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U
UNIVERSITAT DE BARCELONA
ADARY OLIVEIRA
Salvador
2004
ADARY OLIVEIRA
2
Salvador
2004
3
AGRADECIMENTOS
Costuma-se dizer que nunca tarde para aprender. O desejo de conhecer mais e de
adicionar qualidade minha formao acadmica contribuiu para reforar a motivao que
me moveu a realizar, com mais de 60 anos de idade, um curso de Doutorado. Sem dvida,
isso representa renncia de outras dedicaes, principalmente atividades profissionais, e de
maior assistncia famlia, com especial citao de minha mulher Maria Bernadeth, minhas
filhas Larissa, Tnia e Aline, genros Peter, Eduardo e Gilberto e netos Peter Junior, Maria
Raquel, Bernardo, Ricardo, Giovana e do sexto que est em gestao. Ao renunciar essa
assistncia, terminei impondo-lhes sacrifcio. Da registrar aqui os meus agradecimentos ao
apoio que recebi da minha famlia.
Ao Reitor Manoel Barros Sobrinho, da UNIFACS, pelo apoio e incentivo e aos
professores Rosa Castejon (Portos martimos e desenvolvimento regional), Jaume Font i
Garolera (Desenvolvimento local e regional: o papel das infra-estruturas de transporte), Jos
Lus Luzn Benedicto (Polticas de desenvolvimento regional), Sylvio Bandeira de Melo e
Silva (Anlise espacial) e Fernando Pedro (Economia regional), pelas excelentes aulas que
ministraram e pela contribuio madura e objetiva, que deram para a minha formao
acadmica.
Por fim ao professor Jos Luis Luzn Benedicto, pela pacincia que teve de
compreender minhas perguntas, de responder educadamente as minhas indagaes de toda
ordem e pela orientao segura, retilnea e, sobretudo, cheia de ensinamentos, o meu muchas
gracias maior. Sem a sua benevolente sabedoria, jamais seria capaz de formular e de
estruturar este trabalho. Gostaria de t-lo feito melhor, acho que cheguei bem perto do que
desejava. Tenho certeza, no entanto, que no chegaria a esse ponto sem a colaborao do
professor Luzn.
Durante o tempo que pesquisava e redigia, muitas perguntas me foram feitas pelos
colegas de turma. Essas perguntas sempre redundavam em algum tipo de incentivo e
despertava ateno para pontos importantes da investigao. No poderia deixar de registrar,
tambm, meus agradecimentos a todos eles.
4
Figura 26: Grfico 8 - Regio Nordeste: Produto Interno Bruto (a Preo de Mercado
Corrente)1994/97 (Preos Constantes de 1997) 135
Figura 29: Grfico 10: Crescimento Demogrfico da Populao Urbana por Municpio
Regio 160
Figura 33: Organograma dos efeitos dos investimentos no aumento das rendas salariais,
consumo de bens e servios e gerao de empregos indiretos. 168
Tabela 18 : Regio Nordeste: Composio do PIB por Estado 1960/98 (Mdia por
Ano) (Em %) 136
Tabela 30 Estrutura do Produto Interno Bruto PIB Bahia 1975 1979 175
Tabela 31 Estrutura do Produto Interno Bruto (PIB) Bahia 1975 1999 176
Tabela 32 Composio Setorial da Economia Baiana Bahia: 1960, 1970, 1980, 1990,
2001 177
Tabela 33 Participao do PIB Setorial no PIB Global da Regio Nordeste 1960/98 177
LISTA DE QUADROS
1 INTRODUO 24
REFERNCIAS 384
24
1 INTRODUO
identificao das prioridades nacionais gerou, nos anos setenta, uma srie de programas
industriais importados, que passaram a ser substitudos por produtos fabricados no Pas. A
fez gerar, nos anos oitenta, um supervit comercial de cerca de US$ 12 bilhes6 por ano, e
governo.
sacos plsticos, a caprolactama destinada ao fabrico do fio de nilon, o polipropileno que dava
origem aos sacos de rfia e o polister dos fios e tecidos, para citar poucos exemplos, eram
importados, enquanto que a nafta, produzida pelas refinarias, de baixo valor agregado, era
adicionada gasolina.
1
PREBISH, Ral. Transformao e desenvolvimento: a grande tarefa da Amrica Latina. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas (FGV): Banco Interamericano do Desenvolvimento (BID), 1973. p. 105-07.
2
Siderrgica de Tubaro, Aominas e Ferrovia do Ao.
3
Caraba Metais (cobre), Alcoa (alumnio), Paraibuna de Metais (zinco).
4
Cocelpa, PISA, Riocel, Aracruz, Cenibra, Ripasa, Klabin
5
Aos Vilares, Metalmig
6
Em 1989 o supervit da balana comercial atingiu US$ 19 bilhes, marca que s foi superada em 2003.
25
Embora as primeiras unidades petroqumicas j tivessem sido instaladas no Estado
optou-se pela construo de um novo complexo industrial mais completo e de dimenso maior
regional.
histria da humanidade. medida que esses fenmenos iam sendo decifrados, o homem
sempre encontrava uma maneira de obter proveito, transformando a natureza para seu
benefcio pessoal. O fogo foi uma das primeiras reaes qumicas descobertas pelo homem. A
reao de combusto passou a ser usada como fonte de calor no aquecimento ambiental, na
A indstria qumica dava seus primeiros passos com a fuso de metais e a fabricao
7
A Petroquisa - Petrobrs Qumica SA foi criada pelo Decreto 61.981 de 28 de dezembro de 1967, comeando
a funcionar no ano seguinte, em 1968.
8
A Copene Petroqumica do Nordeste SA, inicialmente constituda como subsidiria da Petroquisa, foi
inaugurada em junho de 1978, dando incio ao funcionamento do Plo Petroqumico de Camaari.
26
fabricao dos primeiros tecidos, com as cores dos pigmentos naturais, usados na
extrados de plantas; os sabes obtidos a partir da lixvia para a limpeza de objetos pessoais e
meio de satisfazer suas necessidades bsicas e todas elas so precursoras da indstria qumica,
parte do dia a dia do homem contemporneo. A aplicao de tecnologias cada vez mais
gerao de riqueza das naes modernas. O Brasil, ao ingressar na era da petroqumica, finca
petroqumica moderna no Nordeste brasileiro cria condies para espalhar por essa nova
determinao dos militares que governavam o pas em adotar uma soluo mais racional, mais
Captulo 5.
governo, atraindo novas indstrias, melhorando a cultura local e abrindo caminho para a
construo do desenvolvimento.
10 bilhes, em curto espao de tempo e em um setor conhecido pelo seu dinamismo e poder
germinativo, foi uma experincia sem par. Existem resultados positivos e negativos, melhor
com eles do que sem eles. Se todos os problemas sociais da regio no foram ainda
resolvidos, por serem muitos, sem dvida, o Plo Petroqumico de Camaari contribuiu para
que novos horizontes fossem delineados e de maneira firme fosse reerguida a crena de que
regional, feita por observao do perodo em que o Plo foi implantado e com as principais
objeto do Captulo 7. Foi introduzido um desenho composto de um crculo central e oito setas
Os bancos lucraram com mais juros e taxas de servio, os governos arrecadaram mais
impostos e taxas, as ONGs ganharam vitalidade com s novas doaes, os scios receberam
tem seus problemas, mas est longe de perder a esperana de que represente um instrumento
questes crticas da indstria qumica como um todo, onde est inserida a indstria
tecnolgica e comrcio exterior, so aqui estudados sob luz de observaes feitas pela
atrao que o ambiente industrial exerce na captao de novos investimentos sentida a cada
A verificao das hipteses foi feita no Captulo 9, que conclui o trabalho. Em seguida
por determinao de pessoas que acreditaram em sonhos e os viram virar realidade. O sonho
de Oscar Cordeiro, que por nove anos pesquisou petrleo no Recncavo, encontrando-o e
provando que existia petrleo no Brasil, foi, sem dvida um grande marco. Seu sonho fez
surgir a primeira refinaria de petrleo do Brasil, construda para processar leo baiano, a
de qumica fina, daro seqncia ao processo e far com que muitos sonhos se tornem
realidade. Esta tese tem cunho acadmico, mas tem valor, tambm, como registro histrico.
31
2 MARCO TERICO: OBJETIVOS DO TRABALHO, HIPTESE E
METODOLOGIA
Nordeste do Brasil, na Amrica do Sul, na poca em que era considerada uma das regies
mais subdesenvolvidas do continente. O Brasil vivia sob forte regime militar e as decises
tomadas pelo governo federal muitas vezes, como no caso, no obedecia a critrios
atividade econmica de forma racional, bem planejada e, sobretudo, com vistas construo
2.2 HIPTESE
A hiptese que servir de base e de ponto de partida para a tese est relacionada com o
METODOLOGIA
seguintes passos:
total do carvo como fonte de matria-prima da indstria qumica, mas tambm substituiu
leos10.
naturais e inorgnicos tais como metais, couro, madeira, vidro, borracha, ceras, gomas, fibras,
A qumica tem sido definida como a cincia que estuda os fenmenos qumicos.
Fenmeno tudo que acontece na natureza e fenmeno qumico uma transformao sofrida
pela matria em que uma substncia deixa de existir para dar lugar outra. Assim, numa
reao qumica, quando um cido reage com uma base, h formao de sal e gua. Embora os
10
HANN, Albert V. G. The petrochemical industry: markets and economics. New York: Graw-Hill Book
Company, 1970.
34
Ao estudar as substncias, a qumica as divide em duas categorias: produtos da
substncias que possuem o tomo de carbono como elemento qumico principal. O petrleo
estudado pela qumica orgnica e a petroqumica vem a ser a qumica do petrleo e produtos
importncia que tem para a promoo do desenvolvimento regional e a forma como est
11
CARDOSO, Hlio Meirelles. A indstria brasileira do plstico. In: SEMINRIO DA INDSTRIA DE
PLSTICOS NO NORDESTE, Anais ... Salvador, 1997. p. 1.
35
A estrutura da indstria petroqumica se assemelha de uma rvore, na sua parte
petroqumica.
Dos dezenove produtos finais relacionados, dez, ou seja, mais da metade, so usados
como insumos para a indstria de plstico. Dos segmentos que constituem a indstria de
de porte varivel, podendo pertencer pequenas, mdias e grandes empresas, por consumir
sociedade. A sua presena observada como matria-prima para outras indstrias e insumos
para produtos utilizados por consumidores, inclusive artigos de higiene pessoal e limpeza. A
12
ARAJO Jr., Jos Tavares; HAGUENAUER, Lia. Textos para discusso: complexos industriais da
economia brasileira e dos mercados intersetoriais. Rio de Janeiro: IEI; UFRJ, [s.d.]
37
alimentao, a construo civil, a indstria automobilstica e outros setores estratgicos tm
quando se observa que, em pases desenvolvidos, esta uma indstria bem estruturada,
populao.
MATRIAS-PRIMAS PETROQUMICOS BSICOS PRODUTOS INTERMEDIRIOS PRODUTOS FINAIS IND. TRANSFORMAO
FORMALDEDO 38
LAMINADOS, PAINIS, ADESIVOS
METANOL RESINAS URIA /
GS NATURAL URIA
AMNIA POLIURETANO
FERTILIZANTE
PNEUS, MANGEUIRAS
COMPONENTES:
METANO LAS LABS
ETANO BUTADIENO DETERGENTES SINTTICOS
PROPANO ACRILONITRILA FIBRAS ACRLICAS
BUTANOS SUBSTITUTO DA L NATURAL
CONDENSADO
POLIESTERES RESINAS ABS
POLIIS
COMPONENTES DE AUTOMVEIS E
XIDO DE ELETRODOMSTICOS
PROPENO PROPENO
PROPILENO
GLICOL
RESINA CASCOS DE LANCHAS,
BUTANOL / CARROCERIAS DE AUTOMVEIS
POLIPROPILENO SACOS DE RFIA, EMBALAGENS,
MOBLIA
DICLORO MVC
PETRLEO ETANO PVC TUBOS E CONEXES,
EMBALAGENS, SUBSTITUTO DO
ACETATO DE COURO
DERIVADOS: ETENO VINILA POLIACETATO DE VINILA
TINTAS, ADESIVOS
ETANO XIDO DE ETILENO POLIETILENO DE BAIXA
PROPAN ETENO GLICOL
SACOS PLSTICOS, UTENSLIOS
O POLIETILENO DE ALTA DOMSTICOS
BUTANOS ETILBENZENO ESTIRENO
TAMBORES PLSTICOS,
NAFTA BENZENO BORRACHA SBR ENGRADADOS, BRINQUEDOS
GASLEO
CUMENO
POLIESTIRENO
FENOL BRINQUEDOS, EMBALAGENS
RESINAS FENLICAS (ISOPOR)
CIDO ADPICO LAMINADOS, ISOLAMENTOS,
CICLOHAXANO
CAPROLACTAMA FIBRAS TSTEIS, CORDONIS DE
NYLON 6 PNEUS, CALOTA DE AUTOMVEIS
LCOOL ETLICO ANIDRIDO DIMETIL
FIBRAS TSTEIS
MALICO TEREFTALATO PLASTIFICANTES
PARAXILENO
XILENOS CIDO OBTENO DE RESINAS
TEREFTLICO FIBRAS POLIESTER MALEVEIS
ORTOXILENO ANIDRIDO
REFINAO DE PETRLEO E
GS NATURAL
1a GERAO PETROQUMICA 2a GERAO PETROQUMICA 3a GERAO
SUB-SETOR PETROQUMICO
Bsico
Amnia
Intermedirios
PRODUTOS FINAIS
SEGMENTOS
SETORES
Resinas e Elastmeros
Sabes e
Detergentes Produtos e preparados qumicos diversos Outros
(aditivos, colas, catalisadores e outros)
seguinte:
pessoal e limpeza;
indstria qumica de um pas acompanha seu PIB no ranking dos pases mais ricos.
O grfico a seguir mostra, em 2001, as maiores indstrias qumicas mundiais pelo seu
qumica mundial. A indstria qumica, portanto, desde o tempo em que emprestava o seu
500 1
450
120% 1
400 114% 113%
106%
350 100% 100% 1
95%
90%
300 85% 84%
US$ Bilhes
1
250
1
200
150 0
100
0
50
0 0
EUA Japo Alemanha China Frana Itlia Coria Reino Unido Brasil ndia
Rank Qumica 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Rank PIB 1 2 3 6 5 7 14 4 9 13
adubos e fertilizantes com 7%, sabes e detergentes com 5%, defensivos agrcolas com 6%,
Outros
Tintas, esmaltes e vernizes US$ 19,8 bilhes Cloro e lcalis 2%
Intermedirios para
fertilizantes 4%
Defensivos agrcolas
Produtos Gases industriais 3%
qumicos
Sabes e inorgnicos Outros inorgnicos 3%
detergentes
Petroqumicos bsicos
6%
Produtos Intermedirios para
Adubos e qumicos resinas e fibras 4%
fertilizantes Produtos orgnicos
qumicos de Outros produtos
uso industrial qumicos orgnicos 9%
Resinas termoplsticas
Resinas e 8%
Higiene elastmeros
Resinas termofixas 1%
pessoal,
perfumaria e
Elastmeros 1%
cosmticos
Produtos e preparados
qumicos diversos 10%
Produtos farmacuticos
Outros
Tintas, esmaltes e vernizes
Defensivos agrcolas
Sabes e Detergentes
Adubos e Fertilizantes
larga escala, por ter preos unitrios menores, no consegue superar o faturamento dos
perfumes e cosmticos, de preos por unidade mais elevados. Os produtos qumicos de uso
industrial representam cerca de metade do faturamento ao longo dos anos pesquisados pela
Abiquim.
O consumo de produtos qumico distribudo com 57% para a indstria, 22% para
consumo familiar, 12% para agropecuria e 9% para servios / comrcio, como indicado a
seguir:
45
Destinao dos Produtos Qumicos (1)
Consumo de
Produtos Qumicos
Mveis
Papel e celulose
Indstria Automveis
57% Artigos de plstico
Artefatos de Borracha
Embalagens
Medicamentos
Consumo Famlia Higiene pessoal e limpeza
22% Cosmticos e perfumaria
Alimentcio
Defensivos agrcolas
Agropecuria Adubos e fertilizantes
12% Produtos veterinrios
Embalagens
se a predominncia das aplicaes em artigos de plstico com 69%, seguidos dos artefatos de
borracha com 55%, dos materiais para vesturio com 30%, dos produtos txteis com 27% e da
80
% 69%
60 55%
%
50
%
30%
27% 26%
30
%
20
%
10
% Artigos de Plstico Artefatos de Vesturio Txtil Agricultura
Borracha
0%
qumica orgnica, uma planta pequena e uma grande13. A planta pequena foi considerada com
estimado em US$ 40 milhes, enquanto a planta grande foi tida com uma capacidade de
milhes.
13
SPITZ, Peter H. Petrochemicals: the rise of the industry. New York: John Wiley & Sons, 1988.
47
Custos Planta Planta
Pequena Grande
Custos Variveis
Matrias-Primas 5,2 5,2
Utilidades 1,0 0,7
Outros (catalisadores, agentes de processo, etc.) 0,5 0,5
Total dos Custos Variveis ( /lb.) 6,7 6,4
Custos Fixos
Mo-de-Obra 0,6 0,2
Manuteno 1,6 0,8
Depreciao 4,0 2,0
Administrao 2,0 1,0
Total dos Custos Fixos ( /lb.) 8,2 4,0
de apenas 175% e uma reduo dos custos de fabricao de 43,27%, o que confirma as
escala calculado pela equao de LANG de 0,56, sendo este fator igual ao valor de f obtido
indstria petroqumica apresenta a caracterstica de ser uma indstria integrada. Quanto maior
bsicos, produtos intermedirios, produtos finais, o fio txtil, o tecido, a confeco e a fazer
comercializao dos produtos do vesturio. Elas comandam toda a cadeia, inclusive com
Quanto maior o tamanho das unidades produtivas menor o investimento mdio unitrio, e
quanto maior a proximidade fsica das plantas menor seu custo operacional.
tratamento de efluentes.
14
HANN, Albert V. G. The petrochemical industry: markets and economics. New York: Mc. Graw-Hill Book
Company, 1970.
49
despeito desse tipo de motivao, na indstria petroqumica a predominncia recai na
petrleo e eram unidades isoladas sem nenhum relacionamento entre si. Na poca, discutia-se
Desenvolvimento Industrial18.
polticas que seriam seguidas pelo governo ao concluir que A indstria petroqumica possui
refino de petrleo. O referido relatrio vaticinava que para criar um ambiente conjuntural
15
BRASIL. Decreto n 53.898, de 29 de abril de 1964.
16
BRASIL. Decreto n 53.975, de 19 de junho de 1964.
17
Criada em 13 de outubro de 1964.
18
BRASIL. Decreto n 65.016 de 18 de agosto de 1969.
19
CONSELHO NACIONAL DO PETRLEO. Relatrio da Comisso Especial de Petroqumica. Rio de
Janeiro, 1965.
51
b) A indstria petroqumica setor industrial no sujeito ao monoplio de
produo da Unio;
objetivando a produo de amnia a partir dos gases residuais da refinaria ali instalada. Esta
fbrica comeou a funcionar em 195820. Ainda nesse ano, a Petrobrs iniciava o fornecimento
de eteno e propeno, alm de dar incio ao projeto de uma fbrica de borracha sinttica
nasceu de uma iniciativa do grupo nacional privado Capuava (famlia Soares Sampaio), que j
cumeno). Dado o grande volume de capital necessrio para tal empreendimento, o grupo
primeiramente Gulf Oil Corporation, norte- americana, e com a desistncia desta, associou-
associao com o grupo Ultra. Comps-se tambm com dois grupos nacionais, o grupo
financeiro Moreira Sales e o grupo Ultra. Com a desistncia da Phillips Petroleum, em 1968,
20
PETROBRS. A indstria petroqumica no Brasil. Cadernos Petrobrs 7, Rio de Janeiro, 1984.
21
ibid.
22
ibid.
52
o projeto teve andamento com a entrada da recm-criada Petroquisa23. O grupo Moreira
Unipar, holding que passou a deter as participaes do grupo Capuava na Petroqumica Unio
(PQU).
da Bahia data de 1889, quando foi instalada a fbrica John Grant & Co., em Mara, com a
razo social de Cia. Internacional de Marah, para fabricar querosene, velas de parafina e
marauto. O complexo industrial contava com uma fbrica de cido sulfrico, a terceira
mesmo ano, em Camaari, no mesmo local onde foi implantado o Complexo Bsico do Plo
natural do Pas, no municpio de Pojuca, conhecida como planta de gasolina natural de Catu.
23
WONGTSCHOWSKI, Pedro. Indstria qumica, riscos e oportunidades. So Paulo: Edgard Blcher Ltda,
2002.
24
CARRARA Jr., Ernesto; MEIRELLES, Hlio. A indstria qumica e o desenvolvimento do Brasil: 1500-
1889. So Paulo: Metallivros, 1996.
25
O autor estudava engenharia qumica na UFBA e visitou o canteiro de obras em 1963, uma iniciativa do
professor de geologia Walmor Barreto.
26
MELO, Gilberto. Fafen: uma fbrica de vida. Salvador: Umpontodois studios e produes, 2003.
27
AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO.A indstria brasileira de gs natural: regulao atual e desafios
futuros. Rio de Janeiro, 2001.
53
A Companhia Eletroqumica da Bahia, idealizada por Roque Perrone, foi fundada
em 1963 para produzir 5 t/dia de soda custica e cloro. O objetivo era fornecer soda custica
Salvador, e passou, logo no incio de seu funcionamento, ao controle do Grupo Unio. Sua
razo social mudou para Companhia Qumica do Recncavo CQR e sua capacidade de
produo foi aumentada para 20 t/dia e em seguida para 40 t/dia, quando passou para o
controle da Petroquisa em 1976. Em maro de 1979 foi transferida para Camaari, hoje possui
Outra iniciativa que merece registro foi a do empresrio Max Paskin29, fabricante de
chapas acrlicas no Rio de Janeiro, que, atrado pelos incentivos fiscais do Nordeste, fundou,
de Proquigel30.
tendo o governo como scio e parceiro, associar-se com os grupos estrangeiros. Assim, foram
outros.
28
Informao prestada pelo engenheiro Paulo Mariano que por quase 20 anos fora seu
Superintnedente.
29
O autor, estudante do ltimo ano de engenharia qumica da UFBA, esteve com Max Paskin no final de 1966,
no Hotel da Bahia, sendo entrevistado para ser admitido como estagirio da empresa. Paskin negociava a
aquisio de tecnologia russa por dificuldades de obter tecnologia do Ocidente. Posteriormente, adquiriu
tecnologia japonesa.
30
PASKIM S/A. Resumo tcnico: folder institucional da empresa. [s.l.], [s.d.]
31
Grupo
Suzano.
32
Grupo Econmico, Grupo Mariani e Grupo
Ita.
33
Camargo Correia, Engrel e
Odebrecht.
54
A recomendao, feita por tcnicos da Petrobrs e do Banco Nacional do
em bloco e em toda a linha, em virtude de suas relaes intra e intersetoriais, fez com que a
Bahia, regio Nordeste, localizado em Camaari; e do Rio Grande do Sul, regio Sul,
Camaari
Cubato
Triunfo
38
CARDOSO, Hlio Meirelles. A indstria brasileira do plstico. SEMINRIO DA INDSTRIA DE
PLSTICOS NO NORDESTE, Anais ... Salvador, 1997. p.6.
56
5 O PLO PETROQUMICO DE CAMAARI, HISTRIA, ORGANIZAO,
EMPRESAS, PRODUTOS E CAPACIDADE INSTALADA
da histria da petroqumica brasileira pelo seu ineditismo e pelo desafio que representou para
consigo a esperana de incio de uma nova era. Pela primeira vez, o governo escolhia a regio
primrios agrcolas. A histria do Plo Petroqumico de Camaari define novo rumo para a
5.1 A LOCALIZAO
Regio Metropolitana da Salvador (RMS), Estado da Bahia, como mostrado nas Figuras 5 e 6.
A RMS faz parte da regio de entorno da Baa de Todos os Santos, conhecida com a
designao de Recncavo. De acordo com o senso de 2000, realizado pelo Instituto Brasileiro
Bahia com 3.018.326 habitantes, sendo que 2.970.675 habitantes ou seja 98,4% residem na
do Porto de Aratu e do Aeroporto Lus Eduardo Magalhes, junto com outros fatores naturais,
tais como sentido predominante dos ventos, topografia plana, reservatrio de gua abundante
Nordeste.
de importaes. Diz-se que o Brasil voltou-se para dentro e a industrializao ganhou fora
39
Siderrgica de Tubaro, Aominas e Ferrovia do Ao.
40
Caraba Metais (cobre), Alcoa (alumnio), Paraibuna de Metais (zinco).
59
Petroqumica. Um dos planos editados pelo regime militar, o Plano de Ao Econmica do
petroqumica. Como conseqncia, foi criada pelo Governo uma companhia estatal,
setenta, travou-se no Brasil um debate sobre o local em que seria construdo um novo
alternativas que ganharam maior fora e que foram amplamente debatidas em congressos,
41
Cocelpa, PISA, Riocel, Aracruz, Cenibra, Ripasa, Klabin
42
Aos Vilares.
60
argumento poltico falava de desconcentrao da atividade econmica, de promover o
empresariais, etc. Os militares, que estavam no poder, aliavam a esses argumentos um outro
poltica. A sua implementao foi facilitada pela vigncia de um governo militar de fora que
consumidor, este localizado nas regies Sul e Sudeste, e tendo que importar de outras regies
a maior parte da nafta que consumia. Agora que a infra-estrutura foi feita, que houve uma
fixaram seus negcios na regio, deve-se buscar estmulos imediatos para atrair empresas de
desejo de que o setor viesse a ser comandado por empresas privadas e nacionais, nortearam a
definio do modelo de organizao das empresas que iriam comandar todo o processo de
do projeto:
empresas era dividido em trs partes iguais, uma privada nacional, uma estrangeira e uma
estatal, foi ento, diante das circunstncias e consideraes apontadas, concebido como o
proporcionar uma organizao empresarial em que praticamente uma empresa era constituda
para cada unidade industrial projetada, o que contrariava j naquele tempo a tendncia das
Camaari. Quatro linhas de financiamento de longo prazo e de aporte de capital foram abertas
pelo BNDES com o objetivo de suprir as empresas petroqumicas dos recursos financeiros
necessrios:
c) Aporte de capital de risco sem direito a voto e com direito de recompra nas
holdings dos grupos privados nacionais, para fortalecer suas posies nas
empresas45;
Alm das aes que empreendia atravs do BNDES, o governo contava com recursos
Brasil (BNB).
43
Programa Operacional denominado FINEM Financiamento a Empresas.
44
Programa Operacional denominado FINAC Financiamento a Acionistas.
45
Os aportes de capital eram realizados pela FIBASE Financiamento de Insumos Bsicos SA, empresa
subsidiria integral do BNDES.
46
Programa Operacional denominado PROCAP Programa de Capitalizao de Empresas.
63
segmentos estratgicos, tais como siderrgico, qumico/petroqumico, fertilizantes, eltrico,
De 1991 a 1997 foram arrecadados pelo Governo o equivalente a US$ 26,1 bilhes,
dos quais US$ 3,7 bilhes provenientes de vendas de participaes em empresas do setor
Resultado Dvidas
Setor Industrial Total Geral
de venda transferidas
Siderrgico 5,6 2,6 8,2
Qumico / Petroqumico 2,7 1,0 3,7
Fertilizantes 0,4 0,1 0,5
Eltrico 3,3 0,6 3,9
Ferrovirio 1,5 - 1,5
Minerao 3,3 3,6 6,9
Porturio 0,3 - 0,3
Outros 0,3 0,3 0,6
Sub Total 17,4 8,1 25,5
Dec. 1068/94 (Participaes Minoritrias) 0,6 - 0,6
Total Geral 18 8,1 26,1
Tabela 3: Resultado Geral do PND (Em Us$ Bilhes)
Fonte: BNDES
47
ABIQUIM. A privatizao no setor qumico / petroqumico. Departamento de Economia, So Paulo, 1998
64
Resultado de Dvidas
Ano No de empresas Resultado Total
venda transferidas
1992 7 1.330,30 210,80 1.541,10
1993 2 141,00 2,00 143,00
1994 6 410,80 83,60 494,40
1995 7 604,14 622,40 1.226,54
1996 5 212,40 83,90 296,30
Total 27 2.698,64 1.002,70 3.701,34
Tabela 4: Resultado Total do Setor Qumico / Petroqumico (Em US$ Milhes)
Fonte: BNDES
Com a venda das participaes acionrias includas no PND, a maior parte do capital
social das empresas do setor qumico / petroqumico foi transferida para o setor privado
nacional, que passou a deter 75,7% do capital social votante dessas empresas, contra uma
de preferncia estabelecido nos acordos de acionistas, de modo que as aes alienadas foram
adquiridas pelos scios que detinham esses direitos. Esses scios, na quase totalidade das
100%
100% 8,4%
90% 17,5%
90% 6,8%
80% Estrangeiro 80%
70% 70%
47,0%
60% 60%
50% Nacional 50%
Estatal 40%
40% 75,7%
30% 30%
20% 44,6% Nacional 20%
Privado
10% 10%
0% 0%
1 1
Figura 11: Composio do Capital Social das Empresas Qumicas/Petroqumicas Includas no PND
Fonte: Abiquim
empreendimento acima de questes menores, considerando-o como projeto de alto valor para
popularidade.
propostas e solues que vieram a viabilizar o projeto. Consegue-se assim, com exceo a
e de tal magnitude, que quase impossvel imaginar-se outro de tamanha envergadura que
possa ser levado a efeito num horizonte de mdio e longo prazos. O crescimento, a expanso e
a viabilizao de sua existncia saudvel economicamente por longo prazo uma das coisas
de seu potencial propulsor plena carga, passa a ser uma questo de sobrevivncia e de
de menores diferenas sociais. No se pode perder ou deixar que este empreendimento seja
distante 45km de seu porto e 30km de seu aeroporto, a 27km da Refinaria Landulfo Alves
(RLAM) e 24km do Porto de Aratu, conforme est indicado na Figura 13. A sua localizao
no ameaa os centros urbanos mais prximos com a poluio atmosfrica, devido a direo
predominante dos ventos e cuidados especiais tomados para a proteo ambiental, a exemplo
autoridades ambientalistas.
caractersticas da Cetrel:.
A Ceman foi alienada pela Copene e adquirida pela ABB Service Ltda.. Esta empresa
as cidades de Dias DAvila ao Norte e Camaari ao Sul, est dividido em mais quatro reas
assim designadas: rea Industrial Norte, rea Industrial Oeste, rea Industrial Leste e rea
de Usos Especiais. Na rea Industrial Norte esto localizadas uma fbrica de celulose
(Bacell) e a estao abaixadora da Chesf. Na rea Industrial Oeste foi implantada uma usina
transformao (Sansuy, Cata Nordeste, Tubos Tigre, Bayer Polmeros), empresas de servios,
a Cetrel e o complexo da Ford. Na rea de Usos Especiais esto instalados rgos de pesquisa
um mapa do Plo Petroqumico de Camaari com indicao das reas acima descritas.
72
segmentos acima.
Petrobrs, o cido sulfrico smelter produzidos pela Caraba Metais, e o cloreto de potssio
do vizinho Estado de Sergipe, extrado pela Petrobrs, renem numa mesma regio os trs
nutrientes bsicos (NPK) da indstria de fertilizantes. Eles foram os responsveis pela atrao
Desse modo, pode-se afirmar que o Plo contribuiu positivamente para a expanso da
76
fronteira agrcola na direo do oeste baiano, que cresceu na ltima dcada com a
destinam indstria txtil 23%, e o LAB, usado pela indstria de detergentes, 9%. Dos trs
mercado mundial.
originalmente pela sigla Cemap, foi organizada como empresa estatal e com a razo social
Copene Petroqumica do Nordeste S/A. Era uma empresa 100% controlada pela Petrobrs
Qumica S/A (Petroquisa), subsidiria da empresa estatal Petrleo Brasileiro S/A (Petrobrs).
medida que as empresas tripartites48 iam sendo organizadas, a jusante da Cemap adquiria
financiamento aprovado previamente pelo BNDES dentro da linha conhecida como Finac
soma do capital votante da Copene em poder dessas empresas superava a marca de 50%,
Nordeste Qumica S/A, para onde migrariam as aes ordinrias da Copene, de propriedade
48
Empresas organizadas com 1/3 de capital estatal, 1/3 de capital estrangeiro e 1/3 de capital privado nacional
Nota do autor.
77
das empresas down stream. A Norquisa passava a ser a controladora da Copene com cerca
grupos que tiveram origem na Bahia, constituram a Braskem S/A, uma empresa de capital
aberto onde seriam concentradas as atividades qumicas e petroqumicas dos dois grupos49. A
49
Jornal Gazeta Mercantil, 17 dez. 2002, p. 2.
50
DESEMBAHIA. Indstria de transformao plstica na Bahia. Estudo Setorial 02/02. Salvador, abr. 2002
78
Mercado acionrio
31%
Odebrecht /
Mariani
48%
Petros
3%
Previ
3%
Petroquisa
7% Norquisa
8%
das empresas Copene, OPP e Triken (Grupo Odebrecht), Proppet e Nitrocarbono (Grupo
Copesul, com foco principal voltado para a produo de resinas termoplsticas. A nova
empresa atua em nvel mundial, sendo a maior empresa petroqumica da Amrica Latina e
uma das 15 maiores do mundo. a terceira empresa industrial de capital nacional, superada
apenas pela Vale do Rio Doce (empresa de minerao) e a AmBev (fabricante de cerveja),
Camaari, de cerca de US$ 900 milhes. O seu programa de investimentos contempla como
79
alternativas a instalao de uma fbrica de nafta (matria-prima principal da unidade
central) em conjunto com a Petrobrs, expanso das plantas de PVC (matria-prima para
para viabilizar um novo plo petroqumico, que dever ser implantado no Estado do Mato
Grosso do Sul.
Triunfo (Rio Grande do Sul), Macei e Marechal Deodoro (Alagoas) e So Paulo (So Paulo).
com 35%, seguida da Copesul com 31%, Dow Qumica com 20% e Petroqumica Unio
aplicaes diversificadas, ocupa o segundo lugar com 36%, perdendo apenas para a Basell,
que detm 41% do mercado, e seguida do Grupo Ipiranga, com 17% e Grupo Cuyo com 6%.
No Cone Sul, a Braskem conta com 50% no segmento de PVC, dividindo o mercado com a
de 3a gerao.
Petrleo, tem demonstrado interesse em voltar a ter uma participao relevante no setor,
desmontado quando das privatizaes. A empresa, que hoje tem participaes minoritrias
nos trs plos petroqumicos do Pas, vem analisando vrias opes, desde a compra de ativos
(outubro de 2003), mostrando, num emaranhado de participaes cruzadas, a difcil tarefa dos
51
Jornal Gazeta Mercantil. [s.l.], 13 out.2003, p.1.
81
Ipiranga Petroqumica Ipiranga
88,5
3,5
56,3
42,9 Braskem Polialden
Odebrecht 8,1
16,0
Trikem BNDESPar
51,1
30,8
42,9 29,5
29,5 16,7
Copesul
Norquisa 10,1
20,1 Petroflex 33,0 Rio Polmeros
33,5
10,1
33,0
20,1
11,1 33,5 50,0 50,0
Politeno Suzano Polibrasil Basell 16,7
Petroqumica
18,6
100,0 50,0
Poliet. Unio Unipar Carbocloro
13,8
Sumitono/
Mariani Itochu 50,0
15,6
Oxichem
Petroquisa 6,8
37,5
17,5 PQU
13,0
100,0 95,4
11,1 EDN DOW CAN
25,2
Petroqumica 2,0
Triunfo
45,2
tinha suas preocupaes voltadas, mais intensamente, para a proteo e conservao do meio
Aratu, com rodovia, ferrovia e dutovia, a principal rodovia de ligao com Salvador, a via
Figura 18: Localizao da Central de Tratamento de Efluentes Cetrel e o Cinturo Verde, no Plo
Petroqumico de Camaari
Fonte: CETREL
83
Quando o Plo estava sendo projetado foi criado no mbito do Estado da Bahia o
(Seara), sendo o mais antigo conselho ambiental do Pas. Tem por finalidade deliberar
sobre diretrizes, polticas, normas e padres para a preservao e conservao dos recursos
Hdricos (Semarh).
para o futuro. O CRA exerce o poder legal, inclusive de polcia, para garantir a
responsvel, desde ento, pelo tratamento e disposio final dos efluentes e resduos
53
O Cepram foi criado em 4 de outubro de 1973 atravs da Lei Estadual n 3.163.
54
O Centro de Recursos Ambientais CRA uma autarquia criada pela Lei Delegada n. 31, de 3 de maro
de 1983, com jurisdio em todo o territrio do Estado, vinculada Secretaria de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos Semarh.
84
industriais, assim como pelo monitoramento ambiental de toda rea sob influncia do
complexo industrial.
70%, vem diminuindo ao longo do tempo. Toda vez que a Cetrel promove um novo
Estado da Bahia, por no exercer o direito de preferncia na subscrio das aes emitidas,
estava reduzida a 28,45% do capital total55. O controle acionrio da Cetrel exercido hoje
60.000 m3/dia de efluentes orgnicos. Neste complexo so gerados ainda 10.000 t/ano de
frgeis na sua capacidade de assimilao de poluentes, ele no poderia ser considerado como
Lquidos do Plo Petroqumico. Foi feito, tambm, o Relatrio de Impacto Ambiental (Rima),
tratamento e disposio final, e de uma srie de pesquisas realizadas pela equipe da Cetrel,
seguida era que os sistemas centralizados adotados deveriam ser apoiados num programa de
86
controle dos efluentes industriais na fonte, ou seja, cada uma das unidades industriais
deveria reduzir a toxidade de seus efluentes antes de encaminh-los rede coletora. O pr-
Muitos efluentes foram usados como matria-prima ou como combustvel por diversas
fbricas.
disposio final dos efluentes tratados no esturio Rio Jacupe; a segunda considerava o
tratamento biolgico dos efluentes (a nvel secundrio), seguido pela sua reunio com os
submarino.
No total foram consideradas cinco alternativas, e dentre elas duas foram consideradas
mais atraentes:
piloto, permitiram uma seleo da melhor alternativa atravs da considerao dos seguintes
aspectos:
seja, tratamento dos efluentes orgnicos a nvel secundrio avanado, seguido de reunio e
seguinte:
processo, guas pluviais contaminadas e esgotos domsticos. A Cetrel maneja estas duas
mecanismo semelhante ao que ocorre na purificao dos rios. Porm, no processo de lodos
efluente tratado a uma zona situada a 5km da costa e a uma profundidade de 25m, garantindo
uma perfeita difuso, e o no retorno dos poluentes s praias. Todo o sistema estuarino do Rio
ecossistemas mais ricos e frgeis da regio, que de outra forma seriam vulnerados.
engenharia ambiental.
todo territrio nacional. 35% de sua receita so provenientes de servios por Estados fora da
rea do Plo Petroqumico de Camaari. Vrias empresas que possuem efluentes perigosos, a
analistas qumicos para suprir uma demanda sem precedentes criada pelo Plo, numa regio
sem tradio nesse tipo de empreendimento e sem profissionais capacitados a exercerem essas
A Bahia j havia sido contemplada pela Petrobrs com uma unidade do Centro de
Mello (Cenpes), mantido pela Petrobrs na Ilha do Fundo, no Rio de Janeiro. O Cenap foi
duplamente pioneiro, porque, alm de dar incio a estas atividades com inmeros cursos,
mundo.
nesses municpios. O resultado mais destacado dessas iniciativas o fato, de por trs anos
sido considerado, por avaliao dos docentes e discentes e realizada pelo Ministrio de
57
Petrleo Brasileiro AS: histrico. Disponvel em < http://www.petrobras.com.br>. Acesso em mar. 2003
58
O PLO de Camaari. Disponvel em < http://www.coficpolo.com.br>. Acesso: 20 jun. 2003
92
Nos dias de hoje, nenhuma empresa do Plo tem dificuldade de recrutar
difere dos demais plos petroqumicos brasileiros. A ao dos sindicatos empresariais e dos
convenes coletivas de trabalho de forma conjunta, contribui para que isso acontea.
com os dados apurados em pesquisa, o Custo Total da Mo-de-Obra (CTMO) representa entre
perodo de 1994 a 2000, manteve-se praticamente constante, com a parcela de salrios pagos
e 47% do total do custo, a de outros pagamentos em dinheiro (13 salrio + frias + abono de
frias + participao nos lucros + gratificao de funo + adicional por tempo de servio +
59
ABIQUIM. O custo da mo-de-obra na indstria qumica. Departamento de Economia. So Paulo, 2001.
93
Para o clculo do custo total da mo-de-obra (CTMO) na indstria qumica
transporte, impostos e contribuies". Sendo assim, o CTMO foi definido como sendo a soma
e) CTMO = (a + b + c + d).
qumicos de uso industrial de mdio e grande portes: Acrinor *, Bayer, CAN, Carbocloro,
Outros
pagamentos Salrios pagos
19 - 22% 45 - 47%
Benefcios
12 - 14% Encargos sociais
20 - 21%
Figura 21: Grfico 7: Repartio do Custo Total da Mo-de-Obra 1994 2000
Fonte: Abiquim
(Nota: *empresas localizadas na Bahia.)
A CTMO da indstria qumica brasileira em 2000, apurada pela Abiquim, foi de US$
brasileira foi, em 2000, 20% superior ao do pessoal da rea de produo. A ttulo meramente
1994 e 1996:
95
da CTMO da indstria qumica dos pases desenvolvidos, a parcela de salrios pagos, inferior
a 50% da CTMO considerada baixa, ou seja, a parcela correspondente aos benefcios, outros
elevada.
Apesar dos encargos sociais representarem um nus para a indstria brasileira, o que
leva o trabalhador a receber um salrio lquido menor, este fato no tem sido considerado
Desenvolvimento, tomando como referncia o trabalho escrito por Jos Ramn Lasun,
como parte de estudos realizados sob o patrocnio de Resources for the Future, Inc.
Washington, D.C.60
RMS.
afirmaes de Lasun.
60
LASUN, Jos Ramn. Urbanizacin y desarrollo: la integracin de las concentraciones sectoriales y las
aglomeraciones geogrficas, resources for the future. Washington: [s.n.], [s.d.].
61
SCHUMPETER, J. The theory of economic development. Cambridge: [s.n.], 1954.
62
PERROUX, F. Economic space, theory and applications. Quarterly Journal of Economics, 1964
97
inovao de uma indstria dominante, ao redor da qual aquelas se concentram
geograficamente.
nos espaos setorial e geogrfico, aporta a perspectiva necessria para integrar uma teoria de
desenvolver-se mais ou menos, quando comparadas com outras, dependendo da adoo das
inovaes difundidas internacionalmente com maior ou menor medida (volume) e com maior
ou menor rapidez (velocidade). O resultado depende da poltica seguida, mas geralmente esta
98
poltica no influi no processo de desenvolvimento em si mesmo, pois as polticas
condicionadas pelas estruturas urbanas mundiais. Deduz-se que elas tm maior autonomia e
iniciativa.
como um fenmeno nacional (o processo de urbanizao) pode reagir e ser afetado por um
foi considerado, como ponto de partida, a noo de plo de crescimento e desenvolvida com o
objetivo de que ela pudesse servir para integrar as partes mais importantes da teoria
econmica tem uma construo muito mais slida como corpo analtico do que o aspecto
no quadro seguinte consideram que so formuladas questes diferentes para cada uma das
99
teorias, e que elas tm distintas estruturas, utiliza diversas unidades e tipos de anlise,
difcil prever se algum dia se desenvolver na teoria espacial um tema especializado cujo
conseqncia das influncias e das defasagens do espao entre estas variveis e seus valores
em situao inicial.
iii) A grandeza das variveis no espao est influenciada pelos valores iniciais que
assumiram depois de cada mudana estrutural sucessiva, e pelos desajustes de
espao entre eles.
seguintes caractersticas:
63
SAMUELSON, Paul A. Economics: an introductory analysis. [s.l.], [s.n], 1948.
101
a) As unidades de uma das anlises devem poder converter-se em unidades da
outra. Isto exige, por exemplo, que o desenvolvimento tenha que ser explicado
atravs de indstrias e regies e a urbanizao atravs de regies e indstrias.
se que a antiga discusso a respeito de regies polarizadas e homogneas foi superada, e que
todo mundo est de acordo que uma regio se encontra em torno de uma cidade, e que uma
cidade no tem sentido sem estar em uma regio. A anlise de uma cidade facilitada pelo
espacial do processo de adoo de inovaes. Supe-se que esses traos, temporal e espacial,
inovao.
interaes do tipo insumo-produto (relativas a seus nveis de atividade) que outras, levou
Lasun a admitir que a agrupao de empresas e/ou indstrias dotadas de maior grau de
empresas e o de indstrias.
diferenas entre os critrios de organizao das empresas. Ele explica que uma economia de
empresas integradas verticalmente provavelmente dar lugar a menos concentraes que uma
fundamentalmente das caractersticas das funes de produo das indstrias. Dado um certo
64
LAMPARD, E. The history of cities in the economically advanced areas. Economic Development and
Cultural Change. [s.l.], jan.1955.
103
O apinhamento das empresas pode ser muito mais intenso que o das indstrias,
porque as empresas podem acumular as diferenas tecnolgicas das indstrias e somar a estas
as diferenas em organizao.
o crescimento de outras indstrias. Assim, se supe que a instalao de uma indstria que se
considera situada no centro de uma concentrao atrai a instalao de indstrias ligadas a ela
Embora este fenmeno no tenha sido percebido no passado, devido ao fato dos
todas as etapas do processo de inveno-instalao ter demandado muito tempo, deve ser
inovao, tm sido mais evidentes nos ltimos anos em virtude do encurtamento dos perodos
de tempo entre as diversas fases, e dentro delas, creditado esse encurtamento aos seguintes
acontecimentos:
tecnolgica at a sua instalao final numa fbrica, exigia, no final do sculo XIX, entre
quarenta e cinqenta anos. Atualmente, estes desajustes temporrios foram reduzidos para
cerca de sete anos. Para um futuro prximo a expectativa de que haver maiores redues de
tempo.
ii) Por meio de uma interao mais estreita entre as empresas, universidades e
instituies;
Uma indicao que prova essa nova conscincia o rpido aumento dos
a mais favorvel, entre todas as formas existentes de associao de empresas, para facilitar a
entre elas.
concentraes mais estreitas, pelo fato das empresas passarem a estabelecer um grau de
nenhum reparo: Em vista desta tendncia, nos parece pertinente considerar a evoluo
menos eficiente que o seguinte, e o desajuste entre os conjuntos se faz cada vez mais breve.
produto, podem, por conseqncia, considerar-se com mais propriedade como resultantes da
aglomerao.
empresas, por lhes proporcionar benefcios, implicava, tambm, que as empresas s poderiam
apropriar-se dos benefcios dessas economias transferindo-se para os lugares onde elas
existiam, indo em busca de custos unitrios de fabricao mais baixos e que lhes garantisse a
sobrevivncia.
conceitos.
etapas seguintes:
distribuio e tecer comentrios sobre esfera de deciso, teoria espacial da empresa, teoria
microunidades, do que em uma anlise temporal de longo prazo das macrounidades. Por
localizao da empresa e nas teorias de desenvolvimento regional, desde que estas no sejam
baseadas no comportamento das indstrias ou dos setores que no esto apoiados em teorias
aglomeraes geogrficas, a afirmao mais bem elaborada, sob o ponto de vista da teoria de
da complementaridade de fatores.
Lasun, por considerar que as teorias do tipo tradicional, que justifica a localizao
Merece destaque a tecnologia, pelo fato de que a nica projeo sobre o futuro que se
condicionadas pela localizao dos recursos naturais e mais pela acessibilidade aos mercados.
localizadas as novas aglomeraes geogrficas so pouco convincentes, tendo como certo que
A evoluo temporal dos sistemas urbanos, observada sob a tica da teoria biolgica
dos sistemas abertos, foi utilizada por Berry65 ao afirmar que os sistemas urbanos tendem,
como todo sistema, ao seu Estado de maior probabilidade, que a estrutura homognea de
esse princpio da teoria dos sistemas, no se comportando de acordo com o cdigo inicial
comportamento programado.
sistema urbano, que, portanto, sofre alguma modificao. O sistema adota uma nova estrutura
65
BERRY, B. J. L. Cities as systems within systems of cities. In: FRIEDMAN, John; ALONSO, W. Regional
development and planning. Cambridge: [s.l.], 1964.
110
de evoluo, congruente e constante, at que aparea uma nova concentrao de
inovaes. Esta absorvida e d lugar a uma nova estrutura urbana e um novo modelo de
evoluo.
Em resumo, aceita a hiptese, de forma anloga com que foi feita em relao s
inovaes influem sobre as aglomeraes geogrficas e como elas reagem entre si.
nacional, esto relacionadas entre si mediante duas condicionantes: as que obedecem a causas
possuem uma unidade industrial, ao invs de vrias fbricas, a adoo das inovaes mais
lenta do que nos pases desenvolvidos. A propagao espacial tambm toma a forma de uma
sucesso de adoes por empresas situadas cada vez mais perto do centro de onde se introduz
as adoes.
razes principais: primeiro, porque as inovaes costumam ser conhecidas nos pases
espalham gradualmente por todo sistema urbano. Essas razes ajudam a explicar no s o fato
de que a adoo se expande mais lentamente nos pases em vias de desenvolvimento, mas
condicionados pela estrutura espacial das aglomeraes geogrficas. Nesse sentido, pode-se
desenvolvimento internacional influenciado pelo uso futuro do espao dentro dos pases. As
O efeito da bola de neve temporal das inovaes nos diferentes pases, descrito por
espao geogrfico, so tambm usados na anlise de diferentes pases. Assim, nos pases
Usando o modelo da bola de neve, diz-se que ele comea no centro e se detm na
a defasagem total da adoo entre centros e periferia, nos pases menos desenvolvidos, no se
restringe proporcionalmente, as alternativas bsicas que restam para estes pases so:
ii) Retardar a adoo dos conjuntos mais recentes nos centros at que todo o
pas haja adotado o conjunto anterior.
tecnologicamente avanado e coexiste com uma periferia atrasada ou todas as regies do pas
pas se manter em nvel tecnolgico inferior e menos eficiente, aumentando seu grau de
subdesenvolvidos.
inovaes totalidade do territrio a uma mesma velocidade, cria, na maior parte dos pases,
tamanho grande e mdio. Nesse sentido pode-se dizer que o desenvolvimento influi sobre os
padres de urbanizao.
115
6.5 URBANIZAO E DESENVOLVIMENTO: INFLUNCIA DO PLO
PETROQUMICO DE CAMAARI
pela demanda crescente de produtos fabricados com petroqumicos bsicos. Esses produtos
117
eram importados para a fabricao de materiais que estavam sendo usado em outros pases
em larga escala.
desses materiais no mercado nacional, eram fabricados com resinas termoplsticas importadas
de outros pases. Os filamentos sintticos usados pela industrial txtil brasileira, na fabricao
cmaras de ar, da mesma forma eram importados. O mesmo acontecia para os insumos
elastmeros, detergentes, tintas e vernizes poderia ser iniciada no Brasil a partir da nafta e do
mundo moderno. A urbanizao das principais metrpoles da RMS deu-se, na dcada de 80,
de forma acelerada gerando demanda por novas habitaes, aumento do consumo de bens e
pode ser verificada em, pelo menos, trs momentos distintos. O primeiro, marcado pela
118
implantao da RLAM, que, ao contrrio do que se imaginava, no provocou de imediato
petroqumica. A terceira gerao da indstria tem seu marco inicial mais significativo com a
criaram uma tabela insumo-produto capaz de atrair novas indstrias atravs de suas ligaes.
econmico.
A rapidez com que novas unidades industriais tm sido atradas para os municpios de
Cetrel, unidade descrita neste trabalho como responsvel pelo tratamento de efluentes
66
A Braskem foi constituda a partir da fuso de empresa dos Grupos Mariani e Odebrecht, sendo hoje a maior
empresa qumica da Amrica Latina.
67
Informao colhida pelo autor na Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao SICM
119
industriais do Plo. A Milenia68, fabricante de defensivos agrcolas de capital israelense e
com fbricas no Estado do Paran, planeja a transferncia de duas de suas fbricas, num
investimento de US$ 100 milhes, para Camaari. O motivo principal que so abastecidas
esto enviando seus efluentes para incinerao na Cetrel, tambm em Camaari, encurtando a
Isso, certamente, ir proporcionar uma maior velocidade adoo de inovaes fazendo com
A adoo de inovaes por empresas brasileiras facilitada pelo fato dessas inovaes
adoes. Muitos dos bens e servios adotados so conhecidos dos consumidores atravs de
Por fim, pode-se considerar verdadeira a afirmao que a atratividade exercida por
urbanizao.
consideradas como uma das maiores do mundo alcanando posio entre as dos pases mais
68
idem.
120
espacialmente ou sob a tica da renda individual, formataram uma sociedade com elevado
ndice de desigualdade. Prova disso que, entre 1985 e 1997 a regio Sudeste, onde est
localizado o Estado de So Paulo, concentrou 58,86% do PIB, e a parcela dos 10% mais ricos
da populao controlava 45% da renda nacional.69 Em 1970, So Paulo, com apenas 2,9% do
territrio nacional, respondia por 39% do PIB e 58% da produo industrial nacional.
programas que definiam metas para o desenvolvimento das regies mais pobres do Pas.
(FNE) e Centro-Oeste (FCO). Vale ressaltar os investimentos realizados pela Petrobrs nos
Estados da Bahia, Sergipe, Alagoas e Rio Grandes do Norte, inclusive os relacionados com a
69
SIQUEIRA, Tagore V. de; SIFFERT FILHO, Nelson F. Desenvolvimento regional no Brasil: tendncia e
novas perspectivas. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v. 8, n. 16, dez. 2001. p.79.
121
6.7 IGUALDADES REGIONAIS
citados so o ciclo da cana-de-acar na Zona da Mata nordestina, nos sculos XVI e XVII; o
ciclo do ouro em Minas Gerais, com apogeu no sculo XVIII; o ciclo da borracha na
Amaznia, no final do sculo XIX e incio do sculo XX; e o ciclo do caf na regio Sudeste,
a partir de meados do sculo XIX. Este ltimo deu incio concentrao econmica na regio
Sudeste durante o sculo XX, sendo citado como principal elemento da formao da indstria
nacional.
dos problemas sociais, constitui-se uma matriz de atividades produtivas com forte
respondendo por menos de 1/4 do PIB nacional. A renda per capita no Nordeste era menos da
metade da mdia nacional (R$ 5.413) em 1997, valendo observar que o Estado mais pobre do
Pas (Piau) possua uma renda per capita prxima de 1/5 daquela verificada em So Paulo
70
idem.
122
pas de renda mdia alta no plano mundial, com um ndice mdio de
0,83 em 1996, o IDH das regies Norte e Nordeste, apesar da tendncia de
alta nas ltimas trs dcadas, ainda apresentava resultados de,
respectivamente, 12,39% e 26,73% inferiores ao IDH nacional em 1996.
Por outro lado, a regio Centro-Oeste, apesar de possuir um PIB equivalente
a 6,7% do total nacional, apresentava um IDH 2,24% acima da mdia
nacional.
trs regies mais pobres do Pas e revela que a questo regional, quando examinada com mais
preciso, mostra que indicadores distintos e mesmo novas leituras espaciais levam a uma
das trs regies analisadas e superou do Brasil. Contudo, nos quatro anos analisados,
apresentou o menor IDH das trs regies, sempre abaixo do IDH nacional:
71
O IDH um indicador que leva em conta trs componentes bsicos: longevidade (medida pela esperana de
vida ao nascer), educao (medida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos e da taxa combinada
de matrcula nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior) e renda (medida pelo poder de compra da
populao, baseado no PIB per capita ajustado ao custo de vida local);
72
Perodo em que se fez sentir as influncias de curto prazo da implantao do Plo Petroqumico de Camaari.
123
Rio Grande do Norte 0,266 0,501 0,620 0,668
Paraba 0,259 0,442 0,504 0,557
Pernambuco 0,315 0,509 0,590 0,615
Alagoas 0,263 0,437 0,506 0,538
Sergipe 0,320 0,493 0,655 0,731
Bahia 0,338 0,533 0,593 0,655
Centro-Oeste 0,469 0,704 0,817 0,848
Mato Grosso do Sul ... 0,725 0,784 0,848
Mato Grosso 0,458 0,600 0,756 0,767
Gois 0,431 0,635 0,743 0,786
Distrito Federal 0,666 0,819 0,847 0,869
Brasil 0,494 0,734 0,787 0,830
Tabela 13: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 1970/96
Fonte: Pnud (1997).
Nota: at 1980, o Estado do Mato Grosso do Sul pertencia ao Mato Grosso e at 1991 o Estado de Tocantins
pertencia a Gois, na regio Centro-Oeste.
De 1970 a 1996 o IDH do Brasil sofreu uma variao de 68,02% enquanto o IDH do
Nordeste variou 103,34% e o da Bahia 93,79%. Embora a melhora do IDH da Bahia tivesse
superado a do Brasil, foi inferior a melhora do Nordeste. Isso significa que a implantao do
Plo Petroqumico de Camaari, no perodo analisado, no trouxe para a Bahia uma melhora
das condies gerais de vida que superasse a melhora das condies de vida da regio
Nordeste, no que se refere longevidade, educao e renda. A regio Nordeste teve uma
observar uma elevao da concentrao do PIB nacional na regio Sudeste no incio dos anos
124
70, e, na dcada seguinte, um processo de desconcentrao em favor das regies Sul,
14% do PIB nacional, a regio Sudeste sofreu uma leve desestabilizao a partir dos anos 80,
REGIES ANOS
~ 1939 1949 1959 1970 1980 1985 1990 1995
da participao no PIB nacional com taxa de crescimento anual de 4,1%, isso no significa
que haja uma tendncia de diminuio das desigualdades regionais, tendo em vista que a
abertura econmica ocorreu a partir dos anos 90, quando passou-se a adotar polticas
necessidade de acelerar a reduo das grandes disparidades de renda entre as regies nos
perodos de expanso.
mercado. Quando ocorre, eventualmente, uma desconcentrao produtiva a lentido com que
Embora em perodo recente no Brasil tenha havido por parte dos governos estaduais o
econmica, mas tambm com as que dizem respeito ao domnio territorial e aos aspectos
sociais e urbanos.
Quanto aos aspectos sociais e urbanos, pode-se observar na segunda metade do sculo
passado a transio de uma populao predominante rural para uma populao urbana na sua
populao urbana.
Sero levantados neste item alguns aspectos relacionados com a dimenso territorial,
territrio nacional e constituda pelos Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba,
Maranho, Piau e Cear respondem em conjunto por 83,35% da rea total da regio (Tabela
15).
Os principais subespaos da regio so: a Zona da Mata, que cobre uma faixa estreita
da regio que se estende do Rio Grande do Norte at a Bahia, originalmente coberta pela Mata
Atlntica; o Semi-rido, que cobre uma ampla rea de noves Estados, de clima semi-rido e
tropical mido, coberta por vegetaes de caatinga e cerrado; o Litoral Setentrional, que cobre
uma faixa que se estende do Rio Grande do Norte at o Maranho, de clima semi-rido e
128
tropical mido e vegetao rasteira; e o Meio-Norte, que representa uma rea de transio
km2 (%)
/km2 /km2 /km2
Maranho 12,13 14,96 17,11 329.555,80 21,18
Piau 8,51 10,28 11,31 251.273,30 16,15
Cear 36,30 43,70 50,91 145.693,90 9,36
Rio Grande do Norte 35,70 45,43 52,11 53.166,60 3,42
Paraba 51,34 59,33 63,69 53.958,20 3,47
Pernambuco 60,81 70,56 78,31 101.023,40 6,49
Alagoas 68,11 86,37 96,81 29.106,90 1,87
Sergipe 52,15 68,24 81,40 21.862,60 1,41
Bahia 16,67 20,93 23,05 566.978,50 36,44
Total 22,42 27,37 30,71 1.556.001,10 100,00
Tabela 15: Densidade demogrfica da Regio Nordeste e rea - 1980/2000
Fonte: IBGE
mais de 1/3 do territrio da Regio (36,44%). Contudo, apresenta uma das menores
densidades demogrficas, sendo mais densa apenas do que os Estados do Maranho e Piau.
reas de proteo ambiental, o apoio aos projetos de uso sustentvel da fauna e da flora, a
melhoria da gesto dos recursos hdricos, a ampliao das reservas estratgicas de gua, as
A taxa de crescimento mdio anual da regio Nordeste entre 1991 e 2000 alcanou
1,30%, enquanto a mdia nacional foi de 1,63%. A populao total atingiu 47,7 milhes de
habitantes em 2000, 12% acima da que havia em 1991, havendo uma diminuio da
densidade demogrfica nacional passou de 13,98 para 19,92 habitantes/km2, resultado que
Nordeste, passou de 65% em 1991 para 69% em 2000, porcentual situado abaixo da mdia
ESTADOS
POPULAO TAXA
CRESCIMENTO
MDIO AO ANO
1991/2000 (%)
73
SIQUEIRA, Tagore V. de; SIFFERT FILHO, Nelson F. Desenvolvimento regional no Brasil: tendncia e
novas perspectivas. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v.8, n. 16, dez. 2001. p.79.
130
Rio Grande do Norte 740.145 26,71 2.030.585 73,29 2.770.730 1,55
Sergipe 509.093 28,61 1.270.429 71,39 1.779.522 2,00
Total 14.759.714 30,96 32.919.667 69,04 47.679.381 1,30
Tabela 16: Regio Nordeste: Populao Residente (Habitante) 2000
Fonte: IBGE
e a taxa geomtrica de crescimento de 1991 a 2000. A Bahia teve taxa de crescimento inferior
posteriormente, para outros Estados. Foram formados os primeiros ncleos urbanos, vilas e
cidades, contribuindo, assim, para a formao das principais regies metropolitanas e cidades
do Nordeste, como Recife, Salvador, Aracaju, Macei, Joo Pessoa e Natal. A atividade
povoamento chegando aos sertes de Estados como Pernambuco, Cear, Bahia e Piau.74
desempenhado pelo rio So Francisco, com a oferta de gua para um vasto espao do Semi-
74
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1980.
131
A ocupao do interior da regio Nordeste foi tambm influenciada pela renda gerada
pelos setores exportadores, tais como o acar, o cacau e o algodo, da qual a economia
fbricas de tecidos, verificou-se apenas a partir da segunda metade do sculo XIX. Nesse
introduo das primeiras ferrovias e dos telgrafos na regio, e na infra-estrutura urbana, por
meio do calamento de ruas, implantao de vias frreas e melhorias nas reas de saneamento
e iluminao pblica.
parte da populao nordestina para outras regies do Pas. Nos anos 50 e 60, a integrao
envergadura do setor pblico para promover o desenvolvimento regional por meio do apoio
regional foi liderado tambm pela expanso dos setores de turismo ao longo do litoral e de
distritos industriais.
planejamento tenha sido considerado bom para a poca, prescindiu de aspectos importantes
Porto.
todos os acertos e defeitos que seu planejamento esboou, serviu de ensinamento para os
projetos do Copec e do Centro Industrial do Suba (CIS), em Feira de Santana, cidade mais
Alguns desses distritos industriais poderiam ser considerados verdadeiros clusters pela
regio Nordeste, segundo os setores econmicos 1960/98. Nas ltimas trs dcadas do
1997. Neste perodo, a tendncia foi de expanso com o crescimento mdio anual da regio
em 3,69% sendo superior aos 3,50% do Pas. Em 1997, o PIB do Nordeste alcanou R$ 113
bilhes (cerca de 13% do PIB nacional), com os Estados da Bahia, Pernambuco e Cear
Para que a Regio Nordeste viesse a alcanar o PIB per capita da regio Sudeste,
eliminando assim as principais diferenas econmicas existentes entre essas regies, a taxa de
crescimento teria de ser muitas vezes maior e o tempo necessrio seria de dcadas. Logo, todo
governos.
135
PIB (R$ milho) PIB Per Capita (R$)
1994
115.000 100.335 2.286 113.067 2.550
1995 103.832 2.340
1996 109.861 2.449 109.861 2.494 2.500
110.000
1997 113.067 2.494 2.449 2.450
90.000 2.150
1994 1995 1996 1997
Figura 26: Grfico 8 - Regio Nordeste: Produto Interno Bruto (a Preo de Mercado Corrente)1994/97
(Preos Constantes de 1997)
Fonte: IBGE, Contas Regionais do Brasil - 1985 - 1997
PIB regional: nos anos 70, respondiam em conjunto por 57% do PIB e, nos anos 90, passaram
a responder por 48%. Por outro lado, verificaram-se expanses do Cear, Maranho e Rio
regio.
longo do perodo observado. Entre 1960 e 1998, a agropecuria teve sua participao reduzida
de 30,5% para 9,1%. A indstria, aps uma fase de crescimento entre os anos 60 e 80,
apresentou declnio nos anos 90, alcanando 26,4% em 1998. O setor de servios ampliou sua
participao de 47,4% em 1960 para 64,5% em 1998 (Tabela 19). Vale observar que a maior
investimentos que agreguem valor aos produtos j comercializados. Por meio de seus efeitos
participao de uma parcela significativa da populao que vive abaixo da linha de pobreza
Embora o benefcio fiscal vise promover o desenvolvimento das regies mais pobres,
as isenes fiscais que esto previstas para o Brasil em 200375 , num total estimado em R$
32,975 bilhes, daro regio Sudeste a maior parcela dos benefcios resultantes de isenes
11,6 bilhes correspondendo a 48,5% . A regio Nordeste ter parcela de benefcios de apenas
Como a regio Sudeste a que mais arrecada e a regio Norte a que menos arrecada,
o ndice relativo de renncia de 7,44% para o Sudeste e 107,94% para o Norte, e a regio
Sudeste a que mais recebe incentivo fiscal, pode-se concluir que os incentivos fiscais no
Brasil contribuem para acentuar mais os desequilbrios regionais. Esta citao recente a
continuao de uma situao que persiste por muitos anos, como podemos observar nos
Em artigo recente publicado pela Folha de So Paulo, Celso Furtado76 relembra antigo
problema causado pelo cambio diferencial existente no Brasil nos anos 50:
75
SOUZA, Josias de. Incentivo fiscal faz o pas deixar de arrecadar R$ 33 bi. Jornal A Folha de So Paulo, 15
set. 2002.
76
Celso Furtado, 82, economista, membro da Comisso Mundial (ONU/Unesco), autor, entre outra obras, de
Formao Econmica do Brasil, artigo publicado em 15.09.2002.
138
Havia, enfim, o problema do intercmbio externo, pois o Nordeste, ao
exportar para o estrangeiro, recebia um dlar subvalorizado, em razo do
regime de cmbio diferencial, e em seguida comprava no Sul a preos mais
altos que os do mercado internacional. Medi essa transferncia e demonstrei
que o Nordeste financiava, com seus parcos recursos, o sul do Pas.
77
SEI. Dinmica sociodemogrfica da Bahia: 1980-2002, v. 2, n. 60, 2003.
139
O perodo analisado vai de 1980 a 2000, levando em considerao que so os vinte
Neste perodo, de funcionamento mais intenso ou prximo plena carga das principais
unidades industriais do complexo bsico, ainda notado o efeito das migraes provocadas
povoamento do territrio brasileiro. Faz fronteira ao norte com a Regio do Litoral Norte,
Leste com o Oceano Atlntico, e a Oeste com os municpios de Jaguaripe, Salinas das
Esta parte do territrio baiano possui caractersticas muito particulares por abrigar
Salvador, fundada h mais de 450 anos para desempenhar a funo de primeira capital do
Brasil e, hoje, uma das maiores e mais importantes capitais estaduais do Pas. Ao se analisar a
RMS, no se pode perder de vista, como destaca a SEI/UFBA (1999, p.5), que ela constitui
Simes Filho e Vera Cruz. Todos esses municpios foram sendo desmembrados, ao longo da
Madre de Deus (1989), a partir de Salvador, assim como o de Vera Cruz (1962), a partir do
LITORAL NORTE
RECNCAVO SUL
SO
FRANCISCO
DO CONDE DIAS DVILA
CANDEIAS
CAMAARI
MADRE SIMES
DE DEUS FILHO OCEANO
ATLNTICO
BAA DE
ITAPARICA TODOS OS
SANTOS
VERA
CRUZ
Figura 27: Diviso Poltica Administrativa. Regio Metropolitana de Salvador Bahia - Brasil
Fonte: SEI
atuais, sendo composta de apenas oito municpios. Dias Dvila e Madre de Deus foram
comparveis aos do Censo de 1991 e de 2000. Ressalte-se que a Fundao IBGE designa esta
Bahia e como ncleos perifricos os municpios circunvizinhos que mantm com ela uma
entanto, apesar de Salvador ter sido, desde a sua formao, uma metrpole, a rea que hoje
sua regio metropolitana nem sempre teve essa importncia na verdade, o hinterland de
Salvador, desde a sua fundao at meados do sculo XIX, foi a regio conhecida como
Recncavo (que engloba municpios hoje pertencentes a diferentes regies econmicas, tais
como Recncavo Sul, Litoral Norte e a prpria RMS). Dessa forma, privilegia-se neste estudo
municpios sob sua influncia, quando necessrio, a fim de se perceber mais claramente o
sculo XX.
novembro de 1501 a uma baa que batizaram de Todos os Santos, conforme o calendrio
religioso, como era costumeiro. Os conselheiros militares portugueses levariam algum tempo
para perceber a importncia estratgica dessa baa: situada a meio da costa que, de acordo
com o Tratado de Tordesilhas, cabia aos portugueses. A baa era um excelente fundeadouro
143
para navios de grande porte, bem abrigado dos ventos, abundante em gua e com clima
ameno, excelente para o cultivo de mantimentos. Embora a Coroa desse pouca prioridade
ocupao dessas terras, envolvida como estava em garantir sua supremacia na sia e na
frica, houve algumas tentativas de povoamento logo no incio, a mais conhecida sendo a de
Diogo lvares Correia, o Caramuru, que conseguiu estabelecer uma aliana matrimonial com
os tupinambs e fundar uma vila nas proximidades do atual bairro da Graa. Em 1534,
Santos, escolhe a Ponta do Padro (atual Porto da Barra), para fundar casas fortes e engenhos
de cana-de-acar, planta trazida em 1521 de Cabo Verde, onde estava sendo cultivada pelos
portugueses com grande sucesso comercial. A aventura, entretanto, durou pouco: em 1540 um
estabelecimento definitivo dos portugueses. Por outro lado, o quadro internacional se alterara,
faziam nas costas do que viria a ser o Brasil, decidiu dar mais ateno a suas possesses
americanas. Em 1549, uma esquadra portuguesa vem Baa de Todos os Santos, com a
atribuio de fundar uma cidade fortaleza, sede do governo geral da colnia, a fim de
atravs da doao de sesmarias a quem pudesse construir casas fortes, que deveriam tambm
povoamento na regio voltou-se para o recortado litoral da baa e do que hoje chamamos
Baixo Sul (da foz do rio Jaguaripe at o arquiplago de Tinhar, incluindo a baa de
Camamu). As primeiras vilas e cidades foram construdas sobre morros ou plats, na foz de
arraial quadrado, delimitado por casas chs coladas umas s outras, de forma a opor uma
pacificao dos ndios tornou obsoleta essa configurao. Surgiram, ento, novas vilas,
agora nos limites navegveis dos rios que desembocavam na baa ou em suas proximidades,
exigiam por sua vez a estruturao de pousos, a distncia mdia de um dia de jornada. Essas
novas cidades j no tm aquela caracterstica defensiva: situam-se nos vales, suas ruas
serpenteiam acompanhando o leito dos rios e seus casarios imponentes simbolizam a riqueza
Na virada do sculo XVI para o XVII, dois fatores externos vm modificar a dinmica
regional: a unificao ibrica, que une as possesses portuguesas e espanholas sob uma
78
Hoje sede municipal de So Francisco do Conde.
79
Hoje um distrito do municpio de Cachoeira.
145
mesma coroa em 1580, e as invases holandesas, que ameaam as feitorias e colnias
ibricas no Atlntico e no ndico. Os holandeses tomam Salvador uma vez, so expulsos; mais
tarde tomam Pernambuco, de onde partem novamente para tentar conquistar a Bahia. So
repelidos na cidade, mas vencem na Ponta das Baleias, em Itaparica, de onde organizam raias
desviados para a enseada de Tatuapara, atual Praia do Forte. Ao fim de sete meses, retiram-se,
ante a iminncia da chegada de uma armada ibrica. Tomam tambm o Castelo de So Jorge
fumo da Bahia para concretizar suas prprias compras de escravos na frica so obrigados,
a partir de Salvador, por outro lado elas reforaram a caracterstica de centro poltico e militar
pela Coroa portuguesa para ir e vir diretamente, sem passar por Portugal o que reforou o
perfil comercial e porturio da cidade. Essas duas caractersticas eram a marca da centralidade
redor de Santo Amaro, que congregava a produo de acar e a despachava para Salvador,
de onde era reexportada; Cachoeira tornou-se o centro de uma regio fumageira, pea
146
fundamental na reproduo do sistema escravista atravs do comrcio com a Costa da
que contava, entretanto, com suas prprias reas produtoras de mantimentos, em especial os
centros urbanos: o primeiro fornecia para a cidade gado, couro e leo de baleia; o segundo
fornecia madeira para a construo civil e naval. Por terra, nas estradas que surgiam no passo
das boiadas, Salvador ligava-se ao serto do So Francisco atravs da Feira Velha, atual Dias
relao interna de poder na colnia fato cujo principal sintoma a transferncia da capital
do governo geral para o Rio de Janeiro, porto de escravos mais prximo da regio aurfera.
Frente ao volume de ouro sado das Minas, a Coroa portuguesa chegou a embargar
atividade mineradora. A lavoura do caf, iniciada no Vale do Paraba e que ganharia mais
tarde o que hoje o Estado de So Paulo e parte do Paran, manteve no sculo XIX essa
O sculo XIX marcado pela estagnao econmica da Cidade da Bahia e dos velhos
portos flvio-martimos, visto que as linhas no eram interligadas, mas serviam a uma zona
limitada. Na zona aucareira, que inclui boa parte do territrio do que viria a ser a RMS, a
147
mecanizao propiciou o aumento da concentrao fundiria, o que incentivou a migrao
escravido a Cidade da Bahia e seu entorno abrem seus portos coloniais Inglaterra, uma
srie de revoltas escravas, revoltas liberais, a prpria luta pela Independncia, epidemias
propiciadas pelas precrias condies de higiene facilitadas pela estrutura sanitria das
cidades, e, por fim, o lento processo de abolio da escravatura. Salvador j era ento uma
cidade socialmente complexa, que crescia segundo ritmos prprios e diferenciava seus
dos anos 1940, com a construo das estradas de rodagem ligando Salvador ao eixo Sul-
Todos os Santos: os portos de Cachoeira, Santo Amaro e Nazar perderam importncia para
novas cidades s margens das rodovias, cujo traado poderia reforar a centralidade de
algumas antigas estaes de trem caso de Cruz das Almas, que se tornou, ao lado de Santo
Mas a principal mudana na rede urbana est ligada ao papel de Feira de Santana, que
alvorecer do sculo XX, a mais importante feira de gado do Pas. Ponto fulcral da moderna
hierarquia urbana a seu favor, contra as cidades histricas do Recncavo que se desligaram
148
cada vez mais acentuadamente da capital do Estado, exceo de Nazar, que continuava
Aps inmeras tentativas, numa pesquisa que se iniciou em 1931, jorrou petrleo no
primeiro campo comercial do Brasil foi o de Candeias, de 1941. Depois vieram Aratu (1942),
Itaparica (1942) e Dom Joo (1947), todos na Regio Metropolitana de Salvador82. Acelera-se
parte do Recncavo Norte, rea de pecuria e lenha, e com as guas e ilhas do leste da baa.
Nessa regio, o impacto sobre a organizao urbana e social foi tremendo. A falta de uma
poltica clara sobre os direitos dos donos de terras onde se explorava o petrleo deu lugar a
Deus e Milagres).
De modo mais amplo, pode-se dizer que a explorao petrolfera contribuiu para a
deslocado para o Recncavo Norte, muitas vezes nas margens das rodovias com a instalao
80
Estrada de Ferro Leste Brasileiro, integrante da Rede Ferroviria Federal.
81
O pioneiro Oscar Cordeiro conseguiu despertar o interesse do qumico Silvio Fres, o apoio financeiro do
milionrio Guilherme Guinle e a cooperao tcnica do gelogo Glycon de Paiva e do geofsico Irnack Carvalho
do Amaral e pesquisou durante 9 anos, at encontrar petrleo.
82
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, [s.d.]. Especial comemorativa dos 50 anos da Petrobrs.
149
do CIA na dcada de 1960 e do Complexo Petroqumico de Camaari, nos anos 1970.
Santana como nova metrpole regional do Recncavo. O sistema de transporte ferry- boat e a
Ponte do Funil, ligando a ilha de Itaparica a Salvador e ao continente, do lado oposto, e a BR-
101, contornando o Recncavo pelos seus limites interiores e se estendendo por toda a costa
Neste mesmo perodo, verifica-se em Salvador uma srie de alteraes na rede viria,
em especial a criao das avenidas de vale, que possibilitou a abertura de novos bairros,
Pituba.
No mbito desse mesmo movimento, a orla atlntica foi priorizada enquanto frente de
expanso urbana. Por outro lado, a forte atrao demogrfica exercida pela cidade sobre todo
urbana baseada na convivncia mais ou menos conflituosa entre bairros bem estruturados, em
geral na faixa litornea, e ocupaes informais onde vive a maior parte da populao,
concentradas na orla oeste da cidade e no chamado miolo, regio delimitada pela Avenida
mas vem priorizando de modo marcante a atividade turstica. Assim, ensaia-se uma
reaproximao da RMS com o Recncavo, tendo como elemento articulador a Baa de Todos
150
os Santos, marco de referncia de um turismo que pretende se basear tanto no atrativo
Litoral Norte, movimento que ganhou impulso principalmente a partir da construo da Linha
Verde83, em 1992.
populao da Bahia, e ocupa uma rea de 2.339 km2, que significa 0,41% da rea total do
Estado. Assim, a RMS a menor regio baiana, porm a que se destaca por ser a mais
pessoas, passando de 1.766.582 para 3.021.572 habitantes. Esse aumento significativo fez
elevar a densidade demogrfica mdia da regio para 1.291,82 hab./km2. Como se ver mais
em 1991, esse percentual se elevou para 21,04%, e, em 2000, atingiu 23,12%. Essa ampliao
83
Rodovia litornea que liga Salvador, na Bahia, a Aracaju, capital do Estado de Sergipe, ao norte do Estado da
Bahia.
151
demogrfico entre as regies econmicas do stado; entre 1991-2000, o ritmo de
passando de uma taxa de 3,19% para 2,14% ao ano. Essa tendncia foi comum ao conjunto
prximo ao ncleo central da regio. Tendncia esta tambm comum s demais RMs do pas.
ampliando entre 1980-2000, tendo passado de um patamar de 96,02% para 98,42%. Este nvel
Sul, segunda regio mais urbanizada, possui 73,27% de sua populao vivendo em reas
a 36,13%.
populaes. Metade dos municpios tinha, em 2000, uma populao superior a 50.000
habitantes, so eles: Salvador com 2.443.107 hab.; Camaari com 161.727 hab.; Lauro de
Freitas com 113.543 hab.; Simes Filho com 94.066, e Candeias com 76.783 hab. As sedes
desses cinco municpios so, tambm, as maiores cidades da RMS, includas entre as maiores
concentraes urbanas do Estado, sendo que Salvador vem se expandindo, cada vez mais,
para alm dos limites do municpio a que pertence, especialmente para os municpios de
Lauro de Freitas, Simes Filho e Camaari, formando ampla malha urbana contnua.
152
Entre os municpios com populao na faixa de 20.000 a menos de 50.000
habitantes, em 2000, encontravam-se Dias Dvila, com 45.333 hab., Vera Cruz, com 29.750
hab. e So Francisco do Conde com 26.282 hab. Apenas dois municpios da RMS tm menos
de 20.000 hab.: Itaparica, com 18.945 hab. e Madre de Deus, com 12.036 hab.
Em relao rea dos municpios desta regio, tambm se observa uma enorme
variabilidade. Apenas o municpio de Camaari possui uma rea superior a 700,0 km2. Em
seguida, com uma extenso bastante inferior, encontra-se Salvador, que possui um pouco mais
de 300 km2. Entre 300,0 km2 e 100 km2 de extenso territorial, encontram-se Candeias, Vera
Cruz, So Francisco do Conde, Dias Dvila e Simes Filho. Abaixo de 100 km2, esto
Lauro de Freitas, Itaparica e Madre de Deus. Assim, os municpios que ocupam as posies
extremas quanto rea so Camaari, o maior, com 762,7 km2 apesar de ter dado origem a
Dias Dvila e Madre de Deus, esse, o menor de todos, com apenas 11,2 km2.
superior mdia do Estado baiano situada em 23,16 hab./km2. No entanto, apenas dois
municpios possuem uma densidade igual ou superior mdia regional, so eles: Salvador e
Lauro de Freitas. Alm desses dois municpios, somente Madre de Deus possui uma
densidade superior a 1.000 hab./km2. Os demais se situam num patamar inferior a 500
hab./km2, sendo que Simes Filho, Itaparica, Candeias, Dias Dvila e Camaari possuem
densidade entre 500 e 200 hab./km2. So Francisco do Conde e Vera Cruz so os mais
nos movimentos migratrios. A taxa de crescimento mdio anual da regio sugere que os
84
MURICY, Ivana Dinmica sociodemogrfica da Bahia: 1980-2002. SEI, v. 1 Srie Estudos e Pesquisas, 2003.
154
especficos sobre os componentes demogrficos, no entanto, pode-se afirmar que houve
uma reduo da imigrao lquida. Portanto, ainda que no tenha sido nulo, o saldo migratrio
Madre de Deus, que apresentaram taxa de crescimento mdio anual entre 1991-2000 superior
das taxas de crescimento mdio anual registradas pelos municpios sugere a presena de
Populao Residente Total e Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual, Por Ordem
Decrescente, Bahia Regio Metropolitana de Salvador, 2000
Taxa Mdia Geomtrica
Crescimento/ Populao
de Crescimento Anual (%)
Municpios
1980(1) 1991 2000 1980/1991 1991/2000
Sugestivo de Imigrao Lquida
Lauro de Freitas 35.309 69.270 113.543 6,32 5,64
Dias Dvila (2) 19.395 31.260 45.333 4,43 4,22
Camaari (3) 69.783 113.639 161.727 4,53 4,00
Vera Cruz 13.743 22.136 29.750 4,43 3,34
Madre de Deus (2) 8.296 9.183 12.036 0,93 3,05
So Francisco do Conde 17.835 20.238 26.282 1,16 2,95
Simes Filho 43.578 72.526 94.066 4,74 2,93
Itaparica 10.877 15.055 18.945 3,00 2,59
Sem Perdas nem Ganhos Migratrios Lquidos Significativos
Salvador (3) 1.493.685 2.075.273 2.443.107 3,03 1,83
Candeias 54.081 67.941 76.783 2,10 1,37
Total 1.766.582 2.496.521 3.021.572 3,19 2,14
Tabela 22: Regio Metropolitana de Salvador.
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000
(1) A populao dos municpios criados aps 1980 e dos que perderam rea para estes novos municpios foi
ajustada para os limites municipais de 1991, usando-se a tabela de comparao dos setores censitrios, do
prprio IBGE. (2) Municpio criado aps o Censo Demogrfico de 1980. (3) Municpio que deu origem a outro
aps o Censo Demogrfico de 1980.
155
Os maiores ritmos de crescimento demogrfico foram registrados nos municpios
perifricos, em particular naqueles contguos sede da regio: Lauro de Freitas, Dias Dvila
da cidade de Salvador para alm de suas fronteiras. Alm desses municpios, Vera Cruz,
Madre de Deus, So Francisco do Conde, Simes Filho e Itaparica tambm registraram taxas
Camaari e Dias Dvila, alm de serem contguos sede da regio, sediam o Plo
Petroqumico de Camaari e foram mais influenciados pela atratividade do Plo do que Lauro
anual dentro do limite estimado do crescimento vegetativo, apontando para uma situao de
movimentos migratrios, ou seja, sem ganhos nem perdas migratrios significativos, para
uma situao de ganhos demogrficos por imigrao; j os dois ltimos, que tinham uma taxa
sugestiva de ganhos migratrios entre 1980-1991, passaram a apresentar uma taxa compatvel
1980/1991
LITORAL
NORTE
RECNCAVO SUL
SO FRANCISCO DO CONDE
DIAS DVILA
CAMAARI
MADRE OCEANO
DE DEUS SIMES ATLNTICO
BAA DE FILHO
ITAPARICA TODOS OS
SANTOS 1991/2000
VERA
CRUZ
LITORAL
NORTE
RECNCAVO SUL
SO FRANCISCO DO CONDE
DIAS DVILA
CAMAARI
MADRE OCEANO
DE DEUS SIMES ATLNTICO
BAA DE FILHO
TODOS OS
SANTOS
VERA
CRUZ
FAIXAS DE CRESCIMENTO
Perdas absolutas
Emigrao Lquida
Sem perdas ou ganhos lquidos
Imigrao lquida
perifricos na ltima dcada, Salvador continua a reter a grande maioria (cerca de 80%) da
populao regional. Como se pode perceber na Tabela 23, apenas Salvador e Candeias
Participao Relativa da Populao Total dos Municpios no Total da Regio, Por Ordem
Decrescente em 2000
Bahia Regio Metropolitana de Salvador, 1980-2000
Participao na Regio (%)
Municpios
1980 (1) 1991 2000
Salvador (3) 84,55 83,13 80,86
Camaari (3) 3,95 4,55 5,35
Lauro de Freitas 2,00 2,77 3,76
Simes Filho 2,47 2,91 3,11
Candeias 3,06 2,72 2,54
Dias Dvila (2) 1,10 1,25 1,50
Vera Cruz 0,78 0,89 0,98
So Francisco do Conde 1,01 0,81 0,87
Itaparica 0,62 0,60 0,63
Madre de Deus (2) 0,47 0,37 0,40
Total 100,00 100,00 100,00
Tabela 23: Regio Metropolitana de Salvador
Fonte IBGE. Censo Demogrfico de 1980, 1991 e 2000
(1) A populao dos municpios criados aps 1980 e dos que perderam rea para estes novos municpios foi
ajustada para os limites municipais de 1991, usando-se a tabela de comparatividade dos setores censitrios, do
prprio IBGE.
(2) Municpio criado aps o Censo Demogrfico de 1980
(3) Municpio que deu origem a outro aps o Censo Demogrfico de 1980
imigrao lquida. Em 1980, a populao concentrada nas reas urbanas regionais era de
metade dos municpios expandiu os limites das reas urbanas entre 1991-2000: Lauro de
Freitas, Simes Filho, Dias Dvila, Camaari, Vera Cruz e Candeias. Tais alteraes
Candeias, registraram taxas de crescimento mdio anual da populao urbana compatvel com
registrados em municpios que ampliaram seus limites urbanos, o que impede a compreenso
dos fenmenos em curso nessas dcadas, uma vez que no se pode precisar o quanto dessa
159
expanso decorreu das alteraes poltico-administrativas, e quanto foi fruto do
urbanas nos dois perodos analisados. No entanto, interessante observar que os volumes dos
do Conde, como expressa a reduo das taxas de crescimento mdio anual da populao
Populao Residente Urbana e Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual, Por Ordem
Decrescente em 2000
1980/1991
LITORAL
NORTE
RECNCAVO SUL
SO FRANCISCO DO CONDE
DIAS DVILA
CAMAARI
MADRE OCEANO
DE DEUS SIMES
ATLNTICO
BAA DE FILHO
ITAPARICA TODOS OS
SANTOS 1991/2000
VERA
CRUZ
LITORAL
NORTE
RECNCAVO SUL
SO FRANCISCO DO CONDE
DIAS DVILA
CAMAARI
MADRE
DE DEUS SIMES OCEANO
BAA DE FILHO
TODOS OS ATLNTICO
SANTOS
VERA
CRUZ
FAIXAS DE CRESCIMENTO
Perdas absolutas
Emigrao Lquida
Sem perdas ou ganhos lquidos
Imigrao lquida
Figura 29: Grfico 10: Crescimento Demogrfico da Populao Urbana por Municpio Regio
Econmica Metropolitana de Salvador Bahia Brasil 1980 -2000
Fonte: Censos Demogrficos, IBGE 1980, 1991 e 2000
161
Os municpios de Salvador e Candeias apresentaram taxas de crescimento mdio
anual da populao residente nas reas urbanas compatveis com o crescimento vegetativo
estimado para o perodo de 1991-2000. Tais taxas sugerem, como se viu anteriormente, uma
situao sem ganhos nem perdas significativos por migrao nas reas urbanas. Como em
Candeias houve uma ampliao do tecido urbano mediante incorporao de reas rurais, no
se pode afirmar que as reas urbanas no estejam submetidas nem a perdas nem a ganhos
migratrios.
diferenciam muito daquelas comentadas para conjunto da populao municipal, dada a grande
Como se pode perceber na Tabela 25, quase todos os municpios apresentam mais de
encontra-se Salvador, com quase toda a sua populao concentrada nas reas urbanas. So
bastante urbanizados. Como se viu anteriormente, a maioria dos municpios da regio sofreu
Entre esses municpios, Itaparica no possui populao rural desde 1991. Madre de
Deus apresentou taxa de crescimento mdio anual da populao rural compatvel com uma
situao na qual no estaria ocorrendo nem ganhos nem perdas significativos por migrao.
1980/1991
LITORAL
NORTE
RECNCAVO SUL
SO FRANCISCO DO CONDE
DIAS DVILA
CAMAARI
MADRE OCEANO
DE DEUS SIMES
ATLNTICO
BAA DE FILHO
ITAPARICA TODOS OS
SANTOS 1991/2000
VERA
CRUZ
LITORAL
NORTE
RECNCAVO SUL
SO FRANCISCO DO CONDE
DIAS DVILA
CAMAARI
MADRE
DE DEUS SIMES OCEANO
BAA DE FILHO ATLNTICO
TODOS OS
SANTOS
VERA
CRUZ
FAIXAS DE CRESCIMENTO
Perdas absolutas
Emigrao Lquida
Sem perdas ou ganhos lquidos
Imigrao lquida
Figura 30: Crescimento Demogrfico da Populao Rural por Municpio Regio Econmica
Metropolitana de Salvador Bahia Brasil 1980 -2000
Fonte: Censos Demogrficos, IBGE 1980, 1991 e 2000
165
7 REORGANIZAO SETORIAL DA REGIO METROPOLITANA DE
SALVADOR COMO CONSEQNCIA DO PLO PETROQUMICO DE
CAMAARI
mais populoso com 80,9% de sua populao, o que representa 18,7% da populao do estado
petroqumica, com a incorporao das principais inovaes do setor e a criao de uma massa
167
crtica de capital e conhecimentos, de caractersticas germinadoras e capazes de
durante o perodo de realizao dos principais investimentos nos anos 70/80, e cujos reflexos
consumo de bens e servios que resultou numa multiplicao dos empregos indiretos. A
intensidade das aplicaes de capital foi de tal ordem que toda a regio sentiu seus efeitos,
granis slidos do Porto de Aratu e abertura das primeiras rodovias de acesso ligando o
Centro Industrial de Aratu a esse Porto e ao Aeroporto de Salvador. Esse foi o primeiro passo
Plano Diretor onde estavam previstos esses investimentos e solues para as questes
governamentais.
168
Governo
Infra-estrutura
Investimentos
em Camaari Meio
gua Ambiente
Empresas
Energia Manuteno
Especiais
Utilidades Auxiliares
Rendas
Salariais
Aumento do
Consumo
Demanda por
Servios
Empregos
Indiretos
Figura 33: Organograma dos efeitos dos investimentos no aumento das rendas salariais, consumo de
bens e servios e gerao de empregos indiretos.
fabricao dos diversos produtos, fez-se uso de modelo organizacional de desenho semelhante
de Complexo Bsico. As de segunda gerao foram direcionadas para a rea Industrial Leste,
contgua primeira.
fbricas exigiam, para seu funcionamento, uma srie de unidades especiais dedicadas ao
ininterrupto e tenso constante e uniforme, vapor de alta e baixa presso, gases industriais
Manuteno (Ceman). A primeira delas chama-se, hoje, Cetrel S/A Empresa de Proteo
controlada pelas empresas do Plo de Camaari e responsvel pelo tratamento dos efluentes
do Plo Petroqumico de Camaari. A Ceman pertence hoje ao Grupo ABB85 e atende aos
sentia o reflexo que as rendas salariais dos operrios da construo e montagem das fbricas
servios, iniciados nesse perodo, surgiu em forma de choque nos primeiros anos de
investimento global do Plo atinge US$ 8 bilhes, para uma capacidade instalada superior a 8
finais. O faturamento da ordem de US$ 5 bilhes por ano, com exportaes de US$ 600
milhes86.
Plo ter passado por um processo de reduo do nmero de empregos para adequar-se s
Plo mantm um salrio mdio de cerca de 1.000 dlares, enquanto o salrio mnimo do pas
de apenas 54 dlares. O Plo oferece 12 mil empregos diretos e mais 11 mil em empresas de
terceirizao.
trabalho era festejado como esperana de novos dias, por outro, a migrao descontrolada
fazia crescer uma demanda sem limites pelos servios pblicos. A oferta de empregos diretos
com boa remunerao de Camaari caracterizava-se por ser de nmero reduzido, como
pessoas que eram atradas pelo novo eldorado no tinha a menor condio de conseguir um
86
COFIC e Gazeta Mercantil, [s.l.], 29 out. 2002.
171
emprego nas fbricas do complexo e passara a promover uma ocupao semidesordenada
prtica.
da nova demanda. Esses acontecimentos passaram a desenhar novas feies para o espao da
RMS.
servidores pblicos pelo Governo do Estado da Bahia. medida que o governo vislumbrava
ltimos anos, o Plo Petroqumico tem, ainda hoje, importncia fundamental para a economia
baiana, participando com 15% do Produto Interno Bruto (PIB) do estado e contribuindo com
172
25% de toda a arrecadao estadual de ICMS. Em relao ao municpio de Camaari, o
Se, por um lado, o governo era pressionado pela necessidade real de novas
mais estveis e de melhor remunerao, por outro lado, crescia a demanda por servios
pblicos em decorrncia da massa salarial dos empregos diretos bem remunerados das
empresas de Camaari.
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Figura 34: Grfico 11 Evoluo do nmero de servidores do estado da Bahia 1975 - 2001
Fonte: Secretaria da Administrao - SAEB, elaborado pelo autor.
2001. Quando o Plo Petroqumico de Camaari comeou a ser construdo em 1975, o Estado
87
QUADROS, Maria Jos. Gazeta Mercantil, 29 out. 2002, p. A-6
173
da Bahia contava com 12.729 servidores. Esse nmero foi crescendo ano a ano, atingindo
inaugurada em junho de 1978, ano em que entrou em funcionamento. Da em diante, nos anos
que se sucederam as unidades down stream iam entrando em funcionamento, tendo sido esse
movimento mais intenso nos primeiros anos da dcada de 80. Foi exatamente nesse perodo
que ocorreu o maior nmero de contrataes de funcionrio por parte do Estado da Bahia,
foi mais crescente, ingressaram no Estado da Bahia 74.463 novos funcionrios. Embora no
novos funcionrios contratados no perodo acima indicado equivale a quatro vezes mais o
do nmero de servidores do Estado da Bahia na dcada de 80, mas tambm pela mudana da
A anlise dos efeitos de curto prazo mostra apenas o ponto de partida da influncia
A influncia do Plo na economia baiana foi sentida logo no ano da sua entrada em
operao e em 1980, dois anos depois, pela primeira vez e da em diante, a participao da
e se colocou como o setor de maior contribuio do PIB do Estado, tendo atingido sua maior
Tabela 31: Estrutura do Produto Interno Bruto (PIB) Bahia 1975 1999
Fonte: SEI/IBGE
177
A mudana da estrutura da economia da Bahia, em que a o setor primrio da
economia perdeu liderana, j havia sido notada no Brasil nos anos 60 e, na regio Nordeste, a
indstria j superava a agropecuria desde 1970 (Tabela 33). Embora esse comportamento
fosse esperado para a Bahia, no se pode negar a influncia exercida pelo Plo na acelerao
desse processo.
industrial, com inverso de posio, e a relativa estabilizao do setor tercirio, podem ser
Ano Setor Primrio (%) Setor Secundrio (%) Setor Tercirio (%)
do perodo observado. Entre 1960 e 1998, a agropecuria teve sua participao reduzida de
30,5% para 9,1%. A indstria, aps uma fase de crescimento entre os anos 60 e 80, apresentou
declnio nos anos 90, alcanando 26,4% em 1998. O setor de servios ampliou sua
contratao de novos servidores para o Estado, a que se pode inferir no Grfico 15 . Com
dados da SEI, IBGE e SAEB foram calculados os ndices relativos ao nmero de habitantes,
funcionrios, representando aqui empregos indiretos gerados pelo Plo, na sua quase
1995, quando houve uma reduo de 3,1% do nmero de funcionrios, e em 2001, quando a
Bahia parece revelar o escape de uma presso muito forte a que estava submetido o executivo
no curto prazo, uma poltica de comprometimento das novas receitas com salrios, quando a
alternativa de inverses em infra-estrutura pudesse ser mais acertada para gerao de novos
Embora a crtica seja procedente, no se pode deixar de considerar que difcil determinar o
ponto exato de associao das duas polticas que venham proporcionar maior volume de
benefcios sociais. Tanto uma como outra, entretanto, so capazes de modificar sobremaneira
a geografia regional.
179
ndices 1985=100
200
180
160
140
120
ndices
100
80
60
40
20
0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Estado cresceu a uma taxa mdia de 1,6% ao ano em 26 anos (de 1975 a 2000), o seu PIB
evoluiu a uma taxa mdia de 3,69% de 1975 a 1999 e o nmero de servidores estaduais teve
uma taxa mdia de crescimento de 9,37% nos ltimos 27 anos, de 1975 a 2001. No seria fora
de propsito afirmar que parte dos investimentos de Camaari, distribudos na forma dos
tributos pagos ao Estado da Bahia, serviu para irrigar a economia atravs dos canais que
levam a riqueza a todos os cantos. O volume irrigado pode ser considerado muito pequeno,
mas a caracterstica de solidez da indstria petroqumica far com que esse fluxo seja
duradouro.
maior, por ser, como j referido anteriormente, uma indstria intensiva em capital, geradora
de poucos empregos diretos e de pouco efeito sobre a distribuio da renda. Por certo,
180
contribuiu para o crescimento do Estado pelos tributos gerados, ampliao da oferta de
Mas a influncia exercida pelo Plo Petroqumico de Camaari vai muito alm das
empresas especiais e das rendas salariais que demandam bens e servios e que, indiretamente,
empresas, por outro lado, o capital dos scios e acionistas contribui para a gerao de
dividendos, estes se opondo aos salrios, dentro do conflito capital-trabalho que rege as
relaes entre patres e empregados. Os salrios geram demanda por bens e servios, os
sistema produtivo.
que fizeram. Instalaram postos no espao interno das unidades industriais, atrados pela
ampliao de suas receitas decorrentes da cobrana de taxas e juros. O fato de cada fbrica ser
gerida por uma empresa, nos primeiros anos de funcionamento do Plo, ativou os servios
em dia, da folha salarial de seus servidores, acrescida de novas contrataes, foi outro vetor
que viam na indstria qumica uma ameaa ao meio ambiente e a degradao da vida. Mas de
todas as ONGs as que mais se fortaleceram foram as organizaes sindicais, dos patres e dos
sindicato dos trabalhadores de petrleo, a entidade sindical mais forte de toda a regio. Para se
ter uma idia da importncia dessas organizaes e da influncia que exerceram sobre
governador do Estado. Mais tarde foi ministro do Trabalho do governo Lula. O sindicato dos
patres, por sua vez, passou a ser considerado o sindicato mais importante da Federao das
instalaram na regio para atender a demanda gerada pelo Plo. Fornecedores de matrias-
diversos canais de irrigao financeira alimentavam toda a sociedade com nova vida,
receber doaes de vrios tipos. O Cofic, sociedade civil sem fins lucrativos que congrega as
Por fim, os consumidores. De todos que foram citados so os nicos que tm com as
os outros componentes desse universo que aqui foi descrito. O benefcio que tiveram com a
garantia plena de suprimento. A reduo dos custos industriais fortaleceu as empresas do setor
Fornecedores Bancos
Receita Juros e Taxas
Plo
Consumidores Petroqumico Governo
Bens Impostos e Taxas
de Camaari
Comunidade ONGs
Doaes Vitalidade
Scios
Figura 36: Organograma Dividendos
184
7.1 COLABORADORES RENDAS SALARIAIS
Salvador, onde a aplicao de suas rendas salariais mais exerceu influncia na reorganizao
espacial. A oferta de novos empregos traz de imediato um aumento da demanda por bens e
servios de primeira necessidade. Se esses empregos, como no caso dos ofertados pelo Plo,
bens e servios e uma nova demanda por servios pblicos refletiram a presena de uma
massa crtica propulsora que viria a exercer influncia no ambiente da RMS, provocando
ambiente metropolitano. O primeiro deles aponta para os municpios que compem a RMS:
Camaari, Candeias, Dias dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salvador, So
Francisco do Conde, Simes Filho, Vera Cruz. O segundo, ressalta o aumento da capacidade
uso de servios, que parte dela direcionada para poupana, pode-se considerar o efeito
imposta pela abertura comercial e globalizao, muitos dos ex-colaboradores do Plo criaram
Habitaes
Candeias
Dias d vila E186
Itaparica
Lauro de Freitas M
Madre de Deus
Salvador P
So Francisco do Conde
R
Simes Filho
Vera Cruz
Comrcio
o Shopping Centers G
o Lojas
Colaboradores Capacidade o Supermercados O
Servios
Rendas Salariais
de Consumo o Domsticos
o Entretenimentos
o Tursticos
o Alimentares
E
o Higiene Pessoal
Colgios
Universidades
R
Hospitais
Clnicas Mdicas
E
Clnicas Odontolgicas
Segurana
N
Figura 37: Organograma Servios
Transportes
Comunicaes
D
Pblicos
gua
Energia
A
187
7.1.1 Habitaes
constitudo com a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH) em 1964 e com a posta em
prtica do Sistema Financeiro de Habitao (SFH). O BNH foi extinto e substitudo pela
Caixa Econmica Federal (CEF) em 1986. Esse Sistema contribuiu decisivamente para a
Garantia por Tempo de Servio (FGTS) formado por depsito compulsrio realizados pelas
construo de unidades residenciais, que era inferior a 20% na mdia do perodo 1964/73,
atingiu cerca de 38% entre 1973 e 1980.88 Os mecanismos de financiamento geridos pelo
Sistema foram beneficiados pela contnua expanso econmica ocorrida ao longo dcada de
de indexao que geraram uma tendncia reduo do valor real das dvidas assumidas pelos
muturios.
Bahia, promoveu a construo de algumas casas que seriam usadas pelos operrios do Plo.
88
GONALVES, Robson R. Aspectos da demanda por unidades habitacionais nas regies metropolitanas.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA TD 514. Rio de Janeiro, 1997
188
fornecer transporte gratuito aos operrios e 84%89 destes preferiram fixar residncia em
Salvador. As casas construdas em Dias dvila ficaram vazias e foram alienadas pelas
Uma srie de fatores contribuiu para que o SFH entrasse me colapso e, at hoje, no
Governo Aportes
(impostos) Oramentrios
milhes de unidades domiciliares, sendo que 59% destas no estrato de renda familiar at 10
salrios mnimos, faixa que continha, em 1993, 86% das famlias do Pas90.
89
Levantamento realizado por Ayrton Ferreira dos Santos em 1990, a pedido do autor quando era Diretor do
Sinper Sindicato das Indstrias Petroqumicas e de Resinas Sintticas no Estado da Bahia.
90
CASTELO, A. M. Diretrizes para a reformulao do sistema financeiro da habitao. Pesquisa & Debate,
v.8, n.1, 1997
91
FUNDAO JOO PINHEIRO. Dficit habitacional no Brasil. Belo Horizonte, 1995 (Relatrio de
Pesquisa).
189
conseqncias bsicas:
Pelo lado da demanda, dada a retrao da produo do setor da construo civil, dois
92
fatores podem ser apontados como os responsveis imediatos pelo dficit habitacional:
exige que sejam tratados com a ateno necessria fatores explicativos de ordem mais
de trabalho criados.
Enquanto a populao da Bahia cresceu 72% no perodo, a uma taxa mdia anual de 2,19%, a
foi Lauro de Freitas. Localizado no litoral norte e nas proximidades do aeroporto de Salvador,
sucesso por ser mais preferido pela classe mdia de Salvador. Depois de Lauro de Freitas
seguiram-se os crescimentos de Dias dvila, Camaari e Simes Filho, nesta ordem, todos
1970 para 3.021.572 habitantes em 2000. Se o crescimento populacional da RMS tivesse sido
teria atingido nmero perto de 2.025.374 habitantes, inferior, portanto em quase um milho
Estatstica (IBGE).
Se for considerado que na RMS o nmero mdio de pessoas por domiclio de 3,9
(ver Tabela 36), esse nmero teria gerado uma demanda habitacional de cerca de 255 mil
unidades93. A expanso urbana verificada em Salvador nos anos 80, com a ocupao quase
bairro da Pituba, e dos condomnios habitacionais de Lauro de Freitas, Simes Filho, Dias
habitacional da RMS. Este dficit, de acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclio (PNAD) do IBGE, atingia, em 1995, o nmero de 146 mil unidades (ver Tabela
37).
93
(996.198 / 3,9 = 255.435,38)
193
Dficit
qualidade dos imveis e dos desejos e aspiraes dos membros das famlias. Se o nmero de
coabitao. Tambm, no se pode deixar de considerar outras insatisfaes que poderiam ser
Segundo dados divulgados pelo IBGE e constantes das PNADs 95 e 9694, existia no
94
IBGE. Pesquisa nacional por amostra de domiclios 1995. Rio de Janeiro: Departamento de Populao e
Indicadores Sociais, 1996.
194
informam que o nmero de domiclios por famlia era de 1,42 nos Estados Unidos em
1990 e de 1,12 domiclio por famlia na Argentina em 1993.95 Portanto, se for considerado o
nmero de domiclios igual ao nmero de famlias, isto , se for tomado como referencial o
observado em pases com renda per capita mais elevada ou em pases onde o problema
O que se pode concluir que a demanda brasileira para novas unidades habitacionais
est muito distante da saturao, principalmente nos nveis de renda mais baixos. Contudo,
sem que afete o potencial de mercado para novas moradias, verifica-se a existncia de mais
de um domiclio por famlia nos nveis de renda mais altos (Tabela 38). Pode-se incluir em tal
Mnimos, demandariam, em mdia, 1,031 domiclio por famlia, isso se a renda de sua
95
Nos Estados Unidos, o Comit para o Censo, do Departamento de Comrcio e, na Argentina, o Instituto
Nacional de Estatsticas e Censos.
195
de obter uma melhoria de habitao. Os empregos diretos e indiretos gerados pelo Plo
contriburam para essa melhoria. Os nmeros da Tabela 39 indicam que tanto os cmodos
se fortemente concentrados nas faixas de renda mais baixa. Enquanto o nmero acumulado
total de domiclios com renda at trs salrios mnimos equivale a cerca de 40% do estoque
de moradias, nada menos de 73% dos domiclios improvisados encontram-se nesta mesma
faixa de rendimento. No caso dos domiclios rsticos 79% encontram-se nos nveis de renda
familiar de at trs salrios mnimos. Nesta mesma faixa, os cmodos cedidos ou alugados
representam 71%. A concluso que se pode tirar que as condies gerais do estoque de
moradias mostram um perfil ainda mais regressivo que a prpria distribuio domiciliar de
rendimentos. Se levarmos em conta que o Brasil encontra-se entre os pases com pior
196
distribuio de renda em todo o mundo, pode-se ter uma idia do que representa esse
Nvel de Nmero de Nmero de Coabitao Nmero de Nmero Nmero Dficit Total Dficit
Renda Famlias Domiclios (c) = Domiclios de de (g) =
Domiciliar (a) Particulares (a) (b) Improvisados DomicliosCmodos (c)+(d)+(e)+(f) Relativo
em Salrios (b) (d) Rsticos Alugados
Mnimos (e) ou
(g) / (b)
Cedidos
%
(f)
S/Rendimento 1.330.834 556.254 772.485 2.095 46.728 9.551 830.859 149,4
Tabela 39: Brasil: Dficit Habitacional Total e Relativo segundo Nveis de Renda Domiciliar 1995
Fonte: IBGE
que requer anlise diferenciada. Quando da realizao do PNAD-95 pelo IBGE existia no
Brasil 0,93 domiclio por famlia o que leva a um excedente de 3 milhes de famlias em
relao ao nmero de domiclios. Uma avaliao mais apurada desse componente do dficit
habitacional pode ser observada quando a comparao feita entre os diversos nveis de
torna-se bem pequena na faixa de trs a cinco salrios mnimos e naquela correspondente aos
domiclios sem declarao. Entretanto, nas faixas de renda mais elevadas existe um excedente
197
de domiclios sobre o total de famlias, fazendo com que a relao domiclios / famlias
famlias, por certo provocou uma mudana na ocupao espacial na Cidade de Salvador e
construo do condomnio de classe mdia alta de Vilas do Atlntico e Encontro das guas
no municpio vizinho de Lauro de Freitas, todos construdos nos anos 80, poca em que se
deu o start up do maior nmero de plantas do Plo, uma prova inequvoca da influncia do
Apesar dessas evidncias, no foram encontrados registros das reas construdas nem
rgos que poderiam ter, na poca, como hoje faz o IBGE, registrando a evoluo da
Dados colhidos junto ao IBGE para o Estado da Bahia (Tabela 40), mostram que o
maior dficit habitacional verificado para as famlias que auferem renda familiar de at trs
salrios mnimos. Para a renda familiar de 10 a 20 salrios mnimos, onde esto enquadrados
habitacional, confirmando na Bahia o mesmo verificado para o Brasil. O mesmo ocorre para
seguinte texto:
Ao longo deste perodo, nota-se que a distribuio do dficit entre as grandes regies
responsvel por 2,4 milhes de unidades ou 22,9% dos domiclios da regio, seguida da
regio Sudeste, com 1,6 milho de unidades, equivalentes a 8,9% dos domiclios da regio.
interessante comparar a disperso dos valores estimados para o dficit relativo nas
maior o prprio dficit habitacional relativo observado nas respectivas regies. Em outros
termos, quanto maior o dficit relativo em uma regio, maior a disperso dos valores
estimados para o dficit entre estados. Tal fato fica patente quando se utiliza um indicador de
concentrao relativa (CR) construdo valendo-se da razo entre o dficit relativo (como
CRi = Dri / DT
onde:
Def = dficit habitacional absoluto (em nmero de unidades);
Dom = nmero de domiclios;
Dr = dficit relativo (como percentual do nmero de domiclios);
i = i-sima regio; e
T = total para o Pas.
Estados com dficits relativos inferiores mdia nacional (o que se reflete em valores para o
indicador CR inferiores unidade), muito embora o conjunto da regio tenha um dficit maior
do que o do Pas como um todo, no Nordeste a disperso dos valores observados, alm de
marcadamente as regies mais pobres do Pas. exceo de Rondnia, apenas estados do Sul
e Sudeste encontram-se em uma classe das unidades da Federao com os melhores valores
para o indicador CR (isto , CR :: 0,7). Nas faixas intermedirias (0,7 < CR < 1,0 e 1,0 < CR <
1,3) encontra-se basicamente o Centro-Oeste, alm de alguns estados das regies Norte e
Nordeste. Nesta ltima regio, a maioria dos estados encontra-se na faixa dos maiores valores
para o indicador de concentrao relativa (CR > 1,3), a qual inclui tambm Tocantins e Acre.
A regio Sul, muito embora fosse a segunda mais rica em 1994 [Lavinas et alii (1997)]98,
98
LAVINAS, L., GARCIA, E. H., AMARAL, M. R. Desigualdades regionais e retomada do crescimento num
quadro de integrao econmica. Rio de Janeiro: DIPES/IPEA, mar. 1997 (Texto para Discusso, 466).
201
Dficit Percentual de
Dficit a
Regio Habitacional bitacional Domiclios com Rend a CRM
H Relativo CH at Trs Salrios RH
a (%) Mnimos
313.896 19,8 1,53 40,1 1,03 1,53
NORTE
Acre 14.560 20,2 1,55 33,2 0,85 1,65
Amap 7.629 14,0 1,08 27,4 0,71 1,13
Amazonas 58.711 16,2 1,25 33,4 0,86 1,37
Par 153.800 25,1 1,93 40,4 1,04 1,90
Rondnia 16.263 7,8 0,60 35,7 0,92 0,60
Roraima 4.372 11,5 0,88 13,1 0,34 1,06
Tocantins 58.561 25,1 1,93 62,8 1,62 1,21
que tem a indstria petroqumica e pelos atrativos que a infra-estrutura industrial, de recursos
qualidade de vida evidenciadas pelo aumento da renda e da riqueza, a comear pela melhoria
mais pobres, e dentro dessas nas camadas da populao menos favorecidas, pelos dados
apontados neste pargrafo, tem com remdio a gerao de emprego e renda. Embora sejam
Plo influenciou fortemente o novo desenho do espao habitacional das cidades da RMS.
Comercial do Estado da Bahia, rgo responsvel pelo registro das sociedades comerciais,
2002, na RMS.
decorrncia das exigncias legais mais simplificadas. No final de 2002 esse tipo de sociedade
construo civil.
crescente logo nos primeiros anos de instalao do Plo Petroqumico de Camaari. Nos
meados dos anos 70 esse nmero era de uma dezena e superou uma centena no final dos anos
edificaes era representado pela parte civil das instalaes industriais. Posteriormente, a
atribuir ao Plo o nico elemento gerador dessa demanda por novas habitaes, o que fez
surgir quase cinco centenas de empresas, no se pode negar sua influncia marcante nesse
acontecimento.
205
Tipo Jurdico 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firma Individual 2 1 3 1 3 2 23 3 2 2 5 5 7 12 11 28 64 78 94 51 60 79 71 62 54 62 66 42
Limitada 6 6 13 11 24 19 3 19 28 40 28 53 48 57 91 81 188 192 234 142 272 217 389 344 322 302 352 267
Sociedade Annima 4 2 5 3 3 6 1 1 5 2 1 3 3 5 6 6 3 4 1 4 2 1 3 2 2 6 4
Filiais mesma UF 1 2 1 1 2 3 1 1 1
Cooperativas 1 1 1 1 1 1 2
Outras 3 1 1 1 2 5 8 7 2 8 13 1
Total 12 10 21 15 31 29 28 23 36 46 37 61 59 74 108 116 259 275 330 198 336 302 469 417 381 375 438 316
500
450
400
350
Firma Individual
300 Limitada
Sociedade Annima
250 Filiais mesma UF
Cooperativas
200 Outras
Total
150
100
50
0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Figura 40: Grfico 13 Empresas de Construo Civil, Ativas, na Regio Metropolitana de Salvador.
Fonte: Junta Comercial do estado da Bahia JUCEB, elaborado pelo autor.
206
7.1.2 Capacidade de Consumo
Neste item, d-se seguimento anlise do efeito das rendas salariais dos
como um dos itens contido no esquema apresentado, que estuda os efeitos das habitaes,
juntamente com as rendas dos empregos indiretos, a exemplo a renda dos milhares de novos
consumo ficou to sensvel durante os anos 80 que os lojistas de Salvador se preparavam para
receber os empregados do Plo no seu dia de folga mensal, geralmente a ltima segunda-feira
7.1.2.1 Comrcio
dados referentes ao comrcio varejista, analisa tambm, o aumento da demanda por servios,
Salvador (CDL), e em outras entidades de classe empresariais consultadas, fez com que o
dedicadas ao comrcio varejista que a cada ano estavam em funcionamento ou seja empresas
consideradas ativas.
considervel de empresas do setor varejista na RMS. Contudo, antes de levar a efeito esta
anlise, se far insero de informaes colhidas no IBGE que retrata a demografia das
Trabalho publicado recentemente pelo IBGE99 em estudo que trata da demografia das
no perodo de 1997 a 2000, consta a informao de que ao tempo em que 10 novas empresas
quanto menor o porte das empresas maiores suas taxas de natalidade e mortalidade. Cerca de
93% das empresas criadas a cada ano ocupam at 4 pessoas. Em 2000, do total de 710.258
novas empresas criadas, 659.364 estavam nessa faixa. Ao mesmo tempo, do total de 457.990
99
IBGE - Cadastro Central de Empresas, Comunicao Social, agosto de 2002
208
Variao lquida em
213.581 29.900 7.832 645 310 252.268
2000
% de variao lquida
6,72% 5,30% 7,46% 3,06% 5,89% 6,52%
em 2000
Nmero de empresas
3.390.390 593.855 112.822 21.707 5.569 4.124.343
em 2000
Tabela 43: Nascimentos e Mortes das Empresas no Brasil 2000
Fonte: IBGE
IBGE registra que as empresas de menor porte (at 4 pessoas ocupadas), apesar de
outras remuneraes (2,5%). Sua contribuio para o emprego tambm pequena: elas
ocupam 4,5% do pessoal assalariado. Enquanto isso, as empresas com 500 ou mais pessoas
ocupadas correspondem a apenas 0,1% das empresas do Pas, mas pagam 62,3% do total de
Em 2000, o salrio mdio mensal pago pelas unidades com at 9 trabalhadores era de
2,5 salrios mnimos, enquanto as empresas com 500 ou mais funcionrios pagavam em
mdia 6,9 salrios mnimos. Ou seja, nas grandes empresas, os salrios so 2,7 vezes maiores
que nas pequenas. O salrio mdio aumenta conforme o porte. Apenas as empresas com 500
(4.117.567) atuam em unidades que ocupam at 4 pessoas. As empresas que ocupam 500
pessoas ou mais (5.569), por sua vez, contam com 30.745 scios e proprietrios ou 0,6% do
total.
209
Em relao s empresas da Administrao Pblica, informa o IBGE, que elas
destaca, com 20,6% do emprego e 22,4% dos salrios. A atividade com o maior nmero de
empresas (49,8%) o Comrcio. Juntas, essas trs sees empregam 60,6% do pessoal
Do ponto de vista regional, a Regio Sudeste concentra 51,3% das empresas do Pas.
Dessas, 58,6% localizam-se no estado de So Paulo. A Regio Sul conta com 23,4% das
regies. A Regio Sudeste emprega 53,3% das pessoas assalariadas. A Regio Sul a
segunda que mais emprega, com um percentual de 17,7% dos assalariados. Para ilustrar a
Pas, que maior que os 29,1% que correspondem soma das Regies Nordeste (16,9%),
alteraes sofridas pelas rendas salariais, mesmo considerando a forma indireta desse tipo de
aferio.
empresas do comrcio varejista na RMS, ativas, conforme registrado pela JUCEB (ver
Grfico 14).
210
Em 1975, ano em que se intensificou o incio da construo das unidades
dedicadas ao comrcio varejista. Em 1989 esse nmero era 995, pouco maior que 10 vezes
mais. O recorde foi atingido dez anos depois, com 4.974 empresas ativas do comrcio
varejista em 1999. O tipo de empresa predominante tem sido a sociedade por cotas de
empresa. Esse tipo seguido de perto, e algumas vezes seu nmero ultrapassado, pelas
annimas estabelecidas na RMS atingiu seu mximo em 1999 com 20 empresas deste tipo.
No perodo considerado, apenas uma empresa pblica (estatal) foi registrada na JUCEB,
funcionando apenas em 1993, e uma cooperativa que foi estabelecida e funcionou apenas em
1997.
sociedade por cota de responsabilidade limitada, como forma de buscar ocupao profissional
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firma Individual 33 39 54 61 83 84 95 99 105 88 170 308 275 311 449 656 2001 2003 1642 1436 1399 1968 2349 2434 2906 2450 2283 2385
Limitada 57 65 87 92 113 136 135 173 222 240 288 381 391 431 540 780 1785 1782 1997 2285 2501 2360 2617 2239 2048 2069 2057 2006
Sociedade Annima 2 6 4 3 2 10 10 9 7 2 11 7 7 9 6 6 6 5 3 7 4 17 4 5 20 18 19 8
Filiais mesma UF 3 2 2 1 4 2 2 4 1 1 1 1 1 2
Empresa Pblica 1
Cooperativas 1
Total 95 112 147 157 202 232 242 285 335 331 469 697 674 752 995 1442 3794 3790 3643 3728 3904 4345 4971 4678 4974 4537 4359 4399
6000
5000
1000
Figura 41: Grfico 14 Empresas do Comrcio Varejista Ativas na Regio Metropolitana de Salvador
Fonte: Junta Comercial do estado da Bahia - JUCEB, elaborado pelo autor
212
7.1.2.2 Servios
setor servios. Para alguns servios, tais como os servios tursticos, de entretenimento,
principalmente naquelas onde residiam os operrios do Plo e suas famlias a exemplo das
locao de filmes e vdeos, empresas de rdio e televiso, teatros, casas de espetculo, clubes,
servios s famlias.
residncia em Salvador nos bairros de Brotas, Pituba e Itaigara100, este ltimo construdo
como extenso da Pituba durante o perodo de implantao das empresas de Camaari. Entre
os servios que foram gerados com essa nova demanda de integrantes da chamada classe
benefcios sociais ao empregado tais como, frias, dcimo-terceiro salrio, fundo de garantia,
populao economicamente ativa (15-65 anos de idade) trabalha no setor informal: 23,4% so
menos que um Salrio Mnimo, 11,1% so empregados do setor privado sem carteira
1999 contra 52,8% em 1985. A taxa de informalidade maior para as mulheres (66%) do que
para os homens (59%). As mais altas taxas de evaso de seguridade social so verificadas na
100
Observao feita pelo autor com base no destino dos nibus que transportavam os operrios do Plo
Petroqumico de Camaari para Salvador, em 1990.
101
NERI, Marcelo Cortes. Decent work and the informal sector in Brazil. Geneva: International Labour
Office, 2002.
214
mais altos de evaso so encontrados entre os trabalhadores da rea rural (86%) e na regio
Nordeste (82%)102.
A maior parcela dos empregos indiretos gerados pela massa salarial dos empregos
domsticos por famlia da classe mdia. Isso d uma idia da dimenso da demanda por
empresas ativas em 1975, atingiram o pico em 1997 com 4.750 e no final de 2002 chegaram a
3.648.
registradas na JUCEB cresceu 175,2%, passando de 1.359 para 3.740. O maior nmero de
empresas registradas foi do tipo Limitada, ficando em segundo lugar as Firmas Individuais.
102
Ibidem.
215
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firm a Indiv idual 11 16 32 24 43 40 55 76 76 75 118 149 161 182 289 400 1443 1389 1198 883 1079 1275 1404 1476 1458 1200 1253 1169
Lim itada 50 69 69 97 113 131 125 156 190 204 260 438 436 528 708 934 2269 2130 2336 2533 3366 2986 3326 2684 2635 2801 2673 2452
Sociedade Annim a 4 18 12 9 11 12 7 11 13 16 24 18 5 22 11 20 26 17 10 14 11 32 16 24 31 49 47 19
Filiais m esm a UF 2 2 1 4 2 3 4 2 1 1 2 5 1
Em presa Pblica 1
Cooperativ as 1 1 1 1 2 1 3 2 4 5 11 5 15 8
Total 65 103 113 131 169 185 188 248 282 298 407 607 603 733 1010 1359 3740 3538 3545 3433 4456 4295 4750 4189 4135 4055 3988 3648
5000
4500
4000
1000
500
0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Figura 42: Grfico 15 Empresas de Prestao de Servios Ativas na Regio Metropolitana de Salvador
Fonte: Junta Comercial do Estado da Bahia JUCEB, elaborado pelo autor.
216
7.1.3 Servios Pblicos
fez crescer a demanda por servios pblicos diversos. O aumento do nmero de colgios,
gua domiciliar, fornecimento de energia eltrica urbana, entre outros, para atender a essa
7.1.3.1 Ensino
pode ser, entre outros procedimentos, analisada pelo crescimento do nmero de servidores
pblicos ativos da Secretaria de Educao. Esses servidores so, na sua maioria, professores
correspondendo a uma taxa mdia anual de 1,7%, enquanto o nmero de servidores ativos da
Secretaria de Educao cresceu 1.489,3%, correspondendo a uma taxa mdia anual de 11,7%
superior oferta de servios de educao que o Estado pde oferecer. De 1977 a 1978, anos
Tabela 44: Evoluo do nmero de servidores da Secretaria de Educao do estado da Bahia de 1975 a
2001
Fonte: Secretaria da Administrao SAEB, elaborado pelo autor.
apenas no setor educao, pelo seu significado para a valorizao do homem, atesta, de forma
investimentos realizados pelo governo e pela iniciativa privada por construrem unidades de
Apesar da grande procura por profissionais de melhor qualificao gerada pelo Plo e
da procura maior por vagas nas escolas por parte dos novos colaboradores das empresas do
Plo, o principal responsvel pelas novas contrataes, por parte do Estado, deve-se ao
aumento substancial da receita tributria, vindo em socorro da forte demanda reprimida por
educao.
1975 considerado como ndice igual a 100 para a populao e para o nmero de servidores, d
uma idia, pelo distanciamento das duas curvas, da verdadeira revoluo cultural que foi
1800,0
1600,0
1400,0
1200,0
1000,0
ndice
800,0
600,0
400,0
200,0
0,0
funcionrios pblicos do ensino, estas novas contrataes geraram uma necessidade adicional
por novas habitaes, consumo de bens e servios e servios pblicos em geral, numa espiral
regio. Por outro lado, muitos colgios e faculdades so constitudos sob forma de sociedade
civil sem fins lucrativos e o registro dos respectivos contratos sociais feito no Cartrio de
Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Este no possui, como a Junta Comercial, um servio
estatstico com as informaes sobre a evoluo dos registros por tipo de sociedade e regies
geogrficas.
220
O ensino no Brasil classificado em sete diferentes nveis conforme indicado na
Estado da Bahia, 14,1% dos estabelecimentos do Segundo Grau e 65,4% dos estabelecimentos
do Terceiro Grau. Salvador possui quase totalidade dos estabelecimentos de ensino da Regio
Metropolitana de Salvador o que pode ser visto na Tabela 46 com porcentuais de 4,0%, 11,9%
221
e 48,1 dos ensinos de Primeiro, Segundo e Terceiro Grau, respectivamente, bem prximos
% RMS %
Salvador Bahia
505 7,4 611 9,0 6.782
C. Alfabetizao
E. Infantil 122 11,8 165 16,0 1.032
E. Fundamental 1.037 4,0 1.505 5,8 26.002
E. Mdio 178 11,9 214 14,1 1.502
E. Especial 33 18,3 44 24,4 180
E. Jovens e Adultos 58 5,0 77 6,6 1.165
E. Superior 25 48,1 34 65,4 52
Tabela 46 Estabelecimentos de Ensino em Salvador, RMS e Estado da Bahia 2001
Fonte: INEP, elaborado pelo autor.
Bahia. Isso revela que a maioria dos estabelecimentos de ensino de Salvador e da RMS so
222
controlados pela iniciativa particular. A maior concentrao d-se no Ensino Superior,
concurso vestibular da Universidade Federal da Bahia (UFBA) mostra a tendncia para onde
segue a preferncia dos jovens que ingressam nas universidades baianas. A UFBA, alm de
manter cursos gratuitos oferece o maior nmero de cursos universitrios. Isso explica de certa
forma porque a UFBA abriga os estudantes de melhor qualidade intelectual e mais bem
formados academicamente.
1975 a 2001, para os cursos de Engenharia Civil, Engenharia Qumica, Qumica (Qumica
os cursos escolhidos foram, de certa forma, influenciados pelos empregos gerados pelo Plo,
Engenharia Qumica, por exemplo, que sempre atraiu poucos candidatos, teve seu
que a mdia veiculou muitas notcias sobre a ampliao do Plo. O Seminrio Internacional
sobre Petroqumica realizado em Salvador contribuiu para maior presena do Plo na mdia.
Rio de Janeiro. Naquele ano, a relao candidatos / vaga do concurso vestibular atingiu a
marca de 14 para o curso de Engenharia Qumica, tendo este ndice, cado par 4 nos anos 90.
223
Medicina e Direito sempre foram os preferidos pelos estudantes tendo o nmero de
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Figura 44: Grfico 17 Nmero de Candidatos Inscritos no Vestibular da UFBA 1975 - 2001
Fonte: Universidade Federal da Bahia - UFBA
225
constituio foram arquivados na JUCEB variaram de 3 a 226 de 1975 a 2002, numa variao
de 7.433%. No perodo, o ano de 1996 foi o que registrou o maior numero de empresas: 302.
(auto-escola, ensino supletivo, cursos de lngua estrangeira, de artes, dana e cultura, ensino
Responsabilidade Limitada, seguida da Firma Individual. Apenas uma sociedade por aes
ensino mais acelerado se deu a partir de 1985, quando o Plo de Camaari experimentava seu
ensino na Regio Metropolitana de Salvador de 1975 a 2002, com tabela e grfico elaborados
de demanda.
103
SEI. Educao e sade mercantis, O PIB da Bahia de 1975 a 2000. Salvador, 2002.
226
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
F irm a Indiv idua l 1 5 15 7 15 9 14 15 24 27 30 48 53 231 239 149 94 104 97 16 24 30 31 62 60
Lim itada 3 2 2 3 4 4 8 16 18 10 6 18 16 19 32 43 146 138 119 121 167 205 251 218 163 185 181 166
S ocieda de A n nim a 1
F iliais m esm a U F
E m presa P blica
C o opera tiv as 1 1 1 2 3
T otal 3 2 2 4 9 19 15 31 27 24 21 42 43 49 80 96 377 378 268 215 272 302 268 243 195 216 246 226
40 0
35 0
30 0
F irm a In div idual
25 0 Lim itada
S o c iedade A n nim a
20 0 F ilia is m e sm a U F
E m pre sa P blic a
15 0 C oop erativ as
T o ta l
10 0
50
0
1975
1976
1979
1980
1983
1984
1986
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1977
1978
1981
1982
1985
1987
1988
1989
1990
1999
2000
2001
2002
Figura 45: Grfico 18 Empresas de Ensino Ativas na Regio Metropolitana de Salvador 1975 - 2002
Fonte: Junta Comercial do Estado da Bahia JUCEB, elaborado pelo autor
227
7.1.3.2 Sade
de 1983, por fora da Lei 6.839 de 30.10.80. A partir das informaes obtidas junto a
total de 4.551,1%, em 19 anos, equivalente a uma taxa de crescimento mdio anual de 22,4%
ao ano. O Estado da Bahia como um todo apresentou crescimento maior com 5.553,9 nos 19
sistema de sade no sendo possvel atribuir apenas demanda gerada pelos empregos
diretos e indiretos gerados pelo Plo Petroqumico de Camaari. Contudo, em que pese a no
RMS e no Estado da Bahia, como indicado no Grfico 19 e Tabela 49, embora o nmero de
novas sociedades dedicadas sade mdica tenha, no Estado da Bahia, superado, em termos
86,5% dessas instituies com 45 unidades e em 2003 este porcentual era de 71,2% com
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Enquanto a populao cresceu a uma taxa mdia 1,6% ao ano, de 1975 a 2001, o
nmero de funcionrios pblicos do setor sade evoluiu a uma taxa mdia de 9,77%, no
mesmo perodo, o quantitativo de clnicas mdicas e hospitais cresceu a uma taxa mdia
anual de 23,7% e o quantitativo de clnicas odontolgicas cresceu a uma taxa mdia anual de
1400,0
1200,0
1000,0
800,0
600,0
400,0
200,0
0,0
7.1.3.3 Segurana
Estado da Bahia mostra o atendimento da demanda por esse tipo de servio pblico. de se
sejam importantes.
231
SSP do Estado da Bahia 1975 2001, apresenta dados para todo o estado da Bahia e
funcionrios para atendimento dos principais servios pblicos onde a demanda no era
correspondendo a uma taxa anual mdia de 9,9%. O perodo de maior crescimento foi de
1975 a 1982 com taxa mdia de crescimento anual de 25,0%., Nesse perodo, considerado
apenas em 1979, ano em que se deu a mudana do governo estadual, houve um porcentual de
contrataes de novos servidores de segurana foi em 1982, com um aumento de 33,1%, ano
patrimonial.
crescimento populacional, considerando 1985 como igual a 100, de 1975 a 2001. Pode-se
observar que o nmero de novas contrataes de agentes de segurana cresceu a taxa bem
8.000 200
180
7.000
160
6.000
Servidores da SSP
ndice 1985=100
140
5.000 120
4.000 100
80
3.000
60
2.000
40
1.000 20
0 0
Servidores da SSP
Populao da Bahia 1985=100 Servidores da SSP 1985=100
empregos, aumento do impostos arrecadados e mudana do padro cultural, por outro lado, a
com a segurana. Muito se deve forte influncia que o Plo exerceu sobre outras regies
que se deslocavam para Camaari e Dias Dvila, preferencialmente, por ser em grande
7.1.3.4 Transportes
transporte, por conta de terceiros, de passageiros e carga, por rodovias, ferrovias, aquavias,
transporte por navegao interior de cargas e passageiros por rios, lagos e outros, realizados
por empresas de navegao, ou por transportadores que trabalham por conta prpria em
barcos, canoas, etc.. O transporte areo inclui a atividade de servio de txi areo e a locao
de aeronaves com tripulao. Ainda esto classificadas como transportes as atividades anexas
1975 e chegaram a 311 em 2002. O nmero mximo ocorreu em 1998 com 461 empresas. O
Cooperativas.
104
SEI. Transportes, armazenagem e comunicaes, O PIB da Bahia de 1975 a 2000. Salvador, 2002.
235
maior compradora dos produtos do Plo representando um consumo de mais de 60% de suas
Salvador. Tal fato gerou grande demanda por servios de transporte de passageiros.
reas afandegadas, uma dentro do Porto de Salvador, a Intermartima, e outra duas na retro-
rea do Porto, a Emprio e a EADI Salvador. Elas atuam basicamente em funo das cargas
desembarcadas e embarcadas pelas fbricas do Plo. Segundo trabalho publicado por Ana
no se refletiu apenas na sua melhor participao relativa no PIB do estado, mas tambm no
seu crescimento interno. Foram altas as taxas de crescimento apresentadas pelo agregado
maior impulso na dcada de 1980 com a expanso da produo de gros em outras reas do
105
SIMES, Ana Margaret. Alojamento, alimentao e transportes na Bahia. Bahia Anlise e Dados. Salvador:
SEI, 2002.
236
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firm a Indiv idual 2 4 4 1 3 5 3 7 8 4 8 9 13 23 55 70 68 41 69 62 157 282 101 62 128 147
Lim itada 10 5 10 9 13 18 15 16 10 20 21 33 23 35 62 77 142 110 127 114 152 166 213 172 166 203 172 158
Sociedade Annim a 1 2 1 5 1 2 5 2 5 1 3 2 3 11 5 10 3 5 3 3 5 4 3 3 6 6 2
Filiais m esm a UF 3 1 1 3 3 1 2 1 1 6 4 1 1
Em presa Pblica
Cooperativ as 1 1 1 1 1 1 3 2 4 1 1 4
Total 14 10 12 18 21 24 24 23 18 30 34 39 33 48 86 111 212 183 201 159 226 236 376 461 270 272 307 311
500
450
400
100
50
At o final da dcada de 1970 muitas mudanas iriam afetar a estrutura das atividades
de transportes, que se ampliou aceleradamente em resposta aos impulsos dados nas dcadas
parte da BR-110; e ainda, nos anos 1970, a abertura da Estrada do Coco. Em nenhum outro
De 1980 a 1987 o segmento cresceu sempre a taxas positivas com pico mximo em
1987: 13,8% (Tabela 46). O acumulado nesses anos ficou em 75,4%; nesse mesmo perodo o
7.1.3.5 Comunicaes
forma de empresas que operam em escala regional, a exemplo das empresas de telefonia ou
que possuem dados sobre a atuao de suas unidades regionais, como o caso dos correios.
2002. At 1983 a JUCEB registrava apenas uma empresa de comunicao na RMS. Esse
nmero s passou a crescer em 1984 com 3 empresas, em 1990 atingiu 13 empresas tendo
bem de excessivo valor. A falta de telefone no mercado tornou a aquisio de uma linha
106
Esse dado merece uma correo. A Caraba Metais comeou a ser implantada em 1978 pela FIBASE
Financiamento de Insumos Bsicos S/A, subsidiria integral do BNDES. Em 1979 a 1985 o autor foi diretor da
FIBASE / BNDESPAR e o responsvel pela implantao do projeto orado em US$ 1,5 bilho.
107
FILGUEIRAS, Jacy. Tendncias da urbanizao da Bahia: a formao das redes de cidades da Bahia. Bahia
Anlise e Dados. Salvador: SEI, 1995.
239
telefnica uma tarefa rdua e demorada e fez prosperar muitas empresas de aluguel de
telefones. Alm de se pagar um preo elevado pela aquisio da linha pagava-se mais ainda
comunicaes no Estado da Bahia, impede aferir com inteireza os efeitos da massa salarial do
Contudo, a extraordinria expanso dos servios de telefonia, como pode ser observado do
texto seguinte, encontrou na massa salarial do Plo um ancoradouro seguro para implantao
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firm a Individual 1 3 1 2 1 16 12 14 4 12 7 6 5 10 8 15 14
Lim itada 1 1 1 3 1 3 2 12 12 15 17 20 22 17 36 27 37 27 35 23
Sociedade Annima 1 1 1 2 4 3 3 17
Filiais m esma UF
Empresa Pblica
Cooperativas
Total 0 1 0 0 1 1 1 1 0 3 3 1 4 2 2 13 28 27 31 24 34 25 43 34 51 38 53 54
60
50
10
Figura 50: Grfico 23 Empresas de Comunicao Ativa na Regio Metropolitana de Salvador 1975 2002
Fonte: Junta Comercial do Estado da Bahia JUCEB, elaborado pelo autor
241
Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) revelam um quadro diferente, como pode ser observado
na Tabela 50.
volume de servios prestados, obteve as mais altas taxas na segunda metade dos anos 70, com
o pico de 73,4% em 1976. A taxa de crescimento voltou a ser expressiva em 1985 com
108
LIMA, Carmen Lcia Castro. Evoluo do valor agregado do setor de comunicao no estado da Bahia entre
1976 e 2000: fatos relevantes. SEI. Salvador, 2002.
242
escrita, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza por fios, por sistemas pticos, por
foi superior a 2.190%, sendo que a sua participao no PIB total, nesse perodo, passou de
a populao brasileira aumentou em quase 50% e o PIB cresceu quase 80%, a planta de
terminais telefnicos do Sistema Telebrs cresceu mais de 400%. O Brasil formou, assim,
uma das maiores redes telefnicas do mundo, integrando o Pas e atendendo a mais de 20 mil
julho de 1973 a antiga Tebasa foi incorporada Telebrs e, em 1974, passou a denominar-se
109
SHIMA, W. T. Modelo brasileiro de regulao de servio de telefonia fixa comutado: os espaos da
concorrncia e da concentrao de mercados. So Paulo: ABAR, 2001.
243
telefonia fixa, sendo 636.544 em servio. Entretanto, sua densidade telefnica era bastante
que se refere aos acessos fixos, era de 5,71 telefones por 100 habitantes, sendo que, no Pas,
era de 10,49. J a densidade em telefones de uso pblico era de 2,12 telefones/mil habitantes
telefonia nacional e era a quarta maior empresa do estado da Bahia em receita operacional
que a Telebahia explorava a Banda A112. A Telebahia Celular S/A foi criada no dia 5 de
1996 (Lei Geral das Telecomunicaes). Era uma companhia fechada, de capital autorizado,
110
TELECOMUNICAES: perfil das operadoras. Cadernos de infra-estrutura. Rio de Janeiro: BNDES, 1997.
111
TELECOMUNICAES: perfil das operadoras. Cadernos de infra-estrutura. Rio de Janeiro: BNDES, 1997.
112
Com o objetivo de regularizar a distribuio das empresas de telecomunicaes no Brasil, o Ministrio das
Comunicaes estabeleceu uma diviso no espao ocupado pelas ondas eletromagnticas de telefonia celular:
uma para trafegar a Banda A, uma para a Banda B e outra para a Banda C. Na Banda A, operam as empresas
privatizadas do sistema Telebrs, as Banda B e Banda C so reservadas para as empresas privadas com
licitaes para explorar a telefonia celular no Brasil.
244
apresentou um desempenho regular, exceto 1994 e 1995 quando houve uma taxa de
brasileiro.
Em 1997, a telefonia celular da Banda B foi privatizada, o que marcou o incio das
concesses dos servios de telecomunicao no Brasil. A Banda B seguiu, nesse ano, com a
criao e a transferncia para a iniciativa privada de nove empresas de telefonia mvel, sendo
113
LIMA, Carmen Lcia Castro. Evoluo do valor agregado do setor de comunicao no estado da Bahia entre
1976 e 2000: fatos relevantes. SEI. Salvador, 2002.
.
245
15.603.367 acessos fixos instalados e 436.161 telefones de uso pblico, sendo que, na rea
metas com a perspectiva de entrar em novos mercados como prev a legislao para o setor.
direito das concessionrias de telefonia fixa atuarem fora de sua rea de concesso de
telefonia, foram agrupados em oito empresas regionais e concedidos em 1998. A venda das
concesses da Banda A gerou US$ 6,9 bilhes para o governo, com forte presena de grupo
114
Anatel Agncia Nacional de Telecomunicaes, rgo regulador da telefonia nacional subordinada ao
Ministrio das Comunicaes, nota do autor.
115
LIMA, Carmen Lcia Castro. Evoluo do valor agregado do setor de comunicao no estado da Bahia entre
1976 e 2000: fatos relevantes. SEI. Salvador, 2002.
246
do acesso aos servios de telefonia mvel celular. De acordo com os dados da Anatel, no
Brasil, em 1990, havia 667 estaes do servio mvel celular passando para 23.188.171 em
2000.
demanda reprimida por servios telefnicos, sendo o mvel celular utilizado como alternativa
populao de baixa renda tivesse acesso ao servio; barateamento do aparelho celular devido
ao maior desenvolvimento tecnolgico; e subsdio aos novos usurios com promoes como
consideravelmente. Entre 1997 e 2000, o valor adicionado cresceu 52,5%, cabendo destaque
para o ano de 1998, com incremento de 23,6%. Em apenas quatro anos a participao da
7.1.3.6 gua
feita pela Empresa Baiana de gua e Saneamento S/A (Embasa), empresa controlada pelo
Estado. As informaes que se pde colher junto a Embasa so incompletas, dizem respeito
116
idem.
247
aumento da populao.
apenas 28,63%, equivalendo a uma taxa mdia anual de 1,41%, muito inferior ao crescimento
energia eltrica na Bahia foi de 113,4%, correspondente a uma taxa mdia geomtrica de
3,7%117. O fato da taxa mdia anual de consumo de gua residencial de Salvador ter crescido
117
Fonte: Coelba. Ver sub-capitulo de energia, neste Captulo.
248
7.1.3.7 Energia
A demanda de energia tambm foi afetada pela massa salarial dos colaboradores do
Diz-se que a demanda de energia uma varivel reflexa, resultante da interao entre os
caractersticas dos consumidores, as condies da oferta de energia eltrica, o uso e posse dos
uma classe mdia alta, so grandes consumidores domsticos de energia eltrica. Por outro
das diversas demandas por servios, so responsveis por parcela considervel do consumo
para 14.917.139 mwh em 2001, como pode ser visto na Tabela 53 seguinte, representando um
superior ao observado na dcada de 1990 que teve uma taxa geomtrica mdia de 3,2%. A
anual de 2,1%, enquanto a populao urbana do Estado obteve taxa correspondente de 3,8%
ao ano. Para a dcada de 1990, as taxas respectivas foram de 1,1% e 2,5%. O PIB do Estado
cresceu 2,4% ao ano, em mdia, durante o perodo 1980/90, e 2,3% de 1990/00 (crescimento
populao evidencia uma elevao do consumo per capita. O consumo por habitante passou
de 0,74 mwh/hab/ano, em 1980, para 1,29 mwh/hab/ano em 2000, no consumo total, ou seja,
registrando um incremento de 256,0% nos 21 anos considerados. Isso equivale a uma taxa
118
NASCIMENTO, Carla Janira Souza. Demanda de energia eltrica no setor industrial da Bahia. SEI. Bahia
Anlise & Dados, Salvador, v.11, n.4, 2002.
250
eltrica no Estado da Bahia, pode ser observado na Tabela 54. O ritmo de crescimento de
consumo, maior na dcada de 1980 do que na dcada de 1990, mostra claramente esse efeito.
Embora os dados sejam referentes a todo o Estado da Bahia, foi na Regio Metropolitana de
residencial foi maior do que a verificada na indstria e no comrcio de 1980 a 1995, tendo
sido suplantada pela taxa mdia de consumo comercial de 1995 a 2000. Isso pode ser
traduzido pelo fato do crescimento d-se primeiro nas residncias para depois ter reflexo no
comrcio.
diversas classes. As diferentes taxas de crescimento das diversas classes fazem com que se
energia eltrica na Bahia, em 2001, mostra uma presena dominante do consumo industrial
251
(55.7%), seguido pelo residencial (18,9%), outros (13,8)% e comercial (11,6)%119. (Grfico
24).
caracterizando, nos ltimos 21 anos, pelo expressivo aumento das classes residencial e
registraram uma taxa mdia de crescimento de 6,2% e 6,2% respectivamente, o consumo total
de energia eltrica na Bahia, teve incremento de apenas 3,7%. A classe industrial apresentou
a menor variao entre as classes: 2,3%. Em termos absolutos a classe residencial cresceu
2.024.680 mwh, a classe comercial 1.247.198 mwh e a industrial 3.200.831 mwh de 1980 a
2001.
80,0
70,0
60,0
50,0
%
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1980 1985 1990 1995 2000 2001
Pode-se observar que o setor de servios foi o que mais cresceu na economia baiana
nas ltimas duas dcadas, com 3,6% de taxa geomtrica mdia anual, no perodo 1980/1990,
119
idem.
252
Isso explicado pelo fato de que, enquanto o consumo de eletricidade das indstrias
acumulado das demais classes foi nitidamente superior, com destaque para o consumo das
passou de 1.801.063 habitantes para 3.021.572 habitantes (Tabela 56). A populao da Bahia
crescimento da populao foi verificado com maior intensidade na dcada de 1980, quando a
120
idem..
253
Dvila e Camaari, que abrigam as empresas do Plo, foi superior ao crescimento mdio da
RMS. O aumento mais intenso verificado na primeira dcada do perodo coincide com o
maior crescimento tambm ocorrido na primeira metade, foi responsvel pelo aumento
seus familiares fixaram residncia em Salvador, pode-se inferir que eles, direta e
Itaigara, fenmenos ocorridos nos anos 1980, so reflexos incontestveis dessa ocupao e do
seja, criar, coletar e redistribuir fundos financeiros. No Brasil essa atividade desenvolvida
por bancos comerciais, bancos mltiplos, caixas econmicas, cooperativas de crdito, bancos
121
SEI. O PIB da Bahia 1975-2000. Salvador, 2002. p.43.
255
que oferecem planos de cobertura de risco a curto e longo prazos, tais como: seguros de vida,
entidades abertas. Inclui ainda os planos de sade com cobertura parcial ou total dos gastos
servios financeiros decorrentes da aplicao da massa salarial nas contas correntes e contas
de poupana com irradiao por todas as instituies financeiras. O efeito dessas aplicaes
foi sentido com alta concentrao em Salvador, pouco reverberando par o interior do estado.
122
IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Nota do autor.
123
Fonte: Cofic
124
Federao Brasileira dos Bancos Febraban . Disponvel em <http:/ www. febraban.org.br.>. Acesso em 20
out.2003.
256
Plo Petroqumico de Camaari tinha sua construo iniciada, existiam apenas 5 dessas
empresas instaladas na RMS. Em 1980 eram 13, e em 1990 eram 62 empresas. Dez anos
depois, em 2000, esse nmero atingira 168 estabelecimentos, caindo em 2002 para 102. As
1975 a 1990 e de 1.940% de 1975 a 2002, deve-se em grande parte instalao do complexo
industrial de Camaari. Embora essa movimentao toda tenha ocorrido com forte
deixar de registrar, que alm de Salvador, os municpios de Lauro de Freitas, este como
extenso de Salvador, Simes Filho e Dias dvila, nesta ordem, sofreram grande influncia
empresas, seguida de Lauro de Freitas com 9,8%, Simes Filho e Camaari com 4,9%, Dias
Dvila com 3,9% e So Francisco do Conde com 1,0%, conforme indicado no Grfico 25.
instalada.
257
Intermediao Financeira
Camaari
Candeias
Dias d'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Salvador
So Francisco do Conde
Simes Filho
Vera Cruz
Em trabalho recente realizado pela Abiquim125, feita uma anlise em que as altas
brasileira.
As atuais taxas praticadas pelo BNDES126 para empresas com caractersticas tpicas
125
ABIQUIM. O futuro da indstria qumica no Brasil. So Paulo: Booz Allen Hamilton, 2003.
126
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social
127
TJLP Taxa de Juros de Longo Prazo trata-se de uma taxa referencial fixada pelo BNDES para
financiamentos com recursos em moeda nacional. Esta taxa tem variao trimestral e atualmente (abril de 2003),
est fixada em 12% ao ano.
258
que o mercado de capitais, pouco desenvolvido no Brasil, limita ainda mais as possibilidades
de captao de recursos com volume, custos e prazos adequados. Para efeito comparativo cita
que o setor qumico no Brasil tem porte similar ao da Frana, mas o tamanho total do seu
mercado de capitais em ralao ao PIB de apenas 38% contra 112% no pas europeu.
prazos compatveis com as necessidades da indstria qumica, para que esta possa competir
reflexo do aumento fluxo de recursos financeiros que so introduzidos numa regio. Por outro
lado, esse crescimento de servios termina por criar novos empregos e faz crescer a demanda
por bens e servios pblicos. Difcil, portanto, separar o que sofreu influncia direta do plo e
128
FINAME Financiamento de Mquinas e Equipamentos agncia de financiamento de bens de capital do
BNDES.
259
4,9%
75,5%
Figura 53: Regio Metropolitana de Salvador Distribuio Espacial das Empresas de Intermediao
Financeira Ativas em 2002
Fonte: SEI
260
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
F. I. 2 1 1 4 3 1 3 3 3 21 6 14 15 29 5 6 4 4 3 6 8
Ltda 1 3 4 2 3 2 1 7 4 9 8 7 14 15 35 58 45 65 89 113 145 123 99 95 143 97 75
S.A 4 20 5 8 9 9 10 10 5 9 11 7 12 8 4 20 11 5 7 1 18 11 11 25 16 54 17
Filiais 1 1 1 3 1 1
Cooperativas 1 1 2 2 8 4 5 7 2
Outras 17 5 2 2 1 1 1 2 3 9 9 4
Total Global 5 22 3 11 11 13 28 20 20 12 22 23 16 29 27 42 100 62 84 112 143 170 144 125 137 176 168 102
200
200
180
180
160
160
140
140
F. I.
120
120 Ltda
F. I.
S.A Ltda
S.A
100
100 Filiais Filiais
Cooperativ as
Cooperativas Outras
Total Global
80 80 Outras
Total Global
60
60
40
40
20
20
0
0
1975
19751976 1976 1977 1977 1978
1978 1979
1979
1980
1980
1981
1981
1982
1982
1983
1983
1984
1984
19851985 19861986 1987 1987
1988 1989
1988
1990
1989
1991
1990
1992
1991
1993
1992
1994
1993
1995
1994
19961995 1997 1996 1998 1997
1999 2000
1998
2001
1999
2002
2000 2001 2002
Figura 54: Grfico 26 Quantitativo de Empresas de Intermediao Financeira na Regio Metropolitana de Salvador.
Fonte: Junta Comercial do Estado da Bahia JUCEB, elaborao do autor
261
O Brasil tem uma das maiores cargas de tributao em relao ao seu Produto Interno
Bruto (PIB), sendo o pas em que se paga mais tributos na Amrica Latina, alm de possuir a
maior incidncia tributria entre os pases em desenvolvimento. Estas so apenas algumas das
ICMS 105 65 22 17 8 08 10 11
Cofins 52,27 10,97 4,00 5,00
INSS 50,65 10,63 3,87 4,85
IRPJ 33,89 7,11 2,59 3,24
FGTS 21,07 4,42 1,61 2,02
IPI 19,80 4,15 1,51 1,89
CSLL 13,36 2,80 1,02 1,28
PIS 12,87 2,70 0,98 1,23
CPMF 8,25 1,73 0,63 0,79
ISS 7,58 1,59 0,58 0,73
Cide 7,24 1,52 0,55 0,69
Outros tributos 5,93 1,24 0,45 0,57
II 5,06 1,06 0,39 0,48
IOF 1,88 0,39 0,14 0,18
Total 345,50 72,50 26,43 33,05
Tabela 58: Arrecadao de Impostos no Brasil
Fonte: IBPT
Dos impostos arrecadados, o ICMS130, imposto estadual, o que mais incide sobre o
faturamento, dando uma mdia, para o Brasil, de 10,11%. Quando um produto fabricado no
17% para a maioria dos produtos. Quando o produto comercializado para fora do estado a
129
Jornal Gazeta Mercantil, 14 jul. 2003, p. A-7
130
ICMS Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao.
262
taxa de 12%. Nas importaes para a Bahia a tarifa de ICMS de 17% e nas exportaes
zero.
tributria um dos assuntos mais polmicos que tem preocupado vrios governos e tem
possui seis impostos sobre a renda e patrimnio e nove impostos sobre transaes, alm das
maior beneficirio ficando com a maior parcela de recursos. No caso das empresas serem
empresas industriais, o Governo Estadual fica com parcela maior do que os governos federal
e municipal.
A distribuio da carga tributria no Brasil tem maior incidncia sobre bens e servios
com 48,32%, seguindo-se a carga sobre os salrios de 17,42% e sobre rendas de capital e
131
MARTINS, Ives Gandra da Silva. A revoluo tributria do imposto nico. Jornal Folha de So Paulo, 21
jan. 1990.
263
16,48
Bens e Servios
Salrios
48,32 Capital e outras Rendas
Patrimnio
Demais
Comrcio Exterior
27,42
ficando a Bahia com 36% do total arrecadado. A distribuio dessa arrecadao pelos estados
4% 4%
4% Bahia
5% Pernambuco
36% Cear
6%
Rio Grande do Norte
Paraba
7%
Alagoas
Sergipe
Maranho
15% Piau
19%
Alm dos impostos arrecadados diretamente das empresas, o Governo aplica uma
carga tributria muito elevada para o trabalhador brasileiro. Segundo estudo publicado pelo
132
Jornal Estado de So Paulo. 13 maio 2003.
265
Polnia (31%), Sucia (30,4%), Turquia (30%), Noruega (28,8%, Holanda (28,7%). O estudo
mostra que a menor carga tributria paga por quem recebe at dois salrios mnimos:
39,15%. Quem recebe acima de 50 salrios mnimos paga 58,39% de tributos sobre o
rendimento bruto. Nesse ltimo caso est a maioria dos trabalhadores do Plo Petroqumico
assemelha rosa dos ventos, deste trabalho, o Governo, atravs da arrecadao de impostos e
consultores Booz Allen Hamilton, a questo tributria citada como crucial por apresentar
prejudica intensamente o setor, que possui, em geral, cadeias produtivas longas. A carga
tributria sobre o setor qumico e petroqumico que atingiu aproximadamente 69% sobre o
uso industrial, corresponde a mais que o dobro do montante transferido aos trabalhadores e
empresrios do setor, somados. Pior ainda que esta relao (impostos + taxa) /
significativo nos ltimos anos: passou de 1,22 em 1998 para 2,15 em 2001.
que vrios tributos incidem sobre os bens de capital de origem nacional: IPI, COFINS e
Por comparao, nos Estados Unidos o imposto sobre vendas (Sales Tax), que incide
com os estados federados (neste caso a indstria o consumidor final). Entretanto, muitos
20%
18%
16% 3%
14%
12%
10%
8% 16% 15%
6%
4%
10%
2%
0%
Coreia do Sul (1) Alemanha (1) Brasil (2)
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Coria do Sul (1) Alemanha Brasil sem Similar Brasil co Similar
Nacional Nacional
Figura 58: Grfico 30 Incidncia de Impostos Sobre Bens de Capital Alquotas Efetivas na
Importao
Fonte: USA Trade, ABIQUIM, Anlise BAH
(1) VAT na Coria do Sul e Alemanha, IPI e ICMS no Brasil
(2) Maioria da tarifas aduaneiras prximas ou iguais a zero, em funo de incentivos governamentais.
No Brasil, nos casos de importao de bens de capital sem similar nacional, ocorre a
ainda so mais elevadas do que as tarifas praticadas em outros pases Estados Unidos: 1% e
EU: 1,3%.
A Abiquim advoga uma reforma tributria no Brasil que objetive a desonerao dos
avaliao das relaes entre as pessoas, e destas com a natureza. Ele participa de vrios
conselhos, redes e fruns tais como o Conselho Estadual de Meio Ambiente; o Comit
Estadual da RBMA; a rede ONGs da Mata Atlntica; Rebea; Coalizo Rios Vivos; Rede
133
ONG Considera-se Organizao No Governamental todo tipo de organizao que no pertena ao
governo.
134
Informao obtida junto Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais ABONG.
269
atuao mais notada na Regio Metropolitana de Salvador, tem sede social no bairro do Rio
diocesano da Barra. Apesar de mais antiga, passou a ser mais conhecida na dcada de 80,
quando passou a funcionar como entidade independente. Sua misso de apoiar as famlias e
Francisco.
teve origem em aes dos grupos tcnicos agrcolas, agrnomos, lideranas, preocupados
Rede Abelha. Tem sido uma entidade muito combativa e vigilante na aplicao excessiva de
1990, e teve sua origem no Projeto Tecnologias Alternativas da Fase. Este projeto foi iniciado
em 1984 e resultou na rede PTA Nacional em 1988. Com a criao da rede PTA, a equipe do
PTA Fase da Bahia iniciou o processo de discusso que resultou na criao do Sasop em
1989.
(Cepram), criado pela Lei n. 3.163, de 04/10/73, e tendo iniciado seu funcionamento em
Cepram estava em pleno funcionamento e dando os primeiros passos para dotar o Estado da
registre apenas quatro ONGs dedicadas ao meio ambiente, o Cepram tem um cadastro de 37
135
Fonte: CEPRAM
271
considerada como um fenmeno mundial que se fortaleceu nos ltimos anos, a presena do
nmero dessas entidades, pelo que representa a indstria qumica como ameaa proteo
ordem alfabtica136:
136
Fonte: Cepram
272
O segundo tipo de ONG, os sindicatos operrios, foi os que mais se fortaleceu com a
sociedade baiana. Em 1989, aconteceu a primeira fuso. O Proqumicos, entidade que reunia
137
Fonte: CUT Central nica dos Trabalhadores
273
ramo de produo, para estarem mais fortes e combativos ante nova configurao do capital
globalizado. Com este propsito, foram travadas muitas lutas at o dia 25 de abril de 2000,
quando foi reconhecida, oficialmente, a unio do Sindiqumica com o SUP. Neste momento,
A Histria dos Sindicatos dos Petroleiros na Bahia se confunde com a prpria Histria
da luta pelo descobrimento e produo de petrleo no Brasil, j que ambos foram realizados
criao da Petrobrs em 1954, pelo governo Getlio Vargas, surge, em 1957, o primeiro
Sindicato dos Petroleiros do Brasil, o antigo STIEP, chamado de Sindicato dos Trabalhadores
sindicato dos Petroleiros no refino. De 1959 at 1996, esses dois sindicatos representam os
Petroleiros na Bahia. Em 1996, com os Sindicatos tendo frente duas diretorias CUTistas,
138
Fonte: Sindiqumica/SUP
274
realizado a unificao do STIEP com o Sindipetro, nascendo ento o SUP Sindicato nico
Afins da Bahia), fundada em 15 de abril de 1963, foi organizada como prolongamento das
categoria dos que realizavam a extrao e, do outro, aquela que se dedicava ao refino. Esta
eles se faziam representar por sindicatos diferentes: o STIEP (Sindicato dos Trabalhadores da
Petrleo).
Esse ser, certamente, um grande marco para a luta dos trabalhadores, pois mesmos divididos
oficialmente e burocraticamente, existe uma deliberao maior poltica de manter cada vez
Desse perodo at 1989, quando mais uma vez fruto da deciso dos trabalhadores,
lutas e campanhas foram conjuntas. Alguns momentos referenciam em comum as duas bases,
dos Adicionais de Turno para 88,5 %, implantao da 5 Turma em 1988, entre outras so
conhecido com o nome de STIEP, por ter este sindicato construdo um conjunto residencial
275
para seus associados e denominando-o com seu prprio nome. Na poltica, o presidente do
Sindiqumica, depois de sido eleito deputado federal por duas legislaturas e de ter se
candidatado a Governador do Estado, foi nomeado Ministro do Trabalho pelo presidente Luiz
poltica que tm hoje se no existisse uma indstria qumica tida como ameaadora ao meio
regio.
brasileira, sendo o nico setor da indstria brasileira que no tem forte concentrao em So
Paulo. Portanto, de um modo geral, o que acontece com a indstria qumica brasileira, em
termos macroeconmicos, tem reflexo direto nas empresas do Plo. Assim, os dividendos
pagos pelas empresas do Plo, que deveriam refletir nos investimentos do setor atravs do
aumento de sua capacidade produtiva, seja para atender a crescente demanda nacional, seja
apesar de todas as condies criadas pelo Estado para criar condies especiais de
setor, a margem lquida mdia nos ltimos cinco anos foi de apenas 2,8%, que bastante
inferior quela encontrada em outros pases por exemplo, a margem lquida nos EUA no
mesmo perodo foi de 9,9%, mais de trs vezes superior aos patamares brasileiros. Se forem
cai ainda mais, para apenas 0,11% na ltima dcada (de 1990 a 2001).
investissem apenas 5,4% de seu faturamento nos ltimos anos, de 1999 a 2002, nmero
novamente inferior aos patamares internacionais, cuja mdia de 14%140. Este nvel de
A margem lquida da indstria qumica brasileira, vista na Grfico 38, bem inferior
margem obtida pela indstria qumica brasileira. As empresas de Camaari, pelo que
transformao de plsticos para a regio, melhorando assim as vendas regionais com menor
impacto do frete no preo final dos produtos. Tambm, o modelo de terceirizao de servios
139
O futuro da indstria qumica no Brasil. Booz Allen Hamilton, So Paulo, 2003.
140
op.cit.
277
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
EUA Brasil
Figura 59: Grfico 31 Margem Lquida da Indstria Qumico (Resultado Lquido / Receita Lquida
%)
Fonte: Gazeta Mercantil; American Chemistry Council; Abiquim
negociadas nas bolsas de valores do Brasil. Os ganhos obtidos pelos investidores dessas aes
so mais de natureza especulativa. As aes dessas empresas pouca atratividade oferecem aos
investidores que realizam seus investimentos com base em projeo futura de distribuio de
dividendos. Talvez por esse motivo as bolsas de valores no tm sido usadas pelas empresas
ttulos de misso das empresas que, preponderantemente, tm sido ofertados nas bolsas so
278
do tipo debntures simples, e quando oferecida a opo de converso em capital esta tem
investimentos sendo o segundo setor que atualmente mais atrai investimentos para o Estado.
projetos141.
de atividade econmica.
33,9% do total dos empregos diretos previstos, seguido do Oeste do So Francisco, com
Esses eixos agregam 182 projetos de investimentos, o que representa 55% do nmero
verificou-se que 77% encontram-se alocados nos complexos Madeireiro (42%), Qumico e
141
SEI. Investimentos industriais previstos no estado da Bahia. Conjuntura & Planejamento.Salvador, 2003.
142
Corresponde basicamente Regio Metropolitana de Salvador nota do autor.
279
empresas de mdio e grande porte que representam 27% do total de projetos anunciados.
especiais para o setor de informtica; em 1997, com o Procomex, para o setor de calados e
seus componentes; em 1998 com o Bahiaplast, para o setor de transformao plstica; alm
perdendo apenas para o complexo madeireiro que detm 42% das intenes de
investimentos143.
143
O Projeto da Veracel Celulose, investimento de US$ 1,25 bilho e a ampliao da Bahia Sul Celulose,
investimento de US$ 1,2 bilho, so os responsveis pela alta inteno de investimentos no setor madeireiro.
280
Transformao Agroalimentar
Petroqumica Outros 4%
4% 1%
Atividade Mineral e
Qumico e
Beneficiamento
Petroqumico
17%
18%
Calados/Txtil/
Metal-Mecnico Confeces
5% 6%
Eletroeletrnico
3%
Complexo Madeireiro
42%
Figura 60: Grfico 32 - Investimentos Industriais Previstos para Bahia 2003-2007 Participao dos
Investimentos por Complexo de Atividades
Fonte: SICM, Jornais diversos, elaborado por GEAC/SEI
relaes com a comunidade e como misso coordenar as aes conjuntas de suas associadas,
282
nas reas em que, intrnseca ou circunstancialmente, esse esforo se mostre mais eficaz do
A maior parcela das doaes feitas pelas empresas do Plo comunidade realizada
atravs do Cofic, embora muitas delas faam doaes eventuais a entidades e pessoas. Ao
longo dos anos o Cofic restaurou prdios, igrejas e monumentos histricos de Salvador e
Conselho Comunitrio Consultivo. Foi o primeiro Conselho Comunitrio criado no Pas para
Cofic ao longo de dois anos. Reunies, encontros, debates e eventos permitiram que
lideranas comunitrias tivessem mais informaes sobre o Plo, conhecessem melhor suas
atividades, seus riscos, seus programas de segurana e proteo ambiental. Isso facilitou a
identificao de pessoas interessadas nessas questes e que mais tarde viriam fazer parte do
Conselho. Ele um dos pilares do Programa Atuao Responsvel, implantado no Plo sob a
coordenao do Cofic.
convidadas pelo Cofic, para discutir assuntos de interesse comum entre as indstrias do Plo
ambientalistas, clubes de servios, comrcio, Igreja, reas de sade e educao, dentre outras.
144
Fonte: www.coficpolo.com.br
283
e meio ambiente. Ao mesmo tempo, o Conselho tem acesso a informaes que facilitam o
Educao (PIE). O primeiro deles tem recebido mais de 1000 visitantes por ano, com o
Ensino Fundamental.
tem como objetivo incentivar a produo de trabalhos jornalsticos realizados pela imprensa
baiana que contribuam para a preservao do meio ambiente atravs da divulgao de fatos,
pedaggicas que contribuam para melhorar o desempenho dos alunos nas reas de Leitura,
Expresso Oral e Escrita. O prmio destina-se s escolas pblicas que atuam com o Ensino
(UNIFACS).
145
Pesquisa direta do autor junto Superintendncia do Cofic.
285
balana comercial brasileira, de 1981 a 1994, como pode ser observado no grfico seguinte:
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
-5
- 10
-15
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
Ex p o r t a o Im p o r t a o S ald o C o m e r cial
Figura 61: Grfico 33 Evoluo da Balana Comercial Brasileira 1950 2002 US$ bilhes FOB
Fonte: MDIC/Secretaria de Comrcio Exterior SECEX
plstico, embalagens, tubos e conexes, sacos de rfia, tintas, adesivos, pneus, brinquedos,
laminados, peas automotivas, etc., que antes importavam suas matrias-primas, passaram a
ser abastecidos por produo nacional. O Plo Petroqumico de Camaari passou a ser, na
286
comercial brasileira de forma substancial, este no foi o nico efeito benfico que carregou
passou a contar com boa infra-estrutura e recursos humanos treinados para atuarem nas
servios.
mais intensidade, as novas unidades industriais que eram atradas pelo Plo: o CIA e o
Poloplast.
O CIA o mais antigo distrito industrial da Bahia, e foi projetado para ordenar
sede administrativa est localizada no municpio de Simes Filho, mas ocupa reas de Simes
Com rea de 196 km2, e localizado na principal rodovia do Estado da Bahia, a BR-
324, que liga Salvador a Feira de Santana, principal cidade do interior do Estado, dista 30km
infra-estrutura de boa qualidade com vias de acesso, linhas de transmisso de energia eltrica,
outras facilidades.
fornecimento de utilidades e a localizao margem da Via Parafuso, rodovia que liga o Plo
287
Das 226 empresas instaladas no Centro Industrial de Aratu, 56 delas, 24,8% portanto,
utilizam produtos do Plo como matria-prima e tiveram sua localizao definida para esse
15% das resinas produzidas em Camaari so consumidas localmente. A maior parte, cerca
fato vem ocorrendo desde 1991 com a implantao de programas de incentivos fiscais, como
especiais para o setor de informtica; em 1997, com o Procomex, para o setor de calados e
seus componentes; em 1998 com o Bahiaplast, para o setor de transformao plstica; alm
designados por expresses tais como credito presumido, diferimento e dilao de prazo, tm-
146
SEI. Investimentos industriais previstos no estado da Bahia. Conjuntura & Planejamento. Salvador, 1994.
290
fornecedores, pois dos elementos aqui analisados na rosa de ventos de oito pontas do incio
deste captulo, o nico que recebe produto e pe dinheiro, ao contrrio dos outros sete que
recebem dinheiro como pagamento dos servios e bens fornecidos s empresas, contribuem
primas e insumos industriais so fornecidos por empresas do Plo que esto em cadeia,
principais, tais como gases industriais, energia eltrica, vapor de alta e baixa presso, gua
especiais montadas para tal fim, semelhana da Central de Utilidades UTIL, montada
Tabela 65 para o perodo 1975 2000, influenciada pelo comrcio atacadista e sua anlise,
momentos da economia.
demonstram que o resultado mais expressivo, 22,3%, foi obtido no ano de 1976, levando a
participar com 9,2% na estrutura do PIB baiano. O crescimento das vendas nesse ano,
tomando-se como base o ano anterior, reflete os efeitos das transformaes econmicas
impulsionar o consumo147.
implantao do Plo Petroqumico de Camaari. Embora a massa salarial dos operrios que
industriais.
anos. Vale lembrar que o Produto Interno Bruto do Estado da Bahia registrou o crescimento
mais significativo de todo o perodo analisado, 11,9%, e que, nesse ano, as vendas do
Vrios planos econmicos foram usados pelo governo para administrar a economia a
partir de 1979. No final desse ano foi decretada uma maxidesvalorizao do cruzeiro em
relao ao dlar que inibiu as importaes das principais resinas fabricadas em Camaari, e
A queda da taxa de crescimento em 1981 para 0,3% foi provocada pelo fato dos
financiamentos terem ficado mais caros e mais escassos, reflexo de uma poltica de liberao
das taxas de juros, que ficaram mais caras e, juntamente, com a alta do dlar provocaram uma
pela criao de uma nova moeda, o Cruzado, que substituiu o cruzeiro, congelamento total de
147
SANTOS, Maria de Lourdes Cares dos; GIS, Zlia Maria de C. Abreu. Desempenho do comrcio baiano.
SEI, Salvador, 2002.
293
preos, tarifas e servios, e criao da escala mvel de reajuste dos salrios pelo mecanismo
do gatilho, ou seja, todas as vezes que o ndice de Preos ao Consumidor (IPC) ultrapassasse
de expanso nas vendas: 14,4%. No final desse ano, a economia parecia novamente se
das vendas dos bens durveis, com nfase nos eletrodomsticos. Dentre os fatores que
investidores que tiveram suas aplicaes subtradas com a reduo dos ndices de
remunerao, agora sem o efeito inflacionrio. Dessa forma, uma parcela significativa de
para a especulao, no caso dos grandes aplicadores, para compra de automveis para
revenda, com gio. Sendo assim, em 1994 o PIB estadual (3,6%) refletiu principalmente a
148
SANTOS, Maria de Lourdes Cares dos.; GIS, Zlia Maria de C. Abreu. Desempenho do comrcio
baiano, SEI, Salvador, 2002.
149
FIGUEIRA, Edmundo et al. Comrcio baiano perfil de desempenho. Bahia Anlise & Dados, Salvador,
Centro de Estatstica e Informaes CEI, 1994.
294
perodo considerado.
dcada de 90 o crescimento foi de 145,3%, com uma mdia anual de 9,4%. Nota-se, portanto,
que na dcada de 80, perodo em que se registrou a entrada em funcionamento das principais
qumicos da Bahia e do Nordeste, em 2002, e por trs anos consecutivos, era uma tradicional
da demanda, a fez crescer e aproveitar a oportunidade dentro de uma rea de atuao que
atacadista funcionou em 1999 e 2001. Durante todo o perodo, com exceo de poucos anos,
houve crescimento do nmero de empresas ativas, o que retrata a boa organizao das
150
Nota do autor, ex-presidente do IMIC Instituto Miguel Calmon de Estudos Sociais.
295
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Firm a Indiv idual 1 1 3 3 5 3 3 6 8 4 7 16 12 12 29 95 83 84 55 59 76 109 104 87 130 86 111
Lim itada 11 8 6 13 9 15 12 17 15 23 31 30 36 53 69 114 195 183 206 214 232 213 250 250 267 280 259 293
Sociedade Annim a 1 3 1 2 1 2 1 2 2 1 1 3 3 4 8 5 4 6 1 4 9 10 8 9 6 11
Filiais m esm a UF 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1
Em presa Pblica 1 1
Cooperativ as
Total 14 12 10 17 12 23 19 21 24 34 35 38 53 69 85 148 298 272 294 275 292 293 368 364 363 419 352 415
450
400
350
Firma Individual
300
Limitada
250 Sociedade Annima
Filiais mesma UF
200 Empresa Pblica
Cooperativas
150
Total
100
50
Figura 63: Grfico 35 Empresas do Comrcio Atacadista Ativas da Regio Metropolitana de Salvador 1975 - 2000
Fonte: Junta Comercial do Estado da Bahia JUCEB , elaborado pelo auto
296
Dias Dvila.
A Bahia tornou-se, nas ltimas dcadas, uma economia na qual o setor servios
responde por quase metade do PIB estadual, numa trajetria semelhante da evoluo
econmica do Brasil151.
151
Pesquisa de emprego e desemprego: PED, regio metropolitana de Salvador,
SEI/UFBA/SEADE/DIESSE, 1999.
297
ponto de vista do emprego como da renda, ainda que essa expanso seja diferente do
152
ALMEIDA, Paulo Henrique de. Passado e futuro dos servios: o caso da RMS. Bahia Anlise &
Dados, Salvador, SEI, 2000.
153
PESSOTI, Gustavo Casseb; PEREIRA, talo Guanais Aguiar. Uma breve anlise sobre o setor de
servios na Bahia, SEI, 1975-2000, Salvador, 2002.
154
Plano Nacional de Desenvolvimento, um plano do governo federal.
298
secundrio comea a ganhar destaque e, aos poucos, a economia baiana vai se tornando
sua prpria caracterstica principal: sua dependncia da demanda das indstrias que, na
Esse fato tem grande relevncia para anlise dos servios, pois, devido ao
houve novamente uma inverso na gerao do valor agregado no Estado, que se tornava
escala e a crescente automao verificada no setor industrial fizeram com que milhares
155
PESSOTI, Gustavo Casseb; PEREIRA, talo Guanais Aguiar. Uma breve anlise sobre o setor de
servios na Bahia, SEI, 1975-2000, Salvador, 2002.
156
Dentre eles destacam-se os de Triunfo, no Rio Grande do Sul, Paulnea em So Paulo, e Bahia Blanca
na Argentina, alm de centros alternativos como os do Chile e Venezuela.
157
PESSOTI, Gustavo Casseb; PEREIRA, talo Guanais Aguiar. Uma breve anlise sobre o setor de
servios na Bahia, SEI, 1975-2000, Salvador, 2002.
299
de-obra que, expulsa de outros setores, no encontrava postos de trabalho nos demais
de 90.
dos encargos sociais uma forma de reduzir seus custos de produo e que, muitas vezes,
se deu com reduo de salrio dos trabalhadores, fez, ao longo dos anos 90, o nmero
aquisitivo (renda real), possibilitado pela relativa estabilidade gerada pelo Plano Real159,
comunicao, que tambm ampliaram a oferta de servios cada vez mais especializados
158
Nota do autor.
159
O Plano Real, que instituiu a moeda real, em substituio ao cruzeiro, foi um plano do governo federal
de muito xito no combate inflao e no estabelecimento de uma nova era de estabilidade para a
economia brasileira.
300
2000160.
Entre 1975 e 2000 o setor de servios cresceu a uma taxa mdia geomtrica de
Alimentao, com mais de 522% acumulado, alm de Comrcio, que registrou taxa
160
PESSOTI, Gustavo Casseb; PEREIRA, talo Guanais Aguiar. Uma breve anlise sobre o setor de
servios na Bahia, SEI, 1975-2000, Salvador, 2002..
161
Informaes obtidas pelo autor junto Secretaria de Administrao SAEB.
301
8 PROBLEMAS E ESPERANAS
iniciada em 1990 e de todo o processo de privatizao das empresas estatais, deu maior
mais adequada para suas unidades industriais162. Nesse processo, que induz
beneficiar o Nordeste, teve seu peso relativo diminudo, mesmo com os remanescentes
162
Antes de 1990 a localizao das unidades industriais de 1a e 2a gerao eram instaladas em locais
determinados pelo CDI Conselho de Desenvolvimento Industrial (nota do autor).
163
RODRIGUES, Denise Andrade. Cenrios de desenvolvimento regional. BNDES, Rio de Janeiro,
1997.
303
foram includas pelo autor no trabalho original do BNDES. Como pode ser observada, a
baixo investimento per capita do Brasil, est condenada a deter o ttulo de regio mais
investimentos per capita. Esprito Santo (Sudeste), Santa Catarina (Sul), So Paulo
investimento per capita. A Bahia, 4o estado mais populoso, com 7,7% da populao
o
Petroqumica como a 5 maior setor a receber investimentos, atrs de infra-estrutura,
includos os investimentos planejados por alguma teles, este porcentual alcana 34%
o
do total. A petroqumica aparece em 5 lugar, com 8,4%.
SETORES INVESTIMENTOS %
(US$Milhes)
Infra-Estrutura 27.097 25,2
Mecnica 12.085 11,3
Telecomunicaes 9.851 9,2
Alimentos, Bebidas e Fumo 9.559 8,9
Petroqumica 8.980 8,4
Siderurgia 5.897 5,5
Celulose e Papel 4.067 3,8
Turismo, Shopping e Lazer 4.063 3,8
Eletroeletrnica 3.741 3,5
Metalurgia 3.454 3,2
Servios 2.917 2,7
Financeiro 2.860 2,7
Minerao 2.721 2,5
Qumica, Plsticos e Fertilizantes 2.385 2,2
Comrcio 1.911 1,8
Farmacutico 762 0,7
Transportes 696 0,6
Txtil e Confeces 654 0,6
Higiene e Limpeza 644 0,6
Calados 146 0,1
Agropecuria 117 0,1
Indstria Diversa 2.788 2,6
306
alto custo dos investimentos em infra-estrutura e baixa taxa de retorno esto nos
longos prazos das concesses (em alguns casos chegam a 30 anos). Alm de reduzir
registradas, em torno de US$ 58 bilhes at o ano 2000 (Tabela 70), e, dentre elas,
destaca-se o setor de mecnica, evidenciado durante todo o ano pela imprensa, tanto
pelos volumes envolvidos nas inverses em novas unidades industriais quanto pelas
tentativas dos governos estaduais de atrair essas novas unidades para dentro de seus
limites geogrficos.
INDSTRIA INVESTIMENTO
Mecnica 21,0
Alimentos, Bebidas e Fumo 16,5
Petroqumica 15,6
Siderurgia 10,2
Celulose e Papel 7,1
Eletroeletrnica 6,5
Metalurgia 5,9
307
Minerao 4,6
Qumica, Plsticos e Fertilizantes 4,1
Farmacutica 1,3
Txtil e Confeces 1,1
Higiene e Limpeza 1,1
Calados 0,2
Indstria Diversa 4,8
Total 100,0
Tabela 70: Intenes de Investimento da Indstria no Perodo 1996/2000 ( em %)
Fontes: Coluna Angela Bittencourt (Broadcast), jornais, revistas e secretarias estaduais de planejamento.
anos, sendo que 83% desse total se constituem em novas unidades industriais, 16% em
mquinas e equipamentos a grande ausente nestes dados, seja pelo alto ndice de
ociosidade que vigorou em 1996 (em mdia, 34% segundo a Abimaq), seja por
no Cear, uma associao da CSN com a Vale do Rio Doce e o Grupo Vicunha, em um
salrio real e pelo aumento de massa salarial proporcionados pelo Plano Real. Do total
de US$ 9,6 bilhes, 74% trata de investimentos em novas unidades industriais, muitas
proporcionada pelo Plano Real, planeja investimentos em novas plantas. Mais uma vez,
(PE).
US$ 4,1 bilhes com a retomada dos projetos da Celmar (MA) e da Veracel (BA) e
ainda a expanso das empresas Aracruz, Igaras, Klabin, Bahia Sul e Votorantin
Celulose e Papel.
apesar de totalizarem somente US$ 800 milhes, refletem uma melhoria em relao ao
correspondendo a 9,2% das intenes de investimento total nos prximos cinco anos. O
hotis (18% dos investimentos previstos no subgrupo) se distribuem por vrios pontos.
da ampliao dos plos de Cubato e Triunfo, esse ltimo na Regio Sul, alm da
164
ABIQUIM. Projetos de investimentos (2000 2005): produtos qumicos de uso industrial. So Paulo,
2000
165
A principal empresa do Plo Gs Qumico do Rio de Janeiro a Rio Polmeros. Ela dever entrar em
funcionamento em 2004 produzindo 550 mil toneladas anuais de polietilenos de forma integrada, a partir
do gs natural da Bacia de Campos. As trs outras centrais petroqumicas, de Cubato, de Camaari e de
Triunfo, usam como matria-prima a nafta, produzindo um eteno mais caro que o eteno produzido a partir
de gs, sem levar em conta que 40% da nafta usada no Brasil importada (Jornal Gazeta Mercantil
25.04.2001).
310
cabotagem e de nova linha martima de Salvador para Buenos Aires167, a maior parte do
custo unitrio de fabricao por terem essas empresas, intensivas em capital, ponto de
166
Nota do
autor
167
Em 1999 a empresa Intermartima, que atua no segmento de agenciamento de transporte martimo e
outros, fechou negcio com a Transroll para manuteno de linha martima regular entre Salvador e
Buenos Aires.
168
Segundo Roberto Garcia (Jornal Gazeta Mercantil rep. citada), presidente da Unipar, maior acionista
da Rio Polmeros, a regio Sudeste responsvel por 70% do consumo de resinas no Brasil.
169
Pesquisa direta junto a empresas de Camaari.
170
Informao levantada pelo autor em Camaari para caprolactama e resinas termoplsticas.
311
gerao, sob a tica social, decorre do fato de possurem maior valor agregado. A
fabricao de produtos de elevado valor agregado gera mais riqueza e distribui melhor a
motivos:
171
CARDOSO, Hlio Meirelles, A indstria brasileira do plstico Trabalho apresentado no Seminrio a
Indstria de Plsticos no Nordeste, pgina 9. Salvador, 1997.
312
possuidora de pontos fracos que pem em risco sua prpria sobrevivncia, por quatro
razes principais:
172
Informaes colhidas junto a Intermartima e a Politeno indicam que o frete rodovirio Salvador/So
Paulo de aproximadamente US$ 80.00/t e o frete martimo, em transporte especializado feito pela
empresa de navegao Transroll (House to House), em contineres de 20 ps, custa US$ 75.00/t.
173
Taiwan, Coria do Sul, Hong Kong, Singapura e Japo so exemplos clssicos (nota do autor).
174
O Futuro da Indstria Qumica no Brasil, Booz Allen Hamilton, So Paulo, 2003
313
Segundo a Abiquim, essa situao ora enfrentada pela indstria reflete o crculo
== Baixa rentabilidade,...
== ...que no incentiva novos investimentos,...
== ...levando perda de copetitividade,
== ...que aumenta o dficit da balana comercial de produtos qumicos.
Este crculo vicioso, por sua vez, resulta do contexto altamente desfavorvel ao
lquida mdia nos ltimos cinco anos foi de apenas 2,8%, que bastante inferior quela
encontrada em outros pases por exemplo, a margem lquida nos EUA no mesmo
perodo foi de 9,9%, mais de trs vezes superior aos patamares brasileiros. Se forem
margem cai ainda mais, para apenas 0,11% na ltima dcada (de 1990 a 2001).
investiram apenas 5,4% de seu faturamento nos ltimos 3 anos, nmero novamente
inferior aos patamares internacionais, cuja mdia de 14%. Mais crtico, porm, o fato
de que este nvel de investimento mal cobre as despesas com depreciao isto ,
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
EUA Brasil
Figura 64: Grfico 36 Margem Lquida da Indstria Qumica (Resultado Lquido / Receita
Lquida %)
Fonte: Gazeta Mercantil; American Chemistry Council; ABIQUIM
Adubos e fertilizantes
patamar brasileiro. Mesmo aps 1997, os investimentos nesse pas ainda permaneceram
Em um cenrio de comrcio exterior cada vez mais livre, com quedas sucessivas
de barreiras tarifrias, a deciso de investir localmente ser cada vez mais favorvel aos
desejado.
comercial, passando de um dficit de US$ 1,2 bilho em 1990 para um dficit de US$
6,3 bilhes em 2002. Este quadro deficitrio, altamente preocupante face s condies
exportaes / vendas aumentaram apenas 6,5% (1990) para 9,2% (2001) enquanto na
EU e nos EUA o crescimento foi intenso, de 15% para 29% e de 13% para 18%,
respectivamente.
US$60 bilhes com um crescimento mdio anual de 5,5%. Nesse mesmo perodo, o
316
0,9% em 2002.175
responderam por 63% do aumento do consumo aparente desde o incio da dcada de 90.
As importaes brasileiras passaram de US$ 20,7 bilhes para US$ 47 bilhes em 2002,
50,0
45,0
63% do aumento do
40,0
consumo aparente foi
35,0 atendido por novas
US$ bilho
30,0 importaes
33,7
25,0
20,0
29,7
15,0
10,0
5,0 10,1 10,8
6,8 4,0
0,0 3,3
1990 2002 Aumento do Novas Atendido por
consumo importaes produo
domstica
175
Secex / Alice
317
12
10
8
US$ Bilho 6
4
2
0
-1,2 -1,5 -1,3
-2 1990 1991 199 2 1993-1,1
9994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
-2,8
-4
-6 -4,5 -6,3 -6,3
-5,4 -5,8 -6,5 -6,6 -7,2
-8
-10
Brasil.
318
13%
22%
5%
13%
64%
13%
9%
16%
9%
Medicamentos
Produtos qumicos de uso industrial
Defensivos
Outros
Falta de competitividade
Falta de capacidade para atender demanda
Oportunstica
Poduo inexistente / inscipiente por causas naturais
que, caso medidas concretas no sejam tomadas rapidamente, o dficit nos produtos
Abiquim / BAH.
35% - 40%
23%
16 - 20
10%
6,3
1,2
para a economia como um todo, imperativo que se tomem medidas para quebrar o
economia brasileira.
seguida pela indstria qumica de todo o mundo, tendo em vista que os mercados
grande, em alguns casos, garante espao para a indstria nacional se tornar competitiva
qumicos no Brasil ser considerado baixo, quando comparado com o mesmo ndice de
do consumo.
seus investimentos. Segundo a Abiquim, as trs reas mais crticas que impactam mais
== Matrias-PrimaseInsumos
== Inovao Tecnolgica
== Comrcio Exterior
da indstria.
Brasil enfrenta grandes incertezas com relao sua disponibilidade. O dficit estimado
de:
destinao dos gases leves para fins combustveis e automotivos, contribuiria para
A elevao dos preos da nafta petroqumica observada nos ltimos dez anos, as
17 por tonelada.
externo.
Paulo, apenas essa ltima usa nafta produzida nacionalmente. As duas outras consomem
176
O futuro da indstria qumica no Brasil. So Paulo: Booz Allen Hamilton, 2003.
325
precificao dos insumos crticos para a indstria como energia eltrica importante
0,3% das vendas, enquanto que internacionalmente esse valor atinge o porcentual de
4%. Segundo alguns especialistas, uma empresa do setor qumico e petroqumico para
anual equivalente a US$ 1 bilho. Como poucas empresas brasileiras do setor atingem
tecnolgica.
no Brasil trazem consigo um risco muito grande para a indstria: a perda contnua de
competitividade.
327
qumicas. Tais esforos contam com estmulos dos governos para promoverem o
tendncias comuns nos pases que vm alcanando sucessos expressivos neste campo.
fomento aceitos pela OMC. Tais incentivos vm sendo aplicados por diversos pases
inovao tecnolgica.
177
dem.
328
tecnolgico. Embora outras indstrias no Brasil j sejam contempladas com esse tipo de
Por outro lado, o sistema tributrio brasileiro apresenta distores que agravam
localmente, eles terminam por impor um obstculo a mais para a reduo da defasagem
defasagem tecnolgica.
promoo da exportao.
desenvolvidas com pases como a China, ndia, Argentina, Estados Unidos e Alemanha,
dentre outros, alm dos trabalhos das empresas incubadoras atuantes no setor qumico e
direo, ainda precisam ser integrados indstria de forma mais coordenada e mais
objetiva. Tal comportamento traria para o Brasil, sem dvida, descobertas cientficas da
maior relevncia.
tenha siso posto em prtica o intercmbio entre seus tcnicos e as trocas de informaes
perseguida com maior dedicao por parte das empresas, como forma objetiva de
178
dem.
331
se uma planta opera em nvel de produo abaixo do ponto de equilbrio, definido pelo
nvel de produo em que a receita total se iguala aos custos totais, o prejuzo cresce em
deseconomias de escala, o ponto operacional de mais baixo custo total est prximo
unitrio total. Neste caso, as empresas costumam fixar um preo mnimo de exportao
valoriza perante o dlar ou o euro, a tendncia haver uma diminuio das exportaes.
do real, o mercado interno se abre por conta da reduo das importaes, aumentando as
faz com que a maioria das vendas se d na modalidade spot e no regida por um
desvantagem.
so de suma importncia tanto para a indstria quanto para a economia em geral. Ambas
Pas. Este aumento ocorrer naturalmente caso o setor atinja nveis adequados de
esto em negociao com a Alca e a EU, podem definir o tempo que a indstria ter
existente nas alquotas que atualmente esto em vigor. Se houver uma reduo sbita
competitividade com a adequao dos fatores que geram as diferenas devem preceder a
com a tarifa zero nas importaes para os Estados Unidos, a maior parte
beneficiada pelo Sistema Geral de Preferncias (SGP).
fabricao nacional.
petroqumica. Alm do mais, o preo dos produtos plsticos, de maior valor agregado,
179
idem
334
com adoo de algumas medidas, por parte do governo e da iniciativa privada, que
das empresas, eliminao dos gravames tributrios das importaes das mquinas,
Vale o registro que em alguns Estados, a iseno de ICMS das exportaes tem gerado
acmulo de crditos fiscais para as empresas no devolvidos pelo poder pblico por
permitir que a indstria tenha tempo suficiente para ganhar competitividade, e que
180
Contribuio Financeira Social que incide sobre o faturamento das empresas nas operaes de vendas
de bens ou servios.
181
Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira, incidente sobre as operaes bancrias no
ato de realizao de despesas.
182
Booz Allen & Hamilton.
335
183
CEI. Informe Conjuntural, Seplantec, v. 6, n. 8,. p. 266, 1986.
184
Ibid., p. 252.
336
inferiores aos dos produtos finais, tais como artigos de plstico, txteis e derivados da
borracha.
185
Informativo do Comrcio Exterior da Bahia Janeiro Dezembro 2000 PROMO Centro
Internacional de Negcios da Bahia.
337
Muito se tem falado no Pas sobre o Custo Brasil como algo que onera o
== Tributao;
== Infra-estrutura de logstica; e
O fato de a indstria qumica ser extremamente intensiva em capital faz com que
seja um dos setores produtivos mais impactados pelo custo financeiro, principalmente
186
Booz Allen & Hamilton.
338
com suas caractersticas de longa durao e alto risco, as linhas de crdito disponveis
no Brasil tm prazos curtos. Geralmente o BNDES oferece linhas de 5 anos, com 2 anos
efeitos comparativos, o setor qumico no Brasil tem porte similar ao da Frana, mas o
tamanho total do seu mercado de capitais em relao ao PIB de apenas 38% - contra
187
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social.
188
Taxa de Juros de Longo Prazo uma taxa oficial fixada para cada trimestre do ano.
189
Agncia de financiamento de mquinas e equipamentos do BNDES.
339
investimentos, j que vrios tributos incidem sobre bens de capital de origem nacional:
variando entre as unidades da federao, e que pode ser recuperado em at 4 anos; alm
do PIS.193
Por comparao, nos Estados Unidos o imposto sobre vendas (Sales Tax), que
190
Booz Allen & Hamilton.
191
idem.
192
Imposto sobre Produtos Industrializados.
193
Programa de Integrao Social.
340
20%
15% - 18%
18%
16%
16%
14%
12%
10%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Coria do Sul (1) Alemanha (1) Brasil (2)
Figura 70: Grfico 42 Incidncia de Impostos sobre Bens de Capital Alquotas Efetivas no
Mercado Domstico
Fonte: USA Trade, Abiquim, Anlise Booz Allen & Hamilton.
(1) VAT o nico imposto incidente
(2) Os impostos incidentes considerados so COFINS, IPI e ICMS, sendo que o ICMS pode ser creditado
em 48 parcelas mensais. Para o clculo da alquota efetiva, foi utilizado custo de oportunidade de 17%
ao ano.
35%
28-30%
30%
25% 19-22%
18%
20%
15%
10%
10%
5%
0%
Coria do Sul (2) Alemanha Brasil sem Similar Brasil com Similar
Nacional Nacional
Figura 71: Grfico 43 Incidncia de Impostos sobre Bens de Capital Alquotas Efetivas na
Importao
Fonte: USA Trade, Abiquim, Anlise Booz Allen & Hamilton
(1) VAT na Coria do Sul e Alemanha, IPI e ICMS no Brasil
(2) Maioria das tarifas aduaneiras prximas ou iguais a zero em funo de incentivos governamentais.
elevadas do que as tarifas praticadas em outros pases, a exemplo de 1,0% nos Estados
de capital, tais como IPI, ICMS e Cofins, de suma importncia para esta equalizao.
194
Booz Allen & Hamilton.
342
atividades da indstria qumica, so por demais exigentes tanto na operao das plantas
emprego.
Desenvolvimento depende do porte da empresa e tem sido diminuta tal aplicao por
investidores fora dos grupos que detm o controle. Em alguns casos, o nmero elevado
Tipos de Medidas
Categorias Corretivas Construtivas
Matrias-primas e Adotar uma poltica de Intensificar os investi-
Insumos preos para a nafta mentos em refino e
petroqumica que iguale os aumentar a produo de
preos praticados a um nafta
valor internacional de
referncia
Adotar mecanismo de
reduo de volatilidade da
cotao do dlar
Redefinir mecanismos de
precificao do gs
originrio da Bolvia
Possibilitar o acesso direto
aos dutos para grandes
consumidores
Estabilizar a adoo de
polticas de preo de
energia eltrica,
reconhecendo as Estimular novos investi-
caractersticas de cada mentos para expanso da
segmento de consumo oferta de energia eltrica
Inovao Desonerar as importaes Criar mecanismos
Tecnolgica de tecnologia especficos para a indstria
195
Booz Allen & Hamilton.
344
qumica de financiamento
para adoo mais intensa de
tecnologia
Articular esforo conjunto
para o fomento bio-
tecnologia e utilizao geral
de insumos renovveis
Comrcio Exterior No tributar as exportaes, Evitar restituies significa-
aprimorando mecanismos tivas de tarifas nos acordos
que garantam a efetiva de comrcio exterior
restituio dos tributos Apoiar exportaes com
pagos alto consumo de produtos
qumicos de origem
nacional
Outros Atacar o Custo Brasil Continuar o processo de
tributao, custo de capital, consolidao de empresas
infra-estrutura de logstica e
processos ligados ao meio
ambiente
Eliminar impostos sobre Modernizar os modelos de
bens de capital governana corporativa
Tabela 74 Resumo das Propostas
Fonte: Abiquim, BAH
Para avaliar o impacto das medidas, a Abiquim desenvolveu dois cenrios, cuja
Por outro lado, o caso Status Quo, que projeta a situao atual da indstria qumica,
drasticamente em funo das aes que venham a ser tomadas. Os resultados que podem
ESTIMATIVA
Projees Para a Indstria Qumica (Horizonte de 5 anos)
Investimentos Mdios/ano US$ 2,0 Bi US$ 3,6 4,0 Bi US$ 1,1 1,3 Bi
(% do Faturamento)
(5%) (6 - 8%) (2 - 3%)
Exportaes Anuais US$ 3,8 Bi US$ 6,3 7,1 Bi US$ 4,0 4,6 Bi
(% do Faturamento)
(10%) (11 - 14%) (9 - 12%)
(1) Estimado
1
Tabela 76 Projees para a Indstria Qumica
Fonte: Abiquim, BAH
O Brasil no possui a opo de, simplesmente, ignorar tais ameaas, face importncia
regular de utilidades tais como vapor, gua, energia eltrica, gases diversos e ar
principalmente nos meado dos anos 80, quando o Plo Petroqumico de Camaari
atravessava seu momento de maior destaque. Isso pode ser visto no grfico seguinte que
mostra a evoluo do PIB da Bahia e do Brasil de 1975 a 2002, com ndices calculados
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
Bahia Brasil
Regio Metropolitana de Salvador. De fato, iniciando-se, no final dos anos 1950, com a
Salvador. Assim, nos anos 1960 tem-se a implantao do CIA, em Candeias e Simes
196
ALBAN, Marcus. A industrializao baiana e o Amazon: dos bens intermedirios aos bens finais -
Bahia Anlise & Dados. Salvador, 2002
349
automobilstica.
papel imprescindvel na composio dos automveis por outras razes. Ele possibilita
aplicao do material por veculo chega a 110 kg. Em mdia, cada 100kg de plstico,
197
ABIQUIM. O Plstico no setor automobilstico. Relatrio Anual, 2002, So Paulo.
350
fabricados em plstico.
constitudo de carroceria feita de plstico foi apontado pela crtica como o carro mais
porte.
Em relao aos projetos relevantes que foram atrados para o Plo Petroqumico
de Camaari, pela vinculao estreita com os diversos materiais fabricados pelo Plo
da Bahia.
O principal critrio para a escolha da Bahia como local deste investimento foi a
a capacidade de atrair novas indstrias para o Plo. Uma outra empresa, a Milena,
herbicidas, planeja a transferncia das duas fbricas para Camaari atrada pela
ordem de US$ 550 milhes, tendo sido gastos US$ 350 milhes nessa primeira fase. A
fbrica de Camaari, que a maior unidade da Monsanto fora dos Estados Unidos,
da linha Roundup.
prima para a fabricao do herbicida Roundup, lder de mercado em sua categoria e uma
das marcas mais conhecidas entre os agricultores. A produo est sendo destinada para
198
Texto extrado do site na Monsanto na Internet
199
Em entrevista concedida ao autor, um dos diretores da Milena afirmou que as duas fbricas do Paran
consomem matrias-primas fornecidas pela Monsanto e Oxiteno do Nordeste e que seus efluentes txicos
esto sendo incinerados na Cetrel, da a deciso de transferncia das fbricas.
352
rea total da unidade de 631 mil metros quadrados, sendo 200 mil metros quadrados
de rea construda. Com a concluso das duas fases, a previso de que a unidade gere
1.400 empregos na regio, entre diretos (350) e indiretos (1050). Em pocas de pico de
Com essa fbrica, a Monsanto passa a contribuir para um saldo de cerca de US$
300 milhes por ano na balana comercial brasileira, deixando de importar US$ 150
constituir uma base para a indstria de qumica fina, ampliando, assim, a oferta de
corantes. medida que se abre o leque de novos produtos, o Plo passa cada vez mais a
de Camaari, tem capacidade para a produo de 250 mil veculos por ano, ou 850
200
Informaes obtidas no site da Monsanto na Internet.
201
Nitroclor, Qumica da Bahia, Ciba e Basf so exemplos
202
Informaes obtidas no site da Ford na Internet
353
caractersticas:
Magalhes (Salvador). Seus investimentos totalizaram US$ 1.9 bilho e seu prazo de
construo foi de apenas dois anos, um tempo recorde para uma obra como essa.
203
Sistemista uma fbrica de autopeas montada para atender s necessidades da Ford. Alm das
sistemistas existem as subsistemistas que produzem partes, componentes e peas para as empresas
sistemistas nota do autor.
354
FORD
responsabilidades.
Ford no mundo a empregar o sistema Eco-M, com turbinas de alta rotao e quatro
robs que executam a pintura automtica da parte externa das carrocerias, com
2005. Isso produz resultados sensveis na atividade econmica da regio, que tambm
diversidade tnica e cultural da populao, sendo que 40% das vagas so destinadas s
tratado como prioridade, com o objetivo de gerar equilbrio ambiental na regio, atravs
lagos;
== tratamento trmico de gases da pintura;
despoluio hdrica, atravs do solo filtrante cultivado com espcies aquferas, como o
irrigao de jardins e gera biomassa para a produo de adubo, com baixo custo e alta
eficincia.
204
Mercosul Mercado Comum do Sul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai).
357
Rio Grande do Sul se deu por razes polticas, quando o governador eleito pelo Partido
instalarem seu complexo automotivo, ampliado de 150 mil para 250 mil unidades por
ano, em Camaari.
sendo substitudo pelo modelo de fabricao de bens finais voltados para a exportao,
Investimento Empregos
Empresa Estado Produtos em US$ Capacidade diretos
milho produtiva previso
Iveco/Fiat Minas Gerais Leves/caminhes 240 40.000 2.000
Merc. Benz Minas Gerais Veculos de passeio 820 90.000 1.500
Peugeot Rio de Janeiro Veculos de passeio 600 110.000 2.500
Honda So Paulo Veculos de passeio 150 20.000 400
Toyota So Paulo Veculos de passeio 150 15.000 350
Renault Paran Veculos de passeio 1.000 100.000 2.000
VW/Audi Paran Veculos de passeio 700 120.000 1.500
Chrysler Paran Comerciais leves 315 15.000 400
GM Rio Grande do Sul Veculos de passeio 700 140.000 1.300
Ford Rio Grande do Sul Veculos de passeio 1.300 150.000 2.500
Total - - 5.975 800.000 14.450
Tabela 77: Fbricas de automveis decidas entre 1994 e 1997
Fonte: Anfavea e BNDES, montado a partir de Santos e Pinho (1999, pgina 176)
358
Bahia.
seja ainda muito baixa, no se pode deixar de reconhecer que, recentemente, ocorreram
vrios projetos mdios. Segundo alguns analistas, esses avanos nos bens finais
explicariam, inclusive, ainda que parcialmente, uma certa retomada da economia baiana
que, desde 1996, voltou a crescer com taxas superiores s nacionais. (Tabela 78)
So duas as mudanas que explicam esse maior dinamismo recente nos bens
partir dos anos 1980, comeo dos 90, a estrutura industrial brasileira foi submetida a um
substituda por novas plantas produtivas. Essas, por sua vez, a exemplo da indstria
205
ALBAN, Marcus A industrializao baiana e o Amazon: dos bens intermedirios aos bens finais.
Bahia Anlise & Dados, Salvador, 2002
359
enxuta, puderam se localizar num leque muito mais amplo de Estados, em funo das
do aparato de fomento estadual. Embora haja muito por fazer, desde a criao do
ProBahia, em 1993, a Bahia, sem sombra de dvida, avanou bastante nessa rea. Em
Profibra, dentre outros, que envolvem muito mais que a mera iseno de ICMS; e
arrecadados pelo Estado, por outro lado, a massa salarial impulsiona o comrcio e traz
municpio, gerando uma massa salarial que revitalizou o comrcio. Alm disso, houve
um impacto positivo no que diz respeito aos tributos recolhidos pela prefeitura,
206
Hlder Almeida prefeito de Camaari eleito para o perodo de 2000 a 2004.
207
Dirio Oficial do Estado da Bahia, 8 ago. 2003, p. 4.
360
A Tabela seguinte traz a relao dos projetos do setor automotivo que esto em
ao que aconteceu em Minas Gerais, quando a Fiat instalou-se naquele estado. O projeto
da Robert Bosch foi implantado em 1973, com apenas 55 empregados e ganha novo
208
Ibidem.
361
trabalho criados via efeito-renda sero 13.581, totalizando 38.359 empregos. Esses
209
Ibidem. 7 fev. 2004, p. 4.
362
investimentos.
distribuda em outros plos, localizados nas regies Sudeste e Nordeste do Pas, com
O parque caladista brasileiro, hoje, contempla mais de seis mil indstrias, que
destinados exportao. O setor um dos que mais gera emprego no Pas. Em 2002,
210
Resenha Estatstica. Nova Hamburgo, Rio Grande do Sul, 2003.
364
de mquinas e equipamentos.
realizam a produo do calado brasileiro, atualmente, exportado para mais 100 pases,
unidades esto espalhadas por vrios municpios. A meta do Governo que o plo
potencial para desenvolvimento dos rebanhos bovino e caprino tornam a Bahia um plo
distritos industriais. Entre elas esto grandes fbricas nacionais, como a Bibi calados,
somam investimentos da ordem de R$400 milhes, com produo prevista para cerca de
mercado nordestino.
O plo caladista baiano j anuncia uma nova fase de expanso, com aumento
Segundo a empresa, dos atuais 50 mil pares dirios produzidos, a unidade deve alcanar
70 mil pares at o final do ano, ampliando o nmero de empregos, de seis mil para oito
mil postos de trabalho. A empresa exporta hoje cerca de 25% de seus calados para 64
pases, sendo que, na Bahia, so confeccionados cerca de 80% dos modelos produzidos
A Picadilly tambm tem a inteno de ampliar suas exportaes dos atuais 20%
para 30% da produo. Outra empresa que anuncia ampliar seu percentual de
exportao, este ano, a Bibi, localizada em Cruz das Almas. O objetivo aumentar de
Em 2002, o setor de couros e peles foi um dos que geraram supervit na balana
comercial baiana. O incremento nas exportaes foi cerca de 50%, totalizando US$ 43
do Estado de R$ 3,3 milhes. Em Valente, onde a Via Uno j opera num prdio
provisrio, a produo vai passar dos atuais trs mil pares dirios de calados femininos
para 7,2 mil. J em Conceio do Coit, a empresa planeja produzir 4,5 mil pares de
anteriormente trazida do Rio Grande do Sul para abastecer as trs fbricas do Grupo
Bison na Bahia. Com a nova unidade, a Via Uno, na sua totalidade, oferecer 1.204
empregos diretos e a produo mensal passar de 170 mil para 200 mil pares/ano. O
Grupo Bison j investiu R$ 7,7 milhes em suas fbricas baianas, R$ 2,2 milhes s na
211
Informaes colhidas junto Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao SICM.
212
Ibidem.
367
para exportao, frete para distribuio do produto para o mercado do Norte e Nordeste
com preos mais competitivos e frete de retorno para o Sul e Sudeste tambm com
fabricados nos estados do Sul e Sudeste, mas a disponibilidade das diversas resinas
sintticas.
368
9 CONSIDERAES FINAIS
A hiptese formulada para servir de base e de ponto de partida para a tese est
so agora apreciadas.
contribuio do PIB do Estado, tendo atingido sua maior participao em 1984, com
26,9%.
que alterou usos e costumes locais, induzindo, inclusive, a realizao de obras de grande
petrleo, era responsvel por 34% do produto industrial gerado. Nos anos 70, a qumica
369
indstria (37% do valor agregado industrial de 1975). Cresceu a uma taxa mdia anual
em 1985.
supe que a instalao de uma indstria que se considera situada no centro de uma
insumo-produto.
de modo que, So Francisco do Conde, onde est localizada a Refinaria Landulfo Alves,
Camaari, o municpio que mais arrecada ICMS depois de Salvador, com cerca de
juntos, em 2002, cerca de R$ 1,76 bilho, quantia superior aos ICMS arrecadado pelos
considerados individualmente.
370
arrecadao de Salvador que foi de 33,3%. Vale observar que a arrecadao de Itabuna
2,3% em 2000.
nos meado dos anos 80, quando o Plo Petroqumico de Camaari atravessava seu
Estado da Bahia contava com 12.729 servidores. Este nmero foi crescendo ano a ano
populao do Estado da Bahia cresceu a uma taxa mdia de 1,6% ao ano e o PIB
correspondendo a uma taxa anual mdia de 9,9%. O perodo de maior crescimento foi
de 1975 a 1982 com taxa mdia de crescimento anual de 25,0%. Neste perodo,
considerado apenas em 1979, ano em que se deu a mudana do governo estadual, houve
1982, com um aumento de 33,1%, ano em que o Plo colocava em funcionamento suas
novas habitaes que colocou Salvador como o segundo maior canteiro de obras entre
cresceu 72% no perodo, a uma taxa mdia anual de 2,19%, a populao da RMS
Estatstica.
3,9, esse nmero teria gerado uma demanda habitacional de cerca de 255 mil unidades.
A expanso urbana verificada em Salvador nos anos 80, com a ocupao quase que total
dficit habitacional da RMS. Este dficit, de acordo com dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclio do IBGE, atingia, em 1995, o nmero de 146 mil unidades.
crescente logo nos primeiros anos de instalao do Plo Petroqumico de Camaari. Nos
meados dos anos 70 esse nmero era de uma dezena e superou uma centena no final dos
anos 80. O atrativo inicial para constituio de novas empresas dedicadas construo
Civil.
empresas dedicadas ao comrcio varejista. Em 1989, esse nmero era 995, pouco maior
que 10 vezes mais. O recorde foi atingido dez anos depois, com 4.974 empresas ativas
Eram 65 empresas ativas em 1975, atingiram o pico em 1997 com 4.750 e no final de
2002 chegaram a 3.648. Num s ano, de 1990 para 1991, o nmero de empresas
373
3.740.
mdio anual de 22,4% ao ano. Sem dvida, muito contribuiu para esse crescimento
os anos. Vale o registro de que o Produto Interno Bruto do Estado da Bahia registrou o
crescimento mais significativo de todo o perodo analisado, 11,9%, e que, nesse ano, as
145,3%, com uma mdia anual de 9,4%. Nota-se, portanto, que na dcada de 80,
declinaram.
374
sem precedentes criada pelo Plo, numa regio sem tradio nesse tipo de
industriais.
obra que seria requerida por Camaari adotaram como estratgia o aproveitamento
A Bahia j havia sido contemplada pela Petrobrs com uma unidade do Centro
Janeiro.
O Cenap foi duplamente pioneiro, porque, alm de dar incio a estas atividades
destinado ao Cenpes, o que colocou a Petrobrs no rol das companhias que mais
municpios. O resultado mais destacado dessas iniciativas o fato, de por trs anos
avaliao dos docentes e discentes feito pelo Ministrio de Educao, o melhor do Pas.
Bahia pode ser, entre outros procedimentos, analisada pelo crescimento do nmero de
Metropolitana de Salvador.
pblicos, apenas no setor educao, pelo seu significado para a valorizao do homem,
a 2002, numa variao de 7.433%. No perodo, o ano de 1996 foi o que registrou o
Cincia da Computao, pode ser observado pela evoluo dos candidatos a vagas na
Universidade Federal da Bahia, onde o ensino gratuito e por isso mesmo a primeira
opo dos que desejam ingressar na universidade. Engenharia qumica, por exemplo,
que sempre atraiu poucos candidatos, teve seu pice em 1988, ano em que se
atingiu a marca de 14 para o curso de Engenharia Qumica, tendo este ndice, cado par
e vem mantendo essa liderana ao longo dos anos, apesar dos aumentos dos produtos
adesivos, pneus, brinquedos, laminados, peas automotivas, etc., que antes importavam
finais seja ainda muito baixa, no se pode deixar de reconhecer que, recentemente,
computadores, notebooks e celulares, a Bahia, nos ltimos anos, tem captado vrios
projetos mdios. Segundo alguns analistas, esses avanos nos bens finais explicariam,
inclusive, ainda que parcialmente, uma certa retomada da economia baiana que, desde
Bahia tivesse superado a do Brasil, foi inferior a melhora do Nordeste. Isso significa que
a Bahia uma melhora das condies gerais de vida que superasse a melhora das
A regio Nordeste teve uma variao do IDH mais positiva do que a Bahia em funo
relacionados com a segurana. Muito se deve forte influncia que o Plo exerceu
1,1% e 2,5%. O PIB do Estado cresceu 2,4% ao ano, em mdia, durante o perodo
consumo per capita. O consumo por habitante passou de 0,74 mwh/hab/ano, em 1980,
registrar, que alm de Salvador, os municpios de Lauro de Freitas, este como extenso
de Salvador, Simes Filho e Dias dvila, nesta ordem, sofreram grande influncia da
empresas, seguida de Lauro de Freitas com 9,8%, Simes Filho e Camaari com 4,9%,
Dias Dvila com 3,9% e So Francisco do Conde com 1,0%. Os demais municpios da
da Bahia.
19,2 bilhes que agregam 333 projetos. Do total dos investimentos anunciados, 53,2%
porte que representam 27% do total de projetos anunciados. Com esses resultados, pode-
mais intensidade, as novas unidades industriais atradas pelo Plo: o CIA e o Ploplast.
matrias-primas.
383
servios.
ampliao dos Plos de Cubato e Triunfo, esse ltimo na Regio Sul, alm da
REFERNCIAS
ALMEIDA, Paulo Henrique de. Passado e futuro dos servios: o caso da RMS. Bahia
Anlise & Dados. SEI, Salvador, 2000.
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