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INSTRUMENTOS DE GESTO PBLICA AMBIENTAL: MUNICPIOS

DO TERRITRIO GRANDE ARACAJU, SE1
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PAULO SRGIO MELO DOS SANTOS2

SUMRIO: 1. Introduo; 2. Materiais e Mtodos; 3. A Questo Ambiental; 4. Gesto Pblica

Ambiental; 4.1. Conceituando a Gesto Pblica; 4.2. Gesto Ambiental no Setor Pblico; 4.3
Instrumentos de Planejamento Urbano; 4.4 Instrumentos de Gesto Ambiental; 5. Resultados e
Discusses; 6. Consideraes finais; Referncias.

RESUMO

O presente artigo tem como objetivo apresentar atravs do perfil dos municpios elaborado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o estado da arte da gesto pblica
ambiental no Territrio Grande Aracaju no Estado de Sergipe. O desenvolvimento local
sustentvel tem o municpio como palco para prtica de aes que o implementem e os atores
sociais, as organizaes e, grupos locais situados na esfera pblica ou privada os meios de
realizar tais aes. Neste sentido, poderemos verificar o grau de importncia do meio ambiente
para os gestores municipais atravs da existncia ou no de instrumentos de gesto pblica
ambiental, tais como: Agenda 21, Plano Diretor, Plano Plurianual e Conselho Municipal de Meio
Ambiente.

Palavras-chave: Gesto Pblica Ambiental; Agenda 21; Desenvolvimento Local Sustentvel.

1. INTRODUO

Este trabalho foi realizado a partir da necessidade de saber como os municpios da

Grande Aracaju, em Sergipe, encaram as questes ambientais. Para responder a este
questionamento, foi utilizada uma pesquisa bibliogrfica que contou como base central o perfil
dos municpios brasileiros (Munic) de 2009.
Existe uma nova postura institucional nos municpios em todo o pas, cada vez mais
so criados mecanismos de insero da populao nos processos decisrios. Assim, cada
municpio, pela ao legtima do poder pblico local, deve preocupar-se em instituir o Sistema
Municipal do Meio Ambiente, considerado um conjunto de estrutura organizacional, diretrizes
normativas e operacionais, implementao de aes gerenciais, relaes institucionais e interao
com a comunidade. Tudo o que interessa ao desenvolvimento com qualidade ambiental.

1
Artigo cientfico entregue na disciplina T. E. Gesto Pblica ministrada pela professora Flvia Moreira Guimares Pessoa.
2
Mestrando em Desenvolvimento e Meio Ambiente pelo Prodema/UFS. E-mail: psmel@ig.com.br
 2

O presente trabalho est dividido em seis sees. Comeando por esta parte
introdutria, passamos para a seo seguinte, onde explicitado o tipo de pesquisa deste estudo.
Na terceira parte contextualizamos toda a problemtica ambiental e na quarta seo conceituamos
gesto pblica, gesto ambiental e os instrumentos de gesto pblica ambiental, com
embasamento de autores como Tachizawa (2006) e Dias (2009). Na quinta etapa analisamos os
resultados. Por fim, temos na sexta seo as consideraes finais do artigo. Alm das referncias
que foram utilizadas.

2. MATERIAIS E MTODOS

O presente artigo foi elaborado a partir de uma pesquisa bibliogrfica. Esta consistiu
de levantamento, seleo, fichamento e arquivamento de informaes relacionadas pesquisa. De
acordo com Gil (2002) este tipo de abordagem metodolgica permite ao pesquisador uma enorme
variedade de informaes, desde que fundamentadas sob fortes bases cientificas.
Este estudo foi realizado no Territrio Grande Aracaju (Figura 1) localizado no
centro-leste do Estado de Sergipe, contando com aproximadamente 850 mil habitantes e uma taxa
de urbanizao de 95,0%. Foi criado atravs do Decreto n 24.338 de 20 de abril de 2007 que
institui os oito Territrios de Planejamento que servem de base para a promoo do
desenvolvimento equnime entre as diversas regies do Estado. Os municpios que compe o
territrio so os seguintes: Nossa Senhora do Socorro, Barra dos Coqueiros, Itaporanga dAjuda,
Laranjeiras, Maruim, Riachuelo, Santo Amaro das Brotas, So Cristvo, Aracaju.

Figura 1 Mapa do Territrio Grande Aracaju (em destaque).

Fonte: SEPLAN (2009).
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Nele est concentrado o plo industrial, comercial e de servios do Estado e produz

praticamente metade da sua riqueza (SEPLAN, 2009). No Quadro 1 podemos conferir as
principais caractersticas de cada municpio do Territrio Grande Aracaju.

rea (Km2) Populao (hab.) Grau de PIB per capita IDH-M

Municpios urbanizao (R$)
(%)
Aracaju 174,05 544.039 100,00 12.211,00 0,794
Barra 91,10 19.998 85,22 10.336,00 0,676
Itaporanga 757,28 29.347 35,94 12.228,00 0,637
Laranjeiras 162,54 24.714 90,04 32.175,00 0,642
Maruim 94,29 15.582 75,49 8.003,00 0,662
NS Socorro 157,52 155.334 99,70 6.442,00 0,696
Riachuelo 78,48 9.466 80,45 11.809,00 0,671
Santo Amaro 234,65 12.140 75,75 4.700,00 0,655
So Cristvo 437,44 75.104 97,63 4.855,00 0,700
Quadro 1 Caractersticas dos municpios do Territrio Grande Aracaju.
Fonte: PNUD, 2000 e IBGE, 2009.

3. A QUESTO AMBIENTAL

A questo ambiental s comea a ser percebida durante os primeiros anos do ps-

guerra. Atravs da tomada de conscincia de um certo nmero de problemas colocados pelo
desenvolvimento das sociedades: episdios crticos de inverso trmicas em Donora, Pensilvnia
em 1948, e em Londres, em 1952, inspiraram a legislao sobre poluio atmosfrica nos Estados
Unidos e na Inglaterra; envenenamento da baa de Minamata, no Japo, por mercrio, em 1956,
contribuiu para o controle mais rgido de resduos industriais; o livro da biloga Rachel Carson,
the silent spring (a primavera silenciosa), 1962, alarmou a sociedade diante dos efeitos do DDT
(pesticida) na fauna no nordeste dos Estados Unidos (JOLLIVET e PAV, 2002).
No ano de 1968, um grupo composto por trinta cientistas do Massachusetts institute
of Technology (MIT) de diversas reas, patrocinado pelo Clube de Roma, publica o relatrio The
limits to growth (Os limites do crescimento), onde denunciava a busca incessante do crescimento
material da sociedade, a qualquer custo, e a meta, de se tornar cada vez maior, mais rica e
poderosa, sem levar em conta o custo final desse crescimento. As anlises dos modelos
indicavam que o crescente consumo geral levaria a humanidade a um limite de crescimento,
possivelmente um colapso (DIAS, 2002).
Foi realizada no ano de 1972 a Conferencia da Organizao das Naes Unidas
ONU sobre o ambiente humano, da qual ficou mais conhecida como Conferncia de Estocolmo.
Reunindo mais de 100 pases esta Conferncia gerou a Declarao sobre o Ambiente Humano.
Em 1973, o Secretrio-Geral de Estocolmo-72, Maurice Strong, utilizou pela primeira vez o
termo ecodesenvolvimento para definir uma proposta de desenvolvimento ecologicamente
orientado, capaz de impulsionar os trabalhos do ento recm-criado Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente - PNUMA (CAMARGO, 2002; DIAS, 2002).
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi introduzido pela primeira vez em
1987, no documento intitulado Nosso futuro comum, sendo definido de acordo com a
Comunidade Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD, tambm conhecida
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como Comisso Brundtland, como: aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade das geraes futuras de atenderem as suas prprias necessidades
(BARBIERI, 2003).
O conceito de desenvolvimento sustentvel no pode ficar limitado apenas viso
tradicional de estoques e fluxos de recursos naturais e de capitais. De acordo com Sachs (1993), a
sustentabilidade constitui um conceito dinmico que leva em conta as necessidades crescentes
das populaes num contexto internacional em constante expanso, que apresenta cinco
dimenses principais:

Sustentabilidade social: desenvolvimento que conduza a um padro estvel de
crescimento, distribuio de renda eqitativa e dos ativos e a reduo das diferenas entre
os nveis de vida da populao.

Sustentabilidade econmica: possvel graas ao fluxo constante de inverses publicas e
privadas, alm do manejo eficiente dos recursos naturais.

Sustentabilidade ecolgica: esta ligada qualidade do meio ambiente e preservao das
fontes de recursos energticos e naturais.

Sustentabilidade espacial: os problemas ambientais so ocasionados por uma distribuio
espacial desequilibrada dos assentamentos humanos e das atividades econmicas.

Sustentabilidade cultural: constitui a dimenso mais difcil de ser concretizada devido ao
fato de buscar alteraes na continuidade cultural vigente em contextos especficos.

Portanto, a realizao prtica do desenvolvimento sustentvel, segundo Sato (1995)

depender de atos polticos capazes de mudar a realidade atual, com ousadia, com senso de dar
ao utpico o carter de possvel, e, evidentemente, no sentido de promover e elevar o homem,
reintegrando-o natureza, aos seus ambientes.
s vezes, a coordenao das atuaes toma-se uma tarefa difcil, uma vez que no
existem mecanismos que permitam aos agentes ter uma viso global do projeto, assim como no
esto disponveis canais estveis de cooperao. Nesse sentido, a boa administrao dos prefeitos,
a existncia de agncias de desenvolvimento local ou a criao de redes de relaes melhoram a
eficincia da estratgia. Todavia, com freqncia, a tomada de decises e a gesto dos projetos
v-se submetida a incertezas que no podem ser facilmente superadas pelos agentes
(BARQUEIRO, 1995).
 5

Por isso, segundo Barth (2002) torna-se imperativa a criao de capacidade local de
anlise, planejamento e execuo das aes, o que envolve o trip formado por prefeitura,
conselhos e cmara, pois o atendimento no municpio por servidores lotados em reparties
lotadas na capital no sustentvel.

4. GESTO PBLICA AMBIENTAL

4.1 Conceituando a Gesto Pblica

Segundo Matias-Pereira (2009) a gesto pblica mais complexa que a gesto

privada, pois alm da eficincia e eficcia, est ligada a outros valores como a legalidade e a
legitimidade que ultrapassam os padres restritivos dos negcios.
Uma forma de aproximar uma da outra vem atravs do conceito da Nova Gesto
Pblica, que tende a ser mais aberta e flexvel em busca de resultados sem desprezar a tica
institucional (OSRIO, 2005).
Tenrio e Saravia (2009) salientam que a gesto pblica, independentemente da
organizao que a pratique, tem que ter o compromisso exclusivo com o cidado e no jamais
com os particulares.
Neste sentido, Santos (2009) afirma que a natureza da gesto pblica a de mnus
pblico para que a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos
bens e interesses da coletividade.

4.2 Gesto Ambiental no Setor Pblico

A gesto ambiental veio para conseguir que os efeitos ambientais no ultrapassem a

capacidade de carga do meio onde se encontra a organizao, como bem relata Dias (2009):

A gesto ambiental o principal instrumento para se obter um desenvolvimento

industrial sustentvel. O processo de gesto ambiental nas empresas est
profundamente vinculado a normas que so elaboradas pelas instituies
pblicas (prefeituras, governos estaduais e federal) sobre o meio ambiente. Estas
normas fixam os limites aceitveis de emisso de substncias poluentes, definem
em que condies sero despojados os resduos, probem a utilizao de
substncias txicas, definem a quantidade de gua que pode ser utilizada,
volume de esgoto que pode ser lanado, etc. (DIAS, 2009:89).

Para Lanna (1995) gesto ambiental seria um processo de articulao das aes de
diferentes agentes sociais que interagem em um dado espao, visando garantir, com base em
princpios e diretrizes previamente acordados/definidos, a adequao dos meios de explorao
dos recursos ambientais naturais, econmicos e scio-culturais s especificidades do meio
ambiente (LANNA, 1995).
O governo municipal tem como uma de suas atribuies tentar superar os problemas
ambientais urbanos. A ele cabe a aprovao e aplicao de normas de controle urbano e
ambiental (RIBEIRO et al., 1998). A gesto pblica ambiental baseia-se na legislao ambiental,
no conselho e nos rgos executivos.
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No Brasil, a legislao ambiental tem se destacado como uma das mais bem
elaboradas do mundo. O Quadro 2 apresenta a evoluo dos documentos legais que garantem a
regulao formal da Gesto Ambiental em prol dos ambiente natural e os benefcios que causam
sociedade em geral (SANTOS, 2004; DIAS, 2009).

DOCUMENTO LEGAL DATA TEMA

Decreto das guas n 24.643 10.07.1934 Cdigo de guas

Lei n 4.771 15.09.1965 Cdigo Florestal
Lei n 5.197 03.01.1967 Proteo Fauna
Lei n 6.938 31.08.1981 Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) e o Sistema
Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA)
Resoluo CONAMA3 n 001 23.01.1986 Diretrizes para a Avaliao de Impacto Ambiental
Lei n 7.511 07.07.1986 Novo Cdigo Florestal
Constituio Federal do Brasil 05.10.1988 Captulo VI Do meio ambiente: Artigo 225.
Lei n 94.338 08.01.1997 Poltica Nacional das guas
Lei n 9.605 12.02.1998 Lei de Crimes Ambientais
Lei n 9.985 18.06.2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao
Resoluo CONAMA n 302 20.03.2002 reas de Preservao Permanente
Quadro 2 Legislao Ambiental: evoluo dos principais documentos legais no Brasil.
Fonte: Santos (2004).

A gesto pblica ambiental nos municpios, pela proximidade dos cidados e de

processos ecolgicos mais frgeis, deve compreender a complexidade da problemtica ambiental
e consider-lo como um aspecto importante, tomando algumas medidas como o conjunto de
instrumentos para dar suporte na tomada de deciso (DIAS, 2009).
Atualmente um nmero cada vez maior de Municpios vem se preocupando com a
sustentabilidade local, buscando ferramentas que possibilitem seu desenvolvimento econmico,
social e ambiental sobre a luz do desenvolvimento sustentvel.
O governo municipal tem como uma de suas atribuies tentar superar os problemas
ambientais urbanos. A ele cabe a aprovao e aplicao de normas de controle urbano e
ambiental (RIBEIRO et al., 1998).
O municpio dispe de instrumentos legais de gesto ambiental e autnomo para
criar suas prprias leis, desde que estas no sejam conflitantes com as leis federais e estaduais
que tratam dos mesmos contedos. Os instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente so:
padres de qualidade ambiental, zoneamento ambiental, avaliao dos impactos ambientais,
licenciamento de atividades poluidoras, unidades de conservao, relatrio de qualidade do meio
ambiente (preparado pelo IBAMA, anualmente) e cadastro de informaes sobre o meio
ambiente.
De acordo com Merico (2001) a gesto pbica ambiental se constitui de trs
elementos fundamentais: a) Instrumento legais; b) estrutura administrativa capaz de motivar e c)
programas e projetos, que formam um poltica ambiental. A seguir detalhamos os instrumentos
legais da gesto pblica que influenciam na proteo ao meio ambiente.

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Conselho Nacional de Meio Ambiente.
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4.3 Instrumentos de Planejamento Urbano

Plano Diretor

A Constituio Federal instituiu o Plano Diretor, a ser aprovado por lei municipal
como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Ele elaborado
como um instrumento de planejamento dinmico, articulado com polticas de desenvolvimento
regional, a fim de planejar e propor prioridades de aes definidas no tempo e no espao com as
respectivas avaliaes de custo para compor o modelo de gesto integrada do municpio
(LITTLE, 2003).
Como instrumento de gesto territorial urbana, o Plano Diretor tambm um
instrumento de gesto ambiental urbana, talvez o principal deles, sobretudo pelo fato de no
haver uma tradio de poltica ambiental em nvel municipal no Brasil (CARVALHO e BRAGA,
2001).
De acordo com Little (2003) o estabelecimento de zonas urbanas e de zonas rurais
da maior importncia para a proteo ambiental. Alm disso, o Plano Diretor dever conter a
delimitao das reas urbanas em que podero ser aplicados o parcelamento, a edificao ou
utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda para
utilizao, alm de um sistema de acompanhamento e controle.

Plano Plurianual (PPA)

Consta no artigo 165 da Constituio Federal que ... o Governo programe ao que
oriente os investimentos e outros compromissos no decorrer da sua gesto... elaborando um plano
que vai vigorar nos prximos trs anos de mandato. Deste modo, completa Gonalves (2005)
o Plano Plurianual que contem os objetivos estratgicos do municpio para, dentre outros, a
promoo do desenvolvimento sustentvel (GONALVES, 2009).
Sob a tica ambiental, importante que o PPA reflita prioridades sociais e
ambientais. Isso implica que tais prioridades devem se destacar num conjunto de outras
iniciativas que contam com o respaldo e o apoio de influentes e poderosos atores na esfera
municipal, o que caracteriza a importncia de que o processo de elaborao do PPA seja
representativo e inclusivo o suficiente para conter as demandas de todos os grupos da populao
(LITTLE, 2003).

Lei de Zoneamento

De acordo com Carvalho (2001) a conceituao do zoneamento o instrumento

legal de que dispe o Poder Pblico para controlar o uso da terra, as densidades de populao, a
localizao, a dimenso, o volume dos edifcios e seus usos especficos, em prol do bem-estar
social.

Lei de Parcelamento Do Solo

O parcelamento do solo urbano, em seus aspectos gerais, disciplinado pela Lei

Federal n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, com suas alteraes, mas o estabelecimento de
normas especficas de competncia do Municpio, que deve agir conforme as exigncias e
necessidades locais (GONALVES, 2009).
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Cdigo de Obras

O Cdigo de Obras o instrumento que permite administrao Municipal exercer o

controle e a fiscalizao do espao edificado e seu entorno, garantindo a segurana e a
salubridade das edificaes. Atravs da linha de trabalho do IBAM reforada a importncia
deste instrumento para as Prefeituras no sentido de assegurar melhor qualidade de vida para seus
habitantes (GONALVES, 2009).
O Munic (2009) define cdigo de obras como um conjunto de normas para as
construes prediais na rea urbana. Dispe sobre as formas de ocupao dos lotes, coeficientes
de aproveitamento do terreno, altura das edificaes, condies de iluminao e ventilao, entre
outras questes.

4.4 Instrumentos de Gesto Ambiental

Agenda 21

O documento divulgado com os resultados do encontro realizado no Rio de Janeiro

prope o fortalecimento e o envolvimento dos governos locais. A Agenda 21 se constitui em um
plano de ao de suma importncia para a preservao do meio ambiente, atravs de uma nova
forma de desenvolvimento, visando a proteo ambiental, sustentabilidade urbana, justia social e
eficincia econmica, pela construo de parcerias entre autoridades locais, comunidade e outros
setores para implement-la (AGENDA 21, 1992; MATTEI, 2010).
O objetivo maior da Agenda 21 Local servir de subsdio elaborao e
implementao de polticas pblicas, orientadas para o desenvolvimento sustentvel. Os
processos em andamento mostram que a Agenda 21, alm de ser um instrumento de promoo do
desenvolvimento sustentvel, tambm um poderoso instrumento de gesto democrtica das
cidades e validao social das propostas do Estatuto da Cidade e seus Planos Diretores (MMA,
2004).

Legislao Especfica

Os municpios tm competncia para legislar sobre meio ambiente. Podem criar leis
prprias, tanto para atender aos interesses locais quanto para suplementar as legislaes federal e
estadual (MACHADO, 1999).
Em 2009, segundo o perfil dos municpios brasileiros (2009) 46,8% dos municpios
brasileiros tinha algum tipo de legislao ambiental, percentual superior ao de 2002 (42,5%). A
legislao ambiental est mais presente em mais da metade dos municpios das Regies Sudeste
(53,7%) e Sul (52,2%), e em cerca de metade dos municpios da Regio Norte (49,9%). Menores
percentuais foram registrados nas Regies Centro-Oeste (46,1%) e Nordeste (36,1%).
Assim, nos municpios com menos de 5 mil habitantes, a presena de legislao
ambiental de 35,6% e naqueles com mais de 500 mil habitantes de 100,0%. Nos municpios
que tm legislao ambiental, o mais comum (37,4% do universo) que essa se apresente sob
forma de captulo ou de artigo da Lei Orgnica Municipal (MUNIC, 2009).
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Conselho de Meio Ambiente

O Conselho de Meio Ambiente, dependendo do grau de democratizao alcanado

pelos grupos que o compem no municpio, da freqncia com que seus conselheiros realizam
reunies e da intensidade da fiscalizao que venha a exercer, pode se tornar um diferencial. Do
mesmo modo, as recomendaes ou deliberaes do conselho estaro na dependncia de serem
efetivadas, tanto do peso poltico que a entidade possui na administrao local, quanto de
recursos nem sempre disponveis nos municpios (CARVALHO et al., 2005).
A participao popular ainda constitui-se um entrave implementao de polticas
municipais para o meio ambiente, visto que a no-criao de conselhos municipais de meio
ambiente, em particular, nas pequenas cidades, parece estar ligada ao baixo nvel de
conhecimento sobre a questo ambiental (LITTLE, 2003).
Dotados de misso consultiva e/ou deliberativa e/ou normativa e/ou fiscalizadora e de
assessoramento do poder executivo, no mbito das questes ambientais, os Conselhos Municipais
de Meio Ambiente estabelecem um novo formato de relao Estado e sociedade e, ao mesmo
tempo, institucionalizam a participao dos diversos segmentos da sociedade civil organizada e
possibilitam a entrada em vigor de uma nova cultura cvica. Sua instalao, estimulada a partir da
Constituio Federal de 1988, busca fortalecer o debate em torno da autonomia municipal
(MUNIC, 2009).

Fundo Municipal do Meio Ambiente

Os municpios podem elaborar um fundo especial, objetivando apoiar projetos

destinados ao uso racional e sustentvel dos recursos naturais de seu territrio, bem como
manuteno e recuperao da qualidade ambiental, de acordo com as prioridades da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (CARVALHO et al., 2005).
Segundo o Munic (2009) o governo municipal pode criar um fundo especfico para a
rea ambiental. Sua criao deve ser autorizada por lei municipal e suas receitas vinculadas ao
aperfeioamento de mecanismos de gesto ambiental. Multas aplicadas pelas prefeituras por
infraes ambientais devem ser revertidas para esse fundo. Um fundo bem estruturado, por
exemplo, pode receber recursos extra-oramentrios e gast-los sem precisar se sujeitar s regras
oramentrias tradicionais, tal como a devoluo no fim do exerccio fiscal.

Consrcio Pblico

Segundo Gonalves (2009) o consrcio pblico tem como objetivo a reunio de

esforos tcnicos, humanos e financeiros, de que um s municpio no disporia, para a realizao
de obras, servios e atividades de competncia local, mas de interesse comum de toda uma regio
ou territrio.
Os problemas ambientais so muitas vezes complexos e demandam, para seu
equacionamento, recursos nem sempre disponveis no oramento de uma prefeitura. Para
enfrentar esse problema, as prefeituras podem fazer consrcios, unindo esforos com outras
administraes locais, governos estaduais ou governo federal. Esses consrcios pblicos so uma
associao entre dois ou mais municpios, ou entre esses, Estados e Unio visando execuo de
projetos, obras e/ou servios de interesse comum voltados para o desenvolvimento regional
(MUNIC, 2009).
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Comit de Bacia Hidrogrfica

Atualmente as aes preservacionistas relativas poluio das guas se referem

dizem respeito aos comits das bacias hidrogrficas, sempre considerando as caractersticas
fsico-espaciais e no mais as barreiras polticas de autonomias municipais (SCHENINI e
NASCIMENTO, 2002).
Os Comits de Bacias Hidrogrficas so rgos colegiados compostos por
representantes do poder pblico, da sociedade civil e dos usurios das guas, o que lhes garante
um carter participativo e descentralizado, sendo um papel importante no Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, responsvel pela implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (MUNIC, 2009).
Portanto, podemos ver no Grfico 1 a situao atual da estrutura ambiental, conselho
de meio ambiente, fundo de meio ambiente, consrcio intermunicipal e comit de bacia
hidrogrfica.

GRFICO 1 - Percentual de municpios com estrutura na rea ambiental, Conselho de Meio

Ambiente, Fundo de Meio Ambiente, consrcio intermunicipal e que integram comits de bacia
hidrogrfica Brasil - 2004/2009.
Fonte: IBGE, 2009.

5. RESULTADOS E DISCUSSO

Conforme dados do Perfil dos Municpios Brasileiros de 2009 podemos perceber no

Quadro 3, que apenas um municpio do Territrio Grande Aracaju no possui Plano Diretor. O
Estatuto da Cidade prev como obrigatrio nas cidades com mais de 20 mil habitantes, o que
certamente influencia a inexistncia deste instrumento em Santo Amaro das Brotas, que tem
populao abaixo de 10 mil habitantes. Outros instrumentos esto ausentes em alguns
municpios, sendo destaque negativo para Riachuelo que s tem o Plano Diretor, cidade que
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contraditoriamente tem menos de 20 mil habitantes. O estabelecimento destes instrumentos de

grande importncia para a proteo ambiental.

Existncia Instrumentos de Gesto Urbana

Municpios Plano PPA Cdigo de Lei de zoneamento Lei de parcelamento do
Diretor obras urbano solo
Aracaju Sim Sim Sim Sim Sim
Barra dos Sim Sim Sim Sim Sim
Coqueiros
Itaporanga Dajuda Sim Sim No No Sim
Laranjeiras Sim Sim Sim Sim No
Maruim Sim Sim No Sim No
NS Socorro Sim Sim Sim Sim Sim
Riachuelo Sim Sim No No No
Santo Amaro No Sim Sim No No
So Cristvo Sim Sim Sim Sim Sim
Quadro 3 Instrumentos de gesto urbana dos municpios do Territrio Grande Aracaju.
Fonte: MUNIC (IBGE), 2009.

Com relao existncia de instrumentos de gesto ambiental (Quadro 4) os

municpios do Territrio Grande Aracaju ainda esto deixando a desejar. Quase metade no
possui legislao especfica, sendo que apenas Laranjeiras tem como rgo gestor uma secretaria
exclusiva para o meio ambiente. Outro instrumento importante, a Agenda 21 Local, s encontra
respaldo em trs municpios. Apenas uma cidade (Barra dos Coqueiros) faz uso do consrcio
pblico para resolver problemas de cunho ambiental. Praticamente todas esto presentes no
Comit de Bacia do Rio Sergipe. Os resultados mostram a necessidade de uma maior nfase nas
polticas ambientais do Territrio Grande Aracaju.
Existncia Instrumentos de Gesto Ambiental
Legislao rgo gestor Agenda 21 local Estgio atual Consrcio Comit de bacia
Municpios especfica pblico hidrogrfica
intermunicipal

Aracaju Sim Setor Sim Elaborao do No Sim

subordinado a plano de
outra secretaria desenvolvimento
sustentvel
Barra Sim Setor No No Aplicvel Sim Sim
subordinado a
outra secretaria
Itaporanga Sim Setor Sim Sensibilizao/mo No Sim
subordinado a bilizao
outra secretaria
Laranjeiras Sim Secretaria de No No Aplicvel Sim
Meio Ambiente
Maruim No No Aplicvel No No Aplicvel No Sim
NS Socorro Sim Secretaria em Sim Implementao de Sim
conjunto com aes da Agenda
outra 21 em polticas
pblicas
Riachuelo No Secretaria em No No Aplicvel No Sim
conjunto com
outra
Santo Amaro No Setor No No Aplicvel No No
subordinado a
outra secretaria
So Cristvo No No possui No No Aplicvel No Sim
Quadro 4 Existncia de instrumentos de Gesto Ambiental nos municpios do Territrio Grande
Aracaju.
Fonte: MUNIC (IBGE), 2009.
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Os dados do MUNIC (2009) que esto no Quadro 5, demonstra que um dos principais
instrumentos de gesto pblica ambiental no est sendo corretamente utilizado por quase todos
os municpios do Territrio Grande Aracaju. Apenas a cidade de So Cristvo cumpre com
todos os requisitos necessrios ao funcionamento do Conselho de Meio Ambiente, estabelecidos
inclusive pelo CONAMA. Neste sentido, Aracaju, como capital do estado, deveria estar na
dianteira deste processo. O no funcionamento ou subutilizao dos conselhos corresponde ao
grau de democratizao alcanado no municpio. Outra constatao negativa diz respeito a
existncia do Fundo Municipal na rea de meio ambiente. Nenhum municpio da Grande Aracaju
possui este instrumento.

Existncia de Conselhos de Meio Ambiente

Conselho na Realizou Periodicidade Conselho Fundo municipal
Municpios rea de reunies paritrio na rea de meio
meio ambiente
ambiente
Aracaju Sim Sim Irregular Sim No
Barra Sim No No Aplicvel Sim No
Itaporanga No No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel
Laranjeiras Sim No No Aplicvel Sim No Aplicvel
Maruim No No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel
NS Socorro Sim No No Aplicvel Sim No Aplicvel
Riachuelo No No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel
Santo Amaro No No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel
So Cristvo Sim Sim Mensal Sim No
Quadro 5 Existncia de Conselhos do Meio Ambiente nos municpios do Territrio Grande
Aracaju.
Fonte: MUNIC (IBGE), 2009.

6. CONSIDERAES FINAIS

Existem vrios problemas ambientais que precisam ser tratados com maior rigor pela
gesto pblica. Acontece que mesmo com a criao e implementao de leis e instrumentos de
gesto ambiental, na prtica muito pouca coisa tem evoludo.
Os municpios so responsveis pelos instrumentos de gesto pblica ambiental e por
isso mesmo deveriam estar atuando de forma mais eficiente e eficaz. Percebemos neste estudo,
que os municpios do Territrio Grande Aracaju tm uma atuao bastante tmida, em alguns
casos nem existe sequer uma legislao ambiental ou uma secretaria de meio ambiente, mesmo
que compartilhada.
O empoderamento dos atores sociais, neste contexto, se torna tambm ferramenta
muito importante para a descentralizao da gesto pblica, no sentido de fornecer sociedade
condies para que possa influenciar na gerncia pblica local.
Tal comportamento a tnica dos municpios brasileiros, principalmente se
compararmos com outros instrumentos legais, como da rea da sade ou educao. O fato da
inexistncia de instrumentos de gesto ambiental refletem a premente necessidade dos gestores
pblicos implementarem polticas voltadas para a questo ambiental.
Alerta-se aos gestores para a necessidade de aplicao prtica dos instrumentos de
gesto pblica ambiental. O municpio ao assumir seu papel constitucional traz uma srie de
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benefcios, tais como: mais proximidade dos problemas a enfrentar e melhor acessibilidade dos
usurios aos servios pblicos; maiores possibilidades de adaptao de polticas e programas s
peculiaridades locais; melhor utilizao dos recursos e mais eficincia na implementao de
polticas; maior visibilidade e conseqentemente mais transparncia das tomadas de decises; e
democratizao dos processos decisrios e de implementao, favorecendo a participao da
populao envolvida e as condies para negociao de conflitos.
Conclumos este trabalho afirmando a necessidade do rompimento de velhos
paradigmas, sendo a principal mudana a assimilao do processo de internalizao da viso
ecocntrica: mudana de valores, para o qual educao o principal agente de transformao.

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