Instituto Superior Bissaya Barreto

1 Semestre -

Direito
Constitucional I
 Cap I: Noo e espcies de Direito Constitucional
Abrange todas as normas que regulam a vida em sociedade;
As normas so sempre gerais e abstractas; so coercivas;
O Direito Constitucional um dos ramos de Direito Pblico, uma vez que o direito
fundamental de qualquer Estado; o direito da constituio;

Estado = Povo (art. 4) + Territrio (art. 5) + Poder Poltico (art. 10).

Noo de Constituio: conjunto de normas e princpios jurdicos fundamentais que

hoje em dia tm um conjunto de matrias muito vasto. As matrias da Constituio so:
* Estrutura do Estado: a Constituio preocupa-se com vrias estruturas do Estado
(poltico, social e econmico);

* Fins do Estado: so os objectivos que se prope a atingir. So trs: justia, segurana

e bem-estar econmico-social;

* Funes do Estado: so as actividades que o Estado vai desenvolver para atingir os

seus fins (art. 9):
- Funo legislativa;
- Funo administrativa;
- Funo judicial;
- Funo poltico-governamental.

* Organizao do poder poltico: a constituio vai definir como que o Estado

vai estar organizado;

* Titularidade do poder poltico: a constituio vai definir a titularidade, ou seja,

quem exerce o poder;

* Exerccio do poder poltico: fixa como que os titulares dos poderes o podem
exercer. Define competncias dos titulares para exercerem o poder.

* Controlo do poder poltico: a constituio estabelece os meios para controlar o

exerccio.

1. Normas constitucionais:
So todas as normas que esto presentes na constituio; fazem parte do
ordenamento jurdico portugus;
1
Esto acima de quaisquer outras normas;

2. Normas ordinrias: 2
So as normas que no esto na constituio consagradas;
So hierarquicamente inferiores s constitucionais e tem de as respeitar seno sofrem de
inconstitucionalidade.

2
 Primeiras constituies e antecedentes:
Surgiram nos finais do sc. XVIII;
No haviam muitos direitos fundamentais e estavam entregues ao Absolutismo Real.
Iniciam-se revoltas, desde logo da burguesia que ansiava ter poder poltico j que
detinham poder econmico;
Aparecem assim as Revolues Liberais (Rev. Francesa 1789; Rev. Americana
1776/1787);

Surge um novo perodo histrico: Constitucionalismo (para acabar com o Absolutismo

real):
Direitos fundamentais dos
cidados (vida, identidade...)

Organizao do Poder Poltico (baseado no princpio da

separao dos poderes Montesquieu e John Locke)

Primeiras Constituies:
Constituio dos Estados de Virgnia (1776);
Outras constituies dos Estados dos EUA;
Constituio dos E.U.A. (1787);
Declarao dos Direitos dos Homens e do Cidado;
Primeira Constituio francesa (1791);
Revoluo Liberal Portuguesa (1820) a primeira constituio portuguesa data de 1822;
No fim do sc. XVIII, existiram alguns documentos que j pretendiam limitar o poder
poltico e proteger os direitos dos cidados; so documentos considerados como
antecedentes do constitucionalismo.
So eles:
* Magna Carta (1215): no era uma verdadeira constituio de direitos mas defendia j
as vrias classes sociais.
* Petio de direitos: Petition of Rights (1628): foi imposta pelo parlamento ao Rei
Carlos I de Inglaterra e foi uma tomada de posio face a determinadas liberdades civis.
* Contratos de Colonizao: Covenants (sc. XVII): Estabelecia direitos e deveres
recprocos entre as colnias e a me-ptria.
* Leis fundamentais do Reino (sc. XVII): eram impostas ao monarca que no podia
modific-los mas diziam respeito s questes de sucesso.
* Instrumento de Governo: The Cromwell (1653): foi a primeira constituio escrita,
no entanto era muito rudimentar e serviam para justificar o poder de Cromwell.

Espcies de Direito Constitucional:

1) Geral:
Vai fixar uma dogmtica constitucional que possa servir de enquadramento terico ao
estudo do direito constitucional particular. Fixa grandes conceitos, categorias e institutos
bem como princpios fundamentais para o enquadramento do direito constitucional
particular.

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 2) Particular:
Vai dedicar-se anlise de uma ordenao constitucional de um Estado concreto ( o caso
do direito constitucional portugus).

3) Comparado:
Faz uma descrio dos vrios sistemas constitucionais positivos procurando captar o que
elas tm em comum e o que tm em especfico. Pode ser simultnea ou sucessiva.

1) Direito Constitucional Geral:

Constituio um conjunto de normas jurdicas fundamentais que definem a estrutura, fins
e as funes do Estado, a organizao, titularidade, exerccio e controlo do poder poltico e
fiscalizao do acatamento das normas constitucionais.

CAP II: Sentidos e classificaes da Constituio

Assim, a constituio pode ter vrios sentidos:

Sentidos da Constituio:
a) Sentido material ou normas materialmente
constitucionais; c)
b)
b) Sentido formal ou normas formalmente
constitucionais; a)
c) Sentido Instrumental;

a) Sentido material ou normas materialmente constitucionais:

Abrange todas as normas jurdicas que regulem matrias que hoje so consideradas
matrias com dignidade constitucional. Essas matrias so as prprias matrias que a
constituio prev.
mais ampla do que o sentido formal e sentido instrumental porque contm normas criadas
pelo legislador estadual mas que no so constitucionais. So as chamadas normas
ordinrias.

b) Sentido formal ou normas formalmente constitucionais:

Abrange todas as normas que so criadas com inteno de serem constitucionais e que por
isso tem uma fora jurdica superior.
Segundo Jorge Miranda, para existir uma constituio formal necessrio existir 3
requisitos que so cumulativos:
- Intencionalidade na formao Normas que tenham sido criadas por um rgo com
- Considerao sistemtica legitimidade para tal; e que vai cri-las com a
- Fora jurdica prpria inteno de serem constitucionais; vai atribuir-lhe
uma fora jurdica superior em relao a todas as
outras normas, reunindo-as de acordo com uma
sistematizao prpria.
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 c) Sentido instrumental:
o documento onde esto reunidas as normas que foram criadas com a inteno de serem
constitucionais (a Constituio actual composta por 296 artigos).
Este sentido s tem relevncia quando relacionado com o sentido formal porque h
coincidncia entre ambos; pelo facto de todas as normas que foram criadas com a inteno
de serem constitucionais estarem reunidas no documento chamado constituio.
O sentido instrumental pode se revestir de diversas formas:
As normas formalmente constitucionais constam de vrios textos constitucionais (ex:
Em Espanha);
As normas formalmente constitucionais constam de uma constituio mas tambm de
textos posteriores que foram acrescentados mesma (Ex: nos EUA fazem aditamentos
constituio);
As normas formalmente constitucionais constam no s da constituio mas tambm de
leis ou textos que so anteriores prpria constituio e que a constituio decidiu que
se deviam manter constitucionais (Ex: caso portugus).

2) Direito Constitucional Particular (realidade portuguesa):

Temos uma constituio em sentido instrumental, ou seja, temos um documento escrito
que tem o nome de constituio.
Temos uma constituio formal uma vez que existe um conjunto de normas que foram
criadas por um rgo (Assembleia Constituinte), eleita pelo povo, cujo objectivo foi
criar a constituio. Tem tambm leis anteriores constituio constantes do art. 292
CRP.
Em sentido material, mais ampla do que o sentido formal pois tem normas criadas pelo
legislador mas so normas ordinrias.

Classificao das constituies:

1. Constituio escrita e constituio mista:
Constituio mista visvel no sistema constitucional britnico, onde o costume e a lei
escrita esto no mesmo plano. As suas fontes de direito constitucionais so:
- Custom: prtica social da qual surge uma norma obrigatria aplicada judicialmente mas
no se exige dela antiguidade;
- Statutes: actos do parlamento que criam normas formais anlogos s leis ordinrias, mas
tm contedo constitucional;
- Judicial precedents: so decises jurisprudenciais interpretando a Common Law ou as
normas constitucionais escritas ou statutes;
Conventions: prticas sociais, diferente do costume, que vinculam os rgos do poder
poltico.

A Gr-Bretanha tem uma constituio no escrita.

Constituio escrita o que se encontra na generalidade dos Estados contemporneos em

que o costume tem um papel apagado, com relevo subsidirio em relao s normas
escritas.

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 possvel distinguir 3 tipos de costume:
- Costume secundum legem: aquele com contedo igual ao da norma constitucional escrita;
- Costume praeter legem: abrange matrias em que a lei constitucional omissa: diz mais
que a lei;
- Costume contra legem: com contedo contrrio ao de uma norma constitucional escrita.

Entre ns, o costume s admitido por Gomes Canotilho com a funo de completude,
integrao e desenvolvimento das normas constitucionais escritas e no reconhece o
costume praeter legem como fonte de direito constitucional.

2. Constituies rgidas, flexveis e semi-rgidas:

Esta diviso feita com base no processo de reviso da constituio.
A constituio rgida quando s pode ser revista de acordo com um processo especfico
que est previsto na prpria constituio e que tem de ser necessariamente respeitado
porque seno sofre do vcio de inconstitucionalidade. Esse processo um processo mais
agravado e que est sujeito a limites: podem ser formais (fixa formalidades), temporais
(fixam espaos de tempo), materiais (fixa matrias) e ainda circunstanciais (impedem que,
em certas circunstncias se proceda reviso).
A nossa constituio actual rgida. Define especificamente o processo que deve ser
seguido para a sua reviso e esse processo est consagrado nos artigos 284 a 289 CRP.

A constituio flexvel quando no exige nenhum processo especfico para a sua reviso e
pode ser revista pelo mesmo processo das restantes leis ordinrias ( necessrio uma lei
nova para revogar a anterior).

semi-rgida quando um misto das duas classificaes anteriores, isto , em algumas

matrias s podem ser revistas de acordo com o processo especfico que elas prevm (este
tipo de constituio, hoje em dia no existe).

3. Constituies normativas, nominais e semnticas (segundo Lenwenstein):

De acordo com o critrio ontolgico pode se classificar a constituio em nominal,
normativa e semntica:
normativa porque traduz a concordncia entre as normas constitucionais e a realidade do
processo poltico. Segundo Lenwenstein, as constituies no funcionam por si mesmas/
por elas prprias; so aquilo que os detentores e os destinatrios do poder fazem delas na
prtica. Quando as normas constitucionais dominam o processo poltico, isto , quando o
processo do poder se adapta s normas constitucionais e se submete a elas, assim, a
constituio funciona como instrumento de controlo dos governantes e proteco dos
governados e, por isso, vlida e eficaz.
No caso portugus, quase todas as constituies foram normativas com excepo da
constituio de 1926 (que foi semntica) e a de 1933 (que foi um misto destas 3
classificaes em alguns aspectos).
A constituio nominal quando vlida (porque pretende limitar o poder poltico e
protege os direitos dos cidados) mas ineficaz (porque a dinmica do processo poltico
no se adapta s suas normas). No tem realidade existencial (no se adapta s estruturas da
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sociedade a que se destina). Este tipo de constituies hoje em dia no existe.
As constituies so semnticas quando so invlidas (no limita o poder poltico mas
formaliza o poder existente em benefcio dos detentores do poder) mas eficazes ( vivida
porque imposta pelos cidados) est relacionada com os regimes polticos ditatoriais e
autocrticos.

4. Constituies utilitrias e ideolgico-pragmtica:

Com base no critrio cronolgico, pode se classificar as constituies em utilitria ou
ideolgico-pragmtica:
Constituies utilitrias so as primeiras constituies escritas. Surgiram no sc. XVIII e
incio do sc. XIX (em Portugal por exemplo); tinha um contedo muito restrito (limitava-
se a definir o poder poltico e elencar direitos fundamentais dos cidados inerentes aos
direitos naturais e negativos).
A constituio ideolgico-pragmtica a do sc. XX, que tem um contedo mais amplo,
definem o poder poltico, baseiam-se no princpio da separao dos poderes, definem um
conjunto de direitos fundamentais mais abrangente do que os tradicionais direitos naturais e
negativos, abrangendo tambm os direitos positivos (exigem a interveno do Estado para
se efectivarem; so direitos econmicos, direitos culturais e os direitos sociais).

- A Constituio tambm fixa/estabelece como que um programa ao Estado para atingir

determinados fins, programa esse que se baseia numa determinada ideologia e que da
resulta a expresso Constituio ideolgico-pragmtica;
- Dentro das normas jurdicas, criam-se grupos de matrias para ser mais fcil o seu acesso
e estudo;
- As normas constitucionais so normas jurdicas mas dentro das normas constitucionais
existem normas constitucionais exequveis por si mesmas e normas constitucionais no
exequveis por si mesmas:
a) Normas constitucionais exequveis por si mesmas: so todas as normas
constitucionais de aplicao directa e imediata e a sua eficcia no est sujeita a nenhum
acto posterior a elas. Estas normas so sempre preceptveis (impem/vinculam todos os
sujeitos de direito mesmo o prprio legislador e so directa e imediatamente aplicveis; ex:
arts. 12 e 13 CRP).

b) Normas constitucionais no exequveis por si mesmas: So todas as normas

constitucionais de aplicao deferida no tempo pois necessitam de actos posteriores que o
complemente e as tornem exequveis (eficazes), normalmente so aquelas que se prope a
determinados fins ou transformaes e para tal, necessitam de ver executado o seu
cumprimento. Estas normas constitucionais no exequveis podem ser:
- Preceptivas: so normas no exequveis mas que o legislador ordinrio deve emanar
normas para torn-las exequveis, ou seja, so normas que no so de aplicao directa e
imediatas mas que apenas necessitam de actos legislativos posteriores que venham torn-las
eficazes; por isso, dirigem-se lei ou ao legislador ordinrio que deve praticar os actos
necessrios para torn-lo exequveis (Ex: Art. 34 n1 Normas exequveis preceptivas; Art.
34 n2 Normas no exequveis).

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 - Programticas: tambm no so de aplicao directa e imediata e estas contm
como que um programa dirigido ao Estado e este, atravs de todos os seus rgos devem
praticar os actos que forem necessrios para as tornar exequveis/eficazes (art. 9; art. 58
n2; art. 59 n 2).

Em suma:
Classificao das constituies:
- Escritas* ou mistas (segundo o critrio das fontes de direito e o seu valor);
- Rgidas*, flexveis ou semi-rgidas (segundo o critrio do processo e reviso
constitucional);
- Normativa*, nominal ou semntica (segundo o critrio ontolgico);
- Utilitria ou ideolgico-pragmtica* (segundo o critrio cronolgico).
- Normas Constitucionais: - Exequveis por si mesmas (preceptivas)
(so normas jurdicas) - No exequveis por si mesmas ( preceptivas ou
programtica).
* So as classificaes da Constituio portuguesa.

CAP. III: Poder Constituinte e reviso da Constituio:

Poder Constituinte: o poder ou faculdade de elaborar as normas constitucionais.
Em sentido amplo: abrange todas as normas constitucionais escritas ou no escritas.
Em sentido estrito: abrange a faculdade de elaborar normas constitucionais escritas que
sero a trave-mestra do ordenamento jurdico.

(Em Portugal, o nosso sistema constitucional essencialmente escrito logo, tomaremos o

poder constituinte no sentido estrito).
O Poder constituinte o poder mais elevado do Estado, atravs do qual a sua soberania se
realiza mais plenamente porque o rgo vai exercer esse poder, determinando uma opo
global quanto ao futuro. Pode-se falar em dois tipos de poder constituinte:
1) Poder Constituinte originrio
2) Poder Constituinte derivado ou de reviso

1) Poder Constituinte originrio:

o poder que vai criar uma constituio nova para um Estado que nunca a teve ou ento j
no tem em virtude de uma desagregao social que tenha resultado numa revoluo ou num
golpe de Estado. Ex: Os pases da URSS tinham uma constituio geral/universal para todos
e quando os pases se desmembraram, tornaram-se independentes e tiveram que criar uma
constituio.
Assim, o poder constituinte originrio lgico e cronologicamente anterior constituio.

Natureza do poder constituinte originrio:

Pretende-se saber se ele ou no um verdadeiro poder jurdico porque o poder constituinte
originrio resulta da atribuio de poderes de feitura de um texto constitucional a uma
entidade que emerge como consequncia de uma revoluo ou golpe de Estado, isto porque
entende-se que em perodos de normatividade social no se justifica que o fenmeno de
criao da constituio se produza fora/ margem do esquema constitucional em vigor, o
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que se justificar ser uma reviso da Constituio. Quanto natureza, h duas teses:
a) Positivista: as revolues ou golpes de Estado so actos contrrios ao direito e,
como tal, o poder constituinte cair nas mos dos mais fortes e ser uma manifestao de
fora, entendem que a revoluo um fenmeno diferente do direito e, que este s nascer
com a nova constituio; assim, o poder constituinte um poder de facto e que s ser
legalizado a posteriori pela prpria constituio.

b) Contempornea ( a mais seguida): as revises no so um facto contrrio ao

direito mas so um facto ordenado e regulado pelo seu prprio direito, visam substituir a
ideia de direito vigente por outra que a que inspirou a revoluo; no pretende acabar
como o direito, apenas querem transformar a sua substncia e, por isso, o poder constituinte
um poder jurdico.

Caractersticas do poder constituinte originrio:

Siys foi o primeiro teorizador do poder constituinte do sc. XVIII, aps a Revoluo
Francesa. Para este, o poder cabia ao povo ou nao e, como tal, os poderes criados pela
constituio seriam uma emanao da vontade do povo ou nao. Assim, o poder
constituinte tinha trs caractersticas:
- Inicial: antes dele no existia qualquer outro que lhe sirva de fundamento;
- Autnomo: ele que decide como e quando elaborar a constituio;
- Omnipotente: ele no estaria sujeito a quaisquer limites nem quanto forma nem quanto
substncia.

Hoje em dia, entende-se que o poder constituinte inicial e autnomo e no se aceita a

caracterstica da omnipotncia pois est sujeito a limites formais (tem que ser exercido por
um rgo com legitimidade para tal e de acordo com um processo especfico definido pelo
rgo que o vai exercer) e limites materiais (porque no se pode partir do nada; h um
conjunto de valores superiores que variam de poca para poca mas que tm
necessariamente que ser respeitados pelo poder constituinte originrio seno corre o risco de
criar normas constitucionais que sero consideradas inconstitucionais por violarem esses
valores que so superiores constituio).

Formas de exerccio do poder constituinte originrio:

Com base na entidade competente para criar o poder constituinte e na existncia ou no de
expresso popular distingue-se:
a) Forma de exerccio democrtica:
Forma de exerccio onde o povo que exerce o poder intervindo directa ou indirectamente
na feitura da constituio. Pode ser:
- Democrtica representativa: o poder constituinte pertence ao povo que elege os seus
representantes e essa assembleia vai elaborar a constituio (usada nas constituies de
1822, 1911 e 1976).
- Democrtica directa: a constituio elaborada por todos os cidados eleitores
reunidos em assembleias; hoje em dia este processo disfuncional (actualmente s tem sido
aplicada na Sua com uma populao reduzida).
- Democracia semi-directa ou referendria: a constituio criada por um rgo eleito
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pelo povo e depois de elaborada, submetida aprovao popular atravs de um referendo
(foi utilizada na Constituio francesa actual, na Constituio italiana e na espanhola).

b) Forma de exerccio ditatorial:

aquela em que o poder constituinte exercido por um indivduo ou grupo de indivduos
sem a participao popular. Pode ser:
- Monocrtica: quando exercida s por um indivduo (se o indivduo foi o monarca, a
constituio diz-se monrquica; se o indivduo for um ditador que elabora a constituio em
nome do povo, chama-se Bonapartista (este foi o exemplo do que aconteceu na Constituio
de 1826).
- Autocrtica: quando o poder exercido por um grupo de indivduos que o podem
fazer a ttulo prprio ou em nome do povo.

c) Forma de exerccio mista:

Combina a forma de exerccio democrtica e ditatorial. Pode ser:
- Plebiscitria: combina o bonapartismo e a democracia, isto , a constituio
elaborada por um indivduo e depois submetida aprovao popular mediante plebiscito
(Ex: Constituio de 1933);
- Pactuada: combina a democracia e a monarquia, isto , a constituio resulta de um
acordo ou pacto entre a Assembleia representativa e o monarca (ex: a Constituio de 1838).

2) Poder Constituinte derivado ou de reviso:

o poder de alterar uma constituio j existente mas esse poder criado pela prpria
constituio e, como tal, tem que ser exercido nos termos nela previstos. As constituies
escritas, hoje em dia, so fundamentalmente constituies rgidas, ou seja, elas fixam um
processo de reviso constitucional todo ele sujeito a limites que caracterizam a sua rigidez.
Esses limites tm que ser respeitados sob pena de se tornarem inconstitucionais. Os limites
que o processo de reviso fixa so: formais, temporais, circunstanciais e materiais.
Do ponto de vista do Direito Constitucional Geral, os limites podem ser:
I) Formais: dizem respeito a trs aspectos:
a) rgo competente para a iniciativa da reviso:
Pode ser do Parlamento (quando o sistema parlamentar), do Governo (quando o sistema de
Governo tem preponderncia do rgo executivo) ou ainda uma competncia partilhada por
vrios rgos ou ainda iniciativa popular.

b) Quanto ao rgo competente para aprovar a lei:

Pode ser especial (quando eleito s para esse fim) ou do prprio rgo legislador:
Parlamento (pode ser necessrio o parecer de outro rgo ou a renovao dos membros do
rgo atravs de eleies ou ainda a aprovao por esse rgo com submisso ao referendo.

c) As maiorias necessrias para aprovar a lei de reviso:

Como se trata de alterar a lei fundamental do Estado, as constituies exigem a aprovao
das maiorias qualificadas, ou seja, bastam 2/3, ou 4/5 dos votos e no uma maioria
simples (em que basta a pluralidade dos votos) nem uma maioria absoluta (que basta
alcanar mais de 50%).
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II) Temporais: refere-se exigncia do decurso de um certo perodo de tempo para que se
possa efectuar a reviso constitucional precisamente com o intuito de garantir a estabilidade
constitucional; existem constituies mais rgidas que outras e, como tal, no admitem
qualquer antecipao.

III) Circunstanciais: traduzem na existncia de certas circunstncias excepcionais que

impedem a reviso constitucional; normalmente trata-se de perodos de perturbao da
ordem poltica e constitucional nos quais se entende que os rgos encarregados da reviso
podero no ter a liberdade necessria para a efectuar e, como tal impede-se a reviso
constitucional nestes perodos.

IV) Materiais: traduzem-se na existncia de um conjunto de matrias que, pela sua natureza
ou determinao constitucional so consideradas como ncleo essencial da constituio e,
como tal, podem ser objecto de reviso constitucional.

Do ponto de vista do Direito Constitucional portugus (particular), a nossa constituio

escrita, normativa, rgida e tambm ideolgico-programtica.
rgida porque consagra um processo especfico para a sua reviso, processo esse
consagrado na Parte IV da Constituio e nos arts. 284 a 298 da Constituio da Repblica
Portuguesa; significa que, para se efectuar uma reviso constitucional, tem que se observar
um processo especfico diferente do processo de criao das leis ordinrias. um processo
agravado pois impede a livre modificao da constituio pelo legislador ordinrio,
garantindo assim, estabilidade constituio. Este processo est sujeito a vrios limites
consagrados na nossa constituio que podem ser formais, temporais, circunstanciais e
materiais:
I) Limites formais: esto consagrados nos arts. 285 e 286. A iniciativa de reviso cabe aos
deputados; s eles podem apresentar projectos de leis de reviso constitucional de acordo
com o art. 285 n1 e 156 al. a).
Quando se apresenta o projecto de lei de reviso, podem ser apresentados mais, no espao de
30 dias (art. 285 n2). O rgo competente entre ns para aprovar a reviso a Assembleia
da Repblica e s ela (art. 161 al. a) e art. 166 n1); essa alterao tem valor constitucional.
Tem sempre que ser aprovada por uma maioria qualificada de 2/3 dos deputados em
efectividade de funes (existem 230 deputados actualmente), segundo o art. 286 n1.
Se a reviso no for aprovada, ser inconstitucional. As alteraes tm que ser reunidas
numa nica lei de reviso (art. 286 n2) e com os limites consagrados no art. 287. Todas as
leis/actos legislativos tm que ser promulgados pelo Presidente da Repblica; nas leis de
reviso ele obrigado sempre a promulgar (art. 286 n3).

II) Limites temporais: esto consagrados no art. 284 da CRP. A nossa constituio
consagra a possibilidade de dois tipos de reviso:
a) Ordinria: s pode ter lugar depois de correrem 5 anos da publicao da ltima lei
de reviso ordinria (art. 284 n 1). Ela, no entanto admite que esse perodo seja antecipado
numa reviso extraordinria. Foi utilizada nas revises de 1982, 1989, 1997 e 2004.
b) Extraordinria: So as revises que no tm limites temporais; podem ser feitas a
qualquer momento desde que seja proposto na Assembleia da Repblica, por qualquer
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deputado, antecipar a reviso da Constituio e essa resoluo de antecipar tem que ser
aprovada por 4/5 dos deputados em efectividade de funes (art. 284 n2). Aconteceu com
as revises de 1992, 2001 e 2005.

III) Limites circunstanciais: consagrados no art. 289 da Constituio da Repblica

Portuguesa. No se pode proceder reviso constitucional nos perodos de Estado-de-stio
ou Estado-de-emergncia. O Estado-de-stio e o Estado-de-emergncia s podem ser
declarados pelo Presidente da Repblica (art. 134 al. d) e, por esse efeito, deve ouvir-se o
Governo e recebe a autorizao da Assembleia (art. 138). O Regime destas circunstncias
est consagrado no art. 19.

IV) Limites materiais: consagrados no art. 288; indica um conjunto de matrias extensas
que so consideradas pela Constituio como ncleo essencial da mesma e, como tal, no
podem ser revistos/objecto de reviso. Eles so limites superiores (porque impedem que as
matrias do art. 288 sejam alvo de reviso) e so limites inferiores (porque impedem que a
reviso constitucional insira novas matrias na constituio.
- Quanto natureza, so limites expressos, ou seja, a constituio indica expressamente o
que considera que no deve ser objecto de reviso. Tambm podem ser implcitos (princpio
da integridade do territrio art. 5,6 e 288 a); princpio da irresponsabilidade dos juzes -
art. 203 conjugado com o 288 al. m).
- Quanto ao mbito, os limites materiais referem-se fundamentalmente a princpios gerais e,
como tal, no impedem de disposies concretas desde que no se afecte a essncia destes
princpios.
- A relevncia jurdica dos limites materiais existe com base em 3 teses:
1) Tese da irrelevncia jurdica: tudo que est na constituio pode ser alvo de reviso.
Argumento: a soberania no pode ser congelada quando se faz uma constituio porque
seno sempre que se quiser alterar ter-se-ia que proceder a uma revoluo ou Golpe de
Estado.
2) Tese da relevncia jurdica absoluta ( a tese mais correcta): o poder de reviso um
poder derivado subordinado ao poder constitucional e, como tal, as normas constitucionais
sobre limites materiais funcionam como um limite superior que tem que ser respeitado.
Alterar essas matrias seria alterar o ncleo essencial da constituio e, como tal, no seria
uma reviso mas sim criar uma nova constituio ( defendida pelo Prof. Jos Gomes
Canotilho e pelo Prof. Vital Moreira).
3) Tese da relevncia jurdica relativa ou do duplo processo de reviso: defendida por
Jorge Miranda; os limites tm uma relevncia relativa e obrigam a um duplo processo de
reviso, isto , quando se pretender alterar alguma das matrias do art. 288 procede-se da
seguinte forma: primeiro respeita-se essas matrias mas elimina-se a mesma do art. 288; na
reviso seguinte j se pode alterar essa matria pois j no faz parte do art. 288 (Esta a
forma mais fcil).

De acordo com o art. 287 n1, as alteraes constituio podem constar na modificao
(substituio), eliminao (suprimir) ou introduo de uma nova norma (aditamento), que
devem todos ser inseridos numa nica lei de reviso.
Este o processo de reviso que a constituio prev. Se se proceder reviso que no
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respeite os artigos anteriores, sofre de inconstitucionalidade e pode ser fiscalizado pelo
Tribunal Constitucional.

Cap. IV: Fins e funes do Estado

Fins do Estado:
So os objectivos que o Estado se prope a atingir e que so:
a) Segurana;
b) Justia;
c) Bem-estar econmico-social

a) Segurana:
Pode ser segurana individual (que consiste em cada cidado saber com o que pode contar
na fronteira do Estado, isto , atravs da definio de direitos e deveres de cada um em
normas jurdicas. Esta segurana surge como segurana fsica e moral do indivduo bem
como dos seus bens) ou pode ser segurana colectiva (traduz-se na defesa da comunidade
face ao exterior).

b) Justia:
O Estado deve proteger a colectividade do arbtrio e da violncia satisfazendo assim a ideia
de justia. Tem tambm um duplo significado:
- Justia comutativa: o Estado deve assegurar que os indivduos, nas suas relaes recebam o
equivalente que prestou a outrem, assim, so proibidos os negcios usurrios em que uma
parte se aproveita da situao de dependncia ou fraqueza econmica e social de outra.
- Justia distributiva: cada cidado deve receber os proventos equivalentes actividade
produtiva que desenvolve ou o equivalente s situaes de carncia social em que se
encontra e neste sentido que o Estado d subsdios, reformas e cobra impostos para evitar
diferenas que so inevitveis.

c) Bem-estar econmico e social:

O Estado tem que promover as condies de vida dos cidados, garantindo o acesso a bens e
servios essenciais pela colectividade e que lhe permitam a elevao do nvel de vida de
estratos sociais mais amplos (servio como sade, habitao, educao, etc...).

Estes fins esto consagrados na actual constituio portuguesa nos artigos 2 e 9, sendo que
entre eles no existe uma separao mas antes uma interrelao (a defesa dos direitos
fundamentais um efeito da justia e do bem-estar econmico e social; o art. 9 al. a)
preocupa-se com o fim da segurana; a alnea d) do mesmo artigo com o bem-estar e o art.
2, no s com a ideia de justia, como tambm de segurana.
Para atingir estes fins, o Estado desenvolve uma srie de actividades. Essas actividades so
as funes do Estado, assim, cada rgo do Estado realiza um conjunto de actos que podem
ser dependentes ou independentes de outros rgos mas tendo em vista os objectivos ou os
fins do Estado. Esses actos tm duas caractersticas essenciais: podem ser de carcter
especfico ou diferenciado (resulta dos efeitos que produzem do processo de criao e do
rgo de que emanam) ou de carcter duradouro (prolongam-se no tempo embora se possam
desdobrar em actos localizados, envolvendo pessoas e situaes diferentes.
13
 Funes do Estado (no Direito Constitucional Geral):
As funes do Estado tm sido objecto de caracterizao com base em diversos critrios, no
entanto, hoje em dia, com base no critrio material, as funes so essencialmente 3:
1) Funo legislativa: um acto de vontade prvio sempre de carcter geral e abstracto,
depende apenas da constituio; define uma disciplina inovadora que visa concretizar a
constituio. Traduz-se na prtica de actos legislativos que podem ser controlados quanto
sua constitucionalidade.

2) Funo judicial: um acto de vontade derivada que visa resolver conflitos de interesses
entre duas ou mais pessoas. Vai aplicar o direito aos casos concretos e levado a cabo pelos
rgos independentes e imparciais. Estes actos so possveis de recurso contencioso (nos
tribunais).

3) Funo Administrativa: depende da constituio. Refere-se a actos individuais e

concretos de relao entre rgos (promulgao, autorizao), actos auxiliares de Direito
Constitucional (actos que se destinam a manter, modificar ou fazer cessar o funcionamento
de um rgo), ou ainda relativamente s relaes internacionais. Estes actos no so
possveis de apreciao contenciosa.

Funes do Estado na Constituio Portuguesa (Direito Constitucional Particular):

Consagra as diferentes funes atribudas a diferentes rgos, de acordo com o art. 111 n1
da CRP; est consagrada uma separao de poderes com interdependncia, o que significa
que cada uma das funes no seu essencial atribuda a um determinado rgo mas com a
possibilidade de colaborao de outros rgos para existir um equilbrio e evitar-se a
existncia de um super poder.
Assim, a funo legislativa cabe Assembleia da Repblica mas tambm pode ser exercida
pelo Governo e pelas Assembleias das Regies Autnomas.
A funo administrativa cabe ao Governo uma vez que, de acordo com o art. 182 da CRP,
ele o rgo superior da administrao mas tambm pode ser exercida pelas Assembleias
Regionais, pelo Governo Regional e pelas Autarquias Locais.
Quanto funo poltico-governamental, cabe no s ao Presidente da Repblica como
tambm Assembleia da Repblica, ao Governo e aos rgos das Regies Autnomas.
A funo judicial cabe apenas aos tribunais.

Funo Legislativa:
Pode se distinguir lei em sentido formal (abrange todos os actos que so emanados por
rgos com competncia legislativa de acordo com o processo previsto na constituio para
a criao de actos legislativos) e lei em sentido material (abrange todos os actos que
independentemente da sua forma tenham carcter de norma jurdica, ou seja, que tenha um
carcter geral, abstracto e inovador).

H coincidncia entre lei em sentido formal e lei em sentido material, no entanto a nossa
constituio apenas indica quais os actos que formalmente se consideram como actos
legislativos pois segundo o art. 112 n1, so actos legislativos: as Leis, os Decretos-leis e os
Decretos Legislativos Regionais. No art. 112 n5, vigora tambm o chamado princpio da
14
tipicidade dos actos legislativos na qual so actos legislativos apenas estes e no podem ser
criados nenhuns outros actos alm destes.

Competncia Legislativa:
Existem trs rgos com competncia legislativa:
Assembleia da Repblica: tem uma competncia legislativa genrica porque de acordo
com o art. 161 al. c), ela pode legislar sobre qualquer matria desde que esta no seja da
competncia exclusiva do Governo (sua organizao e funcionamento).
Ela faz as Leis e a sua competncia est consagrada no art. 164 (reserva absoluta de
competncia legislativa, isto , s ela pode legislar sobre estas matrias e mais nenhum outro
rgo) e 165 da CRP (reserva relativa de competncia legislativa, quer isto dizer que a
Assembleia da Repblica pode autorizar o Governo e as Assembleias Regionais; estas
autorizaes so feitas atravs de uma lei, de acordo com o art. 166 al. d), que define as
formas dos actos).

Governo: pelo art. 198 CRP, faz os Decretos-Leis e a Constituio reserva-lhe uma
matria relativa sua organizao e funcionamento de acordo com o art. 198 n2, ou seja, a
Assembleia da Repblica pode legislar por todas as matrias menos por essa. Pode no
entanto ser autorizado a legislar pela Assembleia da Repblica pelo art. 165 da CRP.

Assembleias das Regies Autnomas: segundo o art. 227 n 4, faz os Decretos

Legislativos Regionais. Tem uma competncia limitada territorial e materialmente ( um
rgo regional) mas tambm pode ser autorizada a legislar pela Assembleia da Repblica
segundo o art. 165 da CRP.

Competncia legislativa da Assembleia da Repblica:

Pelo art. 112 n2, as Leis e os Decretos-Leis tm o mesmo valor, no so hierarquizados e
vigora o princpio de que o posterior revoga o anterior.

Leis Constitucionais ou Constituio - Leis orgnicas;

- de alcane - Leis estatutrias
geral;
- de valor reforado
- de alcance - Leis de bases;
Leis ordinrias limitado; - Leis de autorizao legislativa;
- Comuns - Leis de enquadramento;
- Leis que aprovam as grandes opes do
plano;

* Leis Constitucionais: A Constituio diz, no art. 166 n1 que reveste a forma de lei
constitucional apenas os actos da Assembleia previstos no art. 161 al. a), esses actos so os
que aprovam alteraes Constituio, o que significa que no nosso sistema constitucional
as leis constitucionais se identificam com as leis de reviso, isto , s assumem a forma de
lei constitucional as leis de reviso constitucional. No h qualquer outro acto normativo
que assuma a forma de lei constitucional, da que todas as outras leis da Assembleia da
Repblica tenham forma de lei ordinria e, como tal, esto hierarquicamente abaixo.
15
* Leis ordinrias: dentro das leis ordinrias existem as leis ordinrias de valor reforado
(que pode ser de alcance geral ou alcance limitado) e as leis ordinrias comuns. A
Assembleia da Repblica pode fazer qualquer uma dessas leis e elas mantm os seus
valores.
Leis ordinrias de valor reforado: so as infra-constitucionais mas so supra-
legislativas, isto , esto abaixo da Constituio mas acima das restantes leis ordinrias que
so as chamadas comuns; interpem-se entre a Constituio e as leis ordinrias comuns.
Estas leis podem ter um alcance geral, quando se impem apenas a todos os actos
legislativos (so as leis orgnicas e as leis estatutrias); e podem ter alcance limitado quando
se impem apenas a alguns actos legislativos (so as leis de bases, leis de autorizao
legislativa, leis de enquadramento e as leis que aprovam as grandes opes do plano):
Leis ordinrias de valor reforado e alcance geral: so as que tm um calor infra-
constitucional mas que se impem a todos os outros actos legislativos. Nesta categoria
temos apenas leis estatutrias e leis orgnicas:
- Leis orgnicas: so as leis da Assembleia da Repblica que versam as matrias
previstas no art. 166 n2; so de competncia exclusiva e reserva absoluta da Assembleia da
Repblica. Tm um valor reforado e um alcance geral, uma vez que esto abaixo da
Constituio e acima de todas as outras leis ordinrias. Este valor supra-legislativo resulta da
prpria Constituio no art. 112 n 2 e qualquer lei ordinria que viole uma lei orgnica
sofre do vcio de ilegalidade, fiscalizado pelo Tribunal Constitucional de acordo com os
artigos 280 n2 al. a) e art. 281 n1 al. b).

- Leis estatutrias: so leis da Assembleia da Repblica que aprovam o estatuto

poltico-administrativo das Regies Autnomas; de acordo com o art. 226, o projecto de
estatuto feito pelas Assembleias Regionais e tm que ser aprovado pela Assembleia da
Repblica (arts. 161 al. b) e art. 166 n3); o processo de criao est no art. 226. T
Trata-se de uma lei organizatria que vai definir a competncia e funcionamento dos rgos
das regies autnomas; para alm disso, a nossa Constituio consagra o princpio da
autonomia regional no art. 6, que se concretiza no Estatuto e, por isso que ele tem uma
posio hierrquica superior em relao s restantes leis ordinrias. Qualquer lei ordinria
que o contrarie sofre do vcio de ilegalidade que decorre dos arts. 280 n 2 al. b) e c) e 281
n1 al. c) e d).

Leis ordinrias de valor reforado e de alcance limitado: podem ser quatro:

- Leis de Bases: so leis da Assembleia da Repblica que apenas fixam os princpios
gerais do regime jurdico de determinada matria; estas leis esto previstas nos arts. 164 al.
i) e 165 al. f), g), t), u) e z), sendo que estes princpios sero depois desenvolvidos pelo
Governo atravs dos chamados Decretos-Leis de desenvolvimento ou pelas Assembleias
Regionais se tratar de matrias de interesse para as Regies Autnomas, atravs dos
Decretos-Leis de desenvolvimento art. 198 n1 al. c) e art. 227 n1 al. c). Estas Leis tm
valor reforado de acordo com o art. 112 n2 da CRP, mas de alcance limitado porque
apenas se impe aos outros actos apenas aos Decretos-Leis que vo desenvolver (so
diferentes das Organizaes). Como elas tm um valor reforado, os Decretos que iro
desenvolver tm desde logo que indicar expressamente a lei de Base que iro desenvolver
(art. 198 n3 e art. 227 n4) e se no respeitarem a respectiva lei de base sofre do vcio de
16
ilegalidade, fiscalizado pelo Tribunal Constitucional (art. 280 n2 al. a) e art. 281 n1 al.
b)).

- Leis de autorizao legislativa: so tambm leis da Assembleia da Repblica em que

vai autorizar o Governo a legislar sobre matrias que so da sua competncia exclusiva mas
reserva relativa, isto , as matrias includas no art. 165; esta possibilidade de autoridade
est prevista no art. 161 al. d) e art. 166 n3. Tambm pode autorizar as Assembleias
Regionais desde que ser trate de matrias previstas no art. 227 n1 al. b), de acordo com o
art. 161 al. e) e art. 166 n3.
Estas leis de autorizao da Assembleia da Repblica s podem ser concedidas a estes
rgos e no a quaisquer outros porque vigora aqui tambm o princpio da tipicidade das
autorizaes (art. 111 n2); tm que ter um contedo mnimo, isto , de acordo com o art.
165 n2 e 227 n2 tm sempre que indicar o objecto, o sentido, a extenso e a durao da
autorizao. Se no respeitar isto, sofre de inconstitucionalidade.
Para alm disso, s podem ser usadas uma vez de acordo com o art. 165 n3 e art. 227 n2,
a no ser que faa uma utilizao parcelada e caduca decorrida o seu prazo ou ainda nas
situaes previstas no art. 165 n4 e art. 227 n3, com excepo do previsto no art. 165
n5.
As leis de autorizao tm um valor reforado que resulta do art. 112 n2 da CRP mas de
alcance limitado porque apenas se impem aos diplomas que iro usar autorizao, assim,
quando o Governo vai usar uma lei de autorizao, deve indicar expressamente qual a lei
(art. 198 n3) e faz um Decreto-Lei autorizado; as Assembleias Regionais tambm tm que
indicar expressamente a lei de autorizao que esto a utilizar (art. 227 n4) e fazem os
chamados Decretos legislativos autorizados. Se estes decretos no respeitarem a respectiva
lei de autorizao legislativa, h o vcio de ilegalidade, fiscalizada pelo Tribunal
Constitucional arts. 280 n2 al. a) e art. 281 n1 al. b).

- Leis de Enquadramento: so leis da Assembleia da Repblica que regulam a forma

ou modo de produo de outros actos legislativos; tambm tm um valor reforado por fora
do art. 112 n3 mas alcance limitado porque apenas se impem aos actos legislativos cuja
produo regulam (ex: lei do oramento, porque tem que estar de acordo com a devida lei de
enquadramento art. 116 n1, porque seno sofre de ilegalidade, tambm fiscalizada pelo
Tribunal Constitucional, art. 280 n2 al. a) e art. 281 n1 al. b)).

- Leis que aprovam as grandes opes do Plano: so leis da Assembleia da Repblica

de acordo com o art. 161 al. g) da CRP. Esta lei tem um valor reforado mas tem alcance
limitado porque apenas se impe a lei do oramento (art. 105 n2), se no respeitar, sofre de
ilegalidade tambm fiscalizada pelo Tribunal Constitucional art. 280 n2 al. a) e art. 281
n1 al. b).

Processo Legislativo Parlamentar ou processo legislativo ordinrio:

o conjunto de formalidades ou procedimentos que devem ser observados pela Assembleia
da Repblica para a criao de leis. Essas formalidades so exigidas pela prpria
Constituio e, como tal, se no forem observadas, h um vcio de inconstitucionalidade,
17
 fiscalizado pelo Tribunal Constitucional.
Essas formalidades/ procedimentos so os seguintes:
a) Iniciativa legislativa (art. 167);
b) Discusso e votao (art. 168); Processo legislativo
c) Assinatura Parlamentar: formalidades
d) Promulgao (art. 134 al. b) e art. 136); para a criao de leis da
e) Referenda Ministerial (art. 140); Assembleia da Repblica
f) Publicao (art. 119).

a) Iniciativa legislativa:
Consiste na capacidade para desencadear o processo legislativo parlamentar com vista
aprovao de uma lei pela Assembleia da Repblica e, por isso, distingue-se da competncia
legislativa uma vez que esta se traduz na capacidade para aprovar leis.
O art. 167 da CRP consagra a iniciativa e esta pode ser:
Iniciativa interna: exercida pelos Deputados e pelos Grupos Parlamentares que
apresentam Assembleia da Repblica projectos de lei (art. 167 n1, art. 156 al. b) e art.
180 n2 al. g)). uma iniciativa genrica porque eles podem apresentar na Assembleia
projectos de lei sobre qualquer matria. S tm as seguintes excepes:
- No podem apresentar as leis de reviso ( de iniciativa exclusiva dos deputados art.
285 n1);
- No podem apresentar projectos de leis estatutrias porque a iniciativa exclusiva das
Assembleias Regionais (art. 226 n1, art. 227 n1 al. e) e art. 232 n1);
- No podem apresentar projectos de leis que se destinem apenas s regies autnomas
porque cabe s Assembleias Regionais (art. 167 n1, parte final);
- No podem apresentar projectos de lei que aprovam as grandes opes do plano
porque a iniciativa exclusiva do Governo (art. 161 al. g));
- No podem apresentar projectos de leis de autorizao legislativa porque essas so de
iniciativa do Governo ou das Assembleias Regionais consoante a autorizao (art. 227 n2).
Iniciativa externa: pode ser exercida pelo Governo, pelos grupos de cidados eleitores
ou ainda pelas Assembleias Regionais quando diz respeito s Regies Autnomas.
Apresentam na Assembleia da Repblica propostas de lei arts. 167 n1, art. 197 n1 al. d)
e art. 227 n1 al. f). A iniciativa do Governo tambm genrica porque tambm pode
apresentar propostas de leis na Assembleia da Repblica sobre qualquer matria apenas com
as seguintes excepes:
- No podem apresentar propostas de leis de reviso (s os deputados);
- No podem apresentar propostas de leis estatutrias (arts. 226 n1, 227 n1 al. e) e
232 n1);
- No podem apresentar propostas de leis que se destinem apenas s Regies
Autnomas (art. 167 n1, parte final);
- No podem apresentar propostas de leis de autorizao s Assembleias Regionais (art.
227 n2).

Quanto iniciativa das Assembleias Regionais, estas so limitadas (no genricas) porque
elas s podem apresentar propostas de leis no respeitante s Regies Autnomas (art. 167
n1, Parte final).
18
b) Discusso e votao:
Apresentada na Assembleia da Repblica um projecto ou proposta de lei e aceite, passa
fase de discusso e aprovao que abrange 3 fases:
- Discusso e votao na generalidade em que o diploma apreciado na sua totalidade
(art. 168 n1 e 2);
- Discusso e votao na especialidade em que vai ser apreciado artigo por artigo (art.
168 n1 e 2);
- Votao final global (art. 168 n2).

Em regra, a primeira feita no Plenrio, a segunda nas comisses especializadas (art. 168
n3) e a terceira em Plenrio (reunies semanais dos deputados).
Nalguns casos, previstos no art. 168 n4, a discusso e votao na especialidade tem que ser
feita obrigatoriamente no Plenrio.
Feita esta discusso, aprovao e votao final feita por maiorias simples dos deputados
8em regra), art. 116 n3, no entanto se se tratar de leis orgnicas tem que ser aprovado por
maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes (art. 168 n5) e se tratar das leis
do art. 168 n6, a tem que ser por aprovao de 2/3 dos deputados presentes.

c) Assinatura:
Aprovado o diploma, tem que ser assinado pelo Presidente da Assembleia da Repblica para
a promulgao - art. 134 al. b). O Presidente da Repblica tem a capacidade/competncia
para promulgar e mandar publicar as leis e pode sempre promulgar ou no; se no
promulgar, diz-se que veta.
Pode vetar por no concordar com a oportunidade poltica do diploma (exerce o veto
poltico, previsto no art. 136) ou ento pode no promulgar porque o Tribunal
Constitucional se pronuncia pela inconstitucionalidade do diploma ( um veto jurdico ou
por inconstitucionalidade, previstos nos arts. 268 e 269). O Presidente da Repblica
quando recebe o decreto da Assembleia da repblica tem 20 dias para decidir se promulga
ou veta (art. 136 n1).

d) Promulgao:
uma formalidade essencial do processo parlamentar; ela que leva transformao
jurdica dos decretos da Assembleia da Repblica em leis, por isso, a falta de promulgao
de acordo com o art. 137 implica a inexistncia jurdica do diploma.

e) Referenda Ministerial:
Traduz-se numa co-responsabilidade do Governo com certos actos do Presidente da
Repblica que so os previstos no art. 140 e traduz-se na prtica, na assinatura do Primeiro-
Ministro.
Um dos actos do Presidente que precisam de referenda os actos de promulgao; a
referenda vai apenas atestar a existncia e a regularidade da promulgao.
uma formalidade essencial e a sua falta implica a inexistncia jurdica do acto (art. 140
n2).

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f) Publicao:
Prevista no art. 119 n1 al. c); de acordo com este artigo, as leis tm que ser publicadas no
Dirio da Repblica para se tornarem conhecidas pelos seus destinatrios; h um perodo
que medeia a publicao e a entrada em vigor, chamado de vacatio legis, que um perodo
em que os destinatrios vo conhecer melhor a lei.
A lei pode indicar a data de entrada em vigor; se nada indicar ela entra em vigor 5 dias aps
a sua publicao (consta da lei de publicao e identificao dos diplomas n74/98, alterada
em 24 de Agosto de 2007).
A falta de publicao, de acordo com o art. 119 n2 implica a ineficcia jurdica do
diploma, ou seja, o diploma existe juridicamente mas no produz efeitos, portanto no pode
ser proposto aos cidados.

Se a lei no respeitar estas formalidades inconstitucional!

Competncia legislativa do Governo:

Prevista no art. 198 da CRP, ele emana Decretos-Leis que, segundo o art. 112 n1, so
tambm actos legislativos.

O Governo tem dois tipos de competncia legislativa:

1) Prpria ou independente:
a) Exclusiva: aquela que ele exerce no que diz respeito sua organizao e
funcionamento (nica matria que lhe reservada pela Constituio e s ele pode legislar)
art. 198 n2.

b) Concorrencial: aquela que ele exerce sob todas as matrias que no estejam
reservadas Assembleia da Repblica pela Constituio, isto , que no estejam previstas no
art. 164 e 165; nestas matrias tanto pode legislar o Governo como a Assembleia da
Repblica e, por isso, as leis e os decretos-leis tm o mesmo valor (art. 112 n2) e vigora o
princpio de que o diploma posterior revoga o anterior no que lhe for contrrio. Est prevista
no art. 198 n1 al. a).

2) Derivada ou dependente:
a) Autorizada: aquela que ele exerce sob matrias de competncia exclusiva da
Assembleia da Repblica mas de reserva relativa, isto , as indicadas no art. 165 e atravs
de uma lei de autorizao legislativa. Neste caso, o Governo emana um Decreto-Lei
autorizado ou no uso da autorizao e que tem de estar conforme com a respectiva lei de
autorizao legislativa sob pena de ilegalidade fiscalizada pelo Tribunal Constitucional art.
112 n2, art. 280 n2 al. a) e art. 281 n1 al. b). Por esta razo, o Decreto-Lei autorizado
tem que indicar expressamente a lei de autorizao em que se fundamenta (art. 198 n3).
Esta competncia legislativa est prevista no art. 198 n1 al. b).

b)De desenvolvimento: prevista no art. 198 n1 al. c), que o Governo exerce quando
vai desenvolver as leis de bases da Assembleia da Repblica, emana os Decretos-Leis de
Desenvolvimento (subordinados respectiva lei de Bases por fora do art. 112 n2) e que
tem que respeitar sob pena de ilegalidade fiscalizada pelo Tribunal Constitucional art. 280
20
n2 al. a) e art. 281 n1 al. b). Os decretos-leis de desenvolvimento devem indicar
expressamente a lei de base em que se fundamentam (art. 198 n3).

Processo de criao dos Decretos-Leis:

elaborado um projecto de Decreto-Lei pelo Governo, normalmente pelo Ministrio da
Tutela e submetida discusso e votao pelo Conselho de Ministros - art. 200 n1 al. d).
Se for aprovado, tem que ser assinado pelo Primeiro-Ministro e pelos Ministros competentes
em razo da matria (art. 201 n3) e depois enviado ao Presidente da Repblica para
promulgar e mandar publicar - art. 134 al. d); o Presidente da Repblica tem 40 dias para
decidir se promulga ou veta (art. 136 n4) e pode utilizar o veto jurdico ou o veto poltico.
A promulgao tem que ser objecto de referenda ministerial (art. 140) e depois tem que ser
publicada no Dirio da Repblica art. 119 n1 al. c).
De acordo com o art. 169 da CRP, a Assembleia da Repblica pode sempre apreciar os
Decretos-Leis do Governo, s depois de publicados (chamados de mecanismos de
apreciao parlamentar) que se pode aplicar a qualquer Decreto-Lei do Governo desde que
no seja da sua competncia exclusiva (organizao e funcionamento). A apreciao
parlamentar s pode ser feita para efeito de fazer cessar a vigncia do Decreto-Lei ou alter-
lo arts. 162 al. c) e art. 169 n1.
Esta apreciao tem que ser requerida Assembleia da Repblica pelo menos por 10
deputados e nos 30 dias posteriores publicao do Decreto-Lei (art. 169 n1). Se a
Assembleia da Repblica decidir fazer cessar a vigncia do Decreto-Lei, ele deixa de
vigorar desde o dia que for publicada essa resoluo no Dirio da Repblica (art. 169 n4),
se decidir alter-lo tem que o fazer atravs de uma lei e se se tratar de um Decreto-Lei
autorizado, a Assembleia pode responder a sua vigncia at a publicao da lei que o vai
alterar (art. 169 n2 e 3).
Este processo de apreciao caduca nos termos do art. 169 n5.

Competncia Legislativa das Assembleias Regionais:

Nas Regies Autnomas, a competncia legislativa cabe apenas s Assembleias Legislativas
e o Governo Regional tem apenas competncia administrativa e poltica e estes so os dois
rgos de Governo das Regies Autnomas de acordo com o art. 221 n1 e estas
competncias resultam do art. 232 n1, conjugado com o art. 227.
As Assembleias Legislativas Regionais (dos Aores e da Madeira), no exerccio da sua
competncia legislativa elaboram os Decretos Legislativos Regionais; so tambm actos
legislativos de acordo com o art. 112 n1 CRP.
As Assembleias legislativas tm trs tipos de competncia legislativa:
1) Competncia legislativa prpria: que permite legislar sobre matrias de mbito regional
previstas nos Estatutos poltico-administrativos que no esto reservados pela Constituio
nem Assembleia da Repblica nem ao Governo art. 227 n1 al. a) e art. 232 n1.

2) Competncia legislativa autorizada: permite-lhe legislar sobre matrias da competncia

exclusiva da Assembleia da Repblica mas de reserva relativa, isto , indicadas no art. 165
e desde que a Assembleia da Repblica a autorize atravs de uma lei de autorizao
legislativa, neste caso, a Assembleia Regional elabora um Decreto Legislativo autorizado

21
que tem de estar conforme com a respectiva lei de autorizao e indic-la expressamente
art. 227 n1 al. b, art. 232 n1 e 227 n4.
Estes Decretos legislativos Regionais, no uso da autorizao, podem tambm ser submetidos
apreciao parlamentar nos termos dos artigos 162 al. c) e 169. Se o Decreto Legislativo
Regional autorizado contrariar a respectiva lei de autorizao, sofre do vcio de ilegalidade
fiscalizado pelo Tribunal Constitucional art. 280 n2 al. a) e art. 281 n1 al. b).

3) Competncia de desenvolvimento: permite s Assembleias Regionais desenvolver para o

mbito apenas regional as leis de bases da Assembleia da Repblica atravs de Decretos
Legislativos de desenvolvimento art. 227 n1 al. c) e art. 232 n1.
Este Decreto legislativo de desenvolvimento tem que indicar expressamente a lei de base em
que se fundamenta (art. 227 n4) e tem de respeitar porque se trata de uma lei ordinria de
valor reforado e, como tal, se no respeitar, sofre do vcio de ilegalidade fiscalizada pelo
Tribunal Constitucional art. 280 n2 al. a) e art. 281 n1 al. b).

Quando se trate de matrias que digam respeito s Regies Autnomas mas que elas no
possam intervir por estarem reservadas Assembleia da Repblica, elas podem actuar
exercendo iniciativa legislativa, prevista nos arts. 167 n1 e 227 n1 al. f), apresentando na
Assembleia da Repblica uma proposta de lei sobre essa matria. Por outro lado, de acordo
com o art. 227 n1 al. v) e art. 229 n2, os rgos de soberania, em relao s questes que
dizem respeito s Regies Autnomas, devem sempre ouvir os rgos de governo regionais.

A feitura dos Decretos legislativos regionais tem um processo idntico para a criao de leis
na Assembleia da Repblica; no entanto, estes no precisam de ser promulgados pelo
Presidente da Repblica, tem apenas de ser assinados pelo representante da Repblica art.
233 (ler o art. 230).
O Representante da Repblica tambm pode assinar ou vetar nos termos do art. 233.

Primado de competncia legislativa da Assembleia da Repblica:

No que diz respeito competncia legislativa, as Assembleias Regionais tm uma
competncia limitada quer territorial quer do ponto de vista material; j a Assembleia da
Repblica e o Governo tm ambos uma competncia genrica e, em regra, as leis e os
Decretos-Leis tm o mesmo valor (art. 112 n2) no entanto a Assembleia da Repblica o
rgo legislativo por excelncia, primeiro porque enquanto o Governo s tem uma matria
da sua competncia legislativa que respeita sua organizao e funcionamento. Razes:
- A Assembleia das Repblica tem um extenso leque de matrias da sua competncia
exclusiva e que abrangem as mais relevantes do ordenamento jurdico;
- Tambm a Assembleia da Repblica pode apreciar os Decretos-Leis do Governo e at
cessar a sua vigncia mas o contrrio no vivel;
- A Assembleia da Repblica pode condicionar a competncia legislativa do Governo
atravs das Leis de Bases e das Leis de autorizao legislativa.

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