Kathryn Hochstetler

REPENSANDO O PRESIDENCIALISMO:
CONTESTAES E QUEDAS DE PRESIDENTES NA
AMRICA DO SUL*
Kathryn Hochstetler**

Desde que os pases sul-americanos retornaram ao governo

civil nos anos 1970 e 1980, 23% de seus presidentes eleitos
tm sido forados a deixar o cargo antes do final de seus 9
mandatos. Esse espantoso ndice de quedas presidenciais
prematuras tem recebido pouca ateno sistemtica, embo-
ra devesse ser um elemento crtico nos debates acerca da
qualidade da democracia e da possvel instabilidade nos sis-
temas presidenciais. Este artigo enfoca os desafios: como e
por que os sul-americanos exigem que os presidentes dei-
xem o cargo antes do fim do mandato? Desde 1978, os desa-

*
Publicado como Rethinking presidentialism: challenges and presidential falls
in South America. Comparative Politics, jul. 2006, pp. 401-418. Esta traduo em
portugus publicada com a permisso dos detentores dos direitos autorais, a
quem agradecemos. Traduo de Valerie Rumjanek Chaves, a quem tambm agra-
decemos.
**
Gostaria de agradecer a Javier Auyero, Elisabeth Jay Friedman, Dawn King, Ste-
ven Levitsky, Fiona Macaulay, Vicky Murillo, David Samuels, Kurt Weyland e a di-
versos revisores annimos por seus comentrios e suas sugestes teis. Agradeo
muito a Kyle Saunders por sua ajuda com a anlise estatstica e sua interpretao.
Os bibliotecrios do Centro de Amrica Latina, da Universidade de Oxford, foram
muito solcitos ao facilitarem minha necessidade de ler centenas de exemplares
do Latin American Weekly Report.

Lua Nova, So Paulo, 72: 9-46, 2007

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fios mais srios vieram de participantes civis, no Legislativo,

nas ruas ou em ambos. Aps o exame do conjunto com-
pleto, considero que os presidentes destitudos do poder
tinham uma tendncia maior a estarem pessoalmente impli-
cados em escndalos, a seguirem polticas neoliberais e a
no terem maioria no Congresso do que seus congneres
no contestados. A presena ou ausncia de protestos popu-
lares de rua desempenhava, ento, um papel central no sen-
tido de determinar que presidentes realmente cairiam. A
concluso suscita a questo de determinar se esses padres
regionais tendem a prevalecer no caso de outros regimes
presidenciais.

Presidencialismo e quedas presidenciais

O contraste entre regimes presidenciais e parlamentares
uma das dicotomias fundamentais da poltica democrtica
comparativa, com debates permanentes sobre qual deles
10 mais estvel ou mais democrtico1. Este artigo examina
apenas os regimes presidenciais, j que o dilema central de
finais prematuros para mandatos executivos s possvel
no presidencialismo. Ele tem como ponto de partida a defi-
nio clssica de presidencialismo de Sartori: um regime
presidencial se, e apenas se, o Chefe de Estado: 1) resulta
de eleio popular; 2) durante o seu mandato preestabele-
cido, ele ou ela no pode ser afastado pelo voto parlamen-
tar; e 3) lidera ou de outra maneira dirige os governos que
ele ou ela nomeia2. Linz destaca duas caractersticas que
so, desta forma, comuns a todos os sistemas presidenciais,
ou seja, que um presidente eleito por via direta goza de legi-
timidade democrtica individual e eleito para um manda-
to rigorosamente fixado3. Essas definies formam a funda-

1
Linz e Valenzuela, 1994; Mainwaring e Shugart, 1997; Przeworski, Alvarez,
Cheibub e Limongi, 2000.
2
Sartori, 1994, p. 84.
3
Linz, 1994, p. 6.

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mentao consensual da maior parte das investigaes que

se seguem sobre o presidencialismo e seus efeitos.
Em oposio a essas expectativas, a emergncia regular
de desafiantes, que exigem o afastamento prematuro dos
presidentes do cargo, sugere que as eleies diretas na Am-
rica do Sul no do consistentemente aos presidentes uma
legitimidade que dure o tempo devido. Este estudo leva em
considerao apenas os presidentes que foram escolhidos
pelo voto popular de seus povos e que, assim, em determina-
da poca, possuam evidncias da legitimidade individual de
sua base eleitoral para serem chefes de Estado e de governo.
De 40 presidentes tais como estes, cujos mandatos termina-
ram por volta de 2003, 16 deles (40%) enfrentaram contes-
taes sua permanncia no cargo e 9 (23%) com seus man-
datos fixos terminados prematuramente (ver Tabela 1). Os
presidentes do Equador e da Bolvia tambm caram desde
2003, e Chvez, da Venezuela, mal sobrevivem aos desafios ao
seu governo. Em face desses acontecimentos, bvio que os 11
presidentes sul-americanos no podem assumir que tero o
exerccio de um mandato fixo e determinado.
A expresso queda presidencial utilizada neste traba-
lho para identificar todas as vezes em que presidentes eleitos
deixaram o cargo antes de completar seus mandatos, quer
tenham renunciado ou sofrido impeachment, ou tenham sido
forados, de alguma forma, a deixar o cargo. A palavra con-
testao envolve uma ao concreta no sentido de convencer
o presidente a renunciar ou a deixar o cargo antes do fim do
mandato. As diversas contestaes e quedas so consideradas
em conjunto, com base na teoria de que todos so desvios do
mandato previsto e fixo do presidencialismo.
Uma observao crucial sobre esses casos a de que
todos resultaram em novos presidentes civis num curto pra-
zo. Em outras palavras, as quedas presidenciais, tal como
discutidas aqui, so mudanas dentro do regime. No
so rupturas de regime, que pressupem uma transio

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Tabela 1 Destinos de presidentes da Amrica do Sul, 1978-2003*

Pas/Presidente Data do Minoria Escndalos Polticas Fim do mandato

mandato parlamentar relacionados neoliberais
Argentina
Alfonsn 1983/1989 sim no no Renunciou
Menem 1989/1995 sim no sim Completou
Menem 1995/1999 sim sim sim Completou
De la Ra 1999/2001 sim no sim Renunciou
Bolvia
Paz Estenssoro 1985/1989 sim no sim Completou
Paz Zamora 1989/1993 sim sim sim Completou
Sanchez de Lozada 1993/1997 sim sim sim Completou
Sanchez de Lozada 2002/2003 sim no sim Renunciou
Brasil
Collor 1990/1992 sim sim sim Sofreu impeachment e
renunciou
Cardoso 1995/1998 sim no sim Contestado e completou
Cardoso 1999/2002 sim no sim Contestado e completou

12 Chile
Aylwin 1990/1994 sim no sim Completou
Frei 1994/2000 sim no sim Completou

Colmbia
Turbay 1979/1982 no no no Completou
Betancur 1982/1986 sim no sim Completou
Barco 1986/1990 sim no no Completou
Gavria 1990/1994 no no sim Completou
Samper 1994/1998 no sim no Contestado e completou
Pastrana 1998/2002 sim sim sim Completou

Equador
Febres Cordero 1984/1988 sim no sim Contestado e completou
Borja 1988/1992 sim no sim Contestado e completou
Duran Ballen 1992/1996 sim sim sim Completou
Bucaram 1996/1997 sim sim sim Forado a sair e
declarado incapaz
Mahuad 1998/2000 sim sim sim Golpe civil/militar e
abandonou a funo

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Pas/Presidente Data do Minoria Escndalos Polticas Fim do mandato

mandato parlamentar relacionados neoliberais
Paraguai
Rodriguez 1989/1993 no no sim Completou
Wasmosy 1993/1998 sim sim sim Contestado e
completou
Cubas 1998/1999 no sim sim Renunciou e enfrentou
impeachment

Peru
Belande 1980/1985 no no sim Completou
Garca Prez 1985/1990 no sim no Completou
Fujimori 1990/1995 sim no sim Sofreu impeachment e
completou
Fujimori 1995/2000 no no sim Completou
Fujimori 2000/2000 sim sim sim Renunciou e foi
declarado incapaz

Uruguai
Sanguinetti 1985/1990 sim no no Completou
Lacalle 1990/1995 sim no sim Completou
Sanguinetti 1995/2000 sim no sim Completou

Venezuela
Herrera Campns 1979/1984 sim no no Completou
Lusinchi 1984/1989 no no no Completou
Prez 1989/1993 sim sim sim Sofreu impeachment
e abandonou a funo
Caldera 1994/1999 sim no sim Completou
Chvez 1999/2000 sim no no Completou

*
A lista no inclui presidentes cujos mandatos terminaram prematuramente devido a razes de sade
ou morte nem presidentes que no tinham encerrado suas gestes em 2003. Na seo Por que os
presidentes so contestados explica-se a codificao dos casos.

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para ou de um regime civil. De maneira uniforme, os vice-

presidentes e os lderes legislativos assumiram mandatos
constitucionais na qualidade de presidentes aps as que-
das presidenciais. Dois desafios efetivamente incluram
protagonistas militares Equador (2000) e Venezuela
(2002) , mas tambm rapidamente se transformaram em
regimes civis. A natureza civil das quedas presidenciais
especialmente digna de nota, j que os participantes no-
civis ameaaram presidentes durante este perodo sem xi-
to. A expectativa de Linz, no sentido de que os militares
assumiriam como poder moderador para gerir os conflitos
entre o Executivo e o Legislativo, foi refutada de maneira
um tanto dramtica4.
Conseqentemente, meu enfoque concentra-se nas con-
testaes a presidentes por parte de civis, tanto no Legisla-
tivo quanto na sociedade civil. Muitos estudos de quedas de
presidentes na Amrica do Sul centraram-se em negociaes
14 das elites, que derrubam presidentes em um pas, tratando
os protestos populares de rua como presso sobre as elites5.
Outros, contudo, atribuem ao desempenho do protesto de
massa um papel essencial numa queda presidencial espec-
fica6. Enquanto esses estudos provem informaes valiosas
sobre o desenrolar dos momentos de crise, argumento que
o estudo das quedas presidenciais precisa ser aperfeioado
de duas formas, a fim de que se compreenda o fenmeno
geral na Amrica do Sul, e talvez alm dela.
Em primeiro lugar, esses estudos sofrem o erro metodo-
lgico de escolher apenas na varivel dependente o ponto

4
Linz, 1994, 2003b, p. 7.
5
Carey, 2003b, pp. 983-1.006; Schamis, 2002, pp. 81-94. A reviso de Carey de uma
srie de casos recentes tambm pressupe que as relaes Executivo-Legislativo
sejam essenciais. Carey, 2003a, pp. 22-25.
6
Abente-Brun, 1999, pp. 93-100; Garca Caldern, 2001, pp. 59-73; Weyland, 1993,
pp. 1-37. Na concluso de seu estudo comparativo de um novo presidencialismo,
Prez-Lian reconhece o papel aparente do protesto popular, mas no o analisa
(cf. Prez-Lian, 2003b, pp. 149-164).

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de vista da compreenso das causas de quedas presidenciais.

Analisam casos em que os presidentes caram e faltam-lhes
casos correspondentes, em que os presidentes permane-
ceram em exerccio durante todo o mandato, apesar dos
esforos para expuls-los. Este artigo utiliza um instrumento
de estudo de movimentos sociais, a anlise dos eventos de
protesto, para corrigir esse problema metodolgico. Esta
anlise vale-se de fontes da mdia para documentar a ocor-
rncia de formas no-convencionais de ao coletiva, como
um primeiro passo, para, em seguida, avaliar as causas ou
as conseqncias dessa ao7. Usei essa tcnica para docu-
mentar todas as 16 vezes, desde 1978, em que a populao
ou as elites do Congresso atuaram no sentido de exigir fins
prematuros dos mandatos presidenciais.

Tabela 2 Contestaes civis a presidentes sul-americanos eleitos por

voto popular, 1978-2003
Desfecho Manifestaes Manifestaes Ao do
populares de rua de rua e ao do Legislativo
15
Legislativo
Presidentes 1989 Argentina 1992 Brasil
que caram 1999/2000 Equador 1992/1993 Venezuela
2001 Argentina 1997 Equador
2003 Bolvia 1998/1999 Paraguai
2000 Peru
Presidentes que 1995 Brasil 1999 Brasil 1987 Equador
permaneceram 1991/1992 Peru
em seus cargos 1992 Equador
1994 Paraguai
1995/1996 Colmbia

A maioria dessas tentativas malsucedidas so, em gran-

de parte, esquecidas, j que no tiveram xito, mas so to
fundamentais para entender as quedas presidenciais quanto

7
Koopmans e Rucht, 1999, pp. 123-130.

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as bem-sucedidas. A primeira seo emprica, abaixo, come-

a com trs motivos de contestao identificados por indu-
o: as diretrizes econmicas neoliberais do presidente; seu
envolvimento pessoal em escndalos; e seu status minorit-
rio. Em seguida, so examinadas todas as 40 presidncias:
os trs motivos so aparentes fatores de risco para quem
pretende terminar os seus mandatos, tendo em vista que os
governantes contestados, ou que caram, compartilham des-
proporcionalmente tais caractersticas, se comparados com
o conjunto completo de presidentes.
Meu segundo argumento aponta no sentido de que a
presena ou ausncia de protestos populares de rua basilar
para os resultados do desafio: enquanto tanto elites polticas
quanto massas populares tm tentado afastar presidentes
prematuramente, todas as mobilizaes bem-sucedidas de
quedas presidenciais incluram participantes da sociedade
civil, que exigiam nas ruas a sada dos presidentes8. Como
16 se depreende da Tabela 2, com seu quadrante vazio, fracas-
saram todas as cinco tentativas de afastar presidentes que
ocorreram exclusivamente no Legislativo. Essas observaes
sugerem que o protesto de rua decisivo, ao menos nas
etapas finais das quedas presidenciais. Os protestos pelos
participantes da sociedade civil, com ou sem ao legislativa
paralela, parecem ser o poder moderador dos novos regi-
mes civis. Isso marca a reverso de padres anteriores, em
que os militares desempenhavam esse papel na regio, com
suas intervenes freqentemente desencadeadas por pro-
testos populares de rua. A segunda seo emprica discute a
forma pela qual o protesto popular de rua contribui para as
quedas presidenciais, seja diretamente, seja acompanhada
de uma ao legislativa.

8
Emprego o termo sociedade civil de uma forma estritamente descritiva neste
caso, para indicar que esses no so participantes do Estado. No fao hipte-
ses normativas de que sejam necessariamente civis ou democrticos, mas trato a
questo como emprica.

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A importncia central do protesto das massas popula-

res nas quedas presidenciais sugere a necessidade de maior
reflexo sobre o papel do pblico no presidencialismo. A
literatura acerca da consolidao democrtica geralmente
tem-se voltado rpido demais para as instituies, ao invs
de considerar as relaes Estado-sociedade, a fim de expli-
car os resultados polticos9. Isso se aplica, tambm, aos estu-
dos do presidencialismo, apesar de que uma das caracters-
ticas essenciais dos sistemas presidenciais o mandato indi-
vidual que o presidente recebe da populao sob a forma
eleitoral10. As discusses sobre o presidencialismo deixaram
de examinar as formas pelas quais a populao pode evi-
dentemente retirar o mandato que concede, um fenmeno
que se est tornando mais comum no cronograma da con-
solidao democrtica.
A maior parte dos estudos sobre o presidencialismo ori-
ginou-se da obra clssica de Juan Linz, que compara presi-
dencialismo com parlamentarismo. Quando Linz ajudou a 17
lanar o estudo comparativo desses sistemas nos anos 1980,
ele estava certo em argumentar que as instituies tinham
sido pouco estudadas e que era necessrio atribuir-lhes um
cuidadoso peso11. Os estudos institucionais, que se segui-
ram, trouxeram muitas sugestes. Os fatores institucionais
da elite so claramente essenciais na poltica de rotina 77%
dos recentes presidentes da Amrica do Sul no caram , e
numerosos artigos continuam a mapear reas interessantes
de pesquisa para esse tipo de poltica12.
No entanto, no caso de poltica no-rotineira, as anli-
ses institucionais so menos teis13. As contestaes a presi-

9
Yashar, 1999, pp. 76-106.
10
Stokes, 2001.
11
Linz, 1994, pp. 3-5.
12
Amorim Neto, 2006; Cheibub, 2002, pp. 284-312; Samuels e Shugart, 2003,
pp. 33-60.
13
Weyland, 2002, pp. 57-85.

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dentes, feitas pela sociedade, apresentam um dilema para as

anlises institucionais de rotina, devastando o que Barbara
Geddes identifica como as duas hipteses-padro simplifi-
cadoras para entender a poltica nos regimes democrticos:
em primeiro lugar, que as autoridades querem permane-
cer no cargo; em segundo lugar, que a melhor estratgia
para faz-lo dar aos eleitores o que desejam14. Quando
os eleitores querem que o presidente saia do cargo, as hip-
teses-padro simplificadoras so, evidentemente, inadequa-
das para entender os acontecimentos polticos. A poltica
passa a ser uma questo de os presidentes encontrarem um
equilbrio entre duas motivaes essenciais, agora em con-
tradio. A evidncia deste artigo sugere que os fatores que
explicam resultados polticos extraordinrios, tais como
quedas de presidentes ou a continuidade de seus man-
datos , devem incluir o pblico na qualidade de formador
atuante da poltica, principalmente quanto descoberta
18 deste ponto de equilbrio.

Os eventos de protesto na contestao a presidentes

Neste trabalho, as contestaes so identificadas pela tcni-
ca de anlise dos eventos de protesto, que se utiliza de fon-
tes de mdia impressa para rastrear as ocorrncias de even-
tos de protesto, valendo-se de procedimentos de codificao
padronizados15. Os dados sobre as contestaes aqui apre-
sentados baseiam-se em 25 anos de exemplares semanais
da publicao Latin American Weekly Report (Lawr). O Weekly
Report autodenomina-se um provedor de smulas orienta-
das para riscos, concisos e oportunos16. Esta misso signi-
fica que o Lawr est muito atento aos eventos de protesto

14
Geddes, 2003.
15
Koopmans e Rucht, 1999.
16
Disponvel em: www.latinnews.com/lwr/LAWR2315.asp. Citaes a nmeros es-
pecficos seguem o formato do Report: WR-00-03 o terceiro nmero do Weekly
Report em 2000.

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e ao que tende a chamar de levantes sociais, assim como

a eventos polticos inusitados da elite, tais como processos
de impeachment. O formato semanal significa que ela relata
apenas os eventos mais importantes desse tipo, criando as
habituais linhas de prever eventos maiores e mais dramti-
cos. J que o tema que nos interessa aqui so as tentativas de
derrubar presidentes, o Lawr capta os eventos relevantes.
Uma questo da anlise de eventos de protesto deter-
minar o que conta como protesto, ou, neste caso, como con-
testao. Para os participantes da sociedade civil, este estudo
focaliza mobilizaes de massa relatadas que colocam multi-
des na rua17. Da mesma forma, no caso de aes do Congres-
so, procurei relatrios da programao de processos formais
de impeachment ou de outros esforos concretos no sentido de
afastar os presidentes. Uma deciso codificada de maneira
correlata envolveu a forma de saber se determinado protesto
ou ao do Congresso realmente visava a retirar do cargo um
presidente. Neste sentido, eu simplesmente tirei o objetivo 19
relatado do Lawr, que sempre especificava, sem rodeios, qual
era ele: reforma agrria, salrios mais altos, ou no caso, o
que interessa aqui a queda do presidente. Os observadores
de marchas de protesto de milhares de pessoas iro entender
que essas caracterizaes inevitavelmente escondem as dife-
rentes razes que fazem os indivduos irem para as ruas, mas,
geralmente, h uma predominncia de evidncia sobre o tra-
o de unio do grupo.

Por que os presidentes so contestados

Esta seo identifica e analisa as caractersticas que separam
os presidentes contestados de seus congneres regionais.
Uma avaliao indutora dos atuais desafios a presidentes

17
A utilizao em larga escala de protestos de rua contrasta com os tipos mais
institucionalizados de atividade que tm surgido em muitos setores de movimen-
tos sociais desde o retorno ao governo civil. Ver Friedman e Hochstetler, 2002,
pp. 21-42.

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mostra que trs temas motivaram virtualmente quase todas

as campanhas para afastar presidentes prematuramen-
te. Para os participantes da sociedade civil, a insatisfao
com as diretrizes econmicas e seus resultados foi a razo
mais comum para as contestaes a presidentes. As acusa-
es de corrupo, quando vinculadas figura do prprio
presidente, foram importantes para ambos os conjuntos
de participantes. Os legisladores que se defrontavam com
presidentes com minoria no Congresso tambm se utiliza-
ram de contestaes para resolver pela luta relaes inter-
poderes, acompanhando as muitas mudanas formais das
Constituies neste perodo. Esta seo trata de cada uma
dessas razes para contestar-se o presidente, descrevendo
os tipos de desafios baseados em cada um e examinando
a incidncia de cada fator no conjunto completo de 40
presidentes (ver Tabela 1, pp. 12-13). Nas concluses desta
seo, apresento resultados probabilsticos de um modelo
20 de regresso logstica das variveis dependentes, os quais
mostram que a presena de escndalos produz os efeitos
maiores nas chances de contestaes aos presidentes e de
queda presidencial.

Polticas econmicas
A disseminao regional de polticas orientadas para o mer-
cado durante este perodo gerou intensos conflitos polti-
cos e econmicos18. Enquanto alguns queriam as polticas
neoliberais, os protestos contra elas enchiam repetidamen-
te as ruas das capitais sul-americanas. Muitos desses protes-
tos no se transformaram em protestos contra os presiden-
tes que permaneciam no poder. Contudo, apenas duas das
coalizes desafiadoras baseadas nos protestos de rua (1998-
1999 Paraguai e 2000 Peru) efetivamente no protesta-
vam contra as polticas econmicas dos presidentes, com o

18
Wise, Roett e Paz, 2003.

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padro caracterstico de meses de protestos antieconmicos

subitamente explodindo numa insistncia no afastamen-
to do presidente. Assim, sete meses de protestos contnu-
os contra a poltica econmica de De la Ra na Argentina
transformaram-se em clamores para que ele se afastasse, que
duraram apenas duas semanas antes de sua renncia. Dez
presidentes, que adotaram polticas neoliberais, foram alvo
de contestaes baseadas em protestos de rua, enquanto
apenas um presidente no neoliberal (Alfonsn, na Argenti-
na, em 1989) enfrentou protestos de rua.
Nessas contestaes, a escala de demanda parece estar
relacionada aos participantes envolvidos. Os movimentos
baseados em protestos populares de rua contra presiden-
tes, motivados na economia, eram, de modo geral, prepa-
rados por organizaes da sociedade civil. Os sindicatos e
os estudantes eram a essncia de todas essas mobilizaes,
com as principais organizaes sindicais repetidamente na
linha de frente. Quando os protestos envolviam apenas sin- 21
dicatos e estudantes, eles enfocavam demandas econmicas
mais especficas. Mobilizaes mais amplas, que realmente
insistiram para o presidente se afastar prematuramente,
sempre tinham participantes adicionais, inclusive cidados
individuais que eram instados a se juntarem ao movimen-
to. As organizaes adicionais variavam segundo o pas, mas
outros participantes comuns eram os camponeses, organiza-
es religiosas e associaes de moradores. No Equador e na
Bolvia, grupos indgenas tm sido atores centrais, enquanto
no Brasil e na Venezuela, s vezes, participavam associaes
profissionais. Grupos empresariais tambm apoiaram todas
as mobilizaes da sociedade civil, at e inclusive a tentativa
de afastar Bucaram Ortiz (Equador) em 1997; desde ento,
eles tm sido apenas uma parcela dos desafios a Chvez na
Venezuela.
Os presidentes contestados tendiam muito mais a segui-
rem polticas econmicas neoliberais do que polticas popu-

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listas ou de segurana 10 contra 119. Este resultado despro-

porcional, de certa forma, melhora quando se considera o
conjunto completo de presidentes depois de 1978, j que
mais presidentes seguiram polticas neoliberais. Dos 31 pre-
sidentes neoliberais, 14 foram contestados (45%) e 8 caram
(26%). Esses nmeros so mais elevados do que os 33% dos
presidentes voltados para a segurana (3 de 9) que foram
contestados, e do que os 11% (1) que foram afastados, mas
muitos presidentes sobreviveram a esse fator de risco. Para
completar o quadro, ocorreram tambm protestos contra
o presidente no nico pas da regio que mais claramente
rompeu com o liberalismo, a Venezuela.

Corrupo e outros escndalos

Os Congressos e os participantes da sociedade civil fre-
qentemente se uniam para contestar presidentes, quan-
do haviam boas provas de corrupo ou de escndalo que
22 envolviam o prprio presidente. Os Congressos davam in-
cio a numerosas investigaes nesses casos, usando os recur-
sos e os procedimentos de seu poder no governo. Em sua
maioria, os legisladores limitavam-se aos processos legais,
em suas tentativas de afastar presidentes com base em cor-
rupo, e os cidados apoiavam os seus esforos.
O processo formal de impeachment era o mais comum,
iniciado em 9 das 11 contestaes legislativas a presidentes,
e ameaas de impeachment foram as situaes mais freqen-
tes20. No entanto, a maior parte das legislaturas eventualmen-
te utilizou-se de vrios procedimentos de afastamento mais
ou menos constitucionais nesses casos. Apenas o impeach-
ment quase que de livro do Brasil, em 1992, realmente pas-

19
Dados de 1982-1995, de Stokes, 2001, pp. 14-15. Os dados relativos a outros anos
so da revista The Economist. A coluna est marcada como sim para presidentes
cuja orientao poltica no governo era neoliberal; no para orientao poltica
no sentido do que o Economist chama de populismo.
20
Ver tambm: Baumgartner, 2003; Prez-Lian, 2003a.

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sou por todas as etapas legais, desde a investigao ao pedi-

do formal de impeachment por uma das casas legislativas at
o julgamento final por outra. Em diversos casos, os Congres-
sos eventualmente optavam por processos de afastamento
que no exigiam as supermaiorias do impeachment, afastan-
do presidentes por abandono de cargo (1993 Venezuela,
2000 Equador), por incapacidade mental (1997 Equa-
dor) e incapacidade moral (2000 Peru). A utilizao des-
ses tipos de procedimento pode parecer muito distante do
impeachment, que, freqentemente, concebido como uma
espcie de processo de afastamento legal no-partidrio em
vista de algum comportamento inadequado do presidente.
Pelo contrrio: o impeachment sempre tem sido fundamen-
talmente um processo poltico do incio ao fim21, tornando
as distines entre esses tipos de afastamento menos impor-
tantes. A traduo espanhola mais comum de impeachment,
juicio poltico, torna claro o duplo sentido da palavra. Literal-
mente julgamento poltico, juicio poltico pode indicar tanto 23
a instruo com base constitucional em que um poder cons-
titucional, o Legislativo, deve julgar o caso extraordinrio
do afastamento legal de uma figura poltica, quanto os jul-
gamentos que tm motivao poltica.
Ambos os significados so relevantes para os recentes
desafios dos legislativos aos presidentes na Amrica do Sul.
O impeachment brasileiro de Collor em 1992 o melhor
exemplo de um processo constitucional pleno. O afasta-
mento do presidente Prez, da Venezuela, ilustra ambos os
sentidos: enquanto ele foi devidamente impedido e afastado
do cargo pela utilizao escusa que fez de um fundo do tipo
caixa 2 de US$ 17 milhes, esta foi simplesmente a ltima
das cinco tentativas feitas por um Congresso politicamen-

21
Baumgartner, 2003, p. 5. At mesmo nos Estados Unidos, fortemente institucio-
nalizados, sete presidentes americanos, de Jackson a Clinton, enfrentaram con-
testaes de impeachment a suas presidncias, quase todas com base em acusaes
politizadas feitas por cmaras controladas pela oposio. Ver Perkins, 2003.

Lua Nova, So Paulo, 72: 9-46, 2007

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te hostil no sentido de afast-lo, num perodo de dezoito

meses. Alm disso, depois que Prez deixou o governo para
aguardar julgamento, o Congresso afastou-o permanen-
temente antes do incio do julgamento, com base na tese
constitucional questionvel de abandono do cargo22.
Os cidados freqentemente encenavam manifesta-
es de massa em apoio a essas tentativas do Congresso
baseadas em corrupo, a maior delas com milhes de
brasileiros, entre os que insistiam na sada de Collor. Com
base em comprovaes no-sistemticas dos Weekly Reports,
a evidncia de corrupo pessoal tambm parece ligada
a baixos ndices de aprovao pblica, que contriburam
para os protestos de rua. Dessa forma, apenas 8% dos bra-
sileiros consideravam o regime de Collor como bom no
incio do ano de seu declnio, enquanto Prez, da Vene-
zuela, baixou para o ndice histrico de 6% de aprovao23.
O rpido impacto da corrupo na opinio pblica pode
24 ser visto no Peru, onde o ndice de aprovao de Fujimo-
ri caiu de 43% para 16%, depois que um vdeo mostrou
claramente a corrupo de sua administrao, apesar da
longa boa vontade do povo peruano no sentido de aceitar
seus abusos de poder24.
Avaliar a incidncia global de corrupo e de escnda-
los dos presidentes da regio to desafiador para o ana-
lista quanto para os cidados sul-americanos. As acusaes
so quase que permanentes, e uma ao judicial contra o
presidente no nem necessria nem suficiente para pro-
var maus procedimentos. A estratgia de pesquisa, no caso
presente, que considera o presidente como pessoalmente
corrupto, quando as acusaes merecem suficiente crdito
para aparecerem como a principal manchete da semana
no Lawr, aproxima-se do nvel domstico da crena de que

22
WR-93-36.
23
Sobre o Brasil, ver WR-92-01; Venezuela, ver Romero, 1997, p. 15.
24
WR-00-40.

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o presidente corrupto25. Esta crena, quer verdadeira

ou no, a possvel fundamentao das contestaes. A
ausncia de relatos de corrupo parece proteger os pre-
sidentes, uma vez que apenas 8 de 26 presidentes (31%)
desse tipo foram contestados, e s 3 presidentes, presu-
mivelmente no-corruptos, caram26. Em contraposio,
enquanto a ao contra presidentes corruptos, s vezes,
rpida, o conjunto maior de casos mostra que muitos
presidentes sobrevivem a graves alegaes de corrupo
pessoal: 6 de 14 (43%) no contestados durante os seus
mandatos, e apenas 6 tendo sido afastados prematuramen-
te do cargo.

Presidentes com minoria no Congresso

Nos legislativos, as contestaes dirigiam-se, em grande par-
te, a presidentes com minoria no Congresso, com 14 con-
testaes a presidentes com minoria e 2 com maioria. Os
lderes da oposio estavam ansiosos para fazer acusaes 25
de corrupo contra presidentes que estivessem pessoal-
mente implicados, como j foi discutido. Na ausncia desses
relatrios, eles geralmente recorriam a algum tipo de alega-
o acerca de comportamento presidencial inconstitucional
com relao ao Congresso ou outras instituies governa-
mentais (Equador 1987, 1992; Peru 1991-1992; Paraguai
1998-1999). Muitas dessas contestaes a presidentes com

25
Na Tabela 1, sim significa que o presidente estava pessoalmente implicado nas
acusaes de motivos para impeachment, normalmente corrupo financeira. Esta
uma estimativa muito conservadora do nvel de corrupo, j que o Lawr no
publica acusaes de fontes secundrias e outras. Alm disso, deve-se observar que
um presidente s rotulado de corrupto se isso ocorre durante o mandato real
em que ele possa ter sido contestado. Dessa forma, por exemplo, Lusinchi, na
Venezuela, no rotulado como corrupto, j que no houve relato de sua corrup-
o no Lawr durante seu exerccio no cargo, mesmo que ele tenha sido acusado
posteriormente de corrupo.
26
Dois eram Alfonsn e De la Ra. O outro foi Sanchez de Lozada (segundo
mandato) na Bolvia, embora tenha havido relato de corrupo em seu primeiro
mandato.

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minoria tinham motivaes claramente polticas, sendo que

o Equador deu vrios exemplos dignos de nota. Uma ten-
tativa de impeachment em 1992, por exemplo, foi justificada
por objees do Congresso a um projeto de lei sobre refor-
ma monetria e ao fato de o presidente Borja referir-se a
membros do Congresso como um bando de parasitas27.
Os presidentes do Equador tambm se mostraram bastante
duros em seu trato com o Congresso. Febres Cordero, que
rechaou uma tentativa de afastamento em 1987, lanou
gs lacrimogneo no Congresso e mandou tanques para o
prdio do tribunal, a fim de bloquear vrios juzes nomea-
dos pelo Congresso28.
O pblico freqentemente ficava indiferente a esse tipo
de contestao do Congresso, com um aumento acentua-
do da aprovao pblica aps o autogolpe de Fujimori em
1992, como o exemplo mais notvel29. O voto do Congres-
so para o seu impeachment foi completamente ignorado. Em
26 1999, os paraguaios concordaram que, realmente, o presi-
dente Cubas havia ultrapassado os limites do comportamen-
to constitucional, principalmente aps o assassinato de seu
vice-presidente, ao se aglutinarem para proteger o prdio
do Congresso30.
De modo geral, os presidentes cujos partidos tinham
minoria no Congresso apresentavam uma tendncia maior
tanto para serem contestados por atores civis quanto para
carem31. Essa relao mantm-se, mesmo se considerarmos

27
WR-92-17.
28
Conaghan, Malloy e Abugattas, 1990, pp. 3-30; Isaacs, 1991, pp. 221-238.
29
Crabtree, 2001, p. 295.
30
Lambert, 2000, p. 392 e Abente-Brun, 1999.
31
Dados de 1978-1997 de Kenney, 2004, pp. 264-266. Com relao a presidentes
aps 1997, os dados so de www.observatorioelectoral.org, utilizando a metodo-
logia de Kenney: considera-se que [uma] Presidncia tenha tido maioria legis-
lativa se o presidente teve o apoio de uma maioria em cada casa do Congresso
durante todo o seu mandato no cargo (Kenney, 2004, p. 333, nota de rodap
3). Deve-se observar que essa uma definio rgida, que no leva em conta
coalizes partidrias.

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o nmero muito maior de presidentes da regio com mino-

ria no Congresso. Dos 31 presidentes nessas condies de
que se tratou neste estudo, 14 (45%) deles foram contesta-
dos e 8 (26%) caram. Nos casos mais raros de 9 presiden-
tes com maioria no Congresso, 2 (22%) foram contestados e
apenas 1 (11%) caiu. O presidente Cubas, afastado no Para-
guai, foi o nico presidente contestado pelos legisladores de
seu prprio partido desde o incio, mas o partido Colorado
to dominante naquele pas que a poltica freqentemente
coloca o partido contra si prprio32. A outra contestao foi
a de Samper, na Colmbia, em 1995-1996, em que o controle
da maioria no Congresso por seu partido, e especialmente
da comisso parlamentar de inqurito, foi crucial para sua
permanncia no cargo33. Alm disso, 3 ex-presidentes, que
foram eventualmente julgados por crimes cometidos durante
seus mandatos na presidncia Garca e Fujimori, no Peru, e
Lusinchi, na Venezuela , podem ter conseguido evitar acu-
saes formais enquanto estavam no cargo, j que detinham 27
maioria no Congresso. Essas experincias sugerem que a con-
testao e a queda de presidentes esto relacionadas ao fato
de terem maiorias legislativas, oferecendo argumentos de
apoio interseo problemtica e instvel entre sistemas pre-
sidenciais e multipartidrios34. No entanto, esse no o ni-
co fator, j que alguns presidentes com maioria no Congresso
foram contestados, e outros, com minoria, no o foram. Os
nicos dois pases que no tiveram seus presidentes contes-
tados, o Uruguai e o Chile, tambm no tinham presidentes
com maioria no Congresso.

Resumo
As polticas neoliberais, a corrupo pessoal e o no dispor
de maioria no Congresso representam fatores de risco para

32
Lambert, 2000.
33
Dugas, 2001, pp. 157-174; Kada, 2003, pp. 29-54.
34
Mainwaring, 1993, pp. 198-228.

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os presidentes sul-americanos que desejem completar seus

mandatos no cargo. A Tabela 3 resume a predio de pro-
babilidade do modelo de regresso logstica para as vari-
veis dependentes, para contestao e queda presidencial
as quais foram calculadas mediante o uso de Clarify35. A
Tabela 3 apresenta, primeiro, a predio das chances das
variveis dependentes, calculadas introduzindo variaes na
varivel examinada de zero a um, mantendo constantes as
outras variveis independentes no seu valor mais freqente
ou modal.

Tabela 3 Estimao de probabilidades de contestao e queda

Contestao Queda
Probabilidades do caso modal 38,6 16,5
Diferenas nas probabilidades de contestao
variando:
Polticas neoliberais 11,3 1,0
28 Escndalos 24,4 31,9
Minoria no congresso 15,7 5,0

O presidente modal da regio durante os anos con-

templados foi um presidente de minoria, que implemen-
tou polticas econmicas neoliberais, e no implicado
pessoalmente em escndalos. Na estimao de probabili-
dades, esse presidente enfrentou 38,6% de probabilidade
de ser contestado e 16,5% de cair 36. Presidentes com
maioria no Legislativo ou que no seguiram polticas
neoliberais poderiam contar com uma pequena reduo
no risco de serem contestados. Por outro lado, a proba-
bilidade de enfrentar contestaes saltou para 63% (38,6

35
Tomz, Wittenberg e King, 2000, pp. 347-361.
36
Visto se tratar de uma populao e no de uma amostra, probabilidades cons-
tituem o indicador mais importante das relaes entre os dados. A tabela dos co-
eficientes, bem como outros resultados, podem ser disponibilizados pela autora
mediante solicitao.

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mais 24,4), no caso de presidentes pessoalmente envolvi-

dos em escndalos. Escndalos tambm incrementaram
consideravelmente a probabilidade de queda presiden-
cial prematura, saltando para at 48,4%(16,5 mais 31,9).
As outras variveis independentes no registram efeitos
considerveis nas probabilidades estimadas de queda pre-
sidencial.

Da contestao queda: o papel dos protestos de rua

Como indica a Tabela 2 (p.15), a presena da populao
mobilizada, exigindo nas ruas que o presidente saia, pare-
ce ser um determinante crucial para que as contestaes
tenham xito. Os legisladores que agiram por conta prpria
foram incapazes ou no tiveram vontade de afastar presi-
dentes. Esta seo discute o papel dos protestos de rua nas
quedas presidenciais, como um complemento da ao legis-
lativa e, cada vez mais, como um fenmeno em si.
29
Protestos de rua e contestaes do Legislativo
Os protestos populares desempenharam um papel central
nos resultados das contestaes do Congresso a presidentes
a partir de 1978 na Amrica do Sul. Enquanto se desenrola-
vam essas contestaes, os legisladores pareciam calcular se
as populaes tinham maior tendncia a puni-los por ao
ou inao contra presidentes que, em outro momento, dis-
punham de suficiente apoio popular para al-los ao car-
go mais alto do pas. Os protestos de rua em larga escala,
clamando pela sada do presidente, convenciam os legis-
ladores a se inclinarem a agir contra eles. E o que mais
importante: os protestos transferiam antigos partidrios do
presidente para a oposio, mesmo contra seus colegas de
partido. A fora motriz do temor de castigo dos eleitores
ficou especialmente evidente no impeachment de Collor no
Brasil, em que eleies regionais, despontando no horizon-
te, selaram o seu destino. Os membros do Congresso no

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apenas votaram o seu impeachment, como se apressaram a

faz-lo antes das eleies37.
A ao ou inao institucional tambm pode contribuir
para que o povo se mobilize ou no. No mesmo caso brasi-
leiro, uma deciso-chave do Supremo Tribunal exigia vota-
o pblica, reduzindo a capacidade de Collor de comprar
apoio secreto, e as comisses parlamentares de inqurito
revelaram importantes informaes que ajudaram a mobi-
lizar os cidados38. Outros atores, como a mdia, podem
desempenhar o papel investigador, mas as instituies
detm o controle essencial quanto aos seus prprios proces-
sos internos. Em diversos outros casos (1992, 1993 Vene-
zuela; 1997 Equador; 1998-99 Paraguai; e 2000 Peru),
as mobilizaes de rua tambm levaram os legisladores a
agir contra presidentes que haviam violado as leis na escala
da linguagem americana de altos crimes e delitos. Esses
exemplos ilustram a significativa ascenso da responsabili-
30 dade poltica que pode restringir os presidentes, historica-
mente fortes demais, da Amrica do Sul.
Ao mesmo tempo, alguns dos acontecimentos desse
perodo ressaltaram basicamente as fraquezas atuais da lin-
guagem constitucional, das normas democrticas e dos sis-
temas jurdico e investigador. Em diversos casos em que as
contestaes falharam (1987 Equador; 1991-1992 Peru;
e 1994 Paraguai), a sociedade civil fracassou na tentativa
de juntar-se ao clamor para afastar presidentes que quase
certamente tinham tido comportamento ilegal. Mais de 50
ONGs colombianas organizaram uma respeitada comisso
civil para acompanhar a tentativa de impeachment de Samper
em 1995-199639, e lderes empresariais tentaram organizar
a oposio, mas no conseguiram levar as pessoas s ruas.

37
Flynn, 1993, pp. 351-371; Weyland, 1993.
38
Ver deciso do Supremo Tribunal em Flynn, 1993, p. 364. Sobre as investigaes
do Congresso, ver Nobre, 1992, pp. 15-19.
39
Comisin Ciudadana de Seguimiento, 1996.

Lua Nova, So Paulo, 72: 9-46, 2007

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Neste caso, o partido majoritrio de Samper foi capaz de

conter uma investigao do Congresso, e a populao nun-
ca chegou a ouvir grande coisa das provas contra ele40.
A imagem final que emerge dessas contestaes a de
uma interao dialtica entre as contestaes do Legisla-
tivo e da populao. Esse processo poderia desenvolver-se
em uma ao mutuamente fortalecedora, freqentemente
capaz de tirar os presidentes do poder. Nos casos em que a
ao legislativa no se defrontou com uma reao popular,
a contestao fracassava. Em contrapartida, quando o cla-
mor popular em relao aos presidentes no tinha apoio
institucional, as contestaes com base nos protestos de
rua poderiam prosseguir por si ss e muitas vezes o fizeram
com sucesso.

Contestaes a presidentes com base em protestos de rua

Um segundo tipo de contestao a presidentes tem ocorrido
basicamente nas ruas, embora possa incluir aliados dos par- 31
tidos em papis no-institucionais. Esse tipo de contestao
mostra pouca ateno aos procedimentos constitucionais e
decidido por meio de mediao direta entre presidentes
e cidados. Essas contestaes vm de sociedades que so
polarizadas contra o Estado e acabam resultando numa lite-
ratura que polarizada de maneira semelhante. Esta ltima
o em parte porque esses protestos foram orientados na
sua maioria por exigncias e acusaes que claramente no
tm o peso do padro de ofensas que levariam a um impeach-
ment: polticas ineficazes e impopulares no so ilegais. Esta
seo examina a natureza e a dinmica desse conjunto de
contestaes e faz reflexes sobre as avaliaes divergentes
sobre elas.
As contestaes de rua a presidentes fornecem algumas
das imagens mais grficas da poltica recente sul-americana.

40
Kada, 2003.

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Os canais de televiso tm mostrado uma cobertura cont-

nua de grandes multides acampadas do lado de fora de
palcios presidenciais, exigindo a renncia do presidente.
As contestaes da sociedade civil, que foram suficiente-
mente grandes para merecerem registro no Lawr, tinham,
pelo menos, milhares de participantes, e nenhum presiden-
te caiu como reao a mobilizaes de rua de menos de
10.000 pessoas. No entanto, mobilizaes bastante numero-
sas no conseguiram afastar presidentes, embora os maiores
protestos que fracassaram foram contra Chvez, na Vene-
zuela, e elas ainda podem ter xito41. O fator mais consisten-
te a persistncia. Nenhuma irrupo de protestos de um
nico dia convenceu um presidente a sair. Pelo contrrio:
os manifestantes necessitavam de convico e organizao
para pressionar os presidentes por vrios dias seguidos, ou,
s vezes, com intervalos de meses. Todos os presidentes con-
testados tiveram tempo para reagir, ao oferecer concesses
32 em matria de polticas, ou para endurecer suas posies.
Vrios presidentes escolheram defender os seus man-
datos daquilo que consideravam chantagem dos manifes-
tantes. Aps pequenas negociaes, eles enviavam foras
polticas ou at mesmo militares para limpar as ruas. O pre-
domnio da violncia de ambas as partes uma importante
caracterstica dessas contestaes e parece estar relacionado
ao seu sucesso: negativamente para os presidentes e positi-
vamente para os manifestantes.
A maior parte dos milhes de manifestantes de rua ao
longo de dcadas marchou pacificamente. Apesar disso, a
incivilidade tem sido uma parte regular das mobilizaes
da sociedade civil. Os lderes de todas as espcies perderam
o controle da maioria dos protestos em algum momento.
O processo brasileiro de impeachment destaca-se, ainda uma

41
Na maioria dos casos, no h informaes confiveis quanto ao tamanho exato
das mobilizaes; as estimativas para a Venezuela em 2002-2003 mostram a faixa
mais larga: de dezenas de milhares a um milho (WR-02-28).

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vez, pelo seu ineditismo, j que esta foi a nica das nove
bem-sucedidas contestaes a presidentes que no envolveu
nenhuma espcie de violncia. Conflitos, saques e incndios
criminosos mancharam quase todos os outros. As barricadas
geralmente no legais, mas no inerentemente violentas
tambm faziam parte regularmente das mobilizaes de
protesto na Argentina, na Bolvia e no Equador. Em vrios
casos, a violncia foi maior, como no caso da utilizao de
bombas com pregos na Bolvia em 2003, que mataram vrios
soldados42. Os golpes de curta durao no Equador em 2000
e na Venezuela em 2002 tambm foram bvios excessos de
inconstitucionalidade, com alguns participantes da socieda-
de civil que mostravam uma m vontade preocupante, no
sentido de alijar totalmente a civilidade e cooptar aliados
militares para pressionar os presidentes a sarem.
A violncia dos manifestantes no existe num vcuo, e a
incivilidade foi inflamada pela violncia e pela represso do
Estado. Os nveis de violncia de manifestantes, e o nme- 33
ro de manifestantes mortos pelas foras de segurana esta-
vam claramente associados. At agora, o Brasil e o Equador
tm tido contestaes inusitadamente no-violentas, tanto
da parte dos manifestantes quanto das foras de segurana.
Durante cinco mobilizaes para quedas presidenciais nos
dois pases, os manifestantes de rua foram violentos apenas
no Equador em 1997, e aquela contestao tambm envol-
veu a nica morte de um manifestante. O papel-chave das
foras de segurana na determinao dos nveis de violncia
pode ser visto pelo fato de o golpe do Equador em 2000 ter
ocorrido sem derramamento de sangue devido, em grande
parte, ao fato de os soldados terem realmente encorajado os
manifestantes a ocuparem o prdio do Congresso43. Na outra
extremidade do espectro, a Argentina e a Venezuela tm

42
WR-03-07; WR-02-15; WR-02-50.
41
Lucero, 2001.

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tido a represso mais consistentemente letal ao longo deste

perodo, com 25 mortos nas mobilizaes contra De la Ra
e at 46 mortes notificadas em seguida ao golpe civil/mili-
tar de 2002 na Venezuela44. Contestaes de rua anteriores,
em 1989 (Argentina) e em 1992-1993 (Venezuela), tambm
envolveram inmeros manifestantes feridos e 16 mortes na
Venezuela. A Venezuela e o Paraguai compartilham a infe-
liz distino de serem dois locais onde os que apoiavam e os
que contestavam os presidentes entraram em choque na rua,
elevando os nveis de violncia em ambos os pases. A contes-
tao da sociedade civil paraguaia a Cubas em 1999, de outro
modo, teria sido pacfica. O maior nmero de mortes notifi-
cadas foi na Bolvia em 2003, com at 100 mortos45. Apenas
Chvez, na Venezuela, sobreviveu a uma contestao, em que
as foras de segurana reagiram aos manifestantes com o uso
significativo da fora e numerosas mortes.
A outra opo dos presidentes negociar e ofere-
34 cer concesses em matria de polticas. Essas negociaes
foram difceis, j que a natureza amorfa dos protestos de
rua significava que os presidentes raramente encontravam
interlocutores que podiam garantir a resposta de seus segui-
dores a ofertas especficas. Conseqentemente, estas assu-
miam a forma de tentativa e erro, e raramente tinham xi-
to. Cardoso, no Brasil, foi bem-sucedido ao mostrar reaes
mnimas aos protestos no-violentos contra ele e esperar
que se dispersassem. O exemplo mais impressionante de
negociao com a rua veio depois que De la Ra caiu na
Argentina, onde os manifestantes conseguiram rejeitar seu
primeiro sucessor verdadeiro, Rodrguez Sa. Nos meses
subseqentes, muitas diretrizes econmicas foram aberta-
mente avaliadas pelos polticos, em termos de seu potencial
de provocar um panelao46.

44
WR-02-01; WR-02-15.
45
WR-03-44.
46
WR-02-02, p. 14.

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medida que presidentes e povo representam esses

cenrios, os partidos e o Legislativo estabelecem uma de
duas regras. Muitos partidos tradicionais parecem ter con-
cludo que seu apoio aberto aos protestos de rua poderia
minar os contestadores. Em 2002, os polticos do Partido
Colorado do Paraguai, que tentavam afastar o substituto
de Cubas, orquestraram protestos que, segundo se dizia,
eram de organizaes da sociedade civil, apenas para, no
final, as organizaes exporem os manifestantes como
falsos47. Da mesma forma, membros do Partido Peronista
da Argentina assumiram abertamente a responsabilidade
pelos conflitos envolvendo saques de comida, em nvel
local, mas as contestaes em nvel nacional a De la Ra s
eram apoiadas secretamente pela liderana peronista, que
se viu tambm sob ataque das ruas aps substitu-lo48. Ape-
sar disso, os protestos de rua pela sociedade civil depen-
diam, muitas vezes crucialmente para terem xito, da ina-
o legislativa, como era tambm o caso na Argentina49. 35
Da mesma forma, na Bolvia, Sanchez de Lozada renun-
ciou com relutncia s depois que seu vice-presidente e,
em seguida, os partidos da coalizo governamental indica-
ram que no poderiam apoi-lo50.
Os manifestantes de rua freqentemente trabalha-
vam ombro a ombro com os novos partidos, com os quais
tinham fortes laos. Os prottipos mais antigos desse tipo
foram as contestaes de 1995 e 1996 a Cardoso no Brasil,
lideradas pelo Partido dos Trabalhadores (PT) e pelo Par-
tido Democrtico Trabalhista (PDT). Ambos os partidos
tm ligaes com sindicatos, e o PT tambm tem slidas
relaes com movimentos sociais. No entanto, essas mobi-

47
WR-02-29.
48
Auyero e Moran, s.d., p. 1; Peruzzotti, s.d., p. 1.
49
Schamis, 2002, p. 85.
50
WR-03-41. Alm disso, os governos brasileiro e argentino orientaram em favor da
renncia, diante da no-governabilidade depois da represso violenta.

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lizaes, com sua forte orientao partidria, foram capa-

zes de mobilizar menos de um dcimo dos participantes
das mobilizaes suprapartidrias de 1992, e no tiveram
xito em seu objetivo de derrubar o presidente. Da mes-
ma forma, agora h partidos ou equivalentes de partidos
no Equador e na Bolvia, que so ligados a organizaes
indgenas, sindicais e outras da sociedade civil51. Essas tm
tido mais sucesso. Apesar da presena de partidos polti-
cos e at de alguns representantes do Congresso, a lgica
partidria e eleitoral no dominante na maioria desses
protestos. Nenhuma das contestaes ocorreu no ltimo
ano de mandato do presidente. Vale ressaltar, tambm,
que apenas trs lderes de protestos Gutirrez, no Equa-
dor, Lula, no Brasil, e Toledo, no Peru eventualmente
se tornaram presidentes, e todos ao se candidatarem em
novas eleies.
Os nveis de violncia dos protestos e o fato de que as
36 contestaes exclusivas de rua raramente tiveram como alvo
comportamentos que poderiam exigir um impeachment so
motivos potenciais de preocupao acerca desses tipos de
contestaes e suas implicaes para a democracia. Assim
que Roberto Laserna, ao escrever sobre os movimentos de
protesto que afastaram Sanchez de Lozada na Bolvia em
2003, critica um movimento conservador populista, que
articula nostalgias comunitrias e estatizantes e lamenta
que a cidadania democrtica seja vista como s direitos e
nenhuma responsabilidade52. Valenzuela tambm se preo-
cupa com o fato de as convulses sociais do protesto contra
presidentes poderem levar a crises que ameaam a ordem
constitucional como um todo53.
A maioria dos autores, inclusive Valenzuela, salienta a
maneira pela qual esses movimentos de protesto surgem

51
Yashar, 1999.
52
Laserna, 2003, pp. 4-14.
53
Valenzuela, 2004, pp. 5-19.

Lua Nova, So Paulo, 72: 9-46, 2007

Kathryn Hochstetler

das frustraes do que agora so vrias dcadas de demo-

cracia incompleta e problemtica54. Tambm ao escrever
sobre a Bolvia, mas antes da queda de Sanchez de Lozada,
Laurence Whitehead resume uma litania de preocupaes
subjacentes a muitas interpretaes dessa nova rodada de
contestaes a presidentes.
Por trs de cada movimento estava a convico de que
uma gerao de reformas liberalizantes tinha fracassado
no sentido de fazer chegar benefcios tangveis maioria
das pessoas; de que os partidos polticos de todas as colo-
raes se tinham tornado cliques egostas, que s se pre-
ocupam com seus interesses; de que apenas a ao direta
em desafio autoridade pblica poderia trazer quaisquer
mudanas vlidas para a poltica de governo; de que todos
os procedimentos institucionais eram instrumentos para
adiar e frustrar as demandas pblicas; e de que quem quer
que se recusasse a seguir essa lgica perderia para quem
agisse primeiro55. 37
Parafraseando Laverna, os manifestantes concluram
que apenas os polticos acham que a democracia implica s
direitos e nenhuma responsabilidade. Sob essa tica, os pro-
testos so processos democrticos, com a sociedade civil bus-
cando ter uma voz nos casos em que fora quase que exclu-
da, ou, como Lucero argumenta em favor dos movimen-
tos indgenas do Equador , simplesmente engajando-se no
processo histrico do estabelecimento de direitos atravs
da contestao poltica56. Se as observaes de Whitehead
so literalmente verdadeiras em todos os pases da Amri-
ca do Sul nos primeiros anos do sculo XXI, uma questo
que est alm do mbito deste artigo, fato inegvel que
a maior parte dos pases sul-americanos tem movimentos

54
Crabtree, 2001, Lucero, 2001; Valenzuela, 2004; Wise e Roett, 2003.
55
Whitehead, 2001, p. 13.
56
Lucero, J. A. 2001.

Lua Nova, So Paulo, 72: 9-46, 2007

 Repensando o presidencialismo: contestaes e quedas de presidentes na Amrica do Sul

que compartilham dessas convices e que esto agindo de

modo correspondente.

Concluso: os atores envolvidos e o presidencialismo

Este artigo identificou o fenmeno da queda presidencial
e examinou um conjunto de contestaes a presidentes da
Amrica do Sul, de 1978 a 2003. De modo emprico, ele
concluiu que os presidentes contestados compartilham
um conjunto de fatores de risco probabilsticos: polticas
neoliberais, implicao pessoal em escndalos e posio
minoritria no Congresso. Ao mesmo tempo, a dinmica
das recentes contestaes aos presidentes e seus resultados
parece estar vinculada ao fenmeno complicado, multivocal
e menos estudado do protesto popular de rua. A concluso
apresenta breves observaes sobre cada uma das catego-
rias de participantes presidentes, legisladores e povo ,
na medida em que apareceram na recente poltica sul-ame-
38 ricana. Seus padres de interao exigem nova ateno ao
presidencialismo e a suas possveis diferenas nas diversas
regies do mundo.
Num regime presidencial, os presidentes inevitavel-
mente esto parte e acima de outros atores polticos,
com seus poderes especiais e fontes especiais de legiti-
midade57. Desde 1978, as dimenses e as formas exatas
daqueles poderes estiveram na agenda poltica dos pases
da Amrica do Sul quase que constantemente. A enorme
quantidade de tempo e de energia gasta nas contestaes
a presidentes naqueles anos ainda mais uma demonstra-
o de como eles so importantes. Ao mesmo tempo, as
contestaes regulares aos presidentes naqueles anos indi-
cam o quanto so vulnerveis retirada de sua legitimida-
de especial. O povo, evidentemente, pode e tem retirado
os mandatos que deram aos presidentes para que o gover-

57
Valenzuela, 2004.

Lua Nova, So Paulo, 72: 9-46, 2007

Kathryn Hochstetler

nassem, e poucos tm sobrevivido a grandes e violentas

manifestaes contra eles.
O fenmeno da queda presidencial sugere vrias obser-
vaes quanto ao Legislativo e seus relacionamentos, tan-
to com os presidentes quanto com o pblico. Em eventos
polticos extremos, como o afastamento do cargo, o Poder
Legislativo emerge mais forte na prtica do que seria de se
esperar em funo de sua fraqueza relativa em momentos
de poltica mais normal. O Poder Legislativo participou do
afastamento de cinco presidentes, embora eles freqente-
mente procurem atalhos constitucionais durante esse pro-
cesso. Em contrapartida, s o presidente peruano Fujimori
conseguiu fechar o Legislativo, apesar dos boatos de outros
Fujimorazos, doze vezes em diferentes pases da Amrica
do Sul. As populaes tambm no se voltaram contra os
legisladores da mesma forma que derrubaram presidentes.
Houve apenas dois casos de protestos em massa contra Con-
gressos: as mobilizaes que se vayan todos na Argentina, 39
aps a queda de De la Ra, e uma fria semelhante nas ruas
do Equador em 2000, depois que o golpe sociedade civil/
militar fracassou. Pode haver algumas diferenas na natu-
reza do mandato dado aos presidentes, em contraposio
ao do Poder Legislativo, talvez ligadas sua separao de
objetivos58. Uma hiptese alternativa que talvez seja sim-
plesmente complicado demais derrubar um grupo de parti-
cipantes to diversos quanto aqueles que participam de um
Congresso.
Ao afirmar a fora inesperada do Poder Legislativo,
este artigo tambm mostra que os legisladores podem
exercer o seu poder contra os presidentes apenas com alia-
dos da sociedade civil. Um dos argumentos bsicos deste
artigo que os cientistas polticos precisam dedicar mais
ateno s relaes Estado/sociedade, a fim de compre-

58
Samuels e Shugart, 2003.

Lua Nova, So Paulo, 72: 9-46, 2007

 Repensando o presidencialismo: contestaes e quedas de presidentes na Amrica do Sul

ender os resultados polticos e a qualidade da democra-

cia, em vez de dar tanto destaque s instituies de elite.
Parece claro que os polticos e os partidos sul-americanos
so cada vez menos capazes de canalizar uma poro signi-
ficativa de agitao social e de demandas para instituies
polticas existentes, uma concluso que apoiada por evi-
dncias muito diferentes, tanto no que se refere a filiaes
partidrias quanto no tocante a eleies59. Quer sejam a
sociedade civil, a sociedade poltica, ou ambas, as respon-
sveis por essa ruptura, as representaes devem se enga-
jar em nome tanto da qualidade quanto da estabilidade da
democracia regional.
Uma pesquisa mais ampla nessa direo poderia enfo-
car no apenas protestos populares de rua, mas tambm
outros dados relacionados populao como um todo, tais
como a opinio pblica, estatsticas de desemprego e pre-
sena ou ausncia permanentes de participantes de rua que
40 podem efetivamente tanto vetar polticas quanto contestar
presidentes.
De modo global, este artigo acrescenta outro tipo de
evidncia para apoiar os argumentos de que, pelo menos na
Amrica do Sul, o presidencialismo um sistema poltico
com deficincias e vulnerabilidades especficas. No entan-
to, no so necessariamente como as identificadas at hoje.
No apenas as duplas legitimidades democrticas dos pre-
sidentes e dos legisladores os levam competio60, como
a capacidade no-prevista da populao de retirar os man-
datos de presidentes significa que o povo continua um par-
ticipante ativo no desenvolvimento das presidncias. Pode
ser um apoio crucial a qualquer um dos lados nas disputas
em andamento entre o Poder Executivo e o Poder Legisla-
tivo, e merece um estudo mais aprofundado como tal. Em

59
Roberts e Wibbels, 1999, pp. 575-590.
60
Linz e Valenzuela, 1994.

Lua Nova, So Paulo, 72: 9-46, 2007

Kathryn Hochstetler

segundo lugar, os 40% de presidentes sul-americanos que

foram contestados pelos legisladores ou por movimentos
populares de protesto, e os 23% que foram forados a dei-
xar seus cargos prematuramente, confirmam que os man-
datos presidenciais no so to rigorosamente definidos em
sua durao quanto sugere a discusso terica. Essas duas
observaes apiam o argumento de que o presidencialis-
mo sul-americano tende ao colapso.
No entanto, a verso de colapso no a queda para o
autoritarismo que a maioria teme. Desajeitadas, violentas,
incertas, as contestaes aos presidentes sul-americanos
aps 1978 resultaram em novos governos civis. Schamis cre-
dita a sobrevivncia da democracia na Argentina a institui-
es especiais quase-parlamentares61, mas todos esses pases
em que os presidentes caram produziram resultados seme-
lhantes, com uma variedade de procedimentos. Enquanto
os detalhes variam, eles tambm passaram por um perodo
de negociaes de alto nvel, que tpico dos sistemas par- 41
lamentares aps a realizao de uma eleio ou o colapso de
um governo, e emergiram com um presidente novo, algum
tipo de mandato, e prosseguiram62. A expresso parlamen-
tar moo de desconfiana tambm utilmente evocativa
das formas pelas quais o eleitorado pode retirar o mandato
que conferiu ao presidente para govern-lo. Dessa forma, a
muitas vezes lamentada flexibilidade institucional dos pa-
ses sul-americanos pode estar produzindo seu prprio tipo
hbrido de parlamentarismo e presidencialismo na prti-
ca, que tem ajudado a criar a inesperada estabilidade da
democracia eleitoral bsica na regio, mesmo enquanto
presidentes caam individualmente. Esse comportamento
hbrido pode tambm aparecer no processo rotineiro de
tomada de decises63.

61
Schamis, 2002, pp. 90-91.
62
Schamis, 2002, p. 91.
63
Lamounier, 2003, pp. 269-291.

Lua Nova, So Paulo, 72: 9-46, 2007

 Repensando o presidencialismo: contestaes e quedas de presidentes na Amrica do Sul

Esses importantes fenmenos de contestaes a pre-

sidentes e quedas presidenciais no se limitam Amri-
ca do Sul, como mostram as experincias do presidente
Estrada (Filipinas), de Bill Clinton, nos Estados Unidos, e
outras. Um prximo e bvio passo para a pesquisa cata-
logar as contestaes ao presidencialismo fora da Amri-
ca do Sul e suas causas e resultados. J que este artigo se
limita apenas a experincias sul-americanas, ele no pode
tirar concluses sobre o fenmeno no nvel mundial.
Certamente, a Amrica do Sul fora do comum quanto
ao nmero de contestaes e extrema flexibilidade de
seus mandatos presidenciais, sobretudo se comparada ao
caso clssico do presidencialismo dos Estados Unidos e
seus permanentes mandatos rgidos. No entanto, a Am-
rica do Sul pode ser um ponto de partida melhor para se
entender os fenmenos gerais do presidencialismo e das
quedas de presidentes. A transio e a consolidao pol-
42 ticas cruzam-se com as instituies do presidencialismo
em modos que, provavelmente, tornam suas experincias
mais teis para a compreenso da dinmica dos muitos
novos sistemas presidenciais da frica e da sia. Se as
motivaes mais especficas das contestaes se mantive-
rem, e se os protestos de rua so igualmente decisivos em
outros lugares, so questes empricas em aberto, embora
valha a pena notar que a contestao sem xito a Clinton
tambm fracassou na mobilizao de apoio das ruas. De
qualquer forma, o fenmeno da queda de um presiden-
te merece pesquisa adicional e parece mais importante
para o presidencialismo atual do que uma total ruptura
de regime.

Kathryn Hochstetler
professora do Departamento de Cincia Poltica da Uni-
versidade do Novo Mxico (EUA)

Lua Nova, So Paulo, 72: 9-46, 2007

Kathryn Hochstetler

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46

Lua Nova, So Paulo, 72: 9-46, 2007

Resumos / Abstracts

REPENSANDO O PRESIDENCIALISMO: CONTESTAES E

QUEDAS DE PRESIDENTES NA AMRICA DO SUL
KATHRYN HOCHSTETLER
A partir de 1978, 40% dos presidentes eleitos na Amrica
do Sul tm sido contestados por civis, que tentaram faz-
los deixar o cargo antes do tempo. Por meio de impeach-
ments e de renncias, caram 23% que foram substitudos
por civis. Aps um exame do conjunto completo de presi-
dncias, verifica-se que os presidentes contestados tendiam
mais a seguir polticas neoliberais, a estarem pessoalmente
implicados em escndalos e a no terem maioria no Con-
gresso, do que seus congneres no-contestados. Entre os
presidentes contestados, a presena ou a ausncia de gran-
des manifestaes populares nas ruas, exigindo sua deposi-
o, , ento, crucial para determinar seus destinos. Esses
acontecimentos frustram vrias hipteses essenciais relati- 199
vas s prticas dos regimes presidenciais: que os mandatos
presidenciais so rigorosamente fixados, que a populao
no pode retirar nem garantir seus mandatos e que as con-
seqncias do conflito poltico no presidencialismo so o
colapso da democracia.
Palavras-chave: Presidencialismo; Contestaes de rua; Manda-
tos eleitorais; Amrica do Sul.

RETHINKING PRESIDENTIALISM: CHALLENGES AND FALLS OF

PRESIDENTS IN SOUTH AMERICA
Since 1978, forty percent of elected presidents in South America
have been challenged by civilian actors trying to force them to leave
office early. Through impeachment and resignations, twenty three
percent have fallen and been replaced by civilians. It seems that
challenged presidents were more likely to pursue neo-liberal policies,
be personally implicated in scandal, and lack a congressional

Lua Nova, So Paulo, 72: 199-205, 2007

 Resumos / Abstracts

majority than their unchallenged counterparts. Among challenged

presidents, the presence or absence of large street protests demanding
they be removed from office is then crucial in determining their
fates. These developments confound several core assumptions
about presidential regimes: that presidential terms are firmly fixed,
that populations cannot withdraw as well as grant presidential
mandates, and that the consequences of political conflict in
presidentialism are democratic breakdown.
Presidentialism; Street challenges; Electoral mandates;
Keywords:
South America.

VAMOS AO BAILE: GINGAS DA COMUNICAO E DA

PARTICIPAO NO ZAPATISMO
GUILHERME GITAHY DE FIGUEIREDO
200 Entre 1983, ano em que foi criado como rgo das Foras
de Libertao Nacional, at 1996, ano do I Encontro Inter-
continental pela Humanidade e Contra o Neoliberalismo
realizado em plena selva mexicana, o Exrcito Zapatista
de Libertao Nacional (EZLN) viveu uma lenta e decisiva
transformao: de guerrilha clssica a movimento pacfico
que constri um mundo onde caibam muitos mundos,
por meio da inveno de mecanismos de participao e
comunicao. Este texto analisa essas novas maneiras de
fazer poltica que tm sido cultivadas nas relaes entre o
EZLN e a por ele denominada sociedade civil, que so
inmeros grupos a ele associados por laos de comunicao
e solidariedade.
Palavras-chave: Zapatismo; Sociedade civil; Mxico.

LETS GO TO THE BALL: SWINGS OF COMMUNICATION AND

PARTICIPATION IN ZAPATISM
Since 1983, year when it was created as an agency of the National

Lua Nova, So Paulo, 72: 199-205, 2007