Sevilla.

3. Altiplanos y subdesiertos esteparios. Esta categora paisajs- de tal forma que hoy llegan a cubrir 627.380 Has., ms del
tica es el producto de Los condicionantes fsico-naturales 7 % del territorio andaluz, ocupando parte de los montes
que afectan a Andaluca en algunas partes de la provincia orientales de Jan y Granada, de las hoyas interiores de
de Granada y en una parte notable de Almera. En los l- Guadix, Baza y sus circundantes altiplanos, as como del
timos siglos, la extensin de los paisajes esteparios andalu- interior y la franja costera almeriense, dando lugar a uni-
ces ha ido creciendo al son de la conocida desertificacin, dades ambientales muy fragmentadas y de gran diversidad.
Alboloduy, Almera.
4. Valles, vegas y marismas. Estos paisajes ocupan los espa- riores, muchas de ellas eliminadas mediante labores de
cios topogrficamente menos elevados en el centro de la desecacin. Sin embargo, las marismas del Guadalquivir
depresin del Guadalquivir y sus afluentes, as como el ro- (250.000 Has) pueden ser considerados como espacios de
sario de hoyas y depresiones que constituyen el llamado tierra adentro, especialmente tras su masiva transformacin
Surco Intrabtico. Las marismas son esencialmente litorales, en tierras de cultivo.
con las excepciones de algunas reas endorreicas inte-
Regados el Loja, Granada.

5. Litoral. Existen en Andaluca dos litorales perfectamente cional. En el litoral Mediterrneo (Cdiz, Mlaga, Granada
diferenciados, aunque unidos por el recurso clave de su y Almera), alternan reas serranas y acantiladas con las
bonanza climtica. En el litoral Atlntico (Huelva y Cdiz desembocaduras fluviales en deltas (hoyas de Motril, M-
occidental), de costas bajas y arenosas originadas por la laga...) que cuentan, en una etapa reciente, con una agri-
regresin marina cuaternaria, predominan los suelos vo- cultura altamente productiva y con una interesante cultura
landeros de escasa productividad en la agricultura tradi- hidrulica, adaptada, adems, a la climatologa.
Litoral de Conil de la Frontera, Cdiz.

6. Ciudades y reas muy alteradas. Son aquellos paisajes

directamente creados por la actividad constructiva o des-
tructiva humana. Suponen una extensin que supera las
250.000 Has., incluyendo reas urbanas y periurbanas
(urbanizaciones, industriales y de servicios), as como em-
balses, explotaciones mineras y de cantera (70.085 Has.).
rea metropolitana de Sevilla.

2.2. La calidad paisajstica en Andaluca: una visin de conjunto

2.2.1. Las serranas
Se trata de paisajes afectados por una profunda crisis, que abandonando las producciones trigueras, se ha renunciado a
ha tenido como efectos principales una emigracin masiva y el las plantaciones de vid y las de olivar continan, aunque de
progresivo abandono de sus elaborados paisajes. Se ha asis- forma marginal. A ello se aade las pobres cabaas ovinas
tido a la decadencia de las actividades serranas tradicionales y caprinas y los efectos de la peste africana sobra la cabaa
y han surgido otras vas productivas: siembra masiva de pinos, porcina.
plantaciones de eucaliptos, acotamientos de caza... Se han ido
CUADRO N 1. TIPOLOGA DE DINMICAS PAISAJSTICAS
Entre las dinmicas de mejora o mantenimiento de la calidad paisajstica cabe distinguir cinco tipos:
I. Perturbacin y contaminacin visual generalizadas: dinmica de introduccin de nuevas actividades e infraestructuras, de forma que se perturba el
aprecio de los valores paisajsticos en general o de un valor paisajstico en particular.
II Estandarizacin: simplificacin formal de los elementos del paisaje, de acuerdo a pautas homologadas (ej: setos de alambre en lugar de setos de piedra)
III. Banalizacin: dinmica de implantacin de nuevas funciones a travs de formas que no toman en consideracin las caractersticas especficas de un lugar.
IV. Simplificacin: empobrecimiento funcional y homogeneizacin formal por prdida de elementos constitutivos de un paisajes (ej: desaparicin de
arboledas en las campias)
V. Desarticulacin: dinmica de alteracin del orden territorial que provoca la disminucin o prdida de la inteligibilidad general de un paisaje.
En cuanto a las dinmicas de mantenimiento o mejora, una tipologa til es la siguiente:
I. Conservacin adaptativa: mantenimiento en el tiempo de formas y funciones, introduciendo variantes que se adaptan a los requerimientos de cada
momento (ej: dehesas de Sierra Morena)
II. Reinterpretacin introduccin de nuevas funciones y mantenimiento de otras, en dilogo con las formas heredadas (ej: centros histricos)
III. Recualificacin: dinmica de aparicin de nuevos valores paisajsticos en un paisaje homogneo (ej: vegetacin en espacio urbano, puesta en valor
de elementos patrimoniales)
IV. Diversificacin: dinmica propia de paisajes simplificados por el que estos recuperan anteriores valores paisajsticos, o elementos desaparecidos.
V. Regeneracin: dinmica propia de ciertos paisajes deteriorados o abandonados, por las que estos recuperan valores paisajsticos o adquieren otros
nuevos (ej: regeneracin ecolgica de bosques).
En los ltimos decenios, se han emprendido una serie de Es esta una dinmica que est lejos de agotar su poten-
planes pblicos orientadas a la recuperacin de sus tradiciona- cial. No debe olvidarse la importante dimensin paisajstica
les bosques (Plan Forestal Andaluz); junto a ello, son espacios de muchos de los elementos patrimoniales presentes en estos
que han sido redescubiertos desde planteamientos ecolgicos paisajes: la densidad de construcciones megalticas y de otros
o neorrurales, que han propiciado la reconstruccin de algunos elementos conspicuos (asentamientos abandonados, castillos)
de sus tradicionales paisajes. Desde visiones ms comerciales, configura una densa red de recursos paisajsticos con un gran
muchas de sus dehesas se convierten en cotos de caza o se potencial para apoyar dinmicas de reinterpretacin y recupe-
asiste a una extensin creciente de la urbanizacin en los pai- racin paisajstica que contribuyan al desarrollo sostenible de
sajes serranos. estos mbitos.
Esta diversidad y complejidad de los procesos que afectan Pero, ms all de eso, la gran asignatura pendiente de los
a las serranas andaluzas hace difcil hacer una valoracin paisajes serranos es la expansin de formas contractuales y
homognea. Sin duda, existe un importante componente de de custodia del territorio, de forma que los usos abandona-
conservacin adaptativa en la dehesa, como sistema agro-sil- dos puedan ser recuperados o reinterpretados en la medida de
vo-pastoril ms extendido y de mayor arraigo. Se trata de un lo posible, y se entre en una dinmica generalizada de con-
paisaje con capacidad para evolucionar pero dentro de unas servacin adaptativa. Si no se emprende esta va, los paisajes
lneas bsicas de continuidad. Por otra parte, la recuperacin serranos andaluces seguirn, siendo paisajes desarticulados,
del bosque mediterrneo, dentro de la poltica forestal, implica donde se reinterpretan y recuperan ciertos elementos pero sin
tambin una dinmica de recuperacin de valores paisajsticos. que aparezca un nuevo orden paisajstico inteligible y funcio-
nalmente viable.
Junto a ello, la crisis y abandono de muchas actividades ha
desembocado en fenmenos de desarticulacin paisajstica, Existe sin embargo otra realidad con importante incidencia
especialmente a causa del abandono de actividades (vid, ban- paisajstica: la aparicin y desarrollo de ciertos usos y activi-
cales, cereal) El abandono de los bancales de las Alpujarras dades, tales como el turismo rural y la caza, a los que hay que
constituye un testimonio elocuente de ello. Sin embargo, la des- aadir los nuevos desarrollos residenciales en los ncleos de
aparicin del uso tradicional no siempre implica la desaparicin poblacin. Estos procesos implican un alto riesgo de estanda-
de sus elementos asociados. Este hecho est en la base de al- rizacin (viviendas, cercados) y de contaminacin visual, que
gunas de las dinmicas que han operado en estos espacios: por ya puede apreciarse en muchas zonas serranas. En este sentido,
un lado reinterpretacin de los elementos construidos, inducida ser necesario en el futuro adoptar criterios de gestin paisajs-
por nuevas demandas tursticas, y, por otro lado, accin pblica tica desde el planeamiento urbanstico y desde la planificacin
orientada a la rehabilitacin de elementos de la trama antes de espacios naturales protegidos.
mencionada, especialmente los caminos y las vas pecuarias.
2.2.2. Las campias

La dinmica ms significativa que ha afectado a las campi- Sin embargo, se observan tendencias incipientes de cualifi-
as en las ltimas dcadas es la simplificacin paisajstica, de cacin y recuperacin de valores paisajsticos en los espacios
forma que el uso estrictamente agrario ha ido arrinconando la campieses. Algunas experiencias pioneras estn avanzando en
rica gama de elementos que formaban parte de este paisajes: la diversificacin del paisaje campis, as como en la recu-
bosques de ribera, arboledas, setos vivos, herrizas En ciertos peracin de ciertos valores ecolgicos, si bien es cierto que
casos, como el de la campia de Jan el monocultivo olivar- an no se ha producido la recuperacin integral de formas y
ero ha arrinconado no slo elementos como los mencionados, estructuras caractersticas de este paisaje. En este sentido, la
sino tambin otros usos agrarios que coexistan con el hoy he- Estrategia de Paisaje de Andaluca ha de ser tambin una oca-
gemnico olivar (cereal, dehesas). sin para avanzar en esa direccin.
El resultado de todo ello, especialmente en las campias ce- Cabe mencionar tambin la tendencia a la reinterpretacin
realistas, es un paisaje menos diverso y rico, ms homogneo
de haciendas y cortijos, que adquieren una funcin turstica. Es
y montono, pero tambin ms frgil ecolgicamente de modo
esta una tendencia positiva, pero que debe entrar en sinergia
de se intensifican los procesos erosivos, se incrementa la conta-
con estrategias ms amplias de recuperacin integrada de los
minacin difusa, y se asiste a una la prdida de biodiversidad.
Una manifestacin especialmente visible de estos fenmenos es valores paisajsticos de estos mbitos.
La formacin de crcavas, efmeras o permanentes, a causa de
la erosin hdrica, con la consiguiente disminucin de la super-
ficie de suelo frtil y la segmentacin de la superficie agraria.
Campia de Sevilla. Marchena.

2.2.3. Los altiplanos y los subdesiertos esteparios

El equilibrio de estos paisajes es muy precario y las capa-
cidades de adaptacin a sus prolongadas sequas, sus fuer-
tes insolaciones y sus irregulares y torrenciales lluvias son tan
exigentes que, en caso de abandono de cultivos, tienden a la
fosilizacin, por lo que suelen abundar all los endemismos flo-
rsticos y faunsticos. Estas singularidades, unidas a sus con-
diciones favorables de visibilidad y al inters de sus procesos
geomorfolgicos (malpases, relieves volcnicos, formas erosi-
vas desrticas...) otorgan a estas zonas ridas andaluzas unos
valores paisajsticos muy singulares.
A pesar de lo anterior y en funcin de la dominante pobreza

colorista estas estepas andaluzas fueron muy denostadas tradi-
cionalmente, hasta que el romanticismo descubre sus paisajes
misteriosos y tenebristas, que fueron posteriormente mitificados
por su vinculacin a una visin trgica de la naturaleza y de
la vida (Garca Lorca) y a una cultura distante, independiente
y cerrada que se apoya sobre un pacto de supervivencia con
el hostil e indomable medio, ms que sobre una lucha contra
l por dominarlo. Pobreza rural, dureza, nomadismo y pasto-
ralismo son caracteres que identifican a todas las estepas del
mundo y, consecuentemente, tambin a las andaluzas. No obs-
tante, desde un punto de vista especficamente paisajstico o
morfolgico, estos paisajes esteparios de Andaluca se aseme-
Alboloduy, Almera.
jan ms a las estepas inglesas de matorral que a las praderas
norteamericanas o africanas, con las que el concepto de estepa solo elemento exgeno, no adaptado al carcter, puede causar
suele asociarse mental y tpicamente. un gran impacto. Es pues necesario ser especialmente cuidado-
sos en este sentido.
En funcin de todo ello, Los altiplanos y subdesiertos son
paisajes que pueden calificarse como paradjicos. La expan- Por otra parte, cabe hacer algunas consideraciones simila-
sin de los segundos constituye en s mismo un problema que res a las expresadas en relacin con los paisajes serranos: exis-
debe ser tratado en el marco de la poltica ambiental. Pero, te un potencial para inducir dinmicas de conservacin adap-
al tiempo, son paisajes con valores propios y especficos que tativa, a partir de la propia geodiversidad que aportan estos
deben ser objeto de tratamiento especfico. En algunas de sus paisajes. Del mismo modo que la conservacin adaptativa de la
caractersticas, especialmente en sus condiciones de luminosi- biodiversidad han inducido la delimitacin de espacios natura-
dad y en su simplicidad y rotundidad escnicas, se encuentra les protegidos, la geodiversidad (entendida como singularidad
uno de los principales riesgos de prdida de calidad: se trata de geomorfolgica) es, para estos paisajes, un recurso muy valio-
paisajes muy frgiles ecolgica y escnicamente, en el que un so para inducir ese tipo de dinmicas.
2.2.4. Los valles, vegas y marismas

La mayor parte de estos paisajes agrarios de vega y maris- mediterrneos: el tro formado por un ro, una ciudad y una
mas son recientes pues los cambios que los han hecho surgir vega, presente tanto en el Surco Intrabtico (Antequera, Loja,
-la puesta en regado- se ha producido mayoritariamente en Granada), en el litoral (Vlez-Mlaga, Motril) y en el Valle del
los dos tercios finales del siglo XX, a partir de planes hidro- Guadalquivir (Lora del Ro, Palma del Ro). Sin embargo, esta
lgicos formulados en el primer tercio. El regado comporta asociacin, que ha constituido una verdadera sinergia paisajs-
actualmente unos paisajes con verdor inimaginables con ante- tica est en proceso de descomposicin, de forma que gran
rioridad en los trridos veranos andaluces. El cambio de usos parte de las vegas andaluzas o ha entrado en una dinmica de
no ha supuesto importantes transformaciones de las estructuras desarticulacin paisajstica o est en serio riesgo de ser afecta-
de propiedad y tenencia de la tierra, por lo que en las reas dos por la misma.
de vegas y marismas perviven elementos y rasgos definitorios
del paisaje campis: grandes extensiones monocultivadas y Por otra parte, conviene prestar atencin a la dinmica que
blancas construcciones rurales asociadas a la gran propiedad han seguido los ros que atraviesan las vegas y las marismas,
(cortijos, caseros, silos...). los cuales constituyen su elemento fundante y fundamental. Su
estado y su dinmica puede valorarse como muy similar al de
Las vegas han sido un elemento que ha contribuido decisi- las campias: la simplificacin, y la consiguiente prdida de
vamente a fijar el orden territorial a escala subregional, cons- funciones ha sido la pauta dominante. De este modo, los ros
tituyendo unidades de paisaje homogneas con un carcter ms importantes estn necesitados de dinmicas de reinterpre-
bien definido. Han sido y an son parte fundamental de una tacin de elementos paisajsticos (molinos) y recuperacin de
asociacin paisajstica tpica de Andaluca y de otros territorios funciones ecolgicas y de ocio.
Marismas del Guadalquivir. Trebujena, Cdiz.

2.2.5. El litoral
Excepto los puntos concretos del litoral atlntico (Chipio- ms limitada por razones diversas: la presencia cercana de
na, Sanlcar) y las hoyas del litoral malagueo y granadino, parques naturales, o el peso especfico de ciertas condicio-
el resto de los arenales litorales andaluces ha permanecido al nes limitantes del litoral atlntico, tales como el viento de
margen de cualquier actividad productiva antrpica hasta hace levante en el caso de la costa del Estrecho.
escasos lustros. Las costas fueron espacios inseguros durante
3. Litoral de dominante natural.
muchos siglos, las reas marismeas eran, adems, insalubres;
las arenas constituan una frontera o freno al avance del arado 1. Litoral especializado o de ocupacin intensiva
y consiguientemente carecan de valor de cambio, mantenin- En la Costa del Sol Occidental la expansin de la acti-
dose como unos medios con escaso valor de uso y, por tanto, ni vidad turstica y de las urbanizaciones no ha inducido una
siquiera medidos o catastrados. Pero desde de los aos 50 del dinmica paisajstica homognea, sino que pueden diferen-
pasado siglo, cuando una serie de factores polticos (apertura) ciarse al menos dos: una dinmica de banalizacin y estan-
y econmicos (necesidad de divisas) conduzcan a la estrategia darizacin paisajstica generalizada, la cual ha coexistido
de mostrar al gran pblico, esencialmente extranjero, las exce- y sigue coexistiendo con potentes dinmicas de reinterpre-
lencias de las costas andaluzas. A partir de entonces y en una tacin, bien de los paisajes urbanos, para acondicionarlos
serie de fases sucesivas, se producir la transformacin profun- o adaptarlos a la demanda turstica y residencial, bien del
da y exgena de aquellos paisajes naturales del litoral. A este paisaje rural preexistente, con el fin de satisfacer la deman-
llamado desarrollo turstico y urbanstico-residencial de la costa da ms exigente. Ello produce la situacin paradjica de
andaluza, se suma ms tarde la conquista de las tradicionales que coexistan ncleos urbanos muy bien conservados con
arenas baldas para la agricultura, caracterizada morfolgica- paisajes estandarizados o banalizados, con islas de paisaje
mente por la presencia de invernaderos y plsticos, de cultivos rural reinterpretados, como ocurre en ciertas zonas residen-
exticos y competitivos en mercados exteriores. ciales y algunos campos de golf.
A ello hay que sumar una estrategia ms reciente, pro-
Estas dinmicas y procesos han introducido un alto grado movida desde la Administracin, orientada a la recualifica-
de diversidad, de forma que es posible, segn este criterio, tres cin de espacios tursticos. En el futuro el objetivo bsico ha
tipos1 de litoral: de ser que las dinmicas de reinterpretacin y recualifica-
cin vayan ganado terreno y acten de forma coordinada.
1. Litoral especializado o de ocupacin intensiva, ms fre- En cuanto al rea de especializacin agrcola del po-
cuente en el litoral mediterrneo caracterizado por la utili- niente almeriense es un paisaje uniformizado y estandariza-
zacin intensiva por parte de la agricultura, el turismo y las do en extremo, de forma, que hasta el momento, ello no ha
urbanizaciones. sido contrarrestado a travs de actuaciones de recualifica-
2. Litoral mixto o intermedio: es la pauta dominante en el cin y de creacin de espacios pblicos de calidad. Al igual
litoral atlntico, si bien tambin puede encontrarse en el que en otros casos, la Estrategia ha de suponer un avance
mediterrneo: la presencia de la agricultura y el turismo es significativo en este terreno.
1 Las ciudades litorales (Mlaga, Algeciras, etc) se incluyen en la cate-

gora ciudades y reas muy alteradas
2. Litoral mixto o intermedio 3. Litoral de dominante natural

En el caso del litoral intermedio, lo ms relevante es el Se incluyen en este grupo los tramos litorales en los que
potencial inexplorado que albergan: la posibilidad de rein- predominan las caractersticas naturales, en su mayora
terpretacin de los propios paisajes naturales como pauta localizados en espacios naturales protegidos (tales como
de implantacin de la actividad turstica. En estos paisajes Doana, Parque Natural del Estrecho, Cabo de Gata, entre
existe un margen amplio para la implantacin de un mo- otros). Las dinmicas de mayor relevancia son, sobre todo,
delo turstico basado en la calidad paisajstica, a travs del de conservacin adaptativa, pero la contigidad a mbitos
dilogo con los fundamentos naturales del paisaje. ms dinmicos, unido a su alto valor natural ecolgico, los
convierte en paisajes de gran fragilidad.
Bajo Almanzora. Cuevas del Almanzora, Almera.

2.2.6. Las ciudades y reas muy alteradas

Andaluca ha sido fielmente descrita como pas de ciudades; cas de banalizacin y estandarizacin inducidas por la expan-
el alto nmero de centros urbanos existentes, la temprana funda- sin urbana, tanto residencial como productiva. Esta expansin
cin de muchos de sus ncleos de poblacin, la larga trayectoria est provocando en ciertos acaso la desarticulacin del orden
en el tiempo de la mayora de ellos, su funcionalidad y su influen- territorial, constituido por la propia ciudad y el ruedo o vega
cia en mbitos ms extensos que los de la actual Comunidad circundante, de modo que se asiste a un prdida general de in-
Autnoma justifican plenamente dicho aserto. En el momento teligibilidad en el entorno prximo de muchas de estas ciudades.
presente, las ciudades y ncleos de poblacin de Andaluca han
asistido a una gran diversidad de dinmicas paisjasticas, las Los municipios metropolitanos estn viviendo estas mismas
cuales han afectado especialmente a las ciudades medias, los dinmicas paisajsticas, pero con una peculiaridad: el efecto de
municipios metropolitanos y las principales ciudades. la desarticulacin paisajstica se multiplica e intensifica debido
a la concentracin espacial de estos municipios y al hecho de
En las ciudades medias la conservacin adaptativa o, en cier- que se desencadenan de forma simultnea o muy cercana en
tos casos, la reinterpretacin de sus centros histricos, objeto de el tiempo.
polticas especficas de proteccin, ha coexistido con las dinmi-
Ciudad de Mlaga.
En cuanto a las principales ciudades, cabe identificar tres En cuanto a los embalses, estas extensas masas de agua tie-
procesos: nen una contradictoria repercusin paisajstica, atractivo visual
En los centros histricos la situacin es muy variada, de la lmina de agua y escasa integracin paisajstica de la
aunque se va imponiendo una dinmica de reinterpre- obra civil que, en general est todava pendiente de su adecua-
tacin, impulsada por la importancia creciente del turis- do tratamiento y acondicionamiento.
mo y de las funciones terciarias. En este contexto, aun-
Otras reas muy alteradas que requieren de proteccin,
que los logros superan ya a los conflictos existen serios
gestin y ordenacin del paisaje son los paisajes mineros. En
riesgos de estandarizacin y de contaminacin visual.
ellos la impronta humana es tan decisiva que llega, en algu-
Es casi inevitable que aparezcan formas estandarizadas,
nos casos, a las propias formas del relieve. Tienen una larga
pero a veces se ha roto el equilibrio que debe seguir todo
continuidad histrica en Andaluca y hoy, debido a la crisis de
proceso de reinterpretacin en favor de intervenciones
la actividad minera, se han convertido en verdaderos patrimo-
visiblemente contaminantes e impactantes.
nios paisajsticos (Cerro del Hierro, cuenca minera de Riotinto,
En cuanto a las reas residenciales y terciarias de los cuenca minera de Linares-La Carolina, Rodalqular, Marquesa-
aos 1960 y 1970, una parte significativa de ellas han do), con potencial para generar un nuevas oportunidades de
entrado en una dinmica de conservacin adaptativa, actividad turstica y de desarrollo sostenible, gracias justamente
favorecida por su carcter multifuncional. Se trata de a su singularidad paisajstica.
una tendencia a favorecer y mantener, en combinacin
con una estrategia de diversificacin. Otras reas, domi-
nadas por procesos de segregacin espacial y exclusin
social, se encuentran en el extremo opuesto: una dinmi-
ca paisajstica de desarticulacin y deterioro.
Por ltimo, en el caso de espacios productivos, logs-
ticos y comerciales, cabe distinguir dos tendencias: la
mayoritaria es la aparicin de paisajes banalizados y
no diversificados; otra minoritaria consiste es la apari-
cin de pasajes ms diversificados y cualificados. Dada
la dificultad de evitar un cierto grado de banalizacin y
estandarizacin, se hace necesario, al menos, cuidar
especialmente la localizacin de estas implantaciones,
con el fin de que no contribuyan a la desarticulacin
paisajstica en los entornos metropolitanos ni se convier-
tan en elementos visualmente contaminantes que pueden
llegar a perturbar seriamente el aprecio de determinados
valores paisajsticos.
Captulo_3
Marco de referencia
Aljarafe. Castilleja de Guzmn, Sevilla.

- 33 -
Marco de referencia
3.1. El Convenio Europeo del Paisaje

El CEP constituye el marco normativo, conceptual y opera- En tercer lugar, el CEP considera, en su artculo 1, dedicado
tivo de la Estrategia; un paradigma compartido, que garantiza a definir los conceptos bsicos de la poltica de paisaje, tres
que todos los actores involucrados en la Estrategia de Paisaje tipos de intervencin que la definen: la proteccin, la gestin y
de Andaluca hablen un lenguaje comn. la ordenacin de los paisajes:
Por <<proteccin de los paisajes>> se entende-
En primer lugar, se asume la definicin del concepto de
rn las acciones encaminadas a conservar y mantener
paisaje que se establece en el CEP: Por paisaje se entender
los aspectos significativos o caractersticos de un paisaje,
cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin,
justificados por su valor patrimonial derivado de su confi-
cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de
guracin natural y/o la accin del hombre.
factores naturales y/o humanos (art. 1 CEP).
Por <<gestin de los paisajes>> se entendern las
Esta definicin entiende el paisaje como hecho objetivo acciones encaminadas, desde una perspectiva de desa-
(cualquier parte del territorio), como hecho subjetivo (tal rrollo sostenible, a garantizar el mantenimiento regular
como la perciben la poblacin) y en su sentido dinmico y de un paisaje, con el fin de guiar y armonizar las transfor-
causal (resultado de las interacciones entre factores naturales maciones inducidas por los procesos sociales, econmi-
y antrpicos) Asimismo, en el Prembulo del CEP se destaca la cos y medioambientales.
pluridimensionalidad del concepto de paisaje, es decir, su in- Por <<ordenacin paisajstica>> se entendern
ters general en varios campos (cultural, ecolgico, medioam- las acciones que presenten un carcter prospectivo par-
biental, social y como recurso econmico), y su contribucin al ticularmente acentuado con vistas a mejorar, restaurar o
bienestar de las personas y su papel como factor de identidad crear paisajes.
cultural.
En cuarto lugar, el artculo 5d, referido a las medidas de-
En segundo lugar, significa reconocer que el paisaje es un nominadas generales, establece la necesidad de la integracin
hecho relevante en la totalidad del territorio. A tal respecto, del paisaje en las polticas pblicas:
el CEP, en su art. 2 que regula el mbito de aplicacin del Cada Parte se compromete a ()
mismo, dispone quese aplicar a todo el territorio de las
d. integrar el paisaje en las polticas de ordenacin ter-
partes y abarcar las reas naturales, rurales, urbanas y periur-
ritorial y urbanstica y en sus polticas en materia cultural, me-
banas. Comprender asimismo, las zonas terrestre, martima y
dioambiental, agrcola, social y econmica, as como en cu-
las aguas anteriores. Se refiere tanto a los paisajes que puedan
alesquiera otras polticas que puedan tener un impacto directo
considerarse excepcionales como a los paisajes cotidianos o
o indirecto sobre el paisaje.
degradados. Esta concepcin la expresa tambin en el prem-
bulo al reconocer que el paisaje es un elemento importante de
la calidad de vida de las poblaciones en todas partes: en los
medios urbanos y rurales, en las zonas degradadas y de gran
calidad, en los espacios de reconocida belleza excepcional y en
los ms cotidianos.
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Marco de referencia
Sierra Morena en Andjar, Jan.
La integracin del paisaje en un amplio espectro de polticas En quinto lugar, otro elemento importante que se contempla
pblicas es un rasgo sobresaliente de la Estrategia de Paisaje en el artculo 5 del CEP sobre medidas generales lo constituye
de Andaluca. En su elaboracin participan ocho Consejeras el nfasis puesto en la participacin (Cada parte se compro-
de la Junta de Andaluca y varias de las Agencias adscritas a mete aestablecer procedimientos para la participacin p-
ellas. Esto significa que la presente Estrategia considera el pai- blica, as como para la participacin de las autoridades locales
saje en las siguientes materias: y regionales y otras partes interesadas en la formulacin y apli-
Ordenacin del territorio, urbanismo, vivienda y arqui- cacin de las polticas en materia de paisaje ).
tectura.
La Estrategia de Paisaje de Andaluca presta una elevada
Medio ambiente y agua. atencin a la participacin, tanto pblica como institucional,
Infraestructuras y obras pblicas para la movilidad. no slo para dotarla del mayor grado de legitimacin demo-
Actuaciones agrarias-pesqueras y de desarrollo rural. crtica posible sino tambin para generar condiciones ptimas
para su implementacin eficaz (una adecuada participacin
Patrimonio cultural.
propicia la aceptacin de una poltica pblica por los destina-
Turismo, comercio y actividades deportivas. tarios de la misma) y fomentar la sensibilizacin por el paisaje
Actividades productivas, tecnolgicas y de innovacin. en la poblacin a travs del propio proceso participativo.
Infraestructuras energticas.
En sexto lugar, el CEP insiste en que cada Parte se compro-
Infraestructuras de telecomunicacin. mete a adoptar tambin las denominadas medidas especfi-
Educacin. cas que se definen en su artculo 6.
Salud.
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Marco de referencia
Cuadro n 2. La proteccin, gestin y ordenacin del paisaje.
La proteccin de paisajes consiste en el mantenimiento En cuanto a la ordenacin paisajstica supone bsica-

y preservacin de valores paisajsticos que han permane- mente la introduccin de un cambio de tendencia en los
cido estables a lo largo del tiempo, atendiendo especial- paisajes, de forma que stos recuperen valores paisajsticos
mente a los fundamentos naturales y el orden territorial. En perdidos o bien, en ciertos casos, se produzca una mejora
este aspecto, cabe decir que existen aspectos de la poltica sustantiva del paisaje, a travs de la introduccin de nuevos
de proteccin del patrimonio natural que se solapan con la valores paisajsticos.
proteccin paisajstica, pues la geodiversidad y la diversi-
dad ecosistmica constituyen los dos componentes bsicos Al igual que en el caso de la gestin cabe distinguir dos
de los fundamentos naturales. variantes en la misma: la diversificacin paisajstica y la
mejora y recuperacin de paisajes degradados. La diver-
En el caso de la gestin de los paisajes, se trata de que sificacin paisajstica puede ser entendida como la accin
la introduccin de nuevos usos y actividades en un territorio pblica orientada a crear o recuperar valores paisajsticos,
opere segn criterios de dilogo con sus valores paisajs- en el contexto de paisajes comunes que han asistido a una
ticos. Un plano bsico de ese dilogo est constituido por prdida de dichos valores. Implica un abanico muy amplio
la integracin paisajstica y la descontaminacin visual. La de actuaciones. As, por ejemplo, la introduccin de setos
integracin paisajstica puede definirse como la accin p- en las campias implica la introduccin de un mayor nivel
blica orientada a que las nuevas actividades o elementos de complejidad funcional en el paisaje al propiciar el desa-
que se implantan en tomen en consideracin la necesidad rrollo de nuevas relaciones ecolgicas.
de apreciar adecuadamente los valores paisajsticos. En
cuanto a la descontaminacin visual puede ser entendida En otros casos, la accin de diversificacin puede orien-
como la accin orientada a la eliminacin u ocultacin de tarse a contrarrestar los efectos de la banalizacin paisajs-
elementos que distorsionan esa apreciacin de los valores tica, es decir, de la excesiva homogeneidad de las formas
paisajsticos. y usos propia de muchos paisajes contemporneos. Es el
caso, por ejemplo, de los parques metropolitanos y, en ge-
Sin embargo, tal como sealan las Orientaciones para neral, de los espacios verdes urbanos. Suponen la creacin
la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje, la ges- ex novo de un nuevo paisaje pero, al tiempo, contrarrestan
tin se concibe tambin como un proyecto de territorio la canalizacin propia de muchos paisajes urbanos.
que tiene en cuenta las nuevas aspiraciones sociales, las
previsiones de modificacin de las caractersticas biofsi- En cuanto a la mejora y recuperacin de paisajes degra-
cas y culturales y el acceso a los recursos naturales. Esto dados, suponen una actuacin de restauracin o rehabilita-
quiere decir que las decisiones de ordenacin territorial, cin por la cual se crean valores paisajsticos partiendo de
en sentido amplio (dominio pblico hidrulico, trazado de una situacin de deterioro muy acusado. Ejemplos de esta
infraestructuras, asignacin de usos del suelo a travs de la lnea de accin son la restauracin de riberas, la restaura-
planificacin fsica) han de tomarse de forma que, al me- cin de ecosistemas afectados por incendios forestales o la
nos, no deterioren los valores paisajsticos existentes. rehabilitacin de entornos industriales o mineros abando-
nados.
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Marco de referencia
Litoral onubense. Punta Umbra, Huelva.
Estas medidas especficas se refieren a: paisaje en los instrumentos de planificacin urbanstica y terri-
Sensibilizacin de la sociedad civil, las organizaciones torial, la elaboracin de Catlogos de Paisaje, las actuaciones
privadas y las autoridades pblicas respecto del valor de interdepartamentales en materia de paisaje (programas coordi-
los paisajes, su papel y su transformacin. nados, acciones piloto), los instrumentos de concertacin social
(Acuerdos de Paisaje) o medidas de sensibilizacin y difusin.
Formacin y educacin a distintos niveles: de especialis-
tas y posgraduados; de profesionales del sector pblico En sptimo lugar, cabe sealar que el desarrollo de marcos
y privado y de asociaciones interesadas, educacin esco- estratgicos es una va de implementacin del Convenio Euro-
lar y capacitacin de los graduados universitarios. peo del Paisaje explcitamente mencionada en el documento
Identificacin y cualificacin: inventario y caracterizacin del Consejo de Europa Orientaciones para la aplicacin del
de la dinmica de los paisajes de cada territorio, anali- Convenio Europeo del Paisaje1, en la parte dedicada a las
zando los rasgos que le otorgan identidad y las presiones indicaciones de carcter ms general.2
que los transforman, y evalundolos de acuerdo con sus
valores materiales, tanto naturales como culturales, e in-
corporando la percepcin social. 1 Recomendacin CM/Rec 2008)3 del Comit de Ministros de los Esta-
dos miembros sobre las orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo
Establecimientos de objetivos de calidad paisajstica del Paisaje del Consejo de Europa, adoptada por el Comit de Ministros el 6 de
para los paisajes identificados y valorados, previa con- febrero de 2008, durante la 1017 reunin de los Delegados de los Ministros.
sulta pblica. 2 D. Formular estrategias para el paisaje
Cada nivel administrativo (nacional, regional y local) est llamado a formular
A la aplicacin de estas medidas especficas (y de las medi- estrategias para el paisaje, especficas y/o sectoriales, dentro del marco de sus
das generales del CEP tambin) corresponden los objetivos 6 competencias. stas se apoyan en los medios e instituciones que, coordinados en
el tiempo y en el espacio, permiten programar la puesta en prctica de la poltica.
y 7 de la Estrategia de Paisaje de Andaluca, para los que se
Las diferentes estrategias deberan estar vinculadas entre ellas por los objetivos
plantean actuaciones diversas, tales como el tratamiento del de calidad paisajstica.. (Orientaciones I.1.)
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Marco de referencia
3.2. El paisaje en el Estatuto de Autonoma de Andaluca

El Estatuto de 1981 ya fij un reconocimiento expreso de la rectores de las polticas pblicas (art. 37.1), forma parte del
relevancia del paisaje para la sociedad andaluza en la norma derecho a un marco vital cotidiano de calidad, pero, al tiempo,
de mximo rango jurdico de Andaluca. En su artculo 12.3.6 el conjunto de los paisajes andaluces constituye un patrimonio
estableci la proteccin y el realce del paisaje y del patrimo- a cuyo acceso tienen derecho los ciudadanos. La primera cues-
nio histrico-artstico de Andaluca como uno de los objetivos tin queda as queda expresada en el artculo 28:
bsicos para los que la Comunidad Autnoma de Andaluca
ejercer su poder. Artculo 28. Medio ambiente.
1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio am-
El Estatuto actualmente vigente (Ley Orgnica 2/2007, de
biente equilibrado, sostenible y saludable, as como a dis-
19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para An-
frutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en
daluca) da un papel mucho ms relevante al paisaje y a la
condiciones de igualdad, debiendo hacer un uso responsa-
dimensin paisajstica de las polticas pblicas, de forma que
ble del mismo para evitar su deterioro y conservarlo para
puede considerarse una norma muy avanzada, que sintoniza
las generaciones futuras, de acuerdo con lo que determinen
plenamente con el espritu del Convenio Europeo del Paisaje.
las leyes.
Es importante destacar que la diversidad paisajstica de An-
El derecho a un medio ambiente equilibrado, sostenible
daluca aparece ya mencionada en el prembulo, como parte
y saludable ha de ser garantizado por los poderes pblicos,
integrante de la identidad de Andaluca en tanto que territorio
pero implica, como tambin seala este artculo, responsabili-
diferenciado y con entidad propia:
dades y valores ticos por parte de la ciudadana, incluso para
Esta sntesis perfila una personalidad andaluza construida con las generaciones futuras. En trminos propiamente paisajs-
sobre valores universales, nunca excluyentes. Y es que Andalu- ticos, esto implica una implicacin de los poderes pblicos para
ca, asentada en el sur de la pennsula ibrica, es un territorio garantizar ese derecho a un paisaje de calidad pero tambin
de gran diversidad paisajstica, con importantes cadenas mon- una responsabilidad por parte de la sociedad, que implica ne-
taosas y con gran parte de su territorio articulado en torno y cesariamente la interiorizacin de determinadas actitudes y va-
a lo largo del ro Guadalquivir, que abierta al Mediterrneo y lores ticos.
al Atlntico por una dilatada fachada martima, constituye un
Ello est en plena consonancia con el entendimiento de la
nexo de unin entre Europa y el continente africano. Un espacio
accin paisajstica por parte del Convenio Europeo del Paisaje.
de frontera que ha facilitado contactos y dilogos entre norte
Recordemos que all se plantean dos de los pilares fundamen-
y sur, entre los arcos mediterrneo y atlntico, y donde se ha
tales de la poltica de paisaje: la insercin del paisaje en las
configurado como hecho diferencial un sistema urbano medido
polticas pblicas (art. 5.d) y la formulacin de objetivos de
en clave humana ()
calidad paisajstica, fundamentada en la caracterizacin y cua-
En cuanto a la posicin del Estatuto sobre la accin paisajs- lificacin y en el compromiso de la propia sociedad, a partir de
tica de las polticas pblicas, puede sintetizarse como sigue: procesos de participacin pblica y la formulacin de objetivos
el paisaje, cuyo respeto es considerado uno de los principios de calidad paisajstica (arts. 5c, 6c y 6d).
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Marco de referencia
En cuanto al otro aspecto de la relacin entre paisaje y ca- artculos no se mencione el paisaje, el artculo 37, como se ha
lidad de vida, su condicin de patrimonio al que se tiene dere- visto, implica el compromiso de los poderes pblicos con un
cho a acceder, son dos los artculos que se relacionan con esta paisaje de calidad. En ltima instancia, el artculo 37 (incluido,
temtica, el 33 y el 195: no se olvide, en el Ttulo I, que es el de carcter ms funda-
mental y bsico) implica el compromiso con la calidad paisajs-
Artculo 33. Cultura. tica de de aquellas polticas cuya actuacin tiene una especial
incidencia en este terreno, a saber:
Todas las personas tienen derecho, en condiciones de igual-
dad, al acceso a la cultura, al disfrute de los bienes patrimo- Agricultura, ganadera, pesca y desarrollo rural (art. 48)
niales, artsticos y paisajsticos de Andaluca, al desarrollo de Energa y minas (art. 49)
sus capacidades creativas individuales y colectivas, as como Agua (art. 50)
el deber de respetar y preservar el patrimonio cultural andaluz.
Vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y obras
Artculo 195. Conservacin de la biodiversidad. pblicas (art. 56)
Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad
Los poderes pblicos orientarn sus polticas a la proteccin (art. 57)
del medio ambiente, la conservacin de la biodiversidad, as
como de la riqueza y variedad paisajstica de Andaluca, para Actividad econmica (art. 58)
el disfrute de todos los andaluces y andaluzas y su legado a las Transportes y comunicaciones (art. 64)
generaciones venideras. Cultura y patrimonio (art. 68)
A pesar de que estn ubicados en lugares diferentes (el 33
Turismo (art. 71)
en el Ttulo I, Derechos sociales, deberes y polticas pblicas; el Sin embargo, no es menos cierto que existen otras polticas
195 en el Ttulo VII. Medio Ambiente), se trata de dos artculos que, si bien no tienen una incidencia paisajstica directa en
claramente complementarios, que hacen referencia al derecho la calidad paisajstica, contribuyen al fomento del uso respon-
al acceso al conjunto de los paisajes, en tanto que expresin sable del paisaje mencionado en el artculo 28. Son aquellas
del patrimonio natural y cultural. Slo los diferencia el nfasis que pueden incidir en un mejor conocimiento de los paisajes
que se hace en el tipo de patrimonio, cultural en el 33 y natural andaluces, as como en un mayor grado de sensibilidad y res-
en el 195. Pero no se trata de una diferencia sustantiva, sino ponsabilidad de la sociedad hacia los valores paisajsticos. Es,
de un nfasis diferente. Considerados conjuntamente, ambos en definitiva, el mbito al que se dedican los artculos 6a y 6b
artculos constituyen el reconocimiento, que ya se haba expli- del Convenio Europeo del Paisaje, el de la sensibilizacin (art.
citado en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, 6a), y el de la formacin y la educacin (art. 6b). Las compe-
del paisaje como patrimonio territorial a cuyo disfrute tienen tencias de la Junta de Andaluca afectadas por este mbito de
derecho todos los ciudadanos. la accin paisajstica estn tambin recogidas en el Estatuto
de Autonoma, en los artculos dedicados a la educacin, las
Hay otro aspecto del Estatuto de Autonoma al que conviene
universidades y la investigacin (52, 53 y 54) y en el dedicado
prestar atencin: la amplitud de competencias de la Junta de
a la poltica de salud (55).
Andaluca (Ttulo II, Captulo II, arts. 46-88). Aunque en estos
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Marco de referencia
3.3. El paisaje en la accin legislativa de la Junta de Andaluca
La ratificacin y entrada en vigor del Convenio Europeo del ciando en la promulgacin de instrumentos que de manera es-
Paisaje en Espaa implica, entre otros compromisos, la necesi- pecfica o asociada a otros mbitos de la actuacin pblica
dad de reconocer de forma expresa e individualizada al paisaje abordan el reconocimiento del paisaje en un texto legal de ca-
en el ordenamiento jurdico del Estado espaol. Sin perjuicio rcter unitario e integrador.
de la significativa labor legislativa que la Constitucin de 1978
reserva a la Administracin Central del Estado en este cometido, En el caso de Andaluca esta situacin normativa en rela-
es preciso sealar que la integracin efectiva del paisaje en el cin con el paisaje da como resultado la existencia de ms de
ordenamiento jurdico espaol recae en buena medida sobre las trescientas disposiciones legales en vigor (ver Anexo II) en las
Comunidades Autnomas. Las competencias legislativas asumi- que se alude de manera expresa al mismo, afectando a mbitos
das en relacin con la proteccin y la gestin ambiental, la pre- jurdicos tan significativos como los espacios naturales protegi-
servacin del patrimonio histrico, la ordenacin del territorio dos, el patrimonio ambiental y cultural, la calidad ambiental,
y el urbanismo, la agricultura y el desarrollo rural, las polticas la gestin de los recursos naturales, la planificacin territorial,
forestales, las infraestructuras de transportes o el turismo, entre el desarrollo del medio rural, las infraestructuras viarias o la
otras materias, involucran de manera directa a las Comunida- regulacin de los principales sectores productivos (agricultura,
des Autnomas en el reconocimiento jurdico del paisaje. industria, turismo,).
En este sentido, puede establecerse una clara correlacin Como queda reflejado en el apartado anterior, dentro de
entre el creciente desarrollo legislativo experimentado por el este conjunto de disposiciones destaca por su rango y su carc-
paisaje en las dos ltimas dcadas en Espaa y la paulatina ter avanzado en el contexto del ordenamiento jurdico espaol,
consolidacin del Estado de las Autonomas. Cabe aadir el texto del Estatuto de Autonoma, donde se reconoce de ma-
adems que, en consonancia con los postulados del Conve- nera explcita el derecho de la sociedad andaluza a disfrutar del
nio Europeo del Paisaje, la tarea legislativa desarrollada por paisaje en condiciones de igualdad y se determina la necesidad
las Comunidades Autnomas, ha estado orientada a superar de preservarlo para las generaciones futuras. Se profundiza de
la consideracin del paisaje en los instrumentos legales, exis- esta forma en los planteamientos del anterior Estatuto de 1981
tiendo un conjunto significativo de referencias normativas para que situaba al paisaje entre los aspectos que deban orientar la
la implementacin de las polticas pblicas de paisaje, sustan- accin de los poderes pblicos regionales.
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Marco de referencia
Cuadro n 3. Principales normas de la Junta de Andaluca con contenido paisajstico (por orden cronolgico)
Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la Flora y Fauna
el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de An- Silvestres.
daluca y se establecen medidas adicionales para su Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del
proteccin. Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Ley 2/1992, de 15 de julio, Forestal de Andaluca. Ley 2/2007, de 27 de marzo, de Fomento de Energas
Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Terri- Renovables y Ahorro Energtico de Andaluca.
torio de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin de la Calidad
Decreto 155/1998, de 21 de julio, que establece el Ambiental de Andaluca.
Reglamento de Vas Pecuarias. Ley 14/2007, de 26 de noviembre, de Patrimonio His-
Decreto 225/1999, de 9 de noviembre, de regulacin trico de Andaluca.
y desarrollo de la figura Monumento Natural de An- Ley 21/2007, de 18 de diciembre, de Rgimen Jurdico
daluca. e los Puertos de Andaluca.
Ley 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de Andaluca. Ley 7/2010, de 14 de julio, de la Dehesa de Andaluca.
Decreto 226/2001, de 2 de octubre, por el que se Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluca.
declaran determinados Monumentos Naturales de An-
Ley 5/2011, de 6 de octubre, del Olivar de Andaluca.
daluca.
Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de An-
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Ur-
daluca
banstica de Andaluca.
Fuente: La situacin del paisaje en Espaa. Bases para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje. (Centro de Estudios Paisaje y Territorio, 2008) y elaboracin propia.
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Marco de referencia
Junto a ello, se ha configurado un conjunto normativo con vigente en Andaluca, cabe destacar avances significativos en la
contenido paisajstico (ver cuadro n 3), que tiene un papel implementacin de los postulados bsicos del citado acuerdo
fundamental a la hora de definir el marco jurdico de referencia internacional.
para las polticas pblicas de paisaje en Andaluca, en tanto
que establece los instrumentos y procedimiento bsicos para: Se puede hablar en este sentido de un reconocimiento ex-
preso y diferenciado del paisaje apoyado en las siguientes cir-
Definir los principios generales para la implementacin
cunstancias:
de las polticas de paisaje;
Se ha reconocido el derecho de la sociedad al paisaje
Establecer las figuras y mecanismos destinados a preser-
en el marco del desarrollo sostenible, la mejora de la
var los valores y recursos paisajsticos;
calidad de vida de las poblaciones, la preservacin del
Incorporar al paisaje en la planificacin ambiental, terri- patrimonio y la identidad de las distintas sociedades.
torial y sectorial;
Se observa, especialmente en los textos legales ms re-
Promover la recualificacin y mejora del paisaje en m- cientes, la progresiva incorporacin de los conceptos b-
bitos comunes y degradados; sicos del Convenio de Florencia, propiciando una lectura
Evaluar los posibles impactos sobre el paisaje de deter- ms completa de los fundamentos, procesos, rasgos y
minadas actuaciones; significados que convergen en el paisaje.
Favorecer la integracin paisajstica de determinadas in- Se ha extendido la dimensin paisajstica al territorio en
tervenciones. su conjunto con independencia de los valores asignados
a las distintas partes o componentes del mismo.
En un segundo nivel jerrquico, pueden situarse todos aque-
El tratamiento de los recursos paisajsticos se plantea
llos instrumentos que se ocupan del desarrollo reglamentario
desde una perspectiva integradora que incorpora la pro-
de las anteriores referencia legales, as como aquellos otros
teccin, la gestin y la ordenacin, evitando posiciona-
destinados a la aprobacin de los instrumentos operativos de
miento exclusivamente excepcionalistas u orientados a la
las polticas pblicas de paisaje (planes, estrategias, progra-
preservacin de mbitos o elementos sobresalientes.
mas,) Igualmente, cabe encuadrar en este segundo grupo a
todas aquellas normas que desarrollan las figuras de protec- Se ha sancionado el carcter transversal del paisaje, pro-
cin definidas en la legislacin ambiental y de patrimonio hist- piciando su incorporacin a la legislacin encargada de
rico. Finalmente, en el escaln ms bsico atendiendo al rango regular las polticas pblicas con mayor trascendencia
legal de la normativa, aparecen aquellas normas jurdicas que paisajstica.
definen criterios o requisitos para la implementacin de progra- El paisaje aparece profusamente recogido en los fines y
mas y acciones especficas en los que el paisaje es merecedor objetivos de los textos normativos, estableciendo de esta
de algn tipo de consideracin (ver Anexo II). forma una directriz clara para los poderes pblicos y los
agentes sociales implicados en la proteccin, gestin y
Como en el caso de otras Comunidades Autnomas, esta ordenacin del paisaje.
incorporacin efectiva del paisaje en la legislacin andaluza
Los instrumentos y mecanismos previstos por la legisla-
se va viendo acompaada por una progresiva adecuacin de
cin ambiental y patrimonial consideran los valores del
la misma a los planteamientos previstos en el Convenio Eu-
paisaje a la hora de establecer las oportunas cautelas so-
ropeo del Paisaje. De tal forma que, a partir de un anlisis
bre el patrimonio territorial de la Comunidad Autnoma.
ms detallado de los contenidos paisajsticos de la normativa
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Marco de referencia
Si bien no se han establecido instrumentos especfi- El establecimiento de instrumentos especficos destinados

camente destinados a la ordenacin del paisaje en la a la identificacin, la cualificacin, el inventario y el se-
normativa andaluza, su inclusin entre los contenidos guimiento del paisaje.
obligatorios de diferentes instrumentos de planificacin La determinacin de los instrumentos a travs de los que
ambiental, territorial y sectorial ofrecen notables posibili- se formularn los objetivos de calidad paisajstica para los
dades a la hora de intervenir en el paisaje. distintos mbitos paisajsticos apreciables en el territorio.
Tomando como referencias estos recientes avances, es pre- La incorporacin especfica y expresa del paisaje en los
ciso sealar futuras lneas de trabajo en relacin con la consi- procedimientos destinados a promover la participacin
deracin jurdica del paisaje en Andaluca. Destacan, en este ciudadana en el diseo y aprobacin de los instrumentos
sentido, los siguientes campos de actuacin: encargados de desarrollar las polticas pblicas.
La consideracin expresa del paisaje en la promulgacin, El diseo de mecanismos que, en consonancia con las
modificacin, revisin o de desarrollo de todas aquellas polticas destinadas a promover la gobernanza territorial,
normas jurdicas cuyas determinaciones pudiesen afec- busquen el fomento de la coordinacin, la cooperacin y
tar de alguna manera a la configuracin del paisaje o la concertacin entre las distintas administraciones y los
contribuyeran a un mayor conocimiento, sensibilizacin agentes los agentes sociales.
y fomento del mismo.
Vertiente granadina de las sierras de Tejeda y Almijara.

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Marco de referencia
3.4. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

El POTA es hasta la fecha el plan de la Junta de Andaluca as como el adecuado tratamiento y acabado de los bor-
que con mayor desarrollo ha tratado el paisaje. Asimismo, es el des urbanos,
primer plan relativo a la totalidad del territorio andaluz que hizo la regulacin particular de los usos y actividades con in-
una referencia expresa al CEP y establece un Programa Coordi- cidencia paisajstica,
nado sobre el Paisaje para la aplicacin del mismo, asociado a
la delimitacin de zonas de proteccin visual de los n-
un enfoque estratgico.
cleos de poblacin y dems hitos,
El POTA plantea el paisaje como un tema transversal que se la identificacin de itinerarios de inters paisajstico, tan-
aborda en todas las Estrategias de Desarrollo Territorial de este to urbanos como rurales, integrado en el sistema de es-
plan. Su tratamiento es especialmente intenso en las Estrate- pacios libres y peatonales,
gias para el Sistema Regional de Proteccin del Territorio, que el anlisis de las cuencas visuales y los criterios de trata-
recogen determinaciones para la ordenacin de los paisajes miento de las infraestructuras viarias y de su integracin
y el fomento del paisaje. Tambin se aborda el paisaje en las paisajstica en el territorio (vas de acceso y contornos
determinaciones sobre el Sistema de Ciudades y los Sistemas de urbanos), y
Articulacin Territorial, as como en el Ttulo IV (Zonificacin).
la identificacin de reas con necesidad de regeneracin
En cuanto a la ordenacin de los paisajes, el POTA identifica paisajstica, previendo, en su caso, Planes Especiales de
mbitos prioritarios para el desarrollo de programas coordina- mejora de paisaje en zonas urbanas o rurales.
dos para la mejora y diversificacin del paisaje: 1) los espacios
Otras determinaciones especficas del POTA, en el aparta-
naturales protegidos, 2) los mbitos litorales tursticos y de agri-
do ordenacin de los paisajes marcan criterios y prioridades
cultura intensiva, 3) los paisajes agrarios singulares afectados
para la consideracin del paisaje en la poltica agraria (pro-
por procesos de transformacin intensos, 4) los mbitos con
gramas agroambientales) y de desarrollo rural y para la consi-
requerimientos especficos vinculados a la proteccin de suelo
deracin del paisaje en las actuaciones de infraestructuras de
y la diversificacin paisajstica, 5) los mbitos afectados por
comunicaciones, hidrulicas y energticas en todas las fases
el Programa Regional de la Dehesa, 6 ) los mbitos afectados
de su desarrollo (planificacin, diseo, construccin y manteni-
por las actividades mineras y 7) los espacios vinculados a las
miento de la obra pblica).
actividades pesqueras.
En el mbito del fomento del paisaje, el POTA contempla las
Asimismo, se establecen determinaciones que fijan un con-
siguientes lneas de accin: 1) medidas para fomentar la difu-
junto de aspectos que en materia de paisaje deben ser contem-
sin de los paisajes y el aprecio de sus valores, 2) la creacin
pladas por la planificacin territorial y el planeamiento urbans-
de un centro de estudios sobre el paisaje, 3) la creacin de un
tico. Entre ellos pueden destacarse:
observatorio del paisaje para el seguimiento y control de los
la incorporacin de criterios paisajsticos en la definicin procesos de transformacin que afectan a los paisajes andalu-
del modelo de ciudad, ces, 4) la formacin de una Red de Miradores de Andaluca, y
la recualificacin de los espacios urbanos degradados, 5) el fomento de buenas prcticas paisajsticas (iniciativas p-
tanto residenciales como industriales e infraestructurales, blicas y privadas).
- 44 -
Marco de referencia
Pero sobre todo ha de destacarse que el POTA contempla un

Programa Coordinado sobre el Paisaje de carcter interdepar-
tamental, y es en el contexto de este programa dnde el POTA
efecta una referencia expresa al CEP y plantea un enfoque
estratgico para el paisaje. Concretamente, el POTA prev la
elaboracin y realizacin de este Programa como una tarea
interdepartamental, con la Consejera competente en materia
de ordenacin del territorio como rgano responsable y la par-
ticipacin de las Consejeras de Medio Ambiente, Cultura, Agri-
cultura y Pesca y de Turismo, Comercio y Deporte. El Programa
prev tres subprogramas: Programas de Proteccin y Mejora de
los Paisajes Rurales, Programa de Recuperacin Paisajstica del
Valle del Guadalquivir y la creacin de una Red de Miradores
de Andaluca. Ha de destacarse, que, segn lo establecido en
la ficha del Programa de Desarrollo del POTA, este Programa
Coordinado tiene por objeto establecer una poltica especfica
para el paisaje, a partir de la elaboracin de una Estrategia
sobre el tratamiento de los paisajes en las polticas pblicas en
desarrollo y aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje.
La presente Estrategia contiene un enfoque ms amplio que

el Programa Coordinado inicialmente previsto por el POTA. En
primer lugar en la Estrategia participar un nmero mayor de
Consejeras y Agencias que en el Programa Coordinado. En
segundo lugar, porque la presente Estrategia pretende involu-
crar en su desarrollo los entes locales y la sociedad civil. En
tercer lugar, porque los campos de accin planteados para la
Estrategia son ms amplios que los que se sealan en el POTA
para el Programa Coordinado, al incluir las polticas pblicas
de educacin, salud, industria, minera, energa y telecomuni-
caciones, y los campos de accin transversales de formacin
y sensibilizacin para el paisaje. En cuarto lugar, cabe sealar
que la Estrategia se apoya en un proceso de comunicacin no
previsto con anterioridad.
Iznjar, Crdoba.
- 45 -
Marco de referencia
3.5. El Plan de Medio Ambiente de Andaluca Horizonte 2017

El Estatuto de Autonoma para Andaluca, en su artculo La necesaria proteccin del medio ambiente determina tam-
10.3,7., establece como objetivo bsico la mejora de la ca- bin los contenidos del Ttulo VII de Estatuto de Autonoma, des-
lidad de vida de los andaluces y andaluzas, mediante la pro- tinado ntegramente a su conservacin y desarrollo sostenible.
teccin de la naturaleza y del medio ambiente, la adecuada
gestin del agua y la solidaridad interterritorial en su uso y En este marco de referencia, el Plan de Medio Ambiente
distribucin, junto con el desarrollo de los equipamientos so- de Andaluca Horizonte 2017, aprobado por el Consejo de
ciales, educativos, culturales y sanitarios, as como la dotacin Gobierno el 14 de febrero de 2012, viene a convertirse en
de infraestructuras modernas. la principal herramienta de planificacin de toda la poltica
medioambiental de la Junta de Andaluca. Incluye entre sus
A su vez, el artculo 28.2 del mismo texto garantiza el de- cuatro principios inspiradores al Paisaje, que, vinculado a los
recho a vivir en un medio ambiente equilibrado, sostenible y otros tres principios (cambio climtico, gobernanza y desarrollo
saludable mediante una adecuada proteccin de la diversidad socioeconmico), se presenta como un elemento indicativo del
biolgica y los procesos ecolgicos, el patrimonio natural, el tipo de desarrollo existente en el territorio, as como de la arti-
paisaje, el agua, el aire y los recursos naturales. El respeto al culacin espacial de dicho desarrollo. Desde esta perspectiva,
medio ambiente se incluye tambin como principio rector de el paisaje se considera como un recurso medioambiental de
las polticas pblicas, y en el artculo 57 se sealan las compe- primera magnitud, y en el Plan se plantean medidas para su
tencias exclusivas de nuestra Comunidad Autnoma en materia adecuada gestin y conservacin, potenciando su multifuncio-
de medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad, y se nalidad ambiental.
delimitan sus competencias en materia de agua.
Serrana de Ronda. El Burgo, Mlaga.

- 46 -
Marco de referencia
3.6. Las iniciativas relativas a los paisajes culturales

Con independencia del inters cientfico y de las especiales 54. Valorizacin de los paisajes culturales en el marco de
posibilidades para sensibilizar en mayor media a la poblacin, estrategias integradas de desarrollo territorial.
las referencias a los paisajes culturales estn adquiriendo una 55. Mejora de la coordinacin de las medidas de desarrollo
creciente importancia poltica, normativa, administrativa, y en que afectan a los paisajes.
la gestin de los valores paisajsticos existentes.
56. Recuperacin creativa de los paisajes daados por la inter-
La atribucin por la UNESCO de la condicin de patrimo- vencin humana, incluyendo medidas de nueva puesta en cultivo.
nio mundial a determinados paisajes culturales est empezan-
Ms recientemente, la Agenda Territorial Europea (2007)
do a calar en las administraciones locales, regionales y nacio-
menciona los paisajes culturales como uno de los fundamen-
nales que se esfuerzan en conseguir dicho sello de calidad,
tos para un desarrollo orientado ambiental y culturalmente, que
el cual goza no slo del mencionado reconocimiento poltico,
ofrezca perspectivas de desarrollo adems de salvaguardar las
sino tambin de amplio reconocimiento social.
diversas identidades culturales, particularmente en regiones
En el contexto europeo, es decir, en relacin con un espacio atrasadas o que estn experimentando cambios estructurales.
geogrfico reducido, de muy antiguo e intenso poblamiento y
En este contexto de creciente inters de las instituciones eu-
muy transformado por la accin humana, la nocin de paisa-
ropeas por el paisaje cultural se incardina la iniciativa de ela-
je cultural cobra una especial fuerza que, en cierto modo, se
borar un Plan Nacional del Paisaje Cultural, orientado a tres
opone a la grandeza natural de los paisajes de otros mbitos
tipos de objetivos especficos: identificacin, caracterizacin y
planetarios (Amrica del Norte y del Sur, frica, Australia).
salvaguarda; sensibilizacin social y reconocimiento poltico;
Cabe citar, en primer lugar, al Consejo de Europa, que, cooperacin internacional, nacional y autonmica.
adems de elaborar el Convenio Europeo del Paisaje (CEP),
Por lo que se refiere a Andaluca, la Consejera de Cultura,
ha hecho referencia a los paisajes culturales en los Principios
a travs del IAPH, ha emprendido diversas iniciativas orientadas
para el Desarrollo Territorial Sostenible del continente europeo
a los paisajes culturales. De entre las ms recientes cabe des-
(Hannover, 2000). En dicho documento, adems de incorporar
tacar las siguientes:
los objetivos del CEP, se reconocen los paisajes culturales como
parte significativa del patrimonio europeo. 1. La Gua del Paisaje Cultural de la Ensenada de Bolonia,
publicada en 2004, que sirvi de base metodolgica y con-
Junto a ello, las polticas siempre ms ajustadas a las po- ceptual de los trabajos que sobre paisajes culturales ha de-
sibilidades reales de la Unin Europea, han expresado su dis- sarrollado en el IAPH adems de orientar un programa de
posicin a desarrollar en determinadas polticas y aplicaciones actuaciones paisajsticas en dicha ensenada.
la idea de los paisajes culturales. As en la Estrategia Territorial
Europea (1999), se plantean las siguientes opciones relativas a 2. Creacin de un Laboratorio del Paisaje Cultural en 2005 que
esta temtica: se integr en la estructura orgnica del IAPH en el ao 2008.
53. Conservacin y desarrollo creativo de los paisajes cul-
turales que tengan un particular significado cultural, histrico,
esttico y ecolgico.
- 47 -
Marco de referencia
3. Registro de los Paisajes de Inters Cultural de Andaluca

(R-PICA).
Tras un proyecto basado en la identificacin y caracte-
rizacin de los valores culturales de los paisajes andaluces
con una primera seleccin de paisajes de inters cultural,
desde 2008 se viene trabajando en su registro partiendo de
una metodologa normalizada para su identificacin, clasi-
ficacin y caracterizacin a un mayor nivel de detalle res-
pecto al proyecto que lo precedi. Esta metodologa incluye
la especificacin de sus principales valores (materiales e in-
materiales), los procesos histricos y actividades socioeco-
nmicas que los han conformado, las percepciones locales
y las recomendaciones generales para su salvaguarda.
4. Paisaje Histrico Urbano en Ciudades Patrimonio Mundial.
Este proyecto persigue la elaboracin de una metodolo-
ga de medicin, anlisis, evaluacin y seguimiento de los
procesos evolutivos de las ciudades histricas que estn in-
cluidas en la lista del Patrimonio Mundial desde el punto de
vista paisajstico, con el fin de preservar y acrecentar los va-
lores que motivaron dicha inclusin. Se trata de desarrollar
nuevas orientaciones para los planes de gestin o manejo
de estas ciudades histricas y de prevenir los impactos que
afecten a sus cualidades especficas y la calidad de vida de
sus habitantes.
5. LISTA. Bases para una Lista de Paisajes Culturales de An-
daluca.
Esta iniciativa persigue disear los mecanismos que per-
mitan en el futuro el un reconocimiento de los paisajes de
inters cultural en lnea con las etiquetas de calidad ya con-
solidadas para productos, bienes y servicios, con el cual
se hara posible complementar con medidas de fomento las
acciones de proteccin convencionales propias de la polti-
ca de patrimonio histrico.
El Bosque, Cdiz.
Captulo_4
Principios rectores de la Estrategia
El Cerro de Andvalo, Huelva.

- 49 -
4.1. Gobernanza
La gobernanza puede definirse como un sistema de reglas Todos los requisitos institucionales de la gobernanza para
formales e informales (normas, procedimientos, costumbres, el desarrollo sostenible estn presentes en los contenidos de
etc.) que configuran un marco institucional para la interaccin la Estrategia de Paisaje de Andaluca. En este contexto, cabe
entre diferentes actores, tanto pblicos como privados (el am- destacar tambin que una de las metas finales de la Estrategia
plio espectro de agentes econmicos y sociales) en el proceso es la formacin de una cultura y amplia alianza por el paisaje
de toma de decisiones polticas. As, la gobernanza significa en Andaluca compartida por las Administraciones pblicas, los
sobre todo un estilo de gobierno, que podra denominarse go- agentes econmicos y sociales y los ciudadanos.
bierno en red y que se centra en la accin colectiva. En claro
contraste con posiciones que sostienen que las decisiones sobre
los asuntos pblicos pueden adoptarse de forma unilateral y
jerrquica, significa sobre todo otro estilo de gobierno, que se
centra en la accin colectiva.
Entre los requisitos institucionales de la gobernanza para el

desarrollo sostenible son de especial relevancia los siguientes:
1. La coordinacin, cooperacin y concertacin interguberna-
mental, tanto en sentido vertical como horizontal, es pro-
bablemente, el requisito institucional ms relevante de una
gobernanza para el paisaje.
2. La cultura poltica participativa (estimulo de la participacin
a travs de la capacitacin, partenariados y cooperacin
pblica-privada).
3. La fortaleza del capital social (relaciones de confianza mutua
y de reciprocidad, sentimiento de pertenencia a una comuni-
dad o territorio determinado).
4. Un enfoque proactivo y no reactivo de la gestin pblica
ante los problemas).
5. La aplicacin de instrumentos polticos innovadores (susti-
tucin de la regulacin directa del tipo de arriba-abajo y
de cariz controlador por la aplicacin de instrumentos mo-
tivadores de informacin, de educacin, econmicos, etc.).
6. La evaluacin (rendir cuentas sobre la ejecucin de las po-
lticas y sus resultados).
Ro Corbones. Villanueva de San Jun, Sevilla.
- 50 -
4.2. Desarrollo sostenible

La Estrategia de Paisaje de Andaluca se entiende como una 5. El desarrollo sostenible respeta la belleza de los paisajes;
aportacin al desarrollo sostenible, tal y como lo hace tambin
6. El desarrollo sostenible tiene en cuenta la necesidad exis-
el CEP en su prembulo (alcanzar un desarrollo sostenible
tencial de la creatividad humana aportando criterios que
basado en una relacin equilibrada y armoniosa entre las ne-
confieran calidad paisajstica a las transformaciones inevi-
cesidades sociales, de la economa y el medio ambiente).
tables y necesarias del territorio.
El concepto de desarrollo sostenible significa un desarrollo 7. El desarrollo sostenible presta atencin al sentimiento de
respetuoso con la capacidad de los territorios, con las posibi- pertenencia de las personas a un lugar, tomando en consi-
lidades de renovacin o substitucin de los recursos naturales deracin su personalidad y su cultura.
y con las posibilidades de las generaciones venideras de sa-
tisfacer sus necesidades. Adems de este componente de soli- 8. El desarrollo sostenible preserva y crea espacios libres.
daridad intergeneracional, el concepto insiste en la necesidad En este sentido, el Plan de Medio Ambiente de Andaluca,
de integrar de forma equilibrada las tres dimensiones de la Horizonte 2017, afirma en sus Principios Inspiradores que la
sostenibilidad:la ambiental, la econmica y la social, gestio- poltica medioambiental del prximo periodo se ha diseado
nando los vnculos entre ellas y sus interrelaciones, teniendo desde una percepcin del medio ambiente como motor de de-
en cuenta que el sistema econmico no puede gestionarse al sarrollo socioeconmico, reconociendo su potencialidad como
margen de las relaciones sociales e institucionales que lo en- yacimiento de empleo.
vuelven, ni extenderse ms all de los sistemas ecolgicos de
los que se nutre y abastece. Efectivamente, la conservacin del capital natural y la mi-
nimizacin de los impactos ambientales de las actividades
Qu significa el desarrollo sostenible en el mbito del paisaje? socioeconmicas en los ecosistemas, deben contribuir decisi-
1. Una gestin sostenible del paisaje descansa sobre el uso vamente al cambio de la cultura empresarial y al modelo de
sostenible de los recursos; desarrollo que ayudar a superar y transcender a la actual
crisis econmica.
2. Un uso sostenible de los paisajes debe tener en cuenta el
funcionamiento de los socio-ecosistemas, manteniendo su Este proceso de cambio genera nuevas demandas de ser-
infraestructura ecolgica, conservando paisajes dinmicos vicios y productos lo que se traduce en nuevos yacimientos de
y funcionales y evitando la fragmentacin de los mismos; empleo y emprendimiento. Esto es: capacidad de generar nue-
3. El desarrollo sostenible mantiene la diversidad de las es- vas oportunidades a partir de bienes, servicios y tecnologas
tructuras paisajsticas; ambientales, especialmente entre los jvenes.
4. El desarrollo sostenible preserva las particularidades de los

paisajes;
- 51 -
4.3. Subsidiariedad 4.4. Prevencin y precaucin

El principio de subsidiariedad requiere que las decisiones Al igual que lo hicieron la Estrategia Andaluza de Desarrollo
se adopten en el nivel ms cercano posible a los ciudadanos, Sostenible aprobada en 2003, la Ley 7/2007, de 9 de julio,
quedando limitada la actuacin de los niveles poltico-adminis- de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental y la Estrategia
trativos superiores. Andaluza de Gestin Integrada de la Biodiversidad, aprobada
por el Consejo de Gobierno el 27 de septiembre de 2011, se
En este sentido, la Estrategia de Paisaje de Andaluca pro- considera conveniente incorporar tambin en la Estrategia de
cura involucrar al mximo los entes locales, especialmente los Paisaje de Andaluca el principio de prevencin y precaucin.
municipios que son titulares de competencias para el planea-
miento y la gestin urbanstica o de iniciativas como la Agenda Esto significa que ha de darse prioridad a un enfoque proac-
21 y que, por tanto, con sus acciones originan una repercusin tivo (frente a uno reactivo en el que se acta una vez aparece el
directa e inmediata sobre el paisaje. problema) para anticiparse a los problemas y, en consecuencia,
dar prioridad a la intervencin sobre las causas de deterioro
Ha de tenerse muy presente que este principio tiene tambin del paisaje en su origen frente al planteamiento de medidas
una segunda lectura, en el sentido de que las instancias supe- correctoras de sus efectos o de recuperacin de las prdidas su-
riores deben actuar de forma subsidiaria, cuando los niveles fridas. Se trata de prever los daos antes de que se produzcan,
poltico-administrativos inferiores no les sea posible o requieran evitando el deterioro de la calidad paisajstica y anticipando
de apoyo para ejercer sus responsabilidades de actuacin con- los posibles conflictos que puedan surgir. De la misma manera,
forme a las competencias atribuidas. ha de actuarse con precaucin frente a la incertidumbre de los
efectos negativos que sobre el capital paisajstico pueda traer
consigo una actividad.
4.5. Integridad ecolgica

En la gestin del paisaje debe priorizarse el manteni-
miento de la integridad territorial y la integridad funcional de
los elementos biolgicos que conforman el paisaje; para ello
debe adoptarse una visin del territorio y de los procesos
que tenga en cuenta los elementos biticos, abiticos y huma-
nos desde una perspectiva global.
Campias del piedemonte subbtico. Puerto Serrano, Cdiz.

Captulo_5
Contenidos operativos
Embalse de El Portillo. Castril, Granada.

- 53 -
5.1. Propuesta de objetivos de calidad paisajstica de Andaluca

El artculo 1 del CEP define los objetivos de calidad paisajs- ternativa, como es la formulacin de una estrategia de paisaje,
tica como la formulacin, por parte de las autoridades pbli- orientada a coordinar las polticas pblicas y a que el paisaje se
cas y competentes, de las aspiraciones de las poblaciones en lo convierta, en la prctica, en un campo de accin compartido.
que concierne a las caractersticas paisajsticas de su entorno
Constituyen una de las medidas especficas previstas en el ar- Sin embargo, en esta opcin queda abierta la cuestin de la
tculo 6 y constituyen un pilar esencial de la poltica de paisaje. adaptacin al Convenio Europeo del Paisaje y al propio Estatuto
de Autonoma de las diversas normas sectoriales con incidencia
El Convenio Europeo del Paisaje entr en vigor en Espaa el paisajstica. Esta lnea de actuacin, que sin duda contribuye a
1 de marzo de 2008, lo cual implica el compromiso de recono- la mejora y consolidacin de la accin paisajstica de la Junta
cer jurdicamente el paisaje en los ordenamientos de las Partes de Andaluca, puede revestir en el futuro formas diversas:
firmantes. En el caso de Andaluca, la proteccin y realce del
1. Incorporacin de contenidos paisajsticos. En algunas nor-
paisaje era considerado objetivo bsico de la Comunidad
mas que no los incluyen podran incorporarse en el futuro.
Autnoma por el Estatuto de Autonoma de 1981 (artculo 12),
siendo ampliado dicho planteamiento por el vigente Estatuto, al 2. Desarrollo de determinaciones paisajsticas. En este caso
ser entendido, simultneamente, como un derecho y un deber se trata de normas que, si bien mencionan el paisaje, no
de los andaluces (artculos 28, 33 y 195). Dicho reconocimien- concretan determinaciones especficas. stas podran esta-
to jurdico no opera en el vaco, sino que es el resultado de blecerse a travs del desarrollo reglamentario de la ley u
una presencia continuada de las cuestiones paisajsticas en la otras vas.
accin legislativa de la Junta de Andaluca, como ha quedado
3. Mejora de contenidos paisajsticos en normas e instrumen-
dicho en el apartado 3.3 y se refleja con mayor detalle en el
tos de planificacin y gestin que ya los incorporan. Ello
anexo II.
implicara, en algunos casos, una modificacin puntual
Estos tres hechos, considerados conjuntamente implican la en orden a la profundizacin de su dimensin paisajstica,
necesidad de ir adecuando, paulatinamente, el ordenamiento para su mejor adaptacin a los principios y criterios del
jurdico de la Junta de Andaluca en orden a una consideracin Convenio Europeo del Paisaje.
ms completa de las cuestiones paisajsticas por parte de la
La Estrategia de Paisaje de Andaluca representa una oportu-
accin pblica.
nidad de gran valor para la formulacin de objetivos de calidad
El reconocimiento jurdico del paisaje puede realizarse sin paisajstica para el conjunto de nuestra Comunidad Autnoma.
duda a travs de una legislacin especfica, camino seguido en A este respecto, conviene partir de la premisa de que, en Anda-
Europa por diferentes estados, y tambin a nivel espaol por luca, es prioritario consolidar el compromiso de la sociedad y
otras comunidades autnomas. En el caso de Andaluca la di- los poderes pblicos con el paisaje. Ello hace necesario que se
versidad de polticas que han abordado cuestiones paisajsticas enuncien objetivos con un marcado componente operativo, que
(entre las que destacan las de ordenacin del territorio, medio incorporen las lneas bsicas de accin a emprender, de forma
ambiente y cultura) han inducido, hasta el momento, una va al- que se asiente el mencionado compromiso con el paisaje.
- 54 -
Partiendo de esta premisa, se plantean siete objetivos gene- OBJETIVO 4: CUALIFICAR LOS PAISAJES ASOCIADOS A ACTIVIDADES
rales de calidad paisajstica para Andaluca: PRODUCTIVAS.
Dado que ciertas actividades productivas tienen la capaci-
OBJETIVO 1. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA dad de marcar decisivamente el carcter de muchos paisajes,
DEL PATRIMONIO NATURAL. la adopcin de criterios paisajsticos por parte de estas activi-
dades cobra una gran importancia, especialmente en un mo-
El valioso patrimonio natural de Andaluca tiene una impor-
mento en el que la legislacin sectorial que las regula ya va
tante dimensin paisajstica. Se trata de un capital ecolgico,
avanzando en este sentido.
que adems proporciona un disfrute a los ciudadanos a travs
de sus calidades como paisaje. En este sentido, merecen especial atencin los espacios
agrarios, que constituyen la mayor parte del territorio andaluz.
Junto a ello, es necesario reforzar la dimensin paisajstica No menos importante paisajsticamente son los espacios vincu-
de los espacios de vida mediante el mantenimiento y mejora de lados al turismo y los industriales o mineros.
la calidad ambiental, y convertir los potentes instrumentos ya
existentes en medios eficaces para la gestin paisajstica. OBJETIVO 5: CUALIFICAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE,
ENERGA Y TELECOMUNICACIONES.
OBJETIVO 2. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA En este campo, Andaluca ha experimentado significativas
DEL PATRIMONIO CULTURAL.
mejoras, especialmente en lo que respecta a las carreteras. Sin
El patrimonio cultural de Andaluca no slo debe ser apre- embargo, es necesario seguir avanzando, en relacin con otras
ciado en las mejores condiciones posibles, sino que constituye, infraestructuras que tambin tienen una importante incidencia
en s mismo, un valor aadido que realza la calidad de los pai- en la calidad paisajstica, tales como las portuarias, las energ-
ticas y las de telecomunicaciones.
sajes. Ello requiere potenciar su dimensin paisajstica median-
te la aplicacin y desarrollo de los instrumentos existentes, pero
OBJETIVO 6: IMPLEMENTAR INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA
tambin avanzar progresivamente hacia un marco innovador PAISAJSTICA.
en la poltica de patrimonio cultural.
Tal como determina el Convenio Europeo del Paisaje y las
OBJETIVO 3: CUALIFICAR LOS ESPACIOS URBANOS. Orientaciones para su aplicacin aprobadas en el Consejo de
Europa, la poltica de paisaje debe partir del conocimiento de
Se trata, en este caso, de avanzar en materia de ordenacin los paisajes, de su identificacin, caracterizacin y cualifica-
y gestin paisajstica de los espacios urbanos, aquellos que cin; al mismo tiempo, ha de incluir un conjunto de medidas
constituyen el marco vital cotidiano de los andaluces. En este especficas, en las que el paisaje sea tomado en consideracin.
mbito el planeamiento urbanstico y la ordenacin del territo- En consonancia con ello, este objetivo persigue dotar a An-
rio disponen de un gran potencial, que ha de ser aprovechado, daluca de instrumentos de proteccin, gestin, ordenacin y
con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La evaluacin orientados especficamente al paisaje, en dos direc-
desigual situacin de ordenacin exige un tratamiento diferen- ciones complementarias: el conocimiento y la accin.
ciado de la ciudad consolidada, de una parte, y de los espacios Una segunda idea orienta este objetivo: la de gobernanza.
metropolitanos, de otra. El xito de una poltica de paisaje depende, en gran medida,
del grado de cooperacin intederpartamental, as como de la
implicacin por parte de la sociedad.
- 55 -
OBJETIVO 7: POTENCIAR LA SENSIBILIZACIN, LA EDUCACIN Y LA

FORMACIN EN MATERIA DE PAISAJE. 5.2. Propuesta de lneas estratgicas
Dado que la implicacin de la sociedad es capital para que Para cada uno de los siete objetivos se han definido lneas
la poltica de paisaje sea eficaz y duradera, la sensibilizacin, estratgicas (entre 2 y 4) que suponen la definicin de los gran-
la educacin y la formacin adquieren capital importancia para des temas que es necesario abordar en cada una de ellas. De
que esa responsabilidad e implicacin sean duraderas y efec- este modo, la estructura general de los contenidos operativos
tivas. queda formulada como sigue:
Las polticas de la Junta de Andaluca disponen de variados OBJETIVO 1. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA
instrumentos para fomentar la sensibilizacin, la educacin y la DEL PATRIMONIO NATURAL
formacin en materia de paisaje. Se trata tambin, como en el Lnea estratgica 11. Espacios naturales y terreno forestal
resto de la Estrategia, de darles orden y coherencia, con el fin Lnea estratgica 12. Cursos fluviales, humedales e in-
de mejorar la eficacia de la accin de la Junta de Andaluca en fraestructuras hidrulicas
esta materia.
Lnea estratgica 13. Biodiversidad y geodiversidad
Los criterios que han llevado a la formulacin de estos sie-
te objetivos de calidad paisajstica para Andaluca son bsica- OBJETIVO 2. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA
mente tres. En primer lugar, se han tenido en cuenta los campos DEL PATRIMONIO CULTURAL.
temticos en los que hasta la fecha el tratamiento del paisaje Lnea estratgica 21. Valores culturales del paisaje
en las polticas de la Junta de Andaluca ha adquirido su mayor Lnea estratgica 22. Paisajes de inters cultural (PIC)
desarrollo: medio ambiente, patrimonio histrico, ordenacin
del territorio y urbanismo (objetivos 1, 2 y 3). OBJETIVO 3: CUALIFICAR LOS ESPACIOS URBANOS.
En primer lugar (objetivos 4 y 5) se plantean los paisajes Lnea estratgica 31. Paisajes urbanos consolidados
vinculados a las principales actividades (agricultura, turismo, Lnea estratgica 32. Paisajes periurbanos y nuevos pai-
industria, minera) y a las infraestructuras implantadas en el sajes urbanos
territorio (de transporte, energticas y de telecomunicaciones),
buscando esencialmente criterios de gestin e integracin, res- OBJETIVO 4. CUALIFICAR LOS PAISAJES ASOCIADOS A ACTIVIDADES
pectivamente. PRODUCTIVAS
Lnea estratgica 41. Paisajes y actividades agrarias y
En tercer lugar, cabe destacar que los objetivos 6 y 7 co- pesqueras
rresponden a campos de accin transversales, mientras que los
cinco anteriores estn orientados a la plena integracin del pai- Lnea estratgica 42. Paisajes y actividades tursticas
saje en las polticas sectoriales. Lnea estratgica 43. Paisajes y actividades industriales
En todo caso, los objetivos se plantean como de responsabi-

lidad compartida, aunque indicando ordinalmente la prioridad
de intervencin de los distintos departamentos, segn las com-
petencias que tienen asignadas.
- 56 -
OBJETIVO 5. CUALIFICAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE,

ENERGA Y TELECOMUNICACIONES. 5.3. Propuesta de actuacin
Lnea estratgica 51. Infraestructuras de transporte Las actuaciones de la Estrategia de Paisaje, que a continua-
Lnea estratgica 52. Infraestructuras de energa y tele- cin se presentan, aparecen, dentro de cada lnea estratgica,
comunicaciones agrupadas en dos tipos:
1. Actuaciones de insercin en instrumentos de planificacin,
OBJETIVO 6. IMPLEMENTAR INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA
PAISAJSTICA
evaluacin y gestin. Son muchos y muy diversos los ins-
trumentos con incidencia e implicaciones paisajsticas que
Lnea estratgica 61. Identificacin, caracterizacin, se han desarrollado en el marco de las polticas pblicas
cualificacin, seguimiento y evaluacin de los paisajes. de la Junta de Andaluca. El aprovechamiento y mejora de
Lnea estratgica 62. Instrumentos de gobernanza pai- ese potencial es una lnea de actuacin fundamental de la
sajstica. Estrategia.
Lnea estratgica 63. Instrumentos transversales de orde- 2. Programas de accin: Es la va ms concreta e inmediata
nacin, gestin y evaluacin del paisaje. relativa a las posibles modalidades de aplicacin de las
polticas de la Junta de Andaluca. Los cuadros elaborados
OBJETIVO 7. POTENCIAR LA SENSIBILIZACIN, LA EDUCACIN Y LA reflejan en general programas de actuacin, no medidas ni
FORMACIN EN MATERIA DE PAISAJE
intervenciones concretas.
Lnea estratgica 71. Sensibilizacin
Lnea estratgica 72. Educacin, formacin e investiga- La mayora de las propuestas de actuacin incluidas hace
cin y proyectos de cooperacin referencia a acciones ya en desarrollo o previstas por las pol-
ticas de la Junta de Andaluca. En algunos casos, sin embargo,
(Catlogos de Paisaje, Observatorio de los Paisajes de Andalu-
ca, directrices y recomendaciones sobre los paisajes de inters
cultural) se prevn actuaciones novedosas que colman las
lagunas existentes en materia de proteccin, gestin y orde-
nacin del paisaje. Por tanto, la Estrategia se orienta en una
doble direccin: coordinar las lneas de actuacin existentes y
mejorar la dimensin paisajstica de las polticas pblicas
- 57 -
OBJETIVO 1. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA

DEL PATRIMONIO NATURAL
Lnea estratgica 11. Espacios naturales y terreno forestal
Lnea estratgica 12. Cursos fluviales, humedales e in-
fraestructuras hidrulicas

Lnea estratgica 11. Espacios naturales y terreno forestal
Aplicacin: Consejera de Medio Ambiente
Insercin en instrumentos de planificacin, evaluacin y gestin Desarrollo de programas de accin
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes ambien- Potenciacin de la figura Paisaje Protegido:
tales de carcter general: Desarrollo y adaptacin al CEP
Plan de Medio Ambiente Horizonte 2017. Nuevas declaraciones de paisajes protegidos
Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017 (en
Potenciacin de las figuras de Geoparque y de Monumento Natural
aplicacin de la Ley 42/2007).
Inclusin de criterios paisajsticos en las actuaciones relacionadas con la
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes y estrate-
conectividad ecolgica territorial (corredores ecolgicos)
gias ambientales de carcter especfico:
Plan Forestal Horizonte 2015. Puesta en valor de la red de miradores y senderos en espacios naturales
Plan de Ordenacin y Recuperacin de la Red Andaluza de Vas Pecuarias. Interpretacin de los valores paisajsticos de los espacios naturales
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en instrumentos de Catalogacin de senderos, vas pecuarias e itinerarios de inters paisajsti-
planificacin: co en espacios naturales
Profundizacin de contenidos paisajsticos de los PORN, PRUG, Planes de
Gestin Natura 2000 y PDS.
Planes de ordenacin de recursos forestales; proyectos de ordenacin fo-
restal y planes tcnicos
- 58 -
Lnea estratgica 12. Cursos fluviales, humedales e infraestructuras hidrulicas

Aplicacin: Consejera de Medio Ambiente Consejera de Obras Pblicas y Vivienda
Recomendacin de la consideracin especfica del paisaje en los futuros Consideracin de los recursos paisajsticos en los programas para la recu-
Planes Hidrolgicos correspondientes a las cuencas hidrogrficas interco- peracin y mejora de los principales ros andaluces.
munitarias e insercin en las cuencas intracomunitarias.
Aprovechamiento para uso pblico de las grandes infraestructuras del
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica de los espacios flu- agua.
viales en los siguientes instrumentos de planificacin:
Desarrollo de actuaciones de recualificacin y mejora del paisaje fluvial.
Plan de Medio Ambiente de Andaluca.
Fomento del uso social de los valores paisajsticos de los espacios fluviales.
Plan Andaluz de Humedales.
Plan Director de Riberas de Andaluca. Programa de mejora del paisaje en el Dominio Pblico Martimo-Terrestre.
Planes de Ordenacin del Territorio: identificacin de paisajes fluviales
relevantes para la ordenacin del territorio
Planificacin de espacios naturales
Inclusin de aspectos paisajsticos en la Estrategia Andaluza de Restaura-
cin de Ros.
Incorporacin de la perspectiva paisajstica en la evaluacin ambiental de
los planes y programas encargados de la gestin de las demarcaciones
hidrogrficas
Incorporacin de espacios fluviales con criterios paisajsticos al Inventario
de Espacios Fluviales Sobresalientes de Andaluca

- 59 -

Aplicacin: Consejera de Medio Ambiente Consejera de Agricultura y Pesca
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes y estrate- Desarrollo de criterios paisajsticos para la implementacin de los progra-
gias de carcter general: mas previstos en el Plan Forestal, especialmente los relativos a:
Plan de Medio Ambiente de Andaluca el control de la erosin y la desertificacin
Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Biodiversidad la prevencin de incendios forestales
Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Geodiversidad la conservacin y recuperacin de la biodiversidad y la geodiversidad
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes y estrate- la articulacin de los elementos que integran el medio natural
gias de carcter especfico: el Catlogo Andaluz de rboles y Arboledas Singulares
Plan Director de la Dehesa Conservacin de enclaves forestales en terrenos agrcolas, mejora y crea-
Plan Director del Olivar cin de setos, sotos, bosques en galera, herrizas y bosques isla, a travs de
Plan Andaluz de Caza convenios de colaboracin
Plan Andaluz de Pesca Continental Conservacin del patrimonio construido en espacios forestales
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en instrumentos de
planificacin y actuaciones:
Planes de gestin integral de dehesas.
Planes de caza por reas cinegticas.
Planes de pesca por tramos de cauce
Planes tcnicos de caza y pesca continental
Planes de conservacin, recuperacin y reproduccin de especies vege-
tales y animales.
Medidas de conectividad ecolgica
Proteccin del patrimonio geolgico y los georrecursos
- 60 -
OBJETIVO 2. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA

DEL PATRIMONIO CULTURAL
Lnea estratgica 21. Valores culturales del paisaje
Lnea estratgica 22. Paisajes de inters cultural (PIC)
Lnea estratgica 21. Valores culturales del paisaje

Aplicacin: Consejera de Cultura
Directrices y recomendaciones paisajsticas para: Accin paisajstica en entornos de BIC, orientada a:

La delimitacin de entornos de monumentos, conjuntos histricos y zonas Descontaminacin visual
arqueolgicas. Integracin paisajstica y mantenimiento de los valores culturales
La delimitacin de zonas patrimoniales Mejora del acceso fsico y visual
La definicin de objetivos de calidad paisajstica en incoacin y declara- Delimitacin de entornos de proteccin de arquitectura defensiva y abri-
cin de nuevos BIC gos con arte rupestre
La descontaminacin visual de entornos de BIC
Recuperacin de reas degradadas de la Red de Espacios Culturales de
La integracin de los valores culturales del paisaje en los planes de orde- Andaluca.
nacin del territorio.
Recuperacin del patrimonio histrico hidrulico de las cuencas hidrogrfi-
Potenciacin de la dimensin paisajstica en los Expedientes de Proteccin cas de Andaluca y puesta en valor como recurso paisajstico de uso social
de Bienes de inters Cultural
Reforzamiento y ampliacin de lnea de ayudas a planes municipales de
descontaminacin visual previstos en la Ley 14/2007 de Patrimonio Hist-
rico de Andaluca.
Guas de integracin paisajstica:
Mantenimiento de los valores culturales del paisaje en los BIC y sus en-
tornos
Centros de visitantes
- 61 -
Lnea estratgica 22. Paisajes de inters cultural (PIC)

Aplicacin: Consejera de Cultura
Anlisis y valoracin de instrumentos de gestin y ordenacin paisajstica Criterios para la salvaguarda de los valores paisajsticos de los PIC
de los PIC
Gua para la formulacin de objetivos de calidad paisajstica en los PIC
Directrices y recomendaciones sobre:
Difusin e interpretacin de los PIC
La gestin paisajstica de los PIC
La ordenacin paisajstica de los PIC, orientada a la recuperacin de pai-
sajes degradados.
El desarrollo de la participacin social en el mbito de los PIC, orientada
a la formulacin de objetivos de calidad paisajstica
Registro de los PIC de Andaluca
Directrices, recomendaciones y planes directores de los Paisajes Histricos
Urbanos
- 62 -
OBJETIVO 3. CUALIFICAR LOS ESPACIOS URBANOS

Lnea estratgica 31. Paisajes urbanos consolidados
Lnea estratgica 32. Paisajes periurbanos y nuevos pai-
sajes urbanos
Lnea estratgica 31. Paisajes urbanos consolidados

Aplicacin: Consejera de Obras Pblicas y Vivienda Consejera de Medio Ambiente Consejera de Cultura
Desarrollo normativo y tcnico de las determinaciones del POTA en rela- Delimitacin, integrando criterios paisajsticos, de Conjuntos Histricos.
cin con la consideracin del paisaje en los instrumentos de planificacin
Programa de sostenibilidad urbana Ciudad 21
(Directriz 115.4)
Introduccin de criterios paisajsticos en los programas de rehabilitacin del
Elaboracin de una Normativa Directora sobre la consideracin del paisaje
Plan Concertado de Vivienda y Suelo de Andaluca:
en el planeamiento urbanstico, relativa a:
reas de Rehabilitacin de Barrios y Centros Histricos
Desarrollo de la dimensin paisajstica de los instrumentos del Plan Concer-
tado de Vivienda y Suelo de Andaluca: Infravivienda
reas de Rehabilitacin de Barrios y Centros Histricos Gua para la consideracin del paisaje en el planeamiento urbanstico de
proteccin de centros histricos
Infravivienda
Guas para el tratamiento paisajstico de la arquitectura verncula, para
Incorporacin de contenidos paisajsticos en instrumentos de evaluacin del
diferentes mbitos territoriales
paisaje urbano:
Gua de mantenimiento y mejora paisajstica de ciudades pequeas y me-
Incorporacin de contenidos paisajsticos en la Estrategia Andaluza de Sos-
dias
tenibilidad Urbana
Guas para la gestin y mejora paisajstica del espacio urbano:
Elaboracin de ordenanzas de paisaje urbano e integracin paisajstica
de dotaciones y mobiliario urbano
Criterios de calidad paisajstica en el diseo del espacio pblico
Criterios de calidad paisajstica en rehabilitacin de barrios
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Lnea estratgica 32. Paisajes periurbanos y nuevos paisajes urbanos

Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes Subregionales Incorporacin y consolidacin del paisaje en programas ambientales que
de Ordenacin del Territorio correspondientes a las aglomeraciones urba- afectan a los nuevos paisajes urbano y periurbanos:
nas y a espacios en proceso de conurbacin Proyecto Bosques por ciudades
Elaboracin de una Normativa Directora sobre la consideracin del paisaje Programa de puertas verdes para ciudades
en la previsin del suelo urbanizable y rstico:
Planes especiales de mejora del paisaje en zonas periurbanas que requie-
Desarrollo de la dimensin paisajstica de los instrumentos y programas de ran de medidas de regeneracin ambiental (periferias urbanas y suelos
rehabilitacin del Plan Concertado de Vivienda y Suelo industriales)
Incorporacin de la perspectiva paisajstica en instrumentos de evaluacin Potenciacin del programa de parques metropolitanos y supramunicipales
del paisaje periurbano y metropolitano y del programa de parques periurbanos
Gua para la incorporacin de criterios paisajsticos en actuaciones urbans-
ticas promovidas por la Junta de Andaluca
- 64 -
OBJETIVO 4. CUALIFICAR LOS PAISAJES ASOCIADOS A ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS
Lnea estratgica 41. Paisajes y actividades agrarias y
pesqueras
Lnea estratgica 42. Paisajes y actividades tursticas
Lnea estratgica 43. Paisajes y actividades industriales
Lnea estratgica 41. Paisajes y actividades agrarias y pesqueras

Aplicacin: Consejera de Agricultura y Pesca Consejera de Medio Ambiente Consejera de Obras Pblicas y
Vivienda Consejera de Cultura
Aplicacin en Andaluca de la reforma de de la Poltica Agraria Comn Planes Especiales de mejora del paisaje en el medio rural, con especial aten-
(PAC): incorporacin de criterios paisajsticos cin a reas degradadas y rururbanas.
Desarrollo de medidas orientadas a actuaciones paisajsticas en los progra- Reforzamiento de la orientacin paisajstica de los programas agroambien-
mas de desarrollo rural, derivados de los reglamentos de aplicacin de los tales
fondos europeos, en relacin con: Desarrollo de la dimensin paisajstica en las actuaciones de los Grupos de
Higiene rural: cuidado del entorno y gestin adecuada de residuos y equi- Desarrollo Rural y otros agentes sociales e institucionales del medio rural
pamiento en desuso Desarrollo de la dimensin paisajstica en las actuaciones de los Grupos de
Integracin paisajstica de instalaciones y edificaciones de la explotacin Desarrollo Pesquero
Mantenimiento y mejora de elementos naturales presentes en las fincas: Programas locales de conservacin y puesta en valor del patrimonio rural y
pesquero de inters paisajstico
rboles diseminados, setos, bosquetes isla, herrizas, sotos de arroyos, etc.
Programas de Diversificacin paisajstica en mbitos rurales locales.
Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes de Ordenacin
del Territorio y el planeamiento urbanstico de mbitos rurales Desarrollo de vas innovadoras de concertacin privada y financiacin de
las buenas prcticas de mantenimiento del paisaje.
Elaboracin de inventarios y planes de accin especficos para paisajes
agrarios sobresalientes. Certificaciones territoriales para el binomio calidad gastronmica-calidad
paisajstica y ambiental
Desarrollo de medidas orientadas a la valorizacin del patrimonio paisajs-
tico, de acuerdo con las posibilidades ofrecidas por los reglamentos de Gua de integracin paisajstica de instalaciones y construcciones agrarias
aplicacin de los fondos europeos para la pesca Gua de integracin paisajstica de instalaciones pesqueras y de acuicultura
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Lnea estratgica 42. Paisajes y actividades tursticas

Aplicacin: Consejera de Turismo, Comercio y Deporte - Consejera de Obras Pblicas y Vivienda Consejera de
Cultura
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los instru- Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los pro-
mentos de diseo y planificacin la poltica turstica: gramas de accin de la poltica turstica:
Plan General de Turismo Programas especficos de turismo
Marcos estratgicos para la ordenacin de los recursos y las actividades Ayudas a municipios tursticos
tursticas Programas de recualificacin de destinos
Estrategia de Turismo Sostenible de Andaluca
Desarrollo de nuevos programas de recualificacin de destinos tursticos
Planes tursticos de grandes ciudades maduros, incorporando criterios y actuaciones paisajsticas
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los instru- Introduccin de requisitos paisajsticos en las ayudas a municipios tursticos
mentos de la poltica de comercio
Recomendaciones paisajsticas para los campos de golf
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los instru-
mentos de la poltica de deporte Gua de integracin paisajstica de alojamientos tursticos en espacios na-
turales.
Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes de Ordenacin
del Territorio y el planeamiento urbanstico de mbitos litorales
Aplicacin de la Carta Europea de Turismo Sostenible en los espacios natu-
rales: inclusin de criterios paisajsticos
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Lnea estratgica 43. Paisajes y actividades industriales

Aplicacin: Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia Consejera de Cultura Consejera de Medio Ambiente
Consejera de Obras Pblicas y Vivienda
Desarrollo de acciones y criterios paisajsticos de instrumentos de planifica- Incorporacin de actuaciones de recuperacin del patrimonio arquitectni-
cin de la industria y la minera (PAIDI, PORMIAN, y otros) co industrial en los programas de rehabilitacin pblicos
Recuperacin y difusin de paisajes mineros e industriales abandonados o
en declive o con valores patrimoniales
Programa de interpretacin con criterios paisajsticos en espacios y edificios
industriales reconvertidos
Guas de integracin paisajstica de diferentes tipos de edificaciones pro-
ductivas, polgonos industriales y parques empresariales
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OBJETIVO 5. CUALIFICAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE,

ENERGA Y TELECOMUNICACIONES
Lnea estratgica 51. Infraestructuras de transporte
Lnea estratgica 52. Infraestructuras de energa y tele-
comunicaciones
Lnea estratgica 51. Infraestructuras de transporte

Aplicacin: Consejera de Obras Pblicas y Vivienda - Consejera de Medio Ambiente Consejera de Cultura
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca: desarrollo de las directrices Mejora paisajstica de infraestructuras metropolitanas y de circunvalacin
y criterios relativas a la integracin paisajstica de las infraestructuras
Integracin y mejora paisajstica de reas logsticas
Incorporacin o desarrollo de determinaciones paisajsticas en la poltica de
Acceso a los valores paisajsticos a travs de las infraestructuras de trans-
infraestructuras de transporte:
porte
Futuras revisiones del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del
Transporte en Andaluca 2007 -2013 (PISTA)
Red de miradores de Andaluca
Planes de Usos de los Espacios Portuarios, Planes Especiales de Orde- Carreteras Paisajsticas
nacin de los Puertos y Planes Directores: consideracin de aspectos pai- Catalogacin y recuperacin del patrimonio viario
sajsticos
Actuaciones de renovacin e implantacin de vegetacin y arbolado en la
Planes de Ordenacin de reas Logsticas y Centros de transporte red de carreteras
Pliegos de condiciones tcnicas para estudios y proyectos de infraestruc-
turas Guas de actuacin paisajstica en carreteras:
Dominio pblico viario
Red de Gran Capacidad
Carreteras ya existentes y de nueva construccin.
Gua para el tratamiento paisajstico de los espacios portuarios
- 68 -
Lnea estratgica 52. Infraestructuras de energa y telecomunicaciones

Aplicacin: Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia - Consejera de Obras Pblicas y Vivienda - Consejera de
Medio Ambiente
Determinacin, a travs del planeamiento urbanstico, de criterios paisajs- Programa de Fomento de las Energas Renovables: consideracin de los
ticos para la localizacin de infraestructuras energticas y de telecomuni- aspectos paisajsticos asociados a la implantacin de instalaciones de pro-
caciones duccin o almacenamiento energtico.
Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional: evaluacin ex- Consideracin del paisaje a la hora de establecer las reas Preferentes de
ante de la sensibilidad paisajstica de los distintos mbitos territoriales en Energas Renovables o figura similar previstas en los programas territoria-
relacin con la implantacin de infraestructuras energticas les de energas renovables
Inclusin de criterios de integracin paisajstica en los programas de ayu-
das a las energas renovables
Guas de integracin paisajstica:
Infraestructuras de produccin y distribucin de energa
Infraestructuras soporte a los sistemas emisores inalmbricos de de tele-
comunicaciones
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OBJETIVO 6. IMPLEMENTAR INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA

PAISAJSTICA.
Lnea estratgica 61. Identificacin, caracterizacin,
cualificacin, seguimiento y evaluacin de los paisajes
Lnea estratgica 62. Instrumentos de gobernanza pai-
sajstica
Lnea estratgica 63. Instrumentos transversales de orde-
nacin, evaluacin y gestin del paisaje

Lnea estratgica 61. Identificacin, caracterizacin, cualificacin, seguimiento y evaluacin de los paisajes
Implementacin del Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de Desarrollo a partir del SCIPA de la nueva cartografa del paisaje de Anda-
Andaluca (SCIPA) como base informativa para la gestin y planificacin luca
del paisaje en Andaluca, integrando:
Seguimiento de indicadores procedentes del SCIPA y difusin de los resul-
Sistema de Informacin Territorial tados
Sistema de Informacin para la Gestin Integral del Patrimonio Cultural
Informe Anlisis y diagnstico de la situacin y perspectivas de los paisajes
REDIAM andaluces como herramienta de seguimiento, evaluacin y prospectiva,
Desarrollo de un sistema de indicadores paisajsticos en el marco del SCIPA basado en sistema de indicadores del SCIPA
Implementacin del Observatorio de los Paisajes de Andaluca, vinculado Seguimiento de la percepcin social del paisaje (Ecobarmetro de Andalu-
ca o instrumentos similares)
al desarrollo del SCIPA
Guas de valores paisajsticos a escala subregional y local
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Lnea estratgica 62. Instrumentos de gobernanza paisajstica

Aplicacin: Consejera de Obras Pblicas y Vivienda Consejera de Medio Ambiente Consejera de Cultura y resto de
Consejeras participantes en la Estrategia
Elaboracin de los catlogos de paisaje, como instrumento para la par- Desarrollo de programas coordinados para la mejora y diversificacin del pai-
ticipacin social y la formulacin de objetivos de calidad paisajstica en saje, para los mbitos identificados por el POTA (directriz 115):
mbitos subregionales y provinciales Espacios naturales protegidos
Definicin de objetivos de calidad en polticas pblicas, incorporando la mbitos litorales tursticos y de agricultura intensiva
participacin social en: Paisajes agrarios singulares afectados por procesos de transformacin in-
Parques Naturales y otros espacios naturales tensos
Entornos de zonas arqueolgicas y conjuntos histricos mbitos agrarios con requerimientos especficos de proteccin de suelo y
Zonas patrimoniales diversificacin paisajstica
Plan Director de la Dehesa
Elaboracin de Directrices Paisajsticas, para los objetivos de calidad pai-
sajstica, en: mbitos afectados por las actividades mineras
ordenacin del territorio mbitos vinculados a la actividad pesquera
proteccin ambiental Desarrollo del programa coordinado de recuperacin del Guadalquivir,
proteccin del patrimonio histrico. previsto en el POTA
Elaboracin y desarrollo de Acuerdos Paisajsticos, como herramientas de Desarrollo de un programa coordinado para el paisaje fluvial transfronteri-
participacin y concertacin social zo del Bajo Guadiana
Apoyo a iniciativas en materia de custodia del territorio y de patrocinio
privado en materia de paisaje
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Lnea estratgica 63. Instrumentos transversales de ordenacin, evaluacin y gestin del paisaje
Aplicacin: Consejera de Medio Ambiente Consejera de Obras Pblicas y Vivienda
Incorporacin de criterios paisajsticos en instrumentos de gestin de la Ley Programas de vigilancia y seguimiento ambiental: incorporacin de aspectos
7/2007, de 9 de julio: paisajsticos
Autorizacin Ambiental integrada Guas metodolgicas para la evaluacin del impacto paisajstico en los estu-
Autorizacin Ambiental Unificada dios de impacto ambiental
Certificado Ambiental Desarrollo de herramientas de simulacin y previsualizacin en proyectos y
Evaluacin Ambiental de Planes y Programas actuaciones
Profundizacin de contenidos paisajsticos de los estudios de impacto am- Guas para la gestin y mejora paisajstica de los espacios urbanos consolida-
biental: dos y de los mbitos metropolitanos
Certificado de integracin paisajstica
Evaluacin del impacto visual, a travs de un modelo multiparamtrico
de visibilidad
Evaluacin del impacto visual de infraestructuras de transporte y energti-
cas en los estudios de impacto ambiental
Evaluacin del impacto visual de instalaciones industriales en los estudios
de impacto ambiental
Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes Subregionales
de Ordenacin del Territorio
Incorporacin de contenidos paisajsticos en instrumentos de evaluacin del
paisaje urbano:
Informes de incidencia territorial del planeamiento urbanstico
Informes de Incidencia territorial de otros planes y actuaciones
Evaluacin ambiental de los instrumentos de planificacin territorial y ur-
banstica
Elaboracin de una Normativa Directora sobre la consideracin del paisaje
en el planeamiento urbanstico:
El paisaje en la informacin y diagnstico
El paisaje en las determinaciones
- 72 -
OBJETIVO 7. POTENCIAR LA SENSIBILIZACIN, LA EDUCACIN Y LA

FORMACIN EN MATERIA DE PAISAJE
Lnea estratgica 72. Educacin, formacin e investiga-
cin y proyectos de cooperacin

Aplicacin: Consejera de la Presidencia, Consejera de Salud y las restantes implicadas en la Estrategia de Paisaje de
Andaluca
Insercin en instrumentos de planificacin,
Desarrollo de programas de accin
evaluacin y gestin
Planes Locales de Salud: incorporacin de la Creacin del Premio Andaluz del Paisaje
sensibilizacin orientada a los beneficios de la
Creacin de un sello de calidad territorial asociado a productos agrarios o artesanales
calidad paisajstica para la salud
Elaboracin peridica del Catlogo de Buenas Prcticas en materia de paisaje.
Incorporar acciones de sensibilizacin en el pro-
ceso de elaboracin de los Catlogos de Paisaje Voluntariado paisajstico: refuerzo de contenidos paisajsticos en programas actuales de voluntariado
ambiental y desarrollo de programas especficos.
Acciones de sensibilizacin en el proceso de ela-
Orientacin paisajstica en el Concurso Anual de Fotografa Ambiental
boracin de los Acuerdos Paisajsticos
Campaas especficas de sensibilizacin y difusin paisajstica:
Acciones de sensibilizacin en el proceso de
formulacin de objetivos de calidad paisajstica Promocin turstica orientadas a la diversidad paisajstica de Andaluca
para Parques Naturales Uso de carreteras paisajsticas
Espacios Naturales
Acciones de sensibilizacin en el proceso de
formulacin de objetivos de calidad paisajstica
Agricultores y ganaderos y otros colectivos
para zonas patrimoniales Campaa que vincule productos alimenticios de calidad con sus paisajes de procedencia
Sensibilizacin sobre el paisaje como fuente de salud
Programas de apoyo para el fomento de la actividad fsica en los itinerarios de inters paisajstico.
Campaa para la difusin de los efectos saludables de las zonas verdes urbanas
Puesta en valor y promocin de la Red de Rutas para la Vida Sana.
Uso de nuevos medios de difusin
Portal Paisaje de la Junta de Andaluca
Fototeca del paisaje: fomento de la participacin social
Canal de Paisaje Cultural del IAPH
Programacin de RTVA sobre los paisajes de Andaluca
Mantenimiento y refuerzo de las lneas de publicaciones sobre paisaje de la Junta de Andaluca
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Lnea estratgica72. Educacin, formacin e investigacin y proyectos de cooperacin (Aplicacin: todas las Con-
sejeras implicadas)
Insercin en instrumentos de
Desarrollo de programas de accin
planificacin y evaluacin
Contenidos curriculares de la educacin b- Apoyo a la actividad investigadora en materia de paisaje:

sica y media: Cosolidacin administrativa y en el sistema cientfico del Centro de Estudios Paisaje y Territorio
Inclusinde contenidos paisajsticos en Consolidacin del Laboratorio del Paisaje Cultural del Insituto Andaluz de Patrimonio Histrico
Educacin para la Ciudadana
Convocatoria anual de ayudas a la investigacin en materia de paisaje
Refuerzo de contenidos paisajsticos en
Apoyo a la creacin de redes de investigadores en materia de paisaje
materias de carcter social y ambiental
Iniciativas de investigacin paisajstica de las Consejeras: infraestructuras, ordenacin del territorio, me-
Refuerzo de contenidos paisajsticos en los dio ambiente, patrimonio histrico (IAPH)
planes de estudio en titulaciones de grado
Reforzamiento de los contenidos paisajsticos en el sistema educativo
Inclusin de msteres de paisaje en progra-
mas de msteres oficiales
Enseanza obligatoria y bachillerato
Enseanza universitaria
Enseanza no reglada
Programas especficos de formacin paisajstica
Empleados pblicos, a travs del IAAP
Continuacin y refuerzo de sesiones formativas con gabinetes pedaggicos (Consejera de Cultura) y
Consejera de Educacin
Programa de formacin paisajstica para agentes del territorio (GDR y otros)
Estancias de formacin
Evaluacin paisajstica (consultoras, tcnicos de la administracin, entidades locales)
Desarrollo de contenidos paisajsticos en la educacin ambiental
Programa de Educacin ambiental para la comunidad educativa (ALDEA)
Programas de educacin ambiental en espacios naturales
Plan Andaluz de Formacin Ambiental
Reforzamiento de la investigacin, la coordinacin y la cooperacin internacional en materia de paisaje:
Cooperacin territorial financiada por la UE
Accin de Andaluca como socio fundador de la RECEP.
Cooperacin con la UNESCO
Cooperacin con UICN
Cooperacin con la AECID (Ministerio de Asuntos Exteriores)
Captulo_6
El proceso de elaboracin y puesta en

prctica de la Estrategia
Andvalo occidental. Alosno, Huelva.

- 75 -
El proceso de elaboracin y puesta en prctica de la Estrategia
6.1. La elaboracin de la Estrategia

La elaboracin de la Estrategia incluye dos fases: reunin del Grupo, una Clula de Impulso en la que participan
las tres Consejeras de la Junta de Andaluca que tienen la ex-
En primer lugar, una fase interdepartamental, en la que se periencia ms dilatada y el nivel ms elevado en cuanto a la
ha forjado el consenso a nivel de los servicios centrales de las atencin al paisaje en el mbito de sus actuaciones (Obras
Consejeras y Agencias de la Junta de Andaluca implicadas en Pblicas y Vivienda, Medio Ambiente y Cultura).
la elaboracin de la Estrategia. En segundo lugar, un proceso
participativo, abierto a un amplio espectro de actores institucio-
El proceso participativo
nales y agentes econmicos y sociales, que deber ser realiza-
do tras la aprobacin del presente documento. Para el Convenio Europeo del Paisaje y, por tanto, para la
Estrategia la participacin social es un factor clave. Adems, el
Como se ha destacado con anterioridad, la Estrategia repre-
an escaso grado de sensibilidad por el paisaje en la sociedad
senta un compromiso colectivo de toda la la Junta de Andaluca
andaluza aconseja dedicar, en su momento, tiempo suficiente a
y, por ello, se presentar para su aprobacin por el Consejo de
la participacin pblica e institucional con el fin de propiciar el
Gobierno.
desarrollo de dicha sensibilidad. En este sentido, es recomen-
dable que la participacin pblica e institucional incluya un
La fase interdepartamental. amplio espectro de agentes. La participacin no puede quedar
En la fase interdepartamental de la Estrategia estn ope- restringida al campo de accin de las polticas de la Junta de
rando la Comisin Interdepartamental de Valoracin Tcnica Andaluca. Tambin otros actores tienen que involucrarse ac-
y Urbanstica (CIVTU), el Grupo de Trabajo Interdepartamental tivamente en la Estrategia: los entes locales, la sociedad civil,
de la Estrategia de Paisaje de Andaluca y la Clula de impulso los cientficos y los profesionales tcnicos dedicados al paisaje.
formada por las Consejeras con mayor incidencia en las pol- Asimismo es fundamental el papel de los entes locales. Es-
ticas de paisaje. pecialmente los municipios, competentes en materia de planea-
El Grupo de Trabajo de la Estrategia de Paisaje de Andaluca miento y gestin urbanstica son los tomadores de decisiones
acta como rgano de coordinacin tcnica interdepartamen- sobre la realizacin de actuaciones y proyectos que transfor-
tal. Es en el seno de este Grupo donde se han perfilado, a lo man el suelo y, por tanto, inciden en la mejora o, en su caso,
largo de las seis reuniones celebradas de enero hasta octubre la alteracin de la calidad paisajstica. Por ello, en el proceso
de 2010, los contenidos materiales (principios rectores, objeti- de participacin que se propone para la Estrategia los Entes
vos paisajsticos generales y especficos, lneas de actuacin y locales reciben una especial atencin.
medidas) y los aspectos procedimentales (proceso participativo, Igualmente, es necesario tener en cuenta que la partici-
seguimiento, evaluacin) de la Estrategia. En este Grupo par- pacin social no es slo validadora del proceso sino tambin
ticipan los Jefes de Servicio y los tcnicos de cada consejera y parte propositiva del mismo. Hay que evitar que el proceso
agencia dedicados a asuntos relacionados con el paisaje. participativo vaya exclusivamente dirigido al pronunciamiento
Con la idea de tener en el seno del Grupo de Trabajo un de los actores sociales respecto a un abanico de cuestiones
grupo ms reducido que coadyuva a impulsar su funcionamien- previamente establecidas.
to, se cre, sobre la base de un acuerdo adoptado en la tercera
- 76 -
6.2. Ejecucin, seguimiento y evaluacin

Pautas generales de la ejecucin de la Estrategia El Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de
Andaluca (SCIPA)
La ejecucin de la Estrategia es primordialmente una tarea
de las diferentes Consejeras y Agencias de la Junta de Andalu- Para la ejecucin, evaluacin y el seguimiento de la estrate-
ca, a la que corresponde la responsabilidad principal para el gia, y de forma general, de todas las actuaciones que afecten
cumplimiento de los objetivos de la misma. Pero la implemen- al paisaje, resulta ineludible la creacin de un sistema de infor-
tacin eficaz de la Estrategia y el grado de consecucin de sus macin que integre y sistematice el conocimiento de todos los
objetivos dependern tambin de las actuaciones de la Admi- elementos que puedan tener relevancia paisajstica. Dicho sis-
nistracin General del Estado desarrolladas en Andaluca y de tema se construir a partir del Sistema de Informacin Territorial
los Entes locales andaluces que inciden con sus actuaciones (SIT) de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda, el Sistema
sobre la calidad paisajstica del territorio andaluz. En este sen- de Informacin del Patrimonio Histrico de Andaluca (SIPHA)
tido, en el marco de la Estrategia ha de realizarse un esfuerzo de la Consejera de Cultura y la Red de Informacin Ambiental
considerable de concertacin con las dems administraciones de Andaluca (REDIAM) de la Consejera de Medio Ambiente.
pblicas para lograr que estas no solamente acatan y asumen Organizar y gestionar de forma conjunta, y desde el punto
la Estrategia sino participen activamente en su implementacin. de vista del paisaje, los datos compartidos y permanentemen-
te actualizados de los respectivos mbitos territorial, cultural y
Otro actor en la implementacin de la Estrategia es el sector ambiental. El actual Sistema Integrado de Informacin sobre
privado, cuyas operaciones tambin tienen un importante im- el Paisaje desarrollado por la Consejera de Medio Ambiente
pacto paisajstico. Por ello, la puesta en prctica de la Estrategia en el marco de la REDIAM, con la colaboracin del Instituto An-
debe considerar como un elemento importante la cooperacin daluz de Patrimonio Histrico y el Centro de Estudios Paisaje y
pblica-privada y contemplar la aplicacin de instrumentos no- Territorio, constituye un primer paso en este sentido, al integrar
vedosos (incentivos fiscales, ayudas econmicas, sponsorship, informacin de diferentes mbitos relacionados con el paisa-
etc.), especialmente capaces de propiciar el inters del sector je en un sistema de informacin nico, y haber desarrollado
privado por el paisaje. componentes que sern directamente utilizables por el nuevo
sistema compartido.
La Estrategia ha de contar con las herramientas adecuadas
que permitan su seguimiento y la evaluacin de su ejecucin y El Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje ser
de sus resultados. Para ello un sistema de informacin compar- empleado para:
tido sobre el paisaje constituye una herramienta imprescindible,
La caracterizacin y cualificacin de los paisajes
pues permite, entre otras cosas, disponer de un sistema de
indicadores paisajsticos para el seguimiento y la evaluacin de La elaboracin de los Catlogos de Paisaje
la Estrategia y la elaboracin de informes sobre la situacin y La creacin del Observatorio de Paisajes de Andaluca
perspectivas de los paisajes andaluces. La elaboracin de un sistema de indicadores de estado y
evolucin del paisaje
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La elaboracin de los informes peridicos sobre situa- La implementacin y los resultados de las acciones lle-
cin y perspectivas del paisaje en Andaluca vadas a cabo en el marco de la Estrategia de Paisaje de
La implementacin de modelos y herramientas para la Andaluca (grado de consecucin de sus objetivos).
evaluacin de planes, programas, proyectos y actuacio- La identificacin y valoracin de actuaciones pblicas y
nes que afecten al paisaje. privadas con impacto significativo en el paisaje realiza-
La elaboracin de cartografa especfica (mapas, atlas, etc.) das en el territorio de Andaluca para la conservacin.
La difusin y divulgacin de informacin sobre el paisaje La realizacin de actuaciones pblicas y privadas para la
proteccin, gestin y ordenacin del paisaje (fuera de la
Dentro de los elementos que formarn parte de este sistema Estrategia).
de informacin, estar el Inventario de Paisajes de Andaluca; el El grado de conocimiento, sensibilizacin y satisfaccin
Observatorio de los Paisajes de Andaluca, que crear la red de de la poblacin en relacin con el paisaje.
puntos de observacin y seguimiento del paisaje; el banco foto-
grfico de paisajes de Andaluca; el sistema de indicadores de El primer referente para la construccin de este tipo de in-
estado y evolucin; el modelo de relaciones visuales entre todos dicadores para la Estrategia son los indicadores elaborados en
los puntos del territorio andaluz; los datos de percepcin social conexin con el Mapa de Paisajes de Andaluca y publicados
de los andaluces en relacin al paisaje y a los elementos que en los sucesivos Informes de Medio Ambiente en Andaluca. Se
lo componen, y el conocimiento experto de carcter cualitativo. elaboraron, por una parte, indicadores sobre la evolucin de la
riqueza, diversidad y el grado de naturalidad referidos a cinco
Por ltimo, cabe sealar que el Sistema Compartido de In- diferentes categoras de paisajes (altiplanicies y subdesiertos es-
formacin sobre el Paisaje de Andaluca ha de ser la principal teparios; litoral; valles, vegas y marismas; serranas; campias)
herramienta del Observatorio de los Paisaje de Andaluca en y, por otra parte, se evaluaron el grado de representatividad
su labor de monitorizacin o seguimiento de los paisajes an- (incremento o disminucin) de 33 tipos de unidades de paisa-
daluces. je seleccionados por caractersticas fisonmicas y agrupadas
en 3 grupos: paisajes naturales, paisajes agrarios y paisajes
El sistema de indicadores paisajsticos para el seguimiento urbanos/alterados. Actualmente estos indicadores estn evolu-
y la evaluacin de la Estrategia cionando enormemente por la Consejera de Medio Ambiente a
travs de la REDIAM, gracias al desarrollo y aplicacin del mo-
La Estrategia precisa en cuanto a su seguimiento y evalua- delo multiparamtrico de visibilidad, que permite referir los pa-
cin de informacin rigurosa y contrastada, tanto de carcter rmetros en los que se basaban los mencionados indicadores
cualitativo (por ejemplo, panel de expertos, encuestas de habi- bsicos a los puntos de vista desde los que con mayor frecuen-
tantes y visitantes de determinados paisajes) como de carcter cia se sita la poblacin (observadores). Con ello se consigue
cuantitativo en forma de indicadores. aproximarse ms al concepto de paisaje del CEP.
Estos indicadores han de construirse a partir de la informa-
cin contenida en el Sistema Compartido de Informacin sobre
el Paisaje, descrito anteriormente, para permitir la descripcin y
evaluacin de los siguientes aspectos:
El estado de los paisajes de Andaluca.
La evolucin de los paisajes de Andaluca.
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Elaboracin del Informe peridico Situacin y Perspectivas El Observatorio de los Paisajes de Andaluca
de los Paisajes de Andaluca
Los observatorios de paisaje son un instrumento que ha al-
Sobre la base de la explotacin de la informacin contenida canzado un desarrollo notable en el contexto europeo, permi-
en el Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de tiendo el seguimiento y evaluacin in situ de los procesos que
Andaluca y, en particular, de los indicadores de paisaje y de inciden en el paisaje y comprender los efectos que dichos pro-
valoraciones cualitativas de expertos y del pblico y la con- cesos introducen en la calidad paisajstica. Asimismo, permiten
sideracin de otras fuentes de informacin se propone como recoger informacin, tambin con carcter peridico, relativa a
instrumento para el seguimiento y evaluacin de la Estrategia las percepciones y valoraciones sobre el paisaje de la sociedad
la elaboracin de Informes anuales y, partiendo de ellos la ela- andaluza. De este modo, un observatorio de paisaje puede ser
boracin de un Informe sobre la situacin y las perspectivas de tambin un instrumento de concertacin y participacin que co-
desarrollo de los Paisajes de Andaluca con carcter peridico, necta a los habitantes de cada territorio con los investigadores,
por ejemplo cada cuatro aos. los profesionales y los poderes pblicos cuyas decisiones tienen
incidencia paisajstica.
Estos informes evaluaran, entre otros aspectos: la situacin
de los paisajes andaluces y sus tendencias evolutivas, la im- En su momento, el Observatorio de los Paisajes de Andalu-
plementacin y los resultados de las actuaciones desarrolladas ca habra de crearse a travs de un convenio de colaboracin
por las polticas de la Junta de Andaluca en el mbito de la entre distintas entidades y administraciones, y tendra que estar
Estrategia de Paisaje de Andaluca y, en su caso, fuera de ella, relacionado con el Sistema Compartido de Informacin sobre
as como el grado de conciencia y satisfaccin paisajstica de el Paisaje (SCIPA), el cual constituira la principal herramienta
la poblacin. de trabajo para la evaluacin y monitorizacin del paisaje en
Andaluca. La red de puntos de observacin del paisaje en el
territorio andaluz, integrada en el Sistema Compartido de Infor-
macin sobre el Paisaje constituir una herramienta de interpre-
tacin, seguimiento y control de los paisajes y de los procesos
de transformacin y cambio que afectan a los paisajes andalu-
ces, gestionada por el observatorio.
Como primer paso en esta direccin se ha formalizado un

convenio entre la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda y la
Universidad de Granada para la realizacin de un estudio cuyo
objetivo es sentar las bases metodolgicas para el diseo y
puesta en marcha de un observatorio y archivo de paisaje que
d cobertura al conjunto de la Comunidad Autnoma de An-
daluca, a travs de la aplicacin e instrumentacin del mtodo
en distintos mbitos territoriales de la provincia de Granada.
Valle de Lecrn. El Pinar, Granada.

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6.3. La comunicacin de la Estrategia

Para garantizar la difusin ms amplia de la Estrategia An- La incorporacin en este portal de la informacin sobre la
daluza para el Paisaje y, en un sentido ms amplio, fomentar la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en su conjunto, no
sensibilizacin de la sociedad para el paisaje, se prev la ela- supone la desaparicin de la informacin sobre el paisaje que
boracin de una Estrategia de Comunicacin. En esta Estrate- ofrecen actualmente algunas Consejeras en sus pginas web
gia el elemento clave ser la creacin del portal de la Estrategia y para el mbito de sus competencias. Habrn de buscarse
del Paisaje, pero tambin resultarn necesarias otras medidas. las frmulas adecuadas de coordinacin y complementariedad
entre la informacin presentada en el Portal de la Estrategia y
La creacin del portal de la Estrategia del Paisaje de Andaluca los webs sectoriales. Algunas cuestiones podrn abordarse de
forma ms detallada en las webs sectoriales, efectundose
Se crear el portal de la Estrategia Andaluza para el Paisaje desde el portal de la Estrategia un link hacia la respectiva web
con el fin de que se integren en l todas las consejeras que lo sectorial y, a la inversa, en determinados aspectos las webs sec-
deseen. Las funciones principales de este portal, ligadas a la toriales remitirn al portal de la Estrategia. Lo realmente impor-
Estrategia son, bsicamente tres: tante es que dentro de la web de la Junta de Andaluca exista
1. Ofrecer a cualquier interesado informacin sobre los con- un sitio que ofrezca la necesaria visin integrada de la accin
tenidos de la Estrategia y sobre su proceso de elaboracin, paisajstica de la Junta de Andaluca.
aplicacin y seguimiento. Por otra parte y en un sentido ms general, el portal pretende
2. Aportar una plataforma de trabajo para el proceso de ela- ser un nodo central de la informacin paisajstica en la Comu-
boracin interdepartamental de la Estrategia y para el pro- nidad Autnoma, es decir, el Portal del Paisaje de Andaluca.
ceso de participacin pblica. En este sentido cumplira, ms all de las funciones especficas
para la Estrategia, tambin, entre otras, las siguientes funciones:
3. Visualizar el compromiso que tiene la Junta de Andaluca
con el paisaje en el marco de sus diferentes polticas. 1. Fomentar la sensibilidad y el conocimiento de los ciudada-
nos en relacin a los valores paisajsticos de nuestra regin.
En cuanto a esta ltima funcin, el portal presentara, el
esfuerzo para el paisaje de la Junta de Andaluca en el mbito 2. Aportar una herramienta de comunicacin interactiva (p.e.
de sus diferentes polticas, de una forma completa, coordinada foros telemticos) en materia de paisaje de la Administracin
y coherente (tanto desde el punto vista material como formal) autonmica con los Entes locales y con la sociedad en general.
y, sobre todo, bajo el paraguas de una Estrategia que inscribe 3. Ofrecer informacin (canal de noticias) y documentacin
este esfuerzo en el objetivo general de contribuir desde Andalu- de inters sobre buenas prcticas a nivel nacional e inter-
ca a la aplicacin efectiva del Convenio Europeo del Paisaje. nacional en lo que se refiere a la atencin del paisaje desde
De este modo se comunicara y explicara mejor y de una forma la perspectiva de las polticas pblicas.
ms eficaz la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en su
conjunto, no solamente cara al interior sino tambin hacia el La creacin del Portal del Paisaje de Andaluca como nodo
exterior, ofreciendo con los medios adecuados una imagen cor- central de la informacin paisajstica en Andaluca se efectuar
porativa de Andaluca como regin pionera y de liderazgo en desde un enfoque de coordinacin y complementariedad con el
materia de paisaje entre las regiones mediterrneas europeas. portal del Centro de Estudios Paisaje y Territorio.
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Otras medidas de la estrategia de comunicacin

La Estrategia Andaluza para el Paisaje requiere tambin
otras medidas de comunicacin.
Entre ellas:
La cobertura continua del proceso de elaboracin de la
Estrategia en los medios de comunicacin.
La presentacin de la Estrategia en el marco de eventos,
organizados por la propia Junta de Andaluca o terceros).
La colocacin de informacin sobre la Estrategia y de
un link hacia ella en otras Webs: Observatorio del Pai-
saje del Consejo de Europa, RECEP, Red Ciudad Viva,
European Foundation for Landscape Architecture (EFLA),
Asociacin Espaola de Paisajistas, etc.
Campias bajas olivareras. Mengbar, Jan.

Campia de Sevilla. Morn de la Frontera.
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6.4. Asesoramiento y acompaamiento cientfico

La Estrategia de Paisaje de Andaluca, que se entiende como El Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico
una herramienta para la gobernanza del territorio, se servir
del asesoramiento externo de importantes generadores de co- El Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico (IAPH) es un
nocimiento en materia de paisaje, tanto dentro como fuera de Instituto de Investigacin acreditado por la Consejera de Inno-
Andaluca. vacin, Ciencia y Empresa. En su estructura orgnica se integra
el Laboratorio del Paisaje Cultural que ha formado parte del
El Centro de Estudios Paisaje y Territorio Grupo de Trabajo Interdepartamental para la Estrategia y rea-
liz numerosas aportaciones a la misma. Desde este Laborato-
El Centro de Estudios Paisaje y Territorio (CEPT), creado en rio, el IAPH documenta, investiga e interviene en paisajes con
2005 sobre la base de un Convenio entre la Consejera res- valores culturales, tanto rurales como urbanos, promoviendo
ponsable en materia de ordenacin del territorio (entonces la su conocimiento y difusin y promoviendo nuevas frmulas ms
Consejera de Obras Pblicas y Transportes (COPT) de la Junta participativas para su proteccin, ordenacin y gestin. El IAPH
de Andaluca) y las Universidades Pblicas de Andaluca tiene colabora con otras instituciones para el desarrollo de sus pro-
tres misiones: 1) aportar a las polticas de la Junta de Andalu- yectos y actividades, especialmente en el mbito nacional con
ca el asesoramiento cientfico-tcnico, 2) el desarrollo de la el Instituto de Patrimonio Cultural de Espaa, y en Andaluca
investigacin para la mejora del conocimiento de los paisajes con las Consejeras de Medio Ambiente y de Obras Pblicas y
andaluces y 3) actuar como instrumento de educacin y sensi- Vivienda, la Direccin General de Bienes Culturales, las univer-
bilizacin social en materia de paisaje. sidades andaluzas y el Centro de Estudios Paisaje y Territorio.
El proceso de elaboracin de la Estrategia cuenta con el La Red de Informacin Ambiental de Andaluca.

apoyo del Centro de Estudios Paisaje y Territorio (CEPT), que
pone al servicio de la Estrategia los resultados de sus propias La REDIAM (Consejera de Medio Ambiente) trabaja desde
investigaciones y propicia el apoyo de la Estrategia desde el principios de los 80 en la generacin, tratamiento, anlisis y
conocimiento y los equipos de investigacin sobre el paisaje en difusin de informacin ambiental haciendo uso de las ms
las Universidades andaluzas. avanzadas tecnologas de la informacin. En la REDIAM se in-
tegra toda la informacin ambiental de Andaluca, producida
Junto a ello, puede asumir, a travs de estudios, informes o por toda clase de centros productores, para ser empleada en
dictmenes, un papel en el asesoramiento y acompaamiento la gestin, la planificacin, la investigacin y la difusin, cons-
cientfico de la estrategia, tras su aprobacin, durante la fase tituyendo uno de los referentes a nivel europeo en lo que a in-
de implementacin de la misma. Las experiencias europeas formacin ambiental se refiere, entre la cual el paisaje ha sido
en el mbito de la ordenacin del territorio ensean, que el siempre objeto preferente de atencin.
asesoramiento no puede limitarse a la fase del diseo de un
plan, estrategia o proyecto, igual de importantes es el acom- Desde la elaboracin del Mapa de Paisaje de Andaluca,
paamiento cientfico de las fases de la implementacin y de la la REDIAM ha seguido trabajando en esta temtica, con una
evaluacin. Para cumplir estas tareas podran instrumentarse a poltica abierta de colaboracin con otras entidades, desarro-
travs del CEPT otros convenios de la COPV con universidades llando proyectos como el Inventario de Recursos Paisajsticos
andaluzas. de Andaluca (con el CEPT y IAPH), el Modelo Multiparamtrico
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de Visibilidad, el banco de fotografas de paisajes de Andaluca Las redes internacionales dedicadas al paisaje: RECEP,
(con ms de 30.000 imgenes de alta calidad con metadatado Civilscape y Uniscape
paisajstico), la creacin de una red de puntos de observacin
y seguimiento del paisaje, o el desarrollo de un sistema de in- Un segundo elemento de asesoramiento externo lo ofrecen
dicadores paisajsticos del Informe de Medio Ambiente, entre las redes de relaciones internacionales creadas en el seno del
otras acciones. Todo este trabajo, junto con la ingente canti- Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Eu-
dad de informacin relativa a elementos naturales del paisaje ropa, para la aplicacin y desarrollo de CEP en el amplio m-
integrados en la REDIAM (usos del suelo, vegetacin, hbitats, bito paneuropeo. En tal sentido, es preciso referirse, en primer
geomorfologa y relieve, biodiversidad, etc.) hacen de sta un lugar, a la Red de Entes Locales y Regionales para la Implemen-
pilar fundamental en la construccin del Sistema Compartido tacin del Convenio Europeo del Paisaje (RECEP). La RECEP
de Informacin sobre el Paisaje de Andaluca. asesora a la Estrategia a travs de su Mesa de Coordinacin
Tcnica, uno de los rganos de esta red, que por decisin de
la Asamblea de esta red internacional adoptada el 15 de sep-
tiembre de 2009 en Estrasburgo, tiene su sede permanente en
Sevilla. Actualmente, la mencionada Mesa de Coordinacin
est preparando un estudio comparativo sobre las estrategias
de paisaje elaboradas en Espaa.
Dada la pertenencia de Andaluca a la RECEP, son tambin

de especial relevancia otras dos redes internacionales: Civils-
cape, la red europea de organizaciones no gubernamentales
para la implementacin del Convenio Europeo del Paisaje, y
Uniscape, la red europea de cooperacin que, actualmente,
integra a 47 universidades interesadas en la implementacin
del Convenio Europeo del Paisaje.
Estas redes, todas ellas ubicadas en la rbita del Consejo

de Europa, pueden poner al servicio de la Estrategia el cono-
cimiento de las mejores prcticas de la experiencia comparada
en cuanto a la aplicacin de estrategias similares por parte de
otras entidades polticas europeas.
Ro Guadalquivir. Cantillana, Sevilla.

ANEXO I:
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca.
Diagnstico general.
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca Estrategia de paisaje de Andaluca - 84 -
Diagnstico general
1. Marco conceptual y metodolgico

Lo que distingue al conocimiento paisajstico es su carcter tico (identificacin, caracterizacin, cualificacin1) pueden ser
holstico e integrador, de forma que la complejidad de rela- abordadas del modo siguiente:
ciones, interacciones y procesos de una parte de la superficie
1. La identificacin consiste en designar y delimitar un determi-
terrestres es sintetizada y transmitida. Es un saber de ndole in-
nado paisaje a partir de una serie de rasgos generales que
terpretativa que, en el pasado se ha desarrollado en el seno de
justifican su consideracin diferenciada. Suele basarse en
diversas disciplinas y que hoy se configura como un saber trans-
informacin geogrfica base, que permite el reconocimiento
disciplinar. Sin embargo, este rasgo definitorio no debe hacer
de patrones y estructuras. Sin embargo, en ltima instancia,
perder de vista que existen diversas variantes de conocimiento
la identificacin de un determinado paisaje es una opera-
paisajstico. Si nos atenemos al Convenio Europeo del Paisaje
cin interpretativa, en la que se alcanza un elevado grado
existen al menos tres variantes, tal como queda reflejado en el
de abstraccin y sntesis de la realidad paisajstica.
artculo 6c.1:
2. La caracterizacin consiste en la descripcin de los rasgos
Artculo 6. Medidas especficas del paisaje actual y en la explicacin de las causas de esa
() configuracin. Requiere de un punto de vista holstico, y
C. Identificacin y calificacin la consiguiente integracin de informacin de procedencia
1. Con la participacin activa de las Partes inte- diversa y de carcter multidisciplinar. Pero tambin requiere
resadas, de conformidad con el artculo 5.c y con de aproximaciones ms especficas centradas en cuestiones
vistas a profundizar en el conocimiento de sus pai- concretas, principalmente los fundamentos naturales, el
sajes, cada Parte se compromete: proceso histrico que ha llevado a la situacin actual y las
a identificar sus propios paisajes en todo su territorio dinmicas existentes actualmente.
a analizar sus caractersticas y las fuerzas y presiones 3. En cuanto a la llamada cualificacin, implica un tipo de
que los transforman interpretacin diferente. Se trata sobre todo de leer el pai-
a realizar el seguimiento de sus transformaciones saje como un escenario portador de significados que son
calificar los paisajes as definidos, teniendo en cuenta transmitidos culturalmente de forma recurrente y que por
los valores particulares que les atribuyen las Partes y la ello merecen ser preservados y adecuadamente gestiona-
poblacin interesadas.
dos. Esos valores o significados proceden de vas diversas
Teniendo en cuenta la experiencia europea, as como el do- de transmisin: las propias interacciones entre sociedad y
cumento Orientaciones para la aplicacin del Convenio Euro- medio; tambin la percepcin social, expresada en los dis-
peo del Paisaje, estas tres variantes del conocimiento paisajs- cursos locales; o la tradicin interpretativa y creativa de un
paisaje, que se manifiesta en obras literarias, pictricas o
cinematogrficas.
1 Si bien en la versin oficial del CEP en castellano se usa el trmino

calificacin, se usar el de cualificacin, que designa ms adecuadamente
el sentido y alcance de este tipo de conocimiento paisajstico
Anexo I
Diagnstico general
Con el fin de evaluar adecuadamente el estado del conoci-

miento paisajstico en Andaluca, se ha explotado una base de
2. La identificacin de paisajes
datos bibliogrfica sobre el paisaje en Andaluca, elaborada La primera identificacin sistemtica de los paisajes de An-
en el contexto del estudio Bases para la Estrategia de Paisaje daluca a nivel regional es la que aparece en el Atlas de los
de Andaluca (Centro de Estudios Paisaje y Territorio, 2011). Paisajes de Espaa, publicado en 2004. Para el conjunto del
Dicha base de datos permite conocer, en trminos absolutos territorio espaol esta obra elabor y cartografi una taxono-
y relativos, el volumen de referencias existentes en torno a los ma paisajstica, basada en tres niveles: asociaciones de tipos
siguientes ejes temticos: de paisaje (nivel superior), tipos de paisaje (nivel intermedio) y
Fundamentos naturales del paisaje paisajes (nivel inferior). A ttulo de ejemplo, la asociacin de
Proceso histrico de construccin del paisaje tipos macizos montaosos bticos se desglosa en 3 tipos y 7
paisajes, del modo siguiente:
Dinmicas actuales
identificacin y anlisis de los atributos del paisaje Macizos montaosos bticos
Cualificacin de paisajes Macizo montaoso btico
Sierra Nevada granadina noroccidental
Esta base de datos ha sido explotada en dos direcciones: se
Sierra Nevada granadina central
ha elaborado una cartografa temtica especfica con el fin de
Sierra Nevada almeriense
evaluar la distribucin geogrfica de estas aportaciones tem-
ticas; junto a ello, se han elaborado un conjunto de grficos Macizos montaosos orientales
relativos a las proporciones de cada temtica en el interior de Sierra de Baza
cada categora de paisaje, gracias a los cuales es posible eva- Sierra de los Filabres occidental
luar el peso relativo de las distintas temticas.2 Sierra de Gdor
Macizo montaoso occidental
Con el apoyo de esta informacin se plantea a continuacin Sierras de Tejeda y Almijara
una primera aproximacin al estado del conocimiento paisajs-
tico en Andaluca. Se trata de un diagnstico de carcter ge- Poco despus se elabor y public el Mapa de los Paisajes
neral, con el cual se pretende mostrar, de forma panormica, de Andaluca, que, utilizando como punto de partida el sistema
el estado actual y las perspectivas de futuro que presentan, en de informacin de la Consejera de Medio Ambiente, plantea
nuestra comunidad autnoma, las tres modalidades de cono- una identificacin de los paisajes andaluces a tres niveles:
cimiento paisajstico: la identificacin, la caracterizacin y la
1. Categoras paisajsticas (sierras, campias, vegas, maris-
cualificacin de paisajes.
mas, litoral y altiplano), que responden a grandes conjuntos
de morfologa y usos del suelo.
2. reas Paisajsticas, que suponen una subdivisin (en 21
reas) de las categoras y que identifican combinaciones
peculiares entre improntas morfolgicas, cubiertas vegeta-
2 En la capa de informacin disponible, la categora ciudades y reas les y modos de utilizacin del territorio.
muy alteradas queda integrada en las categoras circundantes que en cada caso
correspondan. De ah que aparezcan cinco categoras, en lugar de seis. 3. En el nivel inferior, el mapa incluye 85 mbitos paisajsti-
cos, definidos a partir de criterios de observacin (homo-
Anexo I
Diagnstico general
geneidad de texturas y estructuras), a los que se han unido Cabe sealar por otro lado que, en diversos instrumentos
aspectos socioculturales y de organizacin administrativa. de planificacin territorial, ambiental o patrimonial se ha ido
De esta forma estos mbitos representan realidades fsico- extendiendo la prctica de identificar paisajes, lo cual ha ido
culturales sintetizadas en un topnimo que expresa y trans- configurando un corpus de identificacin de paisajes a nivel
mite su peculiaridad e individualidad. regional, subregional e incluso local. Cabe destacar, en este
sentido, las aportaciones hechas en el contexto de los Planes
Se trata, sin embargo, de una aportacin abierta, que en el Especiales de Proteccin del Medio Fsico y del Plan de Orde-
futuro habr de derivar hacia un sistema de informacin pai- nacin del Territorio de Andaluca.
sajstico, en el que se integre la informacin paisajsticamente
relevante procedente de las diversas consejeras, especialmente Todo ello sita a Andaluca en una posicin avanzada en el
Medio Ambiente, Cultura y Obras Pblicas y Vivienda. Ya se conjunto de las comunidades autnomas, en lo que respecta a
han dado pasos en esa direccin. Cabe citar la reciente publi- la identificacin de paisajes. Se cuenta con una cobertura del
cacin Caracterizacin patrimonial del Mapa de paisajes de conjunto del territorio y se comienza a contar con un capital
Andaluca y el proyecto Inventario de recursos paisajsticos intelectual consolidado.
de Andaluca, orientado a sentar las bases metodolgicas del
mencionado sistema de informacin
3. La caracterizacin y cualificacin de paisajes

Como se ha sealado, la caracterizacin, en tanto que des- Si centramos ala atencin en la distribucin geogrfica de
cripcin explicativa de los paisajes, requiere de visiones holsti- los cinco ejes temticos, pueden hacerse las siguientes apre-
cas pero tambin de aproximaciones de carcter especfico. En ciaciones:
relacin con stas es posible identificar cuatro grandes lneas
1. La concentracin de la lnea temtica fundamentos natu-
temticas: los fundamentos naturales, el proceso histrico que
rales en Andaluca oriental (mapa n 2). Puede apreciarse
ha llevado a la situacin actual y las dinmicas existentes ac-
como, en el caso de los fundamentos naturales, se observa
tualmente y la descripcin y anlisis de los rasgos o atributos
una neta concentracin en mbitos de Andaluca Oriental,
existentes.
especialmente en torno a Granada. La existencia de un n-
En el caso de Andaluca pueden detectase tendencias signi- cleo relevante en la Universidad de Granada, que aborda
ficativas en relacin con estos cuatro ejes temticos. En relacin el paisaje con un enfoque sistmico, podra ser decisivo en
con la identificacin y anlisis de atributos cabe destacar que este resultado.
en las cinco categoras tiene un peso ms bien escaso (grficos 2. En el caso de la lnea temtica proceso histrico cabe
1 a 5). En contraste con ello, tienen un importante peso espe- destacar la concentracin en las campias de Crdoba y
cfico, en las cinco categoras, los ejes temticos construccin Jan, as como en torno a Granada (mapa n 3). Ello apun-
histrica y procesos actuales, que, considerados conjunta- ta en la direccin de la existencia de ncleos consolidados
mente, rondan la mitad de las aportaciones (grficos 1 a 5). que han ido haciendo investigaciones de forma continuada
en ciertos mbitos territoriales.
Anexo I
Diagnstico general
3. En el caso de la lnea temtica dinmicas actuales, se de manifiesto en los grficos 1 a 5, que muestran como las
mantiene esa pauta, pero se destaca, en esta ocasin, la investigaciones encuadrables en esta temtica presentan, en
vega del Guadalquivir (mapa n 4). Ello se debe, sin em- todas las categoras de paisaje, un porcentaje que nunca so-
bargo, a la propia conformacin del mbito paisajstico, en brepasa el 10%. Cabe destacar, no obstante, el hecho de que
el cual la inclusin de las ciudades de Sevilla y Crdoba las serranas presentan un porcentaje significativo superior al
produce un efecto de sobrerrepresentacin. Por tanto, al resto de las categoras, pero ello se debe al hecho de que, en
igual que en el caso anterior, lo ms destacado sigue sien- otras temticas, son escasas las aportaciones centradas en esta
do la concentracin en las campias de Crdoba y Jan y categora de paisaje.
el entorno de Granada. Ello confirma la apreciacin an-
terior, relativa a la existencia de ncleos consolidados en No obstante, es posible identificar algunas pautas generales
Crdoba, Jan y Granada, los cuales han adoptado una relativas a las investigaciones existentes: estas presentan una
lnea de especializacin temtica y una orientacin meto- tendencia ntida a concentrarse en la campia de Crdoba,
dolgica claramente afn a la propia de la caracterizacin el Bajo Guadalquivir, entorno de Doana, y Sierra Morena
de paisajes. Occidental, mientras que las provincias de Mlaga, Granada,
Almera y Jan permanecen casi inditas para este tipo de co-
Puede decirse, por tanto, que, a pesar de la irregular dis- nocimiento paisajstico (mapa n 6). Sin embargo, el escaso
tribucin geogrfica de las aportaciones existentes, el sistema nmero de aportaciones, y la consiguiente baja proporcin en
universitario andaluz ha proporcionado el capital intelectual todas las categoras hace que estas apreciaciones adquieran un
necesario para abordar con garantas la caracterizacin de los sesgo distinto a las hechas en el mbito de la caracterizacin.
paisajes en partes significativas del territorio El volumen de aportaciones no autoriza a hablar de ncleos
de investigacin consolidados, y parece indicar una situacin
En este sentido, la futura elaboracin de los catlogos de basada en iniciativas individuales.
paisaje de Andaluca ha de ser el marco propicio para llegar a
una cobertura del conjunto del territorio, partiendo de un marco Al igual que en el caso de la caracterizacin, para que este
metodolgico comn que sepa aprovechar el capital intelectual tipo de investigaciones cubran el conjunto del territorio, es ne-
existente y pueda servir tambin para el impulso y consolidacin cesario un marco institucional especfico en el marco de una
de ms ncleos de investigacin en el resto del territorio. poltica de paisaje coherente y articulada. Sin embargo, en este
mbito la situacin presenta un mayor grado de dificultad. El
La cualificacin implica un tipo de interpretacin diferente. capital intelectual est empezando a formarse, y no puede ha-
El paisaje es tratado como un escenario portador de significa- blarse propiamente de ncleos de investigacin consolidados.
dos, que tienen una procedencia diversa: la existencia de una A ello se aade un elemento adicional: el hecho de que, en este
cultura que favorece el dilogo con el medio, la monumentali- tipo de conocimiento paisajstico, las escalas ms idneas de
zacin de determinados lugares, las representaciones literarias investigacin son la comarcal e incluso la local, lo cual hace
y pictricas, o la percepcin social, expresada a travs de dis- ms difcil la tarea de cubrir la totalidad del territorio o al me-
cursos locales. nos una parte significativa del mismo.
En el caso de Andaluca, este tipo de investigaciones se en- Para paliar al menos esta situacin es necesario apoyarse
cuentra en un estado muy incipiente. Han empezado a desa- en el sistema universitario pero tambin consolidar instituciones
rrollarse muy recientemente, y se han centrado sobre todo en ad hoc, capaces de abordar esta tarea, as como de formar a
la tradicin interpretativa y creativa de los paisajes. Ello queda futuros investigadores.
Anexo I
Diagnstico general
4. Conclusin
La principal conclusin que cabe extraer de esta aproxima-
cin al estado del conocimiento paisajstico en Andaluca es
el gran desfase entre la identificacin de paisajes, en el cual
la situacin puede calificarse como satisfactoria y el mbito
de la caracterizacin y cualificacin, en el que, a pesar de la
existencia de un notable capital intelectual en ciertas partes del
territorio, existen grandes vacos, que evidencian una situacin
de conocimiento localizado y fragmentario.
En este contexto, cabe plantear varias lneas de actuacin,

ya recogidas en otras partes de la presente Estrategia. Son l-
neas complementarias entre s, que confluyen en el objetivo de
obtener una caracterizacin y cualificacin del conjunto de los
paisajes de Andaluca:
1. La creacin de instrumentos orientados especficamente a
la caracterizacin y cualificacin de paisajes, as como a la
formulacin de objetivos de calidad paisajstica.
2. El apoyo a proyectos de investigacin que integren grupos
amplios de investigadores y se orienten a la caracterizacin
y cualificacin de reas relativamente amplias del territorio
andaluz.
3. La consolidacin administrativa y cientfica de las entidades
especializadas en el mbito del conocimiento paisajstico.
La experiencia de otras comunidades autnomas muestra
que estas entidades sirven como catalizador para la expan-
sin y consolidacin del conocimiento paisajstico.
Anexo I
Diagnstico general
Mapa n 1. mbitos de paisaje en el Mapa de los Paisajes de Andaluca.
90
Anexo I
Diagnstico general
1. Sierra Aracena. 34. Montes de Mlaga-Axarqua. 64. Campos de Hurcal-Overa.

2. Andvalo Occidental. 35. Costa del Sol Oriental. 65. Sierras de Las Estancias.
3. Andvalo Oriental. 36. Depresin de Casabermeja-Periana. 66. Sierra de Mara.
4. Litoral Occidental Onubense. 37. Sierras de Loja. 67. Hoya de Baza.
5. Sierra Morena Occidental. 38. Piedemonte Subbtico. 68. Sierras de Castril-La Sagra.
6. Valle del Viar 39. Sierras de Cabra-Albayate. 69. Sierras de Cazorla y Segura.
8. Sierra Constantina. 40. Depresin y Vega de Granada. 70. Piedemonte de Cazorla.
9. Piedemonte Sierra Morena. 41. Sierras de Tejeda-Almijara. 71. Sierra Morena Oriental.
10. Campo Tejeda. 42. Campias Altas. 72. Cuenca del Guadalimar.
11. Arenales. 43. Campias Bajas. 73. Las Lomas.
12. Condado-Aljarafe. 44. Sierra de Arana. 74. Despeaperros.
15. Dunas y Arenales Costeros de Doana. 45. Sierras Alta Coloma y Mgina. 75. Sierra Morena Oriental.
16. Baha de Cdiz. 46. Montes Orientales. 76. Sierra de Santa Eufemia.
17. Marisma. 47. Depresin de Guadix. 77. El Marquesado.
18. Campias de Jerez-Arcos. 48. Sierra Nevada. 79. Benbzar-Bajo Guadiato.
19. Los Alcores. 49. Vertientes Occidentales de Sierra Nevada. 80. Alto Guadiato.
20. Terrazas del Guadalquivir. 50. Valle de Lecrn. 81. Campias de Pearroya.
21. Vega del Guadalquivir. 51. Sierra de Contraviesa. 82. Pedroches Occidental.
22. Campias de Sevilla. 52. El Poniente. 83. Pedroches Oriental.
23. Serranas de Ronda y Grazalema. 53. Sierra de Gdor. 84. Cuencas Bajas del Guadalmellato,
24. Depresin de Ronda. 54. Las Alpujarras. Yeguas y Jndula.
25. Campias de Sidonia. 55. Valle Andarax. 85. Cuenca Guadalmellato.
26. Litoral Estrecho. 56. Los Desiertos. 86. Sierras del Estrecho.
27. Los Alcornocales. 57. Sierras de Baza y Filabres. 88. Costa de Granada.
28. Campo de Gibraltar. 58. Cabo de Gata. 89. Montes Occidentales.
29. Depresin de Jimena. 59. Campos de Njar. 90. Isla de Alborn.
30. Sierra Bermeja. 60. Sierras de Alhamilla y Cabrera.
31. Costa del Sol Occidental. 61. Campos de Tabernas.
32. Depresin de Antequera. 62. Bajo Almanzora.
33. Valle del Guadalhorce. 63. Alto Almanzora.
Anexo I
Diagnstico general
Mapa n 2. Distribucin geogrfica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Fundamentos naturales.
Fuente: Bases para la Estrategia de Paisaje de Andaluca (CEPT, 2011)

Anexo I
Diagnstico general
Mapa n 3. Distribucin geogrfica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Proceso histrico.

Anexo I
Diagnstico general
Mapa n 4. Distribucin geogrfica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Dinmicas actuales.

Anexo I
Diagnstico general
Mapa n 5. Referencias de investigacin en materia de paisaje. Identificacin y anlisis de atributos.

Anexo I
Diagnstico general
Mapa n 6. Referencias de investigacin en materia de paisaje. Cualificacin.

Anexo I
Diagnstico general
Grfico n 1. Distribucin temtica de referencias de investigacin en Grfico n 3. Distribucin temtica de referencias de investigacin en
materia de paisaje. Serranas. materia de paisaje. Altiplanos y subdesiertos esteparios.
Fuente: Bases para la Estrategia de Paisaje de Andaluca (CEPT, 2011) Fuente: Bases para la Estrategia de Paisaje de Andaluca (CEPT, 2011)
Grfico n 2. Distribucin temtica de referencias de investigacin en Grfico n 4. Distribucin temtica de referencias de investigacin en
materia de paisaje. Campias. materia de paisaje. Valles, vegas y marismas.
Fuente: Bases para la Estrategia de Paisaje de Andaluca (CEPT, 2011) Fuente: Bases para la Estrategia de Paisaje de Andaluca (CEPT, 2011)
Anexo I
Diagnstico general
Grfico n 5. Distribucin temtica de referencias de investigacin en

materia de paisaje. Litoral.

ANEXO II:
Principales referencias legales sobre el
paisaje en Andaluca
Anexo II
Estrategia de paisaje de Andaluca - 99 -
Principales referencias legales en Andaluca
A continuacin se recogen las principales referencias legales Para la exposicin de las distintas referencias legales se si-
en la legislacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca. La gue un criterio cronolgico en el que, a excepcin del Estatuto
seleccin realizada contempla las alusiones expresas al paisaje de Autonoma, las normas aparecen ordenadas en funcin de
y a algunos trminos que le son afines (visual, belleza, perspec- su fecha de promulgacin, empezando por las ms antiguas y
tiva,) y se circunscribe a las normas que establecen el marco acabando en las ms recientes.
jurdico en los distintos mbitos competenciales asumidos por
los poderes pblicos de Andaluca. Cada una de las referencias especifica los datos bsicos ne-
cesarios para su identificacin y localizacin en el instrumento
En este sentido, la relacin legal que se ofrece a continua- pertinente de publicacin y recoge aquellos apartados o art-
cin se centra en aquellos textos con rango de ley o decreto a culos en los que aparece la alusin expresa al paisaje. Con el
travs de los cuales se desarrollan, en primera instancia, las objeto de facilitar una comprensin lo ms completa posible de
atribuciones polticas y administrativas que la Constitucin y el las distintas menciones al paisaje se ha optado, como criterio
Estatuto de Autonoma reservan a los rganos de autogobierno general, por mantener la integridad de los epgrafes que con-
de Andaluca. No se incluyen, por tanto, en esta recopilacin forman el contexto de las mismas.
bsica las ms de 250 normas de rango menor actualmente
en vigor que desarrollan las directrices, instrumentos y determi-
naciones establecidas por los textos legales que conforman el
presente anexo.
Anexo II
TIPO FECHA
Ley orgnica 2/2007 De 19 de marzo de 2007
NORMA PUBLICACIN
ESTATUTO DE AUTONOMA DE ANDALUCIA BOE n 68 de 20 de marzo de 2007
Referencia:
Prembulo Artculo 33. Cultura.
Esta sntesis perfila una personalidad andaluza construida Todas las personas tienen derecho, en condiciones
sobre valores universales, nunca excluyentes. Y es que Andalu- de igualdad, al acceso a la cultura, al disfrute de los
ca, asentada en el sur de la pennsula ibrica, es un territorio bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos de An-
de gran diversidad paisajstica, con importantes cadenas mon- daluca, al desarrollo de sus capacidades creativas
taosas y con gran parte de su territorio articulado en torno y individuales y colectivas, as como el deber de respe-
a lo largo del ro Guadalquivir, que abierta al Mediterrneo y tar y preservar el patrimonio cultural andaluz.
al Atlntico por una dilatada fachada martima, constituye un
nexo de unin entre Europa y el continente africano. Un es- Artculo 37. Principios rectores.
pacio de frontera que ha facilitado contactos y dilogos entre 20. El respeto del medio ambiente, incluyendo el
norte y sur, entre los arcos mediterrneo y atlntico, y donde paisaje y los recursos naturales y garantizando la ca-
se ha configurado como hecho diferencial un sistema urbano lidad del agua y del aire.
medido en clave humana.
Artculo 195. Conservacin de la biodiversidad.
Artculo 28. Medio ambiente.
Los poderes pblicos orientarn sus polticas a la
1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un me- proteccin del medio ambiente, la conservacin de
dio ambiente equilibrado, sostenible y saludable, as la biodiversidad, as como de la riqueza y variedad
como a disfrutar de los recursos naturales, del entor-
paisajstica de Andaluca, para el disfrute de todos los
no y el paisaje en condiciones de igualdad, debiendo
hacer un uso responsable del mismo para evitar su andaluces y andaluzas y su legado a las generaciones
deterioro y conservarlo para las generaciones futuras, venideras.
de acuerdo con lo que determinen las leyes.
2. Se garantiza este derecho mediante una adecuada
proteccin de la diversidad biolgica y los procesos
ecolgicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua,
el aire y los recursos naturales.
Anexo II
TIPO FECHA
Ley 2/1989 De 18 de julio de 1989
NORMA
POR LA QUE SE APRUEBA EL INVENTARIO DE ESPACIOS NATURALES PUBLICACIN
PROTEGIDOS DE ANDALUCA Y SE ESTABLECE MEDIDAS BOJA n 60 de 27 de julio de 1989
ADICIONALES PARA SU PROTECCIN.
Referencia:
Artculo 2. Artculo 8.
Adems de las figuras establecidas en la ley 4/1989, 3. Asimismo corresponde al consejo de gobierno, a pro-
de 27 de marzo, de conservacin de los espacios na- puesta de la agencia de medio ambiente, la declara-
turales y de la flora y fauna silvestres se establecen cin de monumentos naturales y paisajes protegidos en
los siguientes regimenes de proteccin en Andaluca: el mbito de la comunidad autnoma de Andaluca.
a) son parajes naturales aquellos espacios que se de-
claren como tales por ley del parlamento andaluz, en
atencin a las excepcionales exigencias cualificadoras
de sus singulares valores y con la finalidad de atender
a la conservacin de su flora, fauna, constitucin geo-
morfologica, especial belleza u otros componentes de
muy destacado rango natural.
Anexo II
TIPO FECHA
Ley 2/1992 de 15 de junio de 1992
NORMA PUBLICACIN
DE PROTECCIN DE MONTES O TERRENOS FORESTALES BOJA n 57 de 23 de junio de 1992
Referencia:
Exposicin de motivos.
Nuestra Norma Fundamental (RCL 1978, 2836; ApNDL rstica cubierta de especies arbreas, arbustivas, de
2875) constitucionaliza el medio ambiente configurndolo matorral, o herbceas, de origen natural o proceden-
como un bien a cuyo disfrute todos tienen derecho y todos, te de siembra o plantacin, que cumplen funciones
la obligacin de defenderlo y conservarlo, por lo que los po- ecolgicas, protectoras, de produccin, paisajsticas
deres pblicos han de velar por su utilizacin racional. Lo que o recreativas.
la Constitucin recoge bajo el ttulo de Principios Rectores de
la Poltica Social y Econmica, el Estatuto de Autonoma para Artculo21.
Andaluca (LAN 1982, 53), pionero en esta materia, lo consa- La afectacin al dominio pblico se producir por
gra como uno de sus objetivos bsicos, al situar la meta de la acuerdo especfico del Consejo de Gobierno, previa
accin poltica en el fomento de la calidad de vida del pueblo instruccin de expediente, en el que, en todo caso,
andaluz, mediante la proteccin de la naturaleza y del medio deber ser oda la Entidad Pblica afectada y se acre-
ambiente y el desarrollo de los equipamientos sociales, con dite que el monte, por su estado actual o como con-
especial atencin al medio rural; la proteccin y realce del pai- secuencia de su futura transformacin, tenga alguna
saje y la superacin de los desequilibrios econmicos, sociales de las caractersticas o funciones siguientes:
y culturales entre las distintas reas territoriales de Andaluca, e)Los que signifiquen elementos importantes del paisaje.
fomentando su recproca solidaridad.
Artculo69.
() As mismo, se incluyen en el concepto los enclaves fores- 1.El cambio de uso de los terrenos forestales para culti-
tales en terrenos agrcolas para evitar la simplificacin paisajs- vos agrcolas u otros forestales, requerir autorizacin
tica que se viene produciendo en algunos espacios andaluces de la Administracin Forestal, con independencia de
y se flexibiliza la delimitacin de la frontera de lo agrcola y lo la titularidad de los terrenos, sin perjuicio de las res-
forestal, teniendo presente las nuevas polticas de ordenacin tantes autorizaciones o licencias requeridas.
y desarrollo rural. 4.Para la concesin de las autorizaciones se habr de
tener en cuenta:
Artculo1. a)Los valores ecolgicos, protectores, paisajsticos y so-
A los efectos de la presente Ley, los montes o terre- ciales de la vegetacin y recursos existentes o los que
nos forestales son elementos integrantes para la orde- existieran con anterioridad en caso de incendio fores-
nacin del territorio, que comprenden toda superficie tal u otro siniestro.
Anexo II
Artculo75.
Son infracciones los incumplimientos del deber
de conservacin y del de vigilancia en relacin con
aqul de los titulares de terrenos forestales, por actos
u omisiones propios o de aquellas personas de quien
deban responder y que lleven consigo riesgo o dao.
Se entendern incluidas en estas infracciones, el in-
cumplimiento del deber de conservacin y vigilancia
en relacin con las siguientes medidas:
1.Las de preservacin de los ecosistemas, de los en-
claves forestales, de la flora y la fauna silvestre y del
paisaje.
TIPO FECHA
Ley 1/1994 de 11 de enero de 1994
NORMA PUBLICACIN
DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD
BOJA n 8 de 22 de enero de 1994
AUTNOMA DE ANDALUCIA
Referencia:
Artculo 11.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito su-
bregional tendrn el siguiente contenido:
c) La indicacin de las zonas para la ordenacin y compa-
tibilizacin de los usos del territorio y para la proteccin
y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del
patrimonio histrico y cultural, estableciendo los crite-
rios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por
los distintos rganos de las Administraciones Pblicas.
Anexo II
TIPO FECHA
Decreto 292/1995 de 12 de diciembre de 1995
NORMA PUBLICACIN
APRUEBA EL REGLAMENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO
BOJA n 166 de 28 de diciembre de 1995
AMBIENTAL
Referencia:
Artculo 8. Contenido. Anexo: Especificaciones relativas a las actuacio-
1. La Evaluacin de Impacto Ambiental valorar los efec- nes comprendidas en el Anexo Primero de la Ley
tos directos e indirectos de cada propuesta de actua- 7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental.
cin sobre la poblacin humana, la fauna, la flora, la
gea, el suelo, el aire, el agua, el clima, el paisaje y la 12. Primeras repoblaciones cuando entraen riesgos de
estructura y funcin de los ecosistemas previsiblemen- graves transformaciones ecolgicas negativas.
te afectados. Asimismo comprender la estimacin de A los efectos del presente Reglamento, se entender por:
los efectos sobre los bienes materiales, el patrimonio
cultural, las relaciones sociales y las condiciones de Graves transformaciones ecolgicas, cuando se d al-
guna de las circunstancias siguientes:
sosiego pblico, tales como ruidos, vibraciones, olo-
res y emisiones luminosas, y la de cualquier otra inci- La destruccin parcial o eliminacin de ejemplares de es-
pecies protegidas o en vas de extincin.
dencia ambiental relevante derivada del desarrollo de
la actuacin. La destruccin o alteracin negativa de valores singula-
res botnicos, faunsticos, edficos, histricos, geol-
Artculo 12. Contenido del estudio de impacto ambiental gicos, literarios, arqueolgicos y paisajsticos.
de la planificacin urbana. []
2. Estudio y anlisis ambiental del territorio afectado: Las acciones que alteren paisajes naturales o humaniza-
dos de valores tradicionales arraigados.
a) Descripcin esquemtica de las unidades ambien-
talmente homogneas del territorio, incluyendo la
consideracin de sus caractersticas paisajsticas, los
recursos naturales y el patrimonio histrico artstico y
anlisis de la capacidad de uso (aptitud y vulnerabili-
dad) de dichas unidades ambientales.
Anexo II
TIPO FECHA
Decreto 155/1998 de 21 de julio de 1998
NORMA PUBLICACIN
REGLAMENTO DE VAS PECUARIAS BOJA n 87 de 3 de agosto de 1998
Referencia:
Exposicin de motivos
En este contexto, y al margen de seguir sirviendo a su destino Artculo 4. Adscripcin y fines.
prioritario de trnsito del ganado, permitiendo el aprovecha- 1. A los efectos previstos en la legislacin sobre el Patri-
miento de recursos pastables infrautilizados, las vas pecuarias monio de la Comunidad Autnoma de Andaluca y en
pueden desempear, dependiendo de las zonas, un importante el presente Reglamento, las vas pecuarias se adscri-
papel de diversidad paisajstica, contribuir a mejorar la gestin ben a la Consejera de Medio Ambiente.
y conservacin de los espacios naturales, fomentar la biodi-
2. Son fines que han de presidir la actuacin de la Con-
versidad al posibilitar el intercambio gentico de las especies
sejera de Medio Ambiente en materia de vas pecua-
vegetales y animales, incrementar el contacto social con la na-
rias, adems de los establecidos en el apartado 1 del
turaleza y permitir el desarrollo de actividades de tiempo libre
artculo 3 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vas
compatibles con el respeto a la conservacin del medio natural.
Pecuarias, fomentar, entre otros fines ambientales: La
Artculo 2. Definicin y destino. biodiversidad, el intercambio gentico de especies
faunsticas y florsticas, la movilidad territorial de la
1. Se entiende por vas pecuarias las rutas o itinerarios vida salvaje, la mejora y diversificacin del paisaje ru-
por donde discurre o ha venido discurriendo tradicio- ral, adems del uso pblico y las actividades compati-
nalmente el trnsito ganadero, de conformidad con lo bles y complementarias.
establecido en el artculo 1.2 de la Ley 3/1995, de 23
de marzo, de Vas Pecuarias.
2. Segn lo dispuesto en el artculo 1.3 de la Ley de Vas
Pecuarias, las vas pecuarias podrn ser tambin des-
tinadas a otros usos compatibles y complementarios,
en trminos acordes con su naturaleza y fines, dando
prioridad al trnsito ganadero y otros usos rurales, e
inspirndose en el desarrollo sostenible y el respeto al
medio ambiente, al paisaje y al patrimonio natural y
cultural.
Anexo II
TIPO FECHA
Ley 8/1988 de 2 de noviembre de 1988
NORMA PUBLICACIN
DE ORDENACIN DE PUERTOS DEPORTIVOS BOJA n 90 de 8 de noviembre de 1998
Referencia:
Articulo 5.
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca determinar d) La armonizacin del paisaje.
mediante los instrumentos de ordenacin adecuados, e) La compatibilidad con los sistemas generales y dems
las zonas de exclusin a efectos de cualquier interven- determinaciones urbansticas.
cin de las reguladas en la presente Ley, y los niveles 2. Se favorecern las iniciativas que atiendan demandas
de proteccin y prescripciones que debern incorporar nutico-deportivas o tursticas y con arreglo al siguien-
las iniciativas en razn de ellos, segn las diferentes te orden de prioridades.
tipologas recogidas en el art. 2, con objeto de ase-
1. Zonas de uso nutico-deportivo a puertos existentes.
gurar.
2. Instalaciones ligeras nutico-deportivas.
a) El uso racional de los recursos naturales.
3. Puertos deportivos con abrigo natural.
b) La debida conservacin de los ecosistemas costeros.
4. Puertos deportivos con abrigo artificial.
c) La integracin de las obras e instalaciones en el medio
fsico.
Anexo II
TIPO FECHA
Decreto 225/1999 de 9 noviembre de 1999
NORMA PUBLICACIN
REGULACIN Y DESARROLLO DE LA FIGURA DE MONUMENTO
BOJA n 146 de 16 de diciembre de 1999
NATURAL DE ANDALUCIA
Referencia:
Exposicin de motivos:
La Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Artculo 3. Concepto.
Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, en su artcu- Los Monumentos Naturales de Andaluca son es-
lo 12, considera a los Monumentos Naturales como categora pacios o elementos de la naturaleza constituidos
de Espacios Naturales Protegidos y los define en su artculo bsicamente por formaciones con notoria singulari-
16 como espacios o elementos de la naturaleza constituidos dad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una
bsicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o
proteccin especial y las formaciones geolgicas, los
belleza, que merecen ser objeto de una proteccin especial, as
como las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontol- yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la
gicos y dems elementos de la gea que renan un inters espe- gea que renan un inters especial por la singulari-
cial por la singularidad o importancia de sus valores cientficos, dad o importancia de sus valores cientficos, ecocul-
ecoculturales o paisajsticos. turales o paisajsticos.
Anexo II
TIPO FECHA
Ley 8/2001 de 12 de julio de 2001
NORMA PUBLICACIN
DE CARRETERAS DE ANDALUCIA BOJA n 85 de 26 de julio de 2001
Referencia:
Exposicin de motivos () El captulo II, por su parte, regula los distintos
estudios a utilizar en la proyeccin del dominio pbli-
3. El medio ambiente y el patrimonio cultural en las interco viario, la coordinacin con el planeamiento urba-
venciones viarias. nstico, la prevencin ambiental a tener en cuenta en
La Constitucin espaola, en sus artculos 45 y 46, su elaboracin, contenido y tramitacin, as como el
declara el derecho de todos los ciudadanos al disfru- procedimiento para su aprobacin. Los estudios que
te de un medio ambiente adecuado, estableciendo se contemplan y regulan son bsicamente los reco-
que los poderes pblicos velarn por la utilizacin gidos en la legislacin estatal, si bien se procede a
racional de todos los recursos naturales y garantiza- actualizar sus objetivos y contenido, coordinndolos
rn la conservacin y promovern el enriquecimien- ms estrechamente con los mecanismos de preven-
to del patrimonio histrico, cultural y artstico de los cin establecidos por la legislacin ambiental vigen-
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran. te. As, se generaliza la incorporacin en la proyec-
Estos mandatos constitucionales se reflejan, a su vez, cin viaria de la necesaria infraestructura cartogrfica
en el Estatuto de Autonoma para Andaluca, en cuyo de detalle, as como los estudios ambientales a travs
artculo 12.3, 5.o y 6.o se establece, entre los obje- del anlisis de incidencia ambiental, con el que se
tivos bsicos que ha de perseguir la Comunidad Au- pretende determinar las afecciones de las actuacio-
tnoma en el ejercicio de sus poderes, el de fomento nes de carreteras al medio fsico y bitico. Asimismo,
de la calidad de vida del pueblo andaluz, mediante se crea una nueva figura, el proyecto de restauracin
la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente paisajstica, que permite recoger todas las propuestas
y la proteccin y realce del paisaje y del patrimonio de revegetacin del dominio pblico viario en orden
histrico-artstico de Andaluca. a una mejor integracin en el paisaje, as como parte
() A tal objetivo obedece tambin la ampliacin, de las medidas correctoras de carcter ambiental.
respecto de la legislacin estatal, de la zona de domi- () El captulo III, relativo a la construccin, con-
nio pblico adyacente a las carreteras, medida que, creta el proceso de creacin fsica del dominio p-
adems de propiciar una mejor proteccin de stas, blico viario, introduciendo la Ley dos novedades a
permitir la implantacin en dicha zona de actuacio- destacar: la segregacin de las actuaciones de cons-
nes correctoras del impacto ambiental y actuaciones truccin de aquellas otras consistentes en la restau-
de integracin paisajstica, para lo cual se crea la racin paisajstica y la obligacin de que en todas
nueva figura del proyecto de restauracin paisajstica. las obras de carreteras se disponga de un programa
Anexo II
de garanta de la calidad, de gestin directa por la Artculo 23. Planes sectoriales y planes territoriales de ca-
Administracin, cuya contratacin se llevar a cabo rreteras.
de forma independiente de la ejecucin de la obra 3. Los planes sectoriales y los planes territoriales de ca-
principal. rreteras comprenden, entre otras determinaciones:
g) Los criterios de integracin paisajstica de las carrete-
Artculo 12. Zona de dominio pblico adyacente. ras y de proteccin al patrimonio cultural y, en particu-
6. La zona de dominio pblico adyacente a las carreteras lar, al patrimonio histrico de las obras pblicas.
deber quedar debidamente amojonada e integrada
en su medio natural, mediante la implantacin en ella Artculo 24. Planes provinciales de carreteras.
de las correspondientes actuaciones de restauracin 2. Los planes provinciales de carreteras se formularn de
paisajstica. acuerdo con los objetivos, criterios de intervencin y
fines que para ellas se establezcan en el Plan General
Artculo 16. Actuaciones en las carreteras. de Carreteras de Andaluca, conteniendo, entre otras
Las actuaciones en las carreteras de la red de ca- determinaciones, las siguientes:
rreteras de Andaluca se clasificarn en alguno de los f) Los criterios de integracin paisajstica de las carreteras
siguientes grupos de obras: y de proteccin al patrimonio cultural y en especial al
c) Obras de mejora de carreteras, entendindose por tales: patrimonio histrico de las obras pblicas.
1. Mejoras puntuales de trazado y seccin. Artculo 25. Estudios de carreteras.
2. Mejoras y refuerzos de firme.
1. Para el anlisis de necesidades, formulacin de al-
3. Mejoras de la seguridad vial y de ordenacin de ac- ternativas y ejecucin de las actuaciones en la red de
cesos. carreteras de Andaluca, se utilizar uno o varios de
4. Mejoras del equipamiento viario y de la integracin los siguientes estudios:
paisajstica.
a) Estudio de planeamiento.
Artculo 22. Contenido del Plan General de Carreteras de b) Estudio informativo.
Andaluca. c) Anteproyecto.
El Plan General de Carreteras de Andaluca conten- d) Proyecto de construccin.
dr, como mnimo: e) Proyecto de Trazado
a) La determinacin de los fines y objetivos a alcanzar. f) Proyecto de restauracin paisajstica.
b) El diagnstico de la situacin de la red viaria a partir 2. Los estudios de carreteras de la red de carreteras de
de la descripcin y anlisis de las carreteras en rela- Andaluca constarn del correspondiente anlisis de
cin con su expresin territorial, con el medio natural incidencia ambiental y de los documentos que regla-
y con el medio socioeconmico y su relacin con el mentariamente se determinen, los cuales se definirn
paisaje de cada entorno.
mediante la normativa e instrucciones tcnicas que
f) Los criterios de integracin paisajstica de las carre- elabore y apruebe la Consejera competente en ma-
teras en los mbitos urbanos, periurbanos, rurales y teria de carreteras, debiendo integrarse los mismos en
montaosos, y de proteccin al patrimonio cultural,
el sistema de informacin de carreteras de Andaluca,
arqueolgico y, en particular, al patrimonio histrico
de las obras pblicas. regulado en el artculo 52 de esta Ley.
A los efectos de la presente ley, el anlisis de in-
cidencia ambiental ser el documento que conten-
Anexo II
drn los estudios de carreteras, en el cual se estu- rrectoras de carcter medioambiental de la ejecucin
diarn, con carcter previo, las posibles afecciones de obras de carreteras, con el detalle necesario para
al medio ambiente y al paisaje de las actuaciones hacer factible la ejecucin de la correspondiente res-
previstas. tauracin paisajstica del dominio pblico viario y del
entorno afectado.
Artculo 28. Anteproyecto.
Artculo 32. Redaccin e inspeccin de los estudios de ca-
1. El anteproyecto se utilizar cuando, planteado un de-
rreteras.
terminado problema, sea necesario el estudio de las
mejores soluciones al mismo, de forma que pueda 3. Los estudios actuaciones de carreteras que discurran
concretarse la solucin ptima, y tambin podr utili- en los espacios naturales protegidos adecuarn su re-
zarse cuando se trate de las actuaciones de carreteras daccin a su entorno mediante su especial tratamiento
que hayan de someterse al procedimiento de Evalua- paisajstico.
cin de Impacto Ambiental.
Artculo 33. Informacin pblica y de las Administraciones
2. El anteproyecto expondr las necesidades a satisfacer,
Pblicas territoriales.
incluyendo las zonas funcionales de la carretera, as
como la justificacin desde los puntos de vista tcnico, Las observaciones que se realicen en el trmite de
econmico y de seguridad vial, de la solucin que se informacin pblica debern versar exclusivamente
propone y de su integracin ambiental en el paisaje y sobre las circunstancias que justifiquen la declara-
en el entorno. cin de inters general de la carretera y la concep-
Adems contendr el estudio comparado del coste cin global de su trazado su integracin en el paisaje
econmico de las soluciones al problema plantea- del entorno y las afecciones de la actuacin al medio
do a escala de proyecto, desarrollando los aspectos ambiente y al patrimonio histrico. Las Administracio-
geomtricos, topogrficos, as como la infraestruc- nes Pblicas territoriales afectadas, adems, podrn
tura cartogrfica de la solucin propuesta, las afec- formular observaciones referidas a sus propias com-
ciones medioambientales con las correspondientes petencias.
medidas protectoras, correctoras y compensatorias
Artculo 37. Integracin ambiental.
del medio ambiente a que hubiese lugar, la ade-
cuacin paisajstica del dominio pblico viario y las 1. La integracin ambiental de las obras de carreteras
afecciones del patrimonio histrico o cultural con se realizar mediante el cumplimiento de las medidas
preventivas y correctoras establecidas en la declara-
las medidas protectoras correspondientes.
cin de impacto ambiental o, en su caso, en el informe
Artculo 31. Proyecto de restauracin paisajstica. ambiental, cuya ejecucin se contemplar en el co-
rrespondiente proyecto de construccin, en su anexo
1. El proyecto de restauracin paisajstica se utilizar de integracin ambiental, y en el proyecto de restau-
para la ejecucin de la revegetacin del dominio p- racin paisajstica o bien mediante el correspondiente
blico viario y de su entorno, sin que necesariamente proyecto de medidas de integracin ambiental.
tenga que estar vinculada su redaccin y ejecucin a
las obras de carreteras ni a la contratacin del proyec- 2. La adecuacin paisajstica de la red de carreteras de
to de construccin. Andaluca se realizar mediante las correspondientes
obras de mejora definidas en los proyectos de restau-
2. Dicho estudio contendr el diseo completo de la ade- racin paisajstica.
cuacin paisajstica y de determinadas medidas co-
Anexo II
Artculo 40. Ejecucin de las obras. 2. A efectos de la integracin paisajstica del dominio
1. La realizacin de las obras de carreteras y de sus zonas pblico viario, la Administracin titular de la carrete-
funcionales corresponde a la Administracin compe- ra podr aumentar los lmites de la zona de afeccin
tente, que las llevar a cabo por cualquiera de las en determinados tramos de las carreteras mediante la
modalidades previstas en la legislacin vigente. aprobacin del proyecto de construccin o del proyec-
to de restauracin paisajstica.
2. La restauracin paisajstica de las obras de carreteras
y de las obras de los elementos funcionales se realiza- Artculo 57. Accesos a las carreteras.
r mediante las actuaciones definidas en el correspon-
diente proyecto de restauracin paisajstica. 1. La Administracin titular podr limitar la construccin
de accesos a las carreteras para la proteccin de las
Dichas actuaciones se realizarn por la Adminis-
mismas y establecer, con carcter obligatorio, los lu-
tracin titular de la carretera de forma coordinada gares en los que tales accesos puedan construirse.
con la realizacin de las obras.
2. Igualmente podr acordar la ordenacin de los acce-
Artculo 54. Zona de servidumbre legal. sos existentes con la finalidad de mejorar la explota-
cin de las carreteras, la seguridad vial o la integra-
2. La Administracin podr utilizar la zona de servidum-
cin paisajstica del dominio pblico viario.
bre legal para cuantas actuaciones requiera el inters
general, la integracin paisajstica de la carretera y el Artculo 64. Uso de las restantes zonas de proteccin.
mejor servicio del dominio pblico viario.
1. Dentro de la zona de servidumbre legal en ningn
La zona de servidumbre legal podr utilizarse
caso podrn realizarse obras, ni instalaciones, ni, en
para realizar cualquier actuacin necesaria o con- general, cualesquiera otras actuaciones que impidan
veniente para ejecutar obras de carreteras, y en la efectividad de la servidumbre legal o que afecten a
particular para: la seguridad vial.
a) Obras declaradas de emergencia. El uso y explotacin de los terrenos comprendidos
b) Obras de mejora y de conservacin. dentro de la zona de servidumbre legal por sus pro-
c) Actuaciones de seguridad vial. pietarios o titulares de un derecho real o personal
d) Obras de mejora de la integracin paisajstica. que lleve aparejado su disfrute, estarn limitados por
e) Obras para la infraestructura cartogrfica de la red de su compatibilidad con la integracin ambiental y pai-
carreteras de Andaluca. sajstica de la carretera, y por las ocupaciones y usos
que efecten la Administracin o los terceros por ella
Artculo 55. Zona de afeccin. autorizados, sin que esta limitacin genere derecho
1. La zona de afeccin de las carreteras consiste en dos a indemnizacin alguna. A tales efectos, cualquier
franjas de terreno, una a cada lado de las mismas, de- actuacin requerir la previa autorizacin adminis-
limitadas interiormente por la zona de servidumbre le- trativa, salvo en el caso de cultivos que no supongan
gal y exteriormente por dos lneas paralelas a las aris- prdida de las condiciones de visibilidad o cualquier
tas exteriores de la explanacin y a una distancia de
otra cuestin que afecte a la seguridad vial.
cien metros en vas de gran capacidad, de cincuenta
metros en las vas convencionales de la red principal 2. Para realizar en la zona de afeccin cualquier tipo de
y de veinticinco metros en el resto de las carreteras, obras o instalaciones, fijas o provisionales, modificar
medidos en horizontal y perpendicularmente desde las las existentes, o cambiar el uso o destino de las mis-
citadas aristas. mas, se requerir la previa autorizacin administrativa.
Anexo II
La autorizacin slo podr denegarse cuando la ANEXO Glosario de trminos

actuacin proyectada sea incompatible con la segu-
ridad de la carretera, la integracin medioambien- Mejora de la integracin paisajstica: obra de moderniza-
cin de una carretera cuya finalidad es el aumento de la in-
tal y paisajstica de la misma o con las previsiones
tegracin paisajstica de toda o de un tramo de la carretera,
de los planes, estudios y proyectos de la carretera mediante actuaciones zonales, lineales o puntiformes.
en un futuro no superior a diez aos, sin que de esta
limitacin nazca derecho a indemnizacin alguna.
TIPO FECHA
Decreto 226/2001 de 2 octubre de 2001
NORMA PUBLICACIN
POR EL QUE SE DECLARAN DETERMINADOS MONUMENTOS BOJA n 135 de 22 de noviembre de 2001
NATURALES DE ANDALUCIA
Referencia:
La figura de Monumento Natural es considerada como cate- una primera seleccin de aquellos elementos o espacios natu-
gora de Espacio Natural Protegido de acuerdo con el artculo rales que por su singularidad o por la excepcionalidad de sus
12 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los valores cientficos, ecoculturales o paisajsticos, merecen su de-
Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, refirindose claracin al amparo de esta figura de proteccin, reuniendo los
la misma en su artculo 16 a espacios o elementos de la na- requisitos tcnicos y administrativos imprescindibles para ello.
turaleza constituidos bsicamente por formaciones de notoria
singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una La superficie de proteccin de los Monumentos Naturales
proteccin especial, as como las formaciones geolgicas, los que se declaran en el presente Decreto supera en algunos ca-
yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la gea que sos las diez hectreas, dadas sus excepcionales dimensiones y
renan un inters especial por la singularidad, rareza o belleza al objeto de garantizar la adecuada conservacin de sus valo-
que merecen ser objeto de una proteccin especial, as como res naturales, cientficos, culturales o paisajsticos.
las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y
dems elementos de la gea que renan un inters especial por ANEXO 1
la singularidad o importancia de sus valores cientficos, cultu-
2. Disposiciones relativas al manejo de los recur-
rales o paisajsticos.
sos naturales, culturales y paisajsticos.
A tal efecto, a partir de diversos estudios elaborados por
Universidades Andaluzas, dictmenes tcnicos realizados por 2.2. Criterios de gestin.
la Consejera de Medio Ambiente y contando con la opinin 1. La gestin de los recursos naturales debe ir dirigida
de las Corporaciones Locales correspondientes se ha realizado prioritariamente a la conservacin y, en su caso, res-
Anexo II
tauracin de los diferentes elementos que han motiva- c) En el marco global de sus actividades de educacin
do la declaracin de los Monumentos Naturales, eng- ambiental, desarrollar campaas de difusin y cur-
lobando de forma integral los componentes biticos y sos de formacin relacionados con la conservacin
abiticos. y restauracin de los recursos naturales, culturales y
paisajsticos de los Monumentos Naturales.
2. Cualquier actividad que se desarrolle en los Monu-
mentos Naturales deber ser compatible con la con- 6. Disposiciones relativas a la regulacin de usos y activi-
servacin y restauracin de los recursos naturales que dades.
albergan. Tales actividades debern adems tener en
6.1. Objetivos.
cuenta criterios paisajsticos que permitan su integra-
cin en le entorno. El desarrollo de las distintas actividades y apro-
vechamientos que tengan lugar dentro de los Mo-
3. Disposiciones relativas al uso pblico.
numentos Naturales se realizar de forma que se
3.4. Accesos y sealizacin.
garantice su compatibilidad con la conservacin de
La Consejera de Medio Ambiente o en su
los valores naturales, culturales y paisajsticos exis-
caso la Corporacin Local a la que se delegue
tentes en los mismos.
o encomiende la gestin:
a) Acondicionar los accesos y las zonas de apar- 6.3. Usos y actividades no compatibles.
camiento que pudieran ser necesarios, de forma
que no se alteren los valores naturales, culturales En el mbito territorial de los Monumentos Na-
y paisajsticos de los Monumentos Naturales. turales objeto de la presente norma se consideran
incompatibles con la conservacin de los mismos
4. Disposiciones relativas a la educacin ambiental. todos aquellos usos y actividades que puedan supo-
4.2. Colaboracin. ner un deterioro de los valores y elementos que les
La Consejera de Medio Ambiente colaborar con hacen merecedores de esta figura de proteccin, y
las instituciones educativas de cada municipio en en particular:
la formacin de sus ciudadanos con el fin de incre- e) La construccin de cualquier tipo de edificacin, salvo
mentar el conocimiento acerca de los Monumentos aquellas relacionadas con el uso pblico y la gestin
Naturales y el grado de sensibilizacin hacia la ne- de los espacios, y siempre de forma compatible con
la conservacin de los valores naturales, culturales y
cesidad de conservar sus valores naturales, cultura- paisajsticos de los mismos.
les y paisajsticos.
f) La creacin o instalacin de infraestructuras o equi-
4.4. Actuaciones. pamientos, as como de las instalaciones temporales
La Consejera de Medio Ambiente o en su caso la de cualquier tipo, salvo aquellas relacionadas con el
Corporacin Local a la que se delegue o encomien- uso pblico y la gestin de los espacios, y siempre de
de la gestin: forma compatible con la conservacin de los valores
naturales, culturales y paisajsticos de los mismos.
a) Promover las iniciativas pblicas o privadas que fa-
vorezcan la comprensin de los recursos naturales,
culturales y paisajsticos del Monumento Natural y las
actividades vinculadas a su conservacin.
Anexo II
TIPO FECHA
Ley 7/2002 de 17 de diciembre de 2002
NORMA PUBLICACIN
DE ORDENACIN URBANSTICA DE ANDALUCIA BOJA n 154 de 31 de diciembre de 2002
Referencia:
Exposicin de motivos. 2. Una Ley que apuesta Exposicin de motivos. III. Contenido de la Ley.
por la calidad de vida de los ciudadanos y de las
ciudades. Una Ley que apuesta por el desarrollo En la Ley se ha hecho un esfuerzo para precisar los criterios
por los que determinados terrenos deben ser excluidos del pro-
sostenible.
ceso urbanizador a travs de su clasificacin como suelo no
La lectura integrada de los mandatos constitucionales con- urbanizable, pudiendo establecer el Plan General categoras
tenidos en los artculos 45, 46 y 47 de nuestra Carta Magna dentro de esta clase de suelo. En este sentido, se identifican las
refleja con meridiana claridad la voluntad del constituyente de razones por las que determinados terrenos han de preservarse
que los derechos de todos a disfrutar de un medio ambiente del proceso urbanizador: en unos casos estas razones residen
adecuado para el desarrollo de la persona, y de los espao- en sus valores naturales, ambientales y paisajsticos que pueden
les a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, puedan ser estar ya reconocidas en legislaciones sectoriales o bien que sea
ejercidos en ciudades y pueblos cuya conservacin, as como el el propio Plan General el que les conceda dicha condicin; en
enriquecimiento de su patrimonio histrico, cultural y artstico, otros supuestos se hace necesario tambin preservar determi-
estn garantizados por los poderes pblicos. Por su parte, el nados terrenos del proceso urbanizador por estar expuestos a
Estatuto de Autonoma para Andaluca, en los apartados 5.o riesgos naturales o tecnolgicos, o por la necesidad de ubicar
y 6.o de su artculo 12.3, insiste en los mismos principios de en ellos determinadas actividades o usos, que han de estar ne-
calidad de vida, vinculada a la proteccin de la naturaleza y cesariamente alejados de la ciudad. Criterios de sostenibilidad,
del medio ambiente y al desarrollo de los equipamientos so- crecimiento racional y ordenado de la ciudad y las propias ca-
ciales, y de proteccin del paisaje y del patrimonio histrico- ractersticas estructurales del municipio determinarn asimismo
artstico, como uno de los objetivos del ejercicio de los poderes la clasificacin de ciertos terrenos como suelo no urbanizable.
por nuestra Comunidad Autnoma.
()Se ha procedido a una clasificacin ms precisa que en
() El uso racional y sostenible de los recursos naturales, la la legislacin anterior de las infracciones y los tipos de stas,
proteccin del medio ambiente y del paisaje y especficamente considerndose entre las muy graves, junto a las parcelacio-
la proteccin y adecuada utilizacin del litoral constituyen fines nes urbansticas en suelo no urbanizable, las infracciones que
especficos, tambin, de esta Ley. Tales principios son instru- se producen en los de especial proteccin, dominio pblico y
mentados a lo largo de su texto, desde el objeto y contenidos reservas para dotaciones; se han precisado las circunstancias
bsicos de los planes urbansticos, a la clasificacin de los sue- agravantes y atenuantes y se han graduado, asimismo, los ba-
los, o a la tipificacin de las infracciones y sanciones. En el remos de las sanciones. En los tipos especficos de infracciones
litoral, junto a otras determinaciones, se garantiza el uso p- y sanciones, junto a los de parcelacin, los referidos a la ma-
blico de los terrenos de la Zona de Servidumbre de Proteccin teria de ejecucin contraviniendo la ordenacin urbanstica y
cuando estn incluidos en mbitos que se pretendan urbanizar. los atinentes a la edificacin y uso del suelo, se incorporan los
Anexo II
relativos a actuaciones en bienes protegidos por la ordenacin aquellos en los que concurran valores naturales, his-
urbanstica, por razones de valor arquitectnico, histrico o cul- tricos, culturales, paisajsticos, o cualesquiera otros
tural, as como los que incidan en espacios o bienes de valor valores que, conforme a esta Ley y por razn de la
natural o paisajstico, concluyendo con una referencia a los que ordenacin urbanstica, merezcan ser tutelados; aque-
llos en los que se hagan presentes riesgos naturales
supongan obstaculizacin a la labor inspectora.
o derivados de usos o actividades cuya actualizacin
deba ser prevenida, y aquellos donde se localicen
Artculo 3. Fines especficos de la actividad urbanstica. infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad
2. La ordenacin urbanstica establecida en los instru- deba ser asegurada.
mentos de planeamiento, en el marco de la ordena-
cin del territorio, tiene por objeto, en todo caso: Artculo 10. Determinaciones.
h) La incorporacin de objetivos de sostenibilidad que 1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica es-
permitan mantener la capacidad productiva del territo- tablecen la ordenacin estructural del trmino muni-
rio, la estabilidad de los sistemas naturales, mejorar la cipal, que est constituida por la estructura general
calidad ambiental, preservar la diversidad biolgica, y y por las directrices que resulten del modelo asumido
asegurar la proteccin y mejora del paisaje. de evolucin urbana y de ocupacin del territorio. La
ordenacin estructural se establece mediante las si-
Artculo 8. Concepto.
guientes determinaciones:
2. El contenido de los Planes Generales de Ordenacin
A) En todos los municipios:
Urbanstica, sin perjuicio de su adecuada normaliza-
cin, debe desarrollarse con arreglo a los principios h) Normativa de las categoras del suelo no urbaniza-
ble de especial proteccin, con identificacin de los
de mxima simplificacin y proporcionalidad segn la elementos y espacios de valor histrico, natural o
caracterizacin del municipio en el sistema de ciuda- paisajstico ms relevantes; la normativa e identifi-
des de Andaluca, por su poblacin y dinmica de cre- cacin de los mbitos del Hbitat Rural Disemina-
cimiento, por la relevancia de sus actividades y recur- do, a los que se refiere el artculo 46.1 g) de esta
sos tursticos, por su pertenencia a mbitos territoriales Ley, y la especificacin de las medidas que eviten la
con relaciones supramunicipales significativas o por formacin de nuevos asentamientos.
contar con valores singulares relativos al patrimonio () 2. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica es-
urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural tablecen asimismo la ordenacin pormenorizada me-
o paisajstico. diante las siguientes determinaciones:
A) Preceptivas:
Artculo 9. Objeto.
En el marco de los fines y objetivos enumerados en e) Definicin de los restantes elementos o espacios
que requieran especial proteccin por su valor ur-
el artculo 3 y, en su caso, de las determinaciones de banstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural
los Planes de Ordenacin del Territorio, los Planes o paisajstico, que no hayan de tener el carcter de
Generales de Ordenacin Urbanstica deben: estructural.
A) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que
mejor aseguren: Artculo 14. Planes Especiales.
g) La preservacin del proceso de urbanizacin para el 1. Los Planes Especiales pueden ser municipales o supra-
desarrollo urbano de los siguientes terrenos: los co- municipales y tener por objeto las siguientes finalidades:
lindantes con el dominio pblico natural precisos para f) Conservar, proteger y mejorar el paisaje, as como con-
asegurar su integridad; los excluidos de dicho proce- tribuir a la conservacin y proteccin de los espacios y
so por algn instrumento de ordenacin del territorio; bienes naturales.
Anexo II
Artculo 16. Objeto, elaboracin y registro de Catlogos. Artculo 52. Rgimen del suelo no urbanizable.
1. Los Catlogos tienen por objeto complementar las 6. Las condiciones que se establezcan en los Planes Ge-
determinaciones de los instrumentos de planeamien- nerales de Ordenacin Urbanstica o Planes Especia-
to relativas a la conservacin, proteccin o mejora les para poder llevar a cabo los actos a que se refieren
del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, los apartados anteriores en suelo no urbanizable de-
cultural, natural o paisajstico. A dichos efectos, los bern en todo caso:
Catlogos contendrn la relacin detallada y la iden- b) Garantizar la restauracin de las condiciones ambientales
tificacin precisa de los bienes o espacios que, por su y paisajsticas de los terrenos y de su entorno inmediato.
valor, hayan de ser objeto de una especial proteccin.
Artculo 57. Normas de aplicacin directa.
Artculo 24. Objeto. 1. Los actos de construccin o edificacin e instalacin
1. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin podrn que se realicen en terrenos que tengan el rgimen
tener por objeto regular los aspectos morfolgicos, in- propio del suelo no urbanizable debern observar
cluidos los estticos, y cuantas otras condiciones, no cuantas condiciones se establecen en el artculo 52
definitorias directamente de la edificabilidad y el desti- de esta Ley, aun cuando no exista Plan General de
no del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los Ordenacin Urbanstica o Plan Especial y, adems, las
actos de construccin, edificacin y usos susceptibles siguientes reglas:
de realizacin en los inmuebles. Debern ajustarse, en 4.a Presentar caractersticas tipolgicas y estticas ade-
todo caso, a las disposiciones sectoriales reguladoras cuadas a su ubicacin y a su integracin en el entorno.
de la seguridad, salubridad, habitabilidad y calidad de 5.a Evitar la limitacin del campo visual y la ruptura o
las construcciones y edificaciones, y de la proteccin desfiguracin del paisaje en los lugares abiertos o en
del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, perspectiva de los ncleos e inmediaciones de las ca-
cultural, natural o paisajstico. rreteras y caminos con valores paisajsticos.
Artculo 46. Suelo no urbanizable. Artculo 225. Actos con incidencia en espacios o bienes de
1. Pertenecen al suelo no urbanizable los terrenos que el valor natural o paisajstico.
Plan General de Ordenacin Urbanstica adscriba a 1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos
esta clase de suelo por: por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin
c) Ser merecedores de algn rgimen especial de protec- de obras o desarrollos de cualesquiera otras actuacio-
cin o garante del mantenimiento de sus caractersti- nes que afecten a espacios o bienes objeto de especial
cas, otorgado por el propio Plan General de Ordena- proteccin por la ordenacin urbanstica por su rele-
cin Urbanstica, por razn de los valores e intereses vante valor natural o paisajstico.
en ellos concurrentes de carcter territorial, natural, 2. Se sancionar con multa del cien al ciento cincuenta
ambiental, paisajstico o histrico. por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin
e) Ser objeto por los Planes de Ordenacin del Territo- de obras o desarrollo de cualesquiera otras actuaciones
rio de previsiones y determinaciones que impliquen su que afecten a espacios o bienes protegidos por la or-
exclusin del proceso urbanizador o que establezcan denacin urbanstica por su valor natural o paisajstico.
criterios de ordenacin de usos, de proteccin o mejo- 3. La tala, la quema, el derribo o la eliminacin por
ra del paisaje y del patrimonio histrico y cultural, y de agentes qumicos de masas arbreas, vegetacin ar-
utilizacin racional de los recursos naturales en gene- bustiva o de rboles aislados que sean objeto de pro-
ral, incompatibles con cualquier clasificacin distinta a teccin por los instrumentos de planeamiento sern
la de suelo no urbanizable. sancionados con multa del cien al ciento cincuenta
por ciento de su valor.
Anexo II
TIPO FECHA
Ley 8/2003 de 28 octubre de 2003
NORMA PUBLICACIN
DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES BOJA n 218 de 12 de noviembre de 2003
Referencia:
Artculo 18.Proteccin de los hbitats y otros elementos del albergar especies acuticas, promoviendo la regene-
paisaje. racin de la vegetacin herbcea, de matorral, arbus-
1. La Administracin de la Junta de Andaluca fomentar tiva y arbrea de las tierras que rodeen las lagunas,
la conservacin de los elementos de los hbitats de riberas y cursos fluviales, as como la construccin de
las especies silvestres y las relaciones entre los mismos escalas o pasos que faciliten la circulacin y el acceso
con el objeto de asegurar un equilibrio dinmico que de peces a los distintos tramos de los cursos de agua,
garantice la biodiversidad. y establecer las necesidades en cuanto a cantidad y
calidad de los caudales ecolgicos de los cursos de
2. Para permitir la comunicacin entre los elementos del agua. Asimismo, se protegern las zonas marinas, me-
sistema, evitando el aislamiento de las poblaciones dios de marea, acantilados, playas, marismas, dunas y
de especies silvestres y la fragmentacin de sus h- dems hbitats costeros.
bitats, se promover la conexin mediante corredo-
res ecolgicos y otros elementos constitutivos de las Artculo 22.Infraestructuras y barreras a la circulacin de
misma, tales como: vegetacin natural, bosques-isla la fauna.
o herrizas, ribazos, vas pecuarias, setos arbustivos y
arbreos, linderos tradicionales, zonas y lneas de ar- 1. Los rganos competentes en la materia promovern
bolado, ramblas, cauces fluviales, riberas, mrgenes el establecimiento de las normas tcnicas ambientales
de cauces, zonas hmedas y su entorno, y en general necesarias, aplicables a las actuaciones o infraestruc-
todos los elementos del medio que puedan servir de turas, para minimizar su previsible impacto sobre las
refugio, dormidero, cra y alimentacin de las especies especies silvestres y sus hbitats, incluida la circula-
silvestres. cin de las poblaciones de fauna silvestre, y sobre la
calidad paisajstica del medio natural.
3. Las Administraciones de la Comunidad Autnoma de
Andaluca velarn por la conservacin de aquellos Artculo 23. Actividades deportivas, de ocio y turismo activo.
elementos vegetales singulares del paisaje, a cuyo
1. Las actividades de ocio, deporte y turismo activo, as
efecto se crea el Catlogo Andaluz de rboles y Ar-
como las de carcter tradicional que se desenvuel-
boledas Singulares, el cual se desarrollar reglamen-
van en el medio natural, debern respetar sus valores
tariamente.
medioambientales, especialmente las especies silvestres
4. La Administracin de la Junta de Andaluca adoptar, y sus hbitats, as como las condiciones del paisaje.
en su mbito de competencia, las medidas precisas
para conservar el medio acutico, integrado por los
cursos y masas de agua continentales que puedan
Anexo II
TIPO FECHA
Ley 2/2007 de 27 de marzo de 2007
NORMA PUBLICACIN
DE FOMENTO DE ENERGAS RENOVABLES Y AHORRO ENERGTICO BOJA n 70 de 10 de abril de 2007
DE ANDALUCA
Referencia:
Artculo 12. La implantacin de las actuaciones de produc- Artculo 14. Energas renovables en edificios e instalaciones
cin de energa elctrica mediante fuentes energticas re- de uso y servicio pblico.
novables y el procedimiento urbanstico. Los edificios e instalaciones de uso y servicio pblico
4. En el marco de la correspondiente planificacin ener- propiedad de la Junta de Andaluca y sus organismos
gtica en vigor, a las actuaciones de construccin o autnomos debern incorporar instalaciones solares,
instalacin de infraestructuras, servicios, dotaciones o pudiendo ser complementadas o sustituidas con cual-
equipamientos vinculados a la generacin mediante quier otra instalacin de aprovechamiento de energa
fuentes energticas renovables, incluidos su transporte renovable de cogeneracin o de aprovechamiento de
y distribucin, no les ser de aplicacin lo referente a calores residuales. Se determinarn reglamentaria-
la prestacin de garanta previsto en el artculo 52.4 mente los requisitos exigibles y sus excepciones, con
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. No obstante,
especial atencin a las siguientes circunstancias:
en la resolucin de aprobacin del proyecto de eje-
Uso previsto del edificio o instalacin.
cucin y desmantelamiento a otorgar por la Conse-
jera competente en materia de energa se incluir el Consumo energtico previsto.
importe de la garanta necesaria para la restauracin Limitaciones de acceso al sol por existencia de barre-
de las condiciones ambientales y paisajsticas de los ras externas.
terrenos y de su entorno inmediato, en cumplimiento Limitaciones derivadas de la configuracin previa del
esto ltimo de lo dispuesto en el artculo 52.6 de la edificio o instalacin, o de la normativa urbanstica
Ley 7/2002, de 17 de diciembre. aplicable.
Sujecin del edificio o instalacin a figuras de protec-
cin histrico-artstica.
Integracin arquitectnica, esttica y paisajstica.
Relacin entre el coste de las medidas a adoptar y el
ahorro energtico obtenido.
Anexo II
TIPO FECHA
NORMA PUBLICACIN
DE GESTIN INTEGRADA DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE
BOJA n 143 de 20 de julio de 2007
ANDALUCIA
Referencia:
Artculo 21. Finalidad. rrectoras y protectoras adecuadas para minimizar o
La autorizacin ambiental integrada tiene por objeto: suprimir dicha incidencia, considerando, en su caso,
a) Evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y contro- las distintas alternativas estudiadas y justificando la al-
lar la contaminacin de la atmsfera, del agua y del ternativa elegida. Esta descripcin deber considerar,
suelo, mediante el establecimiento de un sistema de como mnimo, la incidencia sobre:
prevencin y control integrados de la contaminacin, a) El ser humano, la fauna y la flora.
con el fin de alcanzar una elevada proteccin del me- b) El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
dio ambiente en su conjunto. c) Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
b) La utilizacin de manera eficiente de la energa, el d) La interaccin entre los factores mencionados ante-
agua, las materias primas, el paisaje, el territorio y riormente.
otros recursos.
B) Estudio de impacto ambiental de los instrumentos de pla-
ANEXO II neamiento urbanstico.
El estudio de impacto ambiental contendr, al me-
A.1) Documentacin para el estudio de impacto ambiental. nos, la siguiente informacin:
El estudio de impacto ambiental contendr, al me-
2. Estudio y anlisis ambiental del territorio afectado:
nos, la siguiente informacin:
a) Descripcin de las unidades ambientalmente homog-
3. Inventario ambiental y descripcin de las interacciones neas del territorio, incluyendo la consideracin de sus
ecolgicas y ambientales claves. caractersticas paisajsticas y ecolgicas, los recursos
Deber centrarse, especialmente, en el ser huma- naturales y el patrimonio cultural y el anlisis de la
no, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, los capacidad de uso (aptitud y vulnerabilidad) de dichas
factores climticos, los bienes materiales y el patri- unidades ambientales.
monio cultural, el paisaje, as como la interaccin C) Contenido del informe de sostenibilidad ambiental de
entre los factores citados. planes y programas.
A.2) Documentacin para el estudio de impacto ambiental El informe de sostenibilidad ambiental contendr,
de las actuaciones sometidas al procedimiento abreviado al menos, la siguiente informacin:
de autorizacin ambiental unificada. 6. Los probables efectos significativos en el medio am-
biente, considerando aspectos como la biodiversidad,
3. Identificacin y evaluacin de la incidencia ambiental
la poblacin, la salud humana, la fauna, la flora, la
de la actuacin, con descripcin de las medidas co-
Anexo II
tierra, el agua, el aire, los factores climticos, los bie-

nes materiales, el patrimonio cultural incluyendo el
patrimonio arquitectnico y arqueolgico, el paisa-
je y la interrelacin entre estos factores. Se debern
analizar de forma especfica los efectos secundarios,
acumulativos, sinrgicos, a corto, medio y largo plazo,
permanentes y temporales, positivos y negativos.
TIPO FECHA
LEY 14/2007 de 26 de noviembre de 2007
NORMA PUBLICACIN
DE PATRIMONIO HISTRICO DE ANDALUCIA BOJA n 248 de 19 de diciembre de 2007
Referencia:
Exposicin de motivos: 2. El paisaje asociado a las actividades productivas, tec-
nolgicas, fabriles o de la ingeniera es parte integran-
La fuerte relacin del patrimonio con el territorio, as como te del Patrimonio Industrial, incluyndose su protec-
las influencias recprocas existentes, est presente en cada una cin en el Lugar de Inters Industrial.
de estas figuras, pero se hace patente de un modo mucho ms
intenso en la Zona Patrimonial. Aqu el territorio articula un [CONTAMINACIN VISUAL]
sistema patrimonial integrado, en el que coexisten bienes de
distinta naturaleza y cronologa, unidos indisolublemente a los Exposicin de motivos.
valores paisajsticos y ambientales existentes.
La proteccin del Patrimonio Histrico comprende tambin
Artculo 26. Conceptos: su defensa frente a lo que se ha dado en llamar contaminacin
8. Son Zonas Patrimoniales aquellos territorios o espa-
visual o perceptiva. El impacto que producen sobre nuestro
cios que constituyen un conjunto patrimonial, diverso
patrimonio determinados elementos e instalaciones exige con-
y complementario, integrado por bienes diacrnicos
jugar las demandas de las tecnologas que inciden en nuestra
representativos de la evolucin humana, que poseen
vida diaria con la preservacin de la calidad ambiental, siendo
un valor de uso y disfrute para la colectividad y, en su
necesario para ello coordinar la actuacin de las diferentes Ad-
caso, valores paisajsticos y ambientales.
ministraciones Pblicas.
Dentro de este procedimiento nico se regulan los conteni-
Artculo 65. Definicin (Patrimonio Industrial).
dos mnimos de los planes urbansticos cuando afecten a de-
1. El Patrimonio Industrial est integrado por el conjunto terminadas tipologas de los Bienes de Inters Cultural, entre
de bienes vinculados a la actividad productiva, tecno- los que puede destacarse por su novedad la exigencia de una
lgica, fabril y de la ingeniera de la Comunidad Au- normativa de control de la contaminacin visual o perceptiva,
tnoma de Andaluca en cuanto son exponentes de la y se inserta la posibilidad de que los municipios soliciten la
historia social, tcnica y econmica de esta comunidad.
Anexo II
delegacin de la competencia para autorizar obras que desa- e) La colocacin de mobiliario urbano.
rrollen el planeamiento urbanstico aprobado, condicionada a f) La ubicacin de elementos destinados a la recogida de
la existencia de una Comisin tcnica municipal en los trminos residuos urbanos.
establecidos en la ley.
Artculo 31. Contenido de proteccin de los planes.
El rgimen de proteccin de los inmuebles, regulado en el 1. Los planes urbansticos que afecten al mbito de Con-
Captulo III, integra las limitaciones contenidas en la legislacin juntos Histricos, Sitios Histricos, Lugares de Inters
estatal en cuanto a su desplazamiento y en materia de contami- Etnolgico, Lugares de Inters Industrial y Zonas Patri-
nacin visual y desarrolla el sistema de autorizaciones. En esta moniales debern contener como mnimo:
ltima materia se reserva la autorizacin administrativa para las
a) La aplicacin de las prescripciones contenidas en las
intervenciones sobre inmuebles declarados de inters cultural instrucciones particulares si las hubiere.
o sus entornos y se someten a comunicacin previa las co-
rrespondientes a los bienes de catalogacin general, pudiendo b) Las determinaciones relativas al mantenimiento de la
estructura territorial y urbana.
proponerse medidas correctoras por la Consejera competente.
c) La catalogacin exhaustiva de sus elementos unitarios,
La disposicin transitoria tercera establece un plazo de tres tanto inmuebles edificados como espacios libres in-
aos para la elaboracin de los planes de descontaminacin teriores o exteriores u otras estructuras significativas,
visual por parte de los municipios y para la retirada de elemen- as como de sus componentes naturales. Para cada
elemento se fijar un nivel adecuado de proteccin.
tos contaminantes.
d) La identificacin de los elementos discordantes con los
Artculo 19. Contaminacin visual o perceptiva. valores del bien, y establecer las medidas correctoras
adecuadas.
1. Se entiende por contaminacin visual o perceptiva,
e) Las determinaciones para el mantenimiento de los usos
a los efectos de esta ley, aquella intervencin, uso o
tradicionales y las actividades econmicas compati-
accin en el bien o su entorno de proteccin que de- bles, proponiendo, en su caso, medidas de interven-
grade los valores de un bien inmueble integrante del cin para la revitalizacin del bien protegido.
Patrimonio Histrico y toda interferencia que impida o
f) Las prescripciones para la conservacin de las caracte-
distorsione su contemplacin. rsticas generales del ambiente, con una normativa de
2. Los municipios en los que se encuentren bienes inscri- control de la contaminacin visual o perceptiva.
tos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de
Andaluca debern recoger en el planeamiento urba- Artculo 88. Aplicacin de estmulos a la rehabilitacin de
nstico o en las ordenanzas municipales de edificacin viviendas y eliminacin de la contaminacin visual.
y urbanizacin medidas que eviten su contaminacin 1. Los estmulos y beneficios que el ordenamiento jurdi-
visual o perceptiva. Tales medidas comprendern, al co establece para la rehabilitacin de viviendas podrn
menos, el control de los siguientes elementos: ser aplicables a la conservacin y restauracin de los
a) Las construcciones o instalaciones de carcter perma- inmuebles integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz.
nente o temporal que por su altura, volumetra o dis-
2. Asimismo, las inversiones destinadas a eliminar la
tancia puedan perturbar su percepcin.
contaminacin visual o perceptiva a que se refiere el
b) Las instalaciones necesarias para los suministros, ge- artculo 19 de esta ley tendrn la consideracin de
neracin y consumo energticos.
inversiones en Bienes de Inters Cultural.
c) Las instalaciones necesarias para telecomunicaciones.
d) La colocacin de rtulos, seales y publicidad exterior.
Anexo II
Disposicin transitoria tercera. Descontaminacin

visual.
En el plazo de tres aos a contar desde la entrada en vigor Las personas o entidades titulares de instalaciones o ele-
de la ley, los municipios que se encuentren en el supuesto con- mentos a que se refiere el artculo 19, existentes a la entrada
templado en el artculo 19 de la misma debern elaborar un en vigor de esta ley, estarn obligadas a retirarlos en el plazo
plan de descontaminacin visual o perceptiva que deber ser de tres aos.
aprobado por la Consejera competente en materia de patri-
monio histrico.
TIPO FECHA
NORMA PUBLICACIN
DE RGIMEN JURDICO DE LOS PUERTOS DE ANDALUCA BOJA n 253 de 27 de diciembre de 2007
Referencia:
Artculo 67. Zonas de exclusin.
1. La planificacin territorial determinar, en su caso, las

zonas de exclusin a efectos de las intervenciones re-
guladas en la presente ley, los niveles de proteccin y
las prescripciones que debern incorporar las iniciati-
vas, con objeto de asegurar:
a) El uso racional de los recursos naturales.
b) La debida conservacin de los ecosistemas costeros.
c) La integracin de las obras e instalaciones en el medio
fsico.
d) La armonizacin del paisaje.
e) La proteccin del patrimonio histrico.
f) La compatibilidad con los sistemas generales y dems
determinaciones urbansticas.
Anexo II
TIPO FECHA
NORMA PUBLICACIN
DE LA DEHESA DE ANDALUCA BOJA n 144 de 23 de julio de 2010
Referencia:
La dehesa es un paisaje humanizado que constituye un de reconocida calidad as como de aprovechamientos cinegti-
ejemplo de ptima convivencia de los hombres con el medio cos, que renen las condiciones ptimas en lo que se refiere al
ambiente, modelo de una gestin sostenible en la que se utili- bienestar animal y al desarrollo potencial de las producciones
zan los recursos que ofrece la naturaleza sin descuidar su con- integradas y ecolgicas; proporcionan una gran diversidad de
servacin. La intervencin de los hombres sobre esos espacios productos forestales, entre los que destaca especialmente por
ha originado un agrosistema mixto, agrosilvopastoral, caracte- su relevancia local el corcho, y servicios ambientales; forman
rizado fundamentalmente por formaciones arboladas abiertas uno de los ms singulares y caractersticos paisajes de Andalu-
con una ganadera extensiva de pastoreo. ca, constituyendo un recurso de especial inters para activida-
des recreativas y para el turismo rural y de la naturaleza.
Por otro lado, y en relacin con el valor paisajstico que
atesoran este tipo de espacios, es necesario recordar que el En el Pacto Andaluz por la Dehesa se puso de manifiesto
Instrumento de Ratificacin del Convenio Europeo del Paisaje el compromiso de las instituciones andaluzas y de toda la so-
(nmero 176 del Consejo de Europa), hecho en Florencia el ciedad en general por poner los medios precisos para evitar
20 de octubre de 2000, contempla como objetivo promover su desaparicin en la Comunidad Autnoma, como elemento
la proteccin, gestin y ordenacin de los paisajes y establece indisoluble de nuestro paisaje y como paradigma de desarrollo
medidas especficas de sensibilizacin, formacin, educacin e sostenible hacia el que debe avanzar nuestro modelo econmi-
identificacin entre otras, a las que la presente Ley intenta dar co. Por ello, estableca la necesidad de adoptar medidas urgen-
cobertura en el mbito propio de la dehesa. tes, respaldadas por el conjunto de la sociedad, para garantizar
la conservacin de las dehesas, pues, de lo contrario, la de-
La gran importancia ecolgica, econmica, social y cultural gradacin continuar creciendo y se irn perdiendo los valores
de las dehesas, como puso de manifiesto este Pacto, deriva, asociados, pudiendo incluso resultar irreversible su recupera-
entre otros, de los siguientes motivos: constituyen un marco mo- cin en muchas zonas. Adems, se planteaba llevar a cabo
dlico de convivencia entre el aprovechamiento de los recursos acciones positivas para garantizar el desarrollo sostenible de
y la conservacin de la flora y de la fauna silvestres; participan estos espacios, teniendo en cuenta su carcter multifuncional y
en la generacin de renta y empleo de las zonas en donde se su necesaria gestin integral, y poner en valor los productos y
encuentran, contribuyendo a evitar el despoblamiento de te- servicios de la dehesa, desarrollando los instrumentos adminis-
rritorios en los que apenas hay otras alternativas productivas; trativos y normativos necesarios para lograr estos fines.
albergan una rica biodiversidad y sirven de sustento a algunas
de nuestras especies ms amenazadas, como el lince, el buitre
negro o el guila imperial ibrica; son el medio de una ga-
nadera extensiva de base autctona productora de alimentos
Anexo II
Artculo 6. Contenido. Artculo 18. Medidas especficas de Investigacin, Desarro-

1. El Plan Director incluir, entre otros, los siguientes llo y Formacin (I+D+F).
contenidos: El IFAPA incorporar a su programa sectorial, den-
d) Las estrategias de actuacin, que, entre otras, podrn tro de sus lneas estratgicas, las medidas de I+D+F
contener: necesarias para el cumplimiento de los fines de esta
1. Cdigo de buenas prcticas de gestin de las de- Ley y, especficamente, las siguientes:
hesas.
2. Medidas necesarias para la mejora de la rentabili- a) Prcticas de gestin del suelo para el mantenimiento
dad de las explotaciones de la dehesa. o el aumento de los niveles de materia orgnica del
3. Formacin para tcnicos especialistas en dehesa. suelo que proporciona capacidad de resistencia frente
4. Coordinacin interadministrativa y de simplifica- a las situaciones de estrs climtico.
cin de los procedimientos para la gestin de estos b) Prcticas de regeneracin y mantenimiento del arbola-
espacios. do y de lucha contra su decaimiento (la seca).
5. Cooperacin en materia de investigacin e in-
novacin para contribuir al fomento de la dehesa c) Modelizacin de los usos de la dehesa y elaboracin
y, en especial, para afrontar los principales retos, de un sistema de ayuda para la decisin de cultivo y
como la incidencia del decaimiento del arbolado para la adecuacin de la carga ganadera y cinegtica
(la seca). con criterios de sostenibilidad.
6. Mantenimiento del conocimiento y patrimonio cul-
d) Prcticas culturales con bajo impacto en el suelo para
tural asociado a las dehesas.
7. Medidas para favorecer la biodiversidad y la cali- el control de la erosin.
dad paisajstica y mejorar la vertebracin sectorial. e) Valoracin de las externalidades: valor paisajstico y
recreativo, cosecha de agua, conservacin de la bio-
diversidad, fijacin de CO2.
TIPO FECHA
NORMA PUBLICACIN
DE AGUAS DE ANDALUCA BOJA n 155 de 9 de agosto de 2010
Referencia:
Artculo 21. Reservas fluviales.
El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Conse- o completa de autorizaciones o concesiones sobre el
jera competente en materia de aguas, podr reservar dominio pblico hidrulico reservado.
determinados cauces fluviales o masas de agua para Los planes hidrolgicos de demarcacin incorpo-
la conservacin de su estado natural, para la protec- rarn las referidas reservas, cuyas necesidades am-
cin de su biodiversidad, paisaje y patrimonio fluvial bientales de caudales tendrn la consideracin de
y su valor como corredor fluvial ecolgico. El estable- restricciones previas a los usos del agua.
cimiento de la reserva supondr la limitacin parcial
Anexo II
TIPO FECHA
Ley 5/2011 de 6 de octubre de 2011
NORMA PUBLICACIN
DEL OLIVAR DE ANDALUCA BOJA n 205 de 19 de octubre de 2011
Referencia:
El olivar es el agrosistema ms representativo y simblico ()
de Andaluca, y desde los poderes pblicos y el conjunto de la
sociedad andaluza es considerado como estratgico. Enraizado La Ley se plantea los siguientes objetivos: a) avanzar en la
en el territorio de nuestra comunidad desde su prehistoria, el eficiencia de nuestros territorios y del sector del olivar de forma
olivo silvestre se domestica en poca fenicia. A partir de enton- equitativa y sostenible, b) ser un instrumento esencial para el
ces el paisaje de olivar ha dado forma tanto a las campias asentamiento de las personas, la generacin de empleo, un
como a las sierras andaluzas. La importancia del cultivo del mayor progreso del medio rural y de sus habitantes y una supe-
olivar ha estado impulsada por la intervencin de los hombres, rior calidad de vida, y la cohesin social y territorial, c) orientar
que han encontrado en su conformacin como bosque orde- nuestros productos hacia el mercado y propiciar estabilidad al
nado y en su excelente adaptacin a las muy diversas y pobla- sector, d) impulsar la mejora del modelo productivo, en base
das comarcas andaluzas motivos ms que suficientes para una a la industria agroalimentaria y la transparencia en la cadena
expansin discontinua, pero prolongada e inacabada, de este de valor, e) aumentar nuestra capacidad de respuesta ante los
cultivo, a lo que habra que aadir la importancia social y eco- cambios de los mercados y los cambios tecnolgicos, y ante las
nmica de la transformacin y distribucin de sus producciones amenazas climticas, y f) contribuir al mantenimiento de la sin-
y el aprovechamiento de sus subproductos. gularidad de los paisajes y de los efectos ambientales positivos
asociados al olivar.
()
Artculo 2. mbito de aplicacin.
Por otra parte, el riesgo de abandono de los olivares menos 2. A los solos efectos de la presente ley, bajo la expresin
productivos pone de manifiesto la relevancia de las funciones territorio de olivar queda comprendido el espacio
no comerciales de este sector, tales como la provisin de bienes geogrfico en el que el cultivo del olivar y la produc-
pblicos y de productos saludables y de calidad y el manteni- cin de aceite de oliva y aceituna de mesa es determi-
miento de la poblacin y de los sistemas locales de produccin, nante por su importancia para la economa, el empleo
as como la vigilancia de los territorios, a lo que habra que o el mantenimiento de la poblacin en el medio rural.
aadir la contribucin de este cultivo a la lucha contra la ero- Asimismo, tambin se entender como tal el espacio
sin, a la prevencin y reduccin de la incidencia de incendios geogrfico en el que el olivar sea predominante en la
forestales, a la fijacin de notables cantidades de dixido de configuracin de los paisajes y contribuya de manera
carbono (CO2) que ayuden a mitigar el cambio climtico, a la relevante a la conservacin de la biodiversidad y del
preservacin de paisajes agrarios tradicionales y al manteni- patrimonio natural.
miento de la diversidad biolgica.
Anexo II
Artculo 3. Fines. Artculo 39. El olivar y el patrimonio natural e histrico.

Son fines de la presente ley: 1. En los trminos de lo previsto en la Ley 42/2007, de
k) Conservar y valorizar el paisaje y el patrimonio histri- 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodi-
co y cultural del olivar y sus productos. versidad, y en la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, de
patrimonio histrico de Andaluca, los rganos com-
Artculo 6. Contenido. petentes de la Administracin de la Junta de Andaluca
1. El Plan Director incluir, como mnimo, los siguientes tendrn en cuenta la importancia y singularidad de
contenidos: los territorios de olivar, de los olivos y sus productos,
e) Medidas para favorecer la biodiversidad y la calidad como parte del patrimonio natural y cultural de Anda-
paisajstica de los olivares. luca, para emprender acciones tendentes a:
f) Impulsar la identificacin de paisajes olivareros de
Artculo 21. Apoyo a las explotaciones calificadas como especial relevancia histrica, cultural, agronmica o
ecolgicas o de produccin integrada y a la mejora de la ambiental y establecer medidas de puesta en valor, as
gestin de los recursos naturales en los territorios de olivar. como realizar un programa de sealizacin y locali-
zacin.
1. La aplicacin prioritaria de medidas especiales de
apoyo se extender a los titulares de explotaciones oli-
vareras calificadas como ecolgicas o de produccin
integrada.
2. Se establecern medidas especiales de apoyo a la
conservacin de la naturaleza, en especial el fomento
de la biodiversidad y la calidad paisajstica de los oli-
vares, y a la mejora de gestin de los recursos natura-
les en los territorios de olivar.
Anexo II
TIPO FECHA
NORMA PUBLICACIN
DEL TURISMO DE ANDALUCA BOJA n 255, de 31 de diciembre de 2011
Referencia:
El nivel de satisfaccin viene determinado por la experiencia Artculo 12. Marcos Estratgicos para la Ordenacin de los
global que se obtiene, no slo de los servicios tursticos presta- Recursos y las Actividades Tursticas.
dos, sino, junto a ello, de todo el conglomerado de elementos 2. Los Marcos Estratgicos tendrn al menos el siguiente
relativos al entorno; la ordenacin del turismo tiene, pues, una contenido:
significativa dimensin territorial, ambiental y paisajstica.
a) El modelo turstico aplicable a cada territorio definien-
Artculo 10. Acciones de ordenacin y fomento. do los objetivos y estrategias para su desarrollo.
La consecucin de los objetivos generales de la Ley b) La identificacin de los recursos naturales, culturales y
paisajsticos susceptibles de conformar productos turs-
se llevar a cabo mediante el apoyo y el impulso de ticos y los criterios bsicos para su puesta en valor, uso
las acciones siguientes: sostenible y promocin.
m) El establecimiento de criterios generales y recomenda- ()
ciones para la consideracin y tratamiento del paisaje
en la poltica turstica. Artculo 46. Campamentos de turismo o cmpings.
5. En la instalacin de campamentos de turismo se tendr
en cuenta la preservacin de los valores naturales o
urbanos, paisajsticos, histricos, artsticos, agrcolas,
faunsticos y forestales del territorio de que se trate, as
como la normativa que resulte de especial aplicacin.

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Estrategia de Paisaje de Andaluca

Sierras Subbticas, Crdoba.

Cap_1. La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca 7

Cap_2. Contexto y alcance de la Estrategia: situacin actual de los paisajes andaluces 14

Cap_3. Marco de referencia 32

Cap_4. Principios rectores de la Estrategia 48

6. El proceso de elaboracin y puesta en prctica de la Estrategia 74

ANEXO I. El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca. Diagnstico general. 83

ANEXO II. Principales referencias legales sobre el paisaje en Andaluca. 98

ANEXO III. Documentacin completa del proceso de trabajo (en CD).

Campia de Vejer de la Frontera, Cdiz.

Vega de Antequera, Mlaga.

1.1. El paisaje, capital territorial para el desarrollo sostenible de Andaluca

En este sentido, la relevancia del paisaje como recurso para

1.2. Un capital territorial en riesgo

1.3. Necesidad de un marco estratgico compartido

Axarqua. Cmpeta, Mlaga.

Contexto y alcance de la Estrategia:

Sierra de Grazalema. Benaocaz, Cdiz.

2.1. Unidad y diversidad paisajstica de Andaluca

A ello se aade el hecho de los paisajes andaluces, como

Vega del Guadalquivir. Palma del Ro, Crdoba.

Los Pedroches, Crdoba.

Campias altas. cija, Sevilla.

Regados el Loja, Granada.

Litoral de Conil de la Frontera, Cdiz.

6. Ciudades y reas muy alteradas. Son aquellos paisajes

rea metropolitana de Sevilla.

2.2. La calidad paisajstica en Andaluca: una visin de conjunto

CUADRO N 1. TIPOLOGA DE DINMICAS PAISAJSTICAS

En cuanto a las dinmicas de mantenimiento o mejora, una tipologa til es la siguiente:

2.2.2. Las campias

Campia de Sevilla. Marchena.

2.2.3. Los altiplanos y los subdesiertos esteparios

A pesar de lo anterior y en funcin de la dominante pobreza

2.2.4. Los valles, vegas y marismas

Marismas del Guadalquivir. Trebujena, Cdiz.

1 Las ciudades litorales (Mlaga, Algeciras, etc) se incluyen en la cate-

2. Litoral mixto o intermedio 3. Litoral de dominante natural

Bajo Almanzora. Cuevas del Almanzora, Almera.

2.2.6. Las ciudades y reas muy alteradas

Aljarafe. Castilleja de Guzmn, Sevilla.

3.1. El Convenio Europeo del Paisaje

Sierra Morena en Andjar, Jan.

Cuadro n 2. La proteccin, gestin y ordenacin del paisaje.

La proteccin de paisajes consiste en el mantenimiento En cuanto a la ordenacin paisajstica supone bsica-

Litoral onubense. Punta Umbra, Huelva.

3.2. El paisaje en el Estatuto de Autonoma de Andaluca

3.3. El paisaje en la accin legislativa de la Junta de Andaluca

Si bien no se han establecido instrumentos especfi- El establecimiento de instrumentos especficos destinados

Vertiente granadina de las sierras de Tejeda y Almijara.

3.4. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

Pero sobre todo ha de destacarse que el POTA contempla un

La presente Estrategia contiene un enfoque ms amplio que

3.5. El Plan de Medio Ambiente de Andaluca Horizonte 2017

Serrana de Ronda. El Burgo, Mlaga.

3.6. Las iniciativas relativas a los paisajes culturales

3. Registro de los Paisajes de Inters Cultural de Andaluca

Principios rectores de la Estrategia

El Cerro de Andvalo, Huelva.

Entre los requisitos institucionales de la gobernanza para el

4.2. Desarrollo sostenible

4. El desarrollo sostenible preserva las particularidades de los