ESCUELA NACIONAL DE HACIENDA PBLICA

ADUANA Y COMERCIO EXTERIOR

ENSAYO NMERO 1
MERYURIS GUILLN RUJANO (*)

LA NO SUJECIN DE GRAVMENES
EN EL CONVENIO DE KYOTO
Y
LA SUSPENSIN DE TRIBUTOS
EN EL RGIMEN ADUANERO ESPECIAL VENEZOLANO

RESUMEN.

Este ensayo presenta una comparacin bsica sustanciosa entre la forma en que
se adopta la no sujecin de gravmenes en el convenio de Kyoto por un lado, y
por el otro, se muestra como se asume la suspensin de tributos en el rgimen
aduanero especial venezolano. Se analizaron los mecanismos de suspensin de
tributos (STR) y la no sujecin de gravmenes (NSG) presentes en ambas
regulaciones, determinndose los puntos de encuentro y de diferenciacin en la
accin comn de stas, la cual versa de forma especfica en la exencin total o
parcial de los causados arancelarios que se generan cuando se efecta una
importacin determinada.

INTRODUCCIN:

El desarrollo econmico de un pas depende, entre otras cosas, de las decisiones

econmicas tomadas a nivel nacional y de las polticas econmicas seguidas
desde los organismos decisorios del gobierno. A sabiendas de que el impacto de
las primeras es claramente discernible e identificable, porque afecta en forma muy
determinada a ciertos factores de la economa nacional, el de las segundas es
menos claro porque sus efectos son ms complejos y difciles de asimilar. En
virtud de esto ltimo se precisa que dentro de las polticas seguidas por el
gobierno nacional se ha implementado de manera muy puntual y dentro del
sistema tributario nacional un Rgimen Aduanero Especial (RAE) de tipo
suspensivo en lo que al cobro de tributos se refiere. El RAE (definido as slo para
este ensayo) tiene su origen y fundamento en la Ley Orgnica de Aduanas
promulgada en la Gaceta Oficial N 5.353 Extraordinario de fecha 17 de Junio de
1999.
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-1- * Armada de Venezuela, Comando Naval de Educacin. Colinas de Bello Monte. Caracas, Venezuela. 15.
Correo electrnico: meryurisg7@gmail.com.
Cargo: Analista de Presupuesto. Oficina de Planificacin Presupuestaria.
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MERYURIS GUILLN RUJANO (*)

A la par de lo expresado en el prrafo anterior se menciona de manera vinculante

que la existencia de un mundo multipolar y globalizado ha hecho que las
relaciones entre los distintos pases se hagan ms profundas, rpidas y efectivas.
No escapa a esta realidad la arista del comercio internacional y de forma ms
exacta la legislacin que regula y controla el sistema mundial de aduanas. Dentro
de esto ltimo se seala al Convenio de Kyoto Revisado (CKR) el cual es el
principal acuerdo de facilitacin del comercio aduanero, el mismo fue elaborado
por la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y entr en vigor el 3 de febrero de
2006. La No Sujecin de Gravmenes pautada en el CKR posee una nocin de
exencin tributaria similar a la Suspensin de Tributos establecida en el RAE de
Venezuela.

DESARROLLO:
Venezuela es uno de los pases contratantes de la OMA (MAY1996) sin embargo
no es signatario del CKR. Esta particularidad hace que sea muy interesante un
anlisis comparativo entre las regulaciones que existen, relativas a las distintas
exenciones arancelarias, por lo que se puede a posterior evaluarse de forma
objetiva y desde un vrtice fundamental lo beneficioso o no que pudiese ser el
adherirse al Convenio Internacional sobre la Simplificacin y la Armonizacin de
Procedimientos Aduaneros (Convenio de Kyoto Revisado - 2006) que fue
adoptado en 1973-1974.

Cuadro Comparativo entre el RAE-STR y el CKR-NSG

RAE CKR
Nro. Suspensin de No Sujecin de Comparacin
Tributos Gravmenes
Destino aduanero que no
Destinos aduaneros Similares en la
1 est dirigido a una
particulares. Concepcin.
exportacin o importacin.
En la STR se puede lograr
Destino aduanero una suspensin total del
Territorio aduanero afecto
2 suspensivo, liberatorio, tributo. En la NSG se
de exencin arancelaria.
remisivo. Puede Lograr la
Suspensin del IVA.
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-2- * Armada de Venezuela, Comando Naval de Educacin. Colinas de Bello Monte. Caracas, Venezuela. 15.
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RAE CKR
Nro. Suspensin de No Sujecin de Comparacin
Tributos Gravmenes
Razn de Importaciones Objeto Importacin
3 Concepcin Similar.
temporales. Temporal.
Mercanca reexpedida o Reintroduccin de la
4 Concepcin Muy Similar.
nacionalizada. mercadera.
5 Suspensin de Impuestos. Exencin Tributaria. La Misma Concepcin.
Los Lapsos varan entre
Tiempo Mximo en Plazo Mximo de ambas regulaciones pero
6
Aduana. Permanencia. la finalidad de este tiempo
es el mismo.
Ambas Regulaciones
Accin Vinculante de
7 Obligacin de Exportacin. tienen un carcter de
Exportar.
cumplimiento ineludible.
In-Out del Territorio Obligacin de Entrada o
8 Despacho Condicional
Aduanero. Salida de la Mercanca.
Se Expresa con Ideas y
9 Importacin No Ordinaria Importaciones Especiales. Concepciones Diferentes.
Tiene la Misma Finalidad
Poseen una Marcada
Diferencia en la Clasificacin
Aplica a cierto tipo de Mercaderas clasificadas
10 de los Grupos de Mercancas
mercancas. por condiciones especiales.
Pautados para la STR o la
NSG.
En ambas regulaciones la
transformacin,
Mercadera transformada o permanencia en el mismo
La mercanca cumplir
en el mismo estado de estado, elaboracin de un
con su trnsito bien sea
11 ingreso deber hacer su producto resultante o la
en el mismo estado o
ciclo sin distincin del reparacin de la
despus de transformada.
resultado final. mercanca o mercadera
implica de forma
obligatoria su trnsito

CONCLUSIONES:
Venezuela como contratante de la OMA posee un sinnmero de obligaciones y
oportunidades que le brindan la posibilidad de generar un marco legal aduanero
amplio, particular y a la par de todos los pases con sistemas de gestin aduanal
avanzada.

El REA-STR posee un marco regulatorio muy similar al CKR-NSG.

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La concepcin que posee Suspensin de Tributaria del RAE muestra un marco

regulatorio y de controles muy similar al establecido en la No Sujecin de
Gravmenes del CKR.

OPININ DEL AUTOR:

Bajo la ptica resultante de la comparacin entre los dos marcos de legalidad

estudiados el autor considera que no es necesario ser signatario del Convenio de
Kyoto sobre la Simplificacin y la Armonizacin de Procedimientos Aduaneros.

BIBLIOGRAFA:

http://www.aduanas.com.ve/boletines/boletin_55/3.htm (30SEP17)
http://www.wcoomd.org/fr/topics/facilitation/instrument-and-
tools/conventions/pf_revised_kyoto_conv/kyoto_new.aspx (01SEP17)
Ley Orgnica de Aduanas. (1999)
Los Regmenes Aduaneros en el Derecho Venezolano. Diego Barboza. (SEP17)

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-4- * Armada de Venezuela, Comando Naval de Educacin. Colinas de Bello Monte. Caracas, Venezuela. 15.
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