DERECHO PENAL IV:

Delitos contra bienes

jurdicos de la sociedad
y del estado

Sof Reyes - Fernando Vera

Segundo semestre 2017
Prof. Roco.
 Derecho Penal, Roco 1

ANALISIS DE LA LEY 20.000

En el ao 1999, el Ejecutivo, por medio de un mensaje presidencial, esgrimi los siguientes

argumentos al momento de enviar el proyecto de ley: Reiteradamente el gobierno ha
demostrado toda su decisin para emprender todas las reformas legislativas que sean necesarias
para dotar al sistema judicial y a los rganos policiales y de control de los medios apropiados que
le permitan cumplir el deber de investigar y sancionar adecuadamente todas las conductas
delictivas y, especialmente, las relativas a las drogas ilegales.

Al respecto podemos decir, como primer punto relevante, que la ley 20.000 consagra tipos
penales muy amplios, de manera que prcticamente todas las conductas relativas al consumo,
porte y distribucin de drogas estn tipificadas (por ejemplo, regalar a otra persona una pequea
dosis de marihuana o fumar un pito de marihuana en la azotea de la universidad).

SISTEMAS DE POLITICAS CRIMINALES SOBRE DROGRAS

Hay distintos sistemas relativos a las polticas criminales1 sobre drogas. Cada uno de estos
modelos tiene por objeto fundamentar la tipificacin y sancin de los delitos relativos a las drogas
ilegales. Juan Bustos distingue 4 sistemas persecutores en materia de drogas:

1. Modelo internacionalista: a nivel internacional se suscribe un convenio que tiene por finalidad
sancionar conductas relativas al trfico y consumo de drogas pero este modelo se aplica una
realidad nacional concreta.
Crtica al modelo internacionalista: determina reglas a nivel general (internacional) sin
considerar la realidad interna y propia de cada pas.
Chile ha adoptado en cierta medida este modelo pues suscribi la Convencin de Viena de
1988 sobre trfico de drogas.

2. Modelo mdico-moral: este modelo entiende el consumo de droga como una enfermedad, y
por ende se propone una solucin sanitaria frente al problema de la droga.

Crtica: la droga efectivamente puede provocar ciertas enfermedades en las personas que las
consumen, pero la droga no es solo un problema de salud pblica sino que tambin es un
problema social con mltiples aristas: problemas de seguridad, problemas de integracin
social, problemas de segregacin social, etc. En otras palabras, este modelo no abordas los
problemas sociales, distintos de los meramente sanitarios, que se producen como
consecuencia del consumo y trfico de drogas.

1
Poltica criminal: decisin poltica que adopta el estado frente a un fenmeno delictual (en ese caso
respecto de las drogas).
 Derecho Penal, Roco 2

En Chile tambin se recoge, en alguna medida, esta teora pues se seala que uno de los
bienes jurdicos tutelados es la salud pblica. Sin embargo, en varios tipos penales no existe
un bien jurdico que se tutele.

3. Modelo econmico: se tfica el trfico y microtrfico de drogas en virtud de los daos que
provocan a la economa de un pas el ingreso de dineros provenientes del trfico de drogas.
Sin embargo, Juan Bustos comenta al respecto que ciertos pases se ven favorecidos por los
flujos econmicos que provocan las actividades en torno a las drogas. Por ejemplo, Colombia y
Bolivia.

4. Modelo de la seguridad nacional: el origen de este modelo se remonta al gobierno de Ronald

Reagan (EE.UU) quien literalmente dijo: declaro la guerra contra las drogas para defender
nuestras fronteras del enemigo. En el fondo, lo que hay detrs de este discurso es una
maniobra poltica en contra de los pases latinoamericanos. Recordemos que usualmente se
suele sealar que quienes ingresan la droga a Estados Unidos son mexicanos y
centroamericanos, pero en realidad este discurso de guerra contra las drogas se extiende a
todos los pases latinoamericanos.

La criminloga Rosa del Olmo dijo al respecto se declara la guerra contra las drogas. El fin
principal es controlar el trfico y al mismo tiempo la subversin que puede originar la crisis
econmica y el problema de la deuda externa, por lo cual la atencin recae sobre toda
Latinoamrica. En simples palabras lo que quiso decir esta criminloga es que por una parte
se declara la guerra en contra de las drogas y, al mismo tiempo, se aprovecha este simbolismo
para regular y estigmatizar a los pases latinoamericanos. Se crea as el estereotipo delictivo
latinoamericano.

LA LEY 20.000 COMO EXPRESIN DEL AUTORITARISMO COOL

Eugenio Ral Zaffaroni ha acuado la expresin autoritarismo cool para referirse a aquellas
polticas criminales que usualmente son adoptadas por gobiernos democrticos y que se
caracterizan por tener tintes autoritarios pero que, no obstante lo anterior, suelen gozar de
bastante popularidad entre las personas.

As, es normal que en sistemas democrticos se sancionan leyes penales y procesales autoritarias
y violatorias derechos y garantas fundamentales para fijar penas desproporcionadas, reiterar
tipificaciones y agravantes (sin que la conducta sea ms grave), sancionar actos preparatorios,
desarticular los Cdigos Penales, sancionar leyes penales por presiones externas, introducir
instituciones inquisitorias, entre otras. Teniendo en cuenta lo anterior, podemos concluir que la
Ley 20.000 es una expresin clara del autoritarismo cool.

En la ley 20000, por ejemplo, hay una serie de figuras incorporadas para facilitar la investigacin
penal pero que son de dudosa tica, es decir, estn al lmite de transgredir las garantas
fundamentales:

- Agentes encubiertos
 Derecho Penal, Roco 3

- Agentes provocadores
- Informantes
- Delacin compensada (el que delata a otro tiene rebaja de pena)

En cuanto a las penas, en Chile existe una mayor sancin a las mujeres involucradas en el micro-
trfico. Ello ha producido un aumento de la poblacin penal carcelaria pues mayoritariamente son
las mujeres quienes son apresadas por la comisin de delitos de microtrfico.

Tambin es posible advertir en la ley 20.000 una serie de delitos que van a estar sancionados con
agravantes sin que existan bienes jurdicos vulnerados e incluso hay conductas que se sancionan
como delitos aun cuando no ponen en riesgo ningn bien jurdico.

Por otra parte, tambin es posible advertir la sancin de actos preparatorios: se sanciona a quien
posee sustancias qumicas, materiales o instrumentos a pesar de que no se hayan elaborado
drogas. Por ejemplo, el solo cultivo es un delito.

En cuanto a la desarticulacin del CP, efectivamente la Ley 20.000 no es una reforma al CP sino
que es una ley penal especial. Y adems en una ley penal en blanco porque el reglamento de la ley
establece un catlogo de las sustancias que son consideradas drogas.

Por ltimo, en lo relativo a las presiones extranjeras, en nuestro caso cuando existan problemas
interpretativos se debe acudir a instrumentos internacionales para interpretar nuestras leyes
internas (por ejemplo, el Convenio de Viena).

ESQUEMA DE LA MATERIA A ESTUDIAR

El bien jurdico que hay detrs de la ley 20.000 es doble: la salud pblica y la correcta
administracin de justicia2.

Clasificacin de los delitos:

1. Delitos que atentan contra la salud pblica.

2. Delitos que sancionan actos preparatorios y tentativas (especialmente impunes).
3. Delitos que sancionan formas de complicidad (esta ley sanciona casos de complicidad de
manera autnoma).
4. Faltas sancionadas por la ley:

Delitos de trfico

Delitos de microtrfico

Medidas procesales penales

Otras formas de poner sustancias a disposicin del consumidor final

2
Este segundo bien jurdico se explica porque existen ciertos tipos penales que sancionan a los policas que
consumen drogras y a aquellos que intervienen en estos microtrficos y no denuncian.
 Derecho Penal, Roco 4

Actos preparatorios y complicidad especialmente impunes

Diefercnia entre trfico y microtrfico que viene dado por el concepto de pequea cantidad

Saber cundo estamos frente a un consumo personal prximo y exclusivo en el tiempo y cundo
se est frente al delito de falta-porte.

Saber, en cuanto a las medidas procesales penales, la diferencia entre agente cubierto, agente
provocador, agente revelador e informante.

En lo relativo a las otras formas de poner susrancias a disposicin del consumidor final no es
mecvesario saberse el tipo penal de memoria pero s se debe saber dnde est.

Conocer bien el delito de cultivo (no es necesario sabrselo de memoria pero s saber dnde est)

Actos prepratorios y de complkciidad especialmente pdicos

Problemas en torno al bien jurdico.