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INDICE
Presentacin
PRESENTACION
Con el propsito de discutir acerca de las distintas nociones y conceptos que hay
detrs del trmino participacin ciudadana, solicitamos a distintos investigadores
y analistas la elaboracin de un trabajo de reflexin sobre el tema desde la
perspectiva de su campo particular de accin, y organizamos un Seminario
Conceptual sobre Participacin Ciudadana, que se efectu en Santiago el 30 de
julio de 1997. En este boletn damos a conocer un resumen de las ponencias all
expuestas.
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3.- Sin embargo, en el paso desde el discurso oficial y los enunciados de polticas
sectoriales, hacia los niveles de gestin operativa de las instituciones pblicas,
especficamente en su relacin con la ciudadana, los componentes de
participacin se diluyen, pierden fuerza y visibilidad, se hacen menos activos.
Los funcionarios encargados de hacer efectiva la participacin, interpretan el
discurso oficial sobre el tema, destacando principalmente aspectos
comunicacionales en el sentido de informacin hacia los usuarios y adecuando
los modelos de intervencin a estos aspectos.
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Participacin y Exclusin: Una aproximacin al tema desde la experiencia de las
comunidades de base.
Fernando Castillo, telogo y socilogo, investigador del Centro Ecumnico Diego de Medelln
Las comunidades de base son un "caso", entre varios, de lo que puede llamarse
"participacin popular". Su experiencia en Amrica Latina puede equipararse a la
de pobladores urbanos y campesinos pobres. Pero, por otra parte, esta experiencia
de participacin tiene lugar a partir de un horizonte conceptual, simblico y
prctico que es propio de las comunidades de base y que constituye su "identidad
cristiana", es decir, que proviene de una manera especfica de comprender el
cristianismo y su pertenencia a la Iglesia Catlica.
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En el caso de Chile existe una larga trayectoria y tradicin poltica, desde la cual
la participacin de los y las ciudadanas estuvo casi siempre asociada a la
constitucin de colectivos sociales masivos con representacin partidaria, cuyo
eje de accin poltica era, bsicamente, la presin al Estado de bienestar en la
demanda por mayores cuotas de integracin y beneficios sociales. Hoy esa forma
de participacin est en crisis, pues ha cambiado tanto el escenario nacional y
mundial en que se sita, as como los actores, la modalidad de participacin y sus
demandas. El Estado reduce su rol regulador y emergen con fuerza otros espacios
de regulacin pblica, principalmente, el mercado y los medios de comunicacin.
A nivel social, surgen expresiones diversificadas y mltiples en donde las
mujeres estn presentes crecientemente. Sus reivindicaciones ya no son slo los
derechos ciudadanos consagrados como universales e histricamente negados
para las mujeres, sino que son tambin derechos que provienen de identidades
diversas y particulares determinadas por la edad, por el gnero, por la condicin
sexual, por la condicin tnica, por la residencia, etc.
Otro aspecto dentro de esta otra cara de la moneda, tiene que ver con la
expansin del horizonte de ciudadana, por ejemplo a travs de la demanda de
nuevos derechos de igualdad de gnero, derechos reproductivos, proteccin
ambiental, afirmacin de las diferencias. Son demandas de ampliacin de la
ciudadana que no concitan el consenso poltico, ni tampoco el consenso social,
ni a nivel cultural, ni poltico. Con ello se produce un doble movimiento de
discriminacin para muchas categoras sociales excluidas, en las cuales las
mujeres tambin estn presentes, aquel que proviene de la negacin de los
derechos clsicos universalmente consagrados por la ciudadana, y aquel que
niega la expansin hacia nuevos derechos.
Por cierto, no todas las expresiones de participacin de las mujeres contienen esta
modalidad. Tal vez esta es la punta ms emergente de un proceso que esta
destinado a expandirse. Line Bareiro sostiene que hay dos constantes en la
historia de la participacin de las mujeres. Aquella que mantiene los roles
tradicionales sin propsito de cambio, sino de continuidad y proyeccin en el
mbito pblico y aquella que plantea una ruptura con esos roles tradicionales, de
carcter ms emancipatorio; y focaliza all la participacin poltica y el origen del
desarrollo de esta transformacin y desplazamiento hacia la ciudadana.
Sin embargo, tambin hay algunos elementos que limitan la expansin de esto
derechos, all hay que considerar tres planos:
2) Por otro lado, estos derechos se chocan con una visin sectorialista en la
formulacin de polticas pblicas y que no va de la mano con lo que es la
transversalidad del gnero, cuestin que ha sido bastante desarrollada por Patricia
Provoste.
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Por otra parte, la poblacin local es siempre un actor importante en los conflictos
y en las negociaciones que se establecen para resolverlos, an cuando estas
ltimas sean llevadas a puertas cerradas, dado que son hechos pblicos de alto
inters para los residentes locales. Ellos cifran en buena medida sus expectativas
de progreso en los mismos proyectos que causan los conflictos. Esto se observa a
nivel local en la secuencia entre conflictos y participacin: cuando hay, o parece
haber, un espacio abierto para influir en las decisiones, los ciudadanos participan
en los asuntos pblicos, organizndose y movilizndose. La participacin implica
algo tan prctico como tiempo y trabajo, y nadie est dispuesto a dilapidarlos.
Debe existir una cierta expectativa de que algo se puede lograr. Y el surgimiento
o resurgimiento de conflictos territoriales locales eleva esas expectativas. Los
conflictos territoriales estimulan la participacin porque crean un espacio poltico
significativo a nivel local.
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Para complementar este tema, es importante agregar que el momento del auge del
neoliberalismo, de la creencia que todo se resuelve con ms mercado y derechos
de propiedad, est quedando en el pasado en Amrica Latina. Est en curso una
segunda oleada de reformas que apuntan, en primer lugar, a modernizar
instituciones y a fortalecer las capacidades endgenas de cada pas para competir
en el mercado mundial. Vale decir, vamos hacia grados de sntesis mayor entre
Estado y mercado. Por otro lado, ello conduce a que no slo evolucione la nocin
de gobernabilidad, sino que tambin, la propia nocin de competitividad. Un pas
es competitivo no solamente cuando tiene buenos productos, sino que cuando
efectivamente tiene condiciones de armonas y de equilibrios internos bsicos.
Vale decir, en el propio corazn de la gobernabilidad, se instala cada da ms el
tema de la ciudadana y por ende, el de la participacin.
El corazn del drama de la vida moderna y del hombre moderno es que vivimos
en un mundo que est atravesado por una contradiccin sin solucin: una gran
oferta de igualdad de oportunidades unida a un gran desamparo del mercado. Lo
que ocurre es que ello no puede ser reemplazado por la aspiracin de retorno a
una sociedad estamentaria, corporativa y que protege a los ciudadanos a cambio
de su libertad.
Sin embargo, se hace muy difcil hablar de ciudadana, cuando tenemos una
sociedad tan desigual como la nuestra. El primer gran tema que discutir para el
fortalecimiento de la ciudadana es el de la superacin de la exclusin; la relacin
entre pobreza y ciudadana. En Chile no podemos hablar de ciudadana como si
estuviramos en Holanda o estuviramos en Suecia, nosotros tenemos que
hacernos cargo de un arcaismo mucho mayor incluso, y tenemos que entender
todo el tema de la pobreza como un tema de acceso a formas cada vez ms
fuertes de ciudadana.
Un problema mayor es la crisis del poder judicial, que tiene que ver con
indefensin ciudadana muy profunda. Y por tanto, mientras no tengamos un
poder Judicial competente y mientras tengamos un Ejecutivo un tanto
omnipotente, no va a haber espacio para la participacin. La descentralizacin no
va a ser sino un hecho administrativo y no un hecho que efectivamente abra
espacios a la autorregulacin y a la iniciativa de las personas.
- Por ltimo, frente a la cuestin acerca de si hay tensiones entre las nociones de
democracia representativa - democracia participativa, hay que descartar una
frmula de inmediato, no podemos llamar democracia participativa a nada que se
parezca a una democracia corporativa, a ningn tipo de introduccin en el
rgimen poltico de ningn tipo de privilegio estamentario. La participacin tiene
que ver con un modo de incidir en el Estado; pero aqu nos enfrentamos a un
problema efectivamente mayor todava y es que estamos en vsperas de una
mutacin muy grande del rol de los partidos polticos en las democracias
modernas. Los partidos de militantes han estado en crisis y no parece que tengan
salvacin en el plazo grande, incluso en el mediano plazo. Pero no tenemos un
modelo distinto, todava.
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CONCLUSION
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