CAPTULO 5 O reconhecimento do Brasil como potncia emergente

5.1 A INSERO GLOBAL AFIRMATIVA DO GOVERNO LULA (2003-2010)

As bases do Governo Lula e de sua poltica externa

Linhas de continuidade
Viso de longo alcance, liderana carismtica
Nova estratgia: relaes internacionais dotadas de 3 dimenses diplomacia econmica,
outra poltica e um programa social. A primeira dimenso realista, a segunda de resistncia
e afirmao e a terceira propositiva.
Canais de contato com o Primeiro mundo obter recursos, negociar divida externa
Inteno de desenvolver uma diplomacia ativa e afirmativa
O governo Lula devolveu ao Itamaraty a posio estratgica na formulao e execuo da
poltica exterior do Brasil
Amplo redimensionamento do Itamaraty: adoo de polticas afirmativas, ampliao do
nmero de diplomatas, embaixadas na frica e na sia, maior abertura da diplomacia
sociedade civil e academia.
Margem de manobra, embora limitada, no fora aproveitada nos anos 90
Suplanta a passividade do anterior e busca alianas fora do hemisfrio
Prioridade da agenda: reconstruo do Mercosul

O Mercosul, a IIRSA e a UNASUL: a integrao sul-americana

Uma das primeiras aes do presidente visita Venezuela greve geral de quase 2 meses
da oposio contra Chvez. Brasil prope criao de um Grupo de Pases Amigos da
Venezuela em apoio mediao da OEA. A proposta gera crticas da oposio Venezuela e
certo desconforto nos EUA
Relaes cooperativas com Governo Bush
VENEZUELA - Acordos sobre controle de fronteira, complementao econmica,
integrao das redes de transporte e de energia foram estabelecidos entre Caracas e Braslia
j em 1994, durante os governos Itamar Franco e Rafael Caldera (Protocolo La Guzmania)
Brasil no queria caos poltico ou econmico em suas fronteiras
Criao de mecanismos como o Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM)
BNDES Financiamento de obras visando integrao fsica sul-americana
A integrao sul-americana se realiza em 3 nveis: o Mercosul, a IIRSA e a CASA/UNASUL
IIRSA: representa uma forma de integrao funcional, voltada construo de infraestrutura
de transportes, comunicaes e energia permite gerar empregos e controlar a Lei de
Responsabilidade Fiscal (ao aportar fundos internacionais no oramentrios)
CASA: Comunidade Sul-Americana de Naes criada em dezembro de 2004 e
aprofundada em abril de 2007, com sua transformao em Unio de Naes Sul-Americanas
(UNASUL) frum para desenvolver a conscincia poltica da integrao (inclui tambm
Guiana e Suriname. um locus no qual ocorre dilogo de alto nvel entre os Estados-
membros.
Misso de Estabilizao no Haiti (MINUSTAH), iniciada em 2004
A partir de 2010 foi trazida a proposta de integrao baseada na CELAC Comunidade de
Estados Latino-Americanos e Caribenhos

Parcerias estratgicas e Cooperao Sul-Sul: ideologia ou pragmatismo?

 Constituio do IBAS ou G-3, Frum de Cooperao ndia, Brasil e frica do Sul, uma
iniciativa sul-africana, no apoiada pelo Governo FHC. As negociaes envolvero o
Mercosul, a Unio Aduaneira da frica Austral e, possivelmente, a SAARC (rea de
Cooperao Regional da sia Meridional).
Encontros de Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA)
Acordo de cooperao Mercosul-Conselho de Cooperao do Golfo (maio de 2005)
Reunies de Cpula frica-Amrica do Sul (ASA)
Associao Institucionalizada entre o Mercosul e a SACU (Unio Aduaneira da frica
Austral
Brasil convidado a mediar a crise do Ir e da Palestina
As relaes com a China finalmente atingiram o patamar de uma Parceria Estratgica

Um novo enfoque para as relaes Norte-Sul

Invaso norte-americana no Iraque: o Brasil mantem posio firme, recusando respaldar

qualquer ao sem que os inspetores da ONU conclussem seu trabalho e dessem o aval.
Eixo da Paz (Frana, Alemanha e Rssai)
Rejeio da agenda da Guerra ao Terrorismo de George W. Bush
Estruturao do G-20, que atuou de maneira eficiente na reunio da OMC em Cancun.
Sculo XXI: negociaes da ALCA suspensas
Lula admirado em Washington contraria alguns desgnios dos EUA o que d margem de
manobra

5.2 O BRASIL E A CRISE EMERGENTE (2009-2010)

O Brasil teve postura protagonista no G-20 financeiro, e apaziguamento de conflitos do

Oriente Mdio
Interveno de Lula na Conferncia das Partes da Conveno da ONU sobre Mudana do
Clima (COP 15)
Acordo para realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel no Rio de Janeiro em 2012 (Rio +20).

A integrao sul-americana, a Amrica Latina e o Caribe

Questo de Honduras o papel brasileiro associado aos demais pases da Amrica e OEA
foi fundamental na resoluo do caos poltico instaurado pelo golpe contra o Presidente
Manuel Zelaya. O Brasil manteve o presidente hondurenho abrigado em sua embaixada em
Tegucigalpa durante o golpe e rompeu relaes diplomticas com o governo de facto de
Honduras.
Apresentao de um projeto regional CELAC
Consolidao da Unasul como frum poltico sul-americano aprovao da clusula
democrtica; evoluo nas discusses sobre o controle coordenado da presena de bases
estrangeiras na Amrica do Sul
Inaugurao da ponte sobre o rio Tacutu na fronteira entre Brasil e Guiana exemplo do
processo de integrao fsica da Amrica do Sul
Assinatura de acordo sobre a cesso de energia gerada pela Itaipu Binacional triplicou a
quantia paga pelo Brasil ao Paraguai pela energia importada pelo Brasil
 Avano do Conselho de Defesa Sul-americano (CDS), criado em 2008 prevendo a
elaborao de uma doutrina de defesa comum, acompanhamento dos gastos do setor de
defesa da regio e a criao de um Centro de Estudos Estratgicos de Defesa.
Outros resultados gerados pela UNASUL: reestabelecimento de relaes diplomticas entre
Venezuela e Colmbia

As relaes com os Estados Unidos, as naes desenvolvidas e os organismos

multilaterais

Eleio de Barack em 2008

Polticas de recuperao econmica nos EUA lei Buy American carter claramente
protecionista, subsdios agrcolas e proteo de mercados frgeis
Reaes norte-americanas frente s visitas do presidente iraniano Mahmoud Ahmadinejad e
do Ministro dos Negcios Estrangeiros da Coreia do Norte ao Brasil
2009 Brasil vota pela revogao da excluso cubana da OEA
Essa poltica autnoma e de respeito soberania includa na Carta de constituio da OEA
durante a 40 Assembleia da OEA em 2010, proposta feita pelo Brasil
Projeto FX2 compra dos caas franceses Rafale-Dassault e pela parceria militar com a
Frana visita de Sarkozy ao Brasil
Visita de Hillary Clinton acordos sobre cooperao tcnica ABC-USAID, mudanas
climticas e condio da mulher
2010 Assinatura de acordo de cooperao em defesa com EUA
Contencioso do algodo Brasil ganha na OMC houve publicao da lista de bens cujas
tarifas seriam aumentadas como retaliao ao protecionismo americano Acordo Quadro
para evitar novas tenses

As relaes com a frica

Continuidade
Lbia III Cpula de Chefes de Estado e de Governo da Unio Africana lula vai como
convidado de honra
II Cpula Amrica do Sul-frica (ASA), na Venezuela
Assinatura do Acordo de Comrcio Preferencial Mercosul-SACU primeiro acordo
extrarregional do Mercosul com outro bloco
2009 margem da OMC, ocorre reunio Mercosul-ndia-SACU
Celso Amorim participa da Conferncia de Doadores em Apoio Economia Palestina para
Reconstruo de Gaza
Lula participa da II cpula de chefe de Estado da ASPA em Doha
Produo dos primeiros medicamentos antirretrovirais produzidos em Moambique com
apoio brasileiro da Fiocruz
Promoo comercial eventos realizados pela APEX em parceria com o MRE e o MDIC
Projeto do grupo Boabab Energy, no Zimbbue e a usina mineira Diamante, vendida por 220
milhes de dlares para esse pas.
Lula foi o primeiro Chefe de Estado do Brasil a visitar a frica Oriental: Cabo Verde, Guin
Equatorial, Qunia...
Estabelecimento de relaes diplomticas com a Repblica Centro-Africana em 2010
 Estudo da viabilidade de produo de biocombustveis no Senegal, na parceria Brasil-Unio
Europeia-Moambique relativa ao desenvolvimento sustentvel de bioenergia e no apoio a
vtimas de violncia sexual na Repblica Democrtica do Congo

Relaes com o Oriente Mdio e a sia

Visita do diretor geral da FAO ao Brasil reconhecimento do programa brasileiro de

combate pobreza extrema
2009: Visitas dos presidentes do Ir, Israel e da Autoridade Nacional Palestina
2009: esforos brasileiros na busca de soluo para o conflito Israel-Palestina
Lula foi o primeiro Chefe de Estado brasileiro a visitar o Mediterrneo Oriental Lbano e
Sria em 2003; Israel, Territrios Palestinos Ocupados e Jordnia em 2010; para pases do
Golfo rabe-Prsico (Catar, para a II Cpula ASPA, e Arbia Saudita, em 2009, e Catar, em
visita de Estado, em 2010)
Atuao do Chanceler Celso Amorim visitou a regio em momentos crticos, aps a Guerra
entre Israel e Hezbollah (2006) ou em meio Guerra em Gaza (2009).
Visitas ao Brasil do presidente (2004 e 2010) e do primeiro-ministro do Lbano (2005); do
primeiro-ministro da Sria (2005), do presidente da Autoridade Nacional Palestina (2005 e
2009), do rei da Jordnia (2008), do presidente de Israel (2009), do emir do Catar (2010), do
presidente da Sria (2010) e do primeiro-ministro do Kuwait (2010).
Reconhecimento do Estado Palestino com as fronteiras de 1967
Participao de Celso Amorim na cpula da organizao Global Zero: a World Without
Nuclear Weapons e na Conferncia do Desarmamento, assim como do Presidente Lula na
Cpula de Segurana Nuclear
Visita do Diretor-Geral da AIEA ao Brasil
Visita do Presidente Lula a Teer e a emisso da Declarao Conjunta de Ir, Turquia e
Brasil, um instrumento de confidence building que buscava uma soluo no confrontacional
ao impasse relativo ao programa nuclear iraniano. Essa iniciativa foi rejeitada por algumas
potencias envolvidas, principalmente os EUA. No CSNU, na poca, o BRASIL foi contrrio
aplicao de sanes contra o Ir, que foram aprovadas.

A relao com os BRICS e Cooperao Sul-Sul

2009 I Cpula dos BRICS em Ecatimburgo, na Rssia

BRICS Sigla criada pela Goldman Sachs
Tratado de livre comrcio Mercosul SACU e Mercosul-ndia
Incorporao da Venezuela ao Mercosul entrada ratificada pelo Senado brasileiro em
dezembro de 2009, sendo concluda formalmente em 2012.
O Brasil foi sede da 4 Cpula de Chefes de Estado do IBAS e da 2 Cpula de Chefes de
Estado do BRIC
Cooperao entre o BNDES, o Banco de Desenvolvimento e Assuntos Econmicos Externos
(Vneshecombank) da Rssia, o Banco de Desenvolvimento da China (CDB) e o Banco Exim
da ndia
2010 IBAS Reunio do Conselho Organizao Mundial de Aduanas eleies para
Diretor de Enforcement e Diretor de Capacitao da Organizao. Os pases do IBAS
coordenaram e garantiram a vitria do delegado sul-africano para o segundo posto. A
coordenao tambm fez com que na eleio do CSNU, todos os membros do IBAS e BRIC
estivessem presentes no rgo
5.3 O GOVERNO DILMA FRENTE CRISE MUNDIAL: RUPTURA OU
CONTINUIDADE?

Apoio ao Fundo de Financiamento do Setor Educacional do Mercosul (FEM) e facilitao do

intercambio acadmico entre os pases
Unasul entrada em vigor do tratado constitutivo
Solicitao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA em relao a Belo
Monte provocou dura reao do Itamaraty
Reunio da UNASUL: criao dos Conselhos de Segurana, Justia e Luta contra o Crime
Organizado Transnacional e do Conselho Eleitoral
Michelle Bachelet firmou um convnio de cooperao com a Unasul para a promoo dos
direitos femininos na Amrica do Sul
Condenao de todos os pases da Unasul da destituio do Presidente paraguaio Fernando
Lugo em 2012. Impeachment ilegal, por rito sumrio
O Mercosul tambm suspendeu o Paraguai, removendo o entrave ao ingresso pleno da
Venezuela. O Senado paraguaio no aprovava a entrada da Venezuela no Mercosul.
Visita de Dilma a Cuba em janeiro e fevereiro de 2012 diversos acordos bilaterais
transformao do Porto de Mariel em um dos maiores da Amrica Latina financiamento do
BNDES plataforma para insero das empresas brasileiras na Amrica Central.

AS RELAES COM OS ESTADOS UNIDOS, AS NAES DESENVOLVIDAS E OS

ORGANISMOS MULTILATERAIS

Visita de Barack ao Brasil primeiro semestre de 2011 assinatura de acordos sobre

comrcio e cooperao econmica, entre outros bem como o apoio verbal demanda
brasileira por um assento no CSNU.
O contencioso do algodo
Ganho de causa do Brasil na condenao das medidas antidumping aplicadas pelos EUA
sobre importao de suco de laranja brasileiro
O Brasil o sexto maior investidor na Unio Europeia
Aumentar uma contribuio brasileira ao FMI (assegurando uma maior quota de poder no
rgo)
Acordos de cooperao triangular que o Brasil firmou com Alemanha, Espanha, Bruxelas e
Reino Unido
Defesa do conceito de responsabilidade ao proteger, lanado por Dilma Roussef em
discurso na 66 Assembleia Geral da ONU. De acordo com o Itamaraty , este se baseia: na
valorizao da preveno e dos meios pacficos de soluo de controvrsias, a necessidade
de exaurir todos os meios no violentos para a proteo de civis; a obrigao de que qualquer
ao militar seja sempre autorizada pelo CSNU, limitada em seus elementos operacional e
temporal; e a necessidade de monitoramento e avaliao da implementao das resolues
que autorizem intervenes.
Reduo da pobreza: criao de instituies como Embrapa, Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome, programa Fome Zero e Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE)
Dilma retribui visita de Obama, indo aos EUA em 2012 ano eleitoral nos eua
Obama no participou do RIO +20 no alterou relao entre os 2 pases
Suspenso do processo de compra de aeronaves da Embraer pelas Foras Armadas norte-
americanas, nota do MRE em 1 de maro, surpresa do Brasil mas no gera desconforto
 Dilma e Obama assinaram memorando de entendimento sobre a parceria em aviao entre
Embraer e Boeing
II Reunio do Dilogo de Parceria Global BRA-EUA em Braslia
VI Cpula das Amricas, em Cartagena. Temas: excluso de Cuba da Cpula
Participao brasileira na Cpula do G20 financeiro em Los cabos, no Mxico concesso
de 456 bi para fundo anticrise do FMI. Brasil devia contribuir com 10 bi
Vice-presidente temer vai na II Cpula sobre Segurana Nuclear em Seul, posio brasileira
de Contribuindo para a Paz pela Mediao

As relaes com a frica, Oriente Mdio e com a sia

Declarao de Braslia em 2005 funda a Cpula ASPA

Declarao Conjunta sobre a situao do Oriente Mdio e do Norte da frica na VII Reunio
do IBAS, em Nova Dlhi
Evacuao de brasileiros na Lbia
17 de maro de 2011: absteno brasileira na votao do CSNU, que autorizou a criao de
uma Zona de Excluso Area na Lbia. Com a absteno alem, chinesa, indiana e russa, os
atques Lbia foram iniciados.
24 maro 2011: governo brasileiro favorvel ao envio de um relator para investir possveis
violaes de direitos humanos no Ir
Diferentemente do Mxico, a politica brasileira se baseia em um modelo revisionista do sul,
atravs de alianas como BRICS e IBAS
Dilma e primeiro-ministro Wen Jiabao plano decenal de cooperao, acordo de assistncia
mtua administrativa em matria aduaneira, etc... criao de um centro conjunto para
satlites meteorolgicos alm de um centro Brasil-China de Biotecnologia... acordos de
servios administrativos entre a Capes e o China Scholarship Council (CSC)
Recusa de Ahmadinejad de um encontro bilateral durante o RIO +20.

A Relao com os BRICS e a Cooperao Sul-Sul

III Cpula dos BRICS em Sanya, na China marca o ingresso da frica do Sul no Grupo
O resultado da III Cpula foi a assinatura da Declarao de Sanya, com Plano de Ao sobre
Cooperao entre os pases, prevendo a criao de mecanismos de financiamento
A China o maior concorrente internacional do Brasil em txteis e e eletroeletrnicos
2012 em Paksane, Laos lanamento do projeto de irrigao agrcola financiado pelo
Fundo IBAS
Fundo IBAS vem obtendo sucesso em sua atuao, concluindo projetos em Cabo Verde,
Guin Bissau, Haiti e Palestina
Recebeu prmios pelo PNUD e ongs
2012 IV Cpula do Brics Nova dli Proposta indiana de criao de um banco BRICS