Aula 04 - Direitos Humanos e Cidadania PRF

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Curso de Direitos Humanos e Cidadania
POLCIA RODOVIRIA FEDERAL
PRF 2009
PERSPECTIVA TICA DOS DIREITOS HUMANOS
Aula 4
Aos nossos alunos e alunas, meus cumprimentos!
Como vo os estudos?
A pedido dos alunos e conforme orientao recebida pela coordenao do

curso e at mesmo conforme o previsto na aula demonstrativa, vamos
fazer, neste nosso ltimo encontro, uma reviso geral da matria, por
meio de questes de provas anteriores.
Vamos incluir, claro, o prprio Cdigo de Cdigo de conduta para os

encarregados da aplicao da lei, adotado pela ONU pela Resoluo
34/169 de 17/12/1979, conforme j estava combinado
na aula demonstrativa.
Para complementar o estudo do cdigo de conduta, teremos um breve

texto sobre noes de tica no contexto deontolgico. A deontologia
cincia (parte da Filosofia) que estuda, sistematicamente, os Cdigos de
Conduta.
Sem mais para o momento, reforo a todos o convite para participar do

nosso frum de dvidas.
Um abrao a todos... bons estudos, Prof. Rger.
PRIMEIRA PARTE
Cdigo de conduta para os encarregados da aplicao da lei,
adotado pela ONU pela Resoluo 34/169 de 17/12/1979
Direitos Humanos na Administrao da Justia - Conduta profissional

Princpios Orientadores para a Aplicao Efectiva do Cdigo de Conduta
para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
Adoptados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas na sua

resoluo 1989/61, de 24 de Maio de 1989.
O Conselho Econmico e Social,
Lembrando a Resoluo 34/169, da Assembleia Geral, de 17 de Dezembro

de 1979, pela qual a Assembleia adoptou o Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, que figura em anexo
referida resoluo,
Lembrando tambm a Resoluo 14 do Stimo Congresso das Naes

Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, na
qual o Congresso chamou, nomeadamente, a ateno para os princpios
orientadores para uma mais eficaz implementao do Cdigo, elaborados
na Reunio Preparatria Inter-regional do Stimo Congresso sobre o tema
"Formulao e aplicao dos critrios e normas das Naes Unidas em
matria de Justia Penal", celebrada em Varenna, Itlia, em 1984,
Tendo presente a seco IX da sua Resoluo 1986/10, de 21 de Maio de

1986, na qual pedia ao Comit para a Preveno do Crime e a Luta contra
a Delinquncia que, no seu dcimo perodo de sesses, estudasse
as medidas adequadas para assegurar uma aplicao mais eficaz do
Cdigo, luz das orientaes dadas a este respeito pelo Stimo Congresso,
Tendo considerado o relatrio do Comit para a Preveno do Crime e a

Luta contra a Delinquncia, sobre o seu dcimo perodo de sesses,
Prof. Rger
Guiado pelo desejo de promover a aplicao do Cdigo,
1. Adopta os Princpios Orientadores para a Aplicao Efectiva do Cdigo

de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei,
recomendados pelo Comit para a Preveno do Crime e a Luta contra a
Delinquncia e anexos presente resoluo;
2. Convida o Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do

Crime e o Tratamento dos Delinquentes e as suas reunies preparatrias a
estudarem meios de promover o respeito pelos referidos
Princpios Orientadores.
15. sesso plenria
24 de Maio de 1989
ANEXO
Princpios Orientadores para a Aplicao Efectiva do Cdigo de Conduta
para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
I. APLICAO DO CDIGO
A. Princpios gerais
1. Os princpios consagrados no Cdigo devero ser

incorporados na legislao e prticas nacionais.
2. Para cumprir os fins e objectivos estabelecidos no artigo 1. do Cdigo

e no seu Comentrio, a definio de "funcionrios responsveis
pela aplicao da lei" deve ser interpretada o mais latamente possvel.
3. O Cdigo ser aplicvel a todos os funcionrios responsveis pela

aplicao da lei, independentemente do domnio da sua competncia.
4. Os Governos devem adoptar as medidas necessrias para

que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei recebam
instruo, no mbito da formao de base e de todos os cursos
posteriores de formao e de aperfeioamento, sobre as
disposies da legislao nacional
Prof. Rger
relativas ao Cdigo assim como outros textos bsicos sobre a questo dos
direitos do homem.
B. Questes especficas
1. Seleco, educao e formao. Deve ser dada uma

importncia primordial seleco, educao e formao dos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei. Os Governos devem
igualmente promover a educao e a formao atravs da frutuosa
troca de ideias a nvel regional e inter-regional.
2. Remunerao e condies de trabalho. Todos os

funcionrios responsveis pela aplicao dalei devem ser
satisfatoriamente remunerados e beneficiar de condies de trabalho
adequadas.
3. Disciplina e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes

para assegurar a disciplina interna e o controlo externo assim como a
superviso dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei.
4. Queixas de particulares. Devem ser adoptadas disposies especiais, no

mbito dos mecanismos previstos pelo pargrafo 3, para o recebimento e
tramitao de queixas formuladas por particulares contra os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei, e a existncia destas disposies ser
dada a conhecer ao pblico.
II. IMPLEMENTAO DO CDIGO
A. A nvel nacional
1. O Cdigo deve estar disposio de todos os funcionrios responsveis

pela aplicao da lei e das autoridades competentes na sua prpria lngua.
2. Os Governos devem difundir o Cdigo e todas as leis internas que

estabeleam a sua aplicao de forma a assegurar que o pblico em geral
tome conhecimento dos princpios e direitos a contidos.
3. No mbito do estudo de medidas destinadas a promover a aplicao do

Cdigo, os Governos devem organizar simpsios sobre o papel
e as funes dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei na
proteco dos direitos do homem e na preveno do crime.
Prof. Rger
B. A nvel internacional
1. Os Governos devem informar o Secretrio-Geral, em

intervalos apropriados de, pelo menos, cinco anos, sobre os
progressos na implementao do Cdigo.
2. O Secretrio-Geral deve preparar relatrios peridicos

sobre o progresso conseguido na implementao do Cdigo,
baseando-se igualmente nas observaes e na cooperao de agncias
especializadas e de organizaes intergovernamentais e no
governamentais competentes, dotadas de estatuto consultivo junto do
Conselho Econmico e Social.
3. Como parte dos relatrios acima mencionados, os Governos devem

fornecer ao Secretrio-Geral cpias de resumos de leis, regulamentos e
medidas administrativas relacionadas com a aplicao do Cdigo, qualquer
outra informao pertinente sobre a sua implementao, assim
como informao sobre eventuais dificuldades com que se tiverem
deparado na sua aplicao.
4. O Secretrio-Geral deve submeter os acima mencionados relatrios ao

Comit para a Preveno do Crime e a Luta contra a Delinquncia para
que este os examine e tome as medidas que se afigurem apropriadas.
5. O Secretrio-Geral deve comunicar o texto do Cdigo e dos presentes

princpios orientadores a todos os Estados e
organizaes intergovernamentais e no governamentais interessadas,
em todas as lnguas oficiais da Organizao das Naes Unidas.
6. A Organizao das Naes Unidas, no mbito dos seus

servios consultivos e dos seus programas de cooperao
tcnica e de desenvolvimento, deve:
a) Pr disposio dos Governos que os solicitem, os servios de peritos e

consultores regionais e inter-regionais para os ajudar a implementar as
disposies do Cdigo;
b) Promover a organizao de seminrios nacionais e

regionais de formao e de outras reunies sobre o Cdigo e sobre o
papel e funes dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei,
na proteco dos direitos do homem e na preveno do crime.
Prof. Rger
7. Os institutos regionais da Organizao das Naes Unidas
sero encorajados a organizar seminrios e cursos prticos de formao
sobre o Cdigo e a estudar em que medida o Cdigo se encontra
implementado nos pases da regio e quais so as dificuldades
encontradas.
Prof. Rger
SEGUNDA PARTE
Noes deontolgicas sobre o cdigo de conduta
DO SISTEMA DOS DIREITOS HUMANOS
Precedentes histricos dos direitos humanos
Iluminismo
Sculo das Luzes ou Iluminismo, termo usado para

descrever as tendncias do pensamento e da literatura na Europa e em
toda a Amrica durante o Sculo XVIII, foi um fenmeno
social que antecedeu a Revoluo Francesa e que foi
resultado de outro fenmeno: o Renascimento. Este, por sua vez,
inaugurou uma fase da histria humana depois de mil anos de
obscurantismo intelectual decorrente da dominao da Igreja na Idade
Mdia.
O termo iluminismo foi empregado pelos prprios escritores do perodo,

convencidos de que emergiam de sculos ignorncia para uma nova era,
iluminada pela razo, a cincia e o respeito humanidade. Foi com
o Iluminismo que surgiram as primeiras teorias a respeito da dignidade
pessoa humana, renascendo da filosofia grega o antropocentrismo, sob
a terminologia de humanismo, o qual tambm trouxe baila
novas discusses sobre direitos humanos.
As novas descobertas da cincia, tais como a teoria da

gravitao universal de Isaac Newton e o esprito de relativismo cultural
fomentado pela explorao do mundo ainda no conhecido
formam tambm a importante base desse fenmeno social.
Entre os precursores do Sculo das Luzes destacam-se os

grandes racionalistas, como Ren Descartes e Baruch Spinoza e
os filsofos polticos Thomas Hobbes e John Locke. igualmente
marcante na poca a permanente f no poder da razo humana.
Prof. Rger
Chegou-se a declarar que, mediante o uso judicioso da razo,
seria possvel um progresso sem limites. Porm, mais que um
conjunto de idias estabelecidas, o Iluminismo representava
uma atitude, uma maneira de pensar. De acordo com Immanuel
Kant, o lema deveria ser
"atrever-se a conhecer".
Surge o desejo de reexaminar e pr em questo as idias e os valores

recebidos, com enfoques bem diferentes, da as
incoerncias e contradies entre os escritos de seus pensadores. A
doutrina da Igreja foi duramente atacada, embora a maioria dos
pensadores no renunciassem totalmente a ela.
Revoluo Francesa
Considera-se Revoluo Francesa, tambm chamada de

Revoluo Burguesa, o acontecimento poltico e social mais
espetacular e significativo da histria contempornea, possvel em
funo do surgimento do Renascentismo seguido pelo Iluminismo.
Foi o maior levante de massas at ento conhecido que fez por
encerrar a sociedade feudal, abrindo caminho para a modernidade.
Assinala a Revoluo de 1789 a inaugurao de uma nova era, um perodo

em que no se aceitaria mais a dominao da nobreza, nem um sistema
de privilgios baseado nos critrios de casta,
determinados pelo nascimento. S se admite, desde ento, um
governo que, legitimado constitucionalmente, submetido ao
controle do povo por meio de eleies peridicas. O que se
buscava na Revoluo era a transparncia das aes governamentais, a
maior participao do povo da diviso da renda nacional, dentre
outros. O lema da revoluo, "Liberdade, Igualdade,
Fraternidade" universalizou-se, tornando-se no transcorrer do sculo
seguinte uma bandeira da humanidade inteira.
A Revoluo Francesa foi conseqncia direta das Idias das Luzes, ou

seja, do Iluminismo, difundidas pelos intelectuais e pensadores
dos Sculos XVII e XVIII, tais como John Locke, Montesquieu,
Voltaire, Diderot, D'Holbach, D'Alembert, J.J. Rousseau, Condorcet
e o filsofo Emanuel Kant, que, em geral, asseguravam ser o homem
vocacionado ao progresso e ao auto-aperfeioamento moral. Para eles, a
ordem social no divina, e sim construda pelos prprios homens,
portanto sujeita a modificaes e a alteraes substanciais.
Era possvel, dessa forma, segundo a maioria dos iluministas, por meio de
um conjunto de reformas scio-polticas, melhorar a situao jurdica e
material de todos. Surgem as primeiras discusses a respeito dos direitos
humanos, nomenclatura adotada na poca, uma vez que a realidade social
daqueles tempos representava a penria em que viviam os camponeses e
seus familiares, excludos de toda forma de dignidade da pessoa humana.
Revoluo Industrial
Usa-se a expresso Revoluo Industrial como referncia a todas as

mudanas nas relaes de trabalho e produo, que se deram a partir da
segunda metade do Sculo XVIII, decorrente dos iderios da Revoluo
Francesa e do Liberalismo econmico.
A mais importante dessas alteraes da ordem econmica e

social, ocorridas em primeiro lugar na Gr-Bretanha, foi a inveno de
mquinas que produziam muito mais que o trabalho manual. As
primeiras foram as mquinas de fiao e tecelagem. Homens, mulheres e
at mesmo crianas trabalhavam nas novas fbricas, onde
grande parte das mquinas funcionava, a princpio, pela fora
hidrulica, passando depois a ser movida a vapor.
A substituio das ferramentas pelas mquinas, da energia humana pela

energia motriz e do modo de produo domstico pelo sistema fabril
gerou enorme impacto sobre a estrutura da sociedade: um processo de
transformao acompanhado por notvel evoluo tecnolgica,
mas, desde ento, com gravssimos problemas sociais.
A Revoluo Industrial encerrou a transio entre

feudalismo e capitalismo, a fase de acumulao primitiva
de capitais e de preponderncia do capital mercantil sobre a
produo. Completou, ainda, o movimento da Revoluo Burguesa.
A Revoluo Industrial concentrou os trabalhadores em

fbricas. O aspecto mais importante, que trouxe radical transformao
no carter do trabalho, foi esta separao: de um lado, capital e meios
de produo
(instalaes, mquinas, matria-prima); de outro, o
trabalho. Os operrios passaram a assalariados dos capitalistas (donos
do capital).
Uma das primeiras manifestaes da Revoluo Industrial

foi o desenvolvimento urbano. Londres chegou ao milho de
habitantes em
Prof. Rger
1800. O progresso deslocou-se para o norte. Centros como Manchester
abrigavam massas de trabalhadores, em condies
miserveis. Os artesos, acostumados a controlar o ritmo de seu
trabalho, agora tinham de submeter-se disciplina da fbrica. Passaram
a sofrer a concorrncia de mulheres e crianas.
Na indstria txtil do algodo, as mulheres formavam mais de metade da

massa que produzia. Crianas comeavam a trabalhar aos seis anos de
idade. No havia garantia contra acidente nem indenizao ou pagamento
de dias de trabalho parado. Assim sendo, pode-se afirmar que no havia
hiptese alguma de direitos trabalhistas ou direitos sociais.
A mecanizao desqualificava o trabalho, o que tendia a reduzir o salrio.

Havia freqentes paradas da produo, provocando desemprego. Nessas
novas condies, caam os rendimentos, contribuindo para
reduzir a mdia de vida. Uns se entregavam ao alcoolismo, outros se
rebelavam contra as mquinas e as fbricas, destrudas em Lancaster
(1769) e em Lancashire (1779). Proprietrios e governo
organizaram uma defesa militar para proteger as empresas.
A situao difcil dos camponeses e artesos, ainda por cima estimulados

por idias vindas da Revoluo Francesa, levou as classes dominantes a
criar a Lei Speenhamland, que garantia subsistncia mnima ao homem
incapaz de se sustentar por no ter trabalho. Um imposto pago por toda a
comunidade custeava tais despesas. Pode-se dizer que essa lei tinha
fortes motivaes de direitos humanos.
Havia mais organizao entre os trabalhadores especializados, como os

penteadores de l. Inicialmente, eles se cotizavam para pagar o enterro
de associados; a associao passou a ter carter reivindicatrio e de
chamada para a responsabilidade social. Assim surgiram os sindicatos.
Gradativamente, eles conquistaram a proibio do trabalho infantil, a
limitao do trabalho feminino, o direito de greve, dentre outros.
Das geraes dos direitos humanos
Os Direitos Humanos consagrados nas primeiras declaraes

foram chamados de "primeira gerao", a qual nasceu o Sculo
XIX e composta dos direitos de liberdade, que equivalem aos
direitos civis e polticos. Nesse sentido, assevera Paulo Bonavides:
Prof. Rger
Os direitos de primeira gerao tm por titular o indivduo, so oponveis
ao Estado, traduzem-se como faculdade ou atributos da
pessoa e ostentam uma subjetividade que seu trao mais
caracterstico; enfim, so direitos de resistncia ou de oposio
perante o Estado. So os direitos da liberdade, os primeiros a
constarem de instrumento normativo constitucional, a saber, os direitos
civis e polticos, que em grande parte correspondem, por prisma
histrico, quela fase inaugural do constitucionalismo do
Ocidente.
Dessa forma, tendo como titular o sujeito individualmente considerado, os

direitos de primeira gerao so oponveis ao Estado, sendo traduzidos
como faculdades ou atributos da pessoa humana, ostentando
uma subjetividade que seu trao marcante. So os direitos de
resistncia em face das arbitrariedades do Estado.
A segunda gerao de direitos surgiu como objeto de

formulao especulativa em campos polticos e filosficos que possuam
grande cunho ideolgico. Dominaram o Sculo XX, tendo origem
no pensamento antiliberal da poca.
Dessa forma, a segunda gerao diz respeito ao princpio da igualdade.

Nesse sentido, so considerados como sendo os direitos sociais, culturais,
coletivos e econmicos, tendo sido inseridos nas constituies
das diversas formas de Estados sociais.
Motauri divide em dois os interesses metaindividuais: difusos e coletivos.

Mas, para chegar a essa classificao, esse autor d a entender que de
fato so expresses sinnimas: interesse metaindividual e
interesse pblico. Esse ltimo, o pblico, evidencia a manifestao da
vontade social. Em outras palavras, tal corresponde quilo que a
sociedade deseja para si prpria, englobando o que esse autor
denominou de Estado abstrato, ou seja, consubstanciado na vontade
do seu povo, no interesse da prpria sociedade.
V-se no contexto, que o interesse sob essa tica, traz

baila sua substncia volitiva, o que inevitavelmente conduz explicao
axiolgica, ou seja, explicao do fundamento ontolgico
das necessidades humanas. Nesse sentido, cada interesse social
corresponde, ceteris
paribus, a uma necessidade social. bem por a que
deveriam ser instrudas as polticas pblicas, bem com as aes
jurdicas com o fito processual de satisfao do interesse, qual seja, o
recebimento do bem da vida pretendido e outrora resistido.
A segurana pblica, em desfavor de qualquer forma de violncia, uma
necessidade social premente. Mas, a declarao desses direitos exige do
Estado determinadas prestaes difceis de serem concretizadas, sendo,
conforme afirma Motauri, de juridicidade questionada. por essa razo
que os direitos de segunda gerao foram lanados como diretrizes,
ou programas a serem cumpridos, ou seja, esses direitos foram remetidos
esfera programtica.
Quanto a esses direitos de segunda gerao, salienta Bonavides: (...)

atravessaram, a seguir uma crise de observncia e execuo, cujo fim
parece estar perto, desde que recentes constituies, inclusive a do Brasil,
formularam o preceito da aplicabilidade imediata dos
direitos fundamentais. De tal sorte, os direitos da segunda gerao
tendem a tornar-se to justificveis quanto os da primeira; pelo
menos esta a regra que j no poder ser descumprida ou ter sua
eficcia recusada com aquela facilidade de argumentao arrimada no
carter programtico da norma.
Est a a justificao terica pela busca de efetividade dos

direitos humanos, na medida em que, tal qual ser visto no Captulo
seguinte, a norma no pode ser matria para meros discursos.
Motauri assevera, ao dizer dos direitos humanos de terceira gerao que o

mundo atual se encontra dividido em blocos muito distintos. Assim sendo,
emprica a observao de que h, de fato, desigualdades existentes
entre as naes. Guerras acontecem nesse dado momento. No s isso,
mas milhares de pessoas morrem todos os dias, vitimadas por doenas,
pobreza, fome etc. Os pases desenvolvidos, com suas tecnologias de
ponta, ameaam at a existncia da prpria humanidade.
diante desse quadro que os direitos de terceira gerao (fraternidade ou

solidariedade). So identificados como sendo o
direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito ao meio
ambiente, o direito de propriedade sobre o patrimnio comum da
humanidade e o direito de comunicao.
Tecendo comentrios sobre a terceira gerao de direitos,

Norberto Bobbio cita que Celso Lafer fala desses direitos
como se tratando, sobretudo, de direitos cujos sujeitos no so os
indivduos, mas sim, os grupos de indivduos, grupos humanos como a
famlia, o povo, a nao e a prpria humanidade.
Prof. Rger
Por fim, Paulo Bonavides considera que "globalizao poltica na esfera da
normatividade jurdica introduz os direitos de quarta gerao, que alis,
correspondem derradeira fase de institucionalizao do Estado social".
Segundo esse autor, os direitos da quarta gerao consistem no direito

democracia, direito informao e o direito ao pluralismo. Deles depende
a materializao da sociedade aberta do futuro, em sua dimenso de
mxima universalidade, para a qual parece o mundo quedar-se no plano
de todas as afinidades e relaes de coexistncia. o futuro da cidadania
e o porvir da liberdade de todos os povos. To-somente com eles ser
legtima e possvel a globalizao poltica.
DA EFICCIA DOS DIREITOS HUMANOS
Crtica ao discurso
Na tradio bblico-crist, o sbio Salomo, ao escrever seus proverbianos

adgios, dentre os quais sobre odiscurso vazio em face de
aes incoerentes, afirmou que em todo trabalho h proveito, meras
palavras, porm, conduzem inevitvel penria. Tal erudita
verdade um problema de eficcia, na medida em que aduz serem
sem proveito prtico algum as meras palavras. Por isso que se diz
crtica ao discurso no sentido de um julgamento racional da satisfao
ou no da dinmica dos direitos humanos no cotidiano de cada cidado.
Seno, discurso, no contexto deste captulo, deve ser entendido sob sua
semntica filosfico-literria, ou seja, qualquer mensagem oral, raciocnio
ou texto que trata sobre algum tema, expressando
formalmente a maneira de pensar e de agir e/ou as circunstncias
identificadas com certo assunto, meio ou grupo. Aes, por sua vez,
devem ser entendidas no conjunto da estrutura da Teoria
Tridimensional do Direito, segundo assevera Miguel Reale, para
quem o aspecto ftico do direito se consolida em sua efetividade social e
histrica.
O discurso, ento, corresponde ao mundo das intenes, ou do dever-

ser; a ao, das realidades, ou do ser. Dessa forma, a busca pela
eficcia dos direitos humanos realizao do alinhamento entre o discurso
e as aes, ou em outras palavras, entre um plano de intenes e a
realidade. Nesse sentido, afirmou Sarmento que (...) caber tambm ao
Estado assegurar no mundo da vida [mundo das realidades ou do ser] as
condies materiais mnimas para o exerccio efetivo das
liberdades
constitucionais, sem as quais tais direitos [direitos humanos], para os
despossudos, no passariam de promessas vs (acrescentei colchetes,
grifei). Isso quer dizer que se o discurso for um e a prtica for outra,
ento no h eficcia plena dos direitos humanos.
As instituies reconhecem as funes manifestas e as

latentes. As manifestas so aquelas funes anunciadas no
discurso oficial. As latentes, por sua vez, so as que realmente so
cumpridas na sociedade. Coincidir isso ideal que corresponde a um
mundo de abstraes, pois envolvem intricadas relaes de
poder. Por outro lado, a
grande disparidade entre essas funes sociais que gera
as crises nas instituies. Konrad Hesse faz uma crtica a qualquer
tentativa de fazer coincidir realidade e norma ao defender um
fundamento positivista das normatizaes, em especial no que diz
respeito Constituio.
O discurso importante e deve existir e, da mesma forma, as aes. Se o

discurso apontar para um plano de intenes e para um mundo do dever
ser, ento ele est livre para as idealizaes e isso corresponde a uma
necessidade humana. No dizer de Alvim Toffler, um dos mais respeitados
futurlogos, sob a tica cientfico-psicologista, todo ser humano precisa
sonhar, acreditando em um mundo sempre melhor. Entretanto, o mesmo
sbio Salomo, citado logo acima, tambm escreveu que "A
esperana demorada enfraquece o corao, mas o desejo chegado
rvore de vida. Tal iderio tem apoio filosfico, onde Nietzsche revela
sua convico: A esperana o pior dos males, porquanto prolonga o
tormento. Longe de qualquer niilismo existencialista, o fato que o
direito no deve transitar to-somente e sempre no discurso das
intenes. Deve-se manter o discurso, mas deve-se realizar tambm,
sob pena de cair no descrdito, situao, alis, j vivida, pelo
menos parcialmente, na atual e to noticiada crise do
Judicirio. A problemtica da eficcia dos direitos humanos
perpassa por tais questes.
Existe um plano de intenes em efetivar os direitos

humanos, empiricamente observvel nas polticas pblicas, nos
noticirios etc. A realidade vivida por cada cidado no Brasil e no mundo
, por outro lado, a sensao de perplexidade em face do aumento da
insegurana pblica, por exemplo, mediante diversas formas de
violncia que vai desde a domstica, pela divulgao desta na mdia,
como nos filmes, desenhos infantis, crianas vendo suas mes
apanharem de seus maridos, desemprego, excluso social etc,
at as aes terroristas, guerras, catstrofes etc. Este, ento,
o paradoxo da efetividade dos direitos humanos: todos desejam
paz, sade, segurana, educao, moradia; dignidade, enfim; o que
se v e o que muitos vivem, no obstante, a reiterada realidade de
violao dos direitos humanos, principalmente no
Prof. Rger
que diz respeito s diversas formas nas quais a
violncia se consubstancia.
A alterao efetiva de qual quadro de circunstncias poder

ocorrer mediante um programa de educao continuada para a formao
tica de direitos humanos em cada cidado.
Conceito tcnico de eficcia
Interessante diferena, noticiada, dentre outros autores, por Chiavenato,

entre os conceitos de eficincia e eficcia, deve ser bem
apreendido. Aquele primeiro termo diz respeito aos meios pelos quais
se atinge a determinados fins; este, por sua vez, aos fins de per si.
Nesse sentido, Chiavenato faz a seguinte comparao: se um jogador
de futebol um excelente driblador, sabe liderar sua equipe, faz
excelentes jogadas, mas no capaz de fazer gols, ento, este ,
individualmente considerado, apenas eficiente. Por outro lado, o jogador,
ceteris paribus, que faz gols, pode ser considerado eficaz.
Adentrando no mundo jurdico, Trcio Sampaio Ferraz Jr. definiu eficcia,

no seu sentido tcnico, dizendo que tem a ver com a aplicabilidade das
normas como uma aptido mais ou menos extensa para produzir efeitos.
sua vez, Maria Helena Diniz assim explica o significado do

termo, posicionando-o como objeto de estudo da teoria geral do
Direito e da filosofia do Direito:
Eficcia. 1. a qualidade da norma vigente de produzir, no seio da

coletividade, efeitos jurdicos concretos, considerando, portanto, no s a
questo de sua condio tcnica de aplicao, observncia, ou no, pelas
pessoas a quem se dirige, mas tambm a de sua adequao em face da
realidade social, por ela disciplinada, e dos valores vigentes na sociedade,
o que conduziria ao seu sucesso. A eficcia diz respeito, portanto, ao fato
de se saber se dos destinatrios das normas ajustam, ou
no, seu comportamento, em maior ou menor grau, s prescries
normativas, ou seja, se cumprem, ou no, os comandos jurdicos, e se os
aplicam ou no. Trata-se da eficcia jurdica. 2. Qualidade do que eficaz.
Para uma melhor compreenso do problema da eficcia no que tange

efetividade dos direitos humanos, mister se faz uma delimitao temtica.
Prof. Rger
Na presente aula, ento, cumpre destacar que a eficcia no ser vista
como problemtica de comandos jurdicos que violentam a conscincia
coletiva ou de comandos que caram no desuso (exemplos dados por
Maria Helena Diniz em seu Compndio de Introduo Cincia do Direito).
Alis, intuitiva a aprovao social no que tange ao respeito aos direitos
humanos.
Registra a doutrina que a eficcia social ou efetividade de uma norma

no se confunde (...) com sua observncia formal. Cumpre destacar que
tal afirmao no quer dizer que a norma prescinde de sua necessria
obedincia. A eficcia das normas naturais ou juridicamente positivadas
de direitos humanos no se subordina sua obedincia formal, ou seja,
uma observncia somente e to-somente porque a lei diz que tal regra
deve ser assim. A coao elemento integrante da noo de direito,
conforme assevera Miguel Reale: (...) a Moral se distingue do Direito por
vrios elementos, sendo um deles a coercibilidade. Pela
palavra coercibilidade entendemos a possibilidade lgica da interferncia
da fora no cumprimento de uma regra de direito. A Moral
incompatvel com a fora, especialmente no que se refere fora
organizada, que , ao contrrio, prpria do Direito. O ato moral exige
espontaneidade por parte do agente, sendo, desse modo, inconcilivel
com a coao.
Ento, na viso eminentemente jurdica, a eficcia da norma depende de

sua coercibilidade. Na proposta do presente trabalho, acredita-se que
a insero do elemento tica e, note-se, no se trata de moral, a
forma de garantir a plena eficcia dos direitos humanos, pois, ao
contrrio do que parece, h uma fora muito maior de efetividade no
cumprimento de qualquer regra quando o seu agente compreende sua
finalidade e o faz por mera convico tica. Assim, os direitos humanos
so muito sensveis coao para seu cumprimento. Por estar-
se tratando de direitos inerentes pessoa, identificados com a
prpria natureza humana, no basta somente uma viso do direito
como arma da fora para garantir seu cumprimento. Cumpre destacar
que no est se falando aqui que a coao no deva existir, ela
necessria sim, mas se o direito tambm tiver uma viso de
convencimento por meio da conscincia tica, suas normas tero maior
efetividade.
Dessa forma, quando se falar em eficcia no presente trabalho no h

preocupao das razes pelas quais as citadas normas so eventualmente
violadas, pois no h que se falar em anlise afeta rea da criminologia.
No obstante, ver-se- que existe uma correspondncia entre os termos
violncia e violao.
A preocupao precpua desta tese est no no seu sentido negativo, mas
sim afirmativo e justamente a que entra o elemento tico como fator de
promoo da efetividade dos direitos humanos. Cada cidado deve ser
convencido a praticar as normas relativas aos direitos humanos, por meio
do desenvolvimento de sua conscincia tica, tal qual ser visto adiante.
Ento, no contexto da presente aula, dois so os cones da eficcia: a) o

alinhamento entre o discurso e a prtica, como visto no tpico anterior e,
2) o atingimento de determinada finalidade concreta e real, segundo a
acepo dada por Chiavenato e Maria Helena Diniz. Dessa
forma, a eficcia, sob o enfoque da rubrica filosfica nessa segunda
acepo, objeto da teleologia, conforme a seguinte acepo:
Teleologia: estudo das finalidades de alguma coisa. Qualquer doutrina que

identifica a presena de metas, fins ou objetivos ltimos
guiando a natureza e a humanidade, considerando a finalidade como
o princpio explicativo fundamental na organizao e nas transformaes
de todos os seres da realidade; teleologismo, finalismo.
O ideal que as instituies sejam tanto eficientes quanto eficazes. Nesse

sentido, elas estariam tanto preocupadas com os meios quanto com os
fins a que se destinam. Entretanto, para o objetivo da presente
aula, delimitar-se- ao estudo da eficcia, pois por meio dela que
ocorre o alinhamento entre o discurso e a realidade, em seu esperado
sentido tico para a maior realizao dos direitos humanos na sociedade.
Assim sendo, o que est na lei, nas polticas pblicas e nas intenes de
todos tornar- se- realidade se os direitos humanos atingirem a
conscincia tica do cidado, neutralizando as nefastas conseqncias
das diversas formas de violncia.
Da finalidade dos direitos humanos
Tal qual visto no tpico anterior, a desejada eficcia dos direitos humanos,
ou seja, a vontade de todos por uma vida de dignidade, na sua viso a
mais holstica possvel, em desfavor das formas de
violncia, problemtica afeta ao campo da teleologia. Dessa forma,
necessrio se faz a cognio a respeito da finalidade dos direitos humanos.
No obstante, antes de o presente trabalho adentrar de fato

nesse assunto, necessrio se faz o conhecimento doutrinrio a
respeito dos
aspectos conceituais, histricos e filosficos dos direitos humanos. A
seguir, estudar-se- sua finalidade na dimenso tico-jurdica.
Dimenso conceitual de direitos humanos
O objetivo do presente tpico estudo da finalidade dos direitos humanos

para que se possa, assim, conhecer sua estrutura eficacial, tema do
primeiro captulo desta monografia. Pretende-se, assim, demonstrar que a
insero do elemento tica no conceito de direitos humanos essencial
para a plena eficcia de realizao prtica do termo. No obstante, para
se conhecer a finalidade dos direitos humanos preciso saber o que eles
so. Alis, na prpria formao conceitual do termo h tambm um trao
de demanda pela eficcia sob a tica tica, tal qual se
ver neste subtpico.
Seno, Maria Helena Diniz define direitos humanos da seguinte forma: 1.

Conjunto de normas substantivas contidas na Declarao Universal dos
Direitos do Homem e no nas normas constitucionais,
arrolando os direitos elementares dignidade humana, sejam
eles civis, polticos, econmicos, sociais ou culturais, aplicveis aos
homens individualmente ou como membros da sociedade. Tais normas
constitucionais restringem o poder estatal por constiturem uma limitao
ao Legislativo, Executivo e Judicirio, que devem respeitar os
direitos humanos. 2. Conjunto de normas e instituies voltadas ao
resguardo da dignidade, liberdade e igualdade humana, que constituem
o fundamento do Estado democrtico
(Henkin, Nilliers e Prez Iuno).
Feliz a expresso da referida autora ao definir os direitos humanos como

conjunto de normas substantivas. Isso porque se persiste a necessidade
de alinhar discurso e prtica quanto tutela dos direitos humanos no que
diz respeito persecuo de sua eficcia, deve-se eliminar a proeminncia
de qualquer aspecto formal do conceito de direitos humanos. Tal idia
est mais coerente com o direito-realidade. O discurso est na lei, na
norma. A substantivao do discurso corresponde realidade que se quer
dos direitos humanos, ou seja, uma sociedade digna, igualitria e livre.
Tal posio, ou seja, a substantivao dos direitos humanos, segundo

essa autora, est afeta ao direito natural e no ao direito pblico de per
si, pelo menos no que tange Declarao Universal dos Direitos do
Homem, uma vez ter ela afirmado que so normas no-constitucionais.
Entretanto, os direitos humanos sero mais eficazes se vistos
no
somente em sua realidade substantiva-material, mas tambm em sua
dimenso jurdico-constitucional, formal, portanto. No h que se
ter proeminncia de um sobre o outro, mas deve-se buscar um
equilbrio entre tais relaes.
No sentido acima, Maria Helena Diniz situa os direitos humanos como

normas constitucionais que restringem o poder estatal por constiturem
uma limitao ao Legislativo, Executivo e Judicirio. uma afirmao
vlida, mas incompleta para a eficcia plena dos direitos humanos. Em
sua viso juridicamente positivada, os direitos humanos no constituem
apenas a obrigao estatal de prestaes negativas quanto ao seu arbtrio
em relao aos seus cidados, mas tambm deve conter na lei maior os
elementos de dignidade, igualdade e liberdade, tal qual o faz a
atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Dessa forma, direitos humanos inteiramente capazes de produzir efeitos

positivos na sociedade dependem de uma viso valorativa sob a tica do
direito natural, mas tambm do direito material e positivado. Alexandre de
Moraes defende tal idia ao analisar as teorias desenvolvidas no sentido
de justificar e esclarecer o fundamento ontolgico dos direitos humanos.
Para ele, a corrente jusnaturalista corresponde a uma ordem superior,
universal, imutvel e inderrogvel. Assim sendo, os legisladores, tribunais
ou juristas no podem criar os direitos humanos, pois os mesmos no
desaparecem da conscincia das pessoas. Observa-se que, nesse caso,
no se privilegia o aspecto formal da lei, antes, fala-se em uma norma
natural, congnita humanidade.
Por outro lado, segundo esse mesmo autor, a teoria positivista imputa
soberania popular, por meio do exerccio legtimo da
cidadania, o fundamento da existncia dos direitos humanos. Dessa
forma, a nfase dada ordem normativa. Por isso que se afirma,
segundo tal tica, que os direitos humanos fundamentais so os que
esto explicitamente posicionados no ordenamento jurdico positivado.
A conclui Alexandre de Moraes que, dada a excelsa importncia dos

direitos humanos, seu fundamento no se explica somente por uma ou
outra teoria, mas por ambas, que se completam, devendo coexistirem,
pois, (...) somente a partir da formao de uma conscincia social (teoria
de Perelman), baseada principalmente em valores fixados na crena de
uma ordem superior, universal e imutvel (teoria jusnaturalista) que o
legislador ou os tribunais (...) encontram substrato poltico e social para
reconhecerem a existncia de determinados direitos
humanos
Prof. Rger
fundamentais como integrantes do ordenamento jurdico
(teoria positivista). O caminho inverso tambm verdadeiro (...).
Ento, a inteira eficcia dos direitos humanos ser atingida a partir do

momento em que os valores tais como dignidade, igualdade e liberdade
faam parte no somente do texto legal, mas da conscincia de todos nas
aes cotidianas. Konrad Hesse, tal qual j visto acima, no acredita na
complementariedade ou na coexistncia dos fundamentos jusnaturalistas
e positivistas. Segundo esse autor: (...) a condio de
eficcia da Constituio jurdica, isto , a coincidncia de realidade e
norma, constitui apenas um limite hipottico extremo.
que, entre a norma fundamentalmente esttica e racional e a
realidade fluida e irracional, existe uma tenso necessria e imanente que
no se deixa eliminar.
Ento, na mesma linha de Hans Kelsen, para quem, ao justificar sua

teoria pura, o Direito deve se propor a garantir um conhecimento apenas
ao que se chama jurdico, excluindo deste conhecimento tudo quanto no
pertena ao seu objeto, tudo quanto no se possa,
rigorosamente, determinar como Direito. Konrad Hesse
afirma que o Direito Constitucional e, por via de
conseqncia, os direitos e garantias fundamentais, cincia
normativa, Direfe-se, assim, da Sociologia e da Cincia Poltica
enquanto cincias da realidade.
Nesse sentido, Hesse se alinha teoria positivista a

respeito do fundamento jurdico dos direitos humanos, acusando seus
opositores de descaracterizao do Direito como cincia
normativa. Percebe-se, claramente, que Hesse v o problema sob
uma tica dogmtica e, na viso de Ferraz Jr., quem assim pondera,
fecha a questo.
Para a dogmtica jurdica, a discusso sobre o reconhecimento da eficcia

de uma norma depende de sua entrada, ou melhor, de sua integrao no
ordenamento jurdico vigente. De fato uma forma de observar a questo
com a lente do positivismo jurdico. No obstante, se os
chamados
direitos humanos so, de fato, oriundos na prpria natureza humana, so
anteriores, portanto, a qualquer ordenamento jurdico formal
(viso jusnaturalista). Mas a sua fora, entretanto, necessita
tambm da coatividade do direito (viso positivista).
sua vez, Ferdinand Lassalle afirma taxativamente que as estruturas

scio-jurdicas correspondem exatamente aos chamados fatores reais de
poder, ou seja, os fundamentos sociolgicos das constituies (...) o
conjunto de foras que atual politicamente, com base
na lei
(Constituio), para conservar as instituies jurdicas vigentes,
transcritos em meras folhas de papel. Sem deixar de ser
jurdico, Lassalle se alinha teoria jusnaturalista do fundamento
jurdico dos direitos humanos, pois reconhece o intrincado jogo de poder
na realidade cotidiana, o qual, segundo Michel Foucault, corresponde a
uma interao social de qualquer natureza. Pressupe,
ontologicamente, relao de poder, qualquer vivncia desde a entre
pais e filhos, cnjuges, chefe e subordinado, at governante e
governados, Estado etc.
No contexto da presente aula, uma vez que a tica defendida com

elemento necessrio do conceito de direitos humanos para sua plena
efetivao em face da tendncia deteriorante das diversas formas de
violncia, a posio mais prudente a de Alexandre de Moraes, visto
acima, para quem o fundamento que justifica os direitos humanos deve
perpassar tanto pela teoria jusnaturalista como pela teoria positivista.
Nesse sentido, a problemtica da eficcia dos direitos humanos segue,
nesta monografia, uma postura zettica, a qual, no dizer de Ferraz Jr.,
torna-se uma questo aberta.
Ainda, buscando-se o significado de direitos humanos, tanto Alexandre de

Moraes, quanto Dallari usam a expresso direitos fundamentais da pessoa
humana como sinnima de direitos humanos. Tal qual ser visto
no tpico logo abaixo, referente dimenso jurdica dos direitos
humanos, a fundamentalidade dos direitos humanos, tanto na opinio da
Albuquerque de Mello. como na de Dallari, reside no fato de que sem
eles a pessoa humana no consegue existir ou no capaz de se
desenvolver e de participar plenamente da vida. Nesse sentido, esse
ltimo autor traz uma informao nova, afirmando que tais direitos
correspondem exatamente s necessidades essenciais da pessoa
humana. Dessa forma, v-se que no h como dissociar o entendimento
a respeito estrutura ontolgica do ser humano do conceito de direitos
humanos, conforme preconiza Hannah Arendt.
Interessante relao se pode fazer entre a fundamentalidade dos direitos

humanos no que tange sua correspondncia com as
necessidades humanas e a Teoria Econmica do Valor. Isso envolve
tambm uma anlise tica, na rbita da cincia econmica, pois surge a
problemtica a respeito das condies do como as condies de vida
com dignidade e qualidade podem ser concebida no seio social. Isso
porque o valor que imputamos s coisas depende das relaes do
homem com a natureza da qual toda matria-prima retirada para o
suprimento das necessidades humanas. Segundo a Teoria do Valor, que
explica a imputao econmica aos bens, as necessidades humanas so
ilimitadas e os recursos naturais para o suprimento delas so escassos.
Assim, quanto maior a importncia de um bem, maior seu valor. Se tal
viso serve para bens patrimoniais, o
que dizer ento de valores tais quais vida, dignidade, igualdade, liberdade
etc. O valor desses elementos to grande que chega a ser imensurvel.
Urge sua efetividade no seio social.
sua vez, Sarmento discorre sobre a dimenso objetiva dos direitos

fundamentais, dizendo que os mesmos exprimem valores nucleares de
uma ordem jurdica democrtica. Acrescenta esse autor, tais quais os
acima expostos, que se o plano jurdico eficacial dos direitos humanos
transita no campo da consolidao da dignidade humana, valor
tico mximo da democracia, ento o conceito de direitos humanos no
pode se restringir somente limitao jurdica do poder estatal.
Necessrio se faz o destaque do elemento tica no conceito de direitos
humanos.
Por fim, Paulo Bonavides, no captulo de sua obra dedicado teoria dos
direitos fundamentais, critica o que ele chama de uso promscuo dos
termos na literatura jurdica. Dessa forma, os termos direitos humanos
e direitos do homem so mais coerentes com a tradio histrica. J a
expresso direitos fundamentais fica circunscrita preferncia
dos publicistas alemes. Alis, na nossa Carta Magna atual o que se v
mais essa segunda expresso. D a entender que direitos humanos, na
viso jusnaturalista, formam um conjunto de valores mais amplos em
relao ao que est meramente escrito na atual Carta Republicana do
Brasil, ou seja, na expresso usada por Lassalle folha de papel, sob a
indicao de
Dos Direitos e Garantias Fundamentais, ora no Ttulo II da Constituio
da Repblica de 1988. De fato, Paulo Bonavides cita Carl Schmitt, dizendo
que a expresso direitos fundamentais ocorre sempre para
aqueles
direitos ou garantias nomeados e especificados no
instrumento constitucional.
Sob os auspcios do fundamento de uma viso positivista, Paulo Bonavides

cita uma definio formal de direitos fundamentais, dizendo que so
aqueles (...) que o direito vigente qualifica como tais (...) recebendo da
Constituio um grau mais elevado de garantia e segurana. Esse mesmo
autor no deixa de citar o ponto de vista material do conceito de direitos
fundamentais. Em linha com a viso naturalista, esses
direitos constituem-se de valores e princpios consagrados por uma
Constituio.
Dimenso jurdica dos direitos humanos
Se os direitos humanos possuem uma dimenso tica,

baseada nos valores que os formam, tambm uma questo jurdica,
pelos mesmos
motivos, pois, segundo Miguel Reale, a questo axiolgica,
tica, portanto, faz parte do prprio conceito de direito.
Albuquerque Mello afirma que uma das tarefas urgentes do Direito a
de restaurar a sade tica da humanidade. V-se ento que, no
conceito de direito h uma referncia tica que apela para a eficcia de
seus institutos, no sentido de realizar, na prtica, uma mudana
de paradigma capaz de atingir, teleologicamente falando, uma
restaurao dos direitos humanos.
Seno, v-se que, conforme aduz Miguel Reale, a Teoria Tridimensional do

Direito aduz o conceito de Direito sob trs noes: fato, valor e norma,
muito embora j se discuta, nos meios
acadmicos, a quadridimensionalidade do direito. Nesse sentido, o
direito seria: fato, valor, norma e hermenutica. Entretanto, at mesmo
como um exerccio de interpretao, interessa ao presente captulo o
direito como fato, valor e norma, acrescido do seu elemento tico. A
hermenutica no deve ser desprezada no conceito de direito, mas
no ser objeto de estudo da presente monografia. Tal delimitao
justifica-se pela razo do cuidado que se deve ter em no confundir a
prtica diria do que os direitos humanos realmente so com o que
deveriam ser.
A problemtica central dos direitos humanos compatibilizar esses trs

aspectos do direito (fato, valor e norma), sob a luz da tica, em relao
sua base conceitual. Corrobora para tal idia Bobbio, ao afirmar que O
problema do fundamento de um direito apresenta-se
diferentemente conforme se trate de buscar o fundamento de um direito
que se tem ou de um direito que se gostaria de ter. A tica,
ontologicamente falando, capaz de aproximar esses dois mundos.
Assim, sob a tica do Direito como fato, valor e norma, Mello discorre
sobre a existncia do direito, o que tambm pode ser visto, no contexto
da presente aula, como a existncia do prprio direito humano: Ao sofrer
a incidncia de norma jurdica juridicizante, a parte relevante do suporte
ftico transportada para o mundo jurdico, ingressando no plano da
existncia. Neste plano, que o plano do ser, entram todos os fatos
jurdicos (...).
Dessa forma, o direito um ente ontologicamente existente e socialmente

eficaz a partir da conjugao dos elementos fato, valor, norma e tica. Um
instituto jurdico considerado existente se for atendida a sua funo, ou
melhor, a finalidade para a qual foi criado. A ontologia jurdica, por sua
vez, cuida do plano do ser, em outras palavras, da problemtica do ser.
A tarefa dessa cincia consiste exatamente no esclarecimento do ser.
Nesse sentido, Albuquerque de Mello cita Charles Malik, afirmando que: a
expresso direitos do homem refere-se obviamente ao homem, e com

direitos s se pode designar aquilo que pertence essncia do homem,
que no puramente acidental, que no surge e desaparece com a
mudana dos tempos, da moda, do estilo ou do sistema; deve ser algo
que pertence ao homem como tal.
Conclui-se, assim, pela evidncia da dimenso jurdica dos

direitos humanos. Alis, perfeitamente vivel, a partir das
citaes supra, inferir-se que o conceito de direitos humanos
confunde-se, na sua essncia, ao prprio conceito de direito. Nisso
reside sua eficcia jurdica. Dessa forma, um direito juridicamente
existente o que atende a sua funo pelo qual foi criado. Isso quer
dizer que o mesmo atingiu sua finalidade.
Por fim, cumpre destacar a natureza jurdica das normas que disciplinam
os direitos e garantias fundamentais. Segundo Alexandre de Moraes, tal
anlise exatamente o estudo da eficcia normativa dos
direitos humanos.
So direitos constitucionais na medida em que se inserem no texto de

uma Constituio cuja eficcia e aplicabilidade dependem muito de seu
prprio enunciado, uma vez que a Constituio faz depender de legislao
ulterior a aplicabilidade de algumas normas definidoras de direitos sociais,
enquadrados dentre os fundamentais. Em regra, as
normas que consubstanciam os direitos fundamentais democrticos e
individuais so de eficcia e aplicabilidade imediata. A prpria
Constituio Federal, em uma norma-sntese, determina tal fato dizendo
que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicao imediata (CF, art. 5,
1). Essa declarao pura e simplesmente por si no bastaria se outros
mecanismos no fossem previstos para torn-la eficiente (por exemplo,
mandado de injuno e iniciativa popular).
O objetivo da presente aula demonstrar, na linha do que acabou de

afirmar Alexandre de Moraes, que o atual art. 5, 1 da Carta Magna no
suficiente para a mensurao da eficcia dos direitos
humanos normatizados. Necessrio se faz um contnuo trabalho
educacional em torno da formao da conscincia tica de cada
cidado, de tal forma a propiciar uma vida social com menos violncia.
Dimenso teleolgica dos direitos humanos
Prof. Rger
A teleologia a cincia que estuda os valores sociais.

Se, de fato, um instituto jurdico considerado existente se for atendida a
sua funo, ou melhor, a finalidade para a qual foi criado, deve-se, ento,
saber, com toda clareza, qual a finalidade precpua dos direitos humanos,
a fim de persegui-la, buscando tornar alinhados o discurso jurdico e a
prtica real dos direitos humanos.
Alexandre de Moraes salienta a dimenso do presente tpico no prprio

conceito de direitos humanos, imputando-lhe, assim, eficcia. Para ele, a
finalidade bsica dos direitos humanos o respeito dignidade humana.
Os instrumentos para tal realizao devem ser os jurdicos, por meio da
proteo do cidado em face do arbtrio do poder estatal.Paulo Bonavides
assevera que os direitos humanos almejam criar e
manter os pressupostos elementares de uma vida na liberdade
e na dignidade humana. Somente a partir da formao de uma
conscincia social (teoria de Perelman), baseada principalmente em
valores fixados na crena de uma ordem superior, universal e imutvel
(teoria jusnaturalista) que o legislador ou os tribunais (...) encontram
substrato poltico e social para reconhecerem a existncia de
determinados direitos humanos fundamentais como
integrantes do ordenamento jurdico (teoria positivista). O
caminho inverso tambm verdadeiro (...).
Ainda, Alexandre de Moraes cita Canotilho ao escrever sobre a finalidade

dos direitos humanos, conjugando tal iderio sua base funcional. Assim,
os direitos fundamentais cumprem: (...) a funo de direitos de defesa
dos cidados sob uma dupla perspectiva: (1) constiturem, num plano
jurdico-objectivo, normas de competncia negativa para os
poderes pblicos, proibindo fundamentalmente as ingerncias destes
na esfera jurdica individual; (2) implicam, num plano jurdico-
subjectivo, o poder de exercer positivamente direitos fundamentais
(liberdade positiva) e de exigir omisses dos poderes pblicos, de forma
a evitar agresses lesivas por parte dos mesmos (liberdade negativa).
De fato, se a finalidade dos direitos fundamentais for vista somente sob a

tica de direitos de defesa, ento no h o que se discutir quanto ao
direito-realidade na hodierna sociedade brasileira lastreada no
Estado Democrtico de Direito. Isso porque temos uma Constituio
onde, em seu primeiro artigo est preconizada tal realidade. Mas essa
viso atende somente a um fundamento formal-positivista.
Na realidade humana, se se levar em considerao os fatos sociais e

econmicos a que o Brasil est submetido, observveis empiricamente,
Prof. Rger
tais como problemas na rea de emprego, sade, educao etc, ainda
violncia em diversas formas, pode-se, afirmar, categoricamente, que h
cidados alijados da tutela de efetividade dos direitos humanos. V-se
assim que o discurso necessita tornar-se efetivo para tais pessoas. Para
esses, os direitos humanos no cumprem o seu papel de propiciar uma
vida digna. Assim, no se pode falar em finalidade dos direitos humanos
somente no que tange aos citados direitos de defesa. A dignidade, alm
de ser um fundamento da Repblica Federativa do Brasil o principal
cone ontolgico e teleolgico dos direitos humanos.
Concluso
A eficcia dos direitos humanos depende de sua teleologia (viso real,

natural, substancial), bem como de sua normatividade (viso
legal, juridicamente material, formal). Ora, se a finalidade precpua dos
direitos humanos o respeito dignidade, igualdade e liberdade
humana, tal uma questo axiolgica, cujo representante primeiro
a tica. Dessa forma, a plena eficcia dos direitos humanos est no
alinhamento entre o discurso e a prtica, onde deixaria de ser s um
plano de intenes para incorporar-se conscincia de cada (e de todo)
cidado, por meio de um amplo programa de educao continuada e de
uma positivao da tica no texto constitucional.
TICA NOS DIREITOS HUMANOS
Conceito de tica
Segundo o dicionrio Aurlio o termo quer dizer o seguinte: Estudo dos

juzos de apreciao referentes conduta humana
suscetvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja
relativamente a determinada sociedade, seja de modo absoluto.
Maria Helena Diniz assim define o termo tica: a) Estudo filosfico dos
valores morais e dos princpios ideais do comportamento humano; b)
deontologia; c) cincia dos costumes ou moral descritiva (Ampre); d)
conjunto de prescries admitidas por uma sociedade numa dada poca;
e) cincia que tem por objeto a conduta humana; etologia; etografia; f)
cincia que toma por objeto imediato o juzo de apreciao de atos; juzo
de valor relativo conduta (Lalande); g) cincia do comportamento moral
Prof. Rger
do ser humano no convvio social (Geraldo Magela Alves);
teoria ou investigao de uma forma de comportamento humano.
O termo tica , segundo afirma Arruda, proveniente do vocbulo grego

ethos, o que significa costume, maneira habitual de agir, ndole. Esse
mesmo autor continua sua anlise, asseverando que sentido semelhante
atribudo expresso latina mos, moris, da qual deriva a palavra moral.
Assim sendo, a tica pode ser entendida como a cincia voltada para o
estudo filosfico da ao e conduta humana,
considerada em conformidade ou no com a reta razo. Arruda
tambm traz a definio de outro autor, segundo o qual a tica a parte
da filosofia que estuda a moralidade do agir a humano; quer dizer,
considera os atos humanos enquanto so bons ou maus.
Jos Renato Nalini afirma que a tica indica a procura de uma boa
maneira de ser, uma sabedoria da ao; integra a filosofia, exatamente
naquela parte que ordena a existncia prtica representao do Bem
Srour assevera da dificuldade dos filsofos em tecer comentrios sobre a

unicidade da tica, afirmando que se teorizar a tica como o estudo das
condutas morais, ento no existe tica empresarial, tica crist, tica
parlamentar etc. A despeito disso, existe uma classificao da tica como
cincia, trazida por Max Weber, onde a tica divida em: 1) tica da
convico, entendida como deontologia (tratados dos deveres) e, 2) tica
da responsabilidade, conhecida como teleologia (estudos dos
fins humanos).
A primeira tica, continua Srour, diz assim: Cumpra suas obrigaes ou

siga as prescries. Essa possui um menor grau de efetividade, pois
depende da vontade exclusiva do agente em seguir
implacveis maniquesmos do tipo tudo ou nada, sim ou no,
branco ou preto etc.
Essas vertentes correspondem a modulaes de deveres,

preceitos, dogmas ou mandamentos introjetados pelos agentes ao longo
dos anos. Posto isso, como possvel instituir infinitas tbuas de valores
no cadinho da tica da convico, ento se forma um sem-nmero de
morais do dever. Em outras palavras, o modo de decidir e de agir que
a tica da convico prescreve conforma muitas normas morais. Isso
significa que, embora as obrigaes se imponham aos agentes, estes no
perdem o seu livre-arbtrio nem deixam de dispor de variadas opes: em
tese, podem deixar de orientar-se pelos imperativos morais que sempre
os orientam e preferir outros caminhos.
Por outro lado, a tica da responsabilidade apregoa que
somos responsveis por aquilo que fazemos, ou seja, possui
carter de externalidade moral: os agentes avaliam os efeitos
previsveis que uma ao produz; contam obter resultados positivos para
a coletividade (...). Ento, a tica teleolgica ponte que faz a ligao
entre o mundo moral e a responsabilidade social.
Essa tica deve ser vista pelos seus fins, mas no de forma utilitarista,
signo de um assistencialismo vicioso. Quando se preconiza os fins, faz-se
uma espcie de convite ao atingimento desses fins. Apresenta-se, assim,
ao agente, um desafio, o qual deve ser vencido.
A tica da responsabilidade mais efetiva do que a tica da convico por

ser mais afeta ao voluntariado e por propiciar maior envolvimento dos
agentes considerando um dado contexto social. , por isso,
mais abrangente. A deontologia pode ser um incio da
transformao da potncia em ato, ou seja, de um plano de
intenes em um plano de aes. A teleologia corresponde exatamente
sua interface prtica, ou seja, ao processo decisrio, por meio de aes
efetivas que privilegiam os mais altos valores morais de uma dada
coletividade.
A questo axiolgica
A axiologia a cincia que estuda os valores sociais.
Segundo Valls, dentre vrias possibilidades, a tica pode ser vista sob seu
enfoque axiolgico. Confirma tal posio Miguel Reale ao
afirmar o seguinte: toda e qualquer atividade humana, enquanto
intencionalmente dirigida realizao de um valor, deve ser considerada
conduta tica.
O ncleo do conceito de tica, numa primeira viso sobre o tema, est, tal
qual visto acima, na sua natureza axiolgica. sua vez, o fundamento
ontolgico dos direitos humanos est na dignidade da pessoa humana.
Nesse sentido, anote-se o que afirmou Alexandre de Moraes: a dignidade

da pessoa humana: concede unidade aos direitos e
garantias fundamentais, sendo inerente s personalidades
humanas. Esse fundamento afasta a idia de
predomnio das concepes transpessoalistas de Estado e
Nao, em detrimento da liberdade individual. A dignidade
um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta
singularmente na autodeterminao consciente
e responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito
por parte das demais pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel
que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que,
somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio
dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria
estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos.
Maria Helena Diniz define o termo tica, dentre outros, como sendo o
estudo filosfico dos valores morais e dos princpios
ideais do comportamento humano. Se a dignidade, a igualdade, a
liberdade forem considerados valores, ento direitos
humanos podem ser considerados objetos ou, pelo menos, contedos
de estudos da tica.
A superao tica da axiologia
Demonstrado est que a axiologia parte integrante do conceito de tica.

Alguns estudiosos sobre questes ticas, no obstante, j asseveram a
respeito da necessidade de se ir alm dos valores, ou seja,
de se transcender, no conceito de tica, o elemento dual juzos de
valores, tais quais certo x errado, bem x mal etc. No negar a base
axiolgica da tica, mas to-somente evoluir o conceito. A base de tal
iderio pode ser encontrada, por exemplo, em Miranda, o qual cita
Amlia Valcrel, para quem: (...) na filosofia moral e poltica do
Sculo XX, o clculo da alteridade foi um problema, isto , como
conseguimos no reconhecer no outro um semelhante. (...) comearam
tempos que podemos denominar de abaixo o prximo (...) que era
incapaz de reconhecer o ser humano sujeito de direitos ao qual
se referiam as declaraes francesas e americanas. (...) Da a
forte nfase dada virtude civil da tolerncia na segunda metade
deste sculo (...) inauguraram novos tempos, que podemos
rotular sob o mote de deixa o prximo em paz. Tolerar isto, e no
outra coisa. uma forma benfica de evitar a violncia.
Se a tica centrar-se somente em sua axiologia, ento fica mais difcil de

dar nfase no seu lado mais humano. Essa a tese do presente tpico e
tal o novo paradigma tico e que o Direito ainda no est sensvel a ele
em sua doutrina. A tica no direito vista, hodiernamente, somente sob
seu enfoque axiolgico. A tica, de per si, por outro lado, caminha para
algo alm. Hoje dada muita nfase no outro e essa postura profunda e
verdadeira de identificao com as necessidades e os sentimentos do
outro tem feito a tica andar em caminhos plenos de eficcia.
Essa
Prof. Rger
tambm a frmula, a priori, da plena eficcia dos ditames normativos
dos direitos humanos.
Quando Alexandre de Moraes assevera que a noo a

respeito da dignidade da pessoa humana afasta a idia
de predomnio das concepes transpessoalistas de Estado e Nao
ele est perfeitamente em linha com o conceito de tica em
Schopenhauer, principal expoente da resposta tica ao apelo da
necessidades dos nossos semelhantes.
Arthur Schopenhauer nasceu em Dantzig, Alemanha, em 1788. Foi o

principal crtico da filosofia kantiana ao afirmar que tal era vazia de
contedo por ser muito formal.
Cita-se, a seguir, alguns trechos de seu pensamento:

Enquanto os professores no dedicam ateno mesmo minha
tica, persiste nas universidades o princpio moral kantiano e, entre
suas vrias formas a mais popular no momento a da dignidade do
homem. J expus a sua vacuidade em meu ensaio sobre o fundamento
da moral (...). Se de um modo geral questionssemos em que se
baseia esta pretensa dignidade do homem, a resposta em resumo seria
que sobre sua moralidade.
Antes de se tecer alguns comentrios sobre a superao

tica da axiologia, em face do cultivo da compaixo como uma espcie
de antdoto para a natureza humana egosta, cumpre definir o que
significa o princpio moral kantiano.
Ao final do Sculo XVI a moral do dever tinha se fortalecido. Apesar do

renascimento ter procurado retomar o pensamento antigo, a
moral autoritria que existia nesse perodo negava a capacidade do
homem escolher o que bom para si, separar o bom do mau.
Dever haver algum, uma autoridade moral, que ir determinar o
que pode e no pode ser feito. (...) A estatura de uma moral racional foi
a etapa buscada por Kant. (...) Em Crtica da Razo Prtica, Kant
elabora melhor a sua posio, que essencialmente uma tentativa de
fornecer um discurso racional filosfico para a dura moral pietista em
que foi educado. (...) A moral em Kant centrada na obrigao e no
dever formal. Ela se impe e pede submisso formal.
Dever formal e obedincia formal aquela em que se faz sem saber o

porqu se faz. Miguel Reale, em conformidade com esse conceito aduz
que O filsofo alemo contemporneo Max Scheler contraps tica
formal de Kant, ou seja, tica do dever pelo dever, uma tica material
de valores. A eficcia de tal tica somente se d na
coatividade.
Entretanto, se o sujeito tiver conscincia de seus atos e a razo pela qual
h limites neles, ento se espera maior eficcia na formulao pratica da
tica no seio social. Se os direitos humanos admitirem tal postura, da
mesma forma, podero ser mais eficazes.
A tica estribada somente em sua viso meramente axiolgica, segundo a

tradio kantiana, , para Valls, a chamada motivao deontolgica e que
deve seu nome a Bentham, baseando-se na mera obrigao
ou no
dever.
O paradigma atual do direito est totalmente estribado na tica do dever,

formulado por Kant. Contra a tica do dever, a dignidade um valor
espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na
autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que traz
consigo a pretenso ao respeito por parte das demais pessoas.
No obstante Schopenhauer buscar refutar a tica do dever em Kant, essa

apenas um ponto da problemtica. Valls sai em defesa de Kant sobre
outro aspecto, pois somente esse filsofo, segundo ele, atingiu a essncia
do conceito de dignidade humana.
Ora, este imperativo categrico fundamental da moral em Kant tem outra

frmula, que poderia ser traduzida assim: Age sempre de
modo a tratares a humanidade, em ti e nos demais, com um fim ltimo,
e nunca apenas como um meio. Uma frmula bastante sbia, na medida
em que reconhece que muitas de nossas relaes trazem a marca da
mediao, da utilizao do outro como um meio, mas exige que o ser
humano seja
(...) respeitado com um fim. Em linguagem kantiana, isto equivale a dizer
que os seres humanos, ao contrrio das coisas, no tem um preo, mas
possuem, isto sim, uma dignidade.
Nesse sentido, Kant tem plena razo. No que diz tica do dever, isso
deve ser superado. Mas no que diz respeito uma tica utilitarista, Kant
avana exatamente na direo oposta, indo ao encontro da tica em
Schopenhauer, ao definir exatamente a essncia da dignidade da pessoa
humana, termo esse fundamental para a compreenso efetiva dos direitos
humanos. Ento, a dignidade para ter uma pretensa eficcia jurdica no
pode ser vista somente em seu fundo axiolgico, mas
tambm no ontolgico-teleolgico.
O direito tem que manter seu poder de coatividade para um caso extremo
de necessidade de ordem e segurana das relaes sociais, mas pode
perfeitamente tambm se concentrar em uma viso
proativa, de
convencimento, didtica, no sentido de formulao tica efetiva e de
aproximao real com a sociedade, a fim de que os pilares do Estado
Democrtico de Direito sejam cada vez mais fortalecidos, dando a cada
cidado, assim, a verdadeira noo de democracia.
Interessante observar a relao existente entre a atual noo de

dignidade humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil e
como fundamento ontolgico da moderna noo de direitos humanos e o
formalismo da tica para garantir sua eficcia. O problema
que o conceito de direitos humanos, como no poderia deixar de ser,
tambm est fincado sob os ditames da tica do dever kantiana.
Schopenhauer prope a superao da tica do dever nos

seguintes termos: para no se permitir o dio e o desprezo
contra a pessoa humana, a nica e adequada postura tica
no a sua pretensa
dignidade, mas sim, a posio de compaixo que cada um deve cultivar
em relao ao seu prximo. (...) A experincia da compaixo nos leva a
estar em sintonia com a essncia presente em todos os seres vivos. (...) A
tica no cincia que trata do como as pessoas deveriam agir. Ainda,
no est vinculada ao dever. esse princpio que nego. O conceito o
dever e a forma imperativa da tica s so vlidos na moral teolgica.
A compaixo de que trata Schopenhauer a busca por uma identificao

com as necessidades do outro ser humano. a capacidade do homem de
perceber, de ouvir, de sentir o outro: alegrar-se com seu bem-estar e
sofrer tambm com seu mal-estar. A compaixo capaz de
criar verdadeiros sentimentos de justia e caridade, pois o
fundamento de toda ao efetivamente tica. Se o conceito de direitos
humanos absorver tal viso, tornar-se- tambm efetivo.
Por fim, convm salientar que, segundo Schopenhauer, a causa principal

da tica formal, presente no atual conceito jurdico de
dignidade da pessoa humana, normatizado na Lei Maior, mas
ausente em muitas prticas, desde as mais simples at as
aes governamentais, o egosmo.
O egosmo a causa fundamental dos tormentos da existncia. E aqui

que surge a tica, a atitude de compaixo, que ser o solvente para o
egosmo. Assim, sugiro em Origem do Egosmo que devemos procurar a
fonte do egosmo, que o ponto de partida para tudo isso. Verifico o
motivo do porqu cada um quer tudo para si, tudo possuir para o
indivduo a natureza inteira; todos os outros s existem
como representao. A sua conscincia se coloca no centro de tudo e s
tem
cuidados com o seu prprio bem-estar. Tudo faz para
conservar um instante a mais o seu ego. Tal a disposio do egosmo.
Considero que se uma ao qualquer tiver um fim egosta como motivo,

ento ela no pode ter nenhum valor moral.
Tal conceito o mesmo que Nietzsche aplica para definir as motivaes

bsicas de todos os seres humanos em sua natureza decada, sem a
conscincia ou a prtica efetiva de aes ticas: Disseque
suas motivaes mais profundamente! Achar que jamais algum
fez algo totalmente para os outros. Todas as aes so autodirigidas,
todo servio auto-servio, todo amor amor-prprio. At
mesmo na tradio bblico-crist, citado o egosmo como
causa de todos os males da humanidade.
De onde vm as lutas e as brigas entre vocs? Elas vm dos maus desejos

que esto sempre lutando dentro de vocs. Vocs querem muitas coisas;
mas, como no podem t-las, esto prontos at para matar a fim de
consegui-las. Vocs as desejam ardentemente; mas, como
no conseguem possu-las, brigam e lutam. No conseguem o que
querem porque no pedem (...). E, quando pedem, no recebem porque
os seus motivos so maus. Vocs pedem coisas a fim de us-las para
os seus prprios prazeres.
Hunnex demonstra, com bastante propriedade que a busca pelo prazer a

causa primeira de egosmo. E, de uma forma ainda mais surpreendente,
faz uma relao entre as Teorias do Valor e o hedonismo:
A teoria geral do valor teve a sua origem no debate entre Alexius Meinong
e Christian von Ehrenfels na dcada de 1890 acerca da fonte do valor.
Meinong viu a fonte do valor como sentimento ou a
expectativa ou possibilidade de prazer em um objeto. Ehrenfels (e
tambm Espinosa) viu a fonte do valor no desejo. O objeto dotado de
valor atravs do desejo atual ou possvel, isto , um objeto possui valor
porque desejado. Em ambas as posies, valor a propriedade de
um objeto objetivismo axiolgico.
O Direito precisa assimilar tais consideraes.
A tica prope sua prpria soluo: essa atitude de pensar em si s,

autocentrar-se, fechar-se em uma muralha, gera o ego e eu separado,
que almeja ser totalmente individual e sem conexo com os outros. Este
o grande veneno, para o qual preciso um forte antdoto, um solvente
Prof. Rger
para desfazer o seu efeito. A matria prima para este processo a
pulsao do corao, a compaixo que surge do ntimo da
natureza humana. A compaixo a pedra filosofal da tica que ter o
poder de desfazer o grande veneno do egosmo. (...) No ter um motivo
egosta e alcanar esta identificao com o outro, desejando o
seu bem, o fenmeno dirio da compaixo a participao
totalmente imediata, independentemente de qualquer outra
considerao, no sofrimento de um outro. Esta compaixo, sozinha, a
base efetiva de toda a justia livre e de toda a caridade genuna.
Somente enquanto uma ao dela surgiu que tem valor moral. Nesse
sentido, pode-se falar em efetiva tica.
Por que no o Direito adotar a mesma soluo? um direito que no s

lei, mas fato, valor, norma e tica. um direito que pretende ser eficaz,
ou seja, no somente um remdio para os males da convivncia social,
mas um elemento proativo e preventivo.
Para Schopenhauer, a compaixo seria a raiz das duas virtudes cardeais:

a justia e a caridade. No se trata da tica do dever kantiana. Alfim, a
caridade e a justia os elementos resultantes da identidade com o outro.
Assim sendo, pode-se falar em direitos humanos efetivos e eficazes no
seio social. o acolhimento do outro a nica possibilidade de o ser
humano tornar-se realmente humano. a tica da responsabilidade social
dos direitos humanos.
A violncia como negao dos direitos humanos
Interessante a considerao feita no dicionrio Aurlio onde se v em uma

das acepes do vocbulo violento uma semntica jurdica, qual seja,
contrrio ao direito e justia. Ora, conforme j visto acima, direitos
humanos um quase-sinnimo perfeito da prpria noo
jurdica e fundamental do Direito. Isso quer dizer que o
adjetivo violento representa uma rejeio noo de direito e
justia. Conclui-se que a violncia corresponde, ento, negao, ou
seja, violao essencial dos direitos humanos.
Ainda, segundo afirma Lima Vaz, a violncia, no sentido tico-jurdico,

corresponde exatamente ao vale, vcuo ou distncia formados entre o
plano de intenes formulado na Declarao Universal dos
Direitos Humanos e o que de fato ocorre na sociedade atual: entre a
proclamao formal dos direitos e o real estatuto poltico dos indivduos e
dos grupos aos quais eles so atribudos, estende-se um vasto espao,
ocupado por
formas antigas e novas de violncia. Vale dizer que os mecanismos de
poder em ao nas sociedades polticas contemporneas no alcanam
aquela legitimao que seria propiciada pela real efetivao dos direitos
do homem ou pelo reconhecimento do cidado como portador efetivo dos
direitos cujo respeito confere ao poder seu predicado essencial como
poder poltico, ou seja, poder justo.
Assim, a violncia surge a partir da falta de efetivao dos

direitos humanos. Este, por sua vez, ocorre pela ausncia de uma
conscincia efetiva sobre a prtica real da tica.
Convm, outrossim, destacar que Plcido e Silva assevera sobre uma

interessante correspondncia entre os termos violao e violncia, os
quais traduzem, por vezes, o mesmo sentido. Aquele
apresenta equivalncia em relao a uma noo mais ampla de
sentido jurdico, correspondendo quebra de acordo, transgresso,
infrao, agresso, atentado, desrespeito, profanao. Este, por
sua vez, importa numa aplicao de fora, a qual pode ser tanto
fsica como moral. A violao traduz uma ofensa ao que contrariamente
adita a lei. A violncia ofensa de ordem material. A relao entre os
termos to prxima que Plcido e Silva, atendo etimologia dos termos,
entrelaa-os.
Ainda, se for considerado o elemento respeito na viso honorfica de

Schopenhaurer, no est no sujeito, de per si, a capacidade de fazer valer
os direitos humanos, mas, no outro, em reconhec-los. Dessa forma, a
violncia o no reconhecimento dos direitos fundamentais,
sendo, portanto, igual sua negao.
A honra privada de um homem a opinio alheia de que ele totalmente

probo, isto , de que respeita verdadeiramente todos os direitos dos
outros e que, portanto, nunca se utilizar de meios injustos ou ilcitos para
a aquisio de propriedade ou de outras vantagens, nunca se permitir
nenhuma forma de chicana ou extorso, manter a palavra
dada e cumprir os compromissos assumidos; finalmente,
como cidado, demonstrar, acima de tudo, respeito lei.
Voltando conceituao da violncia como violao ou negao

dos direitos humanos, Nilo Odalia afirma que as pessoas
esto muito acostumadas a compreender a violncia somente
em seu sentido de agresso. No obstante, a violncia algo
muito mais profundo. Est presente na histria, na arquitetura das
casas modernas, nas favelas, na corrupo dos agentes e dos membros
do Estado, ou seja, algo que se relaciona com os elementos mais
ntimos da vida em sociedade. Assim
sendo, se a Constituio da Repblica fala em dignidade da
pessoa humana, salrio mnimo capaz de atender s necessidades bsicas
de uma famlia, direito ao trabalho, moradia, sade, educao,
segurana etc., v-se que violncia a forma de negar toda
essa realidade normativa.
Concluindo, Sarmento demonstra a relao existente entre o

aspecto jurdico do conceito de direitos humanos e tica ao
asseverar que os valores que os direitos fundamentais encarnam
devem se irradiar para todos os campos do ordenamento jurdico
vigente. Assim tambm ocorre com o entendimento a respeito da j citada
dimenso objetiva dos direitos humanos, os quais condensam os
valores mais relevantes para determinada comunidade poltica.
Decorrente dessa afirmao, o que de mais importante que esse autor
dita que est na falta de conscincia crtico-tica, consubstanciada
na ausncia de reprovao por certas violaes aos direitos
humanos por parte de parcela significativa da populao o fator
responsvel pelo aumento da violncia. Alfim, ainda segundo Sarmento,
somente uma eficaz poltica pblica voltada para a formao tica da
cidadania, por meio de um programa pleno voltado ao fortalecimento da
educao que poderia representar um incio
de soluo do problema da violncia no Brasil.
Um novo paradigma
Valls prope a divulgao da tica nas escolas de forma amplssima. Isso

inclui o ensino da tica em todos os nveis, desde o ensino fundamental
at as faculdades. Mas a transmisso dos conhecimentos relativos tica
deve ser feito de maneira muito sria e absolutamente verossmil. O aluno
deve no s adquirir conhecimentos mecnicos sobre filosofia moral, mas
a tica deve ser mais do que uma cognio, um poder, uma realidade.
Assim, as escolas devem formar a conscincia tica no indivduo, citando
no somente elementos prprios dessa cincia, mas unindo seus preceitos
aos dos direitos humanos.
Prof. Rger
TERCEIRA PARTE
Questes no estilo da FUNRIO
OBS: vamos comear no exerccio nmero 4, pois na aula demonstrativa

j fizemos 3 questes...
4. Marque a alternativa correta:

A) No Estado democrtico de direito, a lei tem o papel de limitar a
ao estatal, mas no seria plausvel sua funo de transformao
da sociedade.
B) A regra constitucional segundo a qual a soberania popular ser
exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: plebiscito,
referendo e iniciativa popular amplia o conceito de democracia,
mas no se relaciona diretamente com o conceito de
direitos humanos.
C) A Declarao Universal dos Direitos Humanos conclui que todos
os seres humanos, sem exceo, nascem livres e
iguais em dignidade e direitos.
D) O fato de a Declarao Universal dos Direitos Humanos ter sido
oficialmente adotada pelos pases que integram a Organizao das
Naes Unidas explica a inexistncia de atrocidades e genocdios no
mundo contemporneo, diferentemente do que ocorria no passado,
como, por exemplo, durante o nazismo.
E) Todos os itens anteriores esto errados.
Gabarito: letra E.
A) ERRADO. Em se tratando de democracia e respeito aos direitos
humanos, a lei possui os dois papis descritos no item. No primeiro
sentido, teria o sentido de restrio do poder arbitrrio do Estado
em face dos direitos humanos ( o direito negativo). Como ao
afirmativa, os direitos humanos cumprem o papel de transformao
social.
FONTE: esse item foi retirado da prova para Delegado da Polcia
Prof. Rger
Federal, realizada em 1998.
B) ERRADO. Reforo a ideia de que a democracia uma forma de
expresso dos direitos humanos, relativamente aos
chamados
direitos negativos, pois tm por objetivo propiciar limites ao
poder arbitrrio do Estado em face dos direitos inerentes condio
humana. Dessa forma, a soberania popular, de fato,
amplia a democracia e, com isso, reafirma a realizao efetiva
de direitos humanos.
FONTE: esse item foi retirado da prova da PRF, realizada no ano de
1998.
C) ERRADO. A Declarao Universal dos Direitos Humanos parte do
pressuposto de que todos os seres humanos
possuem as caractersticas indicadas. Isso, ento, no
CONCLUSO do relatrio, antes seu PRESSUPOSTO. No est
no fim, est no incio.
FONTE: Concurso Pblico para Agente Penitencirio Federal/MJ,
2005.
D) ERRADO. Direito Humano conscincia que precisa de suporte
prtico. Uma declarao importante, mas no basta, claro, para
evitar a ocorrncia de atrocidades.
FONTE: Concurso Pblico para Agente Penitencirio Federal/MJ,
2005.
5. Considere os seguintes textos para marcar alguns dos

itens abaixo, conforme a indicao.
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS. Adotada e
proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das
Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948.
Prembulo:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a
todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais
e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz
no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos
humanos resultaram em atos brbaros que
ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de
um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra,
de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da
necessidade foi
proclamado como a mais alta aspirao do homem comum,
Considerando essencial que os direitos humanos
sejam protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem
no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra
tirania e a opresso,
Considerando essencial promover o
desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes,
Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na
Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade
e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos
homens e das mulheres, e que decidiram promover o progresso
social e melhores condies de vida em uma liberdade mais
ampla,
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a
desenvolver, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito
universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a
observncia desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e
liberdades da mis alta importncia para o pleno cumprimento
desse compromisso,
(...)
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE
1988.
PREMBULO:
Ns, representantes do povo brasileiro,
reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para
instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade
e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de
Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL.
Marque a alternativa errada:
A) Com a instalao da Repblica no Brasil, algumas
mudanas fundamentais aconteceram, entre elas destacam-se a. a
militarizao do poder poltico e a universalizao da cidadania.
Prof. Rger
B) Pelos princpios que os embasam, possvel inferir
que a Declarao Universal dos Direitos Humanos e o
prembulo da Constituio da Repblica de 1988 impelem o
combate a todas as formas de preconceito e discriminao por
motivo de raa, sexo, religio, cultura, condio econmica,
aparncia ou condio fsica ou, ainda, orientao sexual.
C) A afirmao de que os homens tm direito liberdade de viver a
salvo do temor e da necessidade, contida na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, sugere que o respeito dignidade
humana pressupe, entre outras condies, o atendimento
s demandas materiais bsicas e s relativas a proteo e segurana.
D) As bases filosficas do prembulo da Constituio da Repblica e
da Declarao dos Direitos Humanos sugerem que so condenveis
quaisquer formas de tortura e tratamento ou castigo cruel, desumano
ou degradante.
E) Considerando ambos os documentos descritos, pode-se afirmar que
a proteo aos direitos humanos independe, nos termos da doutrina
contempornea, de fronteiras nacionais e jurisdio domstica, por
serem tais direitos inerentes dignidade da pessoa humana e no
dependentes de reconhecimento estatal.
Gabarito: letra A.
A) ERRADO. O poder poltico precisa das Foras Armadas para
a chamada segurana nacional. Entretanto, no h registros
histricos ou jurdicos da referida militarizao por ocasio da
instalao da Repblica no Brasil.
FONTE: esse item foi retirado da prova de Agente de
Polcia/SP, realizado em 2001.
B) CERTO. Tal idia est em conformidade com a doutrina.
FONTE: Concurso Pblico para Agente Penitencirio Federal/ Ministrio
da Justia, 2005.
C) CERTO. Tal idia est em conformidade com a doutrina.
da Justia, 2005.
D) CERTO. Tal idia est em conformidade com a doutrina. Destaco,
to-somente, que no preciso que um direito humano venha a ser
expresso na lei para que seja considerado vlido.
FONTE: Concurso Pblico para Agente Penitencirio Federal/Ministrio
da Justia, 2005.
E) CERTO. Muito cuidado com esse item, pois direito humano no est
Prof. Rger
na Constituio da Repblica ou na Declarao Universal, condio
humana. Tais documentos apenas oficializam a condio humana.
FONTE: esse item foi retirado da Prova de Procurador da Repblica, do
Ministrio Pblico Federal, realizado em 2001.

A) Sob o ponto de vista etimolgico, democracia o governo do
povo; soberania popular. Pode ser entendido como doutrina
ou regime poltico baseado nos princpios da soberania popular e
da distribuio eqitativa do poder, ou seja, regime de governo que
se caracteriza, em essncia, pela liberdade do ato
eleitoral, pela diviso dos poderes e pelo controle da
autoridade, isto , dos poderes de deciso e de execuo. Dessa
forma, observa-se, nesse sentido, uma vaga relao entre os
conceitos de democracia e
direitos humanos.
B) A orientao sexual no pode ser, por enquanto, entendida como
direito fundamental, pois no est garantida, de forma expressa, no
atual texto constitucional brasileiro.
C) Entre os direitos e deveres individuais e coletivos
que faz meno, a Carta Magna avana na concepo de
liberdade ao afirmar que lei alguma poder obrigar o cidado a
fazer ou deixar de fazer algo.
D) Inalienveis, enquanto caracterstica dos direitos humanos, so
aqueles direitos fundamentais dos quais as pessoas somente podem
abrir mo em situaes muito especiais.
E) Todas as anteriores esto erradas.
Gabarito: letra E.
A) ERRADO. A ideia de direitos humanos est essencialmente
ligada democracia, na medida em que, se
considerarmos a democracia como poder do povo, temos, ento,
que a democracia consiste na realizao efetiva dos direitos da
pessoa humana, pois as decises tomadas na democracia
tm como fundamento o respeito pelos direitos do povo, o
que, em ltima anlise, direito humano.
B) ERRADO. O texto constitucional estabelece princpios
gerais relativamente a direitos humanos. As listas de hipteses de
respeito aos direitos humanos so consideradas exemplificativas.
Isso quer dizer que esto valendo as regras ali estabelecidas, bem
assim as
Prof. Rger
regras no-explcitas no texto legal, mas que so coerentes com os
princpios explcitos.
da Justia, 2005.
C) ERRADO. Primeiro, a lei pode sim obrigar uma pessoa a fazer ou
deixar de fazer algo. Segundo, tal contedo se refere ao princpio da
legalidade e no da liberdade.
da Justia, 2005.
D) ERRADO. A caracterstica de inalienabilidade no
prev a referida exceo do item.
da Justia, 2005.
7. Na verdade, o que hoje definimos como democracia s foi

possvel em sociedades de tipo capitalista,
mas no necessariamente de mercado. De
modo geral, a democratizao das sociedades
impe limites ao mercado, assim como desigualdades
sociais em geral no contribuem para a fixao de uma
tradio democrtica. Penso que temos de refletir
um pouco a respeito do que significa democracia.
Para mim, no se trata de um regime com
caractersticas fixas, mas de um processo que,
apesar de constituir formas institucionais, no se esgota
nelas. tempo de voltar ao filsofo Espinosa e imaginar a
democracia como uma potencialidade do social, que, se de
um lado exige a criao de formas e de configuraes
legais e institucionais, por outro no permite parar. A
democratizao no sculo XX no se limitou extenso de
direitos polticos e civis. O tema da igualdade atravessou,
com maior ou menor fora, as
chamadas sociedades ocidentais.
Com base no texto, marque a alternativa correta:
OBS: texto retirado da prova da Polcia Federal, 2009.
A)
B)
C)
D)
E)
Gabarito: letra x.
A) ERRADO.
B) ERRADO.
C) ERRADO.
D) ERRADO.
E) ERRADO.

A)
B)
C)
D)
E)
Gabarito: letra x.
A) ERRADO.
B) ERRADO.
C) ERRADO.
D) ERRADO.
E) ERRADO.

A)
B)
C)
D)
E)
Gabarito: letra x.
A) ERRADO.
B) ERRADO.
C) ERRADO.
D) ERRADO.
E) ERRADO.

A)
B)
C)
D)
Prof. Rger
E)
Gabarito: letra x.
A) ERRADO.
B) ERRADO.
C) ERRADO.
D) ERRADO.
E) ERRADO.

A)
B)
C)
D)
E)
Gabarito: letra x.
A) ERRADO.
B) ERRADO.
C) ERRADO.
D) ERRADO.
E) ERRADO.

A)
B)
C)
D)
E)
Gabarito: letra x.
A) ERRADO.
B) ERRADO.
C) ERRADO.
D) ERRADO.
E) ERRADO.

A)
B)
C)
Prof. Rger
D)
E)
Gabarito: letra x.
A) ERRADO.
B) ERRADO.
C) ERRADO.
D) ERRADO.
E) ERRADO.
LISTA DAS QUESTES DESENVOLVIDAS NESTA AULA
Prof. Rger
Texto de prova
Nossos projetos de vida dependem muito do futuro do pas no qual vivemos. E o futuro de um pas
no obra do acaso ou da fatalidade. Uma nao se constri. E constri-se no meio de embates
muito intensos e, s vezes, at violentos entre grupos com vises de futuro, concepes de
desenvolvimento e interesses distintos e conflitantes. Para muitos, os carros de luxo que trafegam pelos
bairros elegantes das capitais ou os telefones celulares no constituem indicadores de modernidade.
Modernidade seria assegurar a todos os habitantes do pas um padro de vida compatvel com o
pleno exerccio dos direitos democrticos. Por isso, do mais valor a um modelo de desenvolvimento
que assegure a toda a populao alimentao, moradia, escola, hospital, transporte coletivo,
bibliotecas, parques pblicos. Modernidade, para os que pensam assim, sistema judicirio eficiente,
com aplicao rpida e democrtica da justia; so instituies pblicas slidas e eficazes; o controle
nacional das decises econmicas.
Em 20 de agosto de 2007, o governo federal lanou o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(PRONASCI), por meio da Medida Provisria n. 384, comprometendo-se a investir R$ 6,707 bilhes, at o fim de
2012, em um conjunto de 94 aes, que envolvero dezenove ministrios, em intervenes articuladas com
estados e municpios. O PRONASCI enfatiza princpios que tratam de direitos humanos e eficincia policial,
intensidade da represso policial na defesa de direitos e liberdades e papel histrico da polcia na construo da
democracia. Esse programa tem o mrito de valorizar a contribuio dos municpios para a segurana pblica,
rompendo os preconceitos restritivos, oriundos de uma leitura limitada do artigo 144 da Constituio
contribuio que no se esgota na criao de guardas civis; estende-se implantao de polticas sociais
preventivas. Outro princpio essencial desse programa afirma que a segurana matria de Estado, no de
governo, situando-a, portanto, acima das disputas poltico-partidrias.
FONTE: polcia federal, 2009-10-13
@@@
O valor da vida de tal magnitude que, at mesmo

nos momentos mais graves, quando tudo parece perdido
dadas as condies mais excepcionais e precrias como
nos conflitos internacionais, na hora em que o direito da
fora se instala negando o prprio Direito, e quando tudo
paradoxal e inconcebvel , ainda assim a intuio humana
tenta proteg-lo contra a insnia coletiva, criando regras que
Prof. Rger
impeam a prtica de crueldades inteis.
Quando a paz passa a ser apenas um instante entre
dois tumultos, o homem tenta encontrar nos cus do amanh
uma aurora de salvao. A cincia, de forma desesperada,
convoca os cientistas a se debruarem sobre as mesas de
seus laboratrios, na procura de meios salvadores da vida.
Nas salas de conversao internacionais, mesmo entre
intrigas e astcias, os lderes do mundo inteiro tentam se
reencontrar com a mais irrecusvel de suas normas:
o respeito pela vida humana.
Assim, no mago de todos os valores, est o mais
indeclinvel de todos eles: a vida humana. Sem ela, no
existe a pessoa humana, no existe a base de sua identidade.
Mesmo diante da proletria tragdia de cada homem e de
cada mulher, quase naufragados na luta desesperada pela
sobrevivncia do dia-a-dia, ningum abre mo do seu direito
de viver. Essa conscincia que faz a vida mais que um
bem: um valor.
A partir dessa concepo, hoje, mais ainda, a vida
passa a ser respeitada e protegida no s como um bem
afetivo ou patrimonial, mas pelo valor tico de que ela se
reveste. No se constitui apenas de um meio de
continuidade biolgica, mas de uma qualidade e de uma
dignidade que faz com que cada um realize seu destino de
criatura humana.
PF, 2004
@@@@
Logo no prembulo da Carta de 1988, encontramos a

proclamao de que os representantes do povo brasileiro se
reuniram em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um
Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar,
o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias.
No Estado democrtico de direito, o que se exige do
agente de cumprimento da lei no que execute, a qualquer
custo, o que nela estiver previsto, mas que realize o comando
legal, de forma que lese o mnimo possvel os interesses
particulares.
Jos Tegenes Abreu, Jetson Jos da Silva, Luciano Crisafulli Rodrigues. Sociedade,
Estado e Polcia. Braslia: MJ/DPRF/CGA/CE, 2009, p.13 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial e considerando a
abrangncia do tema por ele focalizado, julgue os itens seguintes.
10 Denominada Constituio Cidad, a Carta de 1988 foi obra
de parlamentares eleitos pelo povo e contou com ampla
participao de setores da sociedade brasileira.
11 Princpio essencial da Constituio de 1988, o Estado
Prof. Rger
democrtico de direito pressupe o respeito cidadania,
dignidade da pessoa humana, ao trabalho, livre iniciativa
e ao pluralismo poltico.
12 A Constituio brasileira sugere que a guerra o caminho
natural para a resoluo de problemas ou disputas no mbito
internacional.
13 No Estado democrtico de direito, o princpio da interveno
mxima existe para garantir a segurana pblica, no
impondo limites ao do agente no cumprimento da lei.
14 A integridade fsica e moral do preso garantida
constitucionalmente.
15 Por seu carter letal, o uso de arma de fogo vedado ao
policial rodovirio, mesmo em caso evidente de legtima
defesa.
A tica uma caracterstica inerente a toda ao humana e, por

essa razo, um elemento essencial na produo da realidade
social. Com relao tica e postura profissional do servidor
pblico, julgue os itens seguintes.
56 A moralidade, no servio pblico, est relacionada
obedincia incondicional do servidor aos superiores
hierrquicos.
57 A sensibilidade moral requisito essencial para o exerccio
das funes do servidor pblico.
58 O servidor representa o Estado e, por tal motivo, deve agir
de forma a limitar o direito pblico em benefcio do interesse
particular.
59 A impessoalidade est relacionada ao fato de o cargo
ocupado pelo servidor pertencer ao Estado para o
cumprimento de sua misso de servir.
60 A prestao de servio pblico deve ser compreendida como
as aes do servidor desprendidas de recompensa
unicamente pecuniria, motivadas por uma viso complexa
da instituio e de sua participao nela.
PRF, 2008
Prof. Rger
Que minhas primeiras palavras diante deste
Parlamento Mundial sejam de confiana na
capacidade humana de vencer desafios e evoluir
4 para formas superiores de convivncia no interior
das naes e no plano internacional.

Em nome do povo brasileiro, reafirmo nossa crena
7 nas Naes Unidas. Seu papel na promoo da paz e da
justia permanece insubstituvel. Rendo homenagem ao

Secretrio-Geral, Kofi Annan, por sua liderana na defesa
10 de um mundo irmanado pelo respeito ao direito
internacional e pela solidariedade entre as naes.

O aperfeioamento do sistema multilateral a
13 contraparte necessria do convvio democrtico no interior
das naes. Toda nao comprometida com a democracia,

no plano interno, deve zelar para que, tambm no plano
16 externo, os processos decisrios sejam transparentes,
legtimos, representativos.
Prof. Rger

Aula 04 - Direitos Humanos e Cidadania PRF

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