DERECHOS DE

PARTICIPACIN Y
CONTROL CIUDADANO
Sesin 11

CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

2017-2
 UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

DERECHOS POLTICOS

PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO

Por poca influencia que pueda tener mi voz en los asuntos pblicos,
basta el derecho a votar respecto a stos para imponerme el deber de
instruirme a ellos.
ROUSSEAU

DERECHOS HUMANOS

Derechos civiles y polticos, o derechos cvicos son los derechos que protegen las libertades
individuales de su conculcacin injustificada (represin) por parte del poder (sea el de los
gobiernos o el de cualquier otro agente poltico pblico o privado), y garantizan la capacidad del
ciudadano para participar en la vida civil y poltica del Estado en condiciones de igualdad, sin
discriminacin.
Concepto:

Los derechos polticos constituyen la primera porcin de la Declaracin Universal de Derechos

Humanos de 1948 (as como los derechos econmicos, sociales y culturales comprenden la
segunda parte). La teora de las tres generaciones de derechos humanos considera a este grupo
de derechos como los "derechos de primera generacin". El Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos de 1966 incluye el "derecho de libre determinacin" de "todos los pueblos los
llamados "derechos colectivos", por oposicin a los "derechos individuales", estn entre los
"derechos de tercera generacin" segn la teora de las tres generaciones de derechos.

La participacin poltica, no se limita a participar en los procesos electorales. Los partidos polticos
son parte de la poltica, as como otras organizaciones sociales, grupos, movimientos e
instituciones de las que surgen leyes y normas de cumplimiento obligatorio para todos los
ciudadanos.

Participar polticamente es participar activa, consciente y democrticamente en la toma de

decisiones que tienen que ver con todos aquellos asuntos que afectan nuestras vidas como
personas y como grupo. Desde el momento en que nos involucramos con una organizacin
comunal que lucha por el acceso de toda la poblacin a los servicios de agua, electricidad,
transporte y vivienda digna, estamos participando polticamente, aunque no militemos en un partido
poltico. La participacin poltica es muy importante si queremos influir en las decisiones que se
toman en el gobierno, el congreso y el municipio. Estas decisiones afectan nuestra calidad de vida,
la posibilidad de vivir en democracia y de ejercer nuestros derechos.

Hemos aprendido a depositar en otras personas muchas de estas decisiones, ya que nos
limitamos a votar cada cierto tiempo. Ejercer la ciudadana supone y exige una activa participacin
poltica, Que no termina con nuestra participacin en los procesos electorales (Peniche). Nuestro
derecho a la participacin poltica se origina en el principio de la soberana popular. Esto quiere
decir que nadie ms que el pueblo, tiene el poder para decidir qu es lo mejor para todos, qu se
debe hacer para alcanzar nuestros objetivos y quin nos representar en el gobierno para ejecutar
tales decisiones y lograr tales objetivos. El poder reside en la voluntad soberana de los ciudadanos
y las ciudadanas.

En otras palabras, el poder poltico es expresin de la soberana que reside en el pueblo. Y el

pueblo somos todas las personas que residen en un pas, sin importar su sexo, su edad, estado
civil, si son ricas o pobres, indgenas, afrodescendientes, del campo o de la ciudad. Esta soberana
es, a su vez, el sustento bsico, el pilar en el que descansa la democracia. Es importante
reflexionar sobre este punto. La actuacin conjunta, organizada y planeada de todas las personas
que forman parte de una comunidad, municipio, provincia o nacin, dar mejores resultados que
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aquellas acciones que realicen personas individuales. Tal vez, al principio, podamos equivocarnos;
pero con el tiempo, aprenderemos de nuestros errores y los corregiremos. Es as como se
construye la cultura poltica de los pueblos.

Muchas veces, para no abrirse a la participacin, se dice que "el pueblo no est preparado" o que
para ejercer la participacin mediante mecanismos de democracia directa, "se necesita una cultura
que nuestro pueblo no tiene". Eso no es cierto. Si la poblacin no est acostumbrada a participar,
es precisamente porque no se le ha permitido hacerlo.
Al ser conquistados y sometidos a la dominacin colonial, a nuestros pueblos les impusieron las
formas autoritarias y verticales propias del poder absoluto colonial, el cual neg a la poblacin
indgena, mestiza y afro descendiente los ms elementales derechos ciudadanos. As, la gran
mayora de la poblacin se qued fuera de la participacin ciudadana y unos pocos decidieron por
su vida y su futuro. De alguna manera, nuestras sociedades son herederas de estas formas de
autoridad, las que a veces fortalecemos con nuestra indiferencia. Al no saber aprovechar los pocos
espacios de participacin que tenemos a nuestro alcance, seguimos fomentando el verticalismo, el
autoritarismo y, lo ms grave, dejamos que otros sigan decidiendo por nosotros.

El ejercicio de la participacin poltica no debe parecernos tan ajeno o lejano. Es simplemente otra
manera de compartir nuestras experiencias y expresar nuestras preocupaciones, necesidades y
propuestas, tal y como lo hacemos con otras personas en la comunidad, empresas, grupos,
asociaciones o clubes.

LA IMPORTANCIA DE DEMOCRATIZAR LA PARTICIPACIN POLTICA:

La participacin poltica debe ser promovida a partir de la realidad social y poltica que viven
nuestros pases. Sin embargo, hay elementos constantes que hacen particularmente importante la
participacin poltica y que deben tomarse en cuenta:
a) La debilidad de las instituciones que son necesarias para mantener y desarrollar la
democracia en nuestros pases.
b) La necesidad de fortalecer la sociedad civil ante los partidos polticos, los medios de
comunicacin, las propias organizaciones no gubernamentales que dicen representarla y
las instituciones del Estado.
c) La necesidad de promover la participacin poltica por medio de mecanismos de
democracia directa, que permitan a la poblacin participar en el gobierno y controlar a las
autoridades, es fundamental para el desarrollo democrtico de nuestros pases.

Las democracias en las que las personas delegan la participacin y las decisiones en otras,
desatendiendo los asuntos pblicos, rpidamente dejan de ser democrticas. Esto es an ms
grave si la poblacin no se preocupa por institucionalizar formas de control y participacin directa
de todos.

Institucionalizar significa contar con normas o leyes que garanticen que podemos elegir
directamente a las personas que nos representarn, as como el derecho a fiscalizar y reclamar lo
que hacen, cmo lo hacen y si nos representan de acuerdo a nuestros intereses y necesidades. La
participacin poltica debe ser promovida a partir de la realidad social y poltica que viven nuestros
pases (Bonifacio, 1997, p.33). Hay que recordar que, aunque hablemos de Latinoamrica como un
todo, cada pas tiene caractersticas que lo diferencian de los dems.

La democracia "delegativa" se limita al derecho de todo ciudadano a elegir y a ser elegido, y a

delegar las funciones del gobierno a las autoridades electas. As, las personas se olvidan de los
asuntos pblicos hasta que termina el perodo de gobierno y tienen que elegir nuevamente. Esto
contradice totalmente los objetivos principales de la participacin poltica y los principios de una
democracia plena. La participacin poltica, en cuanto a las relaciones entre el pueblo y el
gobierno, ya sea central o local, implica siempre una negociacin. Es decir, un proceso que
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culmina en una concertacin, en un acuerdo de voluntades. As, los principios de la negociacin

que se plantean en el Modulo de Resolucin Pacfica de Conflictos son aplicables en este caso.

La participacin poltica se construye culturalmente, a lo largo de la historia. Por eso es que la

democracia basada en un pueblo que realmente toma las decisiones en su pas, regin, municipio
o comunidad, no se consigue de la noche a la maana. La participacin poltica, adems, no nace
de las leyes o normas legales. Aunque la va legal es importante, la prctica lo es ms. La ley no
crea realidades, sino que las recoge y las regula (Quintana, 2001).

Es posible que haya leyes y no se viva la participacin. La cultura se construye cuando se repite
una prctica. Por eso es que ningn mecanismo de participacin ya, sea poltica, econmica, social
o cultural, ayudar a crear una verdadera democracia, si no se mantiene vigente en la vida diaria
de los pueblos. Y esta vigencia slo depende de que los ciudadanos realicen estas prcticas. La
participacin poltica debe ser permanente y progresiva. Es decir, que siempre debe estar presente
en la vida social y avanzar, mejorar. No se trata de participar slo para solucionar unos problemas
y otros no; por ejemplo, para elegir una autoridad o funcionario y luego olvidarse de ella. La
participacin no se usa, no es un instrumento; la participacin se siente, es una forma de vivir.

Si elegimos a nuestros gobernantes, debemos gobernar con ellos, dialogar con ellos, hacindoles
propuestas para solucionar los problemas que nos afectan. Ellos deben conocer nuestras
iniciativas. Nosotros, por nuestra parte, tenemos el deber de controlar su gestin y, sobre todo, no
permitir que se distancien de quienes los eligieron. El papel que desempean las ONG de
derechos humanos, de desarrollo, las cooperativas, sindicatos, as como los lderes de grupos y
organizaciones comunales, tnicas, de mujeres, migrantes y muchas ms, es fundamental para
democratizar la participacin poltica. El apoyo, la informacin y asesora que brindan estas
organizaciones para el desarrollo de una cultura de la democracia, es de vital importancia para la
participacin.

DERECHOS PARA LA PARTICIPACIN POLTICA

El Estado tiene la obligacin de crear los mecanismos y brindar un ambiente adecuado para
facilitar la participacin poltica de todos los ciudadanos. Por ejemplo, para que las personas
podamos ejercer el derecho al voto, el Estado debe brindar las condiciones materiales adecuadas,
un proceso electoral transparente y la libertad de que se presente una variedad de opciones y
candidatos.

As, el voto o el sufragio siempre aparecen como el mecanismo bsico de participacin de los
ciudadanos en la vida poltica de su nacin. Entre ms libres y transparentes sean las consultas de
eleccin popular, ms se fortalece la Democracia. Entre ms amplia sea la participacin ciudadana
en la escogencia de los hombres y mujeres que integraran los rganos del poder, ms se consolida
la democracia y la soberana popular (Patio, 1994).

La participacin de la ciudadana en las elecciones debe ser efectiva, tanto en la seleccin de las
personas que ocuparan los cargos de direccin al interior de los partidos, como en la escogencia
de quienes integraran las candidaturas y los cargos de eleccin popular. Pero los derechos
polticos no se reducen al sufragio. Por ello tambin deben existir mecanismos por medio de los
cuales las personas puedan participar directamente. Algunos de estos mecanismos son:

El referndum, mediante el cual se somete al voto popular la aprobacin de una ley o de una
accin del gobierno.
El plebiscito, por medio del cual se consulta al pueblo para que apruebe o rechace, por medio
del voto directo, una propuesta de gran importancia para la vida de la nacin.
El derecho a exigir a las autoridades que rindan cuentas.
El derecho a destituir o remover a una autoridad si sta no ha cumplido con sus deberes.
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El derecho a la iniciativa legislativa; o sea, el derecho de todo ciudadano y toda ciudadana a

proponer nuevas leyes o reformas a las ya existentes, ante las instancias pblicas que
formalmente tienen la iniciativa en la formacin de las leyes. En tanto, para la presentacin
de una iniciativa legislativa o de reforma constitucional, se estipula el 0,3% de adherentes
(59,850) del padrn electoral nacional.

EL IDEAL DE LA PARTICIPACIN POLTICA: COMBINAR LA DEMOCRACIA

REPRESENTATIVA CON LA DEMOCRACIA DIRECTA

La democracia es un sistema de gobierno que pretende lograr un funcionamiento eficiente y

representativo del Estado por medio de la divisin de poderes y la participacin de la ciudadana en
las decisiones del gobierno. La tesis central de la democracia es que cada quien conoce mejor que
nadie sus necesidades e intereses y sabe mejor que nadie lo que le conviene. De ah que la
participacin de todos es muy importante para que el gobierno conozca los verdaderos intereses y
necesidades de la sociedad. Solo as, podr brindar prosperidad y bienestar.
Hay pleno acuerdo en que la esencia de la democracia reside en la participacin real de los
ciudadanos en la conduccin del poder. La democracia no puede funcionar si la ciudadana no
participa y no goza de sus derechos fundamentales. Los modelos polticos y los gobiernos son ms
estables y justos en la medida que hacen prevalecer la democracia. Pero sta no debe entenderse
slo como la realizacin de elecciones cada cierto tiempo o la declaracin de los derechos civiles y
polticos, sino como el ejercicio pleno de los derechos econmicos, sociales y culturales de toda la
poblacin.

EL SISTEMA DEMOCRTICO PRETENDE DISTRIBUIR EL PODER ENTRE LA MAYOR

CANTIDAD POSIBLE DE PERSONAS E INSTITUCIONES, DE MODO QUE NADIE PUEDA
ABUSAR DEL PODER QUE SE LE HA OTORGADO.

As, los derechos de participacin poltica significan una cuota de poder ya que permiten a la
ciudadana elegir representantes en el gobierno y decidir por el programa social y econmico que
mejor les parezca; permite tambin controlar y fiscalizar directamente al gobierno a travs de
diversos mecanismos. En otras palabras, permite que la ciudadana participe en el gobierno en
forma-directa o indirecta.

LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA:

La democracia representativa es una forma indirecta de participar en el gobierno. El sufragio es la

institucin ms importante de la democracia representativa. Al depositarlo, estamos eligiendo a las
personas que conformarn el gobierno y, junto con ellas, decidimos por un programa de gobierno
que creemos es el que mejor responder a nuestros intereses. No gobernamos, pero s elegimos a
nuestros gobernantes.

En Latinoamrica elegimos a nuestros gobernantes de manera directa: cada uno de nosotros vota
por un candidato presidencial y un partido poltico. En otros pases, como Estados Unidos, la
eleccin se realiza por va indirecta, a travs de colegios electorales que representan a todos los
Estados de la Unin. Cada Colegio Electoral organiza su votacin y obtiene un ganador; luego el o
los representantes de los colegios electorales eligen al Presidente de la Republica votando por el
candidato que gan en su respectivo lugar.

En muchos pases de Latinoamrica, la autoridad del gobierno local se elige por la va directa.
Todo ello forma parte de los mecanismos de la democracia representativa: elegimos a nuestros
representantes ante el gobierno, a las personas que nos van a gobernar. Sin embargo, esto no
significa que estemos ejerciendo el gobierno o tomando decisiones gubernamentales. La
democracia directa s permite que participemos directamente en el gobierno, tal como lo veremos a
continuacin.
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LA DEMOCRACIA DIRECTA

Como ya se ha dicho, tener derecho a elegir nuestros gobernantes cada tantos aos y contar con
un sistema de divisin y equilibrio de los poderes del Estado, no garantiza un gobierno eficiente y
representativo. La divisin y distribucin del poder no debe entonces limitarse al control y
colaboracin entre los poderes Ejecutivo. Legislativo y Judicial, sino que tambin debe suponer el
control y la colaboracin de toda la ciudadana frente a esos poderes del Estado.

La participacin constante de ciudadanos garantiza que las personas que ejercen el gobierno no se
alejaran de las propuestas y promesas que hicieron al pueblo, defendiendo los intereses de la
sociedad y no sus intereses personales. Un gobierno autoritario, que no permite la participacin de
la poblacin, pronto se aleja de los intereses de la sociedad, ya que no los conoce. Recordemos
que nadie mejor que la misma sociedad para saber cules son sus necesidades. En tal sentido, la
Constitucin de todo pas democrtico debe establecer principios y normas que permitan la
participacin directa y constante de toda la ciudadana en los diferentes espacios de la vida
nacional.

La mayora de los Estados latinoamericanos han aprobado tratados internacionales que reconocen
los derechos que ponen en marcha los mecanismos de la democracia directa y por lo tanto, son
parte de su legislacin interna, o tienen valor igual o superior a ella, su deber es reconocer y
facilitar la participacin directa de la ciudadana en los asuntos pblicos.

QU DERECHOS NOS BRINDA LA DEMOCRACIA DIRECTA?

Veamos ahora, con ms detalle, los derechos en los que se basa y, que a la vez nos brinda, la
democracia directa:

a. El derecho de fiscalizar a las autoridades

Los ciudadanos y las ciudadanas pueden y deben ejercer la crtica y controlar las acciones
de sus autoridades. Este derecho a fiscalizar se ejerce por medio de diversas vas o
mecanismos. Algunos de estos son:

Demandar y exigir, si es necesario, a las autoridades para que rindan cuentas de sus
acciones ante la ciudadana.
La revocatoria del mandato y la remocin, que permiten apartar o separar a las
autoridades de su cargo, si no han respetado las decisiones de la ciudadana o no han
sabido alcanzar los objetivos para los cuales fueron elegidas. La revocatoria del
mandato se aplica en el caso de autoridades electas por el voto popular, mientras que
la remocin corresponde ante autoridades no elegidas; es decir, las que son nombradas
en sus cargos por alguno de los poderes u organismos del Estado.

b. El derecho de apoyar y colaborar con la gestin de las autoridades

Casi siempre se piensa en el derecho de fiscalizar a las autoridades. Sin embargo, muy
poco se dice sobre el derecho que tiene toda persona de apoyar y colaborar con la gestin
de las mismas. Las autoridades tienen el deber de representar nuestros intereses y por
ello, tenemos el derecho y el deber de apoyarlas durante su gestin. Muchas veces la
ciudadana se desentiende y deja solas a las autoridades o a las dirigencias durante su
gobierno. Con ello se corre el riesgo de que pierdan el rumbo o la direccin de las
iniciativas que tienen que ejecutar en beneficio de todos. Tambin se corre el riesgo de que
su gestin pierda legitimidad por falta de apoyo. Esta participacin se puede realizar
mediante:
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La formacin de comisiones de trabajo para estudiar propuestas, organizar su

ejecucin, evaluar el trabajo y realizar acciones de cabildeo sobre iniciativas
importantes para la poblacin.
La preparacin de propuestas o iniciativas con la base que representa la autoridad, as
como colaborando en la evaluacin de proyectos preparados por esta.
La realizacin de consultas con organizaciones, grupos o comunidades relativas a
proyectos o iniciativas que responden o pueden afectar sus intereses y necesidades.

c. El derecho de participar en la elaboracin de las normas constitucionales y legales

Muchas constituciones contienen una serie de mecanismos que permiten hacer efectivo
este derecho.

La iniciativa legislativa permite a la ciudadana proponer la creacin y modificacin de

leyes o normas, incluso de rango constitucional.
El referndum es un mecanismo de consulta popular que sirve para aprobar o
desaprobar leyes y normas constitucionales.
Es de gran importancia reconocer que la existencia de estos derechos genera tambin una
serie de responsabilidades para la ciudadana.

Los derechos y mecanismos que la democracia directa ofrece para participar en el gobierno de un
pas han sido diseadas con un propsito: lograr un Estado eficiente y representativo. Si los
ciudadanos no participamos de las decisiones, es decir, si no hacemos uso de los mecanismos que
la democracia directa nos ofrece, o lo hacemos de manera irresponsable, el propsito no se
cumplir. No tendremos un Estado eficiente ni representativo. Ser como si tales mecanismos no
existieran o, en otras palabras, ser como tener un gobierno que no es legtimo (Mandiani).

Los ciudadanos no slo somos responsables por las decisiones que tomamos o los actos que
realizamos. Tambin somos responsables por los derechos que no ejercemos, en cuanto a la
eleccin y fiscalizacin de las autoridades, participacin en la elaboracin de leyes, normas, etc. Es
un acto de responsabilidad, por ejemplo, conocer y analizar los planes de gobierno de cada uno de
los grupos polticos que aspiran llegar al poder.

La libertad de elegir, uno de los pilares de la democracia, as como todos nuestros derechos,
deben ejercerse con responsabilidad. Sin embargo, es un acto de irresponsabilidad, obstaculizar
sin motivo el trabajo de una autoridad o promover su revocacin, solo porque no compartimos sus
simpatas polticas o no goza de nuestro aprecio personal. Es preciso destacar que el derecho a
participar directamente en el gobierno de nuestro pas no slo debe darse a nivel poltico, sino
tambin en el econmico, social y cultural. Este derecho implica una participacin plena en la vida
de nuestra comunidad, de nuestra sociedad, de nuestra nacin. Con su ejercicio estaremos
contribuyendo al bienestar de todos.

PARTICIPACIN POLTICA LOCAL

El municipio, ese espacio fsico en el que vivimos, es donde se produce de manera ms clara y
directa, la confrontacin entre las demandas de la poblacin y las posibilidades del Estado para
resolverlas. De ah que, para las organizaciones y grupos comunales, el municipio sea el escenario
ms cercano y adecuado para ejercer la participacin poltica. En el municipio podemos articular a
la poblacin y al Estado en las tareas de seguimiento, defensa y educacin de los derechos
humanos, de desarrollo de mecanismos para la solucin pacfica de conflictos y de actividades
encaminadas a mejorar la vida de las personas.
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La participacin local o municipal ha cobrado gran importancia en los ltimos aos. Esto se
debe a los escasos logros que, para el desarrollo, han tenido las polticas de concentrar todos
los recursos y el poder en los gobiernos centrales. En nuestros pases ahora se habla de
descentralizacin municipal, lo que supone trasladar recursos y funciones a los gobiernos
locales o municipalidades, con el propsito de facilitar la participacin de las personas en la
solucin de sus problemas.

EL CONTROL CIUDADANO

Definicin: El control ciudadano es una forma de relacin en virtud de la cual los particulares
influyen lcitamente en las condiciones de modo, tiempo y lugar en que el Estado desarrolla sus
actividades y cumple su fin esencial: el bien comn, para que respete las normas tcnicas y
jurdicas que rigen su actuacin y acoja los intereses comunitarios compatibles con ellas, sin
hacerse ejecutores de tal gestin.

Cuando se ejerce control ciudadano a la gestin pblica estatal no se ejecuta lo controlado,

porque el fin del control es que el Estado haga correctamente lo que le corresponde y que las
veeduras no pierdan la objetividad involucrndose en su materializacin.

Con el poder se logra el resultado que buscamos. Segn el socilogo alemn Max Weber, el poder
consiste en la capacidad que tiene alguien para que otra persona haga algo que no hara sin su
intervencin. Pero, igual que el Estado tiene lmites para ejercer su poder, los particulares los
tenemos para ejercer el nuestro. Por eso el control ciudadano implica que los particulares
influyamos lcitamente en las decisiones del Estado y no por medio de acciones prohibidas como el
soborno, las amenazas o la difamacin de sus servidores, que tambin son los nuestros.

Este planteamiento no significa que debamos ganar poder para luchar contra el Estado, pues ya
vimos que en nuestra democracia debemos actuar en equipo con l, si queremos alcanzar
beneficios colectivos. Lo que significa es que si queremos transformar algo, que en este caso es la
forma de actuar del Estado, debemos tener la capacidad de hacerlo, del mismo modo que
requerimos fuerza para cambiar de sitio algo pesado. El Estado tiene poder por las siguientes
razones:

1. Tiene facultades, jurdicamente reconocidas, superiores a las de los particulares, como el uso
de las armas, la administracin del sistema carcelario o las clusulas exorbitantes en la
contratacin estatal, en virtud de que representa el inters general.
2. Los servidores pblicos deben conocer mejor los temas tcnicos de su responsabilidad
(construir un hospital, registrar a los millones de usuarios de los regmenes de salud, etc.), lo
que les permite argumentar con mayor solidez sus decisiones.
3. La actividad estatal est organizada: sus funciones, atribuciones y recursos se definen y
distribuyen con alguna lgica, mientras que habitualmente los particulares actuamos en
desorden, dispersos y con muy pocos recursos.
4. El Estado a veces usa lenguajes tcnicos, difciles de entender para los particulares, pues cada
campo de su actividad tiene su propia jerga o terminologa especializada: la salud, la
ingeniera, el derecho, las finanzas pblicas, etc. As pasa que, en los debates que tenemos
con l, algunas veces nos quede difcil saber de qu est hablndonos y no podamos
argumentar en contra de lo que dice, para que acoja nuestras ideas.

La ciudadana puede controlar antes, durante y despus de que ocurran todos estos aspectos de la
gestin pblica, salvo los que la ley deje fuera de su alcance. Estos son los asuntos sujetos a
reserva, es decir, secretos; la gestin que emplea recursos privados que no pueden distinguirse de
los pblicos; y la parte puramente privada de la actividad de las entidades que prestan los servicios
pblicos.
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El control ciudadano a la gestin pblica estatal es una forma de participacin que busca influir en
el poder pblico. Y esa ganancia de poder tiene un sentido tcnico obvio: lograr que el Estado
alcance ms y mejores resultados. En esa medida, el sentido poltico y el tcnico se complementan
y marcan un rumbo integral al control ciudadano a la gestin pblica estatal, al cual debe ceirse
su prctica: equilibrar relaciones para mejorar la gestin.

BASES LEGALES EN EL PER

CAPTULO III
DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES

Artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber
de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los
mecanismos directos e indirectos de su participacin.

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos

Ley N 26300 NORMAS QUE REGULAN

El Congreso Constituyente Democrtico ha dado la Ley siguiente: LA CONSULTA POPULAR

Las normas base que regulan la

Consulta Popular de Revocatoria
CAPITULO I se encuentran en:
DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL La Constitucin Poltica del
CIUDADANOS Per.
La Ley Orgnica de
Artculo 1o.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de Elecciones, N 26859.
participacin y control ciudadanos de conformidad con la Constitucin. La Ley de los Derechos de
Participacin y Control
Artculo 3o.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
Ciudadanos, N 26300.
a) Revocatoria de Autoridades, As mismo encontramos
b) Remocin de Autoridades; disposiciones en:
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y, Ley de Elecciones
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para Regionales, N 27683
el mbito de los gobiernos municipales y regionales. (artculo 10),
Ley Orgnica de Gobiernos
MECANISMOS DE CONTROL CIUDADANO Regionales, N 27867
(artculo 11),

LA REVOCATORIA Ley Orgnica de

Municipalidades, N 27972
Qu es la Consulta Popular de Revocatoria (CPR)? (artculo 122).
De acuerdo a lo sealado en la Ley N 26300, la revocatoria es el
derecho que tenemos todos los ciudadanos para dejar sin efecto el
cargo de determinadas autoridades.
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Cul es la finalidad de la CPR del mandato de autoridades?

La finalidad que se persigue al solicitar la consulta popular de revocatoria es poner fin al mandato
de determinadas autoridades. Es importante precisar que no siempre el pedido de revocatoria de
determinada autoridad pone fin a su mandato.

. El Congreso de la Repblica, modific la Ley 26300 por lo que la

Revocatoria ha pasado a ser una accin administrativa, en la que el
revocador sustenta su pedido ante el RENIEC y si no es admitido, puede
apelar ante el JNE. Si este rgano acepta su pedido, el alcalde ser
reemplazado por el accesitario. En ningn caso se convocar a nuevas
elecciones.

Qu autoridades pueden ser sometidas a CPR?

Pueden ser sometidas a consulta popular de revocatoria:
Autoridades Regionales: Gobernador, Vicegobernador y Consejeros Regionales;
Autoridades Locales: Alcaldes y Regidores (Provinciales o Distritales).
Autoridades Judiciales: Jueces de Paz No Letrados.

Cundo se produce la revocatoria de una autoridad? Los

promotores de revocatorias deben residir en el lugar en el que
Improcedencia de revocatoria
de autoridades presenten este recurso en contra de la autoridad municipal o
La consulta de revocatoria el gobierno regional. Adems, deben estar incluidos en el
tiene un calendario fijo y que padrn electoral que sirvi para el ltimo proceso de eleccin
el acto de sufragio se realice el de autoridades. La ONPE se encargar de la fiscalizacin de
primer domingo del tercer ao los gastos en los que incurran los impulsores o promotores,
del mandato de las
autoridades.
as como las autoridades sometidas a consulta popular. En
tanto, el RENIEC estar a cargo de la verificacin biomtrica,
es decir, a travs de las huellas dactilares de los firmantes o
pobladores residentes del lugar El procedimiento de
revocatoria se inicia con la presentacin de una solicitud ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), acompaada de la firma del 25% de electores de una autoridad. El tope de
400 000 mil firmas es solo para Lima Metropolitana (25% de la poblacin electoral).

Segn la ley aprobada los ciudadanos interesados en promover la consulta debern registrarse ante el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE). Asimismo, deber sustentarse ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) y, de ser denegado, podr apelarse ante el JNE.

No obstante, si el JNE deniega la apelacin, el proceso queda totalmente anulado.

Si se cumple con estos requisitos, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), convoca a un

referndum o consulta popular, producindose la revocatoria si ms del 50% de los votos
vlidamente emitidos (siempre que hayan votado ms de la mitad de los electores inscritos en el
padrn electoral) se pronuncian a favor (marcando el SI) de que la autoridad deje el cargo. En caso
contrario, seguir ejercindolo.

Cules son los nuevos requisitos para revocar autoridades ediles y regionales?
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Requisitos para la revocatoria de alcaldes y presidentes regionales, prevista en la Ley de

Participacin y Control Ciudadano y modificada por la Ley N 30315 del Congreso, en marzo de
2015:

-Los ciudadanos que aspiren a revocar una autoridad debern registrarse ante el Jurado Nacional
de Elecciones (JNE).

-El pedido de consulta ser a partir del tercer ao de mandato de la autoridad

-La revocatoria deber sustentarse ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y, de
ser denegada, podr apelarse ante el JNE. Si el ente electoral deniega la apelacin, el proceso
queda totalmente anulado.

-En caso sea admitido el pedido de revocatoria, el interesado tendr que reunir el 25% de firmas de
los electores de su circunscripcin. Si la consulta fuera favorable, quien acceda al cargo del
revocado ser el accesitario y en ningn caso se convocarn a nuevas elecciones.

-La ley obliga a los promotores a rendir cuentas de los fondos empleados.

El objetivo de esta modificacin es evitar que los candidatos que perdieron los comicios sean
quienes incentiven la revocatoria para llegar al puesto deseado.

Quines son los actores electorales en la CPR?

Los principales actores electorales que participan en una Consulta Popular de Revocatoria son:
Promotores
Autoridades sometidas a consulta: 9.3. Electores
Miembros de Mesa
Organismos Electorales
Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONP
Jurado Nacional de Elecciones - JNE
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Si se revoca a un tercio de los miembros del Consejo Regional o a ms de un tercio del Concejo Municipal, entonces se tendr que convocar
a nuevas Elecciones Regionales o Municipales (provinciales o distritales)

Por qu motivos se puede solicitar la revocatoria de una autoridad?

Legalmente no se ha establecido los motivos por los cuales se admiten un proceso de Consulta
Popular de Revocatoria, pero se establece que los motivos deben de estar fundamentados, sin
pedirse pruebas de los mismos.

a. Prdida de confianza del pueblo.

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b. Abuso de poder.
c. Falta de respuesta a la demanda de servicios para la comunidad.
d. Contrato de familiares en el municipio (nepotismo).
e. Incumplimiento de promesas ofrecidas en campaa.
f. No reconocimiento de los acuerdos del Concejo Municipal.

LA REMOCIN

Qu es la remocin?

Es un mecanismo de control ciudadano que se refiere a destituir de sus cargos a aquellas

autoridades cuya eleccin no se ha dado directamente en una
votacin popular, sino que han sido nombradas por instituciones
intermedias.
NORMAS QUE REGULAN
LA REMOCIN DE Qu autoridades pueden ser
AUTORIDADES sometidas a remocin?
NORMAS QUE REGULAN LA
RENDICN DE CUENTAS
Autoridades
Las normas base que regulan la designadas por el Gobierno Las normas base que regulan la Consulta
Consulta Popular de Revocatoria Central o Regional en la
Popular de Revocatoria se encuentran en:
se encuentran en: jurisdiccin regional,
departamental, provincial y
distrital. La Constitucin Poltica del Per.
La Constitucin Poltica del No comprende a los La Ley de Bases de la
Per. Jefes Polticos Militares en las Descentralizacin
zonas declaradas en estado La Ley Orgnica de Municipalidades
La Ley Orgnica de de emergencia.
La Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales
Elecciones, N 26859.

La Ley de los Derechos de

Cundo se produce la
remocin de una autoridad?
Participacin y Control
Ciudadanos, N 26300. Basta que el Jurado Nacional de Elecciones compruebe que ms
del 50% de los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial
hayan presentado la solicitud de remocin. No hay necesidad de
convocar a un referndum como para la revocatoria.Se requiere
la adhesin de ms del 50% de los electores de la jurisdiccin electoral.

LA RENDICIN DE CUENTAS

Qu es la rendicin de cuentas?

La rendicin de cuentas es el acto mediante el cual las autoridades y funcionarios(as) de los tres
niveles de gobierno se dirigen a la poblacin para mostrar los avances, dificultades y resultados de
su gestin en el logro de los objetivos de desarrollo y la mejora de la calidad de vida de las
personas. En este acto se debe dar cuenta del manejo de los recursos del Estado en funcin al
cumplimiento de los objetivos trazados, y en el marco de los principios de transparencia,
honestidad y legalidad.

Para que este proceso sea trascendente y significativo para la poblacin es necesario que se
muestren indicadores de los logros y resultados conseguidos, y no solamente cuntos recursos se
han gastado y la documentacin respectiva. En este acto de rendicin de cuentas, las autoridades
deben mostrar cules son los resultados inmediatos que han obtenido con su gestin; es decir, el
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cambio en las condiciones, cualidades, caractersticas o actitudes de la poblacin que ha recibido

los bienes, servicios u obras del gobierno.

Es obligatorio realizar el acto de rendicin de cuentas?

La rendicin de cuentas, adems de ser una obligacin legal, es una oportunidad para recuperar o
reforzar la confianza de la poblacin en sus autoridades. Es un espacio que permite mantener la
proximidad entre autoridades y ciudadana. Precisa del 10% de electores (25 mil firmas)

Por qu es importante la rendicin de cuentas para las autoridades y la ciudadana?

Entre las razones ms importantes podemos sealar las siguientes:

Permite que la poblacin conozca cules son los logros y resultados que va consiguiendo la
gestin nacional, regional y local,
Favorece el dilogo entre poblacin y autoridades, y constituye un espacio
de proximidad y fortalecimiento de la democracia.
Posibilita que las autoridades, trabajadores/as y la poblacin se preocupen por el manejo
eficiente de los recursos
Fortalece o promueve la recuperacin de la confianza de la poblacin en sus autoridades.
Incentiva el cumplimiento de responsabilidades por parte de la poblacin.
Fortalece el liderazgo de las autoridades de los tres niveles de gobierno (Presidente de la
Repblica, ministros, alcaldes/as, presidente/a regional, el concejo municipal y el consejo
regional.

Cules son los aspectos claves a ser considerados en una rendicin de cuentas exitosa?
El principal aspecto para que la rendicin de cuentas tenga utilidad para la gestin consiste en:

Mostrar claramente cules han sido los avances, los logros y las dificultades y su relacin con los
grandes problemas detectados que aquejan al distrito, la provincia, el departamento y el pas,
respecto a los resultados que se desean alcanzar.

Quines deben rendir cuentas?

Del Gobierno
Nacional El Presidente de la Repblica

Los y las principales representantes de las organizaciones sociales

De la Sociedad
que representan a la ciudadana
Civil
E l Gobernador o Gobernadora Regional, funcionarios/as y
Del Gobierno Consejeros/as delegados/as y consejeros/as del Gobierno Regional.
Regional
E l Consejo de Coordinacin Regional.
Del Gobierno Alcalde o Alcaldesa, regidores/as y funcionarios/as.
Local L o s Consejos de Coordinacin Local.
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BIBLIOGRAFA

1.- Ley de Participacin y Conntrol Ciudadano N 26300

2.- Constitucin Politica del Per de 1993

Cdigo de
LIBROS, REVISTAS, ARTCULOS, TESIS, PGINAS WEB.
biblioteca
ISBN: 978-603-
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, (2008), Gua de Participacin Ciudadana
45161-1-3 en el Per. 47p.
302.23P89 Prado, A. (2011). Medios de comunicacin y derechos humanos Huancayo: Editora.
341.48101 S23 Santagati, J. (2011). Manual de Derechos Humanos. 3 ed. Buenos Aires. Ediciones
2011 Jurdicas.
340.1 T69 2006 Torres, A. (2011). Introduccin al Derecho. Per: Idemsa, 2006. 985p.
EJ. 6 ISBN 9972264742.
Zarate, P. (2005). Participacin Ciudadana y Democracia. Lima: Instituto de Estudios
323.0420985 P
Peruanos.

Lea los casos y aplique el marco normativo usando su Constitucin. Luego emita
opinin Sociolgica y tica sobre el caso asignado.

CASO 1: Marihuana medicinal: comisin congresal aprueba proyecto para legalizar su uso
Iniciativa del Ejecutivo surgi luego de que, en febrero pasado, la polica allan un laboratorio que
abasteca de aceite de marihuana a pacientes con graves enfermedades

Siete meses despus de que el Ejecutivo presentara un proyecto de ley para legalizar el uso
medicinal de la marihuana, esta tarde se aprob por unanimidad la iniciativa en la Comisin de
Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de
la Repblica.

Se trata del dictamen recado en el Proyecto de Ley 982/2016-PE que autoriza la produccin,
importacin, comercializacin y uso seguro e informado exclusivamente con fines medicinales de
productos provenientes del Cannabis.

La iniciativa, presentada por el Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski en febrero pasado, surgi luego
de que la polica allanara un laboratorio de San Miguel donde se elaboraba aceite de marihuana
para pacientes con graves enfermedades, dejando a varios nios sin tratamiento.
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No obstante, el proyecto inicial no consideraba la produccin local ni el cultivo de marihuana con

fines medicinales como una opcin. Esto fue criticado por organizaciones como 'Buscando
Esperanza', promotora del cannabis medicinal, al considerar que se restringa sus alternativas a
medicamentos importados que, por su elevado precio, no podran ser adquiridos por todas las
familias necesitadas.

Ante ello, la semana pasada se prepar un pre dictamen en la mencionada comisin que inclua los
cultivos vigilados por el Estado.
http://elcomercio.pe/lima/sucesos/marihuana-medicinal-aprueban-proyecto-legalizar-pais-noticia-459103

Caso 2: Alcalde de Catacaos reconoce errores en gestin

El alcalde de Catacaos, en Piura, Juan Cieza Snchez, durante la rendicin de cuentas del ao 2015,
reconoci que han cometido errores como todo humano; pero nunca hubo mala intencin.

En el informe se detallaron deudas que superan los 6 millones de soles, adems de obras
abandonadas, basura por doquier, desgobierno, expedientes inexistentes o mal elaborados, entre
otros aspectos, precisando que esta situacin fue heredada de la gestin anterior.

Aqu se detall el trabajo realizado para recuperar el proyecto de agua potable y alcantarillado de
La Legua, que por las deficiencias encontradas e inexactitudes pas de 22 millones a 54 millones
de soles. Adems, se precis que la recaudacin de tributos creci en un 88 %; as como haber
logrado las metas sealadas por el Ministerio de Economa y Finanzas que signific para la comuna
recibir ms de un milln 600 mil soles por incentivos.

Los vecinos consultaron por las obras abandonadas como los parques Cayetano Heredia, Ciro Tito
Andrade, adems el proyecto de agua y alcantarillado de la calle Arequipa y la Campia,
precisndose que la gestin anterior gener un retraso en el tema.
Recuperado de: http://rpp.pe/peru/piura/piura-alcalde-de-catacaos-reconoce-errores-en-gestion-noticia-982578?

Caso 3: JNE aprob 17 solicitudes para sacar a 80 autoridades municipales.

Hasta la fecha, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprob 17 solicitudes para sacar
de su cargo a 80 autoridades municipales, de las cuales 15 son alcaldes y 65 regidores.

Los alcaldes sometidos a la consulta popular corresponden, en su mayor parte, a distritos de

Huancavelica, siendo estos Huamatambo, Capillas, Tantara y Huachocolpa. Tambin se encuentran
comprendidos los burgomaestres de distritos de Loreto (Cahuapanas, Uraninas y Padre Mrquez),
Lima (Cerro Azul y Chilca), Arequipa (Yauca y Ayo), La Libertad (Condomarca y Santiago de Challas),
San Martn (Shayapaja) y Amazonas (Huancas).

Dichos pedidos han sido acumulados para ser incluidos en la resolucin que emitir
oportunamente el rgano electoral convocando al proceso de consulta popular fijado para el 30
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de setiembre prximo. Para retirar a una autoridad las solicitudes deben cumplir los requisitos de
procedencia establecidos por la Ley 26300: estar referidas a una autoridad en particular, estar
fundamentadas, alcanzar el nmero mnimo de firmas (25% respecto al ltimo padrn aprobado
en la circunscripcin) y cumplir con los plazos establecidos por el JNE.
Recuperado de: http://www.eleccionesenperu.com/noticias-solicitudes-revocatoria-aprobadas-jne-1720.html

Caso 4: Secretaria del Mindef us vehculo oficial para ir a la peluquera

Mara Mercedes Ferruzo Vallejos es abogada y actualmente es una alta funcionaria del Ministerio
de Defensa. Es la secretaria General de ese despacho ministerial, pero en las imgenes se le ve
llegar a un saln de belleza.
En las imgenes se le ve llegando con chofer y vehculo oficial a una peluquera en San Isidro. El
saln de belleza recin abre sus puertas a las 8 y 30 de la maana por lo que la funcionaria tiene
que esperar unos minutos para ser atendida.

Aprovecha esos instantes para realizar algunas operaciones bancarias en dos cajeros automticos
que se ubican muy cerca. Las imgenes corresponden a la maana del martes 28 de marzo ltimo,
segn la fuente que proporcion este y otros videos.

Aquel 28 de marzo, el titular de Defensa, Jorge Nieto, se encontraba en Piura, apoyando las
labores de ayuda y rescate de los damnificados por los desbordes del ro Piura, adems la norma
dictada en diciembre de 2016 establece de forma especfica que la flota vehicular debe ser
utilizada exclusivamente para el desempeo de funciones, evitando su uso para fines particulares.
Recuperado de: http://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/secretaria-mindef-uso-vehiculo-oficial-ir-peluqueria-n273070
Caso 5: El cardenal Cipriani plante llevar a consulta popular la aprobacin sobre matrimonio
homosexual y pldora del da siguiente.

El cardenal Juan Luis Cipriani propuso que se someta a consulta popular la legalizacin del
matrimonio entre personas del mismo sexo y la entrega gratuita del anticonceptivo oral de
emergencia (AOE), conocido tambin como la pldora del da siguiente.

Durante la transmisin de su programa en RPP, dijo: Que le pregunten al pueblo si quiere el

matrimonio homosexual, que hagan un referndum y consulten a la gente, pero a la ms sencilla
tambin. Que le pregunten a esa gente sencilla si quiere la pastilla del da despus.

Si bien el cardenal no se refiri especficamente a los proyectos que se han presentado en el

anterior Congreso como el de la unin civil (Carlos Bruce) o el de la unin solidaria (Martha
Chvez), su propuesta ha vuelto a poner en agenda dichas iniciativas legislativas.

En principio, la propuesta para organizar una consulta popular sobre el matrimonio entre personas
del mismo sexo o la distribucin de la AOE sera inviable desde el punto de vista constitucional, tal
como manifest el nuevo titular de la Defensora del Pueblo, Walter Gutirrez.
Recuperado de: http://elcomercio.pe/sociedad/peru/consulta-que-plantea-cipriani-no-seria-viable-noticia-1931245
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CASO N 6 Publican proyecto de ley para reformar la Constitucin

Iniciativa es promovida por Alberto Borea y ha sido derivada al Parlamento para su debate.
Congresista Martha Chvez dice que objetivo real de la propuesta es restituir la bicameralidad.

Fue publicada en el Boletn de Normas Legales sin darse detalles de sus motivaciones ni de sus
autores. Se trata de una "iniciativa ciudadana" para reformar la Constitucin de 1993 en el plazo
de un ao. Al cabo de ese tiempo, de no haberse concluido el proceso, "el presidente de la
Repblica tendra que convocar a una asamblea constituyente derivada y especial de 100
miembros elegidos en distrito nico" que, en el mismo plazo de un ao, procedera a modificar la
Carta Magna, pero tomando como texto base la que fue elaborada en 1979.

No obstante, la propuesta aclara que en el nuevo texto constitucional se incorporar a las

instituciones creadas en 1993, "que han ayudado al desarrollo democrtico, social y econmico
del pas", como la Defensora del Pueblo.

BICAMERALIDADLa propuesta promovida por el exsenador Alberto Borea fue cuestionada por la
legisladora Martha Chvez, quien advirti que el objetivo real es restaurar la bicameralidad
"porque sus promotores no quieren regresar a un Parlamento donde estn igualados con personas
que consideran no adecuadamente preparadas".
https://peru21.pe/politica/publican-proyecto-ley-reformar-constitucion-98750