COMPROMISO POLTICO

El Per mantiene un sostenido compromiso con el combate contra la trata de personas. En ese
marco, el Per es uno de los suscriptores originales, en diciembre de 2001, de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, tambin conocida como la
Convencin de Palermo y deposit su instrumento de ratificacin en la Seccin de Tratados de la
Secretara de las Naciones Unidas el 23 de enero de 2002.

Esta Convencin tiene el valor particular de representar el primer esfuerzo articulado de la

Comunidad Internacional de hacer frente al crimen internacional. El hecho que este desarrollo se
haya producido a inicios de la dcada pasada no es casual. Posiblemente tenga una correlacin con
el hecho de la ampliacin fsica de las fronteras y la mayor dinmica de la movilidad humana que
trajo consigo el fenmeno de la globalizacin. Conforme se globalizaron las comunicaciones y los
medios de transporte se globaliz tambin el delito, lo que tuvo un efecto directo en crmenes
como el de trata de personas y el de trfico de migrantes, que tiene un notable elemento
transnacional.

En ese contexto, y teniendo como marco la Convencin de Palermo, se promueven y se negocian

los dos protocolos que abordan efectos concretos de la delincuencia organizada transnacional: uno
referido al trfico de armas y el segundo, ya abordado, relativo a la Prevencin, Represin y
Sancin de la Trata de Personas, en especial las Mujeres y los Nios.

No abordar los aspectos que este Protocolo comprende pero si deseo referirme al impacto que
tuvo este marco internacional en la construccin del momento poltico para elaborar la legislacin
penal peruana sobre la materia, as como para articular los esfuerzos de los diversos sectores en
este tema.

Efecto, mediante la Ley N 28251, de junio de 2004 se modific el artculo 182 del Cdigo Penal
referente al delito de trata de personas, sealando que El que promueve o facilita la captacin
para la salida o entrada del pas o el traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona
para que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud sexual, pornografa u otras formas de
explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
diez aos.

Como se observa, si bien se puede evidenciar un importante intento en avanzar hacia la cabal
penalizacin del delito, se trataba en ese entonces de un avance parcial que dejaba fuera muchos
aspectos. En rigor la citada tipificacin se concentraba nicamente en la tipificacin penal del
delito contra la libertad sexual.

Tres aos despus, en enero de 2007, se promulga la Ley 28950, Ley contra la Trata de Personas y
el Trfico ilcito de Migrantes, que precisamente est sujeta a un ejercicio de revisin por el Grupo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas. La citada Ley modific los artculos 153 y
153A del Cdigo Penal Peruano y hace nfasis en la Trata de personas como un delito que
coacciona la libertad personal. Lo que constituye un avance, en virtud de que no solo se tpica la
trata de ndole sexual sino que se ampla el espectro de los bienes jurdicos protegidos.

Siendo el ejercicio de revisin de la Ley 28950 an no est concluida, cabe detenerse en la

descripcin del tipo penal vigente.

As, el "Artculo 153.- Trata de personas est actualmente tipificado de la siguiente manera:

El que promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte, traslado, acogida,

recepcin o retencin de otro, en el territorio de la Repblica o para su salida o entrada del pas,
recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el
fraude, el engao, el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la concesin o
recepcin de pagos o beneficios, con fines de explotacin, venta de nios, para que ejerza la
prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, obligarlo a
mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la servidumbre, la esclavitud o prcticas
anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos o
tejidos humanos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de
quince aos.

La captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de nio, nia o adolescente con
fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de
los medios sealados en el prrafo anterior."

Este tipo penal considera, en el artculo 153-A, una modalidad agravada en virtud de su posicin,
condicin de funcionario pblico, edad de la vctima, entre otras, lo cual queda expresado de la
siguiente manera.

"Artculo 153-A.- Formas agravadas de la Trata de Personas

La pena ser no menor de doce ni mayor de veinte aos de pena privativa de libertad e
inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Cdigo Penal, cuando:

El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la funcin pblica;

El agente es promotor, integrante o representante de una organizacin social, tutelar o

empresarial, que aprovecha de esta condicin y actividades para perpetrar este delito;

Exista pluralidad de vctimas;

La vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos de edad o es incapaz;

El agente es cnyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, o tiene a la vctima a su cuidado por cualquier motivo o
habitan en el mismo hogar.

El hecho es cometido por dos o ms personas.

La pena ser privativa de libertad no menor de 25 aos, cuando:

Se produzca la muerte, lesin grave o se ponga en inminente peligro la vida y la seguridad de la

vctima.

La vctima es menor de catorce aos de edad o padece, temporal o permanentemente, de alguna

discapacidad fsica o mental.

El agente es parte de una organizacin criminal.

Descripcin del tipo penal en la Normativa peruana:

Cules son entonces los elementos del tipo penal vigente, vistos en detalle?

Bien jurdico protegido:

Al respecto la Doctrina ha esbozado tres posiciones respecto a cul es el bien jurdico protegido:

Bien jurdico protegido es la libertad. Esta postura se sustenta en la ubicacin de la figura de trata
en el texto del Cdigo Penal, Libro Segundo, Ttulo IV, Captulo I (Violacin de la libertad personal).

Son varios los bienes jurdicos protegidos ya que no solo se protege la libertad individual, sino que
tambin hay otros bienes jurdicos tutelados.

El bien jurdico tutelado es la dignidad humana, debido a que se busca garantizar que la persona
no sea tratado por otro como mercanca u objeto.

Sujetos del tipo penal

Sujeto activo.- El actor puede ser cualquier persona.

Sujeto pasivo.- La vctima puede ser cualquier persona. Se debe indicar que en el caso de los nios
no es necesario que se recurra a la violencia, amenaza u otra forma de coaccin para desplazar a la
vctima de un lugar a otro.

Elemento material del delito

Las conductas recurrentes en este delito son las siguientes:

Captacin.- El actor trata de convencer a la vctima de ser trasladada.

Transporte.- Hace referencia a las conductas destinadas a movilizar a la vctima, dentro o fuera del
territorio.
Traslado.- Garantiza el control sobre una persona que es vctima de trata.

Acogida.- Admitir o acoger en el domicilio a una persona objeto de trata.

Recepcin: Recoger a la vctima que ha sido trasladada de un lugar a otro.

Retencin: Privar de la libertad a una persona en contra de su voluntad. Esta conducta es una
innovacin de nuestro cdigo ya que no es incluida en el Protocolo de Palermo.

El artculo 153, adems, prev otras conductas no contenidas en el Protocolo de Palermo:

promocin, favorecimiento, financiacin y facilitacin

Medios

Trata forzada: Si se utiliza violencia, amenaza, privacin de la libertad u otras formas de coaccin o
intimidacin.

Trata fraudulenta.- Cuando concurre el fraude y el engao sobre la vctima. Hay un acuerdo entre
vctima y tratante debido a una distorsin de la realidad.

Trata abusiva.- Aprovechamiento debido a la condicin en la que se encuentra la vctima.

Necesidad de Dolo

La Trata de personas solo se perfecciona si existe el dolo; es decir que el actor o autor del delito
tiene la certeza y voluntad de realizar la actitud delictiva.

Finalidad de la trata de personas

El crimen de Trata persigue la explotacin, venta, prostitucin, esclavitud sexual o laboral de la

vctima con el fin del autor conseguir una retribucin econmica. Estas intenciones deben estar
claras y seguras en la psiquis del sujeto activo o autor del delito.

REVISIN DE LA LEGISLACIN SOBRE TRATA EN EL PER

Existe en la actualidad una iniciativa para revisar la legislacin vigente que acabamos de referir, que
viene siendo conducida por el Ministerio Pblico en el seno de una Comisin que se ha creado
para tal efecto en el Grupo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, que ser
detallado posteriormente.

Esta Comisin se ha dividido, a su vez, en dos Subcomisiones; la primera referida a la modificacin

del tipo penal (153 y 153A) y, la segunda, encargada de abordar el tema de la asistencia a las
vctimas de trata.

De acuerdo al informe de los relatores de la primera subcomisin:

() la redaccin vigente del tipo penal de trata de personas constituye un obstculo que impide
una adecuada respuesta frente al avance de este delito. En efecto, conforme lo ha detectado la
Defensora del Pueblo en base a un estudio de expedientes judiciales, los operadores jurdicos
tienen problemas a la hora de calificar los hechos que configuran delitos de trata de personas,
pues confunden este delito con otros como el favorecimiento a la prostitucin (Art. 179 CP),
proxenetismo (Art. 181 CP), etc.1 Este problema de calificacin, incluso, ha sido reconocido por los
propios operadores jurdicos (fiscales, jueces y policas), quienes sealaron que en el delito de trata
de personas existe poca claridad sobre su naturaleza (de peligro o de resultado), la calidad del
sujeto activo o el sujeto pasivo, las conductas tpicas prohibidas, los medios empleados y la
relevancia o no del consentimiento de la vctima 2()

ELEMENTOS DE LA PROPUESTA NORMATIVA

La propuesta de modificacin del artculo 153 incorpora en su redaccin, la explicacin de lo que

para ese Cdigo comprende el trmino explotacin. As indicase que, () por fines de
explotacin se entender la venta de nios, nias y adolescentes, la prostitucin, la esclavitud
sexual u otras formas de explotacin sexual, la obligacin a mendigar, la realizacin de trabajos o
servicios forzados, la servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas
de explotacin laboral, extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos, u otras formas anlogas
de explotacin en las que se obtiene un provecho econmico o cualquier otro beneficio para s o
para otra persona.

Por otro lado hace hincapi en que en el caso de Trata de menores de edad no se necesita que se
recurra a la violencia, amenaza u otras formas de coaccin para que se configure el delito.

Con relacin a la Subcomisin relativa al tema de Asistencia a las vctimas de Trata, se ha

identificado la necesidad de que la asistencia a las vctimas se brinde desde un enfoque
multisectorial. No obstante an se viene elaborando el desarrollo normativo en este aspecto, cuyo
punto ms neurlgico es la atencin expost de las vctimas de este delito y las modalidades que
deben articular las entidades concernidas del Estado para evitar la revictimizacin y que se
concilien con la ineludible participacin de ellas en los procesos de investigacin del delito.

1
DEFENSORA DEL PUEBLO. La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes. Informe
Defensorial N 158. Defensora del Pueblo: Lima, 2013. p. 97-99.
2
Cfr. MONTOYA VIVANCO, Yvan. Manual de Capacitacin. Para operadores de justicia durante la investigacin
y el proceso penal en casos de trata de personas. ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES:
Lima, 2012. p. 49.
No obstante, estamos lejos an de obtener los resultados esperados en marco tanto del artculo
25 de la Convencin de Palermo y del Captulo II del Protocolo 3, ambos referidos a este tema.

ACCIONES DEL EJECUTIVO

3
Artculo 25 de la Convencin de Palermo:. Asistencia y proteccin a las
vctimas
1. Cada Estado Parte adoptar medidas apropiadas dentro de sus posibili-
dades para prestar asistencia y proteccin a las vctimas de los delitos
compren-didos en la presente Convencin, en particular en casos de
amenaza de represalia o intimidacin.

2. Cada Estado Parte establecer procedimientos adecuados que permitan

a las vctimas de los delitos comprendidos en la presente Convencin
obtener indemnizacin y restitucin.
3. Cada Estado Parte permitir, con sujecin a su derecho interno, que
se presenten y examinen las opiniones y preocupaciones de las vctimas
en las
etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin
que ello
menoscabe los derechos de la defensa.

Captulo II del Protocolo

Proteccin de las vctimas de la trata de personas

Artculo 6
Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas
1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada
Estado Parte proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la
trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la
confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata.
2. Cada Estado Parte velar porque su ordenamiento jurdico o administra-
tivo interno prevea medidas con miras a proporcionar a las vctimas de la
trata de
personas, cuando proceda:
a) Informacin sobre procedimientos judiciales y administrativos
pertinentes;
b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones
se
presenten y examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones
penales contra los
delincuentes sin que ello menoscabe los derechos de la defensa;
3. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de aplicar medidas destina-
das a prever la recuperacin fsica, sicolgica y social de las vctimas de la
trata de
De manera paralela a este desarrollo normativo, tambin puedo reportar avances de la estructura
organizativa del Estado para adoptar las acciones coordinadas en materia de la lucha contra la
Trata de Personas.

GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL PERMANENTE CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

En febrero de 2004, se aprob el DS 002-2004-IN, que califica a la trata de personas como un delito
que atenta contra la dignidad del ser humano y su derecho a integridad fsica y mental y crea el
personas, incluso, cuando proceda, en cooperacin con organizaciones no
gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la
sociedad civil, y
en particular mediante el suministro de:
a) Alojamiento adecuado;
b) Asesoramiento e informacin, en particular con respecto a sus derechos
jurdicos, en un idioma que las vctimas de la trata de personas puedan
comprender;
c) Asistencia mdica, sicolgica y material; y
d) Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin.
4. Cada Estado Parte tendr en cuenta, al aplicar las disposiciones del
presente artculo, la edad, el sexo y las necesidades especiales de las
vctimas de la trata
de personas, en particular las necesidades especiales de los nios,
incluidos el alojamiento, la educacin y el cuidado adecuados.
5. Cada Estado Parte se esforzar por prever la seguridad fsica de las vc-
timas de la trata de personas mientras se encuentren en su territorio.
6. Cada Estado Parte velar porque su ordenamiento jurdico interno
prevea
medidas que brinden a las vctimas de la trata de personas la posibilidad de
obtener
indemnizacin por los daos sufridos.
Artculo 7
Rgimen aplicable a las vctimas de la trata de personas
en el Estado receptor
1. Adems de adoptar las medidas previstas en el artculo 6 del presente
Protocolo, cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar
medidas legislativas u otras medidas apropiadas que permitan a las
vctimas de la trata de personas permanecer en su territorio, temporal o
permanentemente, cuando proceda.
2. Al aplicar la disposicin contenida en el prrafo 1 del presente artculo,
cada Estado Parte dar la debida consideracin a factores humanitarios y
personales.
Artculo 8
Repatriacin de las vctimas de la trata de personas
1. El Estado Parte del que sea nacional una vctima de la trata de personas
o en el que sta tuviese derecho de residencia permanente en el momento
de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor facilitar y aceptar,
sin demora indebida o injustificada, la repatriacin de esa persona teniendo
debidamente en cuenta su seguridad.
Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (GTMPTP), que est
conformado de la siguiente manera:

Un representante del Ministerio del Interior; (Preside el Grupo)

b) Un representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social;

c) Un representante del Ministerio de Salud;

d) Un representante del Ministerio de Justicia;

e) Un representante del Ministerio de Educacin;

f) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo;

g) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;

h) Dos representantes de las instituciones de la sociedad civil especializadas en el tema.

2. Cuando un Estado Parte disponga la repatriacin de una vctima de la

trata de personas a un Estado Parte del que esa persona sea nacional o en
el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su
entrada en el territorio del Estado Parte receptor, velar por que dicha
repatriacin se realice teniendo debidamente en cuenta la seguridad de
esa persona, as como el estado de cualquier procedimiento legal
relacionado con el hecho de que la persona es una vctima de la trata, y
preferentemente de forma voluntaria.
3. Cuando lo solicite un Estado Parte receptor, todo Estado Parte requerido
verificar, sin demora indebida o injustificada, si la vctima de la trata de
personas es uno de sus nacionales o tena derecho de residencia
permanente en su territorio en el momento de su entrada en el territorio del
Estado Parte receptor.
4. A fin de facilitar la repatriacin de toda vctima de la trata de personas
que carezca de la debida documentacin, el Estado Parte del que esa
persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residencia
permanente en el momento de su
entrada en el territorio del Estado Parte receptor convendr en expedir,
previa solicitud del Estado Parte receptor, los documentos de viaje o
autorizacin de otro tipo que sean necesarios para que la persona pueda
viajar a su territorio y reingresar en l.
5. El presente artculo no afectar a los derechos reconocidos a las
vctimas de la trata de personas con arreglo al derecho interno del Estado
Parte receptor.
6. El presente artculo se entender sin perjuicio de cualquier acuerdo o
arreglo bilateral o multilateral aplicable que rija, total o parcialmente, la
repatriacin de las vctimas de la trata de personas
Actualmente la GTMTP, se encuentra abocada a la formulacin de propuestas legislativas para la
modificacin de las normas penales vigentes con la finalidad de buscar una mayor alcance sobre
los agentes actores del delito, as como, la de buscar un mayor reguardo y proteccin a las
vctimas de este delito.

Adems de constituir un eficaz mecanismo de coordinacin intersectorial en materia de la lucha

contra la trata, un resultado concreto de sus trabajos se materializ en el Plan Nacional de Accin
contra la Trata de personas 2011-2016, aprobado en 2011 mediante el D.S. 004-2011-IN y el Plan
Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, aprobado tambin en 201,
mediante Decreto Supremo N 001-2012-MIMP

PLAN NACIONAL DE ACCIN CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

El Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas (PNAT) en el Per nace como iniciativa del
Estado en la lucha contra este Delito. El PNAT presenta un modelo de intervencin centrado en
torno a tres lineamientos estratgicos fundamentales: la prevencin del delito, la persecucin de
los tratantes y la proteccin de la vctima. Establece acciones de coordinacin e iniciativas en el
pas a fin de evitar duplicar esfuerzos innecesarios en un entorno de limitados recursos.

La Secretara Tcnica del Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas,
inmersa en la Secretara Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio
del Interior (SPCNDHMININTER), ha sido la encargada de la implementacin, seguimiento y
monitoreo del PNAT.

El contenido del PNAT se ha desarrollado en cuatro captulos y anexos. El primer captulo est
referido al marco conceptual de la trata, sus causas y modalidades. El segundo acpite, desarrolla
el marco jurdico nacional e internacional de este delito. De seguida, el tercer captulo comprende
el diagnstico de la trata de personas en el Per, en sus tres ejes de intervencin, la prevencin,
persecucin de los tratantes y la proteccin de las vctimas. Por ltimo, el cuarto captulo establece
la misin, visin, principios rectores y objetivos del PNAT y finalmente el contenido general de la
matriz de intervencin en base a los lineamientos de prevencin, persecucin y proteccin
mencionados; as como la matriz de implementacin, seguimiento y monitoreo.

POLTICA PBLICA FRENTE A LA TRATA DE PERSONAS

De otro lado, teniendo como paraguas los lineamientos generales del Plan Nacional de Accin los
sectores concernidos han tomado acciones concretas en materia de lucha contra la trata de
personas, que se resumen a continuacin, de acuerdo a lo informado por el GTMPTP.
Sector Educacin:

Acciones en materia de concientizacin de docentes de las Direcciones Regionales de Educacin

de Lima Metropolitana, Cusco, Puno, Tumbes, Loreto y Madre de Dios conocen el tema de trata de
personas.

Inclusin en los planes de trabajo de Tutora en el tema de la prevencin de la trata de personas.

Talleres dirigidos a docentes y estudiantes sobre prevencin de la trata de personas

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Desarrollo de elementos informticos para mejorar la data sobre los casos registrados de trata de
personas

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Campaa conjunta con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, la OIM, Migraciones para la
colocacin de banners en Mdulos de Migraciones en Aeropuerto "Jorge Chvez".

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Difusin de Mdulos de Formacin para futuros profesionales de turismo, dirigidos a docentes y

estudiantes universitarios.

Capacitaciones sobre explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, en el mbito del turismo a
prestadores de servicios tursticos y autoridades

Ministerio de Justicia

Se ha incorporado un acpite especial respecto al "Crimen Organizado en el Per", considerando

un acpite para el delito de trata de personas.

Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin

De otro lado, es importante referir la accin que viene cumpliendo el Ministerio Pblico (MP) en la
persecucin judicial del delito de trata de personas en sus 32 distritos judiciales. Este Ministerio
aplica la poltica de persecucin estratgica; es decir identifica la sancin penal del delito y a su vez
ubica las causas de su perpetracin. Esta institucin ha creado programas estratgicos como:
Fiscales escolares, jvenes lderes hacia un futuro mejor y persecucin estratgica del delito; que
contribuyen en la prevencin.

Del mismo modo, el MP cuenta con unidades especializadas como la Unidad de Cooperacin
Judicial Internacional y Extradiciones de la Fiscala de la Nacin y el Programa Nacional de
Asistencia y Proteccin a Vctimas y Testigos, las que tienen a su cargo realizar la coordinacin y
concretar esfuerzos con los operadores nacionales e internacionales para llevar a cabo la cadena
de proteccin a las vctimas, a quines se les brinda un apoyo multidisciplinario que consiste en
asesora legal, psicolgica y social.

Asimismo, el Ministerio Pblico viene elaborando mapas de delitos virtuales, localizando zonas de
mayor incidencia de explotacin sexual y laboral (puntos calientes), as como la difusin va web
institucional de informacin sobre el delito de la trata de personas, generada por el Observatorio
de Criminalidad de esa Institucin.

Acciones Desarrolladas por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)

Pasar a desarrollar las acciones realizadas por este Ministerio desde los ejes establecidos por el
Plan Nacional.

1) Eje de Prevencin:

Desde la expedicin de la Ley No. 28950, el MRE realiza campaas de difusin dirigidas a nuestra
connacionales en el exterior y a los potenciales migrantes en el Per, con la finalidad de dar a
conocer los peligros de la migracin irregular, as como las medidas implementadas por el Estado
Peruano en materia de prevencin de la trata de personas, persecucin a los criminales y
asistencia a las vctimas de este delito.

Durante el ao 2012, podemos destacar la instalacin de un stand informativo del Ministerio de

Relaciones Exteriores en la Feria Multisectorial de Informacin y Servicios por la conmemoracin
del Da Internacional de la Mujer, realizada el 08 de marzo de 2012; y la participacin en las
Jornadas Cvicas de Integracin Nacional del Programa Mdulo Per impulsadas por el Congreso
de la Repblica en Ate, Ventanilla, Huacho, Comas, Caete, Chiclayo y Pisco.

En lo referido a las actividades de capacitacin, el MRE peridicamente realiza seminarios y talleres

de capacitacin sobre la asistencia consular y la lucha contra la trata de personas, dirigidos a los
funcionarios diplomticos y administrativos que viajan al exterior para asumir funciones en
nuestras Embajadas, Oficinas Consulares y Representaciones Permanentes ante los Organismos
Internacionales.

Asimismo, en enero del presente ao, el MRE llev a cabo el Seminario Asistencia al Nacional, en
donde se abord el tema de la lucha contra la trata de personas y se exhibi el video Trata de
Personas: Una Forma Moderna de Esclavitud elaborado por la Organizacin Internacional para las
Migraciones y la Organizacin de Estados Americanos.

2) Eje de Persecucin y Sancin

Con la finalidad de perseguir y sancionar a los autores del delito de trata de personas y trfico de
migrantes, el MRE transmite todas las comunicaciones referentes a presuntos casos de trata
internacional de personas que involucran a vctimas de nacionalidad peruana y que son reportados
por nuestras Misiones en el Exterior, directamente a la Unidad de Asistencia de Vctimas y Testigos
del Ministerio Pblico a partir de informacin proporcionada por las autoridades extranjeras y/o
los medios de comunicacin locales.

3) Eje de Asistencia y Proteccin

El MRE, en coordinacin con otros Sectores del Estado peruano y con la participacin de sus
oficinas consulares, coadyuva a la atencin de casos de trata internacional de personas, brindando
proteccin consular a las vctimas en el exterior y facilitado su repatriacin al Per, utilizando en
algunos casos los fondos del Programa de Asistencia Humanitaria de la Cancillera o la
cooperacin internacional.

Mediante la Resolucin Ministerial No 0272-RE del 24 de marzo de 2003, la Cancillera cre el

"Programa de Asistencia Humanitaria" con la finalidad de brindar ayuda a nuestros connacionales
que por diversas razones se encuentren en situacin de indigencia o de necesidad extrema en el
exterior, independientemente de su condicin migratoria. Cabe sealar que la citada Directiva fue
actualizada el 8 de abril de 2011 mediante la R.M. No.0327-RE.

En 2012 se ha brindado asistencia concreta 46 casos reportados de trata de personas,

provenientes prioritariamente de Argentina, Chile y Rusia. La asistencia otorgada ha consistido en
ciertos casos, su repatriacin, la emisin de documentos de viaje, asistencia legal y orientacin. En
lo que va del presente ao se han reportado 10 casos de trata a travs de nuestros consulados en
el exterior (Argentina, Bolivia y El Salvador). De todo este universo, salvo dos casos, las incidencias
reportadas son en la modalidad explotacin laboral.

EL MRE Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL

Aunque no constituye uno de los ejes formales en la lucha contra la trata de personas, es relevante
mencionar la labor que viene desarrollando el MRE en el mbito de la Cooperacin Internacional
en esta materia. En este amplio aspecto puede referirse el trabajo que se realiza en el marco del
Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM) de la Comunidad Andina, para la
implementacin de la Decisin Andina No. 548, Mecanismo Andino de Cooperacin en Materia
de Asistencia y Proteccin Consular y Asuntos Migratorios, que tiene como objeto principal el
brindar asistencia y proteccin consular a los ciudadanos andinos en el territorio de un tercer
Estado donde su pas de origen no tenga una representacin diplomtica o consular.

Asimismo, el MRE realiza coordinaciones con otros sectores nacionales, con la Representacin
Permanente de la Unin Europea en el Per y otras organizaciones asociadas, para el desarrollo de
los proyectos de la cooperacin europea destinados al Per y a la regin en materia migratoria, de
infraestructura de datos, redes organizacionales y lucha contra la trata de personas y el trfico
ilcito de migrantes, como es el caso del Programa MIEUX-2.

Adicionalmente, el Ministerio cumple con transmitir al GTMPTP informacin sobre el desarrollo del
tema de la lucha contra la trata de personas y el trfico ilegal de migrantes en otros pases, en las
organizaciones internacionales y en los principales foros internacionales especializados en estos
temas.
EL PER Y LOS COMPROMISOS REGIONALES EN MATERIA DE TRATA.

La trata de personas no es un fenmeno que se da de manera exclusiva en un Estado, sino que

tienen una extensin mayor que requiere una respuesta coordinada de la comunidad
internacional, tanto a nivel bilateral, regional como aquellas que se realizan en la Organizacin de
Estados Americanos, y global a travs del sistema de las Naciones Unidas. Sin una adecuada
asistencia y cooperacin judicial entre los Estados, y entre todos estos niveles, las medidas de
combate contra la trata de personas sern insuficientes.

A nivel regional, el Per ha acompaado todas las Resoluciones sobre el combate al delito de la
trata de personas, especialmente adolescentes, nias y nios, desde el ao 2002, en el que se
aprob en el seno de la Comisin Interamericana de Mujeres la Resolucin CIM/RES. 225 (XXXI-
O/02), Combate al delito de la trata de personas, especialmente mujeres, adolescentes y nios.
Posteriormente el Per ha apoyado todas las resoluciones de la Asamblea General que se han
aprobado anualmente, desde 2003:

Las resoluciones en la materia son las siguientes:

- AG/RES. 1948 (XXXIII-O/03)

- AG/RES. 2019 (XXXIV-O/04)

- AG/RES. 2240 (XXXVI-O/06)

- AG/RES. 2348 (XXXVII-O/07)

- AG/RES. 2432 (XXXVIII-O/08)

- AG/RES. 2486 (XXXIX-O/09)

- AG/RES. 2548 (XL-O/10)

- AG/RES. 2686 (XLI-O/11)

- AG/RES. 2707 (XLII-O/12)

Y, obviamente, nuestro pas apoy tambin el Plan de de Trabajo contra la Trata de Personas en el
Hemisferio Occidental, aprobado por la Asamblea General en su Resolucin AG/2551 (LX-0/10).

HACIA UNA DECLARACIN CONJUNTA INTERAMERICANA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

El desarrollo de las resoluciones y compromisos adoptados a nivel regional y la cada vez ms
acuciante situacin del fenmeno de la trata de personas nos persuaden de que ha llegado el
momento que se empiece a considerar en la OEA la aprobacin de una Declaracin Interamericana
contra la Trata de Personas, que muestre un claro compromiso de los Estados Miembros contra
este delito y que se base sobre los tres pilares que forman parte de Plan de Trabajo contra la Trata
de Personas en el Hemisferio Occidental, con un especial nfasis en la proteccin de vctimas, que
es el aspecto en el que existe an mucho por desarrollar.

El camino hacia ese objetivo no es inmediato, no obstante la realizacin de Seminarios como este
en los que participan activamente la Sociedad Civil con experiencias y aportes concretos
constituyen un valioso avance en el propsito de ampliar el conocimiento de este complejo delito
en los distintos sectores de la sociedad que estamos involucrados con esta problemtica y que
estamos llamados a articular propuestas de accin concretas que aborden los distintos aspectos
que comprende esta acuciante problemtica.