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diplomtica
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Histria Diplomtica | 1
Volume III
Braslia 2013
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 BrasliaDF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br
E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Guilherme Lucas Rodrigues Monteiro
Jess Nbrega Cardoso
Vanusa dos Santos Silva
Projeto Grfico:
Daniela Barbosa
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Mapa da primeira capa:
Elaborado sob a orientao de Alexandre de Gusmo, o chamado Mapa das Cortes,
de 1749, serviu de base para as negociaes do Tratado de Madri.
Mapa da segunda capa:
Mapa-mndi confeccionado pelo veneziano Jeronimo Marini em 1512, o primeiro
em que aparece o nome do Brasil. Tem a curiosidade de mostrar os pases emergentes
por cima.
P418
Pensamento diplomtico brasileiro : formuladores e agentes da poltica externa
(1750-1950) / Jos Vicente de S Pimentel (organizador). Braslia : FUNAG, 2013.
3 v.
ISBN 978-85-7631-462-2
CDD 327.2
Parte III
Colaboradores da obra.................................................1101
Parte III
A reforma do Estado e a
modernizao da diplomacia
Introduo poltica externa e s
concepes diplomticas do Brasil
moderno
Eiiti Sato
1 Tucdides. Histria da Guerra do Peloponeso. Editora UnB, IPRI/FUNAG, Imprensa Oficial do Estado
de S. Paulo, 2001. Livro Primeiro, p. 1.
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Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Introduo poltica externa e s concepes
diplomticas do Brasil moderno
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Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Introduo poltica externa e s concepes
diplomticas do Brasil moderno
2 A. L. Cervo & C. Bueno. Histria da Poltica Exterior do Brasil. (Ed. Atica, 1992) Editora Universidade de
Braslia, 3 edio, 2008.
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Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro
3 J. A. Guilhon Albuquerque. Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira, 1930-1990. Cultura Editores
Associados e NUPRI/USP, S. Paulo, 1996 (4 vols.).
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Introduo poltica externa e s concepes
diplomticas do Brasil moderno
4 One may say that knowledge of this kind is one of the most important and necessary features of
good government, because indeed the domestic peace of the state depends largely upon appropriate
measures taken in its foreign service to make friends among well-disposed states, and by timely action
to resist those who cherish hostile designs. There is indeed no prince so powerful that he can afford to
neglect the assistance offered by a good alliance (M. de Callires. On the Manners of Negotiating
with Princes. University of Notre Dame Press, 1963, p. 12. A primeira edio da obra data de 1716 e se
intitulava De la Manire de Ngocier avec les Souverains).
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Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Introduo poltica externa e s concepes
diplomticas do Brasil moderno
5 A imagem que o autor utiliza andar com a velocidade do passo humano referindo-se firmeza e
tranquilidade pela qual o homem ntegro em seu ofcio no se deixa levar pela moda, pelas tentaes
do ganho fcil e momentneo ou pelo rudo estridente das ruas. C. Virgil Gheorghiu. A Casa de
Petrodava. Livraria Bertrand, Lisboa, 1961.
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Eiiti Sato
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diplomticas do Brasil moderno
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Eiiti Sato
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Oswaldo Aranha
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Oswaldo Aranha: na continuidade do
estadismo de Rio Branco
1 Cabe um agradecimento especial a Stanley Hilton e a Luiz Aranha Correa do Lago por diversas
correes tpicas e sugestes especficas que ajudaram a evitar erros factuais no texto e aperfeioaram
argumentos conceituais sobre a atuao poltica de Oswaldo Aranha.
2 Cf. Oswaldo Aranha, 1894-1960: discursos e conferncias. Braslia: FUNAG, 1994, p. 25; o mesmo
trecho, ipsis litteris, comparece em discurso pronunciado no Palcio Tiradentes, em 23/12/1940;
cf. ARANHA, Oswaldo. A Revoluo e a Amrica. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa e
Propaganda, 1940, p. 9.
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Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro
3 A biografia mais completa sobre a vida e a atuao poltica de Oswaldo Aranha foi elaborada pelo
historiador Stanley Hilton, Oswaldo Aranha: uma biografia. Rio de Janeiro: Objetiva, 1994.
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Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco
4 Cf. Aspsia Camargo, Oswaldo Aranha: a estrela da Revoluo. In: CAMARGO, Aspsia; ARAJO,
Joo Hermes Pereira de; SIMONSEN, Mrio Henrique. Oswaldo Aranha: a estrela da revoluo. So
Paulo: Mandarim, 1996, p. 15-102. O brasilianista Joseph Love o designa como o arquiteto principal
da revoluo de 1930; cf. Rio Grande do Sul and Brazilian Regionalism, 1882-1930. Stanford, CA:
Stanford University Press, 1971, p. 219.
5 Francisco Iglesias afirma que a atuao de Oswaldo Aranha como possvel candidato Presidncia
da Repblica se encerra em 1954, com a morte de Getlio Vargas. Este lhe cortou a carreira em 1934,
em 1938 e em 1944. Aranha no chegou ao supremo posto por certa falta de empenho: poltico
competente, faltou-lhe a ambio que anima e conduz os aspirantes ao poder e teve excessiva
fidelidade a Getlio. Apresentao ao livro CAMARGO-ARAJO-SIMONSEN. Oswaldo Aranha:
a estrela da revoluo, op. cit., cf. p. 9.
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Oswaldo Aranha: na continuidade
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7 Os episdios de sua vida at a Revoluo de 1930 esto amplamente relatados, inclusive com
elementos inditos na historiografia, em Luiz Aranha Correa do Lago: Oswaldo Aranha: o Rio Grande
e a revoluo de 1930; um poltico gacho na Repblica Velha. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996.
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Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro
8 Tem incio aqui o resumo efetuado por Paulo Roberto de Almeida do captulo de Joo Hermes
Pereira de Arajo, Oswaldo Aranha e a diplomacia, in: CAMARGO-ARAJO-SIMONSEN, Oswaldo
Aranha: a estrela da revoluo, op. cit., p. 105-379.
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9 Cf. CASTRO, Flvio Mendes de Oliveira. Itamaraty: Dois Sculos de Histria, 1808-2008. Braslia: Funag,
2009, vol. I: 1808-1979, p. 365-374.
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10 Cf. Oswaldo Aranha, A new order trough the United Nations, In: COPELAND, Lewis (coord.).
The worlds great speeches. 2a ed.; Nova York: Dover, 1958, p. 621-623; o mesmo discurso figura
na coletnea efetuada pelo Itamaraty para comemorar os cem anos de seu nascimento: Oswaldo
Aranha, 1894-1960: discursos e conferncias, op. cit., p. 101-106.
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12 Ver Mario Henrique Simonsen, Oswaldo Aranha e o Ministrio da Fazenda, in: CAMARGO-
-ARAJO-SIMONSEN, Oswaldo Aranha: a estrela da revoluo, op. cit., p. 381-442; cf. p. 383.
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14 Cf. O Jornal, 24/02/1945, apud ARAJO, Oswaldo Aranha e a diplomacia, op. cit., p. 176-78.
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15 Ver o artigo de Stanley Hilton, The Argentine Factor in Twentieth-Century Brazilian Foreign Policy
Strategy, Political Science Quarterly, vol. 100, n. 1, Spring 1985, p. 27-51, bem como sua biografia j
citada de Aranha, que particularmente rica quanto ao relacionamento Brasil-Argentina.
16 O comrcio bilateral de fato aumentou significativamente durante a Segunda Guerra Mundial, em
parte devido interrupo das transaes da Argentina com a Gr-Bretanha, mas tambm, como
demonstra Stanley Hilton, devido aos acordos e misses brasileiras ao vizinho; cf. Vargas and
Brazilian Economic Development, 1930-1945: a reappraisal of his atitude toward industrialization
and planning, The Journal of Economic History, vol. 35, n. 4, December 1975, p. 754-778; esp. 775-76.
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17 Como escreveu Hilton, Aranha era um fator influente, s vezes determinante, no processo de
tomada de decises sobre poltica externa, mas no controlava esse processo. E no era de se esperar
que o dominasse porque, afinal, ocupava o Palcio do Catete h uma dcada um homem com quem
tinha um relacionamento de irmo mais jovem para irmo mais velho. Seria at de surpreender se
Vargas tivesse cedido o controle sobre a poltica externa, especialmente em uma poca em que os
acontecimentos no exterior ameaavam afetar como nunca os destinos do pas. Cf. Oswaldo Aranha:
uma biografia, op. cit., p. 354.
18 Como sublinha Srgio Danese, Vargas foi, provavelmente, o primeiro mandatrio brasileiro a praticar
a diplomacia presidencial, sendo, em diversas ocasies, o seu prprio chanceler; ver Diplomacia
Presidencial: histria e crtica. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 307.
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21 Cf. McCANN, Frank D. A Aliana Brasil-Estados Unidos, 1937-1945. Rio de Janeiro: Biblioteca do
Exrcito, 1995, p. 244.
22 Cf. McCANN, p. 245; Vargas e Roosevelt se falavam diretamente em francs.
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Fontes primrias:
ARANHA, Oswaldo. Oswaldo Aranha, 1894-1960: Discursos e
Conferncias. Braslia: FUNAG, 1994.
Bibliografia geral:
ABREU, Marcelo de Paiva. Crise, crescimento e modernizao
autoritria: 1930-1945. In: ABREU, M. P. (org.). A Ordem do
Progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989.
Rio de Janeiro: Campus, 1989, p. 73-104.
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Cyro de Freitas-Valle
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o Brasil Primeiro
Introduo
Cyro de Freitas-Valle era, sua poca, o brasileiro que
possivelmente mais conhecia os meandros da organizao
multilateral que viu nascer. Foi ele um dos delegados que teve o
privilgio de assinar a Carta das Naes Unidas, em nome do
Brasil, em 26 de junho de 1945. At sua aposentadoria, presenciou
momentos cruciais na histria da ONU, participou de inmeras
conferncias e reunies, liderou muitas vezes as delegaes que
representavam o Brasil e manteve sempre vnculo estreito com as
prticas do multilateralismo em todas as suas dimenses.
Seu primeiro contato com a nova estrutura que surgia havia
sido na reunio de 1944 da Administrao de Assistncia e
Reabilitao das Naes Unidas (UNRRA), criada para prestar auxlio
aos milhes de refugiados e pessoas deslocadas durante a guerra.
Embaixador em Ottawa, foi nomeado delegado Conferncia de
So Francisco. Logo em seguida, integrou a Comisso Preparatria
das Naes Unidas, incumbida de tomar as medidas operacionais
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na falecida Liga das Naes. E ficamos fora. Fontoura a Freitas-Valle, carta, Rio de Janeiro, 21/1/1953,
CFV ad 1944.09.20.
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7 Freitas-Valle a Raul Fernandes, ofcio, Nova York, 6/7/1955, CDO, Pasta 6.727, ONU 1945-56.
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Pensamento Diplomtico Brasileiro
8 Como nota positiva, nenhum pas se torna Estado-membro seno por seu livre consentimento. Se
hoje esses Estados, em nmero de 193, no aventam seriamente a hiptese de abandonar a ONU,
talvez seja porque pelo menos veem algum benefcio, por menor que seja, em sua permanncia ali.
Ou, imagina-se, calculam que os prejuzos seriam maiores estando do lado de fora.
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9 Relatrio das atividades da III Comisso da Conferncia e do Comit de Coordenao, bem como da
I Reunio da Comisso Preparatria das Naes Unidas, Ottawa, 9/7/1945, CDO, Mao 42.949.
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11 Outra sugesto era incluir nas delegaes homens pblicos, representativos de todos os partidos
brasileiros, a exemplo do que vinham fazendo EUA, Frana, Canad e outros governos, que
convidavam parlamentares para compor suas delegaes. Freitas-Valle a Leo Velloso, ofcio, Londres,
31/12/1945, CDO, Mao 40.235.
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13 Discurso de Freitas-Valle sobre a proposta sovitica, Nova York, 1949, CFV ad 1944.09.20.
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14 Discurso de Freitas-Valle por ocasio de sua posse no cargo de secretrio-geral do Ministrio das
Relaes Exteriores, Rio de Janeiro, 18/2/1949, CFV ad 1949.02.18.
15 A ONU chegou a enviar anteriormente misses observadoras para monitorar acordos, tais como
a trgua aps a guerra rabe-israelense de 1948 (UNTSO) e o cessar-fogo entre ndia e Paquisto
em 1949 (UNMOGIP). A interveno internacional na Guerra da Coreia seria mais propriamente
descrita como uma coalizo ad hoc autorizada pela ONU, diferente, portanto, do modelo tradicional
de peacekeeping.
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18 A Escola Superior de Guerra e o Itamaraty, conferncia na ESG, Rio de Janeiro, 1950, CFV 03f.
19 Freitas-Valle a Leo Velloso, carta, Ottawa, 13/12/1944, CFV ad 44.02.00.
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23 Discurso de Freitas-Valle por ocasio de sua posse no cargo de secretrio-geral do Ministrio das
Relaes Exteriores, Rio de Janeiro, 18 fev. 1949, CFV ad 1949.02.18.
24 Como destacou Azambuja: Dois livros talvez resumissem o esprito do Itamaraty de ento.
Um o Anurio dizia quem ramos, onde estvamos e o que fazamos. Era o nosso Whos Who.
O outro, o Manual de Servio, era o nosso vade-mecum, a compilao quase cornica porque
exaustiva e categrica de como proceder em toda circunstncia. Sobre a mesa de cada diplomata
brasileiro daquela poca estariam, pelo menos, os dois volumes fundamentais. Textos sobre questes
internacionais seriam visitantes apenas ocasionais (Vale Dico, p. 13).
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25 A Escola Superior de Guerra e o Itamaraty, conferncia na ESG, Rio de Janeiro, 1950, CFV 03f.
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Concluso
Um trao distintivo do pensamento diplomtico de Freitas-
-Valle foi a noo de que as Naes Unidas refletem a vontade e
o estado das relaes entre os seus Estados-membros, imersos na
condio dada pela poltica mundial em determinado contexto
histrico. Em funo disso, o trabalho na ONU seria essencialmente
poltico, mesmo quando a discusso parecesse tcnica. Passadas
dcadas aps sua criao, analistas internacionais no hesitam em
concordar nesse ponto, mas distingui-lo to rpido foi mrito de
poucos. Como ele afirmou nos primrdios da Organizao: As Naes
Unidas padecem hoje do mal de que padece o mundo. Se os cinco
chanceleres [dos P-5] no se entenderem, como poder o Conselho
de Segurana trabalhar?27.
Freitas-Valle tinha conscincia da tenso entre o mundo
exterior e a realidade algo hermtica que o espao multilateral
constri para si mesmo. Esses dois mundos podem muitas vezes
comunicar-se entre si, entrar em conflito ou permanecerem longo
tempo apartados um do outro. O delegado diligente pode por
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28 Como Freitas-Valle assinalara em 1956: de conhecimento geral que a aliana que foi possvel forjar
contra a fora destrutiva da agresso fascista no poderia ser mantida nos anos que se seguiram ao
estabelecimento de uma paz vacilante. Esta infeliz circunstncia est na raiz de todos os problemas
que infestam o mundo hoje em dia (SEIXAS CORRA, 2012, p. 151).
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BOSCO, David L. Five to rule them all: the UN Security Council and
the making of the modern world. Oxford: Oxford University Press,
2009.
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3 As viagens internacionais de Pedro II haviam sido realizadas em carter privado. Em 1900, o presidente
Campos Salles visitara Buenos Aires em retribuio visita do presidente argentino Julio Rocca ao Rio
de Janeiro no ano anterior.
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4 Presidida pelo Cardeal Sebastio Leme (1882-1942), a cerimnia oficial de lanamento da DSB foi
realizada no Palcio Itamaraty.
5 Sua crena na democracia representativa pode ser sintetizada no seguinte trecho de discurso que
proferiu em Campinas, em 1934: A poltica partidria a organizao da opinio; e ela se exprime
pelo voto, que o instrumento da democracia. A urna , pois, a fonte da legitimidade dos mandatos
polticos, o que simultaneamente a base moral e jurdica do Estado moderno (SOARES, 1937, p. 24).
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nacionalista e democrata
6 A Constituio, que ficou conhecida como polaca, fora redigida por Francisco Campos (1891-1968),
novo Ministro da Justia, a quem Macedo Soares passou a Pasta nas vsperas do golpe.
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8 Portaria de 16 de janeiro de 1956 do ministro das Relaes Exteriores, embaixador Jos Carlos de
Macedo Soares. AHI, Parte II, Documentao interna, 134/3/15, Portarias (1943-1959). Apesar de
determinao do ministro de Estado, a designao de pesquisadores no seria necessariamente
bem recebida nas misses diplomticas. Pelo menos o que se depreende do testemunho de Eliseu
Arajo Lima, pesquisador estranho ao MRE, enviado, em 1956, a Madri, que se tornaria funcionrio
do Arquivo Nacional. No arquivo do IHGB podem-se consultar cartas de Eliseu Arajo Lima para
Macedo Soares, de 1956, nas quais descreve o andamento das pesquisas, bem como as dificuldades
de relacionamento com o pessoal da Embaixada. IHGB, fundo Jos Carlos de Macedo Soares, lata 796,
pasta 11.
9 Portaria 13 de abril de 1943 do Ministro Oswaldo Aranha. AHI, Parte II, Documentao interna,
134/3/15, Portarias (1943-1959).
10 Relatrio do MRE referente a 1955, Rio de Janeiro, MRE/Servio de Publicaes, p. 205.
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Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro
11 Durante a gesto de Macedo Soares o nmero de membros da CETHB foi ainda elevado a 11. Em 1959,
Negro de Lima, seu sucessor, elevou a 12 membros a composio da CETHB, mais do que o dobro da
composio original. AHI, Parte II, Documentao interna, 134/3/15, Portarias (1943-1959).
12 Relatrio do MRE referente a 1957. Rio de Janeiro, MRE/Seo de Publicaes, 1958, p. 329.
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Consideraes finais
Nesta tentativa de avaliao do papel e da influncia de
Macedo Soares sobre a doutrina e a prtica da diplomacia brasileira
no poderia deixar de ser mencionado o artigo, publicado em
17 de janeiro de 1962, no jornal O Globo, que assinou, com trs
outros ex-chanceleres, onde sustentavam que o Brasil deveria se
posicionar, na 8 Reunio de Consulta dos chanceleres americanos,
a Conferncia de Punta Del Este, pelo isolamento de Cuba por
meio do rompimento coletivo de relaes diplomticas. No artigo,
coassinado por Joo Neves da Fontoura (1887-1962), Vicente
Rao (1892-1978) e Horcio Lafer (1900-1965), argumentavam
que, sendo os objetivos do pan-americanismo a consolidao
dos regimes democrticos e a proscrio de todos os regimes
totalitrios, e tendo Fidel Castro (1926) instaurado um regime
ditatorial e se aliado s potncias comunistas, a atitude a tomar,
sem ferir o princpio da no interveno, seria expulsar Cuba da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) (GARCIA, 2008: 513-6).
Macedo Soares foi um poltico tico, democrata e com instinto
para a conciliao. Como diplomata sempre defendeu o primado do
Direito. possvel que sua viso de mundo estivesse por demais
influenciada pela rigidez da bipolaridade ideolgica da Guerra Fria
e pelo temor da ameaa que o marxismo-leninismo representaria
para o Brasil. Talvez por essa razo no teria tido a frieza para
perceber que o rompimento de relaes diplomticas por parte da
repblicas americanas teria efeito contraproducente e contribuiria
para integrar Cuba ainda mais ao bloco socialista e que, alm disso,
a expulso de Cuba da OEA, naquela conferncia, contrariava a
prpria Carta de Bogot, conforme assinalou o ministro San Tiago
Dantas (1911-1964).
Seu pensamento diplomtico esteve condicionado, de um
lado, por uma viso de mundo liberal, adepta do sistema poltico
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Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata
Referncias bibliogrficas
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nacionalista e democrata
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nacional
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1 A frase completa diz yo soy yo y mi circunstancia y si no la salvo a ella no me salvo yo e foi extrada
de Meditaciones Del Quijote, escrita por Jos Ortega y Gasset em 1914.
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cientfico e tecnolgico nacional
3 A United Nations Atomic Energy Commission (UNAEC) foi estabelecida em 24 de Janeiro de1946. Foi
a Resoluo no. 1 da Assembleia Geral da ONU e estabeleceu como propsito da Comisso produzir
propostas especficas sobre: (a) como promover o intercmbio entre as naes de informaes
cientficas bsicas para o uso pacfico da energia nuclear; (b) como controlar a energia atmica para
assegurar que seria usada apenas para fins pacficos; (c) como promover a eliminao das armas
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Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro
atmicas e outras armas de destruio em massa existentes nos arsenais nacionais; (d) como prover
garantias efetivas para proteger as naes, que aderissem s medidas propostas, de fatores fortuitos e
de violaes por parte de outras naes.
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cientfico e tecnolgico nacional
4 Dean Acheson e David Lilienthal prepararam uma proposta de regime de licenciamento para pases
em busca da tecnologia de energia nuclear com fins pacficos. O licenciamento estimularia o uso civil
da energia nuclear, no entanto, o presidente Truman nomeou Bernard Baruch, empresrio de sucesso
e conselheiro da Casa Branca, para apresentar o plano Comisso de Energia Atmica da ONU.
Baruch modificou a proposta preparada por Acheson e Lilienthal propondo um regime bem mais
rigoroso e intrusivo para quaisquer pesquisas e produtos atmicos civis e militares por meio de
uma Autoridade de Desenvolvimento Atmico, sob a superviso mais direta dos EUA e no da ONU.
5 A obra Makers of Modern Strategy. From Machiavelli to the Nuclear Age, organizada por Peter Paret
(Princeton University Press, 1986) traz o ensaio Vauban: The Impact of Science on War (p. 64-90)
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Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro
no qual Henry Guerlac discute a importncia que Luis XIV atribua a Sbastien Le Preste de Vauban,
engenheiro militar cujo trabalho era o de orientar o exrcito francs a respeito de tcnicas para
defender fortalezas e sitiar cidades fortificadas.
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6 Feynman escreveu um livro em que relata suas memrias na forma de crnicas bem humoradas. Sua
passagem pelo Brasil relatada na crnica intitulada O Americano outra Vez! (R. P. Feynman, Deve Ser
Brincadeira, Sr. Feynman, Editora UnB, 2000. p. 225-245).
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7 A Comisso foi composta por 22 integrantes, a maioria cientistas e pesquisadores como Csar Lattes,
Francisco Maffei, Luiz Cintra do Prado, Marcello Damy, Theodoreto A. Souto e o prprio lvaro
Alberto.
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9 Em carta dirigida a Vannevar Bush, o Presidente Roosevelt dizia ... o Escritrio de Pesquisa e
Desenvolvimento Cientfico, do qual o senhor o diretor, representa uma experincia nica de
trabalho em equipe e de cooperao na coordenao da pesquisa cientfica e na aplicao do
conhecimento cientfico existente para a soluo de problemas tcnicos fundamentais na guerra.
Seu trabalho tem se desenrolado com o mximo sigilo e sem nenhum tipo de reconhecimento
pblico; mas resultados tangveis podem ser vistos nos comunicados que chegam das frentes de
batalha do mundo inteiro... No existe, entretanto, nenhuma razo para que as lies aprendidas
nessa experincia no sejam aplicadas vantajosamente em tempos de paz... (Letter on Plans for
Postwar Scientific Research and Development, Document Archive, 122, 22/11/1944).
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12 Entre as obras mais notveis deixadas por Francisco de Vitria (1483-1546) esto De Indis e De Jure
belli Hispanorum in barbaros (1532), que tratam das relaes entre a Espanha e os ndios na Amrica.
Foi um dos pensadores que retomaram a discusso do conceito de guerra justa desenvolvido na
Idade Mdia.
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13 A primeira edio de Politcs Among Nations, de Hans Morgenthau, data de 1948 e causou enorme
repercusso entre os formuladores de poltica em toda parte, especialmente em Washington. Este
livro tem por objetivo apresentar uma teoria sobre a poltica internacional, escreve Morgenthau e
a fora de seus argumentos resultava de sua observao cuidadosa e at obsessiva da realidade que
o circundava, isto : os fatos correntes, os temores e o comportamento revelado por Estados e seus
governantes.
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14 Ccero em suas Tusculanes relata essa histria ou fbula moral na qual Dionsio ao ouvir o bajulador
Dmocles louvar as glrias do poder, oferece-lhe a possibilidade de, num banquete, sentar-se no
trono real e desfrutar de todas as honrarias da posio. Dmocles perde todo o entusiasmo quando
v que, sobre o trono, pendia uma espada amarrada apenas com um fio retirado da cauda de um
cavalo.
15 O ttulo do artigo era The Sources of Soviet Conduct e fora publicado em julho de 1947 na revista
Foreign Affairs como X, ao invs do nome do autor, j que Kennan ocupava um elevado posto
no Departamento de Estado. O long telegram, que servira de base para o artigo X, fora enviado
por Kennan em fevereiro de 1946, quando era Ministro Conselheiro em Moscou, e fora escrito por
solicitao do Secretrio do Tesouro que queria explicaes sobre o comportamento do governo
sovitico em relao ao FMI e ao Banco Mundial.
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Referncias bibliogrficas:
A criao do CNPq. Parcerias Estratgicas, Braslia: Ministrio
da Cincia e Tecnologia/ Centro de Estudos Estratgicos, n. 9,
out/2000, p. 182-195.
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Edmundo Barbosa da
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dos Secos & Molhados diplomacia
econmica multilateral
1 Agradeo famlia Barbosa da Silva pela gentileza das entrevistas e ao ministro Paulo Roberto de
Almeida, ao embaixador Raul Fernando Leite Ribeiro, secretria Marianne Martins Guimares, a
Marclio Marques Moreira e a Luiz Aranha Correa do Lago pelos valiosos comentrios.
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Molhados diplomacia econmica multilateral
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2 Vrios observadores indicam que, j na dcada de 1930, era corrente o uso do termo secos e
molhados para designar a rea econmica do rgo. Sobre Fonseca Filho ver: Palavras de saudade a
dois consules brasileiros. Jornal do Brasil. 1 de maro de 1934.
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4 Diplomacia d as mos economia. O Observador Econmico e Financeiro. N 287. Ano XXIV. Janeiro
de 1960, p. 7.
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Molhados diplomacia econmica multilateral
A nova diplomacia
Sir Harold Nicolson, em clebre texto, argumentou
que a diplomacia no incio do sculo XX transfigurou-se
consideravelmente. A principal mudana era o crescente uso de
mtodos, ideias e prticas utilizados no plano domstico para
prescrever como deveria funcionar as relaes internacionais.
Assim, caractersticas da velha diplomacia (ausncia de publicidade,
limitao de ateno do pblico e pouca ou nenhuma presso de
tempo) eram suplantadas por uma nova realidade (Nicolson,
1962, p. 100-104; Drinkwater, 2005, p. 104). A assertiva era
exagerada, mas no deixa de capturar o sentimento de uma nova
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Molhados diplomacia econmica multilateral
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Helio Jaguaribe: a gerao do
nacional-desenvolvimentismo
Introduo
O socilogo carioca Helio Jaguaribe considerado um dos
mais lcidos intrpretes das vicissitudes da sociedade brasileira e
um dos expoentes da ideologia do nacional-desenvolvimentismo.
Autor de trabalhos seminais da anlise poltica e sociolgica do
Brasil contemporneo que inspiraram geraes de cientistas
sociais, Jaguaribe tambm um dos representantes mais profcuos
da gerao de intelectuais pblicos que, a partir da dcada de
1950, militaram com os seus estudos em prol da atualizao da
ideologia do nacionalismo e que buscaram a sua articulao com
uma estratgia concertada de desenvolvimento.
As interpretaes de Helio Jaguaribe assumiram sobre
as possibilidades internacionais do Brasil nos anos cinquenta
e sessenta foram tambm fundamentais para lastrear, ainda
que indiretamente, algumas das mais importantes e festejadas
construes da poltica externa brasileira. So exemplos dessa
influncia boa parte da categorizao que lastreia a Poltica
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1 Os cinco volumes dos Cadernos do Nosso Tempo foram republicados no volume 4 da Revista Estudos
Polticos, acessvel em <http://www.revistaestudospoliticos.com>.
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2 No segundo governo de Getlio Vargas, por exemplo, foram criados rgos tais como a Assessoria
Econmica da Presidncia da Repblica, a Comisso de Desenvolvimento Industrial, a Superintendncia
do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, o Banco do Nordeste, o Banco Nacional de Crdito
Cooperativo, o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, a Comisso Nacional de Poltica Agrria,
o Servio Social Rural e, coroando essa lista, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE
e a Petrobras. O Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq) e a Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior CAPES, so tambm contemporneos (DArajo, 2004).
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Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo
3 O IBAM foi criado como uma organizao privada sem fins lucrativos e sem fins poltico-partidrios.
Foi reconhecido como entidade de utilidade pblica pelo governo federal em novembro de 1953.
Entre as atividades a que se propunha a realizar constam a realizao de estudos e pesquisas e a
promoo e divulgao de ideias praticas capazes de contribuir para o desenvolvimento da
administrao municipal. A prestao de assistncia tcnica s municipalidades, ao lado da
organizao de cursos voltados ao aprimoramento da administrao municipal e a edio da
Revista Brasileira de Administrao Municipal (Nascimento, p. 54). O IBAM existe ainda hoje, com os
mesmos objetivos, e a sua sede permanece no Rio de Janeiro.
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4 O IBRI funcionou no Rio de Janeiro at 1992, publicando ininterruptamente, mas com bastante
dificuldade, a RBPI. A organizao e a Revista foram transferidas para Braslia em 1993, sendo ambas
ainda animadas por grupo formado por diplomatas e acadmicos.
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O nacional-desenvolvimentismo e a obra de
Jaguaribe
Helio Jaguaribe foi um foi um dos mais consistentes
defensores de uma abordagem autonomizante e multidimensional
do nacionalismo, entendo-o como um fenmeno histrico-
-social relacionado com as transformaes pungentes por que
passava o Brasil desde a dcada de 1930. Em O Nacionalismo na
Atualidade Brasileira, obra seminal do seu pensamento nessa fase,
Jaguaribe procurava justamente compreender as manifestaes
do nacionalismo poltico e econmico e de como elas poderiam
se articular na definio de posies distintas no plano da ao
internacional do Brasil. Sob essa perspectiva, o nacionalismo
adquiriria um sentido prprio, traduzindo a conscientizao
dos interesses prprios do Brasil, em contraposio ao de outras
naes (Jaguaribe, 1958, p. 31-32).
Na viso de Jaguaribe, as transformaes econmicas, com o
crescimento do perfil industrial do pas, permitia que se enxergasse
em consequncia uma alterao fundamental na conformao
social, com dois setores movidos por vises de mundo distintas: o
Nacionalista, atrelado s novas formas de produo, especialmente
ao industrialismo, demandava um Estado apto a agir e prol das
demandas do desenvolvimento e seria formado pela burguesia
industrial, pelo crescente segmentos mdios da sociedade e por uma
burocracia estatal moderna; e o Cosmopolita, tradicionalmente
vinculado ao setor primrio-exportador, liderado pela burguesia
latifndio-mercantil. O desenvolvimento econmico seria uma
ambio natural do setor Nacionalista (Jaguaribe, 1958, p. 35).
A construo que separar Jaguaribe de outros intelectuais
do grupo de isebianos histricos a interpretao de que o
nacionalismo deve ter um sentido pragmtico, ou instrumental,
devendo ser concebido como um meio de ao e no propriamente
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Concluso
Helio Jaguaribe considerado um dos intelectuais mais
eloquentes da sua gerao, a que foi denominada nesse trabalho
de gerao do nacional-desenvolvimentismo. Trata-se do ltimo
intelectual pblico do Brasil, o sobrevivente de uma dinmica
rede de intelectuais que se construiu em tramas articuladas pelo
desafio de pensar as causas do atraso e as possibilidades do devir
do Brasil.
A figura de intelectual pblico, por sinal, lhe serve com
exatido: no foi propriamente um acadmico, porque no militou
em instituies universitrias, ou pelo menos, no teve a sua
trajetria inequivocamente confundida com uma longa carreira
universitria, como se tornou comum com o crescimento das
universidades no Brasil, e nelas, das cincias sociais, especialmente
a partir dos anos 1960.
fato que Jaguaribe se tornou, especialmente a partir
desse momento, uma figura cara aos meios universitrios. As
suas passagens por importantes centros acadmicos nos Estados
Unidos asseveram o prestgio extraordinrio de que se revestiram
o seu pensamento e a sua prpria figura. Mas pode-se supor que os
ambientes universitrios talvez fossem estreitos para comportar o
seu pensamento irrequieto e o seu modo peculiar de interpretar
o Brasil e as dificuldades da modernizao nacional.
O seu amplo campo de viso analtica foi especialmente
atrado pelas circunstncias internacionais do Brasil e pelo modo
como as estruturas polticas, econmicas e sociais tradicionais se
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Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo
Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Revista Brasileira de Politica
Internacional: quatro decadas ao servico da insercao internacional
do Brasil. Rev. bras. polit. int., Brasilia, v. 41, n. spe, 1998.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_artt
ext&pid=S0034-73291998000300004>. Acesso em: 20/4/2013.
doi: 10.1590/ S0034-73291998000300004.
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Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo
arttext&pid=S0034-73292008000200001&lng=en&nrm=iso>.
Acesso em: 20/4/2013. doi: 10.1590/S0034-73292008000200001.
LESSA, Antnio Carlos. RBPI: cinquenta anos. Rev. bras. polit.
int., Brasilia, v. 50, n. 2, dez. 2007. Disponivel em: <http://
www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-
73292007000200001&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 20/4/2013.
doi: 10.1590/S0034-73292007000200001.
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interesse nacional e da africanidade
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7 Caiada significa a pintura bsica de branco aplicada aos muros e paredes externas. No conceito do
autor, representa a elite voltada ao branqueamento da nao, cujo horizonte sempre foi a Europa e os
Estados Unidos.
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Concluso
A obra de Jos Honrio Rodrigues se baseia em profunda
anlise da histria brasileira, particularmente do perodo colonial,
imperial e das dcadas iniciais da Repblica. Da ele extrai
elementos para argumentar favoravelmente autonomia da ao
internacional do Brasil. Inescapvel a noo de nacionalismo,
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Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo
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Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro
Atualidade e paradoxo
A atualidade da poltica externa, executada, com grande
habilidade poltica e diplomtica, por Afonso Arinos, chanceler
de Jnio Quadros, notvel. A necessidade de abrir mercados na
frica, no Oriente Prximo e na sia para produtos industriais,
permanece diante das dificuldades do balano de pagamentos e a
reprimarizao da economia e do comrcio exterior; a necessidade
de manter relaes polticas e econmicas com todos os Estados,
sem preocupao quanto sua organizao domstica, como fazem
todos os pases desenvolvidos, e que a imprensa procura limitar;
a integrao da Amrica do Sul e a prioridade das relaes com a
Argentina, criticadas por aqueles desejosos de destruir o Mercosul,
ressuscitar a ALCA, impossibilitar o fortalecimento da Unasur e
do Brasil em momento delicado de transio e crise econmica
e poltica mundial; a defesa dos princpios de no interveno e de
autodeterminao, vitais poca, e hoje ainda mais fundamentais
para a convivncia entre Estados soberanos, princpios sempre
desobedecidos pelos mais poderosos e armados; a viso antecipada
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Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo
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Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro
As circunstncias internacionais
As circunstncias internacionais, na dcada de 1950 e no
primeiro ano da dcada de 1960, eram distintas das circunstncias
atuais. verdade que algumas de suas caractersticas sobrevivem
at hoje sob outras roupagens, como o caso do intervencionismo
da poltica de fora das Grandes Potncias. poca elas se faziam
em nome da liberdade, da democracia e da civilizao crist,
enquanto hoje so travestidas no chamado direito de proteger
populaes, que seriam vtimas de agresses a seus direitos
humanos, com desrespeito aos princpios de no interveno e de
autodeterminao, fundamentais para a convivncia entre Estados
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atualidade e paradoxo
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Samuel Pinheiro Guimares
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As circunstncias regionais
O cenrio na Amrica Latina se caracterizava pela ausncia
de vnculos polticos entre a maior parte dos pases da regio, a
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As circunstncias nacionais
Quando Jnio Quadros foi eleito em 1960, o Brasil era um pas
de 71 milhes de habitantes, com 55% de sua populao no campo,
o que significava ser analfabeta, pobre ou miservel, submetida ao
jugo poltico, econmico e social dos chefes rurais, tradicionais e
conservadores, enquanto a populao urbana se distribua em
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Samuel Pinheiro Guimares
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Referncias bibliogrficas
ARINOS FILHO, A. Diplomacia Independente. So Paulo, Paz e
Terra, 2001.
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Samuel Pinheiro Guimares
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982
San Tiago Dantas
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San Tiago Dantas
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Francisco Clementino San Tiago Dantas:
o conflito Leste-Oeste e os limites do
argumento racional
Gelson Fonseca
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Gelson Fonseca
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1 Ver DANTAS, 2011, p. 351. Marclio lista de modo completo os documentos e as atividades de San
Tiago que, desde os anos 30, dizem respeito ao processo internacional.
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Leste-Oeste e os limites do argumento racional
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Gelson Fonseca
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Desenvolver e sistematizar
No livro mencionado acima, h somente um texto que no
corresponde ao perodo da gesto: a introduo escrita em 1962,
em que San Tiago procura resumir o sentido geral da poltica
externa independente. O texto comea com uma afirmao curiosa,
que vale transcrever:
A poltica externa independente, que encontrei iniciada no
Itamaraty e procurei desenvolver e sistematizar, no foi
concebida como doutrina ou projetada como plano antes
de vertida para a realidade. Os fatos precederam as ideias.
As atividades, depois de assumidas em face de situaes
concretas que se depararam Chancelaria, patentearam
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Leste-Oeste e os limites do argumento racional
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Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro
5 A Guerra Fria admite vrios padres de relacionamento entre os dois blocos, do antagonismo que
caracteriza a diplomacia de FosterDulles at as propostas de Kissinger sobre dtente nos anos 70, e, na
URSS, as variaes opem Stalin a Gorbachev.
6 A melhor discusso terica do problema a dos construtivistas.
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Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
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7 Poder-se-ia acrescentar que, para San Tiago, o terreno da controvrsia natural, como ele diz no
discurso de despedida da Chancelaria: Todas as personalidades humanas trazem consigo uma
marca indelvel que levam para os cargos que exercem e para os lugares onde tenham de viver...
Era natural que eu trouxesse para esta Casa uma marca inseparvel da minha vida pblica e do
meu destino, que tem sido a marca da controvrsia. Controvertido e gostando de controverter, no
acreditando nas pacificaes impostas por artifcios, estando, pelo contrrio, certo de que atravs
da luta e do antagonismo que se vencem as etapas de estagnao e se alcanam novos estgios de
desenvolvimento, nunca deixei de entrar em luta para encontrar atravs dela os caminhos da verdade
e da paz (Lessa; Hollanda, 2009, p. 254).
8 Como est dito no programa do Governo Parlamentarista, Os objetivos, que perseguimos e em
funo dos quais tomamos as nossas atitudes, so: em primeiro lugar, a preservao da paz mundial,
hoje finalidade comum e suprema da ao internacional de todos os povos, mas em relao qual
madrugou a nossa vocao poltica, inspirada desde os albores da nacionalidade pelas ideias pacifistas
e pelo repdio formal guerra como meio de ao internacional [...] (Lessa; Hollanda, 2009, p. 22).
9 Vale lembrar que, em oposio a San Tiago, os que argumentam contra a deciso de reatamento
afirmam que o dilogo com a URSS estar sempre viciado porque o que Moscou pretenderia
transformar o Brasil em centro de espionagem, de propaganda subversiva de uma doutrina deletria,
como dizia o Padre Vidigal ao apartear o Chanceler durante o seu depoimento (LESSA; HOLLANDA,
2009, p. 70).
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11 A crtica no pblica e foi feita durante uma reunio fechada com a cpula do Itamaraty em uma
residncia na Gvea Pequena, a Casa das Pedras, pertencente a Drault Hernany e, mais adiante,
voltaremos ao tema. Naquela linha, havia um ligeiro toque de simpatia ideolgica e uma recusa
sistemtica [...] sendo que algumas vezes evasiva de se pronunciar sobre o carter democrtico
do governo Fidel Castro [...] Nossa ideia foi oposta. Comeamos pelo reconhecimento de que o
regime cubano no era democrtico. [...] Assim o problema da simpatia ideolgica ficava eliminado.
O Governo brasileiro no tem simpatia ideolgica pelo regime Fidel Castro, ainda que a possam ter
alguns grupos polticos dentro do governo, o governo tem simpatia pelo que est na Constituio e
nos tratados (Fonseca, 2007).
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Leste-Oeste e os limites do argumento racional
12 Diz Lafer: O desenvolvimento das armas nucleares fez com que a guerra deixasse de ser um
instrumento alternativo da poltica. Face inadmissibilidade de solues blicas, o mundo se acha
confrontado com a necessidade de ajustar, por negociaes, as diferenas que superam as naes.
O caminho nico em busca de soluo de problemas do nosso tempo a negociao permanente,
o propsito de sempre negociar. As Naes Unidas no so um super-Estado, mas, sim, a afirmao
de que o mundo tem que viver em estado contnuo, paciente, obstinado de negociaes. Elas so o
mecanismo que oferece as mximas oportunidades para encontros e linhas de compromisso. Se
certo que esse processo de negociao envolve o permanente risco de impasse, no menos verdade
ser a nica forma pela qual ainda podero encontrar-se solues que assegurem a sobrevivncia da
humanidade (apud DANTAS, 2011, p. 147).
13 No captulo sobre poltica externa do Governo Parlamentarista, h outra meno ao tema
da continuidade: No s neste, mas em qualquer outro regime, a continuidade o requisito
indispensvel a toda poltica exterior, pois se, em relao aos problemas administrativos do pas, so
menores os inconvenientes resultantes da rpida liquidao de uma experincia de mudana de um
rumo adotado, em relao poltica exterior essencial que a projeo da conduta do Estado no
seio da sociedade internacional, assegure crdito aos compromissos assumidos. A poltica exterior
do Brasil tem respondido a essa necessidade de coerncia no tempo. Embora os objetivos imediatos
se transformem sob a ao da evoluo histrica de que participamos, a conduta internacional do
Brasil tem sido a de um Estado consciente de seus prprios fins, graas tradio administrativa de
que se tornou depositria a chancelaria brasileira, tradio que nos tem valido um justo conceito
nos crculos internacionais. A referncia me foi sublinhada por Celso Lafer, que a lembra em seu livro
A Identidade Internacional do Brasil e a Poltica Externa, p. 26.
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15 San Tiago apresenta Cmara, em agosto de 1959, um relatrio sobre a Reunio, que foi motivada
pela instabilidade institucional no Caribe e pelas frices entre a Repblica Dominicana e Cuba (Lessa;
Hollanda, 2009, p. 41-58).
16 No memorando de Guerreiro, j mencionado, o problema posto com clareza: Embora as demais
repblicas americanas possam constatar que Cuba no se organizou em democracia representativa e
que no se pode dizer que o regime atualmente ali instalado deve ser respeitado em virtude do princpio
da autodeterminao, tero elas de respeit-lo, da mesma maneira, em obedincia ao princpio da
soberania e da independncia dos Estados e s podem intervir se considerarem que tal regime ameaa
a paz e a segurana do continente (GUERREIRO, 2010, p. 67).
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Gelson Fonseca
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17 A vitria num foro parte do processo de legitimao, mas no o nico. Em 1962, na Reunio de
Consulta, a falta de apoio de pases latino-americanos, como Brasil, Argentina, Mxico e Chile, tornou
frgil a legitimidade alcanada pelo movimento norte-americano.
18 A posio de Arinos interessante porque vai alm, em termos conceituais, ao caracterizar
o contraste entre o que poderamos chamar a soberania nacional e a organizao internacional, o
contraste naquilo que a soberania nacional assegura subsistncia e sobrevivncia do Estado e
aquilo que a organizao internacional, pelo menos no seu significado mais atual, mais profundo,
mais moral, reclama como sendo a afirmao dos direitos humanos (apud FRANCO, 2007, p. 79).
Assim, Arinos antecipava o que viria a ser um dos eixos do problema da legitimidade internacional
moderna, os limites soberania pelos valores ligados aos direitos humanos.
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19 A diplomacia era mais de sentido bilateral, com o Brasil a lidar, por exemplo, com refugiados em sua
embaixada em Havana, alm dos gestos, como a de condecorao de Che Guevara, etc.
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Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro
20 Na Casa das Pedras, a reunio sobre Cuba parte da noo de que O Brasil tem esperana de ver Cuba
recuperada amizade continental, por meios suasrios. V. Colquios da Casa das Pedras, in: Dantas,
2011, p. 343.
21 Antes, Guerreiro falava em iugoslavizaco de Cuba (FRANCO, 2007, p. 72).
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Leste-Oeste e os limites do argumento racional
22 Maria Regina Soares de Lima observa que o elemento mais atual e inovador da concepo de poltica
externa de San Tiago seja a sugesto da criao de um estatuto especial para Cuba que preservasse
o princpio de no interveno, to caro aos pases sem poder e, simultaneamente, permitisse a
coexistncia no mbito hemisfrico de um pas socialista [...]. Se aceito, implicaria vitria do princpio
do universalismo na regio e um poderoso antdoto com relao penetrao da Guerra Fria e de
todos os seus efeitos perniciosos sobre a estabilidade das instituies polticas domsticas e o destino
mesmo da democracia na regio. Ver Maria Regina Soares de Lima, Poltica Externa Independente.
In: Moreira; Niskier; Reis, 2007, p. 70.
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Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro
23 No depoimento que deu ao CPDOC, o ex-Ministro Saraiva Guerreiro lembra uma conversa com o
chefe do Caribean Desk do Departamento de Estado em que, a ttulo pessoal, sugeria que os Estados
Unidos poderia evitar o aprofundamento da revoluo se emprestassem, a juros baixos, dinheiro
a Cuba para compensar as nacionalizaes. A reao foi fortemente negativa, para espanto de
Guerreiro.
24 O primeiro seria a Exposio aos Chefes de Misso dos EstadosAmericanos, de 12 de janeiro de
1962, a Declarao sobre a nota dos ex-ministros das Relaes Exteriores, de 17 de janeiro, os
pronunciamentos feitos durante a Reunio de Consulta e, depois, a Exposio feita em cadeia
nacional de rdio e televiso, de 5 de fevereiro e, finalmente, o debate na Cmara dos Deputados,
em 29 de maio, quando se discute a moo de censura ao ministro pela posio em Punta Del Este
(Dantas, 2011).
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Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
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25 bom lembrar que a frase pronunciada em uma reunio fechada e em termos especulativos, mas
deixa claro que o prprio San Tiago conhecia os limites de seu argumento e os testava.
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26 Marclio Marques Moreira, que acompanhou o Chanceler na fase final de sua vida, indicou que era
uma das constantes preocupaes de San Tiago a perspectiva de radicalizao que a Revoluo
cubana trazia para a poltica latino-americana e, no caso do Brasil, com divises que poderiam levar,
como levaram, quebra das instituies democrticas em maro de 1964.
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27 Onde quer que tenha sido deixado uma alternativa, uma porta aberta, para o sistema democrtico,
esse sistema ter a fora atrativa suficiente, para se impor, mais cedo ou mais tardem e para eliminar
qualquer sistema concorrente (apud FONSECA, 2007, p. 130).
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Gelson Fonseca
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29 Se olharmos a histria dos discursos brasileiros na ONU, entre 1946 e 1963, raramente adotamos
uma linguagem partidria ou engajada quando se trata do conflito Leste Oeste e, quando se examina
a prtica poltica, com exceo do governo Dutra, o alinhamento com os EUA tem sempre algum
matiz.
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30 A ditadura socialista de Cuba, por mais eficiente e ideologicamente mais slida, no oferece
perspectivas de modificao ou supresso no futuro, por ao das oposies internas (GUERREIRO,
op. cit., p 66).
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Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro
31 Maria Regina Soares de Lima, Poltica Externa Independente, in: Moreira; Niskier; Reis, 2007, p. 72.
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Leste-Oeste e os limites do argumento racional
Nota Bibliogrfica
San Tiago Dantas deixou, no campo das relaes internacionais,
textos circunstanciais, escritos quase todos em funo de suas
posies, ora como parlamentar, ora como ministro, com uma
exceo, a introduo que escreveu para o livro Poltica Externa
1023
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro
Referncias bibliogrficas
DANTAS, San Tiago. Poltica Externa Independente (edio
atualizada), Braslia, FUNAG, 2011.
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Leste-Oeste e os limites do argumento racional
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Augusto Frederico
Schmidt
Introduo
Quero perder-me no mundo para fugir do mundo. Basta
um fragmento do Canto do Brasileiro, de Augusto Frederico
Schmidt, de inspirao heracltica, para se perceber a versatilidade
e a fora de seu pensamento, independentemente do juzo que
se faa sobre a qualidade de sua obra potica. O excntrico que
presidiu o Club de Regatas Botafogo e que criava um galo branco
nome do livro de memrias O Galo Branco (1948; 1957) foi
empresrio de sucesso e poltico que no conheceu cargo eletivo.
Sua amizade com Juscelino Kubitschek, a quem assessorou antes
mesmo de se tornar presidente, abriu-lhe o caminho da poltica e
da diplomacia (TOLMAN, 1976, p. 15). Foi criao de Schmidt o
slogan de campanha de JK, 50 anos em 5, ou seja, cinquenta anos
de crescimento econmico em cinco de governo.
Na condio de assessor do presidente concebeu a Operao
Pan-Americana, a OPA, uma iniciativa que objetivava desafiar
a administrao de Eisenhower para que se engajasse em um
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Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro
1 A Operao Pan-Americana, elaborada sob o comando de Augusto Frederico Schmidt, foi concebida
aps a viagem do vice-presidente americano, Richard Nixon Amrica do Sul, em maio de 1958, na
qual enfrentou manifestaes e protestos no Peru e na Venezuela. Seu lanamento ocorreu por meio
de carta de Kubitschek ao presidente norte-americano Dwight Eisenhower, datada de 28 de maio, na
qual props o aporte de investimentos em reas economicamente atrasadas do continente, por meio
de programas de assistncia tcnica, da proteo dos produtos de base e de recursos de organismos
financeiros internacionais em prol do desenvolvimento. As negociaes tiveram lugar na OEA, em
especial em seu Conselho Interamericano Econmico e Social (CIES) e seu coroamento adveio com a
criao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em 1959, e em cuja sede foi inaugurado,
em 2006, um busto de Juscelino.
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Carlos Eduardo Vidigal
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Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida
2 O Plano Marshall (12/3/1947), elaborado pelo ento Secretrio de Estado do governo norte-
-americano, o general George Marshall, foi o programa de ajuda econmica dos Estados Unidos
para Europa, que objetivava a recuperao econmica dos pases europeus atingidos pela guerra.
A determinao de Washington no combate ao comunismo e o volume de recursos destinados
Europa fizeram com que dirigentes latino-americanos da poca, e mesmo das dcadas seguintes,
alimentassem a esperana de que tambm a Amrica Latina fosse agraciada com plano semelhante.
Naquele contexto, a supervalorizao da presena do comunismo no Brasil tornou-se corriqueira.
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Carlos Eduardo Vidigal
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Carlos Eduardo Vidigal
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Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
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3 A ruptura do governo brasileiro com o FMI teve lugar em 9 de junho de 1959 e foi acompanhada
da percepo de que aquele organismo, assim como os inimigos do Brasil independente, tentavam
forar uma capitulao nacional, a fim de que a indstria passasse a ser controlada por capitais
estrangeiros (Discurso de Juscelino Kubitschek, Correio da Manh, Rio de Janeiro, 18/6/1959 e
27/6/1959, apud BANDEIRA, 2011, p. 77).
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Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
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Concluso
A OPA foi um galo branco. Provavelmente essa seria a ava-
liao de Schmidt ao considerar a raridade, a visibilidade e a
fora de seu canto. No contexto do ps-guerra e da demanda latino-
-americana por recursos para a promoo do desenvolvimento, a
iniciativa brasileira era de fato um raro momento de ao, no qual
se explicitava os interesses em jogo. Juscelino no poupou esforos
no sentido de chamar a ateno dos presidentes latino-americanos
e da prpria Casa Branca para os problemas latino-americanos. No
entanto, sabia que a OPA s ganharia densidade com a adeso
dos vizinhos, a comear pela Argentina, o que, de certo modo se
realizou.
O historiador das relaes internacionais do Brasil, Clodoaldo
Bueno, ao comentar o significado da OPA fez uso de seu costumeiro
refinamento acadmico para afirmar que como resposta
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Carlos Eduardo Vidigal
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Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida
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Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro
Referncias bibliogrficas
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade
emergente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011, 3 ed.
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Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
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Joo Augusto de
Arajo Castro
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Joo Augusto de Arajo Castro
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
Ronaldo Mota Sardenberg
1 As opinies expressas neste captulo so de exclusiva responsabilidade de seu ator, salvo meno em
contrrio.
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Ronaldo Mota Sardenberg
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
2 Palestra proferida aos estagirios do Curso Superior de Guerra, Washington, D.C., no dia 11 de junho
de 1971. In: AMADO, 1982, p. 200.
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
3 Ao final do captulo, sero agregados um comentrio geral sobre a atuao diplomtica de Arajo
Castro e uma pequena nota sobre sua viso irnica da vida e da profisso diplomtica.
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
4 Ver, a propsito, o captulo inicial de Arajo Castro, de Ronaldo M. Sardenberg, publicado pela
editora Universidade de Braslia, 1982, que contm os textos da conferncia na ESG e do discurso de
posse, assim como tradues para o vernculo de discursos originalmente proferidos em ingls.
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
6 Menciona, por exemplo, toda a linhagem de autores dedicados ao tema do Governo universal,
desde Dante e o seu De Monarchia at o projeto de Constituio Mundial, organizado pelo professor
Robert Hutchins, da Universidade de Chicago. Lembra Weber, assim como Manheim. Cita grandes
geopolticos, como Mackinder e Haushoffer, Ratzel e Mahan. No esquece Spengler e Toynbee,
Bertrand Russell e Harold Laski. Refere George Kennan, o grande terico da conteno e da Guerra
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
Fria. No omite os brasileiros, como o socilogo Guerreiro Ramos, o intelectual San Tiago Dantas, o
poltico Juarez Tvora e o jurista Themstocles Brando Cavalcanti e outros.
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
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Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
7 Nestes dias, a mitigao dos poderes do Estado visvel nos incidentes de violao dos sigilo, nos
EUA, na rea da informao, inclusive da documentao diplomtica.
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
E acrescenta:
Ressalta que
Assegura que
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Ronaldo Mota Sardenberg
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
8 Sua nomeao ao cargo de ministro de Estados das Relaes Exteriores veio romper decisivamente
com o tabu de no nomear diplomatas de carreira para a Chefia da Casa. O Itamaraty modernizou-se.
Nas dcadas seguintes, pode o Governo aproveitar a experincia diplomtica desses quadros
profissionais.
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
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Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro
Comentrio final
Arajo Castro expressa, em todos os temas estudados, um
modo de encarar a aventura humana, uma anlise das relaes
internacionais e uma doutrina de poltica externa brasileira,
nveis de ateno que interagem de maneira criativa. Rejeita
a tendncia de considerar a poltica exterior como uma reao
em srie a acontecimentos externos mais ou menos tpicos,
separados e, at certo ponto, incompreensveis. Procura integrar
esses acontecimentos a partir de uma perspectiva especificamente
brasileira, assim como de uma viso global do movimento e do
destino das relaes internacionais.
Compreende que, isoladamente, nenhuma dessas duas
vertentes suficiente para a formulao da poltica externa. Por
isso, vai cotej-las sistematicamente e submet-las ao filtro da
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Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
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Ronaldo Mota Sardenberg
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Referncias bibliogrficas
AMADO, Rodrigo. Arajo Castro. Braslia: Editora Universidade de
Braslia, 1982. (Coleo Itinerrios).
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Angela Alonso
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Arno Wehling
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Eiiti Sato
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Gelson Fonseca
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Rubens Ricupero
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Stanley Hilton
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