ISSN 1857-0976

ANALE TIINIFICE
ale Academiei tefan cel Mare
a Ministerului Afacerilor Interne
al Republicii Moldova

Stiine socioumane

Ediia a X-a

Chiinu, 2010
CZU 34:378.635.1(478)(082)=135.1=112.2=161.1
A 15

Aprobate i recomandate spre editare de Senatul Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afa-
cerilor Interne al Republicii Moldova

Colegiul de redacie:
Redactor-ef: Simion CARP, dr. n drept, conf. univ., rector al Academiei tefan cel Mare a
MAI al RM

Membri:
dr. hab. Gheorghe Costachi, profesor universitar, Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM
dr. hab. Gheorghe Gladchi, profesor universitar, Consiliul Naional pentru Acreditare i Ates-
tare al AM
dr. hab. Alexandr Simonenco, confereniar universitar, Institutul MAI al Federaiei Ruse din
Voronej
dr. Iurie Odagiu, confereniar universitar, prim-prorector pentru studii al Academiei tefan cel
Mare a MAI
dr. Iurie Larii, confereniar universitar, prorector pentru tiin al Academiei tefan cel Mare
a MAI
dr. Tudor Osoianu, confereniar universitar, Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM
dr. Radion Cojocaru, confereniar universitar
dr. Veaceslav Ursu, confereniar universitar
dr. tefan Belecciu, confereniar universitar
dr. Andrei Gutiuc, confereniar universitar
dr. Marian Gherman, confereniar universitar
dr. Alexandru Pnzari, confereniar universitar
dr. Veaceslav Grati, confereniar universitar
dr. Oleg Casiadi, confereniar universitar
dr. Alexandru Pareniuc, confereniar universitar
dr. Igor Trofimov, confereniar universitar
dr. Alexandru Zosim, confereniar universitar
dr. Vasile Florea, confereniar universitar
dr. Valeriu Nour
dr. Serghei Maftea
Ruslan Condrat, master n drept

Articolele au fost recenzate

Responsabilitatea pentru coninutul tiinific al articolelor revine autorilor

Academia tefan cel Mare

a MAI al Republicii Moldova

ISBN 978-9975-935-45-6
 CUPRINS:

tiine juridice

Dr. Simion CARP

Noiunea i funciile principale ale regimului
de detenie n instituiile penitenciare.......................................................................................8

Dr. Igor BANTU

Chintesena mitingurilor, demonstraiilor de protest i nesupunerii civile..........................12

. . .

.................................................................15

Dr. Oleg CASIADI

Adrian CREU
Practica judiciar i precedentul judiciar - izvor de drept n Republica Molodva.................20

Dr. Oleg CASIADI,

Dr. Constantin BOETEANU
Convenia European privind Aprarea Drepturilor Omului
i Libertilor Fundamentale: mecanisme de realizare...........................................................26

Dr. Radion COJOCARU

Particularitile nceperii urmririi penale n cauzele de pruncucideri.................................29

.
......................................................................35

Dr. Gheorghie GLADCHI,

Boris GLAVAN
Principiul prezumiei nevinoviei i instituia liberrii de rspundere penal....................42

Dr. Mihail DAVID

Particularitile sectorului criminal al economiei subterane..................................................47

Dr. Iurie LARII

Formarea i evoluia criminologiei ca tiin...........................................................................50

.
: .......................56
-Dr. Sava MAIMESCU
Asigurarea respectrii drepturilor cetenilor la efectuarea
declarrii obiectelor, bunurilor, mrfurilor la trecerea peste
frontiera vamal extern a Republicii Moldova........................................................................59
Dr. Sran MILAINOVI,
Dr. Goran MILOEVI
Mediengestaltung moderner religionskonflikte ....................................................................66
. ,

: , ,
...........................................................................80
Dr. Cezar PEA
Adunrile i ntrunirile publice...............................................................................................86

Dr. Vitalie RUSU

Arestul la domiciliu n legislaia procesual-penal a Republicii Moldova.............................95

Dr. tefan STAMATIN

Compatibilitatea procedurii contravenionale cu practica CEDO..........................................98

Dr. tefan STAMATIN,

Alexandru GHEORGHIE
Sistemul msurilor preventive................................................................................................108

Grigore ARDELEAN
Specificul prevenirii infraciunilor din sectorul forestier de ctre funcionarii de poliie....115

Iurie BULAI,
Rodica BULAI
Aspecte ce in de asigurarea i respectarea drepturilor omului de ctre
organele afacerilor interne n contextul desfurrii procesului de urmrire penal........118

Anatol CANANU,
Vitalie TELIPAN
Repararea prejudiciului patrimonial cauzat n urma comiterii accidentului rutier..............121

Liliana CREANG
Evoluia istoric a controlului constituionalitii legilor......................................................127

Liliana CREANG
Controlul constituionalitii tratatelor internaionale.........................................................133

Matei DRAGOMIR
Noiuni genereale privind rspunderea
pentru prejudiciile cauzate de animale, edificii i lucruri.....................................................137

Matei DRAGOMIR
Noiuni privind delimitarea dintre rspunderea
civil delictual i rspunderea civil contractual...............................................................144
Elena DRAGUAN
Banditismul: aspecte de drept penal......................................................................................150

Valeriu GROSU
Concepte i viziuni privind asigurarea bazei juridice eficiente a politicii valutare.............154

,
, ( )..........................................162

Ghenadie JOVMIR
Mijloace juridice de protecie a drepturilor omului...............................................................168

NICOLAU Ingrid-Ileana
Raporturile contractuale de mediu.........................................................................................172

Cornel OSADCII
Principiul diferenierii i individualizrii executrii
pedepsei nchisorii n dreptul execuional-penal..................................................................175

Cornel OSADCII
Noiunea i coninutul diferenierii executrii pedepsei nchisorii.....................................180

Mariana PAVLENCU
Ordinea de drept condiie prioritar pentru instituirea statului de drept.........................185

Vasile SECRIERU
Particularitile nclcrilor n grup a ordinii publice...........................................................190

Vasile SECRIERU
Accesul la informaie - drept fundamental al cetenilor ....................................................193

Ion SLISARENCO
Coninutul laturii obiective a infraciunii de nclcare
a regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare
a mijloacelor de transport de ctre persoana care
conduce mijlocul de transport (art. 264 CPRM).....................................................................197

Anca-Iulia STOIAN
Problemele corelaiei dintre formele unitii legale i pluralitatea de infraciuni.............204

Liudmila UBELIC
Factorii ce determin comportamentul delincvent al minorilor..........................................208

Liliana TIMOTIN
Factorii generatori ai infraciunii din impruden.................................................................212

Tatiana TRIBOI
Libertatea de exprimare i limitarea ei...................................................................................215
Tatiana TRIBOI
Principiile aplicrii dreptului...................................................................................................219

Ivan VESCO
Participarea avocatului la efectuarea actelor de urmrire penal.......................................222

Ina VRTOSU
Libertatea ntrunirilor piatr de temelie a unei societi democratice.............................229

Management, instruire aplicativ i tehnologii informaionale

Ecaterina MORUZ
Eficientizarea managerial a activitii pedagogului
social prin cooperarea cu organele de drept.........................................................................236

Nicolae PLOTEANU
Investigaii criminalistice: escrocherul informatic sovietic nr. 1..........................................238

Politologie, psihologie, filozofie i tiine istorice

Dr. Aliona BIVOL

Persuasiunea mulimilor n situaii de criz...........................................................................242

Dr. Silvia APTEFRAI

Existena uman ntre spiritul de geometrie i spiritul de finee..................................245

Limbi moderne

Gheorghe DOBO
Comunicarea didactic n universitate...................................................................................250

Tatiana GUITU
Features of an international language...................................................................................255

Tatiana GUITU
The spread of English...............................................................................................................258
, ,
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Simion CARP,

rector (comandant) al Academiei tefan cel Mare a MAI
confereniar universitar

NOIUNEA I FUNCIILE PRINCIPALE ALE REGIMULUI DE DETENIE

N INSTITUIILE PENITENCIARE

Execution-Criminal Law stipulates that, once the sentence of conviction became final, it becomes enforceable and relevant
court is obliged to implement. By executing the sentence by convicted are carried out first, preventing the person carrying out
special punishment and secondly, the general prevention directed at other categories of persons who might commit crimes.
However, the penalty to be applied to prisoners can not be executed outside of a certain institution-specific detention prisons.

Legea execuional-penal prevede c, ime- desfurate cu deinuii n scopul recuperrii i

diat ce sentina de condamnare a rmas defini-
tiv, ea devine executorie, iar instana de resort
este obligat s o pun n executare. Prin execu-
tarea pedepsei de ctre condamnat se realizea-
z, n primul rnd, prevenirea special asupra
persoanei ce execut pedeapsa i, n al doilea
rnd, prevenirea general orientat asupra altor
categorii de persoane care ar putea s comit
infraciuni. Totodat, pedeapsa ce urmeaz a fi
aplicat fa de condamnai nu poate fi executa-
t n afara unui anumit regim de detenie speci-
fic instituiei penitenciare.
Termenul regim provine din limba fran-
cez rgime, ceea ce nseamn mod de via
al unei persoane concrete sau al unui grup de
persoane. Astfel, regimul de executare a pedep-
sei, specific pentru condamnaii la un anumit
tip de pedeaps, semnific modul lor de via i
reflect coninutul acestei pedepse.
n Ansamblul de reguli minime pentru
tratamentul deinuilor termenului regim i
corespunde termenul tratament, care trebuie
s aib ca scop, att ct permite durata con-
damnrii, de a crea n ei voina i aptitudinile
care s le dea posibilitatea ca dup liberarea lor
s triasc respectnd legea i satisfcndu-i
nevoile. Acest tratament trebuie s fie de natur
a le menaja respectul fa de ei nii i a le dez-
volta simul lor de rspundere [2].
Tratamentul penitenciar reprezint un
complex de msuri i activiti educative, pro-
ductive, sociologice, psihologice i medicale
reintegrrii sociale ale acestora [12, p. 63-64].
Regimul de detenie reprezint particula-
ritile etapei concrete de executare a pedepsei
n cadrul unei categorii de penitenciar, desem-
nnd gradul izolrii deinutului i extinderea
drepturilor, obligaiilor i interdiciilor acestuia
[1, p. 59].
Articolul 238 alin. (1) CE al RM define-
te expres regimul de detenie, stabilind c Re-
gimul de deinere n penitenciare asigur paza,
supravegherea i izolarea condamnailor, execu-
tarea de ctre acetia a obligaiilor lor, realizarea
drepturilor i intereselor lor legitime, securitatea
personal i resocializarea condamnailor, inclu-
siv prin deinerea separat a diferitor categorii
de condamnai, prin diversificarea condiiilor de
deinere n funcie de tipul penitenciarului sta-
bilit de instana de judecat i prin schimbarea
condiiilor de executare a pedepsei.
n literatura de specialitate [9] se menio-
neaz c regimul n locurile de detenie exprim
esena i coninutul pedepsei, n interiorul c-
ruia poate fi realizat limitarea drepturilor con-
damnailor.
Considerm c o expunere reuit a no-
iunii de regim este dat de autorul romn I.
Oancea, potrivit cruia prin regim penitenciar,
n sens larg, se nelege felul cum este organiza-
t executarea pedepsei privative de libertate n
penitenciar sau felul cum este organizat viaa
i activitatea condamnatului n penitenciar pe
durata executrii pedepsei n scopul reeducrii
8

lui i al prevenirii svririi de noi infraciuni
[4, p. 85].
Conform altui autor romn, P. Zidaru,
regimul de executare a nchisorii, n condiiile
privrii de libertate, cuprinde ca elemente prin-
cipale regimul de detenie, regimul de munc,
regimul de educaie i instruire profesional, re-
gimul de ordine i disciplin, precum i regimul
de stimulare i recompense pe baza unei pur-
tri bune i a muncii, toate acestea presupunnd
ndeplinirea i executarea de ctre subiecii ra-
portului juridic de executare a unor obligaii i
drepturi [6, p. 26].
Conform opiniei autorului moldovean
N.A. Beli, regimul n locurile de detenie este
un mijloc juridic i educativ de organizare a
activitii zilnice avnd drept scop realizarea
procesului de executare a pedepsei penale i a
sarcinilor instituiilor penitenciare prin regle-
mentarea concret i detaliat a relaiilor juridi-
ce existente ntre administraie, condamnai i
alte persoane [7, p. 115].
Astfel, n sfera de aciune a regimului sunt
inclui: condamnaii care i ispesc o pedeap-
s privativ de libertate, administraia institu-
iilor penitenciare, administraia organizaiilor
unde lucreaz condamnaii, reprezentanii or-
ganizaiilor obteti care particip la procesul
de executare a pedepsei i exercit controlul pe-
nitenciarelor, persoanele oficiale ale organelor
de stat care viziteaz penitenciarele i partici-
p la realizarea executrii pedepselor, cetenii
care se gsesc pe teritoriul penitenciarului sau al
obiectivelor lui de producere.
O semnificaie aparte o au normele regimu-
lui care reglementeaz prevenirea infraciunilor
i a altor nclcri ale normelor de drept, att din
partea condamnailor, n timpul executrii pedep-
sei, ct i din partea altor persoane. Ele includ re-
gulile de paz i supraveghere a condamnailor, de
aplicare a msurilor de securitate, de efectuare a
diferitor msuri profilactice [10, p. 178].
Regimul de detenie nu se reduce doar la
meninerea securitii n penitenciar, ci cuprin-
de mai multe cerine, cum ar fi: aplicarea unui
tratament difereniat de deinere, asigurarea
traiului n penitenciar conform unui program
ordonat, sigurana vieii n colectiv, asigurarea
posibilitilor de a presta o munc util, des-
furarea unor activiti socio-educative care
tiine socioumane, ediia a X-a
vizeaz att viaa n detenie, ct i pregtirea
pentru eliberare etc. Regimul concret de deten-
ie constituie o parte component a regimului
penitenciar, care poate fi caracterizat ca fiind un
ansamblu de reguli i msuri stabilite prin lege
i alte acte normative, care reglementeaz, n ra-
port cu scopul pedepsei nchisorii, ntregul mod
de via al deinuilor, obligaiile i drepturile,
msurile disciplinare i recompensele, compor-
tamentul i relaiile acestora cu personalul pe-
nitenciarului sau cu alte persoane, n baza unor
reguli de ordine interioar strict determinate.
Aplicarea unui regim legal i uman n acelai
timp constituie o preocupare principal a n-
tregii activiti desfurate de personalul admi-
nistraiei penitenciare, activitate ce are la baz
asigurarea respectrii drepturilor fundamenta-
le ale omului, aa cum snt prevzute de acte-
le normative naionale i internaionale la care
Republica Moldova este parte [1, p. 60].
Aa fiind, regimul penitenciar este o pro-
blem important a executrii pedepsei privati-
ve de libertate, fiindc de felul regimului peni-
tenciar depinde, n cea mai mare msur, atin-
gerea scopului executrii pedepsei privative de
libertate, acela al reeducrii condamnatului i al
abinerii lui de la comiterea de noi infraciuni
[3, p. 9].
Funciile regimului exprim esena sa i re-
prezint un ansamblu de activiti menite pentru
atingerea anumitor scopuri [8, p. 105].
Funciile de baz ale regimului snt: de
asigurare, educativ, de pedeaps, de control
social (de profilaxie), de resocializare. Funciile
regimului se realizeaz n mod complex, com-
pletndu-se reciproc. Realizndu-se fiecare de
sine stttor, ele creeaz concomitent condiii
pentru ndeplinirea cu succes a ntregului an-
samblu de funcii.
Funcia de asigurare a regimului are me-
nirea de a ndeplini sarcina de baz a activitii
instituiilor penitenciare executarea pedepsei
privative de libertate care a fost dat unor per-
soane concrete, adic crearea condiiilor pentru
organizarea muncii, odihnei, instruirii, petre-
cerii timpului liber, asistenei medico-sanitare
etc. Funcia dat se realizeaz prin intermediul
stipulrii stricte n actele normative, care regle-
menteaz statutul juridic al condamnatului, a
unor limite ale comportamentului permis (iti-
9
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
nerarele de deplasare, regimul zilei, numrul de
ntrevederi, regulile de adresare a personalului
instituiei i a altor persoane cu condamnaii
etc.) i a mijloacelor de influenare a condamna-
ilor n caz de nclcare a lor (aplicarea msurilor
de stimulare i sanciunilor disciplinare, a msu-
rilor de securitate (art. 262, 240 CE al RM).
Funcia de asigurare se refer nu numai
la condamnai, ci i la ali subieci, care se afl
din diferite motive pe teritoriul instituiilor pe-
nitenciare sau pe teritoriul i obiectele aferen-
te. Ea se realizeaz i prin intermediul pazei i
supravegherii permanente a condamnailor n
penitenciarele de tip nchis i seminchis. n pe-
nitenciarele de tip deschis condamnaii se afl
doar sub supraveghere.
n perioada ndeplinirii funciei de asigura-
re se admite aplicarea forei fizice, a mijloacelor
speciale i a armei de foc (art. 242 CE al RM).
n literatura de specialitate [10, pag. 160]
se menioneaz, pe bun dreptate, c funcia de
asigurare reprezint un pilon, o baz juridic
esenial pentru realizarea tuturor msurilor
de influen educativ i de profilaxie asupra
condamnailor. Normele regimului stabilesc
ordinea antrenrii condamnailor n munc i a
organizrii ei, specificul efecturii instruirii ge-
nerale i pregtirii profesionale, al lucrului cul-
tural, de pregtire fizic i sport.
Funcia educativ a regimului se refer
numai la condamnai. Ea se exprim prin faptul
c, stabilind limitele unui comportament per-
mis pentru condamnai, regimul are menirea
de a-i influena, de a-i deprinde cu disciplina i
ordinea, de a crea premise pentru modificarea
statutului juridic al condamnailor n sensul ex-
tinderii drepturilor lor.
Regimul cuprinde regulile de comporta-
ment al condamnailor care se refer la relaiile
ntre ei i personalul penitenciarului, cu persoa-
nele venite la ntrevederi, atragerea condamna-
ilor la munc, organizarea timpului liber, in-
struirea, asigurarea material i a condiiilor de
trai. Spre exemplu, pct. 89 din Statut prevede
regulile de comportament al condamnailor n
timpul lucrului i al odihnei, i anume: la ntlni-
rea cu personalul penitenciar i cu alte persoane
sosite n vizit trebuie s se ridice i s-i salute;
sunt obligai s respecte regulile sanitaro-igieni-
ce i de igien personal, s menin permanent
curenia n ncperile de detenie i de serviciu,
la locurile de munc, celule, dup deteptare s-
i aranjeze paturile conform modelului stabilit
i s fac curenie n celule etc.
Normele regimului se bazeaz pe cerinele
pedagogiei i psihologiei. Ele snt orientate spre
cultivarea la condamnai a anumitor concepii
i deprinderi pozitive, precum i a unor caliti
morale corespunztoare.
Aplicarea n practic a cerinelor regimului
depinde de competena personalului instituiei,
de contingentul condamnailor i, nu n cele din
urm, de situaia social-economic din ar.
Funcia de pedeaps se realizeaz prin
limitarea diferitor drepturi ale condamnailor
n procesul executrii pedepsei. Aceste limitri
cuprind, n primul rnd, drepturile subiective,
libertile i interesele lor legitime. Condamna-
ii sunt izolai de societate, fiind permanent sub
supraveghere i control. Nu este permis comu-
nicarea liber a condamnailor cu exteriorul, de
asemenea, nu-i pot organiza petrecerea timpu-
lui conform propriilor necesiti. Sunt limitai
n dreptul de a cheltui banii avui la contul lor
de peculiu, le este interzis de a se afla n afara li-
niilor de paz ale zonelor locative sau de produ-
cere ale instituiei etc. Astfel, prin cerinele na-
intate de regim, condamnatul duce un mod de
via cu totul diferit de cel din libertate. Dar, n
acelai timp, conform art. 60 al Ansamblului de
reguli minime pentru tratamentul deinuilor,
regimul locurilor de detenie trebuie s tind
s reduc diferenele care pot exista ntre viaa
din nchisoare i viaa liber, n msura n care
aceste diferene tind s slbeasc simul respon-
sabilitii deinutului sau al respectului cuvenit
demnitii lor ca fiine umane.
Tot aici inem s menionm c represiu-
nea nu este scopul final al executrii pedepsei,
ci are rolul de mijloc stimulator care l ajut pe
condamnat de a contientiza faptul c aceast
pedeaps, care este suportat de el foarte greu,
att moral, ct i fizic, este consecina prejudiciu-
lui adus altor ceteni, societii i statului prin
svrirea infraciunii pentru care el este pedep-
sit i c unica soluie de a nu fi pedepsit din nou
este abinerea de la comiterea unor noi infraci-
uni [11, p. 145].
Funcia de control social (de profilaxie) are
menirea de a preveni svrirea infraciunilor i a
10

altor nclcri din partea condamnailor i a altor
persoane care se afl pe teritoriul penitenciarului
sau al obiectivelor de producere ale acestuia.
Formele principale ale unui astfel de con-
trol le constituie supravegherea de stat a con-
damnailor, stabilirea regulilor de comporta-
ment n timpul ispirii pedepsei. Controlul
social include aprecierea comportamentului
condamnailor prin aplicarea msurilor de sti-
mulare i a sanciunilor disciplinare.
Funcia controlului social se refer i la
cetenii care se afl pe teritoriul penitenciaru-
lui ori al obiectivelor acestuia i este ndreptat
spre asigurarea respectrii de ctre ei a ordinii
interioare i a regulilor stabilite pentru relaiile
cu condamnaii.
Conform pct. 271 al Statutului, adminis-
traia instituiilor penitenciare are dreptul s
efectueze controale personale ale celor care in-
tr sau ies din penitenciar i obiectivele de pro-
ducere, cu excepia persoanelor menionate n
art. 178 alin. (1) CE al RM, crora li se propune
s depun spre pstrare anumite obiecte inter-
zise n penitenciar pe care le dein.
Funcia de resocializare se manifest prin
dezvoltarea la condamnat a unor caliti social
utile, deprinderi i convingeri necesare pentru
adaptarea dup ispirea pedepsei. n scopul
integrrii sociale ulterioare a condamnatului,
acesta este supus, prin constrngere, unui pro-
ces de reclasare social ntemeiat pe obligaia
de a presta o activitate productiv corelat cu
anumite activiti educative. Astfel, nelegem
c scopul pedepsei trebuie realizat integral, n
timpul executrii acesteia, prin totalitatea acti-
vitilor specifice prevzute de legislaie [5, pag.
410]. Munca productiv, aciunile socioeduca-
tive, msurile luate n vederea stimulrii i re-
compensrii ori pentru sancionare snt aciuni
subordonate realizrii politicii penale a statului
n perioada executrii pedepsei.
Resocializarea, prin formele de interven-
ie penal, asigur contientizarea de ctre con- 11. , .
damnai a sensului i importanei reglement-
rilor normative, pentru a deveni contieni de
importana social-politic a respectrii legii.
Numai n acest mod unii condamnai percep
semnificaia real a libertii.
tiine socioumane, ediia a X-a
Referine bibliografice:
1. A. Adam, V. Zaharia, A. Cocr, V. Cojoca-
ru, Ghidul rudelor persoanelor condamnate,
Institutul de Reforme Penale, Editura Hel-
max, Chiinu, 2006.
2. Ansamblul de reguli minime ale ONU pen-
tru tratamentul deinuilor, adoptate prin
Rezoluia din 30.08.1955 de primul Congres
al Naiunilor Unite pentru prevenirea cri-
mei i tratamentul delincvenilor, desfurat
la Geneva n 1955, art. 58 // Culegere de acte
normative naionale i internaionale n do-
meniul penal, Vol. I, Revista de tiine penale
(Supliment 2007), Editura Cartea Juridic,
Chiinu, 2007.
3. M. Buzatu, Regimul penitenciar, scop, ce-
rine, mijloace i elemente n Buletin peni-
tenciar, nr. 4/1982, Bucureti.
4. I. Oancea, Drept execuional penal, Editura
ALL, Bucureti, 1998.
5. O. Rusu, Unele aspecte ale procesului de
resocializare a persoanelor condamnate
la pedeapsa cu nchisoare, n Materialele
onferinei tiinifico-practice internaionale
Criminalitatea regional: probleme i perspec-
tive de combatere, 25-26 mai 2005, Academia
tefan cel Mare, Chiinu, 2005.
6. P. Zidaru, Drept execuional-penal, Editura
Press Mihaela SRL, Bucureti, 1997.
7. . . , -
, , 2001.
8. . . ,
, , 1977.
9. . . o, -
-
-
, , 1994.
10. - , .
. . , -
, , 2002.
A. A. , -
, -, 2004.
12. . . , . . , . . -
, - -
,
, -
, 1966.
11
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Igor BANTU,

ef al Catedrei drept public
a Academiei tefan cel mare a MAI,
confereniar universitar, locotenent-colonel de poliie

CHINTESENA MITINGURILOR, DEMONSTRAIILOR DE PROTEST I NESUPUNERII CIVILE

A special place in the context of human rights and fundamental freedoms is the responsibility of public freedoms,
including freedom of opinion and expression, freedom of conscience, right to information, freedom of parties and other socio-
political and free assembly. These include freedom to seek, receive and impart information and ideas of all kinds, the right to
associate freely with others, including the right to form unions and to join them the right to peaceful meetings, right to or adopt
a religion or belief of his choice as the right to show it individually or jointly.

Un loc aparte n contextul drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului i revine
libertilor publice, incluznd libertatea opiniei
i a exprimrii, libertatea contiinei, dreptul la
informaie, libertatea partidelor i a altor orga-
nizaii social-politice i libertatea ntrunirilor.
Acestea includ libertatea de a cuta, a primi i
a rspndi informaii i idei de orice fel, drep-
tul de a se asocia liber cu alte persoane, inclusiv
dreptul de a constitui sindicate i a adera la ele,
dreptul la reuniuni panice, dreptul de a avea
sau a adopta o religie sau o convingere la ale-
gere, ca i dreptul de a i-o manifesta individual
sau n comun.
ns exercitarea ineficient att a acestor
drepturi i liberti, ct i a altora declaneaz
uneori mitinguri i demonstraii de protest de
diferit intensitate, care, la rndul lor, sunt i
acestea nite drepturi fundamentale ale omului,
cu condiia exercitrii lor panice.
n general, ultimul secol ar putea fi numit
epoca protestelor. Protestul este o manifestare
activ i public lund, de exemplu, forma mi-
tingurilor, demonstraiilor, procesiunilor i a
marurilor.
Mitingurile i demonstraiile de protest
capt forma cea mai serioas atunci cnd sunt
ndreptate mpotriva autoritilor statului. ns
acestea pot viza i administraia public local,
patronii sau oricare alte grupri ale cror decizii
sau activitate afecteaz drepturile cetenilor.
Uneori mitingurile i demonstraiile de
protest devin violente. Aceasta se poate ntmpla
deoarece protestanii i pierd cumptul, even-
tual provocai de autoritile statului, grupurile
rivale sau forele de meninere a ordinii publi-
ce. De altfel, aciunile linitite se pot dovedi att
de ineficiente nct se pot transforma n aciuni
violente i pot duce apoi la consecine deosebit
de grave, aa cum s-a ntmplat, de exemplu, n
amiaza zilei de 7 aprilie 2009 n capitala Republi-
cii Moldova, n urma crora au fost vandalizate
cldirile Preediniei i Parlamentului. Violene-
le n sine ns nu rezolv nimic, dar determin
schimbrile dorite de populaie, de ceteni, n
ansamblul lor.
Exist, de asemenea, proteste n care vio-
lena este limitat, n cazul acestora se pot con-
strui baricade sau se arunc cu obiecte uoare
i de regul neprimejdioase precum legume,
ou sau sticle goale, dar important aici este c
protestatarii nu folosesc pietre, bte i arme; un
exemplu elocvent fiind evenimentele din timpul
protestelor din faa Preediniei Republicii Mol-
dova n intervalul de timp dintre orele 11.30 i
12.00.
ns n majoritatea cazurilor, mitinguri-
le i demonstraiile de protest sunt manifestri
nonviolente, pentru a constrnge autoritile
sau a influena opinia public.
Astfel, cea mai eficient modalitate de
soluionare a conflictelor iscate sau favorizate
de disfuncionalitile aprute n viaa social
sunt mijloacele panice. Societile moderne nu
12

agreeaz metodele violente, ele fiind de natur
s destabilizeze i mai grav societatea. Metode-
le panice au rezultate mult mai bune, cu efec-
te nedorite mult mai mici sau chiar inexistente.
Multe i variate exemple pot fi evocate n spriji-
nul acestei idei.
Pentru ca metodele panice, nonviolente
s aib efectul scontat, este necesar existena
unor structuri organizate, independente de cele
statale, care s concentreze mesajul populaiei,
s urmreasc modul de soluionare a revendi-
crilor, s exercite o presiune constant asupra
factorilor de decizie, prin folosirea mijloacelor
constituionale, pentru ca acestea s fie luate n
seam, cu att mai mult cu ct istoria a demon-
strat c tendina oricrei guvernri este aceea de
a ignora mesajele critice ale populaiei sau de a
amna, uneori la nesfrit, schimbrile cerute de
populaie. Structurile de care aminteam sunt, n
fapt, organizaiile sau organismele nonguverna-
mentale, care n totalitatea lor alctuiesc socie-
tatea civil.
ns i protestele nonviolente implic une-
ori aciuni ilegale. Astfel, ntr-un regim dictato-
rial, orice fel de opoziie este considerat ilegal
i e uor de neles c opozanii nu respect de- panie de nesupunere civil din 1930 a ncurcat
loc legile unui astfel de regim. n schimb, n sta-
tele cu regimuri democratice, oamenii ar putea
considera propria cauz att de stringent sau
att de justificat moral nct recurg la o aciune
drastic. Atunci ei refuz pltirea taxelor, blo-
cheaz strzi sau ocup fr violen o cldire pacifist. Strategia i tactica rezistenei nonvio-
public. Cnd sunt ndeprtai cu fora, aceti lente au fost folosite pentru a rsturna dictatori,
protestani nu opun, de obicei, rezisten. Aceste
tactici au denumiri ca rezisten nonviolent sau
nesupunere civil. Ele se bazeaz pe convingerea
c violena este ceva rar i provoac adesea mai
mult necaz dect nedreptile care se ncearc a
fi remediate.
Scopul nesupunerii civile este de a face ca
executarea normelor de drept s par dificil,
poate chiar imposibil, pentru a fora autoriti-
le s-i schimbe deciziile.
n abordarea problemei nesupunerii civi-
le, adesea se ncearc respingerea oricrei justi-
ficri a actelor de nesupunere care ar perturba,
de facto i de jure, ordinea social, astfel inter-
zicndu-i-se dreptul la existen, dei practica
social arat c ea constituie o realitate plin
tiine socioumane, ediia a X-a
de semnificaie a experienei politice. n aceas-
t concepie, susinut, de regul, de pe poziii
stataliste puternice, nesupunerea chiar i fa de
legile sau deciziile politice proaste amenin or-
dinea social i ar putea crea din nerespectarea
legii un obicei. Premisa tacit asociat acestei
viziuni, fataliste i premergtoare totalitaris-
mului, este aceea a existenei unui monopol al
nelepciunii asociat majoritii, alturi de un
monopol al ignoranei asociat minoritii. n
realitate, ordinea social este mult mai coeren-
t dect cred statalitii, iar nesupunerea ctorva
oameni fa de anumite legi nu poate constitui
un pericol real pentru aceast ordine. Mai mult,
istoria a dovedit c nesupunerea civil a consti-
tuit motorul crerii i expansiunii drepturilor i
democratizrii.
Ideile rezistenei neviolente au fost larg
mprtite n vremurile moderne. Acestea
au fost pentru prima dat susinute de doi ro-
mancieri celebri ai secolului XIX, scriitorul rus
Lev Tolstoi i filosoful american Henry David
Thoreau. Scrierile lor l-au inspirat pe Mahatma
Gandhi (1869 - 1948), liderul indian al opozan-
ilor fa de conducerea britanic, a crui cam-
i deranjat puternic puterea colonial.
Rezistena nonviolent este o abordare
puternic i eficient n vederea schimbrii so-
ciale, ce urmrete transformarea societii prin
mijloace compatibile cu o lume corect, just i
pentru a pune capt dominaiei coloniale, pen-
tru a obine drepturi pentru muncitori, a pune
capt segregrii, a proteja mediul i a rezista n
faa rzboiului i a narmrii nucleare. Abor-
darea a fost ncununat de succes ntr-o vast
serie de contexte culturale i regimuri politice,
permind participarea unui spectru social ex-
trem de cuprinztor. Rezistena nonviolent se
bazeaz pe ideea c puterea se ctig prin co-
operare i consimmnt i c fiecare dintre noi
avem libertatea de a coopera sau de a nu nceta
cooperarea cu instituiile care ne guverneaz.
Abordarea recunoate umanitatea opresorului
i, cu ajutorul unor aciuni principiale, se opune
rului fr a recurge la violen mpotriva celui
care face ru. Justificrile rezistentei neviolente
13
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

sunt n acelai timp principiale i pragmatice:

rezistena nonviolent, spre deosebire Bibliografie:
de metodele militariste, le permite aproape tu- 1. Ruth Mischnick, Transformarea nonviolent
turor s participe: femei i brbai, vrstnici, ti- a conflictelor, Bratislava, 2006.
neri i chiar copii; 2. Raluca Prun, Justificarea liberal a nesu-
rezistena nonviolent se bazeaz pe va- punerii civile, n KRISIS, nr. 3, /1996, p. 90.
lori i principii atemporale naionale, culturale, 3. Florentin Scalechi, Drepturile omului, so-
umane i religioase precum dragostea, nelege- cietatea civil, combaterea discriminrii i
rea, iertarea, grija, compasiunea, dreptatea, de- securitatea persoanei, n Colocviu strategic,
mocraia, egalitatea; nr. 2 (XXXIII)/2005, p. 3.
rezistena nonviolent face apel la aces- 4. Anton Carpinschi, tiina politicului, vol. I,
te valori i principii ale oamenilor i naiunilor; Iai, 1998.
rezistena nonviolent este mai puin
amenintoare pentru cetenii obinuii;
n rezistena nonviolent, mijloacele
sunt conforme cu scopurile ele sunt scopurile
n lucru;
rezistena nonviolent are capacitatea
de a slbi eficiena violenei statale i poliieneti
i de a o transforma n avantajul micrii;
politica clar a nonviolenei mpiedic
agenii instigatori s ntrerup sau s discredite-
ze micrile prin promovarea violenei interne,
a ostilitii, a disensiunilor, a necinstei i a con-
fuziei.
Rezistena nonviolent nu nseamn pasi-
vitate n faa nedreptii sau retragere din con-
flict. Angajamentul fa de nonviolen necesit
curajul de a nfrunta nedreptatea i de a accepta
conflictul care izbucnete atunci cnd valorile
universal valabile sunt nclcate de persoanele
nvestite cu drepturi.
n concluzie, menionm c disfuncio-
nalitile aprute n viaa social dac nu sunt
soluionate la timp, dac sunt lsate s se adn-
ceasc, duc implicit la diverse reacii din par-
tea societii, fie prin intermediul violenelor
cu distrugeri de bunuri materiale publice sau
private, fie prin metode de protest panice. Cel
mai adesea, revoltele violente sau panice dau
rezultate cnd guvernanii i-au pierdut credibi-
litatea sau cnd acetia sunt dezbinai, confrun-
tai cu proteste sau revolte, ezit ntre domolirea
sau reprimarea acestora, permind opoziiei s
capete avnt i capitulnd n cele din urm fr
prea multa lupt.

14
 tiine socioumane, ediia a X-a

. . ,
,
,
,

The most important question in the theory and practice of formation and development of the rule of law is the protection
of human rights and freedoms that are the kind of indicator of the development of civil society and the state. Every man is
endowed with a certain degree of freedom. However, the realization of their interests, he must consider the interests of other
members of society.

- , 1990 -
,
.
,
- ,
. .
. , -
, -
-
[1]. ,

, . 39 - .
, , -
, , -
, -
- -
.
. -
- -
-
, ,
(- .
, , , - -
) [2]. ,
, - ( ,
,
- ,
, -
. 1980- - , ),

. , -
80- - .
15
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

-
- -.
, 100 .
.
- -
. -
153,7 . - ,
, -
64 . . - -
879 .
. , , 28 2009 .
. -
2009 -
3927 , - () -
2 . 410 . - (),
. 50. ,
50127 - 450
. (). -
-
209 , .
108 577 - ,
, 52 - (5739 -
), 90 (837210 - -
), 2327 (992753 ), 43 .
- (133230 ),
1203 (334762 ). -
,
10 .
- , -
.
- , -
, - -
. ,
- -
- . 32 -
,
-2012.
- -
.

- .
. -
, ,
- ,
- , , -
. ,
. . -
29 2009 .
-
16
 tiine socioumane, ediia a X-a

. , -
- - -
:
1) , - .
, - -

-
, - -
- , -

; -
2) .
, 2009
, 1252 -
; ( 214 ),
3) - 72 ,
, -
, - , :
; -
4) , - -
, -
-
:
- -
[3, .110]. -
- ;
, - -
- ;

, -
, -
. ;
, -
, -
- -
. - . -

, -
. VII
- . -
- (). -
-

,
, -
. -
-
, , ,
- ,
17
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

, , - :
- -
, - ;
. -
, -
, - ;
- -

, -
- ;
, (-
- - , ) -
, , -
,
-2012. ,
-
;
,
( -
, , -
-
. ..);
, -
, .
.
-

-
. - .
- , -
- -
- ,
, -
. -
- ,
, 25-
( ) -
( ), - .
. - -
- , , -
- , -
. -
- . -
- ,
. -
, -
- .
-

18
 tiine socioumane, ediia a X-a

:
1. . . , : [
]
/ .. [ ].
: http://www. allpravo.ru
2. :
28 1996 , 254 / 96-
// .
1996. 30. .141.
3. . . ,
: / ..
//
( -
). 2004. 10. 106-110 .
4. . . ,
-
:
. .: - , 2005.
5.
: 7
1984 , 8073- (
) //
. 1984. 51.
. 1122.
6.
: 6 2005
, 2747- V //
. 2005. 35-36, 37.
. 446.

19
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Oleg CASIADI,

ef al Catedrei tiine socioumane
a Academiei tefan cel Mare a MAI, confereniar universitar
Adrian CREU,
magistru n relaii internaionale

PRACTICA JUDICIAR I PRECEDENTUL JUDICIAR -

IZVOR DE DREPT N REPUBLICA MOLODVA

The problem of law springs represents one of the most important elements of the Law General Theory. The field of
juridical research, including law elaboration and performance is situated on the basis of the above mentioned element. At
present, taking into account that the law springs has a major theoretical and practicai significance, this matter should be
approached scientifically for establishing valued directions of the law development in the society. One of the law springs is the
case law approached in the present work paper.

n teoria dreptului, precum i n celelalte caz ar fi posibil ca i organele de aplicare a drep-

tiine juridice, n general cuvntul izvor al
dreptului este folosit ntr-un sens specific, strict
juridic, avndu-se n vedere formele de exprima-
re a normelor juridice. Necesitatea unei multi-
tudini de forme de exprimare pe care dreptul le
constituie este determinat de multitudinea rela-
iilor sociale care reclam reglementarea juridic.
Toate tipurile de drept de pn acum au cunos-
cut o pluralitate de izvoare - acte normative ale
autoritilor statale, obiceiuri, precedente judici-
are, contractul normativ, doctrina etc.
Procesul de codificare a restrns treptat,
pn la anulare, rolul creator al jurisprudenei.
Sub forma precedentelor judectoreti, jurispru-
denei i se recunoate totui, n dreptul privat,
un rol creator. Aceasta este situaia n sistemele
de drept ce aparin familiei romano-germani-
ce. O poziie deosebit de important continu
s aib jurisprudena, ca izvor de drept, n rile
care au adoptat sistemul de drept anglo-saxon.
n perioada sovietic, se nega rolul creator
de drept al instanelor judectoreti i calitatea
de izvor de drept a practicii judectoreti. Nu
se admitea dect analogia legii ca metod de
completate a lacunei. Cnd nu exista o norm
juridic aplicabil cazului dat, se aplica o nor-
m juridic ce reglementa un caz asemntor.
Problema aplicrii precedentului nici nu se
punea, deoarece creaiunea de drept era consi-
derat ca o sarcin a legiuitorului, iar aplicarea
dreptului ca o sarcin a organelor specializate n
desfurarea acestei activiti, deoarece n acest
tului s aib un rol creator de drept. Se speci-
fica c asemenea teorii i noiuni tiinifice sunt
deformate n teoriile burgheze care lrgesc arbi-
trar noiunea de lacun juridice pentru a putea
folosi precedentul judiciar. Teoria i practica ju-
ridic socialist excludeau aceast posibilitate.
n prezent este amintit n orice curs de
teorie general a dreptului faptul c, n siste-
mul de drept romano-germanic rolul principal,
printre izvoarele dreptului, l ocup actul nor-
mativ. Jurisprudena, practica judiciar, prece-
dentul nu sunt recunoscute ca izvor de drept.
Dei s-a reactualizat problema relativ recent, s-a
exprimat opinia c recunoaterea precedentu-
lui judiciar ca izvor de drept ar fi un pas napoi
de la principiul supremaiei legii. Fr a intr
n polemic cu reprezentanii acestui punct de
vedere, trebuie totui constatat c rolul judec-
torului nu mai poate fi neglijat n condiiile ac-
tuale ale epocii de tranziie spre statul de drept,
cnd apar numeroase dificulti n realizarea
dreptului este necesar s se ntreasc legtura
dintre tiina juridic i practica de aplicare i
interpretare a dreptului.
Este necesar la moment, nainte de toate,
de a delimita noiunea de practic judiciar de
cea de precedent judiciar. Astfel, practica judi-
ciar, denumit n literatura de specialitate i
jurisprudena, este alctuit din totalitatea ho-
trrilor judectoreti, pronunate de instanele
judectoreti de toate nivelurile, n diferite ma-
terii i ramuri de drept, date prin lege n com-
20

petena lor, pe cnd precedentul este o hotrre
a unei instane judiciare pe un caz concret, care
poate avea for obligatorie pentru cazurile si-
milare ce se vor judeca n viitor. Se observ c
noiunea de practic judiciar este mai larg de-
ct noiunea de precedent judiciar, ultimul fiind
parte component a practicii judiciare, de aceea
aceste noiuni sunt diferite
Practica judectoreasc, dup cum am
menionat, este alctuit din totalitatea hotr-
rilor judectoreti pronunate de ctre instanele
judectoreti de toate gradele. Dar pentru analiza
izvoarelor dreptului, ne intereseaz numai hot-
rrile judectoreti care conin soluii aplicabile
pentru viitor, din care s se deduc o norm juri-
dic general. Potrivit scopului lor, instanele de
judecat soluioneaz anumite cauze cu care sunt
sesizate i pronun hotrri (sentine) pe baza
legii. Sesizat (prin aciune sau prin rechizitoriu),
judectorul trebuie s judece cauza i s pronun-
e sentina. El face acest lucru, interpretnd i
aplicnd o norm juridic.
Jurisprudena, bineneles, nu are aceeai
autoritate ca i legea. Legea se impune instane-
lor judectoreti prin ea nsi, pe cnd decizi-
ile tribunalelor nu constituie un adevrat izvor
formal al dreptului dect cnd, n urma unor
repetate soluii n acelai sens, nu se mai revine
asupra lor i sunt considerate ca formnd o re-
gul de drept obligatorie.
Un mare avocat, sociolog i teoretician al
dreptului, Mircea I. Manolescu, considera ne-
cesitatea ntrebuinrii a doua teorii a surselor,
izvoarelor de drept. Aadar, pe de o parte, teoria
surselor legilor pozitive, abstracte i generale;
iar pe de alt parte, teoria surselor pe care avo-
catul i judectorul le au n vedere ntr-un caz
concret, individual, particular1.
Rolul jurisprudenei este acela de a inter-
preta i aplica la cazuri concrete legea, n siste-
mele de drept scris, aparinnd familiei roma-
no-germanice. Activitatea judectorului este
guvernat de dou mari principii:
a) el se pronun ntotdeauna n cauza pe
care o judec i nu are dreptul s stabileasc dis-
poziii generale, n afara speei particulare ce se
prezint n faa sa;
1
Mircea I. Manolescu, Teoria i practica dreptului, Fundaia Regele Mi-
hai, Bucureti, 1946, p. 14.
tiine socioumane, ediia a X-a
b) un judector, potrivit regulilor de orga-
nizare judectoreasc, nu este, n general, legat
de hotrrea pronunat de un alt judector (i
nici chiar de propriile sale hotrri anterioa-
re). Drept urmare, jurisprudena nu poate avea
rol creator de drept, nu poate fi izvor de drept.
Dac legea este limpede, judectorul nu
are dect sarcina s-o aplice. Cea mai bun lege
este aceea care las ct mai puin la aprecierea
judectorului i cel mai bun judector este acela
care, n hotrrea pe care o d, se bazeaz n
aa fel pe lege nct arbitrarul su s fie ct mai
redus. Jurisprudena, astfel neleas, realizeaz
dreptul n fapt de multe ori altfel dect l ara-
t litera strict a legii, cutuma sau doctrina. n
acest sens, dup cum demonstreaz M. Djuvara,
se poate spune c ea este izvorul formal adnc al
dreptului pozitiv.
Hotrrile judectoreti ale instanelor de
contencios administrativ, prin care sunt anulate
acte normative cu for juridic inferioar legi-
lor i ordonanelor Guvernului (cum ar fi ho-
trrile de Guvern, ordine ale minitrilor etc.),
conform prevederilor art.53 al Constituiei R.
Moldova i al art.25 din Legea contenciosului
administrativ nr.793/2000 au calitatea de izvoa-
re de drept pentru c echivaleaz cu un act nor-
mativ de abrogare. Acceptnd calitatea de izvor
de drept a jurisprudenei, se pune problema de
a stabili dac o asemenea susinere este sau nu
n concordan cu normele constituionale.
Considerm c, atunci cnd se analizeaz
situaia practicii judectoreti, pentru a rspun-
de la ntrebarea dac nu cumva este i ea izvor
de drept sau ar trebui considerat astfel, se cere
mai nti cercetarea problemei respective prin o
viziune mai larg, comparatist, i apoi se poate
face circumstanierea problemei. Printr-o viziu-
ne mai larg, comparatist, o nelegem pe aceea
care plaseaz sistemul de drept naional, cu iz-
voarele formale care i sunt proprii, n familia
romanisto-germanic, difereniindu-l de fami-
lia de drept jurisprudenial (Common Law).
Prin circumstanierea problemei, se ne-
lege restrngerea ei fireasc la ntrebarea dac
practica judectoreasc este izvor direct de
drept i nu dac este izvor indirect, pentru c
aceast ultim calitate nu i este contestat n
sistemul de drept scris, legislativ, ca, de altfel,
nici doctrinei, precum i c, odat demonstra-
21
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
t calitatea de izvor de drept direct a practicii
judectoreti - i numai n acest caz - ar urma
s insistm asupra particularitilor ierarhice
distinctive, existente n ceea ce privete rapor-
turile cu legea, comparativ cu sistemele de drept
jurisprudenial.
Dar s nu uitm c, atunci cnd, n mod
excepional, practicii judectoreti i se recunoa-
te calitatea de izvor direct, subsidiar de drept
- aa cum este cazul cu dreptul civil elveian
- recunoaterea provine de la legiuitorul nsui.
Atunci cnd ne propunem s reapreciem siste-
mul izvoarelor dreptului moldovenesc, merit,
credem, s reflectm asupra a dou aspecte.
Primul ar fi acela c n perioada socialis-
t nerecunoaterea practicii judectoreti ca iz-
vor formal de drept era justificat prin aceea c
atribuirea rolului creator de drept judectorului
echivala cu nlesnirea arbitrarului, a ilegalitii,
cu negarea calitii practicii judectoreti, de iz-
vor formal de drept, fiind invocat ca dovad de
superioritate a dreptului socialist. Nu mai puin
ns, nu a fost neglijat rolul practicii judecto-
reti de transmitere ctre legiuitor a semnalelor
realitii sociale.
Desigur, criteriile de apreciere a poziiei
jurisprudenei n sistemul izvoarelor formale ale
dreptului n prezent sunt altele dar, ceea ce nu
s-a schimbat, este apartenena dreptului nostru
la familia dreptului scris, european-continen-
tal, apartenen care implic imposibilitatea
ca judectorul s stabileasc dispoziii generale
atunci cnd se pronun n cauzele pe care le
soluioneaz.
Totui nu poate fi ignorat faptul c n -
rile cu sisteme de drept romano-germanice ro-
lul judectorului const nu numai n supunerea
fa de lege i aplicarea ei, ci i n adaptarea le-
gii la condiiile sociale concrete, precum i n
remedierea lacunelor legii, n inspirarea legiu-
itorului. n plus, influena doctrinei asupra le-
giuitorului se exercit prin intermediul practicii
judectoreti, chiar dac aceasta nu constituie
izvor formal de drept.
n fostul sistem de drept al Republicii
Moldova, creat n baza legislaiei URSS, prac-
tica judectoreasc i precedentul judiciar nu
erau recunoscute de jure, ns de facto instanele
judectoreti i pronunau hotrrile, bazndu-
se pe practica Tribunalului Suprem al URSS, al
Judectoriei Supreme a RSSM. Chiar i astzi,
cu toate c de jure instanele nu sunt obligate
s pronune hotrri bazate pe cele ale Plenului
Curii Supreme de Justiie, de facto ns hotr-
rile instanei care intr n contradicie cu cele
ale Plenului CSJ sunt anulate de instanele supe-
rioare. Nu este de neglijat nici faptul c, n mul-
te hotrri date de Curtea de Apel, se fac referiri
la hotrrile Plenului CSJ, prin aceasta facndu-
se evident uzana precedentului judiciar. ns
hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie
au un caracter general, iar practica nu este su-
ficient de bogat pentru a oferi o gam larg
de soluii adecvate tuturor cazurilor concrete.
Chiar i n cazul n care aceste hotrri vor p-
rea analoage, judectoria sau Curtea de Apel se
vor baza sau vor face trimitere nu la hotrrea
instanei ierarhic superioare sau de acelai grad,
ci la o hotrre proprie, deoarece orice instan
este responsabil de temeinicia i legalitatea ho-
trrii pe care o pronun, indiferent dac a mai
existat vreo hotrre similar. n acelai timp,
judectorul, soluionnd cauza aplicnd legea
se conduce i de practica judiciar format pe
parcursul unei perioade de timp, stabilind o so-
luionare unitar n mai multe situaii juridice.
n acest sens un rol important le revine hotr-
rilor explicative ale Plenului Curii Supreme de
Justiie a Republicii Moldova. Conform art.l din
Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea
Suprem de Justiie nr.789-XIII, din 26 martie
1996, Curtea Suprem de Justiie este instana
judectoreasc suprem care asigur aplicarea
corect i uniform a legislaiei de ctre toate
instanele judectoreti, soluionarea litigiilor
aprute n cadrul aplicrii legilor, garantea-
z responsabilitatea statului fa de cetean i
a ceteanului fa de stat. Prin activitatea sa,
Curtea Suprem de Justiie asigur respectarea
principiului prezumiei nevinoviei i princi-
piului supremaiei legii, contribuie la consti-
tuirea unui stat de drept. Dreptul de a adopta
hotrri explicative este de competena exclusi-
v a Plenului Curii Supreme de Justiie. Astfel,
conform prevederilor art.l6 din Legea cu pri-
vire la Curtea Suprem de Justiie a Republicii
Moldova, Plenul CSJ examineaz rezultatele ge-
neralizrii practicii judiciare i adopt hotrri
cu caracter explicativ.
Dei hotrrile explicative ale Plenului
22

Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova
n chestiunile privind aplicarea prevederilor le-
gale n practica judiciar au doar un caracter de
recomandare pentru instituiile judectoreti,
ele aduc totui o contribuie considerabil n
asigurarea respectrii legalitii n cursul desf-
urrii proceselor judiciare i adoptrii hotr-
rilor judectoreti.
Adesea, refuzul de a utiliza preceden-
tul este argumentat prin faptul c Republica
Moldova aparine sistemului de drept conti-
nental, iar instituia precedentului judiciar este
un produs al sistemului de drept anglo-saxon.
Aceast discrepan ntre cele dou sisteme de
drept este depit att n unele ri din siste-
mul anglo-saxon, ct i n statele din sistemul
continental de drept, unde se efectueaz anu-
mite transformri n drept, care fac apropierea
mult mai simitoare. De exemplu, n sistemul
continental se nregistreaz tendina de sporire
a importanei practicii judiciare, n timp ce n
sistemul de drept anglo-saxon apar tot mai des
diverse acte legislative de drept statutar, adic
legi care capt valene de izvoare de drept2.
Precedentul poate juca un rol dublu: pe de
o parte, din el se pot face deduceri care lipsesc
n actele normative, iar pe de alt parte, el poate
oferi interpretarea unor articole ale legislaiei n
vigoare, activitate prestat n prezent de ctre
Curtea Suprem de Justiie. Considerm c prin
recunoaterea hotrrilor CSJ ca izvor de drept
obligatoriu pentru toate instanele s-ar simplifi-
ca i s-ar urgenta examinarea cauzei, s-ar reduce
un ir de apeluri i recursuri asupra hotrrilor
pronunate i, n acelai timp, justiia ar deveni
mai puin costisitoare.
Privitor la deciziile Curii Supreme de
Justiie se poate aduga c problema aceasta este
mai puin sau mai mult discutat. Avnd n vede-
re ns faptul c majoritatea zdrobitoare a acestor
decizii sunt respectate, ca adevrate legi, de in-
stanele judectoreti i c acest organ suprem de
justiie poate c trebuie s umple lacunele legii,
fiind competent n acest sens, se poate conchide
c n anumite limite, deciziile sale de ndrumare
trebuie recunoscute ca izvoare de drept.
2 4
George P. Fltcher, Igor Dolea, Drago Blnaru, Concepte de baz ale
justiiei penale, Editura ARC, Chiinu, 2001, p. 324.
tiine socioumane, ediia a X-a
Tnrul cercettor Andrei Negru, com-
parnd sistemele de drept din diferite ri, este
de prere c recunoaterea calitii de izvor de
drept jurisprudenei nu exagereaz n nici un fel
n ceea ce privete fora autoritii judectoreti,
ci ea urmrete doar s asigure legtura strns
dintre regulile de procedur i regulile de fond,
mai mult dect att, ea stimuleaz evoluia sis-
temelor de drept3.
Analiznd precedentul judiciar ca izvor de
drept, cercettorul englez P. Kross a ajuns la con-
cluzia c instanele judectoreti inferioare sunt
obligate s foloseasc la examinarea cauzei ho-
trrile instanelor superioare date n cauze ase-
mntoare cu cauza examinat. El ns remarc
faptul c n aceste cazuri instanele inferioare
trebuie s foloseasc nu toat hotrrea instan-
ei superioare dar numai acea parte denumit
de el ratio decidendi, n care este artat pozi-
ia fa de problemele de drept a judectorului,
n baza creia el emite hotrrea dat. Numai
aceast parte a hotrrii este precedent judiciar
sau izvor de drept4.
Precedentul judiciar ca izvor al dreptului
penal poate fi divizat n:
precedentul judiciar cu caracter normativ
care desemneaz o hotrre judectoreasc ntr-o
cauz concret, prin care se creeaz o norm ju-
ridic penal, a fost modificat norma juridico-
penal sau a fost anulat norma juridico-penal;
precedentul judiciar cu caracter interpre-
tativ care desemneaz o hotrre judectoreasc
ntr-o cauz concret prin care este dat o tlm-
cire obligatorie a normei juridico-penale.
ntrebuinarea precedentului cu timpul
poate fi att de deas c va terge diferena dintre
precedentul judiciar i practica judectoreasc.
Considerm c nu trebuie criticat aspru practi-
ca judectoreasc, deoarece alturi de hotrrile
greite i prost redactate sunt i multe altele foar-
te bine argumentate i care pot fi luate ca etalon.
Jurisprudena este izvor de drept, deoarece
eman de la o instituie de stat i este recunoscut
3
Andrei Negru, Unele consideraii cu privire la compararea sisteme-
lor de drept n Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova
nr.5/2001, Chiinu, p. 17.
P. Kross, Preedent v angliiskom prave (Precedentul n dreptul englez),
Moscova, 1985, p.7-8.
23
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
de organele publice, avnd for juridic obliga-
torie. Dezvoltnd aceast idee, se poate ajunge la
concluzia c practica judectoreasc poate duce
i la formarea unor norme noi, n cazul interpre-
tarea ei se consider obligatorie.
Funcia legislativ nu a fost i nu poate
niciodat fi desprit complet de puterea jude-
ctoreasc. Interpretarea i aplicarea legii ntot-
deauna va conine deschis sau pe ascuns tendin-
a de o completa sau modifica.
Legea nu poate satisface toate ce-
rinele, venic n micare, ale vieii so-
ciale. Legea este un element static, ea fi-
xeaz dreptul la un moment dat, i nu
poate fi modificat dect prin punerea n mi-
care a lentului aparat legislativ. i atunci jus-
tiia, care e afl n contact zilnic cu viaa so-
cial, justiia care reprezint factorul dinamic
n viaa juridic poate recurge la consultarea
i folosirea n soluionarea cauzei a deciziilor
judectoreti emise pe cauze analogice. n ca-
zul interzicerii prin lege s apeleze la prece-
dente, judectorul va fi nevoit s apeleze la alte
izvoare formale, inclusiv la obiceiul juridic.
innd cont de argumentele de mai sus,
se poate spune c legea, avnd avantajul pre-
ciziunii i siguranei, corespunde incontestabil
necesitii de stabilitate i certitudine, pe care le
postuleaz viaa social, ns, cu certitudine, se
poate conchide c prin calitatea sa static ea fi-
xeaz i imobilizeaz dreptul. Prin aceste caliti
ale sale, legea devine un obstacol n faa evolu-
iei, cci odat legiferat, un principiu s-a fixat
i rmne n urm, viaa mergnd nainte i
dreptul trebuie s se transforme, s evolueze cu
noile necesiti ale vieii. Cu alte cuvinte, apare
un conflict care se manifest ntre siguran i
evoluie. Noi suntem de prere c acest conflict
poate fi rezolvat prin recunoaterea jurispru-
denei calitatea de izvor de drept i renunarea
n final la monopolul legii scrise.
Primul savant care a considerat c a venit
timpul s ne debarasm de ideea c tot dreptul se
gsete numai n lege i c judectorul trebuie s
caute soluia n cazurile neprevzute de lege, tot
n lege, a fost Franois Gny. Teoria tiinific a
acestui autor are marele merit de a afirma sus i
tare c legea nu este singurul izvor al dreptului
i c ea nu poate face fa tuturor necesitilor.
n acelai timp ns, teoria pstreaz legii rolul ei
eminent, mpcnd ambele necesiti ale ordinii
juridice precum evoluia i sigurana. Aceast te-
orie se bazeaz pe trei postulate:
a) legea nu poate prevedea totul i este
imperfect prin nsi natura ei;
a) n msura n care ea a statuat, fiind ex-
presia unei voine inteligente, trebuie interpre-
tat inndu-se seama de voina legiuitorului;
b) dac legea nu a prevzut i n lipsa unui
obicei, judectorul va proceda prin libera cerce-
tare tiinific5.
Ne vom opri la analiza doar al ultimu-
lui postulat n care autorul Fr. Gny consi-
der c atunci cnd legea nu a statuat, ju-
dectorul va trebui s procedeze prin libe-
ra cercetare tiinific a naturii lucrurilor.
Prin cercetarea tiinific autorul nelege
cutarea soluiei cerute, care va vi liber, pentru
c este sustras autoritii pozitive i tiinifice,
fiindc va fi liber de orice influen sau suges-
tie personal, subiectiv, bazndu-se numai pe
elemente obiective i tiinifice. Aceast soluie,
spre a nu fi subiectiv, trebuie cutat n natu-
ra pozitiv a lucrurilor, deci ntr-un element
obiectiv. Judectorul deci n libera cercetare
tiinific se va servi de aceleai elemente ca i
legiuitorul, cu singura deosebire c cel dinti
nu va putea crea reguli generale, limitndu-se
la spe. Libera cercetare tiinific are ns i o
limit - ea nu va putea s treac peste principi-
ile de ordine public, care domin i sistemul
juridic. Sistemul acestui autor a fost acuzat de
unii ca retrograd, din cauza importanei pe care
o acorda inteniei legiuitorului, de alii c ar fi
prea avansat, lsnd un rol prea mare arbitra-
rului judiciar. El rmne totui sistemul pre-
dominant n materie de tehnic jurisprudeni-
al i credem c influena lui se va simi nc
mult vreme asupra tuturor celor ce se ocup cu
aceast problem delicat.
n aceast ordine de idei, dorim s mai
menionm faptul c dreptul interpretrii legii
i permite instanei judectoreti s rezolve fie-
care caz n parte n cadrul legilor existente, far
a se adresa puterii legislative. Instana de jude-
cat, folosind interpretarea, trebuie s ia n ve-
dere numai cazul dat, i la moment, pn cnd
5
Franois Terr, La notion de droit en France, Paris, 1931,.p.256-264.
24

nu este recunoscut practica judectoreasc
drept izvor de drept, deciziile i hotrrile in-
stanei supreme de judecat pot fi acceptate doar
ca o recomandare dar n nici un caz ca norm
general obligatorie. Suntem de prere c de-
oarece precedentul judiciar exist de facto i el
ocup un loc important n rezolvarea probleme-
lor cu caracter juridic se poate pune problema,
dup cum am menionat, despre recunoaterea
legislativ a calitii sale de izvor de drept. Cu
att mai mult cu ct el acioneaz ca un regu-
lator al relaiilor sociale i din aceste conside-
rente a fost necesar de a pune aceast problem
astzi n discuie. Pn cnd practica judecto-
reasc nu va fi recunoscut oficial ca izvor de
drept, avem n vedere de ctre organul legislativ
suprem, nu vor disprea problemele ce in de
fora juridic i locul pe care l ocup hotrrile
judectoreti n sistemul izvoarelor dreptului.
Practica judectoreasc aduce multe argumente
i dovezi c ea n final i far recunoaterea ofi-
cial a devenit izvor de drept. Acest fapt se ob-
serv cu ochiul liber n statul vecin prin crile
de jurispruden a instanelor publicate, care au
i invadat practic rafturile librriilor i bibliote-
cilor din Romnia. Aceast ne dovedete nc
o dat n plus, c nivelul de dezvoltare a tiin-
ei juridice crete i c instanele judectoreti
conducndu-se de Constituie, lege, principii-
le generale ale dreptului, pe lng ndeplinirea
obligaiunilor sale specifice particip adugtor
i la formarea dreptului. Din aceste consideren-
te, suntem de prere c nu a mai rmas mult
timp pn cnd i Republica Moldova, mergnd
pe calea democratic de dezvoltare, va rezolva i
aceast problem delicat, ce ine de recunoa-
terea oficial a jurisprudenei calitatea de izvor
de drept.
Se poate de prevzut c recunoaterea ju-
risprudenei ca surs formal de drept tinde s
accentueze i problema ce ine de locul ei n sis-
temul ierarhic al izvoarelor dreptului. Actele in-
stanelor de judecat pot ocupa un loc bine de-
finit n sistemul izvoarelor dreptului. Nu ncape
nici o ndoial c ele pot fi emise doar conform
Constituiei care este un izvor al izvoarelor,
dar innd cont c n unele cazuri instanele de
judecat au dreptul de control i de anulare a
actelor normative, ele pot ocupa, un loc superi-
or lor n aceast ierarhie.
tiine socioumane, ediia a X-a
n prezent, aceast discrepan ntre cele
dou sisteme de drept este depit att n unele
ri din sistemul anglo-american, ct i n sta-
tele din sistemul continental de drept, unde se
efectueaz anumite transformri n drept, care
fac apropierea lor mult mai simitoare. n siste-
mul european se vede clar o tendin de sporire
a importanei practicii judiciare, n timp ce n
sistemul de drept anglo-american apar tot mai
des diverse acte legislative, care capt valene
de izvoare de drept. Considerm c prin recu-
noaterea hotrrilor Plenului Curii Supreme
de Justiie din Republica Moldova ca izvor de
drept obligatoriu pentru toate instanele de
judecat, s-ar simplifica i s-ar urgenta exami-
narea cauzei, s-ar reduce numrul apelurilor i
recursurilor asupra hotrrilor pronunate, s-ar
ajunge la interpretarea uniform a legilor pe n-
treg teritoriul i, n acelai timp, justiia ar putea
deveni mai puin costisitoare.
Un argument serios este i ratifica-
rea Conveniei Europene privind Drepturile
Omului, precum i recunoaterea jurispruden-
ei ei calitatea de izvor de drept n Republica
Moldova. Din aceasta rezult c jurisprudena
CEDO a ptruns adnc n sistemul juridic in-
tern al Republicii Moldova. Instanele judiciare
naionale trebuie s in cont de metodologia
interpretativ a Curii Europene a Drepturilor
Omului, n vederea realizrii unei armonii le-
gislative i jurisprudeniale prin alinierea la
standardele minime cu privire la protecia drep-
turilor omului.
25
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Oleg CASIADI,

ef al Catedrei tiine socioumane
a Academiei tefan cel Mare a MAI, confereniar universitar
Dr. Constantin BOETEANU,
ef adjunct al Direciei Generale Analiz, Monitorizare i Evaluare a Politicilor MAI

CONVENIA EUROPEAN PRIVIND APRAREA DREPTURILOR OMULUI

I LIBERTILOR FUNDAMENTALE: MECANISME DE REALIZARE

With this objective, the Convention not only defines a number of rights and freedoms which the contracting states have
decided to devote each in its jurisdiction, but it also establishes an enforcement mechanism. This last item was an innovation in
international law. It is important to note that the obligation to secure the rights lies primarily with states, the control mechanism
is set to play a vital role, but alternative. The role went to the control mechanism was to examine complaints which allege that
the contracting parties have violated the rights guaranteed by the Convention, such complaints are being forwarded by another
contracting party or by an individual, a governmental organization or group of persons ( individual petitioners continued).

Convenia a fost elaborat ca o imediat Consiliului Europei (organul executiv al Orga-

consecin a celui de Al Doilea Rzboi Mondial.
Autorii si s-au ghidat de intenia de a preveni
recurena atrocitilor ce au avut loc pe parcur-
sul acestui conflict i au pornit de la dorina de a
stabili un sistem de control colectiv al respect-
rii drepturilor statuate n Declaraia Universal
a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948.
Avnd acest obiectiv, Convenia nu doar
definete un numr al drepturilor i libertilor,
pe care statele contractante au decis s le consa-
cre fiecare n jurisdicia proprie, ci stabilete un
mecanism de control. Acest din urm element
a constituit o inovaie n dreptul internaional.
Este important de notat faptul c obligaia secu-
rizrii drepturilor revine n primul rnd state-
lor, mecanismul de control fiind instituit pentru
a juca un rol vital, dar subsidiar.
Rolul ce a revenit mecanismului de con-
trol era de a examina plngeri care pretind c
prile contractante au violat drepturile garan-
tate prin Convenie, asemenea plngeri fiind
naintate fie de o alt parte contractant, fie de
ctre o persoan fizic, organizaie neguverna-
mental sau un grup de persoane (n continuare
petiionari individuali). Ca rezultat al compro-
misurilor politice atinse, la acel moment meca-
nismul a fost complex i nu lipsit de anomalii.
El a fost compus din dou instituii distincte
prevzute de Convenie (Comisia European a
Drepturilor Omului instituit n 1954, i Cur-
tea European a Drepturilor Omului institui-
t n 1959), precum i Comitetul de Minitri al
nizaiei compus din minitri ai Afacerilor Ex-
terne ale statelor membri, ale cror funcii ce
reies din Convenie n practic sunt ndeplinite
de ctre viceminitri). Comisia i Curtea erau
instituii care nu funcionau permanent, fiind
compuse din cte un membru din partea fiec-
rei pri contractante sau fiecare stat membru al
Consiliului Europei, corespunztor.
Cererile de pretins violare a Conveni-
ei puteau fi naintate Comisiei de ctre un stat
contractant sau, n cazul n care competena
Comisiei n materie era recunoscut de ctre
statul reclamat, de ctre petiionarul individual.
Rolul Comisiei era s examineze dac plngerea
ntrunea condiii de admisibilitate stabilite prin
Convenie, s stabileasc faptele, s ncerce s
soluioneze cazul pe cale amiabil i, n cazul n
care prile nu ajung la o nelegere, s scrie un
raport exprimnd opinia neobligatorie asupra
faptului dac au fost sau nu violate prevederile
Conveniei.
n situaia recunoaterii sau acceptrii ju-
risdiciei Curii de ctre statul sau statele vizate,
cazul putea ulterior s fie transmis la Curte pen-
tru adoptarea unei decizii, fie de ctre Comisie,
fie de ctre statul reclamant, statul reclamat sau
statul al crui cetean era petiionarul care a
naintat plngerea. Atunci cnd Curtea nu era
competent sau nu era sesizat, cazul era lsat
pentru luarea unei decizii din partea Comite-
tului de Minitri. Este de menionat faptul c
petiionarii care au sesizat Comisia iniial nu
26

puteau singuri s supun cazul spre examina-
re Curii (dei asemenea posibilitate, cu unele
limitri, le-a fost oferit prin prevederile Proto-
colului nr. 9, care a intrat n vigoare la 1 octom-
brie 1994). Supravegherea executrii hotrrilor
Curii, care sunt obligatorii pentru statul vizat,
a fost ncredinat prin prevederile Conveniei
Comitetului de Minitri.
Trebuie adugat c dei recunoaterea
competenei Comisiei i jurisdiciei Curii erau
opionale, s-a ajuns cu timpul ca statele con-
tractante s le accepte pe ambele.
Diviziunea muncii ntre Comisie i Curte
a fost fcut astfel nct, n general, Curtea s
i poat concentra atenia asupra problemelor
juridice substaniale, n numr redus al cazuri-
lor de conduit (leading cases), puse n faa ei.
Dei ea era n drept s investigheze faptele i n
caz de necesitate s examineze admisibilitatea,
aceste subiecte precum i soluionarea pe cale
amiabil au constituit cu precdere domeniul
de activitate al Comisiei.
Plngerile unui stat contractant mpotriva
altuia au fost ntotdeauna rare, de aceea ele nu
vor fi abordate n acest articol.
Membrii Comisiei i judectorii Curii
nu numai c nu aveau reedina la Strasbourg,
dar, de asemenea, majoritatea lor practicau alte
activiti profesionale (cum ar fi, de exemplu:
judectori, avocai teoreticieni sau practicieni).
Ei se adunau, n general, la Strasbourg de cte
ori era nevoie pentru bunul mers al activitii
Conveniei, dar aglomerarea agendei de lucru a
nsemnat eventual c, fr a lua n calcul mun-
ca efectuat acas, ei consacrau o bun parte
din timp exercitrii obligaiilor ce le reveneau
datorit Conveniei (8 sesiuni cu o durat de 2
sptmni fiecare pe parcursul unui an pentru
Comisie i 10 sesiuni cu o durat de 10 zile fie-
care pe parcursul unui an pentru Curte).
Dup intrarea n vigoare a Conveniei, au
fost adoptate13 protocoale adiionale. Proto-
coalele nr. 1, 4, 6, 7, 12 i 13 au adugat drep-
turi i liberti celor consacrate prin Convenie.
Protocolul nr. 2 a nvestit Curtea cu puterea de
a pronuna avize consultative. Protocolul nr. 9
a oferit petiionarilor individuali posibilitatea
de a aduce cauza lor n faa Curii, sub rezerva
ratificrii. Protocolul nr. 11 a restructurat me-
canismul de control. Alte protocoale anterioare
tiine socioumane, ediia a X-a
acestuia priveau organizarea instituiilor insti-
tuite prin Convenie i procedura nainte de a fi
continuat n faa acestora.
Pe msura ce activitile Conveniei i efi-
cacitatea sa n protecia drepturilor omului de-
veneau tot mai cunoscute i un numr crescut
de state acceptau dreptul la recurs individual,
cauzele supuse Comisiei i Curii se nmuleau.
Procedura n faa Comisiei i a Curii era ade-
sea att de lung pn la 6 ani chiar , nct se
ajungea s fie n contradicie cu una din dispo-
ziiile Conveniei referitoare la dreptul de a se
face dreptate ntr-un termen rezonabil.
Creterea numrului de plngeri, comple-
xitatea lor crescnd i extinderea geografic a
Consiliului Europei de la 10/12 state membre
pentru care a fost conceput Convenia la 35/40
- au fost considerate drept cauze care au fcut
inevitabil revizuirea Conveniei. Statisticile
vremii au demonstrat c revizuirea mecanis-
mului de control era indispensabil pentru a-i
ntri eficacitatea.
ncepnd cu 1980, creterea numerelor
cauzelor aduse n faa organelor Conveniei a
provocat din ce n ce mai mult btaie de cap
pentru pstrarea duratei procedurilor n limite
acceptabile. Problema se agrava odat cu ade-
ziunea noilor state contractante ncepnd din
1990. De la 404 cauze n 1981, Comisia va nre-
gistra 1013 n 1988 i 4721 n 1997. Prin urmare,
numrul dosarelor nenregistrate sau provizo-
riu deschise n cursul aceluiai an 1997 se ridi-
c la mai mult de 12 000. Cifra pentru Curte
reflect o situaie analog: 7 cauze adresate n
1981, inclusiv decizii privind remiterea cereri-
lor individuale naintate n temeiul Protocolului
nr. 9 19 n 1988 i 150 n 1997.
Perioada de tranziie ctre o nou Curte
European a Drepturilor Omului a fost antici-
pat, modalitile n care se va realiza aceasta
fiind fixate n art.5 i 6 ale Protocolului nr. 11.
Necesitatea reformrii mecanismului de control
stabilit de Convenia pentru Aprarea Dreptu-
rilor Omului i Libertilor Fundamentale, sem-
nat la Roma la 4 noiembrie 1950, a fost reite-
rat cu diverse prilejuri de ctre statele membre
ale Consiliului Europei, n acest scop fiind for-
mulate rezoluii, recomandri i emise decizii,
documente ce au servit ca preambul, temei de
drept al Protocolului nr. 11.
27
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
Reforma a vizat meninerea i ntrirea
eficacitii aprrii drepturilor omului i a liber-
tilor fundamentale prevzute n Convenie,
care erau ameninate prin creterea numrului
de plngeri i de state membre ale Consiliului
Europei, durata procedurilor de la Strasbourg,
dificultile ntmpinate de instituiile neperma-
nente pentru a-i exercit obligaiunile i dorin-
a de a elimina anumite suprapuneri n activita-
tea Comisiei i a Curii cnd n ambele instituii
se examina temeinicia cauzelor admise.
Demersurile ntreprinse n aa-numita
perioad de tranziie ctre noua Curte Euro-
pean a Drepturilor Omului s-au concretizat
prin semnarea Protocolului nr. 11 de ctre toate
statele membre ale Consiliului Europei i rati-
ficarea acestuia, care a revizuit mecanismul de
control iniial stabilit i a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1998. Textul Protocolului, ce amen-
deaz textele titlurilor II-IV ale Conveniei
(art.19- 56) i ale Protocoalelor 2, 4, 6, 7, a fost
rezultatul concret al hotrrilor luate de ctre
efii de state i de guverne din Consiliul Europei
n timpul summit-ului care a avut loc la Viena
la 8 - 9 octombrie 1993.
Apariia, prin punerea n aplicare a Proto-
colului nr. 11 al Curii Europene a Drepturilor
Omului de la Strasbourg unice, permanente,
n locul vechiului mecanism instituit prin Con-
venia din 1950 are semnificaia nceputului
unei etape noi, substanial diferite de cea ante-
rioar. Comisia i Curtea anterior existente au
fost nlocuite cu o curte unic denumit Cur-
tea European a Drepturilor Omului, compu-
s din cte un judector din partea fiecrui stat
membru al Conveniei. Acum Convenia stipu-
leaz c judectorii nu vor putea fi antrenai n
alte activiti incompatibile cu cerinele unui
serviciu permanent, i Rezoluia (97) 9 a Comi-
tetului de Minitri privind statutul judectori-
lor stabilete c acetia vor avea reedina la sau
n apropierea locului de situare a Curii, adic
Strasbourg, Republica Francez. Protocolul, de
asemenea, a redus termenul aflrii n funcie a
unui judector de la nou la ase ani.
Suplimentar la aceast schimbare structu-
ral de baz, prin Protocolul nr. 11 se renun,
de asemenea, la orice cerin de acceptare de
ctre state a competenei mecanismului de la
Strasbourg s primeasc cererile de la petiio-
narii individuali sau de recunoatere sau accep-
tare de ctre state a jurisdiciei Curii. Totodat,
el anuleaz Protocolul nr. 9. Mai mult ca att,
rolul Comitetului de Minitri a fost redus la su-
pravegherea executrii deciziilor Curii; la el nu
se mai apeleaz pentru a fi examinat temeini-
cia cauzelor. n acelai timp, din noiembrie 1998
toate cererile privind pretinsele violri ale Con-
veniei, formulate fie de ctre state, fie de ctre
petiionarii individuali, pot fi naintate direct i
vor fi examinate de Curte.
Din cele menionate mai sus, rezult c
rolul Curii s-a conturat a fi n ceea ce prive-
te subiectele substaniale ridicate de caz; a fost
motenit de la Comisie tot ceea ce ine de capi-
tolul filtrrii cererilor, stabilirea faptelor, deter-
minarea admisibilitii i soluionrii pe calea
amiabil.
Bibliografie
1. N. Androne, Accesul persoanelor la Curtea
European a Drepturilor Omului, Regia Au-
tonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001.
2. V. Berger, Jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, Bucureti, 1998.
3. T. Crna, Protecia juridic a drepturilor
omului, Chiinu, 2003.
4. V. Duculescu, G. Duculescu, Justiia euro-
pean: mecanisme, deziderate i perspective,
Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002.
5. V. Marcu, Mecanismele internaionale de ga-
rantare a drepturilor omului, Ed. Sigma Plus,
Deva, 1998.
Literatur normativ:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omu-
lui, adoptat de Adunarea General a Orga-
nizaiei Naiunilor Unite la 10.12.1948. Tra-
tate internaionale, 1998, volumul I (Aderat
la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului
nr.217-XII din 2o8.07.1990).
2. Convenia European pentru Apra-
rea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale din 04.11.1950. Tratate
internaionale,1998, volumul 1 (n vigoare
pentru Republica Moldova din 12.09.1997).
3. Convenia internaional asupra drepturilor
politice ale femeii din 20.12.1952. Tratate
internaionale,1998, volumul 1 (n vigoare
pentru Republica Moldova din 26.04.1993).
28
 tiine socioumane, ediia a X-a

Dr. Radion COJOCARU,

ef al Facultii Drept a Academiei tefan cel Mare a MAI,
confereniar universitar

PARTICULARITILE NCEPERII URMRIRII PENALE N CAUZELE DE PRUNCUCIDERI

The practice of infanticide cases investigation reveals the presence of specific features early stage of criminal prosecution,
awareness of which is indispensable for achieving the objectives of criminal. Begun to include all criminal acts carried out in
time trial on an offense referral until confirmation of the order to start criminal prosecution by the prosecutor engaged in con-
ducting criminal investigations. The purpose of this phase is marked by the formation of criminal conviction on the merits of
organ referral received to determine whether or not to prosecute. In fact, this requirement implicit in the art. 274 para. (1) RM
CPP, that criminal prosecution may be ordered when ". . . the wording of the act or acts establishing referral results in a
reasonable suspicion that a crime was committed and there is any of the circumstances which exclude prosecution. . .

Practica investigrii cauzelor de pruncu- nemijlocit de ctre colaboratorii organului de

cideri scoate n eviden prezena unor particu-
lariti specifice etapei de ncepere a urmririi
penale, a crora cunoatere este indispensabil
pentru realizarea obiectivelor urmririi penale.
Etapa de ncepere a urmririi penale cu-
prinde totalitatea actelor procesuale realizate
din momentul sesizrii despre svrirea unei
infraciuni pn la momentul confirmrii or-
donanei de ncepere a urmririi penale de c-
tre procurorul care efectueaz conducerea ur-
mririi penale [1, p. 31]. Scopul acestei etape
este marcat de formarea convingerii organului
de urmrire penal asupra temeiniciei sesizrii
primite pentru a hotr dac este cazul sau nu
de a ncepe urmrirea penal. De fapt, aceast
exigen rezult implicit din dispoziia art. 274
alin.(1) CPP al RM, potrivit creia nceperea ur-
mririi penale poate fi dispus atunci cnd ...
din cuprinsul actului de sesizare sau al actelor
de constatare, rezult o bnuial rezonabil c
a fost svrit o infraciune i nu exist vreuna
din circumstanele care exclud urmrirea pena-
l... [2].
n literatura de specialitate sunt evideni-
ate patru subetape n care se desfoar ncepe-
rea urmririi penale [1, p. 32]:
sesizarea organului de urmrire penal
despre svrirea unei infraciuni sau pregtirea
svririi unei infraciuni prin una din modali-
tile stabilite de art.262 CPP al RM: plngere,
denun, autodenun sau depistarea infraciunii
urmrire penal.
examinarea sesizrii de ctre organul
de urmrire penal prin stabilirea datelor care
confirm sau infirm existena semnelor infrac-
iunii. Sub acest aspect, se impune precizarea c
pentru existena temeiurilor de ncepere a ur-
mririi penale este suficient constatarea sem-
nelor laturii obiective a infraciunii;
emiterea de ctre organul de urmri-
re penal a ordonanei de ncepere a urmririi
penale n prezena condiiilor prevzute de art.
274 alin.(1) CPP al RM;
verificarea de ctre procuror a legalitii
i temeiurilor pornirii urmririi penale, urmate
de confirmarea ordonanei de ncepere a urm-
ririi penale.
Legislaia n vigoare nu prevede n mod
expres, dei n practica judiciar se pot ntlni
cazuri cnd procurorul poate s nu confirme
actul de ncepere a urmriri penale din motivul
c nu sunt date suficiente privind faptul c s-a
svrit o infraciune, restituind dosarul orga-
nului de urmrire penal pentru verificarea su-
plimentar [3, p. 540].
nceperea urmririi penale n cauzele re-
feritoare la pruncucidere vizeaz colectarea,
examinarea i evaluarea informaiilor despre
fapta infracional prin realizarea unor aciuni
procesuale sau, dup caz, a msurilor operative
de investigaii n vederea lurii unei decizii mo-
tivate de a ncepe sau nu urmrirea penal.
29
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
Practica judiciar ne demonstreaz c ur-
mrirea penal ntr-o cauz de pruncucidere n-
cepe n cele mai frecvente situaii, prin sesizarea
organului judiciar privind depistarea cadavrului
nou-nscutului cu semne de moarte violent.
Modul de sesizare n acest caz este prin
denun, atunci cnd informaia despre descope-
rirea cadavrului parvine de la o persoan care
sesizeaz organul de urmrire penal sau auto-
sesizarea cnd denunul este anonim i orga-
nul de urmrire penal ia cunotin de faptul
dat prin constatarea nemijlocit a faptului in-
fraciunii.
n literatura de specialitate se susine c
n cazul descoperirii cadavrului sau a unei pri
din acesta, urmrirea penal ncepe imediat [4,
p. 601], fr a fi necesar culegerea i verificarea
unor date suplimentare [5, p. 43]. n spe, la
cteva zile dup ce mama i-a omort nou-ns-
cutul, cadavrul a fost dezgropat de nite porci
[6] i descoperit de ctre organele judiciare, fapt
ce a constituit temei pentru nceperea urmririi
penale.
Avnd n vedere faptul c corpul uman
este purttorul unor multiple i n acelai timp
diverse informaii, inclusiv care atest uciderea
intenionat a unei persoane, descoperirea ca-
davrului constituie o situaie tipic de sesizare a
organului de urmrire penal, care se deosebe-
te de altele prin certitudinea asupra svririi
infraciunii de omor. Relevarea acestor infor-
maii permite organului de urmrire penal de
a realiza cu operativitate aciuni orientate spre
determinarea circumstanelor de svrire a in-
fraciunii, de identificare i reinere a fptuito-
rului [7, p. 176].
n situaia descoperirii cadavrului unui
nou-nscut, organul de urmrire penal, la faza
iniial a cercetrii poate nainta urmtoarele
versiuni criminalistice:
moartea a survenit ca rezultat al aciu-
nilor violente svrite de ctre mam;
moartea a survenit ca rezultat al aciu-
nilor violente svrite de ctre o persoan, care
a realizat n privina mamei manopere abortive
de ntrerupere a sarcinii;
moartea nou-nscutului este accidenta-
l ca urmare a traumatizrii acestuia;
moartea nou-nscutului este patologi-
c, iar mama s-a debarasat de cadavru etc.
Aceste versiuni pot fi completate i de
versiunile organului de urmrire penal n ra-
port cu victima infraciunii:
copilul a fost nscut n maternitate sau
ntr-o alt instituie medical;
copilul a fost nscut n afara instituiilor
medicale;
copilul s-a nscut n condiiile unei na-
teri neasistate etc.
Totodat, descoperirea cadavrului nou-
nscutului mai ofer posibilitatea formulrii
versiunilor i n raport cu metoda de comitere a
pruncuciderii: pruncucidere activ, comis prin
aciuni violente de traumatizare, sufocare, ne-
care, strangulare, sugrumare etc.; pruncucidere
pasiv, svrit prin abandonarea copilului n
locuri izolate, n condiii de frig etc. [8, p. 43]
La verificarea versiunilor organul de ur-
mrire penal va lua n consideraie: caracte-
risticile locului depistrii cadavrului (loc izolat,
apartament, strad); obiectele, instrumentele
descoperite n urma cercetrii la faa locului;
declaraiile persoanelor care au descoperit ca-
davrul; informaiile operative furnizate de ctre
lucrtorii de poliie etc.
Descoperirea cadavrului nou-nscutu-
lui nu ntemeiaz de fiecare dat nceperea
urmririi penale n baza normei privitoare la
pruncucidere. Lund n consideraie calitatea
de mam a nou-nscutului, pe care trebuie s
o ntruneasc subiectul, pentru ncadrarea fap-
tei ca pruncucidere la etapa nceperii urmrii
penale este necesar ca organul de urmrire s
dein informaii ntemeiate c fapta a fost s-
vrit de ctre mam. Probabilitatea svririi
faptei de ctre mam poate reiei din rezultatele
cercetrii la faa locului, declaraiile martorilor,
mecanismul de comitere a faptei etc. De ase-
menea, ncadrarea faptei ca pruncucidere este
ntemeiat i atunci cnd n urma realizrilor
msurilor operative de investigaie este identifi-
cat autorul infraciunii n persoana mamei nou-
nscutului. Dac la aceast etap nu exist date
primare suficiente din care ar rezulta c fapta
este comis de mama copilului nou-nscut, ur-
mrirea penal va fi nceput n baza normei de
incriminare a omorului intenionat (art.145 CP
al RM). Ulterior, n contextul confirmrii prin
30

mijloace de prob a faptului c activitatea in-
fracional a fost realizat de ctre mam, fapta
poate fi recalificat n baza art. 147 CP al RM,
dac sunt ntrunite i alte condiii indicate n
textul de lege.
La nceperea urmririi penale, ofierul de
urmrire trebuie s indice n ordonan semne-
le morii violente i localizarea acestora. Pentru
confirmarea acestora se va face referire la con-
cluziile de examinare a cadavrului, care la etapa
premergtoare urmririi penale sunt oferite de
medicul legist care particip la cercetarea la faa
locului [5, p.73]. Acest lucru decurge din nece-
sitatea evidenierii semnelor obiective ale in-
fraciunii, care n cazul descoperirii cadavrului
nou-nscutului sunt confirmate, pe de o parte,
de faptul morii violente a victimei, iar pe de
alt parte, de presupusa cauz a acesteia repre-
zentat de comportamentul violent al pruncu-
cigaei.
Urmtoarea situaie specific pentru por-
nirea urmririi penale este denunul unei per-
soane despre faptul uciderii nou-nscutului de
ctre o femeie concret.
n acest caz, reieind din dispoziiile
art.262 alin.(1) pct.2) CPP al RM, organul de
urmrire penal este sesizat prin denunul f-
cut de martorul ocular sau de o alt persoan,
creia i-a devenit cunoscut faptul comiterii in-
fraciunii.
Dup recepionarea sesizrii, organul de
urmrire penal va formula versiunile n raport
cu presupusul fptuitor al infraciunii:
infraciunea este comis de ctre femeia
indicat n denun;
infraciunea este comis de ctre o alt
persoan.
Pentru constatarea infraciunii organul de
urmrire penal trebuie s realizeze activiti de
verificare a sesizrii, din care ar rezulta faptul
privrii de via a nou-nscutului svrit de rea urmririi penale n cazul pruncuciderii este
ctre femeia denunat sau de o alt persoan.
n vederea identificrii acesteia i pentru con-
statarea ulterioar a tuturor circumstanelor de
comitere a infraciunii, organul de urmrire pe-
nal, nc de la aceast etap, trebuie s-i pun nou-nscutului.
drept scop rezolvarea urmtoarelor probleme
tactice: verificarea sesizrii; ascultarea persoanei
care a fcut sesizarea; identificarea, localizarea i
tiine socioumane, ediia a X-a
reinerea persoanei suspectate; ascultarea bnu-
itei; depistarea cadavrului n baza informaiilor
din denun i eventual a depoziiilor fcute de
bnuit; constatarea datelor prin care s-ar con-
firma sau exclude vinovia bnuitei.
Dac denunul a fost fcut de ctre marto-
rul ocular, organul de urmrire penal ia msuri
pentru identificarea i reinerea femeii denun-
ate, fiind prezente temeiurile acestei msuri
procesuale de constrngere prevzute la art.166
alin.(1) pct.2) CPP al RM. Imediat dup reinere
se impune ascultarea persoanei bnuite n vede-
rea stabilirii circumstanelor faptei i n special
pentru descoperirea cadavrului. Recunoaterea
vinoviei de ctre bnuit ofer posibilitatea
nscrierii faptei n categoria infraciunilor co-
mise n mprejurri evidente pentru cercetare,
fapt care faciliteaz considerabil investigarea i
probarea acesteia.
Pentru nceperea i desfurarea urmririi
penale, n cazurile descrise mai sus, nu este obli-
gatorie descoperirea cadavrul nou-nscutului,
atunci cnd localizarea lui la aceast faz, reie-
ind din modul i mprejurrile faptei, este im-
posibil. Aceast concluzie se confirm i prin
practica judiciar. n spe s-a stabilit c incul-
pata, dup ce a nscut un copil de gen feminin,
l-a nvelit ntr-o cuvertur, l-a pus ntr-o geant
i pe timp de noapte, fiind contient c la tem-
peratura de - 8 0C nu va supravieui i poate fi
devorat de animale, l-a dezvelit din cuvertur i
l-a lsat ntr-o cutie de carton, lng o ghen de
gunoi [9]. n urma studierii acestei cauze penale
s-a constatat c cadavrul nou-nscutului nu a
fost gsit, presupunndu-se c acesta a fost de-
vorat de animale [10]. Cu toate acestea, fptui-
toarea a fost recunoscut vinovat de comiterea
infraciunii de pruncucidere prin alte probe i
condamnat ca atare.
Cea de-a treia situaie tipic pentru porni-
parvenirea informaiilor din partea reprezen-
tanilor instituiilor medicale, din care rezult
prezena semnelor naterii recente la femeia
care s-a adresat dup ajutor medical i absena
n aceast ipotez, femeia, datorit com-
plicaiilor survenite n urma naterii autoasis-
tate, se adreseaz lucrtorilor medicali pentru
31
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
acordarea ajutorului medical care, la rndul lor,
depistnd semnele unei nateri recente i lipsa
copilului, sesizeaz organele judiciare. De multe
ori ajutorul medical este solicitat de o alt per-
soan dect fptuitoarea (so, concubin, rude
apropiate etc.). n spe martorul a gsit-o pe
inculpat ntr-o stare grav n imobilul n care
locuia mpreun, dup care a chemat salvarea i
a transportat-o la spitalul din localitate. Ulteri-
or s-a constatat c inculpata a fost gravid, iar
starea grav a sntii a fost provocat de actul
naterii ce s-a derulat n condiii neasistate, ur-
mat de uciderea copiilor gemeni [11].
n raport cu sesizarea caracterizat orga-
nul de urmrire penal poate nainta urmtoa-
rele versiuni vizavi de victima infraciunii:
copilul nou-nscut a fost omort de c-
tre mam;
copilul a fost abandonat ntr-un loc ne-
cunoscut;
copilul a fost oferit pentru ngrijire unor
altor persoane;
Indiferent de situaiile prezentate, un prim
aspect pe care trebuie s-l lmureasc cercetarea
l constituie locul de aflare a nou-nscutului sau
dup caz, a cadavrului. n urma determinrii
acestuia, ofierul de urmrire penal poate face
urmtoarele constatri:
mama a nscut n condiii neasistate i a
lsat nou-nscutul n ngrijirea unei alte persoa-
ne (rude sau persoane apropiate). n acest caz
nu poate fi pornit urmrirea penal, deoarece
ne aflm n prezena unei circumstane care m-
piedic nceperea urmririi penale prevzute de
art. 275 pct. 1) CPP al RM, i anume nu exist
faptul infraciunii;
mama a nscut n condiii neasistate un
copil pe care l-a abandonat imediat dup na-
tere. n aceast situaie este deosebit de impor-
tant de a stabili locul i condiiile n care a fost
abandonat nou-nscutul i posibilitatea de su-
pravieuire a acestuia. Stabilirea acestor aspecte
va oferi soluii asupra calificrii faptei ca prunc-
ucidere sau ca lsare n primejdie;
mama sau o alt persoan a realizat
manopere de ntrerupere a sarcinii. n aseme-
nea situaii este necesar de a fi constatate toate
mprejurrile de realizare a avortului (timpul,
metodele utilizate, locul, persoanele partici-
pante etc.) i locul n care mama a ascuns sau a
abandonat ftul. Dac femeia a nscut un copil
dup a 22-a sptmn de gestaie i sunt pre-
zente semnele morii violente, atunci urmrirea
penal urmeaz a fi nceput pentru svrirea
faptei incriminate la art. 147 CP al RM.
Autorul I. Fedotov susine c n cazul sesi-
zrii parvenite din partea lucrtorilor institui-
ilor medicale n legtur cu dispariia copilului
de la o femeie nsrcinat este necesar ca veri-
ficrile i constatrile premergtoare urmririi
penale s fie iniiate cu ascultarea persoanei
care a fcut sesizarea, n vederea clarificrii ur-
mtoarelor aspecte:
identificarea femeii;
domiciliul a acesteia;
durata gestaiei i clarificarea faptului
dac a avut sau nu loc naterea;
dac femeia s-a aflat sau nu la eviden
medical;
stabilirea altor persoane care cunosc
sau pot cunoate informaii despre faptul dat
[5, p. 80].
Dup ascultarea lucrtorilor medicali din
instituia n care femeia se gsea sau putea s
se gseasc la evidena medical, este necesar de
a fi solicitate i verificate actele medicale care
denot acest fapt. De regul, femeile suspectate
de svrirea pruncuciderilor nu neag faptul
c au fost nsrcinate, ns susin c aceasta a
fost ntrerupt artificial sau c copilul s-a nscut
mort. n aceste cazuri este important de a verifi-
ca depoziiile bnuitei prin raportarea lor la de-
claraiile rudelor sau persoanelor apropiate, re-
zultatele examinrii cadavrului nou-nscutului
etc. n funcie de rezultatele obinute, organul
de urmrire penal va decide asupra nceperii
sau nenceperii urmririi penale [5, p. 80].
n ipoteza n care femeia nu se afla la evi-
dena medical i neag faptul sarcinii este nece-
sar ca aceasta s fie supus examinrii obstetrice
ntr-o instituie abilitat. Obiectivele examinrii
obstetricale sunt reprezentate de constatarea
sarcinii i a semnelor naterii recente.
Urmtoarea, cea de-a patra situaie tipic
pentru declanarea cercetrilor n cazul infrac-
iunii de pruncucidere, este determinat de re-
cepionarea informaiilor prin care organul de
urmrire penal este ntiinat de ctre prini,
32

so, concubin, rude sau persoane apropiate despre
dispariia copilului nou-nscut de la o femeie ce
trebuia s nasc sau care a nscut recent.
Pentru aceast situaie este caracteristic fap-
tul c organul judiciar, la etapa nceperii urmri-
rii penale nu dispune de date veridice din care
ar rezulta c victima a fost omort. O asemenea
ipotez poate fi doar presupus [7, p. 177].
n aceste cazuri organul de urmrire pe-
nal va nainta versiuni similare celor expuse
anterior, pentru caracterizarea celei de-a treia
situaii tipice. Pentru verificarea versiunilor, n
baza sesizrii primite, trebuie s se ntreprind
aciuni premergtoare de cutare a femeii i a
nou-nscutului. n calitate de motiv al ncepe-
rii urmririi penale pot servi materiale obinute
n urma ntreprinderii aciunilor operative de
investigaii, iar n calitate de temei totalita-
tea mprejurrilor, rezultate din datele pe care
le conin aceste materiale ce probeaz uciderea
nou-nscutului. Din materialele premergtoare
pot rezulta urmtoarele constatri:
dispariia copilului nscut n incinta
unei instituii medicale;
dispariia copilului nscut n afara in-
stituiei medicale;
existena urmelor din care ar rezulta c
nou-nscutul a fost omort (depistarea urmelor
de snge pe corpul sau hainele mamei, ascunde-
rea de ctre aceasta a hainelor n care a nscut
etc.).
n prezena acestor circumstane, persoa-
na care efectueaz urmrirea penal, dup fa-
miliarizarea cu materialele existente, trebuie s
asculte medicul care a examinat femeia suspec-
tat, s studieze nemijlocit mprejurrile de dis-
pariie a nou-nscutului, s analizeze minuios
rezultatele investigrilor realizate i dac sunt
prezeni unii indici de svrire a pruncuciderii
,s nceap urmrirea penal [5, p. 77].
n fine, o alt situaie tipic declanrii cer-
cetrilor la investigarea infraciunii de pruncu-
cidere este condiionat de primirea informaiei
privind depistarea unui nou-nscut abandonat
n mprejurri n care ansele de supravieuire
a acestuia sunt minime.
n contextul acestei din urm situaii tipi-
ce, este de remarcat c, dup cum demonstrea-
z practica judiciar, urmrirea penal poate fi
tiine socioumane, ediia a X-a
nceput i n cazul tentativei de pruncucide-
re atunci cnd este gsit un copil nou-nscut
abandonat n condiii n care n mod cert ar fi
survenit decesul: ntr-un asemenea caz, urm-
rirea penal a fost nceput n urm constatrii
faptului lsrii n primejdie a copilului n con-
diii de frig, ntr-o grmad de strujeni, pe cor-
pul cruia erau prezente semnele unei nateri
recente (era murdar de snge, cordonul ombili-
cal nu era tiat etc.) [12].
Aciunile premergtoare, n asemenea si-
tuaii, sunt orientate spre colectarea informaii-
lor din care ar rezulta c fapta a fost realizat de
ctre mam ntru provocarea decesului copilu-
lui nou-nscut. n legtur cu aceast din urm
situaie tipic, n viziunea noastr la declana-
rea cercetrilor pot fi propuse urmtoarele ver-
siuni:
mama a abandonat nou-nscutul n
condiii de nocivitate pentru a-i provoca de-
cesul;
mama a abandonat nou-nscutul mi-
znd pe anumii factori care i va asigura supra-
vieuirea.
La verificarea acestor versiuni va fi luat
n consideraie locul de comitere a infraciunii,
faptul dac amplasarea acestuia face posibil
intervenirea unor persoane care ar salva viaa
nou-nscutului etc.
Urmrirea penal poate fi nceput n
baza normei privitoare la pruncucidere doar
atunci cnd exist date care indic cu certitudi-
ne c autorul infraciunii este mama nou-ns-
cutului; n caz contrar, urmrirea penal poate
fi nceput n baza normei privitoare la omorul
intenionat.
n vederea constatrii circumstanelor
formulate mai sus, precum i altor mprejurri
care ar ntemeia nceperea urmririi penale este
necesar de a audia persoana care a gsit copilul
nou-nscut i de la care a parvenit sesizarea. De
asemenea, semnele infraciunii de pruncucidere
mai pot fi stabilite prin realizarea urmtoarelor
activiti:
cercetarea locului n care a fost abando-
nat nou-nscutul;
stabilirea faptului dac condiiile de loc,
timp etc. constituie un pericol pentru viaa nou-
nscutului;
33
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

verificarea instituiilor medicale i au- 10. Arhiva Judectoriei mun. Bli, Dosar penal
dierea medicilor de familie pentru a se obine nr.2003048030.
informaii privitoare la nateri recente sau soli- 11. Arhiva Judectoriei sect. Glodeni, Dosar
citarea ajutorului medical; penal nr.2001098010.
verificarea n instituiile medicale a lis-
telor cu evidena femeilor gravide etc.
n lumina celor relatate, putem concluzi-
ona c materialele iniiale din sesizrile i infor-
maiile obinute de ctre organul de urmrire
penal prin aciuni de constatare au o dubl im-
portan. Pe de o parte, acestea creeaz cadrul
legal n care organele de urmrire penal pot
desfura toate activitile ce se nscriu n obiec-
tul urmririi penale. Pe de alt parte, materia-
lele iniiale, care au servit n calitate de temei
pentru nceperea urmririi penale determin
tipul i caracterul aciunilor de urmrire penal
ce urmeaz a fi desfurate pentru descoperirea
faptei i identificarea infractorului.

Referine:
1. , . .,
.., . , ,
2005.
2. Codul de procedur penal al Republicii
Moldova (Partea special) nr. 122-XV din
14.03.2003 // Monitorul Oficial al R.Moldova
nr.104-110/447 din 07.06.2003.
3. Ig. Dolea, D. Roman, Iu. Sedlechii, T. Viz-
doag, V. Rotaru, A. Cerbu, S. Ursu, Drept
procesual penal, Ed. Cartier juridic, Chii-
nu, 2005.
4. C. Suciu, Criminalistic, vol. II, Ed. Didacti-
c i Pedagogic, Bucureti, 1972.
5. . . , -
, . , ,
2003.
6. Arhiva Judectoriei mun. Hnceti, Dosar
nr. 1-174/2001, Sent. din 21.06.2001.
7. , II, . .
.. ..,
. , -
, 2004.
8. .. ,
, , -
,
, 2004.
9. Judectoria mun. Bli, Sent. din 04.07.2003,
Dosar nr.1-560/2003.
34
 tiine socioumane, ediia a X-a

. ,

Criminology - (from the Latin crimen - crime and the Greek. logos) - the doctrine of the crime, if we bear in mind the
literal translation of the words. However, the actual content of the science of criminology is more complex and multifaceted. She
studies the patterns not only a separate crime, but crime as the mass of criminal behavior. The specific subject of Criminology
- regularities: a) the crime in all its manifestations, and b) determination and the cause of crime, and c) exposure to various
influences of crime and 2) the offender

( crimen - , -
. logos) - -, .
, - 4)
. , [2,
. 309].
. -
, .. ,
-
. ,
- ,
: ) .
; ) - -
; ) .. ,
; 2)
[1, . 307-310]. - -
- , -
, - , , -
, ,
: [3, . 20-21].
1) -
.
2) - ,
, , ,
. , , -
, ,
, -
. [4, . 9].
. -

. .
3) 1970 .
, , -
35
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

- , -
. - Revista de criminologie, drept
: penal i criminalistica. . -
[5, , ,
. 24]. ,
- -
- ,
. -
[8, . 183-190].
- Interes i crim, -
, - 3- . . -
, - , :
- 1. .
, 1.
- , . -
, - ,
, .
. 2. .
, - 2. -
- .
, , 1. -
, .
, - 2. .
[6, . 205, 365, 469]. 3. -
.
, 1.
- .
, , 2.
, - .
, - -
, ,
.
. .
. . -
(1999 .) : - -
; -
(1999 .) : - [9, . 150].
; 2001 . Museum
(2000 .): - -
- COLPI,
. [7]
Criminologie general -
, - ( ).
, , - 9 , -
(Legea i :
viaa). 1. , -
- .
, , , 2. -
, - .
36
 tiine socioumane, ediia a X-a

3. [11, . 738-744].
. , -
4. , -
. -
5. , - .
. , -
6. , - (-
.
7. . ); -
8. , - .
. , -
9. , - -
. , -
[12, . 130-131].
- - , -
, - -
, - ,
, , -
, - -
, -
- .
, 2004 . .
, Victimologia i prevenirea
infraciunilor. -
[10, . 22]. 600, -
7 - -
- .
. 60- -
,
, :
. , - ,
, : -
- ,
, - , -
-
. ,
IV - , -
- .
, , - .
, -
. -
, - ,
, - ,
[13,
, - . 20-24].
, , :
, , 1. -
- : , -
, , , .
37
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

2. - de condamnai n instituiile penitenciare (-

. -
3. - , -
. ).

. , - , -
, , - -
, , [17, . 313].
, , - .
1.
- .
[14, 2. -
. 163-165]. .
3. -
, - ,
, .
, , -
- , -
, , ,
, -
.. .
. ,
(, - ,
) - , ,
- .
- , -
, , , -
-
. ,
, -
.
, , ,
- -
, - , - .
- -
. , . ,
( ) , -
, - ,

,
[15, . 64-65]. .
( . nativus . 2007 . -
naf ) ( - 1885 -
), , - , 62 794 , 3647
, . - , 1812 -
[16, . 238]. , 696
2003 . - 9 . -
: Caracteristica
criminologic i prevenirea infraciunilor comise .
38
 tiine socioumane, ediia a X-a

-- -
2004 . -

, -
- , -
. - ,
, - -
. ,
, -
, - .
2005
- -
. 2002 . - 2- :
7525 - Criminologie. Partea general. -
, 1 2010 ,
5285 2240 .
1, 360 .
2003 . -
Criminologie. Partea special. -

,
...
2, 388 .
: -
1 11 ,
.
: 11 .
1. - -
- , -
- -
. , -
- , , ,
- , -
, , ,
-
, [19, .
. 5-6]. -
,
, - .
- -
, ( : ,
) -
[18, . 10-11]. 1991 2004 ., -
- -
, ,
.
- 2003 . 2- -
, - Criminologie [20,
. 298]. 2005 .
-
, .
, - .
.
- 1. .
. 2. -
39
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

. , ,
3. - , ,
. [22, . 583-601].
4. -
. :
5. . 1. -
6. . , . .. , -
- , 2000, 808.
2. , .
--- , - 3. .. ,
, - : , 3 .,
, - , I , 2007 .
, - 4. . , . , -
, , , ,
[21, . 9, 243]. 2005, 406 .
- 5. .. , -
,
. - . ., , 1970 .
6. ,
. , -, 2005 ., 576 .
, - 7. Conferina internaional tiinifico-prac-
tic, consacrat memoriei ilustrului jurist,
, - savant i pedagog Constantin Florea, Chii-
, nu, CERUSM; 2008.
. 8. . , . , Interes i crim, -
, ,
, , - , 2004 ., 192 ., ,
, - .183 190.
. , , - 9. . , . , Op.cit., .150.
- 10. Gh. Gladchi, Criminologie general, Muse-
, - um, 2001, 312 p., p.22.
, - 11. : .. , -
, - , -
, , , -, 2003, 834 .
, , 12. .. , .. , ,
, , - - , , 1997, 568 .
, - 13. Gh. Gladchi, Victimologia i prevenirea in-
, , - fraciunilor, Chiinu, Academia tefan cel
, , , - Mare, 2004, 312 p.
, , - 14. . , . .
, , - 15. ,
, - , -, 2005, 576 .
, , 16. .
, , 17. -
, , , . .. , -
, , - , , 2000, 808 .
, , - 18. .. , , -
, , , .., , 2003 .
-, , , 19. Mihail Brgu, Criminologie. Partea genera-
40
 tiine socioumane, ediia a X-a

l, vol. I, Ed. Academiei tefan cel Mare, fraciunilor, Chiinu, Academia tefan cel
2005. Mare, 2004, 312 p.
20. Igor Ciobanu, Criminologie, vol. I, Ed. MU- 15. Simion Carp, Prevenirea criminalitii pe-
SEUM, Chiinu, 2003; Igor Ciobanu, Cri- nitenciare, Chiinu, Academia tefan cel
minologie, vol. II, Ed. Cartdidact, Chiinu, Mare, 2004.
2004. 16. Simion Carp, Criminalitatea penitencia-
21. , , - r, Chiinu, Academia tefan cel Mare,
, Tipografia Central - 2008; 190p.
, 2005 ., 406 . 17. Iurie Larii, Criminologie. Manual pentru fa-
22. - cultile de drept, Chiinu, Academia te-
. fan cel Mare, 2004, vol. I, 150 p.

:
1. .. , .. , ,
- , , 1997, 568 .
2. . , . , Interes i crim, -
,
, 2004 ., 192 .
3. .. ,
: , 3 .,
, I , 2007.
4. .. , , -
, -
, 2003, 834 .
5. -
, . .. , -
, 2000, 808.
6. .. , -
,
. ., , 1970.
7. ,
, -, 2005 ., 576 .
8. . , . , -
, , ,
2005, 406 .
9. Mihail Brgu, Criminologie. Partea genera-
l, vol. I, Ed. Academiei tefan cel Mare,
2005.
10. Ciobanu Igor, Criminologie, vol. I, Ed. MU-
SEUM, Chiinu, 2003.
11. Igor Ciobanu, Criminologie, vol. II, Ed.
Cartdidact, Chiinu, 2004., 298 p.
12. Conferina internaional tiinifico-practi-
c, consacrat memoriei ilustrului jurist, sa-
vant i pedagog Constantin Florea, Chiinu,
CERUSM, 2008.
13. Gh. Gladchi, Criminologie general, Ed. MU-
SEUM, 2001, 312 p.
14. Gh. Gladchi, Victimologia i prevenirea in-
41
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Gheorghie GLADCHI,

profesor universitar interimar, secretar tiinific al CNAA
Boris GLAVAN,
lector superior al Catedrei investigaii operative
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand

PRINCIPIUL PREZUMIEI NEVINOVIEI I INSTITUIA LIBERRII DE RSPUNDERE PENAL

One of the most controversial issues of criminal law theory is the correspondence of the institution of criminal liability
release, which indirectly implies recognition of a person as being guilty of committing the offense before it was condemned by
the court, the constitutional principle of presumption of innocence. The text below brings a new argument in support of the
hypothesis that the prosecutor and the right of the prosecution to free the person from criminal liability and to recognize it as
guilty of committing the offense against the principle stated.

Legislaia penal a rii noastre a nregis-
trat mai multe modificri n vederea stabilirii
momentului din care normele instituiei liber-
rii de rspundere penal ar putea fi aplicate. Po-
trivit legii procesual-penale anterioare, dreptul
de a libera de rspundere penal l avea instana
de judecat, procurorul i organele de urmrire
penal (anchetatorul penal i organul de cerce-
tare penal), astfel liberarea de rspundere pe-
nal fiind posibil n cadrul dezbaterilor judici-
are, n cadrul urmririi penale i chiar la etapa
de pn la pornirea urmririi penale (art.5 57
CPP al RM din 1961). ncepnd cu includerea n
aciune n 2003 a noii Legislaii penale, dreptul
de a libera de rspundere penal a fost trecut n
competena exclusiv a instanei de judecat, iar
din februarie 2008, prin Legea nr.292-XVI din
21.12.2007, cu acest drept a fost nvestit i pro-
curorul.
Cauza acestor modificri legislative se
poate explica prin faptul c n plan tiinific s-au
dus permanent discuii aprinse n privina sta-
bilirii competenei organului cu drept de a recu-
noate persoana ca fiind vinovat de svrirea
infraciunii libernd-o de rspundere penal.
n viziunea unor juriti, dreptul de a libera
de rspundere penal acordat nu doar instanei
de judecat, ci i procurorului, organelor de ur-
mrire penal contravine principiului prezum-
iei nevinoviei consfinit n art.21 al Constitu-
iei RM, potrivit cruia orice persoan acuzat
de un delict este prezumat nevinovat pn
cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal,
n cursul unui proces judiciar public, n care i
s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii
sale. Susintorii acestui concept pornesc de
la premisa c de rspundere penal se liberea-
z doar persoana care a svrit o infraciune,
ceea ce presupune c persoana trebuie mai n-
ti recunoscut vinovat de svrirea infraci-
unii i apoi liberat de rspundere penal, iar
dreptul de a recunoate vinovia persoanei este
de competena exclusiv a instanei de judeca-
t. Corespunztor relatrilor autorului rus T.N.
Dobrovoliskaia [1, p. 177-178], spre exemplu,
recunoaterea dreptului procurorului i orga-
nului de urmrire penal de a nceta urmrirea
penal n temeiul liberrii vinovatului de rs-
pundere penal contravine prevederilor art.21
al Constituiei RM, sau n acest caz este vorba
despre recunoaterea vinoviei persoanei de
svrirea unei infraciuni de ctre acele organe
crora prin Constituia RM nu le-a fost acordat
aceast mputernicire. n aceeai ordine de idei,
Iu. Groevoi meniona c deoarece dreptul de
a recunoate vinovia persoanei n svrirea
unei infraciuni aparine doar instanei de ju-
decat, tot ei ar fi trebuit s-i aparin i dreptul
exclusiv de a libera vinovaii de rspundere pe-
nal [2, p. 32].
Determinat, probabil, de un astfel de con-
cept, legiuitorul n scopul perfecionrii legis-
laiei penale i racordrii acesteia la principiile
constituionale, odat cu adoptarea noii legisla-
ii penale a limitat procurorul i organul de
urmrire penal n dreptul de a mai libera de
42

rspundere penal, urmnd ca instana de jude-
cat s fie unicul organ competent s exercite
acest drept.
Contrar afirmaiilor enunate mai sus, ali
penaliti consider c dreptul de a libera de rs-
pundere penal acordat nu doar instanei de ju-
decat, ci i procurorului, organelor de urmri-
re penal nu contravine principiului prezumiei
de nevinovie. n literatur au fost expuse mai
multe argumente n favoarea acestei concept, nu
ntotdeauna ns acestea au fost i suficient de
convingtoare.
Potrivit unor autori, spre exemplu, dreptul
organelor de urmrire penal de a nceta urm-
rirea penal n temeiul liberrii de rspundere
penal nu contravine principiului prezumiei
de nevinovie, deoarece, susin ei, n astfel de
cazuri persoana nu este recunoscut ca fiind vi-
novat de svrirea unei infraciuni, iar fapta
comis de ea nu este apreciat ca infraciune [4,
p. 93, 95, 97; 5, p. 75]. Este greu de acceptat un
astfel de argument, deoarece nu corespunde na-
turii juridice a instituiei liberrii de rspundere
penal, fapt asupra cruia s-a atras atenia i n
literatura de specialitate [2, p. 30; 3, p. 88]. Per-
soana se libereaz de rspundere penal doar
n cazul n care ea putea fi supus acestei rs-
punderi, atunci cnd organele competente ale
statului au avut temei juridic de a o condamna
i supune pedepsei penale. Dac persoana nu a
comis nici o infraciune, atunci nici rspunde-
rea penal nu survine, i n acest caz aceasta nu
are de la ce s fie liberat.
Ali autori sunt de prere c dreptul de a
libera persoana de rspundere penal acordat
nu doar instanei de judecat, ci i organului
de urmrire penal, procurorului nu contravi-
ne principiului prezumiei de nevinovie, de-
oarece, consider ei, acest principiu se refer la
cazurile n care persoana urmeaz a fi supus
rspunderii penale, dar nu i la cele de liberare
de aceast rspundere. Astfel, S.V. Kelina, spre
exemplu, meniona: Doar instana de judecat
poate nfptui justiia, adic a recunoate per-
soana ca fiind vinovat i a o supune pedepsei
penale. Totodat ns, nici o norm material
sau procesual-penal nu interzice organului de
urmrire penal, procurorului sau instanei de
judecat pn la emiterea sentinei s constate
faptul comiterii infraciunii de ctre o persoan,
tiine socioumane, ediia a X-a
dar nu pentru a-i stabili o pedeaps, ci n alte
scopuri [6, p. 38]. Este de menionat c acest
argument a fost formulat n baza redaciei ante-
rioare a principiului prezumiei de nevinovie
[7], care oferea posibilitatea de a trage concluzia
c recunoaterea vinoviei de svrire a in-
fraciunii i stabilirea pedepsei o poate face doar
instana de judecat, iar recunoaterea vinovi-
ei cu liberarea ulterioar de rspundere penal
o pot face i organele de urmrire penal, fapt
asupra cruia au atras atenia oponenii acestui
concept, menionnd, totodat, c actuala redac-
ie a principiului nominalizat nu las loc pentru
asemenea interpretri [8, p. 15].
n condiiile n care legea procesual pre-
vedea doar dou tipuri de sentine, de achitare
i de condamnare, unii penaliti, pornind de la
ideea precum c esena liberrii de rspundere
penal ar fi scutirea persoanei de la condamna-
rea public, au ajuns la concluzia c conforma-
rea ntocmai principiului prezumiei de nevino-
vie nsemna nu doar imposibilitatea organelor
de urmrire penal de a aplica normele institu-
iei liberrii de rspundere penal, ci i imposi-
bilitatea instanei de judecat de a realiza aceste
norme, dat fiind faptul c dup deliberare in-
stana de judecat nu poate pronuna, n temeiul
liberrii de rspundere penal, nici sentina de
achitare (deoarece persoana vinovat de svr-
irea unei infraciuni nu poate fi achitat) i nici
sentina de condamnare (deoarece persoana
condamnat nu are de la ce s mai fie liberat)
[9, p. 10-11].
Dezvoltnd n continuare aceeai idee, ali
autori au naintat propunerea de a renuna defi-
nitiv la instituia liberrii de rspundere penal,
menionnd c doar o astfel de soluie a proble-
mei investigate ar corespunde ntocmai princi-
piului prezumiei de nevinovie[8, p. 17].
Ali savani ns s-au pronunat mpotriva
unei astfel de propuneri, menionnd c pro-
blema vinoviei persoanei nu este specific
doar instituiei liberrii de rspundere penal i
la soluionarea acesteia ar trebui luat n consi-
derare realitatea, deoarece conformarea textual
principiului prezumiei de nevinovie ar face
imposibil funcionarea unui ir de norme ale
dreptului penal material i ale celui procesual-
penal. Cel mai simplu exemplu n acest sens,
spun ei, ar fi prevederile art.37 CP n care se sti-
43
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
puleaz dreptul att al organelor abilitate, ct i
al tuturor cetenilor de a reine persoana care
a svrit o infraciune i nu doar n timpul co-
miterii acesteia, ci chiar i dup acest moment.
Dac ar fi s ne conducem de principiul pre-
zumiei de nevinovie, se consemneaz n sus-
inerea acestui punct de vedere, atunci aceast
norm, ntr-adevr, nu ar putea s funcioneze,
cu excepia cazului n care vinovatul va evada
dup ce i va fi pronunat sentina, dat fiind
faptul c potrivit Constituiei RM doar instana
de judecat este n drept s decid dac persoa-
na a svrit sau nu o infraciune. De asemenea,
autorii fac referin i la faptul c n procesul
de cercetare a cauzei penale pn la pronuna-
rea sentinei de condamnare prezumia de ne-
vinovie ar fi negat de cel puin trei ori, astfel,
aceasta fiind negat de ctre organul de urm-
rire penal, care nainteaz nvinuirea, pe urm
de procuror, confirmnd concluzia de nvinui-
re i apoi de instana de judecat, ntocmind o
rezoluie de numire a cauzei spre judecare. La
fiecare din aceste etape organele menionate
sunt impuse s decid asupra vinoviei sau ne-
vinoviei persoanei trase la rspundere penal
i dac se descoper c n aciunile persoanei nu
exist fapta infraciunii sau fapta nu ntrunete
elementele constitutive ale infraciunii, ultima
incluznd i vinovia persoanei, atunci cauza
penal poate i chiar trebuie s nceteze (art.275,
285, 286, 350 CPP al RM). n aceast ordine de
idei, ntr-adevr, se poate ajunge la concluzia c
respectarea textual a principiului, prevzut n
Constituie, ar face imposibil nsi cercetarea
cauzei penale[10, p. 158-159].
n legtur cu cele expuse, n literatura ju-
ridic se fac deja ncercri de reconciliere a re-
cunoscutelor interpretri ale instituiei liberrii
de rspundere penal cu principiul prezumiei
de nevinovie, propunndu-se schimbarea no-
iunii de infraciune i urmnd ca prin aceasta
s se neleag fapta social periculoas svrit
cu vinovie, stabilit prin sentina de condam-
nare i interzis de prezentul cod sub amenin-
area pedepsei. Totodat, se propune introdu-
cerea noiunii de fapt infracional, semnele
creia ar corespunde cu semnele infraciunii, cu
excepia lipsei necesitii de a stabili vinovia
prin sentina instanei de judecat. Prin urmare,
autorii susin c o astfel de construcie a libe-
rrii de rspundere penal ar fi logic i nu ar
contrazice Constituia. n ce ne privete, nu sus-
inem o astfel de soluie a problemei investigate
i dm dreptate unor critici potrivit crora nu
ar fi corect ca natura juridic a faptei s fie pus
n funcie de decizia organului mputernicit s
aplice legea [11, p. 152].
Cele relatate anterior demonstreaz difi-
cultatea i insistena cercettorilor n soluio-
narea acestei probleme, n consecin, pe plan
tiinific nu s-a conturat un rspuns unanim
acceptat, iar coliziunea dintre dreptul penal,
dreptul procesual-penal i principiul constitu-
ional s-a transformat treptat, dup cum afir-
m unii autori, ntr-un nonsens juridic, care de
multe ori rmne neobservat [12, p. 41].
ncercri de a soluiona problema vizat
nu n conformitate cu principiul prezumiei de
nevinovie, ci reieind din considerente de or-
din tehnic, s-au fcut i mai nainte, atrgn-
du-se atenia asupra faptului c renunarea la
modalitile de liberare de rspundere penal n
faza de urmrire penal contravine tendinelor
umanistice de dezvoltare a legislaiei penale i
va duce n mod incontestabil la suprancrcarea
excesiv cu dosare penale a organelor justiiei
penale, la mrirea statelor de personal ale jude-
ctorilor i nu n ultimul rnd la sustragerea re-
petat a unui cerc larg de muncitori de la locul
de munc [13, p. 48].
Nu suntem siguri dac anume acesta a
fost argumentul ce l-a determinat pe legiuitor
s modifice legislaia penal, nvestind din nou
procurorul cu dreptul de a aplica normele in-
stituiei liberrii de rspundere penal. Cert
este ns faptul c un studiu sociologic, realizat
de Institutul de Reforme Penale cu puin timp
nainte de a fi modificat legea penal, a scos n
eviden, drept una din cauzele suprancrcrii
excesive cu dosare penale a organelor justiiei
penale, anume imposibilitatea liberrii de rs-
pundere penal n faza de urmrire penal. Po-
trivit studiului, majoritatea persoanelor investi-
gate (76,3 la sut), inclusiv 80 la sut procurori
i 74 la sut judectori, au fost de prerea c per-
soana vinovat poate fi liberat de rspundere
penal nu numai de ctre instana de judecat,
dup cum era prevzut n art.53 CP pn n 8
februarie 2008, ci i de ctre procuror din oficiu
sau la propunerea organului de urmrire penal
44
 tiine socioumane, ediia a X-a

i doar 22,4 la sut din respondeni s-au pro- tului internaional cu privire la drepturile civile
nunat mpotriva modificrii prevederilor indi- i politice din 16.12.1966 [16] se menioneaz
cate [14, p. 15]. c orice persoan acuzat de svrirea unei
i totui cum rmne cu soluionarea ti- infraciuni are dreptul s fie considerat nevi-
inific a problemei, contravine sau nu Consti- novat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n
tuiei RM instituia liberrii de rspundere pe- mod legal n cursul unui proces public n cadrul
nal a persoanei care a svrit o infraciune? cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare
Investigaiile efectuate ne permit s tragem con- aprrii sale.
cluzia c dreptul organelor de urmrire penal Reieind din cele menionate i urmrind
i al procurorului de a nceta urmrirea pena- scopul excluderii interpretrii i aplicrii inco-
l n temeiul liberrii de rspundere penal nu recte a normelor instituiei liberrii de rspun-
contravine prezumiei de nevinovie dac per- dere penal, propunem completarea art.53 CP al
soana care a svrit o infraciune este de acord RM cu alin.(2) care va avea urmtorul coninut:
s fie liberat de rspundere penal i nu insist (2) Nu poate fi liberat de rspundere penal
asupra soluionrii cauzei penale n instana de persoana care se pronun mpotriv la aceasta.
judecat. Considerm c completarea Codului penal cu
La baza acestei concluzii este pus faptul o astfel de prevedere este corect i necesar,
c prezumia de nevinovie, pe lng faptul c cu att mai mult cu ct legea procesual n vi-
este un principiu, este nainte de toate un drept goare deja conine reglementarea dat privitoa-
al omului ridicat la rang de principiu constitui- re la liberarea de rspundere penal a minorilor
onal i acesta ar trebui tratat corespunztor unui (art.483 CPP al RM).
drept al persoanei. Dac persoana nu dorete
s-i exercite un anumit drept, dreptul la nv- Bibliografie:
tur, spre exemplu, cu excepia nvmntului 1. .. , -
general care este obligatoriu, atunci nu poate fi
vorba despre nclcarea acestui drept (art.35 al -
Constituiei RM). Nimeni nu poate pretinde c , n -
i s-a nclcat dreptul de vot sau dreptul de a fi -
ales dac nu a mers s voteze sau nu i-a naintat , , 1979.
candidatura spre a fi ales (art.38 al Constitui- 2. .. , -
ei RM). Considerm c nici dreptul persoanei -
acuzate de un delict de a-i fi dovedit vinov- . ,
ia n cadrul unui proces judiciar public nu este , 1979.
o excepie de la aceast regul de interpretare. 3. .. ,
Considerm c va fi o nclcare a principiului , n -
prezumiei de nevinovie n cazul n care per- , , 1987.
soana va fi liberat de rspundere penal mpo- 4. .. ,
triva voinei sale, aceasta insistnd s-i fie dove- - , n -
dit vinovia n edin de judecat public.
, 7, 1982.
Dei n art.21 al Constituiei RM nu se
5. .. , -
menioneaz expres c prezumia de nevino-

vie ar fi un drept al persoanei acuzate, acest
, n -
fapt reiese din denumirea titlului n care este in-
, 2, 1983.
clus articolul menionat (Titlul II: Drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale). i dac 6. .. , -
acest argument nu este suficient de conving- -
tor, atunci intervenim cu prevederile actelor in- , , , 1974.
ternaionale ratificate de ara noastr. n art.11 7. n art.7 al Bazelor legislaiei penale ale fos-
al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului tei URSS era prevzut: Justiia n cazurile
din 10 decembrie 1948 [15] i n art.14 al Pac- penale se nfptuiete doar de instana de

45
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

judecat. Nimeni nu poate fi recunoscut vi-

novat i supus pedepsei penale altfel dect
n baza hotrrii instanei de judecat.
8. .. , .. ,
-
, ,
1987.
9. .. ,
, n .
.. ., , , 2002.
10. . .
, 2, , 2002.
11. .. , -
:
, -
, -

, , 2005.
12. .. , -

: -
, n , 6,
2000.
13. .. , .. , -
-
, , 1974.
14. Gheorghie Gladchi, Alexandru Mari, Vio-
rel Berliba, Noua legislaie penal i procesu-
al-penal (Realizri i controverse. Inpactul
asupra deteniei), Helmah-exim SRL, Chi-
inu, 2007.
15. Everyone charged with a penal offence has
the right to be presumed innocent until
proved guilty according to law in a public
trial at which he has had all the guarantees
necessary for his defence.
16. International Covenant on Civil and Politi-
cal Rights Article 11 Everyone charged with
a criminal offence shall have the right to be
presumed innocent until proved guilty ac-
cording to law.

46
 tiine socioumane, ediia a X-a

Dr. Mihail DAVID,

vicepreedinte IPA Romnia, prodecan al Facultii de Drept
i Administraie Public a Universitii Spiru Haret din Constana, Romnia

PARTICULARITILE SECTORULUI CRIMINAL AL ECONOMIEI SUBTERANE

Obviously that is the most dangerous aspect of its economy is the illegal sector, as its influence on society and the economy
takes place through the legalization of spheres and structures, which also raises its criminalization of those activities. Thus,
the criminal sector of the economy is taken into account all illegal economic activities that occur through the production,
development, build, change, redistribution of goods, activities and services are excluded from civil circulation, and other types
of events aimed at obtaining a criminal some interest in the legal economy product.

Evident este faptul c cea mai periculoas
latur a economiei subterane o constituie sectorul
ei ilegal, deoarece influena acestuia asupra
societii i a economiei naionale are loc prin
intermediul legalizrii unor sfere i structuri,
care genereaz, la rndul su, criminalizarea
activitii acestora din urm.
Astfel, prin sector criminal al economiei
subterane se are n vedere ansamblul activitilor
economice ilegale care se manifest prin
producerea, realizarea, acumularea, schimbarea,
redistribuirea mrfurilor, activitilor i
serviciilor excluse din circuitul civil, precum
i alte modaliti de manifestri infracionale
orientate spre obinerea unei anumite cote-pri
din produsul economiei legale.
Cele mai periculoase forme ale economiei
criminale sunt legate de traficul substanelor
narcotice, antaj, fabricarea sau punerea n
circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare
false, traficul de armament, pornobusiness,
escrocherii, nsuirea prin diferite metode a
mijloacelor bugetare etc.
Astfel, n scopul contracarrii economiei
subterane n limitele msurilor represive
cu caracter penal este necesar reliefarea
faptelor prejudiciabile concrete ce urmeaz
a fi criminalizate i incluse n Codul penal.
n aceasta const esena abordrii juridice,
exprimat n constatarea activitilor
criminale specifice economiei subterane. i
dimpotriv, abordarea economic nu necesit
o structurare exact a fenomenelor subterane,
fiindc sarcinile primordiale privind studierea
economiei subterane din acest unghi de vedere
sunt altele, constnd, n principal, n relevarea
determinantelor social-economice, precum
i n cercetarea i aprecierea ponderii acestui
fenomen.
Pentru nuanarea matricei structurale
a sectorului criminal al economiei subterane
urmeaz de evideniat tipurile concrete de
activiti ilicite, n rezultatul crora subiecii ce
le realizeaz obin venituri ilegale. i deoarece
aceste tipuri de activiti constituie n esen
fapte infracionale, ar fi destul de eficient
descrierea structurii sectorului criminal
al economiei subterane prin intermediul
abordrilor criminologice, limitele crora vor
fi caracterizate prin prisma diferitor infraciuni
prevzute de partea special a Codului penal.
Totodat, aceste infraciuni pot fi considerate i
ca surs de obinere a veniturilor ilegale.
Astfel, autorul rus N. Bolva1 propune
urmtoarea clasificare a infraciunilor ce
formeaz economia subteran ilegal:
sustragerile;
escrocheria;
fabricarea banilor fali;
1
.. , -
, . . . .
, , 1998, . 12.
47
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
infraciuni svrite de persoane cu
funcie de rspundere;
nelarea clienilor;
practicarea ilegal a activitii de ntre-
prinztor;
contrabanda;
infraciuni legate de privatizare;
alte infraciuni cu caracter economic.
n opinia noastr, clasificarea propus de
vestitul criminolog rus A.Dolgova2 red ntr-o
msur mai complet structura sectorului
criminal al economiei subterane.
Prin urmare, sectorului criminal al
economiei subterane urmeaz de atribuit
toate acele fapte infracionale care aduc
venituri unice sau sistematice infractorilor
(subiecilor activitii economice ilegale).
Deci, la baza structurrii acestui fenomen sunt
plasate motivele cupidante i profesionalismul
infractorilor.
Important e i faptul c n calitate de temei
pentru divizarea anumitor tipuri de infraciuni
i atribuirea lor la economia subteran este
formarea veniturilor criminale n rezultatul
comiterii acestor infraciuni, care urmeaz a fi
legalizate ulterior.
Aadar, tipurile de infraciuni care
formeaz sectorul ilegal al economiei subterane,
reieind din clasificarea criminologic, poate fi
constituit din urmtoarele grupe:
1. Infraciunile contra persoanei. Ctre
acestea se refer infraciunile avide care se comit,
de regul, n rezultatul aciunilor planificate
anticipat pe calea nlturrii concurenilor
nedorii, care mpiedic atingerea scopurilor
scontate obinerea veniturilor suplimentare;
tot la aceast categorie se refer infraciunile,
obiectul crora este nsi persoana fizic sau
organele ori esuturile acestora (omorul din
interes material; omorul la comand; vtmarea
intenionat grav sau medie a integritii
corporale sau a sntii din interes material; cu
2
.. , .. , .. ., - care au ca scop final obinerea unor venituri
,
n : ,
, , 4. Infraciunile din sfera funcionrii
2002, . 236-238.
scopul de a preleva i/sau utiliza ori comercializa
organele sau esuturile victimei; la comand;
constrngerea persoanei la prelevarea organelor
sau esuturilor pentru transplantare; traficul de
fiine umane; traficul de copii; munca forat
etc.).
2. Grupul de infraciuni numite
condiionat Sustrageri, care include n sine
acele fapte infracionale comise cu scop de
profit i care constau n luarea i transformarea
gratuit a averii strine n folosul vinovatului
sau a altor persoane, cauznd astfel pagube
materiale proprietarului sau altui posesor ori
deintor al bunurilor sustrase. La aceast
categorie de infraciuni se refer furtul, jaful,
tlhria, antajul, escrocheria, delapidarea averii
strine, pungia, nsuirea n proporii mari i
deosebit de mari etc.
3. Infraciunile ce caracterizeaz piaa
criminal. Acesta constituie grupul principal
de fapte infracionale care formeaz sectorul
criminal al economiei subterane, deoarece
include n sine diverse tipuri de activiti
economice ilicite realizate sistematic, care, n
cele din urm, formeaz businessul criminal. n
esen, este vorba despre o parte semnificativ
de infraciuni economice prevzute de partea
special a Codului penal, unele infraciuni
contra sntii publice i convieuirii sociale
(practicarea ilegal a medicinii sau a activitii
farmaceutice; producerea, transportarea,
pstrarea sau comercializarea produselor
(mrfurilor) periculoase pentru viaa sau
sntatea consumatorilor; circulaia ilegal
a substanelor narcotice, psihotrope sau a
precursorilor; organizarea ori ntreinerea
speluncilor pentru consumul substanelor
narcotice sau psihotrope; proxenetismul etc.),
precum i o parte din infraciunile ecologice
(distrugerea sau deteriorarea masivelor
forestiere; vnatul ilegal; ndeletnicirea ilegal
cu pescuitul, sau cu alte exploatri ale apelor
etc.). Din acest grup de infraciuni fac parte i
alte fapte prejudiciabile prevzute n diferite
capitole din partea special a Codului penal,
ilicite i legalizarea acestora.
mediului criminal (acest grup de infraciuni,
48

de regul, nu formeaz obiectul legalizrii
veniturilor criminale, ns este strns legat
de grupul precedent de infraciuni). La ele se
refer: atragerea minorilor la activitate criminal
sau determinarea lor la svrirea unor fapte
imorale; luarea de ostatici; banditismul; crearea
sau conducerea unei organizaii criminale etc.
5. Infraciunile de corupie. Infraciunile
incluse n acest grup ocup un loc important
n formarea veniturilor criminale. Prin urmare,
sectorul criminal al economiei subterane are o
corelaie foarte strns cu fenomenul corupiei.
n acest grup urmeaz de inclus aa infraciuni
ca coruperea pasiv; coruperea activ; traficul
de influen; abuzul de putere sau abuzul
de serviciu; excesul de putere sau depirea
atribuiilor de serviciu; falsul n acte publice;
luarea de mit; darea de mit etc.
6. Infraciunile orientate spre privarea
statului i societii de profiturile obinute de
subieci n rezultatul activitilor economice.
La grupul respectiv de infraciuni se refer:
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor;
pseudoactivitatea de ntreprinztor; dobndirea
creditului prin nelciune; evaziunea fiscal a
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor;
abuzurile la emiterea titlurilor de valoare;
contrabanda; insolvabilitatea intenionat;
insolvabilitatea fictiv; nelarea clienilor etc.
Clasificarea respectiv nu este exhaustiv,
deoarece, din punct de vedere teoretic, i alte
tipuri de infraciuni pot constitui surse ale
veniturilor criminale (spre exemplu, pirateria;
spionajul etc.).
Totodat, n aceast clasificare nu a fost
inclus infraciunea de splare a banilor, fiindc
ea prevede n particular rspundere penal
pentru legalizarea veniturilor criminale, sau, cu
alte cuvinte, a veniturilor dobndite n rezultatul
comiterii infraciunii nominalizate. Deci,
reieind din previziunile legiuitorului, aceast
componen de infraciune este repartizat
ntr-o grup separat, formnd astfel o punte de
legtur dintre sectorul legal i cel criminal al
economiei.
Aadar, ansamblul infraciunilor, n
rezultatul svririi crora subiecii sectorului
economiei subterane dobndesc venituri
criminale este destul de considerabil. De aceea,
tiine socioumane, ediia a X-a
nu este clar din ce considerente unii economiti,
studiind problema sectorului ilegal al economiei
subterane, ignoreaz anumite modaliti ale
businessului criminal. De exemplu, I.Eliseeva
i ali autori3, studiind problema economiei
subterane, reduc ansamblul activitilor
economice ilegale la ase categorii de fapte
infracionale:
contrabanda 38,5%;
fabricarea i rspndirea substanelor
narcotice 20,8%;
prostituia 14,7%
producerea i realizarea buturilor al-
coolice de producie casnic 11,3%;
fabricarea i realizarea ilegal a arma-
mentului 7,8%;
practicarea ilegal a jocurilor de noroc
6,9%.
__________________
Total 100,0%.
n cazul dat structura sectorului criminal
al economiei subterane este exhaustiv, deoarece
nsi autorii s-au limitat doar la ase tipuri
de activiti economice cu caracter criminal,
nelsnd alte posibiliti de completare a
acestora specialitilor n domeniu.
Deci, n opinia noastr, sectorul ilegal al
economiei subterane este mult mai voluminos,
fapt care reiese din clasificarea infraciunilor
expus n textul lucrrii.
3
.. ., ,
n -:
, 2001, 1(7), . 9-18.
49
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Iurie LARII,

prorector pentru tiin al Academiei tefan cel Mare a MAI,
confereniar universitar

FORMAREA I EVOLUIA CRIMINOLOGIEI CA TIIN

Although criminological ideas on crime phenomenon may be evidenced by the work of scholars from different periods of
evolution of human civilization, however, we can talk about the establishment of criminology as a separate science only after it
broke away from the science of criminal law, by fleshing out the elements which form Her study. In this context, many research-
ers in the field are of the view that criminology was established as a science until the late nineteenth century, based on the three
critical stages.

Dei idei criminologice cu privire la feno-
menul criminalitii pot fi evideniate n lucr-
rile savanilor din diferite perioade de evoluie
a civilizaiei umane, totui putem vorbi despre
formarea criminologiei ca tiin separat doar
dup ce aceasta s-a desprins de tiina dreptului
penal, prin concretizarea elementelor care for-
meaz obiectul ei de studiu. n acest context, o
bun parte a cercettorilor n domeniu sunt de
prerea c criminologia s-a constituit ca tiin
abia la finele secolului al XIX-lea, avnd la baz
trei etape decisive.
Prima etap este marcat de activitatea lui
Cesare Lombroso prin celebra lucrare Omul
delincvent (1876); a doua etap este atribuit
activitii lui Enrico Ferri prin lucrarea Soci-
ologia criminal (1881) i a treia etap, care
aduce de fapt consacrarea termenului n cer-
cetarea fenomenului infracional, o constituie
activitatea lui Rafaele Garofalo prin faimoasa sa
lucrare Criminologia (1885). Anume aceast
triad italian a stabilit conturul cercetrilor
criminologice, fapt pentru care sunt considerai
de majoritatea savanilor drept fondatori ai ti-
inei criminologiei.
Unii autori [6, p. 55; 8, p. 212; 11, p. 5]
atribuie pe deplin acest merit fondatorului an-
tropologiei criminale Cesare Lombrozo, care a
realizat un ir de cercetri asupra delincvenilor
infractori, prin care fapt a trezit un viu interes
cercettorilor n ceea ce privete analiza mai
profund a persoanelor ce comit infraciuni,
precum i a problemei criminalitii n general.
Apariia criminologiei ca tiin este gene-
rat n mare msur de ideile unor coli de drept
penal i criminologie, unde cercetarea tiinific
a fenomenului criminalitii capt un caracter
sistemic. Prin urmare, n evoluia criminologiei
pot fi evideniate trei perioade: perioada colii
clasice (sec. al XVIII-lea), perioada colii poziti-
viste (ultimele decenii ale sec. XIX - primele de-
cenii ale sec. XX), perioada colii criminologice
moderne (ncepnd cu anii ,30 ai sec. XX - pn
n prezent) [16, p. 12; 18, p. 66].
Perioada clasic a criminologiei deriv
nemijlocit din ideologia curentelor iluminis-
te existente n epoca trecerii de la feudalism la
capitalism (sec. XVII-XVIII). Etapa respectiv
anticipeaz, iar mai apoi nsoete reorganiz-
rile vieii statale, sociale i duhovniceti, care au
demarat dup revoluia burghezo-democratic
din Europa. n acest rstimp, tiina se ndepr-
teaz de interpretarea teologic predominant
a infraciunii ca rezultat al influenei unor fore
supranaturale, ncercnd s dea explicaii teo-
retice raionale a motivelor i cauzelor concrete
care determin svrirea infraciunilor de ctre
unii indivizi. La aceast etap infractorii ncep a
fi tratai mai uman n cazul aplicrii pedepselor
penale de ctre organele statale de reprimare.
Un rol determinant n apariia acestei coli
l-a avut iluminismul reprezentat de Voltaire, Mon-
tesquieu, Rousseau, Diderot, Kant, Ferguson . a.
Anume sub influena iluminitilor apar n a doua
jumtate a secolului al XVIII-lea lucrri care vor
avea un rol deosebit de important n evoluia ul-
50

terioar a tiinelor penale, fiind vorba, n spe-
cial, de monografia lui Cesare Beccaria (1738-
1794) Despre infraciuni i pedepse, aprut
n 1764, i de lucrrile savantului englez Jeremy
Bentham (1748-1833).
Considerat ca un veritabil monument al
filosofiei juridice, opera lui Beccaria anticipea-
z cuceririle dreptului penal modern, punnd
pe primul plan umanismul i raiunea, plednd
pentru ridicarea omului mpotriva violenei i
a sistemului inchizitorial, subliniind importana
deosebit a prevenirii delictelor [1, p. 17]. Ast-
fel, ideile lui Beccaria au revoluionat gndirea
juridic, deschiznd noi orizonturi n proble-
matica infraciunii (infracionalitii) i a justi-
iei penale.
Referindu-se la pedeapsa cu moartea,
Beccaria considera c aplicarea acesteia este lip-
sit de raiune, deoarece servete drept exemplu
de manifestare a cruzimii pentru oameni. Din
considerentele respective, el propune nlocuirea
pedepsei capitale cu deteniunea pe via, care
este o sanciune mult mai uman i mai eficien-
t [13, p. 172-175]. De asemenea, autorul sus-
ine c pedeapsa trebuie s fie corespunztoare
nu numai faptei comise, dar i personalitii in-
fractorului, acceptnd c acesta din urm poate
fi influenat de anumii factori externi, factori
de mediu fizic i sociali. La aplicarea pedepsei
urmeaz s se in cont i de particularitile in- ce mai mult bine sau ru, individul va decide
dividuale ale infractorului.
Beccaria urmeaz a fi considerat drept
unul dintre cei mai vestii promotori ai idei-
lor criminologice din acea perioad, iar coala
clasic a dreptului penal coala criminologiei,
deoarece, n unul din compartimentele lucrrii
sale Despre infraciuni i pedepse, s-a referit
detaliat la problema cauzelor diferitor categorii
de infraciuni i la aspectele ce in de preveni-
rea acestora [16, p. 16] elemente ce formeaz
obiectul de cercetare al criminologiei moderne.
Astfel, n paragraful ce se refer la infraciunea
de furt, autorul constat c starea economic
are un rol decisiv n geneza acestei infraciuni,
relevnd, totodat faptul c furtul este rezulta-
tul mizeriei i al disperrii, fiind svrit de acea
parte nenorocit a populaiei, creia dreptul de
proprietate nu i-a lsat dect simpla existen
[13, p. 146]. Anume autorului n cauz i apar-
ine vestita sintagm despre faptul c ...e mai
tiine socioumane, ediia a X-a
bine s previi infraciunea, dect s aplici ulteri-
or sanciunea. n aceasta i const scopul oric-
rei legi bune....
n planul prevenirii criminalitii, ca im-
portante puncte de plecare pentru criminologie,
Beccaria a propus cteva soluii care i-au ps-
trat importana pn n zilele noastre: luminarea
oraelor pe timpul nopii, organizarea unor grzi
de cartier, combaterea parazitismului social, ela-
borarea unei legislaii simple, clare i accesibi-
le tuturor membrilor societii, perfecionarea
procesului educativ al infractorilor [5, p. 24].
Contemporan cu Beccaria, savantul englez
Jeremy Bentham a elaborat o serie de lucrri n
domeniul dreptului penal i penologiei, din care
rezult i multiple idei cu caracter criminologic
(teoria legislaiei, limitele jurisprudenei defini-
te, raiunea pedepsei etc.), n care opta pentru
umanizarea sistemului penal i pentru reforma
n ansamblu a modului de executare a pedep-
selor. Bentham considera c una din cauzele
principale ale criminalitii este nedesvrirea
legilor, fiind convins c cu ajutorul legislaiei
conduita oamenilor poate fi reglementat astfel
nct ei s devin fericii. n opinia autorului,
orice individ, dorind s obin plcere maxi-
m i s suporte consecine minime, apreciaz
urmrile pozitive i negative prevzute de lege.
n funcie de faptul dac infraciunea i va adu-
dac este sau nu este convenabil s o comit.
Din aceste considerente, este necesar ca legea s
prevad o astfel de pedeaps nct svrirea in-
fraciunii s devin inutil, iar rul cauzat prin
pedeaps s depeasc avantajul obinut n
urma faptei penale [14, p. 74].
Cu toat bogia i valoarea acestor teze i
idei, contribuia lui Beccaria (Bentham i a altor
reprezentani ai colii clasice) la apariia crimi-
nologiei nu poate fi echivalat cu nsi consti-
tuirea sa ca tiin, coala clasic penal nepro-
punndu-i niciodat ambiii de acest fel i nea-
bordnd criminalitatea dect n mod accidental,
teoretic, parial i pur deductiv [5, p. 24-25].
Perioada pozitivist a avut drept premise
perceperea de ctre societatea european n a
doua jumtate a secolului al XIX-lea a nivelului
de cretere a criminalitii, pe de o parte, i dez-
voltarea rapid a tiinelor reale i umanitare, pe
de alt parte. n tiinele care studiau individul
51
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
uman au fost introduse procedee mprumutate
din disciplinele exacte, fapt care a determinat
apariia antropologiei, sociologiei i statisticii.
n comparaie cu tiina abstract a pe-
rioadei clasice, criminologia pozitivist dife-
r prin utilizarea pe larg a datelor statistice i
a altor date faptice cu privire la infraciunile
svrite. De asemenea, se acord atenie spo-
rit cercetrilor bazate pe experiment, n urma
cruia puteau fi obinute date empirice despre
anumite fenomene.
Dei aceast coal reunete mai muli re-
prezentani cu renume, cum ar fi Cesare Lom-
broso, Enrico Ferri, Rafaele Garoffalo etc., fieca-
re dintre ei aducnd contribuii originale la stu-
diul comportamentului criminal, cu divergene
vizibile de la un punct de vedere la altul, epitetul
de pozitivist ce i se d pune n eviden doar
apartenena tuturor acestor mari personaliti
la o orientare filosofic i metodologic, unic
i anume aceea a evitrii gndirii speculative de
tip deductivist i a cercetrii pozitive realizat
pe baz de experiment baz de fapte observa-
bile i verificabile.
Fiind influenat prioritar de cercetrile
experimentale ale delincvenilor, coala poziti-
vist italian a ncercat s depeasc lacunele
colii clasice, renunnd la studierea infraciunii
ca entitate juridic n favoarea studiului infrac-
torului i a cauzelor criminalitii.
Prin urmare, criminologia pozitivist se
dezvolt prioritar n dou direcii: biologic i
sociologic. Cu toate c divergenele de opinii
dintre aceste dou curente erau evidente iniial,
ulterior acestea s-au surpat ntr-o oarecare m-
sur, evideniindu-se prin unele viziuni recipro-
ce, care s-au materializat odat cu apariia unor
teorii de orientare psihologic n criminologie.
Drept fondator al antropologiei criminale
(orientare biologic) i iniiator al pozitivismu-
lui n tiinele penale este considerat savantul
italian Cesare Lombroso (1835-1909), care pu-
blic n anul 1876 celebra lucrare Omul delin-
cvent (L`uomo delinquente).
Activnd n calitate de medic militar n-
tr-un penitenciar din oraul italian Torino,
Lombroso a investigat un numr esenial de
condamnai i, apelnd la o serie de metode an-
tropologice, a ajuns la concluzia c infractorul
tipic poate fi recunoscut dup unele stigmate
(anormaliti) nnscute de natur anatomi-
c (asimetria craniului i a feei, anormalitatea
creierului, lungimea i forma minilor, fruntea
teit, ngust, proas i ncreit, ochii mici i
fr expresie, gura, buzele i dinii deformai,
prul abundent, barb rar sau spn, anomalii
ale unor organe interne etc.), fiziologic (tatu-
ajul, daltonismul, stngcia, tulburri ale unor
reflexe, fora muscular redus, infantilismul
i sensibilitatea prematur etc.) i psihologic
(cruzimea, lipsa sau diminuarea instinctului de
conservare, ura, rzbunarea, inteligena redus,
perfidia, cinismul, pasiunea pentru jocuri de
hazard, viaa destrblat etc.) [3, p. 14-15].
Cercetrile tiinifice realizate de Lom-
broso se bazeaz pe studiul a 383 cutii craniene
a defuncilor, 3839 cranii ale oamenilor vii, n
total fiind investigai 26 886 criminali, care au
fost comparai cu 25 447 studeni, ostai i re-
prezentani din alte pturi necriminale ale soci-
etii [15, p. 47].
Lombroso a formulat punctul su de ve-
dere, pe care a ncercat s-l argumenteze expe-
rimental, precum c exist un tip de criminal
nnscut, purttor al unor atavisme, asemn-
tor alienatului mintal i iresponsabil de faptele
sale, ocupndu-se ndeosebi, pe linia concepiei
biologice, de cauzele determinante cu caracter
endogen ale criminalitii.
Astfel, ideea principal a lombrosianis-
mului, n jurul creia graviteaz celelalte teze,
const n faptul c criminalul este nnscut, fi-
ind un tip antropologic distinct de tipul omului
normal, iar comportamentul criminal se trans-
mite ereditar prin atavism, stigmatele crimina-
litii reflectndu-se la urmai chiar peste mai
multe generaii.
Iniial, Lombroso a estimat tipul de crimi-
nal nnscut la 65-70% din totalul criminalilor.
Ulterior, sub efectul criticilor aduse, a limitat
acest procent la 35-40% [17]. Totodat, el a
expus o tipologie mai complex, adugnd, al-
turi de criminalul nnscut, tipurile pasional,
epileptic, ocazional i din obinuin. Studiile
de psihiatrie pe care le-a realizat l-au adus la
concluzia existenei unor asemnri ntre cri-
minalul nnscut i criminalul alienat, ntre ei
aprnd, ca o categorie intermediar, nebunul
moral [9, p. 82-83].
n cele din urm, Lombroso accept c
52

infraciunea este nu numai un fenomen biolo-
gic, dar i unul cu caracter social (alcoolismul,
instrucia precar, mizeria etc., constituind fac-
tori sociali care genereaz comportamentul cri-
minal), considernd totui c factorii biologici
sunt predominani n etiologia crimei.
Ideile lui Lombroso au provocat, n peri-
oada sa, replici dure din partea unor savani i
specialiti n domeniu, care au remarcat lipsa
de fundament tiinific a conceptelor utilizate,
absurditatea unor teze, precum i erorile de or-
din metodologic admise n cercetare. Dei a pus
bazele etiologiei biologice a comportamentului
criminal, linie de cercetare care s-a conturat ul-
terior sub forme noi, destul de interesante, to-
tui, manifestnd o ncredere n sine prea mare,
Lombroso a respins justiia, criticnd categoric
toate doctrinele juridice existente la momentul
respectiv. Astfel, soluia iniial, de a se folosi
tratamentul medical n locul celui juridic, a eu-
at totalmente.
n timp ce Lombroso s-a preocupat de
cauzele determinante endogene (organice sau
psihice) ale criminalitii, Enrico Ferri (1856-
1929), profesor n drept i sociologie, avocat i
parlamentar, a studiat n mare msur cauzele
exogene ale fenomenului criminal, pe care le-a
expus n lucrarea sa din 1881 Sociologia crimi-
nal. Criticnd vehement coala clasic pentru
dogmatism, Ferri considera necesar studierea
infraciunii i a infractorului cu ajutorul antro-
pologiei, psihologiei, statisticii penale i penolo-
giei, care constituie n ansamblu tiina sociolo-
giei criminale, motiv pentru care a fost declarat
drept ntemeietor al acestei tiine.
Din studiul comparativ al operelor celor
doi savani, rezult c pe Cesare Lombroso l-a
completat Enrico Ferri n sensul c la studiul
antropologic unilateral al lui Lombroso asupra
criminalului, Ferri a adugat studiul factorilor
sociali i fizici, adic a fcut un studiu mai com-
plex al criminalitii (denumit studiu de socio-
logie criminal, care nu se poate face cu exclu-
derea laturii biologice) [4, p. 99].
Teza principal a lui Feri era c fapta in-
fracional se datoreaz unui numr imens de
factori, cum ar fi: factorii fizici (clim, localizare
geografic, temperatur, efecte sezoniere etc.),
factorii antropologici (vrst, sex, condiii psi-
hologice i organice), factorii sociali (densitatea
tiine socioumane, ediia a X-a
populaiei, religie, obiceiuri, forme de organiza-
re, condiii economice i industriale).
Renunnd la ideea c pedeapsa nu are
nici un caracter expirativ i nici retributiv, Fer-
ri susine c ea trebuie s devin o msur de
aprare social necesar, tez preluat ulterior
i n criminologia contemporan. n acest con-
text, savantul apreciaz corect c lupta mpotri-
va criminalitii nu poate fi realizat cu succes
doar prin aplicarea pedepselor represive, fiind
necesare i alte msuri cu caracter economic,
politic, familial i educativ, denumite i substi-
tutive penale.
Cel de-al treilea reprezentant de vaz al
colii pozitiviste, care, pe lng Lombroso i
Ferri, a contribuit esenial la formarea crimi-
nologiei tiinifice, este Rafaele Garofalo (1851-
1935), profesor de drept penal, devenind pe par-
cursul carierei sale procuror general, iar ulterior
prim-preedinte al Curii de Casaie i Justiie
din Roma.
Garofalo este autorul Criminologiei
(1885), care a fixat definitiv denumirea discipli-
nei. Spre deosebire de Enrico Ferri, care a conti-
nuat ideile lombrosianismului, remodelndu-le
cu elemente sociologice, Rafaele Garofalo n-
cearc s expun o nou viziune de orientare
psihologic.
Deviind de la teza lui Lombroso care vi-
zeaz existena unui tip antropologic al crimi-
nalului, el susine c n realitate exist tipuri
psihologice dinainte stabilite i distincte de tipul
normal, de infractori pe diferite profiluri, cum ar
fi hoii, asasinii, perverii etc. La baza acestor ti-
puri psihologice criminale se afl o predispoziie
necesar, o anumit anomalie moral, care de-
termin individul marcat la svrirea anumitor
infraciuni i care devine activ n prezena unor
circumstane exterioare favorabile [5, p. 36].
Intenionnd s depeasc greutile cu
care se confrunt criminologia datorit depen-
denei sale fa de tiina dreptului penal, Ga-
rofalo a ncercat s formuleze conceptul cri-
minologic de crim. Crima natural, n opinia
savantului, este fapta care, nclcnd simmn-
tul moral al comunitii umane, se pedepsete
n toate rile i n toate timpurile, simmn-
tul moral fiind alctuit din sentimentele umane
fundamentale mil i probitate (cinste) [6, p.
74].
53
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
ntemeietorii colii pozitiviste s-au com-
pletat reciproc, ns ideile lor nu s-au contopit.
Fiecare din ei i-a pstrat personalitatea dis-
tinct, abordnd problema crimei i crimina-
lului ntr-un mod distinct. Fiind reprezentani
ai aceleiai idei fundamentale, au susinut n
unanimitate teza conform creia infraciunea
rezid nainte de toate n organism i exist o
predispoziie organic, ce este cauza iniial a
actului infracional.
Perioada criminologiei moderne se evi-
deniaz prin faptul c studiile nu sunt concen-
trate spre comportamentul infracional i meca-
nismul desfurrii acestuia, dar spre elucidarea
i analiza proceselor din societate prin care se
deruleaz anumite comportamente criminale,
cercetarea victimei infraciunii i a formelor de
reacie social mpotriva criminalitii [18, p.
66-67].
Astfel, drept elaborri teoretice de baz ale
criminologiei moderne ce se refer la compor-
tamentul infracional, pot fi menionate strati-
ficarea, conflictul de culturi, interacionismul
social i stigmatizarea.
Conceptul de stratificare a aprut sub in-
fluena sociologiei, care i-a aprofundat cercet-
rile n domeniul structurii societii contempo-
rane. Prin urmare, societatea este constituit din
diverse clase i grupuri sociale n baza anumitor
indici: profesie, naionalitate, ideologie, vrst,
sex etc. ntre aceste grupuri (straturi) de popu-
laie exist o serie de contradicii, apar conflic-
te care devin o surs a nesatisfaciei, fapt care
poate determina chiar i unele nclcri de lege.
O varietate specific a stratificrii o reprezint
conflictul de culturi, care rezult din normele i
valorile diferitor grupuri sociale, cum ar fi, spre
exemplu, dificultile de adaptare a migranilor
la condiiile de via ale btinailor, dezacor-
durile ce apar ntre diferite etnii sau confesi-
uni religioase, urmate de situaii conflictuale i,
respectiv, de svrirea unor fapte delincvente
etc.
Fiind promovat de criminologul ameri-
can Thorsten Sellin prin prisma lucrrii sale din
1938 Conflictul de cultur i crima [10], teoria
conflictului de culturi presupune c subcultu-
ra criminal i cea delincvent n general i are
sorgintea n unele norme de conduit i valori
de factur antisocial, distincte i opuse culturii
sociale dominante.
Interacionismul are la temelia sa ideea
c criminalitatea este rezultatul interaciunii
dintre dou categorii de factori sociali, respectiv
dintre activitatea nonconformist a unor indi-
vizi, pe de o parte, i reacia de rspuns confor-
mist a grupurilor sociale dominante, care, sta-
bilind regimul faptelor infracionale, i etiche-
teaz pe acetia ca infractori, stigmatizndu-i.
Prin urmare, la indivizii stigmatizai se produce
o contra reacie de asumare a rolului atribuit, o
rezisten n pstrarea i continuarea compor-
tamentului iniial care poate decurge pn la
recidiv.
Printre criminologii care au adus contri-
buii succesive n dezvoltarea ideilor ce vizea-
z interacionismul social (stigmatizarea) pot fi
considerai savanii americani F. Tannenbaum
(1938) [11], E. Lemert (1959) [7] i H.S. Becker
(1963) [2].
Stigmatizarea este un termen care de-
not rezultatul social-psihologic al declarrii in-
dividului drept infractor. n urma condamnrii,
n special cnd se aplic pedeapsa privativ de
libertate, individului ca i cum i se acord o eti-
chetare dezonorant om de soiul doi i, n
acelai timp, fiind considerat periculos pentru
societate. Etichetarea se manifest, de aseme-
nea, prin atitudinea negativ, nencrederea ce-
tenilor fa de persoanele anterior condamna-
te i prin nsuirea de ctre acetia a rolului de
infractor. Prin urmare, are loc reorientarea psi-
hologic a personalitii, care, fiind nstrinat
de cohorta cetenilor ce respect legea, ader la
modul de via al infractorilor [16, p. 76].
Prin anii `60 ai secolului trecut, n rile
occidentale au luat amploare cercetrile crimi-
nologice cu caracter aplicativ. Aadar, apar une-
le studii separate care se refer la delincvena
juvenil, infraciunile intrafamiliale, criminali-
tatea organizat i cea legat de corupie (crimi-
nalitatea gulerelor albe) etc. Organizarea i fi-
nanarea unor astfel de investigaii a nceput s
fie realizat nu numai de ctre instituiile stata-
le, dar i de diferite organizaii neguvernamen-
tale. Acest fapt denot att nivelul nalt al crimi-
nalitii, care determin implicarea unor fore
netradiionale de lupt mpotriva fenomenului
respectiv, ct i sporirea nivelului de contiin
al societii care tinde permanent spre progres.
54
 tiine socioumane, ediia a X-a

Referine bibliografice:

1. Al. Balaci, Prefa la ediia n limba romn

a lucrrii lui C. Beccaria, Despre infraciuni
i pedepse, Bucureti, Ed. tiinific, 1965.
2. H.S. Becker, Outsiders: Studies in the Sociolo-
gy of Deviance, New York, 1963.
3. J. Ferrero, Lombroso`s Criminal Man, New
York, 1919.
4. I. Gheorghiu, Criminologie, vol. I, Bucureti,
1970.
5. Narcis Giurgiu, Elemente de criminologie,
Iai, Ed. Fundaiei Chemarea, 1992.
6. Gheorghe Gladchi, Criminologie general,
Chiinu, Ed. MUSEUM, 2001.
7. E. Lemert, Social Pathology, New York, 1959.
8. H. Mannheim, Comparative Criminology,
London, Routledge and Paul Keegan Editi-
on, 1965..
9. Gheorghe Nistoreanu, Costic Pun, Crimi-
nologie, Bucureti, Ed. Europa-Nova, 1996.
10. Sellin Thorsten, Cultural Conflict and Cri-
me, New York, 1938.
11. Rodica Mihaela Stnoiu, Criminologie, vol. I,
Bucureti, Ed. OSCAR PRINT, Seria Cri-
minologie, 1995.
12. F. Tannenbaum, Crime and Comunity, New
York, 1938.
13. , -
, , - -
, 1995.
14. . ,
, , 1,
-, 1867.
15. .. , -
, , . -
, 1997.
16. , . .. -
, .. .. ,
-, - , 1999.
17. . , , ,
- , 1994.
18. . . , , ,
. , 1994.

55
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

. ,

The question of differentiation of mental illness (Part 1 Article 121 of the Criminal Code), as grievous bodily harm over
the severity of repeatedly examined the scientific writings of scholars in different times: lawyers and psychiatrists, and the
complexity, ambiguity of the question - the inevitability of further study.
The current Criminal Code of Ukraine (2001), in Article 121 criminalizes the intentional grievous bodily harm. Part 1
defines what the injuries are serious, in particular, states and mental illness

( , -
(.1 .121 ), - , , )
- , (-
)
:
, , .
- ( -
. )
( ): -
(2001 .) .121 ; -
; -
. 1 - ( : ,
, );
, , - .
1. ()
, - -
.1 .151 - . .
, , , -

, - ., . .,
. -
- ., ., .,
, ., . .
-
, ,
-
. . -
, .11 - , ,
5 30 (,
2008 . - , (-
- )) 2.
. ,

56
 tiine socioumane, ediia a X-a

10- (-10) - , ,
.2 .19 . , -
-10 , - , , -
( - ,
), - , -
. ..)
-10, , - , , -
( (): , - , (),
, ) - .
: , , , , ,
, - : ,
-
.
, ,
.2 .19 ( -
- .
..) - ,

10- (
- ),
, - -
- -
. , ,
, .
-
. - ( ..), -
, : ( ..)
- .
, , -
, (
.); ( - -
). -
. .
- ,
- , -
. , - , -
- ( -
, - , )
3. -
- ,
10- V
300 , . ,
, - ,
2- -
( ;
- , ,
, -
(, ), ,
(), - ,
, , - ,

57
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

: - , 2009.
, - .1. .181-183.
. .
, -
- : , ,
(, , - 2010 ( ,
() , ,
, ,
/ ) .), -
. ,
,
( -
, , - )
, - . -
, .
( ) , , -
, , - .
, , - - -
. : ()
- () ( -
. ), -
- ,
, , . .
., ,
., ,
-
. - ,
, ., . -
. . .
,
. ,
, . -
, - , , -
, ,
:
1. : . .
/ .
. . 2005. 2. - .83-87. :
2. 1. - -
: - , 3- ., -
. / . ..., . ..- . . / . .. -
. .: . . - . ; , .. , .: , 2003, .265.
, 2008. 180 . 2. ..,
3. : . / -
- . ..., . .. , .:
: // . . - . ;
, 2008, .69.
: 3. ., -
- , 30 - , n , 1996, 26 ,
2009 , : : 2 . .3.
58

Dr. Sava MAIMESCU,
confereniar universitar al Catedrei drept constituional
i drept administrativ a Facultii de Drept
a Universitii de Stat din Moldova
ASIGURAREA RESPECTRII DREPTURILOR CETENILOR LA EFECTUAREA DECLARRII OBIECTELOR,
BUNURILOR, MRFURILOR LA TRECEREA PESTE FRONTIERA VAMAL EXTERN A REPUBLICII MOLDOVA
In this article is faced the performance of passengers division and classification in categories, their rights at the
border crossing, also the forms of declaration performed by certain categories of passengers at the merchandise, objects,
goods, values crossing the state border.
Peste frontiera de stat a Republicii Mol-
dova trec zilnic sute de uniti i mijloace de
transport, alte mijloace motorizate, uniti de
deplasare prin intermediul crora se deplaseaz
din ar sau sosesc n ar sute, mii de pasageri
n diferite scopuri. Deplasarea peste frontiera de
stat a Republicii Moldova a unitilor, mijloa-
celor de transport, a pasagerilor se efectueaz
strict nu-mai prin Punctele de Control i Trece-
re a Frontierei (PCTF)[1], prevzute de normele
de drept speciale indicate de legiuitor n Legea
organic special[2]. Trecerea ns a pasageri-
lor peste frontiera de stat a Moldovei prin alte
locuri dect cele strict indicate (PCTF-uri) se
consider ca trecere ilegal a frontierei de stat
prin eludarea controlului de frontier, fapt pen-
tru care poate parveni rspunderea penal n
conformitate cu art.362 Cod penal al Republicii
Moldova (CPRM)[3].
Conform legislaiei naionale a Republi-
cii Moldova aflate n vigoare, la trecerea peste
frontiera de stat a pasagerilor, persoanele sunt
supuse controlului de frontier, ce ine de acte-
le de identitate ale persoanei, iar dac pasagerii
dispun de mrfuri, bunuri, valori, mijloace b-
neti, valori valutare, documente de plat, alte
bunuri materiale, ei sunt supui controlului va-
mal din partea funcionarilor organelor vamale
care i onoreaz obligaiunile de serviciu la linia
de control vamal, aflat separat de linia de con-
trol de frontier, ns care se gsesc, conform
schemei tehnologice de control de frontier[4],
pe teritoriul aceluiai PCTF i n aceeai zon de
tiine socioumane, ediia a X-a
control de frontier aflat la frontiera statului
numai dup ce n adresa categoriilor de pasa-
geri le este aplicat mecanismul juridic al decla-
rrii mrfurilor, obiectelor, bunurilor, valorilor
la trecerea peste frontiera vamal extern a sta-
tului.
Sursele legislative ramurale din cadrul
dreptului vamal al Republicii Moldova denot
c frontiera de stat a Republicii Moldova, pe-
rimetrul zonelor libere i al antrepozitelor va-
male constituie frontiera vamal a Republicii
Moldova, altfel denumit frontiera vamal a
statului[5].
Amplasarea geografic a Republicii Mol-
dova, specificul ei teritorial pe care l dispune
cu statul limitrof Romnia, relev c cu aceas-
t ar Republica Moldova dispune de cile
de comunicaie auto, feroviar, aerian, iar cu
Ucraina, cile de comunicaie sunt stabilite prin
transportul auto, feroviar, aerian, transportul
pe ap, precum i pe cale pietonal. Pe aceste
ci de comunicaie peste frontiera vamal a sta-
tului zilnic se deplaseaz sute i mii de pasageri,
trecerea peste frontiera vamal a crora este re-
glementat nu numai de Legea despre frontiera
de stat a Republicii Moldova, ci i de alte legi or-
ganice, i anume de Codul vamal al Republicii
Moldova, alte legi ramurale ale dreptului vamal
aflate n vigoare, n partea ce ine de introduce-
rea, scoaterea din ar a mrfurilor, bunurilor,
obiectelor, a altor bunuri materiale trecute peste
frontiera vamal a statului de ctre persoanele
fizice[6].
59
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
Trecerea propriu-zis a persoanelor fizi-
ce peste frontiera vamal a statului prin PCTF-
uri din punct de vedere juridico-administrativ,
adic de verificare a paapoartelor, actelor de
identitate, este efectuat de ctre reprezentanii
Serviciului de Grniceri al Republicii Moldova
n baz de act normativ intern special, n baz
de Regulament intern, iar n partea ce ine de
verificarea cu admiterea lor ulterioar, adic a
mrfurilor, obiectelor, bunurilor, valorilor, altor
bunuri materiale aflate asupra persoanelor fizice
la momentul trecerii acestora peste frontiera va-
mal a statului n competena funcionarilor
vamali ai instituiilor vamale dislocate n zonele
de control vamal aflate pe teritoriul Punctelor
de Control i Trecere a Frontierei (PCTF) ale
Republicii Moldova, reglementate att prin Co-
dul vamal al Republicii Moldova (CVRM), ct i
prin alte acte executive aflate n vigoare.
Dei sursele pomenite mai sus, att ale
celor legislative, ct i ale celor juridico-admi-
nistrative ale Serviciului Grniceri, precum i
ale celor legislativ-vamale nu menioneaz la
aprecierea i divizarea persoanelor fizice, a pa-
sagerilor n categorii la trecerea acestora peste
frontiera vamal a statului, practica vamal in-
ternaional a organelor statale de control afla-
te n zona de control vamal de la PCTF-uri ne
demonstreaz, n mod obligatoriu, c trecerea
persoanelor fizice, a pasagerilor peste fronti-
era de stat i peste frontiera vamal extern a
statului necesit a fi apreciat i efectuat dup
anumite categorii de persoane. La fel, ne vor-
bete despre divizarea pasagerilor n categorii
i sursele documentare ale instituiilor vama-
le din ar amplasate la linia frontierei vamale
externe a statului, n obligaiunea crora este
inclus documentarea cazurilor de nclcare a
regulilor vamale, de comitere a contrabandei de
ctre pasageri la trecerea peste frontiera vamal
extern a statului, care se nfptuiete de ctre
funcionarii instituiilor vamale numai n baz
de procese-verbale de form stabilit, prevzut
de norma de drept special prevzut de Codul
vamal al Republicii Moldova[7], de Codul con-
travenional al Republicii Moldova[8].
Necesitatea divizrii pasagerilor n catego-
rii la trecerea acestora peste frontiera vamal a
statului este prevzut i de sursele documenta-
re existente n cadrul activitii vamale, cum ar
fi formularul tipizat al declaraiei vamale pen-
tru pasageri, forma DV-6[9], fr de care nu este
posibil declararea, controlul vamal i trecerea
propriu-zis a pasagerilor peste frontiera vama-
l extern a statului.
n urma celor relatate n sursele legislati-
ve internaionale, cele naionale, precum i n
documentele practice de efectuare a activitii
practice vamale, considerm necesar, n opinia
noastr, c pasagerii, n funcie de scopul i du-
rata cltoriei, la trecerea peste frontiera vamal
extern a statului, urmeaz a fi divizai i plasai
dup urmtoarele categorii:
persoane fizice cu nalte funcii de rs-
pundere;
persoane fizice cu funcii de rspundere;
persoane fizice care, n virtutea func-
iilor lor obligaionale de serviciu, se ocup cu
transportarea mrfurilor, ncrcturilor, obiec-
telor, inclusiv a pasagerilor peste frontiera va-
mal a statului;
persoane fizice care trec peste frontiera
vamal extern a statului n scop de serviciu;
persoane fizice care traverseaz frontiera
vamal extern a statului n scopuri personale;
persoane fizice care pleac n turism;
persoane fizice care trec peste frontiera
vamal conform chemrii;
persoane fizice care pleac la nvtur;
persoane fizice care pleac la munc;
persoane fizice care trec peste frontiera
vamal a statului, aflndu-se n tranzit prin teri-
toriul vamal al statului;
persoane fizice care emigreaz la locul
de trai permanent peste hotarele rii (n.a.).
n funcie de scopul i durata cltoriei
comunicat la trecerea peste frontiera vamal
extern a statului, organele statale de control
aflate n PCTF-uri, inclusiv cele vamale, func-
ionarii instituiilor vamale de frontier sunt
obligai de a crea condiii legale i optime ori-
cror categorii de persoane fizice, pasageri de a
li se nmna declaraia vamal de forma tipiza-
t DV-6 pentru ca fiecare persoan fizic care
la momentul trecerii peste frontiera vamal a
statului a mplinit vrsta de 16 ani i dispune
de responsabiliti i capaciti de exerciiu s
completeze personal, sau prin reprezentantul
su legal formularul declaraiei vamale DV-6, i
numai dup semntura ndeplinit s nmne-
60

ze formularul declaraiei funcionarului vamal
aflat la linia de control vamal, marcat n zona
de control vamal a PCTF-ului. Funcionarul
vamal, n funciile i competenele cruia in-
tr primirea, verificarea, aprobarea i validarea
declaraiei vamale forma DV-6, este obligat s
verifice i s creeze condiiile legale i optime
persoanei fizice n cauz de a completa, veri-
fica i aproba declaraiile vamale forma DV-6
completate de pasageri. Nerespectarea acestor
cerine stricte prevzute de legiuitor, precum i
de actele normative interne duce la clasarea ca-
uzelor nu numai de caracter administrativ, ci i
a celor penale la calificarea infraciunii de con-
traband, chiar dac de ctre persoana fizic re-
cunoscut ca subiect al urmririi penale au fost
comise aciunile clasice de comitere a infraciu-
nii de contraband, prevzut de Codul penal al
Republicii Moldova.
Astfel, spre exemplu, cet. Republicii Mol-
dova O.G., pregtindu-se de o cltorie n sco-
puri personale n Romnia i avnd intenia de
a ctiga sume de valut forte, prin intermediul
unor prietene de-ale sale, care lucrau la fabri-
ca de preparare i conservare a lactatelor din
Chiinu, a ascuns n 6 cutii de tinichea 2600
g de argint n lingouri de dimensiuni mici, pe
care le-a instalat n cutiile de tinichea, apoi a
turnat asupra lor lapte condensat, ca i n ce-
lelalte 12 cutii analogice, mpachetate la fel n
condiii de fabric, dup care a aplicat de jur-
mprejurul cutiei eticheta de marc a producerii
mrfii Lapte condensat, fabricat n Republica
Moldova. Dup ce bagajele de plecare au fost
pregtite, cet. O.G. a instalat la fundul genii cu
produse alimentare cele 18 cutii-borcane din
tinichea, n care era lapte condensat, conservat
n condiiile de fabric, a mai aezat alte pro-
duse alimentare deasupra lor, iar cnd a sosit
dup ea autoturismul n cauz, pentru a pleca
n Romnia, a aezat toate bagajele n portba-
gajul autoturismului i mpreun cu alte dou
prietene ale sale au pornit spre frontiera de stat
a Republicii Moldova, pentru a trece controlul
vamal i a pleca n Romnia.
Ajuni n zona de control vamal, n locul
n care urma n mod obligatoriu s fie efectu-
at declararea, conform procedurii stabilite, de
ctre cet. O.G. i ceilali pasageri aflai n au-
toturism, funcionarului vamal aflat la linia de
tiine socioumane, ediia a X-a
control vamal, de ctre pasagerii aflai n auto-
turism s-au apropiat dou persoane mbrcate
n civil, prezentndu-se c sunt funcionari din
organe speciale de drept, indicndu-le ca fieca-
re din pasagerii aflai n autoturism s-i ia cu
ei bagajele personale pentru a fi verificate n
sala de pasageri Ieire din Republica Moldo-
va, aplicnd n acest sens mijloacele tehnice de
control vamal instalate n sala de ieire din ar
a pasagerilor, iar funcionarilor vamali li s-au
dat indicaiile de a efectua controlul vamal prin
aplicarea mijloacelor tehnice de control.
Fiind pui n faa faptei, funcionarii va-
mali n competena crora intra efectuarea con-
trolului vamal prin aplicarea mijloacelor tehni-
ce de control aflate n dotare, au nceput unul
dup altul s efectueze controlul vamal asupra
bagajelor de mn ale celor cinci pasageri aflai
n autoturismul n cauz, aplicnd n acest sens
instalaia special tehnic Highscan, instalat
la linia de control vamal n sala auto Ieire pa-
sageri din ar. n cazul n care unul din baga-
jele de rnd treceau prin aparatul Highscan,
pe ecranul monitorului a fost observat evident
n unele din borcanele de tinichea c coninutul
lor nu este identic cu coninutul celorlalte bor-
cane-cutii de tinichea, dei conform etichetelor
i mrcii de producie era indicat Lapte con-
densat. Fiind deschise cele 6 borcane-cutii care
aveau imaginea diferit de celelalte 12 borcane,
s-a constatat c n ele era tinuit de controlul
vamal argint n lingouri n form de lnioare,
dup cntrirea crora s-a constatat c aveau o
greutate total de 2,6 kg.
Asupra faptului dat ofierii din organele
speciale au intentat o cauz penal pe infraciu-
nea de contraband, prevzut la acel moment
de art.75 CPRM[10].
Nu punem la ndoial c n cazul nomina-
lizat nu a fost comis infraciunea de contraban-
d calificat, cu o tinuire efectuat la un nivel
nalt, profesionist de formare a ascunziului spe-
cial. La examinarea ns a cazului nominalizat
n instana de judecat, Colegiul Penal al Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, cau-
za penal a fost clasat din motivul c cet. O.G.
nu i-au fost create condiiile legale de a efectua
declararea, pn a fi nceput controlul vamal.
Conform celor expuse de noi asupra cazului
sus-indicat, rezult c declararea propriu-zis,
61
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
conform formelor sale existente, nu s-a efectuat
n genere, cet. Moldovei O.G. nu i s-a creat nici
o condiie i nici o posibilitate de a efectua de-
clararea mrfurilor, obiectelor, bunurilor, valo-
rilor aflate asupra sau n bagajele personale, fapt
prin care cet. O.G. i s-au nclcat n mod vdit
i grav drepturile constituionale prevzute de
Constituia Republicii Moldova[11].
O alt greeal grav a funcionarilor din
organele speciale a fost faptul c funcionarii
organelor de drept speciale nu au competena
i nici atribuia de a fi efectuat n faa lor de-
clararea conform formelor sale existene de ctre
categoriile de pasageri la trecerea peste frontiera
vamal extern a statului a mrfurilor, obiecte-
lor, bunurilor, valorilor valutare, a documen-
telor de plat i a altor bunuri care le aparin
pasagerilor. Aceast nclcare grav din partea
funcionarilor organelor de drept speciale a i
stat la baza pronunrii sentinei de achitare a
cet. O.G., anume nerespectarea mecanismului
declarrii din partea organelor statale de con-
trol acordat categoriilor de pasageri la trecerea
acestora peste frontiera vamal a statului, dei
ea a comis evident infraciunea de contraband
calificat.
Declararea propriu-zis a mrfurilor, n-
crcturilor, obiectelor, valorilor, bunurilor, a
altor valori conform prevederilor legislaiei va-
male existente se efectueaz de ntregul numr
de categorii de pasageri numai fa de funciona-
rii organului vamal care i ndeplinesc funciile
lor obligaionale la linia de control vamal mar-
cat n instituiile vamale de frontier, amplasa-
te la frontiera de stat a Republicii Moldova[12].
Norma de drept vamal stipulat de legiu-
itor n Codul vamal al Republicii Moldova ne
indic expres c declararea de ctre categoriile
de pasageri la trecerea acestora peste frontiera
vamal extern a statului urmeaz a fi efectuat
n form scris, verbal sau prin aciune, adic
prin ndeplinirea semnelor concludente[13].
Conform practicii vamale internaiona-
le, precum i a Republicii Moldova, stabilim c
la trecerea oricror categorii de pasageri peste
frontiera vamal extern a statului declararea de
ctre pasageri a bunurilor, mrfurilor, obiecte-
lor n faa funcionarilor organului vamal aflai
la linia de control vamal este efectuat conform
urmtoarelor forme:
n form scris n formularul tipizat al
declaraiei vamale forma DV-6;
n form verbal, n momentul comu-
nicrii pasagerului cu funcionarul organului
vamal aflat la linia de control vamal;
prin ndeplinirea semnelor concluden-
te de orice categorie de persoan fizic la pre-
zentarea controlului vamal a bunurilor, valori-
lor, obiectelor ce le dein asupra lor n bagajele
personale pe care le nsoesc la trecerea lor peste
frontiera vamal extern a statului.
inem s menionm c, conform cerin-
elor normelor de drept vamale, a actelor nor-
mative existente, declararea este efectuat de
ctre diferitele categorii de pasageri la trecerea
acestora peste frontier, indiferent de faptul in-
trrii sau ieirii din ar la linia de control va-
mal, pn a fi efectuat trecerea propriu-zis a
pasagerului peste linia de control vamal.
n special inem s menionm c nsi
declararea ca unul din cele mai principale me-
canisme juridice-cheie din cadrul dreptului va-
mal i a activitii vamale decurge n locul con-
cret stabilit i determinat de organul vamal i,
bineneles, decurge sub un mecanism ntreg de
aciuni, care au loc n faa i n prezena func-
ionarului vamal i care i are nceputul i res-
pectiv sfritul, ncheierea declarrii. Normele
de drept vmaale stipulate n actualul Cod vamal
al Republicii Moldova, n alte surse legislative
din domeniul dreptului vamal, alte surse nor-
mative interne din activitatea vamal nu ne in-
dic explicit i determinat cnd, unde, n care
loc, n care moment are loc nceputul declarrii
n cadrul exercitrii activitii vamale pe teri-
toriul vamal al Republicii Moldova, i cnd, n
care moment, loc i prin care aciuni se consu-
m declararea efectuat de ctre categoriile de
pasageri la trecerea acestora peste frontiera va-
mal a statului. Indicarea ns a acestor aciuni
care ar determina declararea fie ca aciune con-
sumat, fie c n proces de derulare are, n opi-
nia noastr, o nsemntate important att din
punct de vedere juridic-explicativ, ct i practic
execuional din mai multe puncte de vedere, n
primul rnd din punct de vedere practico-apli-
cativ la trecerea pasagerilor peste frontiera va-
mal a statului. ntr-un caz aparte, n funcie de
locul i timpul n care sunt comise, protejeaz
pasagerii de aciunile abuzive ale funcionari-
62

lor vamali, comise n privina pasagerilor care
se deplaseaz peste frontiera vamal extern a
statului, iar n alte cazuri contribuie n msur
esenial la calificarea aciunilor ca ilegale la tre-
cerea mrfurilor, bunurilor, obiectelor, altor va-
lori, a mijloacelor bneti i a valorilor valutare
peste frontiera vamal a statului, care ulterior,
n funcie de proporiile lor, de regimul stabilit
pentru aceste bunuri la trecerea peste frontiera
vamal a statului, pot fi calificate fie ca nclcri
ale regulilor vamale, prevzute de art.230 Cod
vamal al Republicii Moldova, fie ca contraban-
d, prevzut de art.224 CVRM sau de art.248
CPRM.
Astfel, spre exemplu, cet. Germaniei A.T.,
fost cetean al Republicii Moldova, btina
din Moldova, a sosit n Republica Moldova cu
nava aerian n Aeroportul Chiinu pentru a-i
soluiona definitiv problemele ce in de nstr-
inarea imobilului pe care l deinea cu titlu de
proprietate, aflat n suburbia municipiului Chi-
inu.
La aterizare pe teritoriul vamal al Repu-
blicii Moldova, dup ce a trecut controlul de
frontier, s-a apropiat de linia Control vamal,
n locul n care se afla funcionarul vamal E.P.
La ntrebarea funcionarului vamal E.P. dac
dispune de valut strin, cet. Germaniei A.T. a
comunicat n form verbal c dispune asupra
sa de 3280 euro, i-a scos din buzunar cu tot cu
portmoneu i i-a prezentat controlului vamal.
Funcionarul vamal E.P., n scopul de a ntoc-
mi formalitile vamale prevzute de legislaie,
avnd suma de bani, i-a comunicat cet. Germa-
niei A.T. c la intrare n Republica Moldova in-
troducerea n ar a valutei este nelimitat i nu
necesit de a fi prezentate documente sau do-
vezi n acest scop, permindu-i intrarea i in-
troducerea n ar a valutei euro, fr a ntocmi
anumite documente vamale.
Peste cteva zile, la ieirea din ar, n ace-
lai Aeroport Chiinu, cet. Germaniei A.T., de
ctre funcionarii vamali i s-a nmnat decla-
raia vamal destinat pentru pasageri forma
DV-6, la momentul la care i s-a comunicat c
trebuie s ndeplineasc n mod obligatoriu de-
claraia vamal forma DV-6, comunicndui-se
c o persoan poate s scoat cu ea din ar nu
mai mult de 10 000 euro de persoan n nume-
rar. La momentul ndeplinirii declaraiei vamale
tiine socioumane, ediia a X-a
forma DV-6 cet. Germaniei A.T. a indicat n ea
n form scris 10 000 euro, iar ceilali 8280 euro
nu i-a indicat n declaraie din motivul c banii
i-a obinut la vnzarea-cumprarea imobilului
n mun. Chiinu, fapt care se confirma i prin
contractul de vnzare-cumprare pe care l avea
n posesia sa. Dup ce a completat declaraia va-
mal DV-6, s-a apropiat de funcionarul vamal
ce sttea la linia de control vamal, ntrebndu-l
dac a ntocmit corect i definitiv declaraia va-
mal forma DV-6, ateptnd ndrumri expli-
cative de la funcionarul vamal competent care
i ndeplinea funciile obligaionale la linia de
control vamal. Funcionarul vamal i-a indicat
cet. Germaniei A.T. numai unde s semneze de-
claraia vamal forma DV-6, dup care i-a luat
declaraia, iar dup ce i-a aplicat tampila per-
sonal, i-a cerut s prezinte obiectele, bunurile
la controlul vamal.
n timpul efecturii controlului vamal de
ctre funcionarul vamal E.P., cet. Germaniei
A.T. i s-a cerut s prezinte banii la controlul
vamal. Dup ce valuta euro n sum de 18 280
euro a fost prezentat controlului vamal de c-
tre cet. Germaniei A.T., funcionarul vamal E.P.
i-a indicat cet. A.T. c are dreptul de a-i luat cu
el doar 10 000 euro, pe care i-a indicat n decla-
raia vamal DV-6, suma care corespunde i cu
prevederile legislaiei vamale aflate n vigoare.
Cet. Germaniei A.T. nu a fost de acord cu re-
striciile indicate de funcionarul vamal n adre-
sa lui, comunicnd n mod verbal c el vndut
apartamentul, vila i c are contractul oficial de
vnzare-cumprare, prezentnd n acest sens i
contractul de vnzare-cumprare a imobilului,
autentificat n form notalial. Dup ce funci-
onarul vamal E.P. a fost convins de cet. A.T. c
trebuie s plece spre Germania cu valuta de 18
280 euro, avnd toate documentele conving-
toare despre obinerea valutei euro, cet. Germa-
niei A.T. i s-a permis trecerea peste linia de con-
trol vamal Ieire din ar, la linia de control
de frontier, unde la fel a fost confirmat n baz
de tampil n paaport c i se permite plecarea
din ar cet. Germaniei A.T. La poliia de fronti-
er ns, n momentul cnd cet. Germaniei A.T.,
trecea controlul special al securitii aeronauti-
ce, cei 18 280 euro au fost stabilii c se aflau n
borseta cet. A.T., fapt asupra cruia poliia de
frontier a intentat o cauz penal pe compo-
63
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
nena infraciunii de contraband, prevzut de
art.248 alin.(5) CPRM[14].
Opinia noastr asupra cazului nominali-
zat e c, n situaia dat, nu este i nici nu poate
fi vorba de infraciune de contraband sau de o
oarecare alt infraciune. La fel nu poate fi nici
vorba de o oarecare contravenie vamal prev-
zut de art.230 CVRM, din simplul motiv c ac-
iunile cet. Germaniei nu ntrunesc nici elemen-
te ale componenei infraciunii de contraband,
nici elementele contraveniei vamale.
Dimpotriv, la intrarea n Republica Mol-
dova a cet. Germaniei A.T. de ctre funcionarii
vamali aflai la linia de control vamal i-au fost
ngrdite drepturile de a declara n form scri-
s cei 3280 euro pe care i avea n numerar cet.
Germaniei A.T. Anume la acest moment func-
ionarii vamali aflai la linia de control vamal
Intrare n ar din Aeroport erau obligai s-i
creeze condiii optime legale ca cet. Germaniei
A.T. s declare n form scris n baz de de-
claraie vamal forma DV-6 cei 3280 euro, i
n baza declaraiei vamale completate, semna-
t de cet. A.T. i tampilat de organul vamal,
cu rezoluia efului postului vamal, urma ca, n
conformitate cu actele normative interne exis-
tente la practicarea activitii vamale pe terito-
riul vamal naional al Republicii Moldova, s-i
elibereze adeverina vamal de forma special
TV-8[14], care conform Instruciunii existente la
eliberarea ei, se ntocmete n mod obligatoriu
n privina oricrui pasager la intrare pe terito-
riul vamal al Republicii Moldova, dac dispune
asupra sa de suma ce depete 1000 dolari SUA,
a obiectelor din aur n bijuterii, sau a pietrelor
scumpe n aceeai sum, ceea ce funcionarii
vamali nu au fcut, dei erau obligai s cree-
ze condiii optime legale de a ntocmi i elibera
asemenea documente. n cazul n care funcio-
narii vamali ar fi creat asemenea condiii legale
cet. Germaniei, de a completa declaraia vamal
DV-6 i de a nu-i fi ngrdit drepturile legale ale
cet. Germaniei la declarare, nu ar fi aprut n
consecin cauza penal pe contraband, avnd
obiectul material valuta 18 280 euro, pe care a
reinut-o poliia.
n al doilea rnd, cei 18 280 euro nu au
fost declarai controlului vamal, dup cum a
fost fixat n documentele de procedur ntoc-
mite asupra reinerii celor 18 280 euro de ctre
ofierii de la poliia de frontier, ci dimpotriv,
au fost declarai de ctre cet. Germaniei A.T.
funcionarului de la linia de control vamal sub
form de comunicare a datelor verbale, precum
i prin semne concludente, adic prin ndeplini-
rea micrilor cu minile, fr a vorbi, de a pre-
zenta valuta 18 280 euro, forme prevzute de
legislaia vamal a statului, precum i de practi-
ca vamal internaional n acest domeniu. Mai
mult ca att, funcionarii organelor de poliie,
inclusiv ai celei de frontier nu reprezint orga-
nul de stat autorizat n faa cruia cet. Germani-
ei A.T., oricare ali pasageri, s efectueze n faa
lor declararea. Declararea, dup cum am indicat
mai sus, se efectueaz numai n faa funciona-
rului vamal competent, aflat la linia de control
vamal, funcionarul vamal poate s recurg la
efectuarea controlului vamal propriu-zis numai
dup ndeplinirea mecanismului juridic ca mai
apoi s admit trecerea obiectelor, mrfurilor,
bunurilor trecute peste frontiera vamal a statu-
lui de ctre diferitele categorii de pasageri.
Bibliografia:
1. Punctele de Control i Trecere a Frontierei
de stat a Republicii Moldova au fost instalate
pe cile accesibile interstatale, pe unde trec
cile de comunicaie auto, feroviar, aeria-
n, fluvial, dup o coordonare reciproc cu
structurile statale ale puterii executive cen-
trale cu organele de stat din rile limitrofe
Republicii Moldova. Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr.603, 1992.
2. Art.10 al Legii Republicii Moldova de-
spre frontiera de stat a Republicii Moldova
nr.108-XIII din 17.05.1994. Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova nr.12/107, 1994.
3. Art.362 Cod penal al Republicii Moldova,
adoptat de Parlamentul Republicii Moldo-
va n baza Legii nr.985-Xvdin 18.04.2002.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr,128-129 din 13.09.2000, n vigoare din
12.06.2003, modificat prin Legea nr.277-
XVI din 18.12.2008. Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova nr.41-44 din 24.02.2009,
n vigoare din 24.05.2009.
4. Schema tehnologic de control de frontier
este elaborat i adoptat de organele stata-
le de control aflate pe teritoriul Punctelor
64
 tiine socioumane, ediia a X-a

de Control i Trecere a Frontierei Repu- 12. Art.174 alin.(1) Cod vamal al Republicii
blicii Moldova, elaborat n baza Hotrrii Moldova adoptat n baza Legii nr.1149-XIV
Guvernului Republicii Moldova nr.808 din din 20.07.2000, n vigoare din 23.12.2000,
09.08.2000, conform anexei nr.1 la Hotr- modificat prin Legea nr.267-XVI din
rea nominalizat. Monitorul Oficial al Repu- 28.07.2006, n vigoare din 01.09.2006.
blicii Moldova nr. 102-105 din 17.08.2000. 13. Nota informativ a Direciei de suprave-
5. Art.4 pct.(3) Cod vamal al Republicii Mol- ghere a urmririi penale n organele Procu-
dova adoptat n baza Legii nr.1149-XIV din raturii i ale MAI al Republicii Moldova din
20.07.00, n vigoare din 23.12.00. Monito- 21.12.2007. Arhiva Procuraturii Generale a
rul Oficial al Republicii Moldova nr.160- Republicii Moldova, 2008.
162/1201 din 23.12.00. 14. Ordinul Serviciului Vamal al Republicii
6. Legea Republicii Moldova nr.1569-XV, Moldova nr.56-o din 21.02.08 despre apro-
adoptat de Parlamentul Republicii Moldo- barea actelor de procedur vamal i a for-
va la 20.12.2002, despre modul de introdu- melor tipizate de gestiune strict. Monitorul
cere, scoatere din ar a mrfurilor, obiecte- Oficial al Republicii Moldova nr.74-75/211
lor, bunurilor de ctre persoanele fizice, cu din 11.04.2008.
modificrile i completrile conform Legii
nr.61-XVI din 23.03.2006. Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova nr.102-105 din
07.07.2006.
7. Art.234 Cod vamal al Republicii Moldova
Cod vamal al Republicii Moldova adoptat
n baza Legii nr.1149-XIV din 20.07.2000,
n vigoare din 23.12.2000. Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.160-162/1201 din
23.12.2000.
8. Art.440-443 Cod contravenional al Repu-
blicii Moldova, adoptat de Parlamentul Re-
publicii Moldova n baza Legii nr.218-XVI
din 24.10.2008, n vigoare din 31.05.2009.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.3-6/15 din 16.01.2009.
9. Pct.1 al formularului declaraiei vama-
le destinate pentru pasageri, forma DV-6,
aprobat n baza Ordinului Serviciului Va-
mal nr.56-o din 21.02.2008. Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova nr.74-75/211 din
11.08.2008.
10. Art.175 Cod vamal al Republicii Moldo-
va adoptat n baza Legii nr.1149-XIV din
20.07.2000, n vigoare din 23.12.2000, modi-
ficat prin Legea nr.1440-XV din 18.11.2002,
n vigoae din 01.01.2003. Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.160-162/1201 din
23.12.2000.
11. Art.27 din Constituia Republicii Moldova,
adoptat de Parlamentul Republicii Moldo-
va la 29.07.1994. Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova nr.1, 1994.
65
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Prof. Dr. Sran MILAINOVI,

Kriminalistisch-polizeiliche Akademie Belgrad
Prof. Dr. Goran MILOEVI,
Kriminalistisch-polizeiliche Akademie Belgrad

MEDIENGESTALTUNG MODERNER RELIGIONSKONFLIKTE

Fiind la hotarul a dou epoci au aprut un ir de evenimente ce nu sunt influenate de om (schimbarea climei, conflicte
interne, terorismul etc.) prin intermediul tehnologiilor informaionale sau al surselor mass-media. Mediatizarea conflictelor
sociale interne (etnice, religioase, ideologice), precum i a celor internaionale depinde n mare msur mai curnd de calitatea
informaiilor prezentate, dect de cantitatea acestora. Revitalizarea conflictelor religioase n Europa de Sud-Est dup cderea
Zidului Berlinului, loialitatea sectar i identitile interconfesionale, precum i modul de percepere a acestora de ctre sursele
mass-media ofer o baz inepuizabil din punct de vedere sociologic i politic pentru cercetri tiinifice. Complexitatea acestor
aspecte i procese fac obiectul unor numeroase discuii i interpretri n diferite contexte. n acest studiu, am ncercat s analizm
i s oferim o imagine obiectiv a structurii i consecinelor influenei asupra populaiei a tehnologiilor informaionale i a
informaiilor prezentate de unele surse mass-media

Das Wesen des modernen politischen Ver-
haltens wird zunehmend in den Medien- Vor-
hersage, Steuerung und Verwaltung von sozia-
len Krisen und Konflikten, und ihrer Anwesen-
heit und Abwesenheit des ffentlichen Raumes
bestimmt. Die Praxis ndert sich parallel mit
der Entwicklung der angewandten Technolo-
gien, die eine Wiedergabe von Realitt ermg-
lichen, womit der Vorrang einem technologi-
schen Rahmen, innerhalb wessen die zu Medi-
en ausgebildeten Gestalter die Informationen
in eine visuell attraktive, sinnlich interessante
und sthetisch vortreffliche Form zusammen-
flechten, eingerumt wird. Immer mehr Men-
schen arbeiten zusammen an der Verteilung
der ffentlichen Medien-Pakete, indem sie neue
Identitten Interpretationen und Ausdeutungen
der gesellschaftlichen Prozesse aufbauen. Heute
prgen die Mediengestalter die bei der Bewus-
stnderung wirksamen Informationszusam-
menhnge, indem sie das Leben anderer Men-
schen ber die zu erwartenden Grenzen hin-
weg umwandeln. Die Medien und technische
Disziplinen ersticken traditionelle Formen der
Kommunikation, reduzieren sie, oder verleihen
ihnen die Gestalt in bereinstimmung mit den
Bedrfnissen der Elite. Die Bedeutung eines Er-
eignisses ist weniger abhngig von dem Umfeld
in dem es passiert ist, sondern mehr von einer
Medien-Prsentation, welcher es der ffentlich-
keit ausgesetzt ist. Nach der Theorie ist der pri-
mre Zweck des Journalismus, den Brgern die
Informationen zu vermitteln, mittels derer sie
66
frei in den Prozess der Diskussion eingebunden
sind, und an der Verwaltung teilnehmen kn-
nen1. Wenn es um zeitgenssische Konflikte als
Bedrohung fr die Sicherheit im einundzwan-
zigsten Jahrhundert, sowie ihre Wahrnehmung
der Medien geht, gilt besondere Aufmerksam-
keit gewaltttigen eigenen (internen) Konflik-
ten. ber diese Konflikte wird meistens in ei-
ner Weise gesprochen, auf die ihre Trger und
Ursachen erklrt wird, ohne eine wirkliche
Unterscheidung zwischen diesen Konflikten zu
treffen. Auf der anderen Seite beschreiben eini-
ge Autoren die grundlegenden Eigenschaften
eigener (interner) Konflikte mittels geradlini-
gen analytischen Standards, und argumentie-
ren, dass ethnische, religise, ideologische und
andere Konflikte, die innerhalb eines einzigen
Staates auftreten, sich nicht gegenseitig aus-
schlieen und in der Praxis zu einem groen
Teil miteinander verflochten sind. 2
Religise Konflikte, egal ob sie sich als in-
nerkonfessionelle Konflikte oder Konflikte mit
einer Distanz manifestieren, stellen zusammen
mit ethnischen Konflikten die bekannteste und
die strittigste Art von sozialen Konflikten dar.
Das Problem liegt darin, dass die Beschreibung
eines Konflikts, sowohl ethnischen als auch
religisen, sich weitgehend auf die Vorurteile
und Stereotypen bezieht. Man geht von einer
1
B. Kova & T. Rozenstil, (2006): Elementi novinarstva, CID i
Institut za medije, Podgorica, str. 22-24.
2
J. S. Goldstein, (2003): International Relations (fifth editi-
on), New York, Longman.

Stellungnahme aus, dass die religisen und eth-
nischen Krieger irrational, von Motivationen,
die aus dem Dunkel der Geschichte hervorgehen,
angetrieben sind, weshalb religise Konflikte als
extrem und alleinig betrachtet werden, weshalb
im Falle dessen Ausbruchs die Eingriffe zu ver-
meiden sind. Die Art der Konflikte (Algerien,
Somalia, Sierra Leone), weisen auf die Tatsache
hin, dass, wenn: ethnisch, Stammes- oder fun-
damentalistisch teilen. Um diesen Konflikt zu
beschreiben, sind dies jedoch nicht die richti-
gen Adjektive, da sie sich landesbezogene Merk-
male teilen. In diesem Sinne sind ethnische und
religise Konflikte, landesbezogen oder ber-
greifend, als Konflikte der dritten Generation
klassifiziert.
Angesichts der heutigen Herausforde-
rungen und Bedrohungen der nationalen und
internationalen Ebene, die durch moderne For-
men der Religion (innerhalb und zwischen den
konfessionellen ausgedrckt werden) und in-
ter-ethnischen Krisen und Konflikten, knnen
wir sagen, dass die Informationstechnologie
weitgehend durch die Einstellungen und ber-
zeugungen geformt wird, und dies erklrt ihre
Bedeutung und Wichtigkeit. Die Massenmedien
bauen vor allem Konflikte mit religisem oder
nationalistischem Hintergrund auf, als Teil der
blichen invasiven Strategie, um fr politische
Programme und Ideen Ablehnung oder Befr-
wortung zu erhalten. Vereinfacht werden Leis-
tung und Werte durch die politische Agenda be-
stimmt, wobei der Schwerpunkt auf ein Thema
zu einem gewissen ideologischen Kontext foku-
siert wird. Die Realitt kann nicht fr sich al-
lein bestehen, aber in Wirklichkeit konstruieren
Medienberichte, untersttzt durch ausgeklgel-
te Schleier der Ideologie, allgegenwrtig, dass
es sich um eine nationalistische oder politische
Form von Ideologie handelt.
Mediale Wahrnehmung von politischen
Ideen, der Religion und religisen Konflikten.
Traditionelle Grenzen, die vor wenigen
Jahrzehnten die Menschen auf konfessionelle,
religise, ethnische, soziale oder kulturelle Wei-
se mit der technologischen Revolution verbun-
den haben, sind stark geschwcht, so dass immer
mehr Platz fr die wachsende Informationsflut
gemacht wurde. Jrgen Habermas war, neben
67
tiine socioumane, ediia a X-a
politischer und sozialer Macht, unter den ersten,
welcher die Bedeutung der Macht der Medien
als eine spezifische neue Herausforderung be-
tonte, welche strategisch wichtig fr das Funk-
tionieren einer pluralistischen Gemeinschaft ist.
In normativen Theorien fhrt er das Konzept
der Beratung3 und erklrt, dass die Interaktion
zwischen dem Staat und seiner sozialen Umwelt
zu bietenden Kommunikationskanlen, welche
die politischen Forderungen und Ideen filtern,
gehrt.
Die Information wird leicht durch die
Vernderung der Bedeutung von Vorurteilen,
Stereotypen, ideologischem Nebel, Manipulati-
on oder Ignoranz, nicht wissend oder bewusst,
beeinflusst. Die zentralen Mchte knnen be-
wusst die in der Gesellschaft vorhandenen Ste-
reotypen beeinflussen, wobei die Behrden in
der Position sind, die Lsungen zu schaffen be-
ziehungsweise zu bieten. Politik und politische
Ideen sind zunehmend im Kontext der Strategie
der herrschenden Eliten dargestellt, um mit der
Macht der Wahlen an die Macht zu kommen,
wobei die ffentlichkeit als naives Objekt be-
trachtet wird, welche als Objekt zur Stimmabga-
be gesehen wird. Die Demokratie ist zunehmend
gefhrdet, da die globale Gesellschaft unter dem
Einfluss medialer Bilder die Welt und sich he-
rum weniger kritisch betrachtet, nicht ahnend,
dass sie knstlich Vorurteilen, Stereotypen, und
Manipulation unterliegen. Die Schnelligkeit,
Spektakularitt sind die neuen Werkzeuge der
Medien-Unternehmen, mit dem Ziel eine Ge-
schichten gut zu verkaufen.
Die Provokation der Informationsstille,
mit voller Kontrolle von Informationen, ist in
der Theorie der Fhrung von speziellen Kriegen
bekannt. Die Illusion der absoluten Herrschaft
ber Informationen, die Idee der vollstndigen
Beherrschung der Situation zur gleichen Zeit
bedeutet gleichzeitig die Leugnung der Fakten
fr die Gegenseite.
3
Deliberative Demokratie ist ein Modell, in dem die politischen
Beschlsse durch die Verhandlungen, Vereinbarungen und Be-
ratungen gefasst werden. Dies ist das Ergebnis der Kommuni-
kationswirkung zwischen den frmlich organisierten und nicht
frmlichen Deliberationen Gesicht zu Gesicht, in den Arenen
und an der Spitze und auf dem Boden des politischen Systems
(Jrgen Habermass: Kommunikation in der Mediengesellschaft,
CM, Belgrad, Dezember 2007, S.11).
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
Die Polarisation ist die einfachste Mg-
lichkeit zur Teilung der Bevlkerung durch ma-
nichische, dualistische Muster: schwarz - wei,
glubig-unglubig; Patrioten - Verrter; Refor-
mer Konservativer und vieles mehr. In den
Krisensituationen knnen die Medien leicht
durch soziale, um das Profil der fhrenden Fi-
guren-Design sagen, dass bestimmten Tugen-
den, whrend die Frderung entgegengesetzte
Bedeutungen fr den Gegner. Das Modell ba-
siert sich auf den Grundstzen des primitiven
Grundsatzes: Verurteilungen (Strafen) und Lob
(Belohnung), was bedeutet, dass die Wurzeln in
archaischen, historischen Perioden gefunden
werden kann, worin die Feiglinge und Schwch-
linge von der ffentlichkeit ignoriert werden,
im Gegensatz zu den Helden als Inhaber der
moralischen Grundstze.
Obwohl im Groteil der Geschichte4, die
religisen Auseinandersetzungen der Konflik-
te innerhalb einzelner Gesellschaften und zwi-
schen den Staaten die gleichen Ursachen ha-
ben - sind die Interessen nicht ausschlielich
religiser Natur. Doch die vertraute geistliche
Rhetorik, die in der Regel religisen Konflikten
folgt, versteckt sich hinter nicht illegitimen po-
litischen und wirtschaftlichen Interessen (Raub,
Sklavenhandel, territoriale Eroberungen). Doch
diese Tatsache mindert nicht die Bedeutung der
Religion in der Entstehung und Entwicklung der
religisen Distanz, die Gegenstze und Konflik-
te, die eine Verpflichtung, in der Debatte ber
religise Konflikte auferlegt, legen besonderen
Wert auf die Analyse der grundlegenden Eigen-
schaften der Religion, und ihrer Wahrnehmung
der Medien an der Kreuzung der Jahrhunderte.
Mit der Philosophie und Wissenschaft,
Religion als ein System der geistigen rationalen
und irrationalen Vorstellung der menschlichen
Existenz (Seele-Krper-Dichotomie) ist ein un-
vermeidliches Attribut der kulturellen Identitt
einer Gemeinschaft. Oft ist die Meinung, dass
die Religion ein bestimmendes Merkmal der
4
Das
Fehlen des klaren Unterschiedes zwischen der welt-
lichen und der geistlichen Macht der alten vorchristlichen
Vlker trug bei, dass alle Kriege die Religionskriege wa-
ren. T. Ling, (1990), Religionsgeschichte des Ostens und des
Westens, Belgrad,
68
Zivilisationen ist, auf welcher Grundlage die
groen Religionen und Zivilisationen ruhen. Im
Laufe der Geschichte ist die Religion ein bemer-
kenswertestes Element des individuellen und
kollektiven Selbst geworden. Allerdings hat der
Missbrauch der Religion und religiser Identitt
in den vergangenen Epochen zu blutigen Krie-
gen und Ermoderungen von Vlkern, groen
Kreuzzgen und religis gefhrten Kriegen,
speziell in West- und Mitteleuropa, whrend
und nach der Reformation gefhrt. Es sollte
auch darauf hingewiesen werden, dass im Hin-
tergrund des Religionmissbrauches immer die
gleiche Ursache steht - das Interesse am eigenen
Staat5. Die Bekehrung zum Islam oder Christen-
tum wurden unter Ehrgeiz der Kirchen durch-
gefhrt, dies fhrte zu einer Erhhung der Zahl
der Glubigen, wodurch der Staat eine grere
Macht mit dem Gehorsam der Anhnger/Glu-
bigen erreichte. An die Stelle das traditionellen
Bndnisses von Kirche und Staat (heilige und
weltliche), symbolisch mit Ikonen und Achsen
dargestellt: Ikonen bedeutet Glaube und Axt be-
deutet Politik (zB. in Russland). So wurde zum
Beispiel nicht nur ein Ketzer von der Kirche
exkommuniziert, sondern er wurde auch zum
Feind des Staates.
Die Beziehung von Kirche und Staat war
der Gegenstand der theoretischen Debatte in
der Geschichte. Diese Beziehung war die Ur-
sache fr die blutigen Kriege der Kreuzfahrer
gegen die Muslime aber auch Christen gegen
Christen, die Skularisierung der Politik, die
mit der franzsischen Revolution begonnen hat,
und die mit der Oktoberrevolution ihren H-
hepunkt erreichte. Daher ist die Trennung von
Staat und Religion und religiser Identitt und
nationalem Ersatz, zweifellos der tiefgreifends-
te strukturellste und ideologischste Prozess
in der zeitgenssischen Geschichte der westli-
chen Zivilisation. Die Religion als ein symboli-
sches System und sozio- psychologische Tatsa-
che kann, aber muss nicht, Auswirkungen auf
die Entstehung und Dynamik von Konflikten
haben. Ihre Rolle in sozialen Konflikten
5
Das Beispiel sind osmanische Eroberungen, die das be-
tonte Interesse an der Besetzung der neuen Gebiete hat-
ten.

(konservativ oder progressiv) hngt von der
konkreten historischen Situation ab, in wie weit
die Religion in der Gesellschaft vertreten ist. Die
Rolle der Religion in den internen ethnischen und
religisen Konflikten ist eng mit der Tradition
und der Geschichte verbunden, sowie mit inter-
nen Widersprchen in der Gesellschaft, und der
Existenz von inter-ethnischen Spannungen und
der Kultur der Toleranz zwischen verschiede-
nen Religionen und Konfessionen.
Die Religion wird oft als hher zu sein, als
das Gesetz der staatlichen Gesetze und interna-
tionale Abkommen gesehen. Die Folge von sol-
chen widersprchlichen Werten und Praktiken
fhrt zu gewaltttigen Auseinandersetzungen,
im Namen aller groen Weltreligionen. Moti-
viert durch verschiedene Grnde, haben nach
dem kalten Krieg Angehrige bestimmter Re-
ligionen das Weltbild der Gewalt gekennzeich-
net, wobei der Islam besonders hervorsticht. In
dieser Hinsicht wird der Islam oft zum Stereo-
typ in der westlichen Welt bezeichnet, obwohl
nicht mehr anfllig fr Konflikte als andere
Religionen6, obwohl, wenn man ber den Is-
lam spricht, mehrer Fakten betrachtet werden
mssen. In der Tat zeigt der Koran als heiliges
Buch des Islams tiefe Analysen und einige wi-
dersprchliche Ansichten. Generell beschreibt
der Koran an mehreren Stellen eine negative
Haltung gegenber Gewalt und Konflikten, pre-
digte Toleranz zwischen den Menschen, unab-
hngig von Religion, und fordert, dass niemand
auer in Selbstverteidigung und dergleichen
tten darf. Auf der anderen Seite, sagt der Ko-
ran uns etwas anderes: Allah hat sein Ver-
sprechen erfllt, wenn der Feind durch seinen
Willen die Feinde ttet (Koran III, 152), oder
Wenn die heiligen Monate vergingen, dann
ttet Heiden, wo immer ihr sie findet (Koran
IX, 5/Ajet). Dementsprechend schliet der Is-
lam dogmatischen Skularismus und Frieden
fr alle diejenigen, die nicht akzeptieren, dass
der Islam, nicht nur religise, sondern politi-
sche Vormachtstellung annimmt. R. Robertson
bewertet: Tribalismus und Religion hatten und
haben immer noch eine entscheidende Rolle in
der sozialen, politischen, wirtschaftlichen und
6
J. Goldstein, op. cit., p. 205.;
69
tiine socioumane, ediia a X-a
kulturellen Entwicklung der arabischen Gesell-
schaften und politischen Systeme. Diese Religi-
on des Islams, wird als Grundlage der Gruppe-
nidentitt und als Zentrum von Loyalitt und
Engagement gesehen, whrend der nationale
Zustand als eine weniger wichtige Tatsache er-
scheint, vor allem aus der Sicht der kollektiven
Selbstbestimmung.7 In Lndern, in denen der
Islam eine Quelle von Ideologie und Legitimati-
on ist, werden nicht Muslimen und Frauen dis-
kriminiert und benachteiligt. Kein islamisches
Land nimmt die Allgemeinen Erklrung der
Menschenrechte an, oder die Deklaration der
Menschenrechte der UNO.
Allerdings, der Koran also auch das Alte
und Neue Testament zeigen in im Epilog eine
tiefe Verbindung mit der Entwicklung von ge-
waltttigen (religisen) Konflikten. Im Alten
Testament, die wichtigste Quelle vom Juden-
tum, findet man, vor allem in der Thora Ansich-
ten ber den Krieg und die Aufforderung zur
Einreichung von religis motivierter Gewalt8.
Darber hinaus sagte T. Ling, dass eine wichtige
Tatsache im hebrischen Verstndnis gegenber
Gott Jahveu das geistige Prinzip der Errichtung
der Monarchie ist, und wurde in einen Gott der
Bewohner von Zion verwandelt, der Hauptstadt
von Knig David, wo das Feuer frisst blendet
seine Feinde. 9
Im neuen Testament, als Fundament des
Christentums, welches Gewalt und Krieg ver-
bietet, aber in Hinblick auf die Verwandlung des
Christentums in die Staatsreligion, den Krieg
unter bestimmten Umstnden als legitimes
Mittel in der Kirche (Katholiken, Orthodoxe,
Lutheraner, etc.) verwendet werden darf. Kon-
flikte zwischen Christen und Islamisten sind we-
gen der vielen Unterschiede vorprogrammiert,
vor allem da sich die muslimischen Vorstellung
vom Islam als eine Lebensweise, die in sich Re-
ligion und Politik vereint, welche im Gegensatz
7
R. Robertson, Globalization Theory and civilization Ana-
lysis, (1995), Comparative Civilization Review, 17.
8
Nher ber die Angaben aus dem Alten Testament: Bi-
bel oder Heilige Schrift, Britanische oder auslndische
Bibelgesellschaft, Belgrad, nicht datiert, V Buch Moses, 7
Kapitel, Verse 1-5.
9
T. Ling, Istorija religije istoka i zapada, (1990), Beograd,
str. 98
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
zur christlichen Vorstellung von getrennten Be-
reichen von Staat und Religion, gegenbersteht.
Auf der anderen Seite sind diese Konflikte nicht
nur das Ergebnis von Unterschieden, sondern
auch von hnlichkeiten zwischen ihnen. Zu-
nchst einmal sind beide monotheistische und
universalistische Religion, deren berzeugun-
gen die Grundlage des Wissens der Wahrheit im
Namen der Religion ist, und das eine verbind-
liche und religise Welt reprsentiert werden
kann. Auch sind diese Religionen missionarar-
tig, was bedeutet, dass ihre Anhnger eine Ver-
pflichtung zur Konvertierung von Unglubi-
gen zu dem einzig wahren Glauben haben.
Am Ende des zwanzigsten und frhen
einundzwanzigsten Jahrhunderts gab es eine
radikale gesellschaftliche Vernderung, die die-
se Ansichten leugnen und somit eine Neudefi-
nition der religisen Faktoren fr den Konflikt
in der modernen Welt erfordern. Die religise
Gelehrte J. Casanova akzeptiert nicht die An-
sicht der Skularisierung und der Trennung von
Kirche und Gesellschaft und Politik, sondern
argumentiert, dass im Prozess der Differenzie-
rung und Zusammenlegung von Glaube und
Religion, weil Politiker, und Forscher der in-
nenpolitischen Bereiche im Allgemeinen gre-
re Aufmerksamkeit der Religion widmen, und
religise Fhrer bereit sind, im an ffentlichen
und politischen Debatten10 zu beteiligen.
Ungeachtet der Trennung von Kirche und
Staat im Groteil der Welt, wachsen interreli-
gise und zwischenreligise Konflikte welche
in die politischen Konflikte bergreifen. Es gibt
rein religise Konflikte, welche im Rahmen des
Wettbewerbs der verschiedenen Religionen ge-
fhrt werden, aber sie erfordern keine Interven-
tion der Regierung und haben keine politische
Dimension. Auch ber den Kampf der Glubigen
zwischen den Konfessionen zu gewinnen kann
ohne politische Ambitionen und politischen
Konsequenzen gefhrt werden. Allerdings wird
die Religion unter Bedingungen, in denen den
Glubigen bestimmte politische berzeugun-
gen aufgezwungen werden, oder wenn religise
Institutionen versuchen politische Themen ein-
bringen, politisiert.
10
J. Casanova, (1994), Public Religions in the Modern Wor-
ld, Chicago: University of Chicago Press, p. 8.
70
Die Politisierung der Religion, verursach-
te alle Konflikte aus dem Ende des zwanzigs-
ten Jahrhunderts. Ein Beispiel ist der Krieg in
Sri-Lanka zwischen Buddhisten und Hinduisten
seit 1990, in Nigeria im Jahr 1991. Die Tausen-
den von Glubigen haben in den Kmpfen zwi-
schen Moslems und Christen ihre Leben verlo-
ren. Im Jahr 1992 wurden in Indien mehr als
2.000 Glubige in den Kmpfe zwischen Hindus
und Moslems gettet, whrend die Kaukasus-
Region von Konflikten zwischen Christen und
Muslimen, Nordirland von Konflikten zwi-
schen Katholiken und Protestanten geprgt war.
Im Sudan herrschte ein langer Krieg zwischen
Christen und Muslimen in Osttimor zwischen
Katholiken und Muslimen. Unter den jdischen
und palstinensischen Fundamentalisten dau-
ert der Konflikt lnger als ein halbes Jahrhun-
dert, bis ins Jahr 1991 wo in Pakistan ein Gesetz
verabschiedet wurde, wodurch Beleidigungen
von Muhammad mit dem ffentlichen Tod
durch Erhngen bestraft werden. Terroristische
Anschlge von islamischen Fundamentalisten,
mit mehreren tausend Opfern in den USA 2001,
erforderten eine grndliche berprfung der
aktuellen theoretischen Paradigmen in Bezug
auf die Neudefinition der Rolle religiser Fakto-
ren bei der Entstehung von Konflikten im ein-
undzwanzigste Jahrhundert.
Religise Konflikte wurden nicht nur zwi-
schen den Mitgliedern der verschiedenen reli-
gisen Traditionen ausgetragen, sondern auch
zwischen Personen der gleichen Religion oder
Konfessionen. Diese Konflikte wurden als ein
Konflikt zwischen den Religionen (Christen-
tum und Judentum, Hinduismus und Islam,
Christentum und Islam) in einem und zwischen
den verschiedenen Staaten manifestiert, eben-
so wie zwischen Glubigen, die zu einem oder
verschiedenen Konfessionen und Religionen
(zwischen Katholiken und orthodoxen Christen
oder Protestanten innerhalb der christlichen
Kirche). Obwohl die religisen Konflikte theo-
logische Unterschiede haben, waren der haupt-
schlichen Unterschiede nicht religis, sondern
ein Missbrauch von Seiten der religisen Insti-
tutionen oder Behrden und politischer Amts-

trger. 11
Die Entwicklung eines modernen Staates
und der Skularisierung der Gesellschaft haben
im Laufe der Geschichte dazu gefhrt, dass re-
ligise Faktoren von Konflikten an Bedeutung
und Intensitt verlieren. Allerdings bedeutet dies
nicht, dass religise Konflikte in entwickelten
und nicht entwickelten Teilen der Welt ganz als
ein Faktor Konfrontation und Krise eliminiert
wurde. So sind in Indien, Sri Lanka, Ost-Timor
und anderen Regionen der Welt, die Auswirkun-
gen von religisen Konflikten die wichtigste Art
von Konflikten. Vor diesem Hintergrund kn-
nen wir schlieen, dass die Religion eine Bedro-
hung fr die soziale Integration ist, wie es trgt,
denn ... die Geschichte mit einer Reihe von
religisen Spaltung manifestierte groe Macht
die Religion nicht nur trennt, sondern auch die
Menschen und Nationen12 verbindet .
Neben zwischenreligisen, sind hufig
nicht religise Konflikte jene, welche in Ihrer
Intensitt strker sind als Konflikte zwischen
den verschiedenen Religionen. Im Laufe der
Geschichte wurden diese Konflikte vor allem
durch Aufteilung groen religisen Gemein-
schaften hervorgerufen, aber heute sind sie zum
Groteil nationale, politische und soziale Kon-
flikten innerhalb der gleichen Religion oder re-
ligise Gemeinschaft zu beobachten.
In den letzten Jahrzehnten des zwanzigs-
ten Jahrhunderts wurden im Christentum aktu-
elle Konflikte der Katholiken und Protestanten
(Nordirland), und Katholiken mit den Orthodo-
xen (Kroatien, Bosnien von 1991 bis 1995) aus-
getragen. Bestand haben seit Ihrer Grndung
Konflikte innerhalb des islamischen Zivilisati-
onskreises (Huntington): Afghanistan, Soma-
lia, Pakistan, Indien, Irak, Iran, Trkei. In die-
sen Konflikten ist es schwierig die ethnischen,
religisen und politischen Faktoren und Moti-
ve und die Ursachen des Konflikts zu trennen.
Der Grund dafr ist, dass die Zugehrigkeit zu
11
ber die Fragen der theologischen Urschlichkeit von
Religionskonflikten -und kriege, nher : M. Jevti, Dar-
stellung . unji, (1999), Religion I, II, Soziologische
Zusammenstellung, No.1-2.
12
M. Haralambos, M. Holborn, (2002), Sociologija: Teme i
perspektive, poglavlje VII. Zagreb, str.435.
71
tiine socioumane, ediia a X-a
ein und derselben Religionsgemeinschaft we-
niger Bedeutung hat als die Zugehrigkeit zu
einer Nation, als das die nationale Zuordnung
Vorrang vor der religisen Zuordnung hat. Die-
se Tatsache kommt vor allem dann ins Spiel,
swenn es eine Tendenz in der ethnisch und reli-
gis heterogenen Gesellschaft ist, um jeden Preis
eine souverne Nation zu schaffen. In der Regel
bekommt die politische Herrschaft eines Volkes,
mit dem Wunsch, eine beherrschende Stellung
in der herrschenden Religion etablieren zu wol-
len eine besondere Stellung.
Unter diesen Vorraussetzungen ist die Kir-
che und die Religion ein wichtiger Faktor der In-
tegration innerhalb der Nation, die Umwandlung
von einer bestimmten Religion im Bewusstsein
sehr intoleranter Praktiken in Bezug auf andere
Religionen und Volksgruppen. In einem solchen
Umfeld sind die Nationen in der Regel versucht,
einige Funktionen der Religion bernehmen,
und umgekehrt, wodurch es zum Phnomens der
Militarisierung von Religion und Kirche kommt.
Man hat jedoch einen Weg zur Schaffung eines
Nationalstaates dieser Art gefunden, da das po-
litische Vertrauen des Volkes keine Fragen und
Zweifel duldet. Der Nationalstaat in Ihren sozi-
alen und blichen Bedingungen, die hauptsch-
lich als Heiligkeit konzeptualisiert ist, und wie
alles, was heilig verpflichtet ist, ihren Wert und
die Bedeutung des Opfers, welches als heilige
Gewalt besttigt auftritt, kann der Entwicklung
dieser Art des modernen Nationalstaats durch
eine kleinere oder grere Menge von Gewalt in
verschiedenen Formen folgen.
In der heutigen Gesellschaft sind die reli-
gisen Konflikte sehr selten reiner Form und oft
mit politischen und ethnischen Formen im In-
halt und Hintergrund vermischt. Dies trug zum
Ende des zwanzigsten Jahrhunderts zu erhebli-
chen Vernderungen in der theoretischen und
politischen Einstellung von Religion als Faktor
des sozialen Konflikts, und die entscheidende
Frage am Ende des zwanzigsten Jahrhunderts
hat sich das Problem der Beziehungen zwischen
Religion und Politik,Religion und Gesellschaft13.
13
M. Jevti, (1997), Verski inilac u savremenim Balkanskim
odnosima, Zbornik: Savremeni procesi i odnosi na Balka-
nu, Fakultet politikih nauka i IMPP, Beograd, str.305.
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
Es ist sogar die explizite Stellungnahme von
J. Casanova, dass ffentliche Religionen wie-
der eine wichtige Rolle in der Politik zu spielen
beginnen. Die Privatisierung der Religion ist
eine historische Option. Seit den 80ern ist die
Privatisierung der Religion und des Glaubens
keine populre Option. Die religise Aktivisten
und die Kirche sind um so strker in politische
Konflikte verwickelt, im Kampf um Befreiung,
und die Verwirklichung von Gerechtigkeit und
Demokratie auf der ganzen Welt. Whrend der
gesamten 80er Jahre gab es fast keine ernsthaf-
ten politischen Konflikte in der ganzen unter
dem versteckten Einfluss der Religion. Diese
Beispiele sind ein Konflikt zwischen Juden und
Arabern im Nahen Osten, Konflikte zwischen
Protestanten und Katholiken in Nordirland so-
wie Zusammenste zwischen Muslimen, Ser-
ben und Kroaten in Bosnien. Die Religion hat
eine wichtige Rolle in der Rebellion, die zum
Sturz des Kommunismus in Osteuropa gefhrt,
wodurch die USA zunehmend an Einfluss als
moralische Mehrheit der fundamentalisti-
schen Christen gewinnt. Die Affre mit Salmon
Rushdi zeigt auch deutlich den Grad des Kon-
fliktes zwischen religisen und skularen Werte
im Vereinigten Knigreich.14
Nach dem Zusammenbruch beeinflu-
ten viele Grnde die Einstellung zur Religion
und Religiositt, 1 / Bekrftigung der Religi-
onsfreiheit (einige Autoren sprechen ber die
Revitalisierung der Religion), 2 / Strkung der
fundamentalistischen Tendenzen in den Welt-
religionen, 3 / die Rolle der katholischen Kirche
den 80er Jahren des XX Jahrhunderts, radikale
Vernderungen die in einigen ehemaligen real-
sozialistischen Lndern (zB Polen) stattgefun-
den haben, 4 / Instrumentalisierung von Staat
und Kirche fr politische Zwecke (z. B. Einsatz
zur Erklrung der Unabhngigkeit der Kirche,
die Unabhngigkeit der mazedonischen Nati-
on und 5 / Rolle des Vatikans und einige isla-
mische religise Zentren und Lnder im Kon-
flikt im ehemaligen Jugoslawien von1990-1999.
Das Ergebnis ist, dass religise Konflikte nicht
mehr nur von den primren nicht-religisen
Ursachen gefhrt werden, sondern sie werden
14
J. Casanova, (1994), Public Religions in the Modern Wor-
ld, University of Chicago Press, Chicago, p. 4.
72
als unabhngige Faktoren in Betracht gezogen.
In einigen Werken ist zu erkennen dass es klare
Unterscheidungen zwischen theologischen und
nicht theologischen Faktoren gibt.15
In der entwickelten brgerlichen Gesell-
schaft mit einem hohen Prozentsatz der Bevl-
kerung an Wanderarbeitern, kommt es selten zu
Konflikten wegen der Religion oder religisen
Differenzen, und wenn sie auftreten, dann ha-
ben sie nur einen Schein von religisen Kon-
flikten. Der Hintergrund des Antagonismus ist
nicht religis in Bezug auf die Bevlkerung, aber
signifikant unterschiedlich in sozialen System,
kulturellen, traditionellen, nationalen und po-
litischen Faktoren und verschiedenen sozialen
Bedingungen und Chancen im Leben der Mit-
glieder bestimmter religiser Gruppen, insbe-
sondere Migranten. Unter solchen Umstnden
war der religise Faktor basierend auf religisen
Differenzen mehr oder weniger aufgepfropft.
Im Gegensatz zu den entwickelten Ln-
dern, hat der religise Faktor in den Entwick-
lungslndern und einigen Schwellenlndern,
die national und religis heterogen und beladen
mit verschiedenen inneren Widersprche und
Krisen sind, als ein Element der inneren Insta-
bilitt eine viel grere Bedeutung..
Religise Konflikte treten nicht in reiner
Form auftreten, sondern in den Kontext anderer
Konfrontation, vor allem nationaler und politi-
scher. Daher ergeben sich der religise Faktor
und religise Unterschiede als Ursache, obwohl
nicht so offensichtlich, nicht als primre Ursa-
che von ethnischen Konflikten, obwohl. Religi-
on (Kirche), mit lokalen, nationalen, erhielt as
soziiert, und die latenten und manifesten Funk-
tion. Manifest-Funktion ist in der Religiositt
als kognitive und emotionale Beziehung zu Gott
zu bezeichnen. Hidden Feature ist die Garantie
einer Position der Verteidigung der Kultur und
nationaler Identitt, mit den charakteristischen
Merkmalen und dem integrierten Schutzsystem.
Ein solcher sozio- politische Raum ist nicht nur
in nationale und religise Konflikte der Brger-
kriege zu verwandeln, sondern auch in die Krie-
ge im Namen der Religion oder Konfession.
15
Ein solcher Ansatz wurde im grten Teil im Buch von
S. Huntington angenommen: Kampf der Kulturen, CID,
Podgorica, 1998.

Religise Spannungen, Konflikte und so-
gar Terrorismus mit religisem Hintergrund,
werden von den Medien als ein wichtige Hebel
in der Propaganda ihrer politischen und religi-
sen Vorstellungen verwendet, womit wir auf die
erhhte Anflligkeit der globalen Gemeinschaft
schlieen knnen. Religiser Extremismus und
Terrorismus ist immer ein Ziel, ob es ideologi-
sche Auseinandersetzungen oder ethnischen
oder religisen Unterschiede sind, die eigentli-
che Handlung in die Destabilisierung eines Lan-
des. Es sollte klar sein, dass der Terrorismus kei-
ne ideologische Basis hat, sondern Elemente der
ideologischen und religisen Zugehrigkeit ent-
hlt. Daher ist die Notwendigkeit zu berzeugen,
dass die normalen Menschen nur fr Gerechtig-
keit, Gleichheit und Fairness und Identifikation
kmpfen. Dies ist die beste und schnellste Weg zu
gewinnen, um ber das Heer von neuen Anhn-
gern, die langfristige Einstellung von neuen Mit-
gliedern zur Verfgung stellt. Zum Beispiel nach
der Verffentlichung des umstrittenen und belei-
digende Karikatur des Propheten Mohammed in
dnischen und anderen europischen Zeitungen:
Ergebnis war ein groer Zorn der muslimischen
Glubigen weltweit, die die als einen gewaltsamen
Akt der journalistischen Verleumdung gesehen
haben! Auf der anderen Seite sehen die Gegner
des Islams eine solche Reaktion als eine weitere
Besttigung des religisen Fundamentalismus,
die gefhrlich ist, unnatrlich und fatalistische
gelitten.
Universal Religion fr die weitere Politi-
sierung des eskalierenden Konflikts Paradigma,
und statt der Berhrung der Kultur, eine Inter-
pretation der Umrisse einer Kollision der Reli-
gion als Ziel des Lebens. Der Terrorismus ist
mehr und mehr eine Plattform fr die Armen
und Ausgeschlossenen, und nicht, um Sympa-
thie und Brieftaschen reicher Sponsoren zu
gewinnen, die den Mut haben, sich persnlich
an den Kampf zu beteiligen, sondern durch
die logistische Untersttzung werden diese in
der Funktionsweise der tdlichen Maschinen
wichtig. Die Kombination aus Religion, Wirt-
schaft und Menschenrechte ist die Trias der
neuen Organisation, um die Untersttzung
fr synchronisierte Medien weltweit fhrende
73
tiine socioumane, ediia a X-a
Zusammenprall der Zivilisationen zu unter-
mauern.16
Bestimmung des zeitgenssischen reli-
gisen Konflikt
Wissenschaftliche Analyse der Ursachen
des Konflikts, und die interne (religise und
ethnische), basieren auf historischen und so-
zialen (politischen, ethnischen, religisen und
ideologischen) Bedingungen und Faktoren, und
andere Interessen und Ziele der Teilnehmer an
ihnen. Themselves Ursachen von Konflikten
sind stabile, ausreichend und notwendig ist,
direkt (wirtschaftlich, politisch, etc..) Quellen
der Bewegung, Entwicklung und Vernderung
von sozialen Konflikten17, siehe Spaltung der
Gesellschaft, insbesondere von materiellen Wer-
ten, die Aneignung von Macht, soziale Macht,
Prestige, Prestige, Herrschaft ber Menschen
und Dinge, Territorien, etc.. Unter allen sozialen
Konflikt ist ein hohes Ma an Interdependenz,
Ursachen und Folgen von Gewebe, das nach ih-
rer Wichtigkeit und Dauer unterschieden wird
notwendig. So knnen wir ber die Ursachen
des ersten, zweiten, dritten und n- ten Grades
und das Ausma der spezifischen Kausalitt
sprechen, durch das Phnomen der Kausalitt
Klasse (Konflikt), die Kausalitt, gelten als das
System als Ganzes.
Gewaltttige religise Konflikte sind die
auf hufigsten auftretenden in einer multi-eth-
nischen, oder rckstndigen Gesellschaften und
Nationen, in denen Religion eng mit extrem
undemokratischen politischen Regimen ver-
bunden sind. Denn die religisen Konflikte tre-
ten nicht als Begleiter auf, jedoch als wichtigster
Faktor des nationalen Konflikts. Durch das Feh-
len des demokratischen Bewusstseins und Tra-
dition, Geschichte und Tradition Belastung der
religisen Intoleranz und widersprchliche ho-
hem Niveau, wo die Religion die Grundlage der
kollektiven Bewusstsein und Identitt geprgt
ist. In diesen Gesellschaften werden oft natio-
nalen und religisen Chauvinismus, die, wenn
16
Ein socher Ansatz wurde zum grssten Teil im Buch
von S. Huantington angenommen, (1998), Kampf der
Kulturen, CID, Podgorica.
17
J. Vidakovi, (2003), Drutevni konflikti - Bosna i Herce-
govina, Sarajevo: Zavod za udbenike i nastavna sredstva,
str. 42.
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
sie gewonnen, und militante Form, in religisen
Fanatismus verwandelt. Im Namen der Religion
kommt zu Massenverbrechen, religisen Pogro-
men und massive Verluste an Menschenleben.
In der Theorie liegen die Ursachen des
religisen Konflikt in verschiedener Faktoren,
darunter die bekanntesten: eine tiefe soziale
Krise (der Zusammenbruch des Wertesystems,
Anomie, soziale Verzweiflung), die Politisierung
der Religion und der Manipulation von religi-
sen Gefhlen (des Klerus, wenn der klerikalen
Flgels innerhalb einer religisen Institutionen
Form einer politischen Partei oder Bewegung
mit politischen Zielen, oder durch den Staat
und die politischen Parteien wurden die Glu-
bigen im Sinne der Anwendung bestimmter po-
litischer berzeugungen oder Schiedsverfahren
im Zusammenhang mit religisen Fragen); Per-
meation von religisen und nationalen Komplex
(Kombination von Nationalismus und nationa-
len Chauvinismus und religisen Fanatismus
als Ergebnis der tatschlichen oder scheinbaren
Koalition von religisen und ethno- nationalis-
tischen Eliten, um politische Macht zu gewinnen
oder bedeutende Position in einem Land), und
die Existenz von undemokratischen, autoritren
und totalitren politischen Regimes und Syste-
me der Regierung, dass Ungleichheit schafft in
der sozialen Stellung von Mitgliedern bestimm-
ter Religionen, Religion und Gestndnisse.
Im Studium der Religion als soziales Ph-
nomen unter Theoretikern gibt es groe ber-
einstimmung - viele (wichtige) Quellen und Ge-
neratoren von Religion und Religiositt in der
sozialen Natur sind, aber es ist sicher, dass alle
Quellen und Generatoren der Religion nicht so-
zial sind. Religion ist nicht ein einziger Sinn,
sondern es handelt sich um vielfltige, polypho-
ne Beziehungen des Menschen zu Gott, die Welt
im Allgemeinen und die Gesellschaft, in der er
lebt und wegen der Tatsache Religion nicht zu
einem sozio -historischen Element reduziert
werden kann. In der Verabsolutierung sozialer
die soziologischer Interpretation von Religi-
on und Religiositt werden wichtige Tatsachen
bersehen: einige Bedingungen von Religion
und Religiositt von sozialen Kontext zu wach-
sen, die Erfahrung des Heiligen als einmaligen
Akt, welcher die Phnomenologie der Religion
74
betont.18
Aus soziologischer Sicht ist die Analyse
der religisen Konflikte wichtig, soziale Grup-
pen als Trger der Religionskriege zu trennen.
In der Theorie, fr diese Angelegenheit, ebenso
wie im Falle der Debatte ber die Ursachen des
religisen Konfliktes, gibt es verschiedene, auch
gegenstzliche Meinungen.19 Doch die vorherr-
schende Meinung, dass die religisen und na-
tionalistischen Elite-Agenten das Konzept der
grundlegenden sozialen und religisen Kon-
flikte, whrend unteren Klassen und Schich-
ten der Masse Trger der Religionskriege sind.
Dies ist jedoch kein Beweis fr ihre religise
Ausgrenzung oder Bevorzugung zu religisen
Konflikten im Verhltnis zu anderen sozialen
Gruppen, wie zahlreiche Studien bewiesen. Es
ist eine Tatsache, dass die objektiven Bedingun-
gen der Existenz, die anfllig fr soziale Klasse
oder religise Manipulation die Strafe gegen an-
dere (Nation, Religion oder Religionen sind) fr
ihre Notlage.20 Die nationale Elite in Bezug auf
die soziale Krise und sozialer Armut, oder um
die Schaffung von Nationalstaaten, des Regimes
Indoktrination gegen die Manipulation von Na-
tionalismus und religiser Gefhle in Form von
Intoleranz, von dieser sozialen Schicht Masse an
Humanressourcen erstellt Versuch, die nationa-
len Konflikte beginnen die Regel sind eine reli-
gise Dimension.
Als eines der wichtigsten Themen der
religisen Konflikte knnen gesinnten Geistli-
chen auftreten. In einem Versuch, in weltlichen
Dingen zu schlichten (Bildung, Politik, Kultur),
oder eine Tendenz zu einer vermittelnde Rolle
der Religionen innerhalb einer Nation zu be-
kommen, knnte den Klerus religise Intole-
ranz und Feindschaft frdern. In Lndern im
bergang solcher Bemhungen des Klerus sind
noch mit dem angeblichen Kampf gegen den
Kommunismus und Atheismus geprgt die
18
. unji, (1998), Religija, igoja tampa, Beograd.
19
D. orevi, (1999), Religioznost stanovnitva Jugosla-
vije, TEME, 1/2. Ni, Z. Golubovi i dr.:(1995), Drutveni
karakter i drutvene promene u svetlu nacionalnih sukoba,
Beograd: IFDT; S. Hantington, Sukob civilizacija, op. cit.
20
Z. Kuburovi, (1999), Religionsgemeinschaften in Jugo-
slawien und ihre gegeseitigen Auseinandersetzungen, Novi
Sad: Philisophische Fakultt.

relative Errungenschaften der Zivilisation und
das Prinzip des Skularismus, Kirche und Staat
Divisionen und Bildung ist. 21Daher der hufige
Missbrauch der Religion in irreligisen Zwecke,
insbesondere, wenn die Religion der Instrumen-
tierung in den nationalistischen, sexistischen
oder anderen Fundamentalismus. Aus Grnden
der Eroberung der Macht oder politische Ziele
zu Prozessen.
Elemente der religisen Konflikte in der
heutigen Gesellschaft sind zahlreich und viel-
fltig. Whrend ihrer Betrachtung und Analyse
zu bercksichtigen, dass sie getragen werden,
im gleichen Umfang wie die Religion, ist immer
historisch, sozio- politisch und kulturell spezi-
fisch und treten in unterschiedlichen Formen
und Inhalten auf. Daher sollten wir auf zwei
wichtige Tatsachen hinweisen: 1 / dass die Re-
ligion vor allem eine Art von kulturellen und
symbolischen System ist, welches einen groen
Teil von der ethischen Parametern umfasst und
den ethischen Rahmen in allen Gesellschaften
setzt, und 2 /, dass religise Vielfalt als solche
nicht der wichtigste Faktor in den Konflikt ist,
angezeigt durch friedliche Koexistenz der ver-
schiedenen Religionen und Konfessionen in den
entwickelten demokratischen multiethnischen
Staaten. Religise Unterschiede wurden nur sig-
nifikant, wenn sie eine Verbindung herstellen:
systematische Ethno-Nationalismus und
Chauvinismus in der autoritren und totalitren
sozio-politischen Ordnung, ein heterogener
ethnischer und konfessioneller und
sozialen Umstnde, in denen folgende
Aspekte zum Vorschein kamen: die tiefe soziale
und kulturelle Krise, soziale Mehrheit und
regressive sozio-politische Entwicklungen.
In solchen kulturellen Bedingungen, mit
religiser Vielfalt instrumentalisiert, wird ein
wichtiger Faktor der sozialen Distanz, Trennung,
Konflikte, Massenpogrome religisen Fanatis-
mus und Gewalt im Namen des Glaubens.
Studien haben besttigt, dass eine langfristige
21
ber die Intoleranz des Klerus in den Kriegen auf dem
Gebiet der SFRJ whrend der Neunziger Jahre des XX
Jahrhunderts siehe S. Gredelj,(1999), Klerikalismus, Eth-
nophilentismus, Antikumenismus und (In)Toleranz , Bel-
grad: Soziologie, No. 2
75
tiine socioumane, ediia a X-a
soziale und moralische Krise, die die Bedingun-
gen fr die Rckkehr der Religion als Alternati-
ve Wert-System, nicht nur als Flucht aus Kom-
fort und amtlichen Wert-System angelegt. Doch
die Ausbreitung der Religion und die Strkung
ihrer Rolle in der Gesellschaft, das Phnomen
ist in Bezug auf die soziale Krise, nicht zugleich
bedeuten, Schaffung der Voraussetzungen fr
inter-religisen Konflikte im Beichtstuhl hete-
rogenen Gesellschaft, extreme Religiositt, oder
eine soziale Gruppe allein produziert religise
Intoleranz, Klerikalismus und Fundamentalis-
mus.22
Neben dem sozialen und moralischen
Krise, als ein wichtiger Faktor im religisen
Konflikt ist, gibt es eine Krise der kollektiven
Identitt. Unter diesen Bedingungen ist die Su-
che nach neuen Modellen in der Regel die Iden-
tifizierung von Nation und / oder Religion. Der
Sturz des sozialistischen Regimes in der Sow-
jetunion und Jugoslawien, S. Huntington wies
darauf hin, dass die Menschen nicht mehr in
der Lage sind, sich selbst als Kommunisten zu
identifizieren, sowjetischer oder jugoslawische
Staatsbrger sind und verzweifelt auf der Suche
nach neuen Identitten sind.23 Sie wurden gefun-
den in alten ersetzen Ethnizitt und Religion.
Denn es ist nicht nur ein ideologisches Vakuum,
machte Niederlage der sozialistischen Ideologie,
sondern auch knstliche nationalistischen und
religisen Geist, der politischen Eliten um die
Macht kmpfen zu frdern. Betonend, Mytho-
logie, Geschichte und Religion, die das Regime
seit Jahrzehnten unterdrckt, haben sich die
Bedingungen fr das Wachstum des religisen
Gefhls geschaffen, und die Wiederbelebung
der religisen Ideologie, oder eine Art religi-
se (eigentlich der Kirche) der Renaissance in
allen osteuropischen Lndern. Doch im Falle
des Balkans, religise Bewusstsein in Bezug auf
die mangelnde Bereitschaft Elite in den Di-
alog, Toleranz und Kompromiss, bewegte sich
in Richtung des religisen, scharf und blutigen
Konflikt mit einer religisen Komponente.
22
. Bahtijarevi, (1993), Religijska svest drutvenih gru-
pa. U: Revija za sociologiju, br.1-4/86. str.115; Z. Vido-
jevi, Drutveni sukobi od klasnih do ratnih, Beograd, str.
212-214.
23
S.Hantington, Isto, str. 290
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
Religise Intoleranz tritt hufig auf, wenn
eine Strkung der Rolle der Religion mit ande-
ren sozialen Faktoren kombiniert wird, vor al-
lem mit dem Regime oder Nationalismus. So
wird ein sozialer Rahmen erstellt, in dem reli-
gise Konflikte, ethnische und konfessionelle in
heterogenen Gesellschaften, nationale und poli-
tische Form und Inhalt gewinnen. In diesen so-
zialen Verhltnissen wird in militante Formen
manifestiert, religise Konflikte werden in nati-
onale und Religiositt zusammengefhrt.
Die Ursachen der religisen Konflikte
sind am deutlichsten in Multi-rckstndigen
Gesellschaften, in denen Religion und Nation
eng miteinander gekreuzt sind. Dann werden,
wie ein stndiger Begleiter, religisen Konflik-
te entstehen und ein Faktor von ethnischen
Spannungen ist. Materielle Armut durch die
Verknpfung von Religion und nationalistische
Politik, die Schaffung einer sozialen Situation,
wo es einen starken nationalen und religisen
Chauvinismus und um die Segregation zu erh-
hen, wird leicht ber dem nationalen und religi-
sen Fanatismus erreicht. Es ist wichtig darauf
hinzuweisen, dass die nationalen und religisen
Chauvinismus beide Pole derselben Ganzen
sind, und sowohl soziale und sozi-psychologi-
sche Phnomen darstellen, und dass ihre eigene
Logik und eigenen Gesetze der Schpfung und
Entwicklung hat.
Religise Exklusivitt ffnet Raum fr
religisen Chauvinismus, leicht in den Milita-
rismus und religisen Fanatismus verwandelt.
Allerdings ist die Umwandlung von Masse in
religise Exklusivitt religisen Fanatismus
nicht ohne die Politisierung der Religion oder
der Interaktion der nationalen Oligarchie und
theokratischer Kreise mglich. Die Politisierung
der religisen Institutionen und Staat war die
Anwesenheit von Jugoslawien auf dem Gebiet
in den frhen neunziger Jahren des zwanzigsten
Jahrhunderts (vor allem in Kroatien und Bos-
nien), die in der Masse der ethnischen Pogro-
men, dass eine religise Dimension gefhrt hat-
te, obwohl es nicht die Primre. In diesem Sinne
glaubt der Soziologe F. TiAl, dass er jugoslawi-
sche Krieg religise Faktoren nicht die Initiato-
ren des Krieges sind - sie sind nur gestrkt und
folgten der nationalen Krise. Die Kirche selbst
kann nicht Gewalt predigen, aber sie sind die
Verteidigung der Nation, weil es der Verteidi-
gung der religisen Identitt entspricht.24
Religise Konflikte in der modernen Ge-
sellschaft frdern die Einrichtung von politi-
schen Bewegungen oder Parteien und die Ge-
winnung politischer Macht der radikalen kleri-
kalen Kreise innerhalb der Hauptkirchen. Reli-
gise Auseinandersetzungen kamen auf dieser
Grundlage in der Regel im Namen der Vertei-
digung unseres Glaubens, die Zeit, um die Ver-
bindung mit der Religion und verbreitete sich
durch die Regeln und Logik des Krieges.25
Religise Konflikte entstehen, wenn es
Ungleichheit in sozialen Status und die Frei-
heit der Religion oder der Ausbung verschie-
dener Religionen oder politischen Manipulati-
on, Masseerzeugenden Beweis fr die Existenz
solcher Ungleichheiten gibt. blich sind, sagen
Forscher, dass Konflikte mit ausdrcklichem
beherrschender religiser Inhalt die bei Ver-
hinderung frei zu bekennen und auszuben
Religion durch nicht-demokratische politische
Ordnung entstehen. Dies ist im Wesentlichen
ein Konflikt des politischen Regimes und der
Menschen eines bestimmten Glaubens.26 Unter
diesen ethnischen Umstnden, fhlen religi-
se und anderen Minderheiten die Notwendig-
keit, sich vor der Vorherrschaft, welche aus-
gebt werden kann, vor fhrenden Nationen
und herrschenden religisen Institutionen zu
schtzen. Die Ausgabe erfolgt in der sofortigen
Schlieung des national-religisen homogeni-
sierten Bereichs. Dies fhrt unweigerlich zur
Strkung der Beziehungen mit der Mutter Kirche
und die Geburt der separatistischen Tendenzen
und in weiterer Folge in den Brgerkrieg.
Religise Konflikte haben die grte In-
tensitt in Bezug auf die Bildung einer Koalition
von geistlicher Orientierung, nationalistischen
und politischen und kulturellen Eliten. ber
die nationale Ideologie (die auch eine religise
Dimension hat), Produkte und Militarisierung
der Groteil der Unternehmen, ist eine andere
Bezeichnung fr Totalitarismus. hnliche Ver-
hltnisse gab es im ehemaligen Jugoslawien.
24
Le Mond diplomatique, 1/1998
25
Vergleiche: Z. Vidojevi, ebenso, Seite 207.
26
ebenso, Seite 208.
76

In der Tat, kann latent national-religisen
und multi-Intoleranz in der jugoslawischen Ge-
sellschaft sehr leicht in einen Krieg im Namen
der Religion und der Nation gedreht werden.
Schlubetrachtungen
Abschlieend kann festgehalten werden,
dass das Gebiet der ehemaligen sozialistischen
Fderation der frhen neunziger Jahre des
zwanzigsten Jahrhunderts, ein charakteristi-
sches Phnomen der intensiven nationalen und
religisen Rehabilitation mit starker Medien-
Manipulation war. Der Prozess, der auf der ei-
nen Seite in Richtung der Nation festlegt, und in
der anderen Richtung einer Transformation in
der Gemeinschaft bedeutete. Zur gleichen Zeit
gab es zunehmend Fhrung, welche mit charis-
matischen nationalen politischen Fhrern, un-
tersttzt von Teilen der Intoleranz des Klerus,
und durch Militarisierung fhrte, und der gr-
te Teil der Bevlkerung, die in unverstndlicher
progromer Zivilisation am Ende des zwanzigs-
ten Jahrhunderts fhrte. Natrlich hatten all
diese Medien die Wahrnehmung des Konflikts
in einem politischen Hintergrund und die Bot-
schaft an die internationalen und inlndischen
Verbraucher die ffentliche Meinung.
Der Beginn des Konflikts und am Ende
des zwanzigsten Jahrhunderts Jugoslawien
(Kroatien, Bosnien, Kosovo und Metohija, Ma-
zedonien), war die religise Komponente (die
Ursachen, die Inhalte und Themen) leicht zu
prsentieren. Forscher behaupten, dass religise
Fragen nicht fr den Zerfalls Jugoslawiens und
die Kriege von entscheidender Bedeutung seien.
Sie betonen, dass diese Konflikte wegen der Re-
ligion gefhrt werden, aber Religion ist in ers-
ter Linie als der einzige sichtbare Unterschied
durch die ethnisch verwandten Vlker erkenn-
bar, welche die gleiche Sprache sprechen, man
knnte, viel tiefere und komplexere Grnde fr
ihre Konflikte verwenden.27 Religion ist daher
in dieser Region den Medien von oben durch
27
M. Vukmanovi,(1999): Religijski pluralizam i mogunost
koegzistencije u multikonfesionalnim zajednicama. Zbor-
nik: Socioloka i politikoloka osnova tranzicije u central-
noj i istonoj Evropi, Beograd: Institut drutvenih nauka,
77
tiine socioumane, ediia a X-a
die national-politische Oligarchie auferlegt wor-
den, zum Zweck der Erhaltung oder Erlangung
der Macht. Bedeutende Rolle bei hatte eine mili-
tante religise und politische Institutionen (die
katholische und islamische), mit Sitz auerhalb
der damaligen jugoslawischen Grenze, und ei-
nige muslimische und katholische Lnder.28 Da
diese Konflikte, neben nationalen und politi-
schen, eine religise Dimension hatte, zum Teil,
weil die Religion als ein wesentliches Element
der ethnischen Zugehrigkeit entstand.
Wahre Religion als indirekter Faktor im
jugoslawischen Konflikt ist sicherlich nicht auf
religise mter und christliche und der islami-
sche Geistliche geltend zu machen. Nach Anga-
ben der Forscher, hatte in diesen Konflikten der
Vatikan eine groe Rolle. Dieser eilte zur Un-
tersttzung der diplomatischen Anerkennung,
bevor es durch die Europische Gemeinschaft
geschehen war. Der Vatikan hat mit den Kon-
fliktparteien, die hatten Folgen der 1994, als der
Papst zu den drei Republiken Besuch geplant.
Aber er ging nach Zagreb, wo er Kardinal Alois
Stepinac wrdige, welcher dem faschistischen
kroatischen Regime whrend des Zweiten Welt-
kriegs verbunden war, welches Zigeuner und Ju-
den verfolgte und geschlachtet hat. 29
Der Grund der Konflikte im ehemaligen
Bosnien-Herzegowina und spter im Kosovo
und Metohija war, muslimischen Staaten auf al-
len Ebenen zu prsentieren. Neben finanzieller
Untersttzung, nach einigen Daten, beliefen sich
diese auf mehr als 2 Milliarden Dollar fr Waf-
fen in Bosnien und Herzegowina, von Lnder,
vor allem Trkei, Iran, Algerien, Sudan, gyp-
ten, Saudi-Arabien, Pakistan, Afghanistan und
andere inoffizielle, zudem wurden Menschen
(Mudschaheddin) fr illegale und terroristische
Aktivitten gesendet, und dann Albaner aus
dem Kosovo und Metohija fr besondere isla-
mitische Brigade.30
Zusammenste zwischen Albanern und
Serben im Kosovo - Albanern und Mazedoniern
28
ber die Untersttzung der kroatischen Regierung bei
der Operation Sturm siehe:
S. Huntinkton, ebenso, Se-
ite198-264.
29
Payne, J.L.: Why Nations Arm.
30
S. Hantington, op. cit.
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
in Mazedonien, als das wichtigste Glied in der
Kette von politischen Krisen, Konflikten und
Kriegen im ehemaligen Jugoslawien, deckt nicht
nur Bereiche des nationalen, politischen Staates,
sondern auch tiefere Bereiche des Lebens, vor
allem im Bereich der Religion. Aufgrund der
Komplexitt dieser Konflikte waren die wichtigs-
ten Konflikte in Europa, die einige Theoretiker
dachten sogar Konflikt zwischen zwei Kulturen:
Orthodoxie und dem Islam. 31Obwohl eine sol-
che Einstufung des Konflikts im ehemaligen Ju-
goslawien auf alle wesentlichen Funktionen, die
sie in sich tragen, basieren. Es wird befrch-
tet, dass in Zukunft wegen der schlechten Er-
wartung aller Teilnehmer des gesellschaftlichen
Lebens und der schlechten Geschichte und
ethnischen Beziehungen, ein hnlicher Konflikt
in dieser Dimension auftreten knnte, wobei wir
natrlich im weitesten internationalen Kontext
sprechen. Das letzte Mal, jedoch oft vergessen,
dass sie unersetzliche Rolle in der Anfangsphase
der jugoslawischen Gemeinschaft in der symbo-
lischen Ebene sind, hatten die Massenmedien,
die einen Weg fr knftige Konflikte zwischen
Angehrigen anderer Nationen und Religionen
bahnen.
Literatur:
1. Goldstein, J. S., (2003): International Relati-
ons (fifth edition), New York: Longman.
2. Gartner, H., Hyde-Price, A., Reiter, E., (eds),
(2001): Europes New Security Challenges,
London: Lynne Reinner Publishers, Boulder.
3. Milainovi, S., (2010): Savremeni rasizam
bezbednosni izazov, rizik i pretnja Meu-
narodna politika, God. LXI/2010, br. 1137,
Institut za meunarodnu politiku i privre-
du; Beograd.
4. Milainovi, S., (2009): Social Changes and
Modern Crises Challenge For Theory and
Managerial Proctice, NBP - Journal of Cri-
minalistics and Law, Criminal Justice and
Police Academy, Belgrade The Republic of
Serbia, Vol. XIV, No.1.
New Conflicts in Europe & Resolution, (2001), Current
31
Decisions Report, No 4, Oxford Research Group.
78
5. Milainovi, S., (2008): Modern concepts of
classes and class clashes, Megatrend Review,
The international review of applied economics,
Megatrend University, Belgrade. Vol. 4. (1)
6. Milainovi, S., (2006): Neoliberal totalita-
rism - Possibilities of origination in post-
Dayton era /Possibilities of origination in
post-Dayton era, OESC, CEI, Universitas
del Litarale, Centro di Ricerche Scientifiche
di Capodistria University of Primorska, Sci-
ence and Research Centre of Koper.
7. Milainovi, S., (2010): Savremeni rasizam
bezbednosni izazov, rizik i pretnja Meu-
narodna politika, God. LXI/2010, br. 1137,
Institut za meunarodnu politiku i privre-
du; Beograd.
8. Ling, T., (2009): Istorija religije istoka i zapa-
da, Beograd.
9. Habermas, J., (2009): Politika komunikaci-
ja u medijskom drutvu, CM, Beograd.
10. Haralambos, M., Holborn, M., (2002): So-
ciologija: Teme i perspektive, poglavlje VII.
Zagreb.
11. Casanova, J., (1994): Public Religions in the
Modern World, Chicago: University of Chi-
cago Press.
12. Hantington, S., (1998): Sukob civilizacija,
Podgorica: CID
13. Vidakovi, ., (2003): Drutevni konflikti -
Bosna i Hercegovina, Sarajevo: Zavod za
udbenike i nastavna sredstva,
14. Hegel, G.V.F., (1995): Filozofija religije, EI-
DOS, Beograd.
15. unji, ., (1998)Religija, igoja tampa,
Beograd
16. Moskovisi, S., (1997): Doba gomile (2 deo),
Beograd: igoja tampa,
17. orevi, D., (1999): Religioznost stanov-
nitva Jugoslavije, TEME, 1/2. Ni.
18. Golubovi Z., i dr.(1995): Drutveni karak-
ter i drutvene promene u svetlu nacional-
nih sukoba, Beograd: IFDT.
19. Kuburovi, Z., (1999): Verske zajednice u Ju-
goslaviji i njihovi meusobni odnosi, Novi
Sad: Filozofski fakultet.
20. Gredelj, S., (1999): Klerikalizam, etnofilenti-
zam, antiekumenizam i (ne)tolerancija, Be-
ograd: Sociologija, No. 2
21. Stanovi, V., (1999): Politike ideje i religija,
Beograd: Politeia,
 tiine socioumane, ediia a X-a

22. Jevti, M., (2000): Religija kao faktor inte-

gracije na balkanu, Beograd.
23. Robertson, R., (1995): Globalization Theory
and civilization Analysis, Comparative Ci-
vilization Review, No. 17
24. Pipes, D., (1998): In the Path of God: Islam and
Political Power, New-York: Basic Books, p. 170.
25. Avramov, S., (2000): Opus Dei, Veternik: Idij.
26. Learer, G., (1995): Fundamentalism and
Freemasonry, New York.
27. Goati, V., (1978): Politika sociologija, Beo-
grad.
28. Bahtijarevi, ., (1986): Religijska svest
drutvenih grupa. U: Revija za sociolo-
giju, br.1-4.
29. Vukmanovi, M., (1999): Religijski plura-
lizam i mogunost koegzistencije u multi-
konfesionalnim zajednicama. Zbornik:
Socioloka i politikoloka osnova tranzicije
u centralnoj i istonoj Evropi, Beograd: In-
stitut drutvenih nauka.
30. New Conflicts in Europe & Resolution,
(2001), Current Decisions Report, No 4, Ox-
ford Research Group.
31. Kova, B. & Rozenstil, T., (2006): Elementi
novinarstva, CID i Institut za medije, Pod-
gorica.

79
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

. ,
, ,
- , -


,
, ,
. , . ,

: , ,

Great danger to all humanity in the XXI century is constantly growing and growing transnational crime. It includes
not only traditional criminal, but also economic, military, environmental, genetic and other types of crime. Terrorism, illegal
migration, drug trafficking, arms trafficking and people, as well as other types of crime in an increasingly globalized economy,
causing enormous damage to the further development of the Democratic Progressive human civilization. This worries the
international community.

- ,
XXI - -
, ,
. - -
, - -
, , , - -
. - .
, , ,
, - -
- , .. . -

,
-
. - .
.
XXI ,
- -
, - XVII .
,
, ,
, - -
, - ( -
, . ) -
- .
- -
-
. , ,
- .
-
80
 tiine socioumane, ediia a X-a

, - ,
, , - ;
1296 (1278) . .. XVIII 40-
II - XIX ., -
III, , , -
- (
, , , - ), ,
, ,
, -
II... - -
, II... ;
, , 1840 .,
, (
), , -
.... - , , -
[1, . 7; -
16-17; 75-84; 708]. [3, . 383-393]

-
1242 ., - , 1948 , -
II -
II, 1376 . -
V , 1303
. III [4 . 383-393]
-
[2, . 44-49]. , 6- ,
- , ,
-
. 9 -
. - ,
, -
. .
, - -

. -
- ,
- . , -
- , -
. ,
, -
-
. , , ;
- - -
. .
(1845-1909), - ,
, : .
XVII ., -
, , 22 1993
-
81
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

, ;
, - [6, . 8] ..
.
, -
- -
. , ,
- 1174 -
II
[7, . 59].
- - -
, 1794 [8, . 105]. 1802
-: , - -
, - , , -
, , -

. [9, . 41-42; 335]. 1889
- ,
- -
,
- , -
- -
. , .
- X1X
-
18- 19 . -
, extradition, . , -
, - ,
. - -
19 () 1791 , ,
, , , -
. ,
1870 .
, - 1848 [5, . 7].
- 1841 , -
, - , , ,
- , -
(-
). -
, -
. .
-
. 421 1885 ,
16 -
. , -
1890 ,
, , [10, . 10-11].
; , 10
; - 1920 ,
- -
82
 tiine socioumane, ediia a X-a

, - . , 26
- , -
II ,
, , , -
. - . -
-
[12, . 338]. 16 -
II , -
,
, - . ,
,
. II - [13]. 98
, (
[11, . 11] 23 2004 )
, -
-
, -
- , ,
. ,
- [14, . 19].
, 61
. , -
-
, -
- [15, . 17]. 70 . II -
. :
-
- ,
, , -
- .
- [16, . 43].
-
, -
, .
. ,

1957 ., : -
, , -
. ; ,
. ,
1999 . 2000 . ,
- , -
() .

(. 1). . -
, 3
- (.12).
7 2005 ,
- - -
83
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

; )
. (
- , -
).
- -
-
. - -
- , -
16 1923 [17], ,
16 1924 [18]. . -
,
.
, [20,
, . 154 ]. : -

, .
- 23 ,
1982 ; ,
19 1975 ; -
15 1958 ; .
10 1981 ; - -
21 1981 ; ()
22 1973 ; - 2002 . -
26 1984 .. [19, . 58-544] .
- -
- -
, () -
,
- . , ,
(
. ), (-
- ).

- 2004 .
. - , -
,
1957 : , ,
., - , -
, .
, ,
- -
. .

: ) - ,
(.6); ) - -
, , -
, -
.
(.3), - , ,
84
 tiine socioumane, ediia a X-a

- ,
- ., 1884, .59.
, 8. The Treate of Amite, Commerce and Naviga-
tion with Great Britain ( Jaes Treate), Nov.19,
1794, 8 St.116, T.S. 105.
9. The American Journal of Internetion-
. al Law, 1935, 1-2, 41-42.
, - ..,
- . , ., -
, , , , 2002, .335.
, - 10. ..,
, , , -, 1997, .10-11.
, 11. Bojars J., Starptautisks tiesbas, Rga, Zvai-
gzne ABC, 1996, .11.
. 12. ..,
, - . , ., -
- , 2002, .338.
. 13. G
rundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutsch-
land, Bonn. 1989
: 14. LR Satversme Firma AFS, Rga, .19.
1. .: .., - 15. , -
, , 1946, . I. . 7; , , 2003. .17.
.., .., - 16. , .1, .,
, ., 1990, . 1617; - , 2001. . 43.
.., 17. Valdbas Vstnesis, 283, 1923 ., 19 -
// . 2000, 5. . 7584; - .
/ . 18. Valdbas Vstnesis, 78, 1925 ., 6 .
.. , ., 2004. . 708. 19. -
2. .., -
, , ., 1996, .58-544
., 1884, .44-49. 20. .., .., ..
3. . ., - . , -
, ., , 2008. .154 .
1883. .2. . 383-393.
4. Bassionni Cherif M., International extra-
dition and world public order, N.Y. 1974,
: ..,
,, . -

2004, .10.
5. .., .-., -
-
: -
,
, ., -
, 2007, .7.
6. Valentina Liholaja, Starptautisks kriminl-
tiesbas. Tiesu nama aentra, 2003, .8.
7. .., -
85
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Cezar PEA,

lector universitar,
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti, Romnia

ADUNRILE I NTRUNIRILE PUBLICE

Public meetings as human structures, they encompass the potential characteristics and panic disorder group. Following
this issue, and not limited to any public meeting must be published to the attention of police. Public enforcement actions reported
in these situations affect this potential, which requires an analysis from these circumstances constitute the meeting, particularly
aiming at identifying the scope, level of tension reached the possibility of extending the action of disorder.

Adunrile publice, ca structuri umane, n- control.

globeaz n ele potenial caracteristicile panicii
i tulburrile de grup. Ca urmare a acestui as-
pect, i nu numai, orice adunare public trebuie
s se afle n atenia forelor de ordine public.
Aciunile forelor de ordine public raportate la
astfel de situaii influeneaz acest potenial, fapt
ce impune din partea acestora o analiz a cir-
cumstanelor constituirii adunrii, urmrindu-
se n mod deosebit identificarea scopului, gra-
dului de tensiune la care a ajuns, posibilitile
extinderii la aciuni de dezordine.
n principiu, adunrile publice sunt diferi-
te dac se are n vedere scopul constituirii, sta-
rea de spirit, natura i modalitile de exprimare
a atitudinii. Adunrile publice se pot constitui n
mod convenional, n linite i ordine, urmrind
scopuri legale sau incidentale pentru satisface-
rea unei curioziti fireti, normale, ca urmare
a unui eveniment neateptat. n astfel de situaii
nu se regsete o conducere, ns exist agitatori
care pot instiga grupul respectiv ctre aciuni
ilegale. Adunrile publice care i desfoar ac-
tivitatea aa cum au fost organizate, de regul,
nu pun probleme deosebite pentru forele de
ordine public, n condiiile n care nu se mani-
fest factori care s tulbure sfera emoionalului
i dac acestea sunt controlabile.
n cazul adunrilor publice, bine organi-
zate, conduse pe baza unui plan i cu pricepere
de ctre un lider, pentru atingerea unor scopuri,
de regul ilegale, sunt mai greu de a fi inute sub
Forele de ordine public sunt obligate
s respecte dreptul persoanei de a se ntruni.
Atunci cnd adunarea public nu este direci-
onat ctre nclcarea legii, nu sunt tentative de
acest gen, aciunea forelor de ordine public
nu trebuie s produc efecte negative. n cazul
adunrilor publice ilegale sau care ncalc legea,
acestea trebuie dispersate n mod panic, diplo-
matic, cu abilitate i calm. n astfel de cazuri
forele de ordine public pot provoca ele nsele
dezordine dac dau dovad de lips de discer-
nmnt, ostilitate, idei preconcepute, indecizie,
intervenie inoportun sau folosirea forei mai
mult dect este necesar.
ntre o adunare neorganizat (spontan)
fr caracteristicile proprii violenei i o alta
identificat ca violent, se rein elemente ale
laitii ezitante, cnd parte din membrii ce o
compun au reineri relative n comiterea de fapte
antisociale n ideea c nu vor putea fi depistai i
pedepsii. Laitatea unor adunri este determi-
nat de lipsa de unitate, concentrarea aciunilor
spre atingerea unui scop ilegal, intenionat, bine
definit. O astfel de adunare este caracterizat
de un entuziasm relativ n a ntreprinde aciuni
care implic pericol, este ezitant i nesigur de
finalitatea aciunilor proprii.
O adunare public, ru intenionat, aflat
sub influena unor stimuli de excitaie intens
are ca efect faptul c o parte i pierde sensul
colectiv de team sau fric. Acest moment re-
86

prezint stadiul de trecere ctre comiterea unor
fapte antisociale. n aceste situaii persoanele
raionale, respectabile, timide sau chiar lae, i
pierd simul responsabilitii, motivaiei i fricii
atunci cnd spiritul de revolt, indignare, inci-
tare, cuprind mulimea. Tendinele de a comite
fapte antisociale sunt mult mai evidente i pot
lua forma unei nebunii colective acute i ntr-un
timp scurt pot atinge paroxismul. n acest sta-
diu, adunarea este foarte greu de controlat, devi-
at. Persoanele din mulime care ajung n aceast
stare, ulterior regret aciunile ntreprinse cnd
revin la simul responsabilitii, la starea nor-
mal.
Apare astfel cerina, ca, pentru a se evita
astfel de situaii, forele de ordine s constate
(identifice, decripteze) dac adunarea se poa-
te transforma ntr-o gloat care a ieit de sub
control. O mulime poate deveni tensionat i
din cauza fricii sau urii i s produc violen
sau stri negative profunde. Strile tensionate
se pot produce i din cauza incitrii i actelor
nesbuite ale unor persoane sau a unei grupri
oponente. Manifestarea unor stri incontiente,
de naivitate, prin combinare cu frica fr moti-
vaie, pot pune stpnire pe o parte nsemnat
a adunrii cu finalitate ntr-o panic de grup.
Panica unui grup se transmite relativ rapid la
celelalte persoane. Instigarea calificat poate s
dezvolte progresiv stri latente de nemulumire,
de revendicri, doleane care pot fi intensifica-
te pn la ur i dorin general de rzbuna-
re. Astfel de momente sunt cel mai des ntlnite
cnd ura i furia vizeaz pe oricine s-ar interpu-
ne n realizarea scopurilor propuse de gruparea
(mulimea) aflat ntr-o stare tensionat.
Atmosfera creat influeneaz i poate, n
multe situaii, s creeze stri, triri, stres emo-
ional forelor de ordine. Remarcile indecente,
obscenitile direcionate spre forele de ordine
pot crea resentimente, ca de altfel i contactul
sau apropierea prea mare fa de persoanele
care au arme, pietre, bte, lanuri, pot crea frica.
Lupttorii care se las antrenai sau triesc ase-
menea stri emoionale sunt de regul repede
anihilai de mulime, devenind astfel ineficieni
n aciunile de restabilire a ordinii publice.
De remarcat este i faptul c persoanele
curioase, spectatorii n ateptare, formeaz de
tiine socioumane, ediia a X-a
obicei o mare parte din structura unei adunri
dezorganizate, care la nceput sunt impariali,
fr a prezenta pericol, devin ulterior ataai la
psihologia de aciuni a mulimii.
Curajul i impertinena membrilor unei
adunri spontane, ilegale, dezorganizate sau nu,
crete concomitent cu numrul persoanelor care
se ataeaz adunrii. Liderii adunrii, i proiec-
teaz cu consecven aciuni pentru convertirea
i atragerea persoanelor curioase la starea de
spirit a mulimii. Ura i rzbunarea unei mul-
imi ieite de sub control au ca scop acte antiso-
ciale, sunt direcionate prin aciuni rapide care
se pot stopa prin intervenii prompte i ferme
ale forelor de ordine.
Indiferent ct de glgioas i amenin-
toare este o adunare dac este inut sub control
nu prezint o ameninare, datorit strii colecti-
ve de laitate. O adunare relativ panic se poate
transforma n una violent, brutal dac apar
situaii conflictuale determinate de discursuri
mobilizatoare, de apariia unor persoane care
sunt tratate cu ostilitate sau de scderea inten-
sitii i densitii msurilor specifice ale fore-
lor de ordine. Reinem aadar, c trecerile de la
confuzie la unitate, de la ezitare la hotrre au
loc foarte rapid.
n scopul evitrii tensiunilor i violenelor
care pot avea loc pe timpul adunrilor publice,
componenta comunicaional a interveniei tre-
buie direcionat spre urmtoarele:
negocierea unor probleme controversa-
te naintea desfurrii adunrii publice;
elaborarea unor nelegeri ntre repre-
zentanii forelor de ordine public i ai celor
care doresc s-i exprime opiniile prin adunarea
public respectiv;
cunoaterea reciproc a scopurilor unei
adunri i a responsabilitilor forelor de ordi-
ne public.
Aciunile protestatare nregistrate dup
anul 1989, au evideniat caracteristici dintre cele
mai diverse n psihologia maselor. n scopul evi-
trii situaiilor conflictuale, generatoare i surse
poteniale de tulburri grave a ordinii publice
cunoaterea psihologic a mulimilor se plasea-
z ca o cerin major n aciunile de asigurare
i restabilire a ordinii publice. Dintre caracte-
risticile psihologiei mulimilor se pot evidenia
87
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
urmtoarele:
mulimile sunt incapabile s aib alte
opinii dect cele care le-au fost sugerate, ceea ce
le fac s fie foarte uor de manipulat;
au un suflet colectiv;
indivizii ce compun o mulime capt
for ca urmare a cedrii n faa instinctelor;
ntr-o mulime, indivizii sunt afectai
de o anumit contagiune care afecteaz perso-
nalitatea, voina, discernmntul etc. ca urmare
a distanrii puternice fa de normele sociale,
morale i de alt natur;
indivizii se comport spontan, violent,
agresiv, entuziast cu nuane vizibil primitive ca
urmare a sugestiei, cuvintelor i imaginilor pro-
duse de liderul mulimii;
n mulime individul este lipsit de capa-
citatea de a-i domina reflexele;
reaciile unei mulimi pot s fie repre-
zentate de generozitate, cruzime, eroism sau la-
itate, prin trecerea brusc de la o stare la alta;
mobilitatea caracteristic unei mulimi
o face greu de controlat;
unele ntmplri lipsite de importan
sunt accentuate, deformate, transmise foarte re-
pede;
mulimea n general sprijin liderii care
fac uz exagerat de afirmaii violente fr a fi ne-
voie de raionamente i demonstraii n susine-
rea lor;
atitudinea de rzvrtire, violen excesi-
v se manifest n situaii de criz instituional,
mpotriva unei autoriti slabe;
liderul unei mulimi este un individ de
aciune, despotic, cu violen, fr prea mult
raiune, cu caliti subtile de orator;
liderul unei mulimi poate s se substi-
tuie n mod progresiv puterii;
un lider se impune n faa unei mulimi
prin afirmaii concise, lipsite de argumente, re-
petate, care ulterior devin curent de opinie a
maselor.
Organizarea i desfurarea adunrilor
publice sunt reglementate prin lege1, dndu-se
1
Legea nr.60/1991 republicat, privind organiza-
rea i desfurarea adunrilor publice, M.Of., partea I,
nr.888/29.09.2004.
astfel posibilitatea i libertatea cetenilor de
a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt
natur, s organizeze mitinguri, manifestaii,
procesiuni i orice alte ntruniri.
Condiii privind desfurarea adunrilor
publice:
asigurarea proteciei participanilor i a
mediului ambiant;
s nu stnjeneasc folosirea normal a
drumurilor publice, a transportului n comun
(cu excepia celor autorizate);
s nu stnjeneasc funcionarea institu-
iilor publice sau private, a celor de nvmnt,
cultur i sntate, a unitilor economice;
s nu degenereze n aciuni turbulente
de natur a pune n primejdie ordinea i linitea
public, sigurana persoanelor, integritatea cor-
poral, viaa sau bunurile acestora ori de dome-
niul public;
nu pot fi continuate dup ora 23.00;
s se desfoare n mod panic i civi-
lizat.
n cazul mitingurilor, demonstraiilor,
manifestaiilor, competiiilor sportive, procesiu-
nilor etc., care urmeaz s se desfoare n pie-
e, pe cile publice, ori n alte locuri n aer liber
este necesar declararea prealabil a acestora.
Conform legii, nu trebuie declarate n prealabil
adunrile publice al cror scop l constituie ma-
nifestrile cultural-artistice, sportive, religioase,
comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale,
precum i cele care desfoar n exteriorul su
n incinta sediilor ori a imobilelor persoanelor
juridice de interes public sau privat. n acest caz,
organizatorii au obligaia s solicite din timp
primriilor, structurilor de jandarmi i poliiei,
sprijin de specialitate dac se dein indicii sau
date privind degenerarea n acte de violen i
dezordine.
Organizarea i desfurarea adunrilor
publice sunt interzise n imediata apropiere a
grilor, porturilor, aeroporturilor, staiilor de
metrou, spitalelor, obiectivelor militare, uniti-
lor economice cu instalaii, utilaje sau maini cu
grad ridicat de pericol n exploatare. Totodat,
pentru a nu perturba grav climatul de ordine i
siguran public i a nu se angaja toate forele
de ordine public este interzis desfurarea si-
multan a dou sau mai multe adunri publice
88

distincte, n acelai loc sau pe aceleai trasee, in-
diferent de caracterul acestora.
Organizatorii unei adunri publice trebuie
s depun declaraie scris la primriile munici-
pale, oreneti sau comunale pe al cror terito-
riu aceasta trebuie s se desfoare, cu cel puin
trei zile nainte de data desfurrii. Declaraia
scris trebuie s cuprind:
denumirea sub care este cunoscut gru-
pul organizator;
scopul, locul, data, ora nceperii i du-
rata aciunii;
traseele de afluire i defluire;
numrul aproximativ al participanilor;
persoanele mputernicite s asigure i s
rspund de msurile de organizare;
serviciile pe care le solicit din partea
consiliului local, a poliiei i jandarmeriei.
Declaraia scris este analizat de ctre
comisia de avizare2 a cererilor de organizare a
adunrilor publice la nivelul consiliului local
care poate aproba, modifica, amna sau interzi-
ce adunarea public.
Asigurarea ordinii publice ct i restabilirea
acesteia cnd a fost grav tulburat se execut de
ctre jandarmerie, n condiiile legii i n raport cu
situaia creat. Intervenia n for este aprobat de
ctre prefect / nlocuitorul acestuia la solicitarea
comandantului forelor mobile de jandarmi.
Aprobarea interveniei n for nu este ne-
cesar n cazul n care asupra forelor de ordine
se exercit violene care pun n pericol iminent
viaa, integritatea corporal sau sntatea aces-
tora ori a altor persoane sau cnd exist indicii
temeinice c participanii pregtesc sau au co-
mis o fapt ilegal.
Folosirea forei se va face numai dup
avertizarea i somarea participanilor de a se
dispersa, de ctre comandantul dispozitivului
de ordine, lsndu-se un timp corespunztor n
raport cu numrul acestora i posibilitile de
defluire. Pentru avertizare se folosesc semnale
sonore sau luminoase, atragerea ateniei parti-
cipanilor prin mijloace de amplificare sonor
asupra necesitii dispersrii i respectrii legii.
2
Din comisie fac parte: primarul, secretarul, reprezentan-
tul poliiei i al jandarmeriei.
tiine socioumane, ediia a X-a
n cazul n care dup avertizare, parti-
cipanii nu s-au dispersat se someaz: Prima
somaie: Atenie, v rugm s prsii , vom
folosi fora !, urmat de semnale sonore i lu-
minoase. Dup un timp corespunztor cu situ-
aia concret, atunci cnd participanii nu s-au
dispersat se execut ultima somaie: Ultima so-
maie: Prsii , se va folosi fora !. n scopul
perceperii somaiilor de ctre participani, na-
inte de folosirea mijloacelor de mpiedicare sau
constrngere se emite un semnal luminos prin
rachet de culoare roie.
Din perspectiva misiunilor de asigurare i
restabilire a ordinii publice, cmpul psihosocial
de manifestare a grupului / mulimii / publicu-
lui se particularizeaz prin condiiile concrete
interne i externe, de infraciune ntre indivizi
care proiecteaz un anumit comportament.
Acesta este determinat n principal de elemente
care vizeaz modalitatea de percepie a elemen-
telor materiale ale situaiei, de atraciile afective
i barierele psihice impuse de anumite interdic-
ii, elementele de conflictualitate dintre individ
i situaia dat, sperana unor reuite, tendinele
de nclcare / violare a normelor consensului i
de asemenea renunarea la unele aciuni sau in-
aciuni.
Gradul de reprezentare social a unor
procese, evenimente, fapte concrete sau imagi-
nate este de regul sczut n care tendinele de
imitaie i sugestie pot genera contagiunea, de-
vian i panic.
Entuziasmul manifestat n raport cu obi-
nerea unei liberti fa de presiunile psihice ale
mamelor, consumul de alcool, euforia creat pot
afecta reelele de comunicare att ntre indivizi
ct i ntre grupurile de apartenen i cele de
referin.
Lumea sportului n general, a fotbalului
n particular, creeaz condiii propice de mani-
festare a unor fapte antisociale determinate de
manipularea unor mari sume de bani n scopuri
ilicite, spectatori care se dedau la acte de vanda-
lism, dopajul practicat de unii juctori, activiti
infracionale colaterale, mediatizarea excesiv a
unor fapte legate de evenimentul sportiv.
Componentele violente att n incinta sta-
dioanelor, ct i n afara acestora sunt n general
cauzate de rivalitatea grupurilor de suporteri,
89
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
aranjamentele sportive, infrastructura neco-
respunztoare, greelile comise de organizatori
etc.
Pe stadioanele de fotbal se manifest, de
regul, dou tipuri de violen:
spontan, declanat de strile emoi-
onale specifice meciurilor de fotbal, avnd un
grad diferit de periculozitate n raport de o serie
de factori ce in de: nivelul performanei, pute-
rea economic a clubului, rivalitatea tradiiona-
l etc.;
premeditat, care nu ntotdeauna este
legat de evenimentul sportiv n sine.
Din punct de vedere socio-profesional, pu-
blicul din stadion, cu excepia tribunei oficiale,
este alctuit n marea lui majoritate din studeni,
liceeni, muncitori, mici funcionari, omeri. n
tribuna oficial, publicul provine de regul din
medii elevate, cu profesii diferite. Formele de
manifestare a fidelitii fa de echipa favorit
sunt ponderate n tribuna oficial, i, de cele mai
multe ori excesive n celelalte tribune. Privind
motivaia, se poate aprecia c pasiunea pentru
fotbal i plcerea jocului constituie principalele
elemente. Suporterii aceleiai echipe se mbrac
ntr-o manier uniform (jachete, earfe, insigne
etc.) n culorile clubului favorit, se evideniaz
printr-un repertoriu comun de strigte i cn-
tece de ncurajare, ceea ce constituie un sprijin
moral acordat echipei favorite. Acest arsenal este
ntrebuinat cu dublu scop, de a-i susine echi-
pa favorit i de a ridiculiza, enerva, demoraliza
echipa advers.
n tribune suporterii i atribuie n ex-
clusivitate un teritoriu constituit ct i n afara
stadionului. Grupul de suporteri ca pluralitate
de persoane asociate prin legturi integrative
de natur normativ, comunicativ, efectiv i
funcional, devine o structur social aparte cu
propria sa reprezentare social i reea de comu-
nicare, cu propria sa istorie prin care se diferen-
iaz psihologic de alte grupuri.
Huliganismul reprezint un pericol deo-
sebit de grav asupra desfurrii spectacolului
sportiv pe un stadion. Raporturile socio-struc-
turale i culturale influeneaz negativ experi-
enele i perspectivele unui grup de tineri vul-
nerabili din punct de vedere social, ceea ce i
transform n poteniali violeni.
Delicvena juvenil persistent de la acu-
mularea social i psihologic a experienelor
negative n momentul intrrii n contact cu in-
stituiile sociale, puse n eviden cu perspecti-
vele tinerilor, extrem de modeste, i determin
s se integreze unui grup de semeni ce se con-
sider, de asemenea, drept o categorie dezavan-
tajat din punct de vedere social, grup n cadrul
cruia pot ctiga o poziie prin care s provoa-
ce conformismul societii.
Majoritatea huliganilor din nucleul dur i
din rndul nceptorilor au cunoscut o carier
colar scurt i plin de frustrri. Aceti tineri
prefer n locul unei identiti sociale, o iden-
titate negativ i provocatoare, identificndu-se
cu un club, care nseamn totul pentru ei.
Factorii care direcioneaz huliganismul
spre stadioane:
desfurarea competiiei de fotbal ofer
prilejul continurii unei tradiii de violen;
tendina huliganilor autohtoni de a co-
pia comportamentul celor occidentali;
mass-media poate amplifica evenimen-
tele; huliganii acord un interes sporit mesajelor
difuzate pe seama lor.
Faptul c pot mobiliza forele de ordine,
prin realizarea unor dispozitive de asigurare a
ordinii publice pentru nsoirea grupului din
care fac parte ca suporteri ctre/ de la stadion,
este considerat o victorie n faa forelor de or-
dine public. Efectul se plaseaz ntr-o excitare
culminant, ca o satisfacie total.
Aceste grupuri compacte de suporteri n-
globeaz ocazional i indivizi deosebit de peri-
culoi (infractori).
Desfurarea unor competiii sportive
aflate n interesul direct al masei largi de supor-
teri, finalizate cu victoria sau nfrngerea echi-
pei favorite (campionat mondial de fotbal, Cupa
Cupelor, Cupa Campionilor) pot declana vio-
lene spontane de intensitate maxim ca urmare
a bucuriei/ nemulumirii generale.
Globalizarea fotbalului i dinamica mut-
rii centrelor de putere ale acestuia (i sportului
n general) prefigureaz cerine noi n modali-
tatea de angajare a forelor de ordine public n
asigurarea i restabilirea ordinii publice.
Fenomenul ieirii n strad a persoanelor
pentru a-i exprima n mod public sentimen-
90

tele / opiniile asupra unor subiecte/probleme a
devenit un fapt comun. Evenimentele legate de
proteste, demonstraii, mitinguri, sunt de fapt
o consecin logic ale libertii i democraiei, nii publice evideniaz nc o dat n plus rolul
expresie a libertilor individuale i colective.
Dificultile n managementul ordinii pu-
blice pe timpul acestor evenimente devine oare-
cum dificil atunci cnd se nregistreaz violene,
tulburri i tensiuni, confruntri fizice etc.
n astfel de situaii, violena n tulburarea
ordinii publice are o anumit intensitate care
poate fi aplanat ntr-o mare msur printr-o
atitudine vizibil i real de neutralitate a fore-
lor de ordine.
Identificarea acestor situaii pe baza unor
studii complexe i profunde a situaiei sociale,
economice n unele centre (zone urbane / rura-
le) concomitent cu aplicarea unor programe ale
statului vor conduce desigur la realizarea unui
climat optim;
reducerea aciunilor violente att ca
densitate i intensitate ca urmare a fundament-
rii regimului democratic i adaptrii permanen-
te a instituiilor statului;
aciunile violente vor cpta un carac- meria ca un vector principal n asigurarea unui
ter banal n care sindicatele, aciunile protestare,
grevele etc., se vor manifesta mai mult profesi-
onal prin mijloace i instrumente altele dect
violena n spaiul public;
manifestarea aciunilor n domeniul
ordinii publice la nivel naional, adaptarea i
perfectarea cadrului juridic intern raportat la
cel european au creat premisa unei colaborri
eficiente ntre instituia jandarmeriei, liderii de
sindicat, liderii unor etnii, societatea civil n
identificarea i aplicarea unor msuri adecvate.
Apariia i manifestarea unor noi factori
de risc la adresa ordinii publice, implicit la adre-
sa securitii naionale va consacra n perspec-
tiv noi forme i mijloace de aciune mpotriva
provocrilor i ameninrilor tradiionale dar
mai ales a acelor noi.
Se impune astfel ca n raport cu coninu-
tul Strategiei de securitate naional s se ntre-
prind msuri i aciuni n prevenirea i redu- structurilor mobile de jandarmi creeaz premi-
cerea riscurilor asimetrice, nonclasice cum ar
fi: terorismul transnaional, accesarea ilegal a
sistemelor informatice etc.
Fenomenele legate de diversificarea infrac-
tiine socioumane, ediia a X-a
ionalitii creeaz premisele pentru executarea
unor intervenii punctuale, decisive i eficiente.
Restructurarea sistemului instituional al ordi-
i importana structurilor mobile de jandarmi,
a cror operaionalizare va permite corespun-
ztor armonizrii legislaiei, s se realizeze un
control real al fenomenului infracional. Extin-
derea parteneriatului cu societatea civil va im-
pune Jandarmeria Romn ca principal for
de echilibru n societate.
Fa de aceste considerente la care se
adaug elementele de optimizare a raportului
autoritate-libertate n asigurarea i meninerea
unui climat de siguran public n parametri
reclamai i acceptai de ctre ntreaga societa-
te pe lng aciunile i msurile tactice la nivel
operaional, un rol foarte important revine aci-
unilor i msurilor de parteneriat cu structurile
societii civile, administraiile publice centra-
le i locale, instituii de nvmnt, organizaii
sindicale etc.
Aceste demersuri deja iniiate i n per-
spectiv prin extinderea lor, plaseaz jandar-
climat de siguran civic pentru toi cetenii,
n care credibilitatea aciunilor jandarmeriei ca
puternic for de ordine public s fie evident.
Astfel de aciuni reclam att necesitatea, ct i
posibilitatea ca domeniul ordinii publice s fie
gestionat de ctre jandarmerie.
Practica aciunilor specifice n asigurarea
ordinii publice, restabilirea acesteia cnd a fost
grav tulburat i mai nou meninerea ordinii
publice printr-un sistem complementar celui al
poliiei n puncte, raioane i zone cu o vulnera-
bilitate relativ ridicat, dinamica relaiilor soci-
ale, aciunile Jandarmeriei n domeniul ordinii
publice evideniaz schimbri radicale n coni-
nutul i fizionomia acestora.
Chiar dac unele tendine n evoluia so-
cietii nu pot fi prevzute n ceea ce presupu-
ne apariia unor crize, disfuncii de natur s
afecteze grav ordinea public, operaionalizarea
se certe n executarea unor intervenii n timp
real, oportune i ferme n care sigurana cetea-
nului, protejarea proprietii publice i private
devine primordial.
91
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
Implementarea i operaionalizarea polii-
ei comunitare va impune ca n relaia comple-
x (meninereasigurarerestabilire) a ordinii
publice, vectorul de restabilire s fie pulsatoriu
prin demonstrarea forei i mai puin prin in-
strumentarea acesteia ca urmare a optimizrii
aciunilor de prevenire n segmentul de meni-
nere a ordinii publice.
Este evident faptul c gestionarea inadec-
vat a domeniului ordinii publice, fenomenele
de tulburare, violenele de orice fel vor determi-
na o complexitate tot mai mare a acestei stri de
fapt ceea ce face ca orice intervenie s fie inefi-
cient, ca urmare a vitezei de reacie, depit ca
timp, spaiu, informaional i acional.
Adaptarea cadrului legislativ intern la cel
internaional, ndeosebi la cel european deter-
min mutaii profunde i n manifestarea crize-
lor ca urmare a instituionalizrii formelor de
protest.
Acest fapt impune modernizarea i ope-
raionalizarea structurilor mobile de jandarmi.
Natura lor militar, ncadrarea cu personal pro-
fesionalizat a permis participarea Romniei n
afara teritoriului naional i cu fore ale Jandar-
meriei Romne, ceea ce se poate considera pre-
misa fundamental n extinderea acestui tip de
operaiuni militare care deja caracterizeaz din
punct de vedere militar nceputul de mileniu.
Spaiul public intern ca element de con-
inut al ordinii publice nglobeaz o diversitate
tot mai mare a actorilor ce pot fi implicai n
tulburarea ordinii publice. Mass-media repre-
zint un actor ce nu mai poate fi neglijat n
condiiile n care gestioneaz tot mai multe in-
formaii.
Configurarea unor noi fizionomii a spa-
iului public genereaz cerine noi n adoptarea
unor noi msuri, aciuni specifice n domeniul
ordinii publice, fa de cele tradiionale. Cu-
noaterea fenomenelor, gestionarea informai-
ilor din domeniul de competen i autoritate,
permit astfel luarea celor mai eficiente decizii.
Spaiul public intern permite astfel n noua sa
motrice, manifestarea celor mai diverse atitu-
dini, comportamente, reprezentri, parte dintre
ele contradictorii, care gestionate adecvat pot
preveni i descuraja crizele majore, prin identi-
ficarea nc din faza primar de manifestare.
Evoluia societii romneti n actualele
condiii ale mediului european i internaional
de securitate impun anumite nevoi i exigene
de natur acional i nu numai n domeniul
ordinii publice. Jandarmeria Romn, ca prin-
cipal for de ordine public, trebuie s ocupe
un loc central n sistemul instituional de aci-
une n domeniul siguranei naionale i ordinii
publice.
Experiena aciunilor n domeniul ordinii
publice a impus un sistem de concepte, princi-
pii, norme i reguli, fapt ce contribuie la per-
fecionarea tacticilor i procedurilor de aciune.
Principiile, n coninutul lor logic i normativ,
sunt generate din necesiti obiective att din
perspectiv acional, ct i juridic. n compa-
raie cu acestea, regulile au un coninut prescrip-
tiv i convenional, sunt de strict necesitate i
generate de cerine evidente. n abordarea aces-
tei problematici a principiilor se impun cteva
comentarii. n actualele condiii ale statului de
drept, funcia principal a forelor de ordine pu-
blic este aceea de prevenire, iar atunci cnd or-
dinea public este tulburat (conflicte/ tensiuni
sociale, violene etc.), rolul structurilor mobile
este ca printr-un management modern, profesi-
onal s intervin n mod raional pentru resta-
bilirea ordinii publice, pentru prevenirea esca-
ladrii conflictelor i controlul real al situaiei.
ndeplinirea misiunilor n astfel de aciuni este
o necesitate, o tendin logic de a folosi toate
mijloacele pentru realizarea scopurilor propuse.
Aciunile planificate n domeniul ordinii publice
i nu numai sunt generate de anumite principii
tactice pe baza crora comandantul aciunii i
organizeaz forele pentru a-l contracara pe ad-
versar (descoperi, captura, neutraliza, controla,
nvinge etc.) i vizeaz esena aciunii slbirea
potenialului adversarului pentru a se supune
sau s se predea/renuna.
Principiile dreptului umanitar aplicabile
n aciunile din domeniul ordinii publice sunt:
principiul necesitii, legalitii i pro-
porionalitii privind folosirea forei;
interzicerea atacurilor asupra persoane-
lor care nu iau parte la actele de violen;
interzicerea lurii de ostatici, a jefuirii, a
pedepselor colective i a actelor de terorism;
necesitatea cutrii rniilor i bolnavi-
92

lor;
necesitatea acordrii ngrijirii i ateniei
persoanelor rnite i bolnave;
msuri speciale pentru protecia copi-
ilor i protecia lor mpotriva recrutrii n gru-
purile armate sau n scopul de a lua parte la ac-
tele de violen;
dreptul la tratament uman pentru per-
soanele private de libertate;
necesitatea ca personalul religios i me-
dical s fie protejat i asistat n exercitarea nda-
toririlor lor.
Principiile care trebuie respectate n cazul
interveniei n for pentru restabilirea ordinii
publice sunt:
supremaia legii - const n faptul c
msurile preventive i aciunile de intervenie
trebuie s se desfoare numai n limitele i spi-
ritul prevederilor legale;
folosirea gradual a forelor - const n
angajarea treptat a forelor de intervenie n ac-
iune, n funcie de gradul de urgen, complexi-
tatea situaiei operative i forele disponibile;
coerena n cooperare - const n res-
pectarea cu strictee a problemelor de coopera-
re stabilite iniial i preluarea iniiativei de ctre
fiecare structur participant, n momentul n-
treruperii acesteia, cu asumarea rspunderii i a
riscurilor pe care le incumb o asemenea situa-
ie extrem;
flexibilitatea - reprezint capacitatea
subunitilor de intervenie de a trece imediat
i eficient de la o misiune la alta n funcie de
cerinele situaiilor complexe;
operativitatea - reprezint capacitatea
subunitilor de a aciona i reaciona rapid n
toate situaiile ce pot apare;
interoperabilitatea - reprezint capaci-
tatea structurilor de ordine public de a aciona
n comun cu structurile de jandarmi aflate n
paza obiectivelor pentru gestionarea unor situ-
aii ce pun n pericol ordinea i sigurana pu-
blic, securitatea obiectivelor, transporturilor de
valori sau speciale etc.;
libertatea de aciune - const n asigu-
rarea condiiilor de manifestare a autonomiei n
luarea deciziilor la toate nivelurile i limitarea
posibilitilor de opiune i aciune a elemente-
lor ostile;
tiine socioumane, ediia a X-a
definirea clar a obiectivului de realizat
- const n stabilirea cu precizie a responsabili-
ti lor, pe etape i momente ale aciunii pentru
toate categoriile de fore participante n vederea
ndeplinirii lor cu succes;
unicitatea actului de comand - const
n stabilirea pe toat durata aciunii a unei co-
menzi unice care s asigure coordonarea tuturor
forelor angajate n rezolvarea situaiei i s-i
asume responsabilitatea pentru deciziile luate;
principiul concentrrii efortului n lo-
cul i la momentul potrivit- const n gruparea
forelor i mijloacelor n locul i la momentul
de apogeu al aciunii, n scopul interzicerii sau
anihilrii elementelor ostile;
primatul logisticii asupra aciunilor -
const n realizarea din timp a unor rezerve pe
linie de aprovizionare care s faciliteze concen-
trarea i/sau dispersarea rapid a forelor i mij-
loacelor, precum i libertatea deplin de decizie
a comandantului (efului) aciunii.
La folosirea forei se poate apela numai
atunci cnd toate celelalte mijloace de realiza-
re a obiectivelor legitime au euat, iar folosirea
forei poate fi justificat atunci cnd este evalua-
t comparativ cu legitimitatea obiectivului care
trebuie realizat. ntrebuinarea armamentului
de foc pentru realizarea obiectivelor legitime o
considerm ca o msur extrem dect n ur-
mtoarele situaii generale:
n autoaprare sau aprare a altora m-
potriva unei ameninri inerente cu moartea
sau vtmare grav;
pentru a preveni infraciuni deosebit de
grave care implic ameninri grave la adresa
vieii;
pentru a reine (aresta) sau pentru a
preveni evadarea unei persoane care prezint
un astfel de pericol i care opun rezisten.
n toate aceste trei situaii, folosirea ar-
mamentului de foc se poate face numai dup ce
folosirea altor mijloace mai puin extreme sunt
insuficiente pentru realizarea obiectivelor. n
aceste condiii este necesar prezentarea identi-
tii i somarea (avertizarea) asupra inteniei de
a folosi armamentul de foc, mai puin n situa-
iile n care reprezentanii forelor de ordine se
afl ntr-o situaie exagerat de riscant, ar crea
un risc de moarte sau de vtmare serioas altor
93
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
persoane sau situaia creat este necorespunz-
toare sau lipsit de sens.
Riscul implicat n folosirea armamentului
de foc n ceea ce nseamn daunele i vtmrile
sau moartea, lipsa unor altor opiuni reale im-
pun urmtoarele cerine:
dezvoltarea unei game largi de mijloace
de dotare;
achiziionarea unor tipuri de armament
i muniii ct mai diverse pentru a se asigura o
folosire difereniat a forei i armamentului;
achiziionarea de armament care nu are
capacitatea de a fi letal, pentru limitarea aplic-
rii mijloacelor capabile s cauzeze moartea sau
vtmarea;
diversificarea i modernizarea echipa-
mentului de autoaprare (scuturi, cti, veste
antiglon), mijloacelor de transport blindate;
identificarea alternativelor n folosi-
rea forei i a armamentului de foc, incluznd
soluionarea panic a conflictelor, nelegerea
comportamentului mulimilor i metodelor de
convingere, negociere, mediere etc. cu privire
la limitarea folosirii forei i a armamentului de
foc.
Influena acestor principii nu este de ega-
litate, ci fiecare are un anumit grad de interven-
ie, aplicabilitate i influen, valoarea lor este
dat de interaciunea lor n ansamblu, cumulat,
desigur n raport i cu natura aciunilor de lupt
(armat/ specifice).
Evoluia structurilor mobile de jandarmi,
ca de altfel pregtirea acestora i dotarea cu mij-
loace specifice n raport direct cu manifesta-
rea violenelor care pot afecta ordinea public,
plaseaz uneori efectivele de jandarmi la limita
capacitii acionale i legale. Astfel, aciunile
ilegale i discriminatorii n restabilirea ordinii
publice pot crea stri de anarhie, care ulterior
pot fi foarte dificil de gestionat.
Bibligrafie:
I. ACTE NORMATIVE:
1. Constituia Romniei, modificat i com-
pletat prin Legea de revizuire a Constitu-
iei Romniei nr. 429/2003;
2. Legea nr. 60/23.09.1991 privind organizarea
i desfurarea adunrilor publice. (republi-
cat, cu modificrile i completrile ulteri-
oare).
3. Legea nr. 550/13.12.2004 privind organiza-
rea i funcionarea Jandarmeriei Romne.
4. Legea nr. 61/1991, pentru sancionarea fap-
telor de nclcare a unor norme de con-
vieuire social, a ordinii i linitii publice,
(republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare).
5. Legea nr. 53/1998 privind ratificarea Con-
veniei europene privind violena i ieirile
necontrolate ale spectatorilor cu ocazia ma-
nifestrilor sportive, n special la meciurile
de fotbal.
6. Hotrrea Guvernului nr. 196/17 martie
2005, privind aprobarea Strategiei Ministe-
rului Administraiei i Internelor de reali-
zare a ordinii i siguranei publice, pentru
creterea siguranei ceteanului i preveni-
rea criminalitii stradale.
7. Declaraia Universal a Drepturilor Omu-
lui.
8. Documentele Reuniunii de la Copenhaga a
Conferinei pentru Dimensiunea Uman a
OSCE, 29.01.1990.
II. LUCRRI DE AUTOR:
9. Colectiv de autori, Psihologie social - as-
pecte contemporane, Editura Polirom, Iai,
1996.
10. Colectiv de autori, Jandarmeria Romn i
ordinea public, Editura Ministerului de In-
terne, 2001.
11. le Bon Gustave, Psihologia mulimilor, Edi-
tura Antet XX press.
12. Ilie Gorjan, Restricii legale i libertatea de
decizie a autoritilor administrative n ap-
rarea ordinii publice, Editura Ministeru-
lui Administraiei i Internelor, Bucureti,
2004.
94
 tiine socioumane, ediia a X-a

Dr. Vitalie RUSU,

confereniar universitar, prodecan, Universitatea Alecu Russo din Bli

ARESTUL LA DOMICILIU N LEGISLAIA PROCESUAL-PENAL

A REPUBLICII MOLDOVA

Code of Criminal Procedure of the Republic, in force since 12 June 2003 introduced a new preventive measure - house ar-
rest - a move which, unfortunately, until today has not found an application at the desired level. This is not surprising, because in
addition to the CPP regulations with reference to further guidance on house arrest its application does not meet too. Until now,
the most common criminal just a few categories of measures: arrests, ordered not to leave the city, ordered to leave the country.
Share is taken as a whole than other. It is obvious that the house arrest aims to change this ratio, even decrease the number of
persons under preventive arrest, reducing the number of those in detention facilities

Codul de procedur penal al Republicii 1. Restricii legate de libera deplasare a b-

Moldova, n vigoare din 12 iunie 2003, a intro-
dus o nou msur preventiv arestul la do-
miciliu msur care, din pcate, pn n ziua
de astzi nu i-a gsit o aplicare la nivelul do-
rit. Aceasta nu este de mirare, fiindc pe lng
reglementrile din CPP cu referire la arestul la
domiciliu alte recomandri privind aplicarea
acestuia nu prea ntlnim.
Pn la momentul de fa, n procesul pe-
nal cele mai frecvent ntlnite sunt numai cteva
categorii de msuri preventive: arestarea, obliga-
rea de a nu prsi localitatea, obligarea de a nu
prsi ara. Cota celorlalte luate n ansamblu este
mic. Astfel, este evident c arestul la domiciliu
urmrete scopul de a schimba acest raport, ba
chiar a diminua numrul de persoane supuse
arestului preventiv, micornd astfel numrul
celor aflai n instituiile de detenie [1, p. 14].
Esena arestrii la domiciliu, ca msur
preventiv prevzut de art.188 CPP al Repu-
blicii Moldova, const n izolarea bnuitului, n-
vinuitului, inculpatului de societate n locuina
acestuia, cu stabilirea anumitor restricii legate
de deplasarea persoanei arestate, de comunica-
rea acesteia cu alte persoane, de limitarea con-
vorbirilor telefonice, recepionrii i expedierii
corespondenei i utilizrii altor mijloace de co-
municare.
n continuare vom analiza detaliat esena
restriciilor impuse persoanelor n privina cro-
ra a fost aplicat msura arestrii la domiciliu.
nuitului i nvinuitului.
Dup prerea noastr, aceste restricii nu
trebuie s afecteze activitile cotidiene ale b-
nuitului, nvinuitului, adic deplasarea spre locul
de munc sau studii, vizita la medic sau a insti-
tuiilor de deservire social. n acelai timp, res-
triciile impuse bnuitului, nvinuitului urmea-
z s se rsfrng direct asupra vizitei locurilor
de distracie i odihn restaurante, discoteci,
teatre, concerte etc., precum i asupra vizitei ru-
delor i a cunoscuilor. n cazul din urm sunt
posibile totui unele excepii (una din ele fiind
vizitarea prinilor care sunt n vrst naintat
i au nevoie de ajutor).
Restriciile legate de arestul la domiciliu
pot fi luate att n privina locului permanent de
trai al bnuitului, nvinuitului, ct i n privina
locului de trai provizoriu (hotel, sanatoriu etc.).
Desigur, n astfel de cazuri, ofierul de urmrire
penal trebuie s ia n consideraie caracterul
temporar al aflrii bnuitului, nvinuitului n lo-
curile menionate i s soluioneze la timp ches-
tiunea n privina nlocuirii msurii preventive.
2. Restricii privind comunicarea cu alte
persoane.
n ordonana de aplicare a msurii pre-
ventive sub form de arest la domiciliu urmea-
z a fi indicate date concrete asupra faptului cu
anume care persoane i se interzice bnuitului,
nvinuitului de a comunica (numele, prenume-
le acestora, locul lor de trai i de lucru, locul
95
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
unde aceste persoane i petrec, de obicei, tim-
pul liber). Toate acestea se ntreprind pentru a
exclude o ntlnire accidental, ntmpltoare a
bnuitului, nvinuitului arestat la domiciliu cu
aceste persoane. Totui nu pot fi excluse cazurile
n care persoanele crora le este interzis comu-
nicarea cu bnuitul, nvinuitul s caute ele nse-
le posibiliti de a se ntlni. n astfel de cazuri,
persoana supus arestului la domiciliu urmeaz
s informeze imediat ofierul de urmrire pena-
l n privina unor asemenea tentative.
3. Restricii legate de limitarea convorbiri-
lor telefonice, recepionrii i expedierii cores-
pondenei i utilizrii altor mijloace de comu-
nicare.
n procesul realizrii unor astfel de res-
tricii vizate, ofierul de urmrire penal trebuie
s ia n consideraie faptul c acestea se refer
la oricare coresponden recepionat de ctre
persoan cu excepia revistelor, ziarelor. Aceste
restricii se refer i la recepionarea i expe-
dierea corespondenei unor anumite persoane,
precum i la dialogul prin intermediul oricror
mijloace de comunicare.
Aceste restricii se realizeaz n comun cu
reprezentanii instituiilor potale, ofierului de
urmrire penal fiindu-i categoric interzis de a
interveni n mod autoritar n procesul dat. Se-
chestrarea corespondenei, examinarea cores-
pondenei sechestrate, interceptarea comuni-
crilor se efectueaz n strict conformitate cu
prevederile art. 133, 136 din Codul de procedu-
r penal al Republicii Moldova.
n legtur cu aplicarea restriciilor legate
de limitarea convorbirilor telefonice, recepi-
onrii i expedierii corespondenei i utilizrii
altor mijloace de comunicare apare ntrebarea
dac ar fi necesar emiterea unei ordonane i
primirea autorizrii din partea judectorului de
instrucie sau a instanei de judecat n aceast
privin. Dup prerea noastr, o atare necesita-
te nu exist, deoarece arestul la domiciliu ca m-
sur preventiv este aplicat de ctre judectorul
de instrucie sau de ctre instana de judecat
(art.188 alin.(2) CPP al Republicii Moldova) i
prevede din start existena interdiciilor deter-
minate.
Arestul la domiciliu se aplic numai n
baza hotrrii judectorului de instrucie sau a
instanei de judecat n prezena anumitor date
de fapt care ar pleda n favoarea unui comporta-
ment adecvat al bnuitului, nvinuitului. Nu ur-
meaz a fi luate n consideraie prerile subiecti-
ve, fundamentate pe anumite presupuneri asupra
eventualului comportament, fiindc chiar i cel
mai nalt grad de presupunere nu poate exclude
posibilitatea de a gafa. De exemplu, dac exist
pericolul c persoana bnuit sau nvinuit i-ar
continua activitatea criminal, exist i pericolul
deteriorrii probelor necesare cauzei. Respectiv,
n situaiile de felul acestora nu poate fi aplicat
msura arestului la domiciliu [2, p. 75].
Art.188 CPP al Republicii Moldova fixea-
z n alineatul 2 c la aplicarea msurii preven-
tive sub form de arest la domiciliu urmeaz a
se lua n consideraie vrsta, starea sntii, sta-
rea familial sau alte mprejurri care se refer
la persoana concret. La categoria acestora din
urm ar putea fi atribuit caracterul activitii
exercitate de ctre persoana bnuit, nvinuit.
Aplicarea msurii preventive sub form de arest
la domiciliu n privina unui antreprenor, sau
unui om politic, de exemplu, mai mult i-ar limi-
ta drepturile, inclusiv cele patrimoniale, dect n
cazul aplicrii n privina acestora a msurii de
neprsire a localitii.
n cazul lurii msurii preventive n forma
arestului la domiciliu este necesar ca persoana
care efectueaz urmrirea penal n cauza dat
s informeze imediat bnuitul, nvinuitul de-
spre aplicarea acesteia. Bnuitului, nvinuitului
urmeaz a i se lua o declaraie, recipis asupra
respectrii interdiciilor, restriciilor generate de
msura arestului la domiciliu [3, p. 49-50].
Ne permitem a presupune c aplicarea ac-
tiv a msurii preventive sub forma arestului la
domiciliu n privina minorilor este binevenit
din mai multe considerente.
n primul rnd, o msur preventiv de
acest fel precum transmiterea sub supraveghere
a minorului nu presupune unele restricii strict
necesare, moment care exist n cazul arestului
la domiciliu i care permite excluderea activit-
ilor capabile s afecteze desfurarea normal a
procesului penal.
n al doilea rnd, arestul la domiciliu este
o msur preventiv mai blnd dect arestul
preventiv. n procesul alegerii dintre aceste dou
96

msuri preventive, preferin trebuie acordat
aplicrii arestului la domiciliu, deoarece arestul
preventiv nu poate fi ntotdeauna eficient, ba
dimpotriv, chiar traumatizant, mai ales dac
este aplicat n privina minorilor pentru care
lucrurile se prezint cu desvrire altfel. Acor-
dnd preferin aplicrii arestului la domiciliu,
se mai face un pas spre aa-zisele stereotipuri
ale constrngerii. Astfel, apar reale posibiliti
nu numai de a prentmpina activitatea crimi-
nal sau sustragerea de la urmrirea penal a
bnuitului, nvinuitului, ci i de a realiza msuri
educative ale justiiei juvenile fiindc prghia de
baz a instituiei justiiei juvenile o constituie
msurile educative.
n decizia de aplicare a msurii preventi-
ve sub forma de arest la domiciliu urmeaz a
fi indicat organul care este nvestit cu atribu-
ii de supraveghere a executrii acestei msuri.
Este evident c fr o astfel de supraveghere i aplicarea arestului preventiv) ar putea fi deter-
pierde sensul nsui faptul aplicrii arestului la
domiciliu, iar bnuitul, nvinuitul sunt lsai de
capul lor. Totodat, este firesc i faptul c nici
instana de judecat, nici ofierul de urmrire
penal nu sunt n stare s efectueze o atare su-
praveghere, iar Codul de procedur penal al
Republicii Moldova nu ne ofer nici un rspuns
n privina faptului cine urmeaz s realizeze
aceast supraveghere. n opinia noastr, reali-
zarea acestei funcii poate fi plasat organelor
de interne, n special inspectorilor de sector i
lucrtorilor operativi, alte variante pur i simplu
lipsind.
Este dificil de artat sub ce form i n ce
mod urmeaz a fi realizat supravegherea per-
soanelor arestate la domiciliu.
Totodat, nu trebuie s trecem cu vederea
i faptul c persoanele care au suferit de pe urma
faptelor infracionale refuz adesea s ofere de-
poziii n cazul n care nvinuiii, bnuiii nu
sunt plasai n stare de arest. Anume din acest
considerent, pentru a asigura eficiena arestu-
lui la domiciliu, fa de persoanele care au fost
supuse acestei msuri preventive trebuie s fie
aplicat o supraveghere sever [4, p. 70-71].
n opinia noastr, ar fi binevenit elabora-
rea i adoptarea unui act normativ departamen-
tal special care ar reglementa ordinea aplicrii
i realizrii arestului la domiciliu. Acest act ar
tiine socioumane, ediia a X-a
putea mbrca forma unui ordin al ministrului
Afacerilor Interne care s-ar referi la ordinea su-
pravegherii executrii msurii de arest la domi-
ciliu din partea organelor de interne.
Este clar c n aceast privin vor fi nece-
sare cheltuieli suplimentare pentru a mri per-
sonalul n organele de interne, pentru a desvr-
i baza tehnico-material n vederea realizrii
unei supravegheri adecvate asupra mijloacelor
de comunicare, ns aceste msuri sunt necesa-
re. Altfel, aceast norm a Codului de procedur
penal a Republicii Moldova (art.188) ar deve-
ni o norm ineficient, fr de aplicare. Nu este
clar de ce pn acum legislatorul nu a prevzut
posibilitatea c n cazul n care sunt nclcate
condiiile arestului la domiciliu s fie aplicat,
pe lng nlocuirea cu arestul preventiv, i po-
sibilitatea achitrii unei amenzi. n acest caz,
alternativa sanciunii aplicate (ori amend, ori
minat n funcie de circumstanele cauzei. Pen-
tru moment msura arestului la domiciliu este
aplicat de organele de drept foarte rar. Acest lu-
cru se datoreaz imperfeciunii normei art.188
CPP al Republicii Moldova care urmeaz a fi re-
vzut. Fr a ine cont de momentele care au
fost expuse, nu se va reui aplicarea eficient n
practic a acestei msuri preventive.
Referine:
1. . ,
, n -
, 2002, nr. 10, p. 14.
2. . . ,
-
, n
, 2002, nr. 8, p. 75.
3. . . ,
, n -
, 2002, nr. 11, p. 49-50.
4. . ,
: , n
, 2002, nr. 3, p. 70-71.
97
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. tefan STAMATIN,

profesor universitar interimar al Catedrei Drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

COMPATIBILITATEA PROCEDURII CONTRAVENIONALE CU PRACTICA CEDO

European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms is different from other human rights instruments
through increased efficiency of the protection afforded the rights guaranteed. This protection is due, on the one hand, judicial
mechanism to monitor compliance with these rights by Member States and on the other hand, the possibility of judicial body,
namely the European Court of Human Rights to impose sanctions for violation of rights guaranteed by the Convention and
indicate what measures the state sentenced him to remove the violation to the case of the applicant, and to avoid further
sentencing in similar cases.

Republica Moldova a ratificat Convenia Statele pri la convenie se angajeaz s

European a Drepturilor Omului i protocoalele
adiionale prin Hotrrea Parlamentului Repu-
blicii Moldova Privind ratificarea Conveniei
pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libert-
ilor Fundamentale, precum i a unor protocoale
adiionale la aceast convenie nr. 1298-XIII din
24.07.971 care a intrat n vigoare la 21.08.1997.
Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamen-
tale se deosebete de alte instrumente de protec-
ie a drepturilor omului prin eficiena sporit a
proteciei acordate drepturilor garantate. Aceas-
t protecie se datoreaz, pe de o parte, mecanis-
mului jurisdicional de supraveghere a respec-
trii acestor drepturi de ctre statele membre i,
pe de alt parte, posibilitii organului jurisdici-
onal, respectiv a Curii Europene a Drepturilor
Omului de a impune sanciuni pentru nclcarea
drepturilor garantate de convenie i de a indica
statului condamnat ce msuri trebuie s ia pen-
tru a nltura nclcarea n cazul concret al re-
clamantului, precum i pentru a evita pe viitor
condamnarea n cazuri similare.
1
Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.54-55/502 din 21.08.1997.
se conformeze hotrrilor definitive ale Curii
n litigiile n care sunt pri2. Potrivit alin. (2)
art. 46 din Convenie, hotrrea definitiv este
transmis Comitetului de minitri care supra-
vegheaz executarea ei. Astfel, executarea hot-
rrii nu este controlat de nsui organul care a
pronunat-o, ci de Comitetul de minitri, un or-
gan avnd o componen politic i competena
de a adopta sanciunile prevzute de Statutul
Consiliului Europei mpotriva statului care nu
pune n executare hotrrile Curii.
Analiza care urmeaz s fie fcut n aceas-
t lucrare urmrete s califice etapa judiciar
a procedurii contravenionale reglementat de
noul Cod contravenional3 prin prisma noiu-
nii de acuzaie n materie penal prevzut de
art. 6 par. 1 din Convenia European a Drep-
turilor Omului.
2
Conform art.8 din Constituie, Republica Moldova se
oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i
tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte sta-
te pe principiile i normele unanim recunoscute ale drep-
tului internaional.
3
Codul contravenional a fost adoptat de Parlamen-
tul Republicii Moldova prin legea organic nr. 218 din
24.10.2008 i publicat n Monitorul Oficial nr. 3-6/15 din
16.01.2009. Conform art.481, Codul contravenional a in-
trat n vigoare i a nceput a produce efecte juridice din
31 mai 2009.
98

Datorit particularitilor contraveniei,
care sunt foarte bine analizate n doctrina noas-
tr4, s-a optat pentru o procedur mai rapid de
sancionare. De altfel, toate sistemele de drept,
indiferent dac calific contravenia ca form
a rspunderi penale sau extrapenale, consacr
o procedur mai rapid de sancionare pentru
contravenii.
n virtutea dreptului de acces liber la jus-
tiie, garantat de articolul 20 al Constituiei Re-
publicii Moldova i de articolul 6 paragraful 1 al
Conveniei Europene a Drepturilor Omului, m-
potriva msurilor dispuse de ctre organele ad-
ministrative n materie contravenional se poa-
te formula plngere la instanele de judecat.
Potrivit alin.(1) art.448 din Codul con-
travenional, n decursul a 15 zile de la data
aducerii la cunotin a faptului ncheierii pro-
cesului-verbal cu privire la contravenie, con-
travenientul, victima sau reprezentantul aces-
tora, procurorul sunt n drept s-l conteste n
instana de judecat n a crei raz teritorial
activeaz autoritatea din care face parte agentul
constatator.
Procedura prin care este angajat rspun-
derea contravenional a unei persoane prezin-
t particulariti semnificative de la un sistem
juridic la altul. Probabil, materia contravenio-
nal reprezint domeniul n care ntlnim cele
mai eterogene reglementri. Diviziunea tripar-
tit cunoscut n vechiul drept penal francez
a fost consacrat de Codul penal francez de la
1791 i de cel din Brumar anul IV, apoi, prin
meninerea ei n Codul penal francez de la 1810,
ea i-a fcut drum n mai toate legiuirile euro-
pene i extraeuropene5. Astfel, n urma influ-
enei Codului penal francez de la 1810, statele
europene au inclus contravenia n domeniul
penal, fie potrivit clasificrii bipartite (delicte,
contravenii)6, fie potrivit clasificrii tripartite
4
A se vedea: Sergiu Furdui, Drept contravenional, Chi-
inu, Cartier, 2005. p. 85-103; Victor Guuleac, Drept
contravenional, Chiinu: ULIM, 2006. p. 84-104; Vic-
tor Guuleac, Tratat de drept contravenional, Chiinu,
ULIM, 2009. p. 96-123 i altele.
5
V. Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1939, p. 306.
6
Codul penal olandez din 1881, Codul penal portughez
din 1886, Codul penal italian din 1889, Codul penal spa-
niol din 1928.
tiine socioumane, ediia a X-a
(crime, delicte, contravenii)7, ceea ce a nsem-
nat, din punct de vedere procedural, c acestea
erau judecate potrivit procedurii penale.
n anii 50 ai secolului trecut, n urma in-
fluenei sovietice, n statele din estul Europei
a intervenit un fenomen de dezincriminare a
contraveniilor. Ca urmare a acestui fapt, pro-
cedura contravenional a fost considerat o
procedur administrativ8. Aceast dezincrimi-
nare a fost aspru criticat n doctrine, artndu-
se, pe bun dreptate, c, n realitate, ea a avut
drept unic scop realizarea unor statistici care s
reflecte o scdere a infracionalitii9.
Totui, n ultimii ani, n anumite state,
a fost realizat un fenomen de depenalizare a
contraveniilor10. S-a afirmat c raiunea depe-
nalizrii trebuie cutat ntr-o serie de conside-
raii: n primul rnd, s-a readus dreptul penal
la graniele sale naturale conservnd sanciunea
penal pentru acele fapte care, n lumina valori-
lor sociale, cer o consecin, care este aplicarea
unei sanciuni criminale, ce trebuie s prezin-
te cerina indispensabilitii; n al doilea rnd,
sunt raiuni de caracter practic, constnd fie n
exigene de simplificare a procedurilor relative
la fapte de joas relevan social, fie n acelea
de munc a judectorului penal cu finalitatea
obinerii unei utilizri mai raionale a aparatu-
lui judectoresc11.
Pe de alt parte, fenomenul de depenali-
zare al contraveniilor a fost acceptat i de juris-
prudena Curii Europene a Drepturilor Omu-
lui. Astfel, Curtea s-a pronunat n sensul n care
Convenia nu poate fi interpretat ca opunn-
du-se unei tendine de dezincriminare a unor
7
Codul penal austriac din 1852, Codul penal belgian din
1867, Codul penal german din 1872, Codul penal francez
din 1910.
8
Retrospectiva evoluiei materiei contravenionale o face,
dup mine foarte bine, vicepreedintele Colegiului penal
al Curii Supreme de Justiie conf. univ. dr., Sergiu Furdui
n lucrarea s citat mai devreme, p. 19-33.
9
Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2003, p. 240.
10
Spre exemplu, n Italia majoritatea contraveniilor pre-
vzute n Codul penal au fost depenalizate prin Legea
nr. 689/1981, care cuprinde i reglementarea procedurii
de constatare i sancionare a acestor fapte Enciclopedia
Treccani, Contravvenzione, Instituto Poligrafico e Zecca
Dello State, Roma, 1988, p. 7.
11
Ibidem, p.7.
99
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
fapte de o gravitate mai redus12. ntr-o alt de-
cizie, s-a considerat c, datorit numrului mare
de infraciuni uoare, un stat contractant poate
gsi raiuni suficient de convingtoare pentru a
introduce un sistem prin care organele de ju-
risdicie s fie degrevate de obligaia de a sanc-
iona asemenea fapte; statele sunt obligate ns
s permit persoanei interesate s atace actul de
sancionare al autoritii administrative n faa
unei instane, care s prezinte toate caracteristi-
cile unui tribunal independent i imparial, aa
cum apare conturat aceast noiune n juris-
prudena Curii Europene a Drepturilor Omu-
lui13.
Articolul 6 par.1 din Convenie, care ga-
ranteaz dreptul la un proces echitabil, prevede
c orice persoan are dreptul la judecarea n
mod echitabil, n mod public i ntr-un termen
rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan inde-
pendent i imparial, instituit de lege, care va
hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obliga-
iilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei
acuzaiei n materie penal ndreptate mpotri-
va sa.
Curtea European a Drepturilor Omului,
fiind obligat s verifice respectarea prevederi-
lor Conveniei n sisteme de drept ce prezint o
mare diversitate, opereaz n jurisprudena sa cu
anumite noiuni autonome14, care nu au aceeai
accepiune n dreptul intern al statelor membre
ale Consiliului Europei. Din acest motiv, Curtea
a elaborat propriile criterii pentru a defini noi-
unile de drepturi i obligaii cu caracter civil
i acuzaie n materie penal prevzute de art.
6 par.1 din Convenie.
12
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21
februarie 1984, par. 49, la www.echr.coe.int.
13
CEDO, Hotrrea Lutz mpotriva Germaniei din 23 au-
gust 1987, par. 57, la www.echr.coe.int; a se vedea cu privi-
re la aceasta problem i Corneliu Brsan, Convenia Eu-
ropean a Drepturilor Omului, comentarii pe articole, vol.
I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 446.
14
Radu Chiri, Convenia European a Drepturilor Omu-
lui, comentarii i explicaii, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007, p. 30.
n acest sens, noiuni precum: lege,
contestaii cu privire la drepturi i obligaii
cu caracter civil, tribunal, primesc calificri
autonome n jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului15.
Avnd n vedere caracterul autonom al
noiunii de acuzaie n materie penal prev-
zut n art.6 par.1 din Convenie, este posibil ca
unele domenii s fie analizate de Curte ca apar-
innd sferei penale, dei conform dreptului na-
ional acestea sunt calificate ca avnd o natur
extrapenal. Raiunea pentru care calificarea
realizat de dreptul intern nu este una absolut
este prezentat de Curte n cauza Ozturk mpo-
triva Germaniei16: n dreptul intern al multor
state pri la Convenie opereaz distincia ntre
infraciuni, delicte i contravenii. ntruct exis-
t diferene nsemnate ntre state cu privire la
sfera faptelor care fac obiectul dreptului penal,
Curtea a fost nevoit, i n aceast materie, s
conceap o noiune autonom a ,,materiei pe-
nale, ntruct, dac ar trebui s utilizeze drep-
tul intern al statelor, ar nsemna s recunoasc
acestora posibilitatea de a sustrage anumite fap-
te aplicrii prevederilor articolului 6, ceea ce ar
fi contrar obiectului i scopului Conveniei17.
Din punctul de vedere al prezentei lucrri,
ne intereseaz dac domeniul contravenional
aparine noiunii de acuzaie n materie pena-
l i dac, implicit, procedura contravenional
trebuie s consacre garaniile prevzute de arti-
colul 6 paragrafele 2 i 3 din Convenia Euro-
pean pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale.
15
Pentru detalii, a se vedea, spre exemplu, Corneliu Br-
san, op. cit., 2005, p. 400-436 i 487-503; Radu Chiri, op.
cit., p. 238-249 i 318-351; Vasile Patulea, Sintez teore-
tic i de practic a Curii Europene a Drepturilor Omu-
lui n legtur cu prevederile articolului 6 din Convenia
European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Li-
bertilor Fundamentale. Domeniul de aplicare. Drepturi
i obligaii cu caracter civil (II), n Dreptul nr. 6/2006, p.
221-231.
16
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21
februarie 1984, par. 50, la www.echr.coe.int.
17
Ibidem.
100

De aceea, n continuare, vom prezenta
foarte pe scurt criteriile pe care Curtea Euro-
pean a Drepturilor Omului consider c tre-
buie s ndeplineasc o fapt pentru ca ea s fie
considerat ca aparinnd materiei penale din
punctul de vedere al Conveniei.
Astfel, pentru identificarea noiunii auto-
nome de acuzaie n materie penal, Curtea a
stabilit evaluarea acesteia n baza a trei criterii
enunate n hotrrea Engel18:
calificarea faptei potrivit dreptului na-
ional;
natura faptei ncriminate;
natura i gradul de gravitate a sanciu-
nii ce urmeaz a fi aplicat autorului faptei.
Aceste criterii au fost utilizate n mod
constant n jurisprudena instanei de la Stras-
bourg19. De regul, criteriile nu sunt aplicate n
mod cumulativ. Astfel, pentru a stabili dac
art.6 este aplicabil n latura sa penal este sufi-
cient ca fapta s fie una penal din punctul de
vedere al Conveniei sau s fie expus fptuitorul
la o sanciune care prin natura sau gravitatea sa
aparine sferei penale20.
Totui abordarea cumulativ nu este ex-
clus atunci cnd analiza separat a fiecrui
criteriu nu permite identificarea unei concluzii
nendoielnice n ceea ce privete existena unei
acuzaii n materie penal21.
18
CEDO, Engel i alii mpotriva Olandei din 8 iunie 1976,
Seria A nr. 22, par. 82 i par. 83. Criteriile enunate sunt
analizate i n hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei
din 1.02.2005, par. 29 i urmtoarele, ambele la www.echr.
coe.int.
19
CEDO, Hotrrea Pierre-Bloch mpotriva Franei din
21.10.1997, par. 53; Garyfallou Aebe mpotriva Greciei
din 24 09 1997, par. 32; Kadubec mpotriva Slovaciei din
2.09.1998, par. 50: Lauko mpotriva Slov,aciei din 2.09.1998;
Janosevic mpotriva Suediei din 23.07.2002; Ziliberberg m-
potriva Moldovei din 1.02.2005 etc. Toate la www.echr.coe.
int.
20
CEDO, Hotrrea Lutz mpotriva Cermaniei din
25.08.1987. par. 55, la www.echr.coe.int.
21
CEDO, Hotrrea Jcanosevic mpotriva Suediei, par. 67;
Hotrrea Bendenoun mpotriva Franei din 24.02.1994,
par. 47, ambele la www.echr.coe.int.
tiine socioumane, ediia a X-a
Calificarea faptei potrivit dreptului naio-
nal. Conform acestui criteriu, Curtea va cerceta,
n primul rnd, dac textul care sancioneaz
fapta ilicit face parte din dreptul penal al statu-
lui n cauz; dac rspunsul este pozitiv, va ca-
lifica fapta ca aparinnd materiei penale. n
ipoteza unui rspuns negativ, va utiliza celelalte
dou criterii.
n hotrrea Engel i alii mpotriva Olan-
dei din 8.06.1976, par.81, Curtea a precizat c
acest prim criteriu are valoare relativ22. Pe de
alt parte, el poate fi considerat ca un punct
de plecare n analiza realizat de CEDO (a se
vedea hotrrea Weber mpotriva Elveiei din
22.05.1990, par. 31). Avnd n vedere importan-
a garaniilor prevzute de art. 6, se impune res-
pectarea lor n procedurile interne, dei statele
pri la Convenie sunt libere s califice o anu-
mit fapt ca fiind abatere disciplinar sau con-
travenie (a se vedea hotrrea Engel mpotriva
Olandei din 8.06.1976, par. 34). Curtea a reafir-
mat libertatea statelor contractante de a legifera
un sistem n care constatarea i pedepsirea con-
traveniilor revine autoritilor administrative,
iar conformitatea cu prevederile Conveniei
este asigurat prin posibilitatea prii interesate
de a ataca n instan decizia respectiv23.
n ceea ce privete sistemul nostru actual
de drept, n mod unanim, legislaia dar i doctri-
na juridic delimiteaz rspunderea contraven-
ional de rspunderea penal avnd n vedere
gradul de pericol social al faptelor care aduc
atingere unor valori sociale distincte, sanciuni-
le aplicabile, regimul juridic diferit.
Natura faptei. Acest criteriu a fost analizat
de CEDO prin prisma aplicabilitii normei le-
gale care a fost nclcat prin svrirea faptei.
Potrivit acestui criteriu, s-a concluzionat c n
ipoteza n care norma sancionatoare se adre-
seaz ntregii populaii i nu vizeaz un grup
22
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21
februarie 1984, par. 49. De altfel, aceasta este prima hot-
rre a Curii prin care se apreciaz c o contravenie poate
aparine noiunii de materie penal; CEDO, Hotrrea
Anghel mpotriva Romniei, par. 67; CEDO, Hotrrea Zi-
liberberg mpotriva Moldovei din 1.02.2005, par. 30.
23
CEDO, Hotrrea Lutz mpotriva Germaniei din 23 au-
gust 1987, par. 57, la www.echr.coe.int.
101
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
de persoane avnd un statut special, atunci este
vorba de o norm penal, iar dac se adreseaz
doar unei anumite categorii de persoane, este
vorba de o norm aparinnd dreptului disci-
plinar i, ca urmare, exterioar noiunii de ma-
terie penal. ntruct exist n dreptul intern
al statelor contractante numeroase infraciuni
care au un subiect activ special, acest criteriu nu
rezolv ntotdeauna problema calificrii faptei,
fiind nevoie s se ia n calcul i alte criterii cum
ar fi, de exemplu, gravitatea faptei comise i s
stabileasc natura interesului protejat prin nor-
ma nclcat24.
Cu privire la natura contraveniei comise
de ctre reclamant25, Curtea noteaz c acesta a
fost acuzat n baza articolului 174/1 alineatul 4
al Codului cu privire la contraveniile adminis-
trative din RM (CCA) de participare la o ma-
nifestare de protest neautorizat. Aceast pre-
vedere legal (legislaia din perioada respectiv)
reglementa contraveniile comise mpotriva
ordinii publice i a fost adoptat pentru a re-
glementa modul n care manifestrile de protest
ar trebui s se desfoare. Prin urmare, norma
legal nclcat de ctre reclamant se adreseaz
tuturor cetenilor i nu unui grup anume care
s posede un statut special. Caracterul general al
normei de drept este n continuare confirmat de
prevederile articolelor 1 i 12 ale CCA care pre-
vedea faptul c responsabilitatea administrativ
survine la vrsta de 16 ani, toi cetenii trebuie
s respecte normele de drept i drepturile altor
ceteni i persoane juridice (n acest sens vezi
hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21
februarie 1984, par.53).
Natura i gradul de gravitate al sanciunii
ce urmeaz a fi aplicat autorului faptei. Acest
ultim criteriu este cel mai important pentru a
stabili aplicabilitatea art. 6 n latura sa penal,
chiar dac, potrivit calificrii din dreptul intern
sau naturii faptei incriminate, domeniul este
unul extrapenal. n hotrrea Dorota Szott - Me-
dynska i alii mpotriva Poloniei din 9.10.2003,
24
Beatrice Ramacanu, Procedura contravenional judi-
ciar n lumina jurisprudenei Curii Europene a Dreptu-
rilor Omului, n Themis nr. 2/2005, p. 2.
25
CEDO, Hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei din
1.02.2005, par. 32, la www.echr.coe.int.
s-a stabilit c natura i gravitatea sanciunii im-
puse, precum i sanciunile la care fptuitorul
s-ar fi putut expune, trebuie analizate avnd n
vedere obiectul i scopul art.6, nelesul terme-
nilor din articolul menionat, precum i n lu-
mina legilor statelor contractante.
Dac natura sanciunii analizat prin
scopul ei punitiv sau reparator nu intereseaz
prea mult din punctul de vedere al prezentei lu-
crri, ntruct este evident c sancionarea unei
contravenii are un caracter de pedeaps26, gra-
vitatea sanciunii constituie, de regul, criteriul
determinant pentru a califica o fapt ca apari-
nnd noiunii de materie penal.
Trebuie menionat faptul c acest criteriu
vizeaz o larg palet de fapte care au fost consi-
derate de Curtea European a Drepturilor Omu-
lui ca aparinnd materiei penale, ele avnd n
dreptul intern al statelor calificri diverse27.
Strict n materia contravenional, juris-
prudena Curii a stabilit, n funcie de gravi-
tatea sanciunii28, n anumite decizii, c aceste
fapte aparin ,,materiei penale29, n timp ce n
alte decizii a apreciat c, datorit sanciunii re-
duse, acestea nu au caracterul unei fapte apari-
nnd materiei penale30.
Vom aborda pe scurt cele mai frecvente
sanciuni pe care Curtea European a Dreptu-
rilor Omului le-a analizat n cadrul criteriului
menionat.
26
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21
februarie 1984, par. 53, la www.echr.coe.int.
27
Pentru detalii, a se vedea Corneliu Brsan, op, cit., pp.
447-451; Radu Chiri, op. cit., pp. 253-258.
28
Cu privire la noiunea de gravitate a sanciunii, ea tre-
buie neleas nu numai cu privire la sanciunea princi-
pal, ci i cu privire la sanciunile complementare. Astfel,
spre exemplu, s-a decis c retragerea unui anumit numr
de puncte din permisul auto care rezult din pronunarea
unei hotrri prin care se constat svrirea unei fapte
penale constituie o veritabil acuzaie n materie penal
Corneliu Brsan, op. cit., p. 451.
29
CEDO, Hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei din
1.02.2005, par. 32; Hotrrea Anghel mpotriva Romniei,
par. 67, ambele la www.echr.coe.int.
30
CEDO Hotrrea Gutfreund mpotriva Franei din 12 iunie
2003, n Radu Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului,
Culegere de hotrri 2003, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.
66.
102

nchisoarea (arestul contravenional).
Arestul contravenional este o sanciune con-
travenional excepional care const n priva-
rea de libertate pe un termen stabilit prin hot-
rre judectoreasc i care se execut n condi-
iile prevzute de Codul de executare (alin.(1)
art.38 Codul contravenional). Durata arestului
contravenional este de la 3 la 15 zile. n cazul
concursului de contravenii sau al cumulului de
hotrri de sancionare, pentru care, conform
legii, se prevede n calitate de sanciune arestul
contravenional, instana de judecat poate apli-
ca aceast sanciune pe un termen de pn la 30
de zile (alin. (4) art. 38 Codul contravenional).
Analiznd normele legislaiei n vigoare,
se poate meniona c arestul contravenional
sau pedeapsa nchisorii are n sine o natur pe-
nal. Curtea a statuat c art.6 par.1 este aplicabil
n latura sa penal n ceea ce privete procedura
disciplinar reglementat de dreptul olandez,
ntruct unele dintre contravenii erau sanci-
onate cu pedeapsa nchisorii de o durat consi-
derabil (a se vedea hotrrea Engel mpotriva
Olandei, par.36).
Transformarea amenzii contravenionale
n nchisoare. n ceea ce privete legislaia statelor
contractante care reglementeaz transformarea
amenzii contravenionale n nchisoare, Curtea a
decis, de asemenea, c acest aspect are o cono-
taie penal, n ipoteza n care fptuitorul, prin
neplata amenzii stabilite, s-ar expune riscului de
a fi condamnat la pedeapsa nchisorii31.
Pe de alt parte, Curtea a ajuns la o con-
cluzie distinct n cauza Ravnshorg mpotriva
Suediei, lund n considerare o serie de subcri-
terii. Astfel, instanele suedeze l-au sancionat
pe reclamant de trei ori cu amend judiciar
pentru afirmaiile defimtoare cuprinse n ob-
servaiile scrise adresate instanelor sau pentru
declaraiile fcute n edina public de natur
s aduc atingere prestigiului justiiei. Conform
dreptului intern, amenda se putea transforma
n nchisoare de la 14 zile la 3 luni, n caz de
31
CEDO, Hotrrea Bendenoun mpotriva Franei din
24.02.1994 par 47; CEDO, Hotrrea Ziliberberg mpotri-
va Moldovei din 1.02.2005, par. 32, ambele la www.echr.
coe.int.
tiine socioumane, ediia a X-a
neplat. Totui s-a reinut c nivelul amenzii
aplicate nu era de o gravitate suficient, astfel
nct sanciunea s poat fi caracterizat ca fiind
de natur penal. Mai mult, spre deosebire de
amenzile obinuite, amenda aplicat reclaman-
tului nu se introducea n cazierul judiciar, iar
procedura de transformare a amenzii n nchi-
soare era una complex32.
n hotrrea Ziliberberg mpotriva Repu-
blicii Moldova din 1.02.2005, Curtea nu a mai
luat n considerare posibilitatea transformrii
amenzii nepltite n nchisoare ca standard po-
sibil pentru a stabili dac art. 6 este aplicabil sub
aspect penal. Lund n considerare legislaia ac-
tual a Republicii Moldova, precum i practica
judiciar prezentat Curii de ctre ambele pri,
Curtea nu poate s conchid dac, reieind din
circumstanele specifice ale cauzei respective,
reclamantului i-ar fi putut fi aplicat pedeap-
sa sub form de arest administrativ n confor-
mitate cu articolul 26 alin. (4) al CCA. Totui,
chiar dac amenda nu ar fi putut fi schimbat n
arest n acest caz, acest lucru nu putea fi decisiv
pentru calificarea unei contravenii ca avnd un
caracter penal n sensul articolului 6 al Con-
veniei (par. 34).
Astfel, n hotrrea Ziliberberg mpotriva
Republicii Moldova din 1.02.2005, s-a precizat
c posibilitatea transformrii sanciunii pecu-
niare ntr-una privativ de libertate n-ar fi fost
de o importan vital pentru calificarea contra-
veniei ca aparinnd domeniului penal.
Amenda contravenional. n majoritatea
cauzelor, Curtea a stabilit c elementul esenial
pentru a stabili dac art.6 par.1 este aplicabil n
latura sa penal rmne caracterul preventiv i
sancionator al pedepsei aplicate sau aplicabile
reclamantului.
Aadar, raionamentul Curii este con-
struit n jurul scopului sanciunii aplicate sau
aplicabile. Astfel, chiar dac cuantumul amenzii
contravenionale este unul redus, art.6 va fi apli-
cabil sub aspect penal, atta vreme ct amenda
este un mijloc de constrngere a reclamantului,
32
CEDO, Hotrrea Ravnsborg mpotriva Suedie din
23.03.1994. par. 34, la www.echr.coe.int.
103
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
precum i o msur de prevenire a svririi de
noi fapte33.
n cazul sanciunii pecuniare, privaiu-
nea se realizeaz prin micorarea patrimoniului
contravenientului cu valoarea amenzii aplicate.
Prevenia special i general a sanciunii con-
travenionale constituie scopul sanciunii con-
travenionale. Curtea a subliniat n mod perti-
nent c, n acest caz, amenda contravenional
nu are caracterul unei despgubiri pentru aco-
perirea unui prejudiciu, iar funcia preventiv i
represiv a sanciunii este specific domeniului
penal.
n hotrrea Ziliberberg mpotriva Repu-
blicii Moldova din 1.02.2005 (par.33), Curtea
reitereaz faptul c, n principiu, caracterul ge-
neral al CCA i scopul pedepselor, care are un
caracter de prevenire i pedepsire, este suficient
pentru a dovedi faptul c reclamantul a fost g-
sit vinovat de nfptuirea unor aciuni cu carac-
ter criminal n sensul articolului 6 al Conveniei
(n acest sens vezi i Lauko mpotriva Slovaciei,
hotrre din 2 septembrie 1998, Rapoarte 1998-
VI, par. 58).
n ceea ce privete sistemul nostru de
drept, Codul contravenional al Republicii Mol-
dova stabilete amenda ca fiind una din sanc-
iunile aplicabile pentru persoanele fizice (alin.
(2) lit. b) art.32) i pentru persoanele juridice
(alin.(5) lit. a) art.32). Din analiza prevederilor
art.32 i 34 rezult n mod evident c amenda
este sanciune contravenional pecuniar i re-
prezint o msur de constrngere statal i un
mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n
numele legii, persoanei care a svrit o contra-
venie.
Analiznd amenda contravenional re-
glementat de Codul contravenional al RM
prin prisma jurisprudenei Curii, putem con-
cluziona c aceasta are un caracter preventiv i
sancionator.
33
Art. 22 al CCA al RM prevedea c sanciunea adminis-
trativ este o msur de rspundere i se aplic n scopul
educrii persoanei, care a comis o contravenie adminis-
trativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n scopul
de a se preveni comiterea unor noi contravenii att de
ctre contravenientul nsui, ct i de alte persoane.
n privina cuantumului acesteia, Curtea a
statuat c o sanciune de o gravitate relativ nu
este de natur a nltura aplicarea art. 6 n latura
sa penal34. Cu toate acestea, ntr-un caz singu-
lar, Curtea a avut o abordare diferit. Astfel, n
cauza W. S. mpotriva Poloniei din 15.06.1999,
reclamanta a fost sancionat cu 100 zloi pen-
tru comiterea unei contravenii n domeniul
fiscal, constnd ntr-o eroare de calcul n evi-
denele contabile. ntruct att amenda aplicat,
ct i cea aplicabil, lund n considerare limi-
tele minime i maxime ale amenzii nu aveau un
cuantum suficient de ridicat, mai ales prin com-
paraie cu amenzile penale, Curtea a apreciat c
art.6 nu este aplicabil n latura sa penal. Astfel,
cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei
a fost respins ca fiind inadmisibil. Aprecie-
rea Curii n legtur cu gravitatea amenzii se
raporteaz la situaia concret a reclamantului.
De exemplu, n cauza Ziliberberg mpotriva Re-
publicii Moldova, s-a stabilit c severitatea pe-
depsei actuale i poteniale poate n principiu
fi considerat ca un alt argument n favoarea
aplicabilitii articolului 6. n acest sens, trebuie
notat faptul c reclamantul a fost amendat cu
36 MDL (echivalentul a 3,17 euro la acea pe-
rioad), care a constituit mai mult de 60% (50
MDL era bursa de student a reclamantului) din
venitul su lunar (par. 34). Acest fapt a condus
Curtea, alturi de alte elemente, la concluzia c
sanciunea respectiv avea caracter penal.
Alte situaii. Sper c am izbutit s argu-
mentm, reieind din practica judiciar a Curii
Europene a Drepturilor Omului, c aplicabili-
tatea articolului 6 al Conveniei trebuie evalu-
at n baza a trei criterii enunate n hotrrea
Engel i alii mpotriva Olandei din 8 iunie 1976
(de altfel, analizate i n hotrrea Ziliberberg
mpotriva Republicii Moldova). n acest con-
text, Curtea reamintete c pentru a determina
dac o contravenie poate fi calificat ca avnd
un caracter penal n sensul prevederilor Con-
veniei, prima chestiune care trebuie determi-
nat este dac textul normei de drept care de-
finete contravenia aparine, n sistemul legal
34
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21
februarie 1984, par. 54, la www.echr.coe.int.
104

al statului reclamat, legii penale; apoi trebuie
determinat natura contraveniei i, n sfrit,
natura i gradul de severitate al pedepsei care
poate fi aplicat persoanei care se face vinovat
de comiterea contraveniei. Toate aceste aspecte
trebuie examinate lund n considerare obiectul
i scopul articolului 6 al Conveniei, sensul ter-
menilor articolului respectiv, precum i legisla-
ia statelor contractante.
Din cele analizate, conchidem c pentru a
aprecia caracterul penal al faptei, Curtea se poa-
te raporta i la alte circumstane ale cauzei. Ast-
fel, n cauza Ziliberberg mpotriva Republicii
Moldova, Curtea a stabilit c caracterul penal
al contraveniei este, de asemenea, dovedit i de
faptul c reclamantul a fost luat de ctre poliie
fiind reinut pentru mai multe ore i interogat de
ctre ofierii de urmrire penal. Mai mult, Co-
dul cu privire la contraveniile administrative,
care a stat la baza sancionrii contravenionale
a reclamantului, coninea prevederi cu privire
la chestiuni ca participarea la manifestri neau-
torizate, precum i circumstanele agravante ale
acestor aciuni, responsabilitatea pentru tenta-
tiv de comitere a unei contravenii, precum
i legitima aprare (par.22) care indic de fapt
natura penal a contraveniilor administrati-
ve. Este important de a nota faptul c cauzele
cu privire la contraveniile administrative sunt
examinate de ctre colegiile penale ale instane-
lor de judecat.
n urma analizei aspectelor variate ale ca-
uzei, Curtea noteaz preeminena celor care su-
gereaz c acuzaiile aduse reclamantului au fost
de natur penal. Dei nici una din ele nu este
decisiv, cumulativ ele determin caracterul pe-
nal al acuzaiilor aduse reclamantului, n sen-
sul articolului 6 par.1 al Conveniei (par.35).
Concluzii. Aa cum am vzut pn acum,
Curtea European a Drepturilor Omului, pe
baza celor trei criterii conturate n jurispruden-
a sa, se pronun dac o fapt poate aparine
noiunii autonome de materie penal. ntru-
ct faptele care au fost calificate ca aparinnd
materiei penale sunt deosebit de diverse, va
trebui s analizm, prin prisma acestor criterii,
dac faptele ilicite calificate ca atare de legislaia
contravenional a Republicii Moldova, recent
adoptat, aparin ,,materiei penale.
Din punctul de vedere al criteriului ca-
tiine socioumane, ediia a X-a
lificrii faptei potrivit dreptului naional, este
evident c legiuitorul consider c domeniul
contravenional nu aparine n dreptul intern
materiei penale. Fiind, prin legea nr. 218 din
24.10.2008, adoptat Codul contravenional
al Republicii Moldova (n vigoare din 31 mai
2009), a deschis i a declanat o adevrat aci-
une de statut independent pentru materia juri-
dic contravenional, considernd-o nu o sim-
pl instituie tutelat de dreptul administrativ,
ci o ramur de drept autonom n msur s
ocupe n nume propriu locul cuvenit n siste-
mul de drept al Republicii Moldova35.
Referindu-ne la criteriul naturii faptei, n
dreptul intern contravenia36 este singura for-
m de ilicit, alturi de infraciune, care aduce
atingere unor valori sociale aparinnd ntre-
gii comuniti. Dac prin alte forme de ilicit se
aduce atingere n general unor relaii sociale
care reglementeaz buna desfurare a activit-
ii ntr-un anumit domeniu sau unor drepturi
subiective ori interese legitime, prin svrirea
unei contravenii se lezeaz valori care sunt ale
ntregii comuniti. Spre exemplu, rspunderea
civil se angajeaz prin svrirea unei fapte ili-
cite care produce un prejudiciu unei persoane;
n cazul abaterii disciplinare se aduce atingere
unor relaii care ocrotesc raporturile de munc;
rspunderea administrativ-disciplinar a func-
ionarului public se declaneaz, de asemenea,
n cazul comiterii unei fapte care aduce atingere
raporturilor de serviciu; aplicarea unei amenzi
judiciare de ctre instana de judecat n con-
diiile prevzute de Codul de procedur civil
i Codul de procedur penal are loc n condi-
iile n care se ncalc regulile care reglemen-
teaz desfurarea n bune condiii a procesului
civil sau a procesului penal. De aceea, potrivit
35
S. Furdui, Cu privire la rolul instanelor judectoreti
n elaborarea i aplicarea Codului contravenional, n Re-
vista Institutului Naional al Justiiei, nr.4 (11) 2009, p. 59.
36
Art.10 din Codul contravenional definete noiunea
de contravenie n felul urmtor: Constituie contraven-
ie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad
de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit
cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de
lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de
sanciune contravenional.
105
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
acestui criteriu, contravenia ar putea fi califica-
t ca aparinnd materiei penale37.
Al treilea criteriu utilizat n jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului, respec-
tiv criteriul naturii i gradului de gravitate al
sanciunii ce urmeaz a fi aplicat autorului fap-
tei, trebuie analizat nuanat. Dac, din punctul
de vedere al naturii sanciunii, este indiscutabil
c toate sanciunile contravenionale principale
sau complementare au un caracter punitiv, din
punctul de vedere al gravitii sanciunii pro-
blema este deosebit de delicat.
ntrebarea dificil este dac o sanciune
pecuniar cum ar fi amenda poate avea o gra-
vitate prin prisma creia s poat fi calificat
ca aparinnd materiei penale, din punctul de
vedere al Conveniei Europene a Drepturilor
Omului38? Codul contravenional (alin.(4) lit.d)
art.34) reglementeaz posibilitatea nlocuirii,
n anumite condiii, amenzii contraveniona-
le cu arest contravenional, calculndu-se o zi
de arest pentru 2 uniti convenionale, durata
arestului fiind de cel mult 30 de zile39.
Totodat, trebuie menionat c i celelalte
circumstane despre care s-a accentuat n ho-
trrea CEDO Ziliberberg mpotriva Moldovei
se regsesc n noua legislaie contravenional a
Republicii Moldova.
Curtea a reafirmat libertatea statelor
contractante de a legifera un sistem n care
constatarea i pedepsirea contraveniilor revi-
ne autoritilor administrative. A ncredina
aceast misiune pentru astfel de fapte autorit-
ilor administrative nu contravine Conveniei
37
n acest sens Curtea s-a pronunat n Hotrrea Zili-
berberg mpotriva Moldovei (chiar dac nu a avut caracter
decisiv); Hotrrea Anghel mpotriva Romniei, par. 49.
38
Trebuie precizat faptul c n Hotrrea Ziliberberg mpo-
triva Moldovei, Curtea a apreciat c reclamantul era pasi-
bil de nchisoare prin transformarea amenzii punctnd c
dac reclamantul nu ar fi avut mijloace s achite amenda,
el ar fi fost arestat pentru 20 de zile.
39
Cu mult mai devreme de adoptarea Codului contraven-
ional de ctre Republica Moldova, Romnia (dar i alte
state) n urma revizuirii constituionale din anul 2003,
prin Ordonana de Urgen nr. 108/2003 Pentru desfiin-
area nchisorii contravenionale a fost desfiinat sanci-
unea contravenional a nchisorii contravenionale.
Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului
i a Libertilor Fundamentale , n msura n care
persoana poate sesiza cu o plngere, mpotriva
deciziei luate mpotriva sa de un alt organ ad-
ministrativ, un tribunal care ofer toate garan-
iile prevzute de articolul 6 din Convenie40.
n acest sens, Curtea s-a pronunat n hotrrea
sa Lutz mpotriva Germaniei din 25.08.1987,
par.57.
Dup analiza celor trei criterii, evideni-
em o principal concluzie potrivit creia materia
contravenional din Republica Moldova, n an-
samblul ei, are o natur penal, chiar dac so-
luionarea lor se face dup o procedur special.
Nu trebuie omis faptul c i n alte sisteme
de drept n cazul unor contravenii minore se
aplic o procedur special41 i c, n anumite
cauze viznd svrirea unor contravenii, Cur-
tea European a Drepturilor Omului a apreciat
c fiind vorba de o contravenie minor, ea nu
aparine materiei penale42.
Totui, chiar dac nu toate contraveni-
ile reglementate de Codul contravenional pot
fi ncadrate n noiunea autonom de ,,materie
penal, aceasta nu nseamn c legiuitorul nu
trebuie s reglementeze aceast materie, n an-
samblul ei, n conformitate cu garaniile pre-
vzute de Convenie a fi aplicabile n materie
penal, deoarece Curtea nu interpreteaz pre-
vederile Conveniei n abstract, ci prin raporta-
rea la o situaie concret. Astfel, este posibil ca
aplicarea unei amenzi ntr-un anumit cuantum
40
S. Furdui, Cu privire la rolul instanelor judectoreti
n elaborarea i aplicarea Codului Contravenional, n
Revista Institutului Naional al Justiiei, nr.4 (11) 2009, p.
63.
41
Spre exemplu, n Frana n cazul unor contravenii mi-
nore nu este necesar emiterea ordonanei penale, con-
form prevederilor articolului 529 din Codul de procedur
penal francez.
42
CEDO, Hotrrea Gutfreund mpotriva Franei din 12
iunie 2003, n Radu Chiri, Curtea European a Drepturi-
lor Omului, culegere de hotrri 2003, Ed. C.H. Beck, Bu-
curesti, 2007, p. 66. Curtea a apreciat c, ntruct amenda
pe care o putea primi reclamantul era mic, de cel mult
5000 de franci, pentru acesta importana era minim, n
condiiile n care nici fapta nu prezenta vreo complexitate
special, astfel nct articolul 6 nu era aplicabil.
106
 tiine socioumane, ediia a X-a

s poat constitui pentru o persoan cu venituri

modeste o acuzaie n materie penal, n timp
ce pentru o persoan cu venituri sporite, Curtea
s considere c se excede acestei noiuni; de ase-
menea, suspendarea permisului de conducere
unui conductor auto profesionist produce, n
concret, prejudiciu mult mai mare dect aceeai
sanciune aplicat unei persoane care nu con-
duce autoturisme dect n interes personal.
n orice caz, este evident c procedura
contravenional, n ansamblul ei, ar trebui mo-
dificat pentru a prentmpina unele condam-
nri previzibile n faa instanei europene. Una
din variantele posibile ar fi introducerea con-
traveniilor n sistemul dreptului penal43, ns,
datorit faptului c, aa cum am menionat mai
devreme, exist n acest moment la nivel inter-
naional o tendin de dezincriminare a acestui
gen de fapte antisociale44, varianta cea mai po-
trivit ar fi ca Republica Moldova s adapteze
unele prevederi ale procedurii contraveniona-
le la cerinele garantrii drepturilor procesuale
persoanelor acuzate de svrirea contraven-
iilor.

43
n acelai sens, a se vedea Tudor Drganu, Liberul acces
la justiie, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2003, p. 262-263.
44
n textul acestei lucrri, noi, n mod contient, am artat
de cteva ori c Curtea European a Drepturilor Omului
nu se opune acestei tendine.
107
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. tefan STAMATIN,

profesor universitar interimar al Catedrei Drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare a MAI al RM
Alexandru GHEORGHIE,
preedinte al judectoriei Glodeni, doctorand

SISTEMUL MSURILOR PREVENTIVE

Recenzent: Iurie SEDLECHI, profrofesor universitar, doctor n drept, rector al USEM

In the criminal law are known various types of preventive measures. Unit preventive system is characterized by common
grounds by single goals by topics about which can be applied through a specific sequence for use in the course of criminal
procedure. These qualitative features put preventive measures in a legal institution in its own right and constitutes the basis of
their separation from other criminal procedural coercive measures.

n dreptul procesual penal sunt cunos-
cute diferite categorii de msuri preventive. A
limita caracteristica general a acestora doar la
enumerarea i clasificarea lor ar fi incorect. Cu-
mulul msurilor preventive dispune de anumite
caliti specifice acestei instituii.
Elemente ale sistemului msurilor pre-
ventive sunt considerate aceste msuri luate n
parte care constituie uniti minime n cadrul
unui tot ntreg i care exercit anumite funcii
bine determinate [1, p. 71].
Unitatea sistemului msurilor preventive
se caracterizeaz prin temeiuri comune ale uti-
lizrii acestor msuri, prin scopuri unice, prin
subiecii n privina crora pot fi aplicate i prin-
tr-o ordine specific de folosire n cadrul acti-
vitii procesual penale. Aceste particulariti
calitative plaseaz msurile preventive ntr-o
instituie juridic de sine stttoare i constituie
criterii de delimitare a acestora de alte msuri
de constrngere procesual-penal.
Msurilor preventive, ca i oricrui alt
sistem, le este specific o certitudine strict a
elementelor componente. Legislaia procesual-
penal realizeaz enumerarea exhaustiv a m-
surilor preventive, i anume: obligarea de a nu
prsi localitatea; obligarea de a nu prsi ara;
garania personal; garania unei organizaii;
ridicarea provizorie a permisului de conduce-
re a mijloacelor de transport; transmiterea sub
supraveghere a militarului; transmiterea sub
supraveghere a minorului; liberarea provizorie
sub control judiciar; liberarea provizorie pe ca-
uiune; arestarea la domiciliu; arestarea preven-
tiv.
Alte msuri de constrngere, i n primul
rnd cele aplicare n sfera activitii procesual-
penale, nu pot fi incluse n sfera msurilor pre-
ventive.
Propuneri referitoare la completarea i
modificarea sistemului msurilor preventive
avem destule. Unii savani procesualiti con-
sider c ar fi raional de a completa sistemul
nominalizat cu o aa msur cum este reinerea
bnuitului [2, p. 37]. Aprndu-i punctul su
de vedere, V. Mihailov face trimitere la trstu-
rile comune ale arestului i reinerii. El meni-
oneaz faptul c att n cazul reinerii, ct i n
cel al arestului persoana este privat de liber-
tate; c i reinerea i arestul se aplic fa de
persoanele ce au svrit infraciuni pentru care
legea prevede pedeapsa privativ de libertate;
c msurile vizate urmresc aceleai obiective i
sunt aplicate de ctre aceiai subieci ai proce-
sului penal. Deosebirea ntre reinere i arestul
preventiv, dup prerea lui V. Mihailov, const
doar n ordinea procesual diferit de aplicare a
acestor msuri. Autorul ne spune c prezena
semnelor comune ne permite a afirma c rei-
nerea constituie, de facto, o msur preventiv
[3, p. 39-40].
Nu toate argumentele invocate de autorul
nominalizat sunt pe deplin argumentate i ire-
vocabile. n primul rnd, aceasta se refer la sco-
108

purile urmrite n cazul reinerii i al arestului
preventiv, care sunt diametral opuse. Scopurile
aplicrii msurii preventive, ca, de fapt, i ale
celorlalte msuri preventive sunt formulate n
art. 176 din Codul de procedur penal al Repu-
blicii Moldova, n timp ce scopurile reinerii nu
sunt expuse detaliat n coninutul art. 166 Cod
de procedur penal al Republicii Moldova.
Reinerea procesual-penal se realizeaz
n vederea stabilirii identitii bnuitului, stabi-
lirii implicrii lui n actul criminal i n privina
aplicrii msurii preventive, inclusiv a celei de
arest. Ar fi incorect de a considera c reinerea
se aplic, n exclusivitate, doar pentru a clarifica
participarea persoanei la realizarea faptei infrac-
ionale. Un astfel de scop ar putea fi atins i fr
privarea de libertate. Doar atunci cnd necesita-
tea clarificrii implicrii persoanei n realizarea
actului criminal se asociaz cu necesitatea de a
soluiona ntrebarea privind aplicarea n privin-
a acestuia a arestului preventiv reinerea este
raional.
Acel fapt c reinerea este premergtoare
arestului preventiv i argumentat prin necesi-
tatea aplicrii lui pe viitor nu ne vorbete despre
faptul c aceste msuri urmresc obiective co-
mune. Dimpotriv, acest fapt ne atrage atenia
asupra destinaiei contrare a acestor msuri de
constrngere procesual. Scopurile msurilor
preventive se transform n motive ale reinerii,
care trebuie s explice, din care considerente,
pentru prentmpinarea cror aciuni nedorite
ale bnuitului este necesar de a purcede la izola-
rea acestuia de societate prin intermediul ares-
tului preventiv. Aceste motive pot fi legate de
temerea c bnuitul, rmnnd la libertate, se
va sustrage de la urmrirea penal sau judecat,
va continua activitatea criminal, va mpiedica
stabilirea adevrului n cauza penal etc.
Astfel, reinerea are scopuri individual de-
terminate, care explic pentru ce ea este aplicat.
n acelai timp motivele ei, care sunt similare cu
scopurile msurilor preventive, ne indic asu-
pra faptului de ce pentru clarificarea implicrii
persoanei n actul criminal este necesar luarea
anume a acestei msuri procesuale.
Contradictorialitatea scopurilor reinerii
i a arestului preventiv atrage dup sine i de-
limitarea temeiurilor necesare aplicrii acestor
tiine socioumane, ediia a X-a
msuri de constrngere procesual-penal. Mai
mult ca att, msurile preventive pot fi aplicate
att n privina bnuitului, ca excepie, ct i n
privina nvinuitului. Reinerea ns poate fi uti-
lizat n exclusivitate, doar n privina persoanei
bnuite n svrirea infraciunii. Dac am atri-
bui reinerea la categoria msurilor preventive,
atunci ar fi afectat tratarea principial a cercu-
lui de subieci ai procesului penal n privina c-
rora pot fi aplicate anumite categorii de msuri
de constrngere procesual. Astfel, considerm
c argumentele invocate n vederea atribuirii
reinerii la categoria msurilor preventive sunt
insuficiente, nefundamentate i neargumentate.
Delimitarea categoric ntre msurile
preventive i alte msuri de constrngere pro-
cesual-penal nu ne permite s fim de acord
i cu opinia savantului M. Celov, care vine cu
propunerea de a include n sistemul celor din-
ti suspendarea provizorie din funcie. Autorul
i fundamenteaz poziia prin faptul c legea
ofer factorului de decizie, dup aplicarea pe-
depsei penale, de a elibera persoana din funcie.
Nefiind nici sanciune penal, nici eliberare din
lucru, suspendarea provizorie din funcie ar fi,
n esen, o msur preventiv. Particularitatea
ei const n faptul c ea, nefiind o piedic n ca-
lea nvinuitului de a se sustrage de la urmrirea
penal sau judecat, este capabil s creeze difi-
culti infractorului n ceea ce ine de continua-
rea activitii criminale i de nimicirea urmelor
infraciunii. De aceea, cu toate c legea proce-
sual-penal nu include suspendarea din funcie
n sistemul msurilor preventive, ea totui este
o msur preventiv n sensul deplin al cuvn-
tului [4, p. 211].
Dup prerea noastr, particularitatea
evideniat de autorul rus M. Celov impo-
sibilitatea de a mpiedica sustragerea de la ur-
mrirea penal sau de la judecat a nvinuitului
prin suspendarea lui din funcie constituie un
contraargument al poziiei examinate. Momen-
tul poate fi explicat prin faptul c imposibilita-
tea atingerii acestui rezultat (prentmpinarea
sustragerii de la urmrire penal sau judecat)
scoate n eviden lipsa scopului determinat,
specific oricrei msuri preventive. Anume
acest scop bine determinat delimiteaz msurile
preventive de celelalte msuri de constrngere
109
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
procesual-penal.
Pe lng cu prerile referitoare la comple-
tarea sistemului msurilor preventive, pe par-
cursul evoluiei, perfecionrii legislaiei proce-
sual-penale, au fost ntreprinse i tentative de
omitere a unora dintre ele. n literatura juridic
a epocii sovietice ntlnim critici vehemente n
privina unei msuri preventive, precum caui-
unea [5, p. 72-73; 54; 41]. Cercetnd practica ju-
diciar a anilor ,70 ai secolului trecut, savantul
V. Kornukov nu a depistat nici un caz al aplic-
rii acestei msuri preventive. Conform opiniei
lui, cauiunea n calitate de msur preventiv
nu era acceptabil pentru legislaia procesual
penal din considerentul i de pe poziiile trans-
formrilor economice i sociale [6, p. 54].
La momentul de fa este evident c aceas-
t poziie se fundamenta pe sistemul politic i
economic al statului, care exprima o atitudine
negativ fa de proprietatea privat a ceteni-
lor i n privina stimulrii bneti a comporta-
mentului adecvat.
Odat cu trecerea la relaiile de pia, ca-
uiunea ca msur preventiv cunoate o larg
rspndire i utilizare, mai cu seam la etapa
urmririi penale. La aceasta a contribuit tendin-
a de a exclude metodele constrngerii admi-
nistrative asupra subiecilor procesului penal,
creterea garaniilor reale, destinate realizrii
principiului prezumiei de nevinovie, lrgirea
i asigurarea procesual a dreptului nvinuitului
la aprare.
Creterea nivelului de via, scrie savan-
tul rus V. Mihailov sporete posibilitatea nvi-
nuiilor de a purcede la cauiune ca la o garanie
patrimonial a comportamentului lor adecvat
i a nesustragerii de la prezentare la solicitarea
organelor de urmrire penal i a instanelor de
judecat [7, p. 91].
Frecvent, n publicaiile de specialitate n-
tlnim atitudini negative n privina unei astfel
de msuri preventive ca Garania unei orga-
nizaii. ntr-adevr, aceast msur preventi-
v a fost inclus n legislaia procesual-penal
a RSSM ntr-o perioad de pasiune, entuziasm
nefundamentat cnd mai multe funcii ale or-
ganelor statale au fost delegate organizaiilor
obteti i colectivelor de munc. Garania unei
organizaii nu a cunoscut o larg rspndire n
practic, n primul rnd din cauza c garantul
(organizaia sau colectivul de munc nu purta
vreo rspundere ca rezultat a nclcrii de c-
tre nvinuit a obligaiilor sale [8, p. 61]). Printre
alte cauze ale neaplicrii ei putem enumera ur-
mtoarele: existena mai multor lacune n regle-
mentarea procesual; dificulti de caracter or-
ganizatoric n legtur cu selectarea garanilor;
ineficiena ei etc. [9, p. 32]
La etapa actual, cnd multe persoane
practic activitatea de ntreprinztor, iar rela-
iile dintre membrii colectivelor de munc ale
ntreprinderilor i organizaiilor se cristalizeaz
preponderent pe interesele de serviciu, de afa-
ceri, fora determinant a factorilor care gene-
reaz lipsa de dorin de a aplica garania orga-
nizaiei se afl n cretere continu. ns, n ciu-
da acestor momente, garania unei organizaii
este prevzut n calitate de msur preventiv
n legislaia procesual-penal ( art. 180).
Orice construcie sistemic se caracteri-
zeaz nu numai prin unitate, dar i prin core-
laia, interaciunea anumitor elemente. Inter-
aciunea ntre msurile preventive se manifest
prin faptul c fiecare din ele cu un anumit grad
de succes poate realiza oricare dintre scopurile
urmrite de sistemul acestor msuri n ntregi-
me. Momentul dat determin dreptul ofierului
de urmrire penal, al procurorului, judecto-
rului de a alege, n funcie de situaia creat,
msura preventiv cea mai optimal, i posibi-
litatea reveniri asupra ei pe viitor, n funcie de
modificarea temeiurilor generale i speciale de
aplicare a lor.
Acest drept al ofierului de urmrire pe-
nal, procurorului, judectorului este asigurat
prin faptul c toate msurile preventive prev-
zute de legislaia procesual-penal se deosebesc
n funcie de gradul de severitate al limitrii
drepturilor i libertilor bnuitului, nvinuitu-
lui. Conform acestui criteriu, msurile preven-
tive pot fi clasificate condiionat n patru grupe:
1) obligarea de a nu prsi localitatea sau ara;
2) garania personal, transmiterea sub supra-
veghere a militarului sau minorului; 3) cauiu-
nea; 4) arestarea la domiciliu, arestarea preven-
tiv [10, p. 78].
ns severitatea msurii preventive nu
trebuie s fie unicul criteriu care determin se-
110

lectarea acesteia [11, p. 334-335]. La soluiona-
rea acestei ntrebri o atenie deosebit trebuie
acordat i metodei influenei juridice asupra
comportamentului bnuitului, nvinuitului. Sis-
temul msurilor preventive trebuie reprezentat
prin toate formele constrngerii statale care ar
fi capabile s asigure comportamentul adecvat
i prezena bnuitului, nvinuitului la solicitarea
organelor de drept.
Metoda influenrii asupra bnuitului, n-
vinuitului s-a bucurat de o popularitate deose-
bit n calitate de criteriu tiinific al clasificrii
msurilor preventive. Astfel, V. Mihailov divi-
zeaz toate msurile preventive n patru cate-
gorii:
1) msuri preventive care au n coninu-
tul lor asigurarea personal (obligarea de a nu
prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara,
garania personal);
2) msuri preventive care includ n coni-
nutul lor asigurarea patrimonial (cauiunea);
3) msuri preventive care includ n coni-
nutul lor asigurarea moral (garania unei orga-
nizaii, transmiterea minorului n supraveghe-
rea prinilor, tutorilor, curatorilor);
4) msuri preventive care includ n coni-
nutul lor asigurarea administrativ-statal (ares-
tul preventiv, transmiterea minorului n supra-
vegherea conductorului instituiei de nv-
mnt speciale, transmiterea sub supraveghere a
militarului) [12, p. 41-42].
n funcie de survenirea unor modificri
n legislaia procesual-penal a Republicii Mol-
dova, am putea propune urmtoarea clasificare
a msurilor preventive n baza criteriului influ-
enei asupra bnuitului, nvinuitului:
1) msuri preventive care influeneaz
moral asupra bnuitului, nvinuitului (obliga-
rea de a nu prsi localitatea sau obligarea de a
nu prsi ara (art.178); garania personal (art.
179); transmiterea sub supraveghere a mino-
rului prinilor, tutorilor, curatorilor sau altor
persoane demne de ncredere (art.184).
2) msuri preventive de influen admi-
nistrativ-statal: garania unei organizaii (art.
180); ridicarea provizorie a permisului de con-
ducere a mijloacelor de transport (art.182);
transmiterea sub supraveghere a militarului (art.
183); transmiterea sub supraveghere a mino-
tiine socioumane, ediia a X-a
rului conductorului instituiei de nvmnt
speciale unde nva acesta (art.184); liberarea
provizorie sub control judiciar a persoanei de-
inute (art191).
3) msuri preventive de influen patri-
monial: liberarea provizorie pe cauiune a per-
soanei deinute (art. 192).
4) msuri de limitare fizic a libertii per-
sonale (arestarea preventiv (art.185); arestarea
la domiciliu (art.188).
Procesualistul rus I. Petruhin vine cu p-
rerea c toate msurile preventive existente la
momentul de fa pot fi clasificate n dou gru-
pe: 1) msuri care, de facto, limiteaz libertatea
personal a indivizilor, inclusiv dreptul de a se
deplasa n spaiu (arestarea la domiciliu, aresta-
rea preventiv; declaraia de neprsire a loca-
litii sau a rii, transmiterea sub supraveghere
a militarului; 2) msuri ce influeneaz persoa-
nele, n exclusivitate, doar n mod psihologic.
Acestea la rndul lor pot fi patrimoniale (caui-
unea) i nepatrimoniale (transmiterea minoru-
lui sub supraveghere, garania personal, garan-
ia unei organizaii) [13, p. 263].
O clasificare aproape similar ofer sa-
vanii A. Smirnov i C. Kalinovski care ne men-
ioneaz c dup caracterul constrngerii reali-
zate msurile preventive se clasific n msuri
de constrngere fizic i msuri de constrngere
psihologic. Msurile de constrngere fizic
arestarea preventiv i arestarea la domiciliu
limiteaz libertatea bnuitului, nvinuitului, izo-
lndu-l de societate. Celelalte msuri preventive
se atribuie la categoria msurilor de constrn-
gere psihologic. Ele limiteaz libertatea perso-
nal a bnuitului, nvinuitului prin intermediul
nruririi, influenei psihologice, fiind clasificate
n trei grupe: 1) msuri preventive accentuate
pe contactele personale ale bnuitului, nvinui-
tului (declaraia de neprsire a localitii sau a
rii); 2) msurile preventive ntemeiate pe rs-
punderea patrimonial (cauiunea); 3) msuri
preventive care se sprijin pe aciunile unor
tere persoane. La acest grup se atribuie garan-
ia personal, supravegherea comandamentului
unitii militare, transmiterea sub supraveghere
a minorului.
Tot aceti autori clasific msurile preven-
tive n generale i speciale n funcie de statutul
111
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
juridic al bnuitului, nvinuitului. Msurile pre-
ventive speciale urmeaz a fi aplicate n cazul
n care bnuitul sau nvinuitul dispun de unele
trsturi specifice, ca de exemplu minorii, mi-
litarii.
S. Rosinskii, la rndul su, evideniaz
existena a trei grupe de msuri preventive: 1)
msuri preventive cu un caracter obligatoriu
(declaraia de neprsire a localitii sau a rii,
garania personal, transmiterea sub suprave-
ghere a militarului, transmiterea sub suprave-
ghere a minorului; 2) msuri preventive cu ca-
racter patrimonial (cauiunea); 3) msuri pre-
ventive cu caracter privativ de libertate (ares-
tarea preventiv, arestarea la domiciliu) [14, p.
179].
Savantul V. Bojiev propune un sistem de
msuri preventive constituit din dou grupe:
care nu sunt legate de limitarea de libertate a
persoanei i care limiteaz sau priveaz de liber-
tate bnuitul, nvinuitul [15, p. 170].
Procesualitii I. Trunov i L. Trunova ofe-
r un spectru larg de clasificri ale msurilor
preventive:
1) Toate msurile preventive pot fi clasi-
ficate n dou grupe n funcie de cercul de per-
soane fa de care pot fi aplicate. Acestea sunt
msurile preventive generale, aplicabile fa de
oricare bnuit sau nvinuit, i msurile preventi-
ve speciale, care pot fi folosite numai n privina
anumitor subieci (militari, minori). La msuri-
le preventive generale se atribuie: declaraia de
neprsire a localitii sau a rii, arestul la do-
miciliu, garania personal, cauiunea, arestul
preventiv. Din cele speciale fac parte transmite-
rea sub supraveghere a minorului i transmite-
rea sub supraveghere a militarului.
2) n funcie de caracterul su, msurile
preventive pot fi: a) legate de privarea de liber-
tate (arestarea preventiv); b) legate de limitarea
dreptului de a se deplasa (declaraia de nepr-
sire a localitii sau a rii, arestul la domiciliu,
transmiterea sub supraveghere a minorului,
transmiterea sub supraveghere a militarului) c)
legate de limitarea drepturilor patrimoniale ale
bnuitului, nvinuitului sau a terelor persoa-
ne (cauiunea); d) legate de garania unor tere
persoane (garania personal).
3) Conform scopului urmrit, msuri-
le preventive pot fi restrictive i de avertizare.
La cele restrictive se atribuie arestul preventiv,
declaraia de neprsire a localitii sau a rii,
arestul la domiciliu, transmiterea sub suprave-
ghere a militarului, transmiterea sub suprave-
ghere a minorului. Cele de avertizare ncorpo-
reaz cauiunea i garania personal. Delimita-
rea ntre grupurile vizate se datoreaz faptului
c msurile de avertizare nu afecteaz i nu li-
miteaz comportamentul legal al persoanei n
privina creia este luat msura preventiv, n
timp ce msurile restrictive, ntr-o msur mai
mare sau mai mic, limiteaz acest comporta-
ment.
4) Clasificarea msurilor preventive poa-
te fi realizat i n funcie de termenele pentru
care acestea sunt aplicate. Astfel, la primul grup
ar putea fi atribuit o astfel de msur preven-
tiv precum arestul preventiv. Celelalte msuri
preventive nu se impun prin anumite limite de
timp.
5) Repartizarea pe categorii a msurilor
preventive n funcie de ordinea procesual de
aplicare ne permite a delimita cteva grupe ale
acestora: a) msuri aplicate prin ordonana pro-
curorului sau prin ncheierea judectorului (de-
claraia de neprsire a rii sau a localitii, ga-
rania personal, transmiterea sub supraveghe-
re a militarului, transmiterea sub supraveghere
a minorului); b) msuri preventive aplicate n
exclusivitate prin ncheierea judectorului (cau-
iunea, arestul la domiciliu, arestul preventiv).
6) Msurile preventive pot fi clasificate i
n funcie criteriul organului de drept sau al per-
soanei cu funcie de rspundere care le aplic.
n cazul dat delimitm dou categorii, i anume:
msuri preventive aplicate de ctre procuror
din oficiu sau la solicitarea organelor de urm-
rire penal i msuri preventive aplicate doar de
ctre instana de judecat [16, p. 53-60].
Deosebirile ntre totalitatea clasificrilor
expuse sunt fundamentate pe atitudinea auto-
rilor n raport cu determinarea diferitor metode
de influen coercitiv asupra comportamentu-
lui bnuitului, nvinuitului. O astfel de tratare
poate fi ndreptit prin faptul c n literatura
de specialitate nu ntlnim o concluzie unic n
privina clasificrii metodelor de influen. Nu
pretindem de a stabili adevrul n ultima instan-
112

, ns vom expune propria opinie cu referire la
acest subiect.
n teoria administrrii sociale se crista-
lizeaz trei grupe de metode de influenare a
comportamentului oamenilor: metoda admi-
nistrativ (care se caracterizeaz prin influena
autoritar nemijlocit a subiectului ce admi-
nistreaz asupra celor administrai), metoda
economic (cnd subiectul mpovrat cu admi-
nistrarea atinge comportamentul dorit al celui
administrat prin intermediul influenrii, sti-
mulrii intereselor acestuia din urm) i meto-
da social-psihologic (care include instrumen-
te, mijloace de influenare moral-psihologic a
persoanei) [17, p. 60].
Utiliznd aceast clasificare ca temei, pu-
tem evidenia trei grupe ale msurilor preventi-
ve n funcie de criteriul influenrii silite.
Prima grup o constituie msurile pre-
ventive care folosesc metoda social-psihologic.
Deoarece ea presupune o limitare neesenial
a drepturilor i libertilor subiectului, apoi i
msurile preventive din cadrul aceste grupe vor
fi mai puin aspre. Aici pot fi atribuite obligarea
de a nu prsi localitatea, obligarea de a nu p-
rsi ara, garania personal, garania organiza-
iei, transmiterea minorului sub supravegherea
prinilor, tutorilor, curatorilor, liberarea provi-
zorie sub control judiciar a persoanei deinute.
n cel de-al doua grup este inclus msu-
ra preventiv la a crei temelie este pus metoda
economic de influenare liberarea provizorie
pe cauiune.
Cea din urm grup cuprinde msurile
preventive care exercit o influen adminis-
trativ asupra comportamentului bnuitului,
nvinuitului. La acest grup se ataeaz transmi-
terea sub supraveghere a militarului, transmi-
terea minorului n supraveghere ctre directo-
rul instituiei de nvmnt speciale, arestul la
domiciliu, arestul preventiv. Aceste msuri pre-
ventive sunt mult mai aspre deoarece afecteaz
ntr-o msur mai mare drepturile i libertile
persoanei.
n clasificarea prezentat ne atrage atenia
faptul c cea de-a doua grup include doar o
singur msur preventiv, care poate fi aplica-
t fa de orice bnuit, nvinuit, indiferent de
particularitile statutului juridic al acestora.
tiine socioumane, ediia a X-a
Totodat, ni se pare c o atare situaie nu con-
tribuie la o tratare selectiv vizavi de aplicarea
msurilor preventive, deoarece l priveaz pe
procuror, judector de dreptul de a alege, dac
ei consider, de exemplu, c este necesar de a
influena asupra bnuitului (nvinuitului) prin
intermediul metodei economice. Ca rezultat,
drepturile i libertile bnuitului, nvinuitului
ar putea fi limitate peste msur. Ca de exem-
plu, neavnd o alternativ a arestului preventiv,
judectorul va fi obligat s aplice aceast msur
preventiv, dac influenarea social-psihologic
i economic va fi insuficient. Din acest con-
siderent, credem c ar fi raional de a completa
sistemul msurilor preventive cu unele mijloace
de constrngere economic asupra bnuitului,
nvinuitului. Suntem predispui de a afirma c
n aceast calitate ar funciona cu succes aa-zi-
sa garanie patrimonial.
Garania patrimonial este o msur de
constrngere mai blnd dect cauiunea. n
aceast situaie are loc garantarea patrimonial
mijlocit, deoarece averea nu este transmis c-
tre organele de drept. Ea rmne la garant, care
prin intermediul ei asigur comportamentul
adecvat al bnuitului, nvinuitului. Spre deose-
bire de cauiune, legea nu limiteaz persoana-
garant n operaiuni legate de averea sa, ceea ce
este foarte convenabil pentru el.
Garania patrimonial se mai deosebete
de cauiune prin faptul c suma care asigur
prezena bnuitului, nvinuitului n proces nu
este transmis nemijlocit n momentul aplicrii
acestei msuri preventive, ci doar atunci cnd
persoanele nominalizate nu-i ndeplinesc obli-
gaiile asumate, sustrgndu-se de la urmrirea
penal sau judecat [18, p. 335].
Utilizarea unei astfel de forme a obligai-
ilor patrimoniale ar permite folosirea metodei
de influenare economic nu numai n privina
persoanelor material asigurate, dar i asupra al-
tor categorii de ceteni, cu un nivel mai redus
de trai.
Garaniile patrimoniale ar putea fi asu-
mate de ctre ntreprinderi (inclusiv obteti),
instituii, organizaii, care ar garanta comporta-
mentul adecvat al bnuitului, nvinuitului prin
averea sa fr a fi lipsite de posibilitatea de a o
folosi ntru atingerea scopurilor statutare. n cel
113
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

din urm caz, garania patrimonial ar fi capa- din urm el le atribuia doar pe acelea care l
bil s substituie o astfel de msur preventiv, privau pe bnuit, nvinuit de libertate (ares-
precum garania unei organizaii, care nu se bu- tul la domiciliu i arestul preventiv). A se
cur de mare popularitate din cauza ineficienei vedea: . . , ,
ei. De aceea, susinem savanii procesualiti care ., 1948, p. 334-335.
vin cu iniiativa de a include o astfel de msur 12. . . , op. cit., p. 41-42.
preventiv n legislaia procesual-penal. 13. - -
: , . . .
Referine: , ., 2006, p. 263.
1. . . , 14. . . , -
- . , ., 2007, p.179.
, - 15. . . , . -
,., 2007, p. 71. , ., 2006, p. 170.
2. Mai detaliat despre aceasta a se vedea: . 16. . . , . . , -
. , - , ., 2003, p.
- 53-60.
, ., 1997, p. 37. 17. . . , -
3. Ibidem, p. 39-40. -
4. . . , . .
, ., 1951, p. 211. 1.
5. A se vedea, de exemplu: . . , : , ., 1991, p. 60.
18. . . , -
, ., 1964, p.p. 72-73; . . - , -. .
, , 1996, p. 335.
, ,
1978, p. 54; . . , -
-
, , 1981, p. 41.
6. . . , Op. cit., p. 54.
7. . . , -
-
, ., 1997, p. 91.
8. . . , -
, ., 1964, p. 61.
9. A se vedea, de exemplu: . . ,
-

. -

:
, , 1988, p. 32.
10. . . , op. cit., p. 78.
11. Savantul rus M. Celov, de exemplu, efec-
tueaz clasificarea msurilor preventive
n funcie de gradul constrngerii stata-
le. Astfel, el deosebete dou categorii ale
acestora: 1) msuri preventive cu caracter
de constrngere psihologic; 2) msuri de
constrngere cu caracter fizic. La acestea
114
 tiine socioumane, ediia a X-a

Grigore ARDELEAN,
lector-asistent al Catedrei drept civil
a Academiei tefan cel Mare, doctorand

SPECIFICUL PREVENIRII INFRACIUNILOR DIN SECTORUL FORESTIER DE CTRE FUNCIONARII DE POLIIE

The analyzed facts constitute an ensemble of great important incriminationsin order to protect the national economy
and directly to protect the silvic contents.
First fo all, there are delt with the problems regarding the importance of thesilvic contents and the need of its protection.
Then there have been analyzed inextenso wich are the main causes that affect and produce the committing of silvic crimes and
offences. There has also been underlined that the silvic crime represents one of the most grave aspects and one of the characteris-
tics of the crime phenomenon of the contemporary society.

Adncirea crizei economice n toate sta-
tele lumii creeaz condiii favorabile dezvolt-
rii i avansrii fenomenul infracional. Este o
afirmaie care necesit un amplu studiu de caz
pentru a determina cu certitudine sensul crizei
economice n contextul creterii criminalitii.
Ar fi corect s concretizm, nainte de toate, care
este flagelul tuturor ntmplrilor la etapa actu-
al, adic, criza economic a favorizat creterea
criminalitii sau criminalitatea a determinat
lansarea crizei economice? Se tie c fenomenul
criminalitii a persistat pe tot parcursul vieii
sociale de cnd a aprut omul i pn n pre-
zent, indiferent de nivelul de dezvoltare a socie-
tii, i a influenat absolut toate domeniile vieii
sociale, inclusiv economia, ns nu nseamn c
aceasta din urm nu a progresat. Diferit este
situaia n care creterea fenomenuluii infrac-
ional se datoreaz devierilor n sistemul eco-
nomic al unui stat, deoarece scopul frecvent al
activitii infracionale este obinerea surselor
financiare pe ci ilegale care este condiionat
de lipsa banilor, locurilor de munc i a condii-
ilor decente de trai.
La rndul su, aceste soluii ale mbun-
tirii condiiilor de trai pe ci ilegale preju-
diciaz i mai mult situaia economic a unui
stat. n concluzie ne dm seama c fenomenul
infracionalitii este strns legat de cel al recesi-
unii economice. Astfel, pentru soluionarea pro-
blemei economice a unui stat, pe lng msurile
propuse este i cea a combaterii criminalitii.
Pentru a demonstra cum influeneaz fenome-
nul infracional asupra crizei economice, vom
lua drept model activitatea infracional din
sectorul forestier. Deci, nainte de toate, vom
ncerca s relevm ce prezint fondul forestier
ca obiect de atentare i care este importana lui
pentru economia unei ri. Conform literaturii
de specialitate, fondul forestier cuprinde toate
pdurile, indiferent de tipul de proprietate i
forma de gospodrire. Potrivit codului silvic al
Republicii Moldova, pdurea ca component a
fondului forestier reprezint un element al land-
aftului geografic, o unitate funcional a biosfe-
rei, compus din comunitatea vegetaiei foresti-
ere, pturi vii, animale i microorganisme. Ast-
fel, pe lng utilitate ecologic, fondul forestier
are i o importan deosebit pentru economia
oricrui stat reieind din cerinele populaiei i
ale industriei fa de masa lemnoas.
Cu toate acestea, dac sectorul forestier
ntr-un stat are importan economic, atunci
nu este exclus faptul c prezint interes i pen-
tru lumea interlop, dar i pentru cetenii de
rnd care n situaia recesiunii economice sunt
impui s atenteze la fondul forestier pentru
meninerea existenei, care de multe ori prin
activitatea lor prejudiciaz sectorul economi-
ei naionale. n scopul prevenirii acestui feno-
men, organele statului n care se ncadreaz i
Ministerul Afacerilor Interne ntreprind msuri
reflectate nainte de toate n analiza condiii-
lor, premiselor dezvoltrii infracionalitii cu
115
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
luarea deciziilor ulterioare. Deci analiza activi-
tilor de tiere ilicit a pdurilor n Moldova,
efectuat n 2005 conform Raportului Bncii
Mondiale Asigurarea durabilitii i ntreine-
rii pdurilor prin intermediul guvernrii mbu-
ntite i controlului tierilor ilegale de pduri
n rile n tranziie, Studiu efectuat pentru Re-
publica Moldova a stabilit c principalele cauze
ale situaiei create in de srcia populaiei din
zonele rurale, precum i de capacitile institu-
ionale slabe. Printre cele mai importante cauze
se numr urmtoarele: (a) puterea de cump-
rare redus a populaiei, care nu este capabil
s-i satisfac n mod legal necesitile n lemn;
b) srcia din zonele rurale i lipsa altor surse
de venituri; (c) impozitele i taxele mari la ma-
terialul lemnos obinut n mod legal; (d) oferta
de produse forestiere recoltate n mod legal nu
corespunde cererii interne i cea din urm nu
este afectat de legalitatea materialului lemnos;
(e) capacitile companiilor locale de prelucrare
a lemnului depesc cantitile furnizate legal;
(f) lipsa personalului specializat n paza tere-
nurilor cu vegetaie forestier la unii deintori
(majoritatea primriilor); (g) aplicarea necores-
punztoare i/sau corupt a legislaiei foresti-
ere, salariile mici ale personalului din sectorul
forestier i lipsa cointeresrii materiale; i (h)
monitorizarea inadecvat a fluxului de lemn i
originii acestuia. n acest sens, pentru evitarea
comiterii fraudelor n sectorul forestier, a aprut
necesitatea implementrii unui cadru normativ
bine determinat care s poat face fa tuturor
ncercrilor i atentatelor la acest sector strate-
gic pentru economia Republicii Moldova. Astfel,
problema combaterii tierilor ilicite a pdurilor
este considerat una prioritar pentru ar. Pen-
tru a elabora unele metode de prevenire a in-
fraciunilor forestiere, este necesar de analizat n
primul rnd situaia criminogen n acest sec-
tor. Conform evidenelor forestiere, n perioada
2000-2007 volumul anual al tierilor ilicite n
ar constituia 33,3 mii m3, dintre care 19,6 mii
m3 sau 58,3% sunt n fondul forestier gestionat
de Agenia Moldsilva, iar celelalte 14,0 mii m3
sau 42% - din pdurile sau vegetaia forestier
gestionate de primrii. Valoarea total a pagu-
belor constituie 8495,3 mii lei. La nivel naional,
activitile de combatere a tierilor ilicite a p-
durilor fac parte din politicile publice ndrep-
tate spre reducerea numrului de contravenii,
infraciuni i combaterea corupiei care nemij-
locit sunt puse n sarcina poliiei. Pentru acor-
darea sprijinului organelor afacerilor interne,
organele statului iniiaz o colaborare strategic
cu acetia la nivel de sector, unde printre obiec-
tivele prioritare ale strategiei pentru prevenirea
infraciunilor i dezvoltare durabil a sectorului
forestier propun urmtoarele: armonizarea le-
gislaiei naionale cu legile forestiere, acorduri-
le i conveniile internaionale la care a aderat
Moldova i adaptarea cadrului de reglementare
la activitile specifice privind recoltarea i pre-
lucrarea lemnului i la cerinele i condiiile de
protecie i conservare a mediului. Deci, pentru
ntrirea metodologiei de prevenire a tierilor
ilicite, Ministerului Afacerilor Interne, ca organ
cu atribuii specifice n domeniul prevenirii i
combaterii infracionalitii, i-a revenit sarcina
de a ntreprinde unele msuri comune pentru
prevenirea fenomenului infracional din secto-
rul forestier. Astfel, pentru cunoaterea esenei
acestui tip de infraciuni i elaborarea metode-
lor de combatere a aprut necesitatea definirii
i ncadrrii juridice corecte nainte de toate a
faptei ce atenteaz la acest sector care este nece-
sar pentru economie, ndeosebi pe timp de cri-
z. Aadar, Codul penal al Republicii Moldova
consacr capitolul IX pentru definirea i aplica-
rea pedepselor pentru infraciunile ecologice. n
articolul 231 se definete infraciunea de tiere
ilegal a vegetaiei forestiere, adic tierea ilega-
l a arborilor i arbutilor din fondul silvic sau
din fondurile ariilor protejate de stat, svrit
de persoane responsabile de paza i protecia
vegetaiei forestiere se pedepsete cu amend
n mrime de la 500 la 1000 u.c. sau cu nchi-
soare de la 4 la 7 ani. Aici ne vom opri puin
pentru a face unele propuneri legislative, cum
ar fi, sintagma svrite de persoane responsa-
bile de paza i protecia vegetaiei forestiere s
fie plasat la alineatul doi drept circumstan
agravant, respectiv cu extinderea cuantumului
pedepsei. Pentru tragerea la rspundere a per-
soanelor care comit infraciuni din domeniul
forestier, a fost necesar instituirea unui organ
de stat care s aib ca specific depistarea i con-
statarea faptelor ilegale urmate de sancionare.
116

Acest organ este Ministerul Afacerilor Interne
unde i fac serviciul funcionarii poliiei i care
n conformitate cu legea sunt obligai s curme
contraveniile administrative, s identifice cau-
zele i condiile svririi crimelor, nemijlocit
ntreprinde msuri de contracarare i prevenire
acestor fenomene n colaborare cu alte servicii
cum ar fi Agenia naional pentru silvicultur
Moldsilva, organele administrative din terito-
riu. Lund n consideraie faptul c pe parcursul
ultimelor dou secole Moldova se confrunt cu
un deficit acut de resurse forestiere, organele de
poliie ntreprind eforturi considerabile pen-
tru a mbunti situaia la acest compartiment,
cum ar fi reducerea numrului de contravenii
n sectorul forestier i mbuntirea guvernrii. nile forestiere;
Respectiv i autoritile silvice i cele de pro-
tecie a mediului au elaborat i au implementat
cteva strategii naionale i planuri de aciuni
n vederea combaterii tierilor ilicite, precum i
asigurrii respectrii legislaiei forestiere naio-
nale. Ca rezultat, pe parcursul ultimului deceniu
se menine o dinamic n descretere a volume-
lor tierilor ilicite. A fost modificat esenial Co-
dul silvic pentru a asigura integritatea i dezvol-
tarea pdurilor i au fost elaborate i aprobate
un ir de regulamente n domeniu. n acest sens
la 10 august curent, la Ministerul Afacerilor In-
terne a avut loc o mas rotund cu tema Con-
lucrarea organelor de poliie cu societatea civil
ntru meninerea ordinii publice, contracararea
braconajului ilicit i msuri de asigurare a pazei
recoltei 2009, organizat de Direcia general
poliie ordine public a MAI (DGPOP) unde
au participat reprezentani din cadrul Direciei
generale poliie ordine public a MAI, Asociaia
Moldsilva , Societatea Republican de vntori
i pescari, agenii de paz, formaiunile Grzilor
Populare la care au discutat problema prevenirii
cazurilor de defriare ilicit a fondului forestier
urmate de propuneri concrete la acest capitol.
Astfel, pentru formarea unui cadru nor-
mativ constructiv n vederea prevenirii infrac-
iunilor din sectorul forestier, venim cu unele
propuneri cum ar fi:
aplicarea corespunztoare i necorupt
a legislaiei forestiere, majorarea salariilor
personalului din sectorul forestier;
monitorizarea adecvat a fluxului de
tiine socioumane, ediia a X-a
lemn i originii acestuia.
stimularea cooperrii dintre autoritile
silvice, ecologice, administraia public local,
autoritile juridice cu organele de poliie n ve-
derea prevenirii i combaterii tierilor ilicite a
pdurilor;
formarea i completarea cu personal a
grzilor populare din fiecare sector n coordo-
nare cu Ministerul Mediului, precum i lrgirea
atribuiilor membrilor grzii populare;
crearea unei subdiviziuni n cadrul
Ministerului Afacerilor Interne specializat n
combaterea infraciunilor ce atenteaz la fon-
dul forestier;
mrirea sanciunilor pentru infraciu-
elaborarea unor tactici comune de ctre
Ministerului Afacerilor Interne, Ministerul Me-
diului i alte organe de for n vederea preve-
nirii i contracarrii infraciunilor din sectorul
forestier.
Bibliografie:
1. Constituia Republicii Moldova.
2. Codul penal al RM n vigoare din
24.05.2009.
3. Codul silvic al RM din 21.06.1996.
4. Legea cu privire la poliie Nr.416-XII din
18.12.1990.
5. Ig. Trofimov, Dreptul Mediului, Chiinu
2002.
.
117
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Iurie BULAI,
lector al Catedrei procedur penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare, master n drept
Rodica BULAI,
lector al Catedrei tiine reale i tehnologii informaionale
a Academiei tefan cel Mare, master n tehnologii informaionale

ASPECTE CE IN DE ASIGURAREA I RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI DE CTRE ORGANELE AFACERILOR

INTERNE N CONTEXTUL DESFURRII PROCESULUI DE URMRIRE PENAL

The law, performing the role of conductor of social relations has value to society and personality only when he is done at
fair value and essence of. The issue of insurance, guaranteeing and respecting human rights and fundamental freedoms was and
is essentially the same always and everywhere, because it is not only a reality but also an objective of progressive and democratic
of all human activities. This issue is a concern of the international community, the Universal Declaration of Human Rights
and European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms was enshrined in the constitution regulated Member
States.

Problema asigurrii, garantrii i respec-
trii drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului a fost i este, n esen, aceeai dintot-
deauna i pretutindeni, deoarece este nu numai
o realitate, ci i o finalitate a ntregii activiti
umane progresiste i democratice. Aceast
problem constituie o preocupare a ntregii co-
muniti internaionale, Declaraia Universal
a Drepturilor Omului i Convenia European
pentru Aprarea Drepturilor Omului i Liber-
tilor Fundamentale fiind reglementate i con-
sfinite n constituiile statelor membre.
R. Moldova, n conformitate cu constitu-
ia adoptat la 29.07.1994, s-a declarat stat de
drept, afirmndu-i aspiraiile spre dezvoltarea
unei societi democratice n care drepturile i
libertile persoanei s constituie piatra de te-
melie, reprezentnd o valoare suprem pen-
tru stat. Executnd rolul de dirijor al relaiilor
sociale, dreptul are valoare pentru societate i
personalitate doar n cazul n care este realizat
la justa lui valoare i esen. Scopul principal al
normelor de drept const n faptul c ele faci-
liteaz determinarea esenei dreptului, astfel,
asigurnd funcionarea i realizarea sa. Doar
asigurnd micarea dreptului de la capitolul
posibiliti la capitolul realiti, implementnd
prescripiile juridice n aciuni concrete i fap-
te ale oamenilor, se va scoate n eviden des-
tinaia, funcionalitatea i eficiena acestuia din
urm. Cel mai frecvent drepturile i libertile
omului sunt afectate i limitate n cadrul proce-
sului de urmrire penal, cazul evenimentelor
din 7 aprilie 2009 i urmrile servind drept un
exemplu viu.
Astfel, actele internaionale prezum,
pentru legislaiile interne ale statelor, posibili-
tatea limitrii sau restrngerii exerciiului unor
drepturi sau liberti. Constituia R. Moldova
n art.54 stipuleaz c exerciiul drepturilor i
libertilor nu poate fu supus altor restrngeri
dect celor prevzute de lege, care unanim co-
respund normelor recunoscute ale dreptului
internaional i sunt necesare n interesele secu-
ritii naionale, integritii teritoriale, bunst-
rii economice a rii, ordinii publice, n scopul
prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor,
protejrii drepturilor i libertii altor persoane,
mpiedicarea divulgrii informaiilor confiden-
iale sau garantrii autoritii i imparialitii
justiiei. ns aceste limitri nu se extind asu-
pra accesului liber la justiie, prezumpiei de
nevinovie, nerectroactivitii legii, drepturilor
fiecrui om de a-i cunoate drepturile i nda-
toririle, precum i asupra dreptului la via i
integritate fizic i psihic.
n condiiile actuale de tranziie de la un
sistem economico-social la altul, societatea se
confrunt cu dificulti de ordin economic, so-
cial, politic. Toate acestea s-au reflectat n apari-
118

ia i desfurarea diferitor fenomene: sociale
migraia legal i ilegal; economice scderea
nivelului de trai i bunstare; politice marca-
te prin apatia fa de evenimentele politice sau
mai recent prin polarizarea politic a societii
marcat prin manifestaii n mas degenerate n
dezordini. Toate acestea au influenat doar rata
cauzelor penale i volumul de lucru efectuat de
organele de urmrire penal, existnd respec-
tiv raportul dintre creterea calitii i scderea
calitii i viceversa, dintre scderea cantitii i urmtoarele:
creterea calitii procesului desfurat, aspect
primordial pentru moment.
O condiie necesar de realizare de ctre
organele de urmrire penal i protecie a drep-
turilor omului n procesul penal o reprezint
elaborarea i crearea unui mecanism unic ce
ar cuprinde aspectele procesual-penale, pena-
le, organizaional manageriale. Acest mecanism
trebuie s cuprind directive tiinifico-juridice
bazate pe lege i acte normative, recomandri
organizaionale i metodice, precum i msuri
practice care ar asigura eficiena raportului din-
tre protecia drepturilor constituionale ale per-
sonalitii i limitarea n cadrul activitii des-
furate de organele de ocrotire a dreptului n
vederea depistrii i investigrii infraciunilor.
Asigurarea drepturilor i libertilor omu-
lui reprezint o problem stringent dat fiind
faptul c a devenit subiectul multiplelor adresri
la CEDO. Astfel, conform datelor statistice pn
n anul 2009 la CEDO au parvenit circa 1500 de
cereri contra R. Moldova. Din aceste cereri n
perioada anilor 1998-2008 au fost puse pe rol i
judecate 127 cazuri, dintre care pentru tortur
4 cazuri, tratamente inumane i degradante
21 cazuri, protecie a proprietii 60 cazuri,
cu privire la asigurarea dreptului la libertate
i securitate 38 cazuri, cu privire la eficiena
investigaiilor 7 cazuri, asigurarea drepturilor
familiei i vieii private 6 cazuri, cu privire la
libertatea opiniei i expresiei 13 cazuri, liber-
tatea cu privire la religie, contiin 2 cazuri,
dreptul la un proces echitabil 71 cazuri, drep-
tul la un remediu eficient 17 cazuri, libertatea
cu privire la asociere i ntrunire 2 cazuri, cu
privire la termenul, tergiversarea procedurilor
5 cazuri, alte articole din convenie 8 cazuri.
Datele statistice sunt preluate de pe site-urile
tiine socioumane, ediia a X-a
oficiale ale CEDO.
Analiznd datele statistice i temeiuri-
le condamnrii R. Moldova la CEDO, conclu-
zionm c problema este mult mai vast i nu
vizeaz doar unele subdiviziuni ale MAI, ci n-
tregul lan al Justiiei, fapt care solicit reforme
substaniale n domeniul vizat n vederea mbu-
ntirii strii de lucruri. Dac e s ne referim la
tipurile de nclcri flagrante comise n cadrul
procesului de urmrire penal, putem meniona
n termen de cel mult trei ore de la mo-
mentul privrii de facto a persoanei reinute de
libertate, nu este ntocmit un proces-verbal de
reinere;
nu este ntiinat n modul i termenul
stabilit procurorul despre reinerea persoanei;
n cursul ntocmirii procesului-verbal
de reinere persoana reinut nu este informat
n modul corespunztor n prezena aprtoru-
lui, n limba pe care o nelege, despre coninutul
bnuielii i despre ncadrarea juridic a faptelor
infracionale de svrirea crora se suspectea-
z, despre temeiurile i motivele reinerii;
n unele cazuri persoanei reinute nu i
se aduc la cunotin i nu i se explic dreptu-
rile de care dispune, inclusiv dreptul de a tcea
i de a nu mrturisi mpotriva sa, de a fi asistat
de un aprtor ales sau numit din oficiu, per-
soanei reinute nu i se ofer posibilitatea exer-
ciiului dreptului de a primi consultaie juridic
n condiii confideniale din partea aprtorului
pn la nceputul primei audieri, n multe cazuri
chiar fiind ntreprinse msuri de a ngrdi acest
drept;
persoanei reinute nu i se ofer posibi-
litatea de a anuna una din rudele apropiate de-
spre locul reinerii sau acest lucru nu este fcut
nici de ctre ofierul de urmrire penal;
imediat dup reinere, persoana reinu-
t nu este audiat dac ea accept aceasta;
reinerea persoanelor se face n baza
unor temeiuri inventate n lipsa celor specificate
la art.66 din CPP sau respectiv art.169, 170 din
CPP (n majoritatea cazurilor se utilizeaz sin-
tagma se bnuiete n comiterea infraciunii,
fapt care n mod normal ar fi trebuit prin date
faptice probate corespunztor);
n procesele-verbale de reinere, pe ln-
119
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
g celelalte atribute prevzute de lege, nu se in-
dic concret locul i ora reinerii de facto, ori
datele cu privire la acestea sunt intenionat de-
naturate;
nu se nmneaz persoanei reinute o
copie a procesului-verbal de reinere;
frecvent contra persoanelor reinute
sunt aplicate tratamente degradante i inumane,
ca exemplu ne servesc i evenimentele de pe 7
aprilie 2009, asemenea cazuri servind frecvent
drept temei de apel la CEDO.
Toate acestea deriv din proasta funcio-
nare a mecanismului justiiei caracterizat prin
atitudinea superficial a conductorilor organe-
lor de urmrire penal care nu orienteaz ofierii
de urmrire penal i nu asigur, inclusiv prin
darea indicaiilor corespunztoare subalternilor
i prin verificarea executrii lor, administrarea
la cauza penal a unor probe care s confirme
factual i suficient motivele care ar putea fi in-
vocate la desfurarea unor sau altor aciuni de
urmrire penal. Tot aici am putea meniona
lipsa de eficacitate a organelor de supraveghere
i justiiei care i execut obligaiunile i atribu-
iile la un nivel nesatisfctor caracterizat prin-
tr-o implicare insuficient n procesul de urm-
rire penal i supraveghere, control al mersului
acestuia, fapt care duce la apariia unor aseme-
nea nclcri flagrante. Printre ali factori care
influeneaz apariia nclcrilor n cadrul pro-
cesului de urmrire penal am putea meniona:
lipsa unei verigi de transmitere a ex-
perienei de la generaiile experimentate la cele
tinere, condiionate de fluctuaia masiv a per-
sonalului;
nivelul insuficient de pregtire profesio-
nal a ofierilor de urmrire penal;
lipsa cunotinelor privitoar la practi-
ca european i implicit jurisprudena CEDO
privind desfurarea unor aciuni de urmrire
penal;
neglijarea de ctre ofierii de urmrire
penal a dispoziiilor directe ale legii privind
desfurarea unor aciuni de urmrire penal;
dup cum am menionat anterior, con-
trolul insuficient, superficialitatea n activitatea
conductorilor organului de urmrire penal a
procuraturii i organelor de justiie.
n opinia noastr, n vederea redresrii si-
tuaiei ar fi de dorit iniierea unor msuri ce ar
mbunti situaia:
trecerea de la aspectul declarativ prezent
n unele acte normative cu privire la drepturile
i libertile persoanei la asigurarea lor real;
optimizarea i perfecionarea normelor
procesual-penale;
nfiinarea instituiei tutorilor n cadrul
comisariatelor care ar permite supravegherea
tinerilor ofieri de urmrire penal de ctre co-
legii mai n vrst, inclusiv de ctre cei trecui
n rezerv pe baz de contract care ar permite
sporirea calitii urmririi penale;
organizarea i desfurarea periodic
a seminarelor de instruire pe problematici cu
participarea ofierilor de urmrire penal, pro-
curorilor i judectorilor;
introducerea responsabilitii personale
n cazul condamnrii la CEDO cu plata cuan-
tumului prejudiciului de ctre persoanele care
au desfurat urmrirea penal, care au supra-
vegheat i care au sancionat, fapt care ar spori
responsabilitatea subiecilor implicai n asigu-
rarea actului de justiie i a calitii acestuia.
Bibliografie:
1. Constituia R. Moldova.
2. Codul de procedur penal al RM.
3. Codul penal al RM.
4. www.cadmus.eui.eu/despace/
haudle/1814/1901
120

Anatol CANANU,
lector asistent al Catedrei drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare, master n drept,
Vitalie TELIPAN,
lector asistent al Catedrei drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare, masterand
REPARAREA PREJUDICIULUI PATRIMONIAL CAUZAT N REZULTATUL COMITERII ACCIDENTULUI RUTIER
Under general rules on civil liability, the person who suffered an injury caused in road accident, is entitled torestore all
the demage in full lenght. It means that he must be put in a situation as close as possible to the previously coner state of condition.
The principle of caused damages requires the responsible person to repair not only moral injury, but the injury of nature assets,
produced by committing road accident.
Problemei reparrii prejudiciului patri-
monial cauzat n urma comiterii accidentelor
rutiere este necesar de atribuit un deosebit in-
teres, ntruct ntreaga activitate ce ine de so-
luionarea problemelor n situaiile accidentelor
rutiere graviteaz n jurul ei, aceasta avnd ca-
racter diferit n funcie de situaia concret ap-
rut n urma provocrii prejudiciului.
Stabilirea prejudiciilor n caz de vtmare
a sntii n urma accidentelor rutiere compor-
t soluii diferite n funcie de anumite ipoteze,
i anume:
prim ipotez este aceea potrivit cre-
ia vtmarea sntii nu a avut consecine de
durat;
cea de-a doua ipotez presupune cazul
n care vtmarea sntii ori a integritii cor-
porale a avut drept urmare pierderea ori redu-
cerea capaciti de munc. [1, p. 12]
n cazul n care vtmarea sntii nu
a avut consecine de durat, pentru stabilirea
prejudiciilor se iau n considerare cheltuielile
suportate de ctre partea vtmat pentru re-
stabilirea sntii - cheltuieli determinate de
ngrijirea medical, alte asemenea cheltuieli - i,
eventual, diferena dintre retribuie i sumele
primite pe durata concediului medical pn la
nsntoire ori retribuia de care a fost lipsit
pe aceast perioad. De regul, despgubirile se
acord sub forma unei sume globale.
n cel de-al doilea caz, n practic, se pot
ivi variate situaii, care necesit anumite soluii
tiine socioumane, ediia a X-a
i care difer ntre ele n funcie de urmtoarele
aspecte:
persoana vtmat era ncadrat n
cmpul muncii;
persoana vtmat, dei major, nu era
ncadrat n cmpul muncii;
persoana vtmat nu a mplinit vrsta
majoratului. [4, p. 7]
n cazul n care persoana vtmat era n-
cadrat n cmpul muncii, o prim situaie este
aceea n care victima a suferit o reducere a veni-
turilor, pe care le dobndea anterior, ca urma-
re a pierderii ori diminurii capacitii sale de
munc. n aceast situaie victima este ndrep-
tit s primeasc, de regul sub forma unor
prestaii periodice, diferena dintre pensia sau
ajutorul social primit de la asigurrile sociale i
veniturile lunare de care a fost lipsit ca urmare
a vtmrii suferite n urma accidentului ruti-
er. De asemenea, victima trebuie s se adreseze
mai nti asigurrilor sociale pentru obinerea
pensiei i, apoi, printr-o aciune civil subsidi-
ar, pentru obinerea, de la persoana ce a comis
accidentul rutier, a diferenei destinate pentru
acoperirea integral a prejudiciul suferit. [1, p.
12]
Pentru calcularea veniturilor lunare de
care a fost lipsit victima, trebuie s fie luat n
considerare, de regul, retribuia pe care aceas-
ta o primea anterior vtmrii. De asemenea,
uneori, pot fi avute n vedere i sumele cuveni-
te pentru orele suplimentare pe care victima le
121
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
presta anterior n mod obinuit, i pe care nu
mai este n msur s le presteze; majorarea re-
tribuiei de care partea vtmat ar fi beneficiat
n mod cert, dac i-ar fi continuat activitatea
obinuit; mprejurarea c victima prejudiciu-
lui putea beneficia de salariul cuvenit pentru o
anumit funcie, dect pn la mplinirea unei
vrste determinate, dup cum meninerea n
aceast funcie nu era posibil, potrivit legii.
O a doua situaie este aceea n care veni-
turile victimei ncadrate n munc nu au suferit
diminuri, dei integritatea corporal i capaci-
tatea de munc a acesteia au fost prejudiciate, n
urma comiterii accidentului rutier. Considerm
c n aceast situaie pot fi acordate despgubiri
bneti, pornindu-se de la ideea c victima tre-
buie s depun eforturi mai mari pentru realiza-
rea aceluiai randament, are nevoie de ngrijiri
suplimentare, ceea ce necesit cheltuieli supli-
mentare, iar uneori este necesar s dobndeasc
o nou calificare profesional etc.
O a treia situaie este aceea n care, ulterior
stabilirii despgubirilor, au intervenit anumite
modificri n capacitatea de munc a persoanei
vtmate, fie n sensul nrutirii, fie n sensul
mbuntirii acestei capaciti. [7, p. 9]
n situaia n care persoana care a fost pre-
judiciat i-a recptat total sau parial capaci-
tatea de munc, este posibil reexaminarea des-
pgubirilor acordate, adic poate fi redus sau
chiar sistat plata n viitor, inndu-se cont de
posibilitatea ncadrrii sau rencadrrii persoa-
nei vtmate n cmpul muncii. Pasivitatea de
care titularul despgubirii d dovad n cuta-
rea unui nou loc de munc nu poate mpiedica
reducerea ori sistarea plii despgubirilor sta-
bilite iniial. Desigur c, n ipoteza n care se va
face dovada c rencadrarea n cmpul muncii
nu a fost posibil, dei persoana vtmat a dat
dovad de diligen fcnd demersurile necesa-
re n acest scop, despgubirile nu vor putea fi
reduse sau sistate.
n cazul n care starea sntii victimei
s-a nrutit ori pensia de invaliditate s-a mic-
orat, despgubirile acordate se pot majora sis-
tematic ca urmare a ncadrrii ntr-un alt grad
de invaliditate sau n alte asemenea cazuri.
O situaie deosebit este aceea n care per-
soana a crei sntate ori integritate corporal
a fost vtmat era, la data vtmrii, o persoa-
n major, ns nencadrat n cmpul muncii.
[9, p. 83] Dificultatea problemelor ce se pun n
aceast situaie decurge din lipsa unui crite-
riu obiectiv, n funcie de care s se stabileasc
despgubirea criteriu care, n cazul persoanei
ncadrate n cmpul muncii, l constituie sala-
riul pe care aceasta l primea precum i din m-
prejurarea c este posibil ca persoana vtmat
s nu-i fi pierdut n ntregime capacitatea de
munc i deci s aib posibilitatea dobndirii
unor venituri prin munc.
Dou opinii s-au confruntat n stabilirea
criteriului de determinare a cuantumului des-
pgubirii cuvenite persoanei vtmate n situ-
aia menionat: o prim opinie a fost aceea c
n cazul persoanei care, neavnd calitatea de
persoan ncadrat n cmpul muncii, a suferit
o diminuare sau chiar pierderea capacitii de
munc, stabilirea veniturilor de care a fost lipsi-
t s se fac prin luarea n considerare a salariu-
lui minim aplicabil n economia naional; o a
doua opinie, pe care o susinem i noi, este aceea
de a se adopta nu un criteriu abstract de genul
celui propus n opinia precedent, ci, dimpo-
triv, un criteriu concret, care s in seama de
daunele suferite efectiv de persoana prejudicia-
t, aa cum rezult din mprejurrile de fapt i
din situaia personal a acesteia. Credem c n
stabilirea despgubirilor acordate persoanei v-
tmate urmeaz a se ine seama de valoarea re-
al a prestaiilor ei, fie n gospodria casnic, fie
n orice alt loc de munc, asigurndu-se, astfel,
o acoperire just i integral a pagubei suferite,
corespunztoare cantitii de munc pe care nu
o mai poate presta.
n sfrit, o situaie special este aceea a
stabilirii prejudiciilor n cazul n care persoana
a crei sntate ori integritate corporal a fost
vtmat ca urmare a comiterii accidentului
rutier nu mplinise nc vrsta majoratului. n
stabilirea cuantumului despgubirilor, se ape-
leaz la un criteriu concret, inndu-se seama
de mprejurrile de fapt, de situaia persoanei
vtmate, de ngrijirile pe care aceasta trebu-
ie s le primeasc, de cheltuielile i eforturile
suplimentare pe care trebuie s le fac pentru
dobndirea unei calificri adecvate strii sale de
sntate etc. [5, p. 24] n funcie de mprejurri,
122
 tiine socioumane, ediia a X-a

cuantumul despgubirilor poate fi reexaminat ratura de specialitate s-a pus i problema per-
la data la care victima s-a ncadrat n cmpul soanelor care se aflau n fapt n ntreinerea
muncii, n cazul n care veniturile astfel realiza- defunctului, dei aceste persoane nu aveau un
te sunt mai mici dect cele pe care le-ar fi putut drept la ntreinere. Credem c trebuie recunos-
obine dac nu ar fi intervenit reducerea capaci- cut dreptul la despgubiri i acestor persoane,
tii sale de munc. dac ntreinerea acordat prezenta un caracter
n cazul n care n urma accidentului ru- de stabilitate, care justifica presupunerea c ar fi
tier s-a cauzat moartea unei persoane, se pune fost acordat i n viitor.
problema reparrii prejudiciilor patrimoniale n ceea ce privete acordarea despgubi-
suferite de persoanele apropiate defunctului. rilor cuvenite celor cu drept la ntreinere sau
nainte de toate autorul accidentului rutier este celor care primeau n fapt ntreinere de la cel
obligat s repare prejudiciile care au rezultat din decedat, instanele de judecat trebuie s admi-
plata cheltuielilor medicale i a cheltuielilor de t obligarea la plat, chiar dac cel ce primea
nmormntare, indiferent de faptul c aceste ntreinerea avea unele venituri personale din
cheltuieli au fost fcute de persoane aflate n n- munc, pensie sau orice alt fel de venituri.
treinerea defunctului ori de alte persoane. Ast- Dac cel ce primea ntreinerea nu era n-
fel, potrivit art.1419, alin. (4) CC RM, persoa- cadrat n munc, dei era major i nu depise
nele obligate s repare prejudiciul cauzat prin vrsta pensionrii, trebuie menionat c el nu
deces vor fi inute s compenseze i cheltuielile poate pretinde ca i pe viitor s i se asigure de
de nmormntare necesare, innd cont de sta- ctre cel vinovat de moartea victimei aceleai
tutul social al defunctului i de obiceiurile loca- condiii pe care le avea, n timpul vieii celui
le, persoanei care le-a suportat. care presta ntreinerea, fr ca s se ncadreze
n ceea ce privete despgubirile acorda- n munc. [4, p. 15]
te persoanelor apropiate defunctului, o prim n ceea ce privete modalitatea de plat a
problem apare n legtur cu faptul dac per- despgubirilor cuvenite celor aflai n ntreine-
soanele rmase au dreptul la pensie de urma rea persoanei vtmate, legiuitorul a stabilit n
din partea asigurrilor sociale ori nu au acest art. 1420, alin. (1) CC RM c plata despgu-
drept. [12, p. 32] Dac cei ndreptii la desp- birilor pentru prejudiciul cauzat prin vtmare
gubire au dreptul la pensie de urma, ei trebu- a integritii corporale sau prin alt vtmare
ie s se adreseze mai nti asigurrilor sociale a sntii ori prin deces se efectueaz n rate
pentru stabilirea pensiei i numai dac pensia lunare. Conform art. 1420, alin. (3) CC RM,
nu acoper integral prejudiciul cauzat, prin instana de judecat poate stabili repararea
pierderea ntreintorului, pot sesiza instana prejudiciului n form de plat unic pentru
judectoreasc. Pentru stabilirea despgubirilor o perioad de cel mult trei ani, dac persoana
n completare trebuie s fie luate n considerare ndreptit de a primi despgubiri a depus o
sumele de bani pe care defunctul le afecta pen- cerere ntemeiat n acest sens, innd cont de
tru ntreinerea i pregtirea profesional a celui posibilitile persoanei responsabile.
ce beneficiaz de pensia de urma. Referitor la cuantumul prestaiei lunare la
Dac persoanele care se aflau n ntreine- care poate fi obligat autorul prejudiciului, trebu-
rea defunctului nu au dreptul la pensie de ur- ie pornit de la principiul conform cruia pres-
ma, pot aprea mai multe probleme cu privire taia constituie o despgubire i nu o pensie de
la obligaia de reparare a prejudiciului. ntreinere, astfel nct criteriul strii materiale
O prim problem a fost aceea a persoa- a pltitorului nu poate fi reinut. Drept urmare,
nelor care au vocaia s cear despgubiri. Este autorul prejudiciului, indiferent de propria sa
evident faptul c persoana care, potrivit Codu- situaie material, urmeaz s acopere presta-
lui familiei, primea efectiv ntreinere de la de- iile pe care le pltea victima, prestaii de care
funct este ndreptit s obin despgubiri de urmaii acesteia sau persoanele aflate la ntrei-
la autorul faptei cauzatoare de moarte. nerea ei au fost lipsite.
n practica judiciar, precum i n lite- n legtur cu obligarea autorului preju-
123
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
diciului la plata unei prestaii periodice, se pune
n prezent problema fluctuaiilor valorii mone-
dei naionale, mprejurare care poate determina
caracterul derizoriu al unor asemenea despgu-
biri. [2, p. 65] Aceast problem se poate rezol-
va n dou moduri: fie prin pronunarea unor
hotrri n care instana de judecat s preva-
d ea nsi un mod de indexare a sumei ce se
cuvine persoanei vtmate cu titlu de prestaie
periodic, n funcie de criterii diverse (costul
vieii, salariul minim pe economie etc.); fie prin
intervenia legiuitorului, care s reglemente-
ze expres o modalitate de indexare automat a
acestor prestaii periodice.
ntruct prima soluie este apt s gene-
reze dispute teoretice i o jurispruden con-
tradictorie, ne pronunm n favoarea tranrii
acestui important aspect pe cale legislativ.
O alt problem ce apare n legtur cu
repararea prejudiciului patrimonial cauzat
n urma accidentului rutier este cea a repar-
rii prejudiciilor patrimoniale cauzat n urma
deteriorrii sau distrugerii bunurilor aflate n
autovehiculele antrenate n accidentul rutier,
precum i a bunurilor personale aflate asupra
persoanei.
Potrivit art. 14, alin. (2) CC RM, Se con-
sider prejudiciu cheltuielile pe care persoana
lezat ntr-un drept al ei le-a suportat sau ur-
meaz s le suporte la restabilirea dreptului n-
clcat, pierderea sau deteriorarea bunurilor sale
(prejudiciu efectiv), precum i beneficiul neob-
inut prin nclcarea dreptului (venitul ratat).
Din cele expuse mai sus, putem afirma c per-
soana care este vinovat de producerea acciden-
tului rutier este obligat s repare prejudiciul
patrimonial rezultat prin pierderea sau deterio-
rarea bunurilor. Legiuitorul, n coninutul nor-
mei prevzute la art. 14, alin. (2) CC RM, nu a
determinat clar care bunuri urmeaz a fi repara-
te, de aceea putem afirma c persoana care prin
aciunile sale ilicite a cauzat unele prejudicii pa-
trimoniale trebuie s repare toate bunurile ce au
fost deteriorate sau distruse. Aceast afirmaie
se bazeaz pe sintagma pierderea sau deterio-
rarea bunurilor din prevederile legale expuse
mai sus. De asemenea, aceast prere este nt-
rit de legiuitor prin prevederile Legii Republi-
cii Moldova cu privire la asigurarea obligatorie
de rspundere civil pentru pagube produse de
autovehicule 414-XVI din 22.12.2006, n art.
15, alin. (4) care prevede c: la avarierea sau
distrugerea de bunuri, despgubirea de asigu-
rare se acord pentru bunurile aflate n afara
autovehiculului care a produs accidentul, iar
pentru bunurile aflate n acel autovehicul, nu-
mai dac ele nu erau transportate n baza unui
raport contractual ncheiat cu posesorul sau cu
utilizatorul autovehiculului, precum i dac nu
aparineau posesorului sau utilizatorului rs-
punztor de accident. Cuvintele-cheie care pot
fi folosite n argumentarea faptului c persoana
responsabil de producerea accidentului rutier
trebuie s repare i prejudiciul patrimonial cau-
zat prin deteriorarea sau distrugerea bunurilor
personale aflate asupra persoanei sau a bunu-
rilor aflate n autovehiculele antrenate n acci-
dental rutier sunt: bunurile aflate n afara au-
tovehiculului care a produs accidentul precum
i bunurile aflate n acel autovehicul, dac ele
nu erau transportate n baza unui raport con-
tractual sau nu aparineau utilizatorului sau po-
sesorului autovehiculului responsabil de pro-
ducerea accidentului rutier. Dac prejudiciul
patrimonial cauzat prin deteriorarea sau distru-
gerea bunurilor aflate n autovehiculul respon-
sabil de producerea accidentului rutier urmeaz
a fi reparat, rezult c i prejudiciul patrimonial
cauzat prin deteriorarea sau distrugerea bunu-
rilor aflate n celelalte autovehicule antrenate n
accidentul rutier urmeaz a fi reparat de ctre
persoana care prin aciunile ilicite ale sale a dus
la producerea accidentului rutier sau, n caz de
existen a unui contract de asigurare de rs-
pundere civil auto sau asigurare de bunuri, de
ctre compania de asigurare.
Important este ca persoana care solicit
repararea prejudiciului patrimonial cauzat ca
rezultat al comiterii accidentului rutier s do-
vedeasc legtura cauzal dintre aciunile ilicite
ale persoanei vinovate i pagubele cauzate, pre-
cum i mrimea acestora prin prezentarea de
probe.
Astfel, lund n considerare cele expuse
mai sus, putem concluziona c orice persoa-
n care se afl n autovehiculul responsabil de
producerea accidentului rutier, cu excepia uti-
lizatorului sau posesorului acestuia, precum i
124

a altei persoane care se face vinovat de produ-
cerea accidentului rutier sau n orice alt autove-
hicul antrenat n accidentul rutier, are dreptul
de a solicita repararea prejudiciului patrimoni-
al cauzat n urma comiterii accidentului rutier
exprimat prin deteriorarea sau distrugerea bu-
nurilor aflate asupra sa (bijuterii, ceas, telefon
mobil etc.) sau aflate n autovehiculele antrena-
te n accidentul rutier (aparate electrocasnice,
obiecte de art etc.).
O alt problem ce necesit a fi soluiona-
t este cea a reparrii prejudiciului patrimonial
cauzat n urma comiterii accidentului rutier n
caz de extrem necesitate. Conform art. 1402,
alin. (1) CC RM, prejudiciul cauzat de o per-
soan n caz de extrem necesitate urmeaz a
fi reparat de ea. Alin. (2) al aceluiai articol
prevede c lund n consideraie mprejurrile prejudiciului a cauzat anumite prejudicii patri-
n care a fost cauzat prejudiciul, instana de ju-
decat poate obliga la repararea lui terul n al
crui interes a acionat autorul prejudiciului sau
poate exonera de obligaia de reparare, integral
sau parial, att autorul prejudiciului, ct i tera
persoan.
Potrivit art. 38 alin. (2) CP RM, Este n
stare de extrem necesitate persoana care svr-
ete fapta pentru a salva viaa, integritatea cor-
poral sau sntatea sa, a altei persoane ori un
interes public de la un pericol iminent care nu
poate fi nlturat altfel.
Astfel, rezult c persoana care se afl n
caz de extrem necesitate poate cauza un pre-
judiciu patrimonial ca rezultat al comiterii acci-
dentului rutier pentru a preveni survenirea unor
urmri mai grave asupra sa, a altei persoane sau
asupra unui interes public. [8, p. 45] Astfel, dac
prejudiciul patrimonial este cauzat de ctre per-
soana responsabil de producerea accidentului
rutier n favoarea sa, atunci repararea preju-
diciului rmne pe seama acestei persoane, iar
dac prejudiciul patrimonial este cauzat de c-
tre persoana responsabil de producerea acci-
dentului rutier n favoarea terei persoane sau
unui interes public, credem c, acesta trebuie s
fie reparat de ctre persoana n al crui interes a
acionat autorul prejudiciului. n cazul n care-
prejudiciul patrimonial a fost cauzat nemijlocit
persoanei n favoarea creia a acionat autorul
prejudiciului, atunci att acesta din urm, ct i
tiine socioumane, ediia a X-a
persoana pgubit pot fi exonerat de obligaia
de-a repara prejudiciul patrimonial cauzat.
ns poate aprea situaia cnd prejudi-
ciul patrimonial cauzat ca urmare a comiterii
accidentului rutier n caz de extrem necesitate
a fost cauzat pentru prevenirea survenirii unor
urmri mai grave asupra unei persoane minore
sau care se afl n imposibilitatea de a contien-
tiza aciunile sale sau de a le dirija. [11, p. 62]
n acest caz, credem c prejudiciul patrimoni-
al cauzat trebuie s fie reparat de ctre prinii
acestei persoane sau de ctre tutorele, curatorul
sau de ctre organul specializat n al crui su-
praveghere se afl persoana respectiv.
Alt situaie poate aprea cnd persoana
n interesul creia a acionat autorul prejudi-
ciului nu recunoate sau neag faptul c autorul
moniale unei tere persoane pentru a preveni
survenirea unor urmri mai grave asupra per-
soanei n al crui interes s-a acionat. n acest
caz credem c trebuie dispus efectuarea unei
expertize avnd ca rezultat expunerea, n rapor-
tul de expertiza, mprejurrilor, factorilor i al-
tor circumstane care ar demonstra faptul c n
cazul n care nu era nlturat pericolul, puteau
surveni urmri mai grave pentru persoana n al
crui interes a acionat autorul prejudiciului.
O alt problem este cea a reparrii preju-
diciului patrimonial cauzat ca urmare a comite-
rii accidentului rutier n caz fortuit. [11, p. 72]
Prin prejudiciu patrimonial cauzat ca urmare a
comiterii accidentului rutier n caz fortuit pu-
tem nelege acel prejudiciu care a fost cauzat n
timpul calamitilor naturale, exploziilor nucle-
are etc. n asemenea caz, considerm c nimeni
nu este obligat s repare prejudiciul patrimonial
provocat fiindc aceste daune au fost cauzate n
circumstane ce nu depind de aciunea sau in-
aciunea fptuitorului, iar consecinele acestor
fapte nu pot fi prevzute din cauza survenirii
situaiilor excepionale, exploziilor etc., pe ne-
ateptate.
Bibliografie:
Acte normative:
1. Constituia Republicii Moldova adoptat la
29.07.1994, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova 1 din 12.08.1994;
125
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

2. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat reti, Lumina Lex, 2001.

la 18.04.2002, intrat n vigoare la 12.06.2003, 12. I. Vcrel, F. Bercea, Asigurri i reasigurri,
Monitorul Oficial 128-129/1014 din Bucureti, Editura Expert, 1999.
13.09.2002, cu modificrile i complet- 13. . . , , -
rile operate prin Legea 1323-XV din ,
26.09.2002, Monitorul Oficial, 143 din , ,
27.09.2002, art. 1021; 1988.
3. Codul de procedur penal al Republicii 14. . . , , -
Moldova, adoptat la 14.03.2003, intrat n , ,
vigoare la 12.06.2003, Monitorul Oficial , 1965.
104-110 (1197-1203) din 07.06.2003; 15. . . , -
4. Codul civil al Republicii Moldova, adoptat , ,
prin Legea 1125-XV din 13.06.2002, n vi- -
goare din 12.06.2003; , 1973.
5. Codul de procedur civil al Republicii 16. . . ,
Moldova, adoptat prin Legea 225-XV din , , -
30 mai 2003, n vigoare din 12.06.2003; , 1979.
6. Codul muncii al Republicii Moldova, adop-
tat prin Legea 154-XV din 28.03.2003, n Articole din publicaii periodice:
vigoare din 01.10.2003. 1. M. Boar, Repararea daunelor morale n ca-
zul unor persoane aflate n stare vegetativ
Surse doctrinare: cronic , n Dreptul, ediia nr. 12, 1997.
1. I. Albu, V. Ursa, Rspunderea civil pentru 2. O. Ciobanu, Contractul de asigurare obli-
daunele morale, Cluj-Napoca, Editura Da- gatorie de rspundere civil pentru pagube
cia, 1979. produse n urma accidentelor rutiere, n
2. I. M. Anghel, Fr. Deak, M. F. Popa, Rs- Revista naional de drept, nr. 3, 2002.
punderea civil, Bucureti, Editura tiinifi- 3. V. Ptulea, Natura juridic a asigurrii de
c, 1970. rspundere civil pentru pagubele produse
3. A. Bloenco, Rspunderea civil delictual, prin accidente de autovehicule, n Dreptul,
Chiinu, Editura ARC, 2002. vol. 8, Bucureti, 2004.
4. A. Corhan, Repararea prejudiciului prin 4. I. Urs, Repararea prejudiciului moral n
echivalent bnesc, Bucureti, Editura Lumin cazul incontienei totale i definitive a vic-
Lex, 1999. timei, n Dreptul, nr. 5, 1997.
5. Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte
speciale, Bucureti, Editura Actami, 1996.
6. Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte
speciale, Bucureti, Editura Universul Juri-
dic, 2001.
7. M. Eliescu, Rspunderea civil delictual,
Bucureti, Editura Academiei RSR, 1972.
8. D. Macovei, M. S. Striblea, Drept civil. Con-
tracte. Succesiuni, Iai, Editura Junimea,
2000.
9. L. Pop, Teoria general a obligaiilor, Bucu-
reti, Lumina Lex, 2000.
10. T. R. Popescu, P. Anca, Teoria general a
obligaiilor, Bucureti, Editura tiinific,
1968.
11. I. Urs, Repararea daunelor morale, Bucu-
126
 tiine socioumane, ediia a X-a

Liliana CREANG,
cercettor tiinific superior al Laboratorului de Cercetri tiinifice
Aplicative al IFPC i CA al Academiei tefan cel Mare a MAI,
master n drept, doctorand

EVOLUIA ISTORIC A CONTROLULUI CONSTITUIONALITII LEGILOR

De contrle constitutionnel, vu dans tous les cas son de contrle de lapplication gnrale de la Constitution, le contrle
de la rpartition des comptences entre les autorits et le contrle jurisdciional notamment de la constitutionnalit des lois,
aide surmonter, ,,mythe.tat de droit et la souverainet du Parlement et de renforcer lapplicabilit directe de la Constitution
, clairant, un cadre de stabilit qui, en termes de ses caractristiques essentielles, au-del du processus de gouvernance oscilla-
tions inhrentes. Mme dclar que le juge de la constitutionnalit est une exigence de la rgle de droit que le juge et la loi. Le
corollaire de la justice constitutionnelle est donc soumise toutes les autorits, notamment le Parlement, les limites suprieures
fixes par la Constitution.

n perioada antic i medieval problema
justeei legii, a impactului ei asupra personalit-
ii umane, a finalitilor dreptului i a valorilor
pe care le promoveaz s-a pus predominant de
ctre marii gnditori i filosofi - Aristotel, Pla-
ton, Tomas dAquino, practica juridic fiind mai
departe de aceast consideraiune i recepio-
nnd-o doar sporadic, izolat i, nu de puine ori,
n context demagogic.
Perioada modern a istoriei a adus o
schimbare radical n acest domeniu. ncepnd
cu revoluiile din Anglia, Frana, n practica
legislativ i cea juridic apare o nou viziu-
ne asupra legii, care trebuie s fie o expresie a
voinei generale, asupra asigurrii dominaiei
dreptului. n acest scop s-a tins s se organizeze
o activitate a organelor de stat, bazate pe lege,
o justiie ce se conduce numai de lege i care
este independent de puterea politic, inclusiv
de puterea suveranului. Regimul de legalitate se
interpreteaz ca regim n care legea se impune
particularilor, autoritilor publice, inclusiv n-
sui autorului legii [1, p. 44].
Treptat, n constituionalitatea modern
s-au conturat idei fundamentale: consacrarea n
Constituie a unor principii ce au la baz valori
supreme, supremaia Constituiei, noncontra-
dicia dintre Constituie i legi, apelul la justi-
ie n cazul n care legile contravin Constituiei
pentru a face s triumfe Constituia, principiile
ei, axate pe valorile fundamentale acceptate de
societate. Legile adoptate de organul legislativ
127
nu se pot situa dect n cadrul legalitii, pre-
vzut de Constituie; aceste legi trebuie s fie
subordonate Constituiei, asigurnd stabilitatea
regimului de drept. Realizrile acestor idei de
o importan major sunt posibile numai dac
exist mecanisme juridice printre care se num-
r: controlul constituionalitii legilor, conten-
ciosul administrativ i organizarea unei justiii
independente. Printre acestea un loc de frunte
i revine controlului constituionalitii legilor
care este privit ca un remediu, menit s aduc
un corectiv activitii unui parlament ,,grbit
care adopt legi n lipsa unor cercetri aprofun-
date sau care abuzeaz de drepturile sale de a
legifera.
n RSSM, predecesoarea teritorial a Repu-
blicii Moldova creat n 1940, aceast instituie
nu a fost cunoscut. Dar populaia teritoriului
a trit i a activat pn la 1940 sub constituiile
romne, prin care s-au reglementat i instituii
democratice, inclusiv instituia controlului de
constituionalitate. Din acest punct de vedere,
putem considera c avem totui anumite tradiii
democratice.
Garanie a supremaiei Constituiei, con-
trolul constituionalitii legilor este ,,pvaza
cea mai puternic fa de greelile i abuzurile
puterii legiuitoare [2,p. 45].
Controlul constituionalitii legilor a fost
definit ca fiind ,,ansamblul dispoziiilor norma-
tive, prin care se organizeaz verificarea con-
formitii cu constituia, att a fiecrei legi, n
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
totalitatea ei, ct i a fiecrei prevederi dintr-o
lege i, drept consecin, nlturarea legii sau a
dispoziiilor dintr-o lege, a cror neconformita-
te cu constituia a fost constatat [3,p. 9].
n sistemul constituional romnesc, con-
trolul jurisdicional al constituionalitii legilor
a fost introdus treptat. Este meritul doctrinei i
mai ales al jurisprudenei romneti, care fiecare
prin contribuia proprie au determinat i rea-
lizat trecerea de la forme ,,arhaice de control
ale conformitii cu legea suprem (respectiv
aa-numitul control politic) la forme moderne,
respectiv controlul jurisdicional al constituio-
nalitii legilor.
Pn la intrarea n vigoare a Constituiei
din 1923 care a reglementat expres un control
jurisdicional al constituionalitii legilor au
fost parcurse mai multe etape:
1) s-a continuat n maniera reglementat
i pn acum un control de constituionalitate
politic, a priori, preventiv (exercitat nainte de
intrarea n vigoare a legii i fr nici o consecin-
represiv);
2) se manifest tendina, doctrinar i ju-
risprudenial, de a acorda judectorului dreptul
de a se pronuna asupra conformitii legilor cu
textul Constituiei, adic spre un control juris-
prudenial al constituionalitii legii;
3) consacrarea, prin intermediul Deciziei
nr 261 din 16 martie 1912 a naltei Curi de Ca-
saie i Justiie, seciunea I, a dreptului instane-
lor judectoreti de a se pronuna asupra consti-
tuionalitii legilor.
ntr-o prim faz, n cadrul oferit de Con-
venia de la Paris din 1858 i de Statutul Dezvol-
ttor al Conveniei, singura form de control era
controlul politic, realizat, n general, n cadrul
derulrii procedurii legislative.
Elaborarea i adoptarea Constituiei Ro-
mniei de la 1866 reprezint un alt moment
important n procesul de formare a sistemului
constituional romnesc, n general, i al contro-
lului constituionalitii, n special.
Prin Constituia din 1866 [4], s-a instau-
rat o monarhie constituional ereditar i un
regim politic parlamentar. A reglementat or-
ganizarea statului romn n cadrul unui sistem
constituional, democratic i liberal, la baza c-
ruia erau puse o serie de pricipii precum: prin-
cipiul separaiei puterilor n stat (art.32 alin(1),
art.35, art.36), principiul suveranitii naionale
(art.31), principiul reprezentativitii i al supre-
maiei constituiei (art.31), principiul rigiditii
constituionale (art.128), principiul rspunderii
ministeriale (art.101-103).
La fel ca i remarcabilul model Consti-
tuia belgian din 1831-, Constituia Romniei
din 1866 [5, p. 5, 24] nu face nici o referire ex-
pres [6] la controlul constituionalitii legilor.
Pe acest considerent s-a i susinut n literatura
de specialitate c aceast Constituie, ,,dei ri-
gid nu a admis controlul constituionalitii
legilor[7, p.139].
Exist ns o serie de reglementri consti-
tuionale n baza crora se practic un control
al constituionalitii, dar sub forma controlu-
lui politic, ca i pn atunci. Controlul politic
de constituionalitate se exercit n cadrul pro-
cedurii legislative reglementate. Astfel, conform
art.32 alin. (1)-(3) din Constituia din 1866,
puterea legislativ era ncredinat Domnitoru-
lui [8] i Reprezentanei Naionale. Toate cele 3
componente ale puterii legislative aveau drept
de iniiativ legislativ, iar Constituia le obliga
la conlucrare, deoarece ,,orice lege cere nvoirea
a ctor trei ramuri ale puterii legiuitoare (art.32
alin. (4).
Proiectele legislative se dezbteau i adop-
tau n cele 2 camere parlamentare dup ce trebu-
iau sancionate de ctre Domnitor (art.32 alin. (5)
din Constituia din 1866). Astfel, datorit rolului
care i revenea fiecrei componente ale puterii le-
gislative se poate susine cel mult c se efectua un
autocontrol.
Este adevrat ns c Domnitorul, cruia
i revenea atribuia de a sanciona i promul-
ga legile (art.92 alin.(1), avea dreptul s refuze
sancionarea acestora (art.92 alin. (2) din Con-
stituia din 1866). n lipsa vreunei alte meniuni
exprese, se poate susine c era lsat la latitudi-
nea Domnitorului s refuze promulgarea vreu-
nei legi, fr nici un fel de ngrdire. Ceea ce
echivaleaz cu un drept de veto absolut. [9, p.
404], exercitarea lui avnd valoarea unui control
de constituionalitate a priori [10, p.139].
Promulgarea de ctre eful statului a le-
gilor adoptate de ctre Adunarea Legiuitoare
are valoarea unui control, dar lipsit de eficien-
128

. Refuzul efului statului de a promulga o lege
adoptat de Parlament, respectiv ,,de a avea ast-
fel dreptul de a cenzura activitatea lui ar putea
declana un veritabil conflict ntre cele 2 autori-
ti. i apoi, ,,sanciunea nerespectrii pactului
fundamental trebuie s fie posterioar, pentru
c numai atunci ea poate avea ntreaga for
moral i poate aprea mai mult lipsit de preo-
cupri de natur politic [11, p. 4].
Pe de alt parte, tot conform Constituiei
din 1866, puterea legislativ avea competena, n
baza art.34, de a interpreta legea ,,cu drept de
autoritate.
ntr-o opinie [12, p. 139] s-a susinut, pe
baza acestei prevederi constituionale, c dom-
nitorul realiza astfel i un ,,control de constitu-
ionalitate a posteori.
Este pentru prima dat cnd un text nor-
mativ fundamental (prin art.34 ,,interpretarea
legilor, cu drept de autoritate, se face numai de
ctre puterea legiuitoare) face trimitere la po-
sibilitatea concret, dei indirect, de efectuare
a unei verificri a conformitii legilor cu Con-
stituia, dup intrarea acestora n vigoare, chiar
dac este doar o form de autocontrol politic.
Dei, n epoc, nc nu s-a pus problema
ca judectorul s aib dreptul de a pune la n-
doial valoarea legii, respectiv a conformitii
acesteia cu legea fundamental, era, n schimb,
recunoscut i acceptat dreptul instanelor de a
se pronuna asupra legalitii regulamentelor
emise n vederea executrii legii i de a le nl-
tura pe cele considerate ilegale.
n cea de-a doua faz s-a pus tot mai preg-
nant n discuie chestiunea dac judectorul ar
avea dreptul s verifice constituionalitatea le-
gilor. Doctrina vremii, n cea mai mare parte
a ei, a mbriat un punct de vedere care ad-
mitea dreptul judectorului de a se pronuna
asupra constituionalitii legilor, legi pe care
erau obligai s le aplice. Apoi, ovitor, i ju-
risprudena a ,,urmat de aproape aceast crea-
ie doctrinar[13, p. 199], pentru nceput ,,mai
mult sugerndu-se[14, p. 238] acest drept al ju-
dectorului.
De altfel, i n Frana controlul jurisdici-
onal al constituionalitii legii a urmat un par-
curs anevoios. Faptul c legea nu era susceptibi-
l de a fi supus nici unui control jurisdicional
tiine socioumane, ediia a X-a
avea valoare de pricipiu fundamental, foarte
clar exprimat chiar n actele Revoluiei France-
ze [15, p. 11]. Prin Legea din 16-27 august 1790
s-a interzis tribunalelor de a interveni direct sau
indirect n sfera puterii legislative, judectorul
neputnd s mpiedice sau s suspende execu-
tarea decretelor corpului legislativ, sancionate
de rege, iar cetenii francezi nu puteau invoca
nclcarea Constituiei n faa instanelor jude-
ctoreti nici prin aciune direct, nici pe cale de
excepie [16, p. 235].
Principalele argumente utilizate de doc-
trina romneasc n susinerea existenei unui
control de constituionalitate a legilor au avut n
vedere faptul c:
verificarea conformitii legilor cu tex-
tul Constituiei nu numai c nu reprezint o n-
clcare a pricipiului separaiei puterilor n stat,
ci reprezint o garanie a aplicrii acestui prin-
cipiu;
este fundamental s se fac distincie
ntre Constituie i celelalte legi, respectiv ntre
legile constituionale i legile ordinare, n cadrul
ierarhiei normelor juridice;
judectorul are n primul rnd obligaia
de a soluiona conflicte juridice, iar n situaia
n care, n cadrul unui proces judectorul este
pus s aleag ntre aplicarea textului Constitu-
iei i aplicarea textului unei legi ordinare aflate
n contradicie, va trebui s aplice Constituia.
Cu att mai mult, cu ct judectorului ,,nici
mcar nu i-ar fi trecut prin minte s refuze so-
luionarea unui proces... pentru motivul c ar
trebui s aplice textul constituional i nu o lege
ordinar[17, p. 182].
Profesorul Constantin G. Dissescu a susi-
nut n mod vehement dreptul judectorului de a
verifica dac Constituia a fost nclcat printr-o
lege. ,,Constituiunea fiind baza fundamental a
organizrii sociale, tot ce este n constraciune
cu dispoziiile ei este nul. Nu ni se poate obiecta
c se violeaz principiul separaiunii puterilor;
tribunalele judec pe cale special, ele nu anu-
leaz legea pe cale general[18, p. 266].
Mai mult dect att, acest drept al jude-
ctorului este tocmai o garanie a respectrii
principiului separaiei puterilor n stat, deoa-
rece ,,nerecunoscnd tribunalelor dreptul de a
se pronuna asupra constituionalitii... se las
129
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
n vigoare o lege neconstituional, confundn-
du-se legislativul cu puterea constituant[19, p.
140].
Un punct de vedere asemntor a fost ex-
primat i de profesorul George Alexianu. Legile
constituionale, emise de o putere constituant
convocat n acest scop, sunt superioare legilor
ordinare votate de puterea legislativ, creat de
puterea constituant i ca atare, obligat s se
manifeste n limitele fixate de aceasta. Mai mult
dect att, prin acordarea puterii judectoreti a
dreptului de a verifica constituionalitatea legi-
lor se realizeaz un control ntre puterile statu-
lui, control necesar ca ,,separaia puterilor s se
execute n mod efectiv [20, p. 533]. ,,Dac jude-
ctorul are cderea s aplice o lege, are cderea
s examineze i inconstituionalitatea ei [21, p.
229-230].
n opinia acestui autor, controlul consti-
tuionalitii legilor revine n mod firesc puterii
judectoreti ca una ce este altceva dect exa-
minarea legii ordinare i interpretarea ei n ra-
port cu alt lege, superioar acesteia, de natur
constituional. Mai mult dect att, controlul
constituionalitii se fundamenteaz pe ideea
supremaiei Constituiei, respectiv a valorii de-
osebite a normelor constituionale fa de legile
ordinare [22, p. 235].
Dac iniial profesorul Dimitrie Alexan-
dresco a susinut c ,,o lege care n-a fost votat,
sancionat i promulgat conform Constituiei,
n-ar avea nici o trie i magistratul nu numai c
este n drept, dar are i datoria de a cerceta dac
legea ndeplinete formele externe ale Constitu-
iei, ulterior a revenit asupra acestei opinii i a
negat dreptul instanelor de a exercita controlul
de constituionalitate. Atunci cnd judectorii
au de ales ntre Constituie i o lege ordinar
contrar, susinea eminentul civilist; ,,au numai
misiunea de a aplica legea, iar nu de a o judeca,
de a o controla i de a o nltura... printr-un ase-
menea control judectorul ar uzurpa prerogati-
vele puterii legiuitoare, nct principiul separa-
iei puterilor ar fi tristul i fatalul rezultat al unei
asemenea dezordini morale[23, p. 2,5].
Mai recent, s-a exprimat i opinia conform
creia, chiar jurmntul pe care judectorii erau
obligai s-l depun la preluarea funciei, regle-
mentat de art.77 din Legea privind organiza-
rea judectoreasc din 5 iunie 1890, constituia
o premis n exercitarea de ctre judectori a
unui control de constituionalitate a legilor [24,
p. 60].
Controlul constituionalitii legilor, aa
cum este exercitat de ctre instanele judec-
toreti din epoc, presupune doar constatarea
neconformitii legii cu textul Constituiei i
nlturarea acesteia doar din soluionarea pro-
cesului respectiv. Judectorul nu avea drept de a
abroga legea respectiv. Dei mare parte a doc-
trinei susinea punctul de vedere conform cru-
ia instanele au dreptul de a se pronuna asupra
constituionalitii legilor, s-a insistat i asupra
faptului c acest lucru trebuie fcut cu toat di-
ligena. Astfel, profesorul Alexandru Vleanu a
fcut 2 recomandri: instana trebuie s refuze
numai partea din lege care contravine Consti-
tuiei i contradicia trebuie s fie evident i
sigur [25, p. 269].
Nu numai c problematica dreptului in-
stanei de a verifica constituionalitatea legilor
a iscat vii discuii, dar, ntr-un mod nuanat i
problema dac judectorul are dreptul de a ve-
rifica att constituionalitatea extrinsec, ct i
constituionalitatea intrinsec.
Se fcea astfel distincie ntre cele dou
aspecte.
Constituionalitatea extrinsec (sau ex-
tern) are n vedere respectarea condiiilor de
form cerute de Constituie pentru emiterea
unei legi (de ex: Legea trebuie votat de ambele
camere legislative, legea trebuie votat cu majo-
ritatea prevzut etc.). Nerespectarea normelor
i a procedurilor de elaborare i emitere a unei
legi stabilite prin Constituie, deci un criteriu
formal, are ca i consecin neconstituionalita-
tea extrinsec.
Constituionalitatea intrinsec (sau inter-
n) se refer la respectarea, sub aspectul coni-
nutului a Constituiei de ctre o lege ordinar
(de ex: incriminarea unor fapte ca infraciuni
printr-o lege ordinar etc.). Neconformitatea
dintre coninutul unei legi i prevederile con-
stituionale, deci un criteriu material, nseamn
neconstituionalitatea intrinsec [26, p. 270-
271].
Distincia era clar fcut i de doctrina
romn anterioar anului 1940 [27, p. 54]. Pri-
130

vitor la constituionalitatea extrinsec i consti-
tuionalitatea intrinsec, nc de la nceput, att
doctrina, ct i jurisprudena s-au pronunat n
sensul c instanele sunt competente s se pro-
nune numai asupra constituionalitii extrin-
seci a unei legi aplicabile ntr-o cauz supus
judecii lor.
Conform punctului de vedere exprimat
uneori de jurispruden, instanele judectoreti
nu pot pipi constituionalitatea legilor ordina-
re dect din punctul de vedere al ndeplinirii
formelor i condiiilor prescrise de Constituie,
deci constituionalitatea extrinsec, iar cnd
exist o contrarietate ntre o lege ordinar i un
principiu constituional, legea ordinar se va
aplica pe baza principiului c regulile generale
nu derog de la cele speciale [28, p. 266]. Deci o
lege ordinar, care ncalc Constituia prin con-
inutul ei, ar fi trebuit totui aplicat de instane-
le judectoreti dac a fost elaborat i emis cu
respectarea tuturor condiiilor de form, adic
dac instana judectoreasc nu a fost sesizat
s se pronune asupra constituionalitii extrin-
seci, n baza principiului prioritii de aplicare
a legilor speciale. n susinerea unui asemenea
punct de vedere nu se ine cont deloc de carac-
terul fundamental i suprem al Constituiei, dei
principiul supremaiei Constituiei era unul din
principiile fundamentale ale organizrii statului
romn.
Au existat totui i cteva spee n care in-
stane care au apreciat c au dreptul s ia n dis-
cuie i constituionalitatea intrinsec a legilor
[29, p. 683-684].
Este de remarcat faptul c, n aceast peri-
oad, instane judectoreti de toate gradele au
abordat problema i s-au pronunat asupra con-
trolului constituionalitii legilor, atunci cnd
au fost puse ntr-o asemenea situaie. Astfel, ca-
drul constituional conturat de Constituia din
1866 a reprezentat ,,solul fertil pe care a aprut
o nou form a controlului constituionalitii
legilor, i anume controlul jurisdicional. Meri-
tul este al doctrinei i n special al jurispruden-
ei romneti.
Aadar, controlul de constituionalitate a
legilor a fost instituit n Romnia pe cale juris-
prudenial, la fel ca i n Statele Unite ale Ame-
ricii. n practica jurisprudenial de atunci se
tiine socioumane, ediia a X-a
accentua c ,,chemarea justiiei este de a da le-
gii n aplicarea ei un sens constituional, innd
seama de spiritul ei atunci cnd n mod lmurit
se vede c textul legii merge n contra spiritului
ei i contra Constituiei.
n cadrul ambelor ,,modele consacrate
de justiia constituional, modelul american i
modelul european, se pune problema accesului
persoanelor la jurisdicia constituional, ca ga-
ranie a proteciei drepturilor constituionale.
Profesorul Louis Favoreu, analiznd sisteme-
le de protecie a drepturilor fundamentale pe
cale jurisdicional, arat c: ,,Aceasta este de
fapt principala cucerire a constituionalismului
modern: n vreme ce, pn la cel de-al doilea
rzboi mondial nu se punea n discuie cu ex-
cepia Statelor Unite ale Americii regularitatea
legilor n numele dogmei suveranitii parla-
mentare, cea de-a doua jumtate a secolului XX
a adus instaurarea unei protecii jurisdicionale
mpotriva legislativului prin crearea jurisdicii-
lor constituionale sau a celor internaionale, i
uneori a amndurora[30, p. 174]. Dac n cazul
modelului american acest acces este recunos-
cut prin nsi natura controlului, modelul eu-
ropean nu a preconizat accesul individual direct
ca principiu al sesizrii curilor constituionale.
Teoria kelsenian a ,,legislatorului negativ avea
n vedere un control abstract al constituiona-
litii legii, exercitate cu precdere la iniiativa
autoritilor publice. Cu toate acestea, majorita-
tea constituiilor statelor europene au prevzut
posibilitatea persoanelor de a sesiza jurisdiciile
constituionale.
Tribunalele din provinciile romne Basa-
rabia i Bucovina, revenite la Regat dup cde-
rea imperiilor rus i austriac n 1918, au inclus
foarte repede n practica lor controlul de consti-
tuionalitate a legilor.
Controlul de constituionalitate, vzut n
toate ipostazele sale, controlul general al aplic-
rii Constituiei, controlul repartiiei competen-
elor ntre autoriti i n special controlul juris-
dciional al constituionalitii legilor contribuie
la depirea ,,mitului supremaiei legii i al su-
veranitii parlamentare i consolideaz directa
aplicabilitate a Constituiei, edificnd ,,un cadru
de stabilitate care, sub aspectul trsturilor sale
eseniale, scap oscilaiilor inerente procesului
131
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
de guvernare[31, p. 89]. S-a afirmat chiar c ,,un
judector al constituionalitii este o exigen a
statului de drept aa cum este i judectorul le-
galitii. Corolarul justiiei constituionale este,
aadar, supunerea tuturor autoritilor, n speci-
al Parlamentului, unor limite stabilite de norme-
le superioare ale Constituiei.
Referine:
1. Mircea Lepdtescu,Teoria general a con-
trolului constituionalitii legilor, Editura Di-
dactic i Pedagogic, Bucureti, 1974, p. 9.
2. Alexandru Vleanu, Controlul constituiona-
litii legilor n dreptul roman i dreptul com-
parat, Tipografia ,,Ion C. Vcrescu, Bucu-
reti, 1936, p.45.
3. Monitorul Oficial al RM, 1997, nr. 21.
4. Ovidiu inca, Constituii i alte texte de drept
public, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea,
1997.
5. Nicolae Iorga, Istoricul Constituiei rom-
neti, Tiparul ,,Cultura Naional, Bucureti,
1922, p. 5, 24.
6. Art.107 din Constituia Belgiei din 1831.
7. Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.139.
8. Denumire introdus prin Legea pentru de-
clararea Romniei ca Regat din 14 martie
1881, publicat n M.Of nr.60 din 15/27 no-
iembrie 1881.
9. Ioan Stanomir, Naterea Constituiei - limbaj
i drept n Principate pn la 1866, Editura
Nemira, Bucureti, 2004, p. 404.
10. Ion Deleanu, Justiia constituional, Bucu-
reti, 1993, p. 139.
11. George Alexianu, Studii de drept public, p. 4.
12. Ion Deleanu, Justiia constituional, Bucu-
reti, 1993, p.139.
13. Andrei Rdulescu, Puterea judectoreasc,
Tipografia ,,Cultura Naional, Bucureti,
1922,p.199.
14. George Alexianu, Dreptul constituional,
Editura Liberriei Socea-Co, Soc. anonim,
Bucureti, 1926, p. 238.
15. Bianca Selejan-Guan, Excepia de necon-
stituionalitate, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p. 11.
16. G.Alexianu, Drept constituional, Bucureti,
p. 235.
132
17. Elisabeth Zoller, Droit constitutionnel, Paris,
1998, p. 182.
18. A. Vleanu, Controlul constituionalitii le-
gilor n dreptul romn i dreptul comparat, p.
266.
19. Constantin G. Dissescu, Drept constituio-
nal, p. 661, p. 140.
20. C. G. Dissescu, Curs de drept public, Bucu-
reti, 1890, p. 533.
21. G. Alexianu, Dreptul constituional, Bucu-
reti, p. 229-230.
22. G. Alexianu, Dreptul constituional, Bucu-
reti, p. 235.
23. G. Alexianu, Studii de drept public, Bucureti,
p.2,5.
24. Dimitrie Alexandresco, Explicaiune dreptu-
lui civil romn, vol. 1, Partea I, p. 60.
25. A. Vleanu, Controlul constituionalitii le-
gilor n dreptul romn i dreptul comparat, p.
269.
26. A. Vleanu, Controlul constituionalitii le-
gilor n dreptul romn i dreptul comparat, p.
270-271.
27. Mircea Criste, Controlul constituionalitii
legilor n Romnia aspecte istorice i institu-
ionale, p. 54.
28. A. Vleanu, Controlul constituionalitii le-
gilor n dreptul romn i dreptul comparat,
p.266.
29. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constitui-
onale n dreptul comparat i n dreptul romn,
Tratat, Editura Servo-Sat, 2003, p. 683-684.
30. L. Fawvoreu, La protection juridictionnelle
,
des droits de l homme, Suisse, 1991, p. 174.
31. A. Brewer-Carias, Judicial Review in Com-
parative Law, Cambridge University Press,
1989, p. 89.
 tiine socioumane, ediia a X-a

Liliana CREANG,
cercettor tiinific superior al Laboratorului de Cercetri tiinifice
Aplicative a IFPC i CA al Academiei tefan cel Mare a MAI,
master n drept, doctorand

CONTROLUL CONSTITUIONALITII TRATATELOR INTERNAIONALE

La Constitution et la lgislation nationale, que les traits internationaux tablissant constitue lobjet du contrle
constitutionnel, n indique pas les guels: ceux mais non ratifis et donc pas vigueur ou ceux signs et entr en vigueur aprs
ratification. Ces dductions resultent de la pratique de la Cour constitutionnelle de la Rpublique de Moldova dans deux cas
particuliers.

Actuala reglementare nu prevede expres tratat se nelege un acord internaional ncheiat

competena Curii Constituionale de a exercita
controlul a priori. Dar, reieind din prevederi-
le alin.(1) lit.a) art.135 din Constituie, n irul
actelor supuse controlului constituionalitii
sunt incluse i tratatele internaionale.
Constituia i legislaia naional, stabi-
lind c tratatele internaionale formeaz obiec-
tul controlului de constituionalitate, nu indic
care anume tratate internaionale: cele semnate,
dar neratificate i neintrate n vigoare, sau cele
semnate i intrate n vigoare dup ratificare.
Aceste deducii reies i din practica Curii
Constituionale a Republicii Moldova n dou
cazuri concrete.
Conform articolelor 26, 27 i 62 ale Con-
veniei de la Viena cu privire la dreptul trata-
telor din 23 mai 1969, statul nu poate invoca
dispoziiile dreptului su intern sau alte motive
pentru a justifica neexecutarea unui tratat [1].
Aceste norme nu admit refuzul de a executa un
tratat nici n cazurile n care acesta conine dis-
poziii contrare Republicii Moldova.
Prin decizia nr.5 din 24 septembrie 2002,
Curtea Constituional a sistat procesul pentru
controlul constituionalitii unor prevederi ale
Tratatului ntre Republica Moldova i Ucraina
cu privire la frontiera de stat i a protocolului
adiional la Tratat, semnate la Kiev la 18 august
1999, invocnd urmtoarele: ,,Potrivit prevede-
rilor Conveniei de la Viena cu privire la drep-
tul tratatelor din 23 mai 1969, n vigoare pentru
Republica Moldova din 25 februarie 1993, prin
133
n scris ntre state i guvernat de dreptul inter-
naional.
Art.24 din Convenie, care reglementeaz
modul de intrare n vigoare a tratatelor, stipu-
leaz c un tratat intr n vigoare la data i dup
modalitile ce s-au fixat prin dispoziiile sale
sau prin acord ntre statele care au participat la
negocieri.
Prin consecvena principiilor dreptului
internaional, Tratatul din 18 august 1999 n-
tre Republica Moldova i Ucraina cu privire la
frontiera de stat, n art.12, stabilete c acesta
se supune ratificrii i intr n vigoare n a 30-a
zi din data efecturii schimbului instrumente-
lor de ratificare. Odat intrat n vigoare, la 18
noiembrie 2001, Tratatul cade sub incidena
principiului de drept internaional ,,pacta sunt
servanda (art.26 din Convenie).
Potrivit art.27 din Convenie, o parte nu
poate invoca dispoziiile dreptului su intern
pentru a justifica neexecutarea unui tratat.
O confirmare a acestui principiu o gsim
i n art.62 pct. 2 lit. a) din Convenie, potrivit
cruia, n cazul n care este vorba despre un tra-
tat care stabilete o frontier, nici o schimbare
fundamental a mprejurrilor n raport cu cele
existente n momentul ncheierii unui astfel de
tratat nu poate pune la ndoial valabilitatea
acestuia [2].
Or, prin art.8 alin.(1) din Constituie, Re-
publica Moldova se oblig s respecte tratatele
la care este parte. Mai mult ca att, alin.(2) din
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
acelai articol statueaz c intrarea n vigoare a
unui tratat internaional coninnd dispoziii
contrare Constituiei va trebui precedat de o
revizuire a acesteia.
n cazul n care o asemenea revizuire nu a
avut loc, tratatul internaional intrat n vigoare
devine executoriu.
De observat c stabilirea frontierei de stat
ntre Republica Moldova i Ucraina, care face
obiectul tratatului contestat, se afl n proces de
desfurare, prin urmare nu se exclude opera-
rea unor reglementri suplimentare.
Invocnd principiul dreptului interna-
ional privind ndeplinirea de ctre stat a an-
gajamentelor internaionale, Curtea relev c
exercitarea controlului constituionalitii aces-
tui tratat ar contrazice principiul internaional
privind executarea tratatelor cu bun credin,
ceea ce ar aduce prejudicii credibilitii Repu-
blicii Moldova ca partener n raporturile insti-
tuite prin tratatele internaionale i ar ntrzia
sau chiar ar frna dezvoltarea relaiilor intersta-
tale i interguvernamentale ale rii.
Sarcina de a nu admite aderarea Republicii
Moldova la un tratat internaional n care se con-
in dispoziii contrare Constituiei revine organe-
lor implicate n procesul de ndeplinire a proce-
durilor necesare pentru aderare. Aceast sarcin
poate fi realizat prin solicitarea Curii Constitu-
ionale de a exercita controlul constituionalitii
actului internaional n privina cruia se deru-
leaz procedurile de aderare, deoarece conform
art.135 alin.(1) lit. a) din Constituie, anume de
competena Curii Constituionale ine prero-
gativa de a se pronuna definitiv asupra faptului
dac dispoziiile unui tratat internaional sunt
sau nu conforme Constituiei.
Una din realizrile Constituiei Republi-
cii Moldova din 29 iulie 1994 este respectarea
dreptului internaional i a tratatelor internai-
onale. Prin dispoziiile art.8, Constituia stabi-
lete c Republica Moldova se oblig s respecte
Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele
la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte
state pe principiile i normele unanim recunos-
cute ale dreptului internaional.
Deoarece Republica Moldova s-a obligat
s respecte principiile i normele unanim recu-
noscute ale dreptului internaional, se obine
astfel o supremaie a acestora fa de dreptul
134
intern, adic fa de legile organice, ordinare i
actele subordonate legilor. Aceast formul nu
consacr n nici un caz superioritatea dreptului
internaional general asupra prevederilor Con-
stituiei Republicii Moldova, deoarece, potrivit
art.4, superioare normelor Constituiei sunt nu-
mai reglementrile internaionale ce decurg din
pactele i tratatele la care Republica Moldova
este parte i numai n msura n care ele se re-
fer la drepturile i libertile fundamentale ale
omului.
n legtur cu enumerarea principiilor re-
laiilor dintre tratatele internaionale i dreptul
intern, este necesar de evideniat prevederile
cuprinse n constituiile altor state [3]. Astfel,
Constituia Republicii Portugalia definete cu
mult precizie, n art.7 pct.1, principiile politicii
externe ale acestei ri: Portugalia se conduce
n relaiile internaionale de principiile inde-
pendenei naionale, respectului drepturilor
omului, dreptului popoarelor la autodetermi-
nare i independen, egalitii ntre state, so-
luionrii panice a conflictelor internaionale,
neamestecului n treburile interne ale altor state
i cooperrii cu toate celelalte popoare n vede-
rea emanciprii i a progresului umanitii.
n ceea ce privete raporturile dintre tra-
tate i legea intern, exist, de asemenea, preve-
deri mult mai clare ntr-o serie de alte consti-
tuii. De exemplu, art.25 din Constituia Ger-
maniei dispune c Normele generale ale drep-
tului internaional public fac parte integrant
din dreptul federal. Ele sunt deasupra legilor i
creeaz n mod direct drepturi i obligaii pen-
tru locuitorii teritoriului federal. Cu privire
la aceeai problem, Constituia italian men-
ioneaz n art.10 alin.(1) c Ordinea juridic
italian se conformeaz normelor de drept in-
ternaional recunoscute. n schimb, Constitu-
ia Rusiei prevede n ultima parte a alin.(4) din
art.15 c dac printr-un tratat internaional al
Federaiei Ruse se stabilesc alte reguli dect cele
prevzute de lege, atunci se aplic regulile tra-
tatului internaional. Constituia ceh dispune
i ea, n articolul 10, c tratatele internaionale
ratificate i promulgate cu privire la drepturi-
le omului, la care Republica Ceh s-a angajat,
au for obligatorie direct i prioritate asupra
dreptului. Constituia Republicii Croaia din
1993 i Constituia Republicii Slovace din 1992

prevd proceduri speciale pentru aprobarea tra-
tatelor privind intrarea n anumite organizaii
sau retragerea din acestea, care implic nu nu-
mai acordul Parlamentului, cu o majoritate cali-
ficat, dar i un referendum popular [4].
Revenind la cele menionate mai sus, n
cazul n care Republica Moldova va deveni par-
te la un tratat internaional ce va conine dispo-
ziii contrare prevederilor Constituiei, tratatul
respectiv va intra n vigoare i normele lui vor
fi recunoscute ca obligatorii i aplicabile pentru
Republica Moldova numai dup ce dispoziiile
constituionale ce vin n contradicie cu preve-
derile tratatului vor fi n prealabil revizuite; res-
pectndu-se toate procedurile necesare n acest
scop.
Norma constituional stabilete c un
tratat care conine dispoziii contrare Constitu-
iei va putea intra n vigoare doar dup ce va
fi revizuit Constituia, de aceea este necesar
opinia Curii Constituionale viznd corespun-
derea textului actului internaional cu prevede-
rile Constituiei. Deoarece Curtea Constituio-
nal a Republicii Moldova nu exercit controlul
a priori al tratatelor internaionale, chiar dac
ele vor conine dispoziii contrare Constituiei,
totui vor putea intra n vigoare i vor produce
efecte juridice pe teritoriul republicii.
Potrivit art.135 din Constituie, din actele
nominalizate supuse controlului constituiona-
litii fac parte i tratatele internaionale, care
devin astfel obiectul controlului de constitui-
onalitate. S-ar prea c, dac art.135 din Con-
stituie prevede controlul constituionalitii
tratatelor internaionale la care Republica Mol-
dova este parte, nu ar trebui s apar multiple
semne de ntrebare, pe cnd n realitate situa-
ia este alta. De aceea, credem, este necesar s
efectum o examinare comparat a controlului
constituionalitii tratatelor internaionale.
Constituiile i legislaia multor state,
stabilind c tratatele internaionale formeaz
obiectul controlului de constituionalitate, nu
indic expres care anume tratate internaionale:
cele semnate, dar nu ratificate i nu intrate n
vigoare, sau cele semnate i intrate n vigoare
dup ratificare. De exemplu, n Azerbaidjan,
Kaz.ahstan, Rusia, Estonia, Tadjikistan, Alba-
nia, Andora, Ungaria, Germania, Spania, Litua-
nia, Slovenia, Ucraina, la fel n unele state arabe,
135
tiine socioumane, ediia a X-a
din Africa i America Latin, Alger, Congo, Ma-
dagascar, Mali, Turcia, Ciad, Guatemala, Costa
Rica, Chile controlul constituionalitii trata-
telor internaionale este a priori.
Controlul a priori al tratatelor internai-
onale pn la ratificare anticipeaz situaia ne-
constituionalitii tratatului internaional la
intrarea n vigoare. Conducndu-ne de normele
dreptului internaional public, potrivit art.27 al
Conveniei de la Viena privind dreptul tratate-
lor din 1969, statul n care tratatul internaional
este n vigoare nu se poate eschiva de la respec-
tarea tratatului din motiv c el contravine drep-
tului intern [5].
Controlului a posteriori sunt supuse tra-
tatele internaionale n Austria, Grecia, Georgia,
Letonia, Moldova. Exercitarea controlului pos-
terior al tratatelor internaionale dup ratifica-
rea i intrarea lor n vigoare poate crea un ir de
probleme, deoarece anularea tratatului interna-
ional sau a unor dispoziii din tratat sunt supu-
se normelor dreptului internaional public.
Examinnd prevederile art.8 alin. (2) din
Constituie n raport cu art.135, prevederi-
le Legii cu privire la Curtea Constituional i
ale Codului jurisdiciei constituionale, tragem
concluzia c orice tratat internaional este pre-
zumat a fi constituional pn la dovada con-
trarie, adic pn cnd Curtea Constituional
va efectua controlul constituionalitii lui i va
stabili concordana sau neconcordana preve-
derilor pe care le conine el n raport cu norme-
le constituionale n vigoare, n caz de necon-
cordan a prevederilor tratatului cu normele
constituionale, acesta va fi recunoscut drept
neconstituional i va nceta s mai produc
efecte juridice.
Dac se va hotr c tratatul internaional
respectiv trebuie s intre n vigoare, va fi necesar
iniierea procedurii de revizuire a Constituiei.
Pentru ca tratatele internaionale s nu
vin n contradicie cu normele Constituiei,
exist opinia c persoanele sau autoritile care
sunt competente s ncheie tratate internaio-
nale, avnd pentru aceasta la dispoziie instru-
mentele prin care se dispune intrarea n vigoare
a tratatelor i putnd utiliza metodele necesare
n cazul n care poart negocieri viznd ncheie-
rea, ratificarea, semnarea unui tratat internai-
onal, sunt obligate s verifice concordana pre-
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
vederilor acestuia cu normele constituionale
referitoare la problema n cauz.
Dup cum sublinia Hans Kelsen, nici o re-
gul de drept internaional nu se opune la con-
trol, iar un stat care vrea s ncheie un tratat cu
un alt stat trebuie s se informeze despre Con-
stituia respectivului stat.
n baza celor expuse mai sus, credem c,
pentru a nu submina supremaia Constituiei
i dreptul intern al Republicii Moldova, soluia
cea mai corect ar fi ca Curtea Constituional
s exercite controlul constituionalitii tratate-
lor internaionale pn la ratificarea i intrarea
lor n vigoare. Dar aceasta nu nseamn c ea
poate exercita acest control la orice etap de n-
cheiere a tratatelor internaionale [6].
Tratatul internaional nu poate fi supus
controlului constituionalitii pn nu va fi sem-
nat, iar n unele cazuri, i parafat. Legea organic
trebuie s stipuleze n textul su c Curtea nu
este n drept s exercite controlul constituiona-
litii proiectelor tratatelor internaionale i nici
s-i expun opinia privind proiectul tratatului
internaional.
n dreptul constituional, Curtea poate
exercita controlul constituionalitii tratatului
integral i parial. Pe cnd n dreptul internai-
onal exist regula textului integral ce nu permi-
te ratificarea parial sau modificarea tratatului
fr acordul prilor, pentru c ratificarea nu
este o simpl formalitate, ci un act de importan-
esenial.
Spre exemplu, prin hotrrea nr.22 din 2
octombrie 2007 pentru controlul constituio-
nalitii unor prevederi din Statutul Curii Pe-
nale Internaionale, Curtea Constituional s-a
pronunat asupra procesului de conformitate a
unor prevederi ale Statutului cu Constituia Re-
publicii Moldova nainte de ratificarea acestui
act internaional. Efectund controlul constitu-
ionalitii, curtea Constituional a constatat
,,c prevederile Statutului CPI nu depesc ca-
drul constituional, mecanismele de aplicare a
acestora putnd fi soluionate att prin mijloa-
ce legislative, ct i interpretative i sunt com-
patibile cu prevederile Constituiei Republicii
Moldova[7].
Astfel, Curtea Constituional i-a stabilit
jurisdicia n cazul exercitrii competenei refe-
ritoare la controlul constituionalitii tratatelor
internaionale care urmeaz a fi efectuat a pri-
ori, adic nainte de ratificarea i intrarea lui n
vigoare.
Cnd Curtea Constituional declar ne-
constituionale unele norme ale unui tratat,
acesta nu poate fi ratificat i se cer iniiate noi
negocieri pentru a revizui tratatul internaional.
Credem c urmrile ce pot nsoi declararea ne-
constituionalitii tratatelor trebuie s fie luate
n consideraie de Curte n procesul exercitrii
controlului constituionalitii tratatelor inter-
naionale.
n aceast ordine de idei, venim cu propu-
nere de lege ferenda:
a) s fie modificat Legea cu privire la
Curtea Consituional i (codul jurisdiciei con-
stituionale, stipulnd c Curtea Constituiona-
l exercit controlul constituionalitii tratate-
lor internaionale pn la ratificarea i intrarea
lor n vigoare;
b) s fie modificat Codul jurisdiciei con-
stituionale privind subiecii cu drept de sesiza-
re privind constituionalitatea tratatelor inter-
naionale.
Referine:
1. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu,
Justiia european, mecanisme, deziderate i
perspective, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002,
188 p.
2. Victor Duculescu, Protecia juridic a drep-
turilor omului. Mijloace interne i internaio-
nale. Ediie nou, revzut i adugit, Bu-
cureti, Ed. Lumina Lex, 1998, 347 p.
3. I. Dragoman, E. Popescu, Drept european
constituional, Trgu-Jiu, Ed. Mapamond,
2004, 364 p.
4. I. Deleanu, Justiia constituional, Bucureti,
1995, p. 38.
5. I. Deleanu, Justiia constituional, Bucureti,
1995, p. 37.
6. T. Drganu, Drept constituional i instituii
politice, Bucureti, 1992, p. 163.
7. I. Deleanu, Justiia constituional, Bucureti,
1995, p. 43.
136
 tiine socioumane, ediia a X-a

Matei DRAGOMIR,
Institutul de filozofie, sociologie i drept
a Academiei de tiine a Moldovei, doctorand

NOIUNI GENEREALE PRIVIND RSPUNDEREA PENTRU PREJUDICIILE

CAUZATE DE ANIMALE, EDIFICII I LUCRURI

Recenzent: Eugenia COJOCARI, doctor habilitat n drept, confereniar universitar

Social life can not be conceived as taking place is chaotic, random, without the existence of universally accepted rules of conduct. The
normal and harmonious social life is necessary to respect certain rules of conduct requiring respect for the rights and interests of the public.
Nobody is allowed to violate or disregard the rights and, therefore, anyone violating this rule must be held accountable for his actions. We are
thus in the presence of social responsibility.

Viaa social nu poate fi conceput ca desf-
urndu-se haotic, la ntmplare, fr existena unor
norme de conduit unanim acceptate. Desfurarea
normal i armonioas a vieii sociale face necesar
respectarea unor norme de conduit care impun res-
pectarea drepturilor i intereselor membrilor socie-
tii. Nimnui nu-i este permis s ncalce sau s ne-
socoteasc aceste drepturi i, ca atare, oricine ncalc
aceast regul trebuie s rspund pentru faptele sale.
Suntem astfel n prezena rspunderii sociale.
Rspunderea social mbrac felurite forme:
rspunderea juridic, rspunderea moral, rspun-
derea politic, etc. Dintre acestea, evident, cea mai
important este rspunderea juridic, rspundere
consacrat legislativ n cadrul diferitelor ramuri de
drept: civil, penal, administrativ, etc. n literatura de
specialitate s-a afirmat c rspunderea juridic este
complexul de drepturi i obligaii conexe care, po-
trivit legii, se nate ca urmare a svririi unei fapte
ilicite i care constituie cadrul de realizare a con-
strngerii de stat prin aplicarea sanciunilor juridice
n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i
al ndrumrii membrilor societii n spiritul respec-
trii ordinii de drept. n cadrul rspunderii juridi-
ce, una din cele mai importante manifestri ale sale
este rspunderea civil.
Rspunderea civil este o form a rspunde-
rii juridice care const ntr-un raport de obligaii n
temeiul crora o persoan este ndatorat s repare
prejudiciul cauzat altei persoane prin fapta sa, ori,
n cazurile prevzute de lege, prejudiciul pentru care
este rspunztoare.
La baza rspunderii civile stau dou principii
fundamentale: principiul reparrii integrale a pre-
judiciului, prin care se nelege nlturarea tuturor
consecinelor duntoare ale unui fapt ilicit, n sco-
pul repunerii victimei n situaia anterioar (resti-
tutio in integrum) i principiul reparrii n natur a
prejudiciului, adic repararea prin mijloace natura-
le, adecvate, cum sunt restituirea bunului, nlocuirea
lui cu unul similar, repararea tehnic a bunului, etc.
Rspunderea civil mbrac dou forme: rs-
punderea civil contractual i raspunderea civil
delictual. Codul Civil Romn supune cele dou
forme ale rspunderii civile unor regimuri juridice
sensibil deosebite. Rspunderea civil contractual
este ndatorirea debitorului unei obligaii nscut
dintr-un contract, de a repara prejudiciul cauzat
creditorului sau prin faptul neexecutrii prestaiei
datorate. Rspunderea civil delictual este obligaia
unei persoane de-a repara prejudiciul cauzat altuia
printr-o fapt ilicit extracontractual.
Dei supuse unor regimuri juridice diferite,
ntre cele dou forme de rspundere civil nu exist
deosebiri fundamentale, ambele fiind angajate odat
cu ntrunirea urmtoarelor condiii: un prejudiciu
cauzat altuia; o fapt ilicit (contractual sau extra-
contractual); culpa sau vinovia autorului faptei;
un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i preju-
diciul cauzat.
Avnd n vedere tema prezentei lucrri, vom
omite s examinm problema rspunderii civile
contractuale i vom trece succint n revist cteva
aspecte privind rspunderea civil delictual pentru
a putea stabili locul rspunderii pentru prejudiciile
cauzate de lucruri, animale i edificii, n ansamblul
rspunderii civile delictuale. Potrivit dispoziiilor
legale n vigoare, raspunderea civil delictual este
de trei feluri: rspunderea pentru fapta proprie; rs-
punderea pentru fapta altei persoane; rspunderea

137
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
pentru prejudiciile cauzate de lucruri, animale sau
ruina edificiului. Dup criteriul fundamentului su,
rspunderea este de dou feluri: rspunderea delic-
tual subiectiv, ntemeiat pe ideea de culp; rs-
punderea delictual obiectiv, ntemeiat pe ideea
de garanie sau a riscului.
Rspunderea civil delictual este reglemen-
tat n dispoziiile art. 998 1003 ale Codului Civil.
n mod tradiional, se apreciaz c rspunderea ci-
vil delictual este de trei tipuri, dup cum persoana
rspunztoare este sau nu autorul prejudiciului: rs-
punderea civil pentru fapta proprie; rspunderea
civil pentru fapta altuia; rspunderea civil pentru
prejudiciile cauzate de lucruri, n general, de anima-
le i de ruina edificiului.
Cauzarea unui prejudiciu - prin neexecutarea
unei obligaii preexistente sau prin svrirea unei
fapte (independena de un raport anterior) care ge-
nereaz, de asemenea, daune - are drept consecin
obligarea autorului la repararea prejudiciului, astfel
nct nedreptatea care a fost creat s fie tears, iar
consecinele negative s fie suportate de ctre fp-
ta.
Prejudiciul, calificat ca o condiie sine
qua non,este definit ca fiind efectul nega-
tiv suferit de o anumit persoan, ca urma-
re a faptei ilicite svrite de o alt persoan.
Prejudiciul este cel mai important element al rs-
punderii civile delictuale, condiie necesar i esen-
ial a acesteia, deoarece att timp ct o persoan
nu a fost prejudiciat, ea nu are dreptul de a pre-
tinde nicio reparaie, pentru c nu poate face dova-
da unui interes. Prejudiciul se clasific n funcie de
mai multe criterii, respectiv: dup natura sa: preju-
diciu patrimonial i prejudiciu nepatrimonial; dup
durata producerii: prejudiciul este instantaneu sau
succesiv; dup cum putea sau nu s fie prevzut n
momentul producerii: prejudiciu previzibil i pre-
judiciu imprevizibil.
Prejudiciul patrimonial este acel prejudiciu al
crui coninut poate fi evaluat n bani. Prejudiciul
nepatrimonial este acel prejudiciu care nu este sus-
ceptibil de evaluare n bani. Rezultnd din atingerea
unor valori morale ale omului, prejudiciile nepa-
trimoniale sunt numite daune morale. Prejudiciul
instantaneu este acea consecin duntoare care se
produce dintr-o dat sau ntr-un interval de timp
scurt. Prejudiciul succesiv const n consecina d-
untoare care se produce continuu sau ealonat n
timp. Prejudiciul previzibil este acel prejudiciu care
a putut s fie prevzut la momentul svririi faptei
ilicite. Prejudiciul imprevizibil este acel prejudiciu
care nu a putut s fie prevzut la momentul svri-
rii faptei ilicite.
Constituie prejudiciu: distrugerea, sustrage-
rea ori degradarea unor bunuri; vtmarea sntii
sau integritii corporale, cu reducerea ori pierderea
total sau parial a capacitii de munc; lezarea
onoarei, reputaiei, calitii de creator intelectual
sau oricror atribute ce definesc statutul moral al
persoanei etc. prejudicial este un element esenial al
rspunderii civile, al rspunderii materiale i une-
ori al rspunderii penale. Existena prejudiciului d
dreptul la repararea lui integral, care se face n na-
tura sau, cnd aceasta nu e posibil, prin acordarea
despgubirilor.
n cele ce urmeaz vom detalia rspunderea
pentru fiecare categorie n parte, respectiv: animale,
edificii i de lucruri n general.
Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de
animale. Art.1001 C.civ. prevede c proprietarul
unui animal, sau acela care se servete cu dnsul, n
cursul serviciului, este responsabil de prejudiciul ca-
uzat de animal, sau c animalul se afl n paza sa, sau
c a scpat. Este de observat c aceast prevedere de
principiu nu este nsoit de o reglementare special
privind posibilitatea de prob contrarie din partea
proprietarului ori a celui ce se folosete de animal,
spre a nltura temeiurile rspunderii instituite prin
art. 1001 C. Civ.
Dou probleme urmeaz a fi lmurite, pentru
a stabili domeniul de aplicaie a rspunderii menio-
nate: a) care sunt animalele la care se refer art.1001
C. Civ.?; b) care sunt persoanele inute a rspunde
pentru animale, n temeiul art. menionat?
a) Ct privete animalele, dei legal nu o spune
n mod direct, este evident c el se refer la animale
care sunt apropiate ntr-o form oarecare i care pot
fi efectiv supravegheate. Numai aa se explic faptul
c textul se refer la proprietarul animalului i la
cel ce se folosete de acesta.
ntruct legea nu face nici o distincie, se va
rspunde pentru orice animal, domestic ori slbatic,
agresiv ori blnd. Indiferent de specie, se impune ca
animalul n individualitatea sa s fie obiect al drep-
tului de proprietate sau al altui drept real. n temeiul
art. 1001 Cod civil, nu se rspunde pentru prejudici-
ile aduse de animalele de pe un fond de vntoare de
ctre unitatea care administreaz acel teren. Pentru
prejudiciile produse de animalele slbatice aflate n
pduri, fonduri de vntoare etc., este reglementat
o rspundere special a acelor uniti care nu i-au
ndeplinit obligaiile de strpire sau de alungare (art.
15 alin. 2 din Legea nr. 103/1996 privind fondul ci-
negetic i protecia vnatului).
b) n ceea ce privete persoanele care sunt
inute a rspunde, principiul este c rspunderea
pentru animal incumb persoanei care, la momen-
138

tul producerii prejudiciului, avea paza juridic a
animalului. Paza juridic decurge, ca regul, din
dreptul pe care l are o persoan de a se folosi de
animalul respectiv, care mpiedic prerogativa de
comand, de direcie i supraveghere asupra anima-
lului. n aceast situaie este proprietarul persoan
fizic sau juridic al animalului ori persoana creia
proprietarul i-a transmis folosina animalului. Aa-
dar paza juridic poate coexista cu paza material.
Numai paza juridic atrage aplicarea prevederilor
art. 1001 din C. Civ. Cel care are numai paz materi-
al va putea fi tras la rspundere, nu ns pe temeiul
art.1001 C. Civ., ci pentru fapta proprie, n condiiile
dovedirii directe a elementelor rspunderii potrivit
art. 998 i 999 C. Civ.
Elementul esenial pentru fundamentarea
acestei rspunderi l constituie paza juridic. Por-
nindu-se de la acest element, au fost conturate dou
orientri principale: fundamentarea rspunderii pe
ideea de risc potrivit creia cel care trage foloasele
unei activiti trebuie s suporte i consecinele p-
gubitoare ale activitii respective; fundamentarea
pe ideea unei prezumii de culp n supraveghere,
de vinovie n exercitarea pazei juridice.
Fundamentarea astfel contur n sistemul Co-
dului civil pe ideea unei prezumii absolute de vin
i pe ideea general de garanie marcheaz, n fond,
n privina rspunderii pentru prejudiciile cauzate
de animal, tendina spre afirmare a unei adevrate
rspunderi obiective a celui care are paza juridic a
animalului.
Pentru angajarea rspunderii, victima prejudi-
ciului trebuie s fac dovada c prejudiciul a fost cau-
zat de ctre animal i c, la data cauzrii prejudiciului,
animalul se afla n paza juridic a persoanei de la care
se pretinde plata despgubirilor. De ndat ce aceste
elemente au fost dovedite, se declaneaz n mod au-
tomat, rspunderea n cf. Cu art. 1001 C. Civ..
Cel care are paza juridic a animalului se
poate exonera de rspundere numai dac face do-
vada c producerea, de ctre animal, a prejudiciului
s-a datorat: faptei victimei nsei, care a provocat re-
acia cauzatoare de prejudicii animalului; faptei unei
tere persoane pentru care cel ce are paza juridic a
animalului nu este inut a rspunde; cazului de for
major, nu ns i cazului fortuit prejudiciului este
ndreptit s urmreasc pe cel care are paza ju- re.
ridic a animalului, pe temeiul art. 1001 C.civ. Ni-
mic nu o mpiedic s urmreasc, direct pe cel care
are paza material a animalului ns, pe temeiul art.
998-999 C. Civ. n orice caz, dac cel care are paza
juridic a pltit despgubirile, el are dreptul s se
regreseze, fcnd dovezile cerute de art. 998 999,
mpotriva celui cruia i-a ncredinat paza materia-
tiine socioumane, ediia a X-a
l, din vina cruia animalul a fost pus n situaia de
a cauza prejudiciul.
Rspunderea pentru ruina edificiului
Conform art. 1002 C. Civ. proprietarul unui
edificiu este responsabil de prejudiciul cauzat prin
ruina edificiului, cnd ruina este urmarea lipsei de
ntreinere sau a unui viciu de construcie.
Stabilirea domeniului de aplicaie a acestei
rspunderi e necesar definirea noiunilor la care
se refer prevederea legal, i anume: nelesul no-
iunilor de edificiu, de ruin, de lips de ntreinere
i viciu de construcie; determinarea persoanei care
rspunde pentru prejudiciile cauzate prin ruina edi-
ficiului.
Prin edificiu, n nelesul art. 1002 C.civ. se n-
elege orice lucrare realizat de om, prin folosirea
unor materiale care se ncorporeaz solului, un ba-
raj, un pod, dar i o construcie subteran cum ar
fi un canal, o pivni, o alt construcie subteran.
Prin ruina edificiului se nelege nu numai
drmarea complet, dar i orice dezagregare a ma-
terialului din care este construit, care prin cdere
provoac un prejudiciu altei persoane. Nu intr n
aceast noiune demolarea voluntar, ci numai dez-
agregarea ori drmarea involuntar.
Ruina trebuie s fie urmarea lipsei de ntrei-
nere ori a unui viciu de construcie. Lipsa de ntrei-
nere este asimilat i vechimii edificiului.
Art.1002 C.civ. stabilete rspunderea pentru
prejudiciul cauzat prin ruin, n sarcina proprieta-
rului edificiului. Aceast rspundere nu este nteme-
iat pe paza juridic a edificiului ci pe calitatea de
proprietar, calitate care nu se poate transmite dect
prin act translativ de proprietate. n caz de copro-
prietate pe cote pri, ori n devlmie, rspunderea
proprietarilor va fi solidar.
n fundamentarea rspunderii pentru rui-
na edificiului s-au conturat n general dou orien-
tri mai importante: o prim orientare, subiectiv,
care are drept premis sistemul Codului civil; o a
doua orientare, care afirm existena unei rspun-
deri obiective independent de orice vin, chiar pre-
zumat, a proprietarului. n ambele fundamentri,
consecinele sunt aceleai, att n ceea ce privete
condiiile rspunderii i efectele acesteia, ct i n
ceea ce privete cauzele de exonerare de rspunde-
Se consider c, i pentru un imobil nchiriat,
proprietarului i revin obligaii de ntreinere, dac
nu s-a prevzut altfel n contractul ncheiat cu loca-
tarul. Viciile de construcii ar putea fi imputate con-
structorului ori proprietarului anterior. Proprietarul
edificiului, dup ce va despgubi proprietarul de la
care a dobndit imobilul, are aciune n regres, care
139
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
se rezolv pe alt temei, n funcie de clauzele con-
tractelor, ale reglementrilor privitoare la termene
de garanie.
Pentru angajarea rspunderii prevzute de
art. 1002 C. Civ. Este necesar ca victima prejudiciu-
lui s fac dovada direct a unor elemente generale
ale rspunderii dar i a elementeleor speciale. Victi-
ma va trebui s dovedeasc nu numai existena pre-
judiciului ci i raportul de cauzalitate dintre ruina
edificiului i prejudiciu, dar i faptul c ruina edifi-
ciului a fost cauzat de lipsa de ntreinere ori de vi-
ciu de construcie. Proprietarul nu poate s nlture
aceast rspundere prin simpla dovad a faptului c
a luat toate msurile pentru asigurarea ntreinerii
edificiului ori pentru prevenirea oricror vicii ale
construciei. n acest sens, prezumia de rspundere
este irefragabil.
Cauze exoneratoare de rspundere sunt: fapta
victimei nsei; fapta unui ter pentru care proprie-
tarul nu este inut a rspunde; cazul de for major,
nu i cazul fortuit.
Dac toate condiiile sunt ntrunite, proprie-
tarul edificiului va fi obligat s pltesc despgubirile
pentru acoperirea prejudiciului cauzat. Proprietarul
la rndul su va avea drept de regres, pentru recu-
perarea daunelor platite, dup caz: mpotriva vnz-
torului, pe temeiul contractului de vnzare-cump-
rare; mpotriva locatarului construciei pe temeiul
contractului de locaiune, dac ruina edificiului se
datoreaz faptului c locatarul nu i-a ndeplinit
obligaiile; mpotriva constructorului ori proiectan-
tului, pe temeiul contractului de antrepriz ori de
proiectare pentru viciile ascunse care au constituit
cauza ruinei.
Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de
lucruri n general
Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de
lucruri este consacrat n art. 1000 (1) C.civ.: Sun-
tem asemenea responsabili de prejudiciul cauzat de
fapta persoanelor pentru care suntem obligai a rs-
punde sau de lucrurile ce sunt sub paza noastr.
Considerat iniial un text cu valoare introduc-
tiv pentru formele rspunderii delictuale indirecte,
art. 1000 (1) C.civ. a cptat (ulterior adoptrii Co-
dului civil de la 1864) statutul de temei legal pentru
o nou form a rspunderii delictuale indirecte i
anume rspunderea pentru prejudiciile cauzate de
lucruri n general. n aceast interpretare, din art.
1000 (1) C.civ. se rein urmtoarele: Suntem ase-
menea responsabili de prejudiciul cauzat () de lu-
crurile ce sunt sub paza noastr.
Pentru antrenarea rspunderii este necesar o
singur condiie special: lucrul care a cauzat pagu-
ba s se fi aflat n acel moment n paza unei persoa-
ne. n principiu, trebuie admis c aceast rspunde-
re poate interveni pentru prejudiciul cauzat de ori-
ce lucru, indiferent de natura sa. Practica judiciar
admite constant c aceast prvedere legal intervine
pentru prejudiciile cauzate de orice lucruri, cu ex-
cepia celor pentru care exist reglementri speciale
(aeronave, daune nucleare, ruina edificiului etc.).
Nu se poate angaja rspunderea prevzut de
art. 1001 Cod civil n urmtoarele situaii: lucrul a
fot un simplu instrument al omului n cauzarea pre-
judiciului (singura soluie fiind de aceast dat art.
998-999 Cod civil); atunci cnd prejudiciul este ca-
uzat de corpul uman sau de o parte din acesta.
Determinarea domeniului de aplicare al art.
1000 (1) C.civ. presupune definirea urmtoarelor
noiuni: noiunea de lucru; noiunile de paz i
de paznic al lucrului; noiunea de cauzare de c-
tre lucru a prejudiciului; persoanele ndreptite a
invoca acest text legal.
Noiunea de lucru n nelesul art. 1000 (1)
C.civ. n genere, se consider c art. 1000 (1) C.civ.
are n vedere toate lucrurile (indiferent de felul aces-
tora), exceptnd pe acelea pentru care Codul civil
sau alte acte normative instituie o rspundere civil
delictual special. Astfel, n Codul civil se instituie
rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale
(art. 1001), de ruina edificiului (art. 1002), de ase-
menea, trebuie s fie avute n vedere i alte lucruri
pentru care legea instituie rspunderi delictuale spe-
ciale aeronavele, instalaiile nucleare, vasele etc.
Noiunile de paz i de paznic al lucrului .
Articolul 1001 (1) C.civ. arat c suntem rspunz-
tori de prejudiciul cauzat de lucrurile ce sunt sub
paza noastr, ns nu definete ce se nelege prin
noiunea de paz. Se are n vedere paza juridic sau
paza material?
Prin paza juridic se nelege puterea de di-
recie, control i supraveghere pe care o persoan
o poate exercita n mod independent asupra unui
lucru sau animal. Criteriul n funcie de care se
analizeaz existena pazei juridice este acela al au-
toritii independente asupra lucrului, autoritate
ce-i are temeiul ntr-un drept. Paza juridic nu se
confund cu paza material, ce-i este subordonat.
Paza material const tot dintr-o putere de direcie,
control i supraveghere asupra lucrului, ns lipsit
de independen. Cu alte cuvinte, pzitorul material
controleaz, direcioneaz i supravegheaz lucrul la
ordinele i instruciunile pzitorului juridic.
Avnd n vedere cele artate, s revenim
acum la problema determinrii noiunii de paz n
concepia art. 1000 (1) C.civ. n doctrin i juris-
pruden, s-a artat c acest text trebuie s fie supus
140

unei interpretri contextuale, fcndu-se analogie
cu art. 1001 C.civ., care dispune c este rspunztor
de prejudiciul provocat de un animal proprietarul
() sau acela care se servete de dnsul n cursul
serviciului, fie c animalul se afl sub paza sa, fie
c a scpat. De aici rezult c i art. 1000 (1) C.civ. c nu pot exercita n mod independent puterea de
are n vedere paza juridic i nu cea material. Ct
privete titularul pazei juridice, n literatura juridi-
c au fost fcute cteva precizri: proprietarul este
prezumat, pn la proba contrarie, c este titularul
pazei juridice; o prezumie de paz juridic, sub-
secvent primeia, funcioneaz n cazul titularilor
unor dezmembrminte ale dreptului de proprietate
(uzufructul, uzul, abitaia i superficia); paza juridi-
c poate rezulta i dintr-un contract ncheiat ntre
proprietar i o alt persoan, contract ce presupune
transmiterea pazei juridice (de exemplu contractul
de locaiune sau de comodat); paza juridic poate
aparine ns i unui posesor de buncredin sau de n paza juridic a unor persoane diferite cauzeaz
rea- credin, fiind admis c paza juridic nu este n
mod esenial o stare de drept.
Noiunea de cauzare de ctre lucru a preju-
diciului . n genere, se consider c lucrul a cauzat
prejudiciul, atunci cnd acesta a contribuit n mod
decisiv, prin particularitile sale, printr-o energie i
un dinamism proprii, la apariia pagubei, chiar dac
n lanul cauzal s-a interpus, ntr-o anumit msur, ca i n situaia n care prejudiciul se datoreaz cul-
i factorul uman.
Sfera persoanelor care au calitatea de paznici
juridici. Proprietarul lucrului fa de acesta ope-
reaz o prezumie simpl de pzitor juridic; calitatea
sa de paznic nu nceteaz prin neuz, prin pierderea
sau abandonarea lucrului, ct timp o alt
persoan nu a dobndit puterea de a exerci-
ta independent direcia, controlul i supravegherea
acestuia; cnd lucrul se afl n coproprietate, pre-
zumia privete pe toi coproprietarii care trebuie s
rspund solidar. Statul - pentru lucrurile dintr-o
succesiune vacant, ns numai dup expirarea ter-
menului de opiune succesoral. Titularilor dreptu-
rilor reale principale dezmembrminte ale dreptului
de proprietate: superficie, uzufruct, abitaie, servi-
tute aparent, precum i titularii drepturilor reale
accesorii care au posesia lucrului: creditorul gajist i
retentorul, pecum i posesorul lucrului.
Titularul pazei juridice poate transmite paza
juridic printr-un contract cum ar fi: nchirierea, co-
modatul, antrepriz, contractul de transport, aren-
d, concesiune etc. n aceaste situaie, paza juridic
a lucrului se consider c este scindat ntre pro-
prietar sau posesor (n sarcina crora rmne paza
structurii lucrului) i detentor (cruia i revine paza
utilizrii lucrului). Dup cum prejudiciul este cau-
zat de viciile structurii juridice sau de folosirea sau
tiine socioumane, ediia a X-a
pstrarea lui necorespunztoare, rspunderea revi-
ne proprietarului/posesorului sau detentorului. Per-
soanele fizice lipsite de capacitate delictual nu au
calitatea de pzitori juridici ai lucrurilor ce le apar-
in, ntruct, neavnd discernmnt, se consider
direcie, control i supraveghere a lucrului. Au ns
aceast calitate reprezentanii legali ai persoanelor
lipsite de capacitate delictual care au printre alte-
le i obligaia de exercitare a direciei, controlului i
supravegherii lucrurilor celui aflat sub ocrotirea lor.
Persoanele ndreptite a invoca rspunderea
pentru prejudiciul cauzat de un lucru. Rspunderea
ntemeiat pe art. 1000 (1) C.civ. poate fi invocat
de victima prejudiciului cauzat de lucrul altuia i de
succesorii si n drepturi.
Rspunderea n cazul coliziunii de vehicule: A.
In ipoteza n care dou sau mai multe vehicule aflate
un prejudiciu unei tere persoane, se va angaja rs-
punderea prevzut de art. 1000 alin. 1 Cod civil i
paznicii juridici vor rspunde solidar conform art.
1003 Cod civil; B. n ipoteza n care vehiculele in-
trate n coliziune i cauzeaz reciproc prejudicii, au
fost avansate trei soluii: a) opinia conform creia la
stabiliea rspunderii trebuie s aplice aceleai reguli
pei comune a fptuitorului i a victimei; b) soluia
neutralizrii reciproce a rspunderii pentru lucruri,
conform creia intervine o anihilare reciproc a
prezumiilor rezultate din art. 1000 alin.1 Cod ci-
vil i, n consecin, se revine la regulile generale de
rspundere pentru fapta proprie, n condiiile art.
998-999 Cod civil; c)soluia conform creia, fiecare
participant fiind n acelai timp victim i pzitor
juridic al cte unui vehicul intrat n coliziune, poate
invoca mpotriva celorlali rspunderea reglementa-
t de art. 1000 alin. 1 Cod civil. Fiecare pzitor juri-
dic va fi obligat s repare prejudiciul suferit n urma
coliziunii de ctre cellalt.
Rspunderea n situaia n care ntre victim
i pzitorul juridic al lucrului exist un raport con-
tractual. Rspunderea pentru aceste prejudicii tre-
buie considerat o rspundere contractual. Uneori
se consider c atunci cnd lucrul a cauzat o vt-
mare corporal sau moartea victimei, rspunderea
prii contractante creia i aparine paza juridic a
structurii lucrului este delictual i se angajeaz pe
temeiul art. 1000 alin. 1 Cod civil.
Rspunderea n cazul n care lucrul a cauzat
prejudiciul cu ocazia efecturii unui serviciu gratuit
i benevol de ctre pzitorul juridic n favoarea victi-
mei. In aceast situaie se consider c rspunderea
pzitorului juridic al lucrului se va angaja pe temeiul
141
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
art. 1000 alin. 1 Cod civil.
Rspunderea n ipoteza n care victima a folosit
clandestin lucrul aflat n paza juridic a unei alte per-
soane. Pentru soluionarea acestei ipoteze s-au avan-
sat mai multe opinii. n prezent opinia majoritar
este aceea conform creia se poate vorbi de rspun-
dere a paznicului juridic numai dac sunt ntrunite
condiiile prevzute de art. 998-999 Cod civil i nu
se pot invoca prevederile art. 1000 alin. 1.
Cu privire la fundamentarea acestei rspun-
deri, au fost emise dou concepii de baz, tradiio-
nale: teoriile subiective i teoriile obiective.
Teoriile subiective fundamenteaz rspunde-
rea pentru prejudiciile cauzate de lucruri pe ideea
unei prezumii de vin a paznicului juridic. n ca-
drul concepiei subiective, pot fi identificate mai
multe tipuri de fundamentri: prezumia relativ
de culp a paznicului juridic; prezumia absolut de
culp a paznicului juridic; a treia variant a concep-
iei subiective a aprut ca urmare a criticilor aduse
primelor dou, pe motiv c acestea ar fi neconforme
cu realitatea, atta vreme ct se admite c rspunde-
rea funcioneaz chiar i n aceste cazuri n care, n
sarcina paznicului juridic, nu poate fi reinut nici o
culp, cum ar fi, de exemplu, n ipoteza cazului for-
tuit. Aadar, ca rspuns la aceste critici, adepii fun-
damentrii subiective a rspunderii pentru lucruri
au formulat o nou variant a acesteia, concretizat
n concepia aa-numitei culpe n paza juridic,
potrivit creia rspunderea paznicului ar avea drept
fundament nu o culp prezumat, ci o culp dovedi-
t. Argumentul invocat n sprijinul acestei concepii
const n faptul c paznicului juridic i revine obli-
gaia de rezultat nu de mijloace, de a feri pe celelalte
persoane de orice prejudiciu pe care lucrul l-ar pu-
tea invoca.
Teoriile obiective fundamenteaz acest tip de
rspundere pe simplul suport de cauzalitate dintre
fapta lucrului i prejudiciu. Concepia obiectiv
cunoate urmtoarele variante: fundamentarea rs-
punderii pe ideea de risc-profit; teoria prezumiei
de rspundere; teoria garaniei privind riscul de
activitate, argumentul principal al acestei concepii
este c, prin analogie cu rspunderea comitentului,
rspunderea paznicului juridic este concretizarea
unei obligaii de garanie pentru riscul de activitate
pe care acesta l introduce n societate, prin utiliza-
rea lucrului. Aceast ultim variant de fundamen-
tare a rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lu-
cruri este mbriat de doctrina i jurisprudena
zilelor noastre.
Pentru angajarea rspunderii instituite de
art.1000 (1) C.civ., trebuie s se dovedeasc ndepli-
nirea urmtoarelor condiii: existena prejudiciului;
existena unei fapte a lucrului; legtura de cauza-
litate ntre fapta lucrului i prejudiciu;calitatea de
paznic juridic a persoanei chemate s rspund.
Cauzele exoneratoare de rspundere sunt: fap-
ta victimei; fapta unei tere persoane; cazul de for
major. Primele dou cauze nu vor produce efectul
exonerator dect dac au caracterul unui caz de for-
major. Pentru a-l exonera total de rspundere pe
paznic, mprejurarea ce constituie for major este
necesar s fi fost singura cauz a producerii prejudi-
ciului i nu doar una din cauzele concurente care au
dus la rezultatul negativ.
n cazul n care sunt ntrunite condiiile rs-
punderii pentru lucruri, victima are dreptul de a pre-
tinde repararea prejudiciului de la pzitorul juridic
al lucrului. n ipoteza n care lucrul cauzeaz paguba
n timp ce paza material se exercit de ctre o alt
persoan dect pzitorul juridic al acestuia, victima
poate pretinde reparaia de la pzitorul material n
condiiile dreptului comun (art. 998-999 Cod civil).
Pzitorul juridic va avea o aciune n regres fa de
pzitorul material al lucrului n situaia n care s-ar
fi putut angaja i rspunderea celui din urm pentru
fapta proprie.
n concluzie, rspunderea pentru lucruri in-
tervine numai n acele cazuri cnd lucrul a cauzat
paguba n timpul ct, din anumite motive, a scpat
de sub controlul omului, atunci cnd o persoan
cauzeaz un prejudiciu unei alte persoane printr-o
folosire inadecvat a lucrului, datorit unei culpe
foarte uoare, precum i n ipoteza n care la baza
prejudiciului cauzat de lucru se afl un caz fortuit.
Reglementnd relaiile sociale prin norme
de drept, legiuitorul are n vedere condiiile n care
norma poate i trebuie s se realizeze, capacitatea
acesteia de a modela conduitele, ndreptndu-le pe
un fga considerat socialmente util. n acelai timp
ns, legiuitorul are de fiecare dat n atenie i posi-
bilitatea violrii normei prin conduite neconforme.
n principiu, nclcarea prevederilor normelor juri-
dice atrage rspunderea juridic a persoanei vino-
vate.
Bibliografie:
1. Mihail Eliescu, Rspunderea civila delictual,
Ed. Academiei, 1972.
2. Baie S., Studiu Comparativ pivind dreptul Civil.
Proiectul Implementarea Acordului de Partene-
riat i Cooperare RM-UE, Chiinu, 2002.
3. Bloenco A., Rspunderea civil delictual, Chi-
inu, 2002.
4. Boris Stark, Droit Civil. Obligations. Responsa-
bilie delictuelle
5. C. Stnescu , C. Brsan, Teoria general a obli-
142
 tiine socioumane, ediia a X-a

gaiilor
6. Cojocari E., Drept Civil Rspunderea juridic ci-
vil, Chiinu Busness Elita, 2002.
7. Dalloz, Repertoire de droit civile
8. Fr. Deak Ion M. Anghel Marin Popa, Rspunde-
rea civil delictual
9. Gh. Botea, Rspunderea civil i delictual n ac-
cidentele de circulaie
10. Gh. Toma, Rspunderea civil pentru prejudi-
cii cauzate de lucrurile pe care le avem sub paz
11. H. L. Mazeaud, Traite theoretique et pratique de
la responsablite civile delictuelle et contractuelle,
ediia a II a , Paris, 1934
12. Ioan S. Mihu, Repertorii de practic judiciar
n materie civil a tribunalului Suprem i a altor
instane judecatoresti
13. Liviu Pop, Teoria general a obligaiilor
14. N.D. Ghimpa, Responsabilitatea civil, delictua-
l i contractual
15. Nicolae Turburi, Responsabilitatea civil pentru
fapta lucrurilor nensufleite

143
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Matei DRAGOMIR,
Institutul de filozofie, sociologie i drept
a Academiei de tiine a Moldovei, doctorand

NOIUNI PRIVIND DELIMITAREA DINTRE RSPUNDEREA

CIVIL DELICTUAL I RSPUNDEREA CIVIL CONTRACTUAL

Recenzent: Eugenia COJOCARI, doctor habilitat n drept, confereniar universitar

The liability is linguistically aware the personality of its debt to the company, a community of people, understanding the meaning and
significance of his behavior.
In law this term has acquired a different meaning, different from that of ordinary language, ie show negative consequences occurring
in the case of illegal acts committed by an individual or a legal person. Liability includes the only the consequences of breach of law, which
expresses itself in the emergence of new bonds or other obligations arising from the report how the existing law.

Din punct de vedere lingvistic rspunderea
este contientizarea de ctre personalitate a datoriei
sale n faa societii, unei colectiviti de oameni,
nelegerea sensului i nsemntii comportamen-
tului su.
n jurispruden acest termen a captat o alt
semnificaie, deosebit de cea din limbajul obinuit,
i anume: evideniaz consecinele negative, surve-
nite n cazul comiterii unor fapte ilegale de ctre o
persoan fizic sau o persoan juridic. Rspunde-
rea juridic include n sine doar acele consecine ale
ncalcrii de drept, care se exprim n apariia unor
noi obligaiuni sau alte modaliti a obligaiunilor
aprute din raportul de drept deja existent.
Aceste modaliti, precum i obligaiile noi
aprute trebuie s fie n legtur cu urmrile negati-
ve, nesatisfacatoare pentru cel ce a ncalcat ordinea
de drept.
Evidena rspunderii ca un sistem juridic
special, n afara aplicrii msurilor de constrngere
ndreptate spre executarea obligaiei existente, ine
de continutul relaiilor care apar n cazul dat. Con-
strngerea la ndeplinirea obligaiei n-o putem con-
sidera rspundere, deoarece constrngerea statal e
ndreptat doar la asigurarea obligaiei. Cu ajutorul
constrngerii participanii la raport sunt adui la
poziia, n care ei ar trebui s se afle n corespundere
cu cerinele legale.
Raspunderea juridic civil este acea sanci-
une aplicat fa de delicvent sub forma impunerii
unei obligaii juridico-civile reglementare sau lipsi-
rea de un drept civil ce-i aparine. Raspunderea ci-
vil este acea form a rspunderii juridice ce const
n obligaia pe care o are orice persoan de a repara
prejudiciul pe care l-a cauzat altua. A rspunde n
mod civil nseamn, n sens juridic, a rspunde din
punct de vedere civil.
Prin funcia sa reparatorie, rspunderea civil
are drept scop repunerea patrimoniului persoanei
prejudiciate n situaia anterioar, prin nlturarea
tuturor consecinelor dauntoare ale faptei ilicite.
Regulile pe care le pune la baza att practica judicia-
r, ct i literatura de specialitate, dar mai cu seam
legea civil, ca fiind principii de baz ale rspunderii
civile se refer la obligaia de reparare.
n literatura de specialitate noiunea rs-
punderii juridice civile rmne a fi discutabil. Unii
autori nainteaz noiunea de rspundere pozitiv,
prin care urmeaz a se nelege executarea tutu-
ror obligaiilor n mod strict, de neabtut n sfera
obligaiilor aceast rspundere coincide de fapt cu
executarea n mod corespunztor a acestora. Dar, n
acelai context, executarea corespunztoare a obli-
gaiilor i rspunderea juridico-civil se supun unor
reguli diferite. Pn cnd obligaiile sunt executate
n modul corespunztor, nu putem vorbi despre rs-
pundere, i dimpotriv, aplicarea rspunderii exclu-
de executarea corespunztoare a obligaiilor.
In unele cazuri nclcarea de drept serve-
te drept temei pentru naterea i dezvoltarea unui
raport juridic civil. Este cazul cauzrii de daune,
care va servi drept temei pentru apariia raportului
juridic civil de despgubire. Astfel, rspunderea se
reduce la apariia unui raport al crui scop este apli-
carea msurilor corespunzatoare de influen fa de
persoanele, care au nclcat norma de drept cores-
punztoare.
E diferit starea lucrurilor, ct privete execu-
tarea necorespunztoare a unei obligaii sau neexe-
cutarea unei obligaii ntr-un raport juridic existent.

144

n acest caz raportul aprut deja i ntre participanii
acestui raport exist o anumit legtur. Msurile de
rspundere sunt ndreptate (n cazul cnd e imposi-
bil de a recupera n natur raportul juridic nclcat)
spre a modifica drepturile i obligaiile prilor ast-
fel, ca, n final s fie obinute scopul urmrit de la
bun nceput, de asemenea pierderile i prejudiciul
cauzat prin nclcarea obligaiei s fie reparate de
persoana vinovat. Stabilirea clauzei penale sau re-
pararea prejudiciului n cazul neexecutrii obligaiei
contractuale n condiiile n care este real aceast
executare, are drept scop obinerea rezultatului con-
cret (executarea unei lucrri, punerea n circulaie a
unor mrfuri, produse calitative, n baza unui con-
tract de vnzare-cumprare).
Prin urmare, rspunderea pentru nclcarea
obligaiilor ntr-un raport juridic existent are drept
scop conformarea comportamentului real compor-
tamentului model al unui raport juridic.
Drept consecin, delimitm rspunderea n
baza unui fapt juridic (ilicit) i rspunderea pentru
nclcarea obligaiei existente prestabilite. Deosebi-
rea n cadrul coninutului acestor relaii face s deo-
sebim i forme diferite de rspundere. Astfel, n ca-
drul rspunderii pentru un fapt ilicit (delict) subiec-
tul, care are anterior un comportament ilegal nu se
afl n niciun raport juridic anterior cu subiectul sau
subiectele ale cror drepturi le-a nclcat. n acest
caz se ncalc nemijlocit o norm de drept, stabilit
pentru a ocroti drepturile i interesele subiective ab-
solute ale celor care au de suferit.
n cadrul rspunderii pentru nclcarea drep-
turilor i obligaiilor ntr-un raport juridic existent,
comportamentul ilegal se reduce la nclcarea unui
drept relativ, la o deviere a comportamentului real
de la modelul stabilit ntr-un raport juridic. Aceast
deosebire n literatura juridic civil capt expresia
delimitrii raspunderi civile contractuale i delictu-
ale.
Dreptul civil cunoate dou forme ale rspun-
derii: delictual i contractual, ambele fiind domi-
nate de ideea fundamental a reparrii unui prejudi-
ciu patrimonial produs prin fapta ilicit i adeseori
culpabil a unei persoane.
Rspunderea delictual este obligaia unei
persoane de a repara prejudiciul cauzat altuia prin-
tr-o fapt ilicit extracontractual, sau, dup caz,
prejudiciul pentru care este chemat prin lege s rs-
pund.
Rspunderea contractual este ndatorirea ce
revine debitorului unei obligaii nscute dintr-un
contract de a repara prejudiciul cauzat creditorului
datorit neexecutrii prestaiilor la care s-a obligat.
Rspunderea delictual alctuiete dreptul
tiine socioumane, ediia a X-a
comun al rspunderii civile, pe ct vreme rspun-
derea contractual are un caracter special, deroga-
tor, astfel c ori de cte ori n dreptul nostru civil nu
ne confruntm cu o rspundere contractual, vom
aplica regulile privitoare la rspunderea delictual.
Reglementarea rspunderii delictuale este
coninut n art. 998-1003 Cod civil. Sunt reglemen-
tate astfel: rspunderea pentru fapta proprie (art.
998-999), rspunderea pentru fapta altei persoane
(art. 1000), rspunderea pentru lucruri, edificii i
animale (art. 1000 alin. 1, art. 1001, art. 1002).
n afara dispoziiilor Codului civil, n sistemul
nostru de drept exist i alte norme juridice ce insti-
tuie ipoteze speciale de rspundere delictual: art. 97
i urm. ale Codului aerian din 30 decembrie 1953 i
art. 1 alin. 1 i 2 din Legea nr. 554 / 2004.
Dei principiul fundamental al rspunde-
rii juridice, potrivit cruia fiecare rspunde pentru
propriile fapte, este deopotriv valabil i pentru rs-
punderea civil delictual, datorit anumitor cerine
ale vieii sociale (deduse, n primul rnd, din necesi-
tatea ocrotirii unor persoane mpotriva prejudiciilor
pe care le-ar suferi fr nicio vin), s-a impus o ex-
tindere a rspunderii civile delictuale, chiar dincolo
de limitele faptei proprii.
Dintre toate aceste forme ale rspunderii de-
lictuale, doar unele se ntemeiaz pe ideea de culp
(rspunderea delictual subiectiv):
rspunderea pentru fapta proprie;
rspunderea prinilor pentru prejudi-
ciile cauzate de copiii lor minori;
rspunderea institutorilor i meseriai-
lor pentru prejudiciile cauzate de elevii i ucenicii
aflai sub supravegherea lor.
Celelalte forme ale rspunderii sunt fr cul-
p, fundamentate pe ideea de garanie (rspunderea
delictual obiectiv).
n doctrina juridic, rspunderea civil con-
tractual este definit ca fiind obligaia debitorului
de a repara prejudiciul cauzat creditorului su prin
executarea necorespunztoare ori cu ntrziere a
obligaiilor sale contractuale. Aadar, pentru a fi n
prezena rspunderii civile contractuale, trebuie ca
ntre debitor i creditor s existe un contract vala-
bil ncheiat. Ori de cte ori s-a cauzat un prejudi-
ciun lipsa ori n afara unei legturi contractuale, se
va angaja rspunderea civil extracontractual sau
delictual.
Unii autori consider c rspunderea pentru
prejudiciile cauzate consumatorilor ar fi una con-
tractual, cu att mai mult, dac exist un contract
ncheiat n mod valabil, rspunderea va fi antrenat
pe temei contractual. Temeiul rspunderii pentru
prejudiciile nepatrimoniale ar fi executarea neco-
145
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
respunztoare a contractului. Majoritatea autorilor,
ns, arat c viaa, sntatea, integritatea corpora-
l nu sunt susceptibile de a face obiectul negocierii
contractuale i, cnd ele sunt vtmate putem apela
doar la normele juridice, ce reglementeaz rspun-
derea delictual.
Propunem cteva aspecte privind delimitarea
rspunderii civile delictuale i contractuale pentru
produse. Ambele sunt forme ale rspunderii civile,
avnd la baz ideea reparrii unui prejudiciu pa-
trimonial, i n acelai rnd i pe cel nepatrimonial
produs prin fapta ilicit i cu vinovie a unei anu-
mite persoane ( uneori chiar indiferent de vinovie,
dup cum vom vedea mai jos).
ntre aceste dou forme nu exist deosebiri
eseniale. Pentru a putea fi antrenat, una dintre
aceste dou forme este necesar prezena unor ele-
mente, i anume:
1. existena unei fapte ilicite, prin care se n-
calc o anumit obligaie, aducndu-se, prin aceasta,
o atingere unui drept subiectiv a consumatorului;
2. svrirea cu vinovie a acestei fapte, ca
element subiectiv al rspunderii, ( mai mult i este
caracteristic rspunderii contractuale, pe ct vre-
me ns, n proiectul noului cod civil se propune ca,
n materie delictual rspunderea pentru produse s
fie aplicatp indiferent de vina productorului (vn-
ztorului);
3. existena unui prejudiciu;
4. un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i
prejudiciu.
Necesitatea ntrunirii acestor condiii rezult
din analiza dispoziiilor art. 1073, 1082, 1083, 1084,
1086 Cod civil.
Rspunderea civil contractual este ndatori-
rea debitorului unei obligaii nscute dintr-un con-
tract de a repara prejudiciul cauzat creditorului su
prin faptul neexecutrii n sens larg a prestaiei da-
torate, adic executarea ei cu ntrziere, executarea
necorespunztoare ori neexecutarea propriu-zis
total sau parial. Astfel, avnd n vedere materia
propus spre analizare, rspundere contractual va
surveni pentru:
comercializarea unor produse (servicii, lu-
crri), de o calitate inadecvat (cu toate urmrile
prevzute de legislaie n aceste situaii);
comercializarea unor produse (servicii, lu-
crri) cu neindicarea, n cazurile strict prevzute de
lege a termenilor de valabilitate, utilizare, garanie;
pentru lipsa de informaie despre produs
(lucrare, serviciu) sau informaie necorespuztoare
.a.
Raspunderea civila delictual este obligaia
unei persoane de a repara prejudiciul cauzat altu-
ia printr-o fapt ilicit extracontractual sau, dupa
caz, prejudiciul pentru care este chemat prin lege
s rspund. n materia rspunderii pentru produse
defectuoase se presupune c, din moment ce bunul
achiziionat a pus n pericol viaa, sntatea, averea
consumatorului (nu numai a celui, ce nemijlocit l-a
dobndit, dar i al celor care se foloseau de acest
bun sau, se aflau prin preajm la momentul cauzrii
prejudiciului), se va aplica rspunderea delictual pe
cnd, pentru un bun defect prin el nsui, care din
anumite motive nu poate fi folosit dup destinaie,
neprezentnd pericolul, despre care s-a amintit mai
sus, va putea fi antrenat rspunderea contractual.
In literatura de specialitate s-au conturat teo-
rii cu privire la natura juridic a acestor dou forme
a rspunderii civile; avnd n vedere c acestea au
elemente comune i, n acelai timp, ntre ele exist
i deosebiri. Astfel, s-au purtat discuii controversa-
te n ncercarea de a rezolva problema n cauz, rs-
punsul fiind diferit, conturndu-se dou teorii: teo-
ria dualitii rspunderii civile i teoria unitii rs-
punderii civile. Dat fiind faptul c aceste teorii sunt
analizate pe larg n litaratura de specialitate, nu ne
vom opri insista prea mult la descrierea lor n acest
context. Dei n doctrina juridic se susine n mod
unanim teoria unitii rspunderii civile, ambele for-
me alctuind mpreun o singur instituie juridic,
totui unii autori, n lucrrile publicate n ultima
perioad, au sesizat existena unor particulariti
ale regimului juridic al rspunderii contractuale n
raport cu regimul juridic al rspunderii delictuale.
Teoria unitii rspunderii civile s-a accentuat mai
cu seama n literatura de specialitate francez, unde
se susinea abrogarea tuturor diferenelor ntre si-
tuaia victimei contractante i a unei tere persoane.
Cunoatem faptul c unul din principiile ca-
racteristice raporturilor contractuale este principiul
relativitii, adic, n aceast ordine de idei respon-
sabilitatea contractual pentru produse va putea fi
invocat numai de prile contractante. Terele per-
soane nu vor putea invoca rspunderea contractual
pentru prejudiciul suferit ca urmare a neexecutrii
ori a executrii necorespunztoare a unui contract.
Pentru acoperirea prejudiciilor suferite, terii vor
putea apela la rspunderea civil delictual, n m-
sura n care sunt ntrunite condiiile pentru aceast
rspundere.
Admitem cazul cnd un consumator a procu-
rat un frigider, care are termen de garanie stabilit
de productor (un an de zile). Peste o sptamn de
zile consumatorul vinde, la rndul su acest frigider
unei tere persoane, din cauz c nu mai are nevoie
de el n virtutea faptului c va pleca pe o perioad
ndelungat peste hotare.
146

n intervalul termenului de garanie frigiderul
se deterioreaz i nu mai poate fi folosit dup desti-
naie (fr a fi prezent vinovaia noului proprietar).
Apare ntrebarea: va putea noul proprietar s-l trag
pe productor (sau unitatea comercial) la rspun-
dere contractual, din moment ce ntre ei nu exist
un raport contractual? Este rezonabil s naintm
aciuni ctre persoana care i-a vndut nemijlocit
acest frigider, cu posibilitatea naintrii ulterioare a
aciunii n regres de ctre acesta fa de productor
(realizator- organizaia comercial)?
irul de deosebiri ntre rspunderea contrac-
tual i cea delictual, permite totui s spunem c
ele exist n cadrul unitii rspunderii civile. Sta-
bilind anumite limite ale aplicrii rspunderii de-
lictuale sau contractuale, legiuitorul se orienteaz
la faptul, care din aceste forme este capabil ct mai
efectiv s influeneze asupra participanilor la relai-
ile civile, stimulndu-i pe acetia la luarea deciziilor
optime n situaii concrete.
Alegerea de ctre legiuitor a formei rspunde-
rii se nfptuiete innd cont de specificul funcio-
nal al rspunderii contractuale i delictuale, de aceea
aceast situaie urmeaz a fi luat n consideraie la
mbuntirea legislaiei privind mbuntirea pro- Desigur, nu se urmrete nicio vin a consumatoru-
teciei consumatorilor.
Examinand rspunderea juridico-civil ca
modalitate de aprare a drepturilor consumatorilor,
trebuie precizate funciile acesteia, deoarece aceasta
permite stabilirea limitelor aplicrii efective n sco-
pul atingerii obiectivelor propuse.
Acestea sunt:
funcia preventiv;
funcia compensatorie.
Una din funcii poate prevala celeilalte n
funcie de domeniile dreptului civil. De exemplu, n
cadrul ncheierii contractului de prestare de servicii
prevaleaz funcia preventiv, fiindc acest contract
are menirea de a asigura o deplin i multilataral
satisfacere a necesitilor materiale i culturale ale
cetenilor. Dac este vorba ns de repararea pre-
judiciului, cauzat vieii, sntii sau proprietii ales fiind aceea a rspunderii contractuale.
consumatorului printr-un produs periculos sau de-
fectuos, atunci pe primul plan va fi funcia compen-
satorie.
n literatura de specialitate este mult discutat
problema cumulului dintre rspundere contractua-
l i cea delictual. Desigur, aceast problem poate
fi discutat doar cnd ntre autorul prejudiciului i
persoana pagubit exist un contract valabil nche-
iat, a crui neexecutare s-a concretizat n produce-
rea prejudiciului.
Apar cteva ntrebri n aceast situaie:
1) Poate creditorul s opteze ntre aciunea pe
tiine socioumane, ediia a X-a
temei contractual i aciunea pe temei delictual, ale-
gand-o pe cea care o consider mai avantajoas?
2) Poate consumatorul, dupa ce a folosit ac-
iunea n rspundere contractual, s recurg i la
aciunea n rspundere delictual pentru a obine
ntregirea reparaiei obinute pe temei contractual?
Mai nti precizm c consumatorul nu are
dreptul s obin dou reparaii n cadrul aceleai
fapte ilicite, una pe temei contractual i alta pe temei
delictual, adic fiind cumulate aceste despgubiri ar
depi valoarea integral a prejudiciului cauzat.
Un principiu care se impune n practica jude-
catoreasc este c nu este posibil nicio combinare,
n cadrul unei aciuni mixte, a regulilor ce se apli-
c att n cadrul rspunderii delictuale, ct i celei
contractuale, aa cum i apelarea, n completare, la
aciunea contratual, pe baza creia au fost obinute
despgubiri. Admitem cazul cnd un consumator a
procurat un oarecare produs (frigider, televizor, .a.)
care, fiind conectat la reeaua electric, a explodat,
provocnd un incendiu. Drept consecin, toat ave-
rea acestuia a fost distrus, inclusiv a avut de suferit
i copilul minor de (5 ani) care s-a soldat cu arsuri
de gradul II i deosebite consecine de ordin moral.
lui n aceast situaie, deoarece cazul s-a produs din
cauz c bunul a fost necalitativ.
Este foarte greu de imaginat c consumatorul
n cauz va nainta mai nti o aciune pe temei con-
tractual (care ar nsemna, n cazul dat, nlocuirea cu
un alt bun de calitate corespunztoare sau rezilierea
contractului), i, ulterior, s nainteze o aciune pe
temei delictual, pentru a dobndi repararea ntregu-
lui prejudiciu, att material, ct i moral.
Reiese din situaia ilustrat c consumatorul
n cauz va avea tot temeiul de a nainta nemijlocit
aciune n ordine de rspundere delictual, de ace-
ea nu suntem de acord ntrutotul cu prerea, c n
cazul n care ntre pri a existat un contract, din a
crui neexecutare au rezultat prejudicii, nu este po-
sibil s se apeleze la rspunderea delictual, calea de
Din analiza comparat a celor dou forme
ale rspunderii civile se poate concluziona c ntre
acestea exist o serie de asemnri i deosebiri, astfel
ambele au aceeai finalitate repararea prejudiciu-
lui cauzat unei persoane fizice sau juridice printr-o
fapt ilicit extraordinar sau contractual. Ca atare,
pentru angajarea rspunderii civile n ambele forme
(delictual sau contractual), este necesar a fi ntru-
nite cele patru condiii sau elemente analizate ante-
rior: fapta ilicit, prejudiciul, raportul de cauzalitate
ntre fapta ilicit i prejudiciu, culpa sau vinovia
autorului faptei ilicite.
147
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
ns, aa cum am mai artat, rspunderea ci-
vil delictual este rspunderea de drept comun i se
angajeaz n toate situaiile cnd un prejudiciu este
cauzat altei persoane prin nclcarea unei obligaii
legale, cu caracter general, care incumb tuturor,
pe cnd rspunderea civil contractual intervine
numai atunci cnd creditorul contractual sufer o
pagub ca urmare a executrii lato sensu a obligaii-
lor nscute n sarcina debitorului dintr-un contract
valabil ncheiat. Rspunderea pentru prejudiciile ca-
uzate n faza premergtoare ncheierii contractului,
prin revocarea ofertei, precum i rspunderea pen-
tru nerestituirea prestaiilor executate n baza unui
contract lovit de nulitate este ntotdeauna o rspun-
dere delictual. Deci, rspunderea contractual in-
tervine ntre persoane fizice sau juridice care au o
anumit calitate, aceea de pri contractante, prin
nclcarea unei obligaii concrete i determinate n
contract. Pe cale de consecin, ori de cte ori rs-
punderea contractual nu exist, cel care a suferit
un prejudiciu prin fapta omului, de un lucru, ani-
mal sau ruina edificiului poate obine repararea lui
numai n condiiile i potrivit normelor rspunderii
civile delictuale.
n cazul rspunderii delictuale, ntinderea re-
paraiei se stabilete n funcie de cuantumul pre-
judiciilor directe, previzibile i imprevizibile. n
materie contractual, pentru stabilirea ntinderii
daunelor-interese, vor fi avute n vedere doar pre-
judiciile directe i previzibile, cu excepia cazului n
care debitorul se face vinovat de dol.
n cazul rspunderii delictuale, dac preju-
diciul este cauzat de dou sau mai multe persoane,
rspunderea lor este solidar (art. 1013 Cod civil);
n materie contractual, n principiu, dac sunt doi
sau mai muli debitori, rspunderea lor este divizibi-
l proporional cu obligaia. Aadar, n ipoteza plu-
ralitii de debitori, rspunderea lor solidar exist
numai dac solidaritatea a fost stipulat expres n
cuprinsul contractului ncheiat cu creditorul.
Referitor la capacitatea de a rspunde, n ma-
terie delictual rspund toate persoanele care au s-
vrit fapte ilicite i prejudecabile, acionnd cu dis-
cernmnt indiferent de vrst i de starea psihic,
minorii sub 16 ani rspunznd delictual dac se face
dovada c, n momentul svririi faptei, au avut
discernmnt. n materie contractual, capacitatea
de a rspunde este identic cu capacitatea de exerci-
iu i se dobndete, de regul, la mplinirea vrstei
de 18 ani. Minorul ntre 14 i 18 ani poate rspunde
numai n cadrul contractelor pe care le ncheie vala-
bil fr a fi necesar ncuviinarea ocrotitorilor legali
i a autoritilor tutelare, cum sunt actele de conser-
vare i de administrare a patrimoniului.
Autorul faptei prejudiciabile sau persoana
rspunztoare este de drept pus n ntrziere n
cazul rspunderii delictuale. Dimpotriv, pentru
antrenarea rspunderii contractuale, de regul, este
necesar punerea debitorului n ntrziere printr-o
somaie de plat, prin intermediul executorilor ju-
dectoreti.
n ceea ce privete prescripia dreptului la
aciune, n materia rspunderii delictuale, se aplic
ntotdeauna termenul general de prescripie de 3 ani
(face excepie aciunea n rspundere pentru preju-
diciile cauzate de accidente nucleare, cnd termenul
de prescripie este de 10 ani), pe cnd n materia
rspunderii contractuale legea prevede, pe lng ter-
menul general, i alte termene speciale.
n cadrul rspunderii delictuale, conveniile
de nerspundere intervenite nainte de svrirea
faptei ilicite, sunt, n principiu, lovite de nulitate; n
cazul rspunderii contractuale, clauzele de ners-
pundere sunt valabile n anumite limite.
Bibliografie:
1. D. Alexandresco, Principiile dreptului civil,
Ed. Socec, Bucurereti, 1926.
2. C. Hamangiu, I. Rosetti Balanescu, Al. Ba-
icoanu, Tratat de drept civil romn, editia a
II-a, Ed. C.H. Beck, 2002.
3. C. Sttescu, C. Brsan, Tratat de drept civil.
Teoria Generala a obligaiilor, editia a IX-a
revzut i adugit, Ed. Hamangiu, 2008.
4. Cojocari E., Rspunderea juridica civil, Chi-
inu, Busness Elita, 2002.
5. Fr. Terre, Ph. Simler, Y. Lequette, Droit civil.
Les Obligations, Paris, 1999.
6. G. Viney, Traite de droit civil. Introduction
a la responsabilite, 2-eme edition, Librai-
rie Generale de Droit et de Jurisprudence,
Paris,2005.
7. Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n
dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed. a
X-a revzut i adugit de M. Nicolae i P.
Truc, ed. Univesul juridic, Bucureti, 2005.
8. H. Mazeaud, L. Mazeaud, A. Tunc, Traite the-
oretique et pratique de la responsabilite civi-
le delictuelle et contractuelle, 6-eme edition,
Montchrestien, Paris, 2005.
9. I. Albu, Drept civil. Itroducere in studiul obli-
gatiilor, Ed. Dacia, Clu Napoca, 1984.
10. I. Albu, V. Ursa, Rspunderea civil pentru
daune morale, Cluj Napoca, 1979.
11. D. Romoan, Efectele juridice ale erorii
148
 tiine socioumane, ediia a X-a

n domeniul rspunderii civile, n Revista

Dreptul, nr.12/1999.
12. Lacramioara Rodica Boila, Rspunderea ci-
vil delictual subiectiv, Ed. C.H. Beck
13. Liviu Pop, Tratat de drept civil. Obligatiile, vol
II, Contractul, Ed. Universul Juridic, 2009.
14. M. Eliescu, Rspunderea civil delictual,
Editura Academiei Bucureti, 1972.
15. N.D. Ghimpa, Responsabilitatea civila, delic-
tuala, i contractuala, Bucuresti, 1946.

149
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Elena DRAGUAN,
cercettor tiinific al Laboratorului de Cercetri tiinifice
Aplicative a IFPC i CA al Academiei tefan cel Mare a MAI

BANDITISMUL: ASPECTE DE DREPT PENAL

This article is about criminal legal analysis of the ruffianism offence. Recognition of individual rights and liberties as
the most important social values requires the creation and formation of social conditions, which would protect peoples security,
normal functioning of institutions, organizations and enterprises. Specific crimes against public security and public order lies
in the fact that they are harmful to a wider circle of social values, as a result these kind of crimes are causing damages not only
to a concrete person, but to the most important social values, such as social security in general.

Art. 283 Cod penal al RM prevede rs-
punderea penal pentru organizarea bandelor
armate n scopul atacrii persoanelor juridice
sau fizice, precum i pentru participarea la ase-
menea bande sau la atacurile svrite de ele.
1. Obiectul juridic generic l constituie
relaiile sociale ce in de ocrotirea i aprarea
securitii publice, a ordinii publice i a snt-
ii populaiei.
Ordinea public reprezint totalitatea re-
laiilor sociale ce sunt reglementate de normele
juridice, precum i relaiile sociale determinate
de normele morale, normele de convieuire so-
cial.
Securitatea public este un atribut al ordi-
nii publice care reprezint totalitatea relaiilor
sociale ce in de meninerea i asigurarea ordinii
publice. Securitatea public este asigurat de or-
ganele autoritilor publice.
Sntatea populaiei reprezint, pe de o
parte, totalitatea condiiilor i msurilor menite
s asigure ct mai deplin sntatea unui grup
social organizat ori, pe de alt parte, starea pe
care acel grup o are sub aspectul sntii sale.
Obiectul juridic special al banditismului l
constituie securitatea public i ordinea public.
Conform unei alte opinii[1], prin securitate pu-
blic se subnelege starea de protecie a intere-
selor vitale ale persoanei, societii i statului de
ameninrile interne i externe. O alt prere[2,
pag.10-12] constat c securitatea este o stare de
ocrotire a intereselor primordiale ale persoanei,
societii i a statului de urmrile negative ale
fenomenelor sociale, naturale i tehnice, pre-
cum i meninerea gradului de ocrotire.
Specificul obiectului infraciunii de ban-
ditism const n faptul c securitatea condiiilor
de existena a societii poate fi realizat doar
atunci cnd este garantat securitatea fiecrui
membru al societii i proprietii acestuia i
securitatea activitii instituiilor de stat.
Securitatea, drept condiie de funciona-
re i dezvoltare a societii, cuprinde dou ele-
mente: criteriul obiectiv care determin nivelul
real de protecie a sistemului de reglementare
legal a msurilor organizatorice pentru utiliza-
rea mijloacelor materiale i realizarea acestora
de ctre organele de drept; criteriul subiectiv al
securitii publice, ca obiect juridicopenal, ine
de psihologia public: senzaia strii de protec-
ie i linite public, senzaia securitii perso-
nale, integritatea proprietii etc.
Obiectul juridic secundar l constituie
relaiile sociale cu privire la viaa, sntatea, li-
bertatea moral a persoanei sau relaiile socia-
le cu privire la activitatea normal a persoanei
juridice sau relaiile sociale cu privire la inte-
gritatea, substana i potenialul de utilizare al
bunurilor ori cu privire la posesia de fapt asupra
bunurilor.
Obiectul material l reprezint corpul per-
soanei, bunurile mobile sau imobile asupra c-
rora se rsfrnge nemijlocit infraciunea.
2. Latura obiectiv
Un alt element al componenei de infrac-
iune este latura obiectiv. Latura obiectiv con-
150

st n totalitatea condiiilor cerute de norma de
incriminare privitoare la actul de conduit pen-
tru existena infraciunii. Latura obiectiv are
urmtoarele semne:
1. fapta prejudiciabil (aciune sau inac-
iune);
2. urmarea prejudiciabil;
3. legtura cauzal dintre fapt i urmarea
prejudiciabil;
4. locul, timpul, mprejurrile n care se
comite infraciunea;
5. metoda comiterii infraciunii, instru-
mentele sau mijloacele folosite la comiterea
acesteia.
Latura obiectiv a banditismului const
din [3, p. 316]:
Activitatea de organizare a unor bande
armate;
Participarea la asemenea bande;
Participarea la atacurile svrite de ele.
Activitatea de organizare a unor bande ar-
mate.
Banda este un tip al comunitii criminale
care se caracterizeaz prin faptul c este forma-
t dintr-un grup de persoane; caracterul relai-
ilor dintre membrii bandei este unitar i stabil.
Conform regulii generale, banda se formeaz
pentru svrirea unui ir de atacuri, cu toate
c membrii ei se pot ntruni i pentru svrirea
unui singur atac, dac pregtirea acestuia nece-
sit o activitate n comun a membrilor bandei
i timp.
Banda, n sensul art.283 din CP al RM,
trebuie s ntruneasc 4 condiii:
1. S fie constituit din dou sau mai mul-
te persoane, adic este necesar s fie, de aseme-
nea, ntrunite i condiiile participaiei, prev-
zut la art.41 CP al RM. Infraciunile svrite
n participaie au un grad prejudiciabil sporit,
deoarece activitatea n comun a dou sau a mai
multor persoane, de regul, faciliteaz svri-
rea infraciunii, ns mpiedic demascarea fp-
tuitorilor, ca urmare, ei devin mai siguri i mai
fermi n decizia de a continua activitatea crimi-
nal comun.
2. S fie stabil. Aceasta presupune c
membrii grupului, asociindu-se, preconizeaz
desfurarea activitii infracionale pentru o
perioad de timp ndelungat i nedeterminat.
Totui pot exista i excepii de la aceast regul.
tiine socioumane, ediia a X-a
Nu este exclus posibilitatea constituirii grupu-
lui pentru svrirea unui singur atac deosebit
de complex prin executarea lui, a crui pregti-
re minuioas a necesitat mai mult timp i dup
a crui svrire se dorete dizolvarea bandei
armate. nelegerea prealabil dintre membrii
bandei armate este esenial pentru confirma-
rea caracterului stabil al grupului respectiv.
De asemenea, acest caracter stabil este dovedit
de fluctuaia inexistent sau nesemnificativ a
membrilor bandei armate, dar i mai greu de a
iei din ea.
Stabilitatea, ca indiciu al banditismului,
comport un diapazon amplu de fluctuaii,
avnd mai multe grade: de la cea mai elementa-
r (atunci cnd exist o simpl asociere a unor
persoane narmate, care comit spontan infrac-
iunile, fr o elaborare special i meticuloas)
pn la stabilirea detaliat a participrii fiecrui
membru al bandei la atacul propus, a rolului i
locului acestuia
Disciplina mai rigid este prezent n ca-
zul unui grad mai evoluat de organizare i sta-
bilitate, atunci cnd singura calitate de membru
al bandei semnific deja executarea necondi-
ionat a infraciunilor puse la cale de aceast
band[4, p. 64].
3. S fie narmat. Se consider narmat
acea band ai crei membri posed cel puin o
arm [5, art. 29] Elementul obligatoriu analizat
va exista i atunci cnd arma a fost doar prezen-
t n cadrul grupului, ns n procesul atacului
ea nu a fost aplicat. De asemenea, este esenial
ca toi membrii bandei s contientizeze c fac
parte dintr-un grup unde este prezent cel pu-
in o arm.
Arma folosit de fptuitori n cadrul ban-
ditismului trebuie s fie utilizabil pentru apli-
care. n cazul banditismului, este suficient pre-
zena armei mcar la unul din membrii bandei,
cu condiia contientizrii acestui fapt de ctre
ceilali membri ai bandei, nefiind necesar ca, n
procesul atacului, aceast arm s fie aplicat
pentru intimidarea victimei sau pentru a-i cau-
za vtmri integritii corporale. Este suficient
ca arma s poat fi aplicat n caz de indispen-
sabilitate.
4. Existena scopului unic al membrilor
bandei armate. Scopul principal al bandei ar-
mate const n atacarea persoanelor fizice sau
151
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
persoanelor juridice.
Scopul atacrii persoanelor fizice sau juri-
dice se realizeaz prin svrirea infraciunilor
de: omor, vtmarea integritii corporale, viol,
luarea de ostatici, rpirea persoanelor, dobndi-
rea avutului persoanelor juridice sau fizice, ni-
micirea sau deteriorarea acestui avut etc. Totui
majoritatea absolut a bandelor activeaz din
motive de cupiditate i urmresc, ca scop prin-
cipal, obinerea de beneficii materiale.
n cazul n care lipsete una sau mai mul-
te condiii indicate mai sus, nu vom fi n pre-
zena unei bande armate, n sensul art. 283 CP,
iar infraciunea svrit nu va ntruni elemen-
tele constitutive ale banditismului, ci ale altor
infraciuni (de exemplu, ale tlhriei, art. 188
C.P.; antajului art. 189 C. etc.) [6, p. 548].
Participarea la asemenea bande
Prin participarea la band armat se ne-
lege att participarea nemijlocit a membrilor
bandei armate la atacurile svrite de ea, pre-
cum i executarea altor acte n interesul bandei
armate, i anume: finanarea; asigurarea cu arme
i mijloace de transport; culegerea de informaii
despre potenialele victime, alegerea obiective-
lor care vor fi atacate etc.
Activitatea comun ndelungat presupu-
ne i divizarea ierarhic a funciilor ntre parti-
cipani, acetia fiind efii, membrii activi ai ban-
dei i ali complici.
Aderarea la bandele armate are loc indi-
ferent de rolul pe care l are membrul bandei
(procur, confecioneaz sau repar armele,
particip la planificarea activitilor bandei, co-
lecteaz diferite informaii etc.).
Participarea la atacurile svrite de ban-
da armat
Prin participarea la atacurile svrite de
bande se nelege participarea nemijlocit cel
puin la un singur atac al bandei armate a per-
soanei, care dei nu este un membru al acesteia,
ea este totui contient c ia parte la un atac
svrit de banda armat (de exemplu, oferul
care a transportat membrii bandei la locul s-
vririi atacului, tiind despre caracterul ban-
dei, particip la atacurile bandei armate, ajut la
ncrcarea n mijlocul de transport a bunurilor
sustrase, transport bunurile sustrase etc.).
Atacurile svrite de banda armat au
urmtoarele trsturi:
sunt agresive i ntotdeauna se manifes-
t prin aciuni active;
sunt orientate spre atingerea scopului
criminal (nsuirea averii, comiterea omorului
etc.);
sunt nsoite de aplicarea violenei fizice
sau psihice[7, p. 4].
Este destul de complicat ntrebarea refe-
ritor la faptul dac oricare violen fizic este
considerat parte component a atacului n ca-
drul banditismului. Este necesar de difereniat
aplicarea violenei de atac, care nu sunt noiuni
identice. Atacul este o aciune agresiv, ilega-
l, care este ndreptat spre atingerea unor sco-
puri ilicite. Atacul se manifest prin:
violen fizic;
violen psihic (ameninarea real i
nemijlocit).
Banda se consider format din momen-
tul organizrii de fapt, chiar dac ea nu a svr-
it nici un atac.
Organizarea bandei, ca i n cazul organi-
zaiei criminale, presupune recrutarea partici-
panilor la ea, alegerea obiectului asupra creia
se va svri atacul, elaborarea planului, mpr-
irea rolurilor ntre participani etc. [8, p. 506-
507].
Infraciunea de banditism este o infraci-
une formal i se consum din momentul orga-
nizrii bandei armate chiar dac nu a fost svr-
it nici un atac asupra persoanelor juridice sau
fizice.
3. Latura subiectiv
Latura subiectiv a infraciunii determin
atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta
prejudiciabil svrit i fa de urmrile aces-
teia, n raport cu contiina, voina i emoiile
sale. Latura subiectiv cuprinde cele mai stabile
elemente din coninutul infraciunii, fr a c-
ror cunoatere temeinic, sub toate aspectele
nu poate fi conceput i stabilit rspunderea
penal[9, p. 8].
Analiza juridico-penal a laturii subiecti-
ve a componenei infraciunii se realizeaz prin
intermediul semnelor juridice care o caracteri-
zeaz: vinovia, scopul i motivul infraciunii.
Banditismul poate fi svrit numai cu
intenie direct i cu scop special de a ataca
persoanele juridice sau fizice. n afar de aceas-
ta, scopul atacului poate fi nsuirea avutului
152
 tiine socioumane, ediia a X-a

proprietarului, mai rar de a svri un act de

huliganism, omor, etc.[10, p. 318].
Elementul intelectual al inteniei partici-
panilor la band include contientizarea carac-
terului social periculos att al aciunilor sale, ct
i al celorlali participani, precum i prevede
survenirea rezultatului propus.
Elementul volitiv al inteniei creeaz do-
rina atingerii rezultatului infracional n co-
mun. Intenia fiecrui participant cuprinde nu
numai procedeele obiective ale comportamen-
tului su social periculos, ci i se completeaz
cu contientizarea faptului c la comiterea in-
fraciunii mai particip i alte persoane, astfel
manifestndu-se dorina de a aciona mpreun
cu restul membrilor bandei.
4. Subiectul
Subiectul infraciunii de banditism este
persoana fizic responsabil, care la momentul
svririi infraciunii a atins vrsta de 14 ani.

Bibliografie:
1. .. , ,
, 1998.
2. .. ,
, , 1997.
3. I. Macari, Drept penal. Partea special, Chi-
inu, 2003.
4. E. Visterniceanu, Delimitarea tlhriei de
banditism, n Revista Naional de Drept,
nr. 1, 2002.
5. Cod penal al RM.
6. S. Brnz, X. Ulianovschi, V. Stati, I. ur-
canu, V. Grosu, Drept penal. Partea specia-
l, vol. II, Editura Cartier Juridic, Chiinu,
2005.
7. . , - -
, n
, 2, 2005.
8.
, , 2000;
9. I. Mircea, Vinovia n dreptul penal romn,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
10. I. Macari, Drept penal. Partea special, Chi-
inu, 2003.

153
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Valeriu GROSU,
lector al Catedrei investigaii operative
a Academiei tefan cel Mare a MAI

CONCEPTE, VIZIUNI PRIVIND ASIGURAREA BAZEI JURIDICE EFICIENTE A POLITICII VALUTARE

Mechanism of issue and circulation of currency paper currency instead of the precious metal has been a decisive moment
in the evolution of currency and monetary systems, helping her with a commodity currency to the practical realization of
monetary functions. However, to impose its circulation was necessary to keep in touch over the metal as a monetary standard.
The use of paper currency was backed by a mechanism for convertibility, receiving the equivalent in gold-currency demand
for the currency paper and show the public trust for the monetary mechanism. Gradually, the operation of monetary systems
is accompanied by certain contradictions between the amount of metal needed money from the reserve bank and demanded
money from commercial transactions in ascending.

Mecanismul emiterii i punerii n circu- Pe plan internaional metalul preios con-

laie a monedei de hrtie n locul monedei de
metal preios a nsemnat un moment decisiv n
evoluia monedei i a sistemelor monetare, ea
contribuind alturi de moneda-marf la reali-
zarea n practic a funciilor monetare. Totui
pentru impunerea ei n circulaie a fost nece-
sar s se pstreze o perioad legtura cu metalul
monetar n calitatea sa de etalon.
Utilizarea monedei de hrtie a fost susi-
nut un timp prin mecanismul convertibilitii;
primind la cerere echivalentul n aur-moned
pentru moneda-hrtie publicul manifesta n-
credere pentru mecanismul monetar. Treptat,
funcionarea sistemelor monetare este nsoit
de anumite contradicii dintre cantitatea de me-
tal monetar din rezerva bncii i necesarul de
moned cerut de tranzaciile comerciale aflate
n ascensiune.
Rezolvarea contradiciei a fost posibil
prin desprinderea monedei-hrtie de moneda
aur, modificndu-se astfel funcionarea sisteme-
lor monetare bazate pn atunci pe echilibrul
dintre depozitul de aur-moned i cantitatea
de bancnote emise i puse n circulaie. Poziia
exclusiv a aurului ca etalon monetar este sub-
minat odat cu introducerea n rezervele bn-
cilor a efectelor comerciale i publice, slbind
mult i legtura direct a acestuia cu moneda
de hrtie. Este perioada n care convertibilitatea
intern a monedei de hrtie n moned-marfa
se limiteaz, fiind exclus definitiv dup criza
din 1929-1933.
154
tinu s ndeplineasc funcii monetare, nee-
xistnd de la nceput ncrederea n bancnotele
emise de alte ri. Odat ns cu crearea siste-
mului monetar internaional, moneda naional
a unei ri ($ SUA) va prelua aproape integral
rolul de instrument monetar pe piaa internai-
onal. ncrederea n dolarul SUA, ca moned de
rezerv, mijloc de plat i etalon a fost susinu-
t prin mecanismul convertirii n aur, de ctre
Sistemul Federal de Rezerve, a dolarilor aflai n
circuit internaional.
Aceste modificri n mecanismele mone-
tare internaionale au afectat i mecanismele
utilizate pe plan naional.
Conferina Monetar i Financiar din
1944 de la Bretton Woods a abordat pentru n-
tia oar problema crerii unui sistem monetar
internaional, bazat pe etalonul aur-devize i, n
cadrul acestuia, pe dolar ca principala moned
de rezerv.
Sistemul monetar internaional din 1944
a fost conceput ca un ansamblu de norme i
tehnici, convenite i acceptate pe baza unor re-
glementri instituionalizate, menite s coor-
doneze comportamentul monetar al rilor n
relaiile de pli i de stingere a angajamentelor
reciproce, generate de schimburile comerciale,
necomerciale i de micrile de capital pe plan
internaional.
Scopul principal al acestui sistem mone-
tar internaional a fost constituirea i asigurarea
prin intermediul mecanismelor sale de func-

ionare a unei largi cooperri monetare i pe
aceast baz creterea echilibrat a comerului
internaional, ca o condiie a dezvoltrii eco-
nomice a fiecrei ri i economie mondiale n
ansamblul ei.
I. Evoluia convertibilitii monetare
Convertibilitatea monetar n evoluia sa
a cunoscut transformri dintre cele mai profun-
de. La nceput convertibilitatea a constituit un
mecanism intern al economiei realiznd legtu-
ra i echilibrul necesar ntre moned-marf i
cantitatea de moned de hrtie emis i pus n Dispariia liberei convertibiliti a demonstrat
circulaie de sistemele monetare internaionale.
De exemplu, convertibilitatea n condiiile eta-
lonului aur legat de emisiunea i punerea n
circulaie a bancnotelor n locul metalului mo-
netar (aur sau argint), unde banca emitent avea
obligaia s achite prezentatorilor de bancnote
suma n aur-moned (au argint), corespunz-
tor att valorii nominale a acestora, ct i con-
inutului de metal preios (valoarea paritar) a
fost stabilit prin lege pentru unitatea monetar
respectiv i este caracterizat prin urmtoarele
trsturi:
convertibilitatea era liber i nelimitat
i presupunea existena unui depozit de aur, ad-
ministrat de banca de emisiune, denumit stoc
de acoperire a crui mrime reprezenta 25-40%
din cantitatea de bancnote existente n circula-
ie;
convertibilitatea bancnotelor se realiza
relativ automat, atta timp ct banca de emisiu-
ne i respecta obligaia de a schimba la cerere
totalitatea bancnotelor n metalul monetar aflat
n depozit;
convertibilitatea a reprezentat un mijloc
prin care deintorii de bancnote puteau verifica
n orice moment capacitatea bncii emitente de
a face dovada caracterului reprezentativ al aces-
tora, al echivalenei lor cu metalul monetar;
convertibilitatea asigur meninerea
echilibrului necesar ntre cantitatea de bancnote
din circulaie i nevoile de moned ale economi-
ei, mecanismul fiind relativ simplu. Dac masa
monetar depea nevoile efective de moned,
exista riscul deprecierii bancnotelor. Pentru a
se evita acest fenomen, o parte din bancnotele
aflate n posesia agenilor economici erau con-
vertite n aur-moned.
tiine socioumane, ediia a X-a
Treptat, convertibilitatea liber i neli-
mitat a ncetat s mai funcioneze. S-a trecut
la convertirea bancnotelor n aur-lingouri, de
acest drept beneficiind numai cei care deineau
sume mari, echivalnd cel puin cu 400 uncii de
aur (o uncie = 31, 105 gr. aur).
Odat cu abandonarea etalonului aur i
trecerea la etalonul aur-devize, mecanismul
convertibilitii a cunoscut modificri radicale,
ele fiind o reflectare a schimbrilor intervenite
n funcionarea sistemelor monetare naionale.
c acest mecanism a avut un caracter istoric.
Deci se poate de menionat c:
aurul n care avea loc, eventual, conver-
tirea final nu aparinea bncii emitente a mo-
nedei supuse operaiunii de convertire, ci bncii
strine care a emis valuta de rezerv (dolarul
SUA);
n cadrul acestui mecanism au disprut
i limitele de fluctuare a cursurilor de schimb
ntre cele dou puncte ale aurului; cursurile erau
supuse unor multiple variaii n funcie de cere-
rea i oferta de pe pia. Aceasta este, de fapt,
convertibilitatea de pia a valutei naionale.
Convertibilitatea actual a monedelor na-
ionale este reflectat prin trecerea de la cursu-
rile fixe la cele flotante i generalizarea acestora
din urm, care au condus la renunarea de facto
la convertibilitatea oficial, prin aceasta nele-
gndu-se preschimbarea unei monede cu alta la
un curs oficial sau cel puin la un curs cunoscut.
Din momentul n care o asemenea convertire
nu mai era posibil dect la cursul pieei, con-
vertibilitatea oficial dispare ca obligaie a auto-
riti monetare.
Analiznd coninutul actual al convertibi-
litii, putem desprinde trsturile ei distincte de
cele specifice convertibilitii clasice, i anume:
actuala convertibilitate se bazeaz pe
puterea de cumprare cu care fiecare economie
garanteaz emisiunea i circulaia monedei sale
naionale, adic gama de bunuri i servicii ce
poate fi procurat n orice moment cu respec-
tiva moned;
pentru ca moneda unei ri s capete
statutul de moned convertibil, economia n
cauz trebuie s asigure un nivel relativ stabil
puterii de cumprare a monedei sale naionale,
155
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
competitivitate calitativ i de pre pentru bu-
nurile exportate, echilibrarea balanei de pli
externe, eliminarea restriciilor n utilizarea
monedei sale de ctre rezideni i nerezideni
n operaiuni curente i pe termen lung, inclu-
siv folosirea unui singur curs de schimb pentru
toate tipurile de operaiuni: comerciale, neco-
merciale, financiare etc.
spre deosebire de convertibilitatea cla-
sic, cea actual este, n general, ngrdit de o
serie de restricii. Ea privete n cele mai multe
ri numai sumele destinate plilor curente i
nu pe cele destinate transferurilor de capital.
Convertibilitatea afecteaz profund inte-
resele naionale n schimbrile n strintate. De
aici, practica existent n prezent de a interveni
pe piaa valutar, n condiiile unei flotri im-
pure.
Fiecrui stat i este poprice o anumit
dimensiune a cursului, la un anumit moment,
care s exprime optim n sensul intereselor sale
raportul dintre moneda naional i alt mone-
d dat. n relaiile de curs moneda naional
poate fi subevaluat sau supraevaluat, situaii
care, fiecare n parte, pot fi neconvenabile.
Subevaluarea monedei naionale n relai-
ile de curs poate fi avantajoas, iniial aducnd o
cretere a competitivitii mrfurilor naionale.
Ulterior, cnd subevaluarea crete, situaia este
nefavorabil net, deoarece implic vnzarea la
preuri nerecuperatorii a mrfurilor naionale i
deci exportul gratuit de venit naional.
Supraevaluarea monedei naionale n
cursurile de schimb duce la creterea relativ a
preurilor mrfurilor naionale pe tere piee i
scade potenialul competitiv.
Astfel, devine evident c o anumit dimen-
sionare a cursului trebuie meninut pentru a
asigura aprarea intereselor monedei naionale.
Aceast susinere a cursului monedei naiona-
le se realizeaz de guverne cu sprijinul bncilor
centrale, fondurilor, asociaiilor i corporaiilor
monetare internaionale.
De exemplu, Fondul Monetar Internaio-
nal reprezint una din creaiile cele mai impor-
tante, ale Acordului de la Bretton Woods care
joac un rol major n lumea contemporan n
sprijinul rilor care se confrunt cu dificulti
n lupta lor de supravieuire economic i de
asigurare a echilibrului balanei de pli.
FMI are ca principala funcie credita-
rea temporar a deficitelor balanelor de pli
pentru rile care se oblig s aplice o politic
de redresare economic i valutar, pe termen
scurt, prin mijloace de restrngere a cererii in-
terne (consumul populaiei, investiiile agen-
ilor economici, cheltuielile statului), sau ceea
ce n vorbirea curent se exprim ca politica de
austeritate.
n vederea realizrii scopurilor sale FMI
dispune de instrumente i mijloace specifice.
FMI este organismul care reprezint, pen-
tru majoritatea rilor, i n special pentru -
rile n curs de dezvoltare, o important surs
de creditare i sprijin economic. Pentru a juca
acest rol, FMI mobilizeaz i constituie resurse
corespunztoare.
Aportul rilor membre constituie o sur-
s de baz. Contribuia rilor membre se sta-
bilete n cote-pri procentuale cror mrime
depinde de potenialul fiecrei ri (cota-parte
are rolul unor deineri de aciuni n ce privete
administrarea FMI, respectiv exprimarea vo-
turilor privind deciziile semnificative). Aceste
cote se pun la dispoziia fondului de ctre fieca-
re ar, n proporie de 25% n devize i n 75%
n moned naional.
Acest proces s-a derulat n timp prin in-
vestiiile Bncii Mondiale. Sub denumirea de
Banc Mondial se reunesc dou instituii de
nalt utilitate: Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) i Asocia-
ia Internaional pentru Dezvoltare. O a doua
filial a BIRD este Corporaia Financiar Inter-
naional (CFI). De fapt, acioneaz trei entiti
cu obiective distincte bine precizate, dar cu un
scop comun: creterea standardului de via n
rile n curs de dezvoltare prin canalizarea re-
surselor financiare ale rilor dezvoltate.
Banca Internaional pentru Reconstruc-
ie i Dezvoltare, nfiinat n 1945, are un capi-
tal important rezultat din subscrierile membri-
lor, peste 150 de ri, dar principalele resurse le
mobilizeaz prin mprumuturi pe pieele inter-
naionale de capital, astfel nct nivelul dobn-
zilor practicate depinde de nsei condiiile de
obinere a acestor resurse.
Creditele acordate guvernelor sau institu-
iilor desemnate i garantate de guverne presu-
pun o perioad de graie de 5 ani i sunt ram-
156

bursabile n termene de pn la 20 de ani.
Asociaia Internaional pentru Dezvolta-
re urmrete aceleai obiective ca i BIRD, dar
avnd n sfera de activitate cele mai srace ri
n curs de dezvoltare, condiiile de mprumut
sunt deosebit de avantajoase: zece ani graie i
cincisprezece ani de rambursare, fr dobnzi.
Acest regim devine realizabil n condiiile n
care resursele utilizate provin din subscripii
ale membrilor (n special ale rilor celor mai
industrializate) i n redistribuirea beneficiilor
BIRD.
Corporaia Financiar Internaional are
drept atribuii de a asista cele mai dezvoltate ri
n promovarea sectorului privat n economie i
n a le sprijini prin mobilizarea capitalului nai-
onal i strin n acest scop.
Obiectivele principale finanate de Banca
Mondial fiind dezvoltarea infrastructurii (ca
drumuri, ci ferate, telecomunicaii, amenajri
portuare i energetice), aceast banc a avut i
are o deosebit contribuie n a deschide i a
consolida premisele creterii economice n ri-
le n curs de dezvoltare, creterea calitii vieii
i, implicit, n devenirea lor ca un activ partener
n dezvoltarea schimburilor internaionale.
II. Coninutul i esena politicii valutare
din Republica Moldova
n condiiile contemporane, fiecare eco-
nomie se afl n legturi tot mai strnse cu cele
ale altor ri. De aceea realizarea funciilor i
rolului economic al banilor ridic i problema
convertibilitii lor externe.
Dup cum am menionat anterior, de-a
lungul timpului, procesul de convertibilitate
extern a banilor a avut sensuri i criterii de
nfptuire diferite. n prezent, convertibilitatea
extern (sau pur i simplu convertibilitatea) de-
semneaz nsuirea legal a unei monede de a fi
schimbat cu o alt moned n mod liber, prin
vnzare-cumprare pe pia.
Dintre cele peste 70-80 de ri cu mone-
d convertibil, doar pentru 5 (SUA, Japonia,
Germania, M Britanie, Frana) se poate
vorbi de convertibilitate deplin, adic de elimi-
narea oricror restricii cu privire la suma care
se schimb, scopul schimbrii banilor naionali
pe bani strini i calitatea celui care efectueaz
(sau pentru care se efectueaz) operaiunea. n
celelalte ri cu moned convertibil exist o se-
tiine socioumane, ediia a X-a
rie de restricii, mai mari sau mai mici, n calea
liberei vnzri a monedei naionale n schimbul
unor monede strine. Vnzarea se realizeaz la
un anumit pre sau curs de schimb. Cursul de
schimb reprezint numrul de uniti monetare
care se primesc n schimbul unei uniti mone-
tare naionale n condiiile date de loc i de timp.
Cursul de schimb depinde de multe mprejurri;
rolul determinant l are raportul dintre cerere i
oferta de diferii bani naionali i dintre puterea
de cumprare a celor dou monede naionale
care se schimb.
Toi factorii care influeneaz puterea
de cumprare a banilor i pun pecetea, ntr-o
msur sau alta, asupra cursului de schimb.
El cunoate permanent modificri n funcie
de evoluia puterii de cumprare a celor dou
monede, de conjunctura economic, de starea
comerului exterior i de sensul de micare a ra-
portului dintre cererea i oferta de diferii bani
naionali.
Experiena a demonstrat c prin converti-
bilitatea monedei se atinge scopul dezvoltrii co-
merului i turismului internaional, a economiei
n general; iar n anumite situaii ea poate avea i
efecte negative asupra situaiei economice.
De aceea convertibilitatea nu este un scop
n sine, ci un mijloc de asigurare i spijinire a
dezvoltrii economiei. Ca atare, trecerea la con-
vertibilitate trebuie.pregtir cu atenie prin asi-
gurarea unor premise necesare. Dintre acestea
foarte importante sunt: consolidarea economiei
naionale; sporirea capacitii ei de a produce
bunuri i servicii de calitate, ntr-o structur di-
versificat, competitive pe piaa extern; crearea
unor rezerve importante de valut strin care
s asigure necesitile de import ale rii pe o
perioad respectiv; formarea unui sistem de
preuri interne, flexibile i reale, fundamentate
pe cheltuielile de producie i corelate n mare
msur cu cele de pe piaa internaional.
Experiena naional confirm c n con-
diiile relaiilor de pia sunt admise, recunos-
cute dou genuri de regularizare a relaiilor va-
lutare:
regularizarea liber de pia;
regularizarea de stat.
Regularizarea de pia este subordonat
legii costului - cererii i ofertei, funcionarea
acestor legi asigur relativ echivalentul schim-
157
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
bului de valute care este realizat prin coinciden-
a totalitii fluxului valutar, necesar cerinelor
economiei mondiale ce ine i este legat de cir-
cuitul intensiv al mrfurilor, serviciilor, capita-
lurilor, creditelor etc.
Prin mecanismul dinamic al preurilor,
precum i semnele semnificative circulante i
diverse ale cursurilor valutare pe piaa mondi-
al agenii economici (rezideni i nerezideni)
acumuleaz informaii despre cerere i ofert
valutar, n sfrit, piaa servete drept izvor de
informaie despre starea operaiilor valutare la o
oricare perioad, faz de activitate economic.
Relaiile valutare din cele mai strvechi
timpuri au devenit obiect de implicare a sta-
tului - la nceput indirect, iar mai trziu chiar
inclusiv direct, aciunile statului erau ndrepta-
te spre prevenirea, prentmpinarea situaiilor
nefavorabile, care ineau de diverse condiii de
criz economice ce influenau negativ asupra
economiilor naionale i mondiale, aducnd
schimbri, consecine social-economice consi-
derabile sau destul de substaniale.
Regularizarea relaiilor valutare prin in-
termediul mecanismului pieei libere i al sta-
tului se susin de regul una pe alta. Relaiile
valutare de pia bazate pe legile concurenei
libere (loiale) stimuleaz procesul de dezvoltare
economic, iar relaiile statale regularizatoare
sunt destinate prevenirii schimbrilor negative
ce in de relaiile valutare neechilibrate ale pieei
valutare.
Politica valutar reprezint o totalitate de
msuri, efectuate n domeniul relaiilor inter-
naionale valutare i ale altor relaii economice
conform sarcinilor, scopurilor strategice i cu-
rente ale unei sau mai multor ri, care este des-
tinat atingerii eficiente, rezultative a aa-numi-
tului triunghi magic, ceea ce nseamn asigu-
rarea stabilitii de cretere a indicilor principali
economici; meninerea suficient sau reducerea
substanial a omajului i inflaiei; meninerea
relativ a echivalentului bilanier de plat sau a
capacitii de plat bilanier.
Politica valutar n plan juridic este regle-
mentat prin legislaia valutar care reprezint
o totalitate de acte normative ce regularizeaz
modul, regulile de efectuare a operaiilor valu-
tare n ar i n strintate, precum i regulile
de ntocmire a contractelor bilaterale, multila-
terale pe problemele valutare cu diverse state
europene, mondiale.
Unul din principalele mecanisme mijloc
de realizare a politicii valutare este reglementa-
rea valutar sau mai bine zis regularizarea de
ctre stat a achitrilor internaionale reciproce,
precum i regulile de efectuare a operaiilor va-
lutare, care se desfoar la nivel naional, regi-
onal i internaional.
n Republica Moldova reglementarea va-
lutar se desfoar conform Regulamentului
de regularizare valutar pe teritoriul Republicii
Moldova care este elaborat de Banca Naional
a Republicii Moldova conform cerinelor decre-
tului Preedintelui Republicii Moldova privind
msurile de regularizare suficient a relaiilor
valutare pe teritoriul Republicii Moldova, nr. 6
din 13 ianuarie 1994. n calitate de organ inter-
statal (mondial) de regularizare valutar dup
cum s-a menionat mai sus este considerat Fon-
dul Monetar Internaional. ncepnd cu jum-
tatea a doua a anilor 1970 se in edine, confe-
rine, adunri generale ale statelor de dezvoltare
(SUA, Canada, Italia, Germania, Japonia, Fran-
a, Marea Britanie). Din 1993 particip la aceste
forumuri economico-valutare i Rusia. Scopul
acestor edine este elaborarea i adoptarea prin
intermediul consultaiilor comune a unei stra-
tegii unice, economice ce ine de politica valu-
tar internaional.
n practica mondial sunt utilizate ur-
mtoarele forme principale de politic valuta-
r: politic discontat sau de discont; politic
divizat cu subformele ei: intervenii valutare,
diversificare valutar, devalorizare valutar, re-
valorizare valutar, regularizarea gradului de
convertibilitate valutar i restriciilor valutare.
Politica de discont sau politicii de eviden-
valutar ine de schimbarea cursului valutar
de ctre Banca Naional a Republica Moldova
ndreptat spre regularizarea cursului valutar i
capacitii de plat bilaniere, prin intermediul
influenei asupra circuitului capitalului mondi-
al, pe de o parte, i influenei asupra circuitului
creditului intern, masei monetare, preurilor i
totalitii cererii, pe de alt parte.
Devizarea este efectuat n form de in-
tervenie valutar prin cumprarea i vinderea
valutei strine n scop de influen asupra cur-
sului valutar naional. Intervenia valutar este
158

asigurat datorit rezervelor de valut forte ale
statului.
Diversificarea rezervelor valutare prezin-
t politica statelor, companiilor ndreptat spre
regularizarea structurii rezervelor valutare, prin
intermediul includerii n coninutul, compo-
nena ei a diverselor valute n scop de asigura-
re a achitrilor reciproce mondiale, care sunt
obinute datorit vinderii unor valute strine
nestabile i cumprrii valutelor cu putere de
cumprare mai eficient.
Devalorizarea este o metod tradiional
ce ine de reducerea, micorarea cursului naio-
nal valutar comparativ cu valuta strin.
Revalorizarea dimpotriv, ine de ridica-
rea cursului valutar comparativ cu valuta str-
in.
Restriciile valutare prezint interzicerea
legislativ i administrativ prin diverse inter-
ziceri, limitri i reglementri juridice ale ope-
raiilor valutare efectuate de rezideni i nerezi-
deni. Restriciile valutare, la rndul lor, sunt o
form principal de control valutar care include
msuri diverse: de supraveghere, nregistrare, de
eviden statistic a operaiilor valutare. Scopul
restriciilor valutare este urmtorul: echilibra-
rea capacitii de plat bilaniere; meninerea
eficient a cursului valutar; concentrarea valori-
lor valutare i a excedentului valutar n minile
statului.
III. Regimul juridic de regularizare a re-
laiilor valutare
Restriciile valutare prevd: regularizarea
achitrilor internaionale, transferuri de capital,
repatrierea beneficiilor, creditelor valutare n
valut, bancnotelor i hrtiilor de valoare; inter-
zicerea de liber cumprare i vindere a valutei
strine; concentrarea de ctre stat a valutei str-
ine i a altor obiecte de pre.
Principiile de regularizare: efectuarea
operaiilor valutare de ctre Banca Naional a
Republicii Moldova i bncile subordonate ei,
licenierea operaiilor valutare, blocarea deplin
sau parial a conturilor valutare.
O mare nsemntate pe parcursul efectu-
rii operaiilor valutare o prezint respectarea
strict a riscului valutar, care ca coninut cu-
prinde: posibilitatea apariiei unei pierderi n
cadrul unei tranzacii economice sau financiare
ca urmare a modificrii cursului valutar (depre-
159
tiine socioumane, ediia a X-a
cieri sau aprecieri) al contractului pe intervalul
ce se scurge din momentul ncheierii acestuia i
data efecturii ncasrii sau plii n valut.
Riscurile valutare se mpart n trei catego-
rii: riscul inflaiei, riscul ratei de schimb, riscul
preului relativ.
Riscul inflaiei apare ca urmare a modi-
ficrilor ratei venitului determinat de variaia
valutei, variaie ce apare ca rezultat al schimb-
rii (pozitive sau negative) a ratei inflaiei n care
este exprimat investiia.
Riscul ratei de schimb sau riscul schim-
bului este dat de variaia ratei venitului ca ur-
mare a variaiei ratei de schimb, fr a ine cont
de schimbrile corespunztoare determinate de
rata inflaiei.
Riscul preului relativ se ntlnete n situ-
aia modificrii ratei de schimb ca urmare a mo-
dificrii preului relativ din bunurile produse n
interiorul rii i cele produse n strintate
Fenomenele specifice pieei valutare ce
genereaz riscul valutar sunt urmtoarele:
devalorizarea - deprecierea sau scde-
rea unei valute;
revalorizarea - aprecierea sau creterea
cursului unei valute;
reglementri de transferabilitate - posi-
bilitatea de a utiliza fonduri valutare dobndite
sau create ntr-o ar strin;
reglementri de convertibilitate - posi-
bilitatea de schimb liber al unei valute contra
altei valute.
n literatura de specialitate tehnicile de
acoperire a riscului valutar sunt grupate n dou
categorii, i anume:
tehnici de acoperire intern sau con-
tractuale;
tehnici de acoperire extern sau extra-
contractuale, ce vizeaz n principal efectuarea
de ctre bnci a unor operaiuni de vnzare-
cumprare de valut la vedere sau la termen
pentru acoperirea riscului.
Principalele metode de acoperire contrac-
tuale sunt:
clauza aur;
clauza valutar ce poate fi simpl, baza-
t pe un co simplu, sau ponderat;
alegerea monedei de control.
n cadrul operaiunilor desfurate n
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

160

scopuri speculative se disting operaii futures i
operaii de arbitraj valutar. Operaiunile specu-
lative futures sunt realizate n scopul obinerii
unui profit prin diferena de curs ntre momen-
tul ncheierii contractului i momentul lichid-
rii acestuia, important fiind evoluia cursului
la burs, operatorul asumndu-i riscul evolu-
iei preului, miznd pe ctigul posibil obinut.
Arbitrajul valutar const n operaii de vnzare-
cumprare de valut, deseori simultan pe piee-
le valutare n scopul exclusiv al realizrii unui
ctig din diferenele de curs ale aceleiai valute
pe piee diferite, ale aceleiai valute pe aceeai
pia la date diferite i diferenele de curs ntre
dou valute i pe dou piee diferite.
n principal arbitrajul contribuie la echili-
brarea cererii i ofertei de pe pia, deci la nive-
larea cursurilor valutare i a dobnzilor, deoare-
ce sporete cererea pentru o valut acolo unde
cursul este mai slab i sporete oferta pentru
aceeai valut acolo unde cursul este mai ferm,
acionnd n scopul apropierii de paritate a di-
ferenei de curs pe pieele valutare i al reducerii
diferenelor de dobnd ntre piee.
Valorificnd la maximum posibilitile
existente, nvingnd limitele interne, racordarea
economiei noastre la cerinele pieei mondiale
trebuie s fie un proces de transformri radicale
n mecanismul de funcionare a activitii agen-
ilor economici, al crui rezultat s fie atingerea
unui grad nalt de competitivitate a tehnicilor i
tehnologiilor de fabricaie.
Pe fondul unei cereri interne nesatisf-
ctoare i al unei economii dezvoltate hiperex-
tensiv, cu produse noi consumatoare de materii
prime i energie, absolutizarea expertizelor i
subaprecierea raporturilor unor bunuri de con-
sum i de investiii, pentru o perioad ndelun-
gat pot avea consecine dintre cele mai grave
asupra echilibrului i stabilitii economiei na-
ionale.
Racordarea economiei naionale la cerin-
ele pieei mondiale, prin mecanismele relaiilor
economice internaionale, presupune i conver-
tibilitatea valutei naionale (leul).
Aceasta este att expresia unei nalte com-
petitiviti a economiei, ct i condiia meni-
nerii i impulsionrii ei n direcia exigenelor
pieei mondiale.
161
tiine socioumane, ediia a X-a
Bibliografie:
1. Decretul Preedintelui Republicii Moldova
privind unele msuri de asigurare a regula-
rizrii valutei pe teritoriul Republicii Mol-
dova, nr. 6 din 13.01.94.
2. Regulamentul Bncii Naionale privind re-
glementarea valutar pe teritoriul Republi-
cii Moldova din 13.01.94.
3. Instruciunea Bncii Naionale Cu privire
la controlul repatrierii mijloacelor bneti
provenite din exportul de mrfuri i Cu
privire la controlul asupra plilor pentru
importul de mrfuri, servicii, nr. 136 din
22.04.1998.
4. Decretul preedintelui Republicii Moldova
cu privire la rspunderea pentru nclcarea
modului de introducere a valutei naionale
n Republica Moldova nr. 202, din 28.11.93.
5. Decretul preedintelui Republicii Moldova
privind organizarea magazinelor care co-
mercializeaz mrfuri n regim duty-free
precum i a magazinelor de servire a corpu-
lui diplomatic nr. 195 din 10.06.94.
6. Legea cu privire la Banca Naional din
21.07.95.
7. Legea privind instituiile financiare din
21.07.95.
8. Ion Turcu, Operaiuni i contracte bancare,
Cluj-Napoca, 1999.
9. G. D. Bistriceanu, Finane, Editura Didactico
- Pedagogic, Bucureti, 1999.
10. Cezar Bosno . a., Operaiuni bancare - in-
strumente i tehnici de plat, Bucureti,
1996.
11. Cezar Bosno . a., Moned, credit, bnci, Bu-
cureti, 1994.
12. Mihai Potros, Acreditivele, incassourile do-
cumentare i garaniile bancare, Chiinu,
1995.
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

,
tefan cel Mare ,

,
, ( )

Recenzent: Andrei Gutiuc, doctor n drept

The situation of women in society over the centuries have changed in the most opposite directions. During the period of
matriarchy its significance was dominating. In an era of chivalry, it was the object of worship, but has not played in the political
life of significance. Gradually, men are increasingly pushed women into the background, limiting the scope of its interests and
influence of child-rearing and housekeeping. This has angered many educated women. They began to fight for their rights.

( , -
discriminatio - ) - , -
.
( ) , -
: , -,
, , -. - . , ,
- XIX- XX ,
( ),
, , - ,
, . [1] , .
- -
. , , ,
- -
,
, - . -
. ,
- .

. , .
- -
- -
: , , . , ,
, , . ,
( - -
. - ) .
,
. -
.
- , -
. . .
- (
-
, . ).
, -
, ,

162
 tiine socioumane, ediia a X-a

. 60- XX ,
- -
, - , -
, -
, , -
. ,
- ,
- . -
. , ,
, -
, - , -
. - , -
. . -
70- XX - -
90%, , - - -
- ,
- 30%. - 25 2006
, -
-. -
, 2006-2009 .,
- -
, -
, - . , -
- , , -
, -
- - . , -
- -
, , . , - . -
-
, - -
- ,
, - , ,
- , -
, - , - , .
-
, ;
, - . - ; -
- ; .
: - -
- -
, 5-XVI 09.02.2006, - .
- ,
, , , - -
, , .
. 5 , ,
.
. - (, , , -
) -
- ,
. , - - , -
. -
, - -
. 9, - . ,

163
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

- .
, - , -
-
, - , .
. , . -
( -
, -
- - ) -
. , ,
. - , . -
-
, -
. , . . -
- (1905), . . -
- (1901), . . -
.
- (1909), . (1905).
. - -

, - .

, -
, -
, .
-
. . . .
190 , - - -
IV - . . -
, , - -
- , -
, , -
, -
: (
, - ) (
, - ). [4]
[2]
: . -
- , -
, - -
, ( -
. -
1991-1996 . -
( ), [3] ,
-
. , -
:
-. , ,
- ,
,
- -
, . -
, , -
- .

164
 tiine socioumane, ediia a X-a

.
. - ,
- ,
, .
(, -
- ,
). ,
- , -
, , -
( -, - .
)
. - ; -
- ; ; -
.
: , - . -
, , , -
, . -
.

, - . -
- ,
, - (, ). -
. [5] -
- , .
- -
,
.
, (, , -
, ) -
. - ,
: ) , -
( - . , -
), - -
, - , -
, ) ,
- . ,
, )
, , ,
, , ,
. , -
-
. , -
- -
- : , , -
, .
- - . -
- -
; , - , , -
- , -. -
.
, - .
- ,
. . -

165
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

- ,
- -
. , / (
75,5%. ).
39,4 ( 39,7 ). (
- 30 , ,
10% - . ), -
- , -
, -
, -
, .
- - , -
, . - -
, - (,
. .) -
, - .
. , ,
- .
. , - -
- : , , -
.
- , ()
. .
- -
-
, , -
- .
, - , -
- ,
, -
. [6] .
-
- - , -
,
( -
, , , -
, .
, -
, - -
). ,
, :
, - ( )
, - (
() - ). -
( , (sex)
). - (gender). -
, , -
, , . , . , . , .-. . -
, . -
- , , , , -
, - , .
, - -
, -

166
 tiine socioumane, ediia a X-a

. -
, ,
XX - , ,
, , -
- ,
. . . ,
, ,
, -
-
, - , ,
(- ,
. -
, - -
- , -
, ,
-
). , -
, , ,
( ) - .
, -
, -
.
. , , -
.
,
- , -
. .
, , - ,
, , . '
- .
, -
, - :
. - 1. . , . . ,
, , -
, , 1997, 31.
- 2. , -
.
, - , (, 4-15 1995 ).
, 3. . , :
, - , 1997
: 4. . , , ., 2005.
, - 5. . . , -
. - , ., 1997.
, - 6. . . , : -
, , , 1997,
28.
-
.
, -
, -
,
-
. -

167
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Ghenadie JOVMIR,
lector asistent al Catedrei drept public
a Academiei ,,tefan cel Mare a MAI

MIJLOACE JURIDICE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI

The issue of human rights and fundamental freedoms in the Republic of Moldova should become a dialogue, not mono-
logue continues to be an (often coercive and intolerant) of Western institutions to present Moldova as a bankrupt state for hu-
man rights. Thus, only finding the right balance between national and universal definition of human rights in Moldova can lead
to social peace and prevent future tensions. During the period of independence in Moldova human rights have become extremely
important in local political and academic discourse.

Problematica drepturilor i libertilor primare, i/sau libertatea presei, dreptul la n-

fundamentale ale omului n Republica Moldova
trebuie s devin un dialog, nu s continue s
fie un monolog (deseori coercitiv i intolerant)
al instituiilor occidentale n prezentarea Mol-
dovei ca fiind un stat falimentar n respectarea
drepturilor omului. Astfel, numai gsirea unui
echilibru adecvat ntre naional i universal n
definirea drepturilor omului n Moldova poate
s conduc la instaurarea pcii sociale i s pre-
vin tensiuni viitoare. Pe parcursul perioadei de
independen n Republica Moldova drepturile
omului au devenit extrem de importante n dis-
cursul politic i academic autohton. De ctre in-
stituiile internaionale i, n special, cele euro-
pene (Comisia European, Curtea European a
Drepturilor Omului [CEDO], Consiliu Europei
etc.) gradul de dezvoltare, sau chiar civilizare
a Moldovei este evaluat n mare parte prin pro-
gresul obinut n respectarea drepturilor omu-
lui. Un raport al Departamentului de Stat al
Statelor Unite ale Americii a inclus Moldova, pe
lng alte state precum Rusia, Iran, Venezuela
sau China, n categoria entitilor cu probleme
la capitolul respectrii drepturilor omului, ceea
ce a trezit imediat reacii adverse din partea ac-
torilor internaionali puternici n termeni de
potenial economic sau geopolitic (ex. China),
sau o nemulumire tacit din partea celorlali.
n numeroasele rapoarte ale Comisiei Europene
Moldova este atenionat asupra lacunelor n
asigurarea drepturilor politice (prima generaie
a drepturilor), precum este dreptul la libera ex-
truniri i, mai puin, n respectarea drepturilor
sociale sau economice. De asemenea, corupia,
lipsa independenei justiiei i asigurarea insufi-
cient a supremaiei legii sunt probleme cu care
se confrunt Republica Moldova.
n acest context, unul dintre mijloace-
le cele mai importante i mai eficiente pentru
asigurarea proteciei i respectrii drepturilor
omului l constituie justiia. Aceasta, prin defi-
niie, trebuie s garanteze drepturile cetenilor
mpotriva oricror abuzuri, sancionnd pe cei
vinovai de nclcarea legii i restabilind drep-
turile ce au fost nclcate. Cu toate c aceste lu-
cruri par astzi fireti, nu ntotdeauna justiia a
avut att de clar stabilit profilul activitilor sale,
al sarcinilor pe care trebuia s le ndeplineasc.
Ideea implicrii justiiei n aprarea drepturilor
omului este, evident, o creaie modern, legat
de nsui conceptul existenei acestor drepturi.
n antichitate a avut la un moment dat o larg
circulaie principiul 0 fiat justiia pereat mun-
dus (s se fac dreptate chiar de ar fi s piar
lumea). Originea acestui principiu este nde-
prtat. Filosoful Seneca povestete c la Roma
exista un pretor, Piso, celebru prin contiincio-
zitatea, dar i prin rigiditatea sa. Piso condam-
nase pe un cetean pentru crim de omor, dar
n momentul n care cel condamnat a fost dus
n piaa public spre a fi executat, i-a fcut apa-
riia nsui omul care se credea c a fost victima
asasinatului. Centurionul a suspendat atunci
execuia i a trimis lui Piso un curier, ateptnd
168

noi ordine de la Piso, dat fiind caracterul ieit
din comun al cazului. Piso i-a condamnat ns
pe toi trei la moarte: persoana deja condamna-
t, pe centurion, fiindc nu a executat ordinul,
i pe presupusa victim deoarece a constituit
cauza morii a doi oameni nevinovai.
Evident, o asemenea concepie absurd
despre justiie nu are nimic n comun cu ap-
rarea drepturilor omului. Marele diplomat ro-
mn Nicolae Titulescu, care era n acelai timp
i un mare jurist, a artat cu mult claritate c
Sub abstraciunea legilor se mic oameni i
a-i sacrifica unui exces de logic nseamn a
zice Omul este fcut pentru lege, iar nu legea
pentru om, ceea ce e o absurditate. [1, p.11]
La rndul su, marele profesor romn Mircea
Djuvara, care releva ideea c n practic se poa-
te produce o ndeprtare a instituiilor juridice
de la rolul lor firesc, preciza c prima sarcin
a dreptului constituional i n special a legiui-
torului n asemenea materie este s caute ca o
asemenea deosebire ntre instituiuni i realiti,
s fie ct se poate de mic, fr ndejdea ns ca ratificarea Conveniei pentru Aprarea Dreptu-
vreodat s poat ajunge a acoperi acest abis,
care prin natura lucrurilor exist n orice insti-
tuie de drept[2, p. 35]
n lumina acestor cteva gnduri de prin-
cipiu, voi preciza, n continuare, numai unele
aspecte legate de rolul justiiei n aprarea drep-
turilor omului, i anume: mecanismul actual de
organizare judectoreasc i valoarea cilor de
atac ca mijloace de asigurare a respectrii drep-
turilor omului.
1. Mijloacele juridice interne
n baza legii cu privire la organizarea siste-
mului instanelor de judecat, acestea din urm
se reorganizeaz n felul urmtor:
Judectoria Suprem se reorganizeaz
n Curtea Suprem de Justiie cu sediul n mu-
nicipiul Chiinu;
arbitrajul se reorganizeaz conform le-
gislaiei care reglementeaz activitatea instane-
lor economice n Judectorie Economic;
judectoria militar;
curi de apel;
judectoriile de fond.
2. Mijloacele juridice internaionale
Mult timp, n doctrina i practica de drept
internaional a dominat ideea suveranitii eta-
tice, conceput n sensul ei strict, absolut i res-
tiine socioumane, ediia a X-a
trictiv. Literatura de specialitate a fostelor ri
socialiste, din motive lesne de neles, a contes-
tat orice drept al comunitii internaionale de
a dezbate i interveni n problemele mult mai
liberale i mai puin exclusiviste cu privire la
raportul dintre individ i stat la o eventual re-
laie a acestuia cu comunitatea mondial. Im-
portante premise ale recunoaterii unei caliti
active a individului ca reclamant al nclcrilor
comise mpotriva drepturilor sale, chiar de c-
tre statul al crui resortisant este, au derivat din
documentele internaionale pe care le-a accep-
tat comunitatea statelor. Mecanismele Organi-
zaiei Naiunilor Unite au recunoscut, de pild,
dreptul indivizilor de a adresa petiii n legtur
cu nesocotirea drepturilor lor de ctre puterea
titular sau mandatar. O adevrat revoluie n
gndirea juridic a fost efectuat ns de Con-
venia European a Drepturilor Omului care,
n 1950, a fundamentat pentru prima dat ide-
ea accesului direct al individului la organismele
de protecie internaional. Prin legea privind
rilor Omului i a Libertilor Fundamentale i a
protocoalelor adiionale la aceast convenie, se
creeaz pentru prima dat posibilitatea pentru
cetenii moldoveni de a apela n mod direct la
organismele europene. O asemenea posibilitate
necunoscut n trecut implic importante mu-
taii pe planul gndirii juridice, un efort conti-
nuu de sincronizare a legislaiei moldoveneti
cu acest important instrument internaional,
dar i o nou perspectiv teoretic cu privire la
treptele i gradele de jurisdicie care sunt puse
astzi la dispoziia indivizilor i care sunt n m-
sur s garanteze drepturile lor mpotriva oric-
ror eventuale nclcri sau abuzuri.[3]
Avnd n vedere locul drepturilor omului
n construcia european, dar i faptul c prima
jurisdicie internaional de protecie a dreptu-
rilor fundamentale a fost asigurat de Curtea
European a Dreptului Omului organ judiciar
creat de Convenia pentru Aprarea Drepturi-
lor Omului i a Libertilor Fundamentale.
Sediul Curii este fixat la Strasbourg, care
este i sediul Consiliului Europei. Curtea poate
totui, atunci cnd socotete c este util, s-i
exercite funciile n alte locuri de pe teritoriul
statelor membre ale Consiului Europei.
Plngerile trimise spre soluionare Curii
169
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
trebuie s fie fcute mpotriva unui stat parte
contractant care a ratificat Convenia.
Curtea European a Drepturilor Omului
nu este o instan de apel mpotriva hotrri-
lor instanelor naionale i nu poate anula sau
modifica deciziile lor, dup cum nici nu poa-
te interveni direct pe lng autoritatea de care
partea se plnge.
Curtea poate fi sesizat cu privire la pro-
bleme ce in de responsabilitatea unei autoriti
publice (legislaie, instane de judecat etc.).
Curtea nu poate cerceta plngeri mpotriva per-
soanelor fizice sau a organizaiilor private.
Fcnd abstracie de succesele Moldovei
pe calea implementrii modelului liberal al drep-
turilor, n ar au fost remarcate i revolte socia-
le masive, care nu au nimic n comun cu faptul
respectrii sau nerespectrii drepturilor omului
de ctre autoriti. Poate cel mai mare ecou l-au
avut multiplele tentative de organizare a unei
parade a homosexualilor n centrul capitalei -
rii, sau de introducere a cursului Deprinderi
de via n instituii ale educaiei primare din
ar. n ambele cazuri din partea promotorilor
drepturilor, autoritile au fost acuzate de lipsa
voinei politice ferme n asigurarea drepturilor
egale tuturor segmentelor sociale, n ncurajarea
stigmatizrii i discriminrii. Astfel, s-a invocat
implementarea neadecvat a Legii cu privire la
organizarea i desfurarea ntrunirilor, care n
art.3 definete ntrunirea ca ,,miting, demon-
straie, manifestare, procesiune, mar, piche-
tare, grev... orice alt adunare a cetenilor.
[4] n plus, se mai face referire la Constituia
Republicii Moldova, care n art.32 garanteaz
libertatea opiniei i exprimrii. O alt tulburare
social a izbucnit pe parcursul elaborrii cadru-
lui legislativ naional n definirea i promovarea
termenului de discriminare. n special, revolta
s-a concentrat asupra asigurrii drepturilor mi-
noritilor sexuale, necesitatea respectrii cro-
ra fiind argumentat de promotorii drepturilor
spiritului toleranei, corectitudinii politice i
ndeplinirii angajamentelor internaionale ale
Moldovei.
Cea mai recent nclcare masiv a drep-
turilor omului, care va rmne n istoria Re-
publicii Moldova, au fost evenimentele ce s-au
desfurat la 7 aprilie 2009. Ca rspuns la de-
monstraiile care au avut loc la Chiinu nce-
pnd cu data de 6 aprilie i care au fost nsoite
de acte de violen i vandalism la 7 aprilie, au-
toritile guvernamentale au lansat o campanie
de arestri n mas, n particular discriminnd
persoane tinere studenii.
Conform listelor publicate la 12 aprilie de
ctre Ministerul Afacerilor Interne al Moldovei,
pn la data de 11 aprilie au fost arestate 129
de persoane. Exist suficiente dovezi pentru a
afirma faptul c listele publicate cu numele ce-
lor reinui sunt incomplete i includ un numr
de persoane, locul aflrii crora nu a fost comu-
nicat rudelor la timpul cuvenit. Din declaraiile
fcute de avocaii, rudele sau prietenii acesto-
ra, precum i n urma unor observaii, putem
s afirmm c au avut loc urmtoarele nclcri
sistematice:
persoanelor nu le-au fost aduse la cu-
notin motivele reinerii;
de obicei, acestea sunt reinute de per-
soane care nu se legitimeaz, n civil;
deseori, familia sau rudele apropiate
nu sunt informate despre locul aflrii celor re-
inui.
Cu privire la accesul la asistena juridic
a avocailor:
persoanele reinute nu au avut acces la
asistena juridic a avocatului la timpul cuvenit
i exist rapoarte precum c persoanele reinute
au fost abuzate fizic, pentru c au solicitat asis-
tena unui avocat;
exist rapoarte precum c persoanele
au fost interogate n absena unui avocat;
exiset rapoarte conform crora avoca-
ii nu asist la edinele de judecat;
nu sunt asigurate ntlniri private cu
avocatul;
multe persoane, inclusiv minori, au de-
clarat c au fost abuzate fizic i tratate cu cruzi-
me, inuman i degradant n perioada n care au
fost deinute i cnd se aflau n custodia poliiei.
Bineneles, nclcarea drepturilor omului
a fost foarte vdit n aceast perioad, eviden-
iindu-se printr-o indiferen total din partea
conducerii Republicii Moldova.
Astfel, n acest context i trgnd unele
concluzii, putem afirma c drepturile i liber-
tile omului se refer nu numai la stat, ci i la
orice alte persoane, acestea avnd obligaia de a
170
 tiine socioumane, ediia a X-a

respecta drepturile i libertile, iar statul avnd

datoria de a le impune respectarea acestei obli-
gaii, deci a proteja drepturile i libertile omu-
lui mpotriva unor asemenea nclcri.
De fapt, protecia i respectarea drepturi-
lor i libertilor omului se confrunt astfel cu
numeroase dificulti i n plan intern i inter-
naional unele decurgnd din sisteme legisla-
tive i instituionale necorespunztoare, altele
din lacune ale reglementrilor internaionale
ori ale respectrii acestora, altele din ignorarea
unor drepturi i din starea de srcie i subdez-
voltare.
n final, se constat c drepturile omului
nu pot fi oferite sau impuse din afar, ele trebu-
ie cucerite prin politic intern, ferm i con-
stant.
Astfel, o lucrare asupra respectrii drep-
turilor i libertilor omului nu este i nu poate
fi niciodat ultimul cuvnt n acest domeniu,
pentru c fenomenul nsui pe care l abordeaz
este ntr-o constant evoluie. Sunt adoptate n
continuare reglementri noi, procesul aplicrii
relev noi sensuri i interpretri ale celor exis-
tente.

Bibliografie:
1. Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a
sfritului de secol, IRDO, Bucureti, 1992.
2. Cristian Ionescu, Drept constituional i in-
stituii politice, Editura Lumina Lex, Bucu-
reti, 2000.
3. Doina Micu, Garantarea drepturilor omu-
lui, Editura ALL BECK, Bucureti, 1998.
4. Lege privind ntrunirile nr.26-XVI din
22.02.2008, Monitorul Oficial nr.80/261 din
22.04.2008.

171
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Ingrid-Ileana NICOLAU,
doctorand

RAPORTURILE CONTRACTUALE DE MEDIU

Recenzent: Mihai BRGU, doctor habilitat n drept, confereniar universitar

As a result of social development and business expansion into new contracts occurred specifically regulated or unregulated by law.
Therefore, it was necessary to classify them.
Legal doctrine used in the concept of agreement between two or more parties, which gives rise to change or turn off certain rights
and obligations, usually civil. In terms of environmental contract or environmental contract, the majority view prevails in the literature
is that such a contract can not be completed. We deem it necessary to have a different opinion, contradicting the above, which shows that the
Environment Law can certainly talking about an environmental contract.

Drept urmare a dezvoltrii sociale i extinde-
rii afacerilor au aprut noi contracte reglementate
sau nereglementate n mod special de lege. De aceea,
a aprut necesitatea clasificrii lor [1, p. 36].
Doctrina juridic utilizeaz noiunea de con-
tract n privina acordului ncheiat ntre dou sau
mai multe pri, prin care se d natere, se modific
sau se sting anumite drepturi i obligaii, de regul,
civile.
n ceea ce privete contractul de mediu sau
contractul ecologic, n opinia majoritar existent
n literatura de specialitate este c un asemenea con-
tract nu poate fi ncheiat. Considerm necesar de a
avea o alt opinie, contradictorii celei de mai sus,
din care rezult c n raporturile de dreptul mediu-
lui se poate de vorbit cu siguran despre un con-
tract ecologic.
n acest context, am putea vorbi despre o no-
utate a jurisprudenei n domeniul mediului, deoa-
rece cu cteva decenii n urm nici nu se auzea des-
pre o ramur distinct a dreptului mediului, despre
un contract administrativ, procesual etc.
Considerm necesar de a rupe aceast mica-
re inert i de a declara, chiar cu riscul nenelegerii
integrale, c n raporturile de dreptul mediului se
poate de vorbit cu siguran despre un contract eco-
logic.
Despre acest contract deja se vorbete n li-
teratura de specialitate francez, i anume la com-
partimentul n care proprietarii de resurse naturale
convin asupra activitilor de mbuntire a condi-
iilor de mediu, dar nu n scop propriu, ci n interes
comun, public.
n general, unii autori definesc natura contrac-
tului de mediu n mod diferit. Astfel, autorii francezi
A.Weil i Fr. Terre, definind contractul, stabilesc c
acesta este un acord de voin realizat ntre dou sau
mai multe persoane pentru a crea un raport juri-
dic dnd natere unei obligaii sau constituind un
drept real a modifica sau stinge un raport juridic
preexistent [2, p. 1; 1, p. 29].
Considerm aceast definiie ca fiind nu pe
deplin adecvat noiunii de contract n sensul legis-
laiei actuale, deoarece definirea oricrui fenomen,
proces sau fapt, cu enumerarea unora din caracterele
sale, chiar i cele mai principale, este supus riscului
de a crea situaia cnd celelalte caractere s-ar exclu-
de implicit sau nsei definiia ar fi incomplet.
M. Cantacuzino, referindu-se la contracte,
consider c acestea sunt acele acte juridice care au
ca scop de a da natere raporturilor juridice de obli-
gaie ntre pri [3, p. 393], excluznd n aa mod
din categoria de contracte acele acte juridice care
modific sau sting raporturile juridice de obligaii.
Evident, o asemenea viziune a noiunii de contract
nu este acceptat astzi, din considerente c legisla-
torul tinde de a exclude din uzul juridic utilizarea
cu neles semantic dublu a noiunilor de contract
i convenie.
Prin urmare, vorbind despre contractul eco-
logic, trebuie de menionat neaprat c acesta este
una din categoriile de contracte. n aceeai ordine de
idei, inem s evidemiem c nu putem fi de acord cu
afirmaiile unor autori, care, dei recunosc c asupra
tuturor actelor civile bilaterale se rsfrng aceleai
drepturi i obligaii, totui, nu pentru toate aceste
acte se atribuie denumirea de contracte, limitndu-
se doar la cele care dau natere de obligaii [4, p. 47].
Anume din aceste considerente astzi este frnat
dezvoltarea ideii de contract ecologic.

172

n fond, suntem de acord cu autorii care ex-
pun o definiie formal a noiunii de contract i s
menionm c contractul ecologic este un acord de
voin ncheiat ntre dou sau mai multe persoane
pe timpul vieii acestora, cu privire la naterea, mo-
dificarea sau stingerea drepturilor i obligaiilor eco-
logice n interesul propriu sau a ntregii societi.
Totui, considerm c una din cauzele care
frneaz uoara recunoatere i promovare a rela-
iilor contractuale n domeniul proteciei mediului
ine de faptul c la etapa actual, legislaia realizea-
z o deosebire, dei slab sesizat, dar ferm imple-
mentat, dintre noiunea de act juridic i contract.
Aceste dou noiuni, fiind utilizate des n legislaie
coreleaz ca parte din ntreg (gen specie) ) [4, p.
47], fiind aplicat regula, conform creia, toate con-
tractele sunt acte juridice i nu toate actele juridice
sunt contracte.
Astfel, dup cum am mai menionat anterior,
pot exista acte juridice unilaterale i acte juridice bi-
laterale sau multilaterale contractele.
Reieind din cele expuse, inem s relevm
cele mai principale trsturi caracteristice ale con-
tractului ecologic ca act juridic, i anume: acesta este
un acord de voin realizat ntre dou sau mai multe
persoane n fiin la momentul ncheierii contrac-
tului; acordul este atins prin libera manifestare de
voin; are drept scop naterea, modificarea, stinge-
rea raporturilor juridice legate de folosirea raiona-
l, conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor de
mediu i; presupune considerarea ordinii publice i
bunelor moravuri.
Problema identificrii contractului ecologic
prezint o importan deosebit. Astfel, avnd n ve- totui acesta i-a gsit argumentarea tiinific. Tot-
dere faptul c anume contractele sunt acea categorie
de acte care au menirea de a reglementa n detaliu
o bun parte a raporturilor juridice cotidiene i care
pe viitor pot s nlocuiasc la multe capitole legea,
iar spectrul divers al raporturilor determin i o di-
versitate de categorii de contracte, corespunztor
este necesar aplicarea corect a regimului juridic
pentru fiecare din categoria de contracte ecologi-
ce. Problema principal, ns, const n a diferen-
ia contractele ecologice de cele ale altor ramuri de
drept, n eventualitatea faptului c asupra contracte-
lor ecologice au o aplicabilitate regulile contractuale
cu un specific aparte, generat de natura i importan-
a obiectivelor de protecie a mediului.
Determinarea diferenei ntre contractul eco-
logic i contractul civil va constitui ntotdeauna o
problem. Astfel, att doctrina juridic sovietic, ct
i legislaia n vigoarea atribuie la categoria de con-
tracte civile absolut toate contractele, cu excepia ce-
lor de munc i de drept internaional. Actualmen-
tiine socioumane, ediia a X-a
te, teoria dreptului mai recunoate i prezena altor
categorii de contracte, cum ar fi cele matrimonia-
le, administrative etc. Din aceste considerente, este
necesar de a enuna unele criterii delimitatorii ale
contractului civil de toate celelalte categorii de con-
tracte. Aceasta ar fi posibil de realizat prin prisma
unor caractere ale acestui contract. n acest context,
contractul civil este un contract care i face apariia
n domeniul reglementrilor raporturilor de drept
privat, pe cnd contractul ecologic ar viza un interes
public.
Contractul comercial constituie acea varietate
a contractelor de drept privat, care ine de rapor-
turile ,,ce se stabilesc n activitatea comercial in-
tern realizat de ctre comerciani [5, p. 43]. n
doctrina juridic, natura contractului comercial este
abordat n mod deosebit. Astfel, dac e s privim
diviziunea clasic a faptelor de comer n fapte de
comer obiective i fapte de comer subiective [6, p.
14-49], atunci anume contractul ecologic este acela
care nu poate s urmreasc n primul rnd un scop
comercial. Totodat, nu putem nega integral faptul
c contractele comerciale nu pot avea obiective de
protecie a mediului sau de folosire raional a lui.
ns, considerm c odat ce au aprut aceste inte-
rese i fiind evideniate n plan secundar drept mij-
loc de realizare a unui scop de protejare a mediului,
oricum fac ca acest contract s devin unul ecologic.
Altfel spus, identificarea contractului ecologic n
raport cu cel comercial se face prin prisma cauzei
contractului.
Contracul administrativ, dei este utilizat re-
lativ nu demult n Republica Moldova i Romnia,
odat, inem s menionm c acest contract cuprin-
de unele domeni care nu sunt de natura raporturilor
administrative.
Referitor la concesiune, se consider c este
un contract pur administrativ [7, p. 209; 8, p. 25-30],
ns nu se ia n consideraie c acesta este i unul
ecologic. Dei nu toi specialitii n domeniu sunt
de acord cu o asemenea afirmaie, totui nimeni nu
neag faptul c prin contractul de concesiune a re-
surselor naturale este realizat un interes public i de
protecie a mediului. De cele mai dese ori, ncheierea
acestui contract urmrete scopul asigurrii folosirii
raionale i proteciei resurselor naturale.
Dac e s ne referim la caracterele contractu-
lui ecologic, am putea releva urmtoarele:
Este un contract sinalagmatic. Caracterul si-
nalagmatic al contractului ecologic este relevat prin
faptul c la ncheierea contractului prile se oblig
reciproc, iar obligaiile, de regul, sunt coraportate.
Astfel, gestionarul obiectivului natural este obligat
173
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

s efectueze lucrarea, iar proprietarul este obligat s : ,1998, - 616 .

plteasc valoarea acesteia. n cazul n care se ad- 3. Cantacuzino M. Elementele dreptului civil.
mite compensarea i retenia obligaiei pecuniare Bucureti: Editura ALL Educational, 1998, -
din contul valorii sau naturii resurselor de mediu, 744 p.
acest contract i pierde caracterul su de contract
4. Carbonnier Jean. Droit civil. Les obligatio-
ecologic.
Este un contract cu titlu oneros dar poate fi nes, vol. 4. Paris: PUF, 1996, - 647 p.
i gratuit. Caracterul oneros al contractului ecologic 5. Beleiu Gh. Drept civil romn. Introducere
se poate deduce din coninutul obligaiilor pe care n dreptul civil. Subiectele dreptului civil
i le asum prile i care le stabilete n mod expres (ediia a V-a revzut i adugit de Marian
c la recepionarea lucrrilor clientul este obligat s Nicolae, Petric Truan). Bucureti: Casa de
le plteasc. Totodat, am accepta i o situaie cnd editur i pres ansa, 1998, - 492 p.
contractul ecologic ar fi fost executat fr o careva 6. Turcu I. Dreptul afacerilor. Iai: Editura
obligaie de remunerare din partea proprietarului Fundaiei Chemarea, 1993, - 319 p.
de resurse naturale, unde executorul ar executa lu-
7. Vermeulen J. Evoluia dreptului administra-
crrile din contul su, dar cu titlu gratuit.
Este un contract constitutiv de drepturi. n
tiv romn, Bucureti: Editura Vremea, 1943,
contractul ecologic, prin efectul su are loc, de regu- - 274 p.
l, constituirea unui drept. Acest caracter este esen- 8. Stamatin . Scurte referiri privind contrac-
ial n deosebirea contractului ecologic de cele civile tele administrative, n: Analele tiinifice ale
de transmitere a drepturilor. Academiei ,,tefan cel Mare a MAI, Seria
Este un contract nenumit i nereglementat. Drept Privat, nr.4, 2004, p. 25-30.
Considerm c anume acest compartiment consti-
tuie obiectivul de baz a legislatorului pentru viito-
rul apropiat.
Este un contract att de executare succesiv,
ct i de executare instantanee.
Prin urmare, obiectul contractului ecologic l
formeaz: 1) executarea lucrrii care presupune ac-
tul de executare de facto a lucrrilor de conservare a
strii factorului de mediu (spaiu subteran, masiv fo-
restier, obiectiv acvatic etc.). Astfel, prile stabilesc
modul, condiiile, ordinea, limitele, forma precum i
alte condiii referitoare la modul de executare a lu-
crrii; 2) transmisiunea materialelor pentru efectu-
area lucrrilor, proiectului de efectuare a lucrrilor,
mostrelor etc.; 3) transmisiunea lucrrii executate;
4) achitarea plii pentru lucrri; 5) transmiterea
dreptului de posesie asupra obiectivului natural; 6)
garantarea calitii lucrrii executate; 7) conservarea
lucrrii executate; 8) nlturarea defectelor lucrrii;
9) termenul de executare a lucrrilor.
n concluzie, inem s menionm c anume
relaiile contractuale din domeniul dreptului me-
diului vor constitui perspective dezvoltrii relaiilor
de mediu, care vor asigura protecie eficient a me-
diului.

Referine bibliografice:
1. Pop L., Drept civil. Teoria general a obli-
gaiilor, Iai: Editura Fundaiei Chemarea,
1994, -274 p.
2. B., .

174
 tiine socioumane, ediia a X-a

Cornel OSADCII,
lector al Catedrei Drept penal i criminologie
a Academiei tefan cel mare a MAI, master n drept, doctorand

PRINCIPIUL DIFERENIERII I INDIVIDUALIZRII EXECUTRII

PEDEPSEI NCHISORII N DREPTUL EXECUIONAL-PENAL

For penalty goals to focus on differentiation and individualization of the sentence of imprisonment. In the theory of cri-
minal law-executive Many attempts were made to give an assessment and the concept of "differentiation" of realizing
its contents, but so far there was no single definition of this concept.

Pentru atingerea scopurilor pedepsei se dualizarea pedepsei s se realizeze raional, este

pune accent pe diferenierea i individualizarea
executrii pedepsei nchisorii.
n teoria dreptului execuional-penal au
fost ntreprinse numeroase ncercri de a da o
apreciere i conceptului de difereniere, de a
concretiza coninutul ei, ns pn n prezent nu
s-a ajuns la o definiie unic a acestui concept.
Astfel, autorul rus Briliantov A.V. n lucrarea
sa Diferenierea pedepsei i nivelul corectrii
condamnailor la nchisoare, utilizeaz con-
ceptul diferenierea executrii pedepsei[1, p.8;
2, p. 54], Florea V. Florea L. n lucrearea Drept
execuional penal utilizeaz termenul diferen-
ierea i individualizarea executrii pedepsei i
aplicrii msurilor de influen corecional[2,
p. 54], Vsotina L.A., Lutanski V.D. n lucra-
rea Bazele diferenierii condamnaolor i a
condiiilor de detenie n IP diferenierea
msurilor de influen corecional[3, p.122],
Avanesov G.A. utilizeaz termenul principiul
diferenierii[4, p.14], Dementiev S.I. admite
identificarea conceptului de difereniere cu
clasificarea i chiar individualizarea executrii
pedepsei.[5, p. 208] n legtur cu aceasta apare
necesitatea de a determina importana fiecrui
din conceptele enumerate, locul lor n teoria i
practica dreptului execuional-penal.
Interpretarea conceptului de diferenie-
re a fost oferit de profesorul rus Strucikov N.A.
n lucrarea sa Curs de drept execuional-penal
nc n anul 1985. Dup prerea lui, cu care noi
sntem de acord pe deplin, pentru ca indivi-
important de a diferenia executarea pedepsei
i influena corecional, adic de a determina
cerinele generale nu pentru toi condamnaii,
ci pentru grupe mai mult sau mai puin omoge-
ne (relativ omogene). Este necesar de a mpri
condamnaii n anumite grupe de condamnai.
[6, p.78] Aceast necesitate este determinat de
imposibilitatea practic de asigurare a condi-
iilor diferite de deinere i a nivelului de pe-
deaps i msuri coercitive aplicabile fiecrui
condamnat, cu toate c n ideal principiul indi-
vidualizrii executrii pedepsei anume aceasta
i prevede. Reieind din posibilitile reale toi
condamnaii se mpart n diferite categorii.
Un rol deosebit n cercetarea problemei
n cauz l-a avut Kovalenko V.V. care n anul
1991 a elaborat lucrarea Clasificarea condam-
nailor primari i problemele diferenierii exe-
cutrii pedepsei nchisorii. Astfel, n opinia sa,
diferenierea reprezint procesul de separare a
condamnailor n grupuri relativ omogene cu
scopul crerii pentru ei a condiiilor necesare
pentru corijare. n opinia lui, fa de diferite ca-
tegorii de infractori, n funcie de caracterul i
gradul prejudiciabil al infraciunilor comise de
ei, de trecutul lor criminal, trebuie aplicat un
volum divers de influenare, iar munca educati-
v trebuie desfurat cu ei lund n considera-
ie particularitile tipologice ale personalitii
lor.[7, p. 20]
Diferenierea executrii pedepsei nseam-
n c fa de diferite categorii de condamnai, n
175
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
funcie de caracterul infraciunilor svrite i de
gradul prejudiciabil, de activitatea infracional
anterioar, de forma vinoviei, de comporta-
mentul n timpul executrii pedepsei, se aplic
un volum diferit de influenare i de limitri n
drepturi.[7, p.17] Deci diferenierea condiio-
neaz determinarea de ctre lege pentru fiecare
categorie de condamnai un anumit complex de
restricii. Potrivit art.8 din Ansamblul de reguli
minime pentru tratamentul deinuilor al ONU
(din 30 august 1955), diferite categorii de dei-
nui trebuie s fie introduse n aezminte sau
secii de aezminte, separat, inndu-se cont
de sexul lor, de vrsta lor, de antecedentele lor,
de motivele deteniei lor i de necesitile trata-
mentului lor.[8, p. 630]
Seliverstov V.I. n manualul Drept exe-
cuional-penal publicat n 2002 a stabilit c
principiul individualizrii executrii pedepsei
este bazat pe particularitile individuale ale
personalitii condamnatului, adic mijloacele
de corectare trebuie s se aplice n funcie de
caracterul prejudiciabil al infraciunii comise,
personalitatea condamnatului, precum i com-
portamentul lui.[9, p.17] Acest principiu se
realizeaz pe calea modificrii statutului con-
damnatului n funcie de comportamentul lui,
de exemplu, aplicarea msurilor de sancionare
i de stimulare, transferul condamnatului dintr-
un regim n altul etc.[10, p.20-21; 11, p.8]
n acelai timp, individualizarea i di-
ferenierea sunt n legtur indisolubil. De
exemplu, dac condamnatul se afl n condiii
de regim comun i conform caracterizrii lui
individuale (comportament, atitudinea fa de
munc, instruire etc.) este caracterizat pozitiv
(manifestarea individualizrii), atunci acestuia i
se pot schimba condiiile de deinere n direcia
mbuntirii acestora.
Considerm c n scopul neadmiterii divi-
zrii involuntare a condamnailor pe grupe, dar
bazndu-ne pe cerine unanim acceptate i n-
temeiate, tiina i practica penitenciar a ntoc-
mit criteriile corespunztoare, care ca rezultat
au fost consolidate n legislaie. O astfel de des-
prindere din totalitatea grupelor relativ omo-
gene, bazndu-se pe criterii unice, o nglobeaz
conceptul de clasificare. Aadar, condamnaii
pot fi clasificai dup sex brbai i femei, dup
vrst minori i maturi, dup comportament
pozitiv i negativ.
n Ansamblul de reguli minime pentru
tratamentul deinuilor adoptate de Organiza-
ia Naiunilor Unite la 30 august 1955 se preve-
de c Clasificarea condamnailor ca i concept
presupune divizarea persoanelor condamnate
pentru svrirea infraciunilor pe grupe, uti-
lizat n legislaia penitenciar internaional.
De regul, la baza divizrii sunt: sexul (brbai,
femei), vrsta (minori, majori) etc. Diferite ca-
tegorii de deinui trebuie s fie introduse n
aezminte sau secii de aezminte, separat,
inndu-se cont de sexul lor, de vrsta lor, de
antecedentele lor, de motivele deteniei lor i de
necesitile tratamentului lor.[12]
Savanii au nceput mai activ s studieze
acest problem, ndeosebi din punct de vedere
teoretic, n anii 60 ai secolului XX. Este ade-
vrat c pe atunci, n esen, ei reduceau la in-
dividualizarea executrii pedepsei i chestiunile
legate de diferenierea ei. Cercettorii rui N.A.
Strucikov i A.E. Nataev n lucrarea Bazele te-
oriei dreptului execuional-penal considerau
c diferenierea regimului n penitenciare re-
prezint o continuare a individualizrii aplicrii
pedepsei.[13, p.54-56] Profesorul I. Karpe n
lucrarea sa Individualizarea pedepsei pentru
prima dat a introdus conceptul de individua-
lizare generic a executrii pedepsei. Vorbind
despre diverse tipuri de regimuri de detenie
a condamnailor, n esen el avea n vedere
necesitatea unei atitudini difereniate privind
ispirea pedepsei de diferite categorii de con-
damnai.[14, p.137-138] Ali autori, cum ar fi
Dementiev S.I., judecnd despre individualiza-
rea executrii pedepsei nchisorii, au n vedere
diferenierea executrii pedepsei nchisorii.[15,
p.178-203]
Putem afirma c principiul diferenierii
presupune c fa de diferitele categorii de con-
damnai, n funcie de gravitatea infraciunilor
svrite, de antecedente penale, trebuie aplicat
un volum diferit de influenare, de limitri n
drepturi, iar munca educativ se efectueaz re-
ieind din particularitile tipologice ale perso-
nalitii lor, sexul i alte elemente psihologice i
pedagogice.
Normele dreptului penal i ale celui exe-
cuional-penal creeaz premise necesare pentru
diferenierea i individualizarea executrii pe-
176

depsei. Aceasta se refer, n primul rnd, la con-
damnaii privai de libertate, ei fiind divizai n
categorii relativ omogene conform art.224 CE al
RM, iar ispirea, de asemenea, se organizeaz
n diferite tipuri de penitenciare potrivit art.72
CP al RM i 214 CE al RM. Aceasta permite de
a aplica fa de condamnai un cuantum indivi-
dualizat de mijloace de corijare.
Metoda de difereniere a executrii pedep-
sei se aplic n baza clasificrii condamnailor n
diferite categorii.
Astfel, dei executarea i aplicarea msu-
rilor de influenare corecional reprezint un
proces instinctiv i educativ unic, totui el se
deosebete de la caz la caz prin aplicarea unor
mijloace de corectare prin munc social-util,
munc educativ, instruire general i profesi-
onal.
Diferenierea depinde nu numai de gradul
de izolare a condamnatului de societate, de vo-
lumul limitrilor n drepturi, ci i de termenul
de executare a pedepsei.
Dac diferenierea executrii pedepsei se
limiteaz la un anumit tip de penitenciar, atunci
diferenierea msurilor de corectare se efectuea-
z n limitele unui penitenciar concret i se ba-
zeaz pe evidenierea particularitilor tipologi-
ce ale diferitor categorii de condamnai: vrst,
sex, gradul de degradare social-moral etc.
Individualizarea executrii pedepsei i
aplicrii msurilor de corectare constituie o
prelungire logic a diferenierii.
n legislaia execuional-penal a Repu-
blicii Moldova individualizarea ca principiu de
baz a executrii pedepsei nchisorii este inclu-
s n art.164 care este bazat pe particularitile
individuale ale personalitii condamnatului,
adic mijloacele de corijare trebuie s se aplice
n funcie de caracterul i gradul prejudiciabil al
infraciunii comise, de personalitatea condam-
natului, precum i de comportamentul lui.
Acest principiu se realizeaz pe calea
schimbrii statutului condamnatului n funcie
de comportamentul lui, de exemplu, aplicarea
msurilor de sancionare i de stimulare, trans-
ferul condamnatului dintr-un regim n altul etc.
[11, p. 8]
Faptele penale se comit n mprejurri di-
ferite, de infractori diferii ca personalitate, me-
diu de provenien, nivel de instruire etc.
tiine socioumane, ediia a X-a
Rolul de principiu de baz al individua-
lizrii executrii pedepsei este determinat de
cerina obiectiv a raportrii msurilor i mij-
loacelor care compun coninutul pedepsei la in-
dividualitatea uman.
Un aport deosebit de important n abor-
darea principiului diferenierii i individualiz-
rii executrii pedepsei nchisorii i aparine pro-
fesorului romn Zidaru P. n manualul Drept
execuional-penal. Atunci cnd instana hot-
rte asupra cuantumului pedepsei nchisorii,
pe lng gradul de pericol social pe care l pre-
zint fapta i fptuitorul i mprejurrile care
atenueaz sau agraveaz rspunderea penal, ea
are n vedere i felul n care va evolua fptuito-
rul n timpul executrii pedepsei i abia atunci
stabilete cuantumul pedepsei. Pe de alt parte,
administraia penitenciarului cere obligaii de
a lua toate msurile legale pentru ca s asigure
producerea transformrilor n contiina con-
damnailor. Astfel, am putea concluziona c n-
tre aplicarea pedepsei i executarea ei exist o
legtur indisolubil, iar pedeapsa aplicat nu
se execut n acelai mod de ctre toi condam-
naii dect n linii generale.[16, p. 37]
Profesorul romn Oancea I. susine c
experiena i practica penitenciar, ca i susi-
nerile teoretice, au artat c reeducarea i co-
rectarea condamnatului este un proces complex
i anevoios. Un asemenea proces se poate desf-
ura favorabil numai dac se respect principiul
unanim adoptat de teoria i practica penitenci-
ar, anume principiul individualizrii executrii
pedepsei, mai exact principiul individualizrii
administrative a pedepsei, cum este cunoscut
n teoria dreptului penal i a dreptului peniten-
ciar.[17, p. 51]
Categoria filozofic de principiu este
tratat ca o norm etic fundamental, care
este o maxim subiectiv i orienteaz voin-
a, ntruct apare ca un moment de conducere
fa de anumii indivizi, sau obiectiv lege i n
acest caz se recunoate important pentru voina
fiecrei fiine omeneti.[18, p. 363] Ca noiune
filosofic principiul posed: a) sens metafizic,
care presupune origini prime din care au derivat
i s-au dezvoltat lucrurile i b) sens epistemolo-
gic i etic ca supoziii fundamentale ale gndirii,
cunoaterii i aciunii. n sens obinuit, cuvn-
tul principiu se folosete pentru a desemna: a)
177
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
un element fundamental, o idee, o lege de baz
pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sis-
tem politic etc. O propoziie admis ca adevra-
t care servete la deducerea propoziiilor unui
sistem deductiv; b) o lege fundamental a unei
tiine, a unei arte, a unei discipline.[19, p. 114]
La Kant principiile sunt fie ale intelectului
pur (axiome, anticipaii, postulate), fie ale rai-
unii pure (idei). n concepia sa, raiunea este o
facultate a principiilor, iar principiile sunt ju-
deci sintetice a priori, care nu deriv din alte
cunotine mai generale i care cuprind funda-
mentul altor judeci. Pentru ca ceva s poat
fi numit metod, noteaz Kant, trebuie s fie un
procedeu dup principii.[20, p. 67; 21, p. 631]
n sens juridic, termenul principiu n-
seamn idee de baz, tez fundamental.
[22, p. 339] Astfel, putem spune c principiile
juridice reprezint idei directoare, orientri de
baz, cu ajutorul crora se efectueaz reglemen-
tarea juridic a relaiilor sociale.[23, p. 24]
Kalinin Iu. I. susine c n dreptul execui-
onal-penal (DEP), principiile sunt determinate
ca dispoziii fundamentale, idei ce reflect ori-
entarea general, precum i cele mai eseniale
trsturi ale politicii statului n domeniul exe-
cutrii pedepselor.[24, p. 219]
n sistemul total de principii al dreptu-
lui execuional-penal este inclus i principiul
individualizrii executrii pedepsei. Pe lng
termenul individualizare se ntrebuineaz i
difereniere, clasificare, categorizare, care
sunt asemntori dup nsemntatea lor, dar nu
i dup coninut.
Astfel, individualizarea executrii pedep-
sei ca principiu al dreptului execuional-penal
este aplicarea fa de fiecare condamnat, lund
n consideraie personalitatea condamnatului,
comportamentul lui, gradul prejudiciabil al in-
fraciunii comise a prevederile dreptului exe-
cuional-penal privind normele regimului de
detenie i n conformitate cu principiile cores-
punztoare ale pedagogiei penitenciare a mij-
loacelor i metodelor de corectare.[6, p. 21]
Kaputkin S.A. definete individualizarea
ca pe un principiu al ispirii pedepsei, ce re-
prezint una din postulatele de baz, care cere
corespunderea executrii pedepsei nchisorii
condiiilor de detenie, ansamblului mijloacelor
de corectare, nivelului de degradare social-mo-
ral i altor particulariti ale condamnatului.
[25, p.18]
Individualizarea executrii pedepsei re-
prezint o activitate complex de adecvare a
mijloacelor i metodelor de influen educativ
a condamnailor.
Individualizarea executrii pedepsei n-
chisorii se efectueaz de ctre penitenciare n
limitele modalitii i termenului pedepsei sta-
bilite n sentin. Ea constituie o activitate de
concordare a cuantumului i caracterului pe-
depsei la personalitatea condamnatului.
n opinia autoruluil Florea V., individua-
lizarea mijloacelor de corectare n procesul exe-
cutrii sentinei nseamn posibilitatea modifi-
crii, apropierii volumului de restricii i coni-
nutului msurilor de influen corecional n
funcie de comportamentul condamnatului, de
atitudinea sa fa de munc i nvtur, de alte
caliti personale ale condamnatului (de exem-
plu, starea sntii).[2, p. 55]
Studiind literatura de specialitate, am con-
statat c fiecare din autorii pe care i-am analizat
are opinia proprie n ceea ce privete principiile
diferenierii i individualizrii. Noi suntem de
acord cu unele noiuni i interpretri pe care le
dau acetia.
n codul de executare alin. (1) art.164 este
prevzut principiul diferenierii i individuali-
zrii executrii pedepselor penale. Din punctul
nostru de vedere, combinaia diferenierea exe-
cutrii pedepsei penale nseamn c pedeapsa
ar trebui s se execute diferit, separat. De aceea
noi considerm c n dreptul execuional-penal
principiul diferenierii i individualizrii exe-
cutrii pedepselor penale necesit corectare.
Ar fi logic de formulat aceste principii n felul
urmtor: diferenierea condamnailor i indi-
vidualizarea msurilor de corijare.
n legislaie se mai prevede i principiul
aplicrii raionale a mijloacelor de corijare a
condamnailor i stimulrii comportamentului
respectuos fa de lege, care const din dou
pri aplicarea raional a mijloacelor de co-
rijare a condamnailor i stimularea compor-
tamentului respectuos fa de lege. n opinia
noastr, n cazul dat pur i simplu se realizeaz
principiul diferenierii i individualizrii execu-
trii pedepsei, iar metodele de realizare nu de-
pesc limitele lui.
178
 tiine socioumane, ediia a X-a

Astfel, la principiile dreptului execuional- mentul deinuilor, adoptate de Organizaia

penal trebuie atribuite: legalitatea, democratis- Naiunilor Unite la 30 august 1955, art.8, 67-
mul, umanismul, respectrea drepturilor, liber- 69. n http://www.anp-just.ro/recomandari/
tilor i demnitii umane, egalitatea condam- reg_min.htm.
nailor n faa legii, diferenierea condamnailor 13. . . , . . ,
i individualizarea msurilor de corijare. - ,
, 1967, 323 c.
Bibliografie 14. . . K, -
1. . . , - , , , 1961, 143 .
- 15. .. , --
, , (-)
, 1997, 132 . , -
2. V. Florea, Drept execuional penal, Ed. ARC, -
Chiinu, 1999. 288 p. , ., 1995, 208
3. . . , .. , 16. P. Zidaru, Drept execuional penal, Bucureti,
Ed. PRESS MIHAELA S.R.L., 1997, 271 p.
, , 1974, 122 . 17. I. Oancea, Drept execuional-penal, Bucu-
4. . . , - reti, Ed. ALL, 1998, 351 p.
, , , 18. ,
1968, c. 147. : - , , 1994,
5. . . , : - 576 .
- - 19. Dicionarul limbii romne moderne, Bucu-
, --, . . -, reti, Ed. Academiei, 1958.
1981, 208 . 20. N. Popa, Teoria general a dreptului, Bucu-
6. . . , - reti, 1992, 365 .
, 21. Im. Kant, Critica raiunii pure, Bucureti,
, . , - Ed. tiinific, 1969, 349 .
: . ., 1985, 256. 22. Gh. Avornic, E. Aram, B. Negru, R. Costa,
7. . . , , Teoria general a dreptului, Ed. Cartier, Chi-
, inu, 2004, 656 p.
23. Al. Borodac, Manual de drept penal. Partea
- general, Chiinu, Academia tefan cel
, . . . . , Mare a MAI al Republicii Moldova, 2005,
, , 1991. 20 c. 516 p.
8. 24. - .
. - , .. , -
- - -
, , 2001.
, 25. .. , -
. . . . , , 2007. , -
9. - , , -
. . , . , -
, 2002. 363 c. - , -
10. S. Carp, C. Osadcii, O. Rusu, Drept execuio- . . . . ,
nal penal, Chiinu, 2007, 447 p. , , 1991, 25 .
11. . . , . . , .
., . . , -
o, -,
2000, 160 c.
12. Ansamblul de reguli minime pentru trata-

179
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Cornel OSADCII,
lector al Catedrei Drept penal i criminologie
a Academiei tefan cel mare a MAI, master n drept, doctorand

NOIUNEA I CONINUTUL DIFERENIEIRII EXECUTRII PEDEPSEI PENALE

To achieve an effective system of imprisonment, it is necessary to accomplish an effective educational process on the pri-
soners, scientifically based differentiation is required, which would provide an effective educational and repressive influence to
different categories of persons serving sentences up. At present the criminal-executive legal theory there is no common view on
the interpretation of differentiation.

Pentru realizarea unui sistem efectiv de
executare a pedepsei nchisorii, este necesar a
nfptui un proces educativ efectiv asupra con-
damnailor, este necesar o difereniere nteme-
iat tiinific, care ar asigura o influen represi-
v i educativ eficient fa de diferite categorii
de persoane ce-i ispesc pedeapsa.
La momentul de fa n teoria dreptului
execuional-penal nu exist o prere comun
referitoare la interpretarea termenului diferen-
iere. Brilliantov A.V. n lucrarea sa Diferen-
ierea executrii pedepsei i nivelul corectrii
condamnailor la pedeapsa nchisorii precum
i Florea V. n manualul Drept execuional
penal ntrebuineaz conceptul diferenierea
executrii pedepsei[1, p.8-14; 2, p. 54-56], V-
sotina L.A., Lutanski V.D. n lucrarea Bazele
diferenierii condamnaolor i condiiilor de
detenie n IP diferenierea msurilor de in-
fluen corecional[3, p.122], Avanesov G.A.
n lucrarea Modificarea condiiilor de detenie
a condamnailor utilizeaz termenul princi-
piul diferenierii[4, p.14], a treia categorie ad-
mite identificarea conceptului difereniere cu
clasificarea i chiar cu individualizarea exe-
cutrii pedepsei.[5, p.208] Cu toate c o inter-
pretare succint a fost efectuat n paragraful 1
din prezentul capitolul, credem c este oportun
i necesar de a determina locul i rolul concep-
tului difereniere n practica i teoria dreptu-
lui execuional-penal.
Mai profund de problema diferenierii
executrii pedepsei s-au ocupat savanii rui
marov I.V. i Melentiev M.P. n lucrarea Di-
ferenierea executrii pedepsei n instituiile
penitenciare (
-
), Astfel, dup prerea lor, dife-
renierea executrii pedepsei presupune c fa
de diferite categorii de infractori n funcie de
caracterul i gradul prejudiciabil al infraciunii
svrite, de trecutul criminal trebuie aplicat
un cuantum diferit de msuri de pedeaps, iar
munca educativ cu acetia trebuie efectuat n
funcie de particularitile tipologice ale perso-
nalitii.[6, p. 30]
O interpretare mai diferit a conceptului
difereniere, dar foarte asemntoare dup
coninut, a dat-o savantul rus Strucikov N.A.
n monografia Politica execuional-penal i
rolul ei n combaterea criminalitii. n opinia
sa, pe care noi o mprtim pe deplin, dife-
renierea executrii pedepsei, inclusiv influena
corecional, nseamn determinarea cerinelor
generale nu pentru toi condamnaii, ci pentru
grupe mai mult sau mai puin omogene (relativ
omogene).[7, p.177]
Unii autori vorbesc despre conceptul dife-
reniere ca despre principiul diferenierii execu-
trii pedepsei i procesul influenei corecionale.
Astfel, Fefelov V.A. n lucrarea -
-
,
l definete ca deinerea separat a
diverselor categorii de condamnai n funcie de
180

particularitile social-pedagogice, psihologice i
statutul juridic al personalitii.[8]
Diferenierea executrii pedepsei este
abordat ca principiu al dreptului execuio-
nal-penal n lucrrile cercettorilor Speransky
I.A.[9, p. 107-127], Perkov I.M.[10, p. 41-56],
Maslihin A.V., Florea V. [2, p. 16-17]
Credem c este oportun, dar necesit o
argumentare tiinific introducerea de ctre le-
gislatorul autohton a principiului diferenierii
executrii pedepsei n Codul de executare alin.
(1) art.164.[11].
Dup cum am observat din diferitele
opinii de mai sus, precum i din introducerea
conceptului diferenierii n lege, credem c pro-
blema este discutabil. Astfel, Nataev A.E. n
lucrarea Principiile dreptului-execuional so-
vietic, cercetnd principiile dreptului execui-
onal-penal, iniial nu evidenia n genere ca pe
unul independent principiul diferenierii.[12, p.
8] El considera c trebuie vorbit numai despre
aplicarea difereniat a metodelor i mijloace-
lor de corijare a condamnailor, ns o aseme-
nea activitate, dup prerea lui, este absorbit
de principiul individualizrii influenei corec-
ionale. Este adevrat, mai trziu Nataev A.E.
evideniaz n sistemul principiilor dreptului
execuional-penal i principiul diferenierii,
ns i acord o nsemntate modest, atribuin- damnailor pe categorii odat cu aprecierea de
du-i doar msura de corectare prin munc.[13,
p.119]
Savantul Strucikov N.A. nu a inclus n ge-
nere principiul diferenierii executrii pedepsei
n categoria principiilor dreptului execuional-
penal.[14, p. 86-87] n afar de aceasta, avea
dubii privind includerea de ctre unii autori
n calitate de principiu aplicarea difereniat a
mijloacelor i metodelor de corijare i reeduca-
re a condamnailor, el considera c acesta este
absorbit de principiul individualizrii executrii
pedepsei.
n dicionarul explicativ al limbii rom-
ne, elaborat de Academia Romn, Institutul
de Lingvistic Iorgu Iordan, aceti termeni
snt interpretai n felul urmtor: a diferenia,
nseamn a stabili deosebirea dintre dou sau
mai multe fiine sau lucruri, a delimita caracte-
rele lor specifice. A se deosebi de altcineva sau
de altceva,[15, p. 301]; a clasifica a mpri n activitatea de baz a instituiilor penitenciare.
sistematic, a repartiza pe clase sau ntr-o anu-
181
tiine socioumane, ediia a X-a
mit ordine dup anumite semne.[16, p. 184]
Analiznd termenii sus-menionai, am
putea evidenia c clasificarea se prezint ca o
operaiune logic finalizat, dei se prezint ca
o aciune de sine stttoare care preced ceva,
pe cnd diferenierea presupune studierea sau
cercetarea unui lucru.
Este evident c orice clasificare, inclusiv
clasificarea condamnailor, nu reprezint un
scop n sine, ns cu ajutorul ei se realizeaz
anumite sarcini. n special, dup anumite sem-
ne (criterii) condamnaii se clasific n grupuri
relativ omogene, de exemplu, dup sex, gravita-
tea infraciunii svrite, antecedente penale etc.
Nu n zadar muli autori neleg prin clasificare,
n primul rnd, mprirea condamnailor n
grupuri relativ omogene n funcie de caracte-
rul i gradul prejudiciabil al infraciunii comise,
de antecedentele penale, de nivelul degradrii
social-morale a personalitii sale, precum i de
nivelul de corijare.[1, p.11; 17, p. 3]
Din abordrile referitoare la acest subiect,
putem concluziona c clasificarea condamnai-
lor reprezint o operaiune logic specific, le-
gat de mprirea condamnailor pe grupuri.
Vsotina L.A. i Lutanscki V.D. califi-
c aceasta ca fiind un proces. Ei subliniaz c
clasificarea este procesul de repartizare a con-
ctre instana de judecat a gradului de pericol
social pe care l prezint infractorii i determi-
narea pentru acestea a regimului de executare
a pedepsei. ns procesul ulterior al divizrii n
grupuri relativ omogene mai mici nemijlocit n
instituiile penitenciare cu regim de deinere
identic este calificat de acestea ca diferenierea
condamnailor.[3, p. 23] Dup prerea lor, dife-
renierea reprezint o simpl continuare a clasi-
ficrii, n principiu ea este identic cu clasifica-
rea numai la etape diferite: clasificarea este pro-
cesul mpririi condamnailor pe grupuri odat
cu aplicarea pedepsei; pe cnd diferenierea este
acelai proces de mprire, dar nemijlocit se n-
fptuiete odat cu executarea pedepsei.
Savanii marov I.V. i Melentiev M.P.
propun mprirea procesului de clasificare a
condamnailor n dou etape. Prima etap ei o
numesc clasificare de gen, care trebuie inclus
Etapa a doua clasificarea de grup, care poate
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
fi aplicat condamnailor deinui n instituii-
le penitenciare n regimuri de deinere diferite.
[1, p. 20-25] Termenul difereniere este n-
trebuinat de ei i referitor la procesului repre-
siv-educativ. Aceast poziie este susinut i de
ctre autorii Covalenko V.V., Meteolkin M.V.,
Mihlin A.S., Minakov Iu.A.[18, p. 44-45; 19, p.
13-18 ] Este adevrat c Meteolkin M.V. i Mih-
lin A.S. numesc clasificarea de gen nu altceva
dect clasificarea social-demografic i juridico-
penal, iar pe cea de grup clasificare execu-
ional-penal, identificnd-o pe cea din urm
n plan terminologic cu diferenierea. O atare
clasificare (adic execuional-penal), spun ei,
oricum am numi-o: clasificare de grup sau
difereniere, ea prevede divizarea condamna-
ilor care ispesc pedeapsa nchisorii pe catego-
rii n funcie de nivelul de degradare social-mo-
ral i de alte particulariti ale condamnatului
cu scopul diferenierii msurilor de influen
corecional...[18, p. 44]
Savantul Strucikov N.A. n lucrrile sale
timpurii a pus semnul egalitii ntre clasificare
i difereniere. ntre altele, acesta a remarcat c
clasificarea condamnailor privai de libertate
(sau diferenierea condamnailor) presupune
mprirea lor pe baze de criterii unice n gru-
puri relativ omogene (categorii), care au nevoie
de o influen represiv (prin intermediul pe-
depsei) i educativ (att prin intermediul pe-
depsei, ct i prin mijloacele de corijare) identi-
c. Anume Strucikov N.A. a fost printre primii
care a introdus n teoria dreptului execuional-
penal termenul difereniere.[20, p. 84; 21, p.
177]
O asemenea ambiguitate n opiniile dife-
ritor autori vizavi de problema abordat ne per-
mite, fr respingerea total a unor poziii, s ne
expunem prerea proprie.
Abordnd conceptul difereniere, este
necesar de a vorbi despre el att n sens larg,
ct i ngust. De exemplu, n concepia autorilor
Vsotina L.A. i Lutanscki V.D., diferenierea se
prezint ca un concept n sens ngust ca fiind
procesul continuu de divizare a condamnailor.
n sens larg, acesta va reprezenta altceva. Cnd
vorbim despre clasificare, atunci ntrebuinm,
de regul, tremenii: clasificare sau grupe de cla-
sificare, i att. Adic dup esena ei, clasificarea
este o aciune concret, o operaiune legat de
folosirea unor aprecieri, criterii etc. Nu ntm-
pltor multe din aceste semne sunt determinate
de legislaie, n special de Codul penal al Repu-
blicii Moldova. n literatura juridic de speci-
alitate diferenierea este tratat, de asemenea,
diferit: atitudine difereniat, diferenierea
msurilor represiv-edicative, influen dife-
reniat diferenierea msurilor de influen
corecional.[22, p. 115; 23, p. 65; 24, p. 3]
n acest caz se observ nu o simpl m-
prire, ci o activitate determinat, micare, di-
namic. Din punct de vedere metodologic, pu-
tem propune o varietate mare de diverse ope-
raiuni de clasificare. n orice caz, ele vor avea
un caracter auxiliar, dup cum ele reprezint o
anumit etap, ceea ce presupune o continuare
logic. Tocmai diferenierea presupune folosi-
rea clasificrii n scopul realizrii sarcinilor pro-
puse. Diferenierea, n acest caz, va fi n calitate
de proces specific, n care sunt utilizate datele
clasificrii efectuate. De aceea odat cu ntre-
buinarea termenului difereniere, mai corect
influena difereniat, ntotdeauna trebuie
subneles c n ea neaprat se utilizeaz rezul-
tatele clasificrii.
Identificarea clasificrii i diferenierii
nu se poate efectua i din cauz c, dup cum
menioneaz majoritatea, pe bun dreptate,
majoritatea savanilor, clasificarea precede dife-
renierea i este baza teoretic i practic a ei.
Astfel, de exemplu, Covalenco V.V. arat c te-
meiul diferenierii executrii pedepsei i realiza-
rea influenei educative asupra condamnailor
este clasificarea.[7, p. 3] Un asemenea punct de
vedere l susine i maeva T.A.,[24, p. 68], cu
toate c privitor la stabilirea clasificrii ei nu au
aceeai prere. Un ir de autori o numesc doar
o metod tiinific, cu ajutorul creia se asigu-
r diferenierea executrii pedepsei i realizarea
influenei represiv-educative.[1, p.11; 26, p. 21;
27, p.38] Unii autori consider clasificarea ca
un procedeu cu ajutorul cruia sunt difereniate
metodele i mijloacele juridice, pedagogice, psi-
hologice de influen asupra condamnailor[26,
p.105], ceea ce, dup prerea noastr, este des-
tul de accesibil i corespunde totalmente semni-
ficaiei acestei noiuni.
n principiu, nu are importan cum vom
numi clasificarea: baz, metod sau procedeu,
fiindc e clar c aceste denumiri constat doar
182

forma exterioar de aciune. ns din punct de
vedere teoretic este foarte important de a p-
trunde n coninutul acestui concept.
n aceast ordine de idei, vom aborda ra-
portul dintre clasificare i difereniere din punc-
tul de vedere al categoriilor filizofice: general,
special i particular.
n limitele generalului ntregul contin-
gent de condamnai poate fi mprit dup un
numr mare de semne. n acest caz, clasificarea
ne apare ca temei iniial de mprire logic a
condamnailor. De aici rezult i nsemntatea
ei general. Pentru efectuarea diferenierii nu se
iau n consideraie toate semnele, ci doar cele
mai nsemnate, specifice, care sunt selectate din
ntreaga mas de ctre subiectul care exercit
influena difereniat i ine evidena ei, ceea ce,
de regul, nu se ntmpl la clasificare. De aceea
diferenierea este un concept mai complicat i
mai vast. Ea presupune legtura, ntr-o form
sau alta, a subiectului cu obiectul, ceea ce nu
exist n cazul clasificrii, unde rolul subiectului
este pasiv i limitat. n cazul diferenierii ns,
legturile subiectului cu obiectul se manifest
sub forma realizrii unei influenri specifice
din partea subiectului asupra obiectului. Deci se
nate o form specific de relaii, unde un semn
specific este prezena regulatorului, care const
n legi, reguli, dispoziii etc., atribute care deter-
min drepturile participanilor (prilor). Clasi-
ficarea este prezent i la acest nivel, anume ea
creeaz condiiile necesare pentru realizarea in-
fluenei difereniate asupra condamnailor ce-i
ispesc pedeapsa, dar nu o influen oarecare,
ci strict reglementat de lege.
Reieind din cele expuse, credem c di-
ferenierea executrii pedepsei nchisorii este
realizarea legal a influenei represiv-educative
n raport cu anumite categorii de condamnai,
orientat spre mbuntirea i eficientizarea n-
deplinirii sarcinilor care stau n faa sistemului
penitenciar.
Fr ndoial, avnd n vedere rolul im-
portant i nsemntatea diferenierii executrii
pedepsei nchisorii, este pe deplin ntemeiat
(ceea ce, printre altele, i fac unii autori) s-o
abordm ca pe un principiu al dreptului execu-
ional-penal.
Aadar, diferenierea i individualizarea
executrii pedepsei cu nchisoarea sunt legate
tiine socioumane, ediia a X-a
reciproc. Acesta este un proces care se ntrep-
trunde, se completeaz reciproc. Diferenierea
i individualizarea nu trebuie aplicate indepen-
dent una de alta.[27, p. 27] Astfel, condam-
natul, sosit ntr-o instituie penitenciar de un
anumit tip, devine parte component a unei ca-
tegorii de condamnai, pentru care sunt stabilite
anumite reguli i condiii de deinere n funcie
de felul regimului. ns, avnd n vedere unele
particulariti personale, de exemplu, gradul de
invaliditate sau atingerea vrstei de pensionare,
condamnatul se transfer n alt grup de clasi-
ficare, n legtur cu care se schimb i statutul
lui juridic. n continuare, de exemplu, lundu-
se n consideraie comportamentul i atitudinea
acestuia fa de principalele mijloace de corija-
re, n privina acestuia din nou se vor lua m-
suri noi de individualizare, de exemplu, pentru
nclcare frauduloas a regimului de deinere
condamnatul este izolat n carcer. Condamna-
tul, n acest caz, nimerete ntr-o grup de clasi-
ficare nou, n privina cruia se nfptuiete o
influienare difereniat diferit etc.
Astfel, relaia dintre individualizarea i di-
ferenierea executrii pedepsei poate fi prezen-
tat n formula respectiv: diferenierea indi-
vidualizarea diferenierea individualizarea...
i aa mai departe.
Din punctul nostru de vedere, sintagma
diferenierea executrii pedepsei nchisorii
nseamn c pedeapsa ar trebui s se execute di-
ferit, separat. De aceea considerm c n drep-
tul execuional-penal principiul diferenierii i
individualizrii executrii pedepselor penale
necesit o amendare. Ar fi logic de formulat
aceste principii n felul urmtor: diferenierea
condamnailor i individualizarea msurilor de
corijare.
Bibliografie:
1. .. , -
-
, , 1997,
132 c.
2. V. Florea, Drept execuional penal, Ed. ARC,
Chiinu, 1999, 288 p.
3. .. , .. ,
, , 1974, 122 .
4. .. , -
183
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

, , , , 1980, 95 c.
1968, 147. 17. .. , ,
5. .. , : - ,
- -
, --, . . -, -
1981, 208 . , . . . . ,
6. .. , .. , - , , 1991, 20 c.
18. .. , -
- , -
, 1971, 167 c. , , 1980.
7. .. , - 19. .. , -
- - -
, , 1970, 271 c. -- -
8. .. e, - - , , 1972, 168 c.
- - 20. .. , -
, - -
, - , , 1970, 271 c.
, 1992, 141 p. 21. .. , .. i alii
9. - - - -
. , .. , .. , . .. .. -
, .. i alii, . ,
. .. , , 1977, 307 c. , 1983, 352 c.
10. .. , - 22. v i alii, --
- , . .. ,
- .. , , 1989. 296 c.
- 23. .. o, -
, , 1980, 89 c.
11. Codul de executare al Republicii Moldova. , -
nr. 443-XV din 24.12.2004. n: Monitorul , . . . . ,
Oficial al R. Moldova nr.34-35/112 din , 1987, 21 c.
03.03.2005. 24. .. , -
12. .. , , -
- , , , 1988.
1972, 40 c. 25. .. , .. , -
13. .. , .. , ..
, .. i alii, - -
- . - , , 1967, 110 c.
, . .. , .. 26. .. e, - -
, .. , , 1987, - -
351 c. ,
14. .. , - , -
, - , 1992, 141 c.
, . , - 27. .. , -
, 1984.
15. DEX, Dicionarul explicativ al limbii , , ,
romne, Ed. Univers Enciclopedic, ed. a II-a, 1964, . 9, . 105-126
Bucureti, 1998.
16. .. , .. ,

,

184
 tiine socioumane, ediia a X-a

Mariana PAVLENCU,
lector al Catedrei drept public
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand

ORDINEA DE DREPT CONDIIE PRIORITAR PENTRU INSTITUIREA STATULUI DE DREPT

Any company organized on the basis of state can not exist without some coordination of relations and social ties that are
manifested in her. Regulation and order is a form of social coordination mode of production and also the empowerment of its
arbitrary and disordered cases. The organization of social life becomes a qualitatively new character in the current circumstances,
and this puts the spotlight establish law and order problem in Moldova, a problem caused by the strictly practical reasons.

Orice societate organizat pe baz de stat
nu poate exista fr o anumit coordonare a re-
laiilor i legturilor sociale care se manifest n
cadrul ei. Reglementarea i ordinea constituie o
form de coordonare social a modului de pro-
ducie i, totodat, a emanciprii acestuia de ca-
zurile arbitrare i de dezordine.
Organizarea vieii sociale capt un carac-
ter calitativ nou, n condiiile actuale, iar aceasta
pune n prim-plan problema instituirii ordinii de
drept n Republica Moldova, problem determi-
nat de cauze de ordin strict practic.
Indiferent de legtura indisolubil cu as-
pectul practic, este examinat i aspectul teoretic.
Faptul nu este ntmpltor, deoarece orice teorie
poate fi veridic numai n cazul n care se conju-
g strns cu realitatea social imediat.
n continuare ne vom permite s exami-
nm cteva definiii consacrate ordinii de drept.
Astfel, N.G. Aleksandrov consider c or-
dinea de drept ,,reprezint o asemenea ordine
de manifestare a relaiilor volitive, reglementate
de normele de drept care se instituie prin asigura-
rea executrii exacte a legilor i rezid n faptul c,
n primul rnd, interdiciile generale de drept nu
sunt nclcate; n al doilea rnd, statutul juridic al
cetenilor i al organizaiilor este respectat, iar
capacitatea lor de drept este garantat necondii-
onat; n al treilea rnd, subiecii relaiilor de drept
ndeplinesc neabtut obligaiunile juridice atribu-
ite i lor le este garantat executarea drepturilor
subiective.[1 p. 607-608]
n opinia lui S.F. Kecekian, ,,ordinea de
drept nu poate fi interpretat doar ca esen a nor-
melor de drept aplicate n societatea respectiv,
dei aceast abordare a ordinii de drept predomi-
n. Ordinea de drept nu reprezint pur i simplu
normele dreptului, ci normele de drept n proces
de aplicare, concomitent cu drepturile i obligai-
unile concrete, cu o reea de relaii de drept cores-
punztoare normelor de drept.[2 p. 39]
O.F. Muramete i T.M. amba accentueaz
,,c ordinea de drept este rezultatul funcionrii
dreptului i al condiiilor de instituire a acestu-
ia.... Indiciul ordinii de drept l reprezint respec-
tarea i executarea normelor legale, aplicarea lor
n strict corespundere cu legea... Ordinea de
drept constituie starea de manifestare a relaiilor
sociale volitive...[3 p. 27,52]
n concepia profesorului romn I. Craio-
van, ordinea de drept nseamn o rnduial, o
aezare a relaiilor sociale n baza normelor ju-
ridice ale dreptului. ntr-un stat de drept, aceste
norme juridice trebuie s fie emanaia democra-
tic a voinei poporului prin intermediul orga-
nelor legislative democratic constituite. Legalita-
tea, principiul supremaiei legii ca form a legali-
tii implic respectarea Constituiei, a legilor, dar
i a actelor normative subordonate legii, precum
i a actelor concrete de aplicare. Toate acestea nu
reprezint un scop n sine, ci urmresc, n ultim
instan, asigurarea drepturilor i libertilor ce-
teneti n societate.[4 p. 119]
Ordinea juridic sau legal, consider B.
Negru, constituie o modalitate a ordinii sociale.
Ea constituie ordinea social care rezult din reali-
185
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
zarea practic a normelor juridice.[5 p. 268]
Ordinea de drept este e o realitate juridic, o
dovad a faptului c normele juridice i-au atins
scopul. Reieind din faptul c ntr-un stat exist
un sistem unic de norme juridice, n snul uneia
i aceleiai societi nu pot exista mai multe or-
dini legale. n context, autorii francezi Roger Pin-
to i Madeleine Grawitz afirm, pe bun dreptate,
c ,,dou ordini juridice distincte, independente,
nu pot fi valabile simultan pentru aceleai per-
soane, pentru acelai teritoriu, n decursul acele-
iai perioade de timp.[6 p. 84-85]
Renumitul I. Goiman-Cervoniuk menio-
neaz nu fr temei c: ,,Ordinea de drept consti-
tuie starea real a relaiilor sociale, bazat pe nor-
mele de drept, care reflect nivelul de satisfacere
a diverselor interese i necesiti ale subiecilor
acestor relaii prin aplicarea normelor de drept,
precum i caracterul executrii obligaiilor juridi-
ce prevzute de lege sau de acordurile ncheiate.
Ordinea de drept constituie aspectul practic sau
rezultativ al normelor de drept, este nsui drep-
tul, instituit n cadrul relaiilor sociale, care sub
influena acestuia capt un caracter de drept.
[7 p. 292]
Conform opiniilor expuse pe marginea or-
dinii de drept, putem trage urmtoarea concluzie:
n pofida ateniei crescnde a savanilor asupra
acestei probleme, n jurispruden nu s-a consti-
tuit o concepie unitar despre ordinea de drept.
Dar totui putem afirma c toi autorii, exprimnd
diverse opinii vizavi de ordinea de drept, sublinia-
z, ntr-o form sau alta, necesitatea transpunerii
n via a normelor juridice, a dreptului.
Ordinea de drept reprezint un fenomen
social specific care a aprut n urma activrii
mecanismului de instituire a dreptului. Ordinea
de drept constituie o mrturie a faptului c prin
conduita concret a subiecilor se materializea-
z prescripiile legale i se formuleaz ideile i
principiile normelor de drept. Datorit conduitei
legale, putem constata c sarcinile promovate de
lege sunt ndeplinite, c prescripiile legale sunt
promovate, c scopul trasat este atins, iar mij-
loacele legale ale puterii de stat, destinate condu-
cerii societii, i-au gsit expresia definitivat n
reglementarea i organizarea relaiilor sociale.
Ordinea de drept este obiectiv necesar fi-
ecrei societii organizate pe baz de stat, nain-
te de toate pentru a asigura procesul de produc-
ie a bunurilor materiale, fr de care societatea
nu poate exista. n procesul de producie ntre
oameni se stabilesc anumite relaii. Acestea pot
fi relaii de coordonare a activitii desfurate n
comun, relaii reglementate de prescripiile juri-
dice corespunztoare. Totodat, orice activitate
desfurat n comun necesit o strict reparti-
zare a celor ncadrai n ea, precum i asigurarea
la timp cu mijloace i utilaj de munc, inclusiv
instituirea subordonrii corespunztoare ntre
angajai. Aceasta reprezint respectivele relaii
de subordonare i control.
Dar, orict de perfecte ar fi normele de
drept care reglementeaz activitatea de produc-
ie a angajailor, a colectivelor, acestea pot s r-
mn doar ca nite ,,prescripii, fr a se obiec-
tiva n conduita lor. Aplicarea celor mai desvr-
ite drepturi subiective i a obligaiunilor juridice
corespunztoare lor nc nu garanteaz atingerea
scopului stabilit reglementarea relaiilor soci-
ale. Este necesar transpunerea drepturilor i a
obligaiunilor respective n via.
Acest obiectiv poate fi realizat numai dato-
rit afirmrii conduitei legale a subiecilor. Numai
n acest caz se poate vorbi despre o instituire re-
al a ordinii de drept. Pentru a asigura respectiva
ordine, apare necesitatea de a cuprinde n cadrul
regulilor generale actele cotidiene manifestate n
procesul de producie, n modul de repartizare i
schimb al produselor i de a pune n concordan-
conduita fiecrui cetean aparte cu prevede-
rile actelor normative ce reglementeaz acea
sau alt sfer de producie.
n urma activrii mecanismului de aplica-
re a dreptului, ordinea necesar se instituie i n
alte sfere ale vieii sociale. Conduita legal a
subiecilor reflect ntotdeauna nivelul calitativ
al ordinii de drept, determinnd coninutul ei.
Definind conduita legal n calitate de ele-
ment constitutiv esenial al noiunii de ordine de
drept, pornim de la premisa c anume aceasta
se afl la baza interaciunii, conexiunii celorlalte
elemente ale ordinii de drept (subiecii, parti-
cularitile lor de drept, relaiile de drept). ntr-
adevr, n procesul activitii sale, subiectul i
exercit drepturile i obligaiunile subiective co-
respunztoare. n primul rnd, conduita legal a
participanilor la relaiile sociale determin acea
particularitate calitativ a ordinii de drept care
o deosebete de celelalte categorii de drept prin
186

specificul autonom de manifestare.
Ordinea de drept se caracterizeaz prin
complexitatea proceselor sale de constituire.
Schematic, acest proces poate fi prezentat n
modul urmtor.
Premisa ordinii de drept o constituie norme-
le de drept instituite n urma elaborrii legislaiei,
care reprezint modele generale de conduit sub
form de drepturi i obligaii. O trstur impor-
tant, caracteristic acestui model, o constituie
caracterul su nepersonificat.
Ordinea de drept ncepe s se constituie
atunci cnd faptele juridice genereaz pentru per-
soane concrete drepturi i obligaiuni subiective,
care i coordoneaz propria conduit cu aceste
drepturi i obligaii. Relaiile de drept se manifest
n calitate de model de conduit prin coeziunea
inseparabil a drepturilor subiective i a obligai-
ilor juridice. Spre deosebire de normele de drept,
relaia de drept are un caracter concret determi-
nat. Relaiile de drept constituie ,,un mijloc de
transpunere a modelelor generale de conduit n
planul drepturilor i obligaiilor juridice concrete
ale subiecilor corespunztori.[8 p. 263]
Actele individuale de exercitare a dreptu-
rilor i obligaiilor reprezint conduita concret,
real a subiecilor n sfera de drept. n procesul
activitii subiecilor se produce reglementarea
relaiilor sociale
Normele de drept, relaiile de drept influ-
eneaz asupra conduitei cetenilor, a realitii
sociale, i determin s procedeze ntr-un anumit
mod. Anume n acest moment relaiile sociale
efective preiau forma de drept corespunztoare,
producndu-se concomitent i reglementarea
lor. Esena influenei normelor de drept asupra
relaiilor sociale rezid n faptul c prin voina
sa statul imprim relaiilor sociale o structur
de drept, orientnd relaiile dintre oameni pe
fgaul necesar. Totodat, trebuie s se in cont
de faptul c aceast influen se exercit nemij-
locit ca urmare a procesului de manifestare a con-
duitei legale a subiecilor relaiilor sociale. Astfel,
stabilind subiecii, obiectul i condiiile relaiilor
economice, normele de drept predetermin n
mare parte orientarea relaiilor sociale. ns prin
aceasta doar le predetermin, iar reglementarea
relaiilor sociale devine posibil numai atunci
cnd subiecii i conformeaz aciunile cu preve-
derile normelor de drept. Dac relaiile sociale re-
tiine socioumane, ediia a X-a
glementate, organizate, coordonate capt forma
unui sistem integral, atunci suntem justificai s
vorbim de o anumit ordonare a elementelor lui
constitutive. Astfel, se instituie ordinea de drept
care i reprezint scopul procesului de reglemen-
tare juridic (normativ) a relaiilor sociale. Dar
ordinea de drept nu constituie doar scopul, ci i
rezultatul instituirii dreptului starea real a vieii
sociale programat n baz de drept.
Reieind din cele expuse, putem concluzi-
ona c ordinea de drept reprezint un sistem al
relaiilor sociale reglementate n baza normelor
de drept i coordonate n urma afirmrii con-
duitei legale a subiecilor n viaa social.
De asemenea, vom porni de la faptul c
procesul de coordonare a relaiilor sociale nu se
identific cu reglementarea normativ a acestora.
Pentru o real afirmare a ordinii de drept nu este
suficient doar fixarea normativ a relaiilor din-
tre subiecii acesteia, este necesar coordonarea
relaiilor respective, fapt care, n opinia noastr,
este posibil numai n urma instituirii normelor de
drept, a principiilor i ideilor de drept, adic a con-
duitei legale.
Sistemul de relaii sociale, coordonate n
urma promovrii conduitei legale a subiecilor,
este complex i variat. Faptul nu e de mirare,
pentru c dreptul reglementeaz cele mai diverse
sfere i tipuri de relaii sociale. V.N. Kudreavev
menioneaz: ,,n linii generale, se poate afirma
c dreptul reglementeaz toate sferele activitii
umane... ns aceast reglementare se manifest
n fiecare din sferele de activitate, care se deo-
sebesc radical dup parametrii i modificrile
marcate pe parcursul evoluiei istorice.[9 p. 69]
Prin intermediul normelor de drept sunt
reglementate relaiile care apar n diferite sfere
ale vieii sociale: n sfera muncii, de activitate so-
cial-politic, n cea ce ine de odihn i trai. Sis-
temul relaiilor sociale capt importan pentru
normele de drept, fiind definite ca obiect al re-
flectrii lor, iar dreptul se manifest n calitate de
model al acestui obiect. Prin activitatea pe care o
desfoar, subiecii relaiilor sociale le imprim
acestora consistena material, producndu-se
obiectivarea acestui model, transpunerea lui n
viaa real. Astfel, se instituie o anumit ordine
de drept n relaiile sociale nemijlocite, care con-
stituie o totalizare logic a procesului de regle-
mentare normativ a relaiilor sociale, reflectnd
187
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
nivelul de organizare a relaiilor sociale prin in-
stituirea dreptului. Astfel, reglementarea i ordi-
nea se instituie ca urmare a transpunerii preve-
derilor legale n conduita de drept a diverilor
subieci, aceasta incluznd relaiile dintre stat i
ceteni, relaiile reciproce dintre ceteni, relai-
ile dintre organele de stat i organizaiile sociale.
Acest fapt confirm nc o dat ipoteza c or-
dinea de drept constituie un fenomen complex
care necesit o abordare sub aspectul analizei
sistemice. [10 p. 174-176]
Orice sistem este constituit ntotdeauna pe
baza unei proprii structuri. Structura, la rndul
ei, este de neconceput n afara sistemului. Deoa-
rece conexiunea elementelor n cadrul sistemului
este subordonat dialecticii relaiei dintre fieca-
re parte i tot ansamblul, e rezonabil ca analiza
structurii s nceap cu determinarea compo-
nenei sistemului. Fiind o formaiune unitar in-
tegral, ordinea de drept se caracterizeaz printr-o
structur specific ei.
Un important element constitutiv al ordi-
nii de drept, care definete coninutul acesteia, l
reprezint conduita legal a subiecilor relaiilor
sociale. Anterior am constatat c conduita legal
este un proces foarte variat n manifestrile sale.
Din aceast cauz, conduita legal poate fi trata-
t, n opinia noastr, ca sistem, caracterizat prin
coeziune interioar, integritate. Aceast impor-
tant calitate a sistemului conduitei legale (ca i
a oricrui alt sistem) condiioneaz dificultatea
examinrii separate a fiecrui element constitu-
tiv. Soluionarea pozitiv a acestei probleme este
posibil doar n plan teoretic.
Ordinea legal este indisolubil de legalita-
te. Mai mult ca att, ea constituie rezultatul tri-
umfului legalitii. Ordinea legal este aspectul
practic al legalitii.
Astfel, legalitatea i ordinea legal apar ca
dou pri ale aceleiai monede: o parte fiind
constituit din legalitate, cealalt din ordine
legal.
Un stat urmeaz s ia toate msurile pen-
tru a asigura triumful legalitii i al ordinii le-
gale. Deci el trebuie s garanteze legalitatea i
ordinea legal.
Prin garaniile legalitii i ordinii lega-
le se nelege ansamblul condiiilor obiective
i subiective, care asigur realizarea strict i
uniform a legilor i a celorlalte acte norma-
tive ale statului, adoptate n baza lor, precum
i msurile care contribuie la prevenirea i
nlturarea tuturor abaterilor de la normele
de drept.
n continuare ne vom propune s facem
difereniere ntre diferite garanii ale legalitii i
ordinii legale:
a) garanii economice. Acestea i gsesc
reflectare n sistemul economic al statului. Ast-
fel, conform prevederilor constituionale, ,,Eco-
nomia Republicii Moldova este economie de
pia, de orientare social, bazat pe proprieta-
tea privat i pe proprietatea public, antrenate n
concuren liber.[11 art.126, alin. (1)]
Statul este obligat s ia msuri pentru ca
orice om s duc un trai decent, care s-i asi-
gure sntatea i bunstarea, inclusiv a familiei
lui, cuprinznd: hrana, mbrcmintea, locuina,
ngrijirea medical, precum i serviciile sociale
necesare;
b) garanii politice. Acestea rezult din
nsui rolul care aparine poporului n sistemul
politic al societii. Unicul deintor al puterii n
stat este poporul, care o exercit n mod direct i
prin organele sale reprezentative;
c) garanii ideologice. Devotamentul fa
de ar este sacru. Fiecare cetean are obligaii
fa de societate i fa de stat, acestea derivnd
nemijlocit din drepturile i libertile garantate;
d) garanii sociale. Aceste garanii rezult
din faptul c ntrirea legalitii i a ordinii legale
e o problem nu numai a statului, ci i a societii
n ansamblu. Organizaiile nonguvernamentale,
fiecare cetean sunt chemai s contribuie la ri-
dicarea nivelului contiinei i culturii juridice, la
realizarea prevederilor normative ale statului;
e) garanii juridice. La ele se refer toate
mijloacele legale cu ajutorul crora se asigur
legalitatea i ordinea legal. n aceast ordine de
idei, un rol enorm i revine tuturor autoritilor
publice, ndeosebi celor care prin nsi esena
lor sunt chemate s contribuie la stabilirea ordi-
nii de drept (instanele de judecat, procuratura,
poliia, organele de securitate etc.).
188
 tiine socioumane, ediia a X-a

Bibliografice:
1. H.. ,
, , 2001.
2. .. , -
e e, , 2000.
3. .. , .. , -

, , 2004.
4. I. Craiovan, Itinerar metodic n studiul drep-
tului, Bucureti, 2002.
5. B. Negru, Teoria general a dreptului i sta-
tului, Chiinu, 1999.
6. Roger Pinto, Madeleine Grawitz, Mthodes
des sciences sociales, troisime dition, Paris,
2000.
7. .. -,
, , 1999.
8. .. , -
, , 1993.
9. .. , , -
, 1997.
10. .. ,
, , 1999.
11. Constituia R. Moldova, art.126, alin.(1),
adoptat la 29.07.1994.

189
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Vasile SECRIERU,
lector superior interimar al Catedrei drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept

PARTICULARITILE NCLCRILOR N GRUP A ORDINII PUBLICE

Le droit la libert de sexprimer, lopinion et la libert de pense est garantie par la loi fondamentale de la
Rpublique de Moldova.
La libert dexpression ne peut pas prjuger lhonneur, la dignit ou le droit dune autre personne dafficher son propre
point de vue. Ces droits comprennent la libert dopinion et la libert dobtenir ou de transmettre des informations ou des ides
sans lingrence des autorits publiques et sans tenir compte des frontires.

Dreptul la libertatea de exprimare n pu- mpreun cu libertatea contiinei i libertatea

blic, la opinie, precum i la libertatea de gndire
este garantat de Legea fundamental a Republi-
cii Moldova [1, p.12-13].
Libertatea de exprimare nu poate pre-
judicia onorarea, demnitatea sau dreptul altei
persoane la viziunea proprie. Aceste drepturi
cuprind libertile de opinie i libertile de a
primi sau de a comunica informaii ori idei fr
amestecul autoritilor publice i fr a ine sea-
ma de frontiere.
Exercitarea acestor liberti ce compor-
t ndatoriri i responsabiliti poate fi supus
unor formaliti, condiii, restricii sau sanciuni
prevzute de lege, care constituie msuri nece-
sare ntr-o societate democratic, pentru secu-
ritatea naional, integritatea teritorial i sigu-
rana public.
Promovarea i respectarea drepturilor i
libertilor omului trebuie s rmn o priorita-
te n ansamblul complex de probleme care pre-
ocup societatea. Numai prin asigurarea respec-
trii drepturilor i libertilor fiecrui cetean
se poate garanta o temeinic soluionare a celor
mai importante probleme cu care se confrunt
societatea. n acelai timp, este necesar de evi-
deniat faptul c pentru a garanta funcionarea
unui sistem democratic trebuie ca orice cetean
s se simt parte a acestui sistem, motivat att
prin uzul de drepturi i liberti, ct i prin res-
pectarea accesului nelimitat al celorlali membri
la acestea.
Avnd un specific i o origine social-poli-
tic, unul din elementele principale ale statutului
juridic al personalitii, libertatea de ntrunire,
de exprimare a opiniilor, constituie o garanie
a pluralismului politic, o dovad a caracterului
democratic al statului.
n cadrul participrii la nclcrile n grup
a ordinii publice, rolul indivizilor se poate ma-
nifesta sub forme diferite.
Circumstanele i locurile publice n care
mulimea se implic, paleta social divers a
participanilor, obiectivele i scopurile urmrite
ce au un caracter eterogen, n cele mai frecvente
cazuri creeaz premisele necesare tulburrii or-
dinii i linitii publice.
Astfel, dintre categoriile de persoane care
favorizeaz tulburarea ordinii publice fac parte:
indivizi cu comportament deviant;
indivizi cu afeciuni neuropsihice;
fanatici religioi de diferite confesiuni;
recidiviti;
rasiti, naionaliti, mesagerii doctrine-
lor fasciste i neonaziste.
Din categoria indivizilor cu comporta-
ment deviant fac parte i acei care prin conduita
i atitudinea pe care o manifest se comport
antisocial prin ur mpotriva autoritii, tendin-
a spre violen i cruzime, distrugerea bunuri-
lor materiale, sociale i ale persoanelor.
Indivizii cu afeciuni neuropsihice percep
evenimentele realitii ntr-un mod diagnosti-
cat anormal din punct de vedere clinic. Reaci-
ile neuropsihice sunt imprevizibile i oscileaz
ntr-un cadru larg de la o extrem la alta, sunt
cei mai periculoi avnd n vedere absena (n
anumite cazuri) a echilibrului i instinctului de
conservare.
190

Aciunile acestora sunt deseori scpate de
sub control i au, de regul, un raport violent,
[2, p.11-17].
Categoria n care se includ fanaticii religi-
oi sunt indivizii care se manifest atunci cnd
aciunea general i gsete amploarea necesa-
r n propriul lor sistem de valori. Cnd aceast
condiie este realizat, aciunile lor devin peri-
culoase, cu un caracter pronunat antisocial.
Comportamentul recidivitilor este mar-
cat cel mai frecvent de consecinele din peri-
oada ispirii sanciunilor penale i evident c
nclinaiile spre faptele antisociale capt un ca-
racter preponderent.
Rasitii, naionalitii, mesagerii doctrine-
lor fasciste i neonaziste pe fundalul propriilor
doctrine acioneaz n comun cu celelalte cate-
gorii de indivizi, purtnd simbolul i ideologia
grupului din care face parte.
Persoanele aflate n stare de ebrietate, de
regul, tulbur ordinea i linitea public, pro-
voac uor incidente, considerndu-se excesiv
de curajoase, acestea trebuie urmrite cu aten-
ie i s se discute cu ele pe un ton linitit i
protector. Dac devin agresive, necesit izolate
i trebuie obligate s nceteze aciunile ilegale,
apelndu-se n acest scop la persoanele care le
nsoesc.
n cazul n care tulburarea ordinii publi-
ce este produs de ctre persoane strine, aflate
temporar pe teritoriul rii noastre, intervenia
trebuie fcut ferm, dar cu tact. n astfel de si-
tuaii este necesar ca dintre cadrele care acio-
neaz cel puin unul s cunoasc limba pe care
o vorbesc strinii respectivi. Dac este posibil, la
locul unde s-a produs tulburarea ordinii publice
s fie chemai i reprezentanii acestora.
Cunoaterea acestor categorii de indivizi,
anticiparea aciunilor probabile, evaluarea i
analiza rolului lor n cadrul grupului constituie
latura fundamental n vederea meninerii ordi-
nii i linitii publice [3, p. 21-25].
Din experiena statelor europene fascis-
mul i neonazismul i-au manifestat prezena
n cadrul adunrilor i manifestaiilor publice,
unde au format terenul favorabil propagrii
propriei ideologii.
Concomitent cu aceste categorii de indi-
vizi, evideniem i intervenia eventual n situ-
aia participrii la manifestri de dezordine ale
unor minori, tineri, femei, persoane n stare de
tiine socioumane, ediia a X-a
ebrietate sau strini.
n cazul actelor turbulente svrite de mi-
nori i tineri se va ine cont de necesitatea trat-
rii acestora ca pe nite persoane adulte, dei legea
i consider o categorie special. Acetia trebuie
prevenii din timp, fr s se ajung la amenin-
ri, i urmrii n continuare, deoarece sunt im-
previzibili n hotrrile i comportamentul lor.
n cazul tulburrii ordinii i linitii publice
de ctre femei, este necesar de tiut c poliistul,
n intervenia sa, poate suporta nu numai ris-
cul de a fi acuzat de comportare nedemn, dar
este supus i debitului verbal excesiv al multora
dintre ele. Totodat, este binevenit ca n dialogul
cu femeile care au o atitudine potrivnic ordinii
publice s se discute cu voce tare, dac este po-
sibil n prezena altor persoane, astfel nct s
rezulte, n mod concludent, c s-a intervenit nu-
mai n numele i pentru aprarea legii.
Elementul dezordinilor n mas l repre-
zint mulimea care s-a adunat avnd un scop
comun i bine determinat.
Gruparea indivizilor n colective mai mult
s-au mai puin organizate unele naturale, altele
anume create de societate este o cerin logic
pentru existena i dezvoltarea fiinei umane.
Personalitatea reprezint ntotdeauna o
expresie a unor grupri social-culturale, etnice,
familiale, profesionale, de vrst etc., care i sta-
bilete statutul i rolul corespunztor [4, p.1-4].
Fenomenul gruprilor umane este foarte
variat. El constituie att ansamblurile naturale
(cuplul familial, neamul, clanul) genealogic date,
cele constituite istoric (trib, popor, naiune, clas
social), precum i gruprile spontane (mulimea,
gloata) format ntmpltor sau organizat.
Mulimea ca atare constituie o reuniune a
unui numr major de ceteni, n cele mai frec-
vente cazuri fr a avea un interes comun care
vizeaz, n primul rnd, realizarea unor motive
personale de a rezista la o anumit constrnge-
re, pentru a se apra de o calamitate.
Concomitent, indivizii se ntrunesc i cu
alte categorii de acest gen, care urmresc scopul
satisfacerii propriilor interese.
Mulimea format spontan, neorganizat,
trebuie luat doar ca un caz particular al unor
astfel de grupuri. n fond, aceast adunare la un
loc a persoanelor formeaz o slab organizare
i dezvolt anumite stri psihologice proprii, i
anume: absena, sau nivelul redus de contacte
191
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
sociale i de relaii ntre indivizi;
Exist i un ir de excepii sociale, feno-
menul psihologic care se nate n mulime i
acestea sunt: ncrederea n sine, conduita muli-
mii acioneaz att la unele grupuri ale acesteia,
ct i la reacia organelor de stat.
Mulimea crede orice informaii logice,
aprecierea consecinelor i teama fa de lege
dispare, comportarea cetenilor constituie im-
pulsul s fii ca toi.
n mulime indivizii i pierd individua-
litatea, nivelul intelectual scade. Mulimea este
asigurat de anonimat, se formeaz impresia c
nimeni nu-i asum nici o responsabilitate. Se
produce contagiunea foarte rapid i generarea
emoiilor, a zvonurilor, agitaiei, dac acestea au
loc ntr-un anumit punct concret al mulimii.
Putem meniona c la prima etap sunt
elucidate prile oponente. Motivul mpririi
lor poate fi:
discriminarea rasial;
religiile;
orientarea politic .a.
Atunci cnd interesele i scopurile uneia
dintre pri este categoria neplcut a alteia, se
formeaz un chip de duman, crete tensiunea
ntre prile oponente. Situaia se poate nruti
n urma apariiei unor probleme n sfera social-
economic, creterea criminalitii i alte cauze.
A doua etap: se manifest prin faptul c
prile oponente de obicei trec la aciuni active,
n legtur cu aceasta sporete numrul crime-
lor, au loc atacuri asupra colaboratorilor OAI cu
scopul de a-i deposeda de arme.
A treia etap: caracterul acesteia este ieirea
de sub control a situaiei. Se nmulesc cazurile
de atac asupra colaboratorilor OAI i FA. Scopul
infraciunilor nu este doar de a intra n posesia
armelor, dar i luarea ostaticilor [5, p.14-30].
Obiectele de atac al manifestanilor devin
cldirile organelor de stat i administraiei loca-
le, n conflict sunt atrai noi participani, crete
numrul victimelor din rndul populaiei ce nu
particip activ la manifestare.
Caracteristica descrierii etapelor de apariie
a dezordinilor n mas necesit menionarea unor
particulariti ale fiecrei etape. nainte de toate
trebuie acordat atenie componentelor scurte, tim-
pului de fapt, duratei dezordinilor n mas.
Cele mai de lung durat sunt etapele I i
III. nceperea primei etape este dificil de apreci-
at, se poate doar de presupus c la aceast etap
s-au format pri contradictorii i cauze de dez-
ordini n mas. nceputul celei de-a II-a etape ne
arat creterea activitii i tensiunii mulimii. A
III-a etap se caracterizeaz prin nceperea aci-
unilor active de dezordini n mas i terminarea
acestora prin lichidarea motivelor ce au condus
la apariie.
Fcnd referire la art. 1, 2 i 4 ale Legii R.
Moldova cu privire la poliie nr. 416 din 18.12.1990,
subliniem c sarcinile principale ale poliiei sunt
aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii, drep-
turilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor
de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime,
prevenirea i curmarea crimelor i a altor infraci-
uni, meninerea ordinii publice i asigurarea secu-
ritii publice, aciuni desfurate pe baza respec-
trii stricte a legilor [7, p. 1-2].
n aceast ordine de idei, este de menio-
nat faptul c inaciunile poliiei fa de respec-
tarea drepturilor fundamentale ale cetenilor
pot constitui obiect de abordare n eventuale
procese pornite mpotriva Republicii Moldova
n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i
nu exclude condamnarea statului n plan inter-
naional.
Bibliografie:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat
la 29 iulie 1994.
2. Grigore Beleaga, Activitatea unitilor spe-
ciale n timpul desfurrii manifestaiilor
publice, tulburrilor i dezordinilor de mas,
Chiinu, 1998.
3. Mihail Brgu, Pregtirea profesional n or-
ganele de poliie, Chiinu, 2002.
4. Convenia European pentru Aprarea Drep-
turilor Omului i a Libertilor Fundamenta-
le (adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950).
5. Codul contravenional al Republicii Moldo-
va, publicat la 16.01.2009 n Monitorul Ofi-
cial nr. 3-6 art. nr. 15, data ntrrii n vigoare
31.05.2009.
6. Legea Republicii Moldova Nr. 26-XVI din
22.02.2008 Privind ntrunirile publi-
cat n Monitorul Oficial Nr. 80/261 din
22.04.2008.
7. Legea Republicii Moldova Nr. 416-XII din
18.12.1990 Cu privire la poliie, repu-
blicat n Monitorul Oficial Nr. 17-19 din
31.01.2002.
192

Vasile SECRIERU,
lector superior interimar al Catedrei drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept
ACCESUL LA INFORMAIE - DREPT FUNDAMENTAL AL CETENILOR
Dans une socit civilise et dmocratique lEtat accorde au citoyen des droits et des devoirs en vue de simpliquer dans
les relations sociales.
Le dernier temps on atteste des indices positifs relatifs au respect des droits de la personne linformation prte par les
institutions de lEtat.
Ce droit est garanti par la Constitution de la Rpublique de Moldova, qui offre la personne laccs libre linformation
dintrt public et dintrt personnel.
Republica Moldova a aderat la Pactul In-
ternaional privind Drepturile Civile i Politice
la 28 iulie 1990, la Convenia European a Drep-
turilor Omului i a Libertilor Fundamentale
la 12 septembrie 1997. Ambele acte protejeaz
libertatea de exprimare n general n termeni
similari. Astfel, art.10 al Conveniei Europene
stipuleaz:
Orice persoan are dreptul la libertatea
de exprimare [1, p.341]. Acest drept cuprinde
libertatea de opinie i libertatea de a primi sau
de a comunica informaii ori idei fr ameste-
cul autoritilor publice i fr a ine seama de
frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele
s supun societile de radiodifuziune, de ci-
nematografie sau de televiziune unui regim de
autorizare.
Exercitarea acestor liberti ce comport
ndatoriri i responsabiliti poate fi supus
unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanc-
iuni prevzute de lege, care constituie msuri
necesare ntr-o societate democratic, pentru
securitatea naional, integritatea teritorial sau
sigurana public, aprarea ordinii de drept i
prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau
a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor
altora, pentru a mpiedica divulgarea de infor-
maii confideniale sau pentru a garanta autori-
tatea i imparialitatea puterii judectoreti.
Totodat, Constituia Republicii Moldo-
va prevede n art.34 c dreptul persoanei de a
avea acces la orice informaie de interes public
nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potri-
tiine socioumane, ediia a X-a
vit competenelor ce le revin, sunt obligate s
asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de in-
teres personal.
Dreptul la informaie nu trebuie s pre-
judicieze msurile de protecie a cetenilor sau
sigurana naional [2, p.12-13].
Mijloacele de informare public, de stat
sau private sunt obligate s asigure informarea
corect a opiniei publice i nu sunt supuse cen-
zurii.
Libertatea de informare este un element
important al libertii de exprimare, care inclu-
de dreptul de a primi, precum i de a difuza in-
formaii, opinii, idei.
Reacia instituiilor publice la cererile
de acces la informaie
Indiferent ce s-ar afirma despre importan-
a dreptului la informaie, orict de exigente ar
prea indicaiile conducerii de vrf, rezultatele
monitorizrii denot o atitudine neglijent i
iresponsabil din partea majoritii autorit-
ilor i instituiilor publice fa de respectarea
riguroas a legislaiei n vigoare i standardelor
internaionale n domeniul accesului la infor-
maie. Astfel, rezultatele generale ale monitori-
zrii sunt absolut nesatisfctoare: din cele 4839
cereri de informaii, adresate autoritilor, insti-
tuiilor publice, solicitanii au primit rspunsuri
doar n proporie de 19,3%. Din cele 934 cereri,
la care au fost primite rspunsuri, numrul ce-
lor complete este de 78,1%, incomplete 13,8%,
193
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
formale 8,1%.
Organizaiile neguvernamentale au pri-
mit 18,5% de rspunsuri; mass-media 21,2%
de rspunsuri; cetenii 17,2%. Numrul de
rspunsuri la cererile cetenilor, comparativ cu
cel obinut de mass-media (dei i acesta este
extrem de nesatisfctor), e mult mai mic dect
era de ateptat.
Primriile din 9 raioane i din mun. Chi-
inu, un ir de instituii de nivel central au fost
rugate s prezinte copii ale unor contracte de
achiziii i copii ale documentelor privind re-
alizarea lor. Rezultatul e doar de 18,1%. Multe
instituii continu s considere asemenea infor-
maii din categoria celor confideniale, dei ce-
rerile au fost elaborate n baza datelor din Bu-
letinul achiziiilor publice.
Indicele obinut la informaiile elementare
este doar de 13,6% rspunsuri (la ntrebri refe-
ritoare la structura instituiilor, numrul anga-
jailor, abonarea la publicaii). Posibil, mai muli
funcionari publici consider asemenea infor-
maii ca fiind neimportante, pe cnd, cu timpul,
cetenii vor fi curioi s afle ct mai multe de-
spre activitatea instituiilor, or, e vorba de banii
contribuabililor i este n interesul publicului de
a ine n vizorul su utilizarea lor. Plus la aceas-
ta, legea prevede informarea activ a tuturor so-
licitanilor, indiferent de motivarea cererilor.
ministerele 63,9% rspunsuri expediate
solicitanilor, inclusiv, 86,7% complete;
organele de drept i de control
respectiv, 56,8 i 78,6 la sut;
alte instituii statale 50,6 i 76,3 la
sut;
conducerea de vrf 50 i 91,7 la sut;
procuraturile 46,6 i 85,1 la sut;
agenii, barouri, servicii 40,9 i 82,7 la
sut;
judectoriile, curile de apel 36,1 i
77,2 la sut;
comisariatele de poliie 23,8 i 60,6 la
sut;
consiliile raionale 23,1 i 65,5 la sut;
primriile, preturile 12 i 79,1 la sut.
Dintre organele de drept i de control
cele mai multe rspunsuri au acordat Curtea de
Conturi 7 din 8 cereri, 85,7% - complete, CC-
CEC 6 din 7 cereri, 83,3% - complete, Serviciul
Vamal 7 din 8 cereri, 57,1% complete. Nici
la o cerere, din cele 8, nu au rspuns Curtea de
Apel Economic i Serviciul Grniceri.
Dintre ministere, cele mai multe rspun-
suri au expediat solicitanilor: Ministerul Rein-
tegrrii 7 din 7 cereri, toate complete; Mi-
nisterul Administraiei Publice Locale 8 din
8, complete 87,5%; Ministerul Finanelor 5
din 8 cereri, toate complete; Ministerul Afa-
cerilor Externe i Integrrii Europene 6 din
7 cereri, 66% complete; Ministerul Economiei
i Comerului 6 din 8 cereri, toate comple-
te. Cele mai puine rspunsuri au furnizat Mi-
nisterul Dezvoltrii Informaionale, un rspuns
(incomplet) din 7 cereri; Ministerul Culturii i
Turismului 2 din 8 cereri, ambele complete;
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale 3
din 8 cereri, 66,7% complete; Ministerul Agri-
culturii i Industriei Alimentare 3 din 8 cereri,
2 complete; Ministerul Educaiei i Tineretu-
lui 3 din 8, toate complete.
Dintre comisariatele de poliie, s-au evi-
deniat cele din Bli i Soroca cte 4 din 6 ce-
reri, cte 3 complete, Streni 4 din 7 cereri, 3
complete, Fleti 4 din 7 cereri, 2 complete.
Nu au rspuns la nici o cerere din cele 8, cte
le-au fost adresate, comisariatele de poliie din
Briceni, Clrai, Cueni, Dondueni, Edine,
Glodeni, Leova, Ocnia, oldneti, Teleneti,
Ungheni i sectorul Botanica mun. Chiinu.
Din ntrebrile rmase fr rspuns
Serviciul Grniceri:
Utilizarea fondului special pentru fi-
nanarea suplimentar a organelor de drept i de
control n combaterea criminalitii i corupiei
din contul mijloacelor confiscate i sechestrate.
Msurile ntreprinse pentru perfecio-
narea procedurii de achitare a taxei de import
i de introducere legal n ar a automobilelor
(Hotrrea Guvernului nr. 540 din 6.06.2005).
Ce sume au fost preconizate, ce sume au
fost cheltuite i care sunt rezultatele implemen-
trii proiectului cu privire la Misiunea Uniunii
Europene de asisten la frontiera moldo-ucrai-
nean EUBAM-2; EUBAM-3?
Ce sume au fost preconizate, ce sume
au fost cheltuite i care sunt rezultatele imple-
194

mentrii programului de consolidare a mana-
gementului frontierei moldo-ucrainene, BOM-
MOLUK?
n cazul n care autoritatea, instituia dis-
pune de informaia solicitat i aceasta nu a fost
comunicat din oficiu, solicitarea se examineaz
n vederea stabilirii dac informaia este furni-
zabil la cerere sau exceptat de la liberul acces.
Informaia se consider exceptat de la li-
berul acces dac aceasta:
a) constituie secret de stat;
b) constituie secret comercial;
c) constituie date cu caracter personal;
d) ine de activitatea operativ i de an-
chet a organelor de resort;
e) reflect rezultatele finale sau interme-
diare ale unor investigaii tiinifice i tehnice i
divulgarea ei poate priva autorii investigaiilor
de prioritatea de publicare sau poate influena
negativ exercitarea altor drepturi protejate prin
lege.
Se poate de menionat c dreptul accesu-
lui la informaie n Republica Moldova [3, p.1-3]
este unul care se nclc flagrant, aceasta fiind
concluzia de baz la care a ajuns un grup de ex-
peri, creat pentru evaluarea i aprecierea nive-
lului de acces la informaiile oficiale n primul
trimestru al anului 2008. Indicele calculat este
de 2,09 puncte, pe o scar de la 0 la 5, fiind n
scdere fa de perioada respectiv a anului pre-
cedent, cnd fusese apreciat cu 2,27 puncte.
Preedintele Centrului Acces-info, Vasile
Spinei, a declarat n cadrul unei conferine de
pres, susinut la 7 aprilie 2008, c, pentru per-
fectarea cadrului legal existent, este necesar ab-
rogarea tuturor prevederilor contradictorii din
legislaie. Potrivit lui Vasile Spinei, n perioada
monitorizat au fost atestate numeroase cazuri
de ignorare a cerinelor accesului la informaie,
fenomenul fiind mai pronunat n raioane. De
cele mai multe ori cererile de acest gen rmn
fr rspuns, pentru c n instituiile statului instituionale i implicrii publicului n luarea
lipsete cu desvrire mecanismul privind co-
municarea cu publicul i asigurarea accesului la
informaie, a opinat d-lui. Cu toate c majo-
ritatea instituiilor dispun de servicii de pres,
activitatea acestora las de dorit, pentru c in-
formaia pe care o furnizeaz este superficial,
menit s lustruiasc imaginea instituiei de
care aparin, a mai adugat Vasile Spinei.
tiine socioumane, ediia a X-a
Grupul de experi, participani la acest
proiect, recomand elaborarea unor politici
speciale n domeniul asigurrii dreptului ac-
cesului la informaie i implementarea ct mai
grabnic a acestora. Ei consider c este nece-
sar i cooperarea mai eficient cu organizaiile
neguvernamentale care promoveaz libertatea
mass-media n Republica Moldova [4, p. 3-7].
Reacia Guvernului Republicii Moldova a
fost nentrziat. ntr-un comunicat se arat c
Guvernul R. Moldova este deschis spre comu-
nicare cu societatea civil i cu mass-media lo-
cal i din strintate. Din document mai aflm
c n luna martie 2008 a fost aprobat Concep-
ia de organizare a comunicrii Guvernului R.
Moldova, care prevede o serie de reforme n ser-
viciile de pres ale Executivului i ale autorit-
ilor publice centrale, organizarea unor cursuri
de sporire a calificrii responsabililor de relaii
cu presa i alte aciuni de natur s asigure ac-
cesul sporit la informaiile cu caracter general.
Un prim pas n acest sens a fost desemnarea
n cadrul tuturor autoritilor publice centrale
a unor persoane responsabile pentru comuni-
carea intern i extern. Guvernul Republicii
Moldova este dispus s realizeze angajamente-
le stabilite n programul de guvernare Progres
i integrare referitoare la respectarea libertii
presei i la accesul la informaii de interes gene-
ral, se arat n comunicatul remis de serviciul
de pres al Guvernului R. Moldova, ORG.
n cadrul unui proiect realizat cu suportul
Ambasadei SUA n R. Moldova i Institutul Re-
publican Internaional, experii Centrului Ac-
ces-info de comun acord cu reprezentanii soci-
etii civile a fost elaborat proiectul Legii privind
transparena n procesul decizional. Proiectul a
fost aprobat de Guvern i ulterior va fi prezentat
ca iniiativ legislativ n Parlament.
Scop: implementarea accesului la infor-
maie, libertii de exprimare, transparenei
deciziilor.
Obiective:
propagarea legislaiei-cadru, a celor mai
importante reglementri internaionale n do-
meniul accesului la informaie, libertii de ex-
primare i a transparenei decizionale;
instruirea reprezentanilor societii ci-
vile, funcionarilor, jurnalitilor, juritilor etc.;
195
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

sensibilizarea opiniei publice; Deschise (Budapesta), 2006-2007.

monitorizarea procesului de implemen- 6. Eficientizarea accesului la informaie prin
tare a liberului acces la informaie; facilitarea accesului la justiie. Suport: Co-
elaborarea, editarea i difuzarea unor mitetul Helsinki pentru Drepturile Omului
ghiduri, studii, manuale privind diverse aspecte (Suedia), 2007.
ale legislaiei; 7. Liberul acces la informaie: monitorizare i
elaborarea unor recomandri concep- educaie civic anticorupie. Suport: Fun-
tuale i a propunerilor concrete n domeniul daia Eurasia, 6.11.07 5.07.08.
accesului la informaie prin prisma asigurrii 8. Promovarea accesului la informaie, trans-
compatibilitii cadrului juridic naional cu cel parena instituional i implicarea publicu-
internaional; lui n procesul decizional. Suport: Fundaia
acordarea consultaiilor juridice, repre- Soros-Moldova, OSI (Budapesta), 1.12.07
zentarea gratuit a solicitanilor de informaie 1.12.09.
n instana de judecat;
consolidarea structurilor societii civi-
le, dezvoltarea voluntariatului.
n acest sens sunt binevenite i recoman-
date urmtoarele propuneri:
continuarea procesului de pregtire a
funcionarilor din domeniu, cu accent pe nive-
lul local i raional, care va spori profesionalis-
mul i responsabilitatea acestora;
repartizarea resurselor necesare fon-
duri, personal calificat i echipament informatic
care va contribui la mbuntirea managemen-
tului informrii publice, cu efect pozitiv asupra
transparenei instituionale.

Bibliografie:
1. Convenia pentru Aprarea Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale
adoptat la Roma, 04 noiembrie 1950, care
a intrat n vigoare la 03 septembrie 1953, iar
n vigoare pentru Republica Moldova din
12 septembrie 1997. Publicat n ediia ofi-
cial, Tratate internaionale, 1998, volumul
1, pag.341.
2. Constituia Republicii Moldova adoptat la
29 iulie 1994. Monitorul Oficial al Republi-
cii Moldova nr.1 din12.08.1994.
3. Legea privind accesul la informaie Nr.982-
XIV din 11.05.2000, Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.88-90/664 din
28.07.2000.
4. Raport de Monitorizare Aplicarea Legii
privind accesul la informaie, 2007.
5. Promovarea liberului acces la informaie.
(Monitorizare i instruire). Suport: Funda-
ia Soros-Moldova i Institutul Societii

196
 tiine socioumane, ediia a X-a

Ion SLISARENCO,
lector asistent al Catedrei drept penal i criminologie
a Academiei tefan cel Mare a MAI, masterand

CONINUTUL LATURII OBIECTIVE A INFRACIUNII DE NCLCARE A REGULILOR DE SECURITATE A CIRCULAIEI

SAU DE EXPLOATARE A MIJLOACELOR DE TRANSPORT DE CTRE PERSOANA CARE CONDUCE MIJLOCUL DE
TRANSPORT (ART. 264 CPRM)

The criminal law analysis of a crime involving a detailed examination of all elements of corpus delicti. For these reasons,
the research objective side of the crime of violation of safety rules or exploiting the movement of vehicles by the person drive
a vehicle of special interest both for the theory of criminal law, as well as establishing and solving problems arising in the
investigation of this criminal acts by employees practice. By understanding the objective side of a criminal act outside of the
socially dangerous attack on the social values protected by criminal law, namely the volitional act done in the objective world.

Analiza juridico-penal a unei infraciuni Orice infraciune cuprinde, sub aspectul

implic o examinare detaliat a tuturor elemen-
telor componenei de infraciune. Din aceste
considerente, cercetarea laturii obiective a in-
fraciunii de nclcare a regulilor de securitate
a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de
transport de ctre persoana care conduce mij-
locul de transport prezint un interes deosebit
att pentru teoria dreptului penal, ct i pentru
stabilirea i soluionarea unor probleme aprute
n cadrul investigrii acestei fapte infracionale
de ctre lucrtorii practici.
Prin latura obiectiv a unei infraciuni n-
elegem actul exterior al atentatului socialmente
periculos asupra valorilor sociale aprate de le-
gea penal, adic actul volitiv efectuat n lumea
obiectiv.[1, p. 10]
Se mai susine c prin latura obiectiv a
infraciunii sau, aa cum este denumit n lite-
ratura de specialitate romn aspectul obiec-
tiv [2, p. 90], se subnelege activitatea persoanei
care prin urmrile ei periculoase lezeaz sau
pune n pericol anumite relaii sociale aprate
de normele dreptului penal.
Prin urmare, aceast activitate desfura-
t de persoana fptuitorului este o manifestare
extern, adic o comunicare sau o frnare de
energie fizic ce produce o manifestare n lumea
exterioar. Potrivit doctrinei, latura obiectiv
mai este conceput i ca totalitatea condiiilor
prevzute de norma de incriminare privitoare la
actul de conduit pentru existena infraciunii.
[3, p. 130]
laturii sale obiective elementul material, con-
stnd ntr-o fapt interzis de legea penal, re-
zultatul acesteia i de raportul de cauzalitate sau
legtura de cauz i efect dintre fapta prejudici-
abil i consecina infracional a acesteia, n ca-
zul unei componene materiale de infraciune.
Toate aceste aspecte, n nfirile lor concrete,
au o anumit pondere, variabil de la caz la caz,
n determinarea gradului de pericol social al in-
fraciunii svrite.[4, p. 114]
Spre exemplu, inculpatul B.V. a fost achi-
tat corect din motivul c fapta sa nu ntrunete
elementele constitutive ale componenei de in-
fraciune prevzute de art.264 alin.(1) CPRM,
deoarece aciunea victimei, care a trecut drumul
ntr-un loc nepermis, a dus la accidentarea sa.[5]
Din aceast spe reiese c fptuitorul nu a re-
alizat acea aciune sau inaciune prejudiciabil
care a condus la survenirea urmrilor prejudici-
abile, adic n cazul respectiv lipsete elementul
material al infraciunii.
Elementul material al infraciunii const
ntr-o aciune sau inaciune, dar el poate fi alc-
tuit i din dou sau mai multe aciuni fie alter-
native, fie cumulative sau dintr-o aciune ori o
inaciune alternativ.
n cadrul fiecrei infraciuni concrete, ac-
iunea sau inaciunea constitutiv este indivi-
dualizat, particularizat, printr-o anumit mo-
dalitate concret de pregtire i execuie, prin
mijloacele sau instrumentele folosite la comite-
rea ei, prin desfurarea activitii infracionale
197
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
ntr-un anumit timp i ntr-un anumit loc, prin
natura, importana i, eventual, valoarea obiec-
tului material, prin comiterea faptei de ctre o
singur persoan sau n participaie. Toate aces-
te aspecte, mprejurri, situaii n msura n
care nu reprezint elemente ale coninutului le-
gal al infraciunii imprim aciunii sau inaci-
unii incriminate o fizionomie proprie, deosebit
de aceea a celorlalte infraciuni de acelai tip i
prin acestea pot influena gradul de pericol so-
cial al infraciunii svrite.
n cazul infraciunilor care au coninuturi
alternative, caracterul alternativ al coninutului
poate viza fie aciunea inaciunea constitutiv
nsi, fie mijloacele folosite n realizarea aceste-
ia, fie obiectul material (sub aspectul naturii sale
ori al poziiei lui juridice) etc. n toate aceste ca-
zuri, din punctul de vedere al gradului de pe-
ricol social abstract, ntre diferitele coninuturi
alternative nu exist n principiu diferene
cantitative.
Considerm c explicaia i justificarea
existenei infraciunilor cu coninut alternativ
const, ntr-adevr, tocmai n echivalena din-
tre diversele trsturi constitutive, prevzute n
mod alternativ de lege, sub raportul semnifica-
iei lor penale.[6, p. 110]
Aceast echivalen, sub oricare dintre as-
pectele menionate, este totui numai relativ.
Astfel, putem sesiza c aciunile umane sau mij-
loacele folosite n realizarea lor, felul i poziia
juridic a bunurilor sau valorilor asupra crora
se pot ndrepta aciunile infracionale nu sunt
susceptibile de o evaluare riguroas. De aceea,
ntre diversele coninuturi alternative ale acele-
iai infraciuni pot exista, uneori, oarecare de-
osebiri sub aspectul gradului de pericol social
abstract. Pentru ca aceste deosebiri s fie eseni-
ale i suficiente pentru a determina diferenieri
n limitele legale ale pedepsei, ar fi necesar de
incriminat separat fiecare aciune, inaciune din
coninutul alternativ. Oricum, acele deosebiri
devin semnificative pentru individualizarea pe-
depsei atunci, cnd coborm de la nivelul coni-
nutului abstract la nivelul coninutului concret.
[7, p. 76]
Pericolul creat pentru valorile sociale
crete pe msur ce fptuitorul i desfoar ac-
iunea, pe msur ce el se apropie mai mult i
mai sigur de inta stabilit.[8, p. 21]
Acest criteriu de apreciere gradul de re-
alizare a laturii obiective trebuie ns conjugat
cu altul, i anume cu cauza care a determinat
ntreruperea executrii sau neproducerea rezul-
tatului. Unele dintre cauzele la care ne referim
sunt preexistente n sensul c exist mai na-
inte ca hotrrea de a svri infraciunea s fi
fost pus n executare i pot privi fie mijloa-
cele folosite de infractor (care, dei sub raportul
naturii lor ar putea duce la rezultatul urmrit,
n fapt se dovedesc defectuoase sau insuficien-
te), fie obiectul material (care, n momentul s-
vririi actelor de executare, este absent, n mod
accidental, de la locul unde fptuitorul presu-
punea c se afl). Alte cauze sunt survenite n
sensul c apar dup ce hotrrea de a svri
infraciunea a fost pus n executare.[9, p. 124]
Ele pot zdrnici executarea printr-o rezisten
activ sau pasiv; pot opune n calea executrii
un obstacol fizic sau psihic; n fine, pot aciona,
dup caz, asupra mijloacelor folosite de subiect,
defectndu-le sau fcndu-le insuficiente asupra
obiectului material al infraciunii, distrugndu-l
sau degradndu-l, ori asupra executrii nsi,
mpiedicnd-o. Dintre cauzele ce au fcut ca in-
fraciunea s nu se consume, n principiu, cele
survenite imprim tentativei un grad de peri-
col social sporit n raport cu cele preexistente.
Acestea din urm reprezint de la nceput un
obstacol n calea desvririi infraciunii, care
este sortit, chiar de atunci, eecului; n mod
obiectiv, ele fac ca, nc din momentul ncepe-
rii executrii, ansele reuitei s fie compromi-
se, cu totul improbabile. Cauzele survenite apar
mai trziu pe parcursul lui iter criminis, procesul
execuional nu este afectat iniial de nici o defici-
en intrinsec, de natur s-i curme desfura-
rea i s zdrniceasc producerea rezultatului;
consumarea apare mai mult dect probabil i
numai accidental, datorit apariiei neateptate
a cauzei, ea nu are loc.[10, p. 90]
Totodat, cercetarea laturii obiective ca
parte component a coninutului constitutiv
al infraciunii se realizeaz prin examinarea
semnului principal al acesteia, i anume: fapta
prejudiciabil, act material de conduit interzis
de legea penal. Pentru o mai bun nelegere a
materiei, dezvluim c, n concret, fapta preju-
diciabil const dintr-o manifestare exterioar a
rezoluiei infracionale, iar, sub aspect abstract,
198

aceasta reprezint o activitate fizic prevzut
de textul normei care descrie infraciunea, ac-
tivitate desemnat de legiuitor fie printr-un cu-
vnt sau o anumit expresie.
Autorul Alexandru Barbneagr susi-
ne opinia penalistului Tudor Popovici precum
c latura obiectiv a infraciunii incriminate la
art.264 CPRM se realizeaz prin nclcarea re-
gulilor de securitate a circulaiei sau de exploa-
tare a mijloacelor de transport de ctre persoana
care conduce mijlocul de transport, n legtur
cu care fapt au fost provocate din impruden
urmri sub form de vtmri medii ale integri-
tii corporale sau ale sntii, aflate n raport art.132 CPRM, unii atribuind la mijloace de
de cauzalitate cu aceste nclcri.[11, p. 444]
Dup acelai autor, nclcarea regulilor de
securitate a circulaiei rutiere este o aciune sau
inaciune a conductorului mijlocului de trans-
port, legat de nclcarea uneia sau a ctorva
prevederi ale Regulamentului circulaiei rutiere
din 27 iulie 1999 cu modificrile ulterioare sau a
altor acte legislative ce reglementeaz securita-
tea circulaiei i exploatrii mijloacelor de trans-
port. De exemplu, depirea vitezei stabilite, ne-
respectarea cerinelor indicatoarelor de circula-
ie, depirea neregulamentar a altui mijloc de
transport i alte nclcri.[11, p. 444]
Prin nclcarea regulilor de exploatare n-
elegem nclcrile ce pot conduce la consecin-
ele acestei infraciuni. De exemplu, nclcarea
regulilor de transportare a cltorilor sau a n-
crcturilor, exploatarea mijlocului de transport
defectat din punct de vedere tehnic, cum ar fi
nclcarea ermetismului sistemului de alimenta-
re, defeciunile semnalului sonor sau de ilumi-
nare, lipsa centurilor de siguran.
Potrivit art.132 CPRM, prin mijloace de
transport nelegem toate tipurile de maini, au-
tomobile, tractoare i alte tipuri de maini auto-
propulsate, tramvaiele i troleibuzele, precum i
motocicletele i alte mijloace de transport me-
canice.
Potrivit Hotrrii Plenului Curii Supre-
me de Justiie din 8 iulie 1999 despre practica
cu privire la aplicarea legislaiei n cadrul exa-
minrii cauzelor penale referitoare la nclcarea
regulilor de securitate a circulaiei i de exploa-
tare a mijloacelor de transport, prin alte maini
autopropulsate se nelege transportul care cir-
cul n mod ocazional pe drumurile publice, fi-
tiine socioumane, ediia a X-a
ind destinat executrii unor lucrri de construc-
ie, agricole, silvice sau altor activiti (macarale,
excavatoare, combine de recoltare etc.).
Conform aceleiai hotrri, prin alte mij-
loace de transport mecanice nelegem orice
mecanism pus n micare cu ajutorul unui mo-
tor cu volumul de lucru nu mai mic de 50 cm3.
Deseori, n practic, specialitii care aplic
legea n cazul accidentelor de circulaie ntm-
pin unele dificulti legate de stabilirea calit-
ii de mijloc de transport n contextul art.264
CPRM, aceasta datorit faptului c nu exist o
unanimitate de opinii vizavi de interpretarea
transport diferite motorete, bicicletele etc. Ast-
fel, gsim oportun de a propune modificarea
coninutului normativ al art.132 CPRM dup
cum urmeaz: Prin mijloace de transport se
neleg toate tipurile de automobile, tractoare i
alte tipuri de maini autopropulsate, tramvaie-
le i troleibuzele, precum i motocicletele i alte
mijloace de transport mecanice, cu volumul de
lucru al motorului nu mai mic de 50 cm3.
n dispoziia art.264 CPRM nu sunt enu-
merate expres nclcrile n urma crora sur-
vin consecinele prejudiciabile, fcndu-se doar
trimitere la regulile referitoare la securitatea
circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de
transport, ns este necesar s aplicm actele
normative speciale, stabilind ce articol, alineat
sau punct ale acestor norme au fost nclcate i
se afl n raport de cauzalitate cu aceste conse-
cine.
n conformitate cu pct. 10 al Hotrrii Ple-
nului Curii Supreme de Justiie din 8 iulie 1999,
instanele judectoreti urmeaz s diferenieze
infraciunile contra securitii circulaiei rutiere
i exploatrii mijloacelor de transport de infrac-
iunile legate de nclcarea regulilor securitii
tehnice sau de protecie a muncii la efectuarea
lucrrilor cu utilizarea mijloacelor de transport
sau a celor contra vieii i sntii. n cazul n
care consecinele prevzute la acest articol sunt
provocate n urma nclcrii regulilor de n-
crcare, debarcare a ncrcturilor, a reparaiei
mijloacelor de transport, efecturii lucrrilor
de construcie, lucrrilor agricole etc., aciunile
persoanelor care au comis astfel de nclcri tre-
buie s fie ncadrate, n funcie de circumstane-
le concrete, n baza dispoziiilor ce prevd rs-
199
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
punderea penal pentru infraciunile legate de
nclcarea regulilor proteciei muncii (art.183)
i securitii tehnice (art.art.293, 296, 297, 298,
300, 301) ori contra vieii i sntii persoanei
(art.art.145, 151-152 etc.).[11, p. 444]
Dup autorul rus V.D. Ivanov, latura obiec-
tiv a infraciunii studiate se caracterizeaz prin
nclcarea de ctre persoana care conduce un
mijloc de transport a regulilor de securitate a
circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de
transport, nclcare ce s-a soldat cu producerea
din impruden a unor vtmri medii ale inte-
gritii corporale sau a sntii persoanei.[12,
p. 347]
Autorii rui A.I. Rarog, V.P. Stepanin i O.F.
itov consider c latura obiectiv a infraciunii
cercetate se exprim prin:
a) nclcarea regulilor n vigoare ale secu-
ritii circulaiei rutiere i de exploatare a mij-
loacelor de transport;
b) survenirea n urma acestor nclcri a
consecinei prejudiciabile prevzute de legea pe-
nal, adic vtmarea medie a integritii corpo-
rale sau a sntii persoanei din impruden;
c) existena legturii de cauzalitate dintre
fapta infracional i consecina survenit.
Aceiai autori afirm ca infraciunea res-
pectiv este construit din punctul de vedere al
structurii laturii obiective ca o componen de
infraciune material i se va considera consu-
mat din momentul survenirii urmrilor infrac-
ionale prevzute de lege.[13, p. 227]
Autorii autohtoni S. Brnz i coautorii
susin, de asemenea, prerea conform creia la-
tura obiectiv a acestei infraciuni const n:
a) nclcarea regulilor de securitate a cir-
culaiei sau de exploatare a mijloacelor de trans-
port;
b) survenirea unor urmri prejudiciabile
cum ar fi: cauzarea din impruden a unei vt-
mri medii integritii corporale sau a sntii;
c) legtura de cauzalitate ntre nclcarea
regulilor de securitate a circulaiei sau de ex-
ploatare a mijloacelor de transport i urmrile
prejudiciabile survenite.
Dispoziia art.264 CPRM, fiind o dispozi-
ie de blanchet, face trimitere la acte norma-
tive nepenale, n primul rnd, la Regulamentul
circulaiei rutiere, care prevede att regulile de
securitate a circulaiei rutiere, ct i unele reguli
de exploatare a mijloacelor de transport.
Regulile de securitate a circulaiei sunt
stabilite n scopul asigurrii securitii conduce-
rii mijlocului de transport n procesul deplas-
rii lui, adic din momentul nceperii micrii i
pn la stoparea deplin a acestei micri. Drept
nclcare a regulilor de securitate a circulaiei
sunt considerate, de exemplu, depirea vitezei,
nclcarea regulilor de depire a altor mijloace
de transport, trecerea la culoarea roie a sema-
forului etc.
Regulile de exploatare a mijloacelor de
transport constituie o totalitate de msuri care
asigur starea tehnic corespunztoare a mij-
locului de transport, precum i respectarea re-
gulilor stabilite de exploatare a lui (de exemplu,
transportarea oamenilor cu un mijloc de trans-
port care nu este destinat pentru aceasta).
innd cont de faptul c dispoziia art.264
CPRM face trimitere la anumite norme nepe-
nale, att n ordonana de punere sub nvinuire,
ct i n sentina judectoreasc, este necesar de
indicat prevederile crui articol sau punct con-
cret din actul normativ au fost nclcate de fp-
tuitor.
De exemplu, M.I. a fost condamnat pen-
tru faptul c, la 10 iulie 2008, aproximativ la ora
21.00, aflndu-se n s. Crasnoarmeiscoe, r-nul
Hnceti, conducnd automobilul de model
VAZ 21213 cu n/ CHN 856, nclcnd v-
dit prevederile art.art.3 i 45 alin.(1) i (2) ale
Regulamentului Circulaiei Rutiere, a tampo-
nat biciclistul S.M., n urma impactului prii
vtmate i-au fost cauzate, conform raportului
de expertiz medico-legal, vtmri corporale
grave periculoase pentru via.[14]
nclcarea regulilor de securitate a circu-
laiei sau de exploatare a mijlocului de transport
poate fi comis att prin aciune, ct i prin in-
aciune. n doctrina dreptului penal se menio-
neaz c, de obicei, aceste infraciuni se comit
prin inaciuni, n cazul n care persoana care
conduce mijlocul de transport nu respect anu-
mite reguli pe care era obligat s le respecte.
[15, p. 513]
Al doilea semn obligatoriu al laturii obiec-
tive a infraciunii prevzute de art.264 CPRM
l constituie urmrile prejudiciabile indicate n
lege: cauzarea unei vtmri medii a integritii
corporale sau a sntii.
200

Se tie c orice infraciune produce o ur-
mare, o consecin care const n lezarea obiec-
tului la care se atenteaz sau crearea unei stri
de pericol pentru acesta.
Putem afirma c i consecinele infraci-
onale au o semnificaie calitativ i una canti-
tativ (apreciere ce aparine criminologului V.
Bujor, precum i majoritii penalitilor autoh-
toni, i care neag formularea dat rezultatului
infracional de penalistul I. Macari). Cea calita-
tiv este atribuit de obiectul juridic al infrac-
iunii; cea cantitativ const n dauna real sau
starea de pericol creat. Semnificaia calitativ
a consecinelor intereseaz numai indirect eva-
luarea gradului concret de pericol social, cci,
fiind comun tuturor infraciunilor de acelai
tip, a fost avut n vedere de legiuitor la stabili-
rea limitelor pedepsei concrete prin intermediul
acestora. Este semnificativ latura cantitativ a
consecinelor, pentru aprecierea gradului de pe-
ricol social concret al faptei svrite.
Nu omitem, firete, faptul c nu orice ur-
mare infracional poate fi evaluat valoric sau
exprimat n uniti de msur. Exist urmri corporale sau a sntii. Vtmarea inteniona-
cu un coninut organizatoric, politic, moral etc.,
care nu pot fi constatate i evaluate n acest fel.
Dar toate urmrile, indiferent dac sunt
sau nu susceptibile de evaluare valoric ori can-
titativ, prin folosirea unor uniti de msur,
pot fi, de la caz la caz, mai grave sau mai uoare,
mai importante sau mai puin importante, mai
nocive sau mai puin nocive pentru desfura-
rea vieii sociale. Or aceste diferene ntre gra-
vitatea, importana sau nocivitatea diverselor
urmri concrete, pe care le pot produce faptele
penale ce aparin aceluiai tip particular de in-
fraciune, chiar dac, datorit naturii lor, nu pot
fi riguros msurate, cntrite ori supuse unei
evaluri patrimoniale, sunt totui susceptibile
de a fi percepute i apreciate poate mai puin
riguros i exact, dar oricum de o manier edi-
ficatoare.
ntinderea, amploarea consecinelor in-
fraciunii sunt ntotdeauna relevante pentru
gradul de pericol social al acesteia, cu toate c
nici un element al infraciunii nu este mai sem-
nificativ sub acest aspect. De aceea, urmarea nu
poate fi niciodat omis dintre elementele ce
trebuie luate n considerare la evaluarea gradu-
lui de pericol social concret.[6, p. 125]
tiine socioumane, ediia a X-a
n realizarea lor concret, unele infraci-
uni produc, uneori, pe lng urmarea cerut de
textul incriminator, i alte urmri care, dei pe-
riculoase, nu caracterizeaz totui infraciunea
spre a se putea reine existena unei pluraliti
infracionale.[16, p. 112] Este nendoielnic c
urmrile de acest fel, care nu reprezint ma-
terializri ale rezultatului cerut de lege pentru
existena infraciunii, nu aparin coninutului
concret al acesteia.
Deci dup cum am sesizat, alin.(1) al
art.264 CPRM prevede survenirea unei conse-
cine prejudiciabile sub forma unei vtmri
medii a integritii corporale sau a sntii
care, dup cum tim, provocarea unei astfel de
urmri n alte circumstane constituie o infrac-
iune distinct incriminat la art.152 CPRM. n
continuare vom apela la articolul respectiv pen-
tru a elucida esena acestei consecine infraci-
onale.
Dup gradul de gravitate, infraciunea
prevzut la art.152 CPRM ocup un loc infe-
rior vtmrii intenionate grave a integritii
t medie a integritii corporale sau a sntii
este o infraciune contra sntii, care poate
deregla integritatea esuturilor sau funcionarea
normal a organelor, ns nu poate condiiona
un pericol pentru via. O astfel de vtmare
poate antrena un prejudiciu sesizabil funciilor
organelor umane, ns nu poate fi urmat de
pierderea unui organ, nici de ncetarea funci-
onrii acestuia, de provocarea unei boli psihice
sau de pierderea stabil a cel puin o treime din
capacitatea de munc, de ntrerupere a sarcinii
sau de desfigurarea iremediabil a feei i/sau a
regiunilor adiacente.
Astfel, avnd n vedere dispoziia art.152
CPRM, urmrile prejudiciabile n contextul in-
fraciunii examinate comport urmtoarele tr-
sturi distinctive:
a) lipsa pericolului pentru via;
b) lipsa urmrilor prejudiciabile carac-
teristice pentru vtmarea intenionat grav a
integritii corporale sau a sntii;
c) dereglarea ndelungat a sntii;
d) pierderea considerabil i stabil a mai
puin de o treime din capacitatea de munc.
Ultimele dou trsturi au un caracter al-
ternativ; prezena oricreia din ele, precum i
201
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
prezena concomitent a ambelor trsturi, va
avea aceeai for la ncadrarea juridic a infrac-
iunii.
Conform Regulamentului Ministerului
Sntii de apreciere medico-legal a gravitii
vtmrii corporale din 27.06.2003, prin dere-
glare ndelungat a sntii trebuie neles ur-
mrile prejudiciabile determinate nemijlocit de
cauzarea vtmrii (maladii, dereglri de funcii
etc.), care au o durat de peste trei sptmni
(mai mult de 21 de zile); gradul de gravitate a
vtmrii integritii corporale sau a sntii,
dup criteriul dereglrii sntii, se determin
n funcie de timpul necesar pentru restabilirea
sntii, precum i de volumul i caracterul le-
ziunilor.
n special, la dereglarea ndelungat a
sntii se refer: fisurile i fracturile oaselor
tubulare mici, ale osului stern, a cel mult trei
coaste de pe o parte a toracelui; fracturile nchi-
se nesemnificative ale oaselor scheletului facial;
luxaiile oaselor n articulaiile mici; restrnge-
rea mobilitii n articulaiile mari; pierderea
auzului la o singur ureche; pierderea degetului
mare sau arttor de la mn; slbirea conside-
rabil a vocii; ndeprtarea traumatic a dinilor
sntoi etc.[17]
Conform aceluiai Regulament, prin
pierdere considerabil i stabil a mai puin de
o treime din capacitatea de munc se nelege o
pierdere a capacitii generale de munc ntr-un
volum mai mare de 10%, dar nu mai mare de
33% (o treime).[17]
Metodele i mijloacele aplicate la svri-
rea infraciunii analizate nu au, de regul, nici
o relevan la calificarea faptei dac acestea nu
reprezint un temei de agravare a rspunderii
penale.
Infraciunea prevzut la art.152 CPRM
ca i cea de la art.264 CPRM este o infraciu-
ne cu o componen material. Ea se consider
consumat din momentul survenirii vtmrii
medii a integritii corporale sau a sntii.
Al treilea semn obligatoriu al laturii obiec-
tive a infraciunii examinate este legtura de ca-
uzalitate ntre fapta de nclcare a regulilor de
securitate a circulaiei rutiere sau de exploatare
a mijloacelor de transport i urmrile prejudici-
abile sus-menionate.
Referindu-ne la legtura de cauzalitate,
care, n cazurile n care urmarea caracteristic
infraciunii reinute nu este produsul exclusiv
al aciunii sau inaciunii svrite de inculpat,
cauzalitatea poate prezenta gradaii relevante
pentru periculozitatea social a faptei distincte.
n practic se pot ivi mai multe ipoteze:
urmarea s-a produs din cauza aciunilor
inaciunilor conjugate concomitente sau
succesive ale mai multor persoane. De exemplu,
un instructor de la o coal de conductori
auto, circulnd cu un autovehicul nenzestrat
cu dubl comand, a ncredinat conducerea
mainii unei persoane ce se instruia n vederea
obinerii permisului de conducere, iar aceasta a
accidentat grav un pieton.[18, p. 525]
urmarea s-a produs din cauza aciunii
inaciunii inculpatului i interveniei sau ne-
interveniei victimei. De exemplu, victima, co-
bornd din autobuz, s-a angajat neregulamentar
n traversarea strzii, prin spatele autobuzului,
care nc staiona i a fost lovit mortal de au-
tocamionul condus de inculpat, care, venind din
direcia opus, nu a redus viteza pn la limitele
evitrii oricrui pericol, aa cum l impuneau
prevederile cuprinse n Regulamentul circulaiei
rutiere. Fiind lovit de inculpat, n abdomen, cu
captul unui par, victima s-a prezentat la spital
cu mare ntrziere, cnd peritonita purulent,
provocat de leziunea suferit, se generalizase,
astfel nct viaa sa nu a mai putut fi salvat.[16,
p. 130]
urmarea a survenit din cauza aciunii
inaciunii inculpatului i interveniei altor fac-
tori. De exemplu, victima, care era n vrst de
69 de ani i prezenta o ateroscleroz cerebral
sever, cu insuficien circulatorie avansat i le-
ziuni cardiace, a fost lovit peste fa de inculpat
i, datorit acestui traumatism, a suferit rupturi
vasculare cerebrale, ce au dus la hemiplegie, cu
imobilizare, urmat de complicaii septice bron-
hice i moarte, evoluia grav fiind favorizat de
leziunile vasculare masive, preexistente, n urma
lovirii sale cu un cuit, victima a fost examinat
medical, dar medicul stabilind diagnosticul de
plag nepat superficial n loc de plag ab-
dominal penetrant n-a intervenit chirurgi-
cal i, instalndu-se o septicemie general, victi-
ma a decedat.[19, p. 183]
n domeniul dreptului penal, cauzalitatea,
ca element al coninutului infracional, poate
202

prezenta grade diferite, poate fi principal sau
secundar; fapta persoanei care a constituit cau-
za principal a urmrii socialmente periculoase
trebuie s atrag o rspundere mai mare dect
fapta persoanei care a avut un rol secundar n
producerea acesteia.
Legiuitorul nu a inclus drept semn al la-
turii obiective locul comiterii faptei, la catego-
ria semnelor obligatorii ale acestei infraciuni.
Prin urmare, pentru rspunderea penal n baza
art.264 CPRM nu import locul unde a fost co-
mis infraciunea (automagistral, strad, teri-
toriu al ntreprinderii, curte, cmp sau alte lo-
curi unde este posibil circulaia mijloacelor de
transport).
Cele expuse ne permit s tragem conclu-
zia c aspectul obiectiv are un rol definitoriu
n mecanismul de determinare a gradului de
pericol social al unei fapte ilicite. Aceast con-
statare se reflect, n primul rnd, la etapa cnd
legiuitorul n mecanismul pentru incriminarea
faptelor, n diferite capitole ale Prii speciale a
Codului penal i sub diferite coninuturi legale,
ine cont att de obiectul supus atentrii, ct i
de fapta prin care se atenteaz, acestea prezen-
tnd grade diferite de pericol social. n aceeai
ordine de idei, cunoaterea gradului de pericol
social concret generat de toate semnele laturii
obiective a infraciunii, precum i de toate valo-
rile sociale i relaiile sociale la care se atenteaz
(i care formeaz obiectul infraciunii), servesc
judectorului n procesul individualizrii rs-
punderii i pedepsei penale concrete.
Referine:
1. A. Borodac, Drept penal. Partea General
(definiii, dispoziii sistematizate), Editura
tiina, Chiinu, 1994.
2. C. Mitrache, Drept penal romn. Partea Ge-
neral, ediia a IV-a revzut i adugit,
Editura ansa, Bucureti, 2000.
3. C. Bulai, Drept penal. Partea General, Edi-
tura ansa, Bucureti, 1992.
4. V. Dongoroz i colectivul, Explicaii teoreti-
ce ale Codului penal romn. Partea general,
volumul I., Editura ALL BECK, Bucureti,
2003.
5. Decizia Colegiului penal al CSJ a Republicii
Moldova nr.1ra-728/2004 din 13.10.2004,
Arhiva Curii Supreme de Justiie a Repu-
203
tiine socioumane, ediia a X-a
blicii Moldova.
6. M. Zolyneak, M. Michinici, Drept penal.
Partea general, Editura Fundaiei Chema-
rea, Iai, 1999.
7. t. Dane, V. Papadopol, Individualizarea ju-
diciar a pedepselor, Editura Juridic, Bucu-
reti, 2002.
8. M. J. Alleu, Criminal Law, London, 2001.
9. I. Tnsescu, C. Tnsescu, G. Tnsescu,
Drept penal, Editura Viitorul, Bucureti,
2002.
10. V. Dobrinoiu, I. Pascu, I. Molnar, Drept pe-
nal. Partea general, Editura Juridic, Bucu-
reti, 2001.
11. A. Barbneagr, V. Berliba i alii, Codul pe-
nal comentat i adnotat, Editura Cartier Ju-
ridic, Chiinu, 2005.
12. .. , .. , -
, , , -
, , 2001.
13. .. , .. , .. ,
, O -
, ,
, 2000.
14. Decizia CSJ a Republicii Moldova pe dosa-
rul penal nr. 1ra-681/09, Arhiva Curii Su-
preme de Justiie a Republicii Moldova.
15. S. Brnz, i coautorii, Drept penal. Partea
Special, ediia a II-a, Editura Cartier Juri-
dic, Chiinu, 2005.
16. C. Mitrache, Cr. Mitrache, Drept penal ro-
mn. Partea general, Editura Universul Ju-
ridic, Bucureti, 2003.
17. Regulamentul Ministerului Sntii de
apreciere medico-legal a gravitii vtm-
rii corporale din 27.06.2003.
18. T. Vasiliu, Codul penal, comentat i adnotat,
Editura tiinific, Bucureti, 1972.
19. S. Casian, Consecinele sociale ale crimi-
nalitii, n Materialele Conferinei tiinifice
Criminalitatea organizat i economia tene-
br n R. Moldova, Chiinu, 1999.
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Anca-Iulia STOIAN, doctorand

PROBLEMELE CORELAIEI DINTRE FORMELE UNITII LEGALE I PLURALITATEA DE INFRACIUNI

Motto:
Adevrul de mine se nutrete din eroarea de ieri,
iar contrariul pe care trebuie s-l nvingem constitu-
ie chiar stratul de ngrminte al creterii noastre.
A. de Saint-Exupery

Recenzent: STAMATIN tefan, doctor n drept, confereniar universitar

Plurality of crime, along with crime unit, are part of institutions of criminal law requiring a correlative approach, in the
tracing of certain criteria fixed and separators, so that criminal law be applied in strict consonance with the principle of legality
and strict reporting the legislatures intention materialized in the regulation. At the same time, a comparative examination of
institutions resolve various problems mentioned theoretical and practical nuances, providing solutions across the street from
the consequences of establishing criminal liability of the perpetrator, depending on the actions of identifying a plurality of units
or criminal.

Pluralitatea de infraciuni, pe lng unita-
tea infracional, face parte din categoria insti-
tuiilor dreptului penal ce necesit o abordare
corelativ, n vederea trasrii unor criterii fixe
i certe delimitative, astfel nct legea penal s
fie aplicat n strict consonan cu principiul
legalitii i cu raportare strict la voina legiu-
itorului materializat n cadrul normativ. n
acelai timp, examinarea comparativ a institu-
iilor amintite permite soluionarea diferitelor
probleme cu nuane teoretico-practice, oferind
soluii vizavi de stabilirea consecinelor rspun-
derii penale a fptuitorului, n funcie de identi-
ficarea n aciunile acestuia a unei pluraliti sau
a unei uniti infracionale.
Practica judiciar ne demonstreaz c
caracterizarea unei activiti infracionale ca o
pluralitate sau ca o unitate legal de infraciune
ntmpin de multe ori dificulti, fiindc dese-
ori aciunea, care constituie elementul material
(obiectiv) n coninutul infraciunii se realizea-
z nu printr-o singur aciune sau inaciune,
ci prin mai multe aciuni (inaciuni). De multe
ori, n pofida existenei unei pluraliti de acte
materiale, datorit legturii indisolubile (de or-
din obiectiv i subiectiv) ce exist ntre aciunile
sau inaciunile prin care s-a realizat coninutul
infraciunii, poate fi identificat o singur in-
fraciune i nu o pluralitate de infraciuni.
n accepiunea autorului C.Bulai, proble-
ma unitii sau pluralitii de infraciuni nu se
pune n legtur cu orice complex de acte sau
activiti, ci numai cu privire la acela la care, n-
tre actele i activitile care l alctuiesc, exist o
legtur anumit, din care decurg consecinele
juridice i anume o legtur personal (in per-
sonam), constnd n faptul c cele dou sau mai
multe aciuni sau acte sunt svrite de aceeai
sau de aceleai persoane [1, p.467].
Delimitarea corect a pluralitii de in-
fraciuni de unitatea infracional are relevan-
pentru identificarea instituiei infraciuni n
limitele normativului penal, fundamentnd o
ncadrare juridic corect a activitilor infrac-
ionale, mai ales a celor cu caracter complex.
Dup cum se afirm, pe drept cuvnt,
n doctrina de referin, importana unei di-
ferenieri precise a unitii de infraciune de
pluralitatea de infraciuni reiese din faptul c
stabilirea n mod greit a trsturilor ce carac-
204

terizeaz unitatea de infraciune poate duce la
considerarea unei activiti infracionale unice
drept o pluralitate de infraciuni sau viceversa
[2, p. 253]. Interesul distinciei dintre unitate i
pluralitate de infraciuni este evident i pentru
aceea c de numrul faptelor penale existente
ntr-o activitate complex ori ntr-un complex
de activiti depinde numrul de raporturi con-
flictuale de drept penal ce trebuie s fie soluio-
nate [1, p. 467].
n acelai timp, delimitarea dintre insti-
tuiile menionate este important pentru apli-
carea corect i a altor instituii juridice, cum ar
fi: pedeapsa, actele de clemen, aplicarea legii
penale mai favorabile, soluionarea conflictelor
de legi n timp i spaiu, cauzele care nltur
caracterul penal al faptei sau rspunderea pena-
l a fptuitorului, curgerea termenului de pre-
scripie sau de decdere etc.
n doctrina penal, conform tradiiei cla-
sice, s-a statuat c principalul criteriu n baza
cruia poate fi delimitat pluralitatea de unita-
tea infracional de formele pluralitii de in-
fraciuni este reprezentat de coninutul infraci-
unii [3, p. 598; 4, p. 325; 5, p. 241; 1, p. 466] sau
componena de infraciune [6, p. 235].
n acest sens autorul C. Bulai afirm c
exist unitate de infraciune atunci cnd n ac-
tivitatea desfurat de o persoan se identific
coninutul unei singure infraciuni i c exist
pluralitate de infraciuni atunci cnd n acea
activitate identificm coninuturile a dou sau
mai multe infraciuni [1, p. 466]. De pe aceleai
poziii autorul A. Borodac afirm c exist o
unitate de infraciune atunci cnd n activita-
tea desfurat de o persoan sau de un grup de
persoane identificm componena unei singu-
re infraciuni; exist o pluralitate de infraciuni
atunci cnd n acea activitate identificm com-
ponenele a dou sau a mai multor infraciuni,
cu condiia ca acestea s nu formeze o concuren-
a normelor juridico-penale [7, p. 211-212].
n linii generale, coninutul de infraciu-
ne (componena de infraciune), n calitate de
entitate distinctiv dintre formele pluralitii
de infraciuni i cele ale unitii infracionale,
se ntemeiaz pe diferenierea dintre realizarea
unui singur coninut de infraciune, o singur
dat, pe de o parte (unitate infracional), i
tiine socioumane, ediia a X-a
realizarea aceluiai coninut de infraciune de
mai multe ori sau realizarea mai multor con-
inuturi diferite de infraciune, pe de alt parte
(pluralitate de infraciuni). Din acest punct de
vedere, dac o persoan realizeaz un coninut
de infraciune, n totalitatea elementelor sale, o
singur dat, ne gsim n faa unei uniti in-
fracionale. Dac o persoan, prin manifestrile
sale exterioare, realizeaz fie coninutul acele-
iai infraciuni de dou sau de mai multe ori
de fiecare dat n totalitatea elementelor sale
componente, ori coninuturile a dou sau a mai
multor infraciuni diferite, ne gsim, n princi-
piu, n faa unei pluraliti de infraciuni.
Unii autori din doctrin sunt adepii ideii
potrivit creia utilizarea unui criteriu fix de de-
limitare nu este suficient pentru a distinge ntre
unitatea i pluralitatea de infraciune, din cauza
multiplelor elemente cu caracter unificator [8,
p. 19].
n acest sens, autorul D. Pavel menioneaz
c doar prin analiza fiecreia din formele de uni-
tate infracional, cu toate caracterele sale specifi-
ce, se pot desprinde acele acte multiple cu aspect
constant i general, care, caracteriznd fiecare
din formele de unitate infracional, pot s deter-
mine specificitatea elementelor distinctive ntre
aceste forme i cele ale pluralitii de infraciuni
[9, p. 25]. Toate cazurile n care, n coninutul
unor infraciuni, se contureaz asemenea forme
de multiplicitate intern, trebuie s determinm
elementul unificator specific, acela care imprim
coninutului faptic caracter de unitate infraci-
onal, difereniindu-l implicit de pluralitatea de
infraciuni [10, p. 18-19].
Se mai susine c delimitarea unor infrac-
iuni unice de diferite forme ale pluralitii ...
determin necesitatea cunoaterii diverselor
manifestri, forme ale infraciunii unice i spe-
cificului lor; o singur infraciune, prin natura
ei, se realizeaz prin mai multe acte criminale
sau produc cteva rezultate prejudiciabile, ceea
ce ne poate induce n eroare cu privire la uni-
tatea sau pluralitatea faptelor penale comise. n
unele cazuri ns, nsui legiuitorul face mai di-
ficil determinarea soluiei corecte prin faptul
c reunete n cadrul unei infraciuni elemente-
le constitutive ale altor componene de infraci-
une [11, p. 280].
205
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
ntr-o lucrare mai recent, lund drept
punct de reper tezele expuse supra, se concluzi-
oneaz c delimitarea pluralitii de infraciuni
de unitatea infracional urmeaz a fi fcut n
baza a unui criteriu principal i a altuia subsidi-
ar. Criteriul principal este reprezentat de con-
inutul infraciunii, potrivit cruia dac n ac-
tivitatea infracional desfurat de subiect se
identific un coninut de infraciune ne aflm
n prezena unei uniti infracionale i, invers,
dac n activitatea acestuia sunt prezente dou
coninuturi infracionale, se va identifica o plu-
ralitate de fapte infracionale. Criteriul secundar
este reprezentat de particularitile care caracte-
rizeaz diferitele forme ale unitii infraciona-
le, determinate de elementul unificator care face
posibil delimitarea dintre infraciunea unic i
pluralitatea infracional [12, p.14].
Avem rezerve fa de cel de al doilea cri-
teriu cu caracter adiional evideniat de ctre
autorul C. Talo. n legtur cu aceasta trebuie
menionat c trsturile ce particularizeaz un
anumit tip de unitate legal infracional nu pot
exista n afara coninutului normativ al infrac-
iunii. Chiar dac elementul unificator rezult
din materialitatea actului, acesta urmeaz a fi
regsit n elementele i subelementele ce confi-
gureaz coninutul normativ al faptei. Prin ur-
mare, trsturile specifice ce caracterizeaz for-
mele unitii legale de infraciune nu pot exista
ca entiti distincte ale fizionomiei juridice a
coninutului infraciunii descris de ctre legiu-
itor n norma penal. De altfel, unitatea legal,
comparativ cu cea natural, nu este asigurat
de factori externi normei de incriminare, ci de
factorii interni acesteia, care sunt descrii direct
sau deriv implicit din norma penal.
Un element definitoriu, prin prisma cruia
poate fi fcut delimitarea dintre unitatea legal
i pluralitatea de infraciuni, este consacrat n
noiunea generic a infraciunii unice prevzut
n art.28 C.pen. al Republicii Moldova, potrivit
cruia: Infraciunea unic reprezint o aciune
(inaciune) sau un sistem de aciuni (inaciuni)
care se calific conform dispoziiei unei singure
norme a legii penale [13].
n textul de lege se pune accent pe posi-
bilitatea calificrii activitii infracionale, mai
ales a celei constituite din dou sau mai multe
aciuni (inaciuni), n baza unei singure dispo-
ziii de incriminare prevzute n partea special
a C.pen. Prin urmare, la diferenierea unitii
legale de pluralitatea de infraciune, urmeaz a
fi evaluat msura n care norma de incriminare
poate sau nu s ncorporeze n sine coninutul
unei singure componene de infraciune. Astfel,
dac aciunea sau sistemul de aciuni cad sub
incidena unei singure norme de incrimina-
re, formnd un singur coninut de infraciune,
vom avea de fa o infraciune unic i vicever-
sa, dac aciunii sau setului de aciuni i sunt
incidente dou sau mai multe norme de incri-
minare, va putea fi identificat o pluralitate de
infraciuni.
Prin prisma celor prezentate, putem con-
chide c baza sau criteriul de evaluare n vede-
rea stabilirii unitii sau pluralitii de infrac-
iuni l constituie coninutului infraciunii i
susceptibilitatea normei de a cuprinde integral
acest coninut ntr-o singur dispoziie de incri-
minare.
Prin urmare, doar atunci cnd obiectul
evalurii, adic ansamblul de acte (aciuni sau
inaciuni) comise de ctre fptuitor se integreaz
total n tiparul juridic al unei norme de incrimi-
nare ce descrie un coninut de infraciune, pu-
tem identifica o unitate legal de infraciune. Bi-
neneles c la baza comprimrii unui mnunchi
de aciuni sau inaciuni ntr-o singur norm se
situeaz tehnica juridic utilizat de ctre legiui-
tor la descrierea activitii infracionale.
Bineneles c tehnica legislativ utilizat
la descrierea n legea penal a diferitor forme de
unitate infracional depinde ntr-o mare m-
sur de esena i particularitile acestora. De
exemplu, n cazul infraciunii descrise la art.171
alin.(1) lit. a) C.pen. al Republicii Moldova, vi-
olul comis de ctre o persoan care anterior a
mai comis un viol prevzut de alin.(1), dou sau
mai multe fapte de viol identice sunt absorbite
de ctre legiuitor n cadrul unei uniti legale de
infraciune, denumit infraciune repetat. Prin
urmare, reieind din dispoziia definitorie con-
sacrat la art.28 C.pen., baza de evaluare o con-
stituie norma de incriminare (art.171 alin.(1)
lit. a) C.pen.) susceptibil a comprima n sine,
n baza voinei legiuitorului, dou fapte distinc-
te n interiorul unui coninut de infraciune.
206
 tiine socioumane, ediia a X-a

Referine:
1. C. Bulai, Manual de drept penal. Partea ge-
neral, Ed. ALL EDUCAIONAL S.A., Bu-
cureti, 1997.
2. V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor,
N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii te-
oretice ale codului penal romn, Partea gene-
ral, vol.I, Ediia a II-a, Ed. Academiei Ro-
mne i ALL BECK, Bucureti, 2003.
3. T. Pot, Drept penal comparat. Partea genera-
l, vol. II, Cluj, 1923.
4. V. Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1939, p.
325;
5. L. Biro, M. Basarab, Curs de drept penal, Par-
tea general, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1963.
6. A. Borodac i col., Manual de drept penal.
Partea general, Ed. Tipografia Central,
2005.
7. A. Borodac, M. Gherman, Calificarea infrac-
iunilor, Ed. Tipografia Central, Chiinu,
2006.
8. G. Antoniu, Unitatea de infraciune. Con-
tribuii, n Revista de drept penal, anul V,
nr.3, Iulie-Septembrie, 1998.
9. D. Pavel, Caractere specifice ale formelor
de unitate infracional, n Revista romn
de drept, nr. 10/1980.
10. V. Papandopol, D. Pavel, Formele unitii
infracionale n dreptul penal romn, Casa
de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti
1992.
11. S. Botnaru, A. avga, V. Grosu, M. Grama,
Drept penal. Partea general, vol. I, Chiinu,
Cartrier juridic, 2005.
12. C. Talo, Pluralitatea de infraciuni, Autore-
ferat al tezei de doctor n drept, Chiinu,
2010.
13. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-
XV din 18.04.2002 // Republicat: Monito-
rul Oficial al R.Moldova nr.72-74/195 din
14.04.2009, Monitorul Oficial al R.Moldova
nr.128-129/1012 din 13.09.2002.

207
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Liudmila UBELIC,
inspector superior al Serviciului educaie al Seciei personal i educaie
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand

FACTORII CE DETERMIN COMPORTAMENTUL DELINCVENT AL MINORILOR

Juvenile delinquency is powered by two sets of factors: individual (features and structure of neuro-psychiatric) and social
(social-cultural, economic, social- affectiv, educational concerns). Neuro-psychological factors are: brain dysfunction; deficiencies of
psycho-intellectual development; acceleration of sexual development; insufficient emotional development etc.
Family factor. Socialization activity (incorporation of social values and norms, their transformation behavior patterns) starts
in family. The most typical errors in educational strategies, practiced in family, are: lack of child care and control over his development;
abusive control, caress, fulfillment of all wishes and caprices, depriving the child of the initiative and freedom of decision making; vio-
lence and aggressiveness, brutality, negligence, amorality; contradictory actions in form more manifested between parents, nervous-
ness; negative example of parents etc.
Another important factor is the school, which has following gaps: feminization of teaching teams, diminishing role of knowl-
edge, failure to differentiate the study requirements and methods, weakening relationship between school and family, material and
social differentiation, poverty etc

n opinia mai multor autori, delincvena
juvenil este alimentat de dou categorii de
factori: interni, individuali i externi, sociali.
La prima categorie se refer particularitile i
structura neuropsihic, determinate de vrsta
adolescenei perioada pe care unii cercettori,
dorind s-i aprecieze dificultatea i caracterul
de criz, o numesc vrst a homarului1 ac-
iunile afective puternice de moment, cum ar fi
frustrarea sau stresul; actualizarea accenturilor
de caracter; particularitile psiho-comunicati-
ve, mai ales cele care s-au format sub impactul
grupului de referin. La cea de a doua se refer
factorii socio-culturali, economici, socio-afec-
tivi, educaionali.
1. Factorii neuro-psihici. Adolescena i
tinereea timpurie sunt o perioad marcat de
conflicte interne i externe, disproporionalita-
te n dezvoltare. Cea mai dificil problem este
accelerarea dezvoltrii sexuale, care provoac
afectivitate neadecvat i instabil, reactivitate,
dezechilibru emoional, care duc la un conflict
latent sau manifestat cu ambiana. La factorii n
cauz se refer i disfunciile cerebrale, defici-
enele dezvoltrii psiho-intelectuale, cu toate c
faptele antisociale sunt comise n mare msur
de minorii cu un nivel normal sau chiar supe-
rior al QI.
Insuficiena dezvoltrii afective poate pro-
voca instabilitate emoional, evaluri neadec-
vate ale sinelui i mediului ambiant, imaturita-
te sentimental, tulburri caracteriale, al cror
rezultat este controlul insuficient al comporta-
mentului, opoziia i negarea normativitii so-
ciale, egocentrismul, agresivitatea, dorina unor
graieri fr depunerea efortului corespunztor.
2. Factorul familial. Psihologia juridic
acord un loc important rolului familiei n for-
marea social a minorului, considerndu-l drept
cel mai puternic dintre factorii sociali care pot
perturba dezvoltarea armonioas a acestuia.
Procesul socializrii, adic procesul de
ncorporare a valorilor i normelor sociale, de
transformare a acestora n modele de compor-
tament, ncepe odat cu naterea copilului.
Iar activitatea de socializare a copilului,
evident, ncepe n familie, dezvoltndu-se apoi
n funcie de relaiile pe care le va avea cu mama,
tata, fraii sau surorile2.
Potrivit autorilor romni N. Mitrofan, V.
Zdrenghea i T. Butoi, pn la deplina maturi-
zare fizic, moral, emoional i deprinderilor
raionale, locul potrivit pentru copii este n casa
printeasc, n coal, mpreun cu colegii i n
locurile speciale pentru recreere3.

2
Dr. E. Stnior, Delincvena juvenil, Editura Oscar Print,
Bucureti, 2003, p. 49.
1
F. Dolto, Paroles pour adolescents ou le complexe du ho- 3
N. Mitrofan, V. Zdrenghea, T. Butoi, Psihologie judiciar,
mard, Paris, 1989. Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1992, p. 268.
208

Cele mai tipice erori n strategiile educai-
onale, practicate n familie4, sunt:
lipsa de atenie i control asupra dezvol-
trii copilului;
controlul abuziv, hipertutelarea, lipsirea
copilului de iniiativ i libertate de luare a de-
ciziilor;
promovarea unor aciuni contradicto-
rii, ntr-o form mai manifestat opozante, de
ctre prini;
exemplul negativ al prinilor (alcoolis-
mul unuia sau al ambilor).
Cauzele acestor erori sunt: nivelul jos de
pedagogizare a prinilor, lipsa lor de experien-
, criza social care duce la dezechilibrul spiri-
tual al familiei, anihilarea valorilor vechi i ne-
acceptarea altor noi, relaiile defavorabile dintre
prini etc.
n funcie de caracterul relaiilor intra-
conjugale i intrafamiliale:
familii conflictuale, n cadrul crora ra-
porturile dintre prini i copii se caracterizeaz
prin hipertutelare, inhibare a iniiativei, severi-
tate, uneori violen i agresivitate, neglijare, ac-
iuni contradictorii ale prinilor, nervozitate.
Ca rezultat copiii sunt apatici sau hiperac-
tivi, nervoi, instabili emoional i comporta-
mental, imaturi social, sugestibili, nesinceri, au
nclinaii spre agresivitate, sunt atrai de strad
sau de grupul de semeni, fug frecvent de acas,
pot lesne adera la grupuri cu o orientare anti-
social.
familii hiperpermisive, caracteriza-
te prin protejare excesiv, menajare exagerat,
alintare, ndeplinire a tuturor dorinelor i ca-
priciilor copilului, lipsirea lui de obligaii, chiar
minore. Copiii din asemenea familii sunt ego-
centrici, neechilibrai, incapabili de a-i evalua
adecvat posibilitile, nclinai spre satisfacerea
tuturor dorinelor fr un efort personal.
n funcie de moralitatea familiei:
familii dezorganizate, caracterizate prin
conduite deviante, sau destrmate, incomple-
te, prinii locuind mpreun dar realiznd o
intercomunicare minimal. n astfel de familii
4
S. Rusnac, Psihologia dreptului, Editura ARC, Chiinu,
2000, p. 203.
209
tiine socioumane, ediia a X-a
lipsete autoritatea prinilor, ceea ce duce la tul-
burri afective i comportamentale ale copiilor,
brutalitate, agresivitate, nstrinare, insuficien
afectiv etc.;
familii amorale, n care sunt afectate nu
numai relaiile, ci i ntregul mod de via, nor-
mele sociale i juridice fiind nclcate, prinii
nemplicndu-se total n viaa copilului sau tra-
tndu-l cu brutalitate, amoral, maltratndu-l, si-
lindu-l s cereasc, s fure, uneori agresndu-l
sexual, chiar recurgnd la incest. n astfel de fa-
milii copiii sunt sceptici, agresivi, manifest alte
forme de comportament neadecvat.
Particularitile caracteristice minorilor,
expuse mai sus, sub influena unui ir de factori
negativi pot servi drept catalizator, orientndu-l
pe minor spre delincven.
Cele menionate mai sus au fost demons-
trate prin efectuarea unui sondaj psihologic5
efectuat pe un eantion de 100 de minori, aflai
la eviden la comisariatele de poliie din sec-
toarele Centru, Buiucani i Botanica ale munici-
piului Chiinu. Vrsta minorilor: 13-17 ani. Si-
tuaia familial: 68% din familii complete, 32%
din familii destrmate. Caracterul comporta-
mentului delincvent: 88% furturi, 9% jafuri, 3%
vagabondaj.
n cadrul aplicrii testului proiectiv De-
seneaz familia ta, minorilor le-au fost oferi-
te spre alegere creioane de diferite culori, care,
prin aplicarea unor elemente ale testului Lu-
sher, puteau oferi informaie suplimentar.
n urma analizei particularitilor desene-
lor, s-au stabilit un ir de date. n conformitate
cu metodica tratrii amenajrii membrilor fa-
miliei i reprezentrii ocupaiei lor, s-a consta-
tat c 63% din subiecii sondajului ne se raport
afectiv la familia lor (n desen fiecare membru al
familiei este preocupat de lucruri diferite, toto-
dat, nu se observ vreo apropiere a figurilor),
iar 17% sunt cuprini de sentimentul nstri-
nrii, nenelegerii din partea prinilor, lipsei
de atenie din partea lor (i-au desenat propria
5
Teza de licen Cercetri psihologice ale problemelor
minorilor i adolescenilor din familiile caracterizate prin
dezadaptare social, realizat de M. Modrng sub con-
ducerea tiinific a dr. S. Rusnac, Chiinu, 1998.
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
figur la o distan mare de ceilali membri ai
familiei sau au marcat anumite hotare: pereii
camerelor, obiecte). n desenele realizate de c-
tre 58% minori testai, figura tatlui fie lipsete,
fie e neclar i schematic executat, ceea ce vor-
bete despre o atitudine negativ a subiecilor
fa de tatl lor (circa 2/3 din adolesceni provin
din familii destrmate), iar 16% au o atitudine
similar fa de mama lor. n 67 de cazuri figura
tatlui domin celelalte figuri, e realizat frec-
vent cu o apsare excesiv a creionului sem-
nific tratarea negativ a comportamentului
dominant, chiar agresiv al tatlui, i, respectiv,
atitudinea de neacceptare, dumnie a minoru-
lui n raport cu acesta.
O bun parte dintre particularitile dese-
nelor ne vorbete despre tulburrile de caracter
ale minorilor: agresivitate, introversiune, izola-
re, afectivitate neadecvat. E semnificativ faptul
c majoritatea adolescenilor testai triesc cu
sperana unui viitor mai bun (59%), sunt nemul-
umii de starea lor actual, nesiguri i afectai
de depresie. Pentru realizarea desenelor au fost
alese mai frecvent culorile: violet (21%) sim-
bol al imaturitii i insuficienei afective, nevoii
de nelegere, de intimitate i de identificare, al
lipsei de atitudini sincere cu ambiana social,
de integritate personal; albastr (22%) neli-
nite, necesitate de armonie, de ataare afecti-
v; maro (36%) disconfort psihic, conflict cu
anturajul, nevoia de odihn, aprare, atmosfer
lipsit de probleme i responsabilitate.
n urma aplicrii testului Fraze
neterminate6 s-a constatat c 12% dintre su-
biecii care au apreciat relaiile cu familia ca
fiind foarte proaste, consider pozitive raportu-
rile lor cu grupul de semeni. Iar 52% din res-
pondeni au apreciat relaiile cu tatl ca fiind
proaste, din ei 32% se afl n raporturi pozitive
cu mama, 46% - cu grupul de semeni. E semni-
ficativ faptul c aceti minori au indicat c n-ar
fi comis infraciunea dac s-ar fi bucurat :
de dragoste din partea tatlui;
de influena autoritii tatlui;
de nelegere i tratare uman.
6
Teza
de licen Analiza social-psihologic a comporta-
mentului deviant al minorilor, realizat de Z. Dumitracu
sub conducerea tiinific a dr. S. Rusnac, Chiinu, 1998.
Cuvintele cu care adolescenii completea-
z frazele neterminate arat faptul c taii exer-
cit o influen negativ prin comportamentul
autoritar sau demisionar. 42% nu pun pre pe
raporturile cu grupul colar (se afl n conflict
cu profesorii i colegii, sunt njosii, nu pot n-
registra succese la nvtur), ci pe cel al prie-
tenilor din curte.
Influena negativ a grupului este ilus-
trat i de datele statistice: 68% din subiecii res-
pondeni au comis infraciunea n grup.
n cadrul desfurrii unor anchete de cer-
cetare a atitudinii minorilor delincveni fa de
fapta comis, s-a stabilit c i asum responsa-
bilitatea 42% din cei care au comis infraciunea
solitar i 26% din cei ce au comis infraciunea n
grup. 42% din cei care au comis infraciunea n
grup consider c infraciunea a rezultat din in-
fluena negativ a ambianei sociale, 26% - sub
influena strii de ebrietate, 17% - sub influena
ambianei sociale, 8% - sub influena negativ
a familiei.
n procesul cercetrii motivaiei, s-a con-
statat c predomin motivele materiale (nevoia
de bani, de un trai mai decent 72%) i atitudi-
nea conformist n raport cu grupul de semeni
37%.
Cercettorul romn C. Punescu7 divizea-
z influena familiei asupra comportamentului
minorului n dou componente: maternitatea i
paternitatea. El consider c maternitatea dis-
funcional afectiv-social este cauza inadap-
trii sociale i a dezechilibrului neuropsihic al
copilului. n cadrul acesteia el distinge:
maternitatea ca o consecin a unui de-
but sexual ntmpltor i timpuriu, capabil s
produc la copil imaturitate afectiv i frustra-
re, crend condiii de dezvoltare a personalitii
de o gravitate maxim, constituind nucleul de
baz al dezvoltrii morale i decizionale;
maternitatea ca o consecin a unui
viol, marcat de opoziia mamei fa de copil
nc n timpul sarcinii, de tendina ei inconti-
ent sau manifest de abandonare, care se re-
alizeaz mai apoi n neglijare, agresiune i alte
manifestri conflictuale ce duc la formarea unei
7
C. Punescu, Agresivitatea i condiia uman, Editura
Tehnic, Bucureti, 1994, p. 124-130.
210
 tiine socioumane, ediia a X-a

personaliti care devalorizeaz modelul matern

i se autodevalorizeaz, la rndul ei;
maternitatea nedorit, care duce la per-
ceperea copilului ca pe o povar, modelnd o
personalitate imatur afectiv, cu un prag jos de
toleran.
Paternitatea se afirm n viaa copilului ca
imagine a proteciei familiei, implicrile tatlui
influennd starea afectiv-moral. Asemenea
intervenii pot lua forme nedorite: abandon,
nonintervenie, intervenie de tip autoritar, de
hiperautoritate, genernd personaliti cu ncli-
nri spre devian.
Un alt factor important este coala. La
moment, din cauza caracterului programelor i
metodelor colare, strii de criz, care a afectat
considerabil calitatea instruirii i a educaiei,
instituiile preuniversitare nu contribuie la dez-
voltarea unei personaliti active, creative. Unii
autori indic i alte carene negative ale colii,
precum: feminizarea colectivelor pedagogice,
diminuarea rolului cunotinelor i chiar cre-
area unei imagini neadecvate a persoanei care
cunoate, lipsa de difereniere a cerinelor i
metodelor de studiu, slbirea relaiilor dintre
coal i familie. Aceste momente negative sunt
agravate i de perioada de criz prin care trece
societatea actual: difereniere material i so-
cial, srcie, omaj, indiferen fa de proble-
mele copilriei etc.
n aceast ordine de idei, rmne drept
aspiraie ca prinii, ce au un rol important n
formarea personalitii copiilor lor, s le acor-
de afeciunea, atenia, grija de care au nevoie
foarte mare copiii, s le cultive respectul fa de
valorile i normele sociale, s manifeste com-
portament demn, drept exemplu pentru acetia,
altfel spus, s aplice toate metodele educaionale
posibile pentru a crete o personalitate, parte a
unei generaii tinere adecvate.
n ce privete familiile cu climat educaio-
nal evident nefavorabil, cu un nivel jos al cuno-
tinelor pedagogice i posibilitilor de influen
educaional a copiilor, este de dorit s fie aju-
tate, n colaborare, de ctre serviciile abilitate de
stat, de ctre educatorii instituiilor precolare
i nvtorii din cadrul instituiilor preuniver-
sitare, care prin efort comun i-ar repune pe ca-
lea cea dreapt pe minorii neadecvai.

211
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Liliana TIMOTIN,
cercettor tiinific al Laboratorului de cercetri
tiinifice aplicative al IFPC i CA
al Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand

FACTORII GENERATORI AI INFRACIUNILOR DIN IMPRUDEN

Le probleme de la criminalit inconsciente est devenu un problme rel et trs complexe, qui devrait pricipalement tre
soumis une tude approfondie et multilatrale. En raison des progrs technologiques et scientifiques de ces dernires annes le
changement des conditions de travail lies aux systmes mcaniss complexes, la cyberntique, aux nouvelles technologies, les
ressources naturelles devienent un besoin plus urgent de respecter les rgles imposes par la scurit cologique et la protection
de lenvironnement.

Situaia actual i intensitatea cercet- ncercrilor de a folosi diversitatea aspectelor

rii cauzelor criminalitii imprudente n tiin-
a criminologic ne permite s constatm c la
momentul dat este una din cele mai studiate i
n legtur cu aceasta este necesar o implicare
larg din partea juritilor, sociologilor, psiholo-
gilor.
Situaia creat se explic prin faptul c, n
primul rnd evoluarea criminologiei n decur-
sul mai multor ani se limita doar la problemele
generale ale crimelor i criminalitii, cauzele
lor i metodele de prevenire. n al doilea rnd,
n legtur cu schimbrile din structura crimi-
nalitii aprute ca rezultat al creterii infraci-
unilor din impruden, criminologii au nceput
s se orienteze spre problema criminalitii im-
prudente, studiind fie separat aspectele ei, fie o
infraciune concret svrit din impruden
(de regul, n cazul accidentelor rutiere).
Cu toate acestea, criminalitatea impru-
dent nu poate fi cercetat doar sub aspect pe-
nal sau criminologic. Aceasta cu siguran este
o problem cu mult mai larg al crui coninut
necesit mbinare cu criminologia, psihologia,
sociologia i alte tiine. ntre timp, n literatura
de specialitate cauzele imprudenei se cerceteaz
doar sub aspect juridic i tehnic (psihologiei in-
ginereti). Fiecare din el, luat n mod individual,
nu se duce cont cu siguran de situaiile diverse
care caracterizeaz imprudena. n legtur cu
aceasta, V.V. Lukianov a observat just c, elabo-
rnd msuri de combatere a infraciunilor din
impruden, trebuie luat n considerare eecul
doar din punct de vedere tehnic, sau doar juri-
dic, limitate de problema calificrii infraciuni-
lor i stabilirii pedepsei1. De exemplu, n cazul
nclcrilor regulilor de securitate a circulaiei
i de exploatare a mijloacelor de tansport nu se
poate s nu lum n considerare c deseori nu
parametrii tehnici de conducere, ci neatenia n
cazul persoanei implicate n accident reprezint
factorul critic de care depinde luarea deciziei i
survenirea rezultatului n situaia creat.
La baza infraciunilor svrite din im-
pruden stau ntotdeauna greelile umane care
atrag dup sine prejudicierea intereselor socie-
tii ocrotite de legea penal. Pentru recunoa-
terea greelii este necesar, n primul rnd, ca
situaia periculoas sau mijloacele de aciune
s-i ofere informaii persoanei, s semnalizeze
despre posibilitatea survenirii consecinelor; n
al doilea rnd, ca situaia concret de via sau
mijloacele de aciune s creeze obiectiv posibi-
litatea de a evita consecinele; n al treilea rnd,
nsi persoana dup calitile sale individuale
s fie capabil s perceap, s neleag situaia
creat, evitnd astfel survenirea consecinelor.
Cauzele i motivele svririi infraciu-
nilor din impruden sunt caracterizate prin
1
. . , -
, ... :
.
.., 1981., 65 .
212

atitudinea uuratic fa de normele ce regle-
menteaz drepturile i obligaiunile funcionale,
regulile de participare la traficul rutier, precum
i modul de exploatare a mijloacelor ce prezint
pericol social sporit. De regul, este vorba des-
pre astfel de elemente psihologice cum sunt ca-
rierismul, spirit de aventur, indisciplina i alte
forme unde prioritate au interesele personale
n detrimentul celor ale comunitii. Aceste ca-
racteristici negative ale personalitii determin
prezena neglijenei specifice infractorului, nu
este exprimat n mod clar mprejurarea care
constituie cauza de baz n svrirea unei in-
fraciuni.
Svrirea infraciunilor din impruden e
legat, de regul, de:
atitudinea superficial i lipsit de spirit
de rspundere fa de studiul unor reguli speciale
de comportament i obinerea unor deprinderi;
lipsa unei succesiuni n ceea ce privete
poziia i rolurile sociale, pregtirea neadecvat
a specialitilor, persoanelor cu funcii de rs-
pundere, a participanilor la anumite activiti;
denaturarea sistemului de prioriti,
cnd n schimbul funciei de serviciu, carierei,
se aduc daune sistemului de relaii sociale care
asigur respectarea unor reguli speciale;
aflarea subiecilor infraciunii n condi-
ii care mpiedic respectarea regulilor impuse
(cerinele compromise ale mediului, oboseala ca
urmare a unui regim prea sever de activitate etc.).
Cele evideniate determin n mare msur di-
versitatea direciilor de combatere a criminalitii
imprudente n condiiile menionate.
Svrirea infraciunilor din impruden
este condiionat de neajunsurile i nclcrile
n domeniul organizrii i gestionrii unor acti-
viti; tehnologia produciei; monitorizarea res-
pectrii normelor de siguran; msurile de pre-
cauie; de selecie; de instruire a personalului;
regimul activitilor profesionale i de uz cas-
nic; reglementarea juridic; prevenirea special
i asigurarea inevitabil de tragere la rspundere
pentru infraciunile comise din impruden2.
La factorii negativi n organizarea i ges-
tionarea productivitii trebuie atribuite ne-
ajunsurile planificrii i asigurrii tehnico-
2
.. , . , -
, . , 2004, . 250.
tiine socioumane, ediia a X-a
materiale n industrie, n gospodriile agricole,
n lucrrile de construcii. De regul, lipsa unei
coordonri n regimul de munc este legat de
procesul de producie a ntreprinderilor i orga-
nizaiilor, de livrarea trzie a materiilor prime
care atrag dup sine un ritm instabil de activi-
tate. n astfel de condiii adesea au loc nclcri
ale regulilor cu privire la orele suplimentare;
munca n schimburi de noapte; nivelul limitat
de cunotine tehnico-tiinifice n domeniul
regulilor de securitate la aplicarea unor mijloa-
ce avnd pericol social sporit; realizarea neefici-
ent privind supravegherea tehnic a respect-
rii normelor de securitate, de semnalizare etc.;
cunotine superficiale pentru unele persoane
ocupate cu activitatea de administrare i, n ge-
neral, activitatea profesional nemijlocit; exis-
tena unor lacune legislative referitoare la re-
glementarea relaiilor din domeniul securitii
publice.
Recomandrile cu caracter general nain-
tate de tiina criminologic despre cauzele cri-
minalitii ca fenomen social negativ pe deplin
pot fi atribuite i la macronivelul criminalitii
din impruden. n acelai timp, caracterul rela-
tiv de sine stttor i specificul criminalitii din
impruden impune determinarea i concreti-
zarea unor semne generale, relevarea unor ca-
uze specifice, constatarea corelaiei acestora cu
cauzele unor infraciuni concrete. Dup cum a
fost remarcat, cauza de baz a infraciunilor din
impruden sunt lipsa de spirit de rspundere,
atitudinea uuratic fa de obligaiunile de ser-
viciu, lipsa de disciplin personal.
Persoanele care svresc asemenea in-
fraciuni ori n mod contient, intenionat ncal-
c normele de comportament impuse demon-
strnd desconsiderarea fa de obligaiunile lor,
ori admit o atitudine necorespunztoare fa de
obligaia de serviciu, uuratic i neatent apreci-
ind starea de lucruri, aleg ca urmare o variant
de comportament neadecvat, care d natere
unor consecine prejudiciabile.
La descrierea genezei comportamentului
ilegal, V.N. Kudreavev constat c acesta se
formeaz pe baza apariiei i dezvoltrii con-
tinue a contradiiilor i conflictelor n diferite
verigi ale procesului psihologic. La nceputul
acestor contradicii apare etapa formrii morale
nesatisfctoare a personalitii care are loc n
213
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

situaia unei crize a societii cu caracter econo-

mic, social, politic, ideologic, juridic. n aceste
condiii are loc coliziunea dintre calitile per-
soanei i cerinele realitii nconjurtoare, ceea
ce se refer la asemenea categorii ale personali-
tii ca: necesitatea i interesele, normele mora-
le i cunoaterea dreptului, stereotipul de com-
portament obinuit i aprecierea lui de nsui
subiect, precum i autoaprecierea personalitii
sale. n acest context, contrazicerile pot interve-
ni ntre scopurile pozitive i rezultatele obiecti-
ve cu caracter social negativ ale faptei, ceea ce
este caracteristic infraciunilor manifestate prin
impruden, cnd situaia ne este gndit pn
la capt, ci se ia o decizie pripit3.
La numrul condiiilor criminogene care
favorizeaz apariia infraciunilor din impru-
den sunt atribuite:
a) cele organizaional-tehnice (starea de-
plorabil a drumurilor);
b) neajunsurile organizaional-juridice
de reglementare normativ a procesului de cir-
culaie rutier, a celor de munc, care prezint
pericol n cazul exploatrii necorespunztoare a
lor; nivelul sczut de pregtire;
c) cele organizatorice de dirijare: asigura-
rea tehnic necorespunztoare i reparaia mij-
loacelor de transport, defectele n organizarea
circulaiei rutiere etc.

Bibliografie:
1. M. Brgu, Criminologie. Partea special,
Chiinu, Tipogr. Academiei tefan cel
Mare, 2005, 388 p.
2. . . , -
. ,
, -
. , 1981,
79 .
3. . . , .
, , . ,
2004, 528 .

3
M. Brgu, Criminologie. Partea special, Chiinu, 2005,
vol. II, p.167.
214
 tiine socioumane, ediia a X-a

Tatiana TRIBOI,
Academia tefan cel Mare a MAI al RM, doctorand

Libertatea de exprimare i limitarea ei

La libert dexpression est un droit humain important, garanti par la loi. Ce droit est inscrit dans les documents interna-
tionaux sur les droits de lhomme et dans la Constitution de la Rpublique de Moldova.
Afin de prvenir la violation dautres droits et liberts de lhomme et les intrts de ltat, la libert dexpression est so-
umise certaines limites. Ces limites doivent tre prescrites par la loi, poursuivre un but lgitime et tre ncessaires dans une
socit dmocratique.

Libertatea de exprimare este unul din
drepturile fundamentale eseniale ntr-o socie-
tate democratic bazat pe pluralism, toleran
i spirit de deschidere [1]. n acest sens Voltaire
scria: oamenii nu au nici o libertate fr li-
bertatea de a-i expune gndurile [2, p. 155].
Libertatea exprimrii opiniei are impor-
tan fundamental att prin sine nsi, ct i
n calitate de fundament pentru toate dreptu-
rile omului. O democraie deplin este posibil
numai n societile, unde este admis i garan-
tat fluxul liber de informaii i idei. n afar de
aceasta, libertatea exprimrii opiniei are o im-
portan decisiv pentru relevarea i demasca-
rea nclcrilor drepturilor omului i lupta cu
aceste nclcri.
Libertatea de exprimare este una din cele
mai vechi liberti ceteneti, o libertate de tra-
diie, fiind cunoscut fie sub aceast denumire,
fie sub denumirile aspectelor sale: libertatea cu-
vntului, libertatea presei [3, p. 69].
Pentru prima dat coninutul libertii de
exprimare a fost formulat n Declaraia Univer-
sal a Drepturilor Omului, care, n art. 19 pre-
vede: Orice individ are dreptul la libertatea de
opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul
de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i ace-
la de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr
consideraii de frontier, informaii i idei prin
orice mijloc de exprimare.
Acest drept este proclamat de asemenea, i
de Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice (art. 19, alin. (2)) i de Conven-
ia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Li-
bertilor Fundamentale (art. 10 alin. (1)).
Constituiile altor state garanteaz, de ase-
menea, dreptul la libertatea de exprimare: Con-
stituia Spaniei din 27.12.1978 n art. 20 alin. (1)
pct. a) recunoate i garanteaz dreptul la libera
exprimare i rspndire a opiniilor, ideilor i p-
rerilor oral, n scris sau prin alte modaliti; Con-
stituia Italiei din 22.12.1947 n art. 21 garanteaz
dreptul fiecruia de a-i manifesta gndirea n
mod liber, prin cuvnt, n scris sau prin orice alt
mijloc de difuzare; Constituia Germaniei din
23.05.1949 n art. 5 alin. (1) garanteaz dreptul
fiecruia de a-i exprima i difuza n mod liber
opiniile prin cuvnt, n scris sau prin imagine;
Constituia Greciei din 11.06.1975 prin art.14
pct. 1 garanteaz dreptul fiecruia de a-i mani-
festa gndirea n mod liber, prin cuvnt, n scris
sau n pres, respectnd legile statului; Consti-
tuia Romniei prevede n art. 30 alin. (1): Li-
bertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor
sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice
fel prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin
sunete sau prin alte mijloace de comunicare n
public sunt inviolabile.
Art. 32 alin. (1) din Constituia RM apr
libertatea exprimrii n modul urmtor: Ori-
crui cetean i este garantat libertatea gndi-
rii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n
public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc
posibil.
Gndul este o proprietate inalienabil a
omului, fundamentul aciunilor i faptelor sale.
215
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
Gndul este ntotdeauna liber, aceasta este sta-
rea lui imanent. n acest sens consfinirea legis-
lativ a libertii gndului nu este necesar.
Libertatea opiniei semnific posibilitatea
pe care fiecare individ o are de a adopta, n in-
diferent ce domeniu, atitudinea intelectual pe
care o vrea, fr constrngere exterioar. Aceas-
t atitudine poate s rmn intim sau poate
s devin public [4, p. 178, 179]. n timp ce li-
bertatea de gndire, de opinii au ca obiect un
proces ce intervine n forul interior al fiecrui
individ, a crui desfurare nestnjenit o ga-
ranteaz prin interzicerea oricrei ingerine sau
injonciuni venite din afar, libertatea de expri-
mare devine operant abia din momentul n
care individul trece la manifestarea exterioar a
gndurilor, opiniilor sale n vederea comunic-
rii lor altor persoane [5, p. 175].
Deci, libertatea exprimrii este faza exteri-
orizat a comportamentului.
Avnd n vedere cele sus-menionate, ti-
tlul art.32 Libertatea opiniei i exprimrii nu
este ntru totul reuit, putnd fi schimbat n Li-
bertatea de exprimare.
Conform Dicionarului explicativ al limbii
romne, prin libertate se nelege posibilitatea
de a aciona dup propria voin sau dorin [6,
p. 570].
A exprima nseamn a expune, a formu-
la, a manifesta, prin cuvinte sau prin gesturi, p-
reri, idei, sentimente, impresii etc. [6, p. 360]
Deci libertatea exprimrii nseamn posi-
bilitatea persoanei de a expune, a formula, a ma-
nifesta gesturi, preri, idei, sentimente, impresii
etc. dup propria voin sau dorin.
Prin urmare, coninutul art. 32 alin. (1) al
Constituiei RM ar putea fi formulat n modul
urmtor: Oricrui cetean i este garantat li-
bertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor
sau a credinelor prin viu grai, prin scris, prin
imagini, prin sunete sau prin alte mijloace po-
sibile.
1. ns libertatea de exprimare nu pri-
vete numai informaiile i ideile primite n
mod favorabil sau considerate ca inofensive ori
indiferente, dar i pe cele care jignesc, ocheaz
sau deranjeaz; acestea sunt cerinele acelui plu-
ralism, acelei tolerane i acelor vederi largi, fr
de care nu exist o societate democratic [7].
Libertatea de exprimare permite ceteni-
lor s participe la viaa politic, social i cul-
tural, dar aceast libertate nu poate fi absolu-
t i este supus unor limite juridice. n primul
rnd, aceste limite sunt cele impuse de art. 54
al Constituiei RM oricrui drept fundamental.
Apoi art. 32 alin. (2) i alin. (3) prevede limitri
suplimentare ale libertii de exprimare. Astfel,
n vederea ocrotirii intereselor particulare, Con-
stituia RM n art. 32 alin. (2) stabilete: Liber-
tatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea,
demnitatea sau dreptul altei persoane la viziu-
ne proprie. n scopul de a apra interesele su-
perioare ale statului, Constituia RM n art. 32
alin. (3) precizeaz: Sunt interzise i pedepsite
prin lege contestarea i defimarea statului i a
poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la
ur naional, rasial sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial, la violen
public, precum i alte manifestri ce atenteaz
la regimul constituional.
Fundamentul limitrii acestui drept se afl
n documentele internaionale n materia drep-
turilor omului.
Astfel, conform Pactului internaional pri-
vind drepturile civile i politice (art. 19 alin. (3))
exercitarea libertilor prevzute la paragraful
2 al prezentului articol comport ndatoriri i
rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi
supus anumitor limitri care trebuie ns sta-
bilite n mod expres prin lege i care sunt ne-
cesare: a) respectrii drepturilor sau reputaiei
altora; b) aprrii securitii naionale, ordinii
publice, sntii sau moralitii publice.
Limitarea libertii de expresie trebuie s
fie conform cu urmtoarele cerine: 1) s fie
prevzut de lege; 2) s urmreasc un scop le-
gitim; 3) s fie necesar ntr-o societate demo-
cratic.
Aceasta presupune nu numai faptul c li-
mitrile trebuie s fie fundamentate numai pe
legea adoptat de parlament (i nu pe orice act
normativ), dar i aceea c limitrile vagi i am-
bigue formulate, sau limitrile, care permit o li-
bertate de aciune excesiv, nu sunt compatibile
cu dreptul la libertatea de exprimare. Limitarea
libertii de exprimare trebuie s urmreasc
unul din scopurile enumerate n art. 19 alin. (3);
aceast list este exhaustiv i respectiv, inter-
venia care nu este legat de unul din scopurile
menionate este o nclcare a art. 19 din Pact.
216

Limitarea libertii de exprimare, de asemenea,
trebuie s fie necesar pentru atingerea unuia
din aceste scopuri i s fie proporional cu si-
tuaia care a determinat-o, respectndu-se exi-
gena echilibrului just ntre interesul protejat i
libertatea de exprimare.
Convenia pentru Aprarea Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale conine
prevederi similare cu cele ale Pactului (art. 10
alin. (2)).
La fel, Declaraia Universal a Drepturilor
Omului stabilete prevederi referitoare la limi-
tarea drepturilor i libertilor omului (art. 29
alin. (2)).
La nivel internaional, au fost adoptate o
serie de documente care conin principii referi-
toare la libertatea de exprimare. Printre acestea
putem meniona Declaraia privind libertatea de
exprimare a opiniei i informaiei (adoptat de
Consiliul Europei la 29 aprilie 1982), Principiile
de la Johannesburg privind sigurana naional,
libertatea de exprimare i accesul la informaie
(adoptate la 1 octombrie 1995).
Principiile de la Johannesburgstabilesc li-
mitarea libertii de exprimare, i anume:
n situaii de urgen public ce ame-
nin viaa rii i a crei instituire este pro-
clamat legal i oficial n conformitate att cu
legislaia naional, ct i cu cea internaional,
statul poate impune restricii asupra libertii
de exprimare sau de informare numai n msura
cerut de exigenele situaiei i doar atunci cnd
i atta vreme ct acestea nu sunt n contradicie
cu celelalte obligaii ale guvernului, prevzute
prin legislaia internaional (Principiul 3);
restrngerile libertii de exprimare sau
de informare, inclusiv cele pe motive de sigu-
ran naional, nu pot n nici un caz implica
discriminarea bazata pe ras, culoare, sex, limb,
religie, opinii politice sau de orice alt fel, origine
naional sau social, naionalitate, avere, nate-
re sau orice alt motiv (Principiul 4);
nimeni nu poate fi supus nici unui fel de
restrngere, dezavantajare sau sancionare din
cauza opiniilor sau a convingerilor sale (Prin-
cipiul 5);
exprimarea, fie oral, fie scris, nu poate
fi interzis pe motiv c este fcut ntr-o anu-
mit limb, n special n limba unei minoriti
tiine socioumane, ediia a X-a
naionale (Principiul 9);
guvernele sunt obligate s ia msuri re-
zonabile pentru a mpiedica grupuri particulare
sau indivizi s intervin n mod ilegal n exerci-
tarea panic a dreptului la libertatea de expri-
mare, chiar n cazurile n care exprimarea este
critic la adresa guvernului i a politicii acestuia.
n mod special, guvernele sunt obligate s con-
damne aciunile ilegale menite s pun stavil
libertii de exprimare, s investigheze i s tra-
duc n justiie pe cei responsabili (Principiul
10).
n procesul soluionrii cauzelor privind
libertatea de exprimare instanele judectoreti
naionale vor respecta prevederile Constituiei
RM i prevederile actelor internaionale, pe care
le-a ratificat Republica Moldova.
Limitarea libertii de exprimare este pre-
vzut i n constituiile altor state: Constituia
Romniei n art. 30 alin. (6) prevede c liberta-
tea de exprimare nu poate prejudicia demnita-
tea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici
dreptul la propria imagine. Sunt interzise de lege
defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi
de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau
religioas, incitarea la discriminare, la separatism
teritorial sau la violen public, precum i mani-
festrile obscene, contrare bunelor moravuri (art.
30 alin. (7)); Constituia Italiei n art. 21 interzice
publicaiile, spectacolele i orice alte manifestri
care contravin bunelor moravuri; Constituia
Germaniei n art. 5 alin. (2) prevede c libertatea
exprimrii i are limitele n prevederile legilor
ordinare, n prescripiile legale privind protecia
tinerilor i dreptul la onoarea persoanei.
n sensul art. 10 din Convenia European
i art. 32 din Constituia RM, persoanele par-
ticulare se bucur de un drept larg de a critica
liderii politici, oficialitile, guvernele i institu-
iile statale i ele pot fi pedepsite n ordin civil
sau penal n cazul n care criticile lor sunt false
din punct de vedere faptologic sau sunt excesiv
de ofensatoare [8]. Totodat, n ceea ce privete
dezbaterile deschise pe teme de interes public,
Curtea European a stabilit c trebuie s se
evite descurajarea cetenilor de a se pronuna
asupra problemelor de interes general de teama
sanciunilor penale sau a altor pedepse [9].
n vederea respectrii onoarei i demni-
tii legislaia impune anumite restricii i sta-
217
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

bilete sanciuni pentru cauzarea de prejudicii 1998, 242 p.

atributelor n cauz. 5. T. Drganu, Drept constituional i institu-
Codul civil prevede n art. 16, c orice ii politice, vol.I, Bucureti, Ed. Lumina Lex,
persoan are dreptul la respectul onoarei, dem- 1998, 416 p.
nitii i reputaiei sale profesionale. Aceasta 6. Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucu-
presupune dreptul oricrei persoane de a cere reti, Ed. Univers Enciclopedic, 1998, 1192 p.
dezminirea informaiei ce i lezeaz onoarea, 7. Observer i Guardian v. Regatul Unit, 26 no-
demnitatea sau reputaia profesional, dac ea iembrie 1991, pct. 59, Sunday Times v. Rega-
nu corespunde realitii i pe lng dezminire, tul Unit, 26 noiembrie 1991, pct. 65.
s cear repararea prejudiciului material i mo- 8. Pct. 7, Hotrrea Plenului Curii Supreme de
ral cauzat astfel. Justiie al RM cu privire la aplicarea legis-
Codul contravenional prevede rspunde- laiei despre aprarea onoarei, demnitii i
rea pentru njurie (art. 69) i pentru calomnie reputaiei profesionale a persoanelor fizice i
(art. 70). juridice nr. 8 din 09.10.2006, Buletinul Curii
Realiznd prevederile constituionale i Supreme de Justiie a RM, 2007, nr. 3, p. 16.
corelndu-le cu stipulrile actelor internaiona-
Modificat de: Hotrrea Plenului Curii Su-
le n domeniul drepturilor omului, legislaia na-
preme de Justiie a RM nr. 7 din 14.11.2008.
ional stabilete anumite reguli i sancioneaz
9. Barfod v. Denmark, 22 februarie 1989, pct.
faptele ce cad sub incidena celor indicate la art.
29.
32 alin. (3).
Legea presei prevede c publicarea a orice
fel de materiale i informaii este supus unor
formaliti, condiii, restrngeri i unor sanc-
iuni prevzute de lege, care constituie msuri
necesare, ntr-o societate democratic, pentru
securitatea naional, integritatea teritorial sau
sigurana public, aprarea ordinii i preveni-
rea crimei, ocrotirea sntii, protecia moralei,
protecia reputaiei sau aprarea drepturilor al-
tora, pentru a mpiedica divulgarea unor infor-
maii confideniale sau pentru a garanta autori-
tatea i imparialitatea puterii judiciare (art. 4).
Codul penal al RM prevede rspundere
penal pentru aciunile intenionate ndreptate
spre aarea vrajbei sau dezbinrii naionale,
rasiale sau religioase (art. 346); propaganda rz-
boiului (art. 140); chemrile la rsturnarea sau
schimbarea prin violen a ornduirii constitu-
ionale a Republicii Moldova (art. 341).

Referine:
1. Handyside v. the United Kingdom, 7 decem-
brie 1976, pct. 49.
2. , . ..,
, , 2004, 560 p.
3. I. Muraru, Protecia constituional a liberti-
lor de opinie, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1999,
239 p.
4. I. Dogaru, D.C. Dnior, Drepturile omului
i libertile publice, Chiinu, Ed. Zamolxe,
218
 tiine socioumane, ediia a X-a

Tatiana TRIBOI,
Academia tefan cel Mare a MAI, doctorand

Principiile aplicrii dreptului

Lapplication de la loi comme une activit des organes de lEtat est fonde sur certains principes importants. Ce sont: le
principe de la lgalit, le principe de la justesse, le principe de lopportunit, le principe de la justice.
La connaissance des principes dapplication du droit a une majeure importance pour lapplication correcte des normes
juridiques et llaboration des actes dapplication du droit bass sur la loi et conformes la loi.

Activitatea de aplicare a dreptului este
una din formele de activitate a statului. Ea poa-
te fi definit ca o form a realizrii dreptului,
care const n elaborarea i realizarea unui sis-
tem de aciuni statale de ctre organele de stat
competente n scopul transpunerii n practic a
dispoziiilor i sanciunilor cuprinse n normele
juridice.
Fiind un proces complex, aplicarea drep-
tului se bazeaz pe anumite principii.
Autorul rus M. I. Abdulaev evideniaz
c cele mai importante principii de aplicare a
dreptului sunt principiul legalitii, principiul
echitii sociale, principiul oportunitii, prin-
cipiul temeiniciei (justeei) hotrrilor adoptate
[1, p. 288].
n literatura naional de specialitate sunt
menionate ca principii de aplicare a dreptului:
principiul operativitii, obiectivitii, oportu-
nitii, legalitii, echitii i justeei, unitii n
procesul aplicrii dreptului [2, p. 409-410].
Ali autori menioneaz cerine naintate
fa de actele de aplicare a dreptului, i anu-
me legalitatea, temeinicia, oportunitatea [3, p.
400]. J. B. Dorjiev, la rndul su, menioneaz
patru cerine naintate fa de actele de aplicare
a dreptului, i anume: legalitatea, justeea, opor-
tunitatea, echitatea [4, p. 181].
Vom ncerca s descriem n continuare
principalele principii de aplicare a dreptului.
Principiul legalitii include urmtoarele
momente:
bazarea organului care aplic dreptul n
procesul soluionrii unui caz concret pe o nor-
m de drept (sau o totalitate de norme) anumi-
t, care se refer nemijlocit la cazul examinat;
respectarea de ctre organul care aplic
dreptul n procesul soluionrii unui caz con-
cret al limitelor competenei sale;
respectarea strict a procedurii de exa-
minare a cauzei stabilit prin lege;
respectarea literei i spiritului legii
aplicate;
elaborarea i emiterea actului de aplica-
re n forma prestabilit.
Art. 388 al Codului de procedur civil al
Republicii Moldova din 30.05.2003 prevede un
ir de nclcri sau aplicri eronate ale normelor
de drept procedural care duc la casarea hotr-
rii primei instane, independent de argumentele
cererii de apel, i anume:
a) pricina a fost judecat de un complet
de judecat compus ilegal;
b) pricina a fost judecat de instan n
absena unui participant la proces cruia nu i
s-a comunicat locul, data i ora edinei de ju-
decat;
c) n judecarea pricinii au fost nclcate
regulile cu privire la limba procesului;
d) instana a soluionat problema dreptu-
rilor unor persoane neantrenate n proces;
e) la emiterea hotrrii a fost nclcat se-
cretul deliberrii;
f) hotrrea nu este semnat de judector
sau de cineva din judectori ori hotrrea este
semnat nu de acel judector sau de acei jude-
ctori care sunt menionai n hotrre;
g) n dosar lipsete procesul-verbal al e-
dinei de judecat;
h) n dosar lipsete procesul-verbal pri-
vind efectuarea unui act procedural;
i) pricina a fost examinat cu nclcarea
competenei generale sau jurisdicionale.
Respectarea strict a procedurii de exa-

219
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
minare a cauzei stabilit prin lege i emiterea
actului de aplicare a dreptului n forma presta-
bilit au o importan deosebit. Dac n urma
soluionrii cauzei a fost emis o hotrre legal
a organului competent, emiterea unei alte hot-
rri este inacceptabil, pn cnd cea anterioar
nu este anulat sau modificat.
Legalitatea presupune c norma de drept
se aplic de fiecare dat cnd sunt prezente cir-
cumstanele prevzute de ea. Aplicarea neregu-
lat, de la caz la caz, a normei de drept, stoparea
aciunii ei sub orice pretext de ctre organul ne-
competent vine n contradicie cu nsi esena
legalitii [5, p. 272-273].
De asemenea, principiul legalitii pre-
supune alegerea corect a normelor de drept,
interpretarea n modul corespunztor i adop-
tarea hotrrilor n strict conformitate cu pre-
vederile acestor norme de ctre organele care
aplic dreptul. Aplicarea normei alese incorect,
precum i nenelegerea sau nerespectarea ei,
bineneles c va duce la adoptarea hotrrilor
incorecte.
Astfel, conform art. 387 al Codului de proce-
dur civil al Republicii Moldova din 30.05.2003,
se consider c normele de drept material sunt n-
clcate sau aplicate eronat n cazul n care instana
judectoreasc:
a) nu a aplicat legea care trebuia s fie apli-
cat;
b) a aplicat o lege care nu trebuia s fie
aplicat;
c) a interpretat eronat legea;
d) a aplicat eronat analogia legii sau ana-
logia dreptului.
Principiul legalitii guverneaz toate eta-
pele de aplicare a dreptului.
Principiul justeei (temeiniciei) se re-
alizeaz la prima etap de aplicare a dreptului
i presupune: 1) aplicarea normelor de drept
numai n cazurile pentru a cror reglementare
aceste norme sunt create; 2) relevarea tuturor
faptelor referitoare la caz; 3) studierea minui-
oas i obiectiv a acestor fapte i recunoaterea
lor ca veridice; 4) toate faptele nedovedite i sus-
pecte nu trebuie s fie luate n consideraie i s
fie respinse.
n acest sens, art. 239 Codul de procedu-
r civil al Republicii Moldova din 30.05.2003
prevede c hotrrea judectoreasc trebuie s
fie legal i ntemeiat. Instana i ntemeiaz
hotrrea numai pe circumstanele constatate
nemijlocit de instan i pe probele cercetate n
edin de judecat. La fel, conform art. 384 alin.
(3) al Codului de procedur penal al Republicii
Moldova din 14.03.2003, sentina instanei de
judecat trebuie s fie legal, ntemeiat i mo-
tivat. Instana i ntemeiaz sentina numai
pe probele care au fost cercetate n edina de
judecat.
Ignorarea principiului respectiv la ela-
borarea actului de aplicare a dreptului este un
temei suficient pentru anularea actului. Astfel,
conform art. 386 alin. (1) Codul de procedur
civil al Republicii Moldova din 30.05.2003, ho-
trrea primei instane se caseaz sau se modifi-
c de instana de apel n cazul n care:
a) circumstanele importante pentru so-
luionarea pricinii nu au fost constatate i eluci-
date pe deplin;
b) circumstanele importante pentru so-
luionarea pricinii, pe care prima instan le
consider constatate, nu au fost dovedite cu
probe veridice i suficiente;
c) concluziile primei instane, expuse n
hotrre, sunt n contradicie cu circumstanele
pricinii;
d) normele de drept material sau normele
de drept procedural au fost nclcate sau aplica-
te eronat.
Principiul oportunitii (pertinenei)
implic cercetarea specificului strii de fapt la
momentul emiterii actului de aplicare, evidena
condiiilor de aplicare a normelor juridice, per-
tinena normelor pentru cazurile cercetate, ne-
cesitatea aciunilor procesuale determinate de
starea de fapt [2, p. 409-410].
Organul competent n fiecare caz concret
trebuie s adopte decizia care duce la atinge-
rea scopului normei de drept i exercit cea mai
efectiv influen asupra raporturilor sociale.
Normele juridice prevd deseori soluio-
narea problemelor juridice concrete n ordinea
reglementrii individuale. n aceste cazuri este
inevitabil luarea n consideraie a caracteris-
ticilor cazului concret, personalitii concrete
etc. De exemplu, innd cont de oportunitate,
se aplic pedeapsa condiionat, se realizeaz
liberarea condiionat de pedeaps nainte de
termen a deinuilor etc. ns oportunitatea nu
220
 tiine socioumane, ediia a X-a

trebuie s fie contrapus legalitii, motivele

oportunitii putnd fi luate n consideraie nu-
mai n limitele stabilite de lege.
Principiul echitii presupune contien-
tizarea soluionrii corecte a cauzei din punc-
tul de vedere a intereselor poporului i statu-
lui, convingerea persoanei care aplic dreptul,
precum i a celor din jur c decizia adoptat
servete intereselor maselor populare i este n
concordan cu principiile moralei.
Principiul echitii presupune, de aseme-
nea, imparialitatea organului care aplic drep-
tul, abordarea obiectiv a circumstanelor cau-
zei, a persoanelor care particip la ea, a hotrrii
finale.
n concluzie, putem spune c activitatea
de aplicare a dreptului este un proces complex,
care se bazeaz pe principiul legalitii, opor-
tunitii, justeei, echitii i temeiniciei. Nu-
mai n condiiile respectrii corespunztoare a
acestor principii actul de aplicare a normei de
drept poate corespunde literei i spiritului
legii i s o reprezinte destoinic la etapa final
a reglementrii juridice, adic n raporturi juri-
dice concrete. Respectarea acestor principii este
o garanie a emiterii actului de aplicare legal,
care nu ncalc drepturile i libertile omului i
ceteanului. De asemenea, respectarea acestor
principii exclude posibilitatea erorilor n proce-
sul aplicrii dreptului.

Referine:
1. .. , -
, , 2003, 396 p.
2. B. Negru, A. Negru, Teoria general a dreptului
i statului, Chiinu, Bons Offices, 2006, 520 p.
3. .. , .. , .. -
, ,
, . , 2002, 507 p.
4. .. , -
, -, . , 2005, 345 p.
5. , ..
, , . . ..
, 1996, 384 p.

221
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Ivan VESCO,
ef al Seciei analiz, monitorizare i control
a Direciei Informaii i Evidene operative a MAI, doctorand

PARTICIPAREA AVOCATULUI LA EFECTUAREA ACTELOR DE URMRIRE PENAL

The content of Art. RM CPP 68, CPP 80 and 92 RM apparent right lawyer to participate as counsel or representative
to conduct a criminal investigation, and certain rights related to achieve this important function as a defense, legal assistance
and representation in litigation. Thus, under Article. 68 paragraph. (A) section. 2 CPP RM, counsel is entitled to participate in
that body a proposal to conduct by the prosecution of all procedural actions and procedural actions to request. In paragraph.
(2) section. Article 2 of the same law provided counsel to participate in any procedural action done with the participation of
the person you are defending if it is requested that a person defending himself or counsel. In accordance with Article. 70 par. (6)
CPP RM suspect, the accused may have few defenders. Procedural actions that needed the participation of defense counsel can
not be regarded as fulfilled in breach of rules of criminal procedure if their performance did not participate in all defenders of
the party concerned.

Din coninutul art.68 CPP RM, 80 i 92 reprezentate.

CPP RM rezult dreptul avocatului de a parti-
cipa n calitate de aprtor sau reprezentant la
efectuarea actelor de urmrire penal, precum
i anumite drepturi conexe acestui drept impor-
tant pentru realizarea funciei de aprare, acor-
darea asistenei juridice i reprezentarea pri-
lor n proces.
Astfel, n virtutea art.68 alin. (1) pct. 2
CPP RM, aprtorul este n drept a participa,
la propunerea organului respectiv, la efectuarea
de ctre organul de urmrire penal a aciunilor
procesuale i la toate aciunile procesuale efec-
tuate la solicitarea sa.
n alin. (2) pct. 2 al aceluiai articol este
prevzut dreptul aprtorului de a participa la
orice aciune procesual efectuat cu participa-
rea persoanei pe care o apr dac aceasta o cere
persoana pe care o apr sau nsui aprtorul.
n conformitate cu art. 70 alin. (6) CPP
RM, bnuitul, nvinuitul, inculpatul poate avea
civa aprtori. Aciunile procesuale la care este
necesar participarea aprtorului nu pot fi con-
siderate ca fiind ndeplinite cu nclcarea norme-
lor de procedur penal dac la efectuarea lor nu
au participat toi aprtorii prii n cauz.
n baza art. 80 alin. (2) pct. 2 CPP RM,
reprezentantul victimei, prii vtmate, prii
civile, prii civilmente responsabile are dreptul
s participe la efectuarea aciunilor procesuale,
la propunerea organului de urmrire penal, n
cazul n care se prezint la nceputul aciunii
procesuale efectuate cu participarea persoanei
n condiiile art. 92 alin. (2) pct. 2 CPP
RM, avocatul-reprezentant al martorului este
n drept s asiste pe tot parcursul desfurrii
aciunii procesuale la care particip persoana
pe care o reprezint. n scopul asigurrii reale
a realizrii dreptului la aprare aprtorul este
informat de ctre organele de anchet n mo-
dul stabilit despre aciunile de procedur ce vor
avea loc cu participarea bnuitului, nvinuitului
sau efectuate n legtur cu demersul acestora1.
Absena aprtorului legal citat, dac a
avut posibilitatea de a se prezenta nu constituie
un obstacol pentru efectuarea aciunilor de pro-
cedur. n asemenea cazuri, executarea actelor
de procedur n lipsa aprtorului nu poate fi
considerat drept nclcare a legislaiei proce-
sual-penale2.
Despre intenia sa de a participa la acte de
urmrire penal, aprtorul trebuie s informe-
ze procurorul sau ofierul de urmrire penal,
pentru ca acetia s-i comunice n prealabil de-
spre locul i timpul planificat. Pentru siguran-
aprtorul este n drept a nainta o cerere n
form scris.
Potrivit dispoziiilor art. 172 alin. (1),
(6) CPP al Romniei, n cursul urmririi
1
Pct.2 Hotrrea Plenului CSJ RM, nr.30 din 09.11.1998
Cu privire la practica aplicrii legilor pentru asigurarea
dreptului la aprare n procedura penal a bnuitului, n-
vinuitului i inculpatului.
2
Ibidem.
222

penale, aprtorul nvinuitului sau inculpatului
are dreptul s asiste la efectuarea oricrui act de
urmrire penal, s formuleze cereri i s de-
pun memorii. Lipsa aprtorului nu mpiedi-
c efectuarea actelor de urmrire penal, dac
exist dovada c aprtorul a fost ncunotinat
de data i ora efecturii actului. Cnd asistena
juridic este obligatorie, organul de urmrire
penal va asigura prezena aprtorului la as-
cultarea inculpatului.
Asistarea aprtorului la actele de urm-
rire penal, la care particip nvinuitul, pe de o
parte, are ca scop acordarea unei asistene juri-
dice n ceea ce privete descoperirea mprejur-
rilor ce au importan pentru aprare, pe de alt
parte, contribuie la respectarea regulilor proce-
suale stabilite de lege.
Nendeplinirea prevederilor legale pri-
vind participarea obligatorie a aprtorului se
consider nclcare esenial a legii procesual-
penale3. n conformitate cu art. 94 alin. (1) pct.
2 CPP RM, n procesul penal nu pot fi admise
ca probe i, prin urmare, se exclud din dosar,
nu pot fi prezentate n instana de judecat i nu
pot fi puse la baza sentinei sau a altor hotrri
judectoreti datele care au fost obinute prin
nclcarea dreptului la aprare al bnuitului, n-
vinuitului, inculpatului.
nsui faptul prezenei avocatului discipli-
neaz organul de urmrire penal sub aspect ju-
ridic, procesual i psihologic4. Scopul asistrii de
ctre avocat a prii n cadrul actului de urmrire
penal poate fi susinerea psihologic a clientu-
lui, asigurarea legalitii actului ce urmeaz a fi
realizat i respectrii drepturilor i intereselor le-
gale a persoanei aprate sau reprezentate.
La baza juridic a participrii avocatului
la ascultarea bnuitului, nvinuitului atribuim i
art.104 alin. (1) CPP RM. Audierea bnuitului,
nvinuitului, inculpatului se face numai n pre-
zena unui aprtor ales sau numit din oficiu,
imediat dup reinerea bnuitului sau, dup caz,
dup punerea sub nvinuire, dac acesta accept
s fie audiat.
3
Pct. 7 Hotrrea Plenului CSJ RM nr.30 din 09.11.1998.
4
. , , . . . .
- - . , 2004.
, n , 2003, nr. 4, p.78. 6
tiine socioumane, ediia a X-a
Alt norm procesual-penal care regle-
menteaz participarea aprtorului este inclus
n art. 114 alin. (1) CPP RM. Pentru a verifica
sau a preciza declaraiile martorului, prii vt-
mate, bnuitului, nvinuitului despre evenimen-
tele infraciunii svrite ntr-un loc concret, re-
prezentantul organului de urmrire penal este
n drept s se prezinte la locul infraciunii m-
preun cu persoana audiat i, dup caz, cu ap-
rtorul, interpretul, specialistul, reprezentantul
legal i s propun persoanei audiate s descrie
circumstanele i obiectele despre care a fcut
sau poate face i acum declaraii.
Aprtorul nu trebuie s admit participa-
rea formal n cadrul actelor de urmrire pena-
l. El trebuie, de asemenea, s posede procedeele
tactice de realizare a actelor de urmrire penal,
pentru a aprecia corectitudinea aciunilor orga-
nului de urmrire penal i n caz de oportunita-
te n momentul potrivit s le aplice i el5.
Importana participrii aprtorului la
realizarea actelor de urmrire penal este de-
monstrat elocvent n urmtorul caz.
Martorii Cojocaru Gh. i Covalii C6., care
au participat n calitate de martori-asisteni la
reconstituirea faptei cu participarea lui Negru
I., au declarat la examinarea n fond a cauzei
penale c n cadrul acestui act de urmrire pe-
nal nvinuitul a demonstrat numai locul su de
lucru, precum i gaura de ventilare pe unde po-
sibil au fost sustrase matriele, fr a recunoate
vina sa n svrirea acestei infraciuni. De ase-
menea aceti martori au declarat c fotografiile
anexate la procesul-verbal al reconstituirii, dup
efectuarea acestui act de urmrire penal nu au
legtur cauzal cu coninutul lui.
Trebuie s accentum c reconstitui-
rea a fost efectuat fr participarea avocatu-
lui-aprtor, care la moment acorda asisten
juridic din oficiu, i nu a fost adus nici o do-
vad privind informarea lui n legtur cu efec-
tuarea acestui act.
Nu mai puin important este i faptul
c organul de urmrire penal nu a asigurat
5
. . , -
-
Numele utilizate nu corespund numelor din dosar.
223
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
participarea traductorului i nu a tradus con-
inutul procesului-verbal al reconstituirii, iar
dup spusele nvinuitului el a fost impus a-l
semna. Toate aceste nclcri au permis orga-
nului de urmrire penal a consemna n proce-
sul-verbal date care nu corespund realitii7.
n legtur cu participarea la efectuarea
actelor de urmrire penal, avocatul-aprtor,
precum i avocatul-reprezentant sunt n drept:
s explice persoanei pe care o apr
drepturile i s atenioneze persoana care efec-
tueaz aciunea procesual asupra nclcrilor
legii comise de ea;
s cear recuzarea persoanei care efec-
tueaz urmrirea penal, a judectorului, pro-
curorului, expertului, interpretului, traducto-
rului, grefierului;
s fac obiecii mpotriva aciunilor or-
ganului de urmrire penal i s cear include-
rea obieciilor sale n procesul-verbal respectiv;
s ia cunotin de procesele-verbale
ale aciunilor efectuate cu participarea lui i s
cear completarea lor sau includerea obiecii-
lor sale n procesul-verbal respectiv. Participa-
rea activ a aprtorului la efectuarea actelor
de urmrire penal i solicitarea de a completa
procesul-verbal, precum i includerea obiecilor
pe carte le are asupra veridicitii celor consem-
nate, contribuie la stabilirea obiectiv a mpre-
jurrilor cauzei, i n special a circumstanelor
atenuate i a celor care exclud urmrirea pena-
l.8 Corespunderea celor consemnate n proce-
sul-verbal cu declaraiile fcute sau cu aciunile
ntreprinse n cadrul actului de urmrire penal
este confirmat inclusiv de semntura avoca-
tului. Dac acesta nu va reflecta n procesul-
verbal obieciile i precizrile respective (din
neatenie, nu va da dovad de insisten sau
principialitate etc.), nclcrile admise nu vor
putea fi contestate ulterior. De ex., aprtorul va
atrage atenie asupra ncercrilor ofierului de
7
D.p. 2003030049 intentat la 23 ianuarie 2003 n baza in-
dicelor infraciunii prevzute de art.123/1 C.pen. anterior
de S.A. C.P.s. Buiucani (arhiva Judectoriei s. Buiucani, m.
Chiinu).
8
.: . . , - 27 2000 11-
- - . 1 . 47
, . . . . 2 . 51 . ..
. . , 2004.
urmrire penal de a da citire sau reaminti de-
claraiile pe care le-a depus anterior bnuitul,
nvinuitul, avnd art. 104 alin. (3) CPP RM. n
cazul n care ofierul de urmrire penal nu re-
acioneaz la obieciile avocatului, acesta nu va
ezita s insiste asupra includerii acestora n pro-
cesul-verbal de ascultare. n cel mai ru caz, s
zicem, primind refuzul de a consemna obieciile
n procesul-verbal, nimic nu poate s mpiedi-
ce aprtorul a prezenta obieciile sale separat
n scris. Aceste precizri le considerm eseni-
ale n contextul demarrii ulterioare a procesu-
lui n fazele judiciare. Bazndu-se pe obieciile
consemnate, aprtorul n cadrul cercetrii ju-
dectoreti ar avea un argument important n a
convinge instana de a nu da citire declaraiilor
clientului su n faza urmririi n condiiile art.
371 CPP RM, deoarece a fost admis nclcarea
ordinii de obinere a declaraiilor n faza urm-
ririi penale. Participnd la audierea martorului,
avocatul acestuia trebuie s reacioneze adecvat
n caz de adresare a ntrebrilor sugestive. Nu se
admite punerea ntrebrilor sugestive sau care
nu se refer la premisa probelor i care n mod
evident urmresc scopul insultrii i umilirii
persoanei audiate.(art. 109 alin. (2) CPP RM);
pn la terminarea urmririi penale
aprtorul este n drept a lua cunotin de ac-
tele procedurale la care a participat clientul su,
chiar i cu acelea la care avocatul nu a participat.
Aprtorul este n drept s ia cunotin de do-
cumentele care i-au fost prezentate (sau trebu-
iau s fie prezentate) bnuitului, nvinuitului i
pn la admiterea aprtorului n proces9;
la solicitarea sa, s primeasc gratuit co-
pii de pe hotrrile care se refer la drepturile i
interesele persoanei pe care o apr;
s fac obiecii mpotriva aciunilor ile-
gale ale celorlali participani la proces.
Conform art. 92 alin. (2) pct. 6 CPP RM,
avocatul martorului este n drept s se adre-
seze, cu permisiunea organului de urmrire
9
Atare interpretare a drepturilor aprtorului rezult n
practica judiciar din Federaia Rus n baza Hotrrii
Curii Constituionale a FR.
-
// , 2000, 27, . 2882.
224

penal, persoanei ale crei interese le reprezint
cu ntrebri, observaii, ndrumri. Din pcate,
dreptul de adresare a ntrebrilor nu este expres
stipulat n art.68 i 80 CPP RM, cu alte cuvinte,
acest drept nu este prevzut pentru avocat-ap-
rtor i avocat reprezentant al reprezentantului
victimei, prii vtmate, prii civile, prii ci- strategia de aprare elaborat. Participarea ac-
vilmente responsabile.
Numai n conformitate cu prevederile art.
110 alin. (6) CPP RM, avocatului aprtor se
asigur posibilitatea de a adresa ntrebri mar-
torului audiat n condiiile speciale necesare
pentru protecia acestuia.
Dreptul de a adresa ntrebri este un in-
strument destul de eficient ce permite avocatu-
lui participarea activ la acumularea probelor.
ntrebrile aprtorului pot fi ndreptate spre
descoperirea noilor mprejurri, care nu au fost
redate de persoana ascultat, detalierea fiec-
rui fragment n parte i folosirea lor n scopul
aprrii. De asemenea, ntrebrile pot fi puse
pentru concretizarea declaraiilor date anterior.
Aceast oportunitate apare deoarece ofierul de
urmrire penal, ntocmind procesul-verbal, l
interpreteaz n felul su, deseori schimbnd
sensul celor consemnate. De aceea declaraia n-
vinuitului sau bnuitului trebuie s fie la maxim
redat cuvnt cu cuvnt
Coninutul ntrebrilor, momentul cnd
au fost puse toate acestea trebuie s aib un
scop unic: determinarea mprejurrilor ce vor
favoriza situaia nvinuitului. ntrebrile ap-
rtorului trebuie profund gndite i adresate
numai atunci cnd va exista garania c nu vor
agrava situaia nvinuitului.
n procesul formulrii ntrebrii aprto-
rul trebuie s ia n considerare nivelul intelec-
tual al persoanei, aprate, starea sa emoional,
cunoaterea situaiei, caracterul relaiilor cu n-
vinuitul .a. Cteodat e mai eficient de a pune
mai multe ntrebri mai simple dect a formula
ntrebri prin fraze complicate, formate din mai
multe propoziii. La adresarea ntrebrilor ap-
rtorul trebuie s in cont de capacitile psi-
hofiziologice ale persoanelor audiate.
n funcie de acest fapt se alege timpul n
care se pun ntrebrile, posibilitatea de a le re-
peta, concretiza, se iau msuri n vederea epui-
zrii emoiilor, nencrederii etc.
Nu se admite naintarea ntrebrilor n
tiine socioumane, ediia a X-a
procesul povestirii, expunerii libere, deoarece
persoana poate uita multe momente importante
care se pot reflecta negativ asupra aprrii.
Aprtorul trebuie s adreseze bnui-
tului, nvinuitului ntrebri la care ar putea s
prognozeze rspunsul i se nscriu n poziia i
tiv a aprtorului la audieri este posibil nu-
mai datorit cunoaterii i nelegerii tuturor
circumstanelor i mprejurrilor ce urmeaz a
fi clarificate, precum i planificrii ntrebrilor
(determinarea consecutivitii, a momentului
de adresare, formulrii adecvate). O ntrebare
nereuit poate avea drept consecin declaraii
distructive pentru poziia aprrii. Ofierul de
urmrire penal, ascultnd ntrebrile aprto-
rului, le analizeaz sub aspectul legalitii, pre-
cum i importanei pentru cercetarea complet,
obiectiv i sub toate aspectele a circumstane-
lor cauzei penale.
Considerm inadmisibile recomandrile
unor autori despre nelegerile ntre aprtor i
client asupra unor gesturi i alte semne never-
bale de comulicare, pentru realizarea comuni-
crii prin intermediul lor n cadrul actului de
urmrire penal10.
La ncercrile aprtorului de a influen-
a rspunsul clientului prin semne neverbale
de comunicare (mimic, gesturi, semne)11, un
ofier de urmrire penal competent va curma
aceste aciuni utiliznd procedee tactice, sau ba-
zndu-se pe legislaia n vigoare, care ar putea
s duneze carierei i reputaiei aprtorului12.
Suntem de prerea c n atare situaii ar
fi mai corect cererea aprtorului de a face
ntrerupere pentru a avea consultaii cu bnu-
itul, nvinuitul. Cererea n cauz nu contravine
legislaiei n vigoare i poate fi, din punctul de
vedere al tacticii, corect pentru a degaja atmo-
sfera ncordat i a preveni un conflict n curs
de apariie13.
10
. ,
- -
, n , 2003, nr. 4, p. 78 .
11
.
, n , 2004, nr. 6, p. 26.
12
.. , -
-
, n , 2005, nr. 7, p. 36-41.
13
.. , . ., p. 360.
225
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
Nu exist n aceast situaie un impedi-
ment legal i pentru ofierul de urmrire penal,
att pentru satisfacerea cererii, ct i pentru res-
pingerea acesteia.
n acest caz, avocatul are posibilitatea de a
apela i a cere pentru aplicare corespunztoare
prevederile art.104 CPP RM. Nu se permite au-
dierea bnuitului, nvinuitului, inculpatului n
stare de oboseal, precum i n timpul nopii,
dect doar la cererea persoanei audiate n cazu-
rile ce nu sufer amnare, care vor fi motivate n
procesul-verbal al audierii (107 CPP RM).
n caz de reprezentare a martorului, avo-
catul este n drept a apela la cerinele art. 107
alin. (2) CPP RM. Durata audierii nentrerupte
a martorului nu poate depi 4 ore, iar durata
general, n aceeai zi, nu poate depi 8 ore.
Audierea bnuitului nvinuitului, incul-
patului minor se efectueaz n condiiile art.104
CPP RM i nu poate dura mai mult de 2 ore
fr ntrerupere, iar n total nu poate depi 4
ore pe zi.
O cauz esenial a respingerii ntrebri-
lor de ofierul de urmrire penal sau de procu-
ror poate fi netemeinicia lor, fiind considerate
irelevante.
n cazul n care unele ntrebri sau date
nu au fost introduse n procesul-verbal, ap-
rtorul trebuie s-i aminteasc clientului su
despre dreptul pe care l are de a introduce
unele precizri sau completri n procesul-
verbal al actului procesual la care a participat,
ori personal s fac observaii n scris viznd
corectitudinea i deplintatea celor scrise n
procesul-verbal al actului de urmrire penal la
care a participat14.
Este foarte important participarea ap-
rtorului la naintarea acuzrii. naintarea acu-
zrii nvinuitului se va face de ctre procuror
n prezena avocatului n decurs de 48 de ore
din momentul emiterii ordonanei de punere
sub nvinuire, dar nu mai trziu de ziua n care
nvinuitul s-a prezentat sau a fost adus n mod
silit (art. 282 alin. (1) CPP RM). Faptul aducerii
la cunotin a ordonanei de punere sub nvi-
nuire i explicarea coninutului ei este atestat de
14
. . , - , , . -
, , 1987, p.107. , , . 13.
semnturile procurorului, nvinuitului, avoca-
tului i ale altor persoane care particip la aceas-
t aciune procesual, aplicate pe ordonana de
punere sub nvinuire, indicndu-se data i ora
punerii sub nvinuire.
Ascultarea persoanelor n procesul penal
constituie nu numai activitatea cea mai frecven-
t, ci, totodat, activitatea creia, att n cursul
urmririi penale, ct i n cursul judecii, i este
consacrat cea mai mare parte din timp, cel mai
mare volum de munc, n raport cu celelalte
investigaii legate de administrarea probelor i
reprezint, pentru organele de urmrire penal,
adeseori, sursa major a informaiilor necesare
aflrii adevrului. Potrivit unor date, organele
de urmrire penale consum pentru ascultri
25% din timpul de lucru15.
nvinuitul i inculpatul sunt purttori ai
informaiei probante la fel ca martorul i partea
vtmat. Declaraiile bnuitului, nvinuitului,
inculpatului sunt informaiile scrise sau orale
depuse de acetia la audiere n condiiile prev-
zute de CPP RM referitor la circumstanele care
au servit temei pentru a-i recunoate n aceast
calitate, precum i la alte mprejurri ale cauzei
pe care le cunosc (art. 103 alin. (1) CPP RM).
Conform caracterului su procesual, declaraii-
le bnuitului, ca, de altfel, i declaraiile nvinu-
itului sunt, pe de o parte, surse de prob, pe de
alt parte, mijloace de aprare a lor.
nvinuitul este audiat n aceeai zi n con-
diiile prevzute n art.104 CPP RM, evident n
prezena avocatului care a participat la nainta-
rea acuzrii. Pn la nceputul audierii avocatul
trebuie s se conving c bnuitului sau nvi-
nuitului i este clar nvinuirea naintat, iar n
caz de necesitate s participe la explicarea ei. O
importan deosebit acest fapt l are n cazurile
n care n calitate de nvinuit sunt minorii sau
persoanele care sufer de boli psihice sau fizice,
deoarece starea lor i limiteaz n perceperea co-
rect a cazului incriminat.
Atenia aprtorului n timpul audierii,
trebuie s fie ndreptat spre:
15
.. , -
226

determinarea mprejurrilor care ar
putea s contribuie la achitarea nvinuitului ori
s-i atenueze rspunderea;
evidenierea probelor n acest sens. Ast-
fel, nvinuitul poate numi familiile martorilor,
care vor confirma versiunea sa, s indice locul
aflrii probelor materiale i a documentelor
.a.m.d.
stabilirea mprejurrilor ce vor dovedi
starea sntii nvinuitului sau bnuitului n
cazul n care este bolnav de vreo maladie psihi-
c sau fizic.
n practica judiciar s-a stabilit c n ca-
zurile n care nvinuitul se eschiveaz de la ur-
mrirea penal, organul de urmrire penal nu
este n drept a trimite cauza penal n judecat
fr ca persoanei trase la rspundere penal s i
se aduc la cunotin ordonana de punere sub
nvinuire i s i se asigure dreptul de a da ex-
plicaii asupra acuzrii aduse, considerndu-se
o nclcare a art. 6 paragraful 3 lit. a) din Con-
venia European pentru Aprarea Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale.
Art. 6 alin. (3) lit. a) din CEDO prevede
c orice acuzat are, n special, dreptul s fie in-
format, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb
pe care o nelege i n mod amnunit, asupra
naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa.
Astfel, Colegiul lrgit a conchis c preve-
derile legislaiei internaionale i naionale nu
au fost respectate n cauza dat, ca rezultat a fost
nclcat dreptul la un proces echitabil, care s-au
soldat cu casarea sentinei i parial a deciziei
instanei de apel cu ncetarea procesului penal
conform art. 391 alin. (1) pct. 6 CPP RM, deoa-
rece exist circumstane care exclud tragerea lui
S.E. la rspundere penal ori administrativ16.
n conformitate cu art. 68 alin. (7) CPP
RM, aprtorul are i alte drepturi i obligaii
prevzute de CPP RM. De asemenea, n baza art.
80 alin. (6) CPP RM, reprezentantul victimei,
prii vtmate, prii civile, prii civilmente
responsabile are i alte drepturi i obligaii pre-
vzute de CPP RM.
Garanii durabile privind aprarea i re-
prezentarea efectiv a prilor n proces sunt
16
Decizia Colegiului penal al CSJ RM nr.1ra-95/2006 din
28.02.2006 // Buletinul CSJ RM, 2006, nr.6, p. 19.
tiine socioumane, ediia a X-a
cuprinse n prevedrile legii procesual-penale
privind dispunerea i efectuarea expertizei.
n art. 142 alin. (1) CPP RM sunt pre-
vzute cazurile de oportunitate a expertizei n
procesul penal. Expertiza se dispune n cazurile
n care, pentru constatarea circumstanelor ce
pot avea importan probatorie pentru cauza
penal, sunt necesare cunotine speciale n do-
meniul tiinei, tehnicii, artei sau meteugului.
Posedarea unor asemenea cunotine speciale
de ctre persoana care efectueaz urmrirea pe-
nal sau de ctre judector nu exclude necesita-
tea dispunerii expertizei.
Dispunerea expertizei poate fi realizat nu
numai din oficiu de ctre organul de urmrire
penal, dar i la cererea prilor. Prile, din ini-
iativ proprie i pe cont propriu, sunt n drept
s nainteze cerere despre efectuarea expertizei
pentru constatarea circumstanelor care, n opi-
nia lor, vor putea fi utilizate n aprarea inte-
reselor lor. Fiecare dintre pri are dreptul s
recomande un expert pentru a participa la efec-
tuarea expertizei.
Considernd c este oportun expertiza,
organul de urmrire penal, prin ordonan,
iar instana de judecat, prin ncheiere, dispu-
ne efectuarea ei. n ordonan sau n ncheiere
este indicat: cine a iniiat dispunerea expertizei;
temeiurile pentru care este dispus expertiza;
obiectele, documentele i alte materiale prezen-
tate expertului cu meniunea cnd i n ce mpre-
jurri au fost descoperite i ridicate; ntrebrile
formulate expertului; denumirea instituiei de
expertiz; numele i prenumele persoanei creia
i sunt puse n sarcin efectuarea expertizei.
Ordonana sau ncheierea de dispunere a
expertizei este obligatorie pentru instituia sau
persoana abilitat a efectua expertiza. Organul
de urmrire penal sau instana de judecat, n
cazul n care dispune efectuarea expertizei, fi-
xeaz un termen pentru chemarea prilor i ex-
pertului, dac acesta a fost desemnat de organul
de urmrire penal sau de instana de judecat.
La termenul fixat, prilor i expertului i
sunt aduse la cunotin obiectul expertizei i
ntrebrile la care expertul trebuie s dea rs-
punsuri. Este explicat c au dreptul a face ob-
servaii la aceste ntrebri i c au dreptul a cere
modificarea sau completarea lor. Totodat, pr-
ile sunt informate privind dreptul de a cere nu-
227
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
mirea unui expert recomandat de fiecare dintre
ele pentru a participa la efectuarea expertizei.
Dup examinarea obieciilor i cererilor nain-
tate de pri i expert, organul de urmrire pe-
nal sau instana de judecat fixeaz termenul
efecturii expertizei, informndu-l, totodat, pe
expert dac la efectuarea acesteia urmeaz s
participe prile.
Aceste cerine sunt reglementate n art.144,
145 CPP RM. Nerespectarea acestor norme are
consecine serioase care se pot rsfrnge negativ
asupra forei probante a concluziilor expertului,
precum i asupra garantrii altor drepturi im-
portante a avocatului n faza urmririi penale.
Pentru a fi mai elocveni, apelm la prac-
tica judiciar.
n d.p. 2006038004 aprarea a pledat pen-
tru a nu admite Raportul de expertiz medico-
legal Nr.189/D din 12.01.2006 ca prob, deoa-
rece s-a nclcat n mod evident procedura de
administrare a acesteia probe, precum i drep-
tul la aprare al lui Samson I. Expertiza medico-
legal a fost dispus la 10.01.2006 i realizat la
12.01.2006. Despre dispunerea expertizei bnu-
itul a fost informat numai la 01.02.2006, iar ap-
rtorul nu a fost notificat n general despre acest
fapt. Mai mult ca att, am stabilit c acuzarea a
neglijat prevederile art.145 CPP al R. Moldova.
n atare situaie, am constatat c nici una
din aceste norme, care reglementeaz aciuni-
le ce anticipeaz efectuarea expertizei nu a fost
respectat i astfel au fost nclcate drepturile
bnuitului pe care le are n legtur cu dispu-
nerea expertizei, i anume: dreptul de recuza-
re a expertului, dreptul de a asista la efectuarea
expertizei, dreptul de adresare de ctre expert
a ntrebrilor suplimentare, dreptul de a reco-
manda un expert pentru a participa la efectu-
area investigaiilor (art. 142 alin. (3) CPP RM).
Expertul care a realizat expertiza, eful seciei
clinice cu stagiu profesional de 28 de ani, cate-
gorie superioar nu s-a autorecuzat, iar prile
au fost private de dreptul de a-l recuza n con-
formitate cu prevederile art. 89 CPP RM alin.
(1) pct. 5, deoarece a participat n calitate de
specialist n acest proces anterior realiznd la
12 decembrie 2005 examinarea medico-legal,
prezentnd raportul nr.6424,
Acest fapt atrage nulitatea actului respec-
tiv, avnd n vedere art.251 CPP RM i trebuie
228
s fie urmat potrivit art. 94 alin. (1) pct. 2 i alin.
(2) CPP RM de neadmitere a raportului de ex-
pertiz medico-legal nr. 189/D din 12.01.2006
n calitate de prob17.
Menionm n legtur cu acest caz c
aprtorul a fost privat de dreptul de a recuza
expertul, deoarece i-au fost nclcate toate drep-
turile incluse n art.144, 145 CPP RM, respectiv
nu a tiut de faptul c expertiza medico-legal a
fost realizat de aceeai persoan care a realizat
anterior examinarea medico-legal, deoarece
conform art. 89 alin. (1) pct. 5 CPP RM per-
soana nu poate lua parte la proces n calitate de
expert dac a participat n calitate de specialist
anterior n acelai proces.
n alt cauz penal aceleai argumente
au fost invocate de reprezentatul succesorului
procedural, care a solicitat n faa instanei de
judecat anularea ordonanei de ncetare a ur-
mririi penale emis de procuratura raionului
Fleti la 30 iunie 2005. Instana a motivat n-
cheierea de anulare a ordonanei de ncetare a
urmririi penale, bazndu-se pe faptul c nu au
fost respectate prevederile art. 144, 145 CPP RM
de ctre organul de urmrire penal18.
Avnd n vedere cele relatate n acest pa-
ragraf, vom considera c participarea avocatu-
lui la activitatea procesual de ascultare a nvi-
nuitului sau a inculpatului n faza de urmrire
penal, n vederea stabilirii adevrului, reclam,
din partea organelor de urmrire penal i a
procurorului, procedee corecte de interogare,
ascultare, confruntare, n concordan cu valo-
rile morale ale societii democratice, care nu
va admite procedee probatorii de luare a decla-
raiilor nvinuitului, pe termen foarte lung, pre-
lungit n timpul nopii, procedee degradante n
obinerea de informaii, mrturisiri de la nvi-
nuit sau inculpat, care aduc atingere demnitii
umane.
17
Dosarul penal nr. 2006038004 (Arhiva Judectoriei Bu-
iucani, m. Chiinu).
18
Dosarul penal nr. 2004370317 (Arhiva Judectoriei F-
leti).
 tiine socioumane, ediia a X-a

Ina VRTOSU,
lector-metodist al Catedrei drept public
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand

LIBERTATEA NTRUNIRILOR PIATR DE TEMELIE A UNEI SOCIETI DEMOCRATICE

The right to form groups, to organise and to assemble together with the aim of addressing issues of common concern is a
human right. The ability to organise is an important means by which citizens can influence their governments and leaders. The
right to freedom of association and assembly is protected in international and regional human rights treaties. These rights are
applicable to any issue. Mass protest is a potent symbol of the exercise of this right.
Freedom of assembly - the right of people to gather without fear of government harassment or intrusion - is inextricably
tied to freedom of speech, of religion, and to petition the government.
Were the freedom of assembly limited to orderly gatherings in public parks, however, exercise of this right would implicate
only clean streets and crowd control. But ideas, and the rights that protect them, are far more important.

Libertatea const n a putea face tot ceea
ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drep-
turilor naturale ale fiecrui om nu are alte limi-
te dect cele care asigur celorlali membri ai
societii folosirea de aceleai drepturi. Aceste
limite nu pot fi determinate dect prin lege. Le-
gea nu poate s interzic dect aciunile vt-
mtoare societii... (art.art. 4, 5 ale Declaraiei
Drepturilor Omului i ale Ceteanului, Frana.
26 august 1789).
ntr-o societate democratic promovarea
i respectarea drepturilor i libertilor omului
trebuie s rmn o prioritate, pornind de la
importana lor n calitate de instrumente care
permit fiecarei persoane s-i dezvolte i s-
i foloseasc ct mai eficient calitile. Numai
prin respectarea drepturilor i libertilor fie-
crei persoane problemele actuale i pot gsi
o temeinic i durabil soluionare. Republica
Moldova i-a declarat cursul spre valorile de-
mocraiei europene, printre aceste prioritare
fiind drepturile i libertile fundamentale ale
omului. De origine social-politic, unul din ele-
mentele principale ale statutului juridic al per-
sonalitii, libertatea de ntrunire, mpreun cu
libertatea contiinei i libertatea de exprimare
a opiniilor, constituie o garanie a pluralismu-
lui politic, o dovad a caracterului democratic
al statului [1, p. 2].
Exprimarea opiniilor poate avea loc i tre-
buie s fie posibil nu numai prin intermediul
organelor de informare n mas, ci i n cadrul
ntrunirilor, demonstraiilor, altor procesiuni i
manifestaii. Oamenii au necesitatea (prin ur-
mare ei trebuie s aib i posibilitatea) de a se n-
truni n colectiv pentru a-i exterioriza opiniile,
a-i manifesta atitudinea, individual sau colec-
tiv, fa de anumite probleme care i frmnt
sau care sunt actuale pentru societate, pentru a
ateniona opinia public i autoritile publice,
pentru a apra i a susine iniiative sociale etc.,
aceste aciuni ncadrnd perfect dialogul dintre
societatea civil i autoriti, care poate s se re-
alizeze doar ntr-o societate democratic.
Dar ce este o ntrunire? O ntrunire o pu-
tem defini ca prezena intenionat i tempora-
r a unui numr de indivizi ntr-un loc public,
care nu este o cldire sau o structur, cu un scop
comun de exprimare. O ntrunire implic pre-
zena fizic a unui grup de oameni, adunai n-
tr-un loc public deschis, cu un scop comun sau
o cauz comun.
Conform standardelor internaionale
este garantat dreptul la o ntrunire panic, n
unele documente acesta este clarificat ca drept
la ntlniri fr arme. Nu exist nici un drept
la ntruniri cu intenia de a provoca violen i
dezordine. Chiar dac o ntrunire, prin defini-
ie, necesit prezena a cel puin dou persoane,
un protestatar individual exercitndu-i dreptul
su la libera exprimare, n cazul n care prezena
lor fizic este o parte integrant a acestei expre-
sii, trebuie, de asemenea, asigurate cu aceeai
protecie ca cei care se adun mpreun ca parte
a unei ntruniri.
Libertatea ntrunirilor panice este repre-
229
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
zentat de un vast spectru de activiti:
ntruniri statice ntrunirile, aciunile
de mas, demonstraiile, raliurile, protestele i
pichetele;
ntruniri n micare paradele, maru-
rile, funeraliile, nunile, pelerinajele i convoa-
iele;
ntrunirile sunt activiti implicit tem-
porare, ns nu exist o definiie ferm a con-
ceptului temporar, din care cauz edificarea
taberelor de protest sau a altor construcii ne-
permanente poate fi inclus n ideea de ntruni-
re i astfel de activiti pot fi continuate timp de
cteva zile sau mai mult, ct continu s rmn
considerate ntruniri panice;
ntrunirile au impact asupra procese-
lor vieii cotidiene. Ele pot cauza impedimente
pentru procesele de rutin, afaceri, deplasarea
pietonilor i traficul rutier. Astfel de impedi-
mente sunt rezultate legitime ale ntrunirilor
panice. [2, p. 4].
Pentru ca un sistem democratic s fie
funcional, orice membru al societii trebuie s
se simt parte din sistem, motivat, pe de o parte,
s uzeze de drepturi i liberti, iar pe de alt
parte, s respecte accesul nengrdit al celorlali
membri la acestea. n msura n care acest exer-
ciiu nu determin restrngerea drepturilor al-
tora, el trebuie s fie acceptat i eventual s devi-
n motorul unor relaii care s exclud tensiuni,
dispute sau conflicte de interes. Recunoscnd
importana major a drepturilor i libertilor
omului, legiuitorul constituional i-a consacrat
un ntreg titlu n Constituia Republicii Moldo-
va. Astfel, n Constituie este folosit termenul
drepturi, atunci cnd consacr dreptul la via
(art. 24), dreptul la aprare (art. 26), dreptul la
libera circulaie (art. 27), dreptul la informaie
(art. 34) etc. n acelai timp, Constituia folose-
te termenul liberti, atunci cnd reglementeaz
libertatea individual (art. 25), libertatea conti-
inei (art. 31), libertatea opiniei i a exprimrii
(art. 32), libertatea ntrunirilor (art. 40) etc.
Orice drept sau libertate consfinite n
Constituie oblig legislatorul la adoptarea legi-
lor speciale care ar prevedea mecanismul tradu-
cerii n practic a dezideratelor constituionale.
n lipsa unor mecanisme eficiente de realizare
a lor n viaa de zi cu zi, drepturile i libertile
constituionale devin doar un decor.
Drepturile i libertile omului, prerogati-
ve ale dreptului intern, i gsesc reflectare i n
dreptul internaional, dnd expresie fundamen-
tal acestor valori sociale.
Republica Moldova a aderat la actele in-
ternaionale i regionale care conin standarde
unanim recunoscute privind dreptul fiecarei
persoane la libera ntrunire i exprimare a opi-
niilor.
Prin legile de ratificare Republica Moldo-
va i-a asumat expres obligaii s asigure imple-
mentarea standardelor internaionale la nivel
naional i respectarea lor n privina oricrei
persoane aflat sub jurisdicia sa.
Importana deosebit a libertii la ntru-
niri a cetenilor este pus n valoare de Con-
stituia Republicii Moldova, prin art. 40 care
stipuleaz c mitingurile, demonstraiile, ma-
nifestrile, procesiunile sau orice alte ntruniri
sunt libere i se pot organiza i desfura numai
n mod panic, fr nici un fel de arme, atribu-
indu-i-se astfel statut de drept fundamental.
Constituia nu restrnge formele de realizare a
libertii ntrunirilor numai la cele nominaliza-
te, fiind acceptate orice alte forme de ntruniri,
important este ca acestea s fie panice i fr
arme. Prin urmare, legiuitorul a acceptat carac-
terul panic al ntrunirilor drept unic condiie
pentru libera desfurare a lor. Norma consti-
tuional invocat, evident, nu poate rspunde
altor limitri prin lege, dect celor care cores-
pund spiritului constituional, avnd n vedere
ca ntrunirile, pe lng faptul c sunt modaliti
de realizare a libertii de opinie i exprimare a
cetenilor i constituie o metod de expunere a
atitudinii vizavi de o problem sau alta n stat,
ori a gradului de satisfacie vizavi de activitatea
unor autoriti publice, venit de la purttorul
(exponeni ai purttorului) autentic al suverani-
tii naionale poporul (art. 2 din Constituie),
mai constituie i o form materializat de parti-
cipare nemijlocit a cetenilor la administrarea
treburilor publice (art. 39 din Constituie).
Anul 2008 a fost marcat de un eveniment
mult ateptat de societatea moldoveneasc
adoptarea legii privind ntrunirile. Elaborarea
noii legi a fost determinat de faptul c legea
veche era incompatibil cu Constituia i Con-
venia European a Drepturilor Omului.
230

Dar care este situaia real n ceea ce pri-
vete respectarea libertii ntrunirilor?
Constatam c n Republica Moldova sta-
rea de lucruri la capitolul asigurarea desfu-
rrii libere a ntrunirilor las loc pentru mai
bine, situaie condiionat de mai multi factori,
care n ultim instan genereaz limitri aduse
exerciiului acestui drept fundamental de ctre
individ. Realizarea dreptului fundamental de
organizare i desfurare a ntrunirilor este mai
des solicitat n capital (n alte localiti mult trunirii i ulterior privitor la modalitile i for-
mai puin sau deloc), de aceea n mare parte
analizele efectuate au la baz fapte constatate n
municipiul Chiinu.
n confomitate cu art. 40 al Constituiei
Republicii Moldova i prevederile abrogate ale
Legii nr. 560, primria municipiului Chiinu a
adoptat la 14 martie 1996 decizia nr. 5/3 prin
care a stabilit locurile recomandabile pentru or-
ganizarea i desfurarea ntrunirilor n mun.
Chisinu (Anexa 1); Parcul Valea Morilor
(teatrul de var) perimetrul str. A. Mateevici
i str. V. Lupu; Parcul Alunelul str. Calea
Ieilor i str. Milano; Parcul Rcani str. A.
Russo i str. Branite; Stadionul Dinamo str.
ciusev; Manejul de atletism str. A. Doga;
Stadionul republican str. Tighina. [3]
Lund n consideraie locurile aprobate
ca recomandabile pentru ntruniri, precum i
prezumia c ntrunirile, ca o form de dialog
dintre societatea civil i autoritile publice, se
desfoar n mare parte cu scopul de a aduce
la cunotin un punct de vedere ctre anumite
instituii, n apropierea crora se declar mani-
festaia, se impune concluzia c funcionarii nu
erau interesai s afle prerea cetenilor vizavi
de o problem sau alta i ar prefera s nu aib
deranjul de a vedea sau auzi protestele mulimii
mpotriva deciziilor lor. n confirmarea celor
spuse, menionm suplimentar c din numrul
total al declaraiilor prealabile pentru care s-a
refuzat desfurarea ntrunirilor, prevaleaz ur-
mtoarele locuri solicitate de organizatori.
n redacia legii noi ntrunirile se pot des-
fura n orice loc deschis publicului n afara
cldirilor sau n afara altor spaii nchise acce-
sului liber.
Apreciem ca o tendin pozitiv numrul
n cretere al declaraiilor prealabile pentru des-
furarea ntrunirilor prezentate de ctre aso-
tiine socioumane, ediia a X-a
ciatiile obteti i ceteni. Aceasta, n viziunea
noastr, confirm faptul ca tot mai muli membri
ai comunitii nteleg importana ntrunirilor ca
form de exprimare liber a opiniei, ca element
indispensabil al unei democraii autentice, care
presupune un comportament civic activ.
n acelai timp se dezvluie i alt latur:
1) cetenii (declaranii) nu cunosc i nu
respect prevederile legislaiei, ncepnd cu ac-
iunile iniiale de organizare a desfurrii in-
mele de revendicare a dreptului nclcat;
2) aciunile/ inaciunile funcionarilor
publici demonstreaz un nihilism juridic pro-
nunat.
Astfel, n conformitate cu art. 11 al Le-
gii nr. 560, lege abrogat, pentru desfurarea
ntrunirii organizatorul ntrunirii trebuie s
depun o declaraie prealabil la primrie, cel
mai trziu cu 15 zile inainte de data ntrunirii.
n redacia legii noi, art. 10 suna astfel: Orice
persoan care intenioneaz s desfoare o n-
trunire notific n scris, printr-o declaraie pre-
alabil, autoritatea administraiei publice locale
din unitatea administrativ-teritorial respectiv
cu cel puin 5 zile nainte de data desfurrii
ntrunirii. n multe cazuri s-a constatat depu-
nerea declaraiei cu nclcarea termenului pre-
vzut de lege i greeli (omisiuni) elementare la
completarea declaraiei. Primarii n unele cazuri
refuz pe acest motiv autorizarea ntrunirilor,
dei nu ntotdeauna. Faptul c organizatorii ad-
mit astfel de greeli vorbete despre gradul insu-
ficient de cunoatere a legislaiei privitor la or-
ganizarea i desfurarea ntrunirilor. n acelai
timp, nu n toate cazurile refuzul de a autoriza
ntrunirea pe motivul nedepunerii n termen de
ctre organizatori a declaraiilor prealabile este
justificat, fiind de fapt n cazul ntrzierii cu o
zi sau dou drept un pretext formal pentru a
nu elibera autorizaia (legea nu prevede un ast-
fel de temei pentru refuz). Este lipsit de suport
juridic motivul de refuz, deseori invocat, c nu
a fost justificat necesitatea desfurrii ntru-
nirii. Avnd n vedere c Constituia Republi-
cii Moldova garanteaz libertatea mitingurilor,
demonstraiilor, manifestrilor, procesiunilor
sau oricror altor ntruniri, legea special, de
asemenea, nu prevede restricii de acest gen,
respectiv nici nu poate fi pus n discuie nece-
231
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
sitatea desfurrii ntrunirii, n cadrul edintei
de lucru privind examinarea declaraiilor prea-
labile, ca apoi s serveasc drept temei pentru
respingerea declaraiei [4].
Au fost stabilite cazuri de refuz n legatur
cu faptul c pentru aceeai zi, aceeai or i ace-
lai loc a mai fost depus o declaraie prealabil
i c autorizarea acestora ar putea destabiliza
ordinea n municipiu. n cele din urm, se refu-
za tuturor solicitantilor autorizarea ntrunirii.
Analiza motivelor din dispozitiile de refuz
n anul 2005-2009 al autorizrii ntrunirilor n
municipiul Chiinu dezvluie urmtorul ta-
blou: nu este justificat necesitatea desfurrii
ntrunirilor, n locul solicitat este deja autori-
zat desfurarea altei ntruniri, n aceeai pe-
rioad urmeaz s se desfoare ntruniri orga-
nizate de autoritile centrale; nu este indicat
motivul ntrunirilor, nu este respectat termenul
de depunere a declaraiei prealabile, s-a solici-
tat pichetarea caselor particulare; revendicrile
au fost deja satisfacute prin adoptarea unui act
administrativ; nu vor fi asigurate condiiile des-
furrii panice a ntrunirii; nu au fost indicate
forma i locul ntrunirii; a fost adoptat o hota-
rre irevocabil de ctre instana de judecat; n
aceeai perioad urmeaz s se desfoare ma-
nifestaii culturale, nu poate fi asigurat distan-
a de 25 m de la sediul instituiei i se va bloca
circulaia pietonilor, n ziua solicitat va sosi o
delegaie oficial; scopul ntrunirii este de a de-
fima statul etc.
Legislaia nu prevede astfel de temeiuri
pentru refuz, condiie care, de altfel, nu a influ-
ienat dispoziiile primriilor.
Legea prevede dreptul la contramanifes-
taii, ns se prefer de a opera cu conceptul de
simultane. n acelai timp, autoritile prefer
s refuze autorizarea ntrunirilor n locuri adia-
cente, pentru a nu depune eforturi suplimenta-
re. Aceast practic este contrar standardelor
internaionale, care prescriu n atare situaii an-
trenarea resurselor necesare pentru asigurarea
ordinii publice. Practica Curii Europene ne
orienteaz pe poziia c dreptul la ntrunire pa-
nic este un drept fundamental ntr-o societate
democratic i unul dintre pilonii acestei socie-
ti. Libertatea de ntrunire panic este garan-
tat oricrei persoane care are intenia de a or-
ganiza o manifestare panic, indiferent chiar i
de posibilitatea apariiei unor contramanifestri
violente, deoarece, ntr-o democraie autentic
i garantat, dreptul de a contramanifesta nu
trebuie s paralizeze exercitarea dreptului de a
manifesta.
La drept vorbind, aceste omisiuni din lege
au avut puin semnificaie pn n prezent, dat
fiind c nu s-au constatat nici declaraii prea-
labile, dar nici intenii spontane de a organiza
contramanifestaii. n majoritatea covritoare
a cazurilor, subiectele abordate de organizatorii
ntrunirilor practic excludeau situaii de vraj-
b din partea anumitor pturi sociale, fapt ce
ar fi condiionat pericol pentru ordinea public
i drepturile altor persoane. Astfel, referinele
autoritilor despre necesitatea unor resurse su-
plimentare de cele mai multe ori erau inconsis-
tente.
O importan deosebit are semnificaia
noiunii de nclcare a ordinii publice, n special
pentru cei care au obligaia s o apere. Dicio-
narul Universal definete ordinea public drept
o ordine politic, economic i social asigurat
printr-un ansamblu de norme i msuri, care
se traduc n fapt prin funcionarea normal a
instituiilor statului, respectarea drepturilor ce-
tenilor; un ansamblu de dispoziii legale care
nu pot fi ocolite. Din cele relatate, constatm c
la baza st norma legii, care dicteaz compor-
tamentul subiecilor implicai. Cazurile evocate
dezvluie situaii de realizare de ctre ceteni a
dreptului fundamental garantat de Constituia
Republicii Moldova n art. 32, libertatea opiniei
i exprimrii.
Astfel, conform normei constituionale
invocate, oricrui cetean i este garantat li-
bertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea
exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau
prin alt mijloc posibil. Sunt interzise i pedepsi-
te prin lege contestarea i defimarea statului i
a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la
ur naional, rasial sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial, la violen
public, precum i alte manifestri ce atentea-
z la regimul constituional. (Redacia actua-
l a alin.(3) art. 32 citat, urmeaz s fie adus
n concordan cu redacia art. 10 alin. (2) din
Convenia European pentru Aprarea Drep-
turilor Omului i a Libertilor Fundamentale.)
[5, p. 18].
232

Deci, fiind n prezena faptului de realiza-
re de ctre cetean a dreptului constituional
garantat la opinie i exprimare, este relevan-
t aprecierea legalitii aciunilor i cerinelor
colaboratorilor poliiei, anume prin prisma
existenei cel puin a unei situaii enumerate
i interzise prin alin. (3) art. 32 din Constitu-
ie. Cadrul juridic autohton nu dezvolt norma
constituional, n spe procedura de realiza-
re a dreptului la opinie i exprimare din partea
unei persoane aparte, iar tot ce nu se interzice
expres se permite, conform principiului univer-
sal al dreptului.
n aceast ordine de idei, colaboratorii de
poliie, nainte de a interveni ctre ceteanul
ce picheteaz de unul singur, este determinat s
constate c prin comportamentul i nscrisurile
avute la sine persoan incit la rzboi, agresiune
etc., toate acestea fiind documentate i prezen-
tate ulterior instanei de judecat ca probe spre
examinare i decizie. Or, n lipsa acestor mpre-
jurri, interveniile colaboratorilor de poliie
ctre pichetant le considerm lipsite de orice te-
mei juridic, deoarece, dup cum s-a menionat
anterior, nu este vorba de o ntrunire cu toate
procedurile i consecinele respective, iar cerin-
ele poliitilor adresate ceteanului nu pot fi
calificate drept legitime i ntemeiate. Reinerea
n atare cazuri a persoanei i deinerea ei n ca-
mera de detenie provizorie constituie aciuni
abuzive, pasibile de rspundere penal, care
pentru moment mai rmn fr atenia cuveni-
t a organelor de drept.
Dac fora aplicat nu este autorizat prin
lege sau a fost aplicat o for mai mare dect
solicitau circumstanele, ofierii de poliie tre-
buie s poarte rspundere administrativ i/ sau
penal i, de asemenea, trebuie sancionai dis-
ciplinar. Ofierii de poliie vor purta i rspun-
derea pentru eecul de a interveni n cazul n
care intervenia ar fi putut prentmpina aplica-
rea excesiv a forei de ctre ali ofieri. n cazul
n care este nregistrat o reclamaie cu privire
la comportamentul oficialilor organelor de or-
dine public sau o persoan este grav rnit sau
lipsit de via ca rezultat al aciunilor ofierilor
organelor de ordine public, o investigaie ofi-
cial efectiv trebuie realizat.
Toate acestea ne permit s concluzionm
c adoptarea unei legi n redacie nou a fost o
tiine socioumane, ediia a X-a
necesitate stringent.
Societatea moldoveneasc aspir la nli-
mile unei democraii autentice. Pe aceast cale
ne-am raliat la toate standardele acceptate n
plan internaional, care proclam drepturile i
libertile fundamentale ale omului. Constituia
Republicii Moldova dezvluie tendina comu-
nitii spre statul democratic, drepturi, liberti
i demnitate uman, dreptate i pluralism poli-
tic. Dezvoltnd aceste deziderate, Legea supre-
m proclam libertatea opiniei i a exprimrii,
dreptul la administrare, la libertatea de asociere
i la ntrunire panic, cunoate progrese secto-
rul asociativ, societatea civil. Crete numrul
cetenilor care neleg importana libertilor
proclamate, statutul lor de exponeni ai suvera-
nitii naionale i contientizeaz necesitatea de
a se implica mai activ n abordarea problemelor
de interes public. Anume aceste circumstane
dezvluie actualitatea subiectului abordat prin
realizarea efectiv a libertii de ntrunire pa-
nic, drept ca modalitate de exprimare a opini-
ilor. n acelai timp, putem scoate n eviden
multe probleme la acest capitol, care dicteaz
implicare efectiv, att n plan legislativ, ct i
informativ-instructiv pentru ameliorarea situa-
iei. Percepiile democratice se dezvolt n loca-
liti ncet i neuniform. Majoritatea membrilor
comunitilor continu s accepte demnitarii i
funcionarii publici ca pe conductori, persoane
sus-puse, nu n calitate de reprezentani aflai n
serviciul societii, cu obligaiuni i responsabi-
liti fa de comunitate. Muli ceteni cunosc
sub nivelul cuvenit prevederile constituionale
i mai puin prevederile legislaiei cu privire la
organizarea i desfurarea ntrunirilor. Aceast
stare difer de la o localitate la alta, n funcie de
sursele informaionale disponibile, prezena i
prestaia sectorului asociativ, gradul de pregti-
re a funcionarilor autoritilor locale. Ori, o si-
tuaie defavorabil la acest compartiment poate
genera iresponsabilitate sau chiar abuz din par-
tea factorilor de decizie n raport cu cetenii,
poate diminua sau chiar suprima drepturile i
libertile lor. Redresarea situaiei actuale, n vi-
ziunea noastr, este posibil pe calea dezvoltrii
dialogului iniiat dintre autoriti cu societatea
civil, prin schimb de preri, identificare a solu-
iilor optime i realizare a programelor comune,
care concomitent va influiena benefic i gradul
233
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
de maturitate a comunitii. Acceptnd cursul
spre valorile democratice europene, societatea
civil, la rndul sau, trebuie s depeasc deja
statutul de tutelat n raport cu autoritile. Faza
urmtoare dicteaz aspiraia spre un dialog de
pe pozitii egale cu autoritile publice i obtine-
rea unei participri reale i efective la abordarea
chestiunilor de interes public, demonstrnd n
acest fel semnele purttorului autentic al su-
veranitii statale. Realizarea acestui deziderat
presupune eforturi comune de ordin juridic i
organizatoric-informaional ale actorilor men-
ionai [6, p. 34].
Pornind de la cele menionate, conside-
rm binevenit i oportun:
racordarea redaciei alin. (3) art. 32 al
Constituiei cu prevederile art. 10 alin. (2) al Con-
veniei Europene pentru Aprarea Drepturilor
Omului obligaiune asumat n baza Planului
de aciuni aprobat prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr. 1447 din 28.01.1998);
modificarea concomitent (racorda-
rea) a legislaiei penale i administrative, care
s asigure participarea responsabil a subieci-
lor implicai, fr s inhibe iniiativa i dorina
cetenilor de a-i exterioriza opiniile n cadrul
ntrunirilor panice;
reglementarea, printr-un act guverna-
mental, a comportamentului colaboratorilor
poliiei n timpul desfurrii ntrunirilor;
prevederea n programele de studii ale
instituiilor preuniversitare, universitare, ale
Academiei de Administrare Public de pe ln-
g Preedintele Republicii Moldova a unor ore
consacrate libertii ntrunirilor i libertii de
exprimare, pentru a asigura o pregtire mai
bun a factorilor de decizie, inclusiv din admi-
nistraia public;
dezvoltarea practicii organizrii dezba-
terilor publice (este binevenit initiaiva mass-
media) pe marginea subiectelor din agenda n-
trunirilor sau/i pe marginea circumstanelor
aflate n legtur direct cu procesul de orga-
nizare, desfurare sau participare la ntrunire,
oferind n acest fel prilor implicate posibilita-
tea de a-i motiva aciunile/ inaciunile;
ascultarea periodic la edinele consili-
ilor locale a activitii primarului (altor autori-
ti subordonate) privind asigurarea desfur-
rii libere a ntrunirilor n localitate;
implementarea proiectelor orientate
spre perfecionarea activitii funcionarilor im-
plicai n procesul de realizare a libertii ntru-
nirilor (organizarea seminarelor, meselor rotun-
de, schimburi de experien etc.); de promovare
n rndul populaiei a valorilor constituionale
i n special modalitatea de realizare a liberti-
lor fundamentale proclamate etc.
Dup cum s-a menionat, aciunile enu-
merate se ncadreaz totalmente n ansamblul
de prioriti asumate de ctre ara noastr odat
cu semnarea Planului de Aciuni Uniunea Eu-
ropean - Republica Moldova i sunt menite
s asigure respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, s dezvolte societatea
civil. Structurile abilitate ale comunitii euro-
pene vor aprecia eforturile Republicii Moldova
dupa aciunile realizate.
Bibliografie:
1. Iurie Perevoznic, Libertatea intrunirilor
realiti i perspective, www.dejure.md.
2. Dezvoltarea cadrului formal i practic de
exercitare a dreptului la libera ntrunire n
Republica Moldova prin alinierea la stan-
dardele europene de drepturile omului, on-
line.CReDO.md.
3. Decizia Primriei Chiinau nr. 5/3 prin din
14 martie 1996, anulat.
4. Direciile ODIHR cu privire la libertatea n-
trunirilor panice, 16 iunie 2009.
5. Jeremy McBride, Freedom of Association, in
The Essentials of... Human Rights, Hodder
Arnold, London, 2005.
6. Theresa Willingham, Understanding Free-
dom of Assembly, New York, 2008.
234
 ,
, ,
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Ecaterina MORUZ,
lector al Catedrei tehnologie, management i
instalaii inginereti a Colegiului de Construcii din Chiinu,
master n management educaional

EFICIENTIZAREA MANAGERIAL A ACTIVITII PEDAGOGULUI SOCIAL

PRIN COOPERAREA CU ORGANELE DE DREPT

News cloud today speaks for itself - leaving still young, parents abroad for a happy future of his children, frail shoulders
of the teacher leaving office - daily difficulties faced by children left without support in front of the adult life. Kids today with
their achievements and material defects daily activity that accomplishes social pedagogue. Promotion of communication man-
agement in the student residence is strictly necessary.

Eficientizarea managerial a activitii pe- Pentru David C. Mortensen, comunica-

dagogului social este un proces ce determin
atingerea scopurilor propuse, cu un consum ct
mai mic de resurse.
n accepiunea Asociaiei Americane de
Management, managementul presupune:
a obine rezultate prin alii;
a asuma responsabiliti pentru aceste
rezultate;
a orienta activitatea spre mediul ncon-
jurator;
a lua decizii viznd obiectivele-cadru;
a avea ncredere n subordonai, ncre-
dinndu-le responsabiliti pentru rezultate;
a recunoate posibilitatea de a grei i a
primi favorabil iniiativele lor.
Actualitatea sumbr a zilei de astzi vor-
bete de la sine plecarea continu a tinerilor,
prinilor n strintate pentru un viitor mai fe-
ricit al copiilor lor, lsnd pe umerii fragili ai
profesorului social greutile zilnice cu care se
confrunt copiii lsai fr sprijin fa n fa cu
viaa matur. Copiii de azi cu realizrile i vicii-
le lor sunt materialul activitii zilnice pe care o
realizeaz pedagogul social.
Promovarea unui management al comu-
nicrii n cadrul cminului studenesc este strict
necesar.
n opinia lui D. Bontas, comunicarea este
un proces care se constituie din ansamblul de
operaiuni de transmitere i recepie a unor me-
saje codificate ntre oameni.
rea se produce n clipa n care persoanele atri-
buie semnificaie mesajelor referitoare la com-
portament.
Comunicarea premisa stabilitii i dez-
voltrii, condiia indispensabil pentru realiza-
rea tuturor celorlalte funcii i activitii orga-
nizatorice.
Din cele menionate mai sus, conchidem:
eficiena activitii manageriale n an-
samblu depinde n mod direct de organizarea i
funcionarea reelelor de comunicare;
calitatea comunicrii depinde de mijlo-
cul utilizat pentru transmiterea mesajului, pre-
cum i de percepia receptorului;
comunicarea i dezvoltarea unei culturi
a comunicrii se bazeaz pe etica comunicrii;
acolo unde lipsete comunicarea nu e
nimic.
Comunicarea eficient influeneaz asu-
pra comportamentului uman i determin as-
pectul etic, nsumnd respectarea principiilor,
normelor morale i de conduit corespunztoa-
re, adecvate cerinelor vieii sociale n cmin.
Eficientizarea managerial se confrun-
t cu schimbul valorilor societii, bagajului
de cunotine al elevilor, posedarea abilitilor
deprinderilor, recepionarea mesajelor, analiza
i sintetizarea lor. Activitatea pedagogului se
orienteaz spre aspectele de negociere i solu-
ionare a conflictelor ce apar inevitabil n acest
proces amplu.

236
 tiine socioumane, ediia a X-a

Soluia de alternativ n eficientizarea

managerial a activitii pedagoglului social n
activiatea sa sunt relaiile de cooperare cu or-
ganele de drept:
crearea unui program de msuri privind
informarea elevilor despre infraciunile comise
de adolesceni;
vizite sistematice ale inspectorului de
sector;
organizarea seminarelor tematice cu an-
trenarea organelor de drept, psihologului etc.;
lucrul individual cu persoane proble-
matice (orfani, semiorfani), evidena acestora;
consultaii psihologice individuale cu
elevii.
Prin urmare, relaiile de colaborare inten-
s cu organele de drept:
au redus considerabil infraciunile n
rndul elevilor;
au sporit imaginea activitii profesio-
nale a poliiei cu cetenii.

Bibliografie:
1. Natalia Burlacu, Elena Graur, Bazele ma-
nagementului. Curs universitar, Chiinu,
2006.
2. Panainte Nica, Managementul firmei, Bucu-
reti, Ed. Economica, 1996.
3. O. Niculescu, I. Verboncu, Management,
Bucureti, Ed. Economica, 1997.
4. Corneliu Rusu, Management. Suport de curs,
Bucureti, Sity S.A., 1992.

237
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Nicolae PLOTEANU,
lector superior al Catedrei tehnologii informaionale
a Academiei MAI tefan cel Mare a MAI, doctorand

INVESTIGAII CRIMINALISTICE: ESCROCHERUL INFORMATIC SOVIETIC NR. 1

The story of $10 million theft from customers accounts from Citibank (one of the biggest american banks) by russian
hacker Vladimir Levin is considered one of the biggest cyberattack from history. This event took place in the beginning of Inter-
net era, but until nowadays this topic is analysed by cybercrime experts.

Comandamentul militar al Chinei disper- Caracteristica escrocherului informaio-

seaz demult forele sale n patru spaii: aerian,
terestru, maritim i virtual. Acest exemplu este
luat de mai multe guverne, care urmresc to-
purile hackerilor i se conving c imaginaia i
posibilitile acestora sunt incredibile.
Conform top-10 al hackerilor din lume,
elaborat de majoritatea companiilor de secu-
ritate din lume i WEB-portalurilor de nou-
ti populare, observm prezena n ele a unei
personaliti controversate Vladimir Levin,
care nu coboar din acest top timp de 25 de
ani. Chiar i proasptul
rating al hackerilor din
toate timpurile, elaborat
de www.topyaps.com l
plaseaz pe locul doi, ur-
mtoarea poziie revenin-
du-i lui Robert Tappan
Morris, viermele cruia a
blocat Internetul timp de
cteva zile i despre care
vorbea toat lumea.[1]
Dac vom face analiza infraciunilor in-
formatice, datorit crora Levin a urcat n aces-
te topuri, vom observa multe lucruri interesan-
te: goluri legislative, pariuri, reineri n strin-
tate, procese, nchisori, escrocherii, spargeri de
bnci, aciuni ilegale .a.
Numai schimbul de experien i coope-
rarea ntre forele de ordine din diferite ri ale
lumii poate opri amploarea criminalitii infor-
matice, mai ales n sfera financiar. Sigur c ser-
viciile secrete din SUA, Marea Britanie i Israel
ar putea aduce o mare contribuie la acest ca-
pitol, deoarece cheltuielile reinerii unui hacker
poate ajunge i la 1 000 000 doalri. [2, p.120]
nal nr. 1 este obinuit, ca la muli ceteni din
anii 1990. S-a nscut ntr-o familie de intelectu-
ali din Leningrad n 1967, la vrsta de 24 de ani
absolvete Facultatea de Chimie a Institutului
Tehnologic din Leningrad, tema tezei de licen
fiind: Analiza molecularo-biologic a viruilor
epidemici ai gripei B, identificai pe teritoriul
URSS n 1991.
Este greu de imaginat, dar, avnd la dis-
poziie un simplu IBM PC 386, Levin a fost n
stare s fure din safeurile Citibank una din
cele mai mari bnci de pe planet, care neofi-
cial e numit i Banca central a Pmntului,
nzestrat cu cel mai performant echipament
electronic i controlat de serviciile secrete din
SUA, mpreun cu complicii si, peste 12 000
000 dolari SUA n perioada 30 iunie 3 octom-
brie 1994.[3,p.2]
Vom ncerca s rsfoim dosarele investi-
gaiei criminalistice a acestei infraciuni infor-
matice, evenimentele cronologice fiind un best-
seler adevrat.
30.06.1994. Colaboratorii seciei din
Hong Kong (China) a bncii Philippe National
Bank Int. France Ltd., venind la serviciu observ
dispariia de pe conturile bncii sale a sumei de
143 800 dolari SUA. Conform informaiei din
computer, aceast sum, prin intermediarul Ci-
tibank a fost transferat pe alt cont, dar nu era
clar unde concret. n realitate, banii au aprut n
contul companiei din Gibraltar Carmane Pro-
perties Ltd a bncii Kansallis Oake Finance.
Angajaii bncii, descoperind pierderea, n ace-
eai zi, dar innd cont de fusul orar, a doua zi
s-au adresat la Citibank cu simpla ntrebare:
Unde-s banii ? La ntrebarea din Hong Kong,

238

angajaii Citibank au afirmat c nu au efectuat
o asemenea tranzacie i c n toate tranzaciile,
care depesc cifra de jumtate de miliard, ea nu
figureaz.
n urma confruntrilor, cei din Filipine au
hotrt s rezolve problema trecnd la pierderile
bncii suma de 143800 dolari.
15.07.1994. Exact peste dou sptmni, o
plngere asemntoare pe adresa Citibank vine
din Uruguay de la Compania Financiera Immo-
biliaria Montevideo, care a descoperit pierderea
de 384 000 dolari SUA, care au fost transferate
chipurile de Citibank nu se tie unde. Dup
aceast declaraie, programatorii din Serviciul
Securitii Electronice, analiznd operaiunile
din Uruguay, au depistat urmele unui hacker ne-
cunoscut, dar nu au fost n stare s determine de
unde a avut loc atacul informaional.
ntre timp, atacurile continuau, sume noi
se transferau haotic dintr-un col al lumii n al-
tul de pe conturile diferitor secii i ale clienilor
Citibank. La banc s-a dezlnuit panica i ca s
ascund ntmplrile de pres, pentru a pstra
imaginea bncii, conducerea a apelat la FBI.
Cooperarea internaional. Dup ce to-
tui agenii FBI-ului au depistat direciile tran-
sferurilor, dup schema standart, s-au adresat la
poliia din rile unde au ajuns aceste transfe-
ruri pentru a organiza capcane.
26.08.1994. La San Francisco este rei-
nut ceteanul Rusiei Ecaterina Korolokova,
iar n Tel-Aviv o persoan cu paaport grecesc
cu numele Alexiosa Palmidis, care nu cunotea
nici un cuvnt n greac, dar n timpul reinerii
a folosit cuvinte obscene n rusete. Dup cum
s-a constatat mai apoi, acest cetean era Alexei
Lamanov din Leningrad.
12.09.1994. La Rotterdam poliia arestea-
z al treilea curier rus, care avea paaportul pe
numele Lsenkov, n realitate fiind o alt per-
soan.
Toate persoanele reinute aveau bilete de
avion retur la Leningrad.
19.09.1994. Levin transfer n Credit Su-
isse CH-8021 suma de 3500000 dolari n contul
companiei naventure Management S.., dar
nu s-a folosit de ei deoarece FBI a blocat aceste
conturi, ca mai apoi s ntoarc sumele napoi
clienilor din Mexic, Noua Zeeland i Argen-
tina. Anchetarea de mai apoi a demonstrat c
tiine socioumane, ediia a X-a
naventure Management S.. a fost fondat
de prietenii lui Levin din Cehia.
25.09.1994. FBI se adreseaz oficial MAI
din Rusia pentru a investigai cazurile de atacu-
rile informaionale asupra CitiBank efectuate
de pe teritoriul Rusiei.
03.10.1994. Secia RUOP Leningrad cu
ajutorul unui telefon obinuit dotat cu determi-
nant, depisteaz adresarea electronic n reeaua
Citibank de la telefonul cu numrul ce apari-
nea firmei Saturn SPB, care comercializa com-
putere, soft i bere Monarch.
n perioada 30.06.- 03.10.1994 Vladimir
Levin a efectuat 40 de transferuri nesancionate
n sum de 10700952 dolari SUA din Citibank
n conturile cunoscuilor si i ale cunoscuilor
si n bncile din Sankt Petersburg, Helsinki,
Rotterdam, Tel-Aviv, Dusseldorf, San Francis-
co, Zurich, iar patru cunoscui ridicaser deja
400 000 dolari SUA. Celelalte sume erau deja
blocate de FBI.
09.10.1994. Miliia din Leningrad identi-
fic infractorul ce se ocupa de transferurile do-
larilor din Citibank i confisc computerul
lui Levin, dar a fost arestat mai trziu. La mo-
ment n codul penal al Rusiei nu figurau arti-
colele privind infraciunile informatice goluri
legislative pn la 05 iunie 1996.[4]
Din aceast cauz, Levin era n vizorul
miliiei, dar nu a fost arestat, un articol potrivit
cu tematica escrocherie forele de ordine i-au
gsit mai apoi.
Persoanele cu paapoarte false din Le-
ningrad, care au ncercat s ridice banii furai,
reinute n flagrant, au nceput s sune din n-
chisoare i s cear ajutor. Asupra lui Vladimir
Levin au nceput s fac presiuni rudele i prie-
tenii persoanelor reinute. n asemenea condiii,
Levin ia decizia s plece n Marea Britanie, unde
locuia unchiul su Leonid Gluzman, de la care
n copilrie luase primele lecii de programare.
n opinia anchetatorilor ce investigau ca-
uza, Levin vroia un sfat, cum s procedeze ca s
poat influena eliberarea persoanelor arestate,
innd cont de legislaia britanic privind extr-
darea. Deja fiecare pas al lui Levin era fixat de
FBI. Ateriznd n aeroportul londonez Standste-
ed la 3 martie 1995, Levin este arestat de poliia
londonez la cererea FBI-ului.[5. p.5]
O mare problem cu Levin a aprut la
239
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
extrdarea lui n SUA jurnalitii au aflat de ca-
pacitile hackerului rus i ncercau s schimbe
imaginea Citibank -ului. Extrdarea lui Levin
ncepea s se transforme ntr-un scandal inter-
naional de proporii, iar nsi banca a fost ct
pe ce s falimenteze. Aceasta a fost reacia comu-
nitii financiare internaionale, care a nceput
s ridice banii din Citibank. Fluxul de capital
din Citibank de pe atunci putea s genereze
chiar i o criz financiar global de proporii.
Cu ajutorul conducerii SUA i FBI, istoria dat a
fost prezentat publicului altfel, precum c Ser-
viciul Electronic de Securitate a Citibank-ului,
mpreun cu FBI-ul, au descoperit o tentativ de
atac asupra bncii al mafiei ruseti. n consecin-
FBI a devenit salvatorul omenirii, Levin unul
din cei 10 mai primejdioi infractori ai ultimu-
lui deceniu din sec. XX, iar Citibank cea mai
sigur banc din lume cu cel mai sigur Serviciu
de Securitate Electronic.
24.02.1998. Procesul din New-York s-a
finalizat. Pentru ca imaginea Citibank-ului
s nu sufere i pentru salvarea lumii de criza
financiar era necesar ca pedepsele membrilor
grupului lui Vladimir Levin s fie ct mai mici.
Membrii grupului Levin s-au ales cu mici ter-
mene de privaiune de libertate: Levin 3 ani
n loc de 60, Alexei Lamanov 3 ani, iar ceilali
membri cu nite termene simbolice. Toate mate-
rialele acestor investigaii au fost secretizate de
FBI. Deoarece n primvar i s-au mplinit cei
trei ani de detenie (1995-1998), Vladimir Levin
este eliberat i exilat n Cehia, din greeala func-
ionarilor americani.
2000. Levin depune mrturii la sectorul
de miliie din Sankt Petersburg. n procesul-ver-
bal, el susine c apsa tastele i introducea co-
menzi fr ca s tie ce se ntmpl.
La aceast istorie se adaug an de an noi
dovezi. Exist versiunea c nc n 1993 Levin a
procurat cu 100 $ SUA codurile de spargere a sis-
temului de securitate al Citibank-ului, de la un
coleg al su, poreclit de toi Protozoid.[5, p.2]
De asemenea, deseori n multe articole se
expune ideea c Levin nu era iniiat n dome-
niul tehnologiilor informaionale, ceea ce este
o greeal, deoarece sub conducerea lui Gluz-
man, el a elaborat o aplicaie pentru evidena
contabil Turbo-Salido, care a ocupat locul doi
la concursul unional i compania Saturn SPB
comercializa acest soft. n aceast companie Vla-
dimir rspundea de informatizarea activitilor
comerciale.[5, p.3]
n concluzie, putem meniona faptul c
numai frica de imaginea Citibank-ului i po-
sibilitatea dezlnuirii crizei financiare l-a sal-
vat pe Levin i pe complicii si de o rfuial
mai crunt a justiiei americane. Acest motiv i
acum ascunde de ochii lumii multe infraciuni
i escrocherii informatice ce au loc cu safeurile
bncilor, dar imaginea n faa clienilor este mai
presus dect cteva milioane pierdute. Iat din
ce cauza multe infraciuni financiare, efectuate
prin intermediul tehnologiilor informatice r-
mn nedeclarate, ceea ce provoac noi valuri de
atacuri informatice.
n cazul nostru, expus din investigarea
de mai sus, dac Levin se oprea numai la cele
143800 dolari SUA, care deja erau trecute de an-
gajaii bncii Philippe National Bank Int. France
Ltd. la capitolul pierderi neprevzute, lumea nu
mai auzea de el i de peripeiile lui hackeriste.
De asemenea, putem concluziona c golu-
rile legislative n domeniul criminalitii infor-
matice a unei ri ca Rusia putea genera o criz
financiar de proporii globale deja din 1994.
Aceast situaie necesit efortul comunitii in-
ternaionale de a grbi armonizarea legislativ
global privind criminalitatea informaional.
n ultimul deceniu al sec. XX, ca i acum,
era foarte greu de demonstrat aciunile ilegale
ale hackerilor, vedei mai sus interogarea lui Le-
vin n 2000, unica arm a FBI n aceast istoria a
fost cooperarea internaional cu poliia, care a
i reinut n flagrant escrocii informatici.
Bibliografie:
1. Top 10 hackers of the world, http://www.to-
pyaps.com, Posted on 01 April 2010.
2. N. Ploteanu, Securitatea informaional, Chi-
inu, 2008.
3. , :
, n , 36,
2003.
4. 13 1996 .
N 63-.
5. , 1. -
,1998.
240
, , ,
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Aliona BIVOL,

psiholog principal al Academiei tefan cel Mare a MAI

PERSUASIUNEA MULIMILOR N SITUAII DE CRIZ

Riots experienced by Moldova deliberation and knowledge determines routing procedures, coordination, influence and
persuasion to avoid the destructive consequences of human lives and buildings. Before anyone Gustave Le Bon is one that lays
the foundation for psycho-behavioral theory of sets. In such a community, says the author, conscious personality disappears,
forming a "collective soul". In these circumstances can be no question characteristics such crowds since it consists of
several individuals who lose their largely self-awareness. Members of such communities are subject to the law of mental unity
of crowds, the group that individuals tend to ignore their own value systems and begin to be guided solely by the rules of that
group.

Tulburrile n mas trite de Republica
Moldova determin deliberarea precum i cu-
noaterea procedeelor de dirijare, coordonare,
influen, persuasiune pentru evitarea consecin-
elor distructive de viei omeneti i edificii.
nainte de oricine Gustave le Bon este cel
care pune bazele teoriei despre psihocomporta-
mentul mulimilor. ntr-o astfel de comunitate,
spune autorul, personalitatea contient dispa-
re, formndu-se un suflet colectiv. n aceste
condiii se poate pune problema caracteristici-
lor unei astfel de mulimi de vreme ce ea este
alctuit din mai muli indivizi, care i pierd n
mare msur contiina de sine. Membrii unei
astfel de comuniti se supun legii unitii men-
tale a mulimilor, prin care indivizii din grup au
tendina de a-i ignora propriile sisteme de va-
lori i ncep s se ghideze exclusiv dup normele
grupului respectiv.
S. Freud, referindu-se la caracteristicile
structural-dinamice ale comunitilor umane i
grupurilor, distinge dominarea emoiilor, care
pot atinge paroxismul dezlnuirilor pasionale
de factur iraional, de exaltare furibund. Din
acest motiv mulimile pot trece cu uurin de la
o stare temperat la ur sau rzbunare.
Psihcomportamentul mulimilor este de-
scris de cteva caracteristici. ntr-o mulime psi-
hologic, oricare ar fi indivizii care o compun,
orict de asemntoare sau diferite ar putea fi
modul lor de via, ocupaiile lor, caracterul sau
inteligena lor, simplul fapt c ei s-au transfor-
mat n mulime i nzestreaz cu depersonaliza-
re. Contiina colectiv i face s simt, s gn-
deasc i s acioneze diferit de aceea cum se
comportau izolat. Este important de nregistrat
c aptitudinile intelectuale ale indivizilor i in-
dividualitatea se eclipseaz de mulime. Masele,
astfel, capt nu intelectualitate, ci mediocritate.
n acelai timp, eterogenul se neac n
omogen, dominnd calitile incontiente. Anu-
mite conduite, reacii, emoii nu apar i nu se
transform n acte la unii indivizi, dect inclui
n mulime.
Prin contagiunea mental se propag sen-
timentele i atitudinile, obinnd un caracter
att distructiv prin sporirea forei, ct i panic.
Individul din mulime, fiind dominat de impul-
sivitate, dorina de autoafirmare i autocontrol
redus al comportamentului, nu-i dirijeaz ac-
iunile. Omul nu este el nsui, ci un automat n
care voina lui se supune haosului i instinctelor.
n timpul tulburrilor n mas individul prin in-
stigare i contaminare coboar mai multe trepte
pe scara civilizaiei.
n mulime un rol considerabil l dei-
ne liderul (conductorul). Voina sa determin
opiniile i credinele mulimii. Autoritatea sa
exercit dominare prin influene spirituale, per-
sonale, formnd o carism psihologic. Liderul
carismatic este dotat cu caliti ieite din comun
plasate deasupra vieii de zi cu zi. Prin carisma sa
permite fiecrui individ din mulime s-i ima-
gineze c se afl n relaie direct cu admiratorul
lor. Liderul se recruteaz att din mulime, ct i
din afara ei, n baza afectivitii. Acesta acord
242

ncredere prin dedicarea personalitii sale, prin
convingerile sale, iar mulimea l urmeaz iden-
tificndu-se cu el.
Personalitatea liderului a fost studiat de nu-
meroii autori (S. Freud, H. Bonhoeffer, H. Mar-
cuse, E. Fromm). Ea trebuie s se identifice cu
sentimentele, ideile i idealurile maselor, oferind
garania colectiv a realizrii lor.
Liderul este o personalitate care are fora
de convingere, de mobilizare, de persuasiune i
de organizare a maselor, oferindu-le un model de
ideal. El trebuie s exercite o mare for de atrac-
ie asupra persoanelor sau, cum susine S. Freud,
prestigiul acestuia trebuie s reprezinte o fascina-
ie care se exercit asupra spiritului colectiv, ca o
aciune sau o doctrin. Liderul este o persona-
litate de tip pasional, fascinat de o profund
credin ntr-o idee pe care le-o induce mase-
lor (S. Freud).
Liderul prin curajul autentic insufl n
mintea mulimilor atitudini i convingeri im-
plementnd diverse procedee de persuasiune.
Suscitarea interesului mulimilor se reali-
zeaz prin idei simple i puternice, lipsite de ori-
ce explicaii. Este important s se prezinte acte
n ansamblu, fr indicarea genezei lor. Gloria,
onoarea, religia sau patria reprezint concepte
care acioneaz asupra individului din mulime,
indiferent de statutul lui social.
Dat fiind faptul c mulimile pot fi im-
presionate prin sentimente excesive, liderul sau
oratorul care intenioneaz s atrag mulimile
folosete metode persuasive: afirmaia, repetiia,
contagiunea.
Afirmaia pur i simpl, lipsit de orice
raionament i de orice dovad, dup Gustave
le Bon, constituie un mijloc sigur de a inocu-
la o idee sau o atitudine n mintea mulimilor.
Cu ct afirmaia este mai concis, mai lipsit de
dovezi i de demonstraie, cu att ea are mai
mult autoritate. Mesajul trebuie s fie scurt,
clar, bine conturat. Fluena verbal i utilizarea
unor procedee retorice (volumul, amplitudinea
vocii i variaii de ton ale vocii) au o influen
pozitiv n persuasiunea maselor, mai ales cnd
liderul are un prestigiu puternic. Utilizarea anu-
mitor procedee retorice cum ar fi metaforele sau
analogiile cresc impactul mesajului prin ampli-
ficarea ateniei mulimii. n general, afirmaia va
avea o influen mai mare, dac este credibil.
tiine socioumane, ediia a X-a
Credibilitatea afirmaiei emise de ctre lider de-
pinde de competena i onestitatea lui. Gradul
de cunoatere a psihologiei maselor, statutul su
social, nivelul su de educaie, gradul de familia-
rizare cu problema asupra cruia se pronun au
o influen pozitiv asupra dirijrii mulimilor.
Afirmaia are o aciune persuasiv n ca-
zul n care este repetat, pe ct posibil n aceiai
termeni. Repetiia intensific remarca referitoa-
re la aciunile, dorinele i atitudinile maselor.
Afirmaia emis se implanteaz n incontient
prin repetare, ca apoi s devin realitate, adic
s fie crezut.
Persuasiunea mulimii se realizeaz prin
modele i nu cu argumente. Modelele sunt uor
difuzate n mase prin contagiune. Contamina-
rea maselor cu opinii, credine, sentimente for-
meaz un substrat n adoptarea de ctre mase a
noii atitudini.
Contagiunea reprezint tendina genera-
l mental de ncorporare a comportamentelor,
atitudinilor sub influena sugestiei i imitaiei.
Metodele persuasive ale mulimii utilizate
de lideri, n combinaie cu elementele nonver-
bale adecvate, determin schimbarea atitudinii
maselor.
Postura liderului nu trebuie s denote
ncordarea sau apatie, s se evite privirile ner-
voase i indiferente. n mesajul transmis s se
perceap ncredere. Micrile corpului i gestica
nu trebuie s fie repetate pn la exasperare. Ele
trebuie s fie naturale i nu agresive.
Tehnica persuasiv da-da n lucrul cu
mulimile presupune obinerea de cteva ori
a rspunsului da de la mulime, la mai multe
solicitri consecutiv, pstrnd pentru sfrit ele-
mentul-cheie.
De menionat c implementarea procede-
elor comunicaionale de persuasiune, sugestio-
narea mulimilor prin miestrie social devin
capabile de autocontrol, de responsabilitate i
de echilibru psihologic.
n scop de garantare a siguranei i a des-
furrii panice a tulburrilor n mas se ofer
recomandri psihologice colaboratorilor OAI
de persuasiune a mulimilor:
1. respectarea Legii Republicii Moldova
cu privire la organizarea i desfurarea ntru-
nirilor (n redacia din 21.07.95);
2. respectarea Codului de etic i deon-
243
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

tologie al poliistului (Hotrrea Guvernului R. pnare;

M. nr. 481 din 10 mai 2006; ord.190 MAI din
07.06.2006). Actul normativ cuprinde i aduce
pe prim-plan o serie de valori cu specificitatea
lor, integritatea personalitii de pe poziia ac-
iunii de asigurare a ordinii de drept. Adaptarea
unui comportament psihomoral adecvat fa
de colectivitate, n timpul exercitrii funciei nu
este impus din afar, ci trebuie s decurg din-
tr-un impuls interior al colaboratorului OAI;
3. evitarea aplicrii forei fizice i respec-
tarea cadrului normativ care reglementeaz ac-
tivitatea OAI;
4. organizarea i planificarea minuioa-
s a aciunilor poliiei din timp n baza actelor
normative;
5. influena psihologic asupra maselor
urmeaz s se nceap cu periferia mulimii,
atenia creia mai uor poate fi captat. Pentru
a persuada ntrunirea, se ptrunde n nucleul
grupului unde este hipertrofiat sugestia i re-
activitatea;
6. demonstrarea ncrederii n sine i n
fora psihologic de depire a situaiei de cri-
z;
7. scoaterea din anonimat a persoanelor
care instig masele;
8. trebuie avut n vedere faptul c mai tot-
deauna tachinarea, batjocorirea, arogana, ame-
ninarea, umorul, n relaia cu masele, pot de-
termina evoluia raporturilor ctre confruntare
care poate deveni acut, degenernd n acte de
violen fizic. Clar n expresii, civilizai, fermi n
atitudini, dar nu i ct se poate de conciliani i
moderai n expresia verbal, colaboratorii OAI
vor rspunde la solicitrile cetenilor fr a da
dovad de slbiciune sau incompeten (evita-
rea angajrii, tcere, sustragere) printr-o mani-
er inteligent de continu adaptare la situaie.
Se evit ca agresiunea verbal s degenereze i
s ajung la violen. Pentru a dezamorsa agre-
sivitatea verbal este indicat alegerea cuvinte-
lor, sensul frazelor, intonaia, acestea fiind unele
repere care pot modifica percepia i expectana
n raport cu demersul relaiei interpersonale.
Colaboratorul OAI rspunde astfel nct cet-
eanul s nu fie provocat la noi aciuni;
9. comutarea ateniei maselor asupra al-
tui obiect dect cel din vizorul lor;
10. nu se contrazice ceteanul din nc-
11. persuasiunea maselor se realizea-
z prin raionalmente de ordin inferior bazate
pe asociaii. Colaboratorul de poliie calmeaz
tulburarea mulimii oferind argumente n baza
asocierii (de idei, lucruri, fenomene), precum i
generalizeaz imediat cazuri particulare;
12. contactul cu persoana impulsiv din
mulime vizeaz aciuni din partea colaborato-
rului OAI care nu se bazeaz pe contrazicere,
dar vor evidenia prin comparaie demersuri si-
milare al cror final a fost dezastruos.
Bibliografie:
1. Charles U. Larson, Persuasiunea. Receptare i
responsabilitate, Iai, 2003.
2. Gustave Le Bon, Psihologia mulimilor, Bu-
cureti, 1990.
3. T. Butoi, I.T. Butoi, Tratat universitar de psi-
hologie judiciar. Teorie i practic, Bucu-
reti, 2006.
4. A. Mucchielli, Arta de a influena, Iai, 2002.
5. N. Sillamy, Dicionar de psihologie, Bucu-
reti, 2000.
6. .. , ,
, .
.-
., , 2003.
7. . ,
.
, , 2006.
8. .. , :
.
, II, 5, 1990.

244
 tiine socioumane, ediia a X-a

Dr. Silvia APTEFRAI

lector superior al Catedrei tiine socioumane
a Aademiei Academiei tefan cel Mare a MAI,
confereniar universitar

EXISTENA UMAN NTRE SPIRITUL DE GEOMETRIE I SPIRITUL DE FINEE

Any philosophical interrogation, regardless of complexity and abstraction approach, undoubtedly ends with a stop in
front of the human problem, trying to unravel the mystery of its existence in the universe. There is no stranger to these interroga-
tions Blaise Pascal, who perhaps more than other thinkers managed to get closer to unraveling the mystery of human existence,
by submitting an original vision on this issue millennial. Anchored in the tradition of Greek and Latin, in the footsteps of Pico
della Mirandola, Pascal insisted not only on titles of nobility of man, and warned at the same time and human weakness.

Orice interogaie filosofic, indiferent de
complexitatea i gradul de abstractizare al abor-
drii, sfrete indubitabil prin a se opri n faa
problemei omului, ncercnd s dezlege miste-
rul existenei acestuia n univers. Nu este str-
in de aceste interogaii nici Blaise Pascal, care
poate mai mult dect ali gnditori a reuit s
se apropie de dezlegarea misterului existenei
umane, naintnd o viziune original asupra
acestei probleme milenare.
Ancorat n tradiia greco-latin, pe urmele
lui Pico della Mirandola, Pascal nu struie doar
asupra titlurilor de noblee ale omului, atenionnd
n acelai timp i asupra slbiciunilor umane.
Determinarea poziiei omului n lume n
natur i societate constituie izvorul i laitmo-
tivul filosofiei lui Blaise Pascal. Concepia pas-
calian despre om, despre menirea i destinul
lui n lume este marcat de dou influene di-
vergente: una inspirat de principiile tiinei, la
care a aderat Pascal nc din copilrie, cealalt,
de principiile jansenismului, la care s-a conver-
tit n perioada adolescenei. Dac fizica i geo-
metria l atrag pe Pascal dezvluindu-i imen-
sitatea i complexitatea naturii, cretinismul l
captiveaz nu ca mod de explicaie a lumii, ci ca
modalitate de nelegere a naturii umane. Dei
a fost preocupat, asemeni contemporanilor si,
de elaborarea unei mathesis universalis (tiin-
e universale), efortul filosofului francez se va
orienta spre schimbarea naturii omului. Autorul
Cugetrilor dorete s-l trezeasc pe om din
starea de indiferen n care acesta se complace
i s-l fac s-i contientizeze att rtcirile i
slbiciunile, ct i mreia i demnitatea. Pentru
a realiza acest proiect ambiios, Blaise Pascal n-
treprinde n Cugetri o analiz minuioas a
universului uman.
n opinia lui Pascal universul cuprinde
trei ordini diferite ale realitii:
1. ordinea corpurilor corespunde naturii;
2. ordinea spiritului corespunde umanitii;
3. ordinea caritii corespunde Divinitii.
n lumea pascalian, organizat conform
acestor trei niveluri ale realitii, fiecare ordine
este semnificativ i nu poate fi redus la o alta:
trupul nu e depit de spirit i nici acesta de ca-
ritate. Nivelul cel mai nalt al realitii nivelul
graiei divine, dei este infinit, cuprinznd ce-
lelalte dou nivele ale realitii, nu le anuleaz.
Ordinea corpurilor i ordinea spiritului exist
ntr-o multitudine de manifestri, subliniind di-
versitatea lumii reale.
Ordinea spiritului care, n tripartiia pas-
calian, reprezint ordinea de mijloc, constitu-
ie punctul central al ontologiei i umanismului
pascalian. Anume n punctul de mijloc, care este
reprezentat de om, se unete n totalitate exis-
tena. Fiind material (ca trup) omul are tangene
de netgduit cu ordinea corpurilor, ca raiune
(ca spirit) el poate accede (nu ns fr ajutorul
graiei divine) la ordinea caritii.
Ocupnd n lume o poziie medie ntre
ordinea naturii i ordinea Divinitii, pe care
tinde s le neleag, dar nu reuete, deoarece
aceste dou nivele ale realitii fiind infinite l
245
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
depesc, omul este suspendat ntre cele dou
infinituri: infinitul mare i infinitul mic. Omul
reprezint un punct mediant al lumii, pornind
de la nelegerea cruia se pot descifra multe mi-
racole. ntre abisul infinitului mare i infinitului
mic, omul pare o fiin uria n comparaie cu
o gz, extrem de nensemnat ns n imensi-
tatea naturii. Situat ntre aceste dou nemrgi-
niri, omul, n opinia lui Pascal, este condamnat
s rtceasc mereu n preajma tainelor lumii,
incapabil s afle cauza ultim a lucrurilor. Dei
persist o iluzie epistemologic, toate eforturile
de cunoatere a esenei lucrurilor, n opinia lui
Pascal, sunt zadarnice.
n concepia filosofului francez omul apa-
re ca o fiin complex i contradictorie, dupli-
citar, fiind un amestec de spirit i materie, ra-
iune i pasiuni, nclinaii superioare i porniri
josnice. Dac raiunea ndeamn omul la cuta-
rea adevrului, simurile l nal prin aparene
false, pasiunile tulbur simurile furnizndu-le
impresii inadecvate, iar imaginaia plsmuiete
frumuseea, justiia i fericirea; voina, punnd
stpnire asupra spiritului, i impune capriciile
sale, iar deprinderea, care este cea de-a doua na-
tur, d natere la tot felul de dispoziii i do-
rine artificiale; amorul propriu ndeamn eul
uman s nu se iubeasc dect pe sine, detestn-
du-i pe ceilali. Denunnd imperfeciunea na-
turii umane, B. Pascal se ntreab: Ce himer
mai este i acest om? Ce noutate, ce monstru, ce
haos, ce ngrmdire de contradicii? Judector
al tuturor lucrurilor; imbecil vierme de pmnt;
depozitar al adevrului; ngrmdire de certitu-
dine i eroare; mrire i lepdtur a Universu-
lui, monstru de neneles [3, p. 19-20].
Tragismul duplicitii fiinei umane, care
mbin n sine att extrema mreie, ct i extre-
ma mizerie, este mbinat n opera lui B. Pascal
cu tragismul finitudinii fiinei umane. Mcinat
de ndoial, prad iluziilor i tristeii, omul pare
hrzit unui destin sumbru. Pentru a se sustrage
de la gndurile ce vizeaz existena limitat n
spaiu i timp, omul se refugiaz fie n cerceta-
rea tiinific a naturii (animat de curiozitatea
epistimologic specific uman), fie n plcerile
vieii mondene, fie n ascetismul vieii mona-
hale. nsui Pascal, n scurta sa via, a parcurs
cele trei etape enumerate mai sus: n copilrie
i adolescen s-a preocupat preponderent cu
cercetrile tiinifice, dup moartea tatlui su a
cunoscut plcerile vieii mondene, iar spre apu-
sul vieii sale s-a alipit jansenitilor de la Port-
Royal, dedicndu-se ntru totul refleciilor teo-
logico-spirituale.
Atribuind cretinismului capacitatea de a
soluiona enigma existenei umane, a moralitii
omului, n ultima etap a vieii efortul filosofu-
lui s-a concentrat asupra unei apologii a religiei.
n opinia lui Pascal, problemele metafizice tra-
diionale cu privire la existena lui Dumnezeu
nu sunt convingtoare. Gndirea lucid a mate-
maticianului ce crede numai n adevruri lim-
pezi i controlabile refuz sintagma evlavioas:
crede i nu cerceta, cutnd zadarnic suportul
raional al religiei pentru a ndemna la credin-
. nelegnd c nu poate elucida complexita-
tea semnificailor divine, Pascal l consider pe
Dumnezeu un Dumnezeu ascuns, care este de
neptruns, deoarece, neavnd nici pri, nici li-
mite, nu are nici un raport cu omul. El se poate
doar releva adevrailor credincioi n clipele de
comuniune mistic sau prin intermediul minu-
nilor realizate.
Pentru a ndemna la credin, n Cugetri,
Pascal propune soluia probabilist a pariului.
Dup form i coninut, pariul pascalian rm-
ne tributar formaiei tiinifice a autorului, avnd
semnele distinctive ale unui raionament:
Pariai pe existena lui Dumnezeu!
Dac ctigai, ctigai totul;
Dac pierdei, nu pierdei nimic. [6, p. 226].
Din pariul pascalian deriv limpede faptul
c religia cretin l atrage nu doar ca mod de
explicaie a lumii, ci n special ca modalitate de
meninere a moralitii n societate. Cretinis-
mul, n opinia lui Pascal, l oblig pe om s-i
recunoasc imperfeciunea i s depun efort
pentru a o depi, pentru a duce o via moral
n conformitate cu preceptele biblice. Dei con-
form concepiei janseniste mprtite de Pascal
destinul e nscris n natura uman de ctre Divi-
nitate, omul are posibilitatea de a se perfeciona
i de a alege ntre via josnic i via moral.
Conform mrturiei filosofului francez, de cte
ori intenioneaz s mediteze asupra ideii de
Dumnezeu, gndurile l duc iari la om crea-
ia suprem a graiei divine. Reprezentnd att
punctul de plecare, ct i punctul de sosire al
Cugetrilor, omul nu este reprezentat de ctre
246

Pascal doar n micimea i neajunsurile sale, ci
i n mreia care i determin demnitatea. n-
scriindu-se n milenara tradiie antropologic,
ntr-o manier lingvistic irepetabil, Pascal
elogiaz cu o insisten specific demnitatea
omului care const n capacitatea acestuia de a
gndi. Fiind dotat cu raiune, omul este unica
fiin din univers capabil s gndeasc asupra
propriei sale condiii. Omul nu este dect o
trestie, cea mai slab din natur, dar este o tres-
tie cugettoare. Nu trebuie ca ntregul univers s
se narmeze spre a-l strivi. Un abur, o pictur
de ap e destul ca s-l ucid. ns n cazul n care
universul l-ar strivi, omul ar fi nc mai nobil
dect ceea ce-l ucide; pentru c el tie c moare;
iar avantajul pe care universul l are asupra lui,
acest univers nu-l cunoate [4, p. 22].
Dac n Evul Mediu se opunea raiunea
credinei, n perioada Renaterii a persistat opo-
ziia tiinei i nelepciunii; Blaise Pascal, n
spiritul acestei tradiii, marcheaz n Discur-
sul asupra pasiunilor dragostei opoziia dintre
spiritul de geometrie i spiritul de finee. n
opinia lui Pascal, toate tiinele sunt expresia spi-
ritului de geometrie (prin care omul se aseam-
n cu divinitatea) care se bazeaz pe principiile
raiunii, pe discurs i pe demonstraie. Tehnica
demonstraiilor infailibile ce conduce la dez-
vluirea adevrurilor indubitabile face pentru
Pascal din geometrie tiina perfect. Singurul
repro adus de ctre filosof geometriei const n
faptul c aceasta nu poate totaliza realitatea.
Spiritul de finee (prin care omul se n-
rudete cu natura) opereaz cu principii comu-
ne, ce stau la ndemna oricui, bazndu-se pe
legile inimii i nu ale raiunii. Dar trebuie s ai
ochi bun pentru a le sesiza, menioneaz Pascal,
i mintea dreapt pentru a le judeca. Principiile
spiritului de finee rmn pentru cei mai muli
obscure deoarece, n opinia filosofului francez,
sentimentele umane nu sunt ntotdeauna clare,
adesea fiind contradictorii. Att spiritul de ge-
ometrie, ct i spiritul de finee nregistreaz i religioase, ntreaga oper pascalian, ofer
o serie de prioriti, precum i deficiene. Ba-
zndu-se pe exerciiul raionamentului, spiritul
de geometrie exclude orice propoziie ce nu se
poate supune exigenelor raiunii. Spiritul de fi-
nee e domeniul libertii perfecte a simirii, nu
exclude nimic, acceptnd chiar i adevrurile ce
par s se contrazic. Dac raiunea uman este
tiine socioumane, ediia a X-a
limitat, inima i sentimentul au capacitatea cu-
prinderii infinite, menioneaz Pascal.
n pofida deosebirii dintre spiritul de ge-
ometrie i spiritul de finee, Pascal sugereaz
c numai colaborarea lor poate aduce adevrul
n plenitudinea sa. Spiritele false, menioneaz
n Cugetri Blaise Pascal, nu sunt nici fine, nici
geometrice. Menionnd acest lucru, filosoful
francez evideniaz un adevr: nu exist nimic
mai ru pentru om dect s nu aib nici darul
ales al fineei, dar nici mcar luciditatea i co-
rectitudinea geometrului. Idealul spre care tin-
de Pascal este cel al simbiozei dintre cele dou
spirite: ca geometrul s fie fin, iar spiritul fin s
aib calitile geometrului. Anume personalita-
tea filosofului de la Port-Royal, care a dorit prin
opera sa s trezeasc i s dezvolte la cititori
att germenii raiunii tiinifice, ct i ai raiu-
nii inimii, reprezint prin genialele sale lucrri
tiinifice (Tratatul asupra sunetelor, Tratatul
despre conice, Tratatul despre vid, Tratat de
mecanic, Echilibrul lichidelor, Greutatea
masei de aer) i memorabilele (ca stil i pro-
funzime) Cugetri i Scrisori provinciale
exemplul unitii indisolubile dintre gndire i
sensibilitate.
Sortit s se afle situat ntre extreme, omul,
n opinia pascalian, este posedat de dorina de
exces. Filosoful recomand, mpotriva tentaiei
extremelor i a exceselor, o axiologie a echili-
brului i o etic a punctului de mijloc. Omul
cu o adevrat conduit moral trebuie s poa-
t acorda puterea cu slbiciunea, cu spiritul
de geometrie (raiunea), cu spiritul de finee
(sentimentele), conchide B. Pascal, fcnd din
sinteza lor o ans de realizare. Geniu al parado-
xurilor i al antitezelor, B. Pascal a intuit, poate
cel mai bine, slbiciunile i contradiciile naturii
umane, dar i acel nimb de mreie pe care i-l
confer privilegiul gndirii, baz a dominaiei
asupra universului fizic i asupra lui nsui [6,
p. 226]. Lucrrile tiinifice, filosofice, morale
cititorului mai bine de trei secole prilej de au-
tocunoatere, meditaie i uimire, Cugetrile
moralistului francez ocupnd pe bun drepta-
te unul din locurile de vrf n palmaresul celor
mai citite cri.
247
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Referine:
1. Istoria filosofiei moderne: de la Renatere
pn la Kant, Bucureti, Ed. Tess-Expres,
1996.
2. H. Lazr, B. Pascal: un discurs asupra raiu-
nii, Bucureti, Ed. tiinific, 1991.
3. B. Pascal, Cugetri, n Scrieri alese, Bucu-
reti, Ed. tiinific, 1967.
4. B. Pascal, Cugetri, Bucureti, Ed. tiinific,
1992.
5. B. Pascal, Cugetri, provinciale, opere tiini-
fice, Bucureti, Ed. tiinific, 1967.
6. C. Stere, Din istoria doctrinelor morale, Iai,
Ed. Polirom, 1998.

248
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Gheorghe DOBO,
lector al Catedrei limbi moderne
a Academiei tefan cel Mare a MAI

COMUNICAREA DIDACTIC N UNIVERSITATE

The didactic communication is the base of the teaching process, and assimilation of the knowledge. The information we
give must be acommodate to the object, didactic matter and the train level of the students. The didactic communication can
provail upon the students to change themselfs, but to change thens hearts must be used the emotional way of speaking.
Each structural changing suppose a enterely exchange of attituds, which is very hard to realize.
An open didactic communication comes from a strategical thinking. It must answer to the teachers and students
expectations, the last wich affirm the right to know and to understand. If to communicate didactic is a servant to make up your
oun image, then to do a good didactic communication means to make a pozitiv and reach image.
The didactic communication is reaching its object when it change the students into a real professionals, abil to get
whatever they wont to.

Limba este condiia existenei omului ca
fiin raional, pentru c prin ea omul judec,
prin ea comunic i n ea i pstreaz comoa-
ra spiritual pe care a acumulat-o din cele mai
vechi timpuri. Prin urmare, limba este codul ge-
netic al unui popor1.
Limba are funciile de instrument al gn-
dirii, de hran material a gndului i de depo-
zit de informaii despre tot ce cunoate omul n
prezent. Aceast din urm funcie face ca limba
s fie un adevrat mesager ce leag generaiile
trecutului, prezentului i viitorului.
Societatea uman nu poate exista fr co-
municare, mai trebuie adugat c nici comuni-
carea nu poate avea loc, n sensul larg al cuvn-
tului, dect n societate. Comunicarea a devenit
pentru om nu numai condiia, sine qua non a
traiului n comun, a conlucrrii, ci i condiia
manifestrii sale, ca fiin social, n relaii cu
semenii. Comunicarea nu este doar o condiie
care asigur nelegerea dintre oameni n vede-
rea conlucrrii lor, dar i o necesitate pur spiri-
tual a fiecrui individ.
Omul are nevoie de comunicare pentru
a-i satisface condiia de a fi om. Comunicarea,
ca multe alte lucruri i fenomene, poate fi cores-
punztoare sau necorespunztoare, de calitate
bun sau rea, plcut sau deranjat, interesant
sau plictisitoare etc. Iar de calitile ei depinde
confortul psihologic i buna nelegere.
1
Alexei Palii, Cultura comunicrii, Editura Epigraf, 2005,
p. 7.
Comunicarea este procesul prin care o
parte, numit emitor, transmite informaii,
mesaje unei alte pri, numit receptor.
Funciile i principiile comunicrii sunt:
a) competena de comunicare abilitatea
de a demonstra comunicarea potrivit ntr-un
context dat.
b) nelegere i cunoatere prin cunoa-
tere noi ne cunoatem pe sine i pe ceilali, cnd
i cunoatem pe ceilali, ne cunoatem simultan
propria fiin.
c) relaionare avem nevoie de comuni-
care, de relaii prin care s mprtim realitatea
noastr.
d) influen i persuasiune a influena
pe ceilali s fie parte n activitatea noastr, pen-
tru a atinge anumite scopuri.
Exist urmtoarele tipuri de comunicare:
Dup criteriul partenerilor:
a) intrapersonal se refer la gnduri,
sentimente i la modul n care ne vedem pe noi
nine. Suntem simultan emitori i receptori.
b) interpersonal cu o alt persoan.
Din perspectiva codului folosit:
a) verbal se sprijin pe folosirea cuvn-
tului n comunicare.
b) nonverbal se petrece n afara limba-
jului verbalizat. Include contactul vizual, expre-
siile feei, mbrcmintea, accesoriile.
n sens organizaional:
a) comunicarea vertical mesajele sunt
transmise de la nivelurile ierarhice inferioare
spre cele superioare i viceversa.
250

b) comunicarea orizontal mesajele sunt
transmise de la egal la egal.
Comunicarea pedagogic reprezint un
transfer complex, multifazial i prin mai multe
canale ale informaiilor ntre dou entiti (indi-
vizi sau grupuri) ce-i asum simultan sau succe-
siv rolurile de emitori i receptori, semnificnd
coninuturi dezirabile n contextul procesului in-
structiv-educativ. Comunicarea pedagogic pre-
supune o interaciune de tip feed-back, privind
att informaiile explicate, ct i cele adiacente
(intenionate sau formate chiar n cursul comu-
nicrii).
Noiunea de comunicare implic o anu-
mit reciprocitate, fiind mai general i mai
complet dect informarea, pe cnd aceasta din
urm nu este dect o varietate sau o latur a co-
municrii. Comunicarea presupune o procesu-
alitate circular, care se nscrie ntr-o anumit
temporalitate de care ine cont i care, la rndul
ei, o modeleaz. De altfel, timpul pare s fie un
element relevant, cu un puternic caracter infor-
mant n anumite contexte discursive. Tempora-
litatea se poate converti ntr-un agent semiotic,
suplimentar pentru profesorul care stpnete
arta prefacerilor, prin limbaj, a coordonatelor
trecut-prezent-viitor. Temporalitatea discursu-
lui este altceva dect timpul obiectiv.
Comunicarea ca form de interaciune
presupune competena comunicativ de a o
transpune i traduce didactic, adic posibilita-
tea de a ti ce, ct, cum, cnd, n ce fel, cu ce,
cui oferi.
Comunicarea poate fi ierarhic i reci-
proc. Comunicarea didactic implic ambele
strategii. Profesorul execut dou aciuni con-
tradictorii: vorbete i i ascult studenii n dactic constituie baza procesului de predare
acelai timp.
De aceea comunicarea didactic va c-
pta un aspect improbabil, deoarece strategia
comunicaional poate fi resemnificat n orice
moment. n mod concret, educaia se realizea-
z prin intervenii ale maturilor, preponderent
prin comunicare, n mentalitatea i comporta-
mentul personalitii celor ce sunt educai.
Didactica modern, care acrediteaz teze
precum fiecare nva de la fiecare, vine s
detroneze ierarhiile de roluri cldite pe vechi
canoane, sau observaii de suprafa care, apli-
cate n plan real, ar avea efecte minime sau nule.
tiine socioumane, ediia a X-a
Orice profesor i va prefigura mental coninu-
tul i forma discursului. Dar noi trebuie s defi-
nim mesajul innd cont de toate variabilele im-
plicate n acest proces. Mesajul este nu numai
ceea ce se emite, ci i ceea ce se recepioneaz.
Din perspectiva profesorului, mesajul, n ter-
meni lingvistici, este o competen, iar din per-
spectiva studentului este o performan, astfel
nct am putea aprecia c semnificaiile mesaje-
lor didactice nu se transmit, ci se fac la fiecare
rol n parte, n funcie de o serie de parametri
contextuali, preexisteni sau structurai n actul
enunrii2.
Actualizarea sensurilor n discursul di-
dactic este un prilej de afirmare a creativitii
i personalitii studenilor, unde ei i vor dez-
volta disponibilitile receptive i capacitile de
cunoatere.
Procesul de nvmnt se realizeaz prin
i cu ajutorul comunicrii, fiind, n ultim in-
stan, un act de comunicare.
Comunicarea conine prin ea nsi po-
tenialul educativ, nsemnnd transmitere de
cunotine, autoreglarea activitii intelectuale,
transmiterea codurilor caracteristice fiecrei
tiine. ntre comunicare i educaie exist un
raport de independen.
Limbajul didactic are caracteristici pro-
prii. Fiind un proces att de complex, comuni-
carea didactic cunoate mai multe abordri i
mai multe definiii.
n literatura de specialitate nu exist un
consens asupra conceptului de comunicare di-
dactic, astfel nct se mai utilizeaz i cel de
comunicare educaional sau pedagogic. Din
perspectiva educaiei formale, comunicarea di-
i asimilare a cunotinelor n cadrul institui-
onalizat al colii i ntre parteneri, cu statusuri
determinate. Comunicarea didactic nu este
numai o activitate ce pune n relaie cadrul di-
dactic i studentul pentru realizarea unor obiec-
tive comune. Comunicarea este i un proces
psihosocial de influenare prin limbaje specifice
a aptitudinilor, convingerilor, a componentelor
motivaional-afective i volitive.
2
Ion Negur, Comunicarea dintre studenii moldoveni i
romni, n Comunicarea i mobilitatea studenilor, Chii-
nu, Editura Arc, 1999, p. 78.
251
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
n comunicarea didactic trebuie s fim
precii, concii i expresivi n acelai timp. In-
formaiile transmise trebuie adaptate scopului,
obiectivelor didactice i nivelului intelectual al
studenilor.
Comunicarea didactic este una evalutiv
i autoevalutiv att pentru profesor, ct i pen-
tru student.
n acest context se evideniaz raportul
dintre limbajele verbal, paraverbal i nonverbal
utilizate de profesori n corelaie cu obiectivele
didactice i cu partenerii studeni. Stilul profe-
sorului definete predominaia verbal-nonver-
bal n dialogul educaional. Totui mimica, ges-
turile, paralimbajul sunt extrem de importante,
nlesnind nelegerea mesajului i rmnnd
uneori adnc ntiprite n amintirea studentului
i asociate cu sentimentele de admiraie, stim
sau, dimpotriv, de neplcere, dezinteres pen-
tru profesor i materia predat3.
Pentru eficientizarea comunicrii didacti-
ce n primul rnd ar trebui s avem n vedere
eliminarea pe ct posibil a barierelor de comu-
nicare cum ar fi distorsiunile, inexistena unui
repertoriu comun ntre profesor i student care
duce la perturbarea comunicrii. Suprancrca-
rea informaional sau bombardamentul infor-
maional care pune studentul n faa unei abun-
dene extreme de informaie poate duce la dez-
voltarea unui refuz fa de activitatea didactic,
la confuzii, epuizare fizic i motivaional.
Blocarea comunicrii prin relaii reci, bi-
rocratice i alte manifestri scad, de asemenea,
randamentul comunicrii didactice. n acest
context, a comunica eficient presupune: s in-
formezi inteligibil i s facilitezi nelegerea
mesajului transmis, s dezvoli gndirea, afec-
tivitatea, motivaia, voina i personalitatea stu-
denilor, s sesizezi i s contientizezi reaciile,
atitudinile i manifestrile comportamentale ale
celor cu care comunici; s-i convingi pe cei cu
care comunici.
nvmntul modern a nceput s se folo-
seasc tot mai mult de metode interactive i de
noile tehnologii. Proieciile video, nregistrrile
3
Aurel Codoban, Aspectele comunicrii n mediul acade-
mic, n comunicarea i mobilitatea studenilor, Chiinu,
Editura Arc, 1999, p. 76.
audio sau video au devenit mijloace favorite fo-
losite la lecii i prelegeri de a interaciona i a
comunica mai eficient.
Analiza comparativ a strategiilor tradi-
ionale i a strategiilor interactive de instruire
permite a concluziona c ultimele orienteaz
procesul de nvmnt spre student, spre nevo-
ile lui interne, reflectnd noile relaii social-cul-
turale i tendinele educaionale n ansamblu.
Pentru cercetarea dat, prezint un interes deo-
sebit diverse tipuri de clasificri ale strategiilor
active de instruire. n legtur cu aceasta trebuie
menionat faptul c referitor la problema n ca-
uz nu exist o abordare unic. Astfel, una din
strategiile active include metode problematiza-
te, metode euristice, metode deductive, discuia,
lucrul n grupuri mici, exerciiul, metodele de
cercetare, experimentul, lucrri practice, instru-
irea programat, discuiile n grup, jocurile pe
roluri, analiza, care include dezbaterile situai-
ilor concrete, cazuri din via. Aceste strategii
active de instruire se aplic n funcie de nive-
lul activismului i independenei studentului n
procesul instruirii4.
Folosind un limbaj inteligibil i adecvat,
bazat pe o comunicare expresiv i convin-
gtoare, cadrul didactic trebuie s ncerce s
transforme coninutul predat n mod atractiv,
nuanat, argumentat i inteligibil, apelnd la n-
tregul arsenal metodic, de etic i de logic de
care dispune i depind simplul i plictisitorul
dialog ntr-o expunere elevat i argumentat.
n comunicarea didactic, prezentarea i
exprimarea cunotinelor mbrac forme dife-
reniate, n funcie de auditoriul cruia i sunt
destinate, de aceea se poate spune c limbajul
didactic are un destinatar definit, variabil dup
nivelul, interesul, formele de utilizare viitoare a
celor comunicate axate pe obiectivele studentu-
lui, profesorului i mediului de nvare.
Comunicarea didactic urmrete capaci-
tatea de a pune n relaie informaii anterioare
cu cele noi, evaluarea n raport cu noile achi-
ziii, mobilizarea unitar a cunotinelor spre
crearea nevoii de cercetare i a ncorporrilor
4
Aurel Codoban, Aspectele comunicrii n mediul acade-
mic, n comunicarea i mobilitatea studenilor, Chiinu,
Editura Arc, 1999, p. 132.
252

reprezentrilor ntre cele oferite de viaa social,
tiinific i cultural, profesorul exercitndu-i
influena simultan asupra coninuturilor. Sti-
lul profesorului definete atitudinile personale
care demonstreaz ceea ce crede, dar i ceea ce
ateapt de la studeni, ceea ce respinge i ceea
ce accept n dialogul educaional, exprim ati-
tudini i formeaz compartimente, sugereaz
reacii n funcie de situaiile de comunicare,
de interlocutori, de posibilitile i experienele
acestora, regsind i bariere de comunicare cum
ar fi distorsiunile sau inexistena unui reperto-
riu comun ntre profesor i student care duce
deseori la perturbarea comunicrii.
Comunicarea didactic faciliteaz realiza-
rea sarcinii, asigur coeziunea grupului, valo-
rizeaz pe fiecare membru, acionnd ca factor
de omogenizare, iar prin comportamentul su
este acceptat de studeni, se creeaz condiii ca
grupa academic s devin receptiv i deschi-
s cooperrii. Profesorul i studenii trebuie s
se influeneze unul pe altul, dialogul devenind
mai viu i mai nuanat n funcie de ateptrile
ambelor pri ale relaiei implicate n activitatea
didactic i nu n mod unilateral5.
n toate situaiile educaionale, datorit
statusului profesorului, autoritatea, competen-
a, prestigiul i capacitatea de influen sunt net
superioare studenilor. Prin intermediul comu-
nicrii didactice profesorii i studenii pot s se
conformeze normelor de nvmnt sau pot s-
i pstreze independena, pot s cedeze presiu-
nilor sociale, cerinelor educative s le accepte
i s se supun acestora. Comunicarea didactic
apare ca form obligatorie n vehicularea unor
coninuturi determinate specifice unui act de
nvare sistematic asistat.
Comunicarea didactic face parte din
infrastructura colii superioare. Orice efort de
dezvoltare trebuie s aib n vedere cu prioritate
latura uman a dezvoltrii ei, iar comunicarea
didactic eficient este singura cale prin care
profesorii i studenii i pot corela eforturile.
De calitatea comunicrii didactice depinde mo-
dul n care se folosesc toate resursele intelectua-
le pentru a ajunge la un succes comun.
5
C. Slvstru, Personalitatea, Bucureti, Editura Coresi,
1995, p. 95.
tiine socioumane, ediia a X-a
Comunicarea didactic devine un element
necesar n perioadele de schimbri radicale, ea
fiind unul din instrumentele de implementare a
schimbrii, a reproiectrii proceselor interne, a
noilor strategii a colii superioare. n perioada
de schimbri structurale, comunicarea didacti-
c obine valene noi i mai mult ca oricnd m-
brac formele unei arte. Comunicarea didactic
poate convinge minile studenilor s se schim-
be, dar pentru a schimba i inimile studenilor
trebuie folosit limbajul emoiilor. Orice schim-
bare structural presupune o schimbare radica-
l de atitudine, care este dificil de realizat6.
O comunicare didactic deschis, perma-
nent i precis rezult dintr-o gndire strate-
gic. Ea trebuie s rspund ateptrilor profe-
sorilor i studenilor, care i afirm dreptul de
a ti, a cunoate i a nelege corect. n aceste
condiii ei nu mai au de ales, dar trebuie s se
afirme, s conving, s argumenteze i s moti-
veze. Cu ct mai nalt va fi capacitatea lor de
a efectua o comunicare didactic, cu att mai
puternic va fi imaginea lor i a instituiei unde
activeaz sau i continue studiile.
Dac a comunica didactic servete la con-
stituirea propriei imagini, a efectua o comuni-
care didactic bun, suficient nseamn a-i
forma o imagine pozitiv, favorabil, adeseori
bogat i coerent.
Interesul fiecrui student este de a studia
cu colegi i profesori capabili de iniiative, bine
informai, capabili s comunice ntr-o manier
clar, precis i eficient i nu cu cei transfor-
mai n roboi, n simpli executani de ordine
venite de sus.
Comunicarea didactic i atinge sco-
pul n favoarea adevrului i a deplinei reuite
transformnd studenii n specialiti desvrii,
capabili s ajung pn unde doresc pentru a-i
atinge scopul n via.
6
A. Cosmovici, Psihologie colar, Polirom, 1999, p. 76.
253
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Bibliografie:
1. Alexei Palii, Cultura comunicrii, Editura
Epigraf, 2005.
2. Nicki Stanton, Comunicarea, Bucureti,
Editura tiin i Tehnic S.A.,1995.
3. Ion Negur, Comunicarea dintre studen-
ii moldoveni i romni, n Comunicarea
i mobilitatea studenilor, Chiinu, Editura
Arc, 1999.
4. Aurel Codoban, Aspectele comunicrii n
mediul academic, n comunicarea i mobi-
litatea studenilor, Chiinu, Editura Arc,
1999.
5. C. Slvstru, Personalitatea, Bucureti,
Editura Coresi, 1995.
6. A. Cosmovici, Psihologie colar, Polirom,
1999.
7. I. Jude, Psihologie colar i optim educaio-
nal, Bucureti, 2002.
8. I. Pnioar, Comunicarea eficient, Poli-
rom, 2003.
9. D. Slvstru, Psihologia educaiei, Poli-
rom, 2004.
10. L. oitu, Psihologia comunicrii, Institutul
European 2001.
11. N. Burlacu, Comunicarea managerial, Chi-
inu, 2005.

254
 tiine socioumane, ediia a X-a

Tatiana GUITU,
lector metodist al Catedrei limbi moderne
a Academiei tefan cel Mare MAI

FEATURES OF AN INTERNATIONAL LANGUAGE

n acest articol autorul ncearc s argumenteze importana limbii engleze i a statutului acesteea ca limb interna-
ional de comunicare. Drept argument autorul face referin la cercettorul englez Smith care n anul 1976 printre primii a
definit termenul limb de circulaie internaional, astfel c o limb de circulaie internaional este una care este folosit
de oameni, de diferite naiuni n scopul comunicrii ntre ei. La elaborarea acestei definiii, Smith s-a axat pe unele afirmaii
i ipoteze ce sunt valabile pentru utilizarea la scar internaional a limbii engleze.

Smith (1976) was one of the first to define
the term international language, nothing that
an international language is one which is used
by people of different nations to communicate
with one another. Elaborating on this defini-
tion, Smith makes several important assertions
regarding the relationship language and culture.
These assumptions are that:
a) its learners do not need to internalize
the cultural norms of native speakers of that
language.
b) the ownership of an international lan-
guage becomes de-nationalized
c) the educational goal of learning it is to
enable learners to communicate their ideas and
culture to others.
These assumptions are valid for the use
of EIL in a global sense, where English is used
by individuals to communicate with people of
other countries. However, they need to be mod-
ified in reference to the use for EIL in a local
sense, as occurs in many Outer circle countries,
where English is used as a language of wider
communication within one country. Through-
out the book, I will maintain that the cultural
norms of Inner Circle countries in order to use
the language effectively as a medium of wider
communication. Furthermore, when EIL is used
by speakers from both Outer ( India, Singapore,
Philippines etc.) and Expanding Circle (China,
Japan, Germany etc.) countries to communicate
across borders, I agree that one of its main uses
is to allow speakers to tell others about their
255
ideas and culture. However, Smiths second as-
sumption need to be reframed as it relates to its
local use in Outer Circle countries. Here the use
of EIL has not become de-nationalized but rath-
er its ownership has become re-nationalized, it
is this very process that has led to lexical and
structural innovation in the varieties of Eng-
lish spoken in outer Circle countries and caused
concern about the lack of common standards in
the current use of the language.
With regards to this distinction between
global and local, Smiths notions concerning the
relationship between an international language
and culture warrant the following revision.
1. As an international language, English
is used both in a global sense for international
communication between countries and in a lo-
cal sense as a language of wider communication
within multilingual societies.
2. As it is an international language, the
use of English is no longer connected to the cul-
ture of Inner Circle countries ( USA, UK, Aus-
tralia etc.).
3. As an international language in a local
sense, English becomes embedded in the culture
of the country in which it is used.
4. As English is an international language
in a global sense, one of its primary functions
its to enable speakers to share with others their
ideas and culture.
Brutt-Griffler contends that four central
features accompany the development of a world
or international language. First, it is the product
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
of the development of a world econocultural
system, which includes the development of a
world market and business community, as well
as the development of a global scientific, cul-
tural and intellectual life. Second, it tends to es-
tablish itself alongside local languages in multi-
lingual context composed of bilingual speakers.
Third, unlike an elite lingua franca, it is not con-
fined to the socioeconomic elite but is learned
by various levels of society. Finally, an interna-
tional language spreads not by speakers of that
language migrating to other areas but rather by
many individuals acquiring the language.
Today English exemplifies most of these
features of an, international language. To begin,
few would question that presently it dominates
a variety of economic and cultural areas. In an
issue of the National Geographic devoted to the
topic of the development of a global culture, the
editor notes that today less than 30% of Coca-
Colas incomes from the United States; that Toy-
ota now sells over 1,3million cars in the United
States; that Nestle now has food factories in 80
countries; and that more than 90% of the top
money-earning film in history are American
productions. In other words, more and more
products and trends from a variety of countries
are reaching global markets.
English facilitates this process and fuels its
spread. Crystal (1997) offers further evidence
of the domination of English in several impor-
tant arenas including international relations, the
mass media, international travel, international
safety, education, and communications.
Demographic projections on the future
users of English clearly demonstrate that it pos-
sesses Brutt-Grifflers second feature of a world
language, namely that a world language estab-
lishes itself alongside of other languages. Thus
Graddol uses demographic projection to show
that the balance between native and non-native
speakers of English will shift significantly in the
next 50 years. He concludes that:
based solely on expected population
changes, the number of people using English as
their second language will grow from 25million
to around 462million during the next 50 years.
This indicates that the balance between L1 and
L2 speakers will critically change, with L2 speak-
ers eventually overtaking L1 speakers.
256
Such projection support the point made
earlier that one of the reasons for considering
English an international language is the sheer
number of people in the world who will have
some familiarity with English. This shift reflects
the use of English as a language of wider com-
munication in a global sense for a great variety
of purposes.
It is more difficult to demonstrate that
English exemplifies the third feature of Brutt-
Grifflers model of an international language,
namely that it is learned by various levels of
society and is not an elite lingua franca. There
are few accurate figures to support exactly who
is learning English. One can assume, however,
that if English is a required in a country, school
children will at least have some exposure to it.
On the other hand, gaining a high level of pro-
ficiency in English typically required more than
the limited hours of instruction that generally
occur in state school contexts and hence, those
who want to attain a high level of proficiency
in the languages seek other means of learning,
often in private institutes. This is certainly true
in many Expanding Circle countries around the
world today where there exists a huge industry
of private programs to help individuals gain
proficiency in English, often for exam an pro-
fessional purposes. It also appears to be n Outer
Circle ( India, Singapore, Philippines etc. )coun-
tries like India, in which many private schools,
unlike state schools, are English medium, giv-
ing those who attend them more exposure to
the language. Hence, it is difficult to support the
notion that English is not in some sense an elite
lingua franca since those who have more eco-
nomic resources are often those who are able to
attain greater proficiency in the language. The
connection of English o economic resources and
development is one we will return to shortly.
The final feature of Brutt-Grifflers model
of an international language is that it spreads not
though speaker migration but rather by many
individuals in a speech community acquiring
the language ( what Brutt-Griffler terms macro
acquisition). Language spread by speaker mi-
gration results typically in the development of
largely monolingual English-speaking commu-
nities (e.g. the United States, Australia, and New
Zealand ). Macroaquisition, on the other hand,
 tiine socioumane, ediia a X-a

in reference to English has occurred largely in guals and those who have little or no proficien-
Outer Circle countries but even, as was noted cy in the language. Second, urban center may
earlier, in some Expanding Circle countries. The both encourage language change and stabilize
result of this type of language spread, however, this variation, resulting in new institutionalized
is not monolingualism but rather large-scale bi- varieties of English.
lingualism. Various characteristics of English today,
As Brutt-Griffler points out, the fact that then, warrant it being considered as an interna-
the spread of English today is primarily due to tional language, particularly in a global sense.
macro acquisition has two important implica- Clearly it is a language being learned by more
tions. First, it means that the study of English as and more individuals as an additional language,
an international language must involve an in- it is central to a growing global economy, and
vestigation of bilingualism in both Outer and it is the major language of a developing mass
Expanding Circle countries, rather than on lan- culture. How, then, has English acquired this in-
guage shift , which often occurs when individuals ternational status?
move to Inner Circle countries. Second, because
the current spread of English entails macro ac- Reference:
quisition, the focus of investigation must be on 1. www.wikipedia.com
bilingual English speech communities rather 2. Success in English Teaching by Paul Davies
than on individual language learners. and Eric Pearse, Oxford Handbooks for
There is one type of migration today that Language Teachers.
may be a significant factor in the continued 3. How Languages are Learned by Nina Spada
growth of English, namely urban migration. and patsy M.Lightbown, Oxford.
Graddol notes that the most rapid urbanization 4. Teaching and Learning in the Language Clas-
today is taking place in the developing world sroom by Tricia Hedge, Oxford.
where in Asia alone between 1994 and 2025
there is likely to be an increase of more than
20% in the urban population. Graddol predicts
that urbanization will have important effects on
world languages since urban areas are typically
the focus for linguistic change. They are also im-
portant points for languages contact and diver-
sity, and they encourage the growth of a middle
class who become consumers of the global ma-
terial culture. for Graddol,
Urbanization thus has important effects
on language demography.
New languages emerge, others change,
some are lost. In the worlds cities the nexus
for flows of people, goods and ideas the spread
of English will be first and most keenly; new
patterns of English uses will arise amongst sec-
ond-language speakers. But such cities will also
form the foundation for other, potentially rival,
lingua fracas.
Urban migration then may have two ef-
fects on the spread of English. First, this process
may encourage the acquisition of English, par-
ticularly among individuals with greater eco-
nomic resources, thus further encouraging an
economic split between English-knowing bilin-

257
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Tatiana GUITU,
lector metodist al Catedrei limbi moderne
a Academiei tefan cel Mare MAI

THE SPREAD OF ENGLISH

Acest articol analizeaz dezvoltarea limbii engleze ca limb internaional. Mai degrab o limb de circulaie internaional este
una care nu mai este legat de o singur cultur sau naiune, ci servete la nivel global i a nevoilor locale ca o limb de comunicare mai larg.
O alt caracteristic important a limbii engleze ca limb internationala este c se dezvolt alturi de alte limbi.
Acest articol analizeaz, de asemenea, factorii care au condus la rspndirea limbi engleze ca limb internaional i care sunt
factorii care pot mpiedica rspndirea ei. Dei muli par s cread c nu exist nici o ndoial c utilizarea limbii engleze va continua s
creasc, ns, astfel cum s-a menionat mai sus, sunt totusi factori ce pot impiedica rspndirea limbii engleze. Acetea includ tehnologia
noilor traduceri, stimulente pentru nvarea limbilor regionale, mai degrab dect o limb de circulaie internaional, o lips de resurse
economice pentru a promova predarea acesteia, precum i atitudini negative fa de limbi, culturi i naiuni cu care este asociat.

Reasons for the spread of English.
According to the Crystal (1997), several
geographical and historical factors as well as
socio-cultural ones led to the initial spread of
English. During the XIX and XX centuries both
British an American colonialism and the migra-
tion of English-speaking individuals to other
areas were of central importance. In addition,
by the beginning of the XIX century Britain
had become the worlds leading industrial and
trading nation. Most of the innovations of the
Industrial Revolution were of British origin, re-
sulting in new terminology for technological and
scientific advances. Hence, those who wanted
to learn more about these innovations needed
English both to understand the new terminol-
ogy and to talk to English-speaking inventors
and manufactures. Similar developments were
taking place in the United States, and by the end
of the XIX century the United States had over-
taken Britain as the fastest growing economy,
producing many new inventions. Crystal con-
cludes that one of the primary reasons for the
spread of English is that it has been in the right
place at the right time, as he puts it:
In the 17th and 18th centuries English
was the language of the leading colonial nation
Britain. In the 18th and 19th centuries it was the
language of the leader of the industrial revolu-
tion also Britain. In the later 19th century
and the early 20th it was the language of the
leading economic power the USA. As a result,
258
when new technologies brought new linguistic
opportunities, English emerged as a first-rank
language in industries which affected all aspects
of society the press, advertising, broadcasting,
motion pictures, sound recording, transport and
communication. (Crystal 1997:110-11)
Colonialism, speaker migration, and
new technology developed in English-speaking
countries were important in the initial spread of
English, but what are the factors that are fueling
its current spread and the macro-acquisition of
the language within existing speech communi-
ties? In order to answer this question, it is useful
to consider the current uses of English in vari-
ous intellectual, economic, and cultural arenas.
The following is a summery of some of these by
Crystal (1997):
International organizations: of 12,500
international organizations listed in the 1995-
1996 Union of International Associations Year-
book, approximately 85% make official use of
English.
Motion pictures: in the mid-1990s. the
United States controlled about 85% of the world
film market.
Popular music: 99% of the pop groups
work entirely or predominantly in English.
International travel: the United States is
the leader in tourism earning and spending.
Publications: more book are published
in English than in any other language.
Communications: about 80% of the

worlds electronically stored information is in
English.
Education: in many countries English
plays a significant role in higher education.
Over 85% of international organizations
make some official use of English. Many of
these organizations involve international rela-
tions like the council of Europe, the Association
of South-East Asian nations etc. Furthermore,
some international organizations carry on their
proceedings only in English, like in Asia and
Pacific where about 90% of the international
bodies carry on their proceedings only in Eng-
lish. Many international scientific organizations
as well as international sports associations also
hold only in English. English is the key as an
international language in a global sense in en-
abling countries to discuss and negotiate politi-
cal, social, educational and economic concerns.
The widespread use of English in a va-
riety of political and intellectual areas makes it
imperative for any country wishing to access the
global community for economic development
to have access to it. Initially, English is often
necessary for securing funds for development
either through international organizations or
private funding sources. When the aid has been
granted, whether it involves public health issues,
agricultural development, or advancements in
transportation infrastructures, the dissemina-
tion of relevant information will most likely be
in English. In this ways the language plays a key
role in the economic development of a country.
English also dominates both the men-
tion pictures industry and popular music, two
key components in what some term the devel-
opment of a global cultural, particularly among
young people. Frequently those who decry the
development of this global culture believe that
its spread can be prevented by opposing the use
of English. Yet it is not the language itself that is
responsible; rather it is the highly profitable film
and music industries, many based in the United
States and other English-speaking countries.
While English is not the cause of the spread of
global culture, the fact that so much of popular
mass video and music are in English makes the
language enticing to many young people, often
motivating them to study it.
259
tiine socioumane, ediia a X-a
Travel and tourism also fuel the current
spread of English. Over 10% of the worlds labor
force is now employed in tourist-related indus-
tries, and it is estimated that by the year 2012
there will be over 100 million new jobs in this
area. International travel has a globalizing effect,
promoting the need for a common language
today this language is English. International air-
ports around the world have essential informa-
tion available in English and major international
hotels have English-speaking staff available.
The significant role that English plays
today in the storage and dissemination of in-
formation is another key factor in its continued
spread, for example, points out that in the 2000s
85% of biology and physics papers, 73%of med-
ical papers and over 65% of mathematics and
chemistry papers were written in English, more
books are published in English than in any oth-
er language (30%) followed by Chinese (13.3%)
and German (12%), notes that today over 90%
of the internet serves are English medium fol-
lowed by 5% German and 3% Japanese. These
figures clearly demonstrate that one needs to
know today English in order to access and con-
tribute to both printed and electronic informa-
tion.
Finally, access to higher education in
many countries is dependent on a knowledge of
English. Although it may not be the medium of
instruction, accessing key information in a great
variety of fields is often dependent on having
reading ability in English. Furthermore, in many
countries the sheer cost of higher education is
encouraging universities to accept international
students as a method of increasing revenues and
in such circumstances English is frequently the
medium of instruction.
In sum, one of the primary reasons for
the spread of English today is because it has
such a variety of specific purposes. Knowledge
of English is necessary for accessing many dis-
courses at a global level from international rela-
tions to popular culture to academia.
Factors that may impede the spread of
English.
One major factor that has impeded and
will impede the spread of English is that there is
often little incentive for individuals, particularly
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
in Expanding Circle countries ( China, Japan,
Germany etc), to acquire more than a superfi-
cial familiarity with the language. One of major
reason English will not spread widely in Japan is
because of the low contact ratio between Japa-
nese people and speakers of English, only 1%
of people living in Japan are non-Japanese resi-
dents, not all of whom are English, there is little
need in Japan to use English an o daily basis. Ja-
pans limited use of English has had little impact
on its ability to establish integral economic ties
with regions all over the world, so there is not a
strong economic incentive to learn English. In
sum, there appears to be little need to use Eng-
lish among the Japanese population as a whole.
Another factor that may slow the spread
of English is that it may lose its preferred sta-
tus as required foreign language, an important
condition to assure its continued spread in these
countries. Current predictions suggest that by
2012 the most popular foreign languages studied
will be English, followed by Mandarin, Spanish
and Indonesian, all languages representing large
potential markets. In some countries the educa-
tional system, for internal political reasons, will
need to cater for the needs of language minority
groups within the country, thus requiring one
of these languages to be taught rather than Eng-
lish. An finally, there may be political pressure
to study the language of an adjacent country
rather than English or local lingua franca.
It is possible that technological factors
could lead to a decline in the use of English as
the creation of few technologies make transla-
tion more efficient and language compatibility
on the Internet possible. The idea of a World
Wide Web in which individuals can input data
in their own language and expect any server to
receive and display the data is a long way off.
However, when the technological hurdles of
this task are overcome, one of the incentives for
learning and using English will be diminished,
the Internet will increasingly serve local, cul-
tural and commercial needs and that this will
result in the use of more languages on the Web.
The point is, that whereas today 80% of the in-
formation stored on the World Wide Web is in
English, as the use of computers spread, it is pre-
dicted that English content may fall to 50% of
260
the total material.
National resources are another factor
that may impede the spread of English. The mac-
ro acquisition of any language requires societal
resources. Even if a country chooses to promote
the learning of English, unless there is economic
support to do this, it is not likely to spread. A
comparison between Guatemala, Honduras and
Costa Rica demonstrates this. Whereas English
is a required subject in all three countries, the
fact that Guatemala spends only 2% of its bud-
get on education, Honduras 4% an Costa Rica
over 40% has had significant impact on the
spread of these language in these countries.
The final and perhaps most significant,
factor is resistance to the spread of English aris-
ing from negative societal attitudes towards
English and English-speaking nations. For ex-
ample, in 1967 Tanzania made Swahili its official
language, eliminating the official joint status of
English. In the same year, Malaysia gave sole
status to Malay as its official language. And in
1974, Kenya replaced English with Swahili as
the official language. Such examples point to the
fact that the spread of English may be seriously
impeded by the belief that a nations culture and
sense of community may be compromised by it.
We turn now to an investigation of some of the
potentially negative effects of the development
of EIL ( English as an International Language)
Negative effects of the spread of English.
The main negative effects of the spread of
English involve the thread to existing languages,
the influence on cultural identity and the asso-
ciation of the language with an economic elite.
It has been argued that the spread of English
reduces the role of existing languages, in some
cases leading to their eventual extinction. In
support of this claim, Swerdlow (1999) points
out that whereas today more than 6,000 lan-
guages exist, some linguists project that by the
year 2100 the number of languages could drop
to 3,000. Krauss (1992) predicts that the coming
century may see the death of 90 % of the worlds
languages, many from Asian Pacific countries.
Although not all of these are being replaced by
English, there are many instances where it is re-
placing the mother tongue as a speech commu-
nity. Such replacement is quite prevalent among

immigrants to English-speaking countries.
However, it is not just in Inner Circle
countries ( USA, UK, Australia etc.) that a lan-
guage shift to English is occurring. Gopinathan
(1998) , for example, points to the increasing
number of households in Singapore in which
English is the principal household language.
Whereas in 1980 , 7,6% of Singaporeans used
English as their principal household language,
by 1990 this percentage had increased to 18,2%.
Nigeria is another country in which there is evi-
dence that English is replacing other languages.
Schaefer and Egbokhare (1999) used oral ques-
tionnaire data to investigate the loss of Africa
languages in rural southern Nigeria. They con-
clude that in this region, English is giving rise to
the abandonment of indigenous, minority lan-
guages.
To assume that the dominance of English
is a function of the language itself, or its active
promotion, is to oversimplify the complexity of
the phenomenon of language spread. Many in-
dividuals learn English not because they wish to
become bilingual or have a love of the language,
or even because it is sold to them by a growing
industry , but rather because they want access
to such things as scientific and technological
information, global economic trade, and higher
education. Knowing English makes such access
possible, English is like possessing the fabled
Aladdins lamp which permits one to open as it
were the linguistic gates to international busi-
ness, technology, science and travel. In short,
English provides linguistic power.
There is a variety of evidence to suggest
that a belief in the power of English is wide-
spread. Chew (1999) argues that the spread of
English within Singapore is the conscious choice
of Singaporeans who view its use as key to their
economic survival. She points out that whereas
some Singaporeans are concerned that the wide-
spread adoption of English will lead to a loss of
ethnic identity and Asian values, many value the
material and other rewards that knowledge of
the language can bring. As she puts it, among
parents there has been a pragmatic realization
that lack of a command in English would mean
the continued marginalization of their children
in a world that would continue to use the lan-
261
tiine socioumane, ediia a X-a
guage to a greater degree. It would also deny
them access to the extensive resources available
in English resources which have developed as
a consequence of globalization
As suggested above, the replacement of
local languages with English raises important
issues regarding the relationship between lan-
guage and cultural identity. It has argued that
the spread of English has led to local traditions
being replaced by a largely western-influenced
global culture. Indeed today one can witness the
celebration of Halloween in Chile, the lighting
of Christmas trees in Japan and the sending of
Valentines Day cards in India. To some, all of
this is a direct result of the spread of English.
It is not the language itself that is the culprit.
Rather it is global communication, western-
dominated mass media, the economic benefits
that various celebrations bring thought the mar-
keting of greeting cards and gifts, and a desire
among many young people around the world
to be part of a global culture that have brought
these developments
The relationship between the spread
of English and cultural identity has also been
raised in relation to encouraging a negative
view of non-western cultures. Here colonialism
as being instrumental in promoting the spread
of English and with it the devaluing of non-
western cultures.
Finally, many concerns are raised in rela-
tion to the negative economic repercussions of
the spread of English. One of the primary con-
cerns in this regard id the strong relationship
between economic wealth and proficiency in
the language, and the role that language educa-
tion policy and practices play in promoting this.
Tollefson (1991) for example, notes that because
English is typically acquired in school contexts,
this situation can lead to significant social in-
equalities. As he puts it:
those people who cannot afford school-
ing, who do not have to attend school, who at-
tend substandard programmers, or who oth-
erwise do not have access to effective formal
education may be unable to learn English well
enough to obtain jobs to participate in deci-
sion-making systems that use English. Because
education is a major concern of the state, this
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

fundamental shift in the manner of acquisition

means that state policies play a decisive role in
determining who has access to the institutions
of the modern market and therefore to politi-
cal power. This shift to school-based language
learning is a worldwide phenomenon, and so
language policy plays an important role in the
structure of power and inequality in countries
through the world. ( Tollefson 1991:6)

Reference:
1. www.wikipedia.com
2. Success in English Teaching by Paul Davies
and Eric Pearse, Oxford Handbooks for
Language Teachers.
3. How Languages are Learned by Nina Spada
and Patsy M.Lightbown, Oxford.
4. Teaching and Learning in the Language Clas-
sroom, by Tricia Hedge, Oxford.

262
 tiine socioumane, ediia a X-a

263
 Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Academia tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep. Moldova. Anale tiinifice ale Academiei tefan cel
Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova : Ed. a 10-a / Acad. tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep.
Moldova. Ch. : Acad. tefan cel Mare a MAI al Rep. Moldova, 2010. ISSN 1857-0976.
tiine socioumane. 2010. 234 p. Texte: lb. rom., germ., rus. Rez.: lb. engl. Bibliogr. la sfritul art. 100 ex.
ISBN 978-9975-935-45-6.

- - 1. Academia tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep. Moldova Anale (rom., germ., rus).

34:378.635.1(478)(082)=135.1=112.2=161.1
A 15

Redactor:
Gheorghe CHIRI

Tehnoredactare i
procesare computerizat:
Svetlana COJUHARI

Concepie grafic i design:

Ruslan CONDRAT

Coperta:
Rodica BULAI