Professional Documents
Culture Documents
IInstituto
N S T I de
T Economa
U T O D E E C O N O M A
DOCUMENTO
DE TRABAJO
2002
Felipe Kast.
www.economia.puc.cl
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
PROFESORES:
ROLF LDERS
ARSTIDES TORCHE
BERNARDITA VIAL
0
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
1.-Introduccin
Para poder evaluar el desempeo que han tenido las capacitaciones en Chile, primero se
deben identificar los factores que determinan la participacin de un individuo en un
determinado programa de capacitacin laboral. La identificacin de estos factores se
har con un modelo simple de maximizacin del ingreso esperado, en el cual el perfil de
ingreso futuro de cada persona es producto de la decisin de entrar o no al programa. En
esta decisin entran en juego las expectativas de los ingresos futuros y los costos
directos de entrar al programa.
Por consiguiente, el objetivo general que tiene este trabajo es estimar el efecto de las
capacitaciones sobre los salarios de distintos grupos de inters y de esta manera ayudar
1
. Esto puesto que los programas del SENCE son en su mayora de carcter general, no focalizada a algn
tipo de persona
1
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
Con este fin, se utiliz la Encuesta CASEN tomada el ao 1998, representativa para
todo Chile. Se evaluaron las capacitaciones que hayan sido cursadas en los doce meses
anteriores al de la toma de la muestra. Dentro de la encuesta CASEN se tomaron a los
individuos que se encuentran trabajando como grupo objetivo. Y para homogeneizar el
tratamiento o la capacitacin laboral, se tomaron aquellos trabajadores que
pertenecen al Sector Econmico de Industrias, Sector Econmico de Comercio y Sector
Econmico de Servicio Financieros. En estos tres sectores el 80% de los trabajadores
que dijeron haberse capacitados lo hicieron en una capacitacin relacionada con la
productividad en su trabajo2. En los otros sectores no existe un tratamiento bien
definido.
2.-Capacitacin en Chile
En Chile existe un organismo gubernamental que depende del Ministerio del Trabajo, el
SENCE (Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo), que tiene como funcin el
fomento y regulacin del Sistema de Capacitaciones que contempla la ley.
2
Encuesta Internacional de Alfabetizacin de la Poblacin Adulta, 1998.
2
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
est bajo responsabilidad del SENCE. A continuacin se desarrollar una breve sntesis
de los programas y sus caractersticas principales segn el marco legal vigente hasta
1998.
En diciembre de 1997 entra en vigencia un nuevo marco legal que contiene varias
modificaciones a la regulacin del sistema de capacitaciones en Chile. Esto es
justamente un ao antes del levantamiento de la Encuesta Casen 1998, que usaremos
para nuestra evaluacin. Un primer aspecto de este nuevo marco legal es que modific
la norma del uso de la franquicia tributaria, aumentando los topes mximos para las
empresas y permitiendo el uso de capacitacin pre-contrato y post-contrato. Otro
aspecto relevante es que entra en vigencia el Fondo Nacional de Capacitacin, que
opera por la ley de presupuesto y es administrado por el SENCE. Este fondo beneficia a
las empresas con menores ingresos para desarrollar su capacidad productiva.
3
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
Un panel de evaluadores del gobierno que analiz este programa, en sus conclusiones
seala que ste por s solo no es capaz de resolver el problema de insercin laboral en
la medida que no exista una institucin que haga de puente entre el trmino de la
capacitacin y la insercin laboral propiamente tal4.
3
Impuesto de un 10% a las utilidades de las empresas
4
Informativo SENCE, 1997.
4
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
Las empresas que contraten a jvenes aprendices por un plazo de 12 meses continuos
pueden imputar a la franquicia tributaria hasta el 60% de las remuneraciones mensuales
pactadas con el trabajador aprendiz, con un tope mximo de un 60% del ingreso mnimo
mensual y el nmero de trabajadores aprendices no puede exceder al 10% del total de
trabajadores jornada completa de la empresa.
La cobertura de este programa es muy limitada. En el ao 1997 slo participaron 642
personas en el programa.
5
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
expectativas de conseguir empleo a travs del programa. La decepcin de esto los lleva
en muchos casos a desertar.
Una vez definido lo que se quiere evaluar y las muestras que se van a utilizar para la
evaluacin, surge la pregunta de cmo evaluar de manera consistente, en este caso, el
efecto de las capacitaciones sobre los ingresos de los capacitados.
Como lo que se quiere evaluar es el cambio en ingreso provocado por la capacitacin, es
necesario recurrir a una ecuacin de ingreso, para esto se utilizar la ecuacin de
Mincer5 tradicional con ciertas modificaciones.
5
Mincer, J.(1974), Schooling, experience and earnings, NBER, New York.
6
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
Se define una variable no observable Z*i, que representa el beneficio neto de capacitarse
para cada individuo. El individuo escoge capacitarse, D=1, si el beneficio neto de
capacitarse es positivo, Z*i= w + > 0. Sin embargo slo se observa:
Y = DY1 + (1-D)Y0.
6
Heckman (1985)
7
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
Y = Y1 si Z*>0
Y = Y0 si Z*<0.
Y1 = 1X + U1
Y0 = 0X + U0
E(U1) = E(U0) = 0
7
Modelo censurado porque no se tienen valores de Y1 para Z*<0 y no se tienen valores de Y0 para
Z*>0. Sin embargo se puede estimar el nmero de observaciones que corresponden a esos casos.
8
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
El segundo efecto de tratamiento que se calcular es el cambio promedio que tienen los
ingresos de quienes efectivamente se capacitaron. Este es el TT que se estima de la
siguiente manera.
Donde IRM1 es el regresor que corresponde a la razn inversa de Mill de los que se
Es importante aclarar antes de mirar los resultados que existe una complicacin al
momento de interpretar los valores que se obtienen directamente de esta metodologa.
Lo que sucede es que la ecuacin de ingreso tipo Mincer tiene como variable
dependiente el logaritmo del ingreso, por lo tanto su interpretacin no es directa, sino
que debemos hacer la transformacin de los resultados para quedarnos con el ingreso
corriente. Para llevarlo a su forma corriente se utilizar la funcin exponencial, la cual
es convexa, y la esperanza de esa funcin subestimar el efecto que se busca medir.
9
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
Para simplificar la elaboracin del modelo de participacin se asumir que las personas
tienen solo un perodo en sus vidas, perodo k, en el que pueden optar capacitarse sin
recibir ingresos corrientes. Antes de ese perodo el ingreso del individuo corresponde a
Y0,k-1. Despus de ese perodo su ingreso puede ser Y0,k+1 si no se capacita, o Y1,k+1 si se
capacita.
Ahora, para describir la decisin del individuo en el perodo k se utilizar el modelo de
maximizacin del valor presente esperado. Este modelo se encuentra descrito
detalladamente por Heckman, Lalonde y Smith (1998).
En el perodo k el posible participante busca medir el valor presente de sus ingresos con
y sin capacitacin. Donde la informacin disponible para la persona es I k. En cuanto al
8
Mincer, J.(1974).
10
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
costo de capacitarse, este contiene dos componentes: el costo directo, c y los ingresos
que deja de percibir en ese perodo. Por ltimo el curso tiene una duracin de un ao.
Con respecto a al proceso de eleccin, es el valor presente esperado de los ingresos es lo
que determina la participacin en el programa, es decir D=1 si
T-k T-k
a.- Personas de mayor edad y personas con mayor tasa de inters tienen menor
inclinacin a tomar la capacitacin.
b.- Los ingresos anteriores al perodo k son relevantes slo como un indicador de los
ingresos futuros (costo de oportunidad a sacrificar).
c.- Personas con menor costo de oportunidad y menores costos directos tienen mayor
inclinacin a tomar la capacitacin.
d.- Cualquier relacin entre el ingreso actual del individuo en k y D es determinada por
la regla de decisin.
El modelo terico de participacin recin visto tiene dos supuestos: (a) se tiene slo una
opcin de capacitarse en el perodo k, (b) no se recibe ingreso mientras se capacita. Sin
embargo, al movernos hacia un modelo de eleccin continua, o hacia un modelo de
11
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
Para llevar a cabo la evaluacin con los datos de la encuesta CASEN 1998 vamos a
generar el modelo de participacin que posteriormente usaremos como insumo en la
estimacin de los parmetros de inters con la ecuacin de Ingreso. La ecuacin de
participacin la construiremos con la regla de decisin que nos ilustra la ecuacin (4.1).
(4.2) Z* = w +
Entonces:
9
Esta hiptesis es una normalizacin que no juega ningn papel escencial.
12
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
(b) El tipo de contrato. Se incluye una variable dummy contrato que toma el valor
uno si existe contrato. Se espera un signo positivo y significativo para el coeficiente
de esta variable porque una persona sin contrato no puede acogerse a la franquicia
tributaria, por lo tanto sus costos directos, c, son mayores.
(d) El nivel de ingreso corriente. Segn la ecuacin (4.1) el ingreso que se deja de
ganar y los costos directos son los nicos costos en que se incurre. Tomando slo el
ingreso que deja de ganar se puede decir que el costo que enfrenta al capacitarse
tiene dos componentes, que llamaremos el costo de sacrificio y el costo de
ingreso. Donde el costo de sacrificio es la importancia relativa que el individuo
le da al ingreso que deja de ganar y el costo de ingreso es monto que deja de
ganar. Es decir, para una persona de extrema pobreza dejar de percibir su ingreso
corriente es prohibitivo porque su costo de sacrificio es infinito, sin embargo para
una persona con ingresos muy altos dejar de percibir esos ingresos es tambin muy
costoso por su costo de ingreso.
13
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
C(Y)
Costo de capacitarse
segn tramo de ingreso
Costo de sacrificio
0 Y
10
Esta estimacin por tramos es robusta ante un cambio en el nmero y tamao de los tramos.
11
Lnea que determina si un individuo cuenta con el ingreso per cpita suficiente como para responder a
sus necesidades calricas de alimentacin.
12
En trminos relativos a los otros grupos.
14
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
(f) Las distintas regiones. Las caractersticas de cada regin influyen directamente en
la informacin que tiene el individuo para elaborar sus expectativas futuras. Se
incluirn doce variables dummy que corresponden a las doce regiones,
reg1reg12, se dejar como grupo base la regin metropolitana. Se espera que
sus coeficientes sean significativos y de distintas dimensiones.
(g) La variable sexo. Se incorpora esta variable bajo el supuesto de que la mujer tiene
distintos plazos de vida econmica, T. Y al tener distintos plazos, tiene por lo
mismo una distinta esperanza de los ingresos futuros. Se incorpora una variable
dummy sexo_ que toma el valor de uno si el individuo es hombre. Se espera un
signo positivo dado que la vida econmica tiene plazos que se cortan con mayor
frecuencia en promedio para la mujer.
15
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
PROBABILIDAD DE CAPACITARSE
Pseudo R2 = 0,1042
No Observaciones = 21481
Capacitacin Coeficiente Nivel de significancia
Ingreso 1 0,136 1%
Ingreso 2 0,265 1%
Ingreso 3 0,372 1%
Ingreso 4 0,413 1%
Ingreso 5 0,397 1%
Ingreso 6 0,582 1%
Ingreso 7 0,308 1%
Ingreso 8 0,316 5%
Contrato 0,534 1%
Edad -0,036 1%
Sexo 0,020 No significativo
Nivel Bsico 0,003 10%
Nivel Media 0,393 1%
Nivel Tcnico 0,662 1%
Nivel Universitario 0,678 1%
Nivel Postgrado 1,054 1%
Sector de Servicios Financieros 0,153 1%
Sector de Comercio -0,212 1%
Regin 1 0,097 No significativo
Regin 2 0,379 1%
Regin 3 0,403 1%
Regin 4 0,247 1%
Regin 5 0,105 1%
Regin 6 0,042 No significativo
Regin 7 0,064 No significativo
Regin 8 0,145 1%
Regin 9 0,049 No significativo
Regin 10 0,132 5%
Regin 11 0,176 5%
Regin 12 0,154 No significativo
Muestra objetivo: trabajadores de los sectores econmicos Industria, Comercio y
Servicios Financieros. CASEN 1998.
16
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
a.- Partiendo por el sector econmico al cual pertenece cada trabajador, efectivamente
se observa que las variables son un elemento relevante a la hora de determinar la
probabilidad de ingresar a una capacitacin laboral. Los resultados nos muestran que el
sector donde existe una mayor probabilidad de capacitarse es el sector de Servicios
Financieros. Por el contrario, el que tiene menor probabilidad es el sector del Comercio.
d.- Con respecto a la edad de las personas, se observa que sta es una variable
significativa y que tal como lo predeca el modelo su coeficiente es negativo. A mayor
k, perodo donde se realiza la capacitacin, menor la probabilidad de capacitarse.
17
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
f.- Para el caso de las regiones resultaron no significativas las regiones I, VI, VII, IX y
XII, lo cual indicara que las opciones de capacitacin en estas regiones no tendran
ningn elemento diferenciador con respecto a la regin metropolitana. El resto de las
regiones cuentan con un efecto positivo sobre la probabilidad de capacitarse. Las de
mayor impacto son las regiones III, II y IV, donde existe una mayor probabilidad de
ingresar a una capacitacin laboral.
g.- En cuanto a la variable sexo, los resultados indican que esta variable no es
significativa. Esto nos dice que las expectativas futuras de ingreso relacionadas con la
inversin en capital humano no son distintas segn el genero de cada individuo.
Hasta aqu se tiene el modelo de seleccin, que consiste en este modelo probit de
participacin. El siguiente captulo consiste en correr por mxima verosimilitud la
ecuacin de ingreso, tomando en cuenta que la muestra es censurada. Es decir, la
funcin de densidad a maximizar considera la forma de seleccin de la muestra para
evitar el sesgo de seleccin al estimar los efectos de las capacitaciones en la ecuacin de
ingreso.
5.-Resultados
(a) basica, media, tecnico, univer, postgrad: cada una de estas variables toma el valor
del nmero de cursos aprobados de educacin bsica , media, tecnica, universitaria y
de postgrado que tiene el individuo. Por lo tanto una persona que ha llegado a la
13
Mincer, J.(1974),Schooling, experience and earnings, NBER, New York.
18
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
(c) sexo_: variable dicotmica que toma el valor uno si es hombre y cero si no. Se
incorpora puesto que se espera una disparidad en el perfil de ingresos entre el
hombre y la mujer.
(d) comer, serfin: son dos variables dicotmicas que toman valor uno si el individuo
trabaja en el sector econmico del comercio o en el de servicios finacieros
respectivamente. La idea con estas variables es incorporar el efecto de cada sector
econmico sobre el ingreso laboral.
(e) Regiones, reg1, reg2reg12: Variables que toman valor uno si el individuo
pertenece a la regin y cero sino. Estas variables estn presentes para incorporar el
efecto de la economa regional sobre el mercado laboral.
(f) contrato: Una variable que toma el valor de uno si el individuo posee contrato y cero
sino. Se incluye esta variable bajo el supuesto de que la formalidad del trabajo
influye en la estructuracin del salario laboral.
19
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
20
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
21
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
Ahora, la interpretacin de este 2.01 y de 1.26 no es tan simple puesto que lo que
tenemos como variable dependiente es el logaritmo del ingreso y no el ingreso corriente.
Por lo tanto estos nmeros representan el efecto en el logaritmo del ingreso. El 2.01
nos dice que el logaritmo del ingreso con capacitacin es 2.01 veces el logaritmo del
ingreso sin capacitacin para un individuo cualquiera de la muestra total. Por su parte, el
1.26 dice lo mismo pero para un individuo cualquiera de entre los que se capacitaron
efectivamente.
Para llevar el logaritmo del ingreso a ingreso corriente es necesario transformar los
efectos calculados mediante la funcin exponencial. Entonces se obtiene lo siguiente:
Este Efecto Promedio del Tratamiento(TT) nos dice que el ingreso es en promedio
3,354 veces mayor producto de la capacitacin para quienes efectivamente se
capacitaron. Esto aparece como un nmero bastante elevado, sin embargo existen varios
elementos a analizar que permiten interpretar de forma ms realista estos nmeros.
22
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
E( f(X)) f ( E(X))
En la operacin hecha anteriormente hemos obtenido f ( E(X))= 3,354, sin embargo nos
interesa saber E( f(X)). Por lo tanto sabemos que ese nmero subestima levemente el
verdadero TT. Sin embargo la diferencia es despreciable producto del tramo en que se
encuentran estos nmeros, por lo tanto trabajaremos con el TT como si este fuera el
verdadero.
Un segundo punto a analizar, que explica en parte el valor elevado de este resultado, es
el hecho de que la muestra incluye solamente a las personas que se encuentran
trabajando. Y ms an, solamente a quienes trabajan en los tres sectores econmicos
escogidos, que son justamente los que tienen una capacitacin ms homognea que los
sectores dejados fuera. Es decir, en cada uno de los sectores la mayora de los
trabajadores que se capacitaron lo hicieron en un mismo tipo de curso. Este hecho
explica, en parte, el valor elevado del efecto obtenido. En nuestro modelo, donde el
trabajador es el que demanda la capacitacin, sta debiera ser especialmente rentable
porque muchos toman el mismo tipo de curso.
El tercer elemento que estara detrs de la magnitud del Efecto Promedio del
Tratamiento es el hecho de que estas capacitaciones son muchas veces el camino para
conseguir un mejor trabajo. De esta manera, la capacitacin es ocupada tambin como
canal de contratacin de las capacidades productivas. Por ejemplo, un trabajador
espordico del mercado informal la ocupa como un medio para ingresar a un trabajo
con salario estable.
Y por ltimo, quizs uno de los elementos ms importantes, el hecho de que para
algunos de los que aparecen como capacitados, dicha capacitacin haya
23
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
Luego de esta aclaracin podemos entrar a interpretar los distintos resultados obtenidos.
Un primer aspecto que llama la atencin, luego de haber corregido por los distintos
argumentos, es que el ATE, Efecto Promedio para una Persona Cualquiera, es mayor
al TT, Efecto Promedio para Quienes se Capacitaron. La idea detrs de esto es que
los que se capacitan no son quienes tienen un mayor beneficio al tomar el
tratamiento.
14
El gobierno tiene el poder de aprobar los subsidios a las instituciones y los tipos de cursos a dictar.
24
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
La idea detrs de esto (TT<ATE) es que existe un grupo de personas a las cuales se
podra capacitar y sacar mayor beneficio del que se obtiene actualmente. En este caso se
podra decir que reorientando los recursos se podra obtener un mayor beneficio con los
mismos subsidios. Aunque tambin hay que evaluar el costo de cunto cuesta reorientar
esos recursos para concluir la rentabilidad de hacerlo.
Ahora, adems del criterio de eficiencia est tambin el criterio de equidad social para
generar igualdad de oportunidades. En este caso los dos criterios van en la misma
direccin, puesto que los ms pobres son justamente el grupo hacia el cual deben
orientarse los recursos segn el criterio de eficiencia. En resumen, como se mostrar en
los cuadros siguientes, son con menor educacin acumulada los que ms beneficios
obtienen de una capacitacin. Esto implica que, dado que ATE>TT, se puede avanzar
en diminuir los costos de capacitarse para los jvenes menos educados y as se tendra
mayor eficiencia econmica y mayor equidad social.
Comprobemos ahora cmo es el efecto del tratamiento para las personas jvenes y
para los adultos. Es importante recordar lo que se mide, la esperanza de la razn del
ingreso con capacitacin con respecto al ingreso sin capacitacin para el mismo
individuo.
25
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
CUADRO 5.1
3,9 70%
3,8 60%
3,7
50%
3,6
3,5 40%
3,4 30%
3,3
20%
3,2
3,1 10%
3 0%
Joven Adulto
El individuo se defini como joven en la medida que su edad es igual o menor a treinta
aos, el adulto es quien posee una edad superior a treinta aos. Se observa que la
capacitacin para los jvenes tiene un porcentaje de participacin muy bajo con
respecto a la de los adultos. Esto sucede a pesar de los beneficios no son muy dispares.
26
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
CUADRO 5.2
3,6
3,55
3,5
E(Y1/Y0)
3,45
3,4
3,35
3,3
3,25
Hombre Mujer
Como se observa en el cuadro 5.2, el impacto del tratamiento para las mujeres es
levemente superior al de los hombres. Esto es coherente con lo encontrado en el modelo
probit donde la variable sexo es no significativa para explicar la probabilidad de
capacitarse.
Con los dos cuadros anteriores todava no queda clara hacia dnde debe avanzar una
poltica de focalizacin de la capacitaciones, slo suguiere el primer cuadro que los
jvenes estn relativamente ausentes de la realidad de las capacitacin. Por esta razn
buscaremos la informacin sobre cmo afectaron las capacitaciones personas con
distintos niveles de educacin acumulada.
27
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
CUADRO 5.3
6 60,0%
5 50,0%
4 40,0%
3 30,0%
2 20,0%
1 10,0%
0 0,0%
sin bsica media tecnica universitaria postgrado
educacin
Como ya se dijo, el cuadro 5.3 nos muestra el siguiente cuadro que el criterio de
eficiencia concuerda con el de equidad. Las capacitaciones tienen un efecto mayor para
quienes no tiene ningn grado de educacin y para quienes tienen solo enseanza
bsica. Sin embargo el porcentaje de participacin en las capacitaciones es de slo un
2% para quienes no tienen educacin y un 28% para quienes poseen enseanza bsica.
Estos resultados tienen al menos dos consecuencias de polticas directas: (a) Las
capacitaciones seran un instrumento efectivo para mejorar las condiciones de vida de
quienes tienen menor educacin (b) Los recursos pblicos no estn bien focalizados en
esta rea producto de los altos costos de capacitarse para los ms pobres.
Ahora, para completar el anlisis con respecto a eficiencia, sera necesario estimar
cunto costara disminuirle los costos a los con menor educacin. De esta manera
tendramos completo el anlisis de Costo-Beneficio.
Para evaluar con ms detalle la situacin, es relevante ver el efecto de las capacitaciones
en cada regin, teniendo en cuenta que los esfuerzos en recursos se han distribuido
disparejamente entre las distintas regiones. Antes de ver el impacto recordemos que,
segn el cuadro 2.7, las inversiones se concentraban mayormente en la segunda regin,
seguido de RM, la XII, la III y la I regin; medido como el nmero de capacitados
28
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
divididos por la fuerza de trabajo. Veamos entonces los efectos de las capacitaciones en
las distintas regiones.
CUADRO 5.4
5 25%
4 20%
3 15%
2 10%
1 5%
0 0%
RM I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII
efecto de las capacitaciones en la razn de ingresos Capacitados/fuerza de trabajo
El grfico aclara varios puntos que no son menores. Nos muestra que para el caso de la
regin con mayor efecto, la I, se tiene una baja concentracin de capacitados en relacin
con su fuerza de trabajo. Esto no sucede en la II regin, donde concuerda la
concentracin de capacitados es muy alta teniendo uno de los efectos menores. En
cuanto a las regiones ms pobres, que para el ao 1998 correspondan a la IX y VIII
regin, se da que su concentracin es muy baja, sin embargo el efecto sobre los salarios
es bastante significativo en ambas regiones. De hecho la regin ms pobre es la novena
con un ndice de 34% y sin embargo posee el menor nivel de concentracin del pas.
29
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
CUADRO 5.5
3,8
3,6
E(Y1/Y0)
3,4
3,2
3
2,8
Servicios Comercio Industria
Financieros
6.- Conclusiones
30
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
producto de una muestra censurada. Este mtodo requiere de un modelo que explique el
tipo de seleccin que existe en las capacitaciones laborales para corregir el posible
sesgo. Se corri, entonces, la ecuacin de ingreso tipo Mincer con algunas
modificaciones.
As pues, con los coeficientes estimados y con las variables explicativas de cada
persona, se estima en el captulo anterior el efecto promedio que han tenido las
capacitaciones sobre los salarios para los distintos grupos de inters. Con estos
resultados se advierte que existe la oportunidad de avanzar hacia una mejor calidad de
las polticas publicas.
Se observa por el lado de los beneficios, porque falta realizar el anlisis completo
Costo-Beneficio, que habra que promover el acceso a las capacitaciones al grupo con
menor capital humano de la sociedad para mejorar la eficiencia en el uso de los
recursos. Se presume que este grupo no estara accediendo a ellas por una barrera a la
entrada producto del mecanismo de asignacin de los recursos.
(a) En primer lugar sorprende el hecho de que el ATE, el efecto de una capacitacin
para un individuo tomado a azar, sea mayor al TT, el efecto de una capacitacin
para quienes en realidad se capacitaron. Esto abre una ventana para nuevas opciones
de polticas puesto que el grupo objetivo que est recibiendo las capacitaciones no
es el que ms las aprovechara. Por esto se desagregan los datos para averiguar
hacia adnde podran ir los nuevos programas, o cules programas se deben reforzar
de manera de mejorar la eficiencia de la inversin pblica.
(b) Un aspecto interesante que muestran los resultados es que producto del
tratamiento un individuo con menor capital humano percibe mayor beneficio que
alguien con mayor capital humano, esto hace que el criterio de eficiencia y el de
equidad estn en la misma direccin. Sin embargo, como lo muestra el cuadro 5.3
actualmente los que no tienen educacin (que seran los ms con mejor impacto bajo
los dos criterios) reciben slo un 2% de las capacitaciones. Al parecer, los ms
pobres estn alejados de la realidad de la capacitacin.
31
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
(c) Las mujeres capacitadas perciben un beneficio levemente mayor que los hombres.
Sin embargo la variable sexo no es significativa en la probabilidad de capacitarse.
Por su parte los jvenes son ms flexibles para adquirir capital humano que los
adultos, sin embargo la mayor parte de las capacitaciones se concentran en los
adultos como lo muestra el cuadro 5.1. Por lo tanto, si en promedio los jvenes
demandan menos capacitaciones que los adultos, debe ser cierto que enfrenten
costos mayores, o que no perciben los beneficios que les proveen las capacitaciones.
32
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
33
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
BIBLIOGRAFIA:
Acemoglo, Daron and Pischke, Jrn-Steffen Why Do Firms Train, NBER N 5605,
1996.
Acemoglo, Daron and Pischke, Jrn-Steffen The Structure of Wages and Investment in
General Training, NBER N 6357, 1998.
Becker, Gary S. Murphy, Kevin M. Tamura, Robert F. Human Capital, Fertility, and
Economic Growth, NBER N3414, 1990
Blinder, Alan S. and Weiss Yoram Human Capital and Labor Supply: a Synthesis,
NBER N 67, 1975.
Cawley, John Karen Coneely, james Heckman and Edward Vytlacil, Measurin the
Effects of Cognitive Ability, NBER Working Paper N 5645, July 1996
34
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
Freeman Richard and Ronald Schettkat The Role of Wage and skill Differences in
US German Employment Differences , NBER Working Paper 7474 (jamuary
2000a)
Freeman Richard and Ronald Schettkat, Skill Comprensin, Wage Differentials and
Employment: Germany vs. The US, NBER Working Paper 7610 (March
2000b).
Heckman, James J, Lalonde, Robert and Smith, Jefrey, The Economics and
Econometrics of Labor Market Programs., 1998
Hirsch, Barry T. and Edward J. Schumacher, Unions, Wages, and Skills, Journal of
Human Resourcesn 33 (January, 1998), 201-219
Hunt, Jenniferm, The Trasition in East Germany: When is a T Fall in the Gender
Wage Gap Bad News? journal of Labor Economics, forthcoming.
Jovanovic, Boyan. and Nyarko, Yaw. The Transfer of Human Capital, NBER
N4823, 1994.
Juhn, Chinhui Murphy, Kevin M., and Pierce, Brooks, Wage Inequality and the rise in
Returns to Skill, Journal of Political Economy 101 (June, 1993), 410-442.
Mincer, Jacob Investment in U.S. Education and Training, NBER N4844, 1994.
35
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
Mincer, Jacob Job training: Cost, Returns, and Wages Profiles, NBER N3208, 1989.
Neal, Dereck A. AND William R. Johnson, The Role of Premarket Factors in Black-
White Wage Differences, Journal of Political Economy 104 (October, 1996),
869-895.
Summers, Lawrence, Jonathan gruber and Rodrigo Vergara, Taxation and the
Structure of Labor Markets: The Case of Corporatism, Quarterly Journal of
Economics 108 (May, 1993), 385-411
36
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
ANEXO N1
Marco muestral
El marco muestral de la encuesta CASEN se basa en los antecedentes del ltimo Censo de Poblacin y
Vivienda de 1992, en cuanto a material cartogrfico, como informacin de poblacin y vivienda. Este
marco se complement, adems, con antecedentes de las Municipalidades sobre las nuevas
construcciones surgidas a partir de 1992, especialmente en aquellas comunas con crecimiento post-censal
significativo.
El tipo de muestreo utilizado es:
Estratificado
La estratificacin utilizada es de tipo geogrfica. El pas se dividi en 355 estratos en 1998, se entendi
como tal a la conjuncin de divisin poltico-administrativa (comuna o agrupacin de comunas) y rea
geogrfica (urbana o rural).
Por Conglomerados
En el rea urbana estn constituidos por los sectores de empadronamiento censal y en el rea rural como
un conjunto de viviendas prximas.
Probablistico
En cada conglomerado se seleccionan sectores censales con probabilidad proporcional al tamao del ste
medido por el nmero de viviendas, dentro de cada sector seleccionado se eligen las viviendas a
encuestar.
En la encuestas realizadas antes de 1996, la estratificacin usada tambin fue de tipo geogrfica, sin
embargo a nivel de regin la estratificacin, como se mencion anteriormente, estaba sujeta al tamao de
las ciudades o pueblos conformando como mximo 4 estratos en una regin, por tanto, el nmero de
estratos de las encuestas anteriores era aproximadamente de 56 estratos.
La implicancia de contar con un mayor nmero de estratos en la CASEN es que se logra obtener una
mayor dispersin de la muestra lo que conlleva a lograr una mejor precisin de los resultados.
Universo:
La encuesta representa a la poblacin que habita en hogares particulares del pas, se excluye las zonas de
difcil acceso.
Fecha de levantamiento:
Entre el 14 de noviembre y el 20 de diciembre de 1998
Tamao de la Muestra:
Se encuestaron 48.107 hogares, 33.714 en la zona urbana y 14.393 en la zona rural.
El error muestral a nivel nacional es alrrededor de 0.3% y el mximo error en el mbito de regin y zona
es de 5%
37
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
38
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.
ANEXO N 2
------------------------------------------------------------------------------
capacit | Coef. Std. Err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
---------+--------------------------------------------------------------------
yauthaj | 1.40e-07 2.52e-08 5.577 0.000 9.10e-08 1.90e-07
yautha2 | -1.31e-14 2.90e-15 -4.510 0.000 -1.88e-14 -7.40e-15
contrato | .5181277 .0240497 21.544 0.000 .4709912 .5652643
edad | -.0022014 .0010019 -2.197 0.028 -.004165 -.0002377
sexo_ | .0095916 .0225805 0.425 0.671 -.0346653 .0538486
nbasico | .0022398 .0934656 0.024 0.981 -.1809493 .1854289
nmedia | .4267089 .0918437 4.646 0.000 .2466987 .6067192
ntecnico | .7492956 .095811 7.821 0.000 .5615095 .9370816
nuniver | .7738044 .0977714 7.914 0.000 .582176 .9654328
npostgr | 1.192671 .1838076 6.489 0.000 .8324149 1.552927
comer | -.2013012 .024446 -8.235 0.000 -.2492146 -.1533878
serfin | .1748016 .0322562 5.419 0.000 .1115806 .2380227
reg1 | .103144 .0729096 1.415 0.157 -.0397561 .2460441
reg2 | .3802272 .0644086 5.903 0.000 .2539888 .5064657
reg3 | .3806657 .0622886 6.111 0.000 .2585822 .5027493
reg4 | .2192561 .0536591 4.086 0.000 .1140862 .324426
reg5 | .0896623 .033356 2.688 0.007 .0242857 .1550389
reg6 | .0200767 .049362 0.407 0.684 -.076671 .1168244
reg7 | .0394751 .0525508 0.751 0.453 -.0635226 .1424727
reg8 | .114156 .0366775 3.112 0.002 .0422695 .1860425
reg9 | .0159631 .0532192 0.300 0.764 -.0883446 .1202707
reg10 | .10581 .0598422 1.768 0.077 -.0114785 .2230986
reg11 | .1873503 .0837515 2.237 0.025 .0232004 .3515001
reg12 | .1642528 .1014347 1.619 0.105 -.0345556 .3630612
_cons | -1.676707 .1051607 -15.944 0.000 -1.882818 -1.470596
------------------------------------------------------------------------------
39