Ley de Comercio Exterior

La Ley de Comercio Exterior vigente fue publicada en el Diario Oficial

de la Federacin el 27 de julio de 1993, y fue creada con la finalidad de
cumplir diversos objetivos, entre ellos; regular y promover el comercio
exterior, incrementar la competitividad de la economa nacional, propiciar
el uso eficiente de los recursos productivos del pas, integrar
adecuadamente la economa mexicana con la internacional, defender la
planta productiva de prcticas desleales del comercio internacional y
construir a la elevacin del bienestar de la poblacin.
El Ejecutivo Federal a travs de la Secretaria de Economa es el
principal promotor de las disposiciones de esta ley que estn encaminadas
a establecer medidas para el control de ingreso y salida de mercancas de
comercio exterior al territorio nacional, dicho control es materializado por
otra dependencia del gobierno federal como es el Servicio de
Administracin Tributaria a travs de la Administracin General de Aduanas.
Dentro de las medidas que las autoridades aduaneras ejercen se
encuentran las relativas a verificar el origen de las mercancas, a travs del
origen les permite conocer que las mercancas se encuentran sujetas al
pago de aranceles; existen diversos criterios para determinar el origen de las
mercancas, entre los que se encuentran el cambio de clasificacin
arancelaria, el contenido nacional o regional, produccin, fabricacin o
elaboracin, adems de dichos mtodos la autoridad sustentar su revisin
en la reglas de origen correspondientes.
Otra forma de control con que cuenta la autoridad es la aplicacin
de aranceles a las mercancas de comercio exterior, pueden ser de tipo Ad-
Valorem, tarifa que se representa en trminos porcentuales sobre el valor en
aduana de la mercanca, otro es el Especfico, basado en trminos
monetarios por unidad de medida y finalmente Mixtos, denominado al que
se aplique de la combinacin de los anteriores. A su vez, dichos aranceles
pueden imponerse conforme a circunstancias especiales identificadas en
las modalidades de Arancel-cupo, en la cual se establece un lmite de
cantidad y valor de mercancas a exportar o importar, rebasando el margen
se determina una tasa o porcentaje diferente; existe el conocido como
Arancel Estacional previsto para aplicarse en diversos periodos del ao y
conforme a los factores que el Estado considere necesario para disminuir
dichos aranceles.
 Adems de las medidas de regulacin arancelaria, est ley prev la
existencia de controles no arancelarios que son emitidos mediante acuerdos
por la Secretara de Economa y las dems Secretaras de Estado, en muchos
de los casos son emitidos de manera conjunta entre dos o ms autoridades
federales, entre estas medidas se encuentran los permisos previos, cupos
mximos, marcado de pas de origen, certificaciones, cuotas
compensatorias y normas oficiales mexicanas.
Otro tema interesante en esta ley es el relativo a las prcticas
desleales de comercio internacional que se denomina a la importacin de
mercancas en condiciones de discriminacin de precios o de subvenciones
en el pas exportador, ya sea el de origen o el de procedencia, que causen
dao a una rama de produccin nacional de mercancas idnticas o
similares. La importacin en condiciones de discriminacin de precios
consiste en la introduccin de mercancas al territorio nacional a un precio
inferior a su valor normal. De manera general el valor normal de las
mercancas exportadas a Mxico es el precio comparable de una
mercanca idntica o similar que se destine al mercado interno del pas de
origen en el curso de operaciones comerciales normales.
Por otro lado, la subvencin es la contribucin financiera que otorgue un
gobierno extranjero, sus organismos pblicos o mixtos, sus entidades o
cualquier organismo regional, pblico o mixto constituido por varios pases,
directa o indirectamente, a una empresa o rama de produccin o a un
grupo de empresas o ramas de produccin y que con ello se otorgue un
beneficio, as como alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los
precios y que con ello se otorgue un beneficio.
El dao a una rama de produccin nacional, se clasifica en dao
material, amenaza de dao y retraso en la creacin de una rama.
Las medidas de salvaguarda son aquellas que regulan o restringen
temporalmente las importaciones de mercancas idnticas, similares o
directamente competidoras a las de produccin nacional en la medida
necesaria para prevenir o remediar el dao grave a la rama de produccin
nacional de que se trate y facilitar el ajuste de los productores nacionales.
Estas medidas solo se impondrn cuando exista constancia que las
importaciones han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en
relacin con la produccin nacional. Las medidas de salvaguarda podrn
consistir en aranceles especficos o ad-valorem, permisos previos o cupos, o
la combinacin de ambos.
 La ley prev dos formas de iniciar un procedimiento de investigacin
en materia de prcticas desleales de comercio internacional y de medidas
de salvaguarda, la primera de oficio, cuando la Secretara obtenga pruebas
de la discriminacin de precios o subvenciones, y la segunda, a peticin de
parte.
La solicitud de investigacin para un procedimiento de prcticas
desleales podr ser presentada por organizaciones legalmente constituidas
de personas fsicas y morales productoras de mercancas idnticas o
similares que estn importando o pretendan importarse en condiciones de
prcticas desleales de comercio internacional; en el caso de medidas de
salvaguarda sobre mercancas idnticas, similares o directamente
competidoras a aquellas que se estn importando en tal cantidad y
condiciones tales que causen dao grave a la rama de produccin
nacional.
Los solicitantes de la investigacin debern tener la representacin de
al menos el 25% de la produccin total de la mercanca idntica o similar, o
directamente competidora, producida por la rama de produccin
nacional. El procedimiento de investigacin se integrar en un expediente
administrativo que estar conformado por el escrito en el cual se argumente
y fundamente la necesidad de aplicar cuotas compensatorias o medidas
de salvaguarda, agregando los formularios* y requisitos establecidos en el
reglamento de la ley. El procedimiento de investigacin se sujetar a las
siguientes etapas: a) aceptacin de solicitud e inicio de investigacin, b)
requerimiento de informacin, c) desechamiento de la solicitud por no
cumplir con los requisitos y d) Cumplidos los requisitos se emitir resolucin.
Posteriormente, dentro del plazo de 90 das, contados a partir de la
publicacin de la resolucin de inicio de investigacin, la Secretara dictar
resolucin preliminar en los siguientes sentidos: determina cuota
compensatoria provisional, no impone cuota compensatoria y contina con
la investigacin, y concluye la investigacin por falta de pruebas.
En el curso de la investigacin las partes interesadas podrn solicitar a la
Secretara la celebracin de una audiencia conciliatoria, cuyo objeto ser
proponer frmulas de solucin y conclusin de la investigacin.
Terminada la investigacin sobre prcticas desleales la Secretara
someter a la Comisin de Comercio Exterior el proyecto de resolucin final
y dentro de un plazo de 210 das a partir de la publicacin en el DOF se
dictar resolucin final, en la que se decretar imponer cuota
compensatoria definitiva, revocar la cuota compensatoria provisional o
declarar concluida la investigacin sin imponer cuota compensatoria.
 La Ley de Comercio Exterior prev infracciones que se impondrn a
travs de la Secretaria de Economa, por las siguientes conductas: a)
falsificar datos o documentos, as como omitirlos o alterarlos con intencin
fraudulenta o por negligencia grave en materia de comprobacin de
origen, permisos previos, cupos y marcado de origen, destinar la mercanca
a un fin distinto a aquel para el cual se expidi el permiso de importacin,
proporcionar datos o documentos falsos u omitir los reales o alterarlos para
obtener la aplicacin del rgimen de cuotas compensatorios o medidas de
salvaguarda y divulgar informacin confidencial o utilizar sta para
beneficio personal.
La ley contempla un medio de defensa en contra de las resoluciones
que emite la Secretara de Economa, siendo el recurso de revocacin; con
excepcin de las resoluciones en materia de certificacin de origen y los
actos que apliquen cuota compensatoria definitiva que se impondrn ante
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Procedimiento en materia de prcticas desleales de comercio

internacional y medidas de salvaguarda.

A peticin de De oficio
parte

Representante del Aceptar la solicitud

25% de la produccin (25 das)
de mercanca
idntica o similar

Requerimiento de
informacin
CC Provisional
adicional (20 das)
Audiencia
conciliatoria
No impone CC
Cumplimiento de Resolucin
requisitos Preliminar (90 das)
Concluida
investigacin

Desechamiento de
solicitud (20 das) Resolucin Final CC Definitiva
(210 das)

Revocar CC
Provisional

Conclusin sin CC