A Expanso da EAD Luz dos Decretos Governamentais e o Novo

Marco Regulatrio da EaD

RICARDO, Jaison Sfogia [1]

RICARDO, Jaison Sfogia. A Expanso da EAD Luz dos Decretos Governamentais e o Novo Marco Regulatrio da
EaD Revista Cientca Multidisciplinar Ncleo do Conhecimento. Edio 06. Ano 02, Vol. 01. pp 292-300, Setembro
de 2017. ISSN:2448-0959

O presente artigo apresenta o crescimento da oferta de cursos na modalidade a distncia no Ensino Superior. Para
tanto, aponta o quadro histrico que permite explicar esse crescimento e detecta a preocupao do Estado com o
oferecimento de cursos em EaD. Recolhe os principais decretos que a organizam. Por m, apresentam-se as
mudanas que o ltimo decreto presidencial e a sua respectiva portaria normativa estabelecem para a expanso
da EaD, particularmente, das Instituies de Ensino Superior privadas.

Palavras-chave: Ensino a Distncia. Decretos. Instituies de Ensino Superior.

1. INTRODUO

A Educao a Distncia (EaD), no Brasil, um fenmeno educacional que se inicia no m do sculo passado e
expande-se de forma exponencial no decorrer desses ltimos 20 anos no ambiente do Ensino Superior.

As polticas pblicas de expanso da EaD esto ligadas aos critrios xados no decorrer de sua implementao:
credenciamento, recredenciamento, superviso e avaliao das suas instituies e cursos. Para tanto, apresenta
um quadro histrico de decretos presidenciais que garantiram a construo dessa modalidade de ensino no Brasil
e os recentes documentos ociais de 2017: Portaria Normativa n 11, de 20 de junho de 2017, que regulamenta o
Decreto n 9.057, de 25 de maio de 2017.

Outro aspecto, por m, que perpassa o artigo, o papel destacado da participao das Instituies de Ensino
Superior (IES) privadas no processo de crescimento da EaD e suas reivindicaes na participao decisria das
polticas pblicas voltadas para esse Ensino.

2. BREVE HISTRICO DA EAD NO BRASIL

Do ponto de vista histrico, de consenso geral que a Educao a Distncia uma modalidade de ensino muito
antiga no mundo ocidental. Hoje denida como um aprendizado planejado que ocorre normalmente em um
lugar diferente do local de ensino, exigindo tcnicas especiais de criao do curso e de instruo, comunicao por
meio de vrias tecnologias e disposies organizacionais e administrativas especiais. (MOORE; KEARSLEY, 2008,
p. 2)

Como o objetivo da presente reexo analisar a expanso da EaD no Ensino Superior, estabelece-se como fato
histrico propulsor a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, Lei das Diretrizes e Base de Educao Nacional

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(LDB), considerada o leitmotiv dessa expanso, na medida em que o Estado reconhece, legitima e assegura a
viabilidade do Ensino a Distncia, conforme estabelece o artigo 80.

A aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional abriu inmeras possibilidades para a expanso da
modalidade da Educao a Distncia, visto que exibilizou os procedimentos a serem adotados na criao e
implementao desses cursos no Brasil.

O grande salto percebido claramente, em meados dos anos 2000, com a massicao das Tecnologias de
Informao e Comunicao (TICs), o apoio de ferramentas tecnolgicas do computador e a modelagem de
Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVA).

Segundo dados do Censo da Educao Superior de 2016, a participao da Educao a Distncia em 2006 era de
4,2% do total de matrculas em cursos de graduao e aumentou sua participao em 2016 para 18,6%. (BRASIL,
2017a, p. 7)

V-se, diante disso, que a expanso da EaD uma realidade, conferindo-lhe importncia no quadro educacional
brasileiro.

3. DECRETOS QUE PROMOVERAM A EXPANSO DA EAD NO ENSINO SUPERIOR

Apresentado um breve histrico da EaD, a anlise avana para a compreenso dos documentos que a
reconheceram legalmente e, portanto, a regulamentaram, a partir da promulgao da Lei n 9.394/1996.

3.1 Decreto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005, regulamentava o artigo 80 da LDB

Considerado poca o marco regulatrio da Educao a Distncia, o Decreto n 5.622/2005 buscava no apenas
regulamentar artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/1996), mas tambm
funcionar como poltica pblica indutora com vistas ampliao e ao fortalecimento da EaD no Brasil. Essa Lei
estabelecia normas e tratava, principalmente, sobre as regras de credenciamento, recredenciamento, superviso e
critrios de avaliao das instituies e cursos.

Por m, determinava a obrigatoriedade da participao presencial dos estudantes diante de atividades escolares
denidas: avaliao, estgio, defesa de Trabalho de Concluso de Curso (TCC) e uso de laboratrios.

3.2 Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006

O Decreto n 5.773/2006 dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de Instituies
de Ensino Superior e cursos superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino. Nesse Decreto,
destaca-se a diviso de tarefas dos rgos pblicos educacionais para o credenciamento, funcionamento,

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superviso e avaliao, como estabelecidos em seu artigo 3.

O Decreto n 5.773/2006 alterou profundamente o papel exercido pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED).
Desse modo, tornaram-se mais claras as relaes estabelecidas entre as instituies de ensino e o MEC.

Nesse passo, no Captulo II do Decreto n 5.773/2006 foi disposta a Subseo V para tratar do credenciamento
especco para oferta de Educao a Distncia.

3.3. Decreto n 6.303, de 12 de dezembro de 2007, altera o Decreto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005

O Decreto n 6.303/2007 foi editado para adequaes nos Decretos n 5.622/2005 e 5.773/2006. Estabelece
normas detalhadas para o credenciamento, renovao, superviso das Instituies de Ensino a Distncia e
descentraliza o papel da Unio, ao permitir que os Sistemas de Ensino possam participar desses processos.
Alm de raticar a obrigatoriedade de que as atividades presenciais devero ser realizadas nas sedes das
Instituies ou em seus polos.

Devido ao alto nvel de exigncia para o credenciamento, recredenciamento, superviso e avaliao, esse Decreto
provocou grandes crticas das IES particulares.

4. AS LTIMAS ATUALIZAES OFICIAS

Como foram avaliados, anteriormente, os sucessivos decretos ligados Educao a Distncia permitiram por um
lado incorporar a EaD poltica de Estado que visou expanso e, por outro, estabelecer critrios de qualidade
para essa modalidade de ensino por meio de regras para credenciamento, superviso e avaliao.

Nesse passo, conhecido como o novo marco regulatrio para a Educao a Distncia no Brasil, o Ministrio da
Educao editou a Portaria Normativa n 11, de 20 de junho de 2017, que regulamenta o Decreto n 9.057, de 25
de maio de 2017, com o objetivo de ampliar a oferta de cursos superiores na modalidade a distncia e melhorar a
qualidade da atuao regulatria do Ministrio da Educao (MEC).

Entre as novidades, a nova regulamentao permite que as Instituies de Ensino Superior se credenciem para
oferta de cursos de EaD, na graduao e na ps-graduao lato sensu, sem a necessidade de credenciamento para
modalidade presencial. (SANTOS JNIOR, 2017)

Com isso, a nova regra abre a oportunidade para o credenciamento exclusivo de EaD e desmistica a questo da
modalidade de ensino.

Cumpre ainda averiguar a regra estabelecida no pargrafo terceiro do artigo 1 da Portaria Normativa n 11, que
mantm a exigncia da oferta regular de curso de graduao, independente da modalidade, como condio

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indispensvel para manuteno do credenciamento das IES. (BRASIL, 2017b)

Outra exibilizao surgiu nos procedimentos de avaliao in loco, que ocorrero apenas nas sedes das IES, sem a
necessidade de vericao dos polos.
Nesse contexto, a avaliao in loco no endereo sede da IES visar vericao da existncia e adequao de
metodologias, infraestrutura fsica, tecnolgica e de pessoal que possibilitem a realizao das atividades previstas
no Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e no Projeto Pedaggico do Curso (PPC). (BRASIL, 2017b)

Outra inovao que a Portaria traz a criao de polos de Educao a Distncia pelas prprias IES j credenciadas
para esta modalidade de ensino. Essa Portaria detalha a quantidade de polos que as IES podero criar, baseado no
Conceito Institucional (CI) mais recente da Instituio.
Como se v, o CI varia de 1 a 5 e, com as novas denies, Instituies de Ensino Superior que possurem CI 3
podero criar at 50 polos por ano, enquanto as com CI 4 podero criar 150 e as com CI 5 podero abrir at 250
novos polos EaD anualmente.

Expostas as principais mudanas implementadas pela Portaria e com o intuito de nortear o foco do artigo,
depreende-se que essas alteraes esto fortemente aliceradas em instituies privadas com vistas ampliao
e ao fortalecimento da EaD no pas.

Embora haja um discurso ocial de se cumprir a meta 12 do Plano Nacional de Educao, elevar a taxa bruta de
matrcula na Educao Superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurada a
qualidade da oferta e expanso para, pelo menos, 40% das novas matrculas, no segmento pblico, tanto o
decreto presidencial como a Portaria Normativa estabelecem critrios mais exveis para o Ensino a Distncia,
considerando um novo marco regulatrio da EaD no Brasil. (BRASIL, 2014, p. 41)

Observa-se, assim, que o nvel de exigncia para o funcionamento da EaD, por meio dos decretos, representou
uma disputa poltico-ideolgica entre Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES) e o MEC,
por aquela possuir a hegemonia das matrculas e cursos ofertados.

Nessa juno, segundo o Sindicato das Mantenedoras de Ensino Superior, as matrculas nos cursos de nvel
superior a distncia registraram, de 2009 a 2015, um crescimento de 66%: um aumento de 90% na rede privada e
uma queda de 26% na rede pblica. (SEMESP, 2017)

Em relao ao perodo de 2014 a 2015, o crescimento na rede privada chegou a 5,2% (1,20 milho de matrculas
para 1,26 milho) e, em contrapartida, na rede pblica ocorreu uma queda de 7,9% nas matrculas (eram 139 mil
em 2014 e reduziram para 128 mil em 2015). (SEMESP, 2017)

Pode-se ainda fazer uma comparao com os dados que compem o levantamento do Censo da Educao Superior
de 2016, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep),

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que foram apresentados pelo Ministrio da Educao em agosto de 2017, que apontam um crescimento da oferta
da Educao a Distncia.

De acordo com o levantamento, em 2016 quase trs milhes de alunos ingressaram em cursos de educao
superior de graduao. Desse total, 82,3% em instituies privadas. Aps uma queda observada em 2015, o
nmero de ingressantes cresceu 2,2% em 2016. Isso ocorreu porque a modalidade a distncia aumentou mais de
20% entre os dois anos, ao passo que nos cursos presenciais houve um decrscimo de 3,7% no nmero de
ingressantes. (BRASIL, 2017a)

Com isso, pode-se armar que essas alteraes corroboram para a expanso ainda maior da modalidade EaD;
quanto qualidade, a mdio e longo prazo, as avaliaes diro.

5. CONCLUSO

A partir do exposto, pode-se concluir que a modalidade de EaD no Ensino Superior no Brasil teve seu grande
impulso nesses ltimos 20 anos graas s polticas de garantias de funcionamento e sistemas de avaliao
permanentes.

Tambm, possvel considerar que a sua expanso associa-se s Instituies privadas e que estas so,
atualmente, hegemnicas diante das pblicas e por isso exigiram, durante esse processo, polticas pblicas que
facilitassem o seu crescimento.

Nesse contexto, o Decreto n 9.057/2017 e a Portaria Normativa n 11, de 20 de junho de 2017 cedem s presses
e contemplam os interesses das IES privadas, favorecendo o credenciamento e recredenciamento de novos cursos
a distncia e simplicando a superviso e avaliao.

REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio da Educao. Censo da Educao Superior 2016: Notas Estatsticas. Braslia, 2017a. Disponvel
em: Acesso em: 10 set. 2017.

BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria Normativa n 11, de 20 de junho de 2017b. Estabelece normas para o
credenciamento de instituies e a oferta de cursos superiores a distncia, em conformidade com o Decreto n
9.057, de 25 de maio de 2017. Dirio Ocial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 21 jun. 2017.

BRASIL. Ministrio da Educao. Planejando a Prxima Dcada: Conhecendo as 20 Metas do Plano Nacional de
Educao. Braslia, 2014. Disponvel em: Acesso em: 1 set. 2017.

MOORE, M. G.; KEARSLEY, G. Educao a Distncia: uma viso integrada. So Paulo: Thompson, 2008.

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SANTOS JNIOR, J. dos. Novo Marco Regulatrio da Educao a Distncia: O incio da quebra de paradigmas da EAD
no Brasil. So Paulo, 2017. Disponvel em: http://abed.org.br/arquivos/Publicado_Novo_Marco
_Regulatorio_EAD_Jair_Santos_Jr.pdf Acesso em: 1 set. 2017.

SEMESP. SINDICATO DAS MANTENEDORAS DE ENSINO SUPERIOR. Mapa do Ensino Superior no Brasil 2017. So
Paulo, 2017. Disponvel em: Acesso em: 9 set. 2017.

[1] Ps-graduando em Tecnologias de Informtica na Educao pela Universidade Estadual de Londrina (UEL). Ps-
Graduado em Direito Constitucional. Graduado em Direito e em Administrao Legislativa. Membro do International
Council for Open and Distance Education (ICDE) e membro associado da Associao Brasileira de Educao a
Distncia.

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