LIBERALISMO CLSICO U OPTIMISTA

Es la primera etapa de la concepcin econmica liberal, representada por Adam

Smith, David Ricardo, Thomas Malthus y Jean Baptiste Say. Esta escuela se podra
situar entre 1776, ao de publicacin de la obra de Adam Smith, y 1871, inicio del
Neoclasicismo.

Las caractersticas fundamentales de esta escuela son: confianza total en el

mercado y en sus leyes que hacen que los hombres terminen beneficiando a toda
la sociedad, por eso, el Estado no debe interferir.

ANTECEDENTES DEL LIBERALISMO CLSICO

1. Racionalismo Filosfico: con el planteamiento de la frase Pienso, luego

existo, el Descubrimiento de Amrica, la Teora Heliocntrica, los postulados
de Martn Lutero y la Reforma Protestante, fundamentalmente, llevaron a una
nueva postura filosfica que busc encontrar leyes que orientaran los
fenmenos de la naturaleza, construyendo el mundo a travs de la razn, de
aqu las leyes del mercado y de la actividad humana para la satisfaccin de
necesidades y, como ejemplo, la mano invisible: fuerza de la naturaleza libre
que gua a los hombres hacia el orden.
2. Mercantilismo: surgi con la alianza entre los monarcas absolutos y la
burguesa naciente. La riqueza de las naciones se determinaba por la
produccin de bienes necesarios para sobrevivir; participando el Estado
como un protector y regulador de las relaciones del mercado que incluan
una especial atencin por las finanzas pblicas y por el exceso de las
exportaciones sobre las importaciones, cabe resaltar a Lus XIV y a su
ministro Jean Colbert. Sin embargo, las monarquas entraron en crisis y se
cuestion esa forma de dirigir la economa consolidndose ideas liberales
soportadas en el campo poltico y filosfico.
3. Los pioneros del liberalismo econmico: John Locke, Thomas Hobbes, David
Hume, quienes exaltaron el individualismo, la libertad econmica y la funcin
estatal de defender la propiedad privada (un derecho natural). Se tiene
tambin a los Fisicratas quienes consideraban a la naturaleza como fuente
del poder porque la nica y verdadera fuente de riqueza era la tierra de la
que surge un producto creado1 mientras que los industriales y comerciantes
conforman una clase estril porque no crean nada nuevo, por esto, no se les
cobra impuesto alguno. La Fisiocracia niega la intervencin del Estado y el

1
El sector agrario es el nico sector productivo.
 proteccionismo porque rompe el equilibrio de las fuerzas de la economa.
Esta escuela fue defensora del laisseferismo y de la propiedad privada.
4. Revolucin Industrial: trajo grandes adelantos en la industria, en la ciencia y
en la explotacin de la tierra. Entre los siglos XVIII y XIX se vivi en medio
del maquinismo2 y del desarrollo de la tcnica, sustentos de la afirmacin del
Capitalismo impulsado por enormes fortunas, entrando las sociedades
annimas como mecanismos de proteccin patrimonial y para atraer grandes
inversionistas, adems del desarrollo de la actividad burstil en un ambiente
de confianza y optimismo frente al mercado. La burguesa se consolid de
manera econmica y poltica con el sufragio universal. Los banqueros,
profesionales especializados, comerciantes e industriales apoyaron las ideas
liberales. Se destacan la extraccin y el consumo de carbn, la produccin
agrcola, el gran dinamismo industrial y la migracin de campesinos y
labriegos expulsados del campo a los grandes centros de produccin: las
ciudades, lugares en los que confluan personas dispuestas a trabajar por
cualquier precio y en cualquier condicin. A la par se encontraba la clase
favorecida por la explotacin de los factores econmicos, la burguesa
beneficiada por la acumulacin de capital. Otro fenmeno que se present
fue la colonizacin de Amrica, frica y la India, incrementando la
navegacin, el comercio interocenico y los destinos de los productos
provenientes de las potencias. En general, se evidenci un gran respeto y
seguimiento por la libertad absoluta plasmada en el dejar hacer y dejar pasar.
Se presenci el mejoramiento de las vas de comunicacin, aprovechando
los barcos de vapor y las locomotoras, adems de la fiebre ferroviaria, todo
esto llev a la reduccin en los costos de produccin, transporte y
comercializacin de bienes y servicios. La ciudad fue otra de las
protagonistas, lugar de confluencia de los actores econmicos, en la que se
daba la dualidad entre burguesa y proletariado. Se recuerda la libertad ante
la ley de todas las personas sin que esto garantizara la igualdad econmica.
Lamentablemente, las condiciones de explotacin humana eran crueles,
generando una verdadera miseria para el grupo de personas que ofreca su
trabajo, contando con nios, mujeres y ancianos. Esta clase no tena derecho
al voto ni mecanismos reales de superacin, llevando a frecuentes
levantamientos de grupos de trabajadores que buscaban mejorar las
condiciones bsicas y laborales.

2
Introduccin masiva de maquinaria que reemplaz el trabajo manual.
EL LIBERALISMO OPTIMISTA DE LOS CLSICOS. LOS PRINCIPIOS
SMITHIANOS DE LOS TRIBUTOS

1. Aspectos generales del pensamiento Smithiano: Adam Smith escribi

Investigacin sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones, su
objetivo fue encontrar las causas y condiciones que gobiernan la opulencia
y la acumulacin en las naciones. El trabajo, bien fuera agropecuario,
industrial o mercantil, se comportaba como fuente de riqueza, as, el valor de
una mercanca dependa del trabajo invertido para su fabricacin, acuando
la teora objetiva del valor. Sostena que el inters individual primaba en la
sociedad, afirmando la igualdad de los hombres ante el Derecho, excluyendo
la intervencin estatal en el comercio y en la industria, limitndola a la
defensa exterior del pas, a la formacin de leyes, a la administracin de
justicia y a las obras pblicas. Smith expresa que la divisin del trabajo es
conveniente siempre que no anule al hombre y su dignidad porque esta
mejora el desempeo, la invencin y la destreza. Se menciona al ahorro y a
la inversin como orgenes de la acumulacin de capital y de grandes
cadenas de reinversin que benefician a toda la sociedad. El Capital puede
ser de dos (2) tipos: a) Circulante: genera riqueza por la movilizacin
constante materializada en operaciones de compra y venta; b) Fijo:
materializado en las inversiones en maquinaria, equipos, terrenos y bienes
de infraestructura que sirven de instrumento para obtener ganancias. Para
los comerciantes prima el capital circulante y para los fabricantes el fijo, pero
ningn capital fijo podr producir nada sin el capital circulante, lo cual
requiere seguridad brindada por el Estado. El hombre siempre busca
satisfacer su propio inters pero una ley de la naturaleza, una especie de
mano invisible, gua a los hombres a la consecucin del beneficio de la
colectividad as, en principio, no lo busquen; por esto defiende la idea de la
libertad natural por la que todo hombre, siempre que no viole las leyes,
queda en la absoluta libertad de buscar su inters propio y de compartir su
capital como quiera. El mercado da el lmite para el ejercicio de la libertad: la
competencia, haciendo que el consumidor limite al empresario.
2. Planteamientos tributarios de Adam Smith. Los principios clsicos de la
imposicin: Smith es partidario de un Estado mnimo que no altere las
fuerzas econmicas que el hombre como individuo debe descubrir. El Estado
no debe alterar la mano invisible que, finalmente, logra la felicidad de la
colectividad. Los nicos gastos que corresponden a la funcin del Estado
son: a) De defensa y sostenimiento de la dignidad del primer mandatario (es
de inters general); b) De administracin de justicia (de inters general,
aunque existen tasas judiciales para las partes al interior del proceso); c)
Para el sostenimiento de carreteras y comunicaciones (contribucin general);
 d) Provinciales y locales. Para los clsicos, los impuestos, ingresos
ordinarios, son el medio financiero para garantizar la gestin mnima del
Estado, de ah que los prstamos sean ingresos extraordinarios. Los
principios tributarios de Smith son: 2.1. La igualdad o desigualdad en la
imposicin depende de la forma como se determine la imposicin de
impuestos, quien ms tiene, ms debe contribuir. 2.2. Todo impuesto debe
ser cierto, determinado y no puede ser arbitrario. 2.3. Los impuestos se
deben exigir en el tiempo y modo que ms convengan al contribuyente. 2.4.
Toda contribucin debe ser efectiva.
Esto demuestra que para los clsicos el orden fiscal gir alrededor de la
productividad e igualdad de los tributos, pretendiendo que lo contribuido por
el particular y lo percibido por el Estado fuera la misma cantidad, requiriendo
entonces el menor volumen de burocracia posible en la administracin y
establecimiento de los tributos, evitando el fraude de los particulares y la
prdida de este en manos de funcionarios corruptos. Los impuestos no deben
afectar el crecimiento econmico desmotivando a las personas a crear
empresa que beneficie a amplios sectores de la sociedad.
Un aspecto importante es la preocupacin de los clsicos por la igualdad en
la tributacin, promoviendo una igualdad matemtica, partiendo de una
alcuota nica e inmodificable, es decir, el impuesto debera aumentar en
forma proporcional a la base imponible o gravable en trminos absolutos.

LIBERALISMO MODERNO

Por espacio de ms de un siglo, tuvieron vigencia las ideas smithianas, pero la otra
mirada a la realidad origino tres tendencias como el socialismo, el sindicalismo y la
concepcin marginalista de la economa. Se puede hacer una delimitacin
cronolgica que va desde la publicacin de Karl Menger sobre la utilidad marginal
decreciente y en 1936 Keyness publico su obra teora general de la ocupacin el
inters y el dinero. Lo ms importante que introdujo esta teora fue el
replanteamiento sobre el valor de los bienes, en donde estos ya no dependan de
factores objetivos como afirmaban los clsicos que el valor dependa del costo de
produccin, SINO QUE EL VALOR DEPENDE DE UNA UTILIDAD QUE EL BIEN
REPORTA PARA EL CONSUMIDOR. As prevalecera la soberana del consumidor.
Sobre esta teora se desarrollo la tesis de la utilidad marginal decreciente, segn la
cual cada unidad de un bien reporta, para quien goza de l, una utilidad inferior a la
unidad inmediatamente anterior. Leyes fundamentales:
la utilidad de una cosa disminuye a medida que se goza continuamente.
Una persona obtiene el mximo, cuando todas sus utilidades marginales son
iguales.
El marginalismo se ve influenciado por el utilitarismo de Jeremy Bentham, el cual
trae como postulado general Mayor felicidad para el mayor nmero, es decir, para
Bentham es sumamente importante la satisfaccin de las mayoras y cataloga como
un arte el hecho de saber como hallar esa felicidad.

Al hablar de demanda y especialmente de utilidad marginal, entendiendo esta

como la satisfaccin que un bien o un servicio le causa a una persona
entendindose por marginal de acuerdo a las unidades de producto que hallan, lo
cual nos llevara a decir que si hay mas unidades de producto la utilidad marginal
ser menor y si hay menos unidades de productos su utilidad ser a la inversa
(mayor). Por lo tanto decir que estos dos conceptos y especialmente el ltimo
determinan las condiciones de mercado, las necesidades de produccin y el
crecimiento econmico, trae una consecuencia desde el punto de vista poltico: la
accin del estado es pertinente en la medida en que sea til para la colectividad.

Adquiere gran importancia la tesis del contractualismo de Juan Jacobo Rousseau

contenida en su obra el contrato social, en la cual se trae como postulado la
creacin de un contrato poltico que le permita a los individuos salir del estado de
guerra en que se mantienen en la sociedad civil originado por factores como el
egosmo y la preponderancia del inters particular, todo generado principalmente
por el origen de la propiedad privada. La creacin de este contrato poltico le
permitir a los individuos ser libres y hacer un transito de individuos a ciudadanos
lo cual permitir cumplir los fines de la poltica.

A pesar de los aportes del marginalismo esta teora se ve superada en 1936 gracias
a la crisis de 1929 y a la revolucin keynesiana. Sin embargo esta teora no cayo en
desuso completamente porque aun se utiliza para tratar asuntos de ndole
microeconmico y a su vez el keynesianismo se utiliza para tratar asuntos
macroeconmicos.

En consecuencia podemos decir que para asuntos como la hacienda pblica en

general y el gasto pblico en particular, la teora marginalista y el liberalismo clsico
no se alejan demasiado, debido a que ninguno propone un intervencionismo estatal
que conlleve a un aumento considerable del gasto pblico y a una visin utilitaria de
la gestin pblica.

La madurez del pensamiento de JOHN MAYNARD KEYNES fue concomitante con

la crisis de 1929. Se ha abordado desde innumerables puntos de vista la
hecatombe del capitalismo clsico materializada en una profunda e
insuperable depresin en la cual la abundancia de bienes y servicios era
concomitante con la escasez de los compradores, en un contexto de ruina y
desolacin de las empresas y de quiebra de inversionistas en la bolsa de
valores. La depresin de 1929 supero cualquier lmite y conllevo a replantear
la teora clsica. Segn las corrientes clsicas toda depresin necesariamente se
superaba por los mecanismos del mercado en razn de que, de acuerdo, con la
LEY DE SAY LA OFERTA GENERA SU PROPIA DEMANDA La Ley de Say se
conoce como la ley de los mercados. En este caso, se propone que la oferta
agregada o produccin total de bienes de una economa lleva a cuestas una
demanda agregada suficiente para adquirir todos esos bienes producidos.

La crisis subsisti en medio de un equilibrio en la ruina. Los productores no

invertan con motivo de la oferta en exceso y los compradores no compraban
porque no contaban con los medios para ello a consecuencia del desempleo. Las
leyes econmicas, tan caras a los clsicos distaban en mucho de la realidad y los
hombres, protagonistas del mercado impusieron su propia ley: los empresarios no
invirtieron aunque bajaran las tasas de inters en razn de que vean en las
eventuales inversiones el antecedente de funestos resultados y la antesala de
posibles quiebras. Los asalariados no estuvieron dispuestos a reducir sus
salarios nominales, y estimular la decisin de invertir de los empresarios
porque prevalece la seguridad aparente de incrementos tangibles sobre la
expectativa de una reduccin de precios que aumente los salarios reales.
Especulacin.

Ante este panorama KEYNES planteo: los salarios son flexibles al alza pero
son inflexibles a la baja. De otra parte, la oferta y demanda de dinero no
dependan solo de leyes econmicas de incrementos en la oferta y ulteriores
aumentos de la demanda como consecuencia de la baja en los precios. El
riesgo asumido por los agentes econmicos es determinante en sus
decisiones y por tal motivo el paradigma clsico orientado en supuestos
comportamientos naturales propios del mercado, deviene relativo e
incompleto ante la incertidumbre de las actitudes de la oferta y de la demanda.

Teora cuantitativa del dinero: Acorde con los CLASICOS: sostena la inequvoca
relacin de los precios en proporcin directa al dinero en circulacin e inversa a la
cantidad de intercambio de bienes y servicios.

ECUACION DEL CAMBIO: afirma que la masa monetaria M, multiplicada por la

velocidad de circulacin del dinero, V, es igual al producto de las
transacciones realizadas, T, por el precio de los bienes, P: M.V = T.P. Como se
observa, al optimismo sobre el papel mesinico del mercado los clsicos agregaron
una ecuacin del cambio dependiente de leyes econmicas que hacan total
abstraccin de los aspectos psicolgicos y sociales.
Era de esperarse que en medio de ese espectro de miseria surgiera una
ideologa capaz de fijar reglas que subsanaran los vacios de la teora clsica
Con un pensador excepcional cuyas condiciones intelectuales le permitieran en
teora y prctica dar paso a una revolucin, que consisti en superar el frio
expediente de las leyes econmicas de los clsicos y proponer la reflexin sobre los
comportamientos humanos y la funcin del estado de intervenir para contrarrestar
las limitaciones resultantes del mercado.

Debido al pensamiento keynesiano la economa poltica se entiende como una

ciencia humana y no como una ciencia basada en un orden natural, propio de la
doctrina precedente, siendo su tarea escapar de las leyes naturales que
fundamentaron la economa poltica, tal y como ocurri con el estado individualista
(finales del siglo XIX y comienzos del XX) en el que tales leyes lograban la justicia
por s mismas.

Keynes cambi ese paradigma, dndole al Estado la obligacin de usar y

aprovechar esas leyes naturales para que la vida mejore. Entonces, la
Macroeconoma es necesaria para dirigir la poltica econmica y social de los
gobiernos y se define como el estudio y proyeccin de los agregados
econmicos como el ingreso nacional, el PIB, el consumo total, el gasto total, el
dficit fiscal y dems variables de orden colectivo y supraindividual.

Es por esto que Keynes centra su atencin en los mecanismos para lograr la
Ocupacin Plena y luchar contra los grandes problemas del mundo capitalista: el
desempleo y la concentracin de la riqueza. El Estado deba intervenir de 2 formas:

1. Estado Regulador, creando mecanismos necesarios para la redistribucin de

la riqueza mediante los sistemas tributarios progresivos y normas que
controlen las tasas de inters, los precios, entre otros.
2. Estado como participante activo en la economa mediante el gasto pblico,
haciendo uso del dficit fiscal para lograr la ocupacin plena.

La cantidad de dinero circulante depende de los requerimientos del mercado (nivel

micro) y de la poltica econmica (nivel macro) con el manejo de las tasas de inters
para determinar la cantidad de dinero que se encuentra en los bancos o fondos o
en circulacin.

La tesis clsica de la superproduccin generadora de la reduccin en las tasas de

inters y en los salarios para estimular a las empresas a invertir y as superar la
crisis no fue la nica que Keynes tuvo en cuenta pues la superproduccin puede ser
solucionada a travs del mecanismo monetario en forma indirecta, aumentando la
masa monetaria circulante. La poltica fiscal debe determinar la reduccin o el
incremento en los impuestos para incentivar al mercado, la produccin y el
desarrollo econmico.

Keynes plante la Propensin Marginal a Consumir. El dinamismo econmico y la

decisin sobre el consumo dependen de factores objetivos y subjetivos:

1. Objetivos: volumen de ingreso real que perciben las personas y su

destinacin al consumo.
2. Subjetivos: consideraciones psicolgicas o personales que inciden en las
decisiones de consumo. Dependen del factor objetivo porque si no se tiene
capacidad monetaria los factores subjetivos no tendran incidencia alguna.
Son: a) formar una reserva para contingencias imprevistas; b) proveer para
una anticipada relacin futura entre el ingreso y las necesidades del
individuo o familia; c) gozar del inters y de la apreciacin; d) disfrutar de un
gasto gradualmente creciente para que el nivel de vida mejore de forma
escalonada; e) asegurarse una masse de manceurve; f) legar una fortuna y,
g) inhibirse a la hora de gastar.

Son muchos los factores que impulsan a no consumir, sin que respondan a leyes
invariables de un orden natural, por ejemplo, precaucin, previsin, clculo, o que
motiven a consumir como el disfrute, la generosidad, la ostentacin, entre otros.

La redistribucin del ingreso es indispensable para estimular la demanda global y

lograr la ocupacin plena, para esto, el Estado debe ser un agente econmico
activo y un buen director. El keynesianismo encontr en Franklin Roosevelt su
expresin prctica para salir de la crisis iniciada en 1929, con el Estado Keynesiano
de Bienestar. En conclusin, el aporte de Keynes al pensamiento del S. XX se
resume en lo siguiente: polticas monetaria y fiscal y agregados econmicos.

2. ASPECTOS TRIBUTARIOS DEL ESTADO KEYNESIANO DE BIENESTAR.

Aquel estado intervencionista que se preocupa por el manejo de la economa, y que

influye directamente en ella, redistribuyendo los dineros que ingresan a sus manos
a travs de la tributacin y que los reinvierten de manera directa a travs de
subsidios o de manera indirecta a travs de inversin social en gente con bajos
recursos, han recibido varios nombres como lo son, estado de bienestar, trmino
acuado por Keynes, estado providencia y estado fustico o dirigismo.
El paradigma del INTERVENCIONISMO DEL ESTADO se encuentra dirigido por
criterios que predican la gestin econmica del estado y criterios que juegan un
papel en el aspecto social del mismo, este paradigma gener un crecimiento de la
burocracia, as como de la accin pblica en grandes proporciones, pero no solo
tuvo su influencia sobre estos dos aspectos, incursion en reas como, lo jurdico,
lo laboral, lo financiero, en materia cambiaria y principalmente en materia tributaria.

En el aspecto jurdico, relacionado con los dems aspectos, ya que a travs de las
normativas se comenz con el cambio, este aspecto jurdico se encuentra marcado
por una tendencia regulacionista, que se preocup por regular todas las
relaciones contractuales entre las personas, especialmente aquellas donde existiere
una parte dominante, como lo es el caso de la relacin de trabajo, aqu encontramos
las novedades en el mbito de lo laboral, pues surgieron a la vez nuevas
instituciones en pro de esa proteccin, algunas de esas instituciones fueron la
regulacin del salario mnimo legal y la presuncin de la relacin de trabajo.

Pero no solo se incursiono en esta rea tambin en el aspecto financiero y en

materia cambiaria, pero es indiscutible que los cambios ms relevantes se dieron
en materia tributaria.

La gran novedad en materia tributaria fue sin duda la aplicacin del principio de
progresividad, donde se buscaba tener en cuenta las condiciones personales de
los contribuyentes, generando esto, que quienes ms adquisicin econmica
tuvieran seran quienes ms impuestos deberan pagarle al estado, para que este a
su vez redistribuyera esos dineros en la poblacin, especialmente beneficiando a
los ms desfavorecidos.

EL NEOLIBERALISMO

Introduccin, la crtica al estado providencia, la caracterstica del pensamiento pos

keynesiano de la que participa el neoliberalismo

El intervencionismo tuvo su principal exponente en Keynes, en donde la economa

tena como finalidad la ocupacin plena y la redistribucin del ingreso y la riqueza,
siempre desde la perspectiva de la propensin a consumir, y las polticas fiscales y
econmicas giraron alrededor de la demanda.

En el orden interno se adoptaron las polticas de la CEPAL en donde haba

posiciones proteccionistas orientadas a que las incipientes industrias nacionales se
vieran afectadas por la competencia con productos que vinieran del exterior.

En el mbito del gasto pblico y tributacin hubo aumento del gasto pblico y como
consecuencia un crecimiento en grandes proporciones de los tributos e ingresos
estatales.
En los impuestos la tendencia fue a imponerlos sobre la renta, con ampliacin de la
base tributaria y establecimiento de tarifas progresivas.

La hacienda posmoderna es el resultado de la crtica al intervencionismo y

proteccionismo de keynes, en la hacienda posmoderna el Estado no se presenta
como la alternativa mesinica antes las imperfecciones del mercado, capaz de
arribar a la ocupacin plena y la redistribucin a travs de los instrumentos de la
macroeconoma y las polticas monetaria y fiscal.

El proteccionismo se opone totalmente a la apertura y a la globalizacin y por ende

a la eliminacin de barreras arancelarias, dejando como lamentable consecuencia
la inflacin y, por ende, el impuesto sobre la renta tampoco cumpli su objetivo.

LAS NUEVAS IDEAS ECONOMICAS GIRAN ALREDEDOR DE UNA REVISION

INTEGRAL DE LOS POSTULADOS ECONOMICOS TRADICIONALES EN UN
CONTEXTO DE RECUPERACION DEL INDIVIDUO FRENTE AL GIGANTISMO
ESTATAL, AL PROTECCIONISMO SE LE RESPONDE CON LA
GLOBALIZACION ECONOMICA Y LA APERTURA, EL PAPEL MESIANICO DEL
ESTADO SERA TRASLADADO A LA CONFIANZA EN EL MERCADO.

Finalmente el neoliberalismo debe ser comprendido a la luz de las etapas del

liberalismo, la primera etapa corresponde al liberalismo clsico u optimista cuyo
exponente es Adam Smith, la segunda el liberalismo moderno con dos etapas que
tuvo el marginalismo con Menger, y la segunda el keynesianismo , estado fustico
o providencia como exponente a Keynes, la tercera etapa del liberalismo
corresponde a aquella que proclama el estado mnimo y la recuperacin del
mercado, cuyo exponente es VON HAYEK y la cuarta etapa corresponde al
neoproteccionismo como rplica al neoliberalismo y sus representantes son
econmistas de la escuela de Cambridge.

El neoliberalismo es pues una mezcla de muchas escuelas e ideologas pero todas

tienen como presupuesto fundamental la defensa del mercado y el individuo en
un contexto de reduccin del estado.

Seccin II el pensamiento neoliberal

1. Izquierda, derecha y neoliberalismo

a) Derecha y neoliberalismo
La derecha se debe entender en una forma atemporal porque los alcances
de la denominacin han cambiado a lo largo de la historia, histricamente la
derecha fue la contrarrevolucin que surgi en Francia como respuesta al
vuelco institucional provocado por la revolucin Francesa de 1789, las ideas
giraron en torno a la teocracia y la contrarrevolucin.
 b) Izquierda y neoliberalismo
El marxismo puede calificarse como izquierda, pero no es la nica versin,
simplemente es una modalidad de esta tendencia poltica. La idea
fundamental de la izquierda es el progreso la justicia social y la igualdad y se
opone a cualquier tipo de dependencia en relacin con las tradiciones., EL
NEOLIBRALISMO NO SE OPONE AL IZQUIERDISMO, porque sus
planteamientos de recuperacin de la responsabilidad individual, disminucin
del papel del estado reduccin de la burocracia, son semejanzas que tiene el
neoliberalismo con la izquierda.
c) EL NEOLIBERALISMO NI IZQUIERDA NI DERECHA
Las ltimas dcadas se caracterizan por un extraordinario despliegue de las
ideas y en cuestionamiento a verdades irrefutables, donde prevalece el
examen obejtivo de las ideas y por consiguiente el neoliberalismo no es una
verdad absoluta que se enmarque dentro de uno de los postulados.

LA CONCEPCIN NEOLIBERAL

Aspectos generales versiones y escuelas del neoliberalismo

El neoliberalismo no puede ser identificado simplemente como liberalismo

contemporneo porque este gnero doctrinario comprende las tendencias del
liberalismo solidarista, el reformista, el neoliberalismo, el liberalismo experimental
adems de otros matices.

ESCUELAS NEOLIBERALES

ESCUELA DE CHICAGO O MONETARISTA. Su expositor fue Milton Friedman,

prohija la restriccin de los medios de pago como estrategia para evitar la inflacin
aun a pesar de que se generen recesiones temporales, como consecuencia de la
iliquidez.

ESCUELA DE LA ELECCION PUBLICA: propone aplicar la metodologa de la

poltica a la ciencia econmica.

ESCUELA DEL CAPITAL HUMANO: tiene el mrito de trasladar los paradigmas y

planteamientos econmicos a terrenos sociolgicos y criminalisticos en los cuales
problemas como el divorcio se examinan econmicamente.

ESCUELA JURIDICA DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD: explico el costo

social, pero tambien las ideas sobre propiedad y el contrato, adems de las causas
de la muerte de la empresa y el consumismo.
ESCUELA LIBERTARISMO O ANARCO CAPITALISMO: doctrina por la cual el
estado debe desaparecer, su discurso gira entorno a la propiedad privada y la
ilegitimidad del estado

ESCUELA DE AUSTRIA: crticos del estado interventor, se fundamentan en que la

intervencin excesiva del estado y la economa planificada se oponen a la libertad,
definen que solo hay un valor de las cosas que no es otro que la voluntad del
consumidor.

ESCUELA DE LA ECONOMIA DE LA OFERTA es una alternativa al paradigma

keynesiano tendiente a la propensin de consumir, en el terreno de los impuestos
sus ideas se concretan en la curva de laffer de acuerdo con la cual a partir de
determinado nivel de alcuota del impuesto sobre la renta, el recaudo tiende a
decrecer como consecuencia inmediata del exceso de la tributacin.

ASPECTO FILOSOFICO-POLITICO DEL NEOLIBERALISMO

LIBERTAD

El neoliberalismo es una concepcin nueva del laisseferismo clsico de Smith, pero

agrega los cambios que ha tenido la humanidad.

Sus planteamientos se resumen en la crtica a los modelos intervencionistas y

socialistas que se daban por su poca, porque este tipo de estado benefactor
comprometi el gasto pblico en grandes proporciones. Critican este tipo de estado
porque adems de intervenir demasiado en la economa, se mete en la vida privada
del individuo afectando la libertad de elegir.

Los principios o valores neoliberales son los siguientes: Libertad, propiedad, orden,
justicia, democracia y economa de mercado.

1. Critica Neoliberal al Estado interventor: el papel de burcratas e intelectuales.

Los planteamientos de Popper y de von Mises:

Popper plantea que la sociedad abierta es la democracia y sus enemigos son los
enemigos de la democracia. Popper basa su tesis en la critica a Platn porque
segn l, este es un totalitario, que solo se interesa por el estado, deca Platn que
todo lo que le favorezca al estado ser bueno, de resto todo es malo, segn el autor
en mencin esto hace que el estado sea intervencionista y se vuelva un fin en s
mismo lo cual va en detrimento de los individuos y los hace irresponsables porque
terminan delegndole todo al estado.
La censura que se hace al estado es decidida porque rechazan un estado paternal
de raigambre colectiva, dice Popper que el estado slo est para proteger al
individuo, ese es su nico fin.

Von Mises dice que los intervencionistas son unos interesados y los estudios
econmicos que emprenden no son objetivos, porque ellos son envidiosos de los
que han conseguido riquezas con su trabajo y quieren que el estado les d riquezas
a ellos.

2. Libertad, individualismo, responsabilidad e igualdad de derechos como

principales objetivos neoliberales:

Esta postura considera que la mejor va para obtener el bienestar social es proteger
la libertad individual, la igualdad a proteger es la de oportunidades, no implica
igualdad econmica en el punto de partida.

(a) El verdadero Individualismo: von Hayek quiere rescatar la palabra

Individualismo, para darle un significado ms moderno. Popper destaca que Platn
tiene la culpa que se confunda individualismo con egosmo. En cambio los
neoliberales dicen que el intrprete del liberalismo es Locke, este rescata al
individualismo en su estado de naturaleza prelegal all reina la paz y las libertades
naturales, esos estados son de paz, diferente de Hobbes que deca que ese estado
es de guerra y por eso este ultimo toma esto para fundamentar la necesidad del
contrato originario del poder poltico. Aunque el protagonista del absolutismo es el
individuo que procura su bienestar, en este aspecto segn Touchard, Hobbes es
individualista, pero este autor no es acogido como individualista por todos los
neoliberales. Locke se asemeja a Hobbes en que ambos consideran que el estado
de naturaleza es pesimista, pero la sociedad natural es de armona y el estado solo
surge para continuar protegiendo las libertades individuales, en cambio para
Hobbes el estado surge para proteger los individuos y sus libertades, porque si no
las personas se aniquilaran mutuamente. Locke dice que el nico derecho natural
al que renuncian los individuos, al constituirse en un estado es el de justicia por
propia mano, los dems los conserva intactos y el estado solo est para
salvaguardarlos.

Este movimiento individualista liberal tambin dice que para defender las libertades
individuales debe haber separacin de poderes y constituciones escritas. El
individualismo como doctrina dice que el individuo es el centro y destino de toda
ley de cualquier materia, y hace mucho nfasis en diferenciar el individualismo del
egosmo.
Para el Neoliberalismo y Liberalismo Clsico, la base de la convivencia en sociedad
es la libertad individual, porque si cada persona puede actuar de acuerdo con sus
intereses y capacidades, la sociedad como un todo puede desarrollar todo su
potencial, por eso rechazan toda forma de colectivismo e intervencionismo estatal.

(b) La responsabilidad individual: adems de la libertad individual, una condicin

indispensable para la convivencia es la responsabilidad, porque todas las
intervenciones que una persona puede hacer en un mercado libre debe hacerlas
de forma responsable, porque el estado dejara de intervenir y los individuos no
podrn seguir cargando todas las responsabilidades en l.

La democracia es una simple forma de gobierno para contrarrestar el abuso de

poder.

Adems agregan que al ellos ser neoliberales quieren un liberalismo nuevo, porque
saben que el estado si debe intervenir pero con un protagonismo mnimo, slo
para proteger el mercado.

(c) Igualdad de oportunidades e igualdad de derechos. La injusticia de los

privilegios: considera von Hayek que el igualitarismo econmico es un dao para
quienes tienen mejor posibilidad, porque es un engao y adems afecta la demanda
de empleo y la remuneracin de los factores de produccin, ellos dicen que debe
haber igualdad de oportunidades ante la ley, este es su principio fundamental.

3. CRTICA DEL HISTORICISMO Y EL DETERMINISMO PREMONITORIO

DEL FUTURO: como sus principales principios son la responsabilidad individual y
la libertad, los neoliberales atacan los planteamientos que dicen que el hombre tiene
un destino irreversible, Popper dice que estas posturas estn equivocadas porque
el hombre est en constante cambio y cada vez crecen ms los conocimientos
humanos en todos los campos.

PLANTEAMIENTOS ECONOMICOS DEL NEOLIBERALISMO

1. El neoliberalismo y la nueva economa de mercado. La solucin liberal en

contraste con la planificacin socialista y el sistema de economa mixta: la nueva
economa de mercado segn el neoliberalismo es una respuesta indispensable
contra el gigantismo estatal, este gigantismo es creado por los sistemas socialistas
y de economa mixta, que terminan beneficiando a unos burcratas y no como
supuestamente lo dicen dichas posturas a toda la sociedad. Se critican las
concepciones de Marx y sus seguidores porque terminaron convirtiendo el supuesto
estado socialista que era transitorio en algo permanente y as se imponen dictadores
que acaparan todo el poder poltico. Tambin se defienden los neoliberales de los
marxistas diciendo que el imperialismo no est en el capitalismo, porque en las
economas planteadas por los socialistas hay un totalitarismo de izquierda que
quiere manejar la vida de las personas y la economa del estado.

El sistema de economa planificada: (propio del colectivismo sovitico) fase

transitoria del socialismo que habra de preceder al comunismo integral.

Sus Caractersticas: el protagonismo del estado socialista en todos los niveles no

solo el econmico.

STALIN como alternativa a la crisis que sigui al comunismo de guerra ide

diferentes planes para encaminar la economa socialista: a travs de esos planes,
el estado lo regulaba todo, hasta sus ms particulares detalles3. Interviniendo desde
los ms amplios hasta los ms insignificantes detalles del proceso econmico. Estos
planes stalinistas fueron un xito reconocido en todo el mundo y permitieron el
avance indudable del proceso econmico. No obstante, el transcurso del tiempo
demostr que un sistema totalitario y absorvente de planificacin de la economa,
no resulta acorde con la naturaleza humana e impide que lo aparentemente logrado
en un corto espacio de tiempo sea consistente y definitivo hacia el futuro. Por lo que
con el transcurso del tiempo dentro de la Unin Sovitica se fueron modificando
aspectos para combatir la inflexibilidad del modelo stalinista, por ejemplo reconocer
autonoma a las empresas. Sin lugar a dudas, los planes stalinistas fueron un xito
a pesar de sus modificaciones, ya que por ejemplo influenci a Occidente sobre la
planeacin como un instrumento fundamental para el desarrollo econmico. En
Colombia se puede observar esa influencia en la Constitucin de 1991. Hoy en da
en el Plan Nacional de Desarrollo econmico y social que se rige por dos tipos de
leyes una permanente y una temporal. Mientras Colombia pertinentemente
fortaleca la planeacin como condicin indispensable para el desarrollo Europa la
atenuaba.

A la propuesta del socialismo se opuso la respuesta del Capitalismo en el sentido

de abandonar el esquema plenamente libertario para sostener una serie de ideas
que pretenden conciliar la libertad legada por SMITH con el anhelo de justicia social
que aparentemente defendiera el socialismo, a travs de lo que se ha denominado
sistema de economa mixta.

Sistema de economa mixta: pretende que, si bien existe la libertad de empresa e

iniciativa privada, es indispensable la intervencin del estado en razn de que las
fuerzas del mercado no son suficientes, por s solas, para lograr el equilibrio ni la

3
Rusificacin.
ocupacin plena ni, menos an, la justicia social. La intervencin del estado se
impone como una necesidad para regular los mercados de manera que puedan
corregirse sus deficiencias, constituye la condicin para poder redistribuir la riqueza,
a travs del manejo de la estructura tributaria del gasto pblico. Se presenta el
estado como el orientador primordial del crecimiento econmico encargado de
hacer posible el desarrollo, la ocupacin plena y la justicia social.

Defectos de este sistema: el protagonismo excesivo del estado, dicen los

neoliberales, hace necesario un inmenso gasto pblico que, a su turno, induce al
desorden monetario, a la emisin sin respaldo y a la inflacin. Adems el estado
con su intencin de proteger a los asociados contra los monopolios a travs del
control de precios, lo que origin que surgieran monopolios amparados por la ley y
auspiciados por el Estado a travs de privilegios tales como subsidios, o el
proteccionismo materializado en altos aranceles que impidieran la llegada a la
economa nacional de productos provenientes del exterior. Tambin la tesis del
idelogo de este sistema sostuvo que el dficit fiscal podra ser benfico para
solucionar situaciones de crisis, pensamiento que con el tiempo, se convirti en mal
permanente de las economas, originario de inflacin y desorden monetario. Es
decir, el dficit planteado como estrategia para superar la crisis pas a ser
permanente.

Otro problema o defecto importante estuvo frente a los impuestos sobre las rentas
con tarifas progresivas cuya recaudacin por parte del estado permitira la ejecucin
de polticas de redistribucin a travs del gasto pblico. Esta situacin se convirti
en un obstculo al crecimiento de las empresas, indujo adems a desleales
prcticas de evasin y a la conformacin de economas ilegales o informales.

LA DOCTRINA NEOLIBERAL DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONOMICO

CONSTITUYE UNA RESPUESTA TANTO AL SISTEMA DE ECONOMIA
PLANIFICADA (propio del colectivismo sovitico), COMO AL SISTEMA DE
ECONOMIA MIXTA (de origen keynesiano).

CRITICAS A AMBOS SISTEMAS

SISTEMA DE ECONOMIA PLANIFICADA

La planeacin incide de manera negativa sobre la libre competencia en la misma

medida en que impide que sus asociados elijan segn sus intereses.

La libertad poltica no es concomitante con el dirigismo econmico y la planificacin.

La planificacin dice von Hayek no es ms que un grupo de burcratas pretendiendo

realizar lo imposible, esto es orientar y dirigir todos los aspectos y sectores de la
sociedad.
SISTEMA DE ECONOMIA MIXTA

Este sistema es el nuevo leviatn o un monstruo inmenso que lo abarca todo sin
favorecer a nadie distinto de los sacerdotes de la burocracia.

Ambos sistemas dejaron en segundo plano el tema del mercado y haber

asignado la responsabilidad y la direccin total de la economa al Estado
providencia, esos fueron sus ms grandes errores.

II PRINCIPALES PLANTEAMIENTOS ECONOMICOS DEL NEOLIBERALISMO

Los ms importantes planteamientos son.

1. Principios rectores de la interaccin de los hombres en el mercado: libertad,

individualismo y responsabilidad.

Es necesario recuperar la libertad, el individualismo y la responsabilidad, aspectos

que fueron golpeados por el sistema de economa mixta y el sistema de economa
planificada, pues efectivamente es viable la libertad siempre y cuando los agentes
puedan obrar sin sujecin a restricciones o reglas que impidan el juego espontaneo
de la oferta y la demanda del mercado. Es importante hacer referencia al
individualismo pues es trascendental que cada individuo retome su protagonismo
en particular. Frente a la responsabilidad estamos haciendo referencia al
reconocimiento por parte de la colectividad y de los individuos, del hecho de que
cada uno es dueo de sus propias acciones y, por consiguiente, ha de estar
sometido a las consecuencias de todo lo que haga o deje de hacer.

2. El papel preponderante del mercado.

Es en el mbito del mercado donde las fuerzas de la oferta y la demanda concurren

para definir el curso de la produccin y venta de bienes y servicios. Es el consumidor
el llamado a sealar el cauce de la oferta de bienes y servicios.

La mayora de los neoliberales reconocen que la mano del Estado es necesaria en

algunas reas en particular que tienen que ver con lo que se denomina
infraestructura social, adems aceptan que el estado aun de manera residual, tenga
un papel preponderante en materia de salud y educacin, as como la proteccin de
los ciudadanos en su vida y bienes, la administracin de justicia y la proteccin de
las fronteras nacionales. Frente a los servicios pblicos los neoliberales no
descartan el hecho de que sean prestados por el estado, pero insisten en la
importancia del traslado de su gestin del sector pblico al privado. Se oponen a la
existencia de las empresas pblicas rentables, frente a las cuales abogan por su
privatizacin. Por lo tanto los neoliberales se preocupan primordialmente por definir
en detalle las mejores condiciones en que se da el traslado del sector pblico al
privado. Como tambin es factible que el estado no se desprenda del todo y lo haga
a travs de contratos de concesin o que la privatizacin se presente a travs de la
venta de acciones posedas por el estado.

3. El ofertismo: de la propensin marginal a consumir al estmulo de la

oferta.

LAFER cuestiona el paradigma keynesiano de la propensin marginal a consumir:

Consiste en el estmulo de la demanda agregada moviliza toda la economa en
razn de que los aumentos en los consumos incentivan la oferta y, por ende, la
utilizacin y la remuneracin de los factores de la produccin. Por el contrario el
OFERTISMO insiste en que la clave del desarrollo econmico y del crecimiento se
encuentra en la oferta y no en la demanda. Por lo tanto la funcin dinamizadora de
la construccin de vas estratgicas, el ensanche de los puertos, la ampliacin de la
educacin y la multiplicacin de los mercados, adquiere un papel central en este
Plan4. Estos factores son los que determinan el progreso, y la expansin del aparato
reproductivo. Por ejemplo con el manejo del IVA, se puede llegar a excluir de este
impuesto a un sector o industria por ejemplo el agropecuario, con la finalidad de
darles mayores oportunidades y facilidades y as incentivar la oferta de alimentos.

4. El marginalismo y la teora subjetiva del valor.

El neoliberalismo coincide con la concepcin marginalista del valor subjetivo,

mientras se aleja de la concepcin clsica del valor objetivo. La concepcin
marginalista del valor subjetivo acoge el valor del uso. Los neoliberales en su
defensa de la teora subjetiva del valor insisten en que los bienes no valen segn el
trabajo socialmente necesario para producirlos (esto deca Marx y Ricardo) sino de
acuerdo con la utilidad que reportan a sus destinatarios econmicos.

Critican a la teora del valor objetivo porque deja de lado lo que segn ellos son los
dos factores que delimitan su valor, primero el costo de produccin donde tiene
preponderancia la mano de obra, y el segundo el valor final lo que se le llama precio.

5. La importancia de la moneda circulante. Crtica al desorden monetario y

propuestas de retorno al patrn oro o de privatizacin de la emisin de
moneda. La inflacin como tema de especial inters para el neoliberalismo.

A) El papel de la moneda circulante y el desorden monetario.

4
Mejoramiento de condiciones para que los empresarios se motiven a producir.
Sostienen los neoliberales que el gran mal del sistema econmico ha sido el
desorden monetario, el cual ha sido originado por las teoras partidarias del dficit
como alternativa frente a la crisis y del incremento desmedido del gasto pblico.
Causa principal: el abandono del patrn oro. Posibles soluciones planteadas por
neoliberales: retornar al patrn oro, la privatizacin de la facultad de emisin, como
opcin insalvable ante la irresponsabilidad del estado en el manejo de la moneda,
restriccin del poder de emisin en un contexto de autonoma del Banco Central (lo
que sucede en Colombia Const. 1991).

Pero la preocupacin principal de los neoliberales y en especial de la Escuela de

Chicago, radica en la necesidad de que el aumento del circulante corresponda
a un aumento en los bienes y servicios en la misma proporcin. Con este
criterio, los neoliberales denuncian como causa de los fenmenos inflacionarios el
hecho de que el aumento del circulante exceda el incremento en la produccin de
bienes y servicios.

B) La inflacin como principal preocupacin de los neoliberales.

Han dedicado la mayor parte de sus obras a la bsqueda de la solucin de la

inflacin, la cual consideran el peor mal de la economa. Friedman considera que el
estado providencia es el responsable de este mal5. SORMAN expresa claramente
estas ideas que resumen el pensamiento generalizado de los neoliberales sobre la
inflacin: El gobierno es absolutamente responsable, ya que la moneda que l
fabrica en exceso es la que termina en la elevacin de los precios (). Las
explicaciones antinflacionistas del gobierno no pueden disimular el hecho de que en
esta cuestin es juez y parte; que l mismo crea la inflacin para satisfacer las
infinitas necesidades de financiacin del dficit pblico.

ALBAN WILLIAM HOUSEGO PHILIPS conocido por su curva de Philips, basada

en datos estadsticos mediante la cual sostiene que hay una relacin entre los
niveles de inflacin y desempleo. En ese orden de ideas a mayor inflacin
corresponde menor nivel de paro, en consecuencia toda alternativa de reduccin de
la inflacin tiende a aumentar el desempleo. FRIEDMAN insiste en desvincular la
tasa de desempleo a la del nivel de inflacin.

Si la inflacin tiene como causa un fenmeno monetario, se puede concluir que el

remedio ha de encontrarse en el manejo adecuado y estricto de la moneda.
Aclarando que la moneda circulante es un medio para medir el valor de los bienes
y un mecanismo de pago; pero de ninguna manera constituye un instrumento de
economa al servicio del estado.

5
La utiliza como herramienta monetaria.
6. Proteccin de la libre competencia. Eliminacin de los privilegios.

El neoliberalismo aboga por la libre competencia como estrategia en beneficio del

consumidor y como herramienta contra la inflacin. El estimulo de la
competencia evita monopolios y oligopolios amparados en el proteccionismo del
estado providencia. Al final es el consumidor quien elige.

Los neoliberales insisten en la privatizacin de la educacin, acompaado de un

sistema de becas y auxilios que hagan viable el acceso a ella, porque se ha visto
que es deficiente la forma como el estado presta este servicio, lo que perjudica an
ms a los pobres. Los neoliberales consideran que todo lo que haga el estado tiene
un doble costo a diferencia del sector privado.

El verdadero problema no es mayores asignaciones pblicas sino colocar al

consumidor de primero.

7. Eliminacin o reduccin sustancial de las barreras arancelarias en beneficio

de la libertad en el comercio internacional.

Para los neoliberales las barreras arancelarias y paraarancelarias impuestas a

inversionistas extranjeros, no son otra cosa que privilegios que se otorgan a
productores nacionales, en virtud de lo cual es factible que sus utilidades se
manejen a travs de altos incrementos en los precios sin el temor a tener que
soportar la competencia materializada en productos provenientes del exterior.

La eliminacin del arancel para los neoliberales, hace factible que la libre
competencia supere fronteras nacionales para predicarse de la economa global
como un todo. En aquellos casos en los cuales un producto no est en condiciones
de competir con otro, ser necesario que su fabricante tome determinaciones bien
en el sentido de reducir los costos y aumentar la eficiencia o en el de orientar sus
actividades hacia otros sectores ms rentables.

8. La soberana del consumidor: el dictamen inapelable de la demanda.

En la economa de mercado, los consumidores tienen el papel supremo. A quien

corresponde decidir sobre los bienes y servicios que han de ofrecerse en el mercado
es al consumidor. El hecho de comprar o de abstenerse de hacerlo determina, en
ltima instancia, lo que los empresarios producen, as como la cantidad y calidad de
la produccin.

Solo en la medida en que el consumidor cuente con productos provenientes de

diferentes fabricantes, en condiciones de competencia, puede ejercer su soberana
y decidir cul ha de ser el curso del mercado.
4. PLANTEAMIENTOS TRIBUTARIOS DEL NEOLIBERALISMO

Se rechaza el protagonismo del estado en su condicin de compromiso de bienestar

con los asociados y con la gestin econmica a travs de entidades
descentralizadas que demandan un gasto publico, es natural que tenga alguna
consecuencia en el aspecto fiscal puesto que los neoliberales proponen una
reduccin del gasto pblico, materializada en gran parte en la reduccin de la
costosa burocracia lo cual repercute en la reduccin de los impuestos. Varios
tratadistas dicen que la estructura tributaria de un estado permite establecer cul es
la ideologa poltica imperante. El neoliberalismo propone:

I. EL PRINCIPIO DEL BENEFICIO Y LOS IMPUESTOS RESERVADOS

Los neoliberales se oponen a cualquier tipo de discrecionalidad de la
burocracia y proponen a la funcin estatal darse su condicin de
proveedor de bienes y servicios meritorios en beneficio de los asociados
as esta prestacin no depender solo de la iniciativa de suministro de la
burocracia sino de la demanda de los usuarios. Los funcionarios pblicos
no pueden saber ms que los usuarios de los bienes sociales sobre los
que estos ltimos quieren sino que debe prevalecer un criterio de libertad
de eleccin en donde no sea el estado sino los asociados quienes decidan
sobre la recepcin de esos bienes sociales. Osea en lugar de ser gratuita
desde establecerse su venta, preferiblemente a travs de la privatizacin.
Esto es para los bienes sociales aptos para el mercado no aquellos
esenciales para la colectividad como la defensa nacional, la
administracin de justicia y las obras publicas los cuales deben ser
financiados con el impuesto. Adam Smith sostena la contribucin general
e indiscriminada de los asociados es el medio para ese fin o sea que se
debe procurar que exista la mayor correlacin entre el impuesto
pagado y el beneficio reportado. II. EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE
LA RENTA COMO INSTRUMENTO FUNDAMENTAL DE LA LIBERTAD
DE ELEGIR.
Consideran que en lugar de asistencia directa prestada para el bienestar
de todos se d libertad de elegir suministrando dinero con el cual puede
escoger lo que le convenga, asi mismo afirmndose como responsable
en un ambiente de recuperacin individual, esta es la razn para que se
defienda el impuesto negativo sobre la renta que concreta un subsidio
para quienes no llegan a determinado nivel de renta establecido por
diferentes razones como composicin familiar, regin, con la ventaja de
que podra sustituir el sistema actual de bienestar. Sin embargo esta tesis
defendida por friedman no aborda en detalle el tema fiscal. El impuesto
negativo no es exclusivo de los neoliberales pues las doctrinas
intervencionistas la han acogido como instrumento de redistribucin.
Agregan que quienes no logran ni el mnimo no imponible deben ser
favorecidos con el retorno de sumas que les permita subsistir, mxime si
en muchos casos los pagos en cuestin podran constituir devoluciones
de otros impuestos pagados por la va indirecta.
III. REVISAR LA ESTRUCTURA DEL IMPUESTO SOBRE LA
RENTA. CRTICA DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA CON
ALICUOTAS PROGRESIVAS Y PROPUESTA DE LA TARIFA
UNICA Y DE LA ELIMINACION DE LA DOBLE TRIBUTACION Y
SOCIOS.
Consecuentes a sus planteamientos sobre la igualdad los neoliberales se
pronuncian contra el igualitarismo promovido a travs de las alcuotas
progresivas: la imposicin al ingreso. Friedman ilustra: el tributo sobre la
renta de las personas fsicas afirma ajustar el impuesto a la capacidad
de pago, gravar a los ricos y a los pobres menos y tener en cuenta las
circunstancias especiales del individuo. No hace nada de esto. As se
dice que en lugar de alcuotas progresivas resulta mejor un sistema de
alcuota nica (proporcional) reducida (de menos del 20 %), con
deducciones nicamente para gastos relacionados, con la realizacin
del ingreso y sin tratamiento preferencial ni en las bases gravables ni en
los tipos impositivos.
La doctrina ofertista propone reparar el impacto contradictorio de las
tarifas progresivas puesto que llegado a cierto nivel de incremento en la
tarifa progresiva cualquier aumento adicional tiende a generar
reducciones, en lugar de aumentos, en los recaudos. Esto se sintetiza en
la curva de laffer cuyos puntos extremos son la ausencia del impuesto,
como tal sin recaudacin, y gravamen con tarifa del 100%, con
recaudacin nula por el efecto expropiatorio del tributo. Entonces: a partir
de determinado nivel de tarifa los incrementos en las alcuotas repercuten
en disminuciones en el recaudo porque se inicia la tendencia a la
anulacin de la fuente de la imposicin por el exceso en el gravamen. La
evasin y el desestimulo a la oferta (produccin), concurren para dar
lugar a ese efecto contradictorio teniendo que darse la disminucin de la
incidencia del impuesto a travs de beneficios o instrumentos que
estimulan el crecimiento econmico porque los incentivos para las
personas que estn deseosas de ganar ms se incrementan. Al reducir
los impuestos se desestimula el tiempo dedicado al ocio y se fomenta el
empleo, as se estimularn nuevos negocios ya que habra menos
regulaciones y ms ahorros disponibles para el sector privado. Tambin
reducen la inflacin puesto que con el mayor crecimiento econmico la
base impositiva se amplia. En cuanto al impuesto sobre la renta de las
sociedades son partidarios de su reduccin y de la eliminacin de doble
tributacin, en Colombia esta se elimin por la Ley 75 de 1986. Y se
estableci un rgimen nico de gravamen para cualquier tipo de
sociedad.
La corriente ofertista tambin es partidaria de reducir el impuesto con el
criterio de estimular el ahorro, la inversin productiva y la actividad
empresarial en general.
Los neoliberales respaldan los planteamientos de MAURICE ALLAIS
quien dice que en lugar de dirigir los gravmenes a quienes pudiendo
producir en efecto lo hacen, hay que orientarlo a afectar a quienes
estando en las mismas condiciones no lo hacen y viven de la renta fcil y
del trabajo de los otros. Finalmente han defendido la eliminacin del
impuesto sobre la renta de personas fsicas y para apoyar la recepcin
del gravamen a travs de la retencin en la fuente.
IV. ACOGER LOS IMPUESTOS AL GASTO Y A CAPITALES
OCIOSOS COMO TRIBUTOS DE MAYOR IMPORTANCIA.
Con el postulado de la libertad de elegir los neoliberales prefieren el
gravamen sobre el gasto que sobre la renta puesto que as se estimula el
ahorro y la inversin, agregan que mientras el impuesto directo y personal
sobre la renta es inevitable y forzoso y no permite alternativa al
contribuyente, el indirecto sobre el gasto es de mayor libertad y presenta
alternativas, porque puede sustituir un bien por otro, no consumir,
postergar el gasto.
Hay inters en esta corriente sobre el impuesto directo sobre el gasto al
destacar que es el gasto el ndice de referencia sobre el que debe girar la
poltica tributaria estatal, a tal punto de afirmar GUY SORMAN un
impuesto sobre los gastos constituye la esencia del nuevo contrato fiscal
entre los ciudadanos y el estado genera crecimiento y progresividad
mantenida con mesura.
V. DEFENDER, DE MODO IRRESTRICTO, EL PRINCIPIO DE
RESERVA DE LEY DE LOS TRUBUTOS.
Defienden el principio de reserva de ley como garanta de los derechos
fundamentales y primordialmente el de propiedad. El principio NULLUM
TRIBUTUM SINE LEGE es respaldado por los neoliberales.
VI. RESPALDAR LA DESCENTRALIZACION FISCAL COMO
CONDICION PARA LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL, LA
LIBERTAD Y LA EFICIENCIA.
Se encuentran a favor de la conveniencia del federalismo fiscal al existir
criterios que reconocen un poder tributario originario a favor de los
rganos regionales de representacin popular y la adopcin del poder
tributario derivado con los cuales es el parlamento a nivel nacional el
 encargado de crear los tributos, pero corresponde a los entes regionales
establecer sus elementos fundamentales, sin perjuicio de regulacin
alguna por parte de la ley. Esta corriente es partidaria del mayor grado de
descentralizacin posible planteando que al ser el municipio el primer
medio de vinculacin de los asociados es el que conoce las necesidades
de sus habitantes y son estos a quienes debe exigirse resultados, de ah
que las propias transferencias intergubernamentales del centro a la
periferia ya no dependan tanto del reparto como de su destinacin
efectiva.
VII. ELIMINAR EL ARANCEL POR SER CONTRARIO A LA LIBRE
COMPETENCIA Y A LA SOBERANIA DEL CONSUMIDOR.
El neoliberalismo contrario al estado protector rechaza los gravmenes al
comercio exterior y a los aranceles de aduanas. Afirman que no es cierto
que las exportaciones sean buenas y las importaciones malas. Su temario
se reduce a libertad de comercio en beneficio del consumidor. Con esto
pretende la eliminacin de protecciones tarifarias y dice que los
productores domsticos tienen proteccin aun si este representada por el
costo del trasporte y los seguros de los bienes importados
VIII. REDUCIR LOS TRIBUTOS COMO CONSECUENCIA O COMO
MECANISMO DE O PARA LA REDUCCION DEL ESTADO.
Se acoge una tendencia americana a la reduccin inmediata y en
cierta medida arbitraria, de los impuestos, en espera de una
recuperacin econmica auspiciada por la reduccin del gasto
pblico, es ms acogida porque conlleva a una forzosa actitud del
estado y de los asociados de reducir correlativamente la gestin
gubernamental.

CAPITULO IV LA TERCERA VIA? NEOINTERVENCIONISMO,

NEOPROTECCIONISMO Y SOCIALDEMOCRACIA.

Con los partidos polticos liberales y conservadores el legado de la historia parecera

contradictorio sino fuera por la correlacin entre hechos e ideas, entre accin y
pensamiento. Los partidos liberales del siglo XIX, prohijaron el federalismo, el libre
cambio y la reduccin de acciones gubernamentales al minimo posible. Los partidos
conservadores defendieron concepciones centrales y proteccionistas. Pero en el
siglo XX a partir de la segunda posguerra, los partidos liberales adoptaron el
paradigma de la intervencin, encontraron en el proteccionismo ms los pases en
va de desarrollo el medio para la industrializacin y culminaron en modelos
centralistas. Los conservadores acogieron la tendencia neolaisseferista dieron un
respaldo a la autonoma de las entidades territoriales o de ser posible al federalismo.
En USA el modelo intervencionista con altos niveles de gasto pblico y papel muy
activo del gobierno en el orden econmico y social, ha sido defendido por los
demcratas. El paradigma del estado mnimo con reduccin del gasto pblico y del
papel protagnico del gobierno y por ende de los impuestos es de lnea republicana
personificada en Ronald Reagan. Estas ideas influenciadas por las escuelas de
Chicago y de Austria. Pero con la dinmica de la historia resurgieron propuestas
intervencionistas con Clinton tpicas del partido demcrata y la marea econmica
se traslado de la universidad de Chicago al instituto tecnolgico de massachussetts.
Reconocidos keynesianos nutren con sus ideas intervencionistas a la nueva
tendencia. Esos cambios del intervencionismo al laisseferissmo y viceversa
corresponden a lo que se ha llamado el liberalismo de la posmodernidad.

El neointervencionismo denuncia las imperfecciones del mercado y prohja la

intervencin del estado para solucionarlas, defiende el gasto pblico, de modo
primordial en el orden social y las polticas redistributivas, respalda el incremento de
los impuestos a costa de los ricos y a diferencia del neoliberalismo no descarta el
impuesto sobre la renta como un instrumento financiero y redistributivo adecuado.

El contraste entre Chicago, Massachusetts y Cambridge se evidencia en los

comentarios de Reagan sobre las medidas tributarias de Clinton: aumentar
impuesto para personas que progresaron durante los aos ochenta, dice reagan la
realidad es que cada dlar que los polticos se llevan se refleja en un menor poder
adquisitivo para la gran mayora de los estadounidenses y mas oportunidad para el
despilfarro de la burocracia federal. Esa marea intervencionista renovada es fruto
de una autorreflexion socialdemcrata y la rplica al mito del mercado propuesto
por el neoliberalismo.

Tal es el entorno que sirve de base a una tercera va a la cual han acudido los
nuevos demcratas norteamericanos con Clinton, alternativa que acoge la
recuperacin de la libertad individual pero sin perturbar a la sociedad en las fuerzas
espontneas del mercado. Respeta la dignidad del individuo mediante la superacin
de los extremos del estado de bienestar conservando la aspiracin a la igualdad
que inspira a la socialdemocracia.

GIDDENS director de la LONDON SCHOOL OF ECONOMICS AND POLITICAL

SCIENCE y primer consejero intelectual de ANTHONY BLAIR, sintetiza en su
trabajo la tercera va las ideas del nuevo discurso de la socialdemocracia: lo primero,
por intermedio de los valores de la tercera va: igualdad, proteccin de los dbiles,
libertad como autonoma, ningn derecho sin responsabilidad, ninguna autoridad
sin democracia, pluralismo cosmopolita, conservadurismo filosfico. Lo segundo,
mediante el programa de la tercera va: el centro radical, el nuevo estado demcrata
(el estado sin amigos),la familia demcrata, la nueva economa mixta, igualdad
como inclusin, bienestar positivo, el estado social inversor, la nacin cosmopolita.
Con objetivos similares pero como una critica a la tercera via ALAIN TOURAINE
identifica los extremos a que han producido conducir al mundo los liberales y la
extrema izquierda.

Los liberales orientan su discurso desde la fe desmedida en el mercado y la

izquierda se contenta con denunciar abusos y habla en nombre de vctimas que no
son conscientes de su situacin. Dice que la tercera va est a favor de los poderes
establecidos y en contra de los outsiders solo ofrece una dependencia irreparable
de las instituciones.

TOURAINE sintetiza su obra pensamiento nico as: 1. La mundializacin de la

economa, no disuelve la capacidad de la accin poltica. 2. Las clases ms
desprotegidas deben superar el discurso de denuncias y la postura de victimas que
se alzan en contra de la dominacin para reclamar mejor derechos culturales. 3. La
eficacia del orden institucional solo es viable si apoyan reivindicaciones de igualdad
y solidaridad. Su merito radica en la apelacin a la sociedad civil pudiendo culminar
en un intervencionismo renovado, las viejas victimas deben ser los agentes de la
transformacin y los intelectuales los responsables de orientar ese proceso.

As, a la crisis del socialismo sovitico y del gigantismo estatal de occidente y a los
extremos del neoliberalismo, los socialdemcratas y neointervencionistas
responden con una nueva versin estatal que se compromete con la libertad
individual pero buscando la igualdad y la solidaridad, ya no es de esperar las
acciones de los burcratas sino que es una interaccin entre estado y sociedad civil
que afirma la responsabilidad individual que renueve las bases institucionales de la
sociedad. Sus proyecciones en LA encuentra apoyo en el neoestructuralismo
poskeynesiano y en los planteamientos de la nueva izquierda. La constitucin del
91 es expresin de esta corriente.

De otra parte, entre economistas de pases importadores de manufacturas surge

rechazo a la apertura econmica que pretende enfrentarse al dogma de la libertad
de comercio, materializado en la reduccin o eliminacin del arancel y cupos de
importacin, representa el neoproteccionismo caracterizado por la desconfianza al
paradigma de las ventajas comparativas. USA sostiene tuvo crisis por su
compromiso con la poltica internacional del comercio libre, por la oleada de
productos provenientes de Japn y otros, perdiendo este trabajo en el sector
industrial. Esto se da sin que republicanos y demcratas reparen el dao que esa
poltica de libertad de trfico ha provocado a la nacin. Y la causa es que los pases
importadores de manufacturas y exportadores de servicios estn en desventaja en
relacin con los exportadores de productos industriales. Puesto que los mayores
ndices de productividad estn en el sector industrial. As recobra su importancia el
proteccionismo que evita la formacin de monopolios es decir un proteccionismo
competitivo que estimule la industria nacional pero sin perjuicio de la calidad y de
la eficiencia, a favor de la sana competencia.

El mito del libre comercio como remedio de la economa le responde el

neoproteccionismo con una defensa de la industria: es esta y no el comercio la
principal fuente de prosperidad.

CAPITULO V

LATINOAMRICA:

DEL ESTRUCTURALISMO CEPALINO AL NEOESTRUCTURALISMO

POSKEYNESIANO

Comienza recordando que en el captulo anterior se expuso en detalle el

pensamiento neoliberal y se hizo nfasis en su influencia en Colombia.

El laisseferismo ha tenido muchos adversarios que cuestionan su confianza

desmedida en el mercado, entre ellos sobresale en Latinoamrica el economista
argentino Ral Prebisch, cuyo criterio orient la concepcin de la Comisin
Econmica para la Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. Su obra llamada El
capitalismo perifrico constituy una respuesta, discutida pero slida a la
concepcin econmica del centro y a la tendencia neolaisseferista, en su obra
afirma: Las grandes fallas del desarrollo latinoamericano carecen de solucin
dentro del sistema prevalente, se necesita una transformacin.

Prebisch habla de un capitalismo imitativo, dice que se ha desvanecido la idea que

podemos desarrollarnos a imagen y semejanza de los centros (pases
desarrollados).

Al referirse al capitalismo, dice que este es esencialmente centrpeto, absorbente y

dominante, este se expande para aprovechar la periferia (pases subdesarrollados)
pero no para desarrollarla.

Hay que resaltar que la corriente neoliberal en Amrica Latina tuvo su proyeccin
como respuesta al proteccionismo cepalino que se desarrollara desde los aos
cincuenta bajo la orientacin doctrinaria de Prebisch.

Cabe decir que la concepcin neoestructuralista ha tenido creciente respaldo como

respuesta al neoliberalismo y al estructuralismo pero halla sus cimientos como
revisin de los planteamientos de la doctrina estructuralista.
El pensamiento econmico de la Amrica Latina del siglo XX presentara en primer
trmino como afirmacin, la concepcin estructuralista prohijada por la CEPAL;
como negacin, la postura neoliberal y monetarista; y como negacin de la negacin
o sntesis, la propuesta neoestrcuturalista o poskeynesiana, de economistas como
Osvaldo Sunkel o Ren Villareal junto con los planteamientos de la nueva izquierda
latinoamericana. Su estudio no se aborda aqu.

Desde la creacin de la CEPAL sus orientadores ideolgicos y en especial Prebisch,

insistieron en la necesidad de abordar el problema del desarrollo en Amrica
Latina. Se abordaron con criterios independientes, las causas de nuestro
subdesarrollo y se propusieron y adoptaron estrategias propias, aun en contraste
con las concepciones econmicas tradicionales.

Empero, la orientacin cepalina no nos trajo como legado solo ventajas, sino que
tambin comprendi graves problemas que muchos resumen en la ineficiencia de
las empresas sustentadas por la mano proteccionista del Estado pero incapaces de
competir internacionalmente.

En sntesis, surge como alternativa el neoestructuralismo para reconocer los

defectos de la concepcin estructuralista y para cuestionar los excesos del
neoliberalismo.

Por lo tanto se estudiaran tres captulos: estructuralismo, neoliberalismo

latinoamericano y el neoestructuralismo.

1. El estructuralismo
Desde el punto de vista filosfico, se habla de este para designar una
concepcin partidaria de observar los fenmenos integrados, como un todo
orgnico y considerando las partes de forma aislada.
La concepcin estructuralista halla sus races recientes, en la filosofa
romntica decimonnica, su proyeccin ha sido notoria en la psicologa, con
personajes como Kurt Kufka
En la antropologa se habla del estructuralismo para reparar las diferencias y
peculiaridades propias de las comunidades humanas.

Claude Lvi Strauss es el mas reconocido representante del

estructuralismo como base de la antropologa social, el plantea que
aunque las sociedades pueden tener rasgos comunes, hay que examinar sus
propias condiciones para hallar las peculiaridades y signos que las identifican
y las diferencian y comprender de esta manera las soluciones a las que se
han llegado o pueden llegar. En este sentido las soluciones del
estructuralismo antropolgico son similares a las que se pueden atribuir al
estructuralismo- econmico poltico.

El estructuralismo ya en el mbito de la economa de Amrica Latina,

consulta esa nocin material e integral que caracteriza a las concepciones
expuestas, y procura abordar las condiciones en que obran los componentes
del mercado y establecer las causas del subdesarrollo latinoamericano. El
ms destacado expositor de esta concepcin es Prebisch quien ha hecho
nfasis en decir que la indagacin sobre las condiciones de desarrollo no
tiene que atender al paradigma tradicional de la escuela clsica sino que hay
que mirar las caractersticas tpicas de la economa que se trate.

La visin estructural que defiende, debe tener en cuenta la distincin

marcada entre el centro (economas desarrolladas) y periferia (pases en va
de desarrollo).

Segn su discurso la economa mundial cambi fundamentalmente a raz de

la perdida del papel protagnico que tena Inglaterra. En el mbito del
comercio internacional, las condiciones son diferentes para los pases
industrializados y los que aun se encuentran en va de desarrollo.

Prebisch niega el paradigma de la escuela clsica de David Ricardo, en la

cual el comercio internacional permite el equilibrio en la misma medida en
que cada uno de los pases participes pueda aprovechar sus ventajas
comparativas. Dice que esto no es cierto debido a que quienes reportan
mayor beneficio son los pases del centro y los pases de la periferia reportan
un deterioro permanente en los trminos de intercambio

El modelo cepalino de desarrollo fue acogido por los pases latinoamericanos

en un contexto proteccionista orientado a sustituir las importaciones y a
promover la industrializacin en el orden interno.

Principales planteamientos del estructuralismo

Pretende enfrentarse a los paradigmas tradicionales para asumir uno

original.
La preocupacin de Ral Prebisch y con l de la CEPAL y de otros
economistas como Juan Francisco Noyola Vsquez y Celso Furtado gir
alrededor de la industrializacin y el desarrollo y la distincin entre las
condiciones de concurrencia al mercado entre los pases del centro y la
periferia.
Los principales planteamientos del estructuralismo son:
1. Crtica de la teora neoclsica de las ventajas comparativas No es
cierto que los pases deriven del comercio internacional especializado y
libre un beneficio mutuo. Los pases perifricos reportan un menor
beneficio que los pases del centro, debido a que las exportaciones de los
primeros pases dependen de productos primarios mientras que los
segundos dependen de manufacturas.

Segn Fernando Cardoso las causas de esa diferencia de beneficio entre

centro y periferia son:
A) La tecnologa permite sustituir productos primarios por sintticos (vg
algodn por fibra sinttica).
B) La tecnologa permite que el producto final requiera menos productos
primarios
C) La elasticidad ingreso de la demanda por alimentos es menor que la
unidad en los pases avanzados, de tal manera que el crecimiento del
ingreso implica un crecimiento menos que proporcional en la demanda
para estos bienes.
D) Los pases avanzados han establecido una poltica proteccionista en
cuanto a los bienes primarios (estableciendo aranceles y/o cuotas al
comercio internacional)
E) La tasa de crecimiento en la productividad es ms alta en los bienes
de manufactura que en los bienes primarios.

2. Relativismo del paradigma tradicional: la concepcin neoclsica de

la divisin internacional del trabajo (DIT) no tiene en cuenta el
desequilibrio del sector externo que caracteriza a los pases
perifricos

La concepcin neoclsica de la divisin internacional del trabajo, pretende

que cada pas aporte al mercado los productos con los cuales registra
ventajas comparativas, con la esperanza de un equilibrio tan utpico
como la mano invisible de Adam Smith; aceptar esto sera desconocer
que los pases perifricos registran en su estructura una clara tendencia
al desequilibrio del sector externo.

Juan Francisco Noyola Vsquez, le atribuye como causa del desequilibrio

un aumento en las importaciones en mayor medida que el ingreso, y un
aumento en las exportaciones en menor medida que el ingreso nacional.
 Tambin dice que los pases en desarrollo tienden a registrar un dficit
en su balanza comercial debido a su tendencia al consumo de productos
primarios en el orden interno que concurre con la necesidad de importar
manufacturas.

Para la CEPAL la causa fundamental se encuentra en las

importaciones. Ren Villareal atribuye como causas del desequilibrio:
a) Concentracin del ingreso porque la demanda de los artculos de
consumo se ejerce por los grupos de ingresos altos y medios.
b) El aumento en las importaciones de bienes intermedios en las
primeras fases de la industrializacin
c) La demanda de bienes de capital que crece en forma proporcional al
pasar de fases de estancamiento a desarrollo moderado.

3 Crtica al monetarismo y a los planteamientos del Fondo Monetario

Internacional: la inflacin en los pases latinoamericanos tiene causas
estructurales y no simplemente monetarias.

Los planteamientos estructuralistas sobre la inflacin latinoamericana, atribuyen sus

orgenes en desequilibrios tpicos de su estructura econmica y en la inflexibilidad
y las peculiaridades de los sectores externo y agrcola.

Noyola Vsquez, habla de presiones inflacionarias bsicas y de mecanismos de

propagacin del fenmeno.

Al referirse a las presiones inflacionarias bsicas menciona que se originan por el

desequilibrio externo y la inflexibilidad de la oferta, particularmente en el sector
agrcola. La primera de estas presiones tiene como una de sus causas la posicin
que tienen pases como el nuestro en el comercio exterior.

Los mecanismos de propagacin se relacionan con las polticas crediticias, de

precios y cambiarias.

Puede decirse entonces que las ventajas de la industrializacin no se extienden a

los importadores si no a los exportadores de manufacturas, en tanto que los
problemas de los productos primarios afectan a los exportadores de estos en un
grado superior que a los importadores. Puede decirse entonces que hay un
desequilibrio externo en la inflacin de los pases perifricos.

II El legado positivo del estructuralismo: la estrategia de la industrializacin

deliberada.
Debido a la dependencia de los pases perifricos de los pases de centro en el
mbito de su posicin como simples proveedores de los segundos, es lo que le
permite al estructuralismo plantear la industrializacin como un modelo de
desarrollo.

Hacia ese fin se encaminan las propuestas de sustitucin de importaciones,

proteccin arancelaria, redistribucin de la propiedad y del ingreso e
intervencin del Estado. Todas estas propuestas fueron acogidas por los pases
latinoamericanos.

1. Una poltica proteccionista en materia de comercio exterior.

En el mbito del comercio internacional, una poltica de proteccin de las

empresas nacionales materializada en altos aranceles, impuestos a las
importaciones y restricciones administrativas que permitieran un papel
protagnico del Estado en la seleccin de los bienes que deban entrar al
territorio nacional.

2. Un papel mesinico del Estado y de la ley para la redistribucin y el control

de las actividades econmicas.

Segn Prebisch corresponde al liberalismo social implicar polticas de

redistribucin de la propiedad y el ingreso los cuales ampara el paradigma
keynesiano de la propensin marginal a consumir. El aumento en la demanda
proveniente de esa redistribucin origino que la tendencia a destinar el
consumo cada unidad adicional de renta fuera mayor en los pobres que en
los ricos, por lo tanto este criterio fue definitivo para contribuir al objeto social
de la redistribucin.

Con ese criterio el modelo cepalino promovi iniciativas de reforma agraria y

de regmenes tributarios orientados hacia la imposicin sobre la renta con
tarifas progresivas.

De esta forma el Estado y la ley tuvieron un papel protagnico en lo

relacionado con el control de precios para las distintas actividades
econmicas y los subsidios dirigidos a incentivar empresas de inters
nacional.

3. Un sistema de promocin de las exportaciones sustentado en el

intervencionismo estatal.
 Ya que el modelo cepalino tenia una clara orientacin del desarrollo hacia
adentro se reflejo un problema en las exportaciones; debido a esto se acudi
a un mecanismo de estimulo gubernamental a las exportaciones a travs de
beneficios tributarios y subsidios.

Debido a esto en Colombia se expidieron los certificados de abono tributario

(cats) y luego los certificados de reembolso tributario (certs).

4. Un programa de inversiones pblicas con infraestructura bsica (vas de

comunicacin, servicios, etc.)
Poltica concurrente con el estimulo a la inversin y al ahorro privados.

5. La orientacin del crdito y la inversin productiva y la realizacin de cambios

estructurales para fortalecer la economa interior.

El propsito fundamental de esta estrategia era dejar a la industria nacional

en condiciones de competir con las extranjeras para lo cual debi hacerse
un compromiso en materia de innovacin tecnolgica.

Gracias a los aportes del modelo cepalino los pases latinoamericanos dieron
un gran paso gracias a la preocupacin por la industrializacin como
alternativa al deterioro en los trminos de intercambio

III. El legado negativo del estructuralismo: empresas ineficientes protegidas por el

invernadero del Estado providencia.

Hubo un contraste entre su concepcin proteccionista y sus objetivos inmediatos

por lo tanto se crearon oligopolios empresariales ineficientes los cuales estaban
librados de la competencia.

La imposicin de barreras arancelarias al comercio exterior, a travs de altos niveles

de arancel y gravmenes a las importaciones, dio lugar a una dependencia de las
finanzas pblicas nacionales de la fiscalidad externa. Por lo tanto las economas
perifricas dependan de lo que le sucediera a las economas exportadoras de esta
manera adems de sus problemas se agregaban los de los pases industrializados.

El impuesto progresivo sobre la renta, se convirti en un foco de corrupcin. La

evasin fiscal se convirti en algo muy comn para las personas, las cuales
excusaban su evasin en la ineficiencia y corrupcin del Estado perceptor de los
tributos.
Cabe agregar a estas situaciones negativas, la errnea interpretacin del modelo
cepalino ya que se prolongaron en el tiempo medidas que tenan vigencia transitoria.

El neoliberalismo latinoamericano

Se presentaron mltiples problemas tales como la inequidad en la distribucin del

ingreso, el surgimiento de movimientos guerrilleros, el irrespeto a la vida y la
dignidad humana entre muchos otros de los problemas que pudieron presentarse,
por lo tanto el orden jurdico entr en crisis.

Debido a todas estas manifestaciones se permiti la proliferacin de pensamientos

crticos de la burocracia, del reglamentarismo gubernamental y del proteccionismo,
de esta manera surgi el neoliberalismo latinoamericano.

Mario Vargas Llosa, un reconocido neoliberal de Amrica Latina dice: Este es

seguramente el mas arduo reto que tiene la opcin liberal entre nosotros: adelgazar
el Estado, ya que esa es la mejor y la mas rpida manera de tecnificarlo y de
moralizarlo.

Plinio Apuleyo Mendoza, reconocido escritor colombiano, denuncia el fracaso del

Estado providencia:

El Estado presentado como rbitro necesario regulador, representante del bien

comn y del inters pblico, motor del desarrollo econmico en tantas propuestas
tericas, se descubre en nuestra realidad colombiana como un mal administrador,
un psimo empresario, un derrochador insigne contaminado por la corrupcin y el
clientelismo

La crisis econmica tuvo su expresin inmediata en la excesiva deuda externa y en

el dficit en la balanza de pagos. Segn Balassa, autor perteneciente a la corriente
neoliberal, tuvo otros sntomas no menos graves como, la fuga de capitales
motivada por la desconfianza en el desarrollo, el desempleo, las crecientes
inflacionarias y la psima distribucin del ingreso

De esta forma las tesis del neoliberalismo latinoamericano no solo se dirigi contra
el Estado fustico sino que tambin se dirigi de forma directa a las apreciaciones
de la izquierda e intervencionistas lo cual origino una polmica intelectual.

Ante la crisis del Estado fustico, el Fondo Monetario Internacional y el Banco

Mundial exigieron la adopcin de una serie de recomendaciones sobre las polticas
econmicas nacionales como condicin para patrocinar nuevos crditos. Los
programas de asistencia financiera del Fondo y los de ajuste estructural, adquirieron
importancia en la financiacin de los pases latinoamericanos y giraron alrededor de
recomendaciones de estirpe neolaisseferista cuya influencia ha sido notoria: el
aumento del ahorro pblico mediante la reduccin del gasto, la ampliacin de la
base tributaria, la eliminacin de los subsidios y la privatizacin; aumento del ahorro
privado mediante el fortalecimiento de las entidades financieras entre otras.

1. La justicia se logra mediante la igualdad en el punto de partida y no en el

punto de llegada.

Para el neoliberalismo latinoamericano la igualdad de oportunidades y la

libertad constituyen su prepucupacin fundamental. La igualdad es el punto
de partida, y se rechaza cualquier forma de colectivismo, al mismo tiempo se
hace nfasis que las desigualdades de Fortuna no deben repercutir en la
igualdad.

La educacin ptima se debe extender a todos los coasociados y la

propiedad es un derecho fundamental, por lo tanto se debe democratizar
aquella y extenderla a la mayor parte de la poblacin, es as como se debe
privatizar a las empresas con un criterio abierto y social. Para tal fin es
necesario tener presentes los valores individuales y adquiere importancia la
descentralizacin.

En la igualdad como punto de partida se debe evitar que el Estado, en el

cumplimiento de sus funciones, asuma el papel de proveedor de bienes y
servicios de los privilegiados y oligarcas. Tras la estructura social y
econmica deber permanecer la libertad de todos.

2. La creacin de riqueza es la estrategia ideal contra la pobreza y corresponde

a los particulares y no al Estado.

El verdadero remedio contra la pobreza es el desarrollo econmico a travs de

la actividad eficiente de los individuos y no con la gestin de las empresas
pblicas en las que prevalece el criterio burocrtico. La creacin de empresas
conlleva a un incremento de la demanda de la mano de obra.

El estimulo de la oferta, ha de ser complementado con un rgimen eficaz que

evite practicas lesivas de la libre competencia, es as como hay un marcado
inters por las leyes antimonopolio y los estatutos antidumping.
3. Orientacin de la economa hacia el exterior.

El neoliberalismo latinoamericano rechaza la estrategia del desarrollo hacia

dentro y plantea un desarrollo hacia fuera. Propone la reduccin del arancel
para los productos importados y la induccin de las industrias nacionales a
conquistar mercados en el exterior; en condiciones as las empresas tienen
que mejorar las condiciones de competitividad de sus productos y ser ms
eficientes.

4. Una estrategia fiscal de estmulo a la inversin y no al consumo.

Propone la reduccin de incidencia efectiva del impuesto sobre la renta y el

aumento en la participacin porcentual del impuesto al gasto en el conjunto
de ingresos tributarios del Estado.

Una excesiva imposicin sobre la renta puede desestimular el ahorro y la

inversin productiva y generar estancamiento en la economa. Los
gravmenes sobre el gasto, en cambio, desestimulan el consumo y pueden
inducir al ahorro.

Mayor acogida al impuesto sobre el valor agregado IVA, en su condicin de

indirecto, registra adems otras ventajas como la invisibilidad, originada por
su confusin con el precio, y el efecto anestisiante para el responsable que
traslada el tributo al comprador o usuario del bien o servicio de que se trate.

En lo relacionado con el impuesto de renta, el neoliberalismo

latinoamericano, ha respaldado la eliminacin de la doble tributacin de
sociedades y socios, la reduccin de las alcuotas progresivas y la creacin
de los beneficios tributarios que sirvan de estimulo a las inversiones de
capital.

5. Estmulo a la inversin extranjera como estrategia para reducir la deuda

externa.

La poltica cepalina condujo a un endeudamiento externo excesivo que

afect, de modo considerable, la autonoma y el curso independiente de las
polticas nacionales. La mora en los pagos y la ausencia de capacidad de
ahorro suficiente para los pagos en el exterior, contribuyeron a ajustar los
modelos econmicos.
6. La privatizacin como una estrategia eficaz para aumentar el ahorro pblico
y reducir la accin del Estado.

El neoliberalismo latinoamericano es partidario de la privatizacin. La

enajenacin de acciones de las empresas pblicas a los particulares
fortalece el ahorro pblico y, por otra parte, aumenta la base tributaria con
efectos favorables para la recaudacin.

7. En el orden interno, la autonoma de las entidades territoriales.

Desde la perspectiva del individuo el neoliberalismo proclama su

recuperacin y su afirmacin por encima del Estado absorbente, desde el
punto de visto de las regiones y municipios afirma su preeminencia e insiste
en medidas en pro de la autonoma.

SECCIN III El neoestructuralismo poskeynesiano y la nueva izquierda

latinoamericana

El neoestrucutralismo ha surgido como doctrina que supera las estrategias

del desarrollo hacia adentro o hacia afuera para proponer la del desarrollo
desde adentro.

El monetarismo neoliberal incurre en el equvoco de endilgar a la moneda y

a la demanda agregada las causas de los problemas fundamentales de la
inflacin y el desequilibrio externo.

1. La crtica de los neoestructuralistas al estructuralismo y al monetarismo

neoliberal.

El resultado del estructuralismo fue una industria sustitutiva y

desintegrada, favorecida con un mercado interno garantizado pero
caracterizada por un marcado sesgo antiexportador; desconoci la
importancia monetaria en el funcionamiento de la economa y su
incidencia en la inflacin. La industrializacin produjo un mayor grado de
dependencia.

El monetarismo del FMI, en lo que atae a las polticas que sugiere para
Amrica Latina, gira sin objetividad, alrededor de un supuesto problema
del cual derivan todos los males: el exceso de la demanda agregada en
 relacin con la oferta. De ah que las propuestas del FMI pretendan ser
aplicables indistintamente a cualquiera de los pases, pero los pases en
desarrollo tienen problemas estructurales sin cuyo diagnostico no es
posible establecer soluciones inmodificables.

La poltica fiscal de reduccin sustancial del gasto tiende a orientarse en

la disminucin de las inversiones pblicas y el despido masivo de
trabajadores del estado.

La poltica de restriccin del circulante desestimula la formacin y el

ensanche de empresas y afecta el empleo.

La poltica de reduccin del financiamiento interno y externo constituye

una camisa de fuerza para la accin pblica.

La poltica de desregulacin y eliminacin de controles de precios es

inflacionaria y regresiva.

La poltica de devaluacin registra un abismo entre la teora y la prctica.

Su objetivo primordial es estimular las exportaciones y desestimular las
importaciones.

La poltica laboral en lo relacionado con el incremento de salarios genera

graves efectos de orden social.

La poltica de apertura econmica con reduccin de los aranceles afecta

sensiblemente a las empresas nacionales cuyos productos no estn en
condiciones de competir con los provenientes del exterior.

Son tan perniciosas los efectos de las medidas de ajusto del FMI que su
adopcin requiere muchas veces de la fuerza la represin.

2. Las propuestas del neoestructuralismo.

Los problemas estructurales de Amrica Latina son el desequilibrio
interno y externo, materializado en la inflacin y el dficit en cuenta
corriente, no se deben al nivel de la monetaria sino a problemas
endgenos y estructurales de origen histrico.

A). Problemas endgenos de Amrica latina segn los

neoestructuralistas:
1. Excesiva concentracin del ingreso.
 2. sector productivo heterogneo, desarticulado y vulnerable.
3. marcada tendencia a la especializacin empobrecedora.
4. un sector exportador, una dependencia de unos pocos productos
primarios.
5. necesidad permanente de productos intermedios y bienes de capital
provenientes de mercados externos.

Por todo esto las econmicas latinoamericanas no pueden competir

en condiciones de igualdad.

B). Necesidad de la accin del Estado para impulsar una estructura

productiva capaz de competir en el orden internacional.

Se permite la intervencin del Estado para la insercin de forma

eficiente en la economa mundial, con las siguientes propuestas:

1. Promocin de mercados ausentes

2. Fortalecimiento de mercados incompletos
3. La correccin de las distorsiones estructurales
4. La eliminacin de las fallas ms importantes del mercado derivadas
de los rendimientos a escala, las externalidades y el aprendizaje

C). Tareas que debe emprender el Estado para superar los males
endgenos que afectan la estructura productiva latinoamericana.

Se propugna por un desarrollo desde adentro; aboga por el

fortalecimiento de la industria nacional sin pretender conformar barrera
arancelaria propia del Estado hacia dentro, aluden a las siguientes
propuestas:

1. Apoyo a la industria
2. Lucha contra la pobreza extrema
3. Estudio sobre el sector informal
4. Campaa efectiva en beneficio del medio ambiente
5. Educacin en ciencia y tecnologa
6. Estimulo a la formacin de capital
7. Programa agresivo de promocin de las exportaciones.
 D). El replanteamiento del Estado en la economa mixta como legado
poltico del neoestructuralismo.

Se da un fortalecimiento de la economa mixta con la concurrencia del

mercado y de un estado activo y eficiente para el objetivo comn del
desarrollo; se trata de un Estado eficaz que no obstaculice la labor de los
individuos, en Estado Neoestructuralisto es activo pero no absorvente.

CAPITULO 6: LAS IDEAS POLITICAS EN LA CONSTITUCION COLOMBIANA

DE 1991.

La constitucin de 1991, es fruto del consenso de diversas fuerzas, no existe una

sola concepcin terica en la constitucin, son varias. Desde el principio se destac
en las ponencias de la asamblea nacional constituyente, que en Colombia se
aplicara el sistema de libre empresa (Art 333. Const. Pol.), pero no se pretende que
el gobierno se minimice y que prevalezca el laisseferismo. La empresa es base de
desarrollo y tiene una funcin, adems el Estado es el encargado de dirigir la
economa, el Estado puede intervenir para: racionalizar la economa para mejorar
la calidad de vida, para mejorar la distribucin equitativa de las oportunidades, los
beneficios de desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. Tambin para que
las personas de menos ingresos tengan oportunidades, para que exista desarrollo
armnico de las regiones, la libertad econmica la puede determinar la ley, es decir
se consagra una postura intermedia entre la libertad total a la economa y el
intervencionismo estatal.

La propiedad cumple una funcin social y ecolgica, el ejercicio del derecho a la

propiedad tiene sus lmites, por eso el Estado puede expropiarla.

1. EL PREAMBULO DE LA CONSTITUCION:

La integracin entre social y derecho es parte del individualismo del siglo XX, en
Colombia se protege al individuo como centro de derechos.

Se consagra la descentralizacin administrativa, pero se mantiene un Estado

ordinario, es decir se quiere dar ms participacin a todos los entes territoriales, se
les da autonoma fiscal pero limitada, porque la comparten con el Estado, es decir
los entes territoriales pueden tener manejo fiscal, pero ese manejo lo comparten con
el Estado central.
Se consagra que los municipios son la entidad fundamental de la divisin poltico-
administrativa del Estado, su autonoma se refiere a la gestin de sus propios
intereses pero tiene los lmites en la constitucin y la ley, los alcaldes y
gobernadores son responsables ante sus electores, porque manejan recursos para
mejorar el bienestar social. Los Municipios pueden: gobernarse por autoridades
propias, ejercer las competencias que le correspondan (buscan proteger la salud, el
medio ambiente, etc.), administrar los recursos y establecer los tributos necesarios
para el cumplimiento de sus funciones (pero hay que tener en cuenta que el poder
tributario originario lo tiene el congreso y el derivado las asambleas y los concejos),
participar en las rentas nacionales (los municipios tienen derecho a participar en
regalas y transferencias).

Estas tesis descentralistas son de los neoliberales.

2. LA CONSTITUCION DE 1991 Y EL ESTADO PROVIDENCIA.

Esta constitucin reitera que el Estado tiene funciones y responsabilidades en el

orden social, para desarrollar en el art 2. Ac se evidencia el liberalismo social,
varios artculos ordenan al Estado la proteccin de determinadas, y el desarrollo de
actividades para el bienestar. (arts. 11, 13, 44, 46, 48, 49 a 52. 54, 55, 60, 64, 67,
70 y etc)

El esquema que trae esta constitucin en cuanto al plan de desarrollo, que quiere
que la sociedad civil participe en las polticas del gobierno, pero esto tambin
demuestra que en esta constitucin hay asomos de tesis intervencionistas porque
con esto Colombia seria un Estado planificador, tipo de Estado que critic
ampliamente el Neoliberalismo. Esta planeacin ha perdido vigencia en Europa pero
en Colombia se le ha dado fuerza, con un criterio de las concepciones
Neoestructuralistas que son partidarias de consolidar el sector productivo nacional
en el mercado internacional, sin desventajas comparativas estructurales.

En cuanto a los servicios pblicos, la regulacin de estos en la constitucin poltica

tambin da cuenta del inters en la intervencin del estado en estas actividades, el
estado debe procurar su mejor prestacin.

El gasto pblico social que se debe incluir en el presupuesto nacional, es un

mandato de la constitucin, y que debe ser preferente frente a distintas situaciones,
como guerras etc.

En suma la constitucin muestra que el Estado tiene un papel protagnico, y que no

se quiere disminuir el estado, por eso se dice que las teoras de la tercera va y
social democracia tienen un asiento principal en la Constitucin de 1991.
 3. EL INDIVIDUALISMO Y LA DISCRECIONALIDAD DEL ESTADO EN LA
CONSTITUCIN DE 1991

A pesar de lo anterior esta Constitucin no es Keynesiana y tampoco est contra el

Neoliberalismo, porque en muchos artculos se destaca el papel principal del
individuo, como aquel en el que reside la soberana, y as destacar el individualismo,
dando aplicacin a teoras de Rousseau. En virtud de la soberana popular se da
participacin a los ciudadanos como presentar proyectos de ley, convocar
referendos, etc.

Como manifestacin de esto est la reduccin del ejecutivo en metera legislativa,

por ejemplo cuando el presidente crea un tributo en Estado de Emergencia la
medida solo rige por esa vigencia fiscal, y para que contine permanentemente
debe ser ratificada por el congreso, es decir actualmente una reforma al sistema
tributario tiene que hacerse por un trmite legislativo (ley), no puede hacerse por
decretos del presidente. En Colombia se cre reserva de ley para los impuestos, o
sea que los impuestos solo los puede crear el congreso, dando aplicacin al
principio de certeza impulsado por Adam Smith.

Otras normas de la Constitucin que son acordes con las tesis Neoliberales son las
del papel preponderante del consumidor, la carta garantiza la libre competencia.

Cabe aclarar el tema de las externalidades, estas son cualquier efecto negativo o
positivo que un individuo produce a otro pero que no adopte la forma de una relacin
mercantil, para los neoliberales la solucin de estas no debe dejarse solo en manos
del Estado porque lo nico que hace este es gravar con impuestos al que origin en
dao y darle subsidios al afectado, proponen crear parmetros para que los
particulares solucionen sus conflictos con negociacin directa y transacciones.

El Banco Central, Banco de la Republica tiene la principal funcin de mantener la

capacidad adquisitiva de la Moneda, esto es un planteamiento Neoliberal, adems
dice que el manejo del dinero es primordial en la economa, y que solo debe emitir
moneda este Banco Central. La inflacin es un fenmeno monetario, y se da porque
hay ms dinero que produccin, ac hay una divisin de los Neoliberales
monetaristas, los Austriacos de Hayek proponen que se elimine la banca central y
que se puedan crear dineros privados, en cambio los Norteamericanos de Friedman
dicen que debe existir un Banco Central autnomo que limite la expansin de los
medios de pago al correspondiente aumento de la disponibilidad de bienes
manteniendo los precios estables, este planteamiento de los Norteamericanos fue
el acogido en la Constitucin Colombiana.
IDEAS POLITICAS EN LA CONSTITUCION COLOMBIANA.

El nuevo rgimen de planeacin previsto en el captulo II reitera el estado a

recuperacin del individuo y su papel en el orden poltico y social, la constitucin
as mismo hace un reconocimiento del individuo en el contexto de la sociedad, para
el neoliberalismo el acto constituyente es un reconocimiento de la primaca del
individuo sobre el estado, otra premisa neoliberal es la restriccin de la
discrecionalidad del gobernante, las autoridades se limitan estrictamente al
cumplimiento de la ley, y los particulares estn garantizados frente a cualquier
arbitrariedad.

El articulo 84 establece que cuando un derecho o una actividad han sido

reglamentadas de manera general, las autoridades no podrn exigir permisos,
adems el art 86 consagra la accin de tutela a favor de cualquier persona cuando
sus derechos fundamentales resulten violados.

La importancia de la reduccin de la discrecionalidad del ejecutivo tambin coincide

con postulados liberales. Ejemplo: estados de excepcin que son estrictamente
reglados en donde hay lmites temporales y materiales.

Se denota tambin un papel del neoliberalismo en donde se le da papel

preponderante al consumidor, la garanta de la libre competencia y los mecanismos
para resolver las externalidades, que son aquellos efectos positivos o negativos que
un sujeto produce a otro porque por alguna razn puede adoptar la forma de una
relacin mercantil. Se observa claramente que el neoliberalismo propende porque
sean los particulares a travs de la negociacin directa solucionen sus conflictos.

Otro planteamiento del neoliberalismo es el fortalecimiento de los municipios,

adems la disposicin que dice que la empresa es la base del desarrollo.

4. una conclusin necesaria la sntesis de los contrarios o pluralismo ideolgico?

NO ES POSIBLE HALLAR EN LA COSNTITUCION DEL 1991 UNA IDEOLOGIA

POLITICA QUE PREDOMINE, se reitera la libertad de la empresa, y la iniciativa
privada reivindica el papel del individuo, al mismo tiempo que asigna al estado una
funcin de orden social.

Nuestra carta poltica es la tercera en el mundo en su articulado (380) luego de India

y Yugoslavia.
Es una disposicin en donde se encuentran expresiones del liberalismo moderno,
del neoliberalismo, conservadurismo poltico y aun en trminos amplios de
colectivismo.

La carta poltica tambin tiene un aspecto de iusnaturalista dado que contempla que
hay otros derechos que aunque no estn contemplados all, son inherentes al
hombre.

Los planteamientos neoestructuralistas son aquellos que dicen que la empresa es

la base del desarrollo pero al mismo tiempo como es el director el estado.

COMO CONCLUSION FINAL, LA CONSTITUCION ES UN DOCUMENTO QUE

SINTETIZA LA PLURALIDAD DE IDEAS E INTERESES QUE CONFORMAN
NUESTRA COMPLEJA ESTRUCTURA SOCIAL.