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Julin Kan y Rodrigo Pascual

compiladores

INTEGRADOS (?)

Debates sobre las relaciones internacionales y la


integracin regional latinoamericana y europea
COLECCIN ESTUDIOS DE NUESTRA AMRICA

Julin Kan y Rodrigo Pascual (comps.)


INTEGRADOS (?) Debates sobre las relaciones internacionales y la integra-
cin regional latinoamericana y europea. 1a ed. Buenos Aires: Imago Mundi,
2013.
320 p. 22x15 cm
ISBN 978-950-793-159-8
1. Relaciones Internacionales. 2. Integracin Regional. I. Pascual, Rodrigo II.
Kan, Julin, comp.
CDD 327.1
Fecha de catalogacin: 25/07/2013

2013, Julin Kan y Rodrigo Pascual (comps.)


2013, Ediciones Imago Mundi
Distribucin: Av. Entre Ros 1055, local 36, CABA
website:www.edicionesimagomundi.com
Diseo y armado de interior: Alberto Moyano, hecho con LATEX 2"
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
Impreso en Argentina. Tirada de esta edicin: 700 ejemplares

Se termin de imprimir en el mes de setiembre de 2013 en Grfica San


Martn, Giraldes 2727, San Martn, Provincia de Buenos Aires, Repblica
Argentina. Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de cubierta,
puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna ni por
ningn medio, ya sea elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de
fotocopia, sin permiso previo por escrito del editor.
ndice general

Introduccin
Julin Kan y Rodrigo Pascual . . . . . . . . . . . . . . IX

I Debates tericos sobre las relaciones internacionales y la


integracin regional
1 El realismo y el liberalismo internacionalista. Una introduccin
crtica a las teoras clsicas de las relaciones internacionales
Alejandro M. Jaquenod . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2 Hegemona, orden mundial y cambio histrico: siguiendo el camino
de la teora crtica. Perspectivas neogramscianas en las relaciones
internacionales
Andreas Bieler y Adam David Morton . . . . . . . . . . . 23
3 Ms all de las relaciones internacionales: acerca del mercado
mundial y el estado-nacin
Werner Bonefeld. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4 Hegemona neogramsciana y el orden internacional
Peter Burnham . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5 El estado capitalista, la crisis financiera y el debate
imperio-imperialismo
Pablo Mguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

II Anlisis sobre la reciente insercin e integracin regional


de Amrica Latina
6 Estados Unidos, su proyecto de libre comercio para Amrica Latina
y la resistencia argentina
Leandro Morgenfeld . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
7 Una relacin particular. Clase dominante, gobierno y orgenes del
MERCOSUR
Julin Kan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
8 A dnde va el ALBA?
Modesto Emilio Guerrero . . . . . . . . . . . . . . . . 205
VIII

9 UNASUR. La constitucin de un soporte regional del poder


soberano estatal
Rodrigo F. Pascual . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
10 Los tratados bilaterales de inversin y la proteccin a las
inversiones: un anlisis del caso argentino
Luciana Ghiotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
ndice de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Captulo 9

UNASUR. La constitucin de un soporte


regional del poder soberano estatal

Rodrigo F. Pascual*
......

Las acciones de la UNASUR

En septiembre de 2008 UNASUR se present pblicamente y lo hizo a


travs de la resolucin del conflicto entre los prefectos insurrectos de la
Media Luna boliviana y el poder ejecutivo nacional. A tan solo cuatro meses
de haber firmado su tratado constitutivo la UNASUR encontr sus funciones
especficas. Sin embargo, al momento de su firma no poda visualizarse
ninguna especificidad.1 No se saba si se trataba de un acuerdo comercial

*. Agradezco los comentarios de Julin Kan, Alejandro Jaquenou, Alberto Bonnet,


Luciana Ghiotto, Modesto Guerrero y Florencia Poggi. Como se suele decir, se los
exime de toda responsabilidad de las afirmaciones aqu vertidas.
1. Tal es as que el 22 de mayo de 2008 el asesor en cuestiones internacionales
de Lula, Marco Aurelio Garca, declaraba que una de las funciones centrales de la
UNASUR sera la de desarrollar la integracin financiera a travs del Banco del Sur y
de infraestructura. Sin embargo, a cuatro aos de aquellas declaraciones los avances
de la UNASUR en esas reas han sido escasos. Vase La Nacin, 22 de mayo de 2008.
Defienden la creacin de la UNASUR. Tambin puede consultarse del mismo diario
27 de mayo de 2008 Lula quiere moneda y banco central regional. Asimismo, segn
las declaraciones recolectadas por el diario La Nacin, el 24 de mayo de 2008, Lula
da Silva, presidente de Brasil, planteaba que una de las funciones a desarrollar por
la UNASUR estara dada por la formacin del Consejo de Seguridad, no obstante se
encontr con la fuerte oposicin de Colombia. Vase, La nueva estructura regional
no apasiona a la Casa Rosada, 24 de mayo de 2008. Tambin puede verse en La
Nacin, 10 de junio de 2008, Una tercera oportunidad para la regin Mientras
la Comunidad Sudamericana de Naciones planteaba un rea de libre comercio, la
UNASUR no indica si su objetivo es ser una zona de libre comercio o conformar un
bloque de integracin cuyo destino sea ser un mercado comn o una unin econmica
como la Unin Europea (UE). Adems, puede consultarse La Nacin, 23 de mayo de
220 RODRIGO F. PASCUAL

base para la confluencia del MERCOSUR y la CAN que inclua al resto de


los pases del Cono Sur y que tena pretensiones de incorporar a otros pases
de Centro Amrica y el Caribe o si su conformacin era ms bien un gesto
poltico.
Ante una inminente guerra civil, entre los sectores que apoyaban a los
prefectos de la medialuna boliviana y los que constituan las bases de apoyo
del ejecutivo nacional, la presidenta de Chile que ejerca la presidencia
pro tempore de UNASUR y la de Argentina reaccionaron inmediatamente
y activaron a que los presidentes de Venezuela y el de Brasil se acoplaran a
la UNASRUR para buscar una resolucin pacfica. Sin embargo, esa reaccin
solo fue posible una vez que los bandos en conflicto llamaron a que se hiciera
presente una instancia de mediacin. De esta manera, UNASUR hizo efectiva
su primera aparicin.2 La reunin de los/as presidentes en la casa de La
Moneda, Santiago de Chile, fue exitosa. Y no lo fue solo porque garantiz la
gobernabilidad de Bolivia sino tambin porque lo hizo para el resto de los
pases de la regin. Precisamente, de haberse desatado una guerra civil en
Bolivia, las consecuencias hubieran sido negativas para el conjunto de los
pases del Cono Sur, principalmente para sus vecinos.3
Por otra parte, pocos meses antes de que se firmara el tratado de la
UNASUR, en marzo de 2008, los principales pases que la componen logra-
ron desactivar un potencial conflicto blico entre Colombia y Venezuela a
travs de la OEA. Luego de una incursin militar colombiana en territorio
ecuatoriano, los presidentes Chvez y Uribe protagonizaron una escalada de
enfrentamientos verbales que llegaron a amenazas de confrontacin armada,
e incluso se movilizaron tropas venezolanas a la frontera con Colombia. Sin

2008 El debate por las asimetras, presente en la cumbre de Brasil, y del 10 de junio
de 2008 La burocrtica integracin latinoamericana.
2. Vase, La Nacin, 13 de septiembre de 2009, Cumbre de urgencia por la crisis
en Bolivia y del mismo diario, 14 de septiembre de 2009 Cristina Kirchner y otros
jefes de estado se reunirn de urgencia.
3. Si bien las consecuencias econmicas podran haber sido las ms inmediatas, de
hecho durante los enfrentamientos ya haba habido cortes de suministros energticos,
lo cierto es que desatada una guerra civil en Bolivia el efecto contagio discurra como
una amenaza para el resto de los pases de la regin. Ambos niveles pueden leerse en
La Nacin, 15 de septiembre de 2008, La Argentina espera dar una seal de unidad
ante Estados Unidos: El Gobierno [de Argentina] considera que el respaldo de la
comunidad regional a las instituciones en Bolivia podra evitar que el conflicto social
derivara en una guerra civil y, por ende, en una crisis energtica de dimensiones para
esta parte del mundo. Asimismo, en La Nacin, 14 de septiembre de 2008, Cristina
Kirchner y otros jefes de estado se reunirn de urgencia, se lee: Otro motivo la
desvela [a la presidenta]. En Balcarce 50 admitieron que Cristina Kirchner presiente,
tal como lo expres pblicamente, que una crisis institucional en Bolivia podra tener
un efecto de contagio regional de impredecibles consecuencias.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 221

embargo, luego de la intervencin de los presidentes de Brasil y Argentina se


alcanzaron acuerdos de paz.
En 2009 el gobierno de Uribe y el de Chvez volvieron a enfrentarse. Esta
vez el motivo fue el conocimiento pblico de la firma de un acuerdo entre
Estados Unidos y Colombia para instalar siete nuevas bases militares. Si bien
no se lleg a desatar un conflicto abierto, como en el caso boliviano, ni se
llegaron a amenazas blicas, lo cierto es que se produjo un clima de tensiones
crecientes en que se requeri un llamado a la concordia. Chvez adujo que,
entre otras cuestiones, se buscaba desestabilizar su gobierno. As fue que,
en agosto, la UNASUR llam a la realizacin de una Cumbre de carcter
urgente, realizada en Bariloche, Argentina. UNASUR asuma que los motivos
de la Cumbre no se limitaban a un problema entre dos estados miembros.
Para este organismo se trataba de un problema regional. En la Cumbre de
Bariloche se logr detener la instalacin de las nuevas bases militares. A pesar
de las diferentes posiciones, se lleg a un acuerdo sin que se ejerciera una
imposicin sobre la soberana4 colombiana. De esta manera, UNASUR evit
un potencial conflicto regional, con posibles efectos negativos para los pases
limtrofes.
En septiembre de 2010, luego de un intenso conflicto entre el presidente
de Ecuador y las fuerzas policacas desatado por una serie de medidas
fallidas relativas a las formas de pago de haberes de las fuerzas del orden
y ante una sucesin de hechos que fueron elevando vuelo, en una especie
de motorizacin provocada por la propia turbulencia, que derivaron en lo
que varios analistas consideraron como un intento de golpe de estado los
presidentes del Cono Sur se reunieron de urgencia. Esa vez lo hicieron de
modo informal en la ciudad de Buenos Aires bajo el auspicio del secretario
general de UNASUR, Nstor Kirchner. Desde Buenos Aires se emiti un
comunicado que rechazaba las acciones de carcter destituyentes. Adems
se reconoca y apoyaba a Rafael Correa como presidente legtimo. Como en
el caso boliviano, la accin inmediata de la UNASUR se produca en pos de
mantener la estabilidad ecuatoriana y regional. La inestabilidad poltica que
hubiera seguido a un golpe en Ecuador podra haber desencadenado una
escalada de conflictos con resonancias regionales. La UNASUR, nuevamente,
actu como un garante de la paz social interna y regional.
Por ltimo, en junio de 2012 se produjo un golpe institucional en Pa-
raguay. Este fue similar al acontecido en Honduras, en 2009. El gobierno
electo fue depuesto por medio de mecanismos legales, aunque, segn mu-
chos juristas, inconstitucionales en sus prcticas. Es decir, se siguieron los
procedimientos enunciados en la letra de la ley, pero no se cumpli con la
4. A lo largo de este captulo se utilizar soberana en dos sentidos: a) como
se comprende tradicionalmente, i.e. el ejercicio del poder de un estado sobre su
territorio; b) como la capacidad de la burguesa de imponerse polticamente sobre la
clase trabajadora.
222 RODRIGO F. PASCUAL

constitucin prctica de la ley. Ms all de estos vericuetos legales, lo cierto


es que ante estos dos golpes de estado la presencia y efectiva capacidad
de UNASUR fue casi nula. Precisamente, en ninguno de los dos casos se
podan visualizar amenazas para la estabilidad poltica nacional y regional.
En el caso paraguayo la posicin del presidente depuesto, Fernando Lugo, fue
central en el reaseguro de la gobernabilidad. Su sujecin a los mecanismos
que lo depusieron, as como su llamado a la concordia, fueron suficientes
como para que la situacin no llevara a enfrentamientos sociales mayores.
Asegurada la gobernabilidad y la paz social del pas y, por consiguiente, de los
pases lindantes, la capacidad de intervencin de la UNASUR qued reducida
a su mnima expresin. En otras palabras, la presencia de la UNASUR fue
meramente gestual. La institucin regional suspendi al Paraguay hasta que
se normalizara la situacin institucional y se proclame un nuevo presidente
electo democrticamente.
Adelantando los argumentos, puede decirse que en todas estas ocasiones
las acciones de la UNASUR apuntaron en una misma direccin: mantener
la gobernabilidad nacional y regional por medio del fomento de la paz, la
continuidad democrtica y garanta de la seguridad regional.5 En este sentido,
se comprende tanto que la UNASUR no se proponga en su tratado constitutivo
mecanismos de supranacionalidad, como que mantenga una forma de organi-
zacin intergubernamental en la que el consenso y el respeto de las soberanas
nacionales entre las partes hayan sido condicin para su firma (Paikn n/d;
Soln 2008; Cardona 2008). Precisamente, estas caractersticas hacen de la
UNASUR un organismo que opera como una apoyatura del ejercicio del poder
soberano estatal. Es decir, como un soporte que asegura el efectivo ejercicio
de ese poder luego de haber sido impugnado en las rebeliones sociales contra
gobiernos neoliberales.
La UNASUR, como soporte del poder soberano estatal, ha operado con
efectividad solo en la medida en que logr disciplinar a los sectores domi-
nantes nacionales. Pero UNASUR, en tanto que soporte, colabora con el
disciplinamiento de los sectores dominantes solo con el consenso estricto
del estado en cuestin. UNASUR opera como un rgano exterior de all la
nocin de soporte asegurando el orden, la paz y la gobernabilidad nacio-
nal. Al asegurar la gobernabilidad nacional tambin lo hace a nivel regional.
Su objetivo, entonces, es la estabilidad regional por medio del resguardo

5. Visto desde la perspectiva de la agenda de securitizacin regional, posibles


guerras civiles en un territorio pueden fomentar la emergencia de grupos civiles
armados en otros. Asimismo, el dbil control de las fronteras, especialmente de los
pases andinos, con el Amazonas, incentiva el flujo migratorio sobre zonas donde
la presencia de los estados es casi nula. De modo que permitiran el crecimiento de
grupos armados (como las guerrillas de los sesenta, setenta y ochenta). Es entendible
que la paz sea un objetivo central para la UNASUR.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 223

de la paz nacional. Su funcin como soporte de la soberana nacional est


determinada, entonces, por la necesidad de lograr la estabilidad de la regin.
En trminos del ltimo Foucault (2006), la UNASUR es un dispositivo de
seguridad. Una tecnologa de poder que apunta a anticipar y evitar posibles
conflictos a nivel regional desatados por crisis institucionales nacionales. De
all que la estructura organizacional de la UNASUR deba entenderse como un
ndice del significado poltico del organismo. Es decir, como una apoyatura del
poder soberano estatal que maniobra asegurando la gobernabilidad nacional
y regional. En este aspecto la UNASUR, entonces, reviste un aspecto novedoso
respecto de las funciones ejercidas por otros organismos de la regin.
Por otra parte, UNASUR viene a tomar el lugar vaco dejado por la OEA.
Lugar que tuvo que reemplazar luego de que el poder de veto de Estados
Unidos en la regin, haya sido rechazado al calor del desarrollo de las
luchas sociales que dieron lugar a la emergencia de gobiernos progresistas-
posneoliberales.
Es al comps de esta breve e intensa trayectoria, y a la luz de sus ca-
ractersticas constitutivas, que propongo explorar el significado poltico de
UNASUR. Para su comprensin se tomar el conflicto entre los prefectos de
la Media Luna boliviana y el presidente Evo Morales. Se mostrar a travs de
ese caso el rol especfico que cumple la UNASUR en la regin. Pero primero
se rastrear el origen de la UNASUR a partir de las funciones reconocidas
aqu como esenciales: garantizar la paz y la gobernabilidad regional. En otras
palabras, reconocer los orgenes de la UNASUR implicar realizar una mirada
retroactiva que permita comprender la especifidad de este nuevo organismo
regional. Finalmente, se buscar responder a las siguientes preguntas: qu
relacin mantienen las acciones de UNASUR (mencionadas en los prrafos
anteriores) con el ciclo de luchas sociales que se expandi por Latinoamrica
desde mediados de la dcada del noventa del siglo pasado hasta mediados
de la primera dcada del siglo XXI? Qu implicancias tiene la emergencia de
la UNASUR en el ejercicio de la soberana estatal en los pases involucrados?

Genealogas de la UNASUR: instituciones y lucha de clases

Como dije, la emergencia de la UNASUR solo puede ser reconstruida re-


troactivamente y esta reconstruccin debe atender a las funciones especficas
que la UNASUR ha desarrollado desde que se firmara su tratado constitutivo.
En este sentido, si la UNASUR ha actuado como una organizacin que oper
como garante y estabilizador del orden regional, lo que debe hacerse es una
genealoga que atienda a la emergencia del desorden que, precisamente,
la UNASUR pretende ordenar. En ese mismo sentido, si la UNASUR es una
institucin que oper como una especie de apoyatura del poder soberano
estatal, lo que debe ponerse en el origen (como punto de partida para su
comprensin) es a los procesos sociales que debilitaron a ese poder estatal.
224 RODRIGO F. PASCUAL

De modo, que otro tipo de genealoga de la UNASUR depender de cmo se


entiendan sus funciones.
Cabe aclara que, en la perspectiva que aqu se presenta, se asume que las
funciones de la UNASUR se pueden comprender a la luz de sus acciones. En
cambio, las perspectivas hegemnicas comprenden que la letra del tratado
constitutivo es lo que define a la UNASUR. En esos casos la genealoga
que sigue asume una visin institucionalista. A esta perspectiva podemos
denominarla como genealoga institucional. Vase entonces primero esta
perspectiva, as se podr comprender la especificidad de mi mirada.

La genealoga institucional

Esta adopta dos caminos que confluyen. Uno asume que la UNASUR es el
resultado de los procesos iniciados por los gobiernos progresistas de la regin
y que por presin de los hechos es decir, por un anlisis realista de las
relaciones interestatales llevaron a que otros pases con gobiernos de origen
neoconservadores (como el de Uribe en Colombia y el Per de Alan Garca) se
sumasen. Por otro andanivel, estn quienes comprenden que la UNASUR es la
culminacin de una serie de propuestas de Brasil para lograr la hegemona de
la regin y que para lograrlo, requiere del apoyo del resto de los pases. Como
se ve, ambas perspectivas confluyen en el presupuesto de que la UNASUR es
un producto de decisiones gubernamentales, institucionales.
En el primer grupo se asume que la UNASUR responde a cuestiones de
tipo ideolgicas, en las que al haber sintona se generan condiciones para
la realizacin de polticas conjuntas (Arnoux 2012). En esta perspectiva
ideologicista se seala que una condicin para que la UNASUR naciera
fue el comn rechazo a las polticas de subordinacin a Estados Unidos.
El antecedente inmediato habra sido, entonces, la detencin del tratado
del ALCA. Asimismo, en la UNASUR se evidencian posturas confrontadas
entre los pases del MERCOSUR y Venezuela que rechazaban la propuesta de
integracin hemisfrica, contra la perspectiva colombiana, chilena y peruana
que pretendan lograr la firmar del tratado. Sin embargo, estos pases se
habran sumado a la UNASUR por necesidad de no quedar fuera de un
posible macro acuerdo de cooperacin poltica, econmica y financiera.
Al interior de esta perspectiva hay autores que observan que las protestas
sociales contra el neoliberalismo, que antecedieron a los gobiernos progresis-
tas, habran cumplido con la tarea de generar demandas antineoliberales las
cuales seran las bases de la ideologa compartida. Entre esas demandas se
encontrara un fuerte rechazo a Estados Unidos y a su propuesta de integra-
cin hemisfrica (ALCA). De ese modo, los gobiernos progresistas emergentes
habran asumido las demandas de los sectores movilizados contra las polticas
neoliberales y sus polticas exteriores.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 225

Asimismo, el latinoamericanismo sera otro elemento comn de la ideolo-


ga progresista compartida en la UNASUR, y por los presidentes progresistas.
Ese latinoamericanismo sera, a su vez, otro elemento emergente de las
protestas (ibd.).
En definitiva, esta mirada comprende que la UNASUR es el producto de
gobiernos progresistas que lograron darle forma al conjunto de demandas
sociales emergentes en las luchas contra los gobiernos neoliberales. Preci-
samente, la atencin a las demandas sociales sera un reaseguro para la
gobernabilidad de la regin (Colombo y Roark, 2012; Serbn, s/d). Cabe
decir que, en esta perspectiva, la UNASUR no es el producto de un conjunto
de propuestas brasileras sino, ms bien, que esas propuestas se insertan en un
terreno fertilizado por la ideolgica progresista de los gobiernos. Sin embar-
go, el arado de ese terreno, segn lo que varios autores concuerdan, habra
estado a cargo de las protestas sociales que le precedieron. Pero, de modo
anlogo a la ganancia capitalista, el trabajo de los sembradores quedara
borrado por quienes lo cosechan: los gobiernos progresistas.
Por otro lado estn aquellos que asumen a la UNASUR como el producto
de mltiples propuestas lanzadas desde Itamaraty. Aqu se identifica al intento
de formar un mercado comn del sur (la ALCSA), lanzado por Brasil en 1993,
como el punto de partida de la emergencia de la UNASUR. Ciertamente, la
ALCSA fue una propuesta de Brasil que tena la intensin de generar un polo
de negociacin contra Estados Unidos ante lo que se observaba como un
proceso imparable de integracin hemisfrico. En este camino se seala a
la propuesta de Fernando Henrique Cardoso de la Comunidad de Naciones
Sudamericanas como un segundo momento en esta genealoga institucional.
Su continuidad en el tiempo y la eventual transformacin de la Comunidad
de Naciones Sudamericanas en UNASUR en el ao 2007 seran ndice de la
veracidad de esta genealoga. Asimismo, en esta mirada, (tambin) se indica
que el fracaso del ALCA constituy un hito central en la formacin de una
institucin poltica regional que, por primera vez desde la fundacin de la
OEA, excluye la presencia de Estados Unidos (Escud 2012).
Desde esta genealoga tambin se asume que la asuncin de gobiernos
progresistas dio lugar a la afinidad ideolgica, pero el nfasis est puesto en
la (in)capacidad de Brasil de mantener polticas de convergencia regional. En
este sentido, se destaca la derrota del ALCA la cual se habra logrado porque
Brasil haba obtenido el apoyo de Argentina y Venezuela. Asimismo, luego de
la derrota del ALCA, Argentina comenz a modificar sus posiciones y a apoyar
tmidamente a la UNASUR, apoyo que no haba sido dado a la Comunidad
de Naciones Sudamericanas. En esta mirada, se observa que el rol ideolgico
de los gobiernos progresistas queda como un mero complemento. Asimismo,
226 RODRIGO F. PASCUAL

las protestas sociales son reducidas a una especie de mancha en el camino


institucional de Amrica Latina.6
Sintticamente, ambas perspectivas asumen recorridos institucionales
para comprender la emergencia de la UNASUR. Es decir, se la comprende
como el resultado de polticas gubernamentales que mantienen autonoma
relativa respecto del conjunto de relaciones sociales. El estado es tomado
como el agente de las relaciones internacionales, punto de partida y de
llegada de la explicacin. Las instituciones regionales se entienden, entonces,
como determinadas por decisiones intergubernamentales.
Asimismo, ambos recorridos comprenden que el fin de las negociaciones
del ALCA tiene un lugar relevante en la emergencia de la UNASUR. Al mismo
tiempo de evitar el tratado comercial regional, se habra puesto un freno a la
presencia de Estados Unidos en la regin de un modo ms general.
Por ltimo, estas perspectivas son complementarias. La diferencia radica
en el aspecto que se considera central. No obstante, ninguno de las dos se
cuestiona el elemento que da forma a la explicacin, es decir, por qu se
producen esos cambios institucionales y/o ideolgicos? Dicho en trminos
clsicos, no se preguntan acerca de la materialidad que permiti la emergencia
de la UNASUR. Ms an, no se preguntan por qu la propuesta de Brasil
esta vez fue asumida por el conjunto de los gobiernos del Cono Sur? Para
responder a estas preguntas, se requiere de una genealoga que explique la
virtual desaparicin de la OEA como organismo regional con capacidad de
intervenir en las crisis regionales y que, simultneamente, explique el veto a
Estados Unidos como mediador en la resolucin de conflictos en y entre los
pases de la regin.

La genealoga de la lucha de clases: entre el ciclo de luchas contra


la ofensiva capitalista neoliberal y el fallido golpe de estado en
Venezuela 2002

La materialidad a la que hice referencia, remite al desarrollo del anta-


gonismo de clase constitutivo de relaciones sociales capitalistas. De modo
que, la elaboracin de una genealoga de la UNASUR, exige incurrir en un
camino que no responde directamente al proceso de emergencia institucional.
La genealoga propuesta, entonces, comprende a esas formas institucionales
como modos de existencia de aquellas relaciones antagnicas.
Lo primero que debe asumirse, entonces, es que las condiciones necesarias
para el nacimiento de la UNASUR surgen de algo diferente a ella. Y ese algo
diferente son las resistencias y luchas sociales contra la ofensiva capitalista
neoliberal que a travs de prcticas prefigurativas, erosionaron el poder de
los estados miembros de la UNASUR, as como a las instituciones a la que
6. Por ejemplo, Russell y Tokatlin (2008) las mencionan bajo el vocablo torbe-
llino.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 227

esos estados reconocan como interlocutoras (y otros estados como Estados


Unidos). La UNASUR en este sentido es una cristalizacin de aquellas luchas
sociales.
Naturalmente, esas luchas pueden ser reconocidas como constitutivas
de la UNASUR en la medida en que se las comprenda desde el significado
presente de la UNASUR. Es decir, son puestas retroactivamente como consti-
tutivas por el lugar especfico que cumple la UNASUR en la regin desde su
emergencia en 2008.
A diferencia de las perspectivas institucionales, que parecen querer en-
contrar el significado de la UNASUR de modo proyectivo mirando en las
propuestas institucionales el germen del presente esta mirada asume que
aquellas luchas, no tienen nada del germen de la UNASUR sino a la luz del
presente.
Ms exactamente, las luchas contra la ofensiva capitalista neoliberal son
constitutivas de nuestro presente, en la medida en que se comprenda que
aquellas se resolvieron a travs de transformaciones operadas a nivel de los
estados y de los organismos internacionales de los cuales estos son miembros.
Esas luchas son significativas para y constitutivas de la UNASUR en tanto que
al interior de esta, se manifiesta un modo especfico de resolucin de aquellas
luchas. Es importante comprender, entonces, que la UNASUR se erige sobre
las ruinas de las luchas contra el capitalismo neoliberal que, con sus prcticas
prefigurativas, no solo erosionaron el poder soberano estatal sino que, tam-
bin, superaron la especificidad de la territorialidad estatal desestabilizando
a toda la institucionalidad regional y hemisfrica. La UNASUR, entonces, es
indicadora del carcter regional de aquel ciclo de luchas y de su capacidad
de erosionar los poderes constituidos del conjunto de los pases.
Las resistencias y luchas a las que me refiero se inician en Chiapas, al sur
de Mxico, en 1994 y se extiende por los pases andinos hasta alcanzar a la
Argentina. Se inician tempranamente en 19947 y finalizan en 2005, cuando se
produce la revuelta de los forajidos en Ecuador. Un elemento comn, a (casi)
todas esas luchas, es que contienen elementos prefigurativos que tienden a
disolver las relaciones sociales capitalistas. Fundamentalmente, cuestionan la
divisin entre el dominio estatal y la explotacin de mercado. Estos elementos
prefigurativos estn presentes en casi todos estos procesos de lucha y conviven
con otros elementos, tales como un fuerte rechazo a las polticas neoliberales
y a las relaciones exteriores que esas polticas presupusieron; principalmente
el alineamiento con Estados Unidos y con los organismos internacionales de
crdito (como el FMI) (Russell y Tokatlin 2008).
En ese ciclo de luchas contra el capitalismo neoliberal, los sujetos en lucha
percibieron a Estados Unidos y a los organismos de crdito internacional,

7. En otros pases, el comienzo del ciclo de luchas contra el capitalismo neoliberal


comienza luego de la crisis del tequila; es decir, posterior a 1995.
228 RODRIGO F. PASCUAL

como partes responsables de las condiciones de pauperizacin a las que


fueron sometidos (por aquella ofensiva capitalista). Todo este proceso de
luchas y resistencias, mantuvieron un doble carcter de afirmacin y negacin
del estado actual de cosas. Afirmacin en tanto que en su comprensin de
la ofensiva capitalista neoliberal se asumi que en ese ataque los estados
estaban cumpliendo un rol de mensajeros8 de los designios de Estados Unidos
y el FMI, extraviando su camino natural.9 Pero, simultneamente, esas
luchas mantuvieron una relacin de negatividad respecto del presente en
tanto que, a travs prcticas prefigurativas, cuestionaron el poder del estado
y del mercado por la va de los hechos.
En efecto, estas acciones junto a momentos de irrupcin callejera termi-
naron con gobiernos neoliberales y fueron condicin de posibilidad para la
emergencia de gobiernos progresistas. Ciertamente, esos gobiernos tuvieron
la tarea de recomponer el poder estatal que haba sido cuestionado en las
calles. En este sendero se ubican los gobiernos de Evo Morales, Nstor y
Cristina Fernndez de Kirchner, Rafael Correa y en cierto modo el de Hugo
Chvez.10 Todos esos gobiernos emergieron luego del ciclo continental de
luchas contra los gobiernos neoliberales y fueron electos despus de que los
gobiernos predecesores fueran expulsados por insurrecciones callejeras que
consagraban aos de resistencias.
En otro sendero se ubican los gobiernos de Uruguay y Brasil los cuales
emergen de procesos de resistencia contra el neoliberalismo, pero que a
diferencia del otro grupo de pases las luchas sociales fueron gestionadas a
travs de mecanismos institucionales. El caso chileno es diferente. El gobierno

8. Para la nocin de mensajero aqu utilizada, puede consultarse Adorno (2005).


9. Para una mirada que asume ese extravo, pueden consultarse Situaciones
(2002) y los trabajos compilados por Modonesi y Rebn (2011).
10. Esos gobiernos surgieron luego de grandes insurrecciones sociales que termi-
naron con renuncias y salidas estrepitosas de diversos presidentes. Tal son los casos
de Snchez de Lozada y Carlos Mesa Gibert en Bolivia, en 2003 y 2005. En Ecuador
el gobierno de la revolucin ciudadana de Rafael Correa asumi luego de que el
gobierno de Lucio Gutirrez en 2005 terminara renunciando luego de la revuelta
de los forajidos. Correa comienza a dar un cierre a la fragilidad institucional que
se iniciara en 1996 con la deposicin del vicepresidente Alberto Dahik en 1995. La
experiencia Argentina vara un poco respecto de aquellas; el gobierno progresista de
Nstor Kirchner fue elegido luego de que el gobierno interino de Duhalde comenzara
a desactivar a los sectores movilizados que en diciembre de 2001 haban dado por
tierra con la hegemona neoconservadora y neoliberal, llevando a que el presidente
Fernando de la Ra huyera en helicptero. La tarea sucia de la desactivacin la llev
a cabo Duhalde y tuvo al asesinato de Daro Santilln y Maximiliano Kosteki como su
momento culmine. En Argentina nunca antes se haba registrado una insurreccin
social contra un gobierno electo democrticamente. Por otro lado, Chvez constituye
un caso aparte ya que es un producto de un ciclo de luchas anterior, cuyo antecedente
es el Caracazo de 1989.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 229

socialdemcrata de Michelle Bachelet viene del ciclo de luchas y resistencias


contra la dictadura miliar (Zibechi 2008).
Se observa entonces que la (re)construccin del poder legtimo de estado,
en los pases de la regin, no solo demandaba una recomposicin interna.
Tambin implicaba una transformacin de sus relaciones externas, y ello
se materializ en los cambios institucionales de la regin. Asimismo, la
identificacin del neoliberalismo con Estados Unidos impona un nuevo tipo
de relaciones con el pas del norte.11 En efecto, la luchas contra la ofensiva
capitalista neoliberal no solo determinaron las modificaciones en las forma
de estado sino tambin a las polticas exteriores de esos estados; el resultado
fue tanto la mutacin de las instituciones existentes como la emergencia de
otras.
A la luz de este anlisis puede observarse que el proceso iniciado por
Chvez en Venezuela en 1999 y, principalmente, luego del golpe de estado de
2002 comporta un carcter anticipatorio de las polticas y discursividad de los
gobiernos progresistas y de las acciones llevadas a cabo por la UNASUR. Una
genealoga desfetichizada de la UNASUR enva a comprender la resolucin del
golpe de estado en abril de 2002. All se activaron una serie de mecanismos y
conflictos que anticiparon los acontecimientos de 2008, momento en que la
UNASUR hace su primera aparicin pblica frente a la insurreccin de los
prefectos de la Media Luna boliviana.

El carcter anticipatorio del fallido golpe de estado en Venezuela


2002: una genealoga desfetichizada

Inmediatamente despus de haberse producido del golpe de estado en


Venezuela en abril de 2002 el gobierno de George W. Bush de Estados Unidos
y el de Jos Aznar de Espaa12 lo reconocieron como legtimo. Sin embargo,

11. Vase Andr Oppenheimer Empezar a cicatrizar las heridas con la regin.
La Nacin, 29 de abril de 2003.
12. El 12 de abril de 2002 Estados Unidos y Espaa lanzan una declaracion
conjunta. La misma dice: Los gobiernos de Estados Unidos y de Espaa, en el marco
de su dilogo poltico reforzado, siguen los acontecimientos que se desarrollan en
Venezuela con gran inters y preocupacin, y en contacto continuo. A este respecto,
los dos gobiernos declaran su rechazo a los actos de violencia que han causado
una cantidad de vctimas y transmiten sus condolencias a las familias, piden el cese
de la violencia y la recuperacin de la calma pblica, expresan su deseo de que la
excepcional situacin que experimenta Venezuela conduzca en el plazo ms breve
a la normalizacin democrtica plena y sirva para lograr un consenso nacional y
la garanta de los derechos y libertades fundamentales, urgen a la Organizacin de
Estados Americanos ayudar a Venezuela en consolidar sus instituciones democrticas.
A la vez que expresan su pleno respaldo y solidaridad con el pueblo de Venezuela,
los gobiernos de Estados Unidos y de Espaa reiteran su conviccin de que solo la
consolidacin de un marco democrtico estable puede ofrecer un futuro de libertad
230 RODRIGO F. PASCUAL

la Unin Europea, Colombia y El Salvador fueron los que expresaron mayor


apoyo al gobierno golpista. En cambio, los pases del Grupo Ro, reunidos el
12 de abril en San Jos, Costa Rica, mantuvieron una posicin intermedia en
la que condenaban la interrupcin de la Constitucin, aunque no se volcaban
por declarar a esos acontecimientos como un golpe de estado. Similar actitud
se encontr en el presidente de Mxico, Vicente Fox, quien no reconoci al
nuevo gobierno y dijo que esperara a nuevas elecciones.13
Quienes no dudaron en apoyar al golpe fueron los mercados. Durante
el golpe de estado, los mercados celebraron la salida de Chvez de diversos
modos. Hubo un aumento en ms del 10 % de la bolsa de Caracas, baj el
dlar, y mejoraron las cotizaciones de los bonos soberanos de deuda externa
venezolana. El da siguiente del golpe, el Fondo Monetario no solo reconoci
al gobierno golpista, sino que le ofreci su colaboracin. El gerente de la
Cmara de Comercio Venezolano-Americana (VENACHAM) dio un giro de 180
grados en su evaluacin pesimista de la situacin venezolana, afirmando que
el cncer de la desconfianza se haba eliminado con la cada de Chvez. Ante
la perspectiva del cambio en la poltica petrolera venezolana y consecuente
debilitamiento de la OPEP, bajaron los precios del petrleo (. . . ) Cuando
Chvez regresa al poder, los principales analistas financieros declaran que
Venezuela pagar las consecuencias (Lander 2002, pg. 8). La reaccin de
los mercados mostraba el carcter clasista del golpe; pues, como sucedera
con otros gobiernos progresistas de la regin, la reconstruccin del poder
estatal afectara a intereses capitalistas.
Por otra parte, la mayor oposicin al golpe provino de Argentina14 y Cuba;
ambos rechazaron al gobierno golpista de plano. Estas diferencias entre los
gobiernos del Cono Sur y el estadounidense se expres al interior de la OEA.

y progreso al pueblo venezolano (termina el texto). http://www.derechos.org/


nizkor/venezuela/doc/usaesp.html, visitada el 26 de marzo de 2013.
13. Vase El Pas 14 de abril de 2002, El Grupo de Ro condena la interrupcin
del orden constitucional.
14. Argentina cumpli un rol central en la restitucin de Chvez. Segn escribiera
el embajador de Venezuela en Argentina, Edmundo Gonzlez Urrutia, en La Nacin,
20 de abril de 2002, En defensa de la democracia venezolana. All, se destacan las
palabras del canciller argentino, Carlos Ruckauf, y las del presidente interino Eduardo
Duhalde. Ambos reconocan su desacuerdo con el gobierno de Chvez, pero al mismo
tiempo manifestaban un intenso rechazo del golpe. Se lea en la nota mencionada La
actitud de categrico rechazo demostrada desde el primer momento por el presidente
Eduardo Duhalde en relacin con el fallido golpe de estado ocurrido en Venezuela
el da 12 coloca a nuestro pas en una posicin de honda y sentida gratitud. Tras las
palabras expresadas por el primer mandatario argentino se advierte una emocionada
defensa de los valores democrticos, la cual se vio acompaada por la contundente
declaracin del canciller Carlos Ruckauf al sealar en este contexto que o se retrocede
treinta aos o se sigue caminando hacia el futuro. Ms recientemente, la Cmara de
Diputados de la Nacin aprob una resolucin en repudio de la frustrada asonada.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 231

Como indica Lander (ibd., pg. 7) Solo despus que la mayora de los pases
de Amrica Latina reunidos en San Jos de Costa Rica condenaron la irrup-
cin del orden constitucional en Venezuela e instaron a la normalizacin de
la institucionalidad democrtica, y una vez que el golpe comenz a ser rever-
tido el sbado 13 de abril [luego de que una cantidad de personas salieran
en apoyo del presidente depuesto y se desatara una serie enfrentamientos
violentos], vota el representante de Estados Unidos en OEA a favor de la
decisin de la resolucin del Consejo Permanente de la organizacin que
conden la alteracin del orden constitucional en Venezuela.
Los pases de Latinoamrica, en especial Argentina y Cuba, percibieron
la gravedad de la situacin y las posibles consecuencias para el resto de la
regin. Luego de las masivas movilizaciones en apoyo a Chvez, en las que
hubo veinticinco muertos y cuatrocientos heridos, se pudo comprender que
de proseguir el golpe no solo se llegara a una guerra civil sino que, adems,
generara una especie de efecto contagio sobre el resto de los pases de la
regin en los cuales las sociedades estaban movilizadas contra gobiernos
neoliberales. Sin embargo, ello no significaba que se llegara a tal radicalidad.
Ciertamente, la fragilidad del poder estatal en pases como la Argentina no
se poda subestimar, menos an en los pases andinos, en especial Ecuador y
Bolivia.
Para los pases donde se registraba un alza en las luchas contras los
gobiernos neoliberales, defender al gobierno constitucional de Venezuela
constitua un acto de autodefensa. En ese sentido, se comprende la posicin de
neutralidad asumida por el presidente de Mxico, Vicente Fox. Precisamente,
en el momento del golpe de estado a Venezuela el movimiento zapatista an
gozaba de apoyo nacional y segua generando acciones con fuerte repercusin
nacional e internacional. Es bajo estas coordenadas donde deben ubicarse,
entonces, las declaraciones de alivio por parte de la Argentina una vez que el
gobierno de Chvez fuera restituido.15
El principal objetivo de los pases de Latinoamrica fue preservar la dbil
estabilidad regional. Paradjicamente, la estabilidad solo poda alcanzarse
por medio de la continuidad del gobierno de Chvez. Ello pudo percibirse
luego de que los acontecimientos de la madrugada inmediata al golpe dieran
cuenta de la masividad del apoyo a Chvez y de la eventual posibilidad de
que aquello desencadenara en una guerra civil. Sea esa o no la interpretacin
que hicieran los presidentes en aquella ocasin, lo cierto es que obraron en
ese sentido.
A los efectos de asegurar la gobernabilidad regional los pases latinoa-
mericanos asumieron una posicin opuesta a la de Estados Unidos en la
OEA. Pero el cambio de posicin de Estados Unidos, y la resolucin de la
OEA a favor del gobierno de Chvez no puede verse como un logro de los

15. La Nacin, 15 de abril de 2002, Expresin de alivio en la Argentina.


232 RODRIGO F. PASCUAL

gobiernos latinoamericanos. Aquella oposicin era ms bien tmida y estuvo


determinada por el desarrollo de los hechos.
Precisamente, el Grupo Ro peda que la OEA interviniera, pero se abstena
de calificar la destitucin de Chvez como un golpe de estado, al mismo
tiempo que demandaba la intervencin de la OEA, haca poco para que se
efectura. Justamente, porque de hacerlo podra haber desencadenado un
conflicto diplomtico con Venezuela, quien podra haber aducido un injerencia
externa y, ms an, podran haber sido acusados de desencadenar conflictos
internos. En este sentido, declaraba Alejandro Toledo, presidente de Per
y miembro de la troika del Grupo Ro, junto a los presidentes de Chile y
Costa Rica, Ricardo Lagos y Miguel ngel Rodrguez [S]era inoportuno
e inapropiado decir si fue golpe de estado [porque] la informacin es muy
fragmentada todava.16
El cambio de posicin de Estados Unidos en la OEA y la resolucin
que esta finalmente tom estuvo determinada por la potencia de las masas
movilizadas a favor de Chvez. Y, ms en general, por el ciclo de luchas contra
los gobiernos neoliberales que se expresaban a travs de esas movilizaciones
callejeras a favor de la restitucin del gobierno constitucional. Es decir, el
ciclo de luchas contra el capitalismo neoliberal se manifestaba en y por medio
del conflicto desatado en Venezuela en la medida en que una guerra civil en
ese pas hubiera impactado negativamente sobre el conjunto de la regin,
debilitando la frgil institucionalidad de pases como Argentina, Bolivia y
Ecuador.
En este sentido, el actuar de los pases de Latinoamrica estaba condi-
cionado por la propia necesidad que les imponan las frgiles situaciones
de gobernabilidad que atravesaban. Con la excepcin de Cuba, si fuera por
afinidad ideolgica ningn gobierno se senta cercano a Caracas. El apoyo
a Chvez, as como la neutralidad, y el llamado a que la OEA interviniera
estaba determinado por las luchas contra la ofensiva capitalista neolibe-
ral que ponan en vilo a casi todo el conjunto de los pases del Cono Sur.
El desenvolvimiento del gobierno argentino fue el caso ms pragmtico y
paradigmtico.
Los gobiernos de Amrica Latina actuaron, entonces, defensivamente
frente al peligro que podan tener las repercusiones de una guerra civil en
Venezuela en sus pases. Sus diversas posiciones fueron ndice de la fragilidad
de aquellos gobiernos. El pragmatismo con el que obraron no tena por objeto
el enfrentamiento con Estados Unidos y los sectores ms conservadores. Se
defendan, ms bien, contra aquellas sociedades movilizadas que se (haban
o se) estaban alzando contra los gobiernos y las representaciones sociales
neoliberales.

16. El pas, 14 de abril de 2002, El Grupo de Ro condena la interrupcin del


orden constitucional.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 233

Lo paradjico del caso fue que los gobiernos de Amrica Latina pudieron
oponerse a las posiciones de Washington pero obrando en su favor. Esto
no significa desconocer la activa participacin que tuvo Estados Unidos en
el golpe de Venezuela, sino, ms bien, no suponer que el poder y las eva-
luaciones de Washington son infalibles.17 Precisamente, en ese momento el
Departamento de Estado estadounidense evaluaba como altamente peligrosa
la situacin de los pases cordilleranos. A diferencia de la evaluacin que
realizaban para Argentina, donde reinaba la fragilidad poltica y econmi-
camente pos crisis de 2001, el pas del norte consideraba que se trataba
de una crisis poltica que era solucionable (polticamente). En cambio, la
agenda de seguridad apuntaba a la inestabilidad de los pases que van desde
Venezuela hasta Bolivia, las cuales tienen al Amazonas como frontera natural
(Busso 2006). Lograr la estabilidad de esos pases era una tarea central desde
que la agenda de seguridad fuera instalada por el primer gobierno de Bush
hijo. En ese sentido, se comprende la afirmacin de que los presidentes de
Amrica lantina pudieron obrar en favor de los intereses de Estados Unidos a
pesar de hacer lo contrario a lo realizado por ese pas, pues por medio de su
neutralidad y apoyo al gobierno de Chvez lograron garantizar la estabilidad
regional. Exactamente, parece ser que as lo entendi Estados Unidos en su
apoyo al gobierno de Chvez en la OEA, a pesar de su previo apoyo a los
golpistas.18
En efecto, el golpe de estado en Venezuela fue anticipatorio de lo que
acontecer con la UNASUR en su intervencin en el conflicto boliviano de
2008. Como se ver, tanto en Venezuela como en Bolivia los pases del
sur actuaron como reaseguros de la gobernabilidad de la regin, buscando
garantizar la paz en el pas bajo conflicto. En ambas situaciones se enfrentaron
a la posicin de Estados Unidos, el cual haba sostenido sendos apoyos a
los sectores opositores de Chvez y Morales. Asimismo, la unanimidad de
los apoyos de los pases de la regin a los gobiernos constitucionales se
produjeron una vez que los hechos haban alcanzado una situacin de no
retroceso y demandaba la intervencin.
Sin embargo se visualizan diferencias, mientras que en el caso venezolano
los apoyos fueron tmidos y determinados por las movilizaciones callejeras,
en el caso boliviano el apoyo al gobierno constitucional por parte de los pases

17. En este sentido puede leerse en la nota periodstica mencionada en nota


nmero 13: Qu opinin le merece la actitud de Estados Unidos ante el intento de
derrocamiento de Chvez?, quiso saber LA NACION de la fuente, cercana al canciller
Carlos Ruckauf. No comments, fue su lacnica respuesta.
18. En este mismo sentido pueden comprenderse los diversos caminos seguidos
por la oposicin venezolana al gobierno de Chvez, apoyada por Estados Unidos. Al
fallido intento de golpe de estado le siguieron otras estrategias las cuales no ponan la
situacin en tal extremo que la guerra civil se visualizara como la nica resolucin
posible.
234 RODRIGO F. PASCUAL

de la regin fue ms contundente y explcito aunque cauteloso; precisamente,


esa cautela se deba a que se buscaba evitar el aceleramiento de los aconteci-
mientos. De esta manera, mientras que en el caso venezolano la OEA termin
siguiendo a la posicin de los pases latinoamericanos, cumpliendo un rol
subalterno, en el caso boliviano casi que no tuvo participacin relevante. El
secretario general de la OEA, Jos Miguel Insulza, fue un convidado de piedra
en la reunin en la casa de La Moneda, y en los dilogos de paz. Por otra
parte, en el caso de Venezuela la iniciativa de Argentina y Cuba, as como el
apoyo por medio de la neutralidad del Grupo Ro a aquella, fueron centrales
para alcanzar un repudio de los acontecimientos y aislar a los golpistas a
nivel regional. En el caso de Bolivia, de modo similar, fueron la Argentina y
Chile quienes tuvieron la iniciativa de repudiar los actos de los prefectos de
la Media Luna, y fueron secundados por Brasil y Venezuela.19
En sntesis, en la resolucin del golpe de estado al gobierno constitucional
de Hugo Chvez en 2002 se encuentra una respuesta anticipatoria del modo
en que la UNASUR gestionar las crisis regionales de Bolivia, Ecuador y
Ecuador/Venezuela-Colombia. En todas las ocasiones los pases de la regin
actuaron, a travs de la UNASUR, como apoyaturas que garantizaron la paz,
logrando el disciplinamiento de los sectores dominantes desplazados del
bloque en el poder luego de que irrumpieran las luchas contra los gobiernos
neoliberales. Asimismo, por medio de la UNASUR los pases de la regin
actuaron autodefensivamente.
Esta genealoga no ignora la genealoga institucional. Es indiscutible que
la UNASUR nace al interior del proceso liderado por Itamaraty y que solo
pudo tomar forma a partir de la asuncin de gobiernos posneoliberales y la
detencin de las negociaciones del ALCA. Pero el curso de los acontecimientos,
es decir que de una institucin econmica deviniera en una organizacin
poltica se debe al desarrollo del antagonismo social de clase en la regin el
cual tom la forma de luchas contra el neoliberalismo
Como se ver en el desarrollo del conflicto boliviano, las acciones defen-
sivas de la UNASUR para restablecer el orden interno y garantizar la paz
regional, actuando en oposicin a los intereses manifiestos de Estados Unidos
y relevando a la OEA, solo pueden comprenderse como resultado de las trans-
formaciones operadas luego del ciclo de luchas contra la ofensiva capitalista
neoliberal. En este sentido, el antecedente de la UNAUR es la resolucin del
golpe en Venezuela.
Efectivamente, si la UNASUR ha operado como una especie de apoyatura,
de soporte del poder soberano estatal, disciplinando a los sectores dominantes
internos y garantizando el orden regional, entonces, el modo que obraron los
gobiernos latinoamericanos en el golpe de Venezuela fueron anticipatorios
19. A la luz de estos acontecimientos y otros como la intervencin en Hait en
2004, se comprende que el ex presidente Kirchner haya sido electo como el primer
secretario general de la UNASUR.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 235

de la UNASUR. Ms an, si actuaron de ese modo fue porque junto a esas


acciones estaba la amenaza de posibles contagios en un momento de ascenso
de las luchas sociales contra el neoliberalismo; o al menos, de reacciones que
profundizaran las crisis institucionales en ciernes.
Asimismo, el nfasis de las perspectivas institucionales en la detencin
de las negociaciones del ALCA, debe ser inscripto al interior de las transfor-
maciones que impusieron las luchas contra el capitalismo neoliberal. As, se
comprende que la detencin de las negociaciones del ALCA constituyera un
momento de central importancia en la genealoga de la UNASUR. Precisa-
mente, porque esa detencin fue expresin de la imposibilidad de continuar
con polticas neoliberales luego de que ellas fueran impugnadas en las calles.
Empero, la operatoria ideolgica de los gobiernos asume esta detencin como
un gesto gubernamental, pero ese gesto gira en vaco, si no se atiende a los
sujetos que llenaron el estadio mundialista de Mar del Plata en noviembre de
2005 en apoyo de los gobiernos del sur que se opusieron al ALCA (Kan y Pas-
cual 2011a). La importancia de la detencin de las negociaciones del ALCA,
radica en el poder de veto que las luchas le imprimieron a la presencia de
Estados Unidos en la regin. La presencia o participacin estadounidense en
los conflictos regionales ser, posteriormente, comprendido como un intento
de restablecer el ALCA y con l, la ofensiva neoliberal.

El acto fundacional de la UNASUR: el conflicto entre el ejecutivo


nacional y los prefectos de la Media Luna en Bolivia 2008

Si la gestin de la resolucin del golpe de estado en Venezuela permite


comprender la virtual desaparicin de la OEA y el veto a Estados Unidos en
la intervencin en los conflictos de la regin, los acontecimientos de la Media
Luna boliviana tienen un carcter fundacional para la UNASUR. Precisamente,
all se despliegan las que sern sus funciones especficas. Como Venezuela,
el caso boliviano reviste especial atencin y anticipa el desarrollo posterior
de la UNASUR. En otras palabras, garantizando el orden y la paz nacional
y regional la UNASUR encuentra sus fundamentos retroactivamente. De all
que, como se vio en el apartado anterior, la resolucin del golpe de estado de
Venezuela opere como anticipatorio de la UNASUR.
A diferencia de aquella ocasin, los pases del Cono Sur estaban siendo go-
bernados, en su mayora, por coaliciones progresistas. En el caso de los pases
andinos, principalmente Bolivia y Ecuador, esos gobiernos haban llegado al
ejecutivo nacional luego de una sucesin de movilizaciones callejeras que ha-
ban llevado a la renuncia de varios presidentes. Situacin que era compartida
por Argentina. Mientras tanto, en Brasil y Uruguay gobernaban coaliciones
partidarias de izquierda moderada que haban llegado al gobierno sin haber
atravesado crisis institucionales. En ese sentido, la trayectoria de Brasil y
Uruguay representaron una forma de transicin de gobiernos conservadores
236 RODRIGO F. PASCUAL

neoliberales sin mayores sobresaltos, y en ambos casos, llegaban con el apoyo


de sectores sindicales y diversos movimientos sociales territoriales (Zibechi
2008). En Chile tambin gobernaba una coalicin de izquierda moderada
pero que, a diferencia de Brasil y Uruguay, era un emergente del proceso de
transicin a la democracia pos dictadura pinochetista. Per y Colombia, en
cambio, seguan presididos por coaliciones neoliberales-neoconservadoras.
La importancia de estos datos no radica tanto en quines gobernaban,
sino en qu tenan que gobernar. Precisamente, esos gobiernos progresis-
tas emergidos luego de grandes movilizaciones sociales tenan la tarea de
reconstruir el poder estatal. En otras palabras, tenan que gobernar a una
sociedad que haba pulverizado el poder del estado y ello implicaba una
reforma estatal que lograse incorporar las demandas emergidas del ciclo de
luchas contra el capitalismo neoliberal.
Naturalmente, el margen de los gobiernos emergentes era, ms bien,
pequeo. Las presiones a las que los procesos ms radicales como el boliviano
se vieron sometidos venan tanto de los sectores sociales movilizados, como
de los sectores dominantes que no estaban dispuestos a perder posiciones.
De all que, ante los intentos de desestabilizacin social dirigidos por esos
sectores dominantes, la UNASUR tuvo que actuar como disciplinadora de
ltima instancia. De modo que, ms all de lo dicho en la letra del tratado de
la UNASUR, esta oper como una apoyatura de esos gobiernos que tenan por
objeto la reconstruccin el poder estatal. Poder que solo poda recuperarse a
travs de un doble disciplinamiento: uno dirigido a los sectores movilizados
(a travs de concesiones a los sectores opositores al gobierno nacional), el
otro a los sectores dominantes. En este sentido, es posible afirmar que la
UNASUR actu como capitalista colectivo en idea.

Del ciclo de luchas contra el capitalismo neoliberal en Bolivia al


conflicto entre los prefectos de la Media Luna y el ejecutivo
nacional

Puede decirse que entre 2000 y 2005 se vivi un ciclo de luchas contra
el capitalismo neoliberal que en sus puntos ms lgidos, lleg a cuestionar
al capital y sus mediaciones tales como el estado, el mercado y el sistema
de partidos y de representacin (Chvez Len, Mokrani Chvez y Uriona
Crespo 2011, pg. 129).20 Cuatro fueron, pues, los momentos de insurreccin

20. Un ejemplo de este cuestionamiento del capital y sus mediaciones lo consti-


tuye la experiencia de 2000 y 2001. Chvez Len, Mokrani Chvez y Uriona Crespo
(2011, pg. 130) destacan que En este perodo [2000-2001] tambin es visible
la impresionante movilizacin de las comunidades indgenas del altiplano, con su
epicentro en el paradigmtico pueblo de Achacachi, ubicado en el departamento de
La Paz. Uno de los momentos ms interesantes de este perodo, es la conformacin
del llamado Cuartel Indgena de Qalachaka en el pueblo de Achacachi, como una
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 237

popular, que tomados en conjunto, abrieron varios horizontes polticos de


transformacin: La Guerra del Agua (2000), Febrero Negro (2003), La
Guerra del Gas (octubre de 2003), y el ciclo movilizatorio de 2004 y 2005 en
el que se sucedieron de manera turbulenta los gobiernos de Carlos Mesa y
Eduardo Rodrguez Veltz, y que culmin con la convocatoria a elecciones a
fines de 2005, que son ganadas por Evo Morales.
El ciclo de luchas contra el capitalismo neoliberal dio lugar a una intensa
crisis de las relaciones sociales capitalistas, en las que el estado en tanto
mediacin poltica de la relacin del capital fue un fusible que estall por el
aire dando lugar a una sucesin de presidentes sin destino ms que el de la
renuncia. El poder estatal solo poda reconstruirse en la medida en que fuera
reinventado y reconociera el proceso de luchas de 2000-2005.
En tal sentido, puede verse que a medida que se fue desarrollando el
conflicto, y el poder de estado se resquebrajaba, se identificaba a ese mismo
estado como una instancia central para la transformacin de la sociedad;
o lo que sera similar, para efectivizar las demandas emergentes en ese
ciclo de luchas. Precisamente ello implicaba un proceso de refundacin, de
reordenamiento estatal, el cual se poda lograr a travs de la sancin de una
nueva Constitucin.
Esta iba a tener que reconocer, legalmente, lo que era un derecho le-
gtimo al calor de la lucha de los sectores campesino-indgenas. Se pona
en marcha un proceso de descolonizacin de las estructuras estatales. Un
proceso con esas caractersticas pero que no negaba las relaciones sociales
capitalistas existentes, solo poda ser conducido por un igual y con una fuerte
impronta estadocntrica: Evo Morales. No obstante, nada de ello presupo-
na la desaparicin del conflicto, la descolonizacin del estado, as como el
mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores subalternos (que se
haban sublevado), sino se inclua la remocin de poderes constituidos.

fuerza militar alterna a la del ejrcito regular boliviano, y que en realidad estaba
constituido por representaciones de las comunidades indgenas en las provincias del
norte altiplnico, a travs de un complejo sistema de rotacin y turnos. Pero adems,
toda la trascendencia de las movilizaciones indgenas de 2000 y 2001 puede medirse
en la prdida de validez de la presencia y la fuerza fsica del estado y sus organis-
mos, cuando ni el ejrcito ni la polica podan retomar el control de las carreteras
y los espacios territoriales copados por las fuerzas indgenas, que fueron las que, a
travs de los bloqueos, vigiliaban los cerros y los puestos de control en los caminos,
terminaran poniendo en entredicho la institucionalidad republicana y practicando su
propio control sobre el territorio que ocupaban mientras se movilizaban (el destacado es
mo). Ejemplos como estos en Bolivia hay varios, muchos de ellos pueden consultarse
en Gutirrez Aguilar (2008); tambin, Zibechi (2006), asimismo como los trabajos
compilados por Svampa y Stefanoni (2007). Sobre la experiencia de la guerra del
agua puede verse la investigacin de Cecea (2005).
238 RODRIGO F. PASCUAL

La asuncin de Evo Morales y el proyecto de una nueva Constitucin su-


pusieron un desplazamiento de la lucha contra el estado capitalista neoliberal
hacia el interior del estado y se desenvolvi, naturalmente, al interior del
proceso de sancin de la nueva Constitucin.
Ese desplazamiento de la lucha, se manifest como un conflicto entre los
sectores que representan y garantizan aquella ofensiva capitalista neoliberal
y neocolonial contra el gobierno con caractersticas nacional-popular de Evo
Morales (Svampa y Stefanoni 2007). Dos momentos pueden sealarse antes
de que se desatara el intento de golpe de estado encabezado por los prefectos
de la Media Luna:
1. el Enero Negro, desarrollado en Cochabamba a principios de 2007;
2. el desenvuelto a lo largo de todo el proceso de polarizacin durante el
perodo de elaboracin y aprobacin de la Constitucin.
En el Enero Negro se produjeron enfrentamientos civiles que dejaron
un saldo de tres muertos y ms de cien personas heridas. Las acciones se
desarrollaron a raz de que el entonces prefecto y candidato del principal
bloque opositor en las ltimas elecciones de 2009, Manfred Reyes, plantea
la convocatoria a un nuevo referndum sobre autonomas, que supona el
desconocimiento de un referndum anterior en el que dicho proyecto haba
perdido en este departamento (Chvez Len, Mokrani Chvez y Uriona
Crespo 2011, pg. 142).
El segundo momento, es decir el relativo a la polarizacin social en torno
a la sancin de la Constitucin, tiene a los acontecimientos de Chuquisaca del
24 de mayo de 2008 como uno de sus hitos centrales. All sucedi uno de los
hechos de mayor violencia en contra de las bases de apoyo de Evo Morales.
[P]ara evitar la concurrencia de grupos de campesinos, de indgenas y de
sectores populares a un evento de entrega de ambulancias por parte de las
autoridades gubernamentantles nacionales, una muchedumbre enardecida
en la ciudad de Sucre somete a vejaciones inhumanas a un grupo de mujeres
y hombres indgenas en la plaza central de dicha ciudad, obligndolos a
arrodillarse y besar la bandera del departamento. En este hecho cualquier
aparente intencin de inclusin real y creble del problema indgena dentro
del discurso del bloque institucional se ve desbaratada. A pesar de que hubo
intentos de borrar la imagen anti-campesina del bloque interinstitucional, con
la postulacin a la candidatura de una mujer indgena para el cago prefectural
y pese al triunfo electoral de la misma no se consigui que se neutralizara la
disociacin existente entre dicha candidata y la base rural del departamento
de Chuquisaca (ibd., pg. 143).
Finalmente se desat el enfrentamiento entre los prefectos que lideraban
la oposicin contra Evo Morales. El intento de golpe de estado se suscit al
calor de los intentos de autonomizacin de los territorios de la Media Luna, en
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 239

septiembre de 2008, luego de que en agosto de ese mismo ao el presidente


Evo Morales fuera ampliamente apoyado en el referndum revocatorio.
El conflicto estaba instalado en el corazn del estado. La lucha contra la
ofensiva capitalista neoliberal librada por movimientos de origen campesino-
indgena, haba devenido en una disputa por el reconocimiento estatal de las
formas de organizacin social autonmicas de estos sujetos. Sin embargo, ni
el reconocimiento, ni la inclusin social de los sectores campesino-indgenas,
eran aceptados por los sectores que se vean desplazados del poder estatal.
La insurreccin de los prefectos de la Media Luna en septiembre de 2008, en
efecto, se enmarca en esta situacin e implic un cimbronazo para la frgil
institucionalizacin del conflicto que vena operndose desde la asuncin de
Evo Morales.
As fue que en agosto de 2008, tras la victoria de Evo Morales en el
referndum revocatorio, se desataron los enfrentamientos entre el ejecutivo
nacional y los prefectos de los departamentos autonomistas del oriente la
denominada Media Luna que comprende Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando y
parte de Chuquisaca . La intensificacin de los mismos se produjo cuando,
con el aliento de las autoridades de los departamentos autonomistas, se
sucedieron paros, cortes de ruta y ocupaciones de edificios pblicos exi-
giendo la transferencia de los fondos recaudados por el Impuesto Directo
a los Hidrocarburos, que el Gobierno de Morales haba destinado a gasto
social. A principios de septiembre, en un contexto de denuncias de golpe de
estado y de crecientes ataques racistas contra los indgenas, grupos opositores
ocuparon y cortaron distintos gasoductos y estaciones de bombeo, provo-
cando explosiones y daos en la red y la cada del suministro a Argentina
y Brasil. El 11 de ese mes se produjo la masacre de Pando, en la que un
grupo de campesinos partidarios del Gobierno fue asesinado con al menos
30 muertos y ms de un centenar de desaparecidos en el municipio de
El Porvenir, en Pando, supuestamente por milicias autonomistas (Sanahuja
2008, pg. 54).
Ante estos hechos, el mismo 11 de septiembre, Evo Morales decidi
expulsar al embajador de Estados Unidos hecho que fue seguido por el
gobierno nacional de Venezuela . Se acusaba a la embajada estadounidense
de injerencia externa ya que se supona que haba apoyado las movilizaciones
de la oposicin. Simultneamente, el gobierno de Bush no dud y a modo
de represalia adopt sanciones contra Bolivia motivadas por una supuesta
no-cooperacin en la erradicacin de drogas ilcitas. El 12 de septiembre el
gobierno nacional de Bolivia declara el estado de sitio, teniendo por respuesta
de los prefectos del oriente el llamado a la resistencia armada contra las tropas
gubernamentales.
Ante esta escalada de enfrentamientos la salida ms prxima auguraba
mayores medidas de violencia (Sanahuja 2008; C. Malamud 2008; Serbn
2010). En este contexto actuar por primera vez la UNASUR.
240 RODRIGO F. PASCUAL

La Cumbre en la casa de La Moneda

Luego de diversas conversaciones entre la presidenta de Chile y la de


Argentina y por pedido expreso del presidente de Bolivia se llam a una
reunin de urgencia de la UNASUR. Previamente, Brasil haba ofrecido in-
tervenir como mediador. Sin embargo, esa mediacin no fue posible dado el
rechazo de Bolivia. Finalmente, Brasil logr poner ciertas condiciones para
que la UNASUR actuara como mediadora. As fue como se pudo efectivizar la
cumbre en Chile. Resltese que UNASUR actu recin cuando Bolivia reclam
por su presencia.
A pesar de los diversos llamados protagonizados por las presidentas
Bachelete y Fernndez de Krichner, para mediar en el conflicto de Bolivia,
antes del pedido expreso de Bolivia no haba habido respuestas positivas
desde Brasil. La posicin brasilera, hasta ese momento, haba sido la de actuar
en solitario o bien mantenerse aparte. El pas verde-amarello supona que
participar sin el pedido boliviano poda ser evaluado como un avasallamiento
sobre su soberana. Adems, si eso hubiera sucedido se dejaba un antecedente
negativo para la regin. Incluso podra haber generarado ms conflictos al
interior de Bolivia, en los que los pases vecinos tendran que haber asumido
responsabilidades. Asimismo, la lectura de Brasil se ajustaba a los intereses
que mantenan en Bolivia. Parte importante del suministro de gas de San Pablo
proviene de ese pas. Participar del conflicto sin ser previamente llamado,
naturalmente, hubiera levantado sospechas.21
Pero ms all de sus intereses inmediatos, la lectura de Brasil era adecua-
da, en la medida en que sin el pedido de los sujetos en disputa recurdese
que el llamado a que UNASUR hiciera de medidador fue producto de los
acercamientos entre el poder ejecutivo nacional y los prefectos de la Media
Luna boliviana para encontrar una salida pacfica la UNASUR no hubiera
tenido posibilidad de hacer efectiva su presencia. Brasil asuma, entonces, que
sin un mnimo de autodisciplina de los sectores dominantes en disputa no
haba condiciones para la paz, y de esa manera la UNASUR hubiera echado
ms lea al fuego teniendo que pagar las consecuencias de la irresolucin del
conflicto.
Naturalmente, aquella posicin de Brasil no giraba en vaco. Meses antes
de que se desataran los enfrentamientos abiertos, el canciller de Brasil (Celso
Amorn) haba intentado gestionar algn tipo de acercamiento entre los
prefectos de la Media Luna y el ejecutivo nacional. En esa ocasin comprob

21. la crisis boliviana, a diferencia de la irrupcin colombiana en Ecuador,


afecta directamente la seguridad nacional y energtica brasilea, cuyo principal
polo industrial, en San Pablo, depende de los 31 millones de metros cbicos de gas
boliviano. Pgina/12, 22 de septiembre de 2008, Lula capitalizar la fuerza de la
regin.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 241

la intransigencia de los prefectos22 . De modo que la participacin de Brasil


tena por condicin el doblegamiento de esa intransigencia. Hacia all se
avoc el presidente Evo Morales que ante los ofrecimientos de apoyo de los
gobiernos de la regin, prefiri establecer dilogos con los prefectos antes
que llamar al auxilio de los pases de la regin.23 Asimismo, Lula haba
advertido que de efectuarse algn tipo de intervencin de los pases de la
regin, los contendientes iban a tener que acatar lo que se dictaminara. En
ese mismo sentido se manifest el presidente de Colombia: Alvaro Uribe
llam a la concordia, apoy al gobierno de Evo y pidi que se mantenga
la paz. Sin esa condicin, la intervencin sera asumida como injerencia en
asuntos internos.24 De all que la tarea de Morales fuera la de establecer las
condiciones internas para que el auxilio de la UNASUR opere efectivamente.
Sintticamente, se requera un autodisciplinamiento de las partes, pero la
disciplina del gobierno nacional supona, asimismo, un disciplinamiento de
los sectores subalternos que veran menguadas las concesiones logradas en la
nueva Constitucin.25 De este modo, UNASUR fue habilitada a actuar como
apoyatura del poder soberano estatal.
Por otra parte, Venezuela haba tomado parte en la contienda. De ma-
nera inmediata a la expulsin de Bolivia del embajador estadounidense el
presidente boliviariano no solo sigui esos pasos sino que, adems, lanz una
serie de acusaciones contra el gobierno de Bush por la situacin boliviana.
Este clima de hostilidades generaba reticencias por parte de la diplomacia
brasilera. Su participacin estaba condicionada por la toma de posicin vene-
zolana. El gobierno de Lula no quera enfrentarse con Estados Unidos, por
lo que para que se realizara la cumbre de la UNASUR no solo deba contar
con el pedido de Bolivia, adems impona un llamado a la moderacin en
la discursividad que emergiera de esa reunin. Nuevamente, la posicin de
Brasil pareca certera. Pero esa adecuacin no debe comprenderse tanto como
una bsqueda de morigerar las palabras hostiles hacia Washington,26 sino en
que si se mantena esa verborragia anti-estadounidense se asuma una toma
de posicin en el conflicto a favor de Evo Morales, lo que hubiera inhabilitado
a que UNASUR acte como mediadora neutral.
Por otra parte, Brasil logr otra victoria sobre Venezuela, pues impuso
que la reunin mantuviera cierta discrecin en la publicitacin de lo all

22. Pgina/12, 13 de septiembre de 2008, Toda la regin apoy a Morales


23. bid.
24. Pgina/12, 14 de septiembre de 2008, Presidentes solidarios.
25. Pgina/12, 26 de septiembre de 2008, Tensa negociacin entre Evo y los
cvicos.
26. A poco de realizarse la cumbre anual de la ONU, se especulaba con que
el presidente de Brasil lanzara palabras de protesta contra el gobierno de Bush por
haber apoyado a los prefectos de la Media Luna boliviana. Vase Pgina/12, 22 de
septiembre de 2008, Lula capitalizar la fuerza de la regin.
242 RODRIGO F. PASCUAL

acontecido. A diferencia de lo que suceder en la cumbre de Bariloche en


2009, la reunin se televis en directo pero sin audio. As, la reunin fue
pblica pero no totalmente abierta (Arnoux 2012).
Por ltimo, UNASUR rechaz el pedido de los prefectos bolivianos de ser
parte de la cumbre. Mostrando as que la resolucin del conflicto boliviano
requera del disciplinamiento de los insurrectos. La UNASUR reconoca un
nico poder estatal el cual recaa sobre la figura de su presidente Evo Morales.
Debido a que Chile ejerca la presidencia pro tempore la reunin se realiz
su territorio. El lugar elegido fue el Palacio de la Casa de La Moneda, en
Santiago de Chile. Su eleccin fue un doble guio para el mandatario vene-
zolano y la presidenta argentina. Para el primero la eleccin de La Moneda,
supona un mensaje de rechazo a la poltica de Estados Unidos para la regin.
Precisamente, haca muy poco das que se haban cumplido veinticinco aos
del golpe de estado a Salvador Allende, realizado por las fuerzas armadas
dirigidas por Augusto Pinochet y con apoyo de la embajada estadounidense.
En tal sentido, el apoyo de la UNASUR al gobierno de Evo Morales supona
un rechazo de la poltica exterior de Estados Unidos27 para Amrica Latina.
Para la mandataria argentina, el mensaje era ms modesto. Haca solo unos
meses que haba finalizado su contienda con las patronales rurales. Desde la
perspectiva gubernamental, dicha contienda, supuso un intento de destituir a
su gobierno. En este caso, La Moneda supona un mensaje de rechazo a los
supuestos intentos golpistas de las oligarquas rurales. En ambos casos, la
eleccin del lugar implic un apoyo simblico del estado de derecho y una
toma de posicin respecto de los acontecimientos de Bolivia.
La cumbre finaliz con una breve declaracin donde se reafirman los
principios de soberana contenidos en el tratado de UNASUR, as como los de
no intervencin integridad e inviolabilidad territorial. Se expresa un apoyo
unidireccional al orden constitucional y al gobierno de Evo Morales. Asimismo,
se rechaza cualquier situacin que implique un intento de golpe civil, la
27. Este rechazo se asentaba en el poder de veto de las luchas sociales. Durante
la Guerra del Agua en abril de 2000 cuando los manifestantes identificaron a una
empresa de origen estadounidense como uno de los principales objetivos de lucha.
La Guerra del Agua se da en abril de 2000 debido a las acciones privatizadoras y
encarecedoras del consorcio Aguas de Tunari, constituido por International Water
Limited (Gran Bretaa), Edison (Italia), Bechtell (Estados Unidos), la empresa cons-
tructora y de ingeniera Abengoa (Espaa) y dos compaa bolivianas, ICE y SOBOCE.
Debido a una serie de irregularidades, como el alza desmedida de las tarifas en el
servicio de agua o el intento de privatizacin de los pozos de agua que los habitantes
cochabambinos haban abierto con su propio esfuerzo, se inici una insurreccin que
hizo tambalear al gobierno de turno, dirigido en ese entonces Hugo Banzer Surez.
Fue un momento crtico, pues se trat de la experiencia de expulsin de empresas
transnacionales en especial Bechtell y del cuestionamiento del modelo econ-
mico neoliberal dominante (Chvez Len, Mokrani Chvez y Uriona Crespo 2011,
pg. 129).
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 243

ruptura del orden institucional o que comprometa la integridad territorial de


Bolivia (Sanahuja 2008, pg. 42).
Asimismo, la Declaracin de La Moneda, tambin rechaz la violencia
condenando la masacre de Pando, adems de las acciones ilegales y des-
estabilizadoras como los ataques a las instalaciones gubernamentales. Esta
declaracin puso las condiciones para el dilogo y para la participacin de
la UNASUR en el conflicto. Finalmente, por pedido expreso del gobierno de
Bolivia se conform una comisin de investigacin de la masacre de Pando y
otra para acompaar al dilogo entre el ejecutivo nacional y la oposicin.
La Declaracin de La Moneda tuvo efectos inmediatos. El Comit Cvico
de Santa Cruz orden finalizar con los bloqueos de rutas. Seguidamente
se iniciaron los procesos de dilogo entre las partes en conflicto. Con ello,
se ha puesto de manifiesto la capacidad de actuacin de la UNASUR en la
gestin de crisis y la defensa de la democracia, una funcin que hasta ese
momento reclamaba para s la OEA. Con el asenso de UNASUR, la OEA y
con ella, la actuacin de Washington en las crisis de la regin parece haber
quedado relegada a un segundo plano, y los propios lderes de la regin,
como se indic, no han dejado de sealar que ese es precisamente uno de
los objetivos que se persigue con la propia creacin de UNASUR (Sanahuja
2008, pg. 43; Sosa 2008; C. Malamud 2008; Bywaters y Rodrguez 2009;
Pea 2009; Briceo-Ruiz 2010).
Sin embargo, la estabilizacin y el restablecimiento de la paz no fueron
inmediatos. Las negociaciones continuaron. En ellas participaron miembros
de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), de la Unin Europea,
diplomticos de Brasil, Chile y Argentina, as como representantes de la
Iglesia Catlica, Evangelista y Metodista, y delegados de la UNASUR. El
dilogo fue lento y con interrupciones. Hubo que realizar concesiones por
ambos lados.
En definitiva, el restablecimiento de la gobernabilidad supuso un discipli-
namiento de los sectores dominantes, tanto de los antiguos abroquelados
alrededor de los prefectos y parte del poder judicial como de los nuevos
que se aglutinaron alrededor del poder ejecutivo y parte del legislativo
nacional . Sin embargo, el disciplinamiento del poder ejecutivo nacional
presupona recortar concesiones a los sectores campesino-indgenas que ha-
ban protagonizado las luchas contra el capitalismo neoliberal y que en la
nueva Constitucin, que era el objeto de debate, encontraban plasmadas
parte de sus demandas. Precisamente, esas demandas cristalizadas en el
nueva Constitucin eran las que estaban siendo menguadas. De modo que, el
disciplinamiento de los viejos y nuevos sectores dominantes, presupona el
disciplinamiento de los sectores subalternos.
244 RODRIGO F. PASCUAL

UNASUR: disputa entre Brasil y Venezuela, gobernabilidad


regional, apoyaturas del poder soberano estatal y autonoma

El conflicto boliviano dej entrever que la gobernabilidad de los pases


de la regin, luego del ciclo de luchas sociales contra la ofensiva capitalista
neoliberal, dej de ser una cuestin nacional para ser un problema abordado
regionalmente.28 En este sentido, la resolucin del golpe de Venezuela cum-
pli un papel anticipatorio de lo que acontecera en Bolivia, destacndose
que la defensa de su estabilidad nacional implicaba un reaseguro regional
de la gobernabilidad. Ms an, si se tiene en cuenta que en ese momento las
luchas sociales contra el capitalismo neoliberal y la forma estado que le
corresponde estaban en pleno desarrollo. La resolucin del golpe de estado
en Venezuela tuvo un carcter anticipatorio acerca del frgil equilibrio insti-
tucional que supondrn los gobiernos progresistas emergentes de aquellas
luchas, que tuvieron entre sus principales objetivos la estabilizacin social.
En otras palabras, la frgil institucionalizacin del conflicto de las luchas
contra el capitalismo neoliberal supuso la emergencia de un soporte regional
que opera como reaseguro de la gobernabilidad nacional all donde el desgo-
bierno implica desestabilizaciones en otros pases. En tal caso, la eficacia de
la UNASUR radica en su carcter de disciplinador, en ltima instancia, de las
clases dominantes y subalternas.
Cabe enfatizar que la gestin y resolucin de crisis de gobernabilidad
en Bolivia, as como la reconstruccin del poder que supuso esa crisis de
gobernabilidad, implic el apoyo de los gobiernos de la regin a travs
la UNASUR. Esta, asimismo, se mostr como lo que es: un mecanismo de
cooperacin regional que opera como apoyatura del poder soberano estatal.
De all su carcter intergubernamental. Ah radica toda su especificidad.
La capacidad de la UNASUR de operar como apoyatura del poder sobe-
rano se fund, en el caso boliviano, en el autodisciplinamiento de la clase
dominante al interior del pas en conflicto y, simultneamente, en el disci-
plinamiento de los sectores subalternos. En ese sentido, la UNASUR actu
como una instancia ltima, como un soporte para el efectivo disciplinamiento
social que posibilita la gestin pacfica de las trasformaciones institucionales
que las luchas contra el capitalismo neoliberal impusieron en la regin.
Al mismo tiempo, UNASUR acta como un soporte, una especie de resca-
tista de ltima instancia para lograr la gestin pacfica de la internalizacin
de aquellas luchas en las estructuras estatales all donde esa internacionaliza-

28. La transicin de Duhalde en Argentina tuvo caractersticas similares, pero con


la particularidad que la gestin de la crisis de gobernabilidad tuvo el apoyo de Brasil
y Estados Unidos. De modo que, si bien la salida de la crisis requiri de apoyaturas
internacionales, no tuvo el carcter anticipatorio de los acontecimientos venezolanos,
donde la situacin supuso una disputa acerca de cmo afrontarla, donde los pases
del sur impusieron sus posiciones sobre la estadounidense.
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 245

cin ha conducido a situaciones de empate social. Esto supone, pues, un


disciplinamiento de las luchas en tanto que deben renunciar a sus acciones
prefigurativas para pasar a ser una fuerza interna del desarrollo del nuevo
estado emergente. En otras palabras, pasar a ser un momento del desarrollo
capitalista y del poder estatal hacia su interior y hacia fuera.29
En efecto, puede entenderse a la UNASUR como un soporte para el
conjunto de los pases de su poder soberano porque al garantizar la paz en
Bolivia, y como tambin aconteci prefigurativamente en el caso venezolano
de 2002, se garantiz la gobernabilidad regional. Todos los pases del Cono
Sur estaban interesados en la paz boliviana, sea por una cuestin instrumental,
como el abastecimiento de gas para la industria paulista o para el consumo
hogareo argentino, o por cuestiones poltico/ideolgicas, como en el caso
venezolano.
Pero ms importante an, garantizar la paz en Bolivia era necesario en
un momento de fragilidad de gobiernos como el de Argentina que sala de un
enfrentamiento con los patrones rurales y el de Paraguay donde recientemente
haba sido electo Fernando Lugo.
Precisamente, una guerra civil en Bolivia podra haber tenido efectos
desestabilizadores para toda la regin y ms all donde el poder de los
gobiernos estaba resentido.30 Asimismo, la experiencia de la guerra contra la
guerrilla en Colombia y los efectos negativos en diversos aspectos, luego de
la aplicacin del Plan Colombia, actuaron como ejemplificadores.
Evitar la guerra civil en Bolivia fue, en definitiva, un acto de autodefensa
para los gobiernos de la regin. En ese sentido, para el gobierno de Chvez,
como para el de Correa, la defensa del gobierno de Evo Morales supona una
defensa de los proceso de cooperacin poltica y econmica del ALBA. En
tanto que, resguardar el proceso del ALBA, a travs del sostenimiento de un
pas miembro, supona una defensa frente a los sectores con los que disputa
internamente y que son opositores a procesos como los del ALBA.

29. Como sealan Bywaters y Rodrguez (2009, pg. 7) la Unin de Naciones


Suramericanas (UNASUR) ha posedo las herramientas para generar espacios de
dilogo que propician la creacin y consolidacin de una zona de paz sudamericana y
aportan a la consolidacin de sus estados miembros. Sin embargo, el autor no logra
vincular esta funcin de la UNASUR con los procesos sociales que dieron origen a los
gobiernos pos-neoliberales, que son para el autor los responsables de haber creado a
la UNASUR.
30. Vernica Gago, investigadora de Argentina, muestra en una nota para P-
gina/12, El desborde de la frontera, del 18 de septiembre de 2008, la inmediata
respuesta que los inmigrantes bolivianos en Argentina tuvieron luego de los aconte-
cimientos descritos. Una guerra civil en Bolivia hubiera desatado posibles conflictos
diplomticos, as como la toma de posicionamientos en un momento en que la Argen-
tina atravesaba su propia inestabilidad poltica.
246 RODRIGO F. PASCUAL

Por otra parte, que la UNASUR se estructure de modo intergubernamental


no tiene que ser ledo como una reticencia de los estados a integrarse. Pre-
cisamente, porque la UNASUR no es un medio para la integracin. Su cara
estrictamente intergubernamental da muestras de su especificidad poltica.
Garantizar la gobernabilidad de la regin es una tarea conjunta que solo
puede asumirse de comn acuerdo. Esos acuerdos comunes se constituyeron
ex post y supusieron diversas estrategias acerca de cmo garantizar esa go-
bernabilidad, de all la falsedad de las perspectivas ideologicistas. En este
sentido, importa comprender el carcter, en el caso boliviano, acerca de cmo
se produjo ese acuerdo por la va de los hechos. La primaca de la posicin
brasilera cristaliz un cambio en el modo de conduccin del antagonismo en
la regin.
A diferencia de la salida victoriosa de Chvez del golpe de estado en 2002,
que vino acompaada por una ofensiva diplomtica (llammosla) progresista,
la resolucin de la crisis en Bolivia supuso una moderacin de la diplomacia
y de los esquemas de integracin regional (Serbn 2007).
Por otro lado, el comn acuerdo en garantizar la paz regional destaca una
cuestin ms profunda. La emergencia de la UNASUR indica una tendencia
en la que el poder soberano estatal, luego de que fuera impugnado por luchas
contra el capitalismo neoliberal, no se puede ejercer de modo autocentra-
do, sino que asume la necesidad de buscar apoyos regionales. Solo as se
comprende el carcter compartido del liderazgo de Brasil en la UNASUR.31
Precisamente, porque las implicancias del desgobierno en un pas, como
Bolivia, no hubiera tenido repercusiones negativos solamente para Brasil,
sino que involucraba al conjunto de los pases. De all que no deba sorpren-
der que Chile, pas que mantiene un conflicto limtrofe histrico con Bolivia
por haberle quitado la salida al mar, haya sido uno de los promotores de la
cumbre de la UNASUR. Y ello no se debi, ni puede reducirse, a su carcter
de presidente pro tempore de la UNASUR. Chile era parte involucrada en la
medida en que mantiene un conflicto con resoluciones espasmdicas con sus
pueblos mapuches. Una guerra civil en Bolivia atravesada por clivajes tnicos,
hubiera tenido efectos imprevisibles tambin para el pas cordillerano.
Insisto, que las posiciones de Brasil hayan sido las que se impusieron sobre
el conjunto, especialmente sobre Venezuela, no debe conducir a abandonar
la perspectiva aqu propuesta y reemplazarla por otra de carcter realista. El
discipinamiento interno de las clases dominantes y subalternas se expresaron
regionalmente a travs de la moderacin impuesta por Brasil al conjunto de
los pases. La condicin para que el conflicto se resolviera exitosamente, fue
la moderacin de las partes. En este sentido, Brasil actu como disciplinador
regional. Pero la capacidad de moderacin brasilea no debe comprender-
31. [L]a crisis [de Bolivia] ha revelado que Brasil no puede actuar solo, y necesita
del marco regional sudamericano para generar consensos. En suma, su liderazgo ha
de se colectivo, o no ser (Sanahuja 2008, pg. 43).
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 247

se como un xito de la diplomacia de Itamaraty. Ms bien actu sobre el


terreno fertilizado por los gobiernos progresistas de la regin que, previa-
mente, haban puesto en funcionamiento mecanismos de institucionalizacin
y desactivacin de las luchas sociales. Aun as, Brasil solo pudo disciplinar
a los pases de la regin, principalmente a Venezuela, en la medida en que
detrs estaba la amenaza de la guerra civil. As, la lucha de clases contra la
ofensiva capitalista neoliberal se hizo presente de modo pervertido al interior
del estado boliviano y de las disputas interestatales de la regin.
En definitiva, Brasil no pudo actuar en solitario y debi actuar en conjunto
con la regin. Al mismo tiempo, la iniciativa estabilizadora argentina y chilena
solo podan efectivizarse con el apoyo de Brasil. Pero, simultneamente, no
haba posibilidad alguna de estabilizacin sin el beneplcito boliviano y el
apoyo bolivariano.
Por otra parte, la emergencia de la UNASUR expresa un desplazamiento
en el rol de polica de Estados Unidos hacia la regin, y junto a ese despla-
zamiento se ve anulada virtualmente la presencia de la OEA. Este conjunto
de movimientos ha sido interpretado como un proceso de autonomizacin
de los pases de la regin respecto de Estados Unidos. Y en general, esa
autonomizacin se la vincula con el surgimiento de pases progresistas pos-
neoliberales, donde ha estado presente una ideologa anti-estadounidense
de raz latinoamericanista-independentista (Arnoux 2012). En algunos casos,
este anlisis se complementa con la hiptesis de que Estados Unidos habra
dejado hacer a los gobiernos progresistas ya que el pas del norte se encon-
trara ocupado y empantanado en la guerra de Irak. Sin embargo, como se
desprende del anlisis propuesto aqu, el veto a la presencia estadounidense
en la regin, consagrado en la detencin del ALCA, deber ser entendido a la
luz de las transformaciones impuestas por las luchas contra el capitalismo
neoliberal. Dicho sintticamente, la estrategia de securitizacin estadouni-
dense pos 11 de septiembre se encontr con la pulverizacin del poder de
estado, que para recomponerse tuvo que asumir una agenda diferente a la
propuesta por Estados Unidos. Pero, paradjicamente, la garantizacin de
esa agenda se logr a travs de acciones opuestas a la posicin de Estados
Unidos. En otras palabras, se pudo hacer la tarea que propuso Washington
siendo profundamente anti-estadounidense.
Como puede verse, es un error suponer que la emergencia de UNASUR
comprende una respuesta autonmica frente al regionalismo abierto propues-
to por Estados Unidos a travs del ALCA. Asumir a la UNASUR como una
respuesta frente al regionalismo abierto,32 implica comprender las relaciones
internacionales desde una mirada que toma al estado como punto de partida
sin cuestionarse su propia constitucin. Esas visiones lo asumen (al estado)
32. La lista de autores es muy larga, alcanza con nombrar algunos como Sosa
(2008), Sanahuja (2008), C. Malamud (2008), Serbn (2010), Bywaters y Rodrguez
(2009), Pea (2009) y Briceo-Ruiz (2010).
248 RODRIGO F. PASCUAL

como un hecho dado y borran del mapa interpretativo toda relacin entre las
transformaciones en los esquemas de integracin y el desarrollo del antago-
nismo social de clase que da lugar al origen y a las transformaciones de los
estados (que son los sujetos jurdicos con capacidad de crear nuevos sujetos
jurdicos como la UNASUR).
Asimismo, esos estudios caen en un politicismo, en tanto que dejan fuera
de s toda relacin con las transformaciones sociales las cuales, como se
mostr, o aparecen como una simple mancha en el camino, o bien como un
anexo subordinado a las acciones gubernamentales. Esas perspectivas, sean
de izquierda, conservadoras o liberales, no solo son normativistas sino que,
adems, son estadlatras.
En efecto, si alguna relacin mantiene la UNASUR con la derrota del
ALCA, es en que esa derrota supuso un cambio en el modo de desarrollo del
antagonismo social de clase, en el que las formas de dominio y explotacin
capitalista neoliberal fueron impugnadas en las calles. En ese sentido, las
impugnaciones sociales territorializadas y encerradas en y por los estados
superaron esa territorialidad, implicando un cambio en las formas del dominio
y la explotacin regional. Precisamente, all se ubican la detencin del ALCA
(y el empantanamiento de la OMC a nivel global). Ms an, para Amrica
Latina, las impugnaciones a las formas de dominio y la explotacin neoliberal,
suturaron la presencia de Estados Unidos en la resolucin de conflictos
nacionales o regionales en el Cono Sur.
Como se mostr, entonces, la resolucin del golpe de estado en Vene-
zuela, y la derrota del ALCA, constituyen dos momentos centrales en esta
impugnacin de la presencia estadounidense. Lejos quedan los supuestos del
empantanamiento de Estados Unidos en Irak y el olvido del patio trasero
(Katz 2011).
Las afirmaciones que circulan que con la asuncin de gobiernos progre-
sistas se recupera la soberana y que organismos como la UNASUR ayudan
a su resguardo se anuncia como falsa. No porque las medidas que tomaran
los gobiernos progresistas no lo sean, o porque la UNASUR no aporte en esas
decisiones. Sino porque esas afirmaciones suponen que las intervenciones
previas, es decir, las asumidas por gobiernos neoliberales no lo fueron. El
supuesto bsico que recorren estas afirmaciones es que el estado es un tercero
neutral en el desarrollo del antagonismo social de clase, y que, en la medida
de lo posible, debe actuar en pos de los intereses de los sectores subalternos,
o al menos atendiendo a sus demandas. Ese es un supuesto ideolgico, y
adolece de una comprensin del estado capitalista. No logra comprender el
carcter constitutivo del antagonismo social de clase, no solo del estado, sino
de las relaciones sociales en general. Pero a esas afirmaciones hay que darles
algn crdito. Enuncian correctamente que esa soberana comienza a ser
ejercida de otro modo producto de las luchas contra el capitalismo neoliberal.
As a pesar de ellas, las proyecciones de Hardt y Negri en Imperio parecen
UNASUR . LA CONSTITUCIN DE UN SOPORTE . . . 249

devenir una realidad, incluso en la periferia. La recomposicin del poder


estatal, pos ciclo de luchas contra el cpaitalismo neoliberal, no pudo sino
efectuarse dando un salto de escala. La disciplina del mercado mundial que se
impuso a travs del ataque neoliberal comenz a ser desguazado. A su rescate
salieron los gobiernos progresistas. En la reconstruccin del poder estatal la
construccin de una apoyatura regional (UNASUR) devino necesaria. Como
no poda ser de otro modo, la UNASUR es un resultado del antagonismo
social de clase.
Es, entonces, el proceso de recomposicin del poder estatal donde debe
ubicarse la emergencia de la UNASUR. No se trata, entonces, de una institu-
cin que responde a una supuesta defensa ante posibles ataques del mercado
y de los organismos internacionales de crdito; ni frente al unilateralismo
econmico y poltico de Estados Unidos y los organismos internacionales
de crdito, ni ante preventivos ataques militares dada la reactivacin de la
IV Flota. Tampoco es el mero reflejo de una ideologa latinoamericanista
ascendente que sera portada por los gobiernos progresistas. La UNASUR es,
ms bien, el resultado de los procesos de recomposicin del poder (estatal)
gestionado por gobiernos progresistas. En este sentido, la UNASUR puede
pensarse como un resultado de los gobiernos progresistas emergentes ante el
ascenso de la lucha de clases. Como una instancia de gestin de la estabilidad
regional luego de que aquel ciclo de luchas se hallara en retroceso, pero
cuyas resonancias institucionales implican momentos de fuerte inestabilidad
poltica. La UNASUR es, entonces, un intento de coordinacin regional de
conduccin del antagonismo social de clase. Un soporte interestatal que emer-
ge como reaseguro de la paz nacional y regional. Una apoyatura de y para
los estados cuyo objetivo central es la recomposicin de su poder soberano.
Asimismo, en su carcter de soporte del poder soberano, no debe limitarse
su campo de accin a los conflictos internos, y a la necesidad de disciplinar a
los sectores dominantes para lograr un efectivo dominio sobre los sectores
subalternos. La UNASUR tambin opera sobre conflictos interestatales, en
la medida en que expresan diversos modos de asumir esa conduccin del
antagonismo social de clase.
Precisamente, en la gestin de los conflictos la UNASUR mostr dos
propuestas extremas del modo en que se gestiona ese antagonismo. Por una
parte estn los pases del ALBA y por la otra Colombia. En medio de ellas
est la posicin brasilera, que en cierto modo es compartida por Argentina,
Chile y Uruguay. All la cuestin radicaba en el cmo de esa conduccin,
con qu apoyos, con qu recursos, etctera. En la resolucin del conflicto
boliviano se impuso esta ltima posicin ms moderada. En este sentido,
pueden comprenderse tambin la eleccin de Ollanta Humala en Per y la de
Juan Manuel Santos en Colombia. Es decir, como una victoria del modo de
gestin progresista moderado del antagonismo social de clase pos ciclo de
luchas contra el capitalismo neoliberal.
250 RODRIGO F. PASCUAL

Finalmente, al principio de este captulo se dijo que el desarrollo del golpe


de estado en Venezuela fue anticipatorio del modo en que gestion la crisis
la UNASUR en Bolivia. Pero a esta altura puede decirse que a diferencia de
aquella ocasin donde la lucha en las calles volcadas a favor de Chvez dio
muestras del poder de estas contra el capitalismo neoliberal, e luego de que
ese poder se manifestara dio lugar a diversos apoyos regionales al gobierno
constitucional, en el caso de Bolivia el desarrollo fue distinto. En este las
luchas contra la ofensiva neoliberal ya haban sido reencauzadas al interior
de procesos estatales. As mientras que en el caso venezolano la cuestin
radicaba en evitar el efecto contagio de la radicalizacin de las luchas, en
el caso boliviano implicaba mantener el conflicto al interior de procesos
institucionales. Es en este sentido que la UNASUR oper como un dispositivo
de seguridad en la medida en que intervino para evitar, no la radicalizacin,
sino la activacin de conflictos en otros territorios.
Se puede concluir, finalmente, que la UNASUR es un producto de la luchas
de clases. Su carcter de apoyatura del poder soberano, entonces, permite
ver a la UNASUR como una forma del dominio clasisita, como un mecanismo
para la intervencin en la lucha de clases.
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