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HECHO EN ARGENTINA

industria y economa, 1976-2007

daniel azpiazu
martn schorr

siglo veintiuno mm mmm...


de (andan Seu-Mes
editores Sede Amena.- Argemlm
siglo velntluno odltores
Guatemala 4824- (c 142 5mm), Buenos Aires, Argentina
slglo velntluno editores, ma. de c.v.
Cerro del agua 248, Delegacin Coyoacn (04310), D.F.. Mxico
slglo volntluno de espaa edllores, 3.a.
c/ Menndez Pidal, 3 ms (28006) Madrid, Espaa

ll. CIISla. qulell nie enseno, elltle Ollas muChaS


COSds, a }l07(17

a Ltda (D ' L) '

A Laura: por su amor incondicional y su dulce alegra (M.S.).

A Hugo J. Nochteff: por sus numerosos aportes a las visiones


sobre el desarrollo industrial argentino (D.A. y M.S.)
Azpiazu, Daniel
Hecho en Argentina: industria y economa, 1976-2007 /
-
Daniel Azpiazu y Martn Schorr. - la ed. Buenos Aires:
Siglo Veinliuno Editores, 2010.
304 p.; 23x16 cm. - (Economia politica argentina /
dirigida por Eduardo Basualdo)

lSBN 978-987-629-1248

l. Industria Argentina. 2. Historia Econmica Argentina.


I. Schorr, Marn ll. Ttulo.
CDD 339.382

y se realiz en el marco del


Este trabajo se termin de redactar a nes dejunio de 2009
y iransformaciones de la
Proyecto de Investigacin Plurianual del CONICET "Desempeo
argentina y la cpula industrial entre 1991 y 2008. Rupturas y continui-
cpula empresaria
Se agradecen los valiosos comenta-
dadcs entre la convertibilidad y la posconvertibilidad".
a una versin preliminar y se los
rios dc Ariel Filadoro, Eduardo Basualdo y Andrs Waincr
que pudieran existir.
exime de toda responsabilidad sobre los errores y las omisiones

2010. Siglo Veintiuno Editores Argentina SA.

Portada: Peter cbbes

ISDN 978-987-629-l248

Impreso en Granor // Lamadrid l576. Va. Ballester


en el mes de abril de 2010

Hecho el depsito que marca la lcy 1 1.723


impreso en Argentina // Made in Argentina
138. HECHO EN ARGENTINA

of
En gran medida, esto fue posible merced a la orientacin
asumida por
de las polticas econmicas aplicadas, en el marco 3. La convertibilidad
de un
buena parte
func10namiento
estatal crecientemente subordinado al nuevo poder econ- como fase superior de la poltica
mico. Las apuestas iniciales de carcter progresista del radicalismo desindustrializadora de la dictadura
por re-
vertir los legados de la dictadura militar en materia
socioeoconmica
fueron paulatinamente desplazadas por politicas mucho
ms severas
que redistribuyeron el ingreso nacional en forma considerable
pero de
abajo hacia arriba, es decir, con un sentido similar al
que predoinin en-
tre 1976 y 1983.
Las reexiones anteriores permiten replantear la cuestin
del fracaso El perodo que se inici con 1a asuncin anticipada de Carlos
de la gestin econmica del radicalismo, tal como
se destaca en mucha
de la literatura disponible. Si dicha evaluacin se focaliza exclusivamente Menem a la presidencia enjulio de 1989 y culmin a lines de 2001 con
en el desenvolvimiento global del sector manufacturero la abrupta y traumtica conclusin del gobierno de 1a Alianza trajo
durante esa aparejadas nuevas y decisivas transformaciones estructurales sobre la
etapa, pocas dudas quedan acerca de la validez de tal
armacin. Sin ern industria local. En gran medida, esas mutaciones derivaron de la
bargo, no parece ocurrir lo mismo cuando se indagan las
principales re- orientacin de las polticas econmicas instrumentadas, que no slo
sultantes estructurales que sobre la trama industrial se
desprenden de la tuvieron un sesgo similar a las desplegadas durante la gestin militar
mayora de las polticas econmicas instrumentadas,
ms especca- sino que, en numerosos campos, las profundizaron, y resolvieron de
mente, cuando se procura identicar a las fracciones sociales
ganadoras forma superadom muchas de las asignaturas pendientes de aqulla.l De
perdedoras. De tal modo, puede concluirse que las diversas
ylas medidas all (iuc sus resultados hayan sido semejantes no slo en lo que hace a
implementadas en el transcurso de la presidencia de
Ral Alfonsn no los ganadores y perdedores del mbito sectorial, sino tambin en el
fueron ms que retoques" sobre un patrn dc acumulacin
y una es- plano agregado en lo relativoa las diferentes clases sociales y fraccio-
de poder econmico modicadas radicalmente en la
segunda mi- nes de clase. Se acentuaron aun ms varias tendencias sobresalientes
trtdiccurla
ta e os aos setenta y, en ese marco, ue la caracterizaci '
perdida" minimiza sobremanera las iinqplicancias reales del desenvolvimiento fabril post-sustitutivo en muchos casos en gra-
dellggroiftfrd: dos insospechados, sobre todo en trminos de destruccin de masa
regresividad y la heterogeneidad que revel la evolucin
econmico-in-
durante el primer gobierno de la reconquista de la
dustrial democracia 1 El propio Martnez de Hoz se encarg de enfatizar la continuidad y la
lan trminos, que a pesar de los cambios registrados en el
otros escenario profundizacin de las lineas rectores de su gestin bajo condiciones
local e internacional y en el rgimen politico, a lo largo democrticas y con el impacto disciplinador de los estallidos
economico de
esta gestin se aanz gran parte de los factores estructurales hiperinacionarios de 1989 y 1990: La hiperinacin lleg a ser como una
constitutivos vacuna para la gente y la mentalidad fue madurando. Yo creo que la gente,
del proyecto refundaciona] de 1a precedente dictadura
militar. despus de la experiencia que hizo a travs del programa nuestro (...)
iniciamos un poco el proceso de enseanza, de maduracin, de lo que em lu
7.o
A orientacin modema'de'tma'economa productiva. Yal nal, despus del '89
la gente misma peda esa orientacin. Yyo creo que se es el espiritu que
capta el presidente Menem cuando asume la presidencia con el ministro
Cavallo y los ministros que lo antecedieron comenzaron tambin en este
sentido. Dieron la orientacin econmica en lneas, en las grandes lneas, en
las grandes bases que eran prcticamente las mismas que las nuestras"
(reportaje a Martinez de Hoz en Pigna, 2005). Asimismo, rerindose a las
politicas iniciales del menemismo. en particular al Plan de Convertibilidad,
resalt: "La diferencia est en que hoy, en contraste con 1976, la mayor parte
de los principios yurientaciones de_gobierno que propusimos, aplicamos o
intentamos poner en ejecucin. han sido adoptados y estn siendo
reclamados en forma generalizada tanto en el mundo como en nuestro pas"
(Martinez de Hoz, 1991).
140 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 141 n

crtica acumulada, al tiempo que emergieron nuevas problemticas, Emergencia Econmica) desempearon un papel decisivo en la recom-
todas ellas de dicil reversin. posicin y el reordenamiento del poder econmico, asi como en la reso-
En efecto, el escenario internacional se modific favoreciendo a los lucin de las pujas internas que habanjalonado y condicionado la admi-
llamados pases emergentes" (las restricciones de nanciamiento que nistracin alfonsinista en sus diferentes etapas.
haban signado el decenio de los ochenta dieron paso a una etapa de Entre sus principales disposiciones, la primera de las leyes menciona-
abundante liquidez que perdur hasta nes de los noventa), y a partir das estableci la intervencin de las empresas pblicas; la situacin de
de las recomendaciones" y "sugerencias" que desde haca unos aos ve- emergencia de los servicios pblicos; los criterios que sustentaran las
nian realizando los organismos multilaterales de crdito, los think tanks transferencias de los activos estatales (venta o concesin), con la posibi-
del neoliberalismo (del mbito nacional y el exten'or) y varios genera- lidad de capitalizacin de ttulos de la deuda externa recomponiendo la
les de la economa" argentina, poco despus de iniciarse el gobierno de relacin con la banca acreedora y de presencia patrimonial de provee-
Menem se puso en marcha un vasto y acelerado programa de reformas es- dores localcs y grandes grupos empresarios, as como los mrgenes de li-
tructurales, sin duda uno de los ms intensos y drsticos de los aplicados bertad del Poder Ejecutivo para determinar las reas a privatizar y los
cn la regin. lmites temporales para el traspaso al sector privado de, por ejemplo, la
Ese shock institucional se inici formalmente con la muy rpida san- empresa nacional de telecomunicaciones (ENTel), la empresa estatal de
cin dc las Leyes de Reforma del Estado y de Emergencia Econmica aeronavegacin (Aerolineas Argentinas) y los canales de televisin.
(en agosto y septiembre de 1989, respectivamente).2 Cabe resaltar tam- Por su parte, la segunda ley dispuso la eliminacin de una amplia gama
bin la remocin de una amplia gama de mecanismos regulatorios, la li- de subsidios, reintegros impositivos y transferencias que tenan por destina-
beralizacin del mercado cambiario y los ujos de divisas internacionales tarios fundamentales a los grandes grupos econmicos locales, y que en los
asi como del rgimen de inversiones extranjeras, la supresin del control ltimos aos de la gestin radical habian derivado en un dcit scal pro-
de precios, el fuerte debilitamiento del poder del Estado, la apertura ex- nunciado e impedido el pago de los servicios de la deuda externa.
terna de la economajunto con la eliminacin del rgimen de consulta As, se busc la convergencia de intereses hasta el momento en pugna en-
previa para la importacin de diversos bienes, el reconocimiento de las tre la banca acreedoraz y los grandes grupos locales, que si bien vean men-
fuerzas del mercado" como asignadoras naturales" de los recursos, y la guadas las transferencias de recursos pblicos hacia sus arcas, podran par-
llamada "desregulacin del mercado de trabajo, con la consiguiente ticipar activamente en el nuevo escenario privilegiado por las polticas
prdida de conquistas laborales de vieja data. As, a principios de los pblicas: el de las privatizaciones. Con este esquema, el peronismo pudo sa-
aos noventa se recuper gran parte de las lneas centrales de la poltica tisfacer plenamente su necesidad poltico-institucional y obtener la con-
econmica implementada bajo la dictadura militar, en un con texto en c1 anza plena de la comunidad de negocios" nacional (los generales de la
que se procur consolidar nuevas condiciones refundacionales del desen- economa") e internacional (la banca acreedora, los organismos multilatera-
volvimiento econmico y social del pas y avanzar en muchos de los legados les de crdito y el capital cxuanjero). De todas maneras, la consolidacin de
truncos dc ese perodo. , los intereses econmicos que servan de sustento estructural al proyecto so
Sin duda, con matices en trminos de efectos de corto, mediano y ciopoltico neoconservador se produjo en marzo dc 1991, cuando las men-
largo plazo, la plena adhesin alos postulados evanglicos" del neolibe- cionadas polticas de shock pasaron a asumir un mayor grado de organicidad
ralismo sustent desde sus inicios la gestin gubernamentaljusticialista. y funcionalidad a partir de la sancin de la Ley de Convertibilidad.
l'ln esc sentido, las Leyes 23.696 (de Reforma del Estado) y 25.697 (de En el campo estrictamente industrial, el argumento central esgrimido
por los propagandistas y los hacedores de poltica" del neoliberalismo

2 La aprobacin de ambas leyes cont con la complacencia del gobierno saliente,


expresada cn cl voto de sus legisladores. Ya en los ltimos aos dc gestin del 3 Adems de convertir ttulos dc escaso valor de mercado en activos sicos con
radicalismo habian intentado desarrollarse aunque en forma incipiente y
alta rentabilidad, los bancos acreedores lograron recuperar los intereses
dcsarticttlada algunas dc las politicas que posteriormente pasaran a asumir
impagos y garantizarse los nuevos ujos; proceso que resultara aanzado
un papel central y decisivo en la estrategia del menemismo. con la suscripcin del denominado Plan Brady en 1993.
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LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERlOR DE LA POLTICA...
a.

local fue que como resultado de varias dcadas de proteccionismo conglomerados econmicos de origen nacional y extranjero, que, mer-
-ex-
cepcin hecha del primer quinquenio de la dictadura-,
de proliferacin ced a tales recursos pblicos, aanzaron aun ms su control sobre los ru
de regulaciones de distinto tipo y de concesin de excesivos subsidios bros industriales ms relevantes y estratgicos por su peso en el agregado
y/o
prebendas estatales al sector privado, la actividad manufacturera prescri- sectorial y/o su ubicacin en los diferentes bloques productivos.
taba un alto grado de ineciencia, que se reejaba, por ejemplo, En concordancia con esa omisin, y a partir de un basamento concep-
en su
baja competitividad internacional o en sus reducidos niveles de producti- tual" plenamente consustanciado con los del Consenso de
vidad. De all que bastaba con aplicar un conjunto de medidas tendien- lineamientos
Washington y esa peculiar lectura del proceso local, que du-
tes a promover el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado" historico fue
para rante los primeros aos del gobierno de Menem se una
garantizar que la economia y la industria argentinas ingresaran en instrumento ain-
un sen- plia gama de polticas, entre las que se destacan la privatizaCion de
dero sostenido dc crecimiento y modernizacin, asociado, por practi-
un lado, a camente la totalidad de empresas estatales, la apertura de la a
una "correcta insercin en el mercado mundial (es decir, economia
ancada en los flujos internacionales de bienes y capitales y la de
aquellos productos con probadas ventajas comparativas estticas desregulacmn multi-
-bisica- ples mercados (muchos (le ellos clave, dada su incidenCia sobre
mente la agroindustria y la elaboracin de algunos commoditiek) determina-
y, por dos costos empresarios). Otros, en cambio, fueron a favor de
otro, ala obtencin de ganancias agregadas de eciencia. Se re-regulados
sostena que quienes ya detentaban un poder regulatorio real sobre eIIOs a po
la eliminacin de la intervencin estatal pondra a las empresas locales debido su
en sicionamiento oligoplico u oligopsnico. En el sector fablll, como en los
la disyuntiva de transformarse en ms ecientes para enfrentar restantes, tales polticas tuvieron un marcado efecto los
con propulsor sobre
xito la competencia externa, o en su defecto verse sustituidas por procesos de desindustrializacin y de concentracin y del ca-
ella. centralizaCion
Luego de transcurrido un lapso razonable, todo ello se derramara pital, y en consecuencia estuvieron muy lejos de ser y neutrales
sobre el conjunto de la sociedad bajo la forma de ms empleo, uniformes
mejores en cuanto a sus consecuencias, como se argumentaba que iba a suceder.
condiciones laborales, mayores salarios, etc.
En este sentido, la transferencia de activos pblicos al capital privado
La argumentacin anterior supone una interpretacin trajo aparejados distintos tiposde benecios para los grupos
antojadiza y fa-
la7. de los procesos histricos, ya que, cualquiera sea la prinCipales
variable que se econmicos con actividad en la industria local. En primer lugar, por las
tome en consideracin (PBI global e industrial, ocupacin y salarios, modalidades que asumieron las privatizaciones, estos ac-
pre- actores lograron
cios internos, distribucin del ingreso, ete), se constata
que los orgenes ceder a la propiedad de muchos de los consorcios
del atraso argentino a] que hacian (y hacen) referencia los defensores adjudicatarios dellas
do- ex empresas pblicas. Esto les permiti, por un lado,
msticos del neoliberalismo deben situarse a partir del golpe de Estado partic1par activa-
de mente durante buena parte de la dcada en uno de los negouos mas
marzo de 1976. Por otro lado, lo que los defensores del pensamiento tam-
rentables de] perodo (junto con la especulacin
nico" del mbito local paradjicamente omitan (y omiten) es que nanCiera, que
una bin los tuvo como actores protagnicos) y, por esa va, el
proporcin abrumadoramente mayoritaria de los subsidios y otras preben- diverSificar
riesgo empresario en un contexto que, por la de
das estatales fue internalizada por empresas oligoplicas lderes en sus concurrenCia diversos
res- factores (apertura comercial, bajo nivel del tipo de cambio real, etc.), ie-
pectivos mercados y pertenecientes a un nmero reducido de grandes sultaba adverso para la mayora de lossectores Por otro
manufactureras:
lado, les facilit el ingreso a acrividades que por diferentes resul-
motivos
taban clave para las respectivas dinmicas globales y re-
de acumulaCion
4 Las posturas de estos sectores sobre las cuestiones aluddas
pueden produccin ampliada de sus capitales. Finalmente, postble que ob-
consultarse. entre otros. en los siguientes trabajos: Banco Mundial hizo
(1987), tuvieran importantes benecios patrimoniales a de la venta de
Bour (1993). Corts Conde (2005). De la Balzc (1993). Delgado partir
y Sguiglia
(1994), FIEL (1988 y 1999). IERAL (1999). Llach (1997) y Rojo gran parte de sus tenencias accionaiias en los COnSOIClOS que controlaban
y Canosa
(1992). En trminos generales. estos autores coinciden en
que los "grandes W
v, las compaias prestatarias.
.
problemas" de la economa argentina se iniciaron a mediados
de los aos En segundo trmino, favorecido por la bsqueda del
-. por
cuarenta y se extendieron, ms all del interregno
dictatorial, hasta nes dc neoliberalismo
los ochenta (cuando empezaron a implementarse "en serio" las reformas reestructurar los cuadros tarifarios de modo tal que reejaran adecuada-
estructurales "necesarias").
mente Ios costos de prestacin (o ms apropiadamente, de avanzar hac1a
144 HECHO EN ARGENTXNA LA CONVERTXBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 145 't

una regresiva matriz de precios relativos entre los distintos tipos de usua- diario, etc.),6 se enmarcaron en escenarios de sobrevaluacin de la
rios), se veric un considerable abaratamiento de las tarifas abonadas por moneda domstica que potenciaron los efectos de la brusca reduccin
los grandes consumidores industriales, disminucin que fue particular- de los aranceles y fueron utilizadas como una herramienta clave de la
mente importante cn dos de los principales insumos empleados por las poltica de estabilizacin.
lirmas vinculadas a estas fracciones del capital: gas natural y electricidad? De forma similar a lo acontecido a nales de los aos setenta, en la d-
Finalmente, si bien el proceso desestadzador instrumentado durante el cada de 1990 la conjuncin de todos estos factores condicion sobrema-
gobierno dc Menem se circunscribi fundamentalmente al mbito de los nera la capacidad de respuesta de un nmero considerable de empresas
servicios pblicos, vale la pena mencionar que la privatizacin de casi todas del sector manufacturero, en particular las de menor tamao, debilitadas
las compaas dc propiedad estatal que operabn en el sector manufactu- por la reestructuracin iniciada con el Plan Martnez de Hoz y la aguda cri-
rero (SOMISA, Altos Hornos Zapla, las rmas del complejo Fabricaciones sis fabril vericada durante el gobierno de Alfonsn; no as la de buena
Militares, las empresas del polo petroqumica de Baha Blanca y las instala- parte de las ms grandes, sobre todo las vinculadas a los principales con-
ciones fabriles de YPF, entre otras) promovi un importante proceso de glomerados econmicos del pas. En efecto, estas ltimas contaban con un
concentracin de la produccin y centralizacin del capital en algunas in- considerable podero econmico acumulado durante las dos etapas ante-
dustrias de insumos bsicos muy relevantes, como la petroqumica, la re' riores del modelo nanciero y de ajuste estructural" y una insercin en la
nacin de petrleo y la siderurgia. Ello favoreci a rmas vinculadas a im- economa que les permitira a muchas de ellas transitar con xito por el
portantes generales de la economa con fuerte presencia en esos rubros, nuevo "entorno de negocios". Por ejemplo, porque controlaban los cana-
como son los casos de Garovaglio y Zorraqun, Indupa, Prez Companc,
' les de importacin y comercializacin, o estaban posicionadas en sectores
Soldati y Techint. que por distintas razones se encontraban, en mayor o menor medida, a
En cuanto al proceso de liberalizacin comercial implementado en resguardo de las importaciones y, en otros, estrechamente ligados a la ex-
el transcurso de la dcada, cabe destacar que, en muchos aspectos, fue plotacin y el procesamiento de recursos naturales; o bien porque podan
asimilable al aplicado durante la ltima dictadura militar, ya que en nanciarse a tasas reducidas tanto en el mercado nanciero local como,
ambos casos las medidas aperturistas fueron instrumentadas con es- ms an, en el internacional; o contaban con suciente margen para sub-
caso gadualisrno (aunque con notable inestabilidad en los primeros sidiar a empresas pertenecientes a1 mismo holding en actividades eXpuestas
aos de la gestin de Menem, a punto tal que se sucedieron trece refor- a Ia competencia externa mediante su presencia en mercados de elevada
mas arancelarias entre octubre de 1989 y noviembre de 1991), exhibieron rentabilidad, etc. Esta tendencia se vio potenciada por la existencia de un
marcadas asimetras (en los noventa hubo sectores, como el automotor, sistema aduanero sumamente permeable" y por el hecho de que los me-
que fueron especialmente protegidos, y otros que recibieron tratamiento canismos tradicionalmente utilizados para controlar lasprcticas comercia-
preferencial debido a la permeabilidad ocial respecto de la capacidad de les desleales, como el rgimen antidumping, fueron aplicados con un alto
lobbying de las empresas lderes, como calzado deportivo, papel para grado de discrecionalidad, acen tuando las asimetras derivadas de la aper-
tura comercial y contribuyendo a expandir la concentracin econmica y
la centralizacin del capital en los grandes grupos empresarios.7
5 Las compaias dc mayor envergadura del sector manufacturero no slo se
vieron beneciadas por la mencionada disminucin tarifaria (que en
trminos relativos las favoreci mucho ms que a las de menores
dimensiones), sino tambin por la posibilidad que tuvieron de acordar 6 Resultan sumamente ilustrativas las armaciones dt: uno de los principales
precios directamente con los productores de gas y energa elctrica en el apologistas del gobierno de Menem, el economista Miguel ngel Broda:
nivel mayorista. Adems, en numerosos casos se trat de transacciones Hay que ser prcticos y a mis clientes Ics digo que hagan Labb), porque da
intracorporativas por cuanto muchas de las rmas productoras de gas y resultado en la Argentina... Yo como consultor tengo que estar en el plano
generadoras de electricidad se encontraban relacionadas societariamente no del deber serl sino en lo que es mejor para mis clientes. Yyo veo que sta
con los grupos econmicos propietarios de los principales oligopolios es una administracin que no es invulncrable alas presiones". (Pgina/12.15
industriales. Esta situacin fue inducida por las propias normativas de mayo de 1994).
sectoriales y lcs permiti a los grandes usuarios acceder a tarifas bastante 7 La industria siderrgica fue la actividad en la que se registr un mayor
ms reducidas que las correspondientes a los restantes segmentos. nmero de solicitudes cursadas favorablemente con la aplicacin de
146 HECHO EN ARGENTINA
LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE. SUPERIOR DE LA POLTICA... 147
o!

El carcter concentrador y centralizador del programa de reformas


Sobre estas cuestiones, resulta pertinente analizar dos ejemplos. El
estructurales implementado en el transcurso del decenio pasado
tam- primero tiene que ver con el impacto de la desregulacin sobre diver-
bin queda de maniesto cuando se analiza el tercero de los
pilares sos mercados vinculados con la industrializacin de bienes primarios,
ordenadores" del set de polticas pblicas aplicadas: la no menos
asi- donde la relacin entre las empresas agroindustriales oligopsnicas
mtrica y regresiva desregulacin de los mercados. Si bien tal proceso
(en la generalidad de los casos, tambin oligoplicas) con los produc
se inici en paralelo con la asuncin anticipada de Menem,
tom un tores de sus insumos bsicos (atomizados y con escaso poder de mer-
nuevo impulso y funcionalidad con el Plan de Convertibilidad,
al san- cado) deriv en una creciente imperfeccin de los mercados o, ms
cionarse a nes de 1991 el Decreto 2284 de desregulacin econmica.
precisamente, en una considerable transferencia del poder regulato-
Para el pensamiento neoconservador hegemnico en los noventa, las
rio hacia aquellos grandes capitales que ya detentaban una posicin
principales fallas de mercado radicaban esencialmente en el excesivo
dominante. Este proceso se vio reforzado por la ostensible debilidad
intervencionismo estatal y la profusin de regulaciones que impedan
el de la normativa existente para defender la competencia" a pesar del
libre desenvolvimiento de las fuerzas de mercado" y la consiguiente
carcter -'pro-mercado con que se anunciaba el programa de refor-
"asignacin ptima" de los recursos. De acuerdo con esta perspectiva,
la mas estructurales. El segundo ejemplo es el de la llamada desregula-
regulacin pblica generara imperfecciones mucho ms perniciosas
cin del mercado del petrleo y los combustibles lquidos. En los he-
que aquellas que podtan provenir de la propia dinmica del libre des-
chos, las potenciales fuerzas competitivas que podran surgir de la
empeo de los mercados. Sobre esa base, se argumentaba que la remo-
apertura de la economa y la remocin de regulaciones en el sector se
cin de tales regulaciones permitira liberar esas fuerzas intrnsecas
de la vieron fuertemente erosionadas por las propias restricciones de ndole
competencia y maximizar as el "bienestar general".
infraestructura], como el problema de los calados portuarios, el con-
Ahora bien, el postulado de que todos los mercados son de libre
trol oligoplico sobre los ductos y 1a capacidad de almacenamiento. A
concurrencia o de competencia cuasi perfecta supone un desconoci-
ellas se les sumaron las derivadas de la morfologa de los canales de
miento absoluto del mundo real" contemporneo, tanto nacional
comercializacin (donde la desregulacin de las relaciones contrac-
como internacional. Adems, difcilmente pueda ignorarse
el hecho tuales entre las rmas oligoplicas y la distribucin minorista no fue-
de que, tal como se desprende de la abundante evidencia
disponible, ron motivo de preocupacin ocial), asi como la sancin de normas
en aquellos casos en los que existen marcadas imperfecciones en
el re-regulatorias (restricciones para quienes quisieran importar combus-
mercado ajenas a la intervencin estatal, su no compensacin
y/o 1a li- tibles lquidos) que prcticamente impidieron la irrupcin de nuevos
beralizacin plena de las "fuerzas del mercado" derivar seguramente
oferentes en el mercado y tendieron a consolidar el poder econmico
en una profundizacin de esas fallas" (en especial de las fuerzas
de de las empresas lderes locales (YPF, Shell y Esso).
coaccin resultantes del propio poder econmico de los actores
pre- Las consideraciones que anteceden sugieren que lejos de haber sido
dominantes).8
uniformes y neutrales, las polticas que constituyeron el ncleo organiza
dor del programa neoliberal de ajuste del decenio pasado trazaron en el
mbito industrial un claro "mapa de ganadoresyiperdedoregmrepli-
derechos antidumping, a la vez que slo obtuvieron una respuesta positiva
ocial las que presentaron empresas pertenecientes a los grupos cando en gran medida Io sucedido en las dos fases anteriores del modelo
econmicos lderes de la actividad. como Acindar y Tecliint.
Las elevadas nanciero y de ajuste estructural", en las que la orientacin de la poltica
por los escasos laminadores independientes, en cambio, fueron denegadas,
econmica desempe un papel decisivo en los procesos de concentracin
lo que posibilit que posteriormente. en muchos casos, fueron absorvidas
por aqullos. y centralizacin del capital.
8 Cabe aqu recuperar un planteo de uno de los principales exponentes
de la
corriente neoclsica acerca de los graves problemas tericos que se
derivan
de no reconocer el carcter imperfecto de los mercados reales: El
abandono
general del supuesto de la competencia perfecta, la aceptacin universal
de se hacen indeterminadas y. como consecuencia, desaparecen las bases sobre
que existe monopolio. ha de tener consecuencias muy destructoras para
la las cuales pueden construirse las leyes econmicas" (Hicks, 1968).
teoria [neoclsicn]. Cuando existe monopolio. las condiciones
de estabilidad
LA CONVERTKBKLIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 149 t
48 HECHO EN ARGENTINA

UNA CRISIS SIN PRECEDENTES


econmicas y, por ende, se asisti a una nueva disminucin en la gravita-
cin relativa del sector en el producto bruto del pas. Entre 1989 y 1998
Otro resultado importante de las polticas pblicas implementadas en la el coeciente de industrializacin pas del 18, 8% al 17,4%, mientras que
dcada cle 1990, que presenta notables similitudes con los aos prece- en 2001 fue de apenas el 15,3%. 1
dentes, es el que se vincula con la continuidad y la profundizacin de los
procesos de desindustrializacin de la economa local, de regresividad es-
tructural del entramado fabrii, e incluso de creciente sustitucin de la Grfico 9. Argentina. Evolucin del PBI total e industrial
produccin domstica por bienes importados. A1 respecto, vale la pena y participacin de la industria en el PBI total, 1989-2001
realizar una serie de consideraciones sobre la forma en la que el sector (en ndice base 1989 = 100 y porcentajes)
manufacturero domstico reaccion ante el peculiar entorno de nego- 150,0 19,5
cios" que tendi a consolidarse fundamentalmente durante la vigencia
150,0
del esquema de convertibilidad establecido por la Ley 23.928, que co-
menz a regir el l de abril de 1991. Como una primera aproximacin, 140,0
en el grco 9 se presenta el comportamiento del PBI global, el corres-
pondiente a la industria y la participacin dc esta ltima en el valor agre- 130,0

gado total para el perodo comprendido entre 1989 y 2001. La informa-


120,0
cin de referencia permite identificar dos grandes subperodos. El
primero de ellos, si bien reconoci dos aos de contraccin del PBI total ll,0
y el industrial (1990 y 1995), se inscribi en un sesgo expansivo, particu-
100,0
larmente entre 1991 y 1998. En efecto, entre 1989 y 1998 el PBI global
__PBl total
(considerado a precios de 1993) se expandi a un ritmo promedio por 90.0 _
94,6
oPBl industria 15,5
ao del 4,5%, mientras que el valor agregado generado en el mbito fa- +PB] ind/PBI total 15 3
bril creci a una tasa del 3,5% anual acumulativo (ello supone una elas- 80,0
IIIIIIIIIIIIIS'O
ticidad-producto global para el sector manufacturero de casi 0,8).9 1989 1990 l991 1992 l993 l994 1995 1996 l997 1998 1999 2000 200]

A partir de 1998 se inici una crisis sin precedentes, tanto por su dura- Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC.
cin como por su profundidad, que repercuti sobre el conjunto de la
economa argentina y en particular sobre la industria, y deriv en el
abandono del rgimen convertible a comienzos del mes de enero de
La aguda crisis sectorial de los ltimos aos del Plan de Convertibili
2002, previa cada del gobierno de la Alianza a nes de diciembre de
dad tambin queda de maniesto cuando se repara en que el PBI in-
2001. Como se desprende de las evidencias aportadas por el grco 9,
dustrial per cpita correspondiente a 2001 es uno de los ms bajos de,
entre 1998 y 2001 el PBI global acumul una cada del 7,2%. frente a
por lo menos, los treinta aos precedentes (Kosacoff, 2005). De all
una retraccin del 18,0% en el correspondiente al sector manufacturero.
que pueda concluirse que, como resultado del shock neoliberal instru-
De lo antedicho se desprende que en ambos subperodos se registr un
mentado durante la dcada de 1990 (con antecedentes que se remon-
peor desempeo de ia industria en relacin con el resto de las actividades
tan a 1976) y de la profunda recesin iniciada a mediados de 1998, se

9 Esto signica que, ante un crecimiento del PBI global del 1%, el producto
bruto de la industria se increment alrededor del 0.8%. En este sentido,
10 De acuerdo a los datos aportados por Kosacoff (2005), dicho nivel es uno dc
cabe mencionar que durante la segunda fase del modelo sustitutivo este
los ms reducidos entre 1970 y 2001 (junto al del bienio 1989--1990), muy
coeciente se ubicaba en torno al 1.4%, lo cual constituye un indicador del
distante del pico alcanzado en 1974, cuando se verific la mayor
efecto dinamizador que se dcrivaba del crecimiento fabril (Azpiazu y
participacin industrial en el producto total
Khavissc, 1985).
150 HECHO EN ARGENTINA
LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 151

registr un marcado proceso de deterioro que situ a la actividad en va-


venido asistiendo a un proceso de disminucin en la participacin relativa
lores mucho ms reducidos que los vericados ms de un cuarto de siglo
de la industria sobre el conjunto de la actividad econmica. En esta cons-
antes. Adems de tener un tamao considerablemente menor que
a co- tatacin se basan aquellos que, desde los campos acadmico, poltico y
mienzos de los aos setenta, a nes de la convertiblidad el sector
fabril empresarial, han impulsado y se han beneciado con el programa desin-
local se caracterizaba por presentar un perl productivo mucho
menos dustrializador y reprimarizador desplegado en el nivel local durante el
denso y articulado que el existente a nes de la poca de la sustitucin de
modelo nanciero y de ajuste estructural" vigente entre 1976 y 2001.12
importaciones.
Su razonamiento es bastante sencillo: si en esos pases (muchos de los
En referencia a esta cuestin, resulta interesan te introducir aqu un
se- cuales son, o estn en vas de convertirse en, potencias econmicas) se han
alamiento tomado de Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004) en relacin
consolidado tendencias desindustrializantes, lo sucedido en la Argentina
con la aguda crisis industrial verificada en el periodo dictatorial: Que el
constituye un dato auspicioso en tanto nos posiciona en un sendero necesa-
PBI industrial de 1983 sea equivalente al 90% del generado una dcada
rio hacia el desarrollo y la modernizacin.
atrs (1973) o al 85%, si se lo contrasta con el de 1974, no constituye
un Sin embargo, no casualmente dados los intereses en juego, estos actores
fenmeno comn en la historia de las sociedades. Ejemplos relativa-
evitan sealar que el mencionado proceso, para el caso de esos pases, ha
mente semejantes slo podrian encontrarse en casos de destruccin f
estado estrechamente ligado a la maduracin y la modernizacin fabriles,
sica de los medios de produccin (como consecuencia de conictos
bli- as como a la generacin de diversos efectos propulsores por parte del sec-
cos o de grandes catstrofes naturales) o de programas econmicos
tor manufacturero, para lo cual fueron decisivas las polticas pblicas im-
monetaristas como los implementados, tambin, en otros paises del cono
plementadas, as como los variables y en algunos casos importantes grados
sur latinoamericano Chile, Uruguay". En este sentido, el hecho de
que de autonoma relativa del aparato estatal respecto de las distintas clases so
en el ltimo ao de vigencia del esquema convertible la estructura indus-
ciales y fraccionesde clase, y la capacidad de condicionar el otorgamiento
trial de la Argentina tuviera un tamao menor que en las postrimeras
al sector privado de recursos pblicos a1 cumplimiento de diferentes estn-
del rgimen sustitutivo y presentara un perl signado por una impor-
dares de desempeo, para lo cual result decisiva la adopcin de efectivos
tante simplicacin productiva" sugiere la existencia, como tendencia
de sistemas de premios y castigos. Entre otras cosas, esto ha suscitado impor-
largo plazo, de un proceso de profunda involucin que, parafraseando
a tantes aumentos en la productividad por incorporacin de una variada
los autores citados, no puede ser atribuido a una guerra o a una
cats- gama de tecnologas y bienes de capital que han generado a su vez una
trofe natural, sino que es el resultado directo de Ia mayoria de las
polti- caida en los precios relativos de las manufacturas respecto de los de los ser
cas aplicadas en el pas por los sucesivos gobiernos desde 1976 en
ade- vicios, as como la expansin de los llamados servicios para la industria aso-
lante, en el marco de la hegemona del neoliberalismo, y
del intento ciada al dinamismo de los sectores fabriles de punta y una creciente parti-
exitoso de refundar estructuralmente la sociedad y la economa argen
cipacin en los ujos de las mercancas ms dinmicas en el comercio
tinas en lnea con la revancha clasista propiciada por los sectores domi-
mundial (se trata, en su mayoria, de bienes no basados en recursos natura-
nantes domsticos.
les y que incorporan un importante contenido tecnolgico y estn ligados
Sobre estos temas, abundante evidencia indica que, en las ltimas dca-
a actividades muy variadas de investigacin y desarrollo).
das, en numerosos pases centrales y muchos de la periferia tambin
se ha Por el contrario, en la Argentina, cl prolongado y sostenido proceso de
desindustrializacin ha estado asociado ala desarticulacin productiva y la
reestructuracin regresiva del aparato manufacturero iniciadas a media-
11 Esto es: mucho ms dependiente de los recursos naturales, ms dos de los aos setenta, as como a la pobre performance agregada regis
integrado
arriba" por el crecimiento de las industrias elaboradoras de insumos trada en materia de acumulacin de capital en el nivel interno. Sin duda,
aguas
intermedios pero menos aguas abajo" por el deterioro de diversas
manufacturas (por ejemplo, las de origen metalmecnico), con menor
capacidad tecnolgica propia, ms capital-intensivo, de muy bajo
dinamismo
cn lo atinente a la demanda de empleo (en especial de alta calicacin)
y 12 Vase Cerchunoffy Llach (2004), Llach (1997) y buena parte de la
con una elevada propensin importadora.
bibliografia citada en ambos trabajas.
l 5 2 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 153 "b

estos son los principales factores que permiten explicar el aumento, du- durante la anterior gestin radical. Segundo, por la preponderancia en
rante los ltimos decenios, en la brecha que separa a la economa doms trminos de cantidad de actividades y su incidencia en los resultados glo-
tica de las centrales y las de gran parte de los pases de industrializacin bales, que revelaron una contraccin en la generacin de valor agregado
tarda. Este fenmeno es de suma trascendencia, por cuanto se ha dado en al cabo del perodo 1993-2001.
forma simultnea con la consolidacin de la denominada globalizacin", As, las manufacturas de mayor crecimiento e importancia. relativa del
lo cual diculta sobremanera la posibilidad de revertir el considerable dis- espectro fabril local se caracterizan por presentar un reducido dina-
tanciamiento existente en la mayora de los rubros industriales en materia mismo en materia de generacin de cadenas de valor, empleo y desarro-
de competitividad internacional. As, se puede armar que la desind'ustria- llos domsticos de ndole tecnolgica. De esta manera, el fortalecimiento
lizacin por modernizacin y profundizacin industriales registrada en gran de este tipo de perl sectorial ha sido uno de los factores centrales que
parte de las naciones ms desarrolladas y en varias que se encuentran in- explican por qu, a pesar de que el producto bruto fabril creci en tr-
mersas desde hace aos en un proceso de desarrollo contrasta con la des- minos absolutos hasta antes de la crisis iniciada a mediados de 1998, el
industrializacin por crisis y reestructuracin regresiva de la Argentina. sector continu perdiendo peso relativo en el PBI global, y por qu uno
En tal sentido, el aanzamiento en los aos noventa del proceso de des- de los principales legados del shock neoliberal de los noventa ha sido la
industrializacin en el pais estuvo directamente relacionado, en pn'mer lu- consolidacin de una estructura productiva de menor envergadura y,
gar, con las principales caractersticas estructurales de las grandes rmas y vale enfatizarlo, mucho menos compleja y densa que la existente en el
los grupos econmicos con actividad en el sector y de las ramas de mayor pas a mediados de los aos setenta.
dinamismo e incidencia en l, en su mayora controladas por tales actores
oligoplicos. En efecto, durante el periodo bajo anlisis tendi a consoli-
darse una estructura manufacturera crecientemente asociada a la explota- Cuadro 32. Argentina. PBI industrial a precios de productor
cin de ventajas comparativas naturales (como la produccin de alimentos segn grandes divisiones, 1993-2001 (en millones de pesos
y, en menor medida, 1a renacin de petrleo) y/o institucionales" de de 1995 y porcentajes)
privilegio (tal el caso de la industria automotriz, cuyo crecimiento, en par
ticular durante la primera mitad de la dcada, estuvo ntimamente aso- Aos Evolucin
ciado al rgimen especial de promocin y proteccin con el que fue favo- 1993-2001
recida), as como a la fabricacin de ciertos commodities industriales (en 1993 1998 2001 (%)
especial metales bsicos y sus derivados, y productos y sustancias qumicas). Alimentos, bebidas y tabaco 8807.3 10.650,9 10.146,6 15,2
Al respecto, ms all de su nivel de agregacin, la informacin propor- Textiles, confecciones y cuero 4804,63 4782.8 3227,1 52,8
cionada por el cuadro 32 resulta sucientemente ilustrativa en dos senti- Papel, imprenta y publicaciones S207,7 3379,!) 2994.2 -6,7
dos. Primero, porque a pesar de sus intensidades relativas, el comporta- Productos qumicos 7376,7 9815,6 9443,0 28,0
miento de las diversas divisiones industriales result similar al registrado Minerales no metlicos 1549.3 79,9 10342 -33,2
Industrias metlicas bsicas 1318.5 1747,0 1519,7 15,3
Prod. metlicos, maquinaria
13 La alusin al comportamiento fabril de los paises exitosos en la actual fase de y equipos 8937,85 9533,4 592m 33,7
desarrollo del capitalismo apunta a captar ms cabalmente ciertos rasgos del
proceso desindustrializador dc la Argentina y no soslaya el hecho de que en
Otras manufacturas y madera
entre
muchos casos el "xito industrial" de tales naciones ha estado asociado, , y muebles 2905,0 3779,?) 2439.7 46,6
otros factores, a un fuerte disciplinamiento de las respectivas clases Total 38.906,9 45.168,8 36.731,6 -5,6
trabajadoras; a la segmentacin y la internacionalizacin de los procesos
a
productivos, en general hacia paises subdesarrollados, en pos de acceder
mano de obra barata y cada vez ms precarizada, asi como a abundantes Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC.
recursos bsicos como medios de maximizar la tasa dc ganancia a escala
de
global; y a la emigracin" hacia los sealados mbitos nacionales
producciones con impactos medioambientales nocivos.
154 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTlCA. .. 155
o

El magro desempeo sectorial en materia de generacin de valor agre-


economia brasilea, las devaluaciones competitivas" aplicadas en numero
gado durante el perodo bajo estudio puede ser explicado tambin por
sos pases, etc.) y, fundamentalmente, otro de caracter endgeno, caracteii-
la significativa desintegracin de 1a produccin fabril local, consecuencia
zado por la falta de implementacin de un ajuste serio en la economa
de la creciente importancia que, en el marco de la asimtrica apertura
nacional.
comercial, asumi el ingreso en el mbito nacional de bienes nales sus-
Sin embargo, lo que estas interpretaciones no sealan es que, precisa-
de la produccin local (que en numerosos casos incluy el dum- la
titutos mente, ese perodo crtico fue contemporaneo ala aplicacin, durante
y la compra en el exterior de insumos y/o equipamiento y/o
ping) ltima etapa del gobiernojusticialista y bajo la gestin de la Alianza, dc
bienes complementarios por parte de las empresas del sector. Esto trajo
sucesivas polticas de neto corte fiscalista, tanto en el sector pblico nacio-
aparejado el cierre de numerosas firmas industriales (en especial las de
nal como en las distintas provincias. En el marco de las crecientes dicul
menores dimensiones), as como el corrimiento de muchas hacia activi-
tades generadas por la crisis nanciera internacional que sign el n del
dades vinculadas al armado y/o el ensamblado de partes, si no directa
siglo XX, tales medidas apuntaron, principalmente, a generar un super-
vit scal que permitiera al mismo tiempo afrontar el pago de la deuda ex-
mente a la venta de productos importados (a partir del aprovechamiento
de sus canales de distribucin y comercializacin) y la desverticalizacin
terna y mantener diversas modalidades de prebendas a los sectores ms
de procesos productivos. Y por esa va, tambin provoc el
numerosos concentrados de la economa (por caso, el sonenimiento de diferentes
debilitamiento o la desaparicin de rubros estratgicos de la matriz ma-
alicientes a la especulacin nanciera y la fuga de capitales, o la reduc-
domstica (sin duda, el caso de la industria local de maqui-
nufacturera cin de las contribuciones patronales a la seguridad social y otros meca-
naria
nismos de devaluacin scal") .H Asi, por ejemplo, la conjuncin de suce-
constituye el caso emblemtico) y un acentuado repliegue
yequipo
del tejido fabril hacia el procesamiento de recursos bsicos (tendencia
sivos ajustes del gasto pblico con la implementacin de diversos
impuestazos15 y la reduccin del empleo y los salarios del sector pblico
esperable dados el sustrato conceptual del shark institucional neoconser-
vador, los sesgos del entorno macroeconmico asociado a l y la vigencia
(con el consiguiente "efecto demostracin" sobre el mbito privado)
de un esquema de paridad cambiaria ja y apreciada).
trajeron aparejado un fuerte achicamiento de la demanda domstica,
Como se aborda ms adelante, los profundos cambios registrados en la
lo cual impact directamente sobre la actividad econmica en general
estructura de precios relativos de la economa en detrimento de los sec-
transables en general y los industriales en particular (con la excep-
tores
Cin de los protegidos natural o normativamente), en un marco de re-
14 En 1994 el gobierno de Menem impuls una considerable reduccin en los
traso cambiario y apertura profunda aunque asimtrica, tambin
aportes patronales a la seguridad social. Las estimaciones realizadas indican
contribuyen a explicar la intensidad que asumi el proceso de desindus que esa rebaja comprometi en promedio el 40% del monto, a lo cual se le
trializacin durante el perodo, as como una parte sustantiva de las he- debe adicionar el descenso del 1% en las contribuciones al sistema de obras
sociales. Los objetivos declarados dc esta medida eran bsicamente dos:
terogeneidades estructurales que en muchos casos se profundizaron. brindar incentivos a los empresarios para incrementar la demanda de trabajo
Ese retroceso fabril, en particular el que empez a mediados de 1998 y mon'gcrai' por la via de una devaluacin scal" los impactos negativos
adicionalmente se encuentra vinculado con la orientacirrque'adopta: derivados del atraso cambiario (en especial para los sectores elaboradores de
productos transables). De considerar que en trminos relativos las empresas
ron ciertas polticas econmicas aplicadas durante los gobiernos de Me- de mayores dimensiones suelen ser las menos evasoras en este tipo de
nem y De la Ra, que pueden considerarse menores en comparacin con impuestos (Santarcngelo y Scliorr. 2000). vale preguntarse si los objetivos
las que el programa de reformas estructurales, pero que se reales de esta reforma tributaria no fueron los (le mejorar la rentabilidad y el
ordenaron" tipo de cambio real para un conjunto acotado de grandes rmas, muchas de
caracterizaron por presentar un similar contenido estratgico en cuanto a ellas muy competitivas internacionalmente, aun a pesar dela sobrevaluacin
los socioeconmicos favorecidos y peguclicados. A1 respecto, una dc la moneda nacional. Un anlisis del contenido de estas medidas se puede
actores consultar en Caggero y Gmez Sabaini (2002) .
corriente de anlisis que durante la pasada dcada goz de un amplio con-
[5 En lugar de incrementar la presin tributaria sobre los sectores de mayores
senso seala que la recesin econmica e industrial que comenz en el ingresos de la poblacin, estas medidas reforzaron el nivel de imposicin
pais a mediados de 1998 se explica bsicamente por la articulacin de dos principalmente sobre los de ingresos medios y bajos, es decir, aqullos con
una menor capacidad contributiva y eii los que las cargas impositivas tienen
factores: uno (le ndole exgena (la crisis rusa, del sudeste asitico y la
una mayor incidencia relativa sobre sus ingresos totales.
156 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 157

y la productiva en particular. Ese proceso, al articularse con otras me- etapa iniciada a nes de los aos cincuenta). De esta manera, ciertas ca-
didas tambin inspiradas en los postulados bsicos del pensamiento ractersticas que en dcadas anteriores habian quedado Circunscriptas a
ortodoxo,16 indujo una muy aguda y prolongada recesin interna, parti- slo algunas producciones y regiones, como las de Tierra del Fuego, sus-
cularmente intensa en el nivel industrial. En ese marco, no resulta casual tentadas en la produccin de bienes electrnicos de consumo, en los no-
que como resultado de dicha contraccin de la demanda domstica la ac- venta pasaron a ser una modalidad bastante difundida en todo el tejido
tividad [abril haya declinado tan pronunciadamcnte, dado que una parte industrial.
mayoritaria del producto sectorial se destinaba al mercado interno, en Por su relacin con estas cuestiones, resulta interesante recuperar al-
especial el generado por las empresas de menores dimensiones. gunas de las conclusiones a las que arrib Katz (2000) en su anlisis so-
En suma, desde mediados de la dcada de 1970 la industria local ha ve bre las mutaciones vericadas en el aparato manufacturero latinoameri-
nido atravesando una crisis de magnitudes considerables aunque suma- cano en las ltimas dcadas: El abandono relativo de la produccin
mente regresiva y heterognea en trminos de sus efectos sobre los dis- metalrnecnica y de la fabricacin local de bienes de capital, por una
tintos sectores y agentes manufactureros. Ha dejado de ser la actividad parte, y la fuerte especializacin en el procesamiento de recursos natura-
de mayor dinamismo de la economa, dotada con la capacidad dc "arras- les y alimentos, por otra, dan pie a una situacin de intrnseca fragilidad
trar" en su crecimiento a buena parte de los restantes sectores econmi en la balanza comercial externa de las economas de la regin. Los pai-
cos, y ha perdido una participacin creciente en el PBI total, rasgos que ses de la regin se han especializado en bienes de lento crecimiento de
habian caracterizado a la industria durante la sustitucin de importacio- demanda en los mercados mundiales, en tanto que paralelamente se
nes. De all que el sector ingresara en el siglo XXI con un tamao suma- transformaban en vidos importadores de bienes de capital, en los que la
mente reducido, un perl estructural de escasa complejidad y densidad, elasticidad de la demanda interna es muy elevada. Ello congura un
y un ostensible retraso relativo (cuantitativo y cualitativo) en la mayora claro cuadro de debilidad estructural, y abre un interrogante de gran im-
de los rubros productivos que lo componan respecto incluso de muchos portancia, relacionado con la capacidad de la nueva estructura productiva
paises de la periferia y, ms an, de las naciones centrales. A la par de la l- para mantener un equilibrio 'razonable en las cuentas externas de largo
beralizacin comercial asimtrica se consolid as una acentuada y genera- plazo. Ser ste un nuevo taln de Aquiles sobre el que la poltica de
lizada regresin en trminos del grado de integracin de la industria local, fomento productivo y desarrollo tecnolgico deber actuar en el futuro?".
que tenda cada vez ms a ser una actividad de armado de bienes sobre la
base de la provisin de insumos importados.
Este proceso produjo impactos negativos sobre los sectores proveedo-
res locales (donde las pequeas y medianas compaas tenian una pre- UNA VISIN DE LARGO PLAZO DEL PERFIL INDUSTRIAL A MEDIADOS

sencia relevante), que haban sido particularmente importantes durante DE LOS NOVENTA

la vigencia de la sustitucin de importaciones (en especial en su segunda


La continuidad y la profundizacin del atpico proceso de desindustn'aliza
cin de la economa argentina durante los aos noventa o, ms precisa-
16 Entre otras, cabe mencionar: la profundizacin de la apertura asimtrica de mente, bajo la vigencia del rgimen de converdbilidad hasta nes de 2001,
la economia y la industria, en un contexto de tipo de cambio jo y provocaron una marcada rcconguracin estructural del sector fabril. Al
apreciacin cambiaria; la convalidacin de una estructura de precios y
respecto, nada mejor que recurrir a los datos censales, que permiten con-
rentabilidades relativas discriminatoria para un nmero importante de
sectores de la produccin; la creciente priorizacin en las partidas siderar el fenmeno en toda su complejidad e integridad (actividades, can-
presupuestarias del Estado Nacional de recursos destinados al pago de los tidad y tamao de plantas, ocupacin, morfologa de los mercados, ete).
servicios y los intereses de la deuda externa, y el cada vez mas marcado
desplazamiento de los dirigidos a reas y/u organismos vinculados ala
En ese sentido, la ltima informacin disponible remite al Censo Nacio-
satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin; la sancin de distintas nal Econmico (CNE) realizado en 1994, que suministra datos referidos
medidas tendientes a disminuir directa o indirectamente las remuneraciones a 1993 y, si bien no da cuenta de las transformaciones registradas durante
salariales; y el encarecimiento de la tasa de interes interna por la via del
endeudamiento del sector pblico. la totalidad del perodo estudiado en este capitulo, permite aproximarse
158 HECHO EN ARGENTINA 1
LA CONVERTtmLinAn COMO msn SUPERIOR DE LA POLTICA... i g
r
a

a una visin estructural del espectro fabril de esos aos, resultado


" de
las y las . -. "
que entre la gestion \ wmmvML
continuidades pocas 0_.."1...
del radicalismo ylos primerosrupturas rneclrzuon
anos del gobierno 2 3 .J H h. w.
de Menem.

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A la vez, la revisin y la confrontacin de los datos relevados en el CNE
c? :5
de 1994 respecto de anos _
precedentes (1974y 1985) bnndan
.
algunos ele- 38 U

mentos dejuxcxomteresantes acerca delas transformacmnes _ _ N ,g \ a, F o m o W o o b 1 a, b .0


OCUIIldaS en > a g; g E g 9 1. ES
el sector manufacturero al cabo de dos dcadas criticas. A51, una impor- g. m, g . g 9 l 2
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l tante expresin del proceso de desindustrialzacn que trajo aparejada .37,
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l mterrupcxon del modelo sustitutivo se pone de maniesto en la pronun-
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. _ . . o- m m' oo a," m" o (s _ \_ q .1


crada caida en la cantidad de plantas fabnles relevadas en tales censos: en g
CE, 0..0! e? 8 " " H v w" tx cn a; o
8 en - - N
1993 fueron censadas poco ms de 90.000 unidades, lo que supone la des- .4 r'l H
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apariuon de mas de 10.000 durante la decada
. _ _
precedente y mas de 15.000
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.. .. ...
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respecto de 1973 (cuadro 33).Esa marcada disminuc1on . 09,1; ... Nmmomo
adqumo parucu- "a g g g g 3 29 bmggggg
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lar Signicacmn , . ,
en el ultimo penodo . , '- 2% 2 8 q no 03
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que asumio (11,2%), smo . .
fundamentalmente por las caractensncas que CJ ,3. B 5 - a 3;
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3 o 5 U -
presento. En efecto, entre 1973 y 1984 se venco . .
una reduccron de poco ,7 3-4 U
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mas de 4000 plantas (3,9%),donde ladesapanmon netade cast 8500 m1cro ._ m 5 2
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emprendlmientos (menos de diez ocupados porg establectmiento) adqumo.., .. EVO o m m w o q q q .- l\_ v1
D o'o-gw'og; cocovas
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un papel mas que decrswo. . . . .,
Muy distinta fue la sttuaCion . .
que se mamfesto P U g? " g <N
. ,2 2 a
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entre 1984 y 1993, cuando el mayor ritmo de desapancton de plantas fabn-. o
les tuvo lugar en aquellos estratos que nucleaban a las de mayor enverga 3 f
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2 wr N h v H o m m m N m 0
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i v-t '5 '8 1;. 1;; 2 Q E} 3 3 g E 8
dura (mas de cxen ocupados) En consecuenaa, . , c: ' 'U
consrderando el penodo '11 5 N 3
,_; .. w u, o m c; :5 mi o to
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en su conjunto, la reduccin del numero de unidades productivas durante 1 r: Q 8 g . m_ cn o: m un
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alcanzo su mayor 1ntensrdad relativa
o g u
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tableamientos que contormabanlagranmdusma" (desaparecxo
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. . , l
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como la desapar1c1on de mas de 300 establec1m1entos que ocupaban en-
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otros aspectos, por 1a . racxonahzacxon
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de procesos productivos y plante
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unidad productiva) hayan Sido las menos afectadas.
LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DELA POLTICA. 161 t
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160 nncno EN ARGENTINA

A Del anlisis de la evolucin del em P leo manufacturero se uede concluir


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5 a 2 E E U 3 g a c ES E U lapoblacin econmicamenteaclivadelpasemde aproximaclamcnt
hhemuu2>hmmm2 millones de personas y en 1993 superaba los 12 millones.
162 HECHO EN ARGENTINA
LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 163

como se desprende de la informacin proporcionada por el cuadro 33,


en-
tre 1984 y 1993 la contribucin de las mayores plantas fabriles ala produc- media por ocupado como en lo que respecta al tamao medio de
cin tota] decreci en alrededor de siete puntos porcentuales, al tiempo que planta. los registros de la industria alimenticia pasaron a ubicarse por
c] aporte de los establecimientos que ocupaban menos de 100 personas se encima de los correspondientes al sector fabril en su conjunto;
increment en aproximadamente nueve puntos, de los cuales los pequeos la signicativa y persisten te prdida de participacin relativa de las in-
y medianos concentraron casi seis puntos. Ello no hace ms que evidenciar, clustrias textiles en la produccin agregada (perdieron casi 4,5 puntos
desde oua perspectiva, el mencionado proceso de reordenamiento del per- porcentuales entre 1973 y 1993). Tal manifestacin en el plano pro-
l industrial que, en el marco de un contexto macroeconmico y sectorial ductivo se reproduce, aunque con menor intensidad relativa, en lo
distinto. deriv, por un lado, en la reestructuracin tecnoproductiva y el re- referido a la cantidad de plantas y personal ocupado;
dimensionamiento de un nmero considerable de las mayores plantas fabri- un notable incremento en la signicacin estructural, cualquiera sea la
les del pas y, por otro, en el cierre de algunos grandes establecimientos que variable que se considere, de las industrias celulsicopapeleras Ayu-
se vieron imposibilitados para hacer frente a ese nuevo marco operativo. dan a explicar esta creciente gravitacin la maduracin de grandes
Esa reconguracin del perl manufacturero local queda igualmente de plantas fabriles integradas, cuya ejecucin se inici en el transcurso de
maniesto en lo atinente a su conformacin sectorial. Las evidencias aporta- los aos setenta al amparo de la promocin industrial, y el consiguiente
das por el cuadro 34 permiten identicar algunas de las principales tenden- aprovechamiento de, por un lado, los recursos naturales y, por
cias caractersticas del desempeo de la industria argentina a partir de la in- otro, las posibilidades que an ofrecan la dinmica sustitutiva interna
_..-,.,.
terrupcin de la sustitucin de importaciones, donde la revalorizacin de la y las propias exportaciones;
constelacin local de recursos naturales ayuda a explicar buena parte de las la menor incidencia de las industrias metalicas bsicas, que, muy parti-
trascendentales mutaciones estructurales vericadas a lo largo del perodo. cularmente en 1993, revelaron un importante deterioro de sus precios
En tal sentido, resulta posible identicar los siguientes fenmenos: relativos respecto de las restantes actividades industriales;
una relativa estabilidad en la participacin relativa de los sectores
' el elevado peso relativo de un nmero acotado metalmecnicos, donde, en realidad, subyacen dos comportamien-
de actividades consti-
tuye el primer elemento a destacar en cuanto al perl sectorial de la tos opuestos. Por una parte, el del rubro automotor, que mostr

produccin industrial. En efecto, apenas tres divisiones industriales una notable expansin cn el trienio 1991-1993 al calor del rgimen
concentraban el 75,0% de la produccin fabril del pas relevada en el promocional. Por oua, la contraccin en la participacin relativa de
CNE de 1994 (en 1973 respondan por el 69,0%). Se trata de las in la mayora de las ramas claboradoras de bienes de capital, que, al
dustrias elaboradoras de alimentos, bebidas y tabaco (29,0% del to- igual que las textiles, contaban con una presencia difundida de pe-
tal), de metales, maquinaria y equipos (23,2%) y productos qumicos queas y medianas empresas y, en general, debieron transitar un
(22,8%). En el primer caso con una participacin decisiva de alimen- proceso de franco deterioro estructural asociado en gran medida a
tos y bebidas (26,4%), en el segundo del sector automotor (9,2%), y las modalidades que adopt el proceso dc liberalizacin comercial
1 en el tercero de las sustancias y productos qumicos (10,5%) y las implementado en el transcurso de los noventa;
V , 7 V la inexistencia de cambios en el aporte productivo de las industrias
reneras de petrleo (9,0%%);
, 0 la creciente gravitacin agregada de la industria elaboradoras de minerales no metlicos, que igualmente revelaron
alimenticia, que du-
rante el decenio 1984-1993 se consolid como la actividad manufac- notables ritmos de crecimiento en sus niveles medios de productivi-
1 turera de mayor signicacin econmica (en relacin con su aporte dad, as como en el tamao medio de las plantas fabriles; y
i a la produccin total). El comportamiento expansivo de las indus- una menor contribucin de las industrias qumica y petroqumica a
trias aceiteras, lcteas, pesquera, de conservas (en parte asociado a la produccin agregada del sector con respecto a mediados de los
una creciente insercin en los mercados internacionales) y de los aos ochenta (de todas formas superior a la de los setenta) y una
l propios frigorcos trajo aparejada una presencia superior del sec creciente participacin relativa tanto cn trminos del personal ocu-
tor en el plano global y, a la vez, tanto en lo relativo a la produccin pado como de las unidades productivas (aunque con una sistemtica
reduccin del tamao medio de las fbricas).
164 HECHO EN ARGENTINA LM w V mm m m m m m H s w m m R D E m D. O .um A 165

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166 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAI') COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 1 67

Las consideraciones realizadas permiten inferir (los cuestiones relevantes. agrupadas 85 actividades industriales (el 51,2% del total). Por su parte, en el
La
primera es que a mediados de los aos noventa un amplio grupo de ramas polo opuesto, las 20 ramas en las que prevalecian formas competitivas" de
mostraba en el plano global una escasa signicacin dentro del espectro mercado aportaban apenas el 16,9% de la produccin sectorial.
fa-
bril local, como por ejemplo la industria de la madera y derivados, y distintos Esas proporciones difeiian sustancialmente al considerar las respectivas
rubros vinculados a la fabricacin de bienes que suponen cierto grado de cantidades de locales fabriles que operaban en cada tipo de mercado. En
so-
sticacin tecnolgica y que son ms o menos dinmicos en lo que se reere efecto, en el estrato en el que se nucleaban las ramas altamente concentradas
a la creacin de empleo de elevada calicacin y la generacin y la difusin (RAC) se inscriba el accionar de algo ms del 11% de las plantas industria
de conocimiento cientco-tcnico (maquinaria y aparatos elctric05, apara- les, mientras que el 57,2% de ellas desarrollaba su actividad en mercados
tos de radio, televisin y comunicaciones, instrumentos mdicos y pticos, y competitivos. De ello se inere que el tamao medio (produccin prome-
maquinaria de ocina, entre los ms relevantes). La segunda es que, en lnea dio) de las plantas fabriles insertas en mercados oligoplicos resultaba muy
con la reestructuracin regresiva del sector iniciada en el pen'odo 1976-1983 superior (casi quince veces) al de aquellas que lo hacian en las ramas escasa-
y aanzada durante la gestin gubernamental de Alfonsn, una proporcin mente concentradas (REC). Esto sugiere la existencia de una relacin posi
considerable de la produccin industrial de la Argentina se asentaba sobre tiva, tericamente previsible, entre el tamao medio de los locales fabriles y
el
aprovechamiento de ventajas comparativas de carcter esttico y, en muchas el ndice de concentracin de la produccin de los distintos sectores de la ac-
ramas fabriles, con un ostensible desaprovechamiento de sus potencialidades . tividad manufacturera. Ello tambin queda de maniesto al considerarse la
en cuanto a la generacin de mayor valor agregado local. ocupacin media por planta como indicador del tamao de estas ltimas. En
Como era previsible, en el marco de las transformaciones que se registra- este sentido, basta confrontar la respectiva distribucin de las unidades fabri-
ron en el sector manufacturero durante el ltimo cuarto de siglo, se conso- les y la ocupacin industrial (11,2% y 29,0%, respectivamente, en el caso de
lid uno de sus principales rasgos estructurales: el elevado grado de concen- las RAC, y 57,2% y 32,0%, respectivamente, en el de los mercados competi
tracin que presentaban las distintas ramas que lo conformaban. Con datos tivos") para inferir la presencia de diferencias signicativas en el tamao me-
elocuentes, el relevamiento censal de 1994 permite evaluar ampliamente dio de los locales segn el tipo de rama en la que se desenvolvian: mientras
esta cuestin e identicar los principales rasgos caractersticos del perl es- que el tamao medio de las plantas fabriles que operaban en el mbito de las
tructural de la industria a partir de unajerarquizacin de las morfologias de REC era de 6,3 ocupados por local, el de las que actuaban en las RAC
mercado que coexisten en el sector. En este sentido, el cuadro 35 reeja ascenda a 29,1 ocupados por unidad productiva.
la
importancia de los distintos tipos de ramas a partir de considerar el ndice Por su parte, las diferencias porcentuales en cuanto ala generacin de va-
de concentracin de la produccin en los ocho locales fabriles de mayor va- lor agregado y puestos de trabajo segn el ndice de concentracin en cada
lor de produccin.18 rama permiten concluir que su respectivo grado de oligopolizacin guarda
De ]as evidencias presentadas se desprende, en primer lugar, que a media- una relacin inversa respecto de la intensidad relativa en el uso de mano de
dos del decenio de los noventa el 48,8% de la produccin manufacturera era
generada en ramas altamente concentradas,lg estrato en el que quedaban

sobre todo las de mayores dimensiones, suelen ser propietarias de una o ms


unidades productivas, la concentracin econmica siempre es igual o mayor
que la tcnica. De todas maneras, en funcin del intenso proceso de,
18 En el Censo Nacional Econmico de 1994 se introdujeron algunas centralizacin del capital que se ha venido registrando en el pas desde la
modificaciones relevantes en los criterios de clasicacin de los datos bsicos interrupcin del rgimen de sustitucin de importaciones, cabe destacar que
respecto de los empleados en los dos relevamientos censales anteriores. De alli ambas formas de medir el grado de oligopolizacin prevalecente en las
que la informacin que se analiza en esta parte de la investigacin no resulte diversas ramas manufactureras deben considerarse como de mnima. Ello, por
estrictamente comparable con la presentada en el captulo l (vase el cuadro 8). cuanto una proporcin importante de las grandes compaias que se
19 Vale recordar que por definicin las ramas industriales altamente desenvuelven cn las distintas actividades fabriles (y consecuentemente de los
concentradas son aquellas en las que los ocho mayores locales explican ms establecimientos) se integra a conglomerados econmicos. Se trata de una
del 50% de la produccin. Por la naturaleza dela informacin censal, se trata restriccin insalvable en tanto hasta el momento, y a diferencia de otras
de la concentracin tcnica de la produccin y no dela econmica (por experiencias internacionales, en el caso nacional nunca se ha utilizado al
empresa). Dado que las rmas que actan en el sector industrial argentino, grupo econmico como unidad de relevamiento y anlisis censal.
LA CONVERTIBXLIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 169 ,

168 HECHO EN ARGENTINA


obra, y directa en trminos de la productividad de esta ltima. Como era
Cuadro 35. Industria manufacturera argentina. Indicadores de esperar, las ramas "competitivas", en las que la presencia de pequeas
I seleccionados segn estratos de concentracin), 1995 unidades productivas resulta decisiva, revelaban en 1993 una mayor recu-

(en valores absolutos, pesos de 1993, porcentajes e ndice rrencia relativa al factor trabajo" y una menor productividad que las co-
total = 100) rrespondientes a las industrias oligoplicas. Por su parte, los sectores de
mediana concentracin se ubicaron en una situacin intermedia, tanto en
RAC RMC REC Total
trminos de 1a intensidad en el uso de los factores de la produccin"
Ranms , como en lo atinente a la productividad laboral.
85 61 20 166
Cantidad En este ltimo plano, cabe reconocer diferencias signicativas en la per-
51,2 36,8 12,0 100,00
Porcentajes
formance de las distintas ramas de actividad que, como tales, aparecen
Locales
28.491 51.551 90.088 estrechamente vinculadas con las respectivas formas de mercado y los
Cantidad 10.046
1 1,2 31,6 57,2 100,0 perfiles tecnoproductivos que en general se les asocian. As, el estrato de
Porcentajes
mayor grado de concentracin exhiba una productividad media de la
Personal ocupado total
Cantidad 292.002 393.697 322.210 1.007.909 mano de obra casi tres veces superior que la registrada en el estrato ms
Porcentajes 29,0 39,1 52,0 100,0 competitivo, a la vez que prcticamente duplicaba ala correspondiente
Personal asalariado a las ramas medianamente concentradas (RMC).
274.744 346.461 236.673 857.878 A su vez, a mediados del decenio de los noventa las RAC ocupaban el
Can tidad
32,0 40,4 27,6 100,0
Porcentajes 52,0% de los asalariados y explicaban el 45,0% del total de los salarios paga-
Remuneracin al trabajo dos por la industria; en contraposicin, en los sectores competitivos" traba-
Millones de .5 199?: 5339,6 4.587,0 248.15 12.410,2
jaba casi el 28% de la ocupacin asalariada, que slo perciba c120,0% de la
43,0 37,0 20,0 100,0
Porcentajes masa salarial. De all puede concluirse que los salarios medios en la indus-
Valor a e do total
59.923,0 29.787,4 tria tambin guardaban relacin directa con el grado de concentracin de
Millond%1993 14.114,7 9739,15
32,7 19,9 100,0 la produccin en los distintos sectores que la. conformaban: siempre de
Porcentajes 47,4
acuerdo a las evidencias aportadas por el cuadro 35, la remuneracin pro
Valor de produccin
44.161,9 30.973,2 15.326,7 90.461,8 medio por asalariado en las RAC result el 85,2% superior a la correspon-
Millones de 35 1993
Porcentajes 48,8 34,2 16,9 100,0 diente a los mercados "competitivos, el 46,8% mayor que en las ramas me-
48,3 24,7 18,4 29,5 dianamente concentradas y se ubic el 54,3% por encima de la resultante
Productividad (miles iB)
ndice total = 100,0 163,6 83,7 62,3 100,0 para la industria en su conjunto.
19,4 13,2 10,5 14,5
Salario medio (miles 35) Se trata de resultados previsibles, en tanto el mejor posicionamiento de
ndice total = 100,0 134,3 91,5 72,5 100,0 los sectores oligoplicos para retener personal ms calicado y pagar mayo-
Productividad/ Salario res salarios se ve ms que compensado por sus superiores niveles de produc-
2,5 1,9 1,7 2,0
medio tividad. Vale destacar que las diferencias entre las relaciones de productivi-
ndice total = 100,0 122,1 91,7 85,8 100,0
dad y salarios promedio (consideradas como un indicador proxy de las
h
de respectivas tasas medias de explotacin del trabajo) fueron ms acentuadas
l Dcnitlos a partir de la participacin en la produccin de cada rama
los ocho locales de mayor valor de produccin. en los sectores oligoplicos que en las ramas competitivas". As, mientras en
RAC: Ramas Altamente Concentradas (aquellas en las que los ocho mayores las RAC la productividad media fue 2,5 veces superior ala retribucin sala-
Ramas
locales generan ms del 50% de la produccin de la rama); RMC:
rial promedio, en las REC result ser de 1,8 veces y en las RMC de 1,9 veces.
Medianamcnte Concentradas (aquellas en las que los ocho mayores locales
explican entre el 25% y el 50% de la produccin dela rama); REC: Ramas En suma, a mediados de la dcada de 1990, la mayor parte de la pro-
Escasurncnte Concentradas (aquellas cn las que los ocho mayores locales duccin industrial de la Argentina provena de mercados altamente
explicar) menos del 25% de la produccin de la rama). .
Fuente: Azpiazu (1998) sobre la base de informacin del Censo Nacronal
concentrados en los que, en general, la intensidad relativa de uso de
Econmico, 1994.
l70 HECHO EN ARGENTINA LA CONVlR'llBlLlDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA. l71

capital y el tamao medio de planta fabril fueron muy superiores alos


niveles correspondientes al sector fabril en su conjunto. Tambin la
puede concluirse que la morfologa de los mercados emerge como un asa
o"

rs"
o
o" oo
W
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co
oi
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o:
oq
o:
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o:
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o
o la de del
factor decisivo determinante, en su conjuncin con los respectivos v de 50%

perles tecnoproductivos predominantes en la explicacin de las di- o menos


on. yel
de HHOOWOWOQQ1QCIQOIQNQ'1QQQ
ferencias de productividad y salarios medios entre las distintas ramas -""'co caemos-novo
33838383880w0moo8wo v-o
'NHmHoor pa yvpincnimqn
25%
industriales y que, en ese marco, las primeras adquirieron una mayor End tx LO 0' o: I oo oo cv produccin el explican
tratos (N cx: ca producci'la
signicacin relativa en consonancia con el respectivo grado de oligo- CS de de
entre
polizacin. Por eso es que en los mercados altamente concentrados en' m' locales
m' N' c0' v: W. -: 09. e.
quedaron de maniesto los mayores mrgenes brutos de rentabilidad 523 CJ 2 " I co
._. <0 ao e valor 50%
segun
._. o
..
o, en otros trminos, una ecuacin distributiva ms regresiva. del explican
porcentajes) mayor mayores
Una perspectiva analtica complementaria de la anterior surge de la
on y U
ms
VOWsNmmmmmO_aq-Lm_qoqml_vilcl de
consideracin de la tradicional clasicacin industrial segn sectores de W""""'"wm comixnooanono
1993 -ER}S&'3:E<cv9wnmvmm
xo m m co N o YJ
loeales ocho
co m los 1994.
actividad, en su relacin con las formas de mercado que coexisten en su locales generan
producci de A

produccin (cuadro 36). que


la mayores
A mediados del decenio de los noventa, en el mbito de las RAC, poco ocho las
de pesos o m.
o
los
locales
menos de la tercera parte de la produccin provena de las reneras de 506 tx
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o ocho en Econmico,
de oq . .. o
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petrleo, los productos quimicos y los plsticos, donde asuman un papel U
mayores que
decisivo determinadas actividades fuertemente oligopolizadas (reneras rama (aquellas
EGOmo.."1..111'11...i1 Nacional
y petroqumica bsica), entre otros factores, a favor del papel de las eco- ' noaxoovvhmxocvxobhmmg las
(NNW mmm-oa towns ocho
nomas de escala, las indivisibilidades de la inversin y las barreras al in- Distribucin mil ones .%verl%mg
,__; m _. D
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v-
03 iD n OZ cada en
de los
(N Q
.. ce Censo
greso. Tambin adquiran una importante signicacin agregada las in- (en que del
dustrias elaboradoras de alimentos, bebidas y tabaco (28,9% del total) y 0' '-' m las (aquellas Concentradas
q o_ m.
m _
m. 0. . .
en menor medida la fabricacin de equipos de transporte (13,0%). En el
argentina.
1993
saw 06 -<' L5 o vr h co m o
2
e
producein
en
primer caso, el peso relativo de ciertas industrias muy concentradas la
U
(como la elaboracin de cervezas y cigarrillos) result decisivo, lugar que b*.11.1.1111.212 en informacin
""o'x<cuvoomnov<commvco\noo (aquellas Escasamente
ocup la industria automotriz en el caso de los equipos de transporte. En de
actVdad, pagcmvooowmvnomuw
b v l\ N xx m l\ co v-g
Concentradas
el polo opuesto, industrias como la textil ola que englobaba a las denomi- de H i1 3 base
Ramas la
nadas otras manufacturas" revelaban una participacin insignicante en
la produccin generada en las RAC.
manufacture a participacin
rama).
REC: la sobre
sector 'E. [a Concentradas ; de
Por su parte, debido a lardisu'ibucinr sectorial delarprodutxin que ge- y m' f In
de
neraban, las RMC emergieron como las formas de mercado de mayor espe- ea) E f5 .3 s
.9
Medianamente
rama)
011
8 :3 E o :3 (1998)
cializacin relativa: ms del 38% de su produccin corresponda a la fabri- Industria .
3;
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U .. . o :
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cacin (le alimentos, bebidas y tabaco, y poco menos de la quinta parte a la 36. >N
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producci
W 8 O Azpiazu
industria textil y de confecciones. En otras palabras, en conjunto, alrededor 0 8.. o' a "5 o. E RMC:
1: 'U o 2 U v: :x Ramas
..
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del 56% provena de aquellas actividades industriales que haban liderado tu c... u u Denidos
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3 RAC: rama); produccin 5%
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la primera fase del proceso sustitutivo (los sectores alimenticios y textiles). Cuadro concentracxon) .D
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g U. 2 cu 'g_ >s m y,
En las REC exista, en trminos relativos a los restantes tipos de mercado, = 8 8 TJ. U 8 .5 o E
una distribucin mas homognea de la produccin entre las distintas ac-
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tividades o, si se preere, un mayor grado de diversicacin productiva.
172 HECHO EN ARGENTKNA LA CONVERTIBlLIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 173 s

constitua una simple resultante matemtica de la signicacin econ-


Esta primera aproximacin al tema se ve enriquecida si se integra al anli- mica asumida por un nmero acotado de actividades, sino que se trataba
sis la identicacin de las estructuras de mercado en las que se generaba de un fenmeno difundido, con intensidades diversas, a gran parte de
la produccin de los distintos sectores de actividad y, en ese marco, de los sectores que conforman el entramado (abril domstico. En segundo
aquellas que hegemonizaban las respectivas producciones sectoriales. En lugar, que la creciente concentracin y centralizacin econmicas y la
este sentido, en la casi totalidad de los subconjuntos sectoriales, la mayor simplicacin productiva" caractersticas de 1a dinmica fabril post-sus-
parte de la produccin provena de ramas oligoplicas, mientras que las titutiva son dos procesos estrechamente vinculados entre s, dado que el
restantes formas de mercado slo prevalecian, en cada caso, en un sector marcado repliegue de la estructura manufacturera de la Argentina hacia
de actividad. El predominio ms ntido de las estructuras concentradas las ventajas comparativas naturales se veric de modo paralelo a un
de mercado -ap0rtaban alrededor de las dos terceras partes de las res- cada vez ms acentuado control de las ramas ligadas al procesamiento de
pectivas producciones sectoriales se vericaba en los casos de las rene- tales recursos por parte de algunas grandes empresas y grupos econmi-
ras de petrleo, productos qumicos y plsticos, y las manufacturas de cos de capital nacional y extranjero. Sin duda, es un reejo de la funcio-
productos minerales no metlicos y de equipos de transporte. Esto est nalidad del pensamiento y las polticas inspiradas en el paradigma neo
directamente asociado a la gravitacin econmica de algunas de las ra- conservador pretendidamente neutrales y uniformes, respecto de las
mas industriales que se integran principalmente en sectores como las caractersticas estructurales y el ciclo de acumulacin y reproduccin am-
propias reneras de petrleo, la petroqumica bsica, la fabricacin de pliada de estos estamentos del poder econmico.
cmaras y cubiertas, la industria cementera, la produccin de vidrio
plano y de envases de vidrio y la automotriz, con ciertos denominadores
comunes que lgicamente suponen estructuras de oferta altamente con-
centradas (en todos los casos se nata de ramas con acentuadas economas SERVICIOS PBLICOS PRIVATIZADOS VERSUS INDUSTRIA

de escala, elevados requerimientos de inversin, que son intensivas en MANUFACTURERA

capital y tienen altas barreras al ingreso,'etc.).


Aunque con menor intensidad relativa, en las RAC tambin se gene- Buena parte de los rasgos centrales que caracterizaron el comporta-
raba la mayor parte (en este caso, poco menos de la mitad) de la produc- miento de la estructura de precios relativos de la economia argentina du-
cin de alimentos, bebidas y tabaco, pastas celulsicas, papel e impresio- rante las administraciones de Menem y De la Ra, muy particularmente
nes y de metales y productos metlicos. En los tres casos, se conjugaba la aquellos que se desplegaron con particular intensidad durante la larga vi-
coexistencia dc determinadas ramas industriales de caractersticas tecno- gencia del rgimen de convertibilidad, invitan a parafrasear a Marx
productivas asimilables a las sealadas anteriormente, con otras en las (2003), quien ms de 150 aos atrs seal: Hegel dice en alguna parte
que suele manifestarse un importante grado de atomizacin de la oferta que todos los grandes hechos y personajes de la historia universal se pro-
asociada a, entre otros factores, la existencia de nichos" de mercado, ducen, como si dijramos, dos veces. Pero se OIVd dc agregar: una vez
opciones tecnolgicas en las que las escalas no asumen un papel deter- como tragedia y la otra como farsa". En el caso argentino resulta evidente
minante, acotada signicacin de las barreras al ingreso, asi como en que la fase de la tragedia" corresponde a la gestin del ministro Mart-
materia de requerimientos de inversin. De all que en estos ltimos sec- nez de Hoz y la farsa", a su versin de los aos noventa. Bastara con re-
tores manufactureros la gravitacin siempre predominante de los merca- exionar, entre otros aspectos, en torno al creciente retraso cambiario
dos oligoplicos haya sido en trminos relativos inferior ala que revelaban -la tablita versus el rgimen de paridad ja con el dlar-, a la apertura
en los rubros considerados precedentemente (mucho ms homogneos en de la economa con sus respectivas asimetras, a la dicotmica evolu-
materia tecnoproductiva). cin de los precios de los bienes en relacin con los servicios agravado
Los desarrollos previos permiten extraer dos conclusiones de trascen- durante los noventa por los contextos operativos de privilegio que acom-
dencia. En primer lugar, que la fuerte gravitacin de los mercados oligo- paaron a 1a prestacin privada de los servicios pblicos, a la vigencia
plicos en la produccin industrial a mediados de la dcada de 1990 no de tasas de inters reales positivas y al grado de transabilidad real de los
174 HECHO EN ARGENTINA
175
LA CONVERTIBILIDAD COMO l-ASE SUPERXOR DE LA POLTICA...

bienes y/o de oligopolizacin de los mercados internos como atenuantes


del impacto local del abaratamiento de los bienes importados. En suma, tas en 1990 super el 1300%, en un escenario caracterizado por la in-
tanto en su versin farsesca como trgica, las profundas modicaciones en
tensa volatilidad de los precios relativos de la economia.
la estructura de precios relativos de la economa local se caracterizaron No fue sino a nes de marzo de 1991, con la sancin de la Ley (le C9011-
y,
vertibilidad, que, por un lado, se quebr la dinmica inflacionarial
por presentar en trminos globales un claro sesgo antiindustrial, que im-
plic comportamientos dismiles en el interior de la propia actividad fabril. por otro, como plan de estabilizacin, se inscribi y articulo 1func1onal-
En plena crisis econmica, poltica, social e institucional,20 se produjo mente con las principales polticas del shock institucional neoliberal. A-l
respecto, y en ms de un sentido, el esquema convertible paso a constr-
la asuncin presidencial anticipada de Menen y la designacin como
Ministro de Economa de un representante de uno de los grupos
tuirse en la fase superior del modelo nanciero y de ajuste estructural ,
econmicos locales de mayor relevancia en el plano interno e internacio cuya gnesis se remontaba a la gestin de la ltima dictadura militar. .
Como se desprende de las evidencias que constan en el cu'adro 37, estric-
nal (Bunge y Born). Desde el comienzo de su gestin pueden distin-
guirse dos grandes y convergentes senderos de accin. Por un lado, el tamente en el campo de la politica antiinflacionaria, el plan mstrumenlado
a comienzos de 1991 trajo aparejada, primero, una notable desaceleracron
inorgnico pero intenso despliegue de acciones vinculadas con la con-
de los precios minoristas; una marcada estabilidad, despus; para
guracin de un radical shock institucional (apertura, privatizacin, desre- 'deveng
gulacin, subrogacin del Estado) y, por otro, los primeros intentos (fa- en deacin al desamrse la crisis terminal del rgimen de convertlbilidad.
Con ligeros matices, los precios mayoristas se inscribieron en una
llidos) de neto corte ortodoxo de estabilizacin de los precios dinamica
no
domsticos (incremento de tarifas pblicas, contraccin del gasto, fuerte similar, en la que sobresalen dos cuestiones: en primer lugar, los precxos
devaluacin de la moneda domstica, etc.). agropecuarios nacionales fueron los de menor ritmo de creeimiento (ex-
En este ltimo plano, y desde una perspectiva de muy corto plazo, cepcin hecha de los importados, favorecidos por el paulatino y creeiente
una serie de indicadores pareca reflejar un relativo y parcial xito de retraso cambiario y la propia apertura de 1a economa); por otro lado, el
la poltica de estabilizacin. En efecto, 1a desaceleracin de la suba de proceso deacionaiio se inici en 1997.
De todas maneras, cabe remarcar que en dicho patrn global de desen-
precios, la morigeracin del desequilibrio fiscal, el comportamiento de
los mercados nanciero y cambiario, la drstica modicacin de las ex- volvimiento se manifestaron marcadas disparidades en la dinmica de los
pectativas, la reversin de la fuga de capitales locales al exterior, entre precios de los distintos bienes y servicios, lo cual deriv en importantes alte-
otros fenmenos, parecen apuntar en ese sentido. Sin embargo, al
raciones en la estructura de precios relativos de la economa. Una de las
igual que en las ltimas experiencias de la gestin del radicalismo, la
principales asimetras en la evolucin de los precios domsticos durante la
efectividad de la politica antiinflacionaria se vio acotada a unos pocos vigencia del Plan de Convertibilidad fue la que se venco entre, portun
lado, los productos transables (como gran parte delos elaborados en clam-
meses: en diciembre de 1989 se asisti a un nuevo brote hiperinflacio- y
bito fabril) y, por otro, los bienes y servicios no transables con el exterior
nario a raz del cual los precios al consumidor aumentaron ms del
40% y se produjo el recambio de la conduccin econmica. los transables protegidos de la competencia externa en forma natural (es el
Asi, hasta el lanzamiento de la caja de conversin ja anclada al dlar caso del cemento o de aquellos productos de muy bajo valor unitario en su
relacin con el costo del transporte) o normativa (automotriz, eiectrnica
estadounidense a principios de 1991, los sucesivos y siempre ortodoxos
de consumo).
programas de estabilizacin implementados bajo la presidencia de Me-
nem tuvieron resultados asimilables alos de los planes aplicados a partir
de la erosin del Austral: el ritmo de crecimiento de los precios minoris-
l
i

21 En los ltimos nueve meses del ao el ndice de precios mayoristas regismi


un alza inferior al 3% y los industriales bajaron en trminos-nominales... ,
20 Como un simple ejemplo del sealado escenario cabe apuntar que en el mes 22 El ritmo de crecimiento interanual de los precios al consumidor decrecio
se
del recambio presidencial (julio de 1989) los precios minoristas sc sostenidamcnte entre 1992 y 1096 (del 17,5% a apenas el 0,1%). mantuvo
incrementaron cerca del 200%. prcticamente inalterado en el bienio 1997-1998 y revirti en (leacmn entre
1999 y 2001.
LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 177
176 HECHO EN ARGENTINA

Esta importante reconguracin de la estructura de precios relativos de

Cuadro 37. Argentina. Evolucin de indices de precios seleccionados, la economa domstica impact negativamente sobre la industria manufac
1989-2001 (en porcentajes de variacin interanual) turera en diversos sentidos. Por un lado, tendi a desincentivar la forma-
cin de capital en el nivel fabril, lo que atent contra la capacidad de creci-
Precios mayoristas Tipo de cambio miento del sector y el conjunto de la economa argentina. Adems, la
Precios al General No agrop. Importados Comercio Libre vigencia de altas tasas de inters reales (cuadro 38) tomaba mucho ms
consumidor nacional exterior atractiva 1a colocacin de recursos en los circuitos nancieros que en la pro-

1989 4923.8 5386,4 5289,1 5961,0 66823 8236,8 duccin y, por otro lado, generaba altsimos y prcticamente infranqueables
1.543,9 798,4 879,2 406,1 388,9 286,5 costos nancieros que deban asumir las empresas manufactureras, en espe-
1990
1991 84,0 56,7 . 55,1 69,4 103,6 95,7 cial las de menores dimensiones, mayoritariamente a travs de los adelantos
1992 17,5 3,2 2,1 4,4 5,5 4 0,0 en cuenta corriente. Los elevadsimos diferenciales de tasas de inters
1993 7,4 0,1 0,6 -5,4 0,7 0,7 segn tipo de operacin y actores, involucrando para las grandes r-
5,8 5,2 19,5 0,0 0,0 mas y grupos econmicos su operatoria a escala mundial (en un esce-
1994 3,9
1,6 6,0 5,0 -0,5 0,1 0,1 nario internacional de abundante liquidez), terminaron asemejndose
1995
1996 0,1 2,1 2,2 4,3 0,0 0,0 a los patrones de comportamiento de nes de los setenta: endeuda-
1997 0,3 -0,9 -0,4 43,4 0,0 0,0 miento externo-especulacin nanciera en el circuito local-fuga de ca-
1998 0,7 45,3 -2,5 -5,6 0,0 0,0 pitales al exterior;23 dinmica en la que el fenomenal endeudamiento del
1999 -1,8 1,2 -1,3 -l,9 0,0 0,0 sector pblico desempe un papel determinante,
2000 -0,9 2,4 1,6 -1,9 0,0 0,0 As, con sus aspectos especcos, en la tercera fase del "modelo nan-
2001 -1,1 -5,3 -2,5 -3,5 0,0 0,0 ciero y de ajuste estructural" se reedit una tendencia caracterstica de
los momentos ms lgidos de la dictadura militar en materia de especu-
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC.
lacin nanciera: la vigencia de elevadas tasas de inters en el nivel interno
constituy una interesante y sumamente lucrativa ventana de oportunida-
des" para el capital ms concentrado y un serio escollo para gran parte de
las pequeas y medianas empresas. En muchos casos, stas enfrentaron irn-
Efectivamente, en el transcurso de la dcada de 1990 los precios indusuia
les en general, y particularmente aquellos ms expuestos ala competencia portantes y en muchos casos insalvables restricciones para encarar procesos

externa (ya fuera por su naturaleza, la morfologa de los mercados o la so


breabundancia (le oferta internacional), se deterioraron con respecto a los
23 Un anlisis de las caracteristicas del acentuado proceso de fuga de capitales
servicios, en especial con los privatizados y los nancieros. Esto se explica, locales al exterior que tuvo lugar durante los aos noventa (y ms ampliamente
en lo sustantivo, por la conjuncin de dos procesos: por una parte, por el desde nes de los setenta) puede ser consultado en Basualdo y Kulfas (2000) y
fuerte incremento que registraron los precios de distintos servicios (en par Kulfas y Schorr (2003). Sobre el particular, en un trabajo elaborado por una
Comisin Especial (le la Cmara de Diputados del Congreso Nacional se
ticular los pblicos privatizados) y el elevado nivel interno de la tasa de in- concluye que las mencionadas fracciones del capital tuvieron una activa
ters; por otra parte, por el leve aumento, cuando no la disminucin, que participacin en la fenomenal salida de divisas del pais que se registr a lo largo
se veric en los precios de un gran nmero de productos fabn'les. Este l- del ao 2001 y que deriv en la implementacin del denominado corralito y
el abandono de la convertibilidad. En los Anexos I y II de dicho informe se
timo fenmeno estuvo ntimamente asociado, a su vez, al efecto disciplina listan las empresas y las personas sicas que lideraron el mencionado "drenaje",
dor que sobre la formacin de precios tuvo Ia apertura de la economa en entre las que sobresalen varias vinculadas a los grupos econmicos nacionales y
su convergencia con el rezago cambiario, la sesgada aplicacin de la legisla- extranjeros ms relevantes, con activa presencia fabn'l, como Acindar, Agea-
Clarin, Arcor, Bag, Bemberg, Dow Quimica, Esso, Fate-Aluar, Fortabat,
cin antidumpingy la debilidad institucional para realizar un adecuado con Garovaglio y Zorraqun, La Nacin, Ledesma, Macri, Prez Companc,
tralor sobre las importaciones sustitutas de produccin local. Pescarmona, Repsol, Roemmers, Shell, Techint y Werthein (Comisin Especial

de la Cmara de Diputados, 2005).
178 HECHO EN ARGENTXNA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA. 1 79

de reconversin en un marco de acelerada exposicin al mercado mundial Por otro lado, la convergencia del deterioro del tipo de cambio real y la
por efecto de la apertura econmica. apertura importadora de la economa alent las importaciones sustituti-
Es indudable que los fenmenos aludidos no se explican slo por el vas de la produccin local y atent contra la posibilidad de recurrir a las
carcter rentstico de los grandes capitalistas industriales locales, sino exportaciones como respuesta anticclica. Ello afect sobremanera a las
que adems se vinculan con cuestiones de ndole macroeconmica,
en- pequeas y medianas empresas, que en su momento haban encontrado
tre las que sobresalen dos procesos que tendieron a desalentar la forma- ciertos nichos de mercado a escala regional. Este fenmeno impuls el
cin de capital en el ambito fabril y, por ende, sentaron bases adicionales proceso de concentracin y centralizacin del capital y favoreci de ma-
que minaron aun ms la potencial capacidad expansiva del sector. Prin- nera indirecta a aquellas grandes compaas volcadas al procesamiento y
cipalmente, la sealada vigencia de una estructura de precios y rentabi la industrializacin de recursos naturales, cuya competitividad in ternacio
lidades relativas de corte an tiindustrial y la existencia de condiciones que nal estaba dada por factores no vinculados directamente con el nivel de la
l
alentaron la especulacin nanciera y la fuga de capitales locales al ex- paridad cambiaria. Por cierto, la apreciacin real de la moneda local
terior por parte de los actores econmicos predominantes. en estos aos recort parte de la renta extraordinaria de estos actores.
Sin menoscabar la relevancia de los sealamien tos precedentes vincula
dos con los cambios acaecidos en los aos noventa en la estructura de pre
38. Argentina, Evolucin de las tasas de inters, cios relativos de la economa argentina, el contraste entre la dinmica de
Cuadro
1989-2001 (en porcentajes de variacin interanual) los precios industriales y la de los servicios, en especial, los pblicos, mayo-
ritariamente transferidos al capital privado, ofrece una perspectiva que
Nominales Respecto de los precios minoristas permite identicar ganadores" y perdedores" en trminos sectoriales.
Pasiva) Activa) Activa (5) Pasiva) Activa) Activa) La informacin que brinda el cuadro 59, en el que se relaciona la evolu-
1989 2965,l 3578,8 4047,51 453,0 -55,6 49,8 cin de los precios industriales con la de los servicios pblicos y privados, es
1990 554,9 2177,3 2971,51 24,8 162,4 253,7 terminante y casi no deja lugar a comentarios en torno alas vicisitudes por
1991 67,9 161,1 65,7 -4,6 18,4 -5,8 las que debi atravesar el sector manufacturero frente a los escenarios de
1992 12,7 32,0 18,2 3,4 14,0 2,4 privilegio para las prestatarias de servicios pblicos privatizados.
1995 11,4 22,4 7,4 3,7 15,4 1,2 Mientras la mayor parte de las actividades industriales debi enfrentarse
1994 8,2 21,1 8,1 3,3 15,6 3,1 a un marcado proceso de apertura de la economa, un creciente retraso
1995 12,6 25,4 11,7 11,3 24,2 10.7 l cambiario, la existencia de tasas de inters reales positivas y, en particular
1996 7,5 19,6 7,0 7,1 19,2 7,1 i' desde 1998, una pronunciada contraccin del mercado interno, el con-
1997 6,8 14,0 7,5 6,2 13,4 7,1 - : texto operativo de las empresas privadas prestatarias de servicios pblicos
1998 7,8 14,4 7,1 7,1 13,4 6,2
fue prcticamente como la anttesis. Entre otros rasgos, basta resaltar la pre-
1999 7,3 16,8 7,0 8,7 18,1 8,4 sencia de reservas de mercado bajo condiciones monoplicas u oligoplicas
2000 8,0 16,8 8,2 9,6 19,0 7 . 9,8 con una regulacin ms que complaciente, la proliferacin de cargos jos y
2001) 12,1 15,2 32,7 15,9 22,1 20,2 clusulas de ajuste de las tarifas que incluso en plena deacin local se in
dexaron mayoritariamente por ndices de precios de los Estados Unidos, la
l
Tasa
testigo (promedio ponderado dc las tasas pagadas por los bancos para
muy baja elasticidad de la demanda pese a los sostenidos incrementos tari
a 7, 15 y 30 das). Para el primer trimestre de 1990 se tinta de la tasa i
depsnos
testigo depsitos en caja de ahorro. A partir de abril de la tasa testigo 'v'
farios, las opacas renegociaciones contractuales que en muchos casos devi-
sobre
depsttos
a plazo, ponderada por todos los plazos. a nieron en aumentos tarifarios no previstos y la facilidad de un acceso privi-
spbrc
l l Tasa aplicada por el Banco dela Nacin Argentina por descuento de
legiado a los mercados nancieros internacionales (su patrimonio y las
documenmS a 30 dias.
(3 Tasas vigentes en operaciones interemprcsarias a 7 dias con garantia
I
propias garan tas regulatorias de altas tasas de ganancias les concedieron tal
(promedio mensual). condicin) .
7 Hasta noviembre de 2001.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de la CEPAL Ocina
l
en Buenos Aires.
180 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 1 81

Cuadro 39. Argentina. Evolucin de los precios relativos muy elevadas, las caracteristicas de la apertura de la economa, la cuasi
industria/servicios, 1989-2001 (en ndice base 1995 = 100) omisin pblica en materia de polticas y de acciones antidumping consti-
tuyen componentes tanto o ms importantes que los impactos directos
Precios industriales/servicios de la evolucin de las tarifas de los servicios pblicos privatizados.
Total Serv. pblicos Sei-v. privados
1989 363,7 199,5 429,6
1990 230,0 156,3 251,3
1991 144,5 121,1 149,7 DETERIORO Y PRECARIZACIN LABORAL DE LOS OBREROS

1992 112,7 106,2 113,9 INDUSTRIALES

1993 100,0 100,0 100,0


1994 95,4 98,1 95,0 Uno cle los principales resultados de los anlisis precedentes es que, en l-
1995 97,9 98,5 97,8 nea con la naturaleza y los objetivos polticos de la revancha clasista impul-
1996 98,4 95,3 99,0 sada por los sectores dominantes locales a mediados del decenio de 1970,
1997 98,4 87,6 100,6 los obreros industriales sufrieron un profundo deterioro en sus condicio-
1998 : 95,8 85,8 98,8 nes de trabajo y reproduccin, cuyas manifestaciones ms visibles fueron
1999 94,5 81,4 96,6 la brusca contraccin de la ocupacin, el incremento en la precariza-
2000 96,6 81,2 99,1 cin laboral, una creciente segmentacin del universo proletario, una
2001 96,5 79,4 99,1 fenomenal licuacin del poder adquisitivo de los salarios y, como pro
ducto de todo ello, una acelerada transferencia de ingresos hacia las
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de la CEPAL, fracciones ms concentradas del capital. A los efectos de determinar si
Ocina en Buenos Aires.
en la tercera etapa del modelo nanciero y de ajuste estructural se ve-
ric esta orientacin regresiva, en el cuadro 40 se presenta el compor
En cse contexto, es indudable que ms all de algunas grandes indus- tamiento de un conjunto de variables clave entre 1989 y 2001, ao del
I
trias (particularmente en lo relativo a la energa elctrica y el gas na- derrumbe nal del rgimen de convertibilidad.
tural), la combinacin del incremento de costos derivados de la evolu- Tal como surge de la informacin presentada, el convulsionado
cin de las tarifas de la mayor parte de los servicios pblicos (con bienio 1989-1990 ponen en evidencia algunos de los tantos impactos
escasas posibilidades de transferencia a los precios a raz de 1a libera- de sendos estallidos hiperinacionarios (particularmente signicati-
lizacin comercial en curso) y la consecuente distorsin en la estruc- vos en lo concerniente a los salarios reales). En el plano productivo, se
tura de precios relativos de la economa argentina, as como el aan- constata que persisti la contraccin iniciada en 1988, que la ocupa-
zamiento de un patrn aperturista con un claro sesgo importador, cin se mantuvo prcticamente en el mismo nivel al que haba cado
constituyeron las causas de la aguda crisis que atraves el sector indus- en 1989 y que la productividad laboral decay al igual que los salarios.
trial -en especial las pequeas y medianas empresas bajo la vigencia De todas maneras, se trata de un perodo muy corto en el que el des-
del rgimen de convertibilidad, y de la profundizacin del proceso de borde de casi todas las variables econmicas y sociales se vio enmar-
desindustrializacin y reestructuracin regresiva del tejido manufactu- cado por esos procesos hiperinacionarios.
rero local.
De todas maneras, vale enfatizar que la prdida de competitividad de
gran parte del tejido industrial (que en buena medida se reej en el
desenvolvimiento de los precios relativos sectoriales) no se debi nica
mente,ni mucho menos, a los efectos derivados de las privatizaciones.
Sin duda, la poltica cambiaria, la vigencia de tasas de inters positivas y
182 HECHO EN ARGENTINA
o LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 183

:1 Fue a partir de 1991, en un escenario de relativa estabilidad en los niveles



8-594.
NNQ:HHN%SES%S
Ho WWW
ollElLl-LCQCOhQII'N-[OWWNOO
h...
generales de precios, cuando se vislumbraron las principales tendencias
aus
s
Erv(HHHvwrHPiuHIi que iran consolidndose, con distintos matices, hasta la implosin del es-
quema convertible. Asi, y ms all de la retraccin del volumen sico de la
nes-gs
2

produccin industrial registrada en 1995 (repercusin local del llamado


ui bmomvvnoootdvodtn' efecto "tequila"), el volumen sico de la produccin industrial se incre-
de Eaa_aaa_aeeeee
EWEHXQQQQHGOHOON
wmoomwwm
ment en tre 1991 y 1998 casi el 35%. Dicho crecimiento se vio acompaado
5
.
de un aumento signicativo en la productividad media de la mano de obra
o.S- ' del sector, que super el 60% durante ese lapso (ligeramente por encima
Q'qqQmtcQNDmm
oaa
171.35 m.owcommvhrxoo"ot
indicadores
o
bl-
seemseeesse del aumento experimentado por la productividad horaria). Si bien esa cre-
ciente productividad laboral podra haber estado asociada a una mayor in
o 0A
. 5:52 ' Nacionales.
qqoqb_tqqcmwbm
versin,24 todo parece indicar que se debi, en ltima instancia, al contem-
mas
<om
Hasseeeeeee
mmowmbwwcrioo'""
su o E [NKDOO mb porneo ritmo de expulsin de mano de obra (cada del 16,0%) y, en
principales estrecha relacin con ello, a una intensicacin en los ritmos de trabajo de
los E
"Um
n
\ gropecuarios los obreros ocupados en el sector.
A De lo anterior se desprende que entre los aos aludidos la industria 10
de a a
II
moommwmw'vcp-'"
oqoqriohtqqmoootooom
mmoooomoooogg No
cal registr una elasticidad empleo-produccin de -2,2 o, en otras trmi-
3.5.12
083 H'WP-r- FilHH
{Cho S
ID H

"o nos, que por cada punto porcentual que creci la produccin, el empleo
100)
= ,3. Consumidor. sectorial declin ms del 2%.?5 En la explicacin de este importante pro-
Evolucin al Mayoristas INDEC.
, mmootx """'""
1991 ,55 ll mmoHSSS del
Precios Precios n
91.::
base de de 24 En cuanto a las caractersticas del proceso inversor en la industria local
durante el lapso temporal bajo anlisis. caben tres comentarios. En primer
argentina. "5 h- lugar, la recuperacin de la formacin de capital en el sector asumi cierta
5231-
Ho a q'lclqlmc
oe:
. Nmbbbmmd Indice Indice informaci importancia (mxime si se considera la desinversin con la que naliz el
indice Hssmcnoooooocoixixto el el de
03% decenio de los ochenta), pero no puede soslayarse que sta tuvo una menor
mot!
(en a: por por base intensidad relativa que la vericada en otras actividades ms favorecidas por
.3
.
H la la orientacin de las polticas econmicas (por caso, la. prestacin de
H
> qqcaiivnooioixmo servicios pblicos) y que tendi a focalizarse en torno a unos pocos rubros
E museumo bre
0-7; II 'cxi'""
mmomgtwSG productivos y grandes empresas. Es decir que no se manifest una tendencia
manufacturera 5 taco so
generalizada hacia nuevas inversiones industriales; en todo caso, se trat de
deactado deflactado
1989-20 1 8.a una "modernizacin sesgada", En segundo lugar, fue un proceso que se
3...!
CD propia asent bsicamente sobre la incorporacin de maquinariay equipo
mo importado, lo cual tuvo repercusiones negativas sobre la industria local de
g'g nominal nominal
Industria o H gqqoiwnxqozoqtoomw
momtooohwuivr-N'N bienes dc capital. En tercer lugar, una parte importante de la inversin
gq H gesmmmmmwmhbo vericada durante la dcada de 1990 en el campo manufacturero no estuvo
40. Oo
U
medio medio asociada a la ampliacin del .ttoclc de capital, sino a la adquisicin de activos
Elaboracin
S ya existentes (privatizacin de empresas pblicas, compra de firmas, fusiones
y adquisiciones, asociaciones de capital, etc.). Anlisis de este tema pueden
5 .9 etimohr-ioqclwoiwm Salario Salario
Cuadro comportamiento, se O EH
o "omtomarc"c.\amoioo'
amaaaa:eeeees
OOOHW
l [2) Fuente:
encontrarse en los estudios de Bisang y Gmez (1999), Heymann, Lavarello y
Martinez (1998), INDEC (2004) y Ramos y Martinez (2000).
0,5908
>m-cn. 25 Para comprender ms acabadamente la magnitud de ese coeciente, basta con
mo mencionar que a principios de la dcada de 1970 era de 0,65, lo que constituye
mmaggsmobwmom
mmmmmggggmmoo un indicador de que durante la sustitucin de importaciones el crecimiento del
sector fabril no slo arrastraba" 1 las restantes actividades econmicas en
trminos productivos, sino que tambin generaba puestos de trabajo.
l 84 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUlERlOR DE LA POLTICA... 1 85 s

ceso de expulsin de asalariados fabriles en una lase expansiva concu ductividad, con una elevada densidad de capital por trabajador, en
rrieron mltiples factores, entre los que se destacan: los sectores industriales predominantes y ms favorecidos por
accin u omisin por la reconversin econmico-fabril.
0 la reestructuracin regresiva vericada en el nivel sectorial que se
manifest, entre otras cosas, en la consolidacin de ciertas ramas En relacin con lo anterior, cuando se analiza la evolucin entre 1991 y
elaboradoras de productos bsicos industriales y la armadura au- 1998 de la produccin en trminos relativos al comportamiento de la
tomotriz (actividades con una elevada relacin capital/trabajo) y productividad laboral, se constata que esta ltima variable se increment
el retroceso de manufacturas caracterizadas por una relativamente ms que la primera en las fases de crecimiento con 1a sola excepcin de
importante demanda de empleo (bienes de capital y otros sectores 1997-y disminuy muy levemente ante contracciones pronunciadas de
metalmecnicos, textil y vestimenta, ete); la actividad productiva (como en el caso de la crisis de 1995) .25 El carc-
0 la desverticalizacin de numerosos procesos productivos (en par- ter que asumen estos desempeos permite inferir que el desenvolvi-
ticular por parte de las firmas lderes) y la creciente reduccin miento de la productividad del trabajo en la industria argentina estuvo
del coeciente de integracin nacional como consecuencia de la estrechamente asociado a la evolucin del empleo o, ms precisamente,
liberalizacin comercial, tendencias que se vieron agravadas por a la dinmica que adopt la casi sistemtica expulsin de asalariados. En
una discrecional aplicacin de los mecanismos antidumping, la so dicho contexto, si se considera que entre 1991 y 1998 las horas-obrero
brevaluacin de la moneda nacional y la vigencia de un sistema trabajadas disminuyeron casi al mismo ritmo y siguiendo la misma ten-
aduanero sumamente vulnerable; dencia que el empleo sectorial, puede armarse que una proporcin im
0 los procesos de terciarizacin y subcontratacin que encararon nu- portante del aumento registrado en la productividad de la mano de obra
merosas empresas (sobre todo las de mayores dimensiones), que fabril estuvo ligado a un incremento considerable en la intensidad del
derivaron en que muchas tareas que hasta entonces se efectuaban '
proceso de trabajo.27
en el interior de las unidades productivas pasaran a realizarse en Siempre entre 1991 y 1998, en una etapa en la que se produjeron au-
otros mbitos, con la consecuente disminucin en el empleo ma- mentos en la produccin y especialmente en la productividad del tra-
nufacturero y el costo laboral, asi como una mayor precarizacin la- bajo, el salario medio de la mano de obra manufacturera y los costos salaria-
boral; les disminuyeron ligeramente. En otros trminos, se veric nuevamente
' la desaparicin de un nmero considerable de pequeas y media-
una signicativa transferencia de ingresos desde los asalariados hacia los
nas rmas mano de obra intensivas y la puesta en prctica por capitalistas del sector, y por lo tanto una creciente apropiacin del exce-
parte de varias de las que quedaron en pie de estrategias de su- dente fabril por parte de estos ltimos. Como queda reflejado en las colum-
pervivencia", que en no pocas ocasiones deriv en el abandono de nas IX y X del cuadro 40, el margen bruto (tan to si se 10 mide segn la re-
su participacin en la industria y su desplazamiento hacia otros ru- lacin entre la productividad y el salario medio, o respecto de los costos
bros econmicos. Esto fue, en gran medida, resultado de las carac- salariales) se increment sistemticamente entre 1991 y 1998, a tal punto
tersticas del shock institucional instrumentado, las restricciones
existentes para acceder al nanciamiento de la inversin por parte
de este segmento empresario y. en ese marco, sus problemas en
26 Entre 1994 y 1995 la produccin sectorial disminuy el 7,0%, mientras que el
materia de capacidades competitivas, muy asociados, a su vez, con rendimiento productivo por trabajador descendi apenas el 1.0%.
sus trayectorias previas. Se trata de la fraccin del capital industrial 27 En referencia a estas cuestiones, vale la pena introducir dos breves
ms perjudicada por la regresiva y heterognea crisis fabril veri- observaciones. La primera es que la mayor explotacin de los obreros
industriales fue alentada por un amplio corpus normativo que promovi
cada durante la dictadura militar y en el transcurso del gobierno explcitamente la precarizacin y la "exibilizacin" de las condiciones
de Alfonsn; y laborales, as como por la existencia de un "ejrcito de reserva" cada vez
' el aanzamiento estructural, concentracin y centralizacin del mayor que gener ostensibles presiones sobre los trabajadores ocupados. La
segunda es que la cada cn el empleo sectorial se veric en forma paralela a
capital mediante, de aquellas empresas de mayor tamao y pro- un aumento en la incidencia de los trabajadores "no registrados".
186 HECHO EN ARGENTINA
LA CDNVERIIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLITICA... 187

que en el ltimo de los aos mencionados fue ms del 60% superior


que la
en el primero.28 Ello indica que, con independencia de rasgos sectoriales que haban venido
su destino espec- caracterizando actividad desde
co, el capital industrial se apropi de la totalidad de los recursos mediados de los aos setenta: una fuerte y casi ininterrumpida
genera- dismmu-
dos por la mayor producdv-idad laboral y tambin de la disminucin cin en la cantidad de obreros ocupados, una mayor labo
de los precar1zacion
salarios de 10s obreros del sector (sobre todo desde 1995). ral y, en directa relacin con ello, crecientes niveles de
productmdad
As, puede concluirse que durante el periodo 1991-1998 la mano de obra (explicados, en lo sustantivo, por un dlea
se verica- incrementoen
ron en el mbito manufacturero ganancias de competitividad" tasa de explotacin de los obreros en actividad). Al no ser transfe1 1dos a
que di- urn
cilmente puedan catalogarse como virtuosas desde una los asalariados va incrementos en las remuneraciones,
perspectiva so esos mayores
cioeconmica, en tanto se asentaron sobre importantes brales de productividad laboral viabilizaron una de la ie
cadas en la profunduacmn en
ocupacin y los salarios, con aumentos de productividad asociados grcsividad existente en materia de distribucin del ingreso generado
a
una creciente explotacin de los obreros, antes que a un el
proceso difun-
dido de modernizacin y complejizacin de la trama manufacturera Ziglcuestiones remiten a dos grandes temas. Por un a la vincu-
lado,
domstica. lacin existente entre el decrecimiento de la ocupacin fabril y
la evolu-
A partir de 1998 se abri una nueva fase caracterizada por una cin de las tasas de desocupacin y subocupacin de economia
la
tica y sumamente acentuada disminucin de la produccin y
sistem-
fico 10), con la consiguiente gravitacin de ese de reserva(graen
1a ocupa- "eJtcito
cin fabriles (cerca del 20% en ambos casos), en un crecimiento en la generalizada baja de las de los
contexto en el que remuneraciones reales
la productividad de la mano de obra se mantuvo relativamente obreros industriales. En segundo lugar, remite a la dlferencmmon entre
estable y
la horaria se expandi a un promedio superior al 2% ganancias brutas y netas del empresariado manufacturero.
anual, mientras
que los ingresos medios de los asalariados y los costos salariales
prctica-
mente no sufrieron modicaciones. De esta forma,
quedaba cristalizada
la regresiva ecuacin distributiva del perodo anterior. Grfico 10. Argentina. Evolucin de la tasa de desempleo
El anlisis de la dinmica fabril que tuvo lugar en el pais y de subocupacin- horaria, mayo 1989-octubre 2001
durante la vi-
gencia del rgimen de convertibilidad indica que se consolidaron (en porcentajes)
ciertos

o- Desocupncin
19,0
28 Los cambios sobrevenidos en los aos noventa en materia I- Subacupacin horaria
de contratacin
laboral invitan a realizar un breve comentario de naturaleza
Las estadisticas empleadas en esta parte de la investigacin
metodolgica. 17,0
no permiten
captar en toda su intensidad los impactos del intenso proceso
de 15,0
terciarizacin y precarizacin, dado que se reeren exclusivamente
a empleo
directo y registrado. Muy probablemente la productividad del
trabajo en el
conjunto del sector manufacturero local haya sido menor a 13.0
la que resulta del
cuadro 40. dado que el denominador del cociente se encontrara
subestimado en la medida en que no incluye a los trabajadores
terciarizados
y "en negro". Asimismo, en cuanto a los salarios medios
y los costos salariales,
debe tenerse presente que en ambos casos se trata de variables
que remiten
slo a personal ocupado "en blanco".
29 El contrapuesto desenvolvimiento de la productividad y los
salarios muestra
una vez ms las paradojas del neoliberalismo, sobre todo
en su peculiar
versin domstica. Recurdense los recurrentes sealamientos
realizados
durante la dcada de 1990 desde distintos espacios adeptos 7 D l
al pensamiento
nico" (empresariales, polticos y acadmicos) acerca 0-98 ay-99
de que cualquier o ay-O
aumento en las retribuciones de los trabajadores deba necesariamente nov-94 nov95 may-96 nov-95 may-9 nov-97 may-98 n m nov-99 rn noviJD may-O
estar
atado" a subas en la productividad de modo de no afectar
la
"competitividad" de las empresas y la economia y la industria
nacionales. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC.
LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 189
188 HECHO EN ARGENTINA

En cuanto al primero de esos temas, la casi sistemtica expulsin de mano LA APERTURA IMPORTADORA: IMPACTOS SOBRE EL COMERCIO
EXTERIOR INDUSTRIAL
de obra del sector industrial, a punto tal que los registros de empleo co-
rrespondientes a 2001 representaron menos de la tercera parte de los del
bienio 1989-1990, asumi un papel decisivo en la acelerada expansin de Antes de abordar el comportamiento del comercio externo de manufac-
la desocupacin y la subocupacin en 1a economa argentina que, natural- turas durante las sucesivas gestiones de Carlos Menem y Fernando de la
mente, se acentu en los ltimos aos recesivos de la convertibilidad. En Ra, resulta pertinente introducir algunos comentarios sobre dos tem-
ese escenario, la presin ejercida por esa masa de "excluidos" del mercado ticas que afectaron el desempeo comercial del sector fabril durante el
de trabajo desempe un rol determinante en el deterioro de las condicio- perodo: las acciones desplegadas en materia de apertura importadora
nes de trabajo, la reduccin de las remuneraciones fabriles y la creciente de la economa y la poltica cambiaria, muy particularmente durante la
apropiacin del excedente por parte de los capitalistas. vigencia del rgimen de convertibilidad.
Sin embargo, esto remite a la necesaria diferenciacin entre ganancias En cuanto al primero de estos aspectos, no cabe duda de que desde -
brutas y netas, con la particularidad de que durante la vigencia del pa- nales de los aos ochenta la poltica de apertura asumi, por su intensi-
trn convertible, ante la presencia de muy altas y diferenciales tasas de dad, y ms all de las asimetras y las discontinuidades implcitas, un pa-
inters reales, se veric una suerte de segmentacin del empresariado pel protagnico en el programa neoliberal de corto y largo plazo. Es
industrial en su relacin con los circuitos financieros. Asi, aquellas firmas ms, independizndose de su (en teora) necesaria articulacin con las
en su mayor parte pequeas y medianas que debieron recurrir a1 mer- medidas tomadas en relacin con los sectores productivos, termin por
cado interno afrontando tasas de inters casi expropiatorias segura- convertirse en un instrumento ms de la poltica de estabilizacin de
mente vieron licuadas las ganancias brutas asociadas con un mayor mar- corto plazo, e incluso del ajuste externo y scal.
gen de explotacin de los trabajadores. En contraposicin, las grandes En ese sentido, la poltica arancelaria desplegada desde la primera re-
rmas fabriles, con facilidades de acceso muy diferenciales tanto al cr- forma (octubre de 1989) reconoci marcadas discontinuidades de corto
dito interno como externo, encontraron en la especulacin y la valoriza- plazo, aunque siempre inscriptas en un sesgo estratgico critico para la
cin nanciera de sus recursos una forma de potenciar aun ms los exce- mayora de los sectores industriales, con la excepcin de unas pocas ac-
dentes apropiados en la actividad estrictamente fabril. tividades y ciertos oligopolios que contaron con protecciones naturales o
En denitiva, a partir de la estructura de precios y rentabilidades rela- normativas. Las permanentes modicaciones en la estructura de los
tivas de la economa local que se conform durante 1a dcada de 1990 aranceles a la importacin y la remocin de las barreras paraarancelarias
puede inferirse que una parte considerable de ese incremento en la tasa fueron una constante durante los primeros aos de 1a administracin de
bruta de rentabilidad empresaria termin canalizndose hacia otros sec- Menem. Asi, entre octubre de 1989 y noviembre de 1991 el arancel no-
tores cle actividad (fundamentalmente el nanciero) y/o hacia la fuga de minal promedio descendi del 26,5% al 11,7%, al tiempo que fueron eli-
capitales al exterior. En ese sentido, la especulacin nanciera, incluso a minados los derechos especcos y las restricciones paraarancelarias sobre
escala mundial, se convirti en uno. de los ejes estructuradores del pro- algunos bienes,
ceso de acumulacin del capital de las grandes rmas y grupos econmicos En suma, si bien en octubre de 1992, por razones estrictamente sca-
con actividad en el ambiente manufacturero. les, se increment la tasa de estadstica que deban tributar las importa-
La regresividad distributiva en la industria constituy para las peque- ciones del 3% al 10% aunque en 1993 quedaron desgravados los bienes
as y medianas empresas sobrevivientes" una forma facilitada y/o indu- de capital, la intensidad del proceso de apertura queda claramente evi-
cida por las propias polticas econmicas de morigerar los impactos ne- denciada con slo considerar que entre el momento de asuncin del go-
gativos de la conuencia de la apertura econmica, el retraso cambiario bierno justicialista y nes de 1992 el arancel promedio se redujo de casi
y la vigencia de tasas de inters fuertemente positivas. En contraposicin, el 30% al 10%, el arancel mximo pas del 40% al 20%, el nmero de
para las grandes empresas y conglomerados, el fenmeno oper en favor partidas con mximo arancel se redujo a menos de 1a quinta parte y se
de un proceso de reproduccin ampliada de sus capitales que tuvo un removieron las barreras paraarancelarias (cuadro 41).
1'cfercnie esencial en los circuitos nancieros.
190 HECHO EN ARGENTINA LA CONVER'l'lBlLlDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 191

Cuadro 41. Argentina. Evolucin de la estructura de los cerca de tres puntos porcentuales). Por dems signicativa y trascen-
aranceles a las importaciones en los primeros aos del dente resulta la identicacin del tipo de bien ms afectado por la re-
gobierno de Menem,julio 1989-noviembre 1992 duccin de las tarifas de proteccin nominal y efectiva: se trata de los
(en porcentajes y valores absolutos) bienes de capital, que entre 1990 y 1995 vieron decaer estas tarifas en
casi 18 y ms de 26 puntos porcentuales, respectivamente, ubicndose
Jul. Oct. Oct. Nov.
en 1995 en apenas el 8,4% en el caso de la nominal y en slo el 5,4%
Nov.
1989 1989 1990 1991 en cuanto a la proteccin efectiva de la produccin local (cuadro 42).
1992
Arancel promedio 28,86 26,46 17,29 En sntesis, en el mbito fabril el proceso de apertura al exterior,
11,74 10,24
Dispersin 13,90 12,88 5,36 7,31
puesto en marcha en los inicios del gobierno de Menem y sostenido
5,17
Arancel mximo 40,0 37,0 24,0 35,0
durante la siguiente gestin, produjo una alteracin radical en el con-
20 0
Arancel mnimo 0,0 0,0 5,0 0,0
texto operativo de la mayoria de los agrupamientos manufactureros,
0 0
Cantidad partidas que se vio agravado por el abaratamiento del tipo de cambio real de
C/aran. mximo 2335 11 3113 las importaciones. No obstante, para unos pocos sectores de actividad,
15 425
C/ aran. 849 777 795 5377
el proceso de apertura gener otro tipo de efectos que, dadas las im-
mnimo 1450
C/derechOS especiales 119 129 325 - - perfecciones del mercado domstico, quedaron circunscritos a algu-
C/consulta previa 1056 122 27 - - nas de las principales empresas de diversas industrias. En efecto, el
aprovechamiento pleno de su poder oligoplico y los canales de distri-
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de Alpinzu bucin les posibilitaron comercializar su propia produccin as como
(1994).
la de bienes importados sustitutivos o complementarios de aqulla.
Ese fenmeno se manifest en varias actividades (diversos productos
todas maneras, en ese escenario aperturista, las asimetras alimenticios, bebidas, confecciones textiles, productos qumicos y
De en el trata-
miento arancelario de algunas actividades industriales, como es el agroqumicos, cermicos, sanitarios, etc.) e implic el desplazamiento
caso
de las empresas automotrices o los electrodomsticos fueg'uinos, del ncleo tcnico dc las empresas involucradas desde el rea de la
se conju-
garon con discrecionalidades no menos signicativas asociadas produccin a la de la comercializacin, as como la morigeracin del
al poder de
lobbying de algunos importantes grupos econmicos locales (como de- potencial efecto precio domstico" de las importaciones abaratadas
muestran, particularmente a partir de 1993, la aplicacin de cupos por la apertura y el rezago cambiario, y la consolidacin de barreras al
o dere-
chos especicos para calzado deportivo, ciertos papeles, chocolates, etc.). ingreso a los respectivos mercados, entre otros fenmenos.
Por su parte, esa sostenida reduccin de los niveles arancelarios En contraposicin, fue precisamente en uno de los sectores clave para
. se vio
Igualmente reejada en la evolucin de la proteccin efectiva. As en- cualquier sistema industrial donde se evidenci la mayor intensidad de la
tre 1990 y 1995 la proteccin nomina] agregada se contrajo ms de ocho desproteccin comercial (la produccin local de bienes de capital), agra-
puntos porcentuales (pas del 18,4% al 10,2%), al tiempo que la efectiva vada en muchos casos por la usual recurrencia a la exencin de arance- 7
redujo ms de nueve puntos porcentuales (del 20,3% al 11,0%, respec- les para su importacin en el intento dc inducirla frriafci'Tde capital.
se
uvamente), fenmenos, ambos, que se reproducen cualquiera sea
el tipo
de bien que se considere con la nica excepcin de la proteccin efectiva
correspondiente alos bienes no durables de consumo (que se increment

30 Es el grado de proteccin proporcionado n la actividad econmica que


genera el valor aadido de un producto, y surge de la resultante del cociente
entre la diferencia entre la proteccin nominal al producto y los insumos4 v elI
valor agregado sin arancel. i
LA CONVERTIEILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 193
192 HECHO EN ARGENTINA

Otro campo que presenta nuevamente las guras de la tragedia y la farsa es


la prdida de competitividad de la industria asociada a la paulatina y cre-
m 5wo_v-;-;=\L0.C71_.
wc: cin mezzgwqq ciente apreciacin de la moneda local. En este caso, desde Ia perspectiva co-
HT ,..
o
.. c"m mercial, ya no se trata solamente del abaratamiento cle los bienes importados
"D no
tu
:Sm
o sino tambin del encarecimiento relativo de la produccin loca cxportable,
FU
0 """c\m una situacin particularmente peljuclicial para las actividades no ancadas
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'EWDWGHWH
D
9.. .i; en las ventajas comparativas estticas del pas. Con ligeros matices tempora-
CI
x: les, y a pesar de los intentos por atenuar sus impactos (como con las seala-
EP
"J das devaluaciones scales o los planes de competitividad), el atraso cam-I
m gemeemaus
mvmmwmoqe
A "''r-cnv biario constituye un marco de referencia ineludible para el anlisis del
G4
V
D comercio exterior de manufacturas (cuadro 43). Si bien la deacin nomi-
1 Ch
2 nal de los precios domsticos en los ltimos aos de vigencia del rgimen de
5 G.Q"1IQ"11
e zwm:2weeas
9-4
convertibilidad posibilit una cierta depreciacin real del tipo de cambio
con el dlar estadounidense, es indudable que 1a prdida de competitivi-
cd
.
>e dad del sector fabril durante el decenio de los noventa se explica, en
A
E omrobomhqc buena medida, por el anclaje cambiario.
'
v mwow
NMSNHNH
R
H
.E ca
E
G1
H Cuadro 43. Argentina. Evolucin del tipo de cambio real,
g 5wrmommcqoqw,
D

"""gq"oyu.1 1982/1990-2001 (en ndice base 1993 = 100)


El? Emw'mHwi
...,_.
01)

UN
U5
gc. Tipo de cambio real
25 awwowtdqct Comercio exterior) Librem
gg ESHNN
'"""
moco
Periodo 1982-1990 '
228,8 282,8
3 1990
es
169,2 194,1
2
en es
1991 115,9 124,3
85 BmNmWwuwm
. ""to'to"zomoo Periodo 19911998 96,3 103,7
Go. Z:wNu<WI'
:x D4 1998 90,5 101,8
75m
>_v 1999 81,3
Lily? In 105,4
.u o (1995).
NC m'l: (n 2000 90,2 108,8
58 2g .23
'D 2001
:5
N .Q 91,7 112,0
'cg En
o. 30- 382
Esp "USD Amengol
Eu
.v
b:
asm
"car 'EE ( Los tipos de cambio reales estn denidos como: tipo de cambio nominal
N u nun Ugg
an
x ndice de precios internacionales/ndice de precios domsticos. El de
won 83.9.9 ooo Crespo comercio exterior se calcula utilizando un tipo de cambio medio para
ocn
,_. eigUT EEE y exportaciones, que surge de un promedio ponderado del tipo de cambio
aoov6:5:
.3. EN EE___mmm
""
C)
cn N-HQCCC efectivo de las exportaciones primarias y el que rige para las dems
507 EEUHNOOO exportaciones. El indicador de precios internacionales es el ndice de precios
Uvi 'EEECUUUU
laMl-UMUU Lifschitz de las exportaciones argentinas (expresado en dlares estadounidenses) y el
W"'UU'
.N.doommmw ndice de precios domstico es el de precios al consumidor.
EEEEUUU
BHSSCCCCH (2 Surge de considerar como indice de precios internacionales y domsticos
mmmmouuo Fuente:
camumw- la respectiva evolucin de los precios al consumidor.
EEHHmmmmE-I Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de Heymann
(2000) y la CEPAL, Ocina en Buenos Aires.
194 HECHO EN ARGENTINA
LA CONVERTIDILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 195
A partir de estos datos, cabe sealar que en trminos
de los saldos re-
sultantes a lo largo del perodo lo primero a destacar 1994 por efecto de la reactivacin de la demanda interna, los primeros
son sus marcadas
uctuaciones: como surge de la informacin aportada impactos de la apertura y el paulatino rezago cambiario (con un claro
para el grco
l], entre 1990 y 2001 se alternaron seis aos superavitarios liderazgo de los bienes de consumo y en menor medida de los bienes
(los bien-
ios 1990-1991, 1995-1996 y 2000-2001) y otros tantos de capital) , las exportaciones fabriles se man tuvieron relativamente es-
' decitarios (Ios
restantes). tables hasta 1993, para mostrar una ligera alza en 1994, con una pre-
sencia activa de las ventas al Mercosur.
El ao 1995 fue, en cierto sentido, un punto de ruptura asociado al
Grfico ll. Argentina. Evolucin del intercambio comercial denominado efecto tequila" y, tambin, una primera manifestacin
manufacturero, 19892001 (en millones de dlares) palpable de las limitaciones y las insuficiencias del rgimen converti-
35.000 ble. Al quebrarse la expansin de la economa y el sector fabril, las de-
10.000
8331 mandas reales de importaciones decayeron ligeramente (6,9%), mientras
. y 0 00_
30 _ 8000
2.380 que las exportaciones industriales se incrementaron aproximadamente el
50.424// 5439
25.515 6000 20%, por efecto del precio internacional de algunos commodities manu-
25.000 5294 ..n----"kx.:\_;=az\.....
2 .555 factureros pero tambin como resultado de los mayores volmenes co-
3719 21.551 953.807 25.948 ' 4ooo
20.000
"/ locados en el exterior como conducta contracclica. De alli en ms y
.//\\ Ji/20.097 .\ . _2000
as 20.501: hasta la implosin del rgimen de convertibilidacl pueden recono-
15.719/ /
51300 '
4.845 n
.--15.73 cerse dos grandes fases. La primera, durante el bienio 1997-1998, an-
{ilnon _ 2235013.091 tes de la generalizada recesin econmica que desemboc en la crisis
10.0001 D/ 4375 _ 2000
./ nal de la caja de conversin ja con el dlar. En esta etapa las impor-
9491 4259
o._. Expnrrnclones
4000 taciones ascendieron a ms de 30.000 millones de dlares, sin mayores
5000 /-
41.56..-.4060 6822
, - lmpnrulcinnes _.GOO[) cambios en su composicin, y las exportaciones se mantuvieron prcs
. _._Snldo Comercial
ticamente estancadas debido a la recuperacin de la demanda interna.
1989 I 1990 I 1991 I 1992 l 1993 I 1994 I 1995'1996|1997I1998|1999l2000l2001
8000
La segunda y decisiva etapa, no ya en trminos de los resultados de la
balanza comercial de manufacturas sino en lo relativo al propio rgi-
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin
del INDEC y la men de convertibilidad, es la que se inici a mediados de 1998 y con-
CEPAL, ocina en Buenos Aires.
cluy con la crisis terminal: entre 1998 y 2001 las importaciones deca-
yeron ms del 35%, al tiempo que las exportaciones mostraron un
incremento muy ligero (del 2,7%), que result inferior al quepodra su-
Las evidencias de referencia indican que en el bienio 1989-1990 ponerse dada la intensidad de la contraccin dela demanda interna. De
se re-
gistr un notable supervit comercial (el acumulado super
los 13.500
millones de dlares), asociado al propio ajuste recesivo
consecuencia
de sendas hiperinaciones que derivaron en un amesetamiento
de las 31 La recesin que se inici a nes de los noventa respondi a factores diferentes
compras al exterior y crecientes saldos exportables asociados
a la pro- que la que se produjo en 1995 a raiz de la crisis mexicana. Esta ltima se inici
pia intensidad de la retraccin de la demanda domstica. en el sector nanciero para luego trasladarse ala economia real, mientras que
A partir de
1992 se revirti el signo de los saldos comerciales y hasta la recesin originada a partir de las crisis rusa y del sudeste asitico repercuti
1994 se acu- profundamente en el sector real de la. economa induciendo una
mul un dcit superior a los 12.000 millones
de dlares. As, por desaceleracin de las exportaciones. Esto responde, entre otras cosas, al
ejemplo, en ese ltimo ao el desequilibrio externo (superior deterioro en los trminos de intercambio de los principales bienes exportados
a los
5800 millones de dlares) represent ms del 37% por el pas, la prdida de competitividad relativa de la economa local asociada
del valor de las ex- a las devaluaciones competitivas" de numerosos pases, el inicio cle una fase
portaciones. Mientras las importaciones se quintuplicaron entre
1990 y recesiva en el escenario internacional y la aplicacin de polticas proteccionistas
por parte de las naciones Centrales.
LA CONVERTIBXLIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 197
196 HECHO EN ARGENTINA

Cuadro 44. Argentina. Composicin de las importaciones


todas maneras, como resultado de ello, entre 1998 y 2001 el intercambio
comercial de manufacturas pas de una situacin de dcit considerable segn tipo de bien, 1989-2001 (en porcentajes)
(casi 5500 millones de dlares, equivalentes a ms del 20% de las ventas
Total Bienes Combustibles
al exterior en el ao) a un supervit cercano a los 6400 millones de d
Bienes de Bienes de
intermedios consumo
lares (que represent ms del 50% de las alicadas importaciones del capital
1989 100,0 68,1 8,7 5,4 17,8
ao).
1990 100,0 68,0 7,9 8,4 15,7
En este contexto, resulta interesante reexionar acerca de la compo-
1991 100,0 56,4 5,5
sicin de las compras en el exterior y considerar, en ese marco, los pro- 20,8 17,4
1992 100,0 49,5 2,8 26,9 20,8
fundos cambios que se registraron a partir del lanzamiento del Plan de
1993 100,0 47,0 2,3 26,1 24,6
Convertibilidad, cuando, muy particularmente en lo que atae ala par-
ticipacin de los bienes de consumo, se quebraron las tendencias que ha- 1994 100,0 44,7 2,8 24,6 27,9
1995 100,0 52,6 4,0 19,6 23,8
ban quedado maniestas durante la gestin del radicalismo y volvieron
1996 100,0 52,7 3,6 20,1 23,6
a prevalecer las emergentes bajo la dictadura militar.
1997 100,0 51,4 3,2 20,0 25,4
A partir de 1991, en un marco de crecientes importaciones, en con
1998 100,0 49,5 2,7 20,7 27,1
sonancia con la acelerada reactivacin de la demanda interna, en es-
1999 100,0 48,2 2,9 21,5 27,4
pecial la dc los sectores sociales de mayores recursos, las compras de
2000 100,0 50,6 4,1 21,9 23,5
bienes de consumo en el exterior incrementaron sustancialmente su
2001 100,0 52,9 4,1 22,4 20,6
participacin en el total, a punto tal que en 1994 representaban alre-
dedor de la cuarta parte, frente a una participacin promedio pr- Fuente: Elaboracin propia sobre la base (lc informacin del INDEC y
xima al 7% en el bienio 1989-1990 (cuadro 44). De all en ms, con la tabulados especiales de la CEPAL, Ocina en Buenos Aires.
salvedad del crtico ao 1995, en el que representaron poco menos del
20%, su participacin siempre super ese porcentaje e incluso fue en au-
Por su parte, despus de la profunda contraccin del proceso de forma-
mento desde poco antes del inicio de 1a fase terminal del rgimen de
cin de capital manifestada en los ltimos aos de la dcada de 1980 ylel
convertibildad (1997) hasta 2001, claro que con decrecientcs impor-
inicio de la de 1990 (recurdese que en esta etapa la inversin ja neta fue
taciones globales. En este plano, la incorporacin al mercado doms-
negativa), a partir de 1991 se registr una creciente participacin de las
tico dc bienes de consumo abaratados por la propia apertura y el re
compras externas de equipamiento para la produccin en las importacio-
traso cambiario (en numerosos casos sustitutivos de produccin local)
nes totales, que se estabiliz en torno al 2428%, hasta que en los lti-
no estuvo disociada de las estrategias desplegadas por muchas empre-
mos aos del rgimen de convertibilidad, y en consonancia con la po-
sas fabriles oligOplicas que buscaban consolidar o profundizar sus po-
bre dinmica del proceso inversor y un escenario de cada signicativa
siciones de mercado. Al respecto, existe una amplia gama de evidencias
de las importaciones globales a raz de la crisis econmica e industrial,
puntuales (productos lcteos, galletitas, cervezas, textiles, medicamentos,
la participacin de los bienes de capital termin por ubicarse, en 2001,
etc.) que demuestran que buena parte de esas importaciones fue reali-
casi dos puntos porcentuales por debajo de la correspondiente alos de
zada por un puado (le actores oligoplicos, que, aprovechando sus
consumo (en ese ao las adquisiciones en el exterior de maquinarias y
canales dc comercializacin y distribucin, desarrollaron esas prcti-
equipos signicaron algo menos del 21% del total). Este comporta-
cas y desvirtuar-on el efecto disciplinador que se buscaba conseguir so-
miento de las importaciones de bienes de capital es indicativo de la de-
bre los precios internos de las importaciones sustitutas de la produccin
pendencia tecnolgica y del carcter trunco de la'estructura manufactu-
local.
rera que se consolid en la Argentina al calor de la hegemona neoliberal.
Un fenmeno que revela ciertas similitudes es el de la gravitacin de los
bienes intermedios cn cl total de las adquisiciones en el exterior. A pesar
198 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 199
.

de la profunda contraccin del nivel de actividad local desde mediados


de 1998, este segmento denot una participacin creciente en el trienio y

1999-2001. Se trat, en realidad, de la simple resultante de una cada me- ramas .


17,2 18,7 14,5 13,2 14,7 15,5 13,6 17,0 18,3 15,7 15,4 aceites
Resto
nos pronunciada que la registrada por el total de las importaciones, a Aires.
punto tal que ya a partir de 1997 las compras en el exterior de materiales 'sus
intermedios decrecieron en valor de manera sostenida e ininterrumpida Buenos
princrpales y . en
hasta 2001.
17,8 15,5 21,8 23,0 30,3 28,0 25,4 31,5 25,7 24,0 24,0
Un aspecto que se retrotrae como tendencia a la gestin del radicalismo, las oleaginosas)
porcentajes) Mq. equipo
y que se acentu y aceler sustancialmente durante lOs aos noventa, es la de , Ocina
y (en
creciente gravitacin de las exportaciones industriales no tradicionales en
Iechena,
el total de las ventas externas. En efecto, ya hacia nes del gobierno de A1 total no y CEPAL,
. la
fonsn stas haban representado ms del 30% del total de las colocaciones el tradicionales 6,3 5,8 4,6 3,1 2,7 2,9 3,5 2,6 2,5 2,1 2,3 3,0 2,7
granja de
externas, porcentual que super el 40% en 1993 y se ubic por encima del en 1989-20 1 no Metales fer osos de
55% en el bienio 2000-2001 (cuadro 45). Sin duda, el signicativo avance
de las exportaciones de manufacturas no tradicionales es un aspecto que 'iales especiales
merece resaltarse, mxime si se consideran las uctuaciones de las ventas al productos
m 8,1 7,6 7,3 6,1 6,0 6,6
exterior de este tipo de mercancas, la incidencia que tuvieron las exporta- industriales acero 25,4 16,8 16,1 10,3 8,8 7,9 8,3
ciones contraciclicas en muchos de los aos del perodo bajo anlisis y las li- tradicionales, Hierro y bruto, tabulados
y
mitaciones impuestas por el retraso cambiario. en
no
En ese escenario resultan signicativos algunos de los cambios regs- INDEC
cueros
trados en el interior de estas ventas externas. A1 respecto, el ejemplo exportaciones
8,7 19,7 18,3 24,5 23,1 24,1 22,7 28,9 23,9 16,7 24,0 31,3 30,6 del
ms destacado es el ofrecido por los combustibles, que no slo incre- exportaciones fabriles en
mentaron sustancialmente su participacin en las exportaciones no tra- las Combustibles
dicionales, del 8,7% en 1989 a ms del 30% a principios del presente si- iones
de menudencias, informacin
glo, sirio que entre 1991 y 2001 acumularon ventas al exterior por casi sus de
10.000 millones de dlares. Participacin y
exportac 18,5 15,1 17,1 16,9 14,4 14,6 14,7 13,3 12,5 15,0 15,9 14,0 14,9 base
Otra de las actividades que durante el periodo estudiado revel una cre- uimicos
las Q carne la
ciente presencia en las ventas de manufacturas no tradicionales, aunque en de
este caso con importantes oscilaciones interanuales, es 1a que agrupa a las Participacin de sobre

distintas industrias productoras de maquinaria y equipos. En realidad, tanto A


total
por su peso especico como por su dinamismo, la rama automotriz es res- aL
entina. el 6,2 8,3 7,6 8,9 6,1 5,5 7,8 8,2 7,5 7,5 7,7 6,1 5,9 propia
bebidas
ponsable de una proporcin decisiva de esa creciente presencia en las ven- exportaciones
Arg en
Alimentos y
las
tas al exterior, amparada por el rgimen especial de privilegio para las gran-
45.
des terminales que consolid un esquema de armadua. Entre 1991 y 2001 en
Elaboracin
7 incluye
las exportaciones de este sector comportaron un monto superior a los
No
13.000 millones de dlares. Sin embargo, ms all de su consolidacin como Cuadro industriales
39,6 39,5 34,8 36,1 40,5 42,8 45,7 44,9 47, 48,0 48,1 55,5 55,2 * pesca. Fuente:
parte constitutiva fundamental del crecimiento de las colocaciones externas Industria exportaciones totales
de productos no tradicionales, no puede ignorarse que ese peculiar rgimen
de proteccin y de intercambio compensado tuvo su correlato en un 1989 1990
dcit comercial que super las exportaciones acumuladas.
LA CONVERTXBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 201
200 HECHO EN ARGENTINA

de
Paralelamente, el importante crecimiento de las ventas al exterior mas que fortalecerse durante los aos noventa. Y como elemento adicio-
productos de la quimica y la petroqumica bsica (con 1a salvedad de los nal, se destaca el hecho de que muchos de los rubros de mayor dinamismo
combustibles), y aun de abonos y plaguicidas, result contemporneo a en materia exportadora operaron con saldos comerciales ms o menos
de
un dcit comercial asociado, en la generalidad de los casos, a bienes decitarios.
mayor valor agregado y complejidad tecnolgica. No sucedi lo mismo
en cl caso de las indueias metlicas bsicas (siderurgia y aluminio pri-
mario), cuyo aporte a las exportaciones manufactureras no
tradicionales Cuadro 46. Argentina. Composicin de las exportaciones y
decreci signicativamente (de ms del 31% en 1989, a menos del 10% aporte al crecimiento agregado segn grandes divisiones
en 2001), a pesar de que aument considerablemente en dlares
co- industriales, 1991-2001 (en millones de dlares corrientes y
rrientes entre 1991 y 2001, pero, a diferencia de los productos qumicos, porcentajes)
no implic desequilibrios comerciales sectoriales agregados.
ex-
En trminos generales, y circunscribiendo el anlisis al campo de las Aos
Aporte al (ecimiento
portaciones industriales no tradicionales, queda sucientemente reejado 1991-2001
una
que durante los aos noventa, en el marco de la implementacin de 1991 1994 1998 2001 Mill. USS %
pollica econmica que estaba lejos de propender a un proceso de desarro- Alimentos,
4
llo industrial sano", el perl de las ventas al exterior continu profundi- bebidas y 50,7 46,1 44,1 38,3 2461.7 26,6

zando rasgos que se remontaban al proceso dictatorial: reprimarizacin, tabaco

aprovechamiento de ventajas comparativas estticas asociadas a la dotacin Textiles,


es-
local de recursos naturales, usufructo de espacios de privilegio espurios, confecciones 9,7 11,0 6,6 6,4 312,0 34
casos eslabonamientos internos y/o propulsores de un cierto desarrollo
en y cuero
dgeno y una limitada generacin de puestos de trabajo. Papel,

No dieren mayormente las inferencias que pueden extraerse al ampliar imprenta y 1,3 1,9 2,3 2,1 261,1 2,8

la perspectiva de anlisis al conjunto de las exportaciones industriales (inclu- publicaciones

yendo las tradicionales) a partir de su diferenciacin segn grandes divisio- Productos


16,4 14,8 15,5 23,2 27345 29,6
y
nes sectoriales (cuadro 46). Asi, apenas tres divisiones (alimentos, bebidas quimicos
metlicos, maquinaria y equipos) Minerales
tabaco, productos qumicos y productos 1,0 0,7 0'7 0,6 17,7 0,2
dieron cuenta aproximadamente del 85% del crecimiento de las ventas
al no metlicos
con porcentuales ms o menos similares en In dustrias
exterior entre 1991 y 2001,
colo-
cuanto a sus respectivos aportes relativos. Si bien slo en el caso de las metlicas 9,4 5,9 5,9 7,6 546,4 5,9
bebidas y tabaco se veric una prdida de bsicas
caciones extcrnas de alimentos,
de las ventas al exterior (del 50,7% en 1991 Maquinaria
participacin relativa en el total 11,0 17,2 23,8 20,1 2641,7 28,6
27% del
al 38,3% en 2001), tales industrias fueron las que explicaron casi el y equipos
incremento de las exportaciones industriales entre los aos de referencia Otras

(particularmente las agroindustriales, vinculadas en 1a generalidad de los ca- manuf.


0,4 2,4 1,1 1,7 272,0 2,9
sos a las primeras fases de elaboracin de las respectivas materias primas). y madera y
Al distinguir el total de las ventas al exterior de acuerdo con el sector muebles

de actividad, los datos resultan plenamente consistentes con lo analizado Total 100,0 100,0 100,0 100,0. 9247,25 100,0
en relacin con las no tradicionales. Ms all de las frecuentes exporta-
ciones contraciclicas, el patrn de especializacin externa del pas que Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC y el CEP.

fue consolidndose desde la segunda mitad de los aos setenta no hizo


LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 203
202 HECHO EN ARGENTINA

tendencia a la explotacin y que esta tendencia se ve enormemente re


CONCENTRACIN, EXTRANJERIZACIN Y CRISIS DE LAS PYMES
forzada por la creacin de grandes corporaciones que absorben en su
seno un gran nmero de empresas que antes competan entre si".
Con respecto a los cambios sobrevenidos den tro de la cpula empresaria
fabn'l durante los gobiernos del justicialismo y la Alianza,32 una primera
cuestin a destacar es que e] incremento registrado en el valor agregado de
Grfico 12. Argentina. Evolucin de la productividad,
las firmas lderes (11,3% acumulado entre 1993 y 2001) se produjo en
el salario medio y el supervit bruto de explotacin
forma simultnea con un importante crecimiento de la productividad labo
por ocupado en la cpula industrial, 1993-2001
ral, del orden del 45,1% entre esos aos (grco 12).33 Este hecho estuvo
(en ndice 1993 = 100)
asociado esencialmente al fuerte ritmo de expulsin de asalariados, que su-
160,0
per, los 68 mil obreros; a nes de la convertibilidad la masa de ocupados -..... Productividad 155,3
representaba el 77% de la registrada en 1993. De alli que en idntico lapso .43. Salario medio

150 O _ _._. Supervit bruto por ocupado


el supervit bruto de explotacin por ocupado (la parte del producto
bruto por obrero percibida por el empresario una vez descontada la masa
140,0 -.
salarial) se incrementara aproximadamente el 53%, mientras que Ia masa
salarial por ocupado (salario medio) creci alrededor del 29%. De ello se
1 130,0
deduce que una parte mayoritaria del aumento en la productividad media
de la mano de obra ocupada en los principales oligopolios fabriles fue aca-
120,0
parada por sus propietarios: la distribucin funcional del ingreso en el n-
terior de esta cpula empresaria indusnial denot una prdida de cuatro '
puntos porcentuales del sector asalariado en favor del capital. 110,0 _.
Entre las principales conclusiones se destacan la consolidacin de
una tendencia que se remonta a mediados de los aos setenta, como 0' ' I I J l I l I l
1993 1994 1995 1996 1997 1993 1999 2000 2001
es la creciente apropiacin del excedente por parte del capital en ge
neral, y de las grandes corporaciones de la industria en particular. Se Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC.
trata de evidencias que avalan las argumentaciones de Robinson
(1973): Nuestro anlisis abstracto nos lleva, pues, a pensar que la per-
sistencia de la competencia imperfecta en el mundo real entraa una
Con respecto a las formas que asumi el proceso de concentracin y centra
lizacin del capital en la industria manufacturera argentina en el transcurso
de la tercera etapa del "modelo nanciero y de ajuste estructural ", cabe eva-
32 En aquellos casos en los que la informacin disponible lo justique, la luar la evolucin de la participacin de las cien empresas industriales de
delimitacin de la cpula industrial" trascendcr la consideracin de las cien
mayores empresas del sector. La evidencia provista por la Encuesta Nacional a
mayor envergadura en el conjunto de la produccin sectorial. La ausencia
Grandes Empresas del INDEC (ENGE) constituye un claro ejemplo de [a de informacin ocial relativa a la evolucin del valor bruto de produccin
distribucin funcional del ingreso en las grandes compaas manufactureras industrial agregado a precios corrientes34 obliga a recurrir a un indicador
relevadas entre 1993 y 2001 que, con oscilaciones decrecientes en cuanto a
cantidad, se trat en promedio de poco ms de 300 de las 500 grandes rmas
que integraron el panel cada ao.
33 El comportamiento de estas dos variables se encuentra muy inuido por la 34 Es pertinente recordar que la diferencia entre el valor bruto de produccin y
crisis iniciada a nes de la dcada de 1990: entre 1993 y 1998 el producto
las ventas en un ao determinado deriva de la variacin de los stack: o, en
bruto de la cpula fabril se expandi un 27,2% y la productividad de la otras palabras. de la repercusin quesobre stos tienen las discrepancias que
mano de obra empleada en las empresas que la integran un 40,7%, pudieran presentarse entre "lo producido" y "lo comercializado" en el ao de
mientras que en el cuatrieno 1998-2001 la primera cay un 12,5% y la referencia.
segunda se increment un 3,2%.
204 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 205
-

pwvxy, que, si bien no permite ponderar exactamente el peso relativo de tales cpula empresaria no diere mayormente del valor de produccin gene-
rmas en el valor agregado generado por la industria nacional, ofrece ele- rado por ella. En otras palabras, desatiende la posibilidad, particularmente
mentos de juicio sucientes para establecer cierto orden de su magnitud y, a probable durante la convertibilidad, de que las ventas de las grandes com-
la vez, apreciar su dinmica desde principios del decenio de los noventa. Se paias puedan incorporar una cierta proporcin vinculada con la comer-
trata, en otros trmino; de la consideracin del PBI a precios corrientes asu- cializacin de. bienes nales importados y/o de produccin de terceros. La
miendo, como primer supuesto, que al cabo de ios aos bajo anlisis (1993- adopcin de este supuesto, de cualquier modo, no afecta mayormente las
2001) no se habrian registrado cambios de trascendencia en la relacin va- consideraciones precedentes respecto de la trascendencia econmica de la
lor agregado/valor bruto de produccin en el interior de la industria. A1 cpula empresaria y, menos an, 1a de su evolucin durante el horizonte
respecto, y siempre recurriendo a las mejores aproximaciones con que se temporal analizado},16
cuenta, de la Encuesta Nacional a Grandes Empresas (ENGE) elaborada por
el INDEC sobre las 500 mayores empresas surge que en el mbito de las ma-
nufactureras entre 1993 y 2001 tal coeciente uctu en torno a1 35,2%, con Cuadro 47. Argentina. Evolucin del PBI industrial y las
picos del 31,8% en 199G y 34,7% en 1993. En otras palabras, ms all de la ventas de la cpula empresaria del sector, 19932001 (en
asimilacin (al slo efecto analtico) y del valor bruto de produccin s ven- millones de pesos corrientes, relacin y porcentajes)
tas, y del valor agregado s PBI, ese nivel promedio de alrededor del 33,2%
que representa la relacin valor agregado respecto de valor bruto de produc- PBI industrial Ventas Relacin Relacin
cin puede ser considerado un buen proxy a los efectos de estimar la magni (1) (2) (2)/ (1) (2)/(1).
tud 01a signicacin delas 100 mayores empresas fabriles en la industria del corregida
pas. En trminos excesivamente simplistas, pero igualmente tiles alos nes 1993 43.138 34.503 80,0 26,6
analticos, podra considerarse que si las ventas de las 100 mayores rmas del 1994 45.873 41.287 90,0 29,9
pas representaran el 80,0% del PBI sectorial (como en 1993), ello supon- 1995 44.502 42.717 96,0 31,9
dra en realidad un aporte de poco ms del 26% a la generacin de valor 1996 47.723 45.888 96,1 31,9
agregado en la industria (nuevamente, aproximaciones mediante). 1997 53.382 50.975 95,5 31,7
I-Iechas estas necesarias aclaraciones metodolgicas, la informacin 1998 53.326 54.259 101,7 35,8
que se expone en el cuadro 47 permite concluir que entre 1993 y 2001 el 1999 48.090 51.459 107,0 35,5
PBI industrial a precios corrientes creci a una tasa anual acumulativa del 2000 46.877 52.100 111,1 36,9
3,0%, prcticamente las dos terceras partes del ritmo evidenciado por las 2001 43.242 49.510 114,0 37,9
ventas de 1a cpula empresaria. Si se considera el factor corrector del co- TAA 1993-2001 3,0% 4,6% - -
eciente valor agregado/valor bruto de produccin que surge como pro-
* Considerando la relacin valor agregado/valor bruto de produccin
medio de la informacin de la ENGE,35 tal relacin proxy de la signica-
de la Encuesta Nacional a Grandes Empresas (INDEC) durante el perodo
cin cle la cpula [abril en la industria en su conjunto pas de un piso del 1993-2001 = 33,2%.
26,5% en 1993 al 37,9% en 2001. Euentc: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC y el
Area de Economia yTecnologa de la FLACSO.
lil segundo supuesto implcito en este intento de establecer el orden de
magnitud de la gravitacin relativa de las grandes rmas fabriles que operan
cn el pais se relaciona con la consideracin de que la facturacin de la
En sntesis, ms all de que 1a estimacin de la participacin de las cien
mayores empresas manufactureras del pas en 1a generacin de riquezas
35 Si bien en cl cuadro 47 se presenta la relacin directa entre el PBI a precios
corrientes y las ventas de las cien mayores empresas industriales, lo
realmente importante, por las razones apuntados precedentemente, son las
respectivas evoluciones en el transcurso del perodo analizado. 36 Vase cl Anexo 2 de Schorr (2004).
206 HECHO EN ARGENTINA
LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 207

en el sector es aproximada, resulta irrefutable


que fue en aumento y se
acentu signicativamente a partir del inicio de la fase mercado de los combustibles lquidos y 1a conuencia de ambas
terminal de vi-
gencia de la convertibilidad (1998).37 Se trata, sin duda, de polticas en la consolidacin de los principales oligopolios far
un elevado
nivel de concentracin productiva que, no obstante, macuticos;
hace abstraccin
de un fenmeno caracterstico de la economa argentina 0 las transferencias de capital, registradas en distintas ramas fabriles,
posdictadura
militar; el control de un nmero importante de las principales que tuvieron lugar sobre todo en la segunda mitad de la dcada y
empre
sas del pas por parte de algunos grandes grupos que supusieron en la mayora de las ocasiones el traspaso rmas
econmicos de capi- de
tal nacional y extranjero. As, el ndice de concentracin nacionales a distintas compaas y conglomerados extranjeros. En
industrial glo-
bai que consta en el cuadro 47 no refleja en toda su dimensin este caso, tal proceso deriv en un aumento en las ventas de la
sino
que subestima el grado de oligopolizacin real elite empresaria manufacturera dado que, en casos, por
del conjunto de la in- muchos
dustria manufacturera local.38 efecto de 1a operacin se incrementaron la produccton y la factu-
Los datos disponibles indican que entre los procesos racin de la rma compradora;
que asumieron
un papel decisivo en el fortalecimiento del poder 0 estrechamente vinculado a los dos puntos anteriores, se destaca la
econmico de ese aco-
tado centenar de grandes empresas fabriles y sus propietarios casi total ausencia de control oficial sobre la creciente ola de fusio-
sobresalen,
entre otros, los siguientes: nes y adquisiciones y, ms ampliamente, las formas que la
adopt
aceleracin de la concentracin y la centralizacin del capital en el
0 al margen de ciertas heterogeneidades, transcurso de los aos noventa, as como sobre el
se trata de rmas lideres comportamiento
cuyos patrones de especializacin e insercin en el mercado de las grandes empresas (por ejemplo, en lo atinente ala JaClOn
inter-
nacional trascendi el mero comportamiento contracclico de precios);
frente .
a la retraccin de la demanda domstica. El crecimiento 0 el hecho de que a lo largo del decenio pasado se la ra-
de las ex- produjo
portaciones de este reducido universo de grandes dicacin o, en algunos casos, el regreso al pas de
actores econ varias-compa
micos durante la etapa analizada evidencia la competitividad as extranjeras que por el elevado valor de sus ventas
inter- ingresa-
nacional de buena parte de los productos elaborados por ron en los primeros puestos entre las de mayor
ellas, en facturacton;
especial de diversas commodities provenientes de las industrias I a favor de su integracin a unidades econmicas
ali caracterizadas
menticia, petrolera, de metales bsicos y qumica; por una insercin en la economa de tipo y/o
integrado diversa-
las sealadas asimetras en las formas que adoptaron cado, muchas de las corporaciones lderes de la industria do-
los proce-
sos de apertura y desregulacin como, a titulo ilustrativo, mstica pudieron apropiarse de porciones creeientes de
las exce-
que se vinculan con el privilegiado rgimen para la industria dente. Ello, entre otras cosas, como resultado de: a) su activa
automotriz, la transferencia de poder regulatorio real a participacin directa o a travs del grupo al se
los oli- econmico que
gopsonios agroindustriales, la peculiar desregulacin" integraban en los distintos nichos" de benecms
del extraordina-
rios que se generaron durante la dcada de 1990; b) la p051b1li-
dad de redireccionar parte de los recursos generados por el con
junto del conglomerado hacia aquellas que por
37 Al decir de Kalecki (1977): El grado de monopolio tiende a elevarse empresas.
durante diversas razones enfrentaban problemas de sustentaCIn (como
la depresin de la actividad econmica general, y a volver a disminuir
durante el perodo de auge". muchas del sector fabril) , as como de acceder a niveles diferen-
38 A simple ttulo ilustrativo, cuando se analiza el panel de las cien
rmas ciales de actividad a partir de la realizacin de transacciones de
industriales de mayor envergadura en 1998 se comprueba que
Prez Companc participaba en la propiedad accionaria de Pasa,
el grupo local distinto tipo con otras rmas (no manufacture
Pecom Agra necesariamente
y Refisan; el conglomerado Techint controlaba cuatro rmas lideres
en la ras) pertenecientes al mismo holding econm1co; y c) haber
produccin sideromctalrgica (Comesi, Siat, Siderar el
y Siderca); mientras resultado beneciarias directas o indirectas de los cuantiosos re-
que el holdingespaol Repsol tena participacin, entre
otras empresas, en
Astra, Renar e YPF. cursos que bajo diferentes modalidades se transfirieron en esta
etapa al capital concentrado interno; y
208 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBKLIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 209

- la magnitud y la naturaleza de la crisis socioeconmica que co-


menz a mediados de 1998 con su correlato en trminos de ele-
%
vada tasa de mortalidad y/o profundo debilitamiento estructural cpula 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
de amplias capas del empresariado fabril, procesos que derivaron la Total firmas
en una considerable centralizacin del capital. de locales
Cant.
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 ms
extranjero); o
De modo que, independientemente de los motivos por los cuales se in- ventas dos
crement la facturacin de la cpula manufacturera durante el dece- % 10,2 18,7 30,3 31,3 28,7 23,3 21,8 13,6 5,9 6,2 8,3 Empresas
tre
las
nio de los noventa (tanto de carcter estructural como coyuntural),
en
ELI:
en Asoc. on
uno de los rasgos centrales que caracteriz el desempeo global de los 11 12 15 15 10 10 12
conglomerado FLACSO.
oligopolios industriales lideres fue su capacidad para crecer muy por Cant. un la
nacional: asociaci de
encima del conjunto del sector, lo cual trajo aparejado un notable in-
una oga
cremento en el grado de concentracin global de la produccin fabril porcentual % 21,2 22,3 22,6 23,6 24,3 29,0 30,8 34,4 45,5 46,7 44,8 integran
de
en el mbito nacional. En este marco, el estudio de 1a forma en que ese (no
CE econmico
proceso repercuti sobre las distintas fracciones del poder econmico yTecnol
del sector cobra particular importancia. Para ello, se presenta en el 16 18 18 17 16 19 17 17 19 20 16
Cant. grupo propiedad
cuadro 48 la evolucin de la distribucin de las empresas y las ventas se- un
gn las distintas tipologas empresarias que conforman la elite empren participacin % de Economa
la 12,6 12,6 12,7 14,2 14,6 20,0 22,1 27,2 26,4 26,8 26,1 trans acionales de
sarial de la actividad. y Empresas
porcentajes) ET .:
Una primera conclusin que surge de estos datos es 1a existencia de Area
pautas de comportamiento diferenciales entre los diversos segmentos. Si (en
Cant.
17 17 16 22 20 28 33 37 37 39 40 propiedad
Empresas
Asoc del
se toman en consideracin los extremos del periodo 1991-2001 se com-
empresas ET:
prueba que tanto por la cantidad de compaas que integran la cpula
las % 6,0 5.a 6,8 4,7 3,3 3,1 2,6 4,7 4,0 3,8 4,8 Empresas
corno por su peso relativo en las ventas totales, las empresas nacionales extranjero;
de 19 120 1 informacin
(tanto las independientes como las que forman parte dc grupos econ-
CCEE: econmico); de
micos) revelaron una prdida de gravitacin por dems signicativa (de 13 12 12 10 10 10
Cant.
55 a 32 rmas y del 52,1% al 20,8%, respectivamente). En contraposi- base
la
cin, se registr un signicativo incremento en la presencia y la inciden- Estado; grupo conglomerado
propiedad,
cia de los oligopolios extranjeros: mientras que las empresas transnacio- Distribucin % 26,1 26,4 27,6 26,1 29,1 24,6 22,7 20,2 18,1 16,4 15,0 del un un sobre
de
nales que integran el rankingde las cien lderes, que aumentaron de 17 a de

40, incrementaron su participacin en las ventas agregadas del 12,6% en tipo GGEE 6 integran propia
42 42 36 39 35 34 31 2 24 23
1991 al 26,1% en 2001, la signicacin de las vinculadas a conglomera- Cant. propiedad
(no
dos econmicos en cl medio domstico aument en 23,6 puntos porcen Argentina. propiedad
segn
tuales (manteniendo la cantidad de rmas) y se consdtuy en la de ma- 48.
% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Empresas Elaboracin
yor gravitacin dentro de la cpula (44,8%). Por su parte, la incidencia 23,9 14,5
Empresas
relativa de las asociaciones pas del 10,2% al 8,3%, al tiempo que se pro-
Cuadro industrial Estatal t. 3 2 O O 0 0 0 0 0 O 0 Esratal: independientesCE: Fuente:
dujo la salida denitiva del panel de las empresas estatales debido a su
privatizacin.

1991 1992 1995 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
210 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 21 1

Ahora bien, dentro de este patrn global se pueden reconocer dos de la historia argentina contempornea (tanto por la cantidad de ope-
fases
claramente diferenciables. La primera de ellas comprendi hasta raciones como por los montos involucrados), proceso que abarc a
1995 y
reconoci un notable incremento en la participacin en las ventas muchas empresas que lideraban diferentes mercados fabriles y pose-
de la
elite fabril de las asociaciones39 y, en menor medida, de las dos an una vasta trayectoria en el pais. Como se desprende de la informa
formas re-
presentativas del capital extranjero as como de las rmas integrantes cin presentada en el cuadro 48, entre 1995 y 2001 se produjo una sigs
de
grupos econmicos locales (a fines de esta etapa este segmento del nificativa disminucin en el peso relativo que las asociaciones de
gran
capital se constituy en el de mayor participacin en la capital y las empresas pertenecientes a grupos econmicos locales po-
facturacin de la
elite manufacturera) .40 sean en el total de las ventas de la cpula, a la par de una considera-
Cuando se analiza la composicin de los rankings de las cien mayo- ble expansin de ambos tipos de rmas extranjeras, situacin que, en
res empresas correspondientes a 1991 y 1995, resulta posible corrobo- buena medida, reeja la adquisicin de empresas nacionales por parte
rar que mayor participacin de las empresas pertenecientes a gru- de capitales forneos.
esa En el caso dc las asociaciones, esa prdida de participacin (de 20,4
economicos locales y ambos tipos de capital extranjero estuvo .
pos puntos porcentuales) se explica bsicamente por dos procesos. De ma
directamente relacionada con el dinamismo registrado por sus ventas.
94.:".
En efecto, de la comparacin sealada surge que la cantidad nera determinante, por la adquisicin de YPF por parte del conglome-
de em- r'
presas de cada una de esas categorias se mantuvo relativamente
ir
rado espaol Repsol en 1999, y tambin por el hecho de que durante
esta-
ble entre ambos aos as como tambin que. dentro de cada estos aos se produjo la disolucin de tres asociaciones que operaban
uno de
esos universos, se registr un muy bajo grado de recambio entre 'l.k"
en la industria automotriz (Autolatina, Ciadea y Sevel), proceso que
fir-
mas. En otros trminos, se trat prcticamente de las mismas trajo aparejada una reasignacin de la facturacin de tal tipologa em-
compa-
as en los dos aos. En funcin de ello se puede concluir presaria hacia las empresas transnacionales (Peugeot-Citroen y Volks-
que la mas
yor gravitacin de estos segmentos empresarios en la csPide wagen) y los conglomerados extranjeros (Fiat, Ford y Renault).
del
poder econmico fabril y el conjunto del sector manufacturero La sistemtica disminucin en la cantidad de rmas y su gravitacin
de la
Argentina devino del notable incremento en su facturacin, en la facturacin global de la cpula por parte de los grupos econmi
que les
posibilit posicionarse estratgicamente en el marco del crecimiento cos locales (que ascendi 16 empresas y 13,1 puntos porcentuales en-
del sector y apropiarse de manera signicativa de las nuevas tre 1995 y 2001, respectivamente) se debe a que ciertos conglomera-
porcio-
nes de mercado que se crearon en ese perodo como consecuencia dos nacionales se desprendieron de numerosas rmas industriales de
de
esa expansin fabril. su propiedad que integraban el panel de las cien de mayor facturacin
A partir de 1995 se inici una nueva etapa en la que se alter sustan- del pais, en la mayora de los casos para cederlas a compaias o gru-
cialmente la dinmica previa, aspecto que se ve reejado en los pos econmicos extranjeros, como Astra, Bagley, Canale e Indupa. La
pro-
fundos cambios registrados en el peso relativo de los distintos tipos de contracara de estas tendencias fue la notable expansin que experi-
rmas en la facturacin de la elite. Fue en esta etapa en que tuvo lugar mentaron las dos formas representativas del capital extranjero con ac-
una de las mayores alteraciones en la propiedad del capital industrial tividad en la industrial local. Como evidencian los datos presentados
en el cuadro 48, en tre los aos de referencia la participacin conjunta
de las empresas transnacionales y los holding: extranjeros en la factura-
cin global de la elite pas del 38,9% a1 70,9%. Cabe destacar que no
39 A la presencia de YPF se le adicion el ingreso a la cpula de
asociaciones de
capital como Alpargatas Textil, Pecom Nec y Renor, a lo que se trat, como en la primera mitad de la dcada, de una mayor grav-
se sum el
considerable incremento de las ventas de rmas automotrices como tacin en las ventas acompaada por un muy ligero incremento en la
Autolau'na, Ciadea y Sevel.
cantidad de empresas que aportaban, sino esencialmente de un efecto
40 Con respecto a las rmas locales independientes que integraban el
panel,
cabe destacar que entre l991 y 1995 se consolidaron como el segmento conjunto, que sc registra ms precisamente en el caso de las empresas
empresario
de la cpula de menor signicacin agregada. El grueso de la transnacionales, que duplicaron la cantidad de rmas que se integraron a
facturnctn provino de oligopolios vinculados a la produccin agroindustrial
como, por ejemplo, Buyatti, Milk-aut y San Sebastin.
la elite de 20 a 40.
2 l 2 IIECIIO EN ARGENTlNA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 2 13

En definitiva, puede concluirse que la concentracin de la produccin Si bien uno de los correlatos de la extranjerizacin industrial fue la
fabril en torno de las compaas lderes constituy el rasgo central dc la declinacin del peso de los principales grupos empresarios de origen
fase 1991-1995, mientras que entre 1995 y 2001 esa tendencia se conjug nacional (muchos de los cuales haban venido ejerciendo el liderazgo fa-
con una extraordinaria centralizacin y desnacionalizacin del gran ca- bril desde mediados de los setenta), de ello no debera inferirse que de
pital manufacturero. Ambas etapas estuvieron signadas por una impor- bieron afrontar un proceso de disolucin.42 En efecto, como producto
tante aceleracin del cuadro rcgresivo que en materia de distribucin del de la transferencia de varias de sus principales empresas y/o participa-
ingreso ha caracterizado a la industria local fundamentalmente desde ciones accionarias en distintas firmas, muchos de estos actores recibie-
mediados de los aos setenta. ron cuantiosos recursos que les permitieron desplegar tres grandes estra-
El mencionado proceso de extranjerizacin durante la dcada de 1990 tegias (no necesariamente excluyentes):
no estuvo disociado de una serie de factores domsticos de atraccin que
ofrecieron ciertas ventajas para la localizacin de la produccin (en mu- 0 en el plano productivo interno, aanzaron un proceso de acu-
chos casos, a favor del aprovechamiento de la constelacin local dc recur- mulacin y reproduccin ampliada del capital con epicentro en
sos naturales), como tampoco de los atractivos" que se ofrecieron me- un nmero reducido de actividades sumamente importantes por
diante diversas medidas directas e indirectas de promocin y aliento a la su aporte a las exportaciones totales del pas, cn particular las
inversin extranjera. Se destacan, entre otras: a) 1a puesta en prctica de agroindustriales y del sector siderurgico.43 De all que conforma-
politicas de tipo horizontal, entre las que sobresalen la liberalizacin co- ran el elenco estable" de la cpula exportadora argentinajunto
mercial y nanciera, la "desregulacin de una amplia gama de mercados, con un nmero considerable de grandes compaas de origen
la privatizacin de empresas pblicas, la extrema liberalizacin del rgi- extranjera
men legal con el establecimiento de distintas garantias y benecios para 0 en un escenario de creciente transnacionalizacin productiva
los inversionistas extranjeros y la celebracin de tratados bilaterales de por parte de firmas y grupos econmicos de pases perifricos,
inversin con clusulas "leoninas" para la Argentina; b) la decisin guber-
namental de consolidar el Mercosur, con la consiguiente ampliacin de la
demanda "interna" y la posibilidad de desplegar estrategias de comple- 42 De todas maneras, no puede dejar de mencionarse que algunos grupos
mentacin productiva en tre liales radicadas en los paises miembro (sobre quebrar-on y/o se sometieron a fuertes procesos de reestructuracin y
achicamiento y/o se vieron forzados a asociarse con el capital extranjero
todo en Brasil); c) la vigencia de ciertos incentivos de carcter institucional, como mecanismo dc supervivencia" (fue el caso de Alpargatas. Bridas,
como el rgimen especial de promocin a la industria automovilstica; y d) Cnrcemnr, Massuh y Soldati, entre otros).
la sobrevaluacin de la moneda domstica en el esquema de convertibili- 43 Los que brindan claros ejemplos de este accionar estratgico son los
grupos econmicos Macri y Prez Companc. En el primer caso, el
dad, que en algunos sectores viabiliz, en trminos internacionales, la ob- conglomerado se retir de la produccin automotriz para concentrar una
tencin de una elevada masa de ganancia en dlares como resultado de la parte significativa de sus actividades fabriles en la elaboracin de
conversin l a 1 de los ingresos generados en ellos. productos agroalimenticios. tanto en el mercado argentino como en el
brasileo. En cl segundo. el holdingvendi la participacin que tena en
numerosas empresas privatizadas y en algunas firmas industriales, y
destin buena parte de los fondos generados a la adquisicin de
41 A titulo ilustrativo, cabe sealar la vigencia de una legislacin sumamente importantes empresas alimentarias, como la compra de Molinos Rio dela
pcrmisiva en lo relativo al tratamiento de los capitales forneos que actuaban Plata. Tambin se destaca el caso de Bungc y Born, que en el transcurso
en la economia domstica (tras las modicaciones a la Ley de Inversiones de la dcada de 1990 se desprendi prcticamente de la totalidad de sus
Extranjeras realizadas cn 1993, las rmas extranjeras tuvieron los mismos empresas manufactureras para focalizarse casi en forma exclusiva cn la
derechos y obligaciones que las nacionales, y absoluta libertad en la remisin comercializacin de bienes agropecuarios, y de Terrabusi, que se retir
de utilidades y la repatriacin de capitales), as como las Ventajas del sector [abril y adquiri vastas extensiones de tierra en la provincia de
provenientes de la importacin de bienes de capital, con la reduccin Buenos Aires.
arancelaria y la adopcin de sistemas de promocin (plantas llave en 44 En el listado de las principales rmas exportadoras del pais hay varias
mano", admisin temporaria, etc.) que facilitaron el establecimiento local dc pertenecientes alos grupos econmicos locales ms relevantes, que
rmas extranjeras, utilizando la misma red de proveedores que el resto de las conservaban an una presencia importante en el mbito manufacturero:
liales de su Casa matriz. Arcor. Ledesma, Fate-Altiar, Mastellone, Prez Companc, Techint, Urqua y
Werthein.
214 HECHO EN ARGENTINA

LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERXOR DE LA POLTICA... 215

algunos de estos capitalistas fortalecieron su proceso de interna-


cionalizacin a partir de la adquisicin y/o la apertura de nuevas Cuadro 49. Cpula empresaria industrial de la Argentina.
empresas y unidades productivas y/o comerciales en otros pai- Evolucin de las exportaciones, las importaciones, cl saldo
ses.5 De todos modos, se trata casi sin excepciones de jugadores comercial y el coeciente exportador, 1993-2001 (en millones
de segunda" en el "tablero" regional y particularmente en el de dlares y porcentajes)
mundial; y '
lejos de viabilizar un incremento en la acumulacin de capital ExportaCOnes Importaciones Saldo Coeficiente
en el nivel domstico, una parte importante de los recursos per- comercial exportador*
cibidos pas a engrosar sus activos nancieros en el extranjero. 1993 5624,6' 3445,6 2179,0 16,3
Se trata del segmento empresario que explic el grueso de 1a in- 1994 707,7 4870.6 2337,1 17,5
gente fuga der capitales vericada durante la dcada de 1990 y 1995 10.093,5 5077.5 50163) 23,6
en el ltimo ao de vigencia del rgimen convertible. 1996 12.081,2 6165,5 5915,7 26,3
1997 13.421,0 63928 7028.2 26,3
Esa suerte de repliegue de los grupos econmicos locales l998 12.788,8 8961,5 3827,3 23,6
hacia activida-
des fabriles con una importante insercin exportadora 1999 11.680,5 6452,63 5227,?) 22,7
invita a reexio-
nar brevemente sobre un tema de particular signicacin que trasciende 2000 13.521,1 6855,6 6665,5 26,0
la presencia exportadora de las grandes rmas industriales 2001 13.942,4 5396,5 85458 28,3
integradas en
conglomerados de capital nacional. Se trata de la relacin
de la elite fabril
* Cociente entre las exportaciones y las ventas globales de las rmas
con el comercio exterior durante el perodo 1993-2001 (entre
estos aos, del ariel.
las exportaciones manufactureras aumentaron en ms del . .. _
doble, mien- Fuegte: Elaboracin propia sobre la base de mformacwn del Area
tras las importaciones se incrementaron el 21,2%). A tal de Economia y Tecnologia de la FLACSO.
n, en el cuadro
49 se presenta la trayectoria de las exportaciones, las importaciones,
el
saldo comercial y el coeciente exportador correspondiente
al conjunto
de la cpula empresaria industrial para el periodo comprendido Una primera inferencia remite a1 patrn de crecimiento
entre diferencial cine
1993 y 2001. registraron las exportaciones y las importaciones de la elite: mien-
totales
tras que las ventas al exterior se incrementaron cas1 el las
143%, compras
de equipamiento y/o insumos para la produccin y/o bienes nales
1m-
portados lo hicieron en aproximadamente el 57%. Como
consecuencia,
la cpula fabril obtuvo saldos comerciales crecentemente superavrtarios:
mientras que en 1993 el balance comercial global de las empresas pa
del
nel fue de 2179 millones de dlares, en 2001 alcanz los 8546 millones
de dlares. Este dato reviste especial importancia por cuanto
contrasta
45 Por ejemplo, fuera de la Argentina el grupo Arcor liene notablemente con lo sucedido en el conjunto del sector, que cn varios
activos en Brasil,
Canad, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Mxico,
Per, Suiza y Uruguay. momentos del perodo de referencia comport saldos comerciales ne-
El conglomerado Techint es propietario de numerosas empresas gativos (vase el grco 11).
en el Y
exterior. Entre las ms relevantes guran: Dlmine (Italia), NKK
Tubes '
Uapn), Maverick Tube (Estados Unidos), Tamsa e Hylsamex La importancia de los mercados externos en el Ciclo acumula
(Mxico), de
Confab Industrial (Brasil), Algoma Tubes (Canad) y cin y reproduccin ampliada del capital de las rmas
Silcotub
(Rumania); adems tiene ocinas comerciales y centros de servicios que integraban
en el ncleo selecto de las mayores de la industria argentina tambien
numerosos pases de Amrica Latina. Europa y Asia. Tambin se
destacan las cases de los grupos locales Bag y Roemmers. del queda reejada en el anlisis de la evolucin del coeciente exporta-
sector
farmacutico. dor. De la informacin suministrada por el cuadro 49 se
desprende
que entre 1993 y 2001 la relacin exportaciones/ventas totales paso
216 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA. .. 2 17

del 16,3% al 28,3%, respectivamente. Ese notable incremento del co- Un segundo elemento a remarcar es el considerable incremento veri
eciente exportador de los principales oligopolios fabriles lleva a plan- cado en la incidencia relativa de las empresas transnacionales y los con-
tcar un segundo nivel de anlisis que permite explicar ese importante glomerados extranjeros en las exportaciones totales del panel: mientras
fenmeno. Entre otros, se destacan los siguientes: a) se trat de com- que en 1993 ambos segmentos explicaron cada uno algo ms del 18%
paas que contaron con escalas tecnoproductivas que excedieron, en del total, en 2001 fuertementc inuenciados por su insercin oligop
varios casos con creces, las dimensiones del mercado interno; b) mu- lica en la industria automotriz dieron cuenta de alrededor del 30% y el
chos de estos capitales, en su carcter de importantes plataformas ex- 40%, respectivamente.
portadoras, tuvieron alternativas para usufructuar las ventajas compa- En relacin con las importaciones, la principal conclusin que surge
rativas derivadas de la dotacin de recursos naturales con que cuenta de las evidencias que constan en el cuadro de referencia es el alto
Cl pais; c) en algunos rubros productivos (como en varios elaborado- grado de concentracin que presentaron en trminos de los segmentos
res de bienes salario) estas rmas resultaron favorecidas por la regre empresarios que las realizaron mayoritariamente: entre 1993 y 2001 las
siva matriz distributiva existente que, al comprimir el nivel de la de- asociaciones y los dos tipos de rma extranjera dieron cuenta conjun-
manda interna, increment los saldos exportables; d) las rmas tamente de casi el 86% dc las importaciones globales. Esta signicativa
lderes y/o sus propietarios tuvieron la posibilidad de acceder a lneas participacin de tales formas de propiedad en el total de las compras
crediticias a tasas de inters relativamente reducidas y/o prebendas es- en el exterior realizadas por el conjunto de los oligopolios de la elite
tatales de diversa naturaleza; y e) la realizacin de transacciones co- est estrechamente vinculada a la importante participacin que esos ac-
merciales con compaas relacionadas societariamente emplazadas en tores tuvieron en dos de los tres agrupamientos sectoriales que registra-
el exterior y, en ese cuadro, la recurrencia a la jacin de precios de ron durante este perodo dcits comerciales ms o menos abultados:
transferencia. la produccin automotriz y la industria qumico-petroqumica. Sin em-
En ese marco, cabe hacer algunas consideraciones respecto del com- bargo, mientras que la gravitacin de ambos tipos de empresa extran-
portamiento de las distintas fracciones de capital que coexistieron en la jera en las importaciones globales se increment casi ininterrumpida-
cpula manufacturera. En primer lugar, se destaca el hecho de que los mente, la de las asociaciones disminuy en forma pronunciada. La
grupos econmicos de capital nacional constituyeron, en la etapa alu: sealada disolucin de las asociaciones del ramo automotor (una de las
dida, el primer estamento empresario por su contribucin al supervit actividades de la cpula ms decitarias en trminos de comercio exte-
comercial de la elite industrial: considerando el perodo 19932001 en su rior), asi como la radicacin en el pas de grandes rmas extranjeras vincu-
conjunto, se comprueba que esta fraccin del gran capital registr un ladas a ese rubro, como Chrysler, General Motors y Toyota, resultan datos
saldo positivo de comercio exterior que represent el 37,1% del obte- centrales para explicar estos procesos.
nido por la elite (cuadro 50). Se trata de una resultante previsible dada En denitiva, durante la tercera etapa del modelo nanciero y de
la importancia de la agroindustria como ncleo ordenador del ciclo de ajuste estructural" se tendi a aanzar un perl de comercio exterior
acumulacin de estos actores econmicos, sobre todo a partir del replie- en el nivel de las lderes industriales caracterizado por la marcada
gue estratgico instrumentado por varios de ellos durante la segunda mitad prioridad de la explotacin de ventajas comparativas naturales, por el
del decenio estudiado. lado de las exportaciones, y el rgimen de intercambio "compensado"
de la industria automotriz, de relacin con las importaciones. Si se
considera que buena parte dc las actividades que dnamizaron el signi-
cativo crecimiento registrado por las exportaciones de la cpula fabril
presenta una escasa importancia en trminos de la conformacin de cn-
46 Cabe destacar que esa propensin exportadora es casi cinco veces ms cadenamientos productivos (fundamentalmente en el interior del sector
elevada que la que registraron en promedio los grandes oligopolios de la industrial), puede concluirse que, en materia de comercio exterior, tuvo
actividad a mediados de los aos setenta y aproximadamente seis veces
superior a la vericada a comienzos dc los ochenta (Basualdo y Khavissc,
lugar un proceso de simplicacin productiva" que tambin se reej
1986). en que muchas de las principales empresas oligoplicas del sector se
218 HECHO EN ARGENTINA
LA CONVERTIBILIDAD COMO l ASE SUP! RIOR DE LA POLITICA. .. 219

o.
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220 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTXCA... 221

volcaron hacia el armado y/o el ensamblado de partes y piezas un nuevo tratamiento para los bienes de capital que se sostuvo en la
(cuando no directamente a la venta de productos nales importados). exencin del pago de aranceles a la importacin y el otorgamiento de
disminuyendo en algunos casos notablemente el grado de industriali- un reintegro a las ventas en el mercado interno. Estas medidas opera-
zacin" de su oferta al calor de la apertura econmica, la apreciacin ron en favor de un creciente reemplazo de la produccin local (mayo
cambiaria y la ausencia de mecanismos efectivos de regulacin del ritariamente realizada por pymes) por maquinarias y equipos importa-
comportamiento empresario en diversos frentes (dumping, precios de dos, lo que produjo un efecto desfavorable sobre la rama Esta tendencia
transferencia, etc.). se vio reforzada por la sobrevaluacin de la moneda nacional que tuvo
El hecho de que la elite fabril haya presentado una notable inser- lugar durante la vigencia de la convertiblidad y por las contrastan tes po-
cin exportadora merece ser destacado puesto que indica que, en las sibilidades que en materia nanciera debieron enfrentar las distintas
postrimeras del rgimen de convertibilidad, la lgica de aumulacin fracciones del empresariado industrial. A ello se le sum la considerable
de muchos de sus integrantes se estructuraba en forma cada vez ms propensin importadora de tecnologa (en particular de los sistemas de
acentuada sobre la base de los mercados externos (sobre todo a partir importacin de tipo llave en mano), con la consecuente prdida de im-
de la venta de los denominados bienes salario). Esto signica que portancia de la ingeniera local y los procesos dc investigacin y desarro-
para estas rmas los salarios haban perdido su importancia como ele- llo, as como los generalizados efectos perniciosos sobre los sectores loca-
mento dinamizador de la demanda agregada y se haban convertido les dedicados ala produccin de bienes de capital.
en un costo empresario que deba contraerse tanto como fuera posi- Independientemente de las especicidades de cada una de las ra
ble. En otras palabras, la cada de las remuneraciones salariales y la mas fabriles en las que la presencia de las pymes era signicativa, la
concentracin del ingreso resultaban funcionales al patrn de acumu- apertura econmica afect a estas rmas en mucha mayor medida que
lacin y reproduccin ampliada del capital, caracterstico de un n- a las de grandes dimensiones. En algunas producciones el impacto fue
mero importante de grandes empresas manufactureras en un doble directo, dado que las pymes no pudieron hacer frente a la creciente
sentido: inducian una mejora del tipo de cambio rEal e incrementa- competencia de los productos provenientes del exterior (por ejemplo
ban los saldos exportables disponibles y la rentabilidad. Todo ello re en los mbitos de la industria textil, de vestuario, de calzado y marro-
viste particular importancia a la hora de entender los motivos por los quineria, ete). En otros casos, los efectos fueron indirectos y estuvie
cuales en los ltimos aos dc vigencia del Plan de Convertibilidad, en ron asociados a la estrategia de las grandes compaias que buscaban
el marco de una fuerte pugna dentro de los sectores dominantes do- sustituir insumos nacionales y/o bienes nales elaborados localmente
msticos en torno de las posibles vas de salida" de la crisis socioeco- por importados, lo cual se tradujo en una menor demanda hacia sus
nmica, muchos de estos grandes capitalistas fueron los principales proveedores domsticos. En este orden resulta por dems ilustrativo lo
impulsores de la "opcin devaluatoria (cuestin que ser abordada sucedido con los pequeos y medianos productores de autopartes. El
en el prximo captulo). carcter netamente importador que adopt el proceso de liberaliza-
Por ltimo, cabe sealar que el proceso de concentracin y centraliza- cin comercial en gran parte de las ramas industriales en las que las
cin de capital, articulado con la propia reestructuracin industrial, con- pymes tenian una presencia decisiva contrasta con la signicativa y
tribuy a la consolidacin del "mapa" de ganadores y perdedores que se creciente apertura exportadora" que caracteriz a las lderes manu
remontaba a mediados de los setenta, de all la crisis ms o menos gene- factureras, y pone en evidencia la naturaleza asimtrica de la liberali-
ralizada que debieron atravesar las pequeas y medianas empresas del zacin comercial implementada en el periodo.
sector (pymes). Ahora bien, los comportamientos opuestos que registraron los dis-
Al respecto, la industria productora de maquinaria y equipo, una de tintos tipos de agentes manufactureros en el transcurso de la dcada
las actividades fabriles en la que histricamente la presencia de pymes ha no slo remiten a los sesgos de la poltica de liberalizacin comercial
resultado decisiva, ofrece uno de lOs ejemplos ms ilustrativos. En ese implementados durante el gobierno de Menem y continuados bajo el
mbito, con el argumento de abaratar el precio del factor capital" y, por cle la Alianza, sino que, adems, se explican por las desiguales condicio-
esa va, de alentar la inversin, a partir de 1992 el gobierno implement nes que debieron afrontar los diferentes estamentos del empresariado
LA ONVRTIBILIDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTlCA. 223
222 HECHO EN ARGENTINA

fabril en lo atinente al acceso al crdito. Como cambiaria y creciente exposicin a la de


se coment, durante la competencia
dcada de 1990 fue posible advertir que portados (en muchos casos a precios (le dumpmg), produlctlos 1::
las caracteristicas internas e las pymesc
internacionales adoptadas por el mercado enfrentar severos problemas de en ediler.
nanciero produjeron una sustentacin el ambito re
acentuada segmentacin del crdito con fondos problemas que se vieron agravados por la de una meto;
y tasas de inters dia- Vigencia
metralmente distintas. impositiva sumamente regresiva y la ectruggu;
profundizacion mm-
Por lo general, las pymes slo pudieron equidad distributiva caracterstico de la deicuadro.a
pos
acceder a un nanciamiento Argentina ict: 1:;
n .atario
restringido mediante los adelantos en cuenta tar, con el consecuente achicamiento del mercado
corriente o documentos interno, es. es de
descontados, que exhibieron tasas de inters del grueso de la produccin de las empresas de menOi es
mucho ms elevadas que dimenston
las del mercado internacional, as como la industria local. Sin duda, 1a articulacin de todos estos factm es con as
plazos muy cortos de amortiza-
cin. En lo sustantivo, esto se debe a que en caractersticas y los objetivos polticos del programa de
el nivel local (donde se en-
deud o podra haberse endeudado prcticamente tructurales y las trayectorias previas de las de] reformas e:
la totalidad de las pymesque sectores to :1: _
pymes), el cesto y las modalidades de obtencin permite explicar la elevada tasa dc
de los crditos depen- mortalidad
dieron mucho ms del tamao patrimonial mento empresario a lo largo de la ast como regtszobt:
en :im
del solicitante que (le la na- dcada, la .
turaleza del proyecto a financiar. Lo anterior se cin estructural en la que qued sumergida la de el as f
vio agravado porque el mayoria '1r1m_as
tan
aporte de crditos promocionales provenientes del que lograron sobrevivir a un entorno macroeconomico y sectoria
sector pblico re-
sult mnimo (no tan ro por no disponer de ese tipo desfavorable.
de fondos, sino por
las dicultades que encontraron las pymes para acceder
a ellos, ya que
estuvieron altamente concentrados en grandes
empresas). Por su parte,
las corporaciones lderes obtuvieron nanciamiento Grfico 13. Evolucin de las tasas de inters seleccionadas,
externo (mediante
la emisin de obligaciones negociables colocadas 1994-2000 (porcentajes)
en el exterior o el en-
deudamiento con la banca transnacional, en
ciertos casos abonando la
+ lana activa (empresas primera line-A)
tasa Lior) e interno (a las tasas ms reducidas
del mercado, equivalentes G Iasa para pymes (adelantos en cucma corriente)
a la Prime en pesos). -50 I 0- - [asa Libor 180 das
"- Obtigacianes negociables (Libor + 3%)
Al respecto, en el grco 13 puede observarse
la evolucin de las dis-
tintas tasas de inters entre 1994 y 2000. Aqui
se comprueba que la que
debieron afrontar las pymes fue notablemente
ms elevada que las que
pagaron las grandes rmas, tanto por su endeudamiento
interno como
externo, y que a pesar de que esas brechas se redujeron
a lo largo de]
tiempo, hacia nales del perodo de referencia
la tasa accesible para las
empresas (le menores dimensiones super con
holgura cualquiera de
las restantes. r
As, y a diferencia de lo que sealaron quienes impulsaron
y conva- '
lidaron el shock neoliberal instrumentado
en la dcada de 1990, du- Illlllllllcl
rante esta etapa no se logr reducir el costo rlzlslalalslalalsla [SISISISISSjEES
del financiamiento para
las pymes ni los diferenciales de tasas de inters me*s2e:5=seaassess.
4)

con respecto a las


compaias oligoplicas lderes. Yson precisamente
stos los principa- Fuente: Elaboracin propia sobre la base de BCRA.
les factores explicativos de la aguda crisis que debieron
transitar las r-
mas de menor tamao del sector manufacturero
local, proceso que se
vio agravado por las ostensibles dicultades
que enfrentaron para recu
rrir al autonanciamiento. De modo que, ante un
escenario de apreciacin
224 HECHO EN ARGENTINA LA CONVERTIBILXDAD COMO FASE SUPERIOR DE LA POLTICA... 225

De lo expuesto se concluye que el xito o el fracaso de los distintos tipos reducido coeciente de integracin nacional por el debilitamiento y/o
de rmas industriales no dependi prioritariamente de las decisiones mi- la desaparicin de muchos de los segmentos de mayor complejidad y de
croeconmicas que ellas asumieron, sino fundamentalmente de los con- numerosos ncleos estratgicos de la matriz insumo-producto, un osten-
textos macro y mesoeconmico en los que tuvieron que desenvolverse. sible retraso relativo frente a los pases desarrollados y muchos perifri-
Ms especcamente, las asimetras registradas en e] desempeo estuvieron cos (salvo en el caso de unas pocas manufacturas vinculadas en su mayo-
mucho ms asociadas a las polticas pblicas aplicadas que al despliegue de ra con el procesamiento de recursos bsicos), y un notable deterioro en la
estrategias ms o menos adecuadas por parte de los diversos actores situacin de los trabajadores (salarial y ocupacional) y las pymes. De all el
manufactureros. carcter profundamente regresiva y heterogneo de la reestructura
En ese marco, parece por dems discutible la armacin de que una cin fabril instrumentada entre 1976 y 2001.47
de las caractersticas bsicas de las reformas estructurales instrumenta-
das en el pas en el transcurso de los aos noventa fue su uniformi-
dad, en c1 sentido de no elegir ganadores y perdedores ex ante" (Sgui-
glia, 1997). A la luz de los anlisis realizados resulta evidente que, a
diferencia de lo que pregonan sus defensores, las polticas de ajuste
ortodoxo inspiradas en los principales postulados del pensamiento
nico" no fueron ni uniformes ni neutrales en trminos de sus impac-
tos sobrc los distintos tipos de empresas que conforman el espectro in-
dustrial argentino.
En ese sentido, el crtico derrotero que sigui la mayora de las
pymes duran te el decenio referido no slo deriv en un debilita-
miento aun mayor de este sector del capital (tanto en trminos econ-
micos como polticos), lo que profundiz el carcter heterogneo de
la reestructuracin fabril iniciada con la ltima dictadura militar y
aaniada bajo el gobierno de Alfonsn, sino tambin en la destruc-
cin de una importante masa crtica acumulada durante largos aos.
En sttma, puede armarse que la ltima dictadura militar y, con sus
variantes, los gobiernos democrticos que la sucedieron hasta 2001 re-
denieron en forma radical la sonoma y el funcionamiento del cap-
talismo argentino, con el trasfondo de la revancha clasista sobre la que
se estructur ese proyecto refundacional, teorizado y ejecutado por
los elencos econmicos y polticos de la nueva derecha neoconserva
dora. Es indudable que ese proceso perjudic en especial a la industria.
En efecto, en el transcurso de ese cuarto de siglo la actividad sufri pro
fundas transformaciones estructurales que no afectaron de la misma 47 Cabe recuperar aqu un comentario esclarecedor de Kalecki (1977): "Las
manera a los distintos actores y ramas que formaban parte del entra- variaciones del grado de monopolio no slo tienen importancia decisiva en
mado manufacturero local, sino que produjeron numerosos perdedores la distribucin del ingreso entre trabajadores y capitalistas, sino en ciertos
casos tambin en la distribucin del ingreso entre la propia clase capitalista.
y muy pocos ganadores. No resulta casual, en consecuencia, que la Ar- El aumento del grado de monopolio ocasionado por la expansin dc las
gentina ingresara en el siglo XXI con un sector fabril caracterizado, en- grandes empresas da lugar a que las industrias en que stas predominan
' absorban una proporcin mayor de los ingresos totales y las dems industrias
tre otras cosas, por un pronunciado grado de primarizacin y concen-
una parte menor, es decir, el ingreso se redistribuye de las empresas
tracin econmica de la produccin y centralizacin del capital, un pequeas a las mas grandes".