SINDICATO DOS TRABALHADORES DOS

3333333333
IMPOSTOS

CONCURSO PARA
TATA
COLETNEA DE DOCUMENTAO
AUXILIAR PREPARAO PARA O
CONCURSO DE ADMISSO A ESTGIO
PARA INGRESSO NA CARREIRA DE
TCNICO DE ADMINISTRAO
TRIBUTRIA ADJUNTO DA AT

2017
 CONCURSO PARA TATA
COLETNEA DE DOCUMENTAO AUXILIAR NA PREPARAO PARA O CONCURSO
DE ADMISSO A ESTGIO PARA INGRESSO NA CARREIRA DE TCNICO DE
ADMINISTRAO TRIBUTRIA ADJUNTO DA AUTORIDADE TRIBUTRIA E ADUANEIRA

INTRODUO
O STI desenvolveu a presente coletnea de documentao auxiliar preparao para a prova
de acesso ao estgio para ingresso na carreira de Tcnico de Administrao Tributria Adjunto
do quadro de pessoal da Autoridade Tributria e Aduaneira (AT), aberto pelo Aviso n.
5312/2017, publicado no Dirio da Repblica n. 93/2017, Srie II, de 15 de maio - ANEXO A.

Este concurso constitui uma oportunidade para os colegas que se encontram nas carreiras
gerais, nomeadamente assistentes operacionais e assistentes tcnicos que detenham o 12. ano
de escolaridade, poderem integrar a carreira tcnica da AT.

Aps uma sondagem efetuada a todos os associados do STI, potencialmente interessados em

opor-se a este concurso, constatou-se que um nmero substancial pretende candidatar-se e
frequentar formao de preparao para a prova de acesso, cuja data no est ainda prevista.

Assim, decidiu-se proceder compilao de documentao inserida no mbito do programa de

provas, constante do Despacho n. 17093/2005, de 9 de agosto - ANEXO B, com o objetivo de
facilitar o estudo das principais matrias, at ao curso de preparao.

PROGRAMA

1 Conhecimentos ao nvel do 12.o ano de escolaridade fazendo apelo aos conhecimentos

adquiridos no mbito escolar e aos resultantes da vivncia do cidado comum que visam avaliar as
capacidades dos candidatos ao nvel do raciocnio matemtico e da compreenso da linguagem
escrita, bem como organizao e funcionamento das instituies polticas e administrativas
nacionais e ao sistema institucional e tratados da Unio Europeia.
2 Deontologia do servio pblico.
3 Cdigo do procedimento administrativo.
4 Estrutura, atribuies e competncias da DGCI.

Esta compilao est estruturada de acordo com as matrias dos pontos do supra referido
programa de provas. Assim sistematizaram-se os contedos em cinco partes, em que se
abordam sucintamente alguns dos aspetos fundamentais dos referidos pontos e remete-se para
a documentao em anexo que consubstancia a base legal dos mesmos.

Ressalva-se que a consulta desta coletnea no dispensa o estudo complementar das matrias,
em especial no que toca ao ponto 1 do programa, que incide sobre conhecimentos gerais ao
nvel do 12. ano de escolaridade, cuja abrangncia seria impossvel incluir neste trabalho. Ainda

1
relativamente primeira parte do ponto 1, onde se refere a avaliao de capacidades de
raciocnio matemtico e de compreenso da linguagem escrita, constatou-se que existem
disponveis na Internet diversos sites e canais do Youtube, com exemplos e tutoriais, que
podero ser teis para treinar estas capacidades.

Esta coletnea auxiliar enfoca-se assim na segunda parte do ponto 1 e nos pontos 2, 3 e 4
(matrias destacadas a negrito), reunindo a principal legislao e documentao de suporte aos
referidos pontos.

CONTEDOS

PARTE I ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DAS INSTITUIES POLTICAS E

ADMINISTRATIVAS PORTUGUESAS
PARTE II SISTEMA INSTITUCIONAL E TRATADOS DA UNIO EUROPEIA
PARTE III DEONTOLOGIA DO SERVIO PBLICO
PARTE IV CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (DL N. 4/2015, DE 7 DE
JANEIRO)
PARTE V ESTRUTURA, ATRIBUIES E COMPETNCIAS DA AT
ANEXOS
A. AVISO DE ABERTURA DO CONCURSO - AVISO N. 5312/2017, DE 15 DE MAIO
B. PROGRAMA DE PROVAS - DESPACHO N. 17093/2005, DE 9 DE AGOSTO
C. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA
D. TRATADO DE LISBOA (RESUMO)
E. CARTA TICA DA ADMINISTRAO PBLICA
F. LEI DA PROTEO DE DADOS PESSOAIS LEI N. 67/98, DE 26 DE OUTUBRO
G. LEI GERAL DO TRABALHO EM FUNES PBLICAS LEI N. 35/2014, DE 20 DE
JUNHO
H. ESTATUTO DO PESSOAL DIRIGENTE DOS SERVIOS E ORGANISMOS DA
FUNO PBLICA - LEI 2/2004, DE 15 DE JANEIRO
I. CDIGO DE CONDUTA DA AT
J. CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DL N. 4/2015, DE 7 DE
JANEIRO
K. LEI ORGNICA DO MINISTRIO DAS FINANAS DL N. 117/2011, DE 15 DE
DEZEMBRO
L. ESTRUTURA ORGNICA DA AT - DL N. 118/2011, DE 15 DE DEZEMBRO
M. ESTRUTURA NUCLEAR DA AT PORTARIA 320-A/2011, DE 30 DE DEZEMBRO

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 PARTE I Organizao e
Funcionamento das Instituies
Polticas e Administrativas
Portuguesas
O ponto 1 do programa de provas refere que se pretende avaliar conhecimentos ao nvel da
organizao e funcionamento das instituies polticas e administrativas nacionais. A organizao e
funcionamento das instituies polticas e administrativas portuguesas esto previstos na Constituio
da Repblica Portuguesa (CRP) - ANEXO C - que elenca os princpios fundamentais da Repblica,
os direitos, liberdades, garantias e deveres fundamentais dos cidados portugueses, a organizao
do poder poltico e a definio e funcionamento dos rgos de soberania, do poder local e da
administrao pblica.

Princpios fundamentais da Repblica Portuguesa

Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade
popular e empenhada na construo de uma sociedade livre, justa e solidria.

A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no

pluralismo de expresso e organizao poltica democrticas, no respeito e na garantia de
efetivao dos direitos e liberdades fundamentais, na separao e interdependncia de poderes,
visando a realizao da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da
democracia participativa.

Todos os cidados gozam dos direitos e esto sujeitos aos deveres consignados na Constituio
Princpio da Universalidade e todos tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei
Princpio da Igualdade.

Os Princpios Gerais da Repblica Portuguesa esto consignados no Ttulo I da Parte I da

Constituio.

Ver: CRP, PARTE I, Ttulo I, artigos 1. a 23. (ANEXO C)

Direitos, liberdades, garantias e deveres fundamentais do cidado

DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS PESSOAIS

O direito vida, o direito integridade pessoal, o direito liberdade, o direito segurana, o

direito famlia, o direito liberdade de expresso, o direito liberdade de associao, o direito
de acesso funo pblica, o direito de participao na vida pblica, o direito segurana no
emprego, o direito liberdade sindical e o direito greve, so alguns dos direitos fundamentais
dos cidados portugueses consagrados nos artigos 24. a 57. da Constituio.

Ver: CRP, PARTE I, Ttulo II, artigos 24. a 57. (ANEXO C)

DIREITOS E DEVERES ECONOMICOS SOCIAIS E CULTURAIS

O direito ao trabalho, os direitos dos trabalhadores, o direito segurana social e solidariedade,

o direito sade, o direito habitao, o direito famlia, o direito educao, o direito cultura,
o direito ao desporto e todos os restantes direitos econmicos, sociais e culturais dos cidados
portugueses, esto consagrados nos artigos 58 a 79. da Constituio.

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 Ver: CRP, PARTE I, Ttulo III, artigos 58 a 79. (ANEXO C)

Organizao do Poder Poltico e rgos de Soberania

Na Repblica Portuguesa o poder poltico pertence ao povo e exercido nos termos da
Constituio.

A participao direta e ativa de homens e mulheres na vida poltica constitui condio e

instrumento fundamental de consolidao do sistema democrtico.

So rgos de Soberania o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Governo e

os Tribunais.

Presidente da Repblica

O Presidente da Repblica representa a Repblica Portuguesa, garante a independncia

nacional, a unidade do Estado e o regular funcionamento das instituies democrticas.

O seu estatuto, eleio e competncias esto previstos e elencados nos artigos 120. a 146. da
Constituio.

Ver: CRP, PARTE III, Ttulo II, artigos 120. a 146. (ANEXO C)

A Assembleia da Repblica

A Assembleia da Repblica a assembleia representativa de todos os cidados portugueses,

composta por um mnimo de 180 e o mximo de 230 Deputados, com competncia poltica e
legislativa.

Ver: CRP, PARTE III, Ttulo III, artigos 147. a 181. (ANEXO C)

O Governo

O Governo o rgo de conduo da poltica geral do pas e o rgo superior da administrao

pblica.

Ver: CRP, PARTE III, Ttulo IV, artigos 182. a 201. (ANEXO C)

Os Tribunais

Os Tribunais so os rgos de soberania com competncia para administrar a justia em nome

do povo.

Ver: CRP, PARTE III, Ttulos IV e V, artigos 202. a 224. (ANEXO C)

A Administrao Pblica
A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos e
interesses legalmente protegidos dos cidados.

A Estrutura da Administrao Pblica visa evitar a burocratizao e aproximar os servios das

populaes e assegurar a participao dos interessados na sua gesto efetiva.

Os rgos e agentes administrativos devem atuar, no exerccio das suas funes, com respeito
pelos princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa-f.

CRP, PARTE III, Ttulo IX, artigos 266. a 272. (ANEXO C)

4
 PARTE II Sistema Institucional e
Tratados da Unio Europeia
O ponto 1 do programa refere ainda que se pretende avaliar os conhecimentos relativos ao
sistema institucional e tratados da Unio Europeia (UE). Para alm do resumo do s Tratados
que instituem as bases de funcionamento da UE, pode ser consultada diversa informao sobre
a UE no seu site oficial: https://europa.eu/european-union/index_pt.

Sete dcadas de Unio Europeia

A Unio Europeia nasceu na base do ideal de uma Europa pacfica, unida e prspera, assente
em Tratados que garantissem o primado da Lei e igualdade das naes.

1945 1959 - Uma Europa pacfica | O incio da cooperao

A Unio Europeia visa por fim s guerras vividas at ento, que resultaram na Segunda Guerra
Mundial.

A Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), a partir dos anos 50, d incio unio
econmica e politica entre os pases europeus.

Em 1957, o Tratado de Roma institui a Comunidade Econmica Europeia (CEE) o chamado

Mercado Comum.

Os seis pases fundadores so a Alemanha, a Blgica, a Frana, a Itlia, o Luxemburgo e os

Pases Baixos.

1960 1969 - Um perodo de crescimento econmico

Com a CEE, e consequente ausncia de cobrana de direitos aduaneiros sobre as trocas

comerciais realizadas entre os pases membros, assiste-se ao desenvolvimento da economia.

Outra medida assumida por aqueles pases foi a gesto conjunta da produo alimentar, com
vista a assegurar alimentos suficientes para todos, o que rapidamente se veio a traduzir em
excedentes de produtos agrcolas.

1970 1979 - Uma Comunidade em expanso - O primeiro alargamento

Em 01 de janeiro de 1973 os estados-membros aumentam para nove, com a adeso da

Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido.

Em 1973 a Europa vive uma crise energtica e problemas econmicos, fruto do conflito israelo-
rabe, em outubro.

Destaca-se nesta dcada, a queda do regime ditatorial em Portugal, em 1974, e a morte do

General Franco em Espanha, em 1975, assistindo-se ao fim das ditaduras de direita na Europa.

As regies mais pobres, no mbito da poltica regional da UE, comeam a beneficiar da

transferncia de montantes elevados para fomentar a criao de emprego e de infraestruturas.

Em 1979 os cidados elegem, pela primeira vez, os deputados do Parlamento Europeu, que vem
aumentando a sua influncia na UE.
5
A UE adota legislao para proteger o ambiente e introduz o conceito do poluidor-pagador.

1980 1989 - Uma Europa em mutao A queda do Muro de Berlim

Em 1981, a Grcia torna-se o dcimo Estado-Membro da UE.

Em 1986, d-se a adeso de Espanha e Portugal.

Em 1987, assinado o Ato nico Europeu. Este Tratado tem como objetivo eliminar entraves
ao livre fluxo de comrcio na UE, criando assim o Mercado nico.

Em 9 de novembro de 1989, assiste-se queda do Muro de Berlim e reunificao das duas

Alemanhas.

1990 1999 - Uma Europa sem fronteiras

O Mercado nico concludo, em 1993, com as quatro liberdades: livre circulao de

mercadorias, de servios, de pessoas e de capitais.

Esta dcada marcada pelos Tratados da Unio Europeia ou Tratado de Maastricht, de 1993,
e o Tratado de Amesterdo, de 1999.

Acentua-se a preocupao com a proteo do ambiente e a cooperao em matria de defesa

e segurana.

Em 1995, a Unio Europeia acolhe trs novos Estados-Membros: a ustria, a Finlndia e a

Sucia.

Com os acordos de Schengen, permite-se a livre circulao de pessoas, sem que os

passaportes sejam controlados nas fronteiras.

2000 2009 - Continuao do alargamento

O Euro passa ser a moeda comum de muitos pases, sendo que ao longo da dcada, o nmero
dos pases que adotam o euro aumenta.

Com o incidente de 11 de Setembro de 2001, os pases da UE comeam a trabalhar cada vez

mais em conjunto para lutar contra a criminalidade.

As divises polticas entre a Europa Ocidental e a Europa Oriental so finalmente sanadas

quando dez novos pases aderem Unio Europeia em 2004: Chipre, Repblica Checa, Estnia,
Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Eslovnia e Eslovquia.

Em 2007, tambm a Bulgria e a Romnia aderiram UE.

Em setembro de 2008 a economia mundial abalada por uma crise financeira.

O Tratado de Lisboa (ANEXO D) ratificado por todos os pases da UE antes de entrar em

vigor em 2009, dotando a UE de instituies modernas e de mtodos de trabalho mais eficientes.
Conferiu novos poderes legislativos ao Parlamento Europeu, colocando-o em p de igualdade
com o Conselho de Ministros no processo de tomada de decises sobre o que a UE faz e a forma
como o dinheiro utilizado. Tambm alterou a forma como o Parlamento coopera com outras
instituies, conferindo aos deputados ao PE um maior peso na conduo da UE.

Alargou as competncias legislativas do Parlamento Europeu a mais de 40 novos domnios,

incluindo a agricultura, a segurana energtica, a imigrao, a justia e os fundos da UE, e
6
colocou-o em p de igualdade com o Conselho, que representa os governos dos Estados-
Membros. Alm disso, o Parlamento adquiriu o poder de aprovar a totalidade do oramento da
UE, em conjunto com o Conselho.

Tambm deu ao PE a capacidade de determinar o rumo poltico da Europa. Em virtude das

alteraes aos Tratados, o Parlamento Europeu que elege o presidente da Comisso, o rgo
executivo da UE, tendo, para essa deciso, de ter em conta os resultados das eleies europeias
e, por conseguinte, a escolha dos eleitores.

2010 presente - Uma dcada de desafios

A crise econmica mundial tem repercusses profundas na Europa.

A UE ajuda vrios pases a enfrentar as suas dificuldades e cria a Unio Bancria para garantir
bancos mais seguros e mais fiveis.

Em 2012, a Unio Europeia recebe o Prmio Nobel da Paz.

Em 2013, a Crocia torna-se o 28. Estado-Membro da UE.

As alteraes climticas continuam a ser uma prioridade e os dirigentes chegam a acordo para
reduzir as emisses nocivas para o ambiente.

Com as eleies europeias de 2014, o nmero de eurocticos no Parlamento Europeu aumenta.

Na sequncia da anexao da Crimeia pela Rssia, estabelecida uma nova poltica de

segurana. O extremismo religioso intensifica-se no Mdio Oriente e em vrios pases e regies
em todo o mundo, conduzindo a conflitos e guerras que resultam num grande nmero de pessoas
que fogem dos seus pases e procuram refgio na Europa. Alm de ter de fazer face aos
problemas decorrentes desta onda de refugiados, a UE torna-se o alvo de vrios atentados
terroristas.

Sistema institucional da Unio Europeia

A Unio Europeia uma entidade poltica com caractersticas nicas, cujos membros so
Estados soberanos que decidiram partilhar a soberania em algumas reas fundamentais com
vista a atingir objetivos comuns. Os nacionais dos Estados-Membros so, simultaneamente,
cidados europeus, o que lhes confere o direito a participar na vida democrtica da UE.

Tal como os Estados, a UE dispe de um poder legislativo (Parlamento e Conselho), de um poder

executivo (Comisso) e de um poder judicial independente (Tribunal de Justia).

Parlamento Europeu

O Parlamento Europeu foi criado para representar diretamente os cidados da UE. Os seus
poderes foram alargados atravs de sucessivas alteraes dos tratados fundadores da UE. Em
1979, os deputados europeus passaram a ser diretamente eleitos pelos cidados da UE. O atual
Parlamento, eleito por cinco anos em junho de 2014, tem 751 deputados dos 28 pases da UE.

A principal funo do Parlamento adotar, juntamente com o Conselho, os projetos de legislao

apresentados pela Comisso. Cabe-lhe tambm controlar e aprovar o oramento da UE. Alm
disso, o Parlamento exerce um controlo democrtico sobre a Comisso, podendo demiti-la
atravs de uma moo de censura.

Conselho Europeu

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Os Chefes de Estado e de Governo dos pases da UE renem-se, pelo menos, quatro vezes por
ano no mbito do Conselho Europeu. Se necessrio, o Presidente do Conselho Europeu pode
convocar reunies extraordinrias. O objetivo destas reunies definir as prioridades polticas
da UE e dar o impulso necessrio sua concretizao. As decises so geralmente tomadas
por consenso.

Com o Tratado de Lisboa, o Conselho Europeu, que se rene habitualmente por ocasio das
cimeiras europeias, adquiriu o estatuto de instituio da UE e passou a ter um presidente eleito.

Conselho da Unio Europeia

O Conselho da UE, no mbito do qual ministros dos governos nacionais se renem vrias vezes
por ms, exprime a viso dos governos nacionais. Desempenha funes legislativas, que partilha
com o Parlamento, e executivas, que partilha com a Comisso. Os ministros competentes
renem-se para debater e decidir sobre questes polticas especficas em matria de relaes
externas, assuntos econmicos e financeiros, transportes, energia, agricultura, etc. a estas
formaes que normalmente se chama Conselho de Ministros ou, mais simplesmente,
Conselho.

A maior parte das decises tomada por maioria qualificada, embora haja um grande nmero
de questes em reas como a poltica fiscal, a poltica de asilo e de imigrao ou a poltica
externa e de segurana, que requerem a unanimidade.

Comisso Europeia

A Comisso independente dos governos nacionais, representando os interesses da UE no seu

todo. Desempenha quatro funes essenciais:

Propor polticas e legislao da UE

Assegurar o respeito pelos tratados e pela legislao da UE (a Comisso a guardi
dos Tratados)
Gerir e executar as polticas e o oramento da UE
Representar a UE em todo o mundo em questes que recaem na sua esfera de
competncias.

De cinco em cinco anos, aps as eleies para o Parlamento Europeu, nomeado um novo
colgio de comissrios. O Presidente da Comisso eleito pelo Parlamento com base numa
proposta do Conselho Europeu. Os Comissrios atualmente, um por pas, incluindo o
Presidente e os vice-presidentes devem ser confirmados pelo Parlamento Europeu antes de
assumirem funes.

Tribunal de Justia da Unio Europeia

O Tribunal de Justia da Unio Europeia garante que a legislao da UE interpretada e

aplicada de forma idntica em todos os Estados-Membros.

O Tribunal pode tambm decidir sobre litgios que envolvam pases da UE, instituies da UE,
empresas ou particulares. Com sede no Luxemburgo, o Tribunal composto por juzes de todos
os pases da UE.

Outras instituies e organismos

A UE conta com outros oito organismos importantes, cada um com tarefas especficas:

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 O Banco Central Europeu, com sede em Frankfurt, que responsvel pela poltica
monetria da zona euro;
O Tribunal de Contas, que verifica a boa execuo do oramento da UE (financiado
pelos contribuintes europeus);
O Servio Europeu para a Ao Externa, o servio competente no quadro da poltica de
segurana externa da UE, dirigido pela Alta Representante para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana;
O Comit Econmico e Social Europeu e O Comit das Regies, com sede em
Bruxelas, que so organismos consultivos que representam os empregadores, os
sindicatos, a sociedade civil e as administraes locais e regionais;
O Banco Europeu de Investimento, com sede no Luxemburgo, que financia projetos
nas regies mais pobres da UE e d apoio s PME;
O Provedor de Justia Europeu, que investiga queixas contra as instituies europeias
apresentadas por cidados, empresas ou outras entidades;
A Autoridade Europeia para a Proteo de Dados, que assegura o respeito pelo direito
privacidade sempre que uma instituio ou organismo da UE processa dados
pessoais dos cidados.

Fonte: https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies_pt

Os Tratados
Os poderes das instituies europeias decorrem de tratados fundadores, que foram negociados
e ratificados pelos Estados-Membros. Nas reas polticas no abrangidas pelos tratados, os
pases da UE so livres de exercer a sua soberania.

Um tratado um acordo vinculativo entre os pases da UE. Nele esto consagrados os objetivos
da UE, as regras por que se regem as instituies europeias, o processo de tomada de decises
e a relao entre a UE e os pases que a constituem.

As alteraes aos tratados tm por objetivo tornar o funcionamento da UE mais eficaz e

transparente, preparar a adeso de novos pases e introduzir novas reas de cooperao, como
no caso da moeda nica.

Ao abrigo dos tratados, as instituies europeias adotam a legislao que, em seguida,

aplicada pelos pases da UE.

Os dois tratados mais importantes so:

O Tratado de Roma (1958), que instituiu a organizao que ficou conhecida como
Comunidade Econmica Europeia (CEE)
O Tratado de Maastricht (1993), conhecido tambm como Tratado da Unio Europeia

Entre os restantes tratados, so de referir:

O Ato nico Europeu (1987), que lanou o mercado nico europeu;

O Tratado de Amesterdo (1999);
O Tratado de Nice (2003).

O mais recente o Tratado de Lisboa (2009), que alterou alguns dos tratados anteriores.

Fonte: https://europa.eu/european-union/law/treaties_pt

O Tratado de Lisboa

9
O Tratado de Lisboa (resumo do Tratado no ANEXO D), inicialmente conhecido como o Tratado
Reformador, um tratado que veio reformar o funcionamento da Unio Europeia. Produziu
emendas ao Tratado da Unio Europeia (Maastricht; 1992) e ao Tratado que estabelece a
Comunidade Europeia (Roma; 1957). Neste processo, o Tratado da Comunidade Europeia
(TCE) foi renomeado para Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE).

Assinatura: 13 de dezembro de 2007

Entrada em vigor: 1 de dezembro de 2009

Objetivos

Tornar a UE mais democrtica e eficaz e mais apta a resolver problemas a nvel mundial, como
as alteraes climticas, permitindo-lhe falar a uma s voz.

Principais mudanas

Reforo dos poderes do Parlamento Europeu, alterao dos procedimentos de votao no

Conselho, introduo da iniciativa de cidadania, criao dos cargos de Presidente permanente
do Conselho Europeu e de Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e de um novo
servio diplomtico da UE. Este Tratado tambm fez com que a Carta da Unio em matria de
direitos humanos, a Carta dos Direitos Fundamentais, se tornasse juridicamente vinculativa.

O Tratado de Lisboa clarifica a repartio de competncias:

Competncias da UE
Competncias dos pases da EU
Competncias partilhadas

A Unio econmica e monetria e a moeda nica europeia

A Unio Econmica e Monetria (UEM) consiste no processo de harmonizao das polticas
econmicas e monetrias dos Estados-Membros da UE, com vista instituio de uma moeda
nica. A UEM combina duas vertentes:

Monetria - com o objetivo da manuteno da estabilidade dos preos, traduz-se pela

definio de uma poltica monetria nica
Econmica - procura assegurar um crescimento econmico sustentado, a mdio e longo
prazo, e a coordenao das polticas econmicas dos Estados-Membros.

As disposies de coordenao econmica da UEM aplicam-se a todos os Estados-Membros

da UE, incluindo os que no pertencem zona euro e os que gozam de derrogaes especiais.

As normas e objetivos referentes UEM e ao seu funcionamento, esto definidos no Tratado da

Unio Europeia (Tratado de Maastricht), que entrou em vigor a 1 de novembro de 1993.

Objetivos

Coordenao a nvel das polticas econmicas entre os Estados-Membros

Organizao das polticas oramentais, definindo limites para a dvida e o dfice
pblicos
Estabelecimento de uma poltica monetria independente, gerida pelo BCE

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 Introduo de uma moeda nica e criao da zona euro

Breve enquadramento

Embora presente desde o incio do processo de integrao europeia, s a partir da dcada de

1980 que se reuniram as condies necessrias para a concretizao do ideal de uma Unio
Econmica e Monetria. De salientar:

O estabelecimento do Sistema Monetrio Europeu (SME)

A concretizao do mercado nico
A apresentao das concluses do "Comit para o estudo da Unio Econmica e
Monetria", liderado por Jacques Delors
O relatrio Delors apontava para um faseamento na prossecuo da UEM e estabelecia
diretrizes em termos de poltica econmica e monetria.

Objeto de uma Conferncia Intergovernamental (CIG) em dezembro de 1991, no Conselho

Europeu de Maastricht, em dezembro de 1991, que se efetiva a vontade dos Estados-Membros
de concretizar a UEM, nomeadamente atravs do compromisso com processo de convergncia
econmica consagrado no Tratado da Unio Europeia.

Regras bsicas da Unio Econmica e Monetria

Unio Econmica e Monetria , na realidade, uma expresso abrangente, utilizada para

designar um conjunto de polticas que visam promover o crescimento na Unio Europeia e
preservar a fora e a estabilidade do Euro. A UEM abrange a poltica monetria (Unio
Monetria), a poltica oramental e a poltica econmica (Unio Econmica).

Estas polticas so geridas por autoridades nacionais ou europeias ou por ambas. A poltica
monetria gerida exclusivamente pelo Banco Central Europeu, que independente, enquanto
a oramental (tributao e finanas pblicas) da responsabilidade dos governos nacionais,
apesar de as decises relativas s finanas pblicas de cada Estado-Membro poderem ter
impacto em toda a Unio Europeia. Por este motivo, a UEM inclui algumas regras essenciais
relativas s finanas pblicas, estabelecidas e adotadas conjuntamente por todos os EM da UE
e aplicadas pela Comisso Europeia tendo em vista a preservao da estabilidade econmica.
O principal instrumento de orientao e coordenao das decises econmicas dos EM da UE
o Pacto de Estabilidade e Crescimento, adotado em 1999 e reforado a partir de 2011.

O Pacto de Estabilidade e Crescimento

O Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) constitui um sistema regulamentar de

coordenao das polticas oramentais, de forma a garantir a solidez das finanas pblicas dos
Estados-Membros. Definido no contexto do Conselho Europeu de Amesterdo, em junho de
1997 como complemento das disposies do Tratado da Unio Europeia referentes UEM, foi
j sujeito a reviso.

No mbito do processo de ajustamento nas regras de funcionamento e governao da UEM

desenvolvido na sequncia da crise financeira de 2008, o PEC passou a obter enquadramento
num conjunto mais vasto de medidas de reforo da agenda econmica comum implementadas
atravs de uma maior superviso por parte das instituies europeias.

Responsabilidade institucional

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A responsabilidade pela poltica econmica em decurso na UEM depende da articulao entre
as instituies europeias e os Estados-Membros. Deste modo:

Conselho Europeu - define da direo geral da poltica econmica

Conselho da UE - ECOFIN - coordena a poltica econmica da UE, detendo poder de
deciso sobre a adeso de um EM ao euro
Eurogrupo - coordena, a nvel informal, as polticas de interesse comum para a zona
euro
Estados Membros - elaboram oramentos dentro dos limites acordados, definem as suas
prprias polticas em matria de emprego, penses e mercado de capitais
Comisso Europeia - supervisiona os resultados obtidos e a situao econmica,
prepara as decises do Conselho da UE
Banco Central Europeu - define a poltica monetria, procurando assegurar a
estabilidade dos preos.

A estas competncias somam-se aquelas atribudas na sequncia da adoo de medidas de

reforo da agenda econmica comum dos pases da zona do euro, nomeadamente no mbito da
conduo do Semestre Europeu.

Moeda nica: Euro

Resultado final da implementao da UEM, a adoo do euro como moeda nica constitui um
passo decisivo no processo de integrao econmica e financeira dos seus Estados-Membros.

O euro a moeda nica europeia, constituindo atualmente a moeda oficial de 19 dos 28 Estados-
Membros da UE. Introduzida pelo Regulamento (CE) n 974/98, surge a 1 de Janeiro de 1999,
como moeda escritural, entrando em circulao a 1 de janeiro de 2002, sob a forma de moedas
e notas.

Objetivos da moeda nica

Estabilidade econmica e financeira

Impulsionar o crescimento econmico
Complementar a criao do mercado nico, potenciando o seu funcionamento
Aumentar o nvel de integrao econmica e europeia
Fortalecer o papel da economia europeia no contexto da economia internacional

Fonte: Comisso Europeia

12
 PARTE III Deontologia do Servio
Pblico
O ponto 2 do programa refere a avaliao de conhecimentos sobre deontologia do servio
pblico, que se consubstancia no conjunto de princpios e regras de conduta subjacentes
prestao de servio na administrao pblica. Esta matria pode encontrar-se em legislao e
documentao diversa, donde se destacam as seguintes:

Constituio da Repblica Portuguesa ANEXO C

Carta tica da Administrao Pblica ANEXO E
Lei da Proteo de Dados Pessoais Lei 67/98, de 26 de outubro ANEXO F
Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas Lei n. 35/2014, de 20 de junho
ANEXO G
Estatuto do Pessoal Dirigente dos Servios da Funo Pblica - Lei 2/2004, de 15 de
janeiro ANEXO H
Cdigo de Conduta da AT ANEXO I
Cdigo do Procedimento Administrativo DL n. 4/2015, de 7 de janeiro ANEXO J

De seguida, abordam-se alguns aspetos relevantes em matria de princpios deontolgicos do

servio pblico.

Princpios gerais do servio pblico

Segundo a Constituio da Repblica Portuguesa, o Servio Pblico rege-se pelos seguintes
princpios gerais:

Igualdade;
Proporcionalidade;
Justia;
Imparcialidade;
Boa-f.

Ver: CRP, artigos 13., 266. (ANEXO C)

Regime de exclusividade
Os trabalhadores da Administrao Pblica e demais agentes do Estado e outras entidades
pblicas esto exclusivamente ao servio do interesse pblico e no permitida a acumulao
de empregos ou cargos pblicos salvo nos casos expressamente admitidos por lei. A lei
determina as incompatibilidades entre o exerccio de empregos ou cargos pblicos e o de outras
atividades.

Ver: CRP, artigo 269. (ANEXO C)

Responsabilidade
Os funcionrios e agentes so responsveis civil, criminal e disciplinarmente pelas aes ou
omisses praticadas no exerccio das suas funes, exceto nos casos previstos na lei.

Ver: CRP, artigo 271. (ANEXO C)

Princpios ticos da Administrao Pblica

Segundo a Carta tica da Administrao Pblica (ANEXO E), os seus funcionrios encontram-
se ao servio exclusivo da comunidade e dos cidados, prevalecendo sempre o interesse pblico

13
sobre os interesses particulares ou de grupo e a sua atividade deve reger-se pelos seguintes 10
Princpios de atuao:

Princpio do Servio Pblico

Os funcionrios encontram-se ao servio exclusivo da comunidade e dos cidados,

prevalecendo sempre o interesse pblico sobre os interesses particulares ou de grupo.

Princpio da Legalidade

Os funcionrios atuam em conformidade com os princpios constitucionais e de acordo com

a lei e o direito.

Princpio da Justia e da Imparcialidade

Os funcionrios, no exerccio da sua atividade, devem tratar de forma justa e imparcial todos
os cidados, atuando segundo rigorosos princpios de neutralidade.

Princpio da Igualdade

Os funcionrios no podem beneficiar ou prejudicar qualquer cidado em funo da sua

ascendncia, sexo, raa, lngua, convices polticas, ideolgicas ou religiosas, situao
econmica ou condio social.

Princpio da Proporcionalidade

Os funcionrios, no exerccio da sua atividade, s podem exigir aos cidados o indispensvel

realizao da atividade administrativa.

Princpio da Colaborao e da Boa-f

Os funcionrios, no exerccio da sua atividade, devem colaborar com os cidados, segundo

o princpio da Boa-f, tendo em vista a realizao do interesse da comunidade e fomentar a
sua participao na realizao da atividade administrativa.

Princpio da Informao e da Qualidade

Os funcionrios devem prestar informaes e/ou esclarecimentos de forma clara, simples,

corts e rpida.

Princpio da Lealdade

Os funcionrios, no exerccio da sua atividade, devem agir de forma leal, solidria e

cooperante.

Princpio da Integridade

Os funcionrios regem-se segundo critrios de honestidade pessoal e de integridade de

carcter.

Princpio da Competncia e Responsabilidade

Os funcionrios agem de forma responsvel e competente, dedicada e crtica, empenhando-

se na valorizao profissional.

Ver: Carta tica da Administrao Pblica (ANEXO E)

Proteo de dados pessoais

A Lei 67/98 de 26 de Outubro Lei da Proteo de Dados Pessoais (ANEXO F) vem transpor
para a ordem jurdica interna a Diretiva n. 95/46/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de
24 de Outubro de 1995, relativa proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao
tratamento de dados pessoais e livre circulao desses dados.
14
Os particulares tm direito proteo dos seus dados pessoais e segurana e integridade dos
suportes, sistemas e aplicaes utilizados para o efeito, nos termos da lei.

O tratamento de dados pessoais deve processar-se de forma transparente e no estrito respeito pela reserva
da vida privada, bem como pelos direitos, liberdades e garantias fundamentais.

Ver: Lei 67/98 de 26 de outubro Lei da Proteo de Dados Pessoais (ANEXO F); Artigo 18.
do Cdigo do Procedimento Administrativo (ANEXO J); Artigo 35. da CRP (ANEXO C)

Direitos, deveres e garantias do trabalhador e do empregador pblico

A Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas, - Lei 35/2014, de 20/06 (ANEXO G), contempla
no Captulo I do Ttulo IV, a enumerao dos direitos, deveres e garantias do trabalhador e do
empregador pblico.

Deveres gerais do empregador pblico e do trabalhador

1 O empregador pblico e o trabalhador, no cumprimento das respetivas obrigaes, assim

como no exerccio dos correspondentes direitos, devem agir de boa -f.

2 O empregador pblico e o trabalhador devem colaborar na obteno da qualidade do servio

e da produtividade, bem como na promoo humana, profissional e social do trabalhador.

Deveres do empregador pblico

1 Sem prejuzo de outras obrigaes, o empregador pblico deve:

a) Respeitar e tratar com urbanidade e probidade o trabalhador;

b) Pagar pontualmente a remunerao, que deve ser justa e adequada ao trabalho;

c) Proporcionar boas condies de trabalho, tanto do ponto de vista fsico como moral;

d) Contribuir para a elevao do nvel de produtividade do trabalhador, nomeadamente

proporcionando -lhe formao profissional;

e) Respeitar a autonomia tcnica do trabalhador que exera atividades cuja regulamentao ou

deontologia profissional a exija;

f) Possibilitar o exerccio de cargos em organizaes representativas dos trabalhadores;

g) Prevenir riscos e doenas profissionais, tendo em conta a proteo da segurana e sade do

trabalhador, devendo indemniz-lo dos prejuzos resultantes de acidentes de trabalho;

h) Adotar, no que se refere segurana e sade no trabalho, as medidas que decorram, para o
rgo ou servio ou para a atividade, da aplicao das prescries legais e convencionais
vigentes;

i) Fornecer ao trabalhador a informao e a formao adequadas preveno de riscos de

acidente e doena;

j) Manter permanentemente atualizado o registo do pessoal em cada um dos seus rgos ou

servios, com indicao dos nomes, datas de nascimento e de admisso, modalidades de
vnculo, categorias, promoes, remuneraes, datas de incio e termo das frias e faltas que
impliquem perda da remunerao ou diminuio dos dias de frias.

2 O empregador pblico deve proporcionar ao trabalhador aes de formao profissional

adequadas sua qualificao, nos termos de legislao especial.

Garantias do trabalhador

1 proibido ao empregador pblico:

15
a) Opor-se, por qualquer forma, a que o trabalhador exera os seus direitos, bem como aplicar-
lhe sanes disciplinares ou trat-lo desfavoravelmente por causa desse exerccio;

b) Obstar, injustificadamente, prestao efetiva do trabalho;

c) Exercer presso sobre o trabalhador para que influencie desfavoravelmente nas condies de
trabalho prprias ou dos colegas;

d) Diminuir a remunerao, salvo nos casos previstos na lei;

e) Baixar a categoria do trabalhador, salvo nos casos previstos na lei;

f) Sujeitar o trabalhador a mobilidade, salvo nos casos previstos na lei;

g) Ceder trabalhadores do mapa de pessoal prprio para utilizao de terceiros que sobre esses
trabalhadores exeram os poderes de autoridade e direo prprios do empregador pblico ou
por pessoa por ela indicada, salvo nos casos especialmente previstos;

h) Obrigar o trabalhador a adquirir bens ou a utilizar servios fornecidos pelo empregador pblico
ou por pessoa por ele indicada;

i) Explorar, com fins lucrativos, quaisquer cantinas, refeitrios, economatos ou outros

estabelecimentos diretamente relacionados com o trabalho, para fornecimento de bens ou
prestao de servios aos trabalhadores;

j) Fazer cessar o vnculo e readmitir o trabalhador, mesmo com o seu acordo, havendo o
propsito de o prejudicar em direitos ou garantias decorrentes da antiguidade.

2 Os trabalhadores tm o direito de frequentar aes de formao e aperfeioamento

necessrias ao seu desenvolvimento profissional.

Deveres do trabalhador

1 O trabalhador est sujeito aos deveres previstos na presente lei, noutros diplomas legais e
regulamentos e no instrumento de regulamentao coletiva de trabalho que lhe seja aplicvel.

2 So deveres gerais dos trabalhadores:

a) O dever de prossecuo do interesse pblico;

b) O dever de iseno;

c) O dever de imparcialidade;

d) O dever de informao;

e) O dever de zelo;

f) O dever de obedincia;

g) O dever de lealdade;

h) O dever de correo;

i) O dever de assiduidade;

j) O dever de pontualidade.

3 O dever de prossecuo do interesse pblico consiste na sua defesa, no respeito pela

Constituio, pelas leis e pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados.

4 O dever de iseno consiste em no retirar vantagens, diretas ou indiretas, pecunirias ou

outras, para si ou para terceiro, das funes que exerce.

16
5 O dever de imparcialidade consiste em desempenhar as funes com equidistncia
relativamente aos interesses com que seja confrontado, sem discriminar positiva ou
negativamente qualquer deles, na perspetiva do respeito pela igualdade dos cidados.

6 O dever de informao consiste em prestar ao cidado, nos termos legais, a informao que
seja solicitada, com ressalva daquela que, naqueles termos, no deva ser divulgada.

7 O dever de zelo consiste em conhecer e aplicar as normas legais e regulamentares e as

ordens e instrues dos superiores hierrquicos, bem como exercer as funes de acordo com
os objetivos que tenham sido fixados e utilizando as competncias que tenham sido consideradas
adequadas.

8 O dever de obedincia consiste em acatar e cumprir as ordens dos legtimos superiores

hierrquicos, dadas em objeto de servio e com a forma legal.

9 O dever de lealdade consiste em desempenhar as funes com subordinao aos objetivos

do rgo ou servio.

10 O dever de correo consiste em tratar com respeito os utentes dos rgos ou servios e
os restantes trabalhadores e superiores hierrquicos.

11 Os deveres de assiduidade e de pontualidade consistem em comparecer ao servio regular

e continuamente e nas horas que estejam designadas.

12 O trabalhador tem o dever de frequentar aes de formao e aperfeioamento profissional

na atividade em que exerce funes, das quais apenas pode ser dispensado por motivo
atendvel.

13 Na situao de requalificao, o trabalhador deve observar os deveres especiais inerentes

a essa situao.

Ver: Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas - Lei 35/2014, de 20/06, artigos 70. e
seguintes (ANEXO G)

Estatuto do Pessoal Dirigente dos Servios e Organismos da Administrao

Central, Regional e Local do Estado
Ao Pessoal Dirigente dos Servios e rgos da Administrao Central, Local e Regional, bem
como dos Institutos Pblicos, excecionadas matrias especficas, e pessoal da Administrao
Local, com adequadas adaptaes, aplica-se o regime previsto na Lei n. 2/2004, de 15 de
Janeiro (ANEXO H).

Cargos dirigentes

Entende-se por cargos dirigentes os cargos de direo, gesto, coordenao e controlo, dos
servios e rgos a que se aplica aquele diploma, sendo que o exerccio da funo dirigente,
que dever ser exercida a em regime de exclusividade, est dependente da posse de perfil,
experincia e conhecimentos adequados para o desempenho do respetivo cargo, bem como de
formao profissional especfica.

Ver: Seco I, artigo 1. e seco IV, artigo 11., 16. da Lei n. 2/2004, de 15 de Janeiro
(ANEXO H)

Atribuies do pessoal dirigente

Ao pessoal dirigente compete a prossecuo das atribuies cometidas ao respetivo servio,

assegurando o seu bom desempenho atravs da otimizao dos recursos humanos, financeiros
e materiais, de acordo com a Lei, as orientaes contidas no programa do Governo e
determinaes recebidas do respetivo membro do Governo, promovendo a satisfao dos
17
destinatrios da sua atividade. Os titulares de cargos dirigentes so responsveis civil, criminal,
disciplinar e financeiramente.

Ver: Seco II, artigo 3., seco V, artigo 13. da Lei n. 2/2004, de 15 de Janeiro (ANEXO H)

Regime de exclusividade

Os titulares dos cargos dirigentes esto exclusivamente ao servio do interesse pblico, devendo
observar, no desempenho das suas funes, os valores fundamentais e princpios da atividade
administrativa consagrados na Constituio e na lei, designadamente os da legalidade, justia e
imparcialidade, competncia, responsabilidade, proporcionalidade, transparncia e boa-f, por
forma a assegurar o respeito e confiana dos trabalhadores em funes pblicas e da sociedade
na Administrao Pblica

Ver: Seco II, artigo 4. da Lei n. 2/2004, de 15 de Janeiro Lei 2/2004, de 15 de janeiro
(ANEXO H) e CRP??

Regime de incompatibilidades

Aos dirigentes aplica-se o regime de incompatibilidades, impedimentos e inibies previstas no

CdIgo de Procedimento Administrativo e na Lei Geral do Trabalho em funes Pblicas.

Ver: CdIgo de Procedimento Administrativo (ANEXO J) e na Lei Geral do Trabalho em

Funes Pblicas, art. 19 e ss (ANEXO G)

Iseno de horrio

O pessoal dirigente est isento de horrio de trabalho, no lhe sendo, por isso, devida qualquer
remunerao por trabalho prestado fora do perodo normal de trabalho.

Ver: Seco V, artigo 13. da Lei n. 2/2004, de 15 de Janeiro Lei 2/2004, de 15 de janeiro
(ANEXO H)

Cdigo de Conduta da AT
A funo tributria do Estado das que mais exigem da Administrao Pblica a demanda da
excelncia e da integridade. A natureza das relaes que, nesse mbito, o Estado estabelece
com os cidados requer uma administrao tributria e aduaneira solidamente ancorada nos
valores de servio pblico e na integridade dos seus agentes.

Junto com a incorporao dos princpios e valores de servio pblico que emanam da
Constituio e da Lei, fundamental que aqueles que em nome do Estado cumprem a funo
de administrar os impostos, direitos aduaneiros e demais tributos e exercem o controlo da
fronteira externa da Unio Europeia e do territrio aduaneiro nacional, para fins fiscais,
econmicos e de proteo da sociedade, dem testemunho quotidiano de valores ticos de boa
conduta pblica.

A integridade do servio pblico e dos trabalhadores requer, muitas vezes, mais do que o simples
cumprimento da lei. autoridade que emana da lei, os servios e os trabalhadores da Autoridade
Tributria e Aduaneira (AT) tm de juntar a autoridade que irradia do exemplo da sua prpria
conduta profissional e pblica.

O essencial dos princpios e valores do servio pblico e os mnimos ticos de conduta individual
tm assento na lei como princpios da atividade pblica administrativa ou como regras relativas

18
a incompatibilidades, impedimentos ou suspeies e, bem assim, como princpios e normas
relativos ao sigilo profissional e fiscal e proteo de dados pessoais.

Com efeito, a informao recolhida pela AT na prossecuo das suas atribuies, aliada ao
elevado grau de informatizao da sua atividade, impe uma conduta rigorosa aos trabalhadores
na estrita observncia do dever de sigilo profissional e fiscal e do princpio da finalidade que
legitima o tratamento de dados pessoais pela AT, incluindo a sua recolha, acesso e guarda. A
proteo devida aos dados pessoais, bem como a outra informao abrangida pelo dever de
confidencialidade constitui, assim, verdadeiro valor profissional dos trabalhadores da AT.

A par com a Carta tica da Administrao Pblica, o presente documento visa a afirmao dos
princpios e valores comuns de servio pblico, juntando-lhes referncias ticas de conduta
profissional e pblica que respeitam especificamente atividade dos trabalhadores da AT.

A interveno da AT realiza-se num mbito da maior importncia para a vida dos cidados e para
a atividade econmica em geral, bem como para a segurana e proteo da sociedade e, por
isso, deve subordinar-se a padres que resistam ao mais rigoroso escrutnio pblico.

Aos trabalhadores da AT em geral e em especial a alguns dos seus grupos profissionais,

deparam-se situaes que apelam a uma elevada conscincia tica, para as quais no
suficiente o bom conhecimento das normas legais onde esto vertidos os tais mnimos ticos e
deontolgicos do servio pblico.

luz da sensibilidade tica individual que feito o julgamento sobre a conduta que, em
concreto, melhor assegura a proteo da integridade do trabalhador e do servio que representa,
quer na sua atuao pblica, quer na sua atuao privada sempre que esta seja suscetvel de
afetar a imagem pblica do trabalhador ou do servio.

esse julgamento individual que se pretende cercar de referncias a valores de servio pblico
e de conduta pessoal, com o objetivo de reforar a confiana pblica na integridade do servio e
no desempenho profissional dos trabalhadores.

Em suma, um cdigo de conduta, ao sublinhar o que se deve fazer e o que convm evitar, no
s consolida a imagem pblica da AT e a dos seus trabalhadores, como um instrumento capaz
de promover a coeso e a autorregulao.

Princpios

1. Servio pblico

Os trabalhadores prestam servio pblico comunidade com respeito pelos direitos e interesses
legalmente protegidos dos cidados.

2. Legalidade

Os trabalhadores atuam sempre em subordinao lei.

3. Hierarquia

Os trabalhadores devem respeitar as ordens legtimas de outros trabalhadores ou rgos aos

quais estejam subordinados hierarquicamente.

4. Imparcialidade

19
Os trabalhadores devem atuar de forma imparcial, com iseno e equidistncia em relao a
todos aqueles com os quais se relacionem no mbito da sua atividade profissional.

5. Igualdade

Os trabalhadores devem atuar de acordo com o princpio da igualdade, no beneficiando ou

prejudicando algum em funo da sua ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem,
religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica ou condio social.

6. Proporcionalidade

Os trabalhadores devem atuar apenas na medida necessria e suficiente realizao do

interesse pblico, com equilbrio e ponderao, para que os destinatrios da sua atuao no
sejam sujeitos a sacrifcios desnecessrios de direitos ou interesses legalmente protegidos.

7. Colaborao

Os trabalhadores devem atuar com lealdade e esprito de cooperao e exibir diligncia e

disponibilidade para com os utentes dos servios, prestando as informaes ou esclarecimentos
que lhes sejam solicitados, de forma corts, clara e simples.

8. Qualidade

Os trabalhadores devem prestar um servio de elevada qualidade tcnica, com credibilidade,

responsabilidade e competncia.

9. Integridade

Os trabalhadores devem agir segundo critrios de honestidade e de integridade pessoal e do

servio pblico que representam.

Valores profissionais

1. Na sua conduta profissional os trabalhadores devem perseguir a competncia, a eficincia, a

objetividade e a imparcialidade.

2. Os trabalhadores devem atuar sempre em obedincia lei e s ordens legtimas dos seus
superiores hierrquicos.

3. Os trabalhadores devem atuar com imparcialidade e assegurar a neutralidade poltica do

servio pblico.

4. Os trabalhadores devem contribuir para uma boa gesto dos recursos pblicos que lhes so
facultados, evitando o desperdcio e a sua utilizao para fins diferentes daqueles que esto
consignados aos servios.

1 O acesso e utilizao da internet, do correio eletrnico e dos demais instrumentos de

comunicao e informao so facultados aos trabalhadores para efeitos de apoio ao exerccio
das respetivas funes.

2 A utilizao da internet, do correio eletrnico e dos demais instrumentos de comunicao

para fins pessoais e privados deve ser feita de forma responsvel e ser reduzida ao estritamente
necessrio, sem interferncia com o normal desenvolvimento do servio.

20
5. Os trabalhadores devem manter um compromisso a favor da qualidade do servio, atravs da
inovao e da adaptao s mudanas.

6. Os trabalhadores devem cultivar o conhecimento das leis, regulamentos e instrues em vigor,

atravs de um esforo permanente e sistemtico de atualizao e de formao profissional.

7. Os trabalhadores com funes de direo ou de chefia devem promover e caucionar com o

seu exemplo o bom conhecimento das leis, regulamentos e instrues, e apoiar o esforo de
valorizao profissional dos trabalhadores sob a sua dependncia.

8. Os trabalhadores devem assegurar o valor da transparncia do servio pblico, prestando

toda a informao que lhes seja solicitada, dentro dos limites impostos pelas normas de
procedimento administrativo, tributrio e aduaneiro.

9. Os trabalhadores devem resguardar a informao a que tenham acesso no mbito do exerccio

das suas funes, em especial a que esteja protegida pelos deveres de confidencialidade ou de
sigilo profissional.

1 A proteo dos dados de natureza pessoal dos contribuintes obriga todos os trabalhadores
da AT.

2 O acesso, alterao e utilizao de dados de natureza pessoal dos contribuintes e de

informao protegida por dever de confidencialidade profissional ou fiscal deve ser
rigorosamente subordinado ao mbito de procedimentos de natureza tributria ou aduaneira em
curso e realizar-se apenas na medida necessria ao exerccio de funes.

3 O acesso, alterao e utilizao de dados de natureza pessoal e de informao protegida

por dever de confidencialidade profissional ou fiscal que conste de sistemas informticos e de
bases de dados deve observar as disposies adotadas pela AT em matria de proteo da
informao processada por computador, designadamente as previstas na Poltica de Segurana
da Informao da AT.

4 Esto abrangidos pelo dever de sigilo profissional a palavra-chave e outros meios de

autenticao de acesso a sistemas informticos ou bases de dados da AT ou de outras entidades
pblicas, estando os trabalhadores obrigados a manter a sua confidencialidade.

5. O dever de sigilo profissional relativo informao a que os trabalhadores tenham tido

acesso mantm-se mesmo aps o termo do exerccio de funes.

6 O acesso no justificado a dados pessoais dos contribuintes ou a informao tributria ou

aduaneira subordinada a sigilo constitui, nos termos da lei, violao de dever profissional,
fazendo incorrer o infrator em responsabilidade disciplinar.

10. Os trabalhadores devem cultivar entre si a coeso e o esprito de equipa e manter com os
outros servios pblicos um ambiente de solidariedade e cooperao.

11. Os dirigentes e chefias tm a especial responsabilidade de, atravs das suas aes e
comportamentos, constituir exemplo dos valores de servio pblico, de os incutir em todos os
aspetos do trabalho e da organizao dos servios e de encorajar e manter o dilogo sobre os
valores de tica profissional e de servio pblico.

Valores ticos de conduta pblica

21
1. O exerccio de autoridade deve inspirar-se no respeito pela dignidade humana e pelos valores
de cada pessoa.

2. Os trabalhadores devem manifestar respeito, solidariedade e cortesia nas relaes com os

cidados e outros trabalhadores ou servios pblicos.

3. A prestao de servio pblico requer participao, cordialidade e respeito pela diversidade.

4. Os trabalhadores devem desempenhar as suas atividades pblicas e privadas de modo a

reforar a confiana na integridade, objetividade e imparcialidade do servio pblico que
representam.

5. Os trabalhadores devem agir em todas as circunstncias de forma que as suas aes resistam
ao mais rigoroso escrutnio pblico.

6. Os trabalhadores devem evitar situaes que possam dar origem a conflitos de interesses.

1. H conflito de interesses sempre que os trabalhadores tenham interesse pessoal ou

patrimonial em deciso que seja da sua competncia, em cuja preparao participem ou que de
algum modo possam influenciar.

2. Por interesse pessoal ou patrimonial entende-se qualquer vantagem ou o afastamento de

uma desvantagem, ainda que meramente potencial, para si prprios ou para outrem.

3. As situaes de conflito de interesses devem ser ponderadas numa perspetiva de

prevalncia do interesse pblico.

7. Os trabalhadores devem conjugar o exerccio dos seus deveres profissionais e das suas
atividades ou interesses privados de forma a prevenir o surgimento de conflitos de interesses
reais ou potenciais.

8. Alm do que a lei dispe em matria de impedimentos e suspeies, os trabalhadores devem

abster-se de participar em processo de deciso na preparao ou na deciso, propriamente
dita do qual possa emergir a mera aparncia de tratamento preferencial a familiares ou amigos.

9. Os trabalhadores devem estabelecer para si prprios orientaes de conduta que minimizem

as possibilidades de emergncia de conflitos entre interesses ou atividades privadas e os
deveres de servio pblico, resguardando-se de situaes que de forma real, potencial ou
aparente, sejam suscetveis de comprometer a confiana pblica na sua objetividade e
imparcialidade e, em consequncia, na integridade do servio pblico.

10. Alm do que a lei dispe sobre incompatibilidades, os trabalhadores devem evitar atividades
ou interesses privados, por si ou por interposta pessoa, em que, de forma real ou meramente
aparente, possam ser beneficiados ou prejudicados pela atividade pblica que exercem.

11. Mesmo quando exeram atividades privadas, devidamente autorizadas ou no sujeitas a

autorizao, os trabalhadores devem evitar situaes que, de alguma forma, afetem o seu
estatuto e credibilidade pblicos.

12. Sem prejuzo do dever de, no exerccio das suas funes, prestarem o melhor atendimento
e informao aos particulares e entidades que os demandem, os trabalhadores no devem, fora
da prestao do servio pblico que lhes cabe, prestar assistncia ou assessoria que, de alguma
forma, possa ser ou parecer tratamento preferencial.

13. Os trabalhadores no devem pedir nem aceitar quaisquer benefcios econmicos.

22
14. Os trabalhadores no devem procurar ou obter vantagem ou benefcio com base em
informao a que tenham acesso no exerccio das suas funes e que legalmente estejam
obrigados a proteger.

15. Os trabalhadores no devem, direta ou indiretamente, estabelecer ou corresponder a

contactos com os meios de comunicao social em assuntos de servio, salvo quando
especificamente autorizados pelo diretor-geral.

16. Em quaisquer contactos externos que estabeleam no exerccio das suas funes os
trabalhadores devem sempre refletir as orientaes da AT e manter o dever de reserva inerente
ao exerccio das suas funes.

17. Em quaisquer situaes de atendimento ou relacionamento pblico no exerccio de funes

os trabalhadores devem exibir ou facultar a sua identificao, com o nome e categoria.

18. Os trabalhadores no devem, direta ou indiretamente, usar ou consentir no uso de bens

pblicos para outros fins que no os oficiais.

19. Os trabalhadores no devem pedir ou aceitar presentes, hospitalidade ou quaisquer

benefcios que, de forma real, potencial ou meramente aparente, possam influenciar o exerccio
das suas funes ou coloc-los em obrigao perante o doador. A aceitao de ofertas ou
hospitalidade de reduzido valor (objetos promocionais, lembranas, ) no censurvel se no
for frequente, estiver dentro dos padres normais de cortesia, hospitalidade ou protocolo e no
for suscetvel de comprometer, de alguma forma, ainda que aparente, a integridade do
trabalhador ou do servio.

Fonte: Cdigo de Conduta da AT (ANEXO K)

23
PARTE IV Cdigo do Procedimento
Administrativo (CPA)
O ponto 3 do programa prev a avaliao de conhecimentos sobre Cdigo do Procedimento
Administrativo, que foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 4/2015, de 7 de janeiro e cuja redao
integral se encontra no ANEXO J.

Procedimento e Processo Administrativo

Entende-se por procedimento administrativo a sucesso ordenada de atos e formalidades
relativos formao, manifestao e execuo da vontade dos rgos da Administrao Pblica.
Por processo administrativo entende-se o conjunto de documentos devidamente ordenados em
que se traduzem os atos e formalidades que integram o procedimento administrativo.

mbito e Aplicao do CPA

O Cdigo do Procedimento Administrativo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 4/2015, de 7 de janeiro
(ANEXO J) legisla sobre as disposies respeitantes aos princpios gerais, ao procedimento e
atividade administrativa aplicveis conduta de quaisquer entidades, independentemente da sua
natureza, adotada no exerccio de poderes pblicos ou regulada de modo especfico por
disposies de direito administrativo.

rgos da Administrao Pblica

Para efeitos do CPA integram a Administrao Pblica:

Os rgos do Estado e das regies autnomas que exercem funes administrativas a

ttulo principal
As autarquias locais e suas associaes e federaes de direito pblico
As entidades administrativas independentes
Os institutos pblicos e as associaes pblicas

Princpios da Atividade Administrativa

Legalidade
Prossecuo do interesse pblico e proteo dos direitos e interesses dos cidados
Boa administrao
Igualdade
Proporcionalidade
Justia e razoabilidade
Imparcialidade
Boa-f
Colaborao com os particulares
Participao
Deciso
Administrao eletrnica
Gratuitidade
Responsabilidade
Administrao aberta
Proteo de dados pessoais
Cooperao leal com a Unio Europeia

24
Ver: Cdigo do Procedimento Administrativo - Decreto-Lei n. 4/2015, de 7 de janeiro (ANEXO
J)

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 PARTE V Estrutura, atribuies e
competncias da AT
O ponto 4 do programa de provas refere-se aos conhecimentos sobre a Estrutura, atribuies e
competncias da AT que em termos gerais esto contidos nos seguintes diplomas:

DL N 117/2011, de 15 de dezembro - Lei Orgnica do Ministrio das Finanas

(ANEXO K);
DL n. 118/2011, de 15 de dezembro - Estrutura Orgnica da Autoridade Tributria e
Aduaneira (ANEXO L).

Fuso da administrao fiscal com a administrao aduaneira

Em 17 de maio de 2011 foi assinado o Memorando de Entendimento com a Troika, onde foram
estabelecidas diversas medidas de carter politico e econmico, entre as quais se decidiu fundir
os servios da administrao fiscal (DGCI), da administrao aduaneira (DGAIEC) e de
tecnologias de informao (DGITA) numa nica entidade

AT na orgnica do Ministrio das Finanas

O Ministrio das Finanas, abreviadamente designado por MF, o departamento governamental
que tem por misso definir e conduzir a poltica financeira do Estado e as polticas da
Administrao Pblica, promovendo a gesto racional dos recursos pblicos, o aumento da
eficincia e equidade na sua obteno e gesto e a melhoria dos sistemas e processos da sua
organizao e gesto.

O MF prossegue as suas atribuies atravs de servios integrados na administrao direta do

Estado, de organismos integrados na administrao indireta do Estado, e de entidades
integradas no sector empresarial do Estado.

A Autoridade Tributria e Aduaneira (AT) um dos servios centrais que integram a

administrao direta do Estado, no mbito do MF.

Ver: Lei Orgnica do MF - DL N 117/2011, de 15 de dezembro (ANEXO K)

Misso da AT
A Autoridade Tributria e Aduaneira, abreviadamente designada por AT, tem por misso
administrar os impostos, direitos aduaneiros e demais tributos que lhe sejam atribudos, bem
como exercer o controlo da fronteira externa da Unio Europeia e do territrio aduaneiro nacional,
para fins fiscais, econmicos e de proteo da sociedade, de acordo com as polticas definidas
pelo Governo e o Direito da Unio Europeia

Ver: Lei Orgnica do MF - DL N 117/2011, de 15 de dezembro (ANEXO K); art. 14/1;

Estrutura Orgnica da AT - DL n. 118/2011, de 15 de dezembro (ANEXO L), art. 2./1.

Atribuies da AT
A AT prossegue as seguintes atribuies:

Assegurar a liquidao e cobrana dos impostos sobre o rendimento, sobre o patrimnio

e sobre o consumo, dos direitos aduaneiros e demais tributos que lhe incumbe

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 administrar, bem como arrecadar e cobrar outras receitas do Estado ou de pessoas
coletivas de direito pblico;
Exercer a ao de inspeo tributria e aduaneira, garantir a aplicao das normas a
que se encontram sujeitas as mercadorias introduzidas no territrio da Unio Europeia e
efetuar os controlos relativos entrada, sada e circulao das mercadorias no territrio
nacional, prevenindo, investigando e combatendo a fraude e evaso fiscais e aduaneiras
e os trficos ilcitos, no mbito das suas atribuies;
Assegurar a negociao tcnica e executar os acordos e convenes internacionais em
matria tributria e aduaneira, cooperar com organismos europeus e internacionais e
outras administraes tributrias e aduaneiras, e participar nos trabalhos de organismos
europeus e internacionais especializados no seu domnio de atividade;
Promover a correta aplicao da legislao e das decises administrativas relacionadas
com as suas atribuies e propor as medidas de carcter normativo, tcnico e
organizacional que se revelem adequadas;
Desenvolver e gerir as infraestruturas, equipamentos e tecnologias de informao
necessrios prossecuo das suas atribuies e prestao de apoio, esclarecimento
e servios de qualidade aos contribuintes;
Realizar e promover a investigao tcnica e cientfica no domnio tributrio e aduaneiro,
tendo em vista o aperfeioamento das medidas legais e administrativas, a qualificao
permanente dos recursos humanos, bem como o necessrio apoio ao Governo na
definio da poltica fiscal e aduaneira;
Informar os contribuintes e os operadores econmicos sobre as respetivas obrigaes
fiscais e aduaneiras e apoi-los no cumprimento das mesmas;
Assegurar o licenciamento do comrcio externo dos produtos tipificados em legislao
especial e gerir os regimes restritivos do respetivo comrcio externo.
Exercer a ao de justia tributria e assegurar a representao da Fazenda Pblica
junto dos rgos judiciais;

Ver: Lei Orgnica do MF - DL N 117/2011, de 15 de dezembro (ANEXO K); art. 14/2;

Estrutura Orgnica da AT - DL n. 118/2011, de 15 de dezembro (ANEXO L), art. 2./2

Estrutura Orgnica da AT
rgos

A AT dirigida por um diretor-geral, coadjuvado por 12 subdiretores-gerais, cargos de

direo superior de 1. e 2. graus, respetivamente.
As direes de finanas e as alfndegas so dirigidas, respetivamente, por diretores de
finanas e diretores de alfndegas, cargos de direo intermdia de 1. grau.
ainda rgo da AT o Conselho de Administrao da Autoridade Tributria e
Aduaneira.

Diretor Geral

Sem prejuzo das competncias que lhe forem conferidas por lei ou nele delegadas ou
subdelegadas, compete ao diretor geral:

Promover a execuo da legislao tributria e aduaneira e da poltica do Governo

nessas matrias;
Propor a criao e a alterao das leis e regulamentos necessrios eficcia e eficincia
do sistema fiscal;
Colaborar na elaborao de polticas pblicas em matria fiscal e aduaneira;

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 Zelar pelos interesses da Fazenda Pblica, no respeito pelos direitos e garantias dos
contribuintes e dos operadores econmicos;
Exercer a funo de representao da AT junto das organizaes nacionais e
internacionais na rea tributria e aduaneira;
Dirigir e controlar os servios da AT e superintender na gesto dos respetivos recursos.

Os subdiretores-gerais da AT exercem as competncias que lhe sejam delegadas ou

subdelegadas pelo diretor-geral, devendo este identificar a quem compete substitu-lo nas suas
faltas e impedimentos.

Conselho de Administrao da Autoridade Tributria e Aduaneira

O Conselho de Administrao da Autoridade Tributria e Aduaneira, abreviadamente designado

por CAAT, constitudo pelo diretor geral, que preside, pelos subdiretores gerais, pelo diretor do
Centro de Estudos Fiscais e Aduaneiros, pelo diretor da Unidade dos Grandes Contribuintes e
pelos diretores de finanas de Lisboa e do Porto, e possui competncias decisrias e consultivas.

O diretor geral designa dois dos subdiretores-gerais para o coadjuvar no exerccio de funes de
coordenao do CAAT.

So competncias decisrias do CAAT:

Aprovar os regulamentos internos da AT, incluindo o seu prprio regimento;

Aprovar os projetos do quadro de avaliao e responsabilizao, do plano e do relatrio
de atividades;
Aprovar a proposta de oramento;
Aprovar o projeto de plano anual de formao profissional;
Aprovar o projeto de balano social;
Aprovar a priorizao dos projetos estratgicos nas reas dos sistemas de informao e
decises na rea tecnolgica;
Avaliar o progresso dos principais projetos de sistemas de informao e decises na
rea tecnolgica, aprovando aes corretivas em caso de desvio face aos objetivos
estabelecidos;
Aprovar a poltica de segurana da AT.

No mbito das competncias consultivas, cabe ao CAAT emitir parecer nas seguintes matrias:

Criao, modificao ou extino de servios e fixao dos respetivos nveis, quando for
caso disso;
Gesto do pessoal, nomeadamente quanto aos critrios de afetao, mobilidade e
fixao dos postos de trabalho;
Designao do pessoal de chefia tributria ou de chefia aduaneira;
Alteraes ao regime do pessoal;
Identificao das necessidades de informao dos contribuintes e operadores
econmicos nas suas relaes com a AT e tratamento do resultado da audio das suas
sugestes relativamente aos servios prestados pela AT;
Metodologias e aes que permitam melhorar a relao com os contribuintes e
operadores econmicos e que possibilitem a racionalizao e simplificao dos
procedimentos administrativos.

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Compete ainda ao CAAT acompanhar a execuo do plano de atividades e do oramento, bem
como pronunciar-se sobre quaisquer assuntos, a pedido do membro do Governo responsvel
pela rea das finanas ou do diretor-geral.

O CAAT constituir um comit de utilizadores, a designar de entre os seus membros, para a

anlise e priorizao de projetos nas reas das tecnologias e dos sistemas de informao.

As regras de funcionamento do comit e eventuais subcomits de utilizadores constam do

regulamento interno do CAAT.

As competncias do CAAT so indelegveis.

Organizao interna

A organizao interna dos servios da AT obedece ao seguinte modelo estrutural misto:

a) O modelo de estrutura hierarquizada em todas as reas de atividade prosseguidas pela AT,

sem prejuzo do disposto na alnea seguinte;

b) O modelo de estrutura matricial nas reas de atividade especficas das tecnologias e dos
sistemas de informao.

Ver: Estrutura Orgnica da AT - DL n. 118/2011, de 15 de dezembro (ANEXO L)

Estrutura nuclear da AT
A estrutura nuclear dos servios da Autoridade Tributria e Aduaneira e as competncias das
respetivas unidades orgnicas encontram-se determinados na Portaria 320-A/2011, de 30 de
dezembro (ANEXO M).

Estrutura nuclear da Autoridade Tributria e Aduaneira

A Autoridade Tributria e Aduaneira, abreviadamente designada por AT, estrutura-se nas

seguintes unidades orgnicas nucleares:

Direes de servios, Centro de Estudos Fiscais e Aduaneiros e Unidade dos Grandes

Contribuintes, nos servios centrais;
Direes de finanas e alfndegas, que constituem servios desconcentrados da AT.

Organizao dos servios centrais

1 - Os servios centrais da AT integram as seguintes unidades orgnicas nucleares:

a) Direo de Servios do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares;

b) Direo de Servios do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas;
c) Direo de Servios de Relaes Internacionais;
d) Direo de Servios do Imposto Municipal sobre Imveis;
e) Direo de Servios do Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis, do
Imposto do Selo, do Imposto nico de Circulao e das Contribuies Especiais;
f) Direo de Servios de Avaliaes;
g) Direo de Servios do Imposto sobre o Valor Acrescentado;
h) Direo de Servios dos Impostos Especiais de Consumo e do Imposto sobre Veculos;
i) Direo de Servios de Tributao Aduaneira;
j) Direo de Servios de Regulao Aduaneira;
k) Direo de Servios de Licenciamento;
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l) Direo de Servios Tcnicos, Anlises e Laboratrio;
m) Direo de Servios de Registo de Contribuintes;
n) Direo de Servios de Cobrana;
o) Direo de Servios de Reembolsos;
p) Direo de Servios de Contabilidade e Controlo;
q) Direo de Servios de Planeamento e Coordenao da Inspeo Tributria;
r) Direo de Servios Antifraude Aduaneira;
s) Direo de Servios de Investigao da Fraude e de Aes Especiais;
t) Direo de Servios de Justia Tributria;
u) Direo de Servios de Gesto dos Crditos Tributrios;
v) Direo de Servios de Gesto de Recursos Humanos;
w) Direo de Servios de Formao;
x) Direo de Servios de Gesto de Recursos Financeiros;
y) Direo de Servios de Instalaes e Equipamentos;
z) Direo de Servios de Planeamento e Controlo de Gesto;
aa) Centro de Estudos Fiscais e Aduaneiros;
bb) Direo de Servios de Consultadoria Jurdica e Contencioso;
cc) Direo de Servios de Auditoria Interna;
dd) Direo de Servios de Cooperao e Relaes Institucionais;
ee) Direo de Servios de Comunicao e Apoio ao Contribuinte;
ff) Unidade dos Grandes Contribuintes.
gg) Direo de Servios de Gesto de Risco.
2 - Aos dirigentes dos servios centrais cumpre gerir, a nvel nacional, as reas de resultado
cuja responsabilidade lhes esteja cometida, incluindo a tomada de medidas e o
prosseguimento das aes tendentes uniformizao de procedimentos nos servios
desconcentrados.

Organizao dos servios desconcentrados

1 - Os servios desconcentrados da AT integram, a nvel regional, as direes de finanas e as

alfndegas, e a nvel local, os servios de finanas, as delegaes e os postos aduaneiros.
2 - As Direes de Finanas que integram os servios desconcentrados da AT a nvel regional,
so as seguintes:
a) Direo de Finanas de Angra do Herosmo (Ilhas de Graciosa, So Jorge e Terceira);
b) Direo de Finanas de Aveiro;
c) Direo de Finanas de Beja;
d) Direo de Finanas de Braga;
e) Direo de Finanas de Bragana;
f) Direo de Finanas de Castelo Branco;
g) Direo de Finanas de Coimbra;
h) Direo de Finanas de vora;
i) Direo de Finanas de Faro;
j) Direo de Finanas da Guarda;
k) Direo de Finanas da Horta (Ilhas do Corvo, Faial, Flores e Pico);
l) Direo de Finanas de Leiria;
m) Direo de Finanas de Lisboa;
n) Direo de Finanas de Ponta Delgada (Ilhas de Santa Maria e So Miguel);
o) Direo de Finanas de Portalegre;
p) Direo de Finanas do Porto;
q) Direo de Finanas de Santarm;
r) Direo de Finanas de Setbal;

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s) Direo de Finanas de Viana do Castelo;
t) Direo de Finanas de Vila Real;
u) Direo de Finanas de Viseu.
3 - As Alfndegas que integram os servios desconcentrados da AT, a nvel regional so as
seguintes:
a) Alfndega do Aeroporto de Lisboa;
b) Alfndega do Aeroporto do Porto;
c) Alfndega de Alverca;
d) Alfndega de Aveiro;
e) Alfndega de Braga;
f) Alfndega de Faro;
g) Alfndega do Freixieiro;
h) Alfndega do Funchal;
i) Alfndega do Jardim do Tabaco;
j) Alfndega de Leixes;
k) Alfndega Martima de Lisboa;
l) Alfndega de Peniche;
m) Alfndega de Ponta Delgada;
n) Alfndega de Setbal;
o) Alfndega de Viana do Castelo.
4 - A rea de jurisdio das direes de finanas e das alfndegas definida por despacho do
diretor-geral da Autoridade Tributria e Aduaneira, publicado na 2. srie do Dirio da
Repblica.
5 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, pode o diretor-geral, com fundamento,
designadamente, em critrios de economia de custos, proximidade geogrfica, convenincia
processual ou eficincia e eficcia dos servios, ouvidos os diretores das alfndegas
envolvidas, autorizar que o exerccio da ao tributria e aduaneira sobre determinados
operadores econmicos, suas mercadorias e locais de armazenamento, se faa por estncia
aduaneira diferente da que, por fora do nmero anterior, lhes competiria.

Competncias das direes de finanas

1 - s direes de finanas, compete:

a) Assegurar as funes de orientao e controlo da administrao tributria na respetiva rea
de jurisdio e coordenar os servios de finanas, salvo nas matrias das atribuies das
alfndegas;
b) Executar as atividades cometidas AT que, por lei ou deciso superior, lhes sejam
atribudas;
c) Aplicar a lei tributria aos factos concretos, nos casos previstos na lei;
d) Executar os procedimentos tcnicos e administrativos relativos gesto tributria para os
quais sejam competentes;
e) Instruir ou informar os procedimentos que caream de deciso superior;
f) Responder aos pedidos de esclarecimento suscitados pelos contribuintes e informar
exposies e outros documentos relativos sua situao tributria;
g) Assegurar as atividades relacionadas com a arrecadao dos impostos e outros tributos,
com exceo dos previstos no artigo seguinte, e com controlo do cumprimento da obrigao de
imposto pelos sujeitos passivos;
h) Assegurar a contabilizao de receitas e tesouraria do Estado;
i) Assegurar as atividades relacionadas com a inspeo tributria, desenvolvendo os
procedimentos de investigao das irregularidades fiscais, de preveno e combate fraude e
evaso fiscais que lhes sejam cometidas;

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j) Assegurar as atividades relacionadas com a justia tributria, desenvolvendo os
procedimentos inerentes conflitualidade fiscal suscitada pelos contribuintes ou resultante do
incumprimento das obrigaes fiscais;
k) Coordenar e controlar a atuao dos servios de finanas no mbito da gesto tributria e da
cobrana;
l) Executar quaisquer outras atividades que lhe sejam cometidas por lei ou deciso superior.
2 - As direes de finanas so dirigidas por diretores de finanas, que podem ser coadjuvados
por diretores de finanas-adjuntos.

Competncias das alfndegas

1 - s alfndegas compete:
a) Exercer aes de controlo sobre as mercadorias e os meios de transporte introduzidos no
territrio aduaneiro da Comunidade e sobre os locais de armazenamento das mercadorias sob
ao fiscal, bem como garantir o cumprimento das formalidades aduaneiras necessrias
apresentao das mercadorias alfndega e no mbito do processo de desalfandegamento
das mercadorias;
b) Atribuir, s mercadorias, um destino aduaneiro;
c) Assegurar a liquidao e cobrana dos direitos aduaneiros, dos impostos especiais de
consumo e demais imposies a cobrar pelas alfndegas;
d) Decidir, no quadro da sua competncia, os pedidos de franquia e de iseno de mbito
aduaneiro e fiscal, bem como garantir a aplicao dos regimes pautais preferenciais e dos que
conferem um tratamento pautal diferenciado;
e) Analisar e decidir os casos de reembolso e de dispensa de pagamento de direitos no
abrangidos pelo disposto na alnea i) do n. 2 do artigo 11.;
f) Suspender a obrigao de pagamento dos direitos, nos casos no abrangidos pelo disposto
na alnea i) do n. 2 do artigo 11.;
g) Decidir, no quadro da sua competncia, os casos de suspenso de execuo das decises
contestadas com fundamento no artigo 244. do Cdigo Aduaneiro Comunitrio;
h) Assegurar a gesto corrente da cauo global para desalfandegamento das mercadorias e
demais garantias fiscais;
i) Promover o controlo a posteriori da documentao aduaneira e fiscal e organizar os
processos de cobrana a posteriori decorrentes dos procedimentos de desalfandegamento,
quer de direitos aduaneiros quer de impostos sobre o consumo;
j) Assegurar a liquidao e cobrana a posteriori dos direitos aduaneiros, impostos especiais
de consumo e demais imposies que se mostrem devidas na sequncia das atividades de
natureza fiscalizadora e inspetiva realizadas pelos servios antifraude aduaneira em relao s
empresas e demais contribuintes que tenham a sua sede na rea de jurisdio da respetiva
alfndega, sem prejuzo do disposto no n. 5 do artigo 36.;
k) Assegurar a contabilizao de receitas e tesouraria do Estado;
l) Organizar os processos de impugnao judicial dos atos praticados pelo diretor da alfndega
ou por outra entidade sua subordinada e remet-los ao representante da Fazenda Pblica;
m) Assegurar a extrao de certides de dvida, com vista organizao dos processos de
execuo fiscal e acompanhar os respetivos processos;
n) Instruir os processos de venda, afetao e inutilizao de mercadorias e solicitar o parecer
tcnico da unidade orgnica competente;
o) Proceder recolha e tratamento da informao, ao nvel da sua rea de jurisdio, com
vista, designadamente, aplicao da anlise de risco, de forma a facilitar e orientar a
execuo de toda a atividade aduaneira e fiscal;
p) Proceder recolha e difuso da informao no mbito dos sistemas aduaneiros antifraude
comunitrio e nacional, de acordo com as normas estabelecidas para cada uma das respetivas

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aplicaes;
q) Assegurar, no domnio da troca de informaes, o permanente relacionamento com a
DSAFA;
r) Elaborar e executar programas de ao de controlo de natureza fiscalizadora em
conformidade com o estabelecido no plano referido na alnea h) do n. 2 do artigo 20. e efetuar
aes de carter imediato, bem como aes de natureza inspetiva desde que superiormente
determinadas;
s) Fiscalizar os meios de transporte e as mercadorias sujeitas a ao fiscal aduaneira,
exercendo os controlos necessrios preveno e represso da fraude aduaneira e tributria,
isoladamente ou em aes conjuntas, em articulao com as unidades orgnicas competentes,
com outras entidades administrativas ou policiais;
t) Controlar e fiscalizar a entrada, a permanncia e a sada das embarcaes, designadamente
das de recreio;
u) Manter permanentemente atualizada informao sobre os processos-crime e sobre os
processos de contraordenao;
v) Instruir os processos de contraordenao, no mbito da sua competncia;
w) Acompanhar junto dos tribunais administrativos e fiscais os processos de contencioso
administrativo relativos a atos praticados pelo diretor da alfndega ou por outra entidade sua
subordinada;
x) Assegurar a execuo das tarefas administrativas em matria de gesto corrente de
pessoal;
y) Informar os pedidos de afetao e movimentao de pessoal, analisando as necessidades
manifestadas pelos servios desconcentrados de mbito local delas dependentes.
2 - Com fundamento na natureza das mercadorias ou no regime aduaneiro a que devam ser
sujeitas, pode, o diretor-geral, determinar por despacho, publicado no Dirio da Repblica, 2.
srie, que algumas alfndegas assumam uma natureza especializada, prosseguindo, apenas
parcelarmente, as atribuies de natureza operativa da AT.
3 - As alfndegas so dirigidas por diretores de alfndega, que podem ser coadjuvados por um
diretor de alfndega-adjunto.

Servios desconcentrados de mbito local

A AT dispe de unidades orgnicas desconcentradas de mbito local, designadas por servios

de finanas, delegaes e postos aduaneiros, s quais compete no mbito da respetiva rea
de jurisdio:
a) Aos servios de finanas:
i) Executar os procedimentos relativos verificao da situao fiscal dos contribuintes;
ii) Exercer as atividades de inspeo e de justia tributria;
iii) Executar os servios complementares de administrao fiscal ou quaisquer outras tarefas
que lhes sejam cometidas por lei ou por determinao superior;
iv) Assegurar as funes de informao e de apoio direto aos contribuintes;
b) s delegaes e postos aduaneiros:
i) s delegaes aduaneiras compete assegurar o exerccio desconcentrado das competncias
previstas nas alneas a) a t) do artigo 37. da Portaria 320-A/2011, de 30/12, sem prejuzo das
competncias especiais que lhes forem cometidas por despacho do diretor-geral;
ii) Aos postos aduaneiros compete assegurar o exerccio das competncias que
especificamente lhes forem cometidas por despacho do diretor-geral.

Ver: Estrutura Nuclear da AT - Portaria 320-A/2011, de 30 de dezembro (ANEXO M)

33
34
 ANEXOS
A. Aviso de Abertura do Concurso - Aviso n. 5312/2017, de 15 de maio
B. Programa de Provas - Despacho n. 17093/2005, de 9 de agosto
C. Constituio da Repblica Portuguesa
D. Tratado de Lisboa (Resumo)
E. Carta tica da Administrao Pblica
F. Lei da Proteo de Dados Pessoais Lei 67/98, de 26 de outubro
G. Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas Lei n. 35/2014, de 20 de junho
H. Estatuto do Pessoal Dirigente da Funo Pblica - Lei 2/2004, de 15 de janeiro
I. Cdigo de Conduta da AT
J. Cdigo do Procedimento Administrativo DL n. 4/2015, de 7 de janeiro
K. Lei Orgnica do Ministrio das Finanas DL n. 117/2011, de 15 de dezembro
L. Estrutura Orgnica da AT - DL n. 115/2011, de 15 de dezembro
M. Estrutura Nuclear da AT - Portaria 320-A/2011, de 30 de dezembro

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