Escola e Curriculo

Poltica curricular para a
Educao Bsica no Brasil
A expresso poltica curricular tem sido utilizada para designar as decises que intervm no
currculo a partir das instncias polticas e administrativas.
Jos Gimeno Sacristn define a poltica curricular como sendo: um aspecto especfico da poltica educativa, que
estabelece a forma de selecionar, ordenar e mudar o currculo dentro do sistema educativo, tornando claro o poder
e a autonomia que diferentes agentes tm sobre ele, intervindo, dessa forma, na distribuio do conhecimento
dentro do sistema escolar e incidindo na prtica educativa, enquanto apresenta o currculo a seus consumidores,
ordena seus contedos e cdigos de diferentes tipos. (1998, p. 109).
A interveno poltica do Estado na ordenao do currculo implica na distribuio do

conhecimento no sistema educativo ao que est vinculado, por sua vez, no posicionamento dos sujeitos
em diferentes ramos de ensino e em diferentes ocupaes no mundo do trabalho.
A poltica curricular repercute, tambm, na prtica pedaggica. As prescries, as orientaes
legais e administrativas no apenas determinam os conhecimentos legtimos em detrimento de ou-
tros, como estabelecem orientaes metodolgicas e direcionam a produo editorial de materiais
didticos que servem efetivamente de orientadores dos professores no desenvolvimento do currculo.
Dessa forma, a poltica curricular responsvel pela aplicao de recursos e investimentos medida
que incrementa a produo de materiais de orientao curricular (Propostas Curriculares, folhetos,
jornais etc.), conduz formao continuada de professores e determina mecanismos de controle e
avaliao. Por isso, imprescindvel para os professores conhecerem e compreenderem o processo de
concretizao curricular para terem uma viso clara dos condicionantes curriculares e a margem de
autonomia e criatividade que possam exercer sobre o currculo.
As polticas do governo
federal para o currculo no Brasil
A centralizao do currculo nas mos do poder pblico uma caracterstica marcante da
poltica curricular no Brasil. A dualidade do sistema de ensino permaneceu na histria da educao
brasileira durante o sculo XIX e boa parte do sculo XX. Dessa forma, coube aos Estados legislarem
sobre os programas de ensino primrio e secundrio durante todo esse perodo.
A Reforma do Ensino de 1. e 2. graus ocorrida em 1971 Lei 5.692/71 apontada, nesse sentido,
como um divisor de guas. Para Silva e Arelano (1984), pelo menos em relao questo curricular,
essa lei deu ao problema um tratamento minucioso que a distingue das legislaes anteriores. De fato,
como demonstra as autoras, a lei de diretrizes e bases anterior, Lei 4.024/61, contemplou a questo
curricular superficialmente admitindo experincias pedaggicas e no ensino secundrio, a variedade
de currculos de acordo com as matrias optativas escolhidas pelos estabelecimentos de ensino.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br
Escola e Currculo
A flexibilidade curricular permitida nessa Lei de Diretrizes e Bases, de 1961,

possibilitou experincias educacionais significativas desenvolvidas no estado de
So Paulo; por exemplo, os grupos escolares-ginsios (GECs), compreendendo o
ensino integrado de oito anos e os ginsios vocacionais, do tipo pluricurricular,
inovaes consagradas posteriormente na Lei 5.692/71.
A poltica curricular instituda pela Reforma Educacional de 1971 coadunou
uma nova estrutura curricular para o ensino de 1. e 2. graus, tendo em vista
as finalidades da educao nacional concernentes ao regime poltico vigente.
A seleo cultural articulou conhecimentos gerais formao para o trabalho,
caracterizando a terminalidade no ensino secundrio.
A Reforma de 1971 fixou um ncleo comum obrigatrio em nvel nacional e
uma parte diversificada, cujas finalidades eram atender as peculiaridades locais,
os planos dos estabelecimentos de ensino e as diferenas individuais dos alunos.
O ncleo comum foi apresentado tendo em vista sua finalidade pedaggica de
instituir um currculo mnimo que se constitusse na base comum do ensino de 1.
grau em todas as escolas do pas. Atendia, assim, a uma preocupao legtima da
necessidade de consolidar a escola de 1. grau que representou, naquele momento
histrico, uma profunda modificao na estrutura do ensino no Brasil, instituindo
uma escola nica de 8 anos de durao, obrigatria, unindo duas estruturas
tradicionalmente diferentes: o ensino primrio e o ensino ginasial (primeiro ciclo
do ensino secundrio desde 1942).
Nesse sentido, o ncleo comum visava no apenas homogeneizar a cultura
escolar, mas, tambm, amalgamar a escolarizao elementar de oito anos.
Os documentos mais importantes de ordenao do currculo na nova
estrutura escolar implantada em 1971 foram o Parecer n. 853/71 e a Resoluo
8, de 1/12/1971. O paradigma curricular tcnico, adotado na poca, compreendeu
uma complexa articulao envolvendo quatro aspectos:
a) a determinao dos contedos realando as diferenas, semelhanas e
identidades que havia entre o ncleo comum e a parte diversificada;
b) o currculo pleno com as noes de atividades, reas de estudo e d isciplinas;
c) em relao ao currculo pleno, o desenvolvimento das idias de
relacionamento, ordenao, seqncia e a funo de cada uma delas para
a construo de um currculo orgnico e flexvel;
d) a delimitao da amplitude da educao geral e formao especial, em
torno das quais se desenvolvia toda a nova escolarizao.
Em realidade, a ordenao legal buscou instituir, pelo menos nos seus
fundamentos tericos, uma organizao curricular que levasse em conta o
desenvolvimento infantil e a integrao dos contedos. Entende-se, dessa forma, o
uso das categorias curriculares: atividades, reas de estudo e disciplinas aplicadas
ao desenvolvimento das matrias pelo princpio do mais para o menos amplo e do
menos para o mais especfico.
Dessa maneira, os contedos desenvolvidos em forma de atividades
pressupunham a aprendizagem com base em experincias e situaes concretas, em
64
Poltica curricular para a Educao Bsica no Brasil
f orma de reas de estudos compreendia o equilbrio entre situaes de experincia

e conhecimentos sistemticos e em forma de disciplinas, o conhecimento
sistemtico propriamente dito.
Outras categorias curriculares como educao geral e formao especial
designavam com preciso as finalidades atribudas ao ensino de 1. e 2. graus.
A educao geral destinava-se a transmitir uma base comum de conhecimentos
indispensveis a todos, tendo em vista a continuidade dos estudos; e a parte
especial tinha por objetivo a sondagem de aptides e a iniciao para o trabalho
no 1. grau e a habilitao profissional no 2. grau.
Em relao aos contedos, optou-se pela classificao trplice das matrias
em Comunicao e Expresso, Estudos Sociais e Cincias. Dessas grandes linhas
de matrias foram fixados os contedos particulares de cada uma incluindo na
obrigatoriedade atribuda ao ncleo comum (Resoluo 8 do art 1., 1., de
1/12/1971): Lngua Portuguesa em Comunicao e Expresso; Geografia, Histria
e Organizao Social e Poltica do Brasil em Estudos Sociais e Matemtica e
Cincias Fsicas e Biolgicas em Cincias. Exigia-se, tambm, como parte do
ncleo comum, Educao Fsica, Educao Artstica, Educao Moral e Cvica,
Programa de Sade e Ensino Religioso, este obrigatrio para os estabelecimentos
oficiais e facultativo para os alunos.
O novo currculo para o ensino de 1. grau estabelecido em 1971 deve
ser analisado considerando as influncias sociais, polticas e culturais que
determinaram a seleo cultural para o currculo. Algumas disciplinas novas
foram introduzidas e outras se mantiveram, mas concebidas com outras finalidades
e reestruturadas do ponto de vista epistemolgico. No primeiro caso, temos a
disciplina Organizao Social e Poltica Brasileira O.S.P.B.; no segundo, entre
as disciplinas tradicionalmente includas no currculo, destaca-se Educao
Artstica e Programas de Sade. A Educao Artstica, considerada atividade
educativa e no propriamente uma disciplina, alargou a concepo do ensino da
arte incluindo as vrias linguagens artsticas: msica, artes plsticas, desenho,
teatro, entre outras.
Da mesma forma, Programas de Sade substituem a viso higienista
predominante, at ento, pela compreenso mais abrangente de sade e
preveno.
A finalidade das matrias foi redefinida tendo em vista as finalidades atribudas
educao nacional influenciadas, tambm, por fatores polticos, ideolgicos e
epistemolgicos. Nesse sentido, foi estabelecido como objetivo das matrias.
Em Comunicao e Expresso, o cultivo de linguagens que ensejem
ao aluno o contato coerente com os seus semelhantes e a manifestao
harmnica de sua personalidade nos aspectos fsico, psquico e espiritual,
ressaltando-se a Lngua Portuguesa como expresso da cultura
brasileira.
Nos Estudos Sociais, o ajustamento crescente do educando ao meio,
cada vez mais amplo e complexo, em que deve no apenas viver como
conviver, dando-se nfase ao conhecimento do Brasil na perspectiva
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Escola e Currculo
atual do seu desenvolvimento.

Nas Cincias, o desenvolvimento do pensamento lgico e a vivncia do
mtodo cientfico e de suas aplicaes.
A organizao curricular definida pela Reforma de 1971 vogou por quase
trs dcadas at ser revogada pela nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDB (Lei 9.394/96), em 1996.
Apesar da vigncia da lei, vrias reestruturaes curriculares ocorreram
na dcada de 1980, implementadas pela ao dos governos estaduais e de alguns
municpios.
A reestruturao curricular na dcada de 1980

Na dcada de 1980, no contexto da transio democrtica e dos governos
de oposio Ditadura Militar, muitos Estados e municpios redefiniram
suas polticas educacionais. A democratizao do ensino, a descentralizao
administrativa e a participao foram os princpios norteadores de vrias dessas
polticas. Foi nesse contexto que a reestruturao curricular ganhou destaque em
vrias administraes pblicas.
Cunha (1991) destaca os principais aspectos constituintes desta reestrutura-
o no contexto da poltica educacional dos governos do centro-sul. Nesse sentido,
assinala as iniciativas do Rio de Janeiro em relao ao Cieps Centros Integrados
de Educao Pblica , cuja proposta pedaggica deu nfase alfabetizao, ao
papel da biblioteca e, na 5. srie, s oficinas de redao.
Em Minas Gerais, a necessidade de reviso dos currculos do ensino de 1.
e 2. graus figurou no Plano Mineiro de Educao, especialmente em relao s
disciplinas Cincias, Histria, Geografia e Educao para o Trabalho.
Antes de iniciar a reestruturao curricular, a Secretaria de Estado da
Educao de Minas Gerais implementou, em 1985, o Ciclo Bsico de Alfabetizao
em carter experimental, tornando-o oficial para toda a rede em 1990.
No Estado do Paran, a Secretaria de Estado da Educao no chegou a
desenvolver um projeto de reestruturao curricular propriamente dito, mas
buscou desenvolver atividades no sentido de fornecer elementos para a melhoria
do contedo do currculo mediante a produo de materiais didticos elaborados
em linguagem pedaggica e de textos para os professores visando aproximar o
currculo da escola da realidade social dos alunos.
Na capital, Curitiba, ocorreu a implementao do currculo bsico na rede
municipal de ensino cuja orientao reafirmava o acesso ao saber sistematizado
como condio para a participao poltica das classes populares.
A reestruturao curricular no Estado de So Paulo iniciou com a implantao
do Ciclo Bsico de Alfabetizao, em 1983, concebido como ponto de partida para
a reorganizao da escola pblica de 1. grau.
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A partir de 1986, a Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas

Cenp, iniciou a reestruturao do currculo do ensino de 1. grau. Buscou-se levar
em conta as caractersticas da maioria da clientela da escola pblica, isto , um
currculo que atendesse s dificuldades dos estudantes de camadas populares. Alm
disso, propunha a ateno para a relevncia social dos contedos e a observao
da organizao lgica das disciplinas. Em relao aos aspectos psicolgicos,
assinalava a relevncia do conhecimento das teorias de aprendizagem e do
desenvolvimento que vinculavam o desenvolvimento em espiral dos contedos
concreticidade ou a abstraes dos conceitos discutidos na sala de aula.
Segundo Barreto (1998), quatro aspectos caracterizaram as reformas
curriculares realizadas na dcada de 1980:
influncia das teorias crticas com nfase necessidade de recuperar
a relevncia social dos contedos veiculados na escola ancoradas
especialmente na pedagogia crtico-social dos contedos;
discurso a favor das classes populares nos pronunciamentos oficiais das
administraes de ensino;
desdobramento, em certos Estados, dos Estudos Sociais em Histria e
Geografia. Introduo, em alguns currculos, de Histria da Amrica e
descarte da disciplina Educao Moral e Cvica;
a adoo da cidadania como eixo central de formulao do currculo.
Essas experincias de reestruturao curricular, realizadas nos Estados, prepa
raram o cenrio para as polticas federais e para o currculo na dcada de 1990.
A poltica curricular para a Educao Infantil e

o Ensino Fundamental no contexto da nova Lei
de Diretrizes e Bases de 1996
A Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional NLDB (Lei
9.394/96), apesar dos seus dois princpios norteadores, as idias de liberdade e
flexibilidade, manteve a centralizao sobre o currculo reafirmando o preceito do
ncleo comum, denominado de base comum nacional, e redefiniu os objetivos dos
contedos dando um enfoque poltico coerente com os princpios de democracia
e cidadania.
Em relao Educao Infantil, A NLDB estabeleceu de forma incisiva o
vnculo entre o atendimento s crianas de zero a seis anos e a educao. A Educao
Infantil considerada a primeira etapa da Educao Bsica (ttulo V, captulo II,
seo II, art. 29), tendo como finalidade o desenvolvimento integral da criana at
os seis anos de idade. Creches e pr-escolas so consideradas como instituies de
Educao Infantil e a diferena entre ambas feita apenas pelo critrio de faixa
etria. A NLDB nada menciona sobre o currculo da Educao Infantil.
67
Escola e Currculo
No entanto, em relao ao Ensino Fundamental, a NLDB estabeleceu

dois nveis de prescries: um relacionado aos contedos e outro relacionado
organizao do currculo.
Seleo da cultura para o Ensino Fundamental

Em relao seleo cultural, a NLDB no apresenta profundas modificaes
a no ser o enfoque poltico que atrela o ensino s exigncias da construo da
cidadania.
Dessa maneira, a base comum nacional compreende o estudo da Lngua
Portuguesa e da Matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da
realidade social e poltica, especialmente do Brasil (art. 26 1., captulo II, seo II,).
As diversas reas do conhecimento so garantidas na lei resguardado o componente
nacional na indicao especialmente do Brasil.
O ensino da Arte substitui a concepo de Educao Artstica introduzida
nos currculos da dcada de 70. Dessa forma, a lei garante o ensino obrigatrio da
Arte direcionado para a promoo do desenvolvimento cultural dos alunos (art. 26
2.,) fazendo jus ao movimento dos educadores (Arte-Educao) que buscaram
redefinir e reconhecer a imprescindibilidade da arte na Educao Bsica.
Para a Educao Fsica, a lei busca uma definio conciliatria ao integr-la
proposta pedaggica da escola, facultando-a ao ensino noturno.
A lei demarca ainda uma posio tico-poltica em relao ao ensino de
Histria do Brasil, atribuindo a essa disciplina uma finalidade particular em
relao cidadania e considerao das diferenas sociais e tnicas presentes na
sociedade brasileira.
O ensino de Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes
culturas e etnias para a formao do povo brasileiro, especialmente das matrizes
indgena, africana e europia. (art. 26 4.,).
Em relao parte diversificada, a lei prescreve a incluso, a partir da 5. srie,
do ensino de pelo menos uma lngua estrangeira moderna, assegurando a escolha
comunidade escolar dentro das possibilidades da instituio. (art. 26; 5.,).
As diretrizes estabelecidas para os contedos curriculares buscam
articular a cidadania e o respeito ordem democrtica, ao princpio da realidade
circunstancial do aluno e orientao para o trabalho. (art. 27).
Em relao especificamente ao Ensino Fundamental, outras indicaes
so acrescentadas. s comunidades indgenas assegurada a utilizao de suas
lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem (LDB, art. 32 3., e
CF, art. 210).
Essa indicao bastante inovadora e tem um significado poltico muito
importante. Foi a primeira vez, na legislao educacional brasileira, que se
reconheceu, oficialmente, o direito das comunidades indgenas receberem
educao em sua lngua materna.
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O ensino religioso, assegurado na Constituio de 1988, disciplinado da

seguinte forma:
O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica do
cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de Ensino
Fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas
quaisquer formas de proselitismo. (captulo II, seo III, art. 33).
Esses princpios gerais de ordenao curricular, definidos na nova LDB, foram

desenvolvidos nas diretrizes curriculares estipuladas para cada nvel de ensino.
Organizao do currculo do Ensino Fundamental

Em relao organizao do currculo, uma primeira modificao incidiu
sobre a organizao do ensino em sries, facultando outros tipos de ordenamentos,
tais como ciclos e grupos no-seriados, a reclassificao dos alunos e a adequao
dos calendrios s peculiaridades locais.
A educao bsica poder organizar-se por sries anuais, perodos semestrais, ciclos,
alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na
competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o
interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.
1. A escola poder reclassificar os alunos, inclusive quando se tratar de transferncias
entre estabelecimentos situados no Pas e no exterior, tendo como base as normas
curriculares gerais.
2. O calendrio escolar dever adequar-se s peculiaridades locais, inclusive climticas
e econmicas, a critrio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o nmero
de horas letivas previsto nesta lei. (captulo II, seo I, art. 23).
As regras comuns para a organizao curricular do Ensino Fundamental

e Mdio buscam definir com exatido os dispositivos relacionados ao tempo
escolar, classificao dos alunos (normas sobre organizao de classes; critrios
de promoo, avaliao e freqncia dos alunos). A flexibilidade da lei a este
respeito notvel, especialmente considerando as modificaes que apontam para
a ordenao do ensino em sries e as transformaes na avaliao seletiva.
Destaca-se, nesse sentido, o inciso I, do artigo 24, que fixa: a carga horria
mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos
dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais,
quando houver.
Em relao avaliao, calcanhar de aquiles da organizao pedaggica do
ensino elementar e secundrio no Brasil, a lei indica cinco critrios, alguns deles
com profundas implicaes para o sistema de ensino. o caso, por exemplo, das
letras a, b, c, e d do inciso V, do artigo 24:
a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia
dos aspectos quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os
de eventuais provas finais;
b) possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar;
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Escola e Currculo
c) possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado;

d) aproveitamento de estudos concludos com xito.
Como possvel observar, as prescries curriculares para a Educao Bsica estabelecidas pela
NLDB compreendem, na realidade, indicaes muito genricas sobre o que ensinar nas escolas de
Educao Infantil e de Ensino Fundamental.
A reportagem, transcrita a seguir, exemplifica os desafios da educao indgena no Brasil no

contexto das novas diretrizes curriculares em vigor.
A educao do outro
(CAPELAS JNIOR, 2002, p. 8-13)
No incio de 2000, o Instituto Socioambiental organizao no-governamental que defende

os direitos indgenas no Brasil encomendou ao Ibope uma pesquisa nacional para saber o que os
brasileiros pensavam dos ndios. De 2 mil entrevistados, 75% disseram que os ndios precisavam
de proteo e de ensino; 92% afirmavam que eles tinham o direito de continuar vivendo conforme
seus costumes e 93% avaliaram que deviam receber uma educao que respeitasse seus valores. Os
resultados da pesquisa refletem a preocupao atual de uma ampla discusso entre antroplogos,
governo, ONGs e educadores: como ensinar ao ndio a lngua e a cultura dos brancos sem priv-lo
ou corromper seu modo prprio de viver.
Na esteira do debate, no incio de setembro, representantes da Comisso Nacional de Professores
Indgenas redigiram uma carta aberta onde sugerem 13 prioridades para colocar a educao indgena
no rumo desejado. A comunidade indgena quer sepultar os resqucios da catequese, o modelo de
escola fundada h cinco sculos pelos jesutas e que serviu de instrumento de dominao colonial,
convertendo fora os nativos civilizao crist e impondo o ensino da Lngua Portuguesa.
Hoje, o prprio ndio quer aprender a lngua e a cultura do branco, mas desta vez no s para
se defender da esperteza do homem civilizado, mas tambm para tomar contato com um mundo
do qual ele parte.
Francisca (Francisca Novantino de ngelo, professora do povo Pares, de Mato Grosso ao
qual ela pertence e membro do Conselho Nacional de Educao) ensina que os povos indgenas
precisam entender os cdigos da sociedade ocidental para viver em harmonia, para estabelecer o
que ela chama de interculturalidade, ou seja, promover um dilogo em p de igualdade com a socie
dade envolvente, para acabar com a relao colonizador-colonizado, conforme diz a professora.
Como fazer uma escola nesses moldes seja ela chamada escola diferenciada, bilnge ou etno-
escola justamente o que preocupa e mobiliza, hoje, toda a comunidade envolvida com o assunto.
Um exemplo tpico do problema ocorre na escola Jos Pires Ukulu, instalada na aldeia Bakairi,
no municpio matogrossense de Paranatinga. L, o ensino foi reformulado h cinco anos, mas ainda
tem o currculo baseado no chamado Ensino Fundamental, de 5. a 8. sries, dos no-ndios. A nica
disciplina diferente a de lngua materna. Para o ano que vem estamos pensando em incluir tambm
70
aulas de educao artstica para as crianas, informa Aguinaldo Bakairi, um dos dez professores da
escola. [...] Existe um respeito pela rotina da aldeia, suas festas e rituais cotidianos. Em pocas de
festas, por exemplo, interrompemos as aulas para o aluno participar e valorizar o que nosso, conta
o professor Aguinaldo Bakairi. E, a exemplo do que j acontece em vrias comunidades, a maior
parte do material didtico preparado pelos prprios professores indgenas.
A comunidade indgena no Brasil

Quantos so Mais de 330 mil pessoas distribudas em mais de 220 etnias d iferentes.
Onde esto Apenas Rio Grande do Norte, Piau e Distrito Federal no registram a presena de
sociedades indgenas.
rea 946.452 km2.
Lnguas faladas 170.
Alunos matriculados em escolas indgenas So 93.037 alunos, de acordo com o ltimo Censo da
Educao Indgena realizado em 1999 pelo Instituto de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep/
MEC). Destes, quase 75 mil estudantes ndios esto concentrados no Ensino Fundamental.
Nmero de escolas e de professores 1.392 escolas distribudas em todo o pas, onde lecionam
3.998 professores. Destes, 76,5% so de origem indgena.
1. Em que consiste a poltica curricular?
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Escola e Currculo
2. Analisando as prescries curriculares estabelecidas na NLDB (Lei 9.394/96), quais so os

aspectos inovadores em relao ao currculo do Ensino Fundamental?
3. Voc considera as indicaes constantes na legislao suficientes para esclarecer o professor

acerca do currculo do Ensino Fundamental? De que maneiras o professor informado sobre o
currculo em uso na escola?
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