O PROJETO BSICO A VISO DO

CONTROLE EXTERNO EXERCIDO PELO

TCMRJ

Marcos Mayo Simes

AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO INSPETOR
GERAL DA 7 INSPETORIA GERAL DE CONTROLE
EXTERNO - TCMRJ
ESTUDO DE CASO
- CO-XX/2012 da Secretaria Municipal de Obras SMO da Prefeitura
do Municpio do Rio de Janeiro, cujo objeto a construo de
Monumento no Morro do Pasmado.

- Oramento original: cerca de R$ 3,6 milhes (data-base: mai/2012);

- Projeto Bsico Como projeto bsico, a Jurisdicionada apresentou 05

desenhos do IplanRio, datados de 1998, abrangendo parte do Projeto
Bsico da Estrutura Metlica do Totem e parte do Projeto Executivo de
Arquitetura do Monumento, alm de outros 03 desenhos de
implantao (sem carimbo) que contemplam o mesmo monumento
estabelecido numa rea/estrutura de porte muito maior, inserindo, por
exemplo, bares, auditrio, galeria, deck e amplo estacionamento.
ESTUDO DE CASO
ESTUDO DE CASO
ESTUDO DE CASO
ESTUDO DE CASO
ESTUDO DE CASO
ESTUDO DE CASO
- Alguns dados da anlise tcnica:
Pintura / Revestimento / Alvenaria / Deck de Madeira / Concreto: A origem
dos quantitativos dos referidos itens no foi demonstrada em suas
respectivas memrias de clculo, no havendo ainda especificaes ou
quaisquer outros elementos de projeto que permitam a aferio necessria;
Fundao: O projeto da estrutura metlica do totem mostra seu bloco de
fundao apoiado sobre estacas profundas (sem definio do tipo de
estaca), as quais no encontram correspondncia em qualquer item
oramentrio;
Impermeabilizao: O nico item existente no oramento referente a este
servio parece tecnicamente inadequado, alm de insuficiente para
contemplar todas as etapas pertinentes ao servio de impermeabilizao;
Drenagem: Em um empreendimento com rea superior a 3.000m, parece
inadequada a estimativa de 60 metros de calhas e 10 metros de grelhas de
ferro fundido para compor todo o sistema de drenagem previsto.
ESTUDO DE CASO
- Alguns dados da anlise tcnica:

A especificao das parcelas de maior relevncia tcnica no edital

tem por objetivo a comprovao de experincia anterior. No
presente caso, contudo, parcelas (Execuo de fundao tipo radier,
Execuo de parede diafragma, e Execuo de laje cogumelo)
encontram-se, totalmente desvinculadas do objeto que se
pretende realizar, pois no foi localizada qualquer
informao/elemento na memria de clculo, na planilha
oramentria ou mesmo nos desenhos apresentados que faa
meno utilizao de um desses servios.
ESTUDO DE CASO
- Resposta Da Diligncia

a Jurisdicionada argumenta quanto a sua convico de que o conjunto

de documentos apresentados configura um projeto bsico, e que o
restante do detalhamento ser objeto da fase de projeto executivo;
esclareceu, em sua resposta, que efetivamente os projetos de 1998 se
referem ao monumento que seria implantado na Barra da Tijuca, mas
que posteriormente definiu-se que o mesmo seria construdo no Morro
do Pasmado. Para tanto, foram produzidos os trs desenhos de
implantao no novo local, com a j mencionada insero de diversas
reas/estruturas no contempladas no projeto original.
ESTUDO DE CASO

Enfim...
quais so os documentos mnimos e/ou requisitos
necessrios para configurar um projeto bsico
adequado, que permita Administrao Pblica
licitar servios e obras de engenharia em
consonncia com os ditames legais?
MARCOS LEGAIS
O principal referencial legal versando sobre a matria o inciso IX do Art. 6
da Lei 8.666/93:

Art. 6 - Para os fins desta Lei, considera-se:

...
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo
de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes
dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo
de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
MARCOS LEGAIS
RESOLUO N 361, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1991.
Dispe sobre a conceituao de Projeto Bsico em Consultoria de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
...
Art. 1 - O Projeto Bsico o conjunto de elementos que define a obra, o
servio ou o complexo de obras e servios que compem o empreendimento,
de tal modo que suas caractersticas bsicas e desempenho almejado estejam
perfeitamente definidos, possibilitando a estimativa de seu custo e prazo de
execuo.
Art. 2 - O Projeto Bsico uma fase perfeitamente definida de um conjunto
mais abrangente de estudos e projetos, precedido por estudos preliminares,
anteprojeto, estudos de viabilidade tcnica, econmica e avaliao de impacto
ambiental, e sucedido pela fase de projeto executivo ou detalhamento.
1 - As fases do projeto citadas neste Artigo podem ou no ser objeto de um
nico contrato, em funo do porte da obra.
2 - A qualidade do projeto dever ser assegurada em cada uma das fases,
bem como a responsabilidade tcnica de seus autores.
Art. 3 - As principais caractersticas de um Projeto Bsico so:
MARCOS LEGAIS

Diversas decises do TCU

Smula N 261;
Acordo n 77/2002;
Acordo n 632/2102.
MARCOS LEGAIS

ORIENTAO TCNICA - OT - IBR 001/2006

PROJETO BSICO
Sumrio
1. Objetivos
2. Referncias
3. Siglas e definies
4. Definio de projeto bsico
5. Contedo tcnico
6. Elementos tcnicos por tipo de obra
CONCLUSO

Acordo n 77/2002:
Creio que se possa, nesse ponto, repetir o que tenho, insistentemente,
afirmado acerca do aodamento com que so feitos os projetos de engenharia
para a grande maioria de obras realizadas pelo poder pblico em nosso Pas,
independentemente da esfera governamental em que se encontrem tais obras.
O Projeto Bsico, que deve ser encarado como elemento fundamental para a
realizao de qualquer licitao, deve, tambm, ser considerado o pilar de
todo empreendimento, pblico ou privado, mas que tem sido constantemente
mal-elaborado, quando h envolvimento de recursos pblicos, em quaisquer
das esferas administrativas, sem a ateno mnima necessria quando da sua
confeco, o que lamentvel por se tornar fonte de desvios e toda sorte de
irregularidades que se tem notcia no Brasil.
OBRIGADO PELA ATENO

Marcos Mayo Simes

msimoes@rio.rj.gov.br
3824-3754