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Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil
RESUMO: O artigo trabalha com a hiptese que a dimenso cultural da existncia (ou pode
vir a ser) importante ferramenta, veculo e processo para a incluso das classes populares no
espao urbano e ampliao do acesso cidade. Pretente trazer algumas reflexes que
permitam poltica cultural visualizar melhor seu papel e importncia no processo de
construo de cidados e sujeitos autnomos, de um lado no sentido de combater as diversas
barreiras existentes produo, consumo e fruio cultural na cidade, pensando numa
perspectiva mais coletiva; e, de outro, atravs do incremento do capital cultural dos sujeitos,
pensandos em mbito mais individual.
PALAVRAS-CHAVE: capital cultural, acesso cidade, cultura e cidades
Introduo
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Antroploga e mestre em sociologia pela FAFICH/UFMG e Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo pela
EA/UFMG. Lattes: http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=B85445; Email:
claricelibanio@gmail.com
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A cidade, ao longo do tempo, foi vista ora como espao da liberdade, ora da proteo.
Na antiguidade clssica era o locus da igualdade e da convivncia poltica. A polis grega se
definia como espao da atividade pblica, em oposio ao espao privado, famlia, onde o
indivduo exercia seu poder de persuaso, o discurso, participando da sociedade com seus
pares. Na idade mdia a cidade foi sinnimo de proteo contra inimigos, j que estar dentro
de muros conferia segurana ao indivduo. Na idade moderna retorna o conceito de liberdade,
pela burguesia ascendente: o espao das oportunidades individuais, em contraposio
rigidez feudal. Morar na cidade significa a possibilidade de ser livre, no ser vassalo.
demogrfica e o tamanho do ncleo. Outros ainda, com a forma que adquire a vida em
sociedade.
Se, por um lado, tem havido melhorias nas condies de moradia nas cidades,
fundamental destacar que, por outro, o processo de metropolizao e integrao vertical das
cidades globais tem gerado consequncias no sentido do agravamento das desigualdades
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socioterritoriais e da segregao nos grandes centros. Nessa perspectiva, preciso objetar que
o processo de urbanizao mais amplo: possibilitar o acesso cidade, o pertencimento, a
participao. Alm de infraestrutura e equipamentos coletivos, engloba o direito aos servios,
lazer, cultura, tomada de decises, participao poltica e construo simblica. Enfim, um
processo de construo da cidadania. Adotada esta concepo, pode-se dizer que o acesso
cidade restrito a uma parcela da populao, sendo, portanto, apenas virtualidade para a
grande maioria, em especial classes populares urbanas, moradores de favelas e periferias.
A questo do acesso cidade, de fato, tem que ser pensada em suas mltiplas
dimenses. A configurao do territrio e a distribuio desigual de oportunidades e servios
tem especial importncia nas grandes cidades, onde ao mesmo tempo se concentram
indivduos muito desiguais entre si (cultural, econmica e socialmente) e se dispersam os
locais de moradia e trabalho. a partir dessa perspectiva que se introduzem as variveis
fundamentais de mobilidade e acessibilidade nas grandes cidades, que podem contribuir para
aumentar ou reduzir as distncias sociais entre os indivduos e grupos.
A problemtica do acesso, da mesma forma que a da pobreza, complexa e certamente
multidimensional. Ainda que no seja possvel esgotar a temtica, no escopo deste artigo,
fundamental destacar algumas de suas dimenses componentes. Nesse sentido, possvel
identificar pelo menos seis dimenses fundamentais para o acesso cidade, quais sejam:
Espacial / territorial - diretamente relacionada ao provimento e apropriao dos servios
urbanos, da infraestrutura, da localizao da moradia, dos deslocamentos pela cidade, das
facilidades de mobilidade e das condies de habitabilidade em geral;
Econmica diz respeito s chances do indivduo de ter um emprego, renda e,
consequentemente, inserir-se no mercado como trabalhadores e como consumidores;
Poltica relacionada aos direitos de cidadania e capacidade dos indivduos de
influenciar decises que lhes afetam e de construir as formas de viver coletivamente;
pressupe empoderamento e ampliao da participao das populaes nas esferas decisrias;
Simblica diz respeito aos elementos de identidade, identificao, aceitao e
pertencimento do indivduo a determinado grupo ou territrio; influencia na escolha e
manuteno dos laos sociais e tambm na construo de barreiras e preconceitos simblicos,
na apropriao do espao e possibilidade de uma efetiva vida coletiva na cidade;
Relacional aponta para a importncia da informao e da formao de redes (individuais,
pessoais, sociais, de relaes, diversas) para a alterao das relaes sociais e de poder na
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Segundo Botelho (2001), as polticas culturais tiveram origem na Frana dos anos
1950, ligadas principalmente ao lazer e inteno do governo de democratizar as artes
eruditas. Entretanto, no teriam conseguido atingir a todas as camadas sociais,
principalmente, segundo as pesquisas realizadas na poca, pelo peso das variveis
sociodemogrficas no consumo cultural. Elementos como profisso, nvel de educao e
localizao domiciliar foram considerados aspectos fundamentais no acesso cultura. Viu-se
que havia obstculos materiais ao consumo e fruio cultural, tais como a m distribuio ou
ausncia de espaos culturais e os preos altos, mas que as barreiras simblicas eram as
predominantes, impedindo que novos segmentos da populao tivessem acesso oferta da
cultura clssica.
Tomando os obstculos materiais como primordiais, a descentralizao dos
equipamentos culturais tem sido levada a cabo pelos governos no Brasil, muitas vezes sem as
necessrias aes de mobilizao e formao de pblico. Como exemplo cita-se a instalao
de centros culturais nas periferias de Belo Horizonte (vrios por demanda dos Oramentos
Participativos), que, apesar de sua importncia, no tm conseguido a adeso do pblico,
ficando ociosos na maior parte do tempo.
Se a descentralizao dos espaos culturais no tem garantido, por si s, a ampliao
da participao na cidade, do consumo e da fruio cultural, que outros fatores interferem na
democratizao do acesso cultura? Segundo estudo realizado pela Federao Espanhola de
Municpios e Provncias - FEMP (2008: p.62/63), h que se considerar vrias barreiras para o
acesso oferta cultural: a) econmicas diferenas socioeconomicas da populao e o fator
preo; b) comunicativas-informativas meios de difuso, eficcia da comunicao; c)
culturais diferenas religiosas, de idade, de formao, que aproximam grupos e afastam
outros; e) barreiras de socializao carncia de hbitos que predispem favoravelmente ao
fato cultural; f) psicolgicas propostas culturais percebidas como no acessveis ao
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La agenda, que tiene entre sus objetivos responder a los retos del desarrollo cultural
del siglo XXI, propone en su artculo 25 promover la implementacin de formas de
evaluacin del impacto cultural para considerar, con carcter preceptivo, las iniciativas
pblicas o privadas que impliquen cambios significativos en la vida cultural de las
ciudades. (2008: 11)
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No caso brasileiro, ainda que a passos lentos, a poltica cultural tem avanado nesse
sentido, a partir de 2003, com a criao do Sistema Nacional de Cultura - SNC. Entre outros
elementos, prope a reorganizao do papel do estado na rea cultural; descentralizao
territorial dos investimentos; implantao de instncias de participao da sociedade na
poltica cultural; e instaurao de uma viso da cultura em trs dimenses: econmica,
simblica e cidad.
a partir dessas dimenses que o SNC prope articular os diversos nveis federativos
- Unio, estados e municpios - na concepo e implantao da poltica pblica de cultura.
Entretanto, apesar do esforo no sentido da institucionalizao da cultura no pas, v-se que o
processo ainda incipiente. Segundo Avelar (2012),
Nosso grau de indigncia cultural se revela nos nmeros preocupantes apontados pelo
Perfil dos Municpios Brasileiros, estudo realizado anualmente pelo IBGE. Em 2009,
na maior parte (70,9%) dos municpios havia secretarias municipais de cultura
conjuntas com outras polticas (principalmente educao, turismo e esportes). Apenas
9,4% dos municpios tinham secretaria exclusiva de cultura, e 1,9% tinha rgo da
administrao indireta com esse fim (2012: 201).
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a adeso dos municpios ao SNC, ao se realizar gradativamente, possa contribuir para mudar o
panorama apresentado. Segundo Calabre (2012),
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A cultura , hoje, vista como algo em que se deve investir, distribuda nas mais
diversas formas, utilizada como atrao para o desenvolvimento econmico e turstico,
como mola propulsora das indstrias culturais e como uma fonte inesgotvel para
novas indstrias que dependem da propriedade intelectual. (2004: 11).
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Finalizando esse olhar sobre a dimenso cultural do acesso, importante destacar que
seu valor predominante no monetrio. Segundo Gorz (2005)
4. Consideraes finais
Como antes mencionado, o presente artigo apenas o incio de uma discusso que
pretende avanar rumo elaborao de indicadores e variveis que permitam mensurar as
correlaes existentes entre cultura, ampliao do acesso cidade e mudana social. Assim,
no tem a pretenso de apontar concluses, mas antes de trazer algumas reflexes que
permitam poltica cultural visualizar melhor seu papel e importncia no processo de
construo de sujeitos autnomos e com efetivo acesso cidade.
Nessse sentido, importante apontar duas linhas complementares e paralelas nas quais
a poltica cultural tem muito a contribuir. De um lado, caberia poltica cultural adotar
estratgias e aes que permitissem combater as diversas barreiras existentes produo,
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consumo e fruio cultural na cidade, pensando numa perspectiva mais coletiva. De outro,
deveria contribuir para o incremento do capital cultural dos sujeitos, pensandos em mbito
individual, para que possam adquirir ativos que os permitam participar autonomamente da
cidade.
No que relativo ao primeiro aspecto, realam aes como: reduo dos preos de
eventos culturais / democratizao do acesso / realizao de eventos gratuitos; incentivo e
priorizao da descentralizao territorial da oferta cultural, contribuindo para a incluso de
periferias urbanas nos circuitos artsticos; fortalecimento dos mecanismos de apoio pequena
produo cultural, atravs de incentivos que no dependam do mercado formal de patrocnios;
criao de canais de comunicao mais eficientes com os pblicos de baixa renda, facilitando
seu acesso informao sobre a oferta cultural e outras oportunidades; adoo de prticas
intersetoriais que propiciem a eliminao de barreiras ao consumo cultural no ligadas estrito
senso produo, oferta e circulao da produo artstica, entre outras aes.
Na segunda vertente, considera-se que a poltica cultural deveria contribuir para a
ampliao do capital cultural especialmente daqueles indivduos que j se apresentam na
arena social com menos ativos que os demais, ou seja: moradores de periferias urbanas,
favelas e at mesmo zonas rurais onde se concentram bolses de pobreza. Nessa perspectiva,
caberia poltica cultural, por exemplo: incremento das aes e investimentos na formao de
pblico e ampliao do universo cultural dos indivduos; realizao de programas
permanentes de educao patrimonial e/ou cultural, em parceria com as escolas pblicas;
democratizao dos meios de produo e difuso de informao com foco nas artes e na
cultura, entre outras aes que possam, de fato, elevar o capital cultural dos sujeitos nas
cidades e contribuir para um maior acesso dos mesmos s oportunidades que esto postas na
cidade, porm que s so acessveis para poucos.
Concordando com Motta (2004, p. 151/152), os desafios da poltica urbana precisam
ser enfrentados a partir de mltiplos pontos de vista e estratgias combinadas. A autora aponta
diretrizes, que pode-se tambm trazer para o mbito da cultura: a) Focalizao nas reas de
aglomerao urbana e periferias dos grandes centros ; b) Integrao institucional, espacial e
social de aes, aumentando a eficcia, sustentabilidade, gesto compartilhada e incluso de
assentamentos e populaes perifricas; c) Melhoria de servios pblicos e aumento da
atratividade das cidades para investimentos, eliminando os focos de ineficincia; d)
Aperfeioamento dos instrumentos de poltica pblica e dos sistemas de informao,
incluindo a capacitao de seus agentes; e) Introduo de novas formas de gesto urbana, tais
como consrcios, parcerias pblico-privado, entre outros mecanismos.
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Enfim, o que est posto que a cultura parece ser, de fato, elemento primordial e
fundamental para o acesso cidade; para a integrao social e troca no espao urbano; para o
desenvolvimento humano; para a incluso efetiva das populaes perifricas e de baixa renda
no territrio metropolitano; e para a ampliao da participao popular na produo simblica
e instncias decisrias das cidades brasileiras.
Cabe ento poltica cultural assumir cada vez mais seu fundamental papel nesse
processo.
REFERNCIAS
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YDICE, George. A convenincia da cultura: usos da cultura na era global. Belo Horizonte:
Editora da UFMG; 2004.
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