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DireitoConstitucional

Data:
Autor:JeanChristopheMerle*
ADemocraciaDeliberativaSolucionaoQu?*

JeanChristopheMerle*
ProfessordaUniversidadedeSaabrckenedaEscolaSuperiorDomHelderCmara

Ademocraciadeliberativafazecodemocraciarepresentativa.esta,comoaquela,oque
BernadManin(cf.Manin1996,vertambmGargarella1998,264ss.)recentementechamou
deparadoxo:ogovernorepresentativorepousandoemumprincpiodedistino
aristocrtica,aeleio,aocontrriodaloteria,jamaisconsideradaseriamentenapoca
moderna?Nocasodademocraciarepresentativa,oelementonodemocrticoconsisteem
quetodososcidadosnotmamesmachancedesetornarrepresentantes.Aocontrrio,
ademocraciadeliberativavisaaquecadacidadosejarepresentadoigualmenteno
processodedeciso.Oque,nademocracia,colocadoemquestopelostericosda
democraciadeliberativa,atravsdemltiplascrticasquedirigemaosnossosregimes
democrticosexistentes,umoutroelementodademocracia:oprincpiomajoritrio,pois
elesecolocadiretamenteopostoigualdadedoscidadosquantoaoprocessode
deciso.

Seseexcluiacrticaburocraciadascrticasfeitaspelospartidriosdademocracia
deliberativaanossosregimesdemocrticosliberais,poisaburocracianorepresentamais
doqueumelementodecorrupoquesurgequandoainstnciadedecisopolticano
assumemaissuafuno,restamprincipalmenteasquatrocrticasseguintes,ligadasentre
si:(1)essesregimesdecidemmedianteagregaodeprefernciasindividuaiseno
atravsdeumdebateargumentativoqueleveaumaconclusoconsensual(2)omodode
formaodasdecisesdlugarbarganha,ouseja,negociaoentreinteresses
individuaisheterogneos,equeassimcontinuam,eaosimplescompromisso,aocontrrio
doacordofundadonarazo(3)aagregaodepreferncias,anegociaoeo
compromissobloqueiamaprocuradeumacordoracional(4)impedemigualmentequese
leveemcontaospontosdevistaminoritrios.

Comoseobservafreqentemente,ademocraciadeliberativarepousasobreumapremissa
muitoexigente:quesejapossvelatingirumconsensoentreoscidadossobretodosos
assuntosimportantesdedecisopblica.Anicasoluorealistaseriapretensamenteade
consideraresseobjetivocomoumsimplesidealnoobstanteesseobjetivosejamenos
irrealistadoquecomumentesepensa.Quantasdecisesdemocrticastocontroversasao
seutempoquantoaboliodaescravatura,introduodefriaspagas,da
aposentadoriaparatodosetc.sohojeobjetodeumaquaseunanimidade,nodeum
compromissoacompanhadodeinsatisfao,masdeconvico?

Ditoisso,aceitocertaspremissasambiciosasdademocraciarepresentativa,masrejeito,
poroutrolado,omeioqueateoriadademocraciadeliberativaprescreveparaalcanar
essaunanimidadedeconvicocompartilhada.Secreioqueadeliberaoentreos
cidadospodechegaraalcanarumtalacordo,poroutrolado,pensoqueesseacordo
ocorredepoisdadecisoeindependentementedela,comoexplicareimaisadiante.Isso
implicaqueadeliberaoquealcanaadecisopolticaeque,conseqentemente,a
nicadeliberaoquecontribuiparaademocraciadeliberativaconsideradacomoregime
polticodotadodepoderdedeciso,notemcomoresultadoumconsensodeconvico,
contrariamenteaoquepensamnotadamenteGutmanetThompson(GutmanetThompson,
1996).

Tomadaemsimesma,aescolhapolticadopovoedeseusrepresentantesnopodeento
levaremconsideraoopontodevistadetodasaspessoassquaisconcernenemofazer
demodoigual.quando,apsaescolhademocrticaqueseencontranocentroda
concepodedemocraciadeliberativadeHabermas,pararesumiroseupensamento(cf.
Habermas,FuG,cap.VII)conferesesleisjestabelecidas,constituioecorte
constitucionalatarefaderealizaraexperinciadopensamentodeuniversalizaoede
filtrarassimasdeciseslegtimasdasdecisesilegtimas.Aconstituio,acorte

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constitucionaleodireitopositivoexistenterestringem,emumsentidomoraldiscursivo,a
escolhadopovoedeseusrepresentantes,impregnadadeparticularidadetica.A
deliberaosubmetidaaofiltrodasregrasprocedimentaischegaaumresultado
moralmentelegtimoadeliberaonosubmetidaaessefiltrocorresponde,deacordocom
Habermas,aomodelorepublicano,firmadonumaticaparticular,noatranscendendo.

Issomeparececorretoesertantomaiscorretoquantomaiscorresponderprecisamente
descriodoqueumademocraciaconstitucional,queigualmenteumEstadodeDireito.
Masasregrasfixadasporumaconstituio,umprocedimentodeexameoudereviso,uma
jurisprudnciaetc.nosoprecisamenteumanovidadetrazidapelademocracia
deliberativa.Ademais,elanopodersatisfazerofimvisadoporsimesma.Seasregrasdo
Estadodedireitoconstitucionalsodestinadasaprotegercontraaloteriaeoarbtriode
decisesindividuais,elasnogarantemdemodoalgumqueseleveemigualconsiderao
ospontosdevistaeosgruposnoprocessodedeciso.assimperfeitamente,conforme
constituiodospasesdemocrticosliberaisreconhecerprivilgiosfiscaisousubvenes
sfamlias,scrianasouaindaaosagricultores.Porqueessasolicitudenomais
dirigidaspessoasdebaixarenda,aosoperriosdeusinasouaindaaosimigrantes
clandestinos?Tratasedeescolhaspolticas,quenovisamapessoasindividuais,masa
grupos,demodoqueauniversalidadedaleisejapreservada.Masessauniversalidadeda
leijurdicanosetratadauniversalidadedaleimoral,emuitomenosdotestede
universalizaokantianodalegislaomoraledaconsideraoigualdosargumentose
interesseslegtimosdecadaum(otesteseriasatisfeitosecadaumpudesseracionale
moralmenteaceitarosinconvenientesresultantes).

Ora,Habermasconfia,porm,quaseexplicitamente,otestedeuniversalizaoCorte
Constitucional,poissereferecomaprovaoconcepodeSunsteindeOpapeldo
TribunalConstitucionalcomoodeumguardiodademocraciadeliberativa(Habermas
1997DireitoeDemocracia342:[C.S.Sunstein]Eletomacomopontodepartidaprocessos
decontroledenormasnasquaisaSupremeCourt,apoiandoseemclassificaes
discriminadoras,rejeitouleis,seguindooargumentodequeolegisladornoconseguiu
desenvolverumaanliseracionaldamatriaaserregulamentada.(...)Medidada
avaliaocrticaocarterdiscursivodaformaodaopinioedavontade,especialmente
apergunta:serqueargumentospublicamenterepresentveisouinteressesprivados,que
nopodemserdeclaradosnoquadrodasnegociaesparlamentares,podemser
decisivosparaaresoluolegislativa?.Habermasclaramenteconsideraqueaproposio
deSunsteintantodesejvelquantorealizvel:Avantagemdissoqueotribunal,que
nodispedosargumentospolticosjustificadores,noprecisareferirseaargumentos
atribudoshipoteticamente,podendoapoiarseemargumentosaduzidosfaticamente.

Sunsteintemumaidiainteressanteparaenfrentaraobjeosegundoaqualargumentos
objetivosparaajustificaodeumaleisosuficientesmesmoquandoasresoluesdo
legisladorsodeterminadas,defato,atravsdeumapressoilegtima.Naticadoscivis,
importante,dopontodevistanormativo,saberseosfinslegtimos,porcujacausaeles
precisamlevareventualmenteemcontacertasdesvantagens,soapenasuma
conseqnciasecundriadeprogramasapoiadosemoutrasmotivaes,ouseeles
determinamalegislao,porseremoresultadodeumprocessoquefundamentaa
legitimidade(HabermasDireitoeDemocracia342343).

Ora,mesmonocasoemquealeiprescreveexpressamenteconsultarosgrupos
concernentesaosprojetosdelei,dedecretoetc.,essagarantiadeconsultanoequivalede
modoalgumgarantiadeumtestedeuniversalizao.Sabesequemuitosgovernostm
seuprojetodeleiprontoantesmesmodeconsultaraquelesatingidospelasmedidas
tomadas,recebendoosapenasparaconferirumaimagematenciosaeconciliadora.
Mesmoseumparlamentoeumgovernoestivessemsubmetidosexignciade
neutralidade,comoocorrecomumjuiz,seriaimpossvelsatisfazla.Seseconsideraque
serafavoroucontraemmatriadeabortoconstituiduasposiesigualmenterespeitveis,
quenopoderoserimplementadassimultaneamente,comoserpossvelprovarqueuma
legislaosemrestrioouumainterdiocompletadoabortonolevaemcontatodosos
pontosdevistaetodososargumentos?Seriaalis,igualmenteimpossvelprovaro
contrrio.Asoluodotempomximodepermissoparaoaborto,quepareceestarameio
caminhodaproibiototaledalegalizaoplena,levaalgumavantagememrelaoa
todososargumentos?Deformanenhuma.Elacorrespondeapenasindecisodeuma
maioriadecidadosemfacedaquestodoaborto,maioriaessaquenoencontra
argumentosdefinitivosnememfavordeumalegislaocompleta(isto,deuma
legalizaosemestipulaodetermomximonemconsultamdica,psicolgicaou
espiritualpreliminar)nememfavordeumainterdioabsolutaporm,devetomaruma
decisosobreamatria.Masaquelesverdadeiramentecontraouafavornopodero
aceitaressasoluointermediria,oqueequivaleriaparaelesaumaausnciaflagrantede
deliberao,poissoambosconvencidosdequeexisteumaeapenasumaresposta
moralmentejusta.Elesseopemprecisamenteparasaberqualessarespostanica.

Desdelogo,trsopessopossveis:(1)aquelapelaqualsepensaqueaquestodo
abortonofoiobjetodeumadeliberaosuficiente.Mascomosepodeafirmarissode
maneiraverossmilparaumamatriadiscutidapblicaeamplamentehtantotempopela
populao?Sobretudo,comoogovernoemesmoacorteconstitucionalpodemchegara
umacordounnimequandoningumenxergaessehorizonte,adespeitododebate
pblico?(2)aconsideraodequeessaquestopertenceaodomniodaopinioeno
aododebateargumentativo.Masconviriaentodefiniroque,nodebatepblico,pertence
aodomniodaopinioenodeveserlevadoemcontaeoquepertenceaoargumentoe
deveserdevidamenteconsiderado.Essatarefaparticularmenteindispensvelse,como

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evidente,odireito,eentoolegislador,devetomarumadecisoemmatriadeaborto(no
legislarsignificaria,comefeito,tomarumadecisodemodonegativoemfavordeumdireito
deabortoilimitado,segundooprincpioquedeterminaqueoquenoestproibidoporlei
estpermitido),eledevepoderargumentarsobreoaborto,anoserqueconsidereque
nosomentecertospontosdevista,mastambmcertosobjetosdodireitonoso
suscetveisdeliberaoemsentidoprprio,isto,aumaargumentaoracional.Senos
posicionamosdessaltimaforma,nemogovernonemacorteconstitucionalpodero
deliberaredecidirdemaneiravlidasobrecertosobjetosquepertencem,contudo,sua
competncia(3)aadoopelolegisladordeumdospontosdevistadefendidospelo
debatepblicosobreoaborto.Suponhamosqueolegisladortenharealmenteexaminado
osargumentosdefendidospelaopiniopblica.Comoacorteconstitucionalpoder
verificlos?Ademais,supondomesmoqueolegisladortenhaseguidoasoluoque
resultarmaistardelegtima,legtimoqueeleaadotemesmoquandoseusconcidados
permanecemprofundamentedivididosnapresenadeargumentaesracionais?Sese
respondeafirmativamente,adeliberaopblicaecomum,mesmoapublicidadeda
deliberaoemsi,noseriammaisnecessrias.Ademocraciadeliberativanoteriamais
razodeser.

Dessastrsopesquenosconduzemparaforadetodadeliberaodemocrticapblica,
devesecomcertezaconcluirqueademocraciadeliberativa,concebidasegundooobjetivo
doacordoracional,nopodeencontrarnenhumaformadeinstitucionalizao.Todavia,
issononospermiteafirmarquenohlugarparaumadeliberaoqueleveauma
escolharacionaldeumpontodevistamoraluniversalista.

Oqueprimeiramenteconvmobservarquetodosostericosdademocraciadeliberativa
estodeacordoemconstatarqueadeliberaopermiteevolues,aomenosdecerta
parceladoscidados.Oqueessestericoslamentamarupturaqueocorreentrea
deliberaoeaescolha.Richardsonacreditapoderremedilapreconizandoquenomais
sedecidaporagregaodepreferncias,maspelaformulaodosfinsqueademocracia
deliberativalimitariaentresi,satisfazendoparcialmentecadaum.Assim,ospartidriosde
umapolticaculturalativaeospartidriosdereduesoramentriasedeumasuspeitaem
relaoaumaculturajulgadapoucopatriticaentrariamemacordosobreassubvenes
limitadaseumcertocontrolepblicodocontedodasproduesculturaissubvencionadas.
Ora,almdenoveremqueissosedistingedeumacertooudeumanegociaoentre
interesses,novejomaisemqueasprefernciasseriammenossuscetveisdeacertosdo
queosfins,comoafirmaRichardson:Comoosfins,asprefernciasnosoverdadeiras
oufalsas.Umapessoanofazacertosentresuaspreferncias:elencaaseentoescolhe
aalternativapostaemprimeirolugarnaclassificao(Richardson1997,355).Richardson
pdeafirmarissopordefinirasprefernciascomoatranscrioimediatadeopinies.
Opinies,sendotantoverdadeirasoufalsas,noestosujeitasaocompromisso
propriamente,comoumaquestodeacordoracionalentrepartes.Roevs.Wadesempre
criticadoemrelaoaisso:aopiniodeumaadequeofetoumapessoaeadeoutra
queeleno.Ocompromissoenvolvendodistinesentreostrsmesespareceumuito
maisummodopragmticodesatisfaoparcialdasprefernciasdecadaladodoqueuma
formaprincipiolgicadeseobterumaopiniointermediriaapoiadaemargumentose,
portanto,maisprovavelmenteverdadeira(Richardson1997,354).Aexplicaode
Richardsonexigevriasobservaes.

Primeiramente,asposiesrelativasaoabortopodempertenceraodomniodasimples
opinio,maspodemtambmsere,svezes,realmentesoobjetodeposies
refletidaseargumentadas.Richardsonescreve:Prefernciasnosugeremcompromissos
quevoalmdoquejfoifeito.Umestadoderelaespostoemumlugarna
classificao,semnenhumaexplicaodeporqueeleacabounessaposio(Richardson
1997,355).Issonosignifica,porm,queaclassificaoemquestespolticassejato
irrefletidacomoquandodescubroossaboresdossorvetesemumasorveteriaeospeo
rapidamenteporprefernciaantesmesmodeescolhlos.Emmatriapoltica,aexistncia
deumaprefernciaemumcidadopressupequeelejestejaemumasituaoemque,
emboratenhadecididonodebatepblicoumaposiosobrecadaassuntoparticularque
objetodedeliberaopblica,noencontranenhumcandidatooupartidoquedefendao
conjuntodesuasprpriasposiessobreasdiferentesmatriasemdiscusso.Certos
partidosoucandidatosdefendemumapartedesuasposiesamadurecidasnocursoda
deliberao,mascadapartidooucandidatodefendeumconjuntoouumacombinao
diferente.Ocidadodeveentoefetuarumaclassificaoentreessasdiversas
combinaes,classificaoessaqueestabeleceipsofactoumaclassificaoparcialdos
sujeitosdedeliberaoporordemdeimportncia(falodeumaclassificaoparcial,pois
apenasumapequenapartedascombinaespossveisrepresentadapelospartidose
candidatosesomenteemrelaoaessaofertaqueocidadodevedefinirsuas
preferncias).Talmudananosepoderiaefetuarsomentecomadeliberaodocidado
consigomesmo,mastambmcomooutro,medianteodebatepblicoporexemplo
atravsdodebatesobreoprogramaoualinhaquedeveadotarumpartido.

Richardsonafirmaqueoindivduonofazcompromissosentresuaspreferncias.Porm,
mesmonocasodeprefernciasirrefletidassobreosabordossorvetes,euestoupertode
umcompromissoouacordoseoclienteanteriorescolheualtimaporodosaborqueeu
queria,masparaaobtenodoqualcertamentenoestoupertodediscutircomele.Opto
entoporminhasegundaprefernciaemmatriadesaboreissodeumamaneiraracional:
acivilidadememaisimportantedoqueosabordosorvete.Afortiori,paraaimplicao
maisimportantequerepresentaasdecisesdemocrticas,nosepodepretender,como
fezRichardson,queasopinies[i.e.aspreferncias]noestosujeitasaocompromisso
propriamente,comoumaquestodeacordoracionalentreaspartes,nopodendoas

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prefernciasserobjetodeumcompromissopragmtico,diferentementedosfins.Com
efeito,asprefernciasemmatriapolticasoprecisamenteoresultadodeuma
deliberaoerepresentamumcompromissoouacordosobreosfins.Trataseentode
compromissosprincipiolgicos,parautilizarostermosdeRichardson.

Noentanto,ficamosaquicomocompromissoqueumcidadodevefazernomomentodo
voto,sejaemeleiesoficiaissejaemeleiesdentrodeseupartido.Ora,acrticados
partidriosdademocraciadeliberativadirigeseagregaodasprefernciasindividuais
dentrodoprocedimentodedecisopblica.Nessemomento,comefeito,nohnenhum
deusnemsuperagenteracionalqueconsigafazerumacombinaotaldeescolhasentre
ossujeitosparticulares(combinaoque,lembremos,defineaposiopoltica
representadaporumcandidatoouumpartidoquealcance51%,demodoanoser
derrotadocom49%dosvotos).Contrariamentesprosopopiasdosinstitutosdepesquisa
eaoscomentriospolticos,oeleitoradonoumapessoaquedosaseuvotorepartindoo
emporcentagementreoscandidatosafimdepromoverumaconcorrnciasaudvelna
representao,exprimindo,aomesmotempo,aescolhadeumamaioria.Oeleitoradoum
conjuntodeeleitoresemquecadaumpossuiapenasumvoto.Essaagregaoracional
nosentidomoraloufaltaalegitimidadequeapenassepodeencontrarnademocracia
deliberativa?Ademais,setalfaltaforconstatada,devesecolocaremquestooprincpio
majoritrio?E,emcasoafirmativo,peloquedeveriasersubstitudo?

Notempodequedisponhohoje,nopossodesenvolverarecusasduassolues
alternativasaoprincpiomajoritrioquesoadecisodeumaminoriaeadecisotomada
porunanimidade.Noquesesegue,tomarei,portanto,essarecusacomopontodepartida.
Pelaexclusodasduassoluesalternativasqueevoquei,restaapenasadeciso
majoritria.Masincluielarealmenteadeliberaonoprocessodeescolhapblica?Vrias
formasdedeliberaoocorremdepoisdovoto.

Aprimeiraquesurgeaquesednoparlamentoounasinstnciasgovernamentais
encarregadasdeprepararosprojetosdeleiouosdecretosdeaplicao.

Asegundaformadedeliberaoqueocorredepoisdovotoprecisamenteafixaonos
tratadosinternacionaisouemumaconstituioincontestadaeestvel.Podecausar
surpresaqueeucoloqueafixaonaconstituioapsovoto,jquefreqentementea
constituioelaboradapelosconstituinteseleitoseadotadaporreferendo.Refirome
tantosmodificaesconstitucionaisadotadasporumamaioriaqualificadaquantos
deliberaesdasassembliasconstituintesesobretudoaofatodequeasdisposies
constitucionaissoraramenteemendadasesujeitassmudanasdamaioria,mesmono
casoemqueasmaioriaseleitasatinjamamaioriaqualificadarequeridaparatais
modificaes.Aqui,pareceme,humaabstenorealdeliberadademodificao,poisela
decorredeumaescolharefletida,quaseconsensual,deinserircertosprincpiose
disposiesacimadolegislador,contribuindoassimparaofiltrodeuniversalizaodeque
falaHabermas.

Parecemequeadeliberao,talcomoconcebidapelostericosdademocracia
representativa,apresentaastrsvantagensseguintesparaasminorias:(1)elalhespermite
tersuaexistnciapercebidaquandodaagregaodaspreferncias,demodoquesua
existnciadeveserlevadaemconta,mesmoseelanoocorrerdemaneiraigual(2)ela
lhespermiteformularumaopoeeventualmenteinfluenciaraopinioemumamedida
quepodeserimportante(nonemapenasnemespecialmenteoprincpiodamaioria
quantitativa,masocontedodaargumentaoquedecideainflunciaexercidaporum
grupodepessoas)(3)elalhespermite,segundoascircunstncias,agirdemaneira
estratgicaparaseremlevadasemconta,porexemplo,peloscompromissos,demodoque
possamintegrarsuaposioscombinaesouprefernciasmajoritrias,semseremelas
mesmasmajoritrias.

Masostericosdademocraciadeliberativa,porexemploPeters,observamasrealidades
econmicasesociaisqueimpedemofuncionamentoidealdademocraciadeliberativaem
relaosminorias:asnecessidadescrescentesdefinanciamentodecampanhas
eleitoraiseasdesigualdadesderecursosfinanceiros,asdiferenasdenveldeeducao,
oacessodesigualmdia,aatenodesigualdamdiaaosdiferentesgrupos,aelitequea
mdiainstituidefactoetc.Aexignciadefinanciamentopblicodascampanhaseleitorais,
visandoarestringirseufinanciamentoprivadoousuainterdio,eoafastamentode
restriesliberdadedeexpressosoespecficasdoproblemadademocracia
deliberativa.Massotaisdisposiessuficientesparasatisfazeroquepretendemalcanar
ostericosdademocraciadeliberativa?Asmudanasdevemsertambmscioculturaise
taismudanasjsupemumadeliberaopblica,aqual,acentuamvriosautorescomo
Elster(Elster1998,104ss.),alimentaseesefortalecedelamesma,porumalgicainterna
queimpeleosparticipantesargumentaopblica,mesmosobrequestesderelaes
internacionais,comoobservaSchimmelfenning(cf.Schimmelfenning1995)emsuaobra
sobreosconflitosinternacionais.Porltimo,masigualmenteimportante,estofatodeque
adeliberaorequeroespritoeavirtudecvicadoscidados,quenenhumainstituiotem
condiodedecretar.

Mastudoissoconstituiumconjuntotonovoetorealizvelinstitucionalmenteque
necessitaumanovateorianormativadademocracia?Ora,dissoquesetrata,poisa
democraciadeliberativacontrapostaporseuspartidriosdemocracialiberale
democraciarepublicana,asquaisentendemrepresentarumaalternativademocracia
existenteou,aomenos,parareformlaenoparaproporumasimplesreconstruo
terica.Alis,areconstruoefetuadapelademocraciadeliberativanoparecedar

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fundamento,comrealjustificao,crticadirigidaporelaaessasinstituies.Aocontrrio,
devemostirarasseguintesconcluses:(1)aagregaodeprefernciasindividuaisparte
integrantedeumdebateargumentativoracional(2)ademocracianotemporobjetivouma
decisoconsensual(3)anegociaoeocompromisso,viabarganha,nosoopostos
deliberaoracionalebuscadeumacordoracionalenoimpedequeseleveem
consideraopontosdevistaminoritrios.Nossasdemocraciasrepresentativasso
democraciasdeliberativas,exceto,claro,quandosecorrompem.
_____________________________

*PublicadonaRevistadaEscolaSuperiorDomHelderCmara,VeredasdoDireitoVol.
1N3jan.adez.2004

JeanChristopheMerleProfessordaUniversidadedeSarre,Saarland,Alemanha,
ProfessorCoordenadordoprojetoGlobalJusticedaUnioEuropia,bemcomoProfessor
AssociadodoCursodeDireitodaEscolaSuperiorDomHelderCmara,BeloHorizonte.

**TraduodooriginalemfrancsdaProfessoraDra.CludiaToledo.

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