Captulo VIII.
Examen de asuntos relacionados con
Grupo de Expertos en su informe de fecha 21 de septiembre de
2007;
Decidi que cualquier obstculo grave a la libertad de
circulacin de la ONUCI y de las fuerzas francesas que la
respaldaban, o cualquier ataque u obstruccin contra las
actividades de la ONUCI, las fuerzas francesas, el Representante
Especial del Secretario General, el Facilitador mencionado en el
14. Temas relacionados con el frica Occidental
A. Cuestiones transfronterizas en el frica Occidental
Actuaciones iniciales
Decisin de 25 de marzo de 2004 (4933 a sesin):
declaracin de la Presidencia
En su 4933 a sesin, celebrada el 25 de marzo de
2004, el Consejo de Seguridad aprob el tema titulado
Cuestiones transfronterizas en el frica Occidental e
incluy en su orden del da el informe del Secretario
General de fecha 12 de marzo de 2004 sobre los
medios para combatir los problemas subregionales
transfronterizos en el frica Occidental 1.
En su informe, el Secretario General destac que
los diversos problemas transfronterizos que afrontaba
el frica Occidental estaban relacionados entre s y
que ninguno de ellos se poda resolver nicamente en
el plano nacional, sino que requeran un planteamiento
regional. Con ese propsito, el Secretario General
present varias recomendaciones prcticas, en
particular la mayor armonizacin entre las entidades de
las Naciones Unidas en la subregin, el fortalecimiento
de la secretara de la Comunidad de los Estados de
frica Occidental (CEDEAO) y la aplicacin de la
Suspensin de la Importacin, la Exportacin y la
Fabricacin de Armas Ligeras en frica Occidental, la
promocin del desarme, la desmovilizacin y la
reintegracin, el fomento de la reforma del sector de la
seguridad, la reduccin de la extorsin en los controles
de carretera y la denuncia y el descrdito pblicos de
las partes que haban infringido las normas
humanitarias y el derecho internacional. El Secretario
General pidi que se modificara drsticamente el
enfoque poltico que haba prevalecido en la regin y
que promova el autoritarismo. Asimismo, hizo
__________________
1 S/2004/200, presentado de conformidad con la
declaracin de la Presidencia de 25 de julio de 2003
(S/PRST/2003/11).
11-02856
la responsabilidad del Consejo de Seguridad de
mantener la paz y la seguridad internacionales
prrafo 10 de la resolucin 1765 (2007) o su Representante
Especial en Cte dIvoire constituiran una amenaza para el
proceso de paz y reconciliacin nacional a los efectos de lo
dispuesto en los prrafos 9 y 11 de la resolucin 1572 (2004);
Tambin decidi prorrogar el mandato del Grupo de
Expertos establecido en el prrafo 7 de la resolucin 1727
(2006) hasta el 31 de octubre de 2008.
hincapi en que la prevencin de los abusos cometidos
tanto por agentes estatales como no estatales y la
garanta del respeto de los derechos y la seguridad de
los pueblos de toda la regin deban ser elementos
esenciales de una estrategia encaminada a asegurar la
estabilidad y el desarrollo del frica Occidental. Para
concluir, el Secretario General destac la necesidad de
que la comunidad regional e internacional prestara
asistencia con objetivos bien definidos a los Gobiernos
nacionales de la regin y respondiera con mayor
rapidez a las crisis humanitarias y de gobernanza, y
expres la esperanza de que el Consejo adoptara
medidas para aplicar sus recomendaciones.
El Consejo escuch exposiciones presentadas por
el Secretario General, el Ministro de Relaciones
Exteriores de Ghana, en su calidad de Presidente de la
CEDEAO, el Secretario Ejecutivo de la CEDEAO, el
Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios y
el Administrador Asociado del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Tras las
exposiciones, todos los miembros del Consejo 2, as
como los representantes de Irlanda (en nombre de la
Unin Europea) 3 y el Japn, formularon declaraciones.
En su exposicin, el Secretario General reiter
que las recomendaciones contenidas en su informe no
se podan aplicar nicamente pas por pas, sino que su
__________________
2 Benin estuvo representado por su Ministro de Relaciones
Exteriores e Integracin Africana.
3
Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Chipre,
Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, la ex Repblica
Yugoslava de Macedonia, Hungra, Islandia, Letonia,
Lituania, Malta, Noruega, Polonia, la Repblica Checa,
Rumania, Serbia y Montenegro, y Turqua se sumaron a
la declaracin.
427
Repertorio de la prctica seguida por el Consejo de Seguridad
aplicacin requerira un enfoque regional
multifactico. Afirm que haba que prestar especial
atencin a la proliferacin de las armas pequeas, la
explotacin ilegal de recursos naturales y el empleo de
nios soldados y mercenarios, as como a los controles
de carreteras. El Secretario General observ que las
causas subyacentes de los problemas de la regin
guardaban relacin principalmente con las cuestiones
relativas a la gobernanza, los derechos humanos y la
transparencia. Advirti que si continuaba el
autoritarismo y la cultura de la violencia, la exclusin
y la impunidad, el progreso posiblemente logrado con
respecto a afrontar esos problemas transfronterizos
sera temporal y precario en el mejor de los casos. Por
ello, inst a los Gobiernos de la regin a crear
instituciones muy democrticas y organizaciones
regionales eficaces 4.
Al tiempo que observaba el hecho de que la
Oficina de las Naciones Unidas para frica Occidental
(UNOWA) no haba consultado plenamente con los
Estados miembros de la CEDEAO ni con su secretara
para preparar el informe del Secretario General, el
Ministro de Relaciones Exteriores de Ghana y
Presidente de la CEDEAO puso de relieve la necesidad
de elaborar un enfoque amplio para hacer frente a las
numerosas causas fundamentales interrelacionadas de
los problemas transfronterizos. Observ que la
CEDEAO consideraba que la mejor solucin era
encontrar la manera de reinstaurar la paz en toda la
regin y agreg que haba determinado algunos
posibles factores de desestabilizacin, incluida una
retirada repentina y completa de la Misin de las
Naciones Unidas en Sierra Leona (UNAMSIL) 5.
El Secretario Ejecutivo de la CEDEAO estuvo de
acuerdo en que se requera un enfoque regional para
afrontar los problemas transfronterizos, en particular el
aumento de la utilizacin de mercenarios y nios
soldados, la proliferacin de armas pequeas y la
extorsin en los controles de carretera. Asimismo,
opin que las recomendaciones del Secretario General
eran tiles y apropiadas para la accin colectiva por
parte de la comunidad internacional y consider que el
xito de los procesos de desarme, desmovilizacin,
reasentamiento y reintegracin en Liberia y Cte
dIvoire sera crucial para abordar la proliferacin de
las armas pequeas en la regin. Expres la esperanza
de que la retirada gradual de la UNAMSIL se adecuara
__________________
4 S/PV.4933, pgs. 2 y 3.
428
a la duracin de las misiones de las Naciones Unidas
en Liberia y Cte dIvoire 6.
El Secretario General Adjunto de Asuntos
Humanitarios observ que por s solos los esfuerzos
humanitarios y en materia de derechos humanos
generalmente resultaban insuficientes para ofrecer
proteccin a los grupos vulnerables en los conflictos
armados y acogi con agrado el hecho de que el
Consejo estuviera dispuesto y en condiciones de
adoptar medidas adicionales para proteger a los civiles.
Hizo hincapi en la necesidad de establecer vnculos
ms estrechos a nivel regional entre los protagonistas
humanitarios, polticos y econmicos a fin de
coordinar y aplicar mejor los programas de desarme,
desmovilizacin y reintegracin. Asimismo, pidi que
se adoptara un enfoque ms amplio para hacer frente a
las causas subyacentes, tales como la pobreza, la falta
de una buena gobernanza y del estado de derecho, y
consider que la aplicacin de las principales
recomendaciones del Secretario General ayudara
significativamente a solucionar los principales
problemas humanitarios 7.
Afirmando que el PNUD se haba estado
ocupando directamente del aspecto de desarrollo
inherente a las crisis y los conflictos mediante la
incorporacin de las actividades de prevencin y
consolidacin de la paz en su labor en materia de
desarrollo, el Administrador Asociado del PNUD
afirm que el PNUD haba elaborado una estrategia
regional de desarrollo integrada para el frica
Occidental, adems de poner en prctica iniciativas
encaminadas a tratar problemas concretos relacionados
con cuestiones transfronterizas que incluan el apoyo a
los programas de desarme, desmovilizacin y
reintegracin y de armas pequeas en la regin.
Recalc la importancia de adoptar un enfoque integral
que vinculara estrechamente la consolidacin de la paz
y el desarrollo y opin que los enfoques regionales
nuevos e innovadores en materia de desarrollo, tales
como una estrategia subregional de reduccin de la
pobreza, podran ayudar a la comunidad internacional a
lograr sus objetivos comunes en el frica Occidental 8.
En el debate posterior, los oradores en general
estuvieron de acuerdo en que se requera un enfoque
__________________
5 Ibid., pgs. 4 a 7.
6 Ibid., pgs. 7 a 10.
7 Ibid., pgs. 10 a 12.
8 Ibid., pgs. 12 y 13.
11-02856

regional para afrontar los problemas transfronterizos en
el frica Occidental. Acogieron con agrado e hicieron
suyas las recomendaciones prcticas presentadas en el
informe del Secretario General y observaron que
estaban dispuestos a seguir estudiando la manera de
aplicar las recomendaciones. En ese contexto, la
mayora de los oradores destacaron la necesidad de
mejorar la coordinacin entre las misiones de las
Naciones Unidas en la regin 9, al tiempo que varios de
ellos respondieron positivamente ante la
recomendacin del Secretario General respecto de las
patrullas fronterizas conjuntas de dichas misiones 10.
Por otra parte, si bien estuvo de acuerdo respecto de la
necesidad de que los recursos de las Naciones Unidas
se utilizaran de manera ms eficaz en toda la regin, el
representante del Reino Unido observ que la
distribucin de los recursos entre las distintas misiones
y entre los distintos pases podra confundir los
mandatos de las misiones y podra llegar a afectar las
lneas de mando y control. Hizo hincapi en que esas
posibles dificultades deban afrontarse y superarse para
que las intervenciones de las Naciones Unidas pudieran
establecer un enfoque regional 11. El representante de la
Federacin de Rusia advirti que la accin coordinada
de las fuerzas de las Naciones Unidas en la subregin
deba realizarse con diligencia debida para no violar la
soberana de cada Estado ni los mandatos de misiones
especficas 12. Al mismo tiempo, muchos oradores
pidieron que se fortaleciera la cooperacin entre las
Naciones Unidas y las organizaciones regionales y
subregionales, en particular la CEDEAO y la Unin del
Ro Mano 13. El representante de Chile seal
explcitamente que las organizaciones regionales y
subregionales deberan colaborar ms en la solucin de
los problemas transfronterizos en el marco del
Captulo VIII de la Carta 14.
__________________
9 Ibid., pg. 13 (Brasil); pg. 15 (Espaa); pg. 17
(Filipinas); pg. 18 (Alemania); pg. 21 (China); pg. 23
(Pakistn); pg. 25 (Federacin de Rusia); pg. 26
(Estados Unidos); pg. 28 (Argelia); pg. 30 (Rumania);
pg. 31 (Chile); pgs. 34 y 35 (Irlanda, en nombre de la
Unin Europea); y pg. 35 (Japn).
10 Ibid., pg. 18 (Alemania); pg. 21 (China); pg. 26
(Estados Unidos); y pg. 30 (Rumania).
11 Ibid., pg. 19.
12 Ibid., pg. 26.
13 Ibid., pgs. 17 y 18 (Filipinas); pg. 19 (Reino Unido);
pgs. 21 y 22 (China); pg. 28 (Argelia); pgs. 30 y 31
(Rumania); pg. 32 (Francia); y pg. 34 (Irlanda, en
nombre de la Unin Europea).
14 Ibid., pg. 31.
11-02856
Captulo VIII. Examen de asuntos relacionados con
la responsabilidad del Consejo de Seguridad de
mantener la paz y la seguridad internacionales
Varios oradores consideraron que era importante
llevar a cabo satisfactoriamente los programas de
desarme, desmovilizacin y reintegracin y de reforma
del sector de la seguridad en Sierra Leona, Liberia y
Cte dIvoire 15. Muchos oradores sostuvieron que era
necesario detener la proliferacin de armas pequeas y
la utilizacin de nios soldados mediante el
fortalecimiento de los mecanismos regionales y
nacionales existentes, como la transformacin de la
Moratoria de la CEDEAO en un instrumento
jurdicamente vinculante 16. Varios oradores observaron
que el desarrollo era una cuestin fundamental que
deba ser objeto de atencin especial a fin de lograr
una paz duradera en la regin 17.
El representante de Argelia opin que los
problemas transfronterizos en el frica Occidental
deban considerarse como amenazas a la paz y la
seguridad internacionales en virtud del Captulo VII de
la Carta y deban tratarse como tales 18. Inst al
Consejo a que adoptara una perspectiva a largo plazo
para combatir esos problemas. El representante
tambin opin que la explotacin ilegal de recursos
naturales debera incluirse en la lista de problemas
transfronterizos determinados por el Secretario
General. El representante del Reino Unido coincidi en
que era necesario abordar el uso y la explotacin
indebida de los ricos recursos naturales del frica
Occidental 19. De manera similar, el representante de
Francia propuso, como una de las ideas que podran
aadirse al informe del Secretario General, ayudar a
los pases de la regin a fortalecer el control sobre sus
recursos naturales mediante el apoyo de las
operaciones de las Naciones Unidas de mantenimiento
de la paz o mediante otros mecanismos 20. El
representante del Pakistn consider que, dado que se
haba establecido la relacin entre la explotacin ilcita
de los recursos naturales y la exacerbacin de los
conflictos en el frica Occidental, tanto el lado de la
__________________
15 Ibid., pg. 15 (Espaa); pg. 17 (Filipinas); pg. 21
(China); pg. 22 (Angola); pgs. 26 a 28 (Estados
Unidos); pg. 32 (Francia); y pg. 35 (Japn).
16 Ibid., pg. 15 (Espaa); pg. 17 (Filipinas); pg. 18
(Alemania); pgs. 19 a 21 (Reino Unido); pgs. 22 y 23
(Angola); pgs. 28 a 30 (Argelia); pg. 30 (Rumania); y
pg. 34 (Irlanda, en nombre de la Unin Europea).
17 Ibid., pg. 13 (Brasil); pg. 15 (Benin); pg. 21 (China);
pg. 23 (Pakistn); y pg. 35 (Japn).
18 Ibid., pg. 30.
19 Ibid., pg. 20.
20 Ibid., pg. 33.
429
Repertorio de la prctica seguida por el Consejo de Seguridad
oferta como el de la demanda de los recursos naturales
explotados ilcitamente deberan estar dentro del
alcance de las sanciones. Por consiguiente, inst a que
la denuncia y el descrdito pblicos de los
responsables, as como las sanciones, se aplicaran a
todos los involucrados en las actividades ilcitas 21.
Al final de la sesin, el Presidente (Francia)
formul una declaracin en nombre del Consejo 22, en
la que el Consejo, entre otras cosas:
Pidi al Secretario General que alentara a las misiones de
las Naciones Unidas en el frica Occidental a que compartieran
informacin y sus recursos logsticos y administrativos a fin de
aumentar su eficacia y reducir los costos;
Subray la importancia de adoptar un enfoque regional en
la preparacin y ejecucin de programas de desmovilizacin,
desarme y reintegracin;
Inst a los Estados de la regin a que promovieran las
condiciones necesarias para el regreso seguro de los refugiados;
Inst a los Estados miembros de la CEDEAO a que
aplicaran plenamente la Suspensin de la Importacin, la
Exportacin y la Fabricacin de Armas Ligeras en frica
Occidental y que tomaran todas las medidas necesarias para
combatir mejor el trfico de armas pequeas y ligeras;
Pidi a los Estados de la Unin del Ro Mano que
reanudaran el dilogo y consideraran la posibilidad de celebrar
una reunin cumbre de Jefes de Estado para elaborar un enfoque
comn respecto de los problemas de seguridad a que hacan
frente todos ellos y medidas de fomento de la confianza;
Pidi a los pases donantes y las instituciones financieras
que con urgencia coordinaran sus actividades en apoyo de la
CEDEAO en sus esfuerzos por reformar el sector de la
seguridad.
Decisin de 25 de febrero de 2005
(5131a sesin): declaracin de la
Presidencia
En su 5131 a sesin, celebrada el 25 de febrero de
2005, el Consejo incluy en su orden del da el informe
del Secretario General de fecha 11 de febrero de 2005
sobre los modos para combatir los problemas
subregionales y transfronterizos en el frica
Occidental 23. En su informe, el Secretario General
observ que si bien varios Estados del frica
Occidental haban progresado, la subregin segua
siendo extremadamente vulnerable y an quedaba
__________________
21 Ibid., pg. 25.
22 S/PRST/2004/7.
23 S/2005/86.
430
mucho por hacer para lograr una paz duradera. Seal
con satisfaccin el fortalecimiento de una alianza
constructiva entre el sistema de las Naciones Unidas,
los asociados para el desarrollo y la CEDEAO, y
algunos de los Gobiernos, organizaciones de la
sociedad civil y comunidades locales del frica
Occidental, pero destac que si se redoblaran los
esfuerzos y se definieran mejor los objetivos en
muchos otros mbitos, se contribuira de forma ms
efectiva a la prevencin de conflictos y la
consolidacin de la paz en la subregin. En ese
sentido, el Secretario General exhort a los Estados
miembros de la CEDEAO a que convirtieran la
moratoria de las armas ligeras en un instrumento
jurdicamente vinculante lo antes posible. Al tiempo
que encomi los avances en la ejecucin del desarme,
la desmovilizacin y la reintegracin en Sierra Leona y
Liberia, advirti que ese proceso no se poda llevar a
trmino satisfactoriamente sin la financiacin necesaria
para la reintegracin y la rehabilitacin de los
excombatientes. El Secretario General subray la
importancia vital de la reduccin de los catastrficos
niveles de desempleo juvenil en la subregin.
Asimismo, inst a los asociados para el desarrollo a
que financiaran servicios de apoyo transfronterizos a
fin de aliviar la grave situacin humanitaria en muchas
partes de la subregin, en particular en las zonas
fronterizas inestables afectadas por conflictos, cuya
poblacin afrontaba riesgos a causa de numerosos
problemas transfronterizos. Por ltimo, observando que
la reforma del sector de la seguridad era una prioridad
especialmente apremiante para el frica Occidental
como instrumento fundamental para la prevencin de
conflictos, solicit que la UNOWA formulara un
programa integrado a nivel regional para la reforma del
sector de la seguridad, en consulta con sus asociados
en el frica Occidental, antes de finales de 2005. Para
concluir, el Secretario General afirm que, si bien la
responsabilidad principal de la promocin de la paz en
la regin recaa en los dirigentes y las comunidades del
frica Occidental, las Naciones Unidas seguiran
apoyando las medidas encaminadas a mejorar el futuro
de los habitantes del frica Occidental.
El Consejo escuch exposiciones presentadas por
el Secretario General y su Representante Especial para
frica Occidental y por el Asesor Especial del
Secretario Ejecutivo de la CEDEAO sobre la
Proteccin de los Nios. Adems de todos los
miembros del Consejo, los representantes de Burkina
Faso, Cte dIvoire, Guinea, Luxemburgo (en nombre
11-02856

de la Unin Europea) 24, Mal, Nger, Nigeria (en
nombre del Grupo de los Estados de frica) y Sierra
Leona tambin formularon declaraciones.
En sus observaciones introductorias, el Secretario
General expres preocupacin porque el frica
Occidental segua encarando graves desafos en
materia de seguridad. A ese respecto, seal los
problemas de las zonas fronterizas inestables, la
escasez inquietante de fondos para la reforma del
sector de la seguridad y los programas de desarme,
desmovilizacin y reintegracin, y los altos niveles de
desempleo juvenil. Record que en su informe haba
puesto de relieve esferas que exigan la adopcin de
medidas inmediatas y a ms largo plazo y sostuvo que
las recomendaciones contenidas en dicho informe iban
dirigidas a muchos protagonistas distintos, entre ellos
el Consejo de Seguridad y otras partes del sistema de
las Naciones Unidas, los asociados bilaterales y
multilaterales para el desarrollo, la secretara de la
CEDEAO, los Estados Miembros a ttulo individual y
las organizaciones de la sociedad civil. Acogi con
satisfaccin los esfuerzos recientes de la CEDEAO y
sus miembros para abordar los retos complejos que
afrontaba la regin, as como la alianza constructiva
que se haba forjado entre la CEDEAO, el sistema de
las Naciones Unidas y otros protagonistas
pertinentes 25.
El Representante Especial del Secretario General
para frica Occidental observ que la accin colectiva
por parte de la comunidad internacional en el frica
Occidental afrontaba tres grandes retos. Con respecto
al reto institucional, hizo hincapi en que debera
seguirse reforzando la colaboracin institucional entre
las entidades de las Naciones Unidas y el frica
Occidental, y entre las Naciones Unidas y otros
asociados de la subregin, sobre todo la CEDEAO, los
Estados del frica Occidental y la sociedad civil.
Respecto del reto metodolgico, subray la necesidad
de establecer prioridades entre diferentes cuestiones,
esferas y objetivos, sealando que las prioridades
principales actuales incluan cuestiones como las armas
pequeas, los nios soldados, la reforma del sector de
la seguridad, el desarme, la desmovilizacin y la
reintegracin, los controles de carretera y la
__________________
24 Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, la ex
Repblica Yugoslava de Macedonia, Islandia, Noruega,
Rumania, Serbia y Montenegro y Turqua se sumaron a
la declaracin.
25
S/PV.5131, pgs. 2 y 3.
11-02856
Captulo VIII. Examen de asuntos relacionados con
la responsabilidad del Consejo de Seguridad de
mantener la paz y la seguridad internacionales
consolidacin de la paz a travs de las fronteras.
Respecto del reto doctrinal, opin que si bien era una
estrategia lgica centrar los esfuerzos en la
consolidacin de la paz en los pases que estaban en
guerra, los que no lo estaban, como Ghana y el Nger,
merecan apoyo internacional porque seguan siendo
frgiles y podan verse debilitados por la violencia
reinante en las zonas vecinas. El Representante
Especial seal que segua confiado en que la
colaboracin en curso entre la comunidad internacional
y las poblaciones y los Estados del frica Occidental
ayudara a superar algunos de esos retos
abrumadores 26.
El Asesor Especial de Proteccin Infantil del
Secretario Ejecutivo de la CEDEAO seal que los
problemas transfronterizos que afrontaba el frica
Occidental eran todos ellos amenazas a la paz, la
seguridad y la estabilidad, y que esas amenazas
dimanaban del hecho de que existan bandas
organizadas de delincuentes con redes en diversos
pases de la subregin e incluso fuera de la regin. La
mayora de esas bandas, que generalmente tenan
races polticas y podan transformarse en bandas
criminales, sobrevivan mediante el trfico de armas y
estupefacientes, el blanqueo de dinero y la trata de
seres humanos, y muy a menudo controlaban las zonas
ms ricas de los pases en crisis. El Asesor Especial
inform al Consejo de que para prevenir y combatir las
actividades negativas de las bandas armadas, la
CEDEAO haba establecido varios instrumentos, tales
como la Convencin sobre Asistencia Recproca en
Asuntos Penales y el Convenio Relativo a la
Extradicin. Asimismo, la CEDEAO haba definido
tres enfoques estratgicos principales para aplicar esos
instrumentos, a saber, mediante la aplicacin de
medidas polticas, jurdicas y de desarrollo. Entretanto,
la CEDEAO tambin haba aprobado varios protocolos
para prevenir los conflictos mediante la promocin de
la democracia y la buena gobernanza y tambin la libre
circulacin de las personas y los bienes. El Asesor
Especial concluy diciendo que todas las directrices
convenidas deban seguirse a fin de crear un entorno
propicio para un buen desarrollo econmico y social en
la subregin 27.
Los oradores compartieron la evaluacin del
Secretario General en cuanto a que la situacin en el
frica Occidental presentaba un panorama
__________________
26
Ibid., pgs. 3 a 5.
431
Repertorio de la prctica seguida por el Consejo de Seguridad
contradictorio, con avances positivos y desafos
constantes, y reafirmaron su conviccin de que se
requera una accin concertada basada en un enfoque
regional integrado para la prevencin de los conflictos
a fin de instaurar una paz sostenible. Adems de
encomiar la mejora de la cooperacin entre las diversas
misiones de las Naciones Unidas polticas y de
mantenimiento de la paz y entre el sistema de las
Naciones Unidas y otros interesados, la mayora de los
oradores centraron sus respectivas declaraciones en las
armas pequeas, el desarme, la desmovilizacin y la
reintegracin, la reforma del sector de la seguridad y
las zonas fronterizas.
Un gran nmero de oradores observaron que la
proliferacin de las armas pequeas segua planteando
un grave desafo que deba afrontarse de manera ms
efectiva, en particular mediante la conversin de la
Moratoria en un instrumento jurdicamente vinculante
por parte de los Estados miembros de la CEDEAO y el
apoyo por parte de la comunidad internacional al
Programa de la CEDEAO sobre las Armas Pequeas 28.
En el contexto del trfico de armas pequeas, varios
oradores apoyaron la recomendacin del Secretario
General de proporcionar a las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas los
medios para vigilar y aplicar los embargos de armas 29.
Varios oradores sostuvieron que la denuncia y el
descrdito pblicos eran un instrumento efectivo para
la aplicacin de los regmenes de sanciones y que el
Consejo debera considerar la posibilidad de publicar
una lista de las personas que violaran los embargos de
armas y la Moratoria de la CEDEAO 30. En ese sentido,
los representantes del Brasil y Luxemburgo, este
ltimo hablando en nombre de la Unin Europea,
consideraron favorablemente la recomendacin del
__________________
27 Ibid., pgs. 5 y 6.
28 Ibid., pg. 9 (China); pg. 11 (Brasil); pg. 14
(Filipinas); pgs. 19 y 20 (Japn); pg. 20 (Estados
Unidos); pgs. 23 y 24 (Francia); pg. 24 (Rumania);
pg. 26 (Argentina); pg. 30 (Luxemburgo, en nombre
de la Unin Europea); pg. 32 (Cte dIvoire); pg. 34
(Guinea); pg. 36 (Sierra Leona); pg. 38 (Nigeria, en
nombre del Grupo de los Estados de frica); y pg. 40
(Mal).
29 Ibid., pg. 7 (Reino Unido); pg. 16 (Dinamarca);
pg. 23 (Francia); pg. 31 (Luxemburgo, en nombre de
la Unin Europea); y pgs. 40 y 41 (Mal).
30 Ibid., pg. 21 (Grecia); pg. 25 (Rumania); pg. 31
(Luxemburgo, en nombre de la Unin Europea); y
pg. 38 (Nigeria, en nombre del Grupo de los Estados de
frica).
432
Secretario General respecto de llevar ante la Corte
Penal Internacional a los responsables para ser
procesados por actividades delictivas tales como el
trfico de armas pequeas, recursos naturales y seres
humanos 31, al tiempo que el representante de los
Estados Unidos dijo que su delegacin tena una
opinin diferente acerca de cules eran los foros ms
adecuados para abordar estos casos en particular 32.
Muchos oradores observaron que los resultados
satisfactorios de los procesos de desarme,
desmovilizacin y reintegracin y de reforma del
sector de la seguridad contribuiran a la prevencin de
conflictos y la consolidacin de la paz 33. Segn la
representante de Dinamarca, la despolitizacin de la
funcin de las fuerzas de seguridad y la prctica de
someterlas a una supervisin democrtica eran
requisitos para la prevencin de nuevos conflictos y la
consolidacin de la paz. Agreg que el proceso de
desarme, desmovilizacin y reintegracin debera
adaptarse de tal modo que se tuvieran en cuenta
especficamente el problema de los nios y el
descontento y la desilusin de los jvenes del frica
Occidental, y que las Naciones Unidas deberan
considerar la posibilidad de financiar con las cuotas
una parte ms importante de las actividades de las
operaciones de paz relacionadas con el desarme, la
desmovilizacin y la reintegracin 34. El representante
de los Estados Unidos vea con preocupacin el hecho
de que la financiacin de los programas de desarme,
desmovilizacin y reintegracin segua planteando un
reto y afirm que haca suya la opinin de que era
necesario fortalecer la reforma del sector de la
seguridad y crear fuerzas de seguridad democrticas y
profesionales, procedentes de todos los grupos de las
distintas sociedades 35. El representante del Japn
destac la importancia de afrontar la cuestin de la
reintegracin, en particular el problema del desempleo
__________________
31 Ibid., pg. 11 (Brasil); y pg. 31 (Luxemburgo, en
nombre de la Unin Europea).
32 Ibid., pg. 21.
33 Ibid., pg. 8 (Reino Unido); pg. 10 (Argelia); pg. 11
(Brasil); pg. 12 (Repblica Unida de Tanzana); pg. 14
(Filipinas); pg. 17 (Dinamarca); pg. 19 (Japn);
pg. 20 (Estados Unidos); pg. 21 (Grecia); pg. 24
(Rumania); pg. 26 (Argentina); pg. 27 (Benin);
pg. 30 (Luxemburgo, en nombre de la Unin Europea);
pg. 32 (Cte dIvoire); pg. 38 (Nigeria, en nombre del
Grupo de los Estados de frica); y pg. 40 (Mal).
34 Ibid., pg. 18.
35 Ibid., pg. 21.
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de los jvenes, a fin de evitar que se repitieran los
conflictos 36. Al examinar la manera de abordar las
cuestiones transfronterizas en el frica Occidental,
algunos representantes hicieron suya la propuesta de
establecer una comisin de consolidacin de la paz 37.
Varios oradores abordaron la cuestin de las
zonas fronterizas delicadas y la necesidad de elaborar
estrategias integradas al respecto 38. El representante de
la Federacin de Rusia estuvo de acuerdo con el
Secretario General respecto de la necesidad de
fortalecer las fronteras de los Estados africanos y crear
mecanismos conjuntos de seguridad en las zonas
fronterizas 39. El representante de Benin inst a la
UNOWA a que respaldara plenamente un plan de la
CEDEAO encaminado a establecer una asociacin de
regiones y ciudades fronterizas en el frica
Occidental 40. El representante de Nigeria, hablando en
nombre del Grupo de los Estados de frica, dijo que, si
se aplicaba plenamente, la iniciativa existente
denominada Estrategias Integradas en Zonas
Fronterizas Vulnerables del frica Occidental, en q ue
participaban, entre otros, la UNOWA, la CEDEAO, la
Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios,
asociados para el desarrollo, grupos de la sociedad
civil y equipos nacionales y misiones de paz
pertinentes de las Naciones Unidas, debera ayudar a
prevenir posibles estallidos de violencia, restaurar la
confianza en las relaciones entre los Estados y
promover la paz y la estabilidad en la subregin.
Afirm adems que los retos que planteaban los
problemas transfronterizos en el frica Occidental solo
podran encararse con eficacia cuando mejoraran las
oportunidades de crecimiento econmico y Al final de la reunin, el Presidente formul una
desarrollo 41. El representante del Nger observ que la
gestin de las zonas fronterizas planteaba un grave
problema al tener en cuenta el alto grado de movilidad
de las poblaciones en la regin y advirti que la
extorsin y el abuso cometidos en los puestos
fronterizos a menudo haban provocado una revuelta de
__________________
36 Ibid., pg. 19.
37 Ibid., pg. 8 (Reino Unido); pg. 12 (Brasil); y pg. 15
(Filipinas).
38 Ibid., pg. 16 (Federacin de Rusia); pg. 20 (Estados
Unidos); pgs. 25 y 26 (Rumania); pg. 26 (Argentina);
pgs. 27 y 28 (Benin); pg. 32 (Cte dIvoire); pg. 34
(Guinea); pg. 39 (Nigeria, en nombre del Grupo de los
Estados de frica); pg. 40 (Mal); y pg. 41 (Nger).
39 Ibid., pg. 16.
40 Ibid., pg. 28.
41 Ibid., pg. 39.
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Captulo VIII. Examen de asuntos relacionados con
la responsabilidad del Consejo de Seguridad de
mantener la paz y la seguridad internacionales
las poblaciones colindantes, lo cual haba dado lugar a
crisis entre dos pases adyacentes 42.
Algunos oradores observaron que las mejores
prcticas y las experiencias adquiridas en el frica
Occidental, en particular la cooperacin transfronteriza
y regional, podran servir de ejemplos y aplicarse en
otras regiones y subregiones 43. Varios oradores
estuvieron de acuerdo en que la responsabilidad
principal de promover la paz y la estabilidad en la
subregin y de afrontar las cuestiones transfronterizas
recaa sobre los propios Estados africanos 44 y, en ese
contexto, algunos resaltaron que los Estados africanos
deberan adoptar como suyo el proceso de solucin de
conflictos y consolidacin de la paz 45. El representante
de la Federacin de Rusia subray que se deba
reflexionar ms para concebir nuevas ideas sobre la
forma en que el Consejo de Seguridad podra ayudar a
los Estados del frica Occidental a fortalecer sus
procesos de paz y agreg que se podra trabajar en ese
tipo de ideas innovadoras en el Grupo de Trabajo
Especial del Consejo sobre la Prevencin y la Solucin
de Conflictos en frica 46.
Expresando su desacuerdo con el Secretario
General, quien en su informe haba acogido con
satisfaccin la decisin del Grupo de Contacto
Internacional sobre Liberia de ampliar su mandato y su
alcance para incluir a los dems pases de la Unin del
Ro Mano, as como a Guinea-Bissau y Cte dIvoire 47,
el representante de Guinea dej en claro que su
Gobierno consideraba que esa decisin era totalmente
inoportuna y que ya la haba rechazado 48.
declaracin en nombre del Consejo 49, en la que el
Consejo, entre otras cosas:
__________________
42 Ibid., pg. 42.
43 Ibid., pg. 6 (Reino Unido); pg. 12 (Repblica Unida de
Tanzana); y pg. 14 (Filipinas).
44 Ibid., pg. 10 (Argelia); pg. 16 (Federacin de Rusia);
pg. 20 (Japn); pg. 26 (Argentina); pg. 30
(Luxemburgo, en nombre de la Unin Europea); y
pg. 36 (Sierra Leona).
45 Ibid., pg. 17 (Dinamarca); pg. 20 (Japn); y pg. 21
(Grecia).
46 Ibid., pg. 17.
47 S/2005/86, prr. 8. El Grupo pas a denominarse Grupo
de Contacto Internacional para la Cuenca del Ro Mano.
48 S/PV.5131, pg. 35.
49 S/PRST/2005/9.
433
Repertorio de la prctica seguida por el Consejo de Seguridad
Reiter su convencimiento de que las actividades
relacionadas con las cuestiones transfronterizas y subregionales
deban realizarse como parte de una estrategia ms amplia de
prevencin de conflictos, gestin de las crisis y consolidacin de
la paz en la subregin;
Acogi con beneplcito la decisin adoptada por la
Comisin Europea el 2 de diciembre de 2004 de prestar
asistencia a la CEDEAO en la ejecucin de sus planes para
luchar contra la propagacin ilcita de armas pequeas;
Recalc la necesidad de introducir reformas en el sector
de la seguridad, con miras a mejorar las relaciones entre civiles
y militares en pases que salan de una situacin de conflicto y
B. Consolidacin de la paz en el frica Occidental
Actuaciones iniciales
Decisin de 9 de agosto de 2006 (5509 a sesin):
declaracin de la Presidencia
En una carta de fecha 3 de agosto de 2006
dirigida al Secretario General 50, el representante de
Ghana transmiti un documento de concepto a fin de
orientar las deliberaciones del Consejo de Seguridad en
un debate abierto sobre la consolidacin de la paz en el
frica Occidental que se celebrara durante la
presidencia de Ghana. En el documento de concepto se
observ que la inestabilidad poltica que afectaba a la
regin se haba reducido en gran medida, ofreciendo
as una oportunidad nica para la construccin nacional
y el fomento del desarrollo sostenible. En el
documento se determinaron temas intersectoriales
amplios y se esperaba que su examen en el debate
abierto diera como resultado recomendaciones
concretas y realistas que permitieran al Consejo de
Seguridad elaborar medidas definitivas que abarcaran
las cuestiones relativas a la consolidacin de la paz, a
saber, la prevencin de conflictos, el mantenimiento de
la paz y la consolidacin de la paz.
En su 5509 sesin, celebrada el 9 de agosto de
2006, el Consejo aprob el tema titulado
Consolidacin de la Paz en el frica Occidental e
incluy en su orden del da la carta mencionada. Tras
las declaraciones de apertura formuladas por el
Presidente (Ghana), el Consejo escuch exposiciones
presentadas por el Secretario General y su
Representante Especial para el frica Occidental, y por
el Secretario Ejecutivo de la CEDEAO. Los miembros
del Consejo formularon declaraciones, como tambin
__________________
50 S/2006/610.
434
de establecer una cultura de paz y estabilidad y promover el
estado de derecho;
Inst a los pases donantes, las organizaciones
internacionales y la sociedad civil a hacer frente a la terrible
situacin humanitaria que exista en muchas partes de la
subregin y proporcionar recursos suficientes en el marco del
proceso de llamamientos unificados de 2005 para el frica
Occidental como parte de una estrategia regional de respuesta
humanitaria encaminada a mejorar la seguridad de las personas
sumamente necesitadas de proteccin o la de las personas cuya
capacidad de resistencia estaba a punto de agotarse.
los representantes del Brasil, Cte dIvoire, Egipto,
Finlandia (en nombre de la Unin Europea) 51,
Guatemala, Guinea, India, la Jamahiriya rabe Libia,
Liberia, Namibia, el Nger, Nigeria, Noruega, el
Pakistn, la Repblica de Corea, el Senegal, Sierra
Leona y Venezuela (Repblica Bolivariana de) 52.
Acogiendo con satisfaccin el reciente
establecimiento de la Comisin de Consolidacin de la
Paz como uno de los resultados ms importantes del
proceso continuo de reforma de las Naciones Unidas,
el Presidente destac que si bien las tensiones que
persistan en Estados como Cte dIvoire y Guinea -
Bissau deban resolverse antes de que pasaran a ser
incontrolables, deberan fortalecerse los cimientos de
la paz, incluso en los pases que no haban
experimentado agitacin ni conflictos importantes.
Opin que muchos de los problemas del frica
Occidental podran deberse muy bien a regmenes
autoritarios, la falta de buena gobernanza y dirigentes
irresponsables. A ese respecto observ con agrado la
determinacin evidente de los pueblos del frica
Occidental de construir nuevas sociedades basadas en
__________________
51 Albania, Bulgaria, Croacia, la ex Repblica Yugoslava
de Macedonia, Montenegro, la Repblica de Moldova,
Rumania, Serbia, Turqua y Ucrania se sumaron a la
declaracin.
52 Qatar estuvo representado por el Primer Viceprimer
Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores; Ghana y
Cte dIvoire estuvieron representados por sus
respectivos Ministros de Relaciones Exteriores; y
Guinea estuvo representada por el Secretario General en
el Ministerio de Estado encargado de Relaciones
Exteriores.
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