rea Sistema Nacional de Planeamiento y Racionalizacin rea II

Sistema Nacional
de Planeamiento y
Racionalizacin II

La elaboracin y aprobacin del Reglamento de Partel

fina
Organizacin y Funciones (ROF) de una entidad pblica

Informe Especial
Ficha Tcnica de entidades pblicas: un Ministerio de confeccionados de acuerdo a la normati-
Gobierno, un Gobierno Regional y una vidad actualmente vigente. Ver Recuadros
Autor : Econ. Carlos Alberto Soto Caedo* Municipalidad. Dichos modelos han sido Ns 1, 2 y 3.
Ttulo : La elaboracin y aprobacin del Reglamento Cuadro N 1. Tipos de rganos y Unidades Orgnicas Tpicas de una Municipalidad
de Organizacin y Funciones (ROF) de una
Tipos de
entidad pblica - Parte final Unidades Orgnicas Tpicas Descripcin
rganos
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 35 - Setiem- Son los encargados de dirigir la Municipalidad, supervisar sus
- Concejo Municipal
bre 2011 rganos de actividades, reglamentar y aprobar polticas municipales y, en
- Alcalda
Alta Direccin general, ejercer las funciones de direccin poltica y administra-
- Gerencia Municipal
tiva de la Municipalidad.
Son aquellos rganos que representan espacios de consulta y/o
Sumario - Consejo de Coordinacin Local coordinacin. Por lo general estn integrados por representantes
rganos Con-
- Junta de Delegados Vecinales de organizaciones sociales o grupos con un inters determinado
1. Antecedentes sultivos y de
- Comits Comunales para que emitan su opinin o recomendacin sobre materias
Coordinacin
2. Contenido del Reglamento de Organizacin - Consejos Consultivos previamente fijadas. Sus miembros no son remunerados (par-
y Funciones (ROF) ticipan ad honrem).
3. La aprobacin del ROF Es el rgano que conforma el Sistema Nacional de Control; su jefe
rgano de guarda dependencia funcional y administrativa con la Contralora
4. La publicacin del ROF Control Institu- - Oficina de Control Institucional General de la Repblica. Es el responsable de cautelar, fiscalizar,
cional evaluar y fomentar la correcta utilizacin de los recursos que
moviliza la Municipalidad.
1. Antecedentes rgano de De-
Es el responsable de la defensa judicial de los derechos e intereses
- Procuradura Pblica Municipal de la Municipalidad, encargado de la representacin y defensa
En el artculo anterior (edicin de agosto fensa Judicial
de la institucin como demandante o demandada.
2011), comenzamos el tratamiento de la - Oficina de Cooperacin para el Son los encargados de brindar asesora a los distintos rganos de
elaboracin y aprobacin del Reglamen- rganos de
Desarrollo la Municipalidad en los asuntos de su competencia.
- Oficina de Planificacin y Presu-
to de Organizacin y Funciones (ROF) Asesoramiento
puesto.
dentro de las entidades pblicas. En - Oficina de Asesora Jurdica.
dicho artculo, falt completar el cuadro - Secretara General Son los responsables de la administracin interna de la Munici-
que nos reflejaba los tipos de rganos y - Oficina de Comunicaciones y palidad y de realizar acciones de apoyo administrativo y tcnico
Relaciones Pblicas. a los dems rganos municipales.
unidades orgnicas tpicas de una Muni- - Oficina de Administracin y
cipalidad; por ello, en esta oportunidad rganos de
Finanzas
Apoyo
lo presentamos en forma completa (ver - Oficina de Administracin Tribu-
taria
Cuadro N1). Luego de ello, tratamos - Oficina de Tecnologa de la
los contenidos del ROF para tres tipos Informacin
de entidades pblicas. Por ltimo, en el - Gerencia de Desarrollo Territorial Son los responsables de prestar y/o producir los bienes y servi-
presente artculo abordamos el proceso y Ambiental cios, as como ejecutar y/o promover las actividades y proyectos
- Gerencia de Desarrollo Humano en beneficio de la comunidad.
de aprobacin de un ROF y lo referido rganos de
- Gerencia de Desarrollo Econmi-
a su publicacin. Lnea
co
- Gerencia de Servicios Municipa-
2. Contenido del Reglamento les

de Organizacin y Funciones Son los rganos municipales que ejercen competencias por
delegacin de la Alcalda, con funciones especficas, asignadas
(ROF) en funcin de un mbito territorial determinado. Actan en
representacin y por delegacin dentro del territorio sobre el
A continuacin se muestran modelos cual ejercen jurisdiccin. Ejemplos (de rganos que podran
rganos Des-
de contenidos de ROF para tres tipos concentrados
A Definir constituirse en rganos desconcentrados por decisin municipal):
- Serenazgo - Velatorio Municipal
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria.
- Programa Vaso de Leche - Cementerio Municipal
Doctor en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de - Demuna - Comedor Municipal
Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo y - Parques Ecolgicos - Agencias Municipales
Gestin Municipal. Ex Jefe del Gabinete de Asesores y Consultores de - Omaped
la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE). Actualmente se
desempea como Catedrtico de la Universidad ESAN y de la Escuela *
Realizado de acuerdo a: Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 Y Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba los
Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica. Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF.

Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011 II 1

II Informe Especial

Captulo I. Estructura Orgnica

1 Modelo de Contenido del ROF de un Ministerio* Captulo II. rganos de Alta Direccin
Captulo III. rganos Consultivos y de Coordinacin
Ttulo I. De las Disposiciones Generales Captulo IV. rgano de Control Institucional
En este ttulo se debe describir: Captulo V. rgano de Defensa Judicial
- La naturaleza jurdica de la entidad (mencionar que el Ministerio tiene Captulo VI. rganos de Asesoramiento
una personera jurdica de derecho pblico, es una entidad del Poder Captulo VII. rganos de Apoyo
Ejecutivo y ente rector del sector institucional pertinente). Captulo VIII. rganos de Lnea
- Jurisdiccin (mencionar que su mbito territorial sobre el que ejerce Captulo IX. rganos Desconcentrados
sus funciones es el territorio nacional). Ttulo III. Del Rgimen Laboral y Econmico
- Funciones generales de la entidad (mencionar el conjunto de acciones En este ttulo se debe describir el rgimen laboral del Gobierno Regional,
fundamentales o actividades que debe realizar el Ministerio para explicitar su condicin de pliego presupuestal y las fuentes que financian
cumplir su misin institucional y sus objetivos establecidos). sus recursos.
- Base legal (mencionar las principales normas legales que establecen Ttulo III. De las Relaciones Interinstitucionales
las funciones del Ministerio). En este ttulo se debe describir la facultad que tiene la entidad para
Ttulo II. De la Estructura Orgnica y Funciones de los rganos y mantener relaciones con otras entidades del sector pblico y privado,
Unidades rganicas nacional o internacional, cuyos fines u objetivos sean concurrentes o
En este ttulo se debe describir: complementarios a los que persigue el Gobierno Regional.
- La estructura orgnica del Ministerio (considerar hasta el tercer nivel Anexo: Organigrama del Ministerio
organizacional). En el Anexo se debe mostrar el organigrama que representa la estructura
- Las funciones de sus rganos y unidades orgnicas. orgnica del Gobierno Regional.
- La interrelacin interna y externa de cada uno de los rganos y uni-
dades orgnicas.
- Se desarrolla por captulos y, de ser necesario, por subcaptulos.
*
Realizado de acuerdo a: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 y Decreto Supremo
N 043-2006-PCM, que aprueba los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento
Captulo I. Estructura Orgnica de Organizacin y Funciones-ROF.
Captulo II.rganos de Alta Direccin
Captulo III. rganos Consultivos y de Coordinacin
Captulo IV. rgano de Control Institucional
Captulo V. rgano de Defensa Judicial Modelo de Contenido del ROF de una
Captulo VI. rganos de Asesoramiento 3
Municipalidad*
Captulo VII. rganos de Apoyo
Captulo VIII. rganos de Lnea
Captulo IX. rganos Desconcentrados Ttulo I. De las Disposiciones Generales
Ttulo III. Del Rgimen Laboral y Econmico En este ttulo se debe describir:
En este ttulo se debe describir el rgimen laboral del Ministerio, ex- - La naturaleza jurdica de la entidad (mencionar que la Municipalidad
plicitar su condicin de pliego presupuestal y las fuentes que financian tiene una personera jurdica de derecho pblico, con autonoma pol-
sus recursos. tica, econmica y administrativa en las materias de su competencia).
- Jurisdiccin (mencionar que su mbito territorial sobre el que ejerce
Ttulo III. De las Relaciones Interinstitucionales
sus funciones es el mbito de su respectiva circunscripcin provincial
En este ttulo se debe describir la facultad que tiene la entidad para
o distrital, segn sea el caso).
mantener relaciones con otras entidades del sector pblico y privado,
- Funciones generales de la entidad (mencionar el conjunto de acciones
nacional o internacional, cuyos fines u objetivos sean concurrentes o
fundamentales o actividades que debe realizar la Municipalidad de
complementarios a los que persigue el Ministerio.
acuerdo a sus competencias consagradas en la Constitucin Poltica, Ley
Anexo: Organigrama del Ministerio de Bases de la Descentralizacin y Ley Orgnica de Municipalidades).
En el Anexo se debe mostrar el organigrama que representa la estructura - Base legal (mencionar a la Constitucin Poltica, Ley de Bases de la
orgnica del Ministerio. Descentralizacin, Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas
concurrentes)
*
Realizado de acuerdo a: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158 y Decreto Supremo Ttulo II. De la Estructura Orgnica y Funciones de los rganos y
N 043-2006-PCM, que aprueba los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento Unidades rganicas
de Organizacin y Funciones-ROF.
En este ttulo se debe describir:
- La estructura orgnica de la Municipalidad (considerar hasta el tercer
nivel organizacional).
Modelo de Contenido del ROF de un Gobierno - Las funciones de sus rganos y unidades orgnicas.
2 Regional* - La interrelacin interna y externa de cada uno de los rganos y uni-
dades orgnicas.
- Se desarrolla por captulos y, de ser necesario, por subcaptulos.
Ttulo I. De las Disposiciones Generales
Captulo I. Estructura Orgnica
En este ttulo se debe describir:
Captulo II. rganos de Alta Direccin
- La naturaleza jurdica de la entidad (mencionar que el Gobierno
Captulo III. rganos Consultivos y de Coordinacin
Regional tiene una personera jurdica de derecho pblico, con au-
Captulo IV. rgano de Control Institucional
tonoma poltica, econmica y administrativa en las materias de su
Captulo V. rgano de Defensa Judicial
competencia).
Captulo VI. rganos de Asesoramiento
- Jurisdiccin (mencionar que su mbito territorial sobre el que ejerce
Captulo VII. rganos de Apoyo
sus funciones es el mbito de su respectiva circunscripcin regional).
Captulo VIII. rganos de Lnea
- Funciones generales de la entidad (mencionar el conjunto de acciones
Captulo IX. rganos Desconcentrados
fundamentales o actividades que debe realizar el Gobierno Regional
de acuerdo a sus competencias consagradas en la Constitucin Poltica, Ttulo III. Del Rgimen Laboral y Econmico
Ley de Bases de la Descentralizacin y Ley Orgnica de Gobiernos En este ttulo se debe describir el rgimen laboral de la Municipalidad,
Regionales). explicitar su condicin de pliego presupuestal y las fuentes que financian
- Base legal (mencionar a la Constitucin Poltica, Ley de Bases de la sus recursos.
Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y dems Ttulo III. De las Relaciones Interinstitucionales
normas concurrentes). En este ttulo se debe describir la facultad que tiene la entidad para
mantener relaciones con otras entidades del sector pblico y privado,
Ttulo II. De la Estructura Orgnica y Funciones de los rganos y
nacional o internacional, cuyos fines u objetivos sean concurrentes o
Unidades Orgnicas
complementarios a los que persigue la Municipalidad.
En este ttulo se debe describir:
- La estructura orgnica del Gobierno Regional (considerar hasta el tercer Anexo: Organigrama del Ministerio
nivel organizacional). En el Anexo se debe mostrar el organigrama que representa la estructura
- Las funciones de sus rganos y unidades orgnicas. orgnica de la Municipalidad.
- La interrelacin interna y externa de cada uno de los rganos y uni-
dades orgnicas. *
Realizado de acuerdo a: Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 y Decreto Supremo
- Se desarrolla por captulos y, de ser necesario, por subcaptulos. N 043-2006-PCM, que aprueba los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento
de Organizacin y Funciones-ROF.

II 2 Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011

 rea Sistema Nacional de Planeamiento y Racionalizacin II
3. La aprobacin del ROF nizacin y Funciones-ROF2. Para el caso Institucin Dispositivo Legal
de las entidades del Gobierno Nacional,
Superintendencia de
3.1. Casos contemplados para la apro- dicho informe deber incluir una Ficha Banca, Seguros y Ad-
bacin del ROF Tcnica, que se encuentra publicada en ministradoras Privadas
el portal electrnico de la Presidencia de Fondos de Pensiones
Se requiere la aprobacin del ROF en los
del Consejo de Ministros. Dicha Ficha se y el Banco Central de
siguientes casos1: Reserva del Per.
consigna al final de este artculo.
a) La creacin de una nueva entidad Gobierno Regional Por Ordenanza Re-
pblica. 3.3. Norma legal requerida para apro- gional
b) La fusin de entidades pblicas. bar el ROF Municipalidades Por Ordenanza Mu-
c) Por efecto de la transferencia de La aprobacin del ROF de una entidad nicipal
funciones en el marco del proceso de pblica se debe realizar, segn el caso, Organismos Pblicos Por Ordenanza Mu-
descentralizacin. de acuerdo a la siguiente norma legal3: Descentralizados de Go- nicipal
biernos Locales.
d) Por existencia de un proceso de re- Institucin Dispositivo Legal
organizacin de la entidad pblica
aprobado conforme a Ley. Ministerios, Organismos Por Decreto Supre- 4. La publicacin del ROF
Pblicos Descentraliza- mo
e) Por modificacin del marco legal sus- dos y otros Organismos Las entidades del Gobierno Nacional, los
tantivo que conlleve una afectacin Pblicos con calidad gobiernos regionales y las municipalida-
de la estructura orgnica o modifique de pliego presupuestal des provinciales tienen la obligacin de
adscritos a la Presidencia
total o parcial las funciones previstas publicar el dispositivo legal aprobatorio, el
del Consejo de Ministros
para la entidad pblica. o a los Ministerios, con texto ntegro de su ROF y el organigrama
f) Para optimizar o simplificar los proce- independencia de la institucional en el diario oficial El Peruano.
sos de la entidad pblica con la finali- denominacin formal
que las normas les reco- Dicha publicacin deber realizarse
dad de cumplir con mayor eficiencia nozcan. tambin en el portal electrnico de las
su misin y funciones. entidades dentro de los 5 das calendario
Poder Judicial, Minis- Por Resolucin del
terio Pblico, Jurado Titular siguientes a la fecha de publicacin en
3.2. La obligacin de un Informe
Nacional de Elecciones, el diario oficial El Peruano, bajo respon-
Tcnico Sustentatorio para la Oficina Nacional de Pro- sabilidad de los funcionarios designados
Aprobacin del ROF cesos Electorales, Regis- conforme a la Ley de Transparencia y
La aprobacin del ROF deber ampararse tro Nacional de Identi-
ficacin y Estado Civil, Acceso a la Informacin Pblica.
en un Informe Tcnico Sustentatorio, cuyo Consejo Nacional de la
contenido est normado en el Decreto Su- En el caso de las municipalidades distrita-
Magistratura, Defensora
premo N 043-2006-PCM, que aprueba del Pueblo, Contralora les, tienen la obligacin deremitir el texto
los Lineamientos para la Elaboracin General de la Repblica, ntegro de su ROF y el organigrama insti-
y Aprobacin del Reglamento de Orga- Tribunal Constitucional, tucional, as como el de sus Organismos
Universidades Pblicas, Pblicos Descentralizados si los tuvieren,
a la Secretara de Descentralizacin de
1 Segn: Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba los
Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento 2 Ibdem, artculos 30, 31 y 32
la Presidencia del Consejo de Ministros
de Organizacin y Funciones - ROF. Artculo 28 3 Ibdem, artculos 34. (PCM).

Ficha Tcnica del Informe Tcnico Sustentatorio para la Aprobacin del ROF*
Propuesta de Reglamento de Organizacin y Funciones ROF

1. Informacin General 2. Resumen de Propuesta de Cambios

Datos de la Entidad 2.1. Estructura Orgnica

Nombre de la entidad ROF Vigente ROF Propuesto

Sector al que est adscrita N de rganos (total)

Instrumentos de Organizacin y Funciones: Base Legal Alta Direccin

Base Legal Lnea

Norma de creacin Asesoramiento

Reglamento de Organizacin y Funciones ROF Apoyo
Cuadro de Asignacin de Personal CAP Desconcentrados
Clasificador de cargos Otros
Escala de Remuneraciones N de Unidades Orgnicas (total)

Datos Contacto Alta Direccin

rgano responsable de la elaboracin del ROF Lnea

Nombre de funcionario a contactar Asesoramiento

Correo electrnico Apoyo
Telfono Otros

* Ficha Tcnica Publicada en el Portal Electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Esta Ficha debe incluirse en el Informe Tcnico Sustentatorio o las entidades del Gobierno Nacional elaboran
para la aplicacin de su ROF.

Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011 II 3

II Informe Especial
2.2. Descripcin de rganos a ser Creados/Eliminados
Funciones de los rganos de lnea y sus unidades orgnicas:
A. rganos y Unidades Orgnicas Nuevos

Nivel Base N de Presupuesto Base Clase de

N Nombre
Jerrquico Legal Cargos Previsto 1 Nombre de la Entidad: Legal cambio
(**) (***)

Funcin
Funcin vigente:
propuesta: (*)

a.

Sustento tcnico:

b.

Sustento tcnico:

(*) Las entidades pblicas debern esforzarse para desarrollar no ms de

8 funciones por rgano o unidad orgnica. En cada funcin propuesta
deber resaltarse con negrita el cambio propuesto en el proyecto de
ROF.
B. rganos y Unidades Orgnicas Eliminados
(**) Se deber sealar la(s) norma(s) de la que se desprenda cada funcin
propuesta.
Nivel Base N de Presupuesto (***) Colocar la letra que corresponda por cada funcin propuesta:
N Nombre
Jerrquico Legal cargos Previsto M = Modificado
D = Derogado
S = Sin cambio

3. Informacin Presupuestal

Presupuesto por Tipo de Gasto

Vigente Propuesto
(en miles de nuevos soles)

Presupuesto total (S/.)

Pagos al personal y obligaciones sociales* (%)

Resto** (%)

Presupuesto de la Alta Direccin (S/.)

Pagos al personal y obligaciones sociales* (%)

Resto** (%)

Presupuesto de los rganos de Asesoramiento (S/.)

2.3. Funciones de la Entidad y de sus rganos de Lnea
Pagos al personal y obligaciones sociales* (%)
Funciones generales de la entidad:
Resto** (%)

Presupuesto de los rganos de Apoyo (S/.)

Base Clase de
1 Nombre de la Entidad: Legal Cambio Pagos al personal y obligaciones sociales* (%)
(**) (***)
Resto** (%)
Funcin
Funcin vigente:
propuesta: (*) Presupuesto de los rganos de Lnea (S/.)

a. Pagos al personal y obligaciones sociales* (%)

Resto** (%)
Sustento tcnico:
Presupuesto de los rganos desconcentrados (S/.)

b. Pagos al personal y obligaciones sociales* (%)

Resto** (%)
Sustento tcnico:
Presupuesto de otros rganos (S/.)
(*) En cada funcin propuesta deber resaltarse con negrita el cambio Pagos al personal y obligaciones sociales* (%)
propuesto en el proyecto de ROF.
(**) Se deber sealar las normas de las que se desprendan cada funcin Resto** (%)
propuesta.
(***) Colocar la letra que corresponda por cada funcin propuesta: * Incluye el grupo genrico de gastos Personal y Obligaciones Sociales (5-1)
N = Nueva segn el clasificador de Gasto y el total de honorarios por servicios no
M = Modificado personales.
D = Derogado ** Incluye todo lo excluido en *.
S = Sin cambio

II 4 Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011