ATIID 2005 III Seminrio e II Oficinas Acessibilidade, TI e Incluso Digital

USP/Faculdade de Sade Pblica, So Paulo-SP, 05-06/09/2005

ACESSIBILIDADE NO BRASIL: UMA VISO HISTRICA

Gabriela R. V. Costa, Izabel M. M. de L. Maior e Niusarete M. de Lima

CORDE - Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia / Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Presidncia da Repblica, Braslia DF, Brasil
niusarete.lima@sedh.gov.br

RESUMO: A legislao brasileira federal sobre acessibilidade vasta,

abrangente e moderna, mas para chegar a esse patamar foi necessrio
muito trabalho, estudo e troca de experincias. Ao longo dos anos, a
sociedade civil, as universidades, os governos e os profissionais
envolvidos com a rea da deficincia contriburam para enriquecer o
arcabouo legal referente ao tema. Ressalta-se, entre outras coisas, que
acessibilidade no se resume apenas a um conjunto de solues para
pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Graas evoluo
nas discusses sobre o assunto, acessibilidade hoje entendida tambm
como a forma de projetar para todos, no importando quais as
caractersticas das pessoas. O que se espera agora, uma mudana
cultural que subsidie a implementao da legislao, para que o pas seja
to avanado em termos prticos quanto o no que diz respeito suas
referncias legais e normativas na temtica do acesso universal.

INTRODUO de ir e vir, e estabelece que: XV -

O tema acessibilidade comeou a fazer
parte das discusses a respeito das
polticas pblicas voltadas para a
pessoa com deficincia h muito pouco
tempo no pas.
Antes da Constituio Federal de 1988,
a matria havia sido tratada apenas na
Emenda Constitucional n 12, de 17 de
outubro 1978, e, ainda assim, o texto
dizia respeito to somente ao acesso
aos edifcios e logradouros.
Com a promulgao da Constituio de
1988, houve a insero efetiva do
assunto no marco legal federal
brasileiro, ainda que de forma muito
tmida. O tema citado na Carta Magna
em seu artigo 5, que garante o direito
livre a locomoo no territrio nacional
em tempo de paz, podendo qualquer
pessoa, nos termos da lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus
bens e no artigo 227, que define
que: 2 - A lei dispor sobre normas
de construo dos logradouros e dos
edifcios de uso pblico e de fabricao
de veculos de transporte coletivo, a fim
de garantir acesso adequado s pessoas
portadoras de deficincia..
Em 2000, finalmente, o assunto foi
regulamentado pelas Leis Federais n
10.048 e 10.098, que apresentaram
uma viso mais ampla sobre a matria.
A primeira, elaborada pelo Poder
Legislativo, trata de atendimento
prioritrio e de acessibilidade nos meios
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de transportes, e inova ao introduzir
penalidades ao seu descumprimento. A
ltima, escrita pelo Poder Executivo,
subdivide o assunto em acessibilidade
ao meio fsico, aos meios de transporte,
na comunicao e informao e em
ajudas tcnicas.
Recentemente, tais leis foram
regulamentadas pelo Decreto n 5.296,
de 02 de dezembro de 2004.
A existncia deste arcabouo legal,
afora toda a legislao estadual e
municipal que disciplina o assunto,
deve-se, principalmente, a luta do
movimento de pessoas com deficincia.
A sociedade civil esteve continuamente
mobilizada em prol da garantia de seus
direitos e sempre entendeu que a
acessibilidade um dos meios para se
alcanar a incluso social.
OBJETIVOS
O escopo deste trabalho a anlise das
referncias normativas federais sobre
acessibilidade, objetivando apresentar
a evoluo histrica do tema no pas.
MTODO
Optou-se por restringir a anlise
legislao brasileira sobre acessibilidade
porque como o assunto ainda
relativamente novo no pas, no h
critrios para se avaliar, por exemplo, o
grau de acessibilidade em um municpio
ou realizar um estudo comparativo
entre o Brasil e outros pases do mundo
neste quesito.
Decidiu-se, ainda, por se ater aos
instrumentos normativos federais, pois
a legislao estadual e municipal
bastante vasta, apesar de
freqentemente serem mais completas
e abrangentes do que as leis federais.
H, ainda, a dificuldade de se fazer o
levantamento de todos estas
referncias legais normativas, no
mbito municipal e estadual.
RESULTADOS E DISCUSSO
O que a Constituio de 1988 restringiu
ao escopo do acesso aos logradouros e
meios de transporte coletivo, no final de
2004 foi estendido a todos os espaos,
mobilirios e equipamentos urbanos,
edificaes, servios de transporte e
dispositivos, sistemas e meios de
comunicao e informao.
Isto se deve, especialmente, ao fato de
o Decreto n 5.296/2004 ter sido fruto
de um trabalho participativo e conjunto
da sociedade civil e do Estado brasileiro.
Para que as chamadas Leis de
Acessibilidade, n 10.048 e 10.098,
fossem regulamentadas, em 2001, foi
realizada pela Coordenadoria Nacional
para Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia - CORDE, em Braslia, a
Oficina de Trabalho para as Leis
Federais de Acessibilidade, a qual
reuniu aproximadamente 100 pessoas,
dentre representantes da sociedade
civil, da administrao pblica federal,
estadual e municipal, de universidades
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e outros profissionais ligados rea das
deficincias. O objetivo era produzir
uma minuta de documento de
regulamentao.
O documento elaborado pela Oficina foi
submetido, ainda em 2001, ao Grupo
de Trabalho Interministerial, institudo
pela Portaria n 585, de 5 de julho de
2001, do Ministrio da Justia, que o
alterou, acrescentando itens e computador,
adequando-o ao formato de legislao.
Tal minuta foi reapresentada, em
agosto de 2003, aos rgos federais
envolvidos com o tema e o documento
resultante foi colocado em consulta
pblica nos stios eletrnicos da Casa
Civil e da CORDE, este ltimo com
acessibilidade para a navegao por
usurios com deficincia visual. A
consulta pblica prevista para o perodo
de 5 de dezembro de 2003 a 3 de
janeiro de 2004, a pedido, foi ampliada
at o dia 3 de maro de 2004,
correspondendo a noventa dias de
prazo para as sugestes.
Durante a consulta pblica foram
recebidas cerca de uma centena de
contribuies, entre propostas
individuais e, em maior nmero,
aquelas preparadas por entidades
governamentais e no governamentais,
representando empresrios, tcnicos,
acadmicos, associaes e conselhos de
pessoas portadoras de deficincia.
Todas as sugestes foram analisadas
pela equipe da CORDE e diversas
propostas foram acatadas, o que
enriqueceu ainda mais os captulos do
Decreto.
Contribui, ainda, para a evoluo no
tratamento da matria, conforme
colocado anteriormente, o avano da
tecnologia, o que est auxiliando no
desenvolvimento de solues que
facilitam o acesso, tais como telefones
adaptados, para pessoas com
deficincia auditiva acoplados ao
edio depublicaes
acessveis para simplificar a leitura por
pessoas com deficincia visual, ou
plataformas elevatrias hidrulicas que
transpem escadas e ajudam na
locomoo de pessoas com deficincia
fsica.
Soma-se a isto o fato de novos
conceitos estarem alterando a forma de
se pensar a acessibilidade. O universal
desigl, por exemplo, tem revolucionado
a criao de artefatos, a arquitetura, a
engenharia, o design grfico e at os
recursos da medicina.
Trata-se de uma nova viso que prega a
necessidade de serem levadas em
considerao as diferenas, no
momento da concepo de toda e
qualquer ao a ser empreendida.
Em 2004, o Brasil foi eleito pela
organizao no governamental
internacional IDRM International
Disability Rights Monitor - como um dos
cinco pases mais inclusivos das
Amricas. Um dos seis requisitos para a
classificao era a existncia de
arcabouo legal que garantisse a
adequada proteo das pessoas com
deficincia.
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Contudo, ainda que o Brasil possua uma
legislao avanada, abrangente e
moderna do ponto de vista cientfico-
tecnolgico, existe ainda uma grande
dificuldade em implement-la no pas.
O tema acesibilidade novo e, devido
a isto, ainda h um desconhecimento
sobre a obrigatoriedade de sua
efetivao, bem como a respeito de
como coloc-lo em prtica.
Alm disso, apesar da sociedade civil
estar cada vez mais mobilizada,
consciente de seus direitos e realizando
o controle social, a efetivao da
acessibilidade no depende unicamente
de mudanas estruturais, mas
primordialmente de uma mudana
cultural, o que um pouco mais difcil
de se alcanar.
CONCLUSES
Observa-se que, ao longo dos anos,
houve um enriquecimento em relao
ao conhecimento sobre o assunto
acessibilidade, sobretudo porque
grande parte das solues em
acessibilidade depende de tecnologia.
Ou seja, com a evoluo desta, a
legislao referente matria tornou-se
mais ampla, abarcando
instrumentos que possibilitam
facilitam o acesso e utilizao.
Assinala-se, ainda, que o conceito de
acessibilidade como condio para
utilizao de espaos e artefatos por
pessoas com deficincia ou mobilidade
reduzida tem sido cada vez mais
substitudo pelo de Universal Design
Projetar para Todos - que, segundo
define o Decreto n. 5.296/04, a
concepo de espaos, artefatos e
produtos que visam atender
simultaneamente todas as pessoas,
com diferentes caractersticas
antropomtricas e sensoriais, de forma
autnoma, segura e confortvel.
REFERNCIAS
Acessibilidade. Braslia: Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2005.
Disponvel em Anais ATIID 2005 em:
http://www.fsp.usp.br/acessibilidade
Brasil. Constituio. Texto constitucional
promulgado em 5 de outubro de 1988,
com as alteraes adotadas pelas
Emendas Constitucionais n 1/92 a
38/2002 e pelas Emendas
Constitucionais de Reviso n 1 a 6/94.
Braslia: Senado Federal; 2002.
Brasil. Decreto no 3.298, de 20 de
dezembro de 1999. Regulamenta a Lei
no 7.853, de 24 de outubro de 1989,
dispe sobre a Poltica Nacional para a
mais Integrao da Pessoa Portadora de
e Deficincia, consolida as normas de
proteo, e d outras providncias.
Disponvel em:
http://www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dp
dh/corde/dec3298.asp Acesso:
21/06/2005.
Brasil. Decreto n 5.296 de 2 de
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Dezembro de 2004. Regulamenta as International Disability Rights Monitor.

Leis nos 10.048, de 8 de novembro de
2000, que d prioridade de
atendimento s pessoas que especifica,
e 10.098, de 19 de dezembro de 2000,
que estabelece normas gerais e
critrios bsicos para a promoo da
acessibilidade das pessoas portadoras
de deficincia ou com mobilidade
reduzida, e d outras providncias.
Disponvel em:
http://www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dp
dh/sicorde/dec5296.asp Acesso:
21/06/2005.
Regional Report of the Americas.
Washington, DC: Center for
International Rehabilitation; 2004.
Importante: autorizada a citao, divulgao
ou reproduo deste contedo em qualquer meio
de comunicao, eletrnico ou impresso, desde
que explicitados ttulo, autoria e fonte: stio ATIID,
disponvel em
http://www.fsp.usp.br/acessibilidade

Brasil. Lei N 7.853 de 24 de outubro

de 1989. Dispe sobre o apoio s
pessoas portadoras de deficincia, sua
integrao social, sobre a
Coordenadoria Nacional para lntegrao
da Pessoa Portadora de Deficincia -
Corde, institui a tutela jurisdicional de
interesses coletivos ou difusos dessas
pessoas, disciplina a atuao do
Ministrio Pblico, define crimes, e d
outras providncias. Disponvel em:
http://www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dp
dh/corde/lei7853.asp Acesso:
21/06/2005.