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compiladores
INTEGRADOS (?)
Introduccin
Julin Kan y Rodrigo Pascual . . . . . . . . . . . . . . IX
Rodrigo F. Pascual*
......
2008 El debate por las asimetras, presente en la cumbre de Brasil, y del 10 de junio
de 2008 La burocrtica integracin latinoamericana.
2. Vase, La Nacin, 13 de septiembre de 2009, Cumbre de urgencia por la crisis
en Bolivia y del mismo diario, 14 de septiembre de 2009 Cristina Kirchner y otros
jefes de estado se reunirn de urgencia.
3. Si bien las consecuencias econmicas podran haber sido las ms inmediatas, de
hecho durante los enfrentamientos ya haba habido cortes de suministros energticos,
lo cierto es que desatada una guerra civil en Bolivia el efecto contagio discurra como
una amenaza para el resto de los pases de la regin. Ambos niveles pueden leerse en
La Nacin, 15 de septiembre de 2008, La Argentina espera dar una seal de unidad
ante Estados Unidos: El Gobierno [de Argentina] considera que el respaldo de la
comunidad regional a las instituciones en Bolivia podra evitar que el conflicto social
derivara en una guerra civil y, por ende, en una crisis energtica de dimensiones para
esta parte del mundo. Asimismo, en La Nacin, 14 de septiembre de 2008, Cristina
Kirchner y otros jefes de estado se reunirn de urgencia, se lee: Otro motivo la
desvela [a la presidenta]. En Balcarce 50 admitieron que Cristina Kirchner presiente,
tal como lo expres pblicamente, que una crisis institucional en Bolivia podra tener
un efecto de contagio regional de impredecibles consecuencias.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 221
La genealoga institucional
Esta adopta dos caminos que confluyen. Uno asume que la UNASUR es el
resultado de los procesos iniciados por los gobiernos progresistas de la regin
y que por presin de los hechos es decir, por un anlisis realista de las
relaciones interestatales llevaron a que otros pases con gobiernos de origen
neoconservadores (como el de Uribe en Colombia y el Per de Alan Garca) se
sumasen. Por otro andanivel, estn quienes comprenden que la UNASUR es la
culminacin de una serie de propuestas de Brasil para lograr la hegemona de
la regin y que para lograrlo, requiere del apoyo del resto de los pases. Como
se ve, ambas perspectivas confluyen en el presupuesto de que la UNASUR es
un producto de decisiones gubernamentales, institucionales.
En el primer grupo se asume que la UNASUR responde a cuestiones de
tipo ideolgicas, en las que al haber sintona se generan condiciones para
la realizacin de polticas conjuntas (Arnoux 2012). En esta perspectiva
ideologicista se seala que una condicin para que la UNASUR naciera
fue el comn rechazo a las polticas de subordinacin a Estados Unidos.
El antecedente inmediato habra sido, entonces, la detencin del tratado
del ALCA. Asimismo, en la UNASUR se evidencian posturas confrontadas
entre los pases del MERCOSUR y Venezuela que rechazaban la propuesta de
integracin hemisfrica, contra la perspectiva colombiana, chilena y peruana
que pretendan lograr la firmar del tratado. Sin embargo, estos pases se
habran sumado a la UNASUR por necesidad de no quedar fuera de un
posible macro acuerdo de cooperacin poltica, econmica y financiera.
Al interior de esta perspectiva hay autores que observan que las protestas
sociales contra el neoliberalismo, que antecedieron a los gobiernos progresis-
tas, habran cumplido con la tarea de generar demandas antineoliberales las
cuales seran las bases de la ideologa compartida. Entre esas demandas se
encontrara un fuerte rechazo a Estados Unidos y a su propuesta de integra-
cin hemisfrica (ALCA). De ese modo, los gobiernos progresistas emergentes
habran asumido las demandas de los sectores movilizados contra las polticas
neoliberales y sus polticas exteriores.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 225
11. Vase Andr Oppenheimer Empezar a cicatrizar las heridas con la regin.
La Nacin, 29 de abril de 2003.
12. El 12 de abril de 2002 Estados Unidos y Espaa lanzan una declaracion
conjunta. La misma dice: Los gobiernos de Estados Unidos y de Espaa, en el marco
de su dilogo poltico reforzado, siguen los acontecimientos que se desarrollan en
Venezuela con gran inters y preocupacin, y en contacto continuo. A este respecto,
los dos gobiernos declaran su rechazo a los actos de violencia que han causado
una cantidad de vctimas y transmiten sus condolencias a las familias, piden el cese
de la violencia y la recuperacin de la calma pblica, expresan su deseo de que la
excepcional situacin que experimenta Venezuela conduzca en el plazo ms breve
a la normalizacin democrtica plena y sirva para lograr un consenso nacional y
la garanta de los derechos y libertades fundamentales, urgen a la Organizacin de
Estados Americanos ayudar a Venezuela en consolidar sus instituciones democrticas.
A la vez que expresan su pleno respaldo y solidaridad con el pueblo de Venezuela,
los gobiernos de Estados Unidos y de Espaa reiteran su conviccin de que solo la
consolidacin de un marco democrtico estable puede ofrecer un futuro de libertad
230 RODRIGO F. PASCUAL
Como indica Lander (ibd., pg. 7) Solo despus que la mayora de los pases
de Amrica Latina reunidos en San Jos de Costa Rica condenaron la irrup-
cin del orden constitucional en Venezuela e instaron a la normalizacin de
la institucionalidad democrtica, y una vez que el golpe comenz a ser rever-
tido el sbado 13 de abril [luego de que una cantidad de personas salieran
en apoyo del presidente depuesto y se desatara una serie enfrentamientos
violentos], vota el representante de Estados Unidos en OEA a favor de la
decisin de la resolucin del Consejo Permanente de la organizacin que
conden la alteracin del orden constitucional en Venezuela.
Los pases de Latinoamrica, en especial Argentina y Cuba, percibieron
la gravedad de la situacin y las posibles consecuencias para el resto de la
regin. Luego de las masivas movilizaciones en apoyo a Chvez, en las que
hubo veinticinco muertos y cuatrocientos heridos, se pudo comprender que
de proseguir el golpe no solo se llegara a una guerra civil sino que, adems,
generara una especie de efecto contagio sobre el resto de los pases de la
regin en los cuales las sociedades estaban movilizadas contra gobiernos
neoliberales. Sin embargo, ello no significaba que se llegara a tal radicalidad.
Ciertamente, la fragilidad del poder estatal en pases como la Argentina no
se poda subestimar, menos an en los pases andinos, en especial Ecuador y
Bolivia.
Para los pases donde se registraba un alza en las luchas contras los
gobiernos neoliberales, defender al gobierno constitucional de Venezuela
constitua un acto de autodefensa. En ese sentido, se comprende la posicin de
neutralidad asumida por el presidente de Mxico, Vicente Fox. Precisamente,
en el momento del golpe de estado a Venezuela el movimiento zapatista an
gozaba de apoyo nacional y segua generando acciones con fuerte repercusin
nacional e internacional. Es bajo estas coordenadas donde deben ubicarse,
entonces, las declaraciones de alivio por parte de la Argentina una vez que el
gobierno de Chvez fuera restituido.15
El principal objetivo de los pases de Latinoamrica fue preservar la dbil
estabilidad regional. Paradjicamente, la estabilidad solo poda alcanzarse
por medio de la continuidad del gobierno de Chvez. Ello pudo percibirse
luego de que los acontecimientos de la madrugada inmediata al golpe dieran
cuenta de la masividad del apoyo a Chvez y de la eventual posibilidad de
que aquello desencadenara en una guerra civil. Sea esa o no la interpretacin
que hicieran los presidentes en aquella ocasin, lo cierto es que obraron en
ese sentido.
A los efectos de asegurar la gobernabilidad regional los pases latinoa-
mericanos asumieron una posicin opuesta a la de Estados Unidos en la
OEA. Pero el cambio de posicin de Estados Unidos, y la resolucin de la
OEA a favor del gobierno de Chvez no puede verse como un logro de los
Lo paradjico del caso fue que los gobiernos de Amrica Latina pudieron
oponerse a las posiciones de Washington pero obrando en su favor. Esto
no significa desconocer la activa participacin que tuvo Estados Unidos en
el golpe de Venezuela, sino, ms bien, no suponer que el poder y las eva-
luaciones de Washington son infalibles.17 Precisamente, en ese momento el
Departamento de Estado estadounidense evaluaba como altamente peligrosa
la situacin de los pases cordilleranos. A diferencia de la evaluacin que
realizaban para Argentina, donde reinaba la fragilidad poltica y econmi-
camente pos crisis de 2001, el pas del norte consideraba que se trataba
de una crisis poltica que era solucionable (polticamente). En cambio, la
agenda de seguridad apuntaba a la inestabilidad de los pases que van desde
Venezuela hasta Bolivia, las cuales tienen al Amazonas como frontera natural
(Busso 2006). Lograr la estabilidad de esos pases era una tarea central desde
que la agenda de seguridad fuera instalada por el primer gobierno de Bush
hijo. En ese sentido, se comprende la afirmacin de que los presidentes de
Amrica lantina pudieron obrar en favor de los intereses de Estados Unidos a
pesar de hacer lo contrario a lo realizado por ese pas, pues por medio de su
neutralidad y apoyo al gobierno de Chvez lograron garantizar la estabilidad
regional. Exactamente, parece ser que as lo entendi Estados Unidos en su
apoyo al gobierno de Chvez en la OEA, a pesar de su previo apoyo a los
golpistas.18
En efecto, el golpe de estado en Venezuela fue anticipatorio de lo que
acontecer con la UNASUR en su intervencin en el conflicto boliviano de
2008. Como se ver, tanto en Venezuela como en Bolivia los pases del
sur actuaron como reaseguros de la gobernabilidad de la regin, buscando
garantizar la paz en el pas bajo conflicto. En ambas situaciones se enfrentaron
a la posicin de Estados Unidos, el cual haba sostenido sendos apoyos a
los sectores opositores de Chvez y Morales. Asimismo, la unanimidad de
los apoyos de los pases de la regin a los gobiernos constitucionales se
produjeron una vez que los hechos haban alcanzado una situacin de no
retroceso y demandaba la intervencin.
Sin embargo se visualizan diferencias, mientras que en el caso venezolano
los apoyos fueron tmidos y determinados por las movilizaciones callejeras,
en el caso boliviano el apoyo al gobierno constitucional por parte de los pases
Puede decirse que entre 2000 y 2005 se vivi un ciclo de luchas contra
el capitalismo neoliberal que en sus puntos ms lgidos, lleg a cuestionar
al capital y sus mediaciones tales como el estado, el mercado y el sistema
de partidos y de representacin (Chvez Len, Mokrani Chvez y Uriona
Crespo 2011, pg. 129).20 Cuatro fueron, pues, los momentos de insurreccin
fuerza militar alterna a la del ejrcito regular boliviano, y que en realidad estaba
constituido por representaciones de las comunidades indgenas en las provincias del
norte altiplnico, a travs de un complejo sistema de rotacin y turnos. Pero adems,
toda la trascendencia de las movilizaciones indgenas de 2000 y 2001 puede medirse
en la prdida de validez de la presencia y la fuerza fsica del estado y sus organis-
mos, cuando ni el ejrcito ni la polica podan retomar el control de las carreteras
y los espacios territoriales copados por las fuerzas indgenas, que fueron las que, a
travs de los bloqueos, vigiliaban los cerros y los puestos de control en los caminos,
terminaran poniendo en entredicho la institucionalidad republicana y practicando su
propio control sobre el territorio que ocupaban mientras se movilizaban (el destacado es
mo). Ejemplos como estos en Bolivia hay varios, muchos de ellos pueden consultarse
en Gutirrez Aguilar (2008); tambin, Zibechi (2006), asimismo como los trabajos
compilados por Svampa y Stefanoni (2007). Sobre la experiencia de la guerra del
agua puede verse la investigacin de Cecea (2005).
238 RODRIGO F. PASCUAL
como un hecho dado y borran del mapa interpretativo toda relacin entre las
transformaciones en los esquemas de integracin y el desarrollo del antago-
nismo social de clase que da lugar al origen y a las transformaciones de los
estados (que son los sujetos jurdicos con capacidad de crear nuevos sujetos
jurdicos como la UNASUR).
Asimismo, esos estudios caen en un politicismo, en tanto que dejan fuera
de s toda relacin con las transformaciones sociales las cuales, como se
mostr, o aparecen como una simple mancha en el camino, o bien como un
anexo subordinado a las acciones gubernamentales. Esas perspectivas, sean
de izquierda, conservadoras o liberales, no solo son normativistas sino que,
adems, son estadlatras.
En efecto, si alguna relacin mantiene la UNASUR con la derrota del
ALCA, es en que esa derrota supuso un cambio en el modo de desarrollo del
antagonismo social de clase, en el que las formas de dominio y explotacin
capitalista neoliberal fueron impugnadas en las calles. En ese sentido, las
impugnaciones sociales territorializadas y encerradas en y por los estados
superaron esa territorialidad, implicando un cambio en las formas del dominio
y la explotacin regional. Precisamente, all se ubican la detencin del ALCA
(y el empantanamiento de la OMC a nivel global). Ms an, para Amrica
Latina, las impugnaciones a las formas de dominio y la explotacin neoliberal,
suturaron la presencia de Estados Unidos en la resolucin de conflictos
nacionales o regionales en el Cono Sur.
Como se mostr, entonces, la resolucin del golpe de estado en Vene-
zuela, y la derrota del ALCA, constituyen dos momentos centrales en esta
impugnacin de la presencia estadounidense. Lejos quedan los supuestos del
empantanamiento de Estados Unidos en Irak y el olvido del patio trasero
(Katz 2011).
Las afirmaciones que circulan que con la asuncin de gobiernos progre-
sistas se recupera la soberana y que organismos como la UNASUR ayudan
a su resguardo se anuncia como falsa. No porque las medidas que tomaran
los gobiernos progresistas no lo sean, o porque la UNASUR no aporte en esas
decisiones. Sino porque esas afirmaciones suponen que las intervenciones
previas, es decir, las asumidas por gobiernos neoliberales no lo fueron. El
supuesto bsico que recorren estas afirmaciones es que el estado es un tercero
neutral en el desarrollo del antagonismo social de clase, y que, en la medida
de lo posible, debe actuar en pos de los intereses de los sectores subalternos,
o al menos atendiendo a sus demandas. Ese es un supuesto ideolgico, y
adolece de una comprensin del estado capitalista. No logra comprender el
carcter constitutivo del antagonismo social de clase, no solo del estado, sino
de las relaciones sociales en general. Pero a esas afirmaciones hay que darles
algn crdito. Enuncian correctamente que esa soberana comienza a ser
ejercida de otro modo producto de las luchas contra el capitalismo neoliberal.
As a pesar de ellas, las proyecciones de Hardt y Negri en Imperio parecen
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 249
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