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Implementao estratgia:
o Objetivos de poltica externa so traduzidos em prtica (quando se
procura canalizar intenes para que se tornem resultados,
conhecendo as capacidades e escolhendo os recursos e instrumentos
adequados).
o Prtica de poltica externa traduzida em resultados desejados
(quando a PE se enquadra em um contexto determinado, em um
ambiente delineado, que poder tanto modificar-se por intermdio
da PE quanto modificar e influenciar os rumos da prpria PE).
O debate agncia/estrutura: NO caso da PE, como falar de estrutura, se a
situao em que se aplicam as decises o contexto, a realidade
internacional, a poltica mundial no se pode controlar e altera-se
constantemente? Talvez seja o caso de abordar a temtica como uma
dialtica do comportamento em PE e no contexto.
o Prope-se, na anlise da dialtica, uma abordagem estratgico-
relacional.
A abordagem estratgico-relacional:
o Estratgia porque se orienta para o alcance de objetivos
estabelecidos pelos atores, que levam em considerao as estratgias
de outros atores no processo decisrio.
o Relacional porque presume que o comportamento dos atores
somente se torna inteligvel quando analisado em relao ao
contexto apropriado; e o contexto somente se torna real se
percebido a partir da perspectiva do ator individual em tela. Em
outras palavras, o contexto existe em relao a alguma coisa ou em
relao a algum ator.
O internacional como contexto natural da PE: Segundo Brighi e Hill, o
internacional tem duas dimenses: a horizontal e a vertical. No plano
horizontal, o internacional se refere ao que est perto ou longe, ao que
local, regional ou global. No plano vertical, estaria estratificado em camadas
funcionais: poltica, social, econmica, entre outras O desafio das
formuladoras da PE conciliar as duas dimenses.
Alm de conciliar as dimenses horizontal e vertical do internacional, a
formuladora da PE deve estar atenta relao entre o interno e o externo e
conceber opes em que as duas realidades se contemplem, estabelecendo
um balano no necessariamente igualdade de peso na considerao de
um prisma e outro. Nesse sentido, o interno tanto pode referir-se ao que se
passa dentro de um indivduo que toma decises (emoes, racionalidade),
como o que se passa dentro do pas.
Nas anlises de processo decisrio em PE, geralmente trata-se o interno
como domstico e o externo como plano internacional. Assim sendo, os
meios referem-se ao domstico, na medida em que tratam da habilidade do
governo em mobilizar recursos materiais e imateriais em seus pblicos-
alvo, e transformar isso em instrumentos para perseguir determinados
objetivos. Por outro lado, tais meios refletem-se, em ltima instncia, na
implementao, que resulta em projees no mbito internacional (como
provveis desdobramentos no interno tambm).
Putnam:
o Aborda as necessidades de interao entre o interno e o externo
considerado esse balano um jogo de dois nveis.
o No contexto internacional, as relaes do-se a partir de simultneas
negociaes entre os nveis interno e externo. Quando os lderes
nacionais devem obter as ratificaes (formais ou informais) de
outras instituies polticas e sociais para um acordo internacional,
por exemplo, seus comportamentos em negociaes refletem os
imperativos simultneos tanto de um jogo de poltica domstica
quanto de um jogo de poltica internacional.
o Uma situao tima quando se entrelaam os dois blocos de
negociao (PUTNAM, 1988).
Recursos, capacidades e instrumentos:
o Entre os meios com que tem que lidar o decisor em PE esto os
recursos, ou poderes fundamentais, ou bases de poder, entre eles:
clima, posio, geografia, nveis de educao, cultura, entre outros.
o Tambm so importantes as capacidades, isto , os recursos
tornados operacionais, ainda que no traduzidos em instrumentos
especficos como poder em si. Capacidades so os recursos
administrados adequadamente para serem utilizados na formulao
da PE.
o Os instrumentos so os reais meios de presso e influncia
disponveis para os decisores em poltica externa. Normalmente se
pensa na diplomacia como instrumento inicial dos relacionamentos
entre Estados; no funcionando tal instrumento, tem-se ainda as
sanes, embargos, interveno militar, etc. Esto relacionados
noo de poder, mas mais claramente a como esse poder exercido.
Power is the ability to attain the outcomes one wants, and the resources
that produce it vary in different contexts (NYE, 2010). Um dos objetivos
finais da PE alcanar poder, ou ao menos no perd-lo. O exerccio do
poder tambm instrumento da PE.
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27.09
A teoria, para Cervo, tem uma aspirao universalidade que no
compartilhada pelos conceitos.
Instituies e normas multilaterais contriburam para estabilizar as
consequncias do colapso do imprio sovitico.
Um dos fundamentos de que o multilateralismo, ao menos na Europa, tem
fortes bases o fato de que nenhum dos pases advoga a prevalncia de
acordos bilaterais competitivos, como aconteceu aps Viena.
Na regio da sia e do Pacfico, se a ascenso de instituies multilaterais,
poca do artigo, ainda era incipiente, as duas maiores potncias interagindo
na regio (EUA e Japo) no levantavam questo sobre seus arranjos
bilaterais, especialmente na rea de segurana, com o intuito de evitar uma
corrida armamentista na regio.
J houve avanos ainda que tmidos na rea de desarmamento (inclusive
nuclear), a partir da existncia do TNP.
poca da elaborao do artigo, havia certa valorizao do papel das
Naes Unidas, por exemplo, no caso do Afeganisto, da Nambia, do Iraque
quando invadiu o Kuwait.
Realistas, tericos da estabilidade hegemnica no do valor ou peso
suficiente s instituies e normas internacionais, considerando-as
essencialmente efeitos colaterais das relaes de poder.
Entre os institucionalistas, h muita ateno s instituies e normas, na
cooperao em si, mas pouca nfase no multilateralismo per se.
Keohane, por exemplo, que grandiosamente contribuiu para o
institucionalismo, trata de multilateralismo de forma superficial, utilizando
apenas uma conceituao nominal: a prtica de coordenar polticas
nacionais em grupos de trs ou mais Estados (p.565). O problema que
essa definio revela-se quantitativa No enfoca no que compartilhado.
Diebold fala em multilateralismo formal (equivaleria ao quantitativo de
Ruggie) e substancial (qualitativo de Ruggie).
Segundo Ruggie, nem mesmo os conceitos de regimes internacionais e de
organizaes intergovernamentais abarcam a dimenso qualitativa do
multilateralismo.
O multilateralismo na sua dimenso qualitativa envolve no apenas
polticas coordenadas entre trs ou mais Estados, mas o fato de que essa
coordenao poltica baseada em princpios e valores fundamentais que
ordenam as relaes entre os referidos Estados.
Multilateralismo uma forma genrica de arranjo institucional presente na
vida internacional, mas no se confunde com as instituies internacionais
formais (p. 567).
Definio de multilateralismo para Ruggie (p. 568): a prtica de coordenar
polticas nacionais em grupos de trs ou mais Estados seguindo princpios
determinados; esses princpios so generalizados e especificam o tipo de
conduta apropriada em determinadas circunstncias, sem atentar
necessariamente para interesses particulares ou exigncias estratgicas de
uma ou outra situao particular O multilateralismo no instrumental,
nessa perspectiva.
Exemplos de multilateralismo esto, na seara das relaes econmicas
internacionais, na clusula de nao mais favorecida (NMF); na seara da
segurana e defesa, no princpio da segurana/defesa coletiva em caso de
ataque a um membro, por exemplo, da OTAN.
Instituies, para Keohane, so conjuntos de normas, permanentes e
conectadas, formais e informais, que determinam papeis comportamentais,
limitam atividades e modelam expectativas (apud. RUGGIE, p.571). O
adjetivo multilateral pode caracterizar essa definio, segundo Ruggie.
Organizaes internacionais no so necessariamente multilaterais (ver,
por exemplo, o COMINTERN e o COMINFORM); e o fato de haver
abrangncia geogrfica universal tampouco atesta o multilateralismo de
uma organizao No h princpios gerais ou ao conjunta (genrica).
O resultado do multilateralismo generalizante.
O imperialismo tambm pode ser um formato de relao entre Estados
(tanto quanto bilateralismo e multilateralismo). Imperialismo seria uma
instituio que articula as relaes entre pases, mas uma das foras nega s
outras uma atuao soberana.
O compartilhamento de princpios do multilateralismo pressupe certo
grau de equidade entre os membros: ele no pode ser imposto Isso
justifica a excluso do modelo imperialista da categoria do multilateralismo.
Dois corolrios do multilateralismo:
o Indivisibilidade como construto social (no tcnico) um
princpio, mas no uma necessidade formal;
o Expectativa de reciprocidade difusa (Keohane) Difere o
multilateralismo do imperialismo.
Regimes no so necessariamente multilaterais. Um exemplo disso seriam
as instituies e normas, explcitas e no explcitas existentes durante a
Guerra Fria entre as duas superpotncias; regimes s so multilaterais de
fato quando abarcarem, para trs ou mais agentes internacionais, os
princpios de conduta generalizados.
Casos de multilateralismo quando as solues bilaterais no funcionavam
(direito do mar); cooperao (telegrafia) e colaborao (Concerto Europeu).
Multilateralismo como ltimo recurso (at mesmo depois da guerra) e
multilateralismo como recurso vivel, mesmo na existncia de outras
possibilidades.
At o sculo XX, o multilateralismo no estava necessariamente ligado a
instituies, mas principalmente depois da existncia da Liga das Naes,
esse processo passou a ficar mais intenso.
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PEB Lula:
o Diplomacia presidencial: fortes doses de personalismo, conciliadas
com a fora do MRE (relevante e por vezes autnomo). Diplomacia
de cpula Apresenta o pas no exterior.
o PT como um dos nicos partidos brasileiros com ideias claras sobre
atuao no cenrio internacional.
o PE de cunho social (associada ao personalismo): exportao de
programas sociais Tambm interesse de Lula a exportao de
um modelo socialista para a Amrica Latina (em conjunto com
Chvez).
o Bolivarianismo: unio de mentes e coraes entre sul americanos
Bebe da fonte do bolivarismo, mas inclui uma dose de socialismo.
o Multilateralismo tradicional (organizaes internacionais, regimes)
incrementado pelo enfoque em coalizes, especialmente pela
cooperao sul-sul.
o frica como um dos focos do universalismo: i) promovendo a
internacionalizao de empresas brasileiras; ii) laos culturais
(colonizador comum, histrico escravista, idiomas afins); iii)
prospeco de novos parceiros para o Brasil; iv) inteno de alterar
a ordem internacional vigente (como o Brasil pleiteava assento
permanente no CSNU, o apoio de pases africanos seria essencial
para tal objetivo).
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