2017 AO DE LAS ENERGAS RENOVABLES

PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin

sancionan con fuerza de
LEY

LEY DE PREVENCION DE LA PRDIDA DE LA AUDICIN

ARTCULO 1. - OBJETO. La presente ley tiene por objeto promover

la prevencin de la sordera y la prdida de audicin.

ARTCULO 2. - AUTORIDAD DE APLICACIN. La autoridad de

aplicacin debe ser determinada por el Poder Ejecutivo Nacional.

ARTCULO 3. - FUNCIONES. Son funciones de la autoridad de

aplicacin las siguientes:

a). - Llevar a cabo campaas nacionales de concientizacin

para divulgar la deteccin temprana, tratamiento y
conocimiento de las implicancias de la falta de prevencin de la
sordera y la prdida de audicin;

b). - Desarrollar e implementar campaas sistemticas e

intensas de difusin, educacin, asistencia y concientizacin,
vinculadas al cuidado de la audicin, regulacin del volumen y
adecuado uso de audfonos, y prevencin temprana del cuidado
del odo y la audicin;

c). - Informar y concientizar a la poblacin sobre los mayores

riesgos que se generan en la audicin segn las etapas de la
vida de las personas y los grupos de riesgo que integran, con
especial objetivo en la exposicin a la contaminacin acstica
en los jvenes y en la presbiacusia en las personas mayores;

d).- Promover campaas de divulgacin y concientizacin sobre

la importancia de la realizacin de los estudios diagnsticos
tempranos y peridicos para prevenir la presbiacusia en
pacientes mayores de 40 aos de edad;
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e).- Prestar colaboracin cientfica, tcnica y formativa a las

autoridades sanitarias de todo el pas, a fin de coordinar la
planificacin de acciones, de acuerdo a la reglamentacin que
se dicte;

f).- Llevar un registro de pacientes con el resguardo de

proteccin de confidencialidad de datos personales;

g).- Coordinar e integrar su accionar en el marco de la

normativa y los programas vigentes referidos a la deteccin y
atencin de la hipoacusia.-

ARTCULO 4. - ADHESIN JURISDICCIONAL. Invtase a las

provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir o
adecuar su legislacin a la presente ley.

ARTCULO 5. - REGLAMENTACIN. El Poder Ejecutivo debe

reglamentar la presente ley dentro de los sesenta (60) das de su
promulgacin.

ARTCULO 6. - Comunquese al Poder Ejecutivo.

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FUNDAMENTOS
Seor Presidente:

Presentamos esta iniciativa para que se considere a la sordera y la

prdida de audicin como un problema fundamental de la poltica
sanitaria con eje en lo preventivo desde la perspectiva de atencin
primaria de la salud.

Recordemos que, en la reunin del 30 de mayo de 2017 en Ginebra,

La Organizacin Mundial de la Salud lleg a una serie de acuerdos,
entre ellos el control de ciertas enfermedades no trasmisibles y en
particular convinieron intensificar las medidas de prevencin de la
sordera y prdida de la audicin.

Unos 360 millones de personas en todo el mundo padecen prdida

de audicin discapacitante, incluidos 32 millones de nios y casi 180
millones de personas mayores. Aproximadamente el 90% de las
personas con prdida de audicin vive en pases de ingresos bajos y
medianos que suelen carecer de recursos y estrategias para hacer
frente a la prdida de la audicin. La mayora de los casos de prdida
de audicin se pueden evitar y se pueden tratar con xito mediante
intervenciones que implican un claro sentido de costo beneficio para
todos los actores.

En este sentido, en la nueva resolucin de la OMS se pide a los

gobiernos que incorporen estrategias de atencin otolgica y
audiolgica en el marco de sus sistemas de atencin primaria para la
salud, establezcan programas de prevencin y cribado, destinados a
las poblaciones ms expuestas, as como para mejorar el acceso a
tecnologas y productos de apoyo auditivo asequibles, costoeficaces y
de calidad. Se hace hincapi en la importancia de garantizar el
acceso universal a la prevencin y atencin.

En la resolucin se pide adems a la Secretara del organismo que

prepare un informe mundial sobre la audicin y proporcione apoyo a
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los pases, para ayudarlos a reducir la prdida de audicin, incluida

la causada por la exposicin al ruido.

En relacin con estas premisas, es que venimos a proponer este

proyecto de ley para que se plasme en una herramienta legal los
objetivos planteados, de modo que el Ministerio de Salud pueda
implementar fuertemente las polticas preventivas y de
concientizacin.

El primer eje que queremos considerar en cuanto a las funciones de

la autoridad de aplicacin es la realizacin de campaas nacionales
para divulgar la deteccin, tratamiento y el impacto en la salud que
tienen la falta de estas acciones en la poblacin.

La segunda intervencin que proponemos apunta a considerar la

poltica sanitaria desde las etapas de la vida de las personas, con sus
particularidades por el rango de edad que tengan y los riesgos a los
que estn expuestos.

En particular, la deteccin e intervencin tempranas son

fundamentales para minimizar las consecuencias de la perdida de la
audicin, en el desarrollo y rendimiento escolar del nio. En los
lactantes y nios pequeos con prdida de audicin, la deteccin y
tratamiento tempranos en el marco de programas de deteccin
auditiva neonatal puede mejorar los resultados lingsticos y
escolares del nio, y de hecho ya estn establecidos en la ley 25.415
del Programa Nacional de Deteccin Temprana y Atencin de la
Hipoacusia.

Sin embargo, creemos que esta poltica ya establecida por esta ley
seera en materia de hipoacusia, debe ser complementada desde la
prevencin por otras herramientas que comprendan otras etapas de
la vida, como la adolescencia y juventud, afectadas por la
contaminacin acstica y las personas mayores, afectadas por la
presbiacusia.
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Respecto de la contaminacin acstica en los jvenes, creemos que

la prevencin es esencial en esta poltica. Recordemos que alrededor
de un tercio de la poblacin adolescente sufrir en el futuro prdida
de audicin, circunstancia que se puede evitar si se prescinde de la
exposicin al ruido. Segn el censo de 2010, la poblacin
adolescente con edades entre los 10 a 24 aos, representa casi el 26
% de la poblacin: se calcula que, de ellos, el 30 % tendr trastornos
auditivos no laborales, es decir ms de 3.000.000 de personas.

Una de las principales consecuencias de la prdida de audicin es la

limitacin de la capacidad de la persona para comunicarse con los
dems. En los nios con prdida de audicin desatendida, el
desarrollo del habla se suele retrasar, una de las causas ms
frecuentes es la otitis media, que pueden tener efectos muy
perjudiciales en el rendimiento escolar de los nios.

Las personas afectadas suelen tener mayor ndice de fracaso escolar

y necesitan ms asistencia educativa. Los problemas de
comunicacin pueden tener efectos importantes en la vida cotidiana
y generar sensacin de soledad, aislamiento y frustracin.

Cabe presumir que la mitad de los casos de prdida de audicin

pueden prevenirse a travs de medidas de salud pblica. Por
ejemplo, en los menores de 15 aos, el 60% de los casos de prdida
de audicin son atribuibles a causas prevenibles.

En general, las causas prevenibles de la prdida de la audicin en

nios son: el ruido, que no solo afecta el bienestar de las personas,
sino que es una causa determinante, para tener una mala audicin,
como as tambin factores hereditarios, infecciosos, causas
congnitas, uso de medicamentos ototoxicos, enfermedades
infecciosas (meningitis, rubeola, etc.) entre otras.

Es importante para la prevencin, insistir con el calendario de

vacunacin contra las enfermedades de la infancia, aplicar la vacuna
contra la rubeola a las adolescentes y las mujeres en edad fecunda,
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antes de quedar embarazadas, fortalecer los programas relativos a la

salud materna e infantil, incluida la promocin de los partos sin
riesgo, seguir las prcticas correctas de atencin otolgica, en los
nios realizar pruebas de deteccin de la otitis media y llevar a cabo
las intervenciones mdicas o quirrgicas que convengan, reducir la
exposicin a ruidos fuertes (tanto en el trabajo como en las
actividades recreativas) mediante la sensibilizacin de la poblacin
sobre los riesgos que acarrean, fomentar la utilizacin de dispositivos
de proteccin personal como los tapones para los odos y los
audfonos y auriculares que amortigen el ruido ambiental, entre
otros.

En cuanto a la prdida auditiva en los adultos mayores de sesenta y

cinco aos, llamada Presbiacusia, podemos sealar que esta afeccin
produce un deterioro gradual y silencioso de las funciones del odo,
lo que hace que muchos de ellos no sean conscientes de esta
situacin, mientras la sordera avanza y las personas la padecen.

En personas mayores que pueden padecer prdida de audicin, la

edad es uno de los factores determinantes, debido a que las clulas
ciliadas del odo interno comienzan a perder su funcin, siendo este
un hecho comn a todos, sin embargo, hay personas que pierden
dicha capacidad auditiva antes y con mayor rapidez.

Estudios recientes revelan que el trastorno de la audicin no est

debidamente diagnosticado, ni se ofrece un tratamiento aun siendo
la cuarta causa de afeccin crnica luego de los trastornos de
hipertensin, cardiolgicos, las artrosis y las artritis.

La presbiacusia produce en quienes la padecen, aislamiento,

frustracin, depresin, menor capacidad de autocuidado, deterioro
cognitivo y alteracin de la memoria; la prdida de la audicin sin
tratar deteriora la salud fsica y mental. Cuando no es detectada,
interfiere en el gran abanico de actividades y oportunidades que se
les presenta hoy a las personas mayores.
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Estudios realizados ltimamente sobre la deteccin de trastornos

auditivos en las personas mayores entre una franja que va desde los
65 y 90 aos de edad demuestran que un gran porcentaje de ellos no
han sido diagnosticados ni tratados, siendo la deteccin temprana de
las dificultades auditivas imprescindible para una plena
participacin activa y saludable en el marco del envejecimiento
poblacional.

El trabajo de concientizacin sobre el uso de audfonos es

determinante para mejorar la calidad de vida. Estudios de campo
han revelado, adems, que a quienes se les haba recetado el uso de
otoamplifonos, un alto porcentaje dejo de usarlos por falta de
conocimientos y de programas de seguimiento, entre otros factores.

Por otra parte, y volviendo a la etapa de la niez y adolescencia,

creemos que en lo educativo debe complementarse este accionar con
la capacitacin y formacin de los directivos y docentes, as como
implementar el control sonoro en los propios mbitos educacionales.

Prrafo aparte merece el nivel de apoyo rector y articulador que el

Ministerio de Salud debe aportar a la coordinacin de estas polticas
en las provincias, desde la colaboracin cientfica y tcnica, como a
la capacitacin de profesionales y agentes sanitarios.

Una cuestin que hemos incorporado es la creacin de un registro de

pacientes con resguardo de los datos personales, lo que implicara
un insumo importante para la prevalencia y polticas implicadas.

Seor Presidente, la OMS ha puesto nfasis en esta materia,

ayudando a los Estados Miembros a desarrollar programas de
atencin del odo y la audicin, integrados en un sistema de atencin
primaria de salud de los pases. En este sentido, su labor consiste
en:

Proporcionar asistencia tcnica a los Estados Miembros en lo

concerniente a la elaboracin y ejecucin de planes nacionales
de atencin de la audicin;
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Formular y difundir recomendaciones para combatir las

principales causas prevenibles de la prdida de la audicin;

Proporcionar orientacin y recursos tcnicos para capacitar a

los trabajadores de la salud en materia de atencin de
trastornos de la audicin;

Promover el Da Mundial (el 3 de marzo de cada ao) de la

audicin como evento anual de promocin mundial; y

Recopilar datos sobre la sordera y la prdida de audfonos, con

el fin de demostrar la magnitud y las consecuencias del
problema y fomentar una audicin sin riesgos de prdida de la
audicin debida al ruido en contextos recreativos mediante la
iniciativa de OMS Audicin Responsable y Segura entre otras.

En resumidas cuentas, una ley que contemple estas premisas de

poltica sanitaria, desde la concientizacin, educacin y prevencin
de esta discapacidad adquirida que afecta a todas las edades, pero
que puede ser prevenible si se elaboran polticas que contemplen
todos sus aspectos desde la promocin mediante una ley, de las
acciones mencionadas.

Es por todo lo expuesto que solicito a mis pares acompaen este

proyecto.