AUTOR: JAIME F.

CARDENAS

EL NUEVO FEDERALISMO

RELACIONES ENTRE FEDERALISMO Y DEMOCRACIA

Federalismo y democracia son dos conceptos vinculados, aunque en el pasado se lleg a

dudar de ello. Hoy en da es incuestionable la relacin entre ambos. El federalismo es un
concepto que refuerza el constitucionalismo y es, para muchos, un modelo superior al
Estado unitario, pues a diferencia de ste, en el Estado federal existen ms centros de
decisin poltica con autonoma. El poder, en consecuencia, se encuentra descentralizado
en mltiples rganos: municipios, entidades federativas y poder central, que en el
esquema unitario no existen. El federalismo tiene sustento en la tolerancia. Hace
compatibles las distintas diversidades entre s, y las diversidades con la unidad. No es en
modo alguno un modelo2 excluyente, de suma cero, sino de suma positiva en el cual los
miembros participan de las decisiones y de los beneficios. El equilibrio federalista tiene
mucho que ver con la reciprocidad, el compromiso y la cooperacin. No se trata de una
tolerancia indiscriminada, sin limitaciones, porque terminara negndose a s misma, sino
de una tolerancia con lmites, y stos son los procedimientos demo -crticos y el respeto
por los derechos humanos.

El federalismo implica que la poltica es pluralidad y que no existen absolutos. Se relativiza el

sentido poltico y se da oportunidad para que las potencialidades locales se desarrollen a
travs de instituciones polticas distintas a las centrales, y mediante formas de organizacin
social propias que deben convivir con otras maneras de organizarse poltica y socialmente.

El federalismo responde a la idea de democracia de consenso3 opuesta a la democracia de

mayoras. Es decir, al no ser un juego de suma cero, se entiende que las minoras poseen
derechos y que ninguna de las partes del Estado debe quedar excluida. La democracia de
consenso suma, integra, respeta los de-rechos de las minoras y, en general, es un modelo para
sociedades diversas, heterogneas y plurales. Es, sin lugar a dudas, el mejor mtodo para
organizar y otorgar autonoma a grupos sociales y polticos distintos.

El federalismo da vida a la idea del origen contractualitas del poder y de la sociedad.4 Las
partes se unen para integrar un todo, tal como lo demuestra nuestra experiencia o la de
Estados Unidos. El Estado se concibe como una entidad integrada por unidades autnomas, lo
que favorece la concepcin de que las comunidades cuentan con derecho bsicos que son
intocables. El federalismo tiene entonces una fuerte dosis de legitimidad poltica por la
oportunidad que tienen los miembros de participar, de decidir y de recibir beneficios de
manera equitativa.

LOS DOS MTODOS PARA ABORDAR EL FEDERALISMO

El federalismo, aunque constitucionalmente es una idea moderna atribuida principalmente al

genio de los padres fundadores de Estados Unidos, tambin posee antecedentes jurdicos en el
territorio de la actual Suiza, ni tampoco deben despreciarse sus orgenes intelectuales en
autores modernos como Althusius (1603) y su idea de la consociatio symbiotica, que entenda
que el orden poltico moderno a diferencia del medieval se construa de abajo hacia arriba,
donde la familia, el gremio, el municipio y la provincia aparecan como organizaciones
necesarias entre el individuo y el Estado.

El motor de estas relaciones era el principio de subsidiariedad de cada nivel de organizacin

respecto a los niveles inferiores: el gremio debera de cumplir lo que la familia no cumpla por
s sola; el municipio lo que la familia y el gremio no podan satisfacer, y as sucesivamente. Se
trata de una cesin de competencias hacia arriba, lo que explica constitucional y polticamente
la idea ms contempornea de las facultades residuales existentes en los Estados federales.5
La visiones jurdicas y filosficas del federalismo son muy ricas y en ocasiones dismiles, pero
ambas constituyen una base notable para entender al Estado federal moderno.

As, el federalismo tiene dos objetos de estudio diferentes: uno comprende varias doctrinas de
tipo poltico-social que no se detienen exclusivamente en los aspectos institucionales del
derecho constitucional, sino que entraan actitudes y anlisis de la sociedad; y el otro objeto,
entiende que el federalismo es una teora jurdico-poltica.

Ambas mtodos se complementan. El primero proporciona el marco terico y filosfico

necesario para entender la visin segunda o institucional.

La cosmovisin federalista que rechaza la existencia de un solo centro de decisin poltica, de

un solo camino para entender y abordar la realidad, y que es partcipe de la idea de nacin
como el conjunto de comunidades libres y plu- rales que integran una comunidad mayor que
se identifica respecto a otras simi- lares, para que tenga vigencia y no sea exclusivamente
discurso requiere de la otra forma de entender el federalismo, ms modesta si se quiere, pero
indispen- sable para posibilitar la idea de federalismo como cosmovisin y como conducta de
los actores polticos y de los grupos sociales.

En otras palabras, si queremos una cultura poltica plural, tolerante de las diferencias en el
seno de un mismo Estado, tenemos que empezar por fortalecer la concepcin institucional del
federalismo. Democracia y federalismo son los pilares de la Repblica. Abundar en ellos,
profundizar en su prctica es hoy una cuestin de sobrevivencia histrica. El devenir de este
siglo nos muestra la fragilidad de las organizaciones polticas autoritarias centralistas en tanto
que cancelan los caminos de la libertad y la justicia.

La concepcin institucional del Estado federal se fundamenta en la pluralidad de centros de

poder soberanos coordinados entre s; de tal manera que al gobier- no federal, competente
respecto de todo el territorio de la federacin, se le con- fiere una cantidad mnima de poderes
indispensables para garantizar la unidad poltica y econmica, y a los estados federados,
competentes cada uno en su territorio, se les asignan casi siempre los poderes restantes.

El modelo federal ampla la esfera del gobierno democrtico, y es la forma ms acabada del
constitucionalismo; pues, a diferencia del Estado unitario, en donde la divisin de poderes se
basa exclusivamente en las funciones, en el Es- tado federal se produce una divisin territorial
y de funciones; es decir, el poder no slo se divide en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, sino
adems en poderes o atribuciones de la federacin y poderes y atribuciones de los estados y
de los municipios, que aumentan el nmero de centros de decisin poltica, y que se vinculan
de manera ms inmediata a los ciudadanos.
Pedro Antonio Enrquez Soto

Rgimen constitucional de las entidades federativas

Las entidades federativas en el sistema federal mexicano

El estado federal es un modelo de organizacin jurdico-poltico, donde el poder se encuentra

repartido en distintos rdenes de autoridad, cuyas facultades se encuentran expresamente
enunciadas en la Constitucin, a favor de los rganos de poder.

La concepcin institucional del estado federal se fundamenta en la pluralidad de centros de

poder soberanos coordinados entre s; de tal manera que al gobierno federal, competente
respecto de todo el territorio de la Federacin, se le confiere una cantidad mnima de
poderes indispensables para garantizar la uni- dad poltica y econmica, y a los estados
federados, competentes cada uno en su territorio, se le asignan casi siempre los poderes
restantes. 1

El federalismo como forma de estado se ubica en un modelo intermedio entre los estados
unitarios y confederados; mientras que el estado unitario se caracteriza por la concentracin
homognea e indivisible del poder y las regiones del estado carecen de autonoma o gobierno
propio. En la confederacin de estados, los integrantes de sta gozan de soberana interna y
externa, las decisiones tomadas por la confederacin no vinculan de forma directa a los
gobernados de los estados confederados; sino que se hace necesario primeramente que cada
esta- do miembro en ejercicio de su soberana adopte como propias las decisiones de la
confederacin. En cambio en el estado federal, los integrantes de la Federacin pierden su
soberana ex terna y transfieren determinadas facultades internas a favor de un poder central,
denominado poder federal, reservndose para s todas aquellas facultades no transferidas a la
autoridad federal.2

Lampreadle sostiene que el Estado federal es ms que una persona de derecho pblico, es
una soberana y por consiguien te un Estado; cada uno de los estados miembros se integra al
Estado federal por la totalidad de su territorio; la autori- dad del Estado federal comprende a
los asun tos exteriores e interiores, no as la confederacin, que slo se ocupa de los asuntos
exteriores; el Estado federal.

El origen del estado federal se atribuye a los Estados Unidos de Amrica,4 al eri- girse a su
nacimiento bajo este modelo, cuya caracterstica principal se basa en la forma de dis t ribucin
de competencias que la Constitucin confiere a cada una de las par tes integrantes de la
Federacin; esta frmula se expresa de la forma siguiente: la Federacin slo puede ejercer
las atribuciones que le confiere expre- samente la Cons titucin y por exclusin todas
aquellas no reservadas a aquella se entiende reservadas a favor de los estados federados.

Esta forma de distribucin de competencias en el sistema federal puede ser tambin a la

inversa, es decir, cuando la Constitucin no reserv expresamente atribuciones a los estados
federados, se entienden reservadas a favor de la Fe- deracin,5 en este modelo los poderes
residuales no corresponden a los estados integrantes sino a la Federacin misma, lo que sin
duda puede constituir un interesante sistema para transitar de un estado unitario a un estado
federal, a efecto de no romper de tajo con la tradicin centralista e iniciar el trnsito hacia el
federalismo.
Independientemente del modelo.

AUTOR: Ismael Camargo Gonzlez*

El contenido del artculo 40 de la Constitucin define estructuralmente al Estado mexicano

como federal, lo cual significa normativamente la postulacin de un orden compuesto por
normas que son vlidas en todo el territorio nacional y por normas cuyo mbito espacial se
reduce a ciertas porciones de ese territorio, al primero de ellos se le denomina federal y a los
segundos locales.

Lo anterior no debe entenderse como superioridad del mbito federal sobre el local, sino, ms
bien, significan el mbito espacial y de aplica- cin de las normas federales que se extienden a
todo el territorio.

Efectivamente, como lo expresa el contenido normativo de los artcu- los 40 y 41, el

federalismo debe de partir del punto de vista de que las entidades federativas fueron los entes
que en principio constituyeron la unin federal. Si bien, es el pueblo de todos los estados
quienes consti- tuyen la nacin, los representantes de ese pueblo al nivel de cada entidad
federativa tienen delegadas las funciones polticas que el pueblo de su entidad les
encomienda. La Federacin no es ms que el consenso de esas voluntades delegadas en una
armonizacin de los intereses particulares, para la configuracin de un inters general.

En este contexto, es importante sealar que el primero de estos artcu- los constitucionales
contiene un principio bsico que debe reconocerse: la potestad originaria de los estados.

Arteaga Nava,5 sobre esta particularidad, aporta la nocin de que es la Constitucin general el
orden normativo superior mediante el cual son regulados los dos rdenes coexistentes, su
interrelacin, interdependen- cia y su idntica jerarqua.

Nuestra Constitucin adopt el sistema norteamericano y se coloc en el supuesto de que la

Federacin mexicana naci de un pacto entre estados preexistentes, que delegaban ciertas
facultades en el poder cen- tral y se reservaban las restantes, de ah contenido del artculo 124
que dice as: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a
los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

Efectivamente, en el sistema federal mexicano coexisten dos compe- tencias: la federal y la

estadual o local, conocidas tambin como fuero federal y fuero local. Las leyes de carcter
federal devienen prcticamen- te de las facultades que el artculo 73 de la Constitucin general
confiere al gobierno central, y que de conformidad con el citado artculo 124 las funciones que
no estn expresamente concedidas a la Federacin se en- tienden reservadas a los estados.

Por lo dems, las funciones de los estados federados no son slo las que estn delegadas a la
Federacin, sino tambin las que la Constitucin no les prohbe. Entonces, la doctrina jurdica
mexicana ha clasificado as las diversas facultades:

a) Facultades atribuidas a la Federacin expresamente, como sucede con las primeras

veintinueve fracciones del artculo 73 constitucional, que establece las atribuciones del
Congreso de la Unin, y el 130, que confiere a este rgano, exclusivamente, la potestad de
legislar en mate- ria de culto pblico y de iglesias y agrupaciones religiosas; b) facultades
atribuidas a los estados expresamente, lo cual se ejemplifica con el artcu- lo 102, apartado B
constitucional; c) facultades atribuidas a los estados por exclusin de la Federacin; d)
facultades prohibidas a la Federacin, como establecer leyes que establezcan o prohban
alguna religin, segn el artculo 24 segundo prrafo, de la Constitucin federal; e) facultades
coincidente o simultneamente atribuidas; f) facultades coexistentes, y

g) facultades de auxilio.

Asimismo, las normas pueden eventualmente poseer el mismo ele- mento temtico,
distinguindolas nicamente el mbito de validez, lo que lleva a identificar: a) normas
estrictamente federales; b) normas es- trictamente locales; c) normas federales slo por su
mbito espacial de validez; y d) normas locales slo por su mbito espacial de validez.6

No obstante el principio contenido en el numeral citado (124 consti- tucional) respecto de que
la Federacin tiene su competencia limitada.

BLIBLIOGRAFIA

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2938/7.pdf
https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/index.php/rev-facultad-derecho-mx/article/viewFile/28295/25562