Sub Direccin

de Desarrollo
de
Capacidades

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
C
A 4
P

SUPERVISIN DE OBRA

LOGRO DE APRENDIZAJE:

DESCRIBE EL P
ROCESODE
SUPERVISIN DE OBRA.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

SUPERVISIN DE OBRA
____________
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a
____________
travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el
____________
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ____________
ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato. ____________
___________________
Supervisor Inspector
___________________
___________________
Ser una persona natural o Ser un profesional, funcionario
___________________
jurdica especialmente o servidor de la Entidad ___________________
contratada para dicho fin. En el expresamente designado por ___________________
caso de ser persona jurdica, sta sta. ___________________
designar a una persona natural ___________________
como supervisor permanente de ___________________
la obra. ___________________
___________________
___________________
___________________
De ello se desprende que el inspector o supervisor, segn ___________________
corresponda, tiene como funcin principal controlar la ejecucin de la ___________________
obra dentro de los parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones ___________________
contractuales as como absolver las consultas del contratista. ___________________
___________________
La obligacin de contar con un supervisor de obra depende del costo ___________________
de la obra, monto que es regulado por la Ley de Presupuesto del ___________________
Sector Pblico para el ao fiscal respectivo. ___________________
___________________
Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de ___________________
ejecucin de obra, el cual inicia cuando se cumplan las siguientes condiciones: ___________________
___________________
Quesedesigne al inspector o supervisor. Quelaentidad haya hecho
entrega del expediente completo. Quelaentidad haya hecho entrega
del terreno o lugar donde se
SUPERVISION
ejecutar la obra. DE OBRA
Quelaentidad entregue el calendario de entrega de los materiales e
insumos. Conjunto de
Quese haya entregado el adelanto directo al contratista en las actividades que consiste en
condiciones y oportunidades establecidas en el artculo 187 del realizar un seguimiento puntual
Reglamento. de carcter normativo, tcnico,
administrativo y de control de
calidad efectuado por una
persona con experiencia y
conocimientos en la materia,
para asegurar que la obra se
ejecute con la calidad, costo y
tiempo establecidos en el
contrato, expediente tcnico y
normatividad vigente.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
31
 CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
____________
____________
____________
____________
____________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
32
Funciones del Supervisor
Funcin general:
De conformidad con el artculo 193 del Reglamento, la funcin genrica
del supervisor consiste en realizar el control de los trabajos en la obra,
cautelando de forma directa y permanentemente la correcta ejecucin de
la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las
consultas que le formule el contratista, ajustando su actuacin a las
estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su contenido.
En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera
permanente y directa durante la ejecucin de la obra. Cabe precisar
que, por el trmino permanente debe entenderse que el profesional
(4)
designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante
todo el periodo de ejecucin de la misma. Por el trmino directa
debe entenderse que el profesional designado como supervisor debe
realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.
De esta manera, cuando el supervisor sea una persona jurdica, esta
podr supervisar varias obras simultneamente, siempre que el
profesional designado para realizar la labor de supervisin sea distinto
en cada obra. En cambio, cuando el supervisor sea una persona
natural, esta deber realizar por s misma las labores de supervisin,
y, por tanto, no podr supervisar ms de una obra a la vez, a menos
que en su propuesta haya designado a otro profesional como
supervisor. En cualquiera de estos casos, el profesional que realice
la labor de supervisin no podr supervisar ms de una obra
simultneamente, de conformidad con el criterio establecido en
la Opinin 005-2012-DTN.
En cuanto a las funciones y potestades para el supervisor o inspector,
son exactamente iguales, siendo la nica diferencia entre ellos que,
mientras el inspector es un funcionario de la Entidad, el supervisor es
un consultor de obra externo, contratado expresamente para ello. Es
la ley de presupuesto la que establece cada ao cual es lmite
presupuestal del valor referencial del proceso de seleccin que
determina la obligacin de contar con un supervisor, ese lmite est
establecido para el ao 2012 en el monto de S/. 4300,000.00, de
acuerdo al artculo 13 de la Ley N 29812.
En ningn caso est permitida la presencia simultnea de un inspector
y un supervisor, en una misma obra.
(4)Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, vigsima segunda edicin, el verbo permanecer, en
su segunda acepcin, significa estar en algn sitio durante cierto tiempo.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=permanecer
Sub
Direccin
de
Desarrollo
de
Capacidades
 CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

____________
____________
Como ejemplos de la funcin general del ____________
supervisor se pueden mencionar las siguientes: ____________
____________
___________________
Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o ___________________
trabajador que perjudique la ejecucin de la obra. ___________________
___________________
Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por ___________________
el incumplimiento de las especificaciones tcnicas. ___________________
___________________
Disponer cualquier medida generada por una ___________________
emergencia. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
Funciones especficas:
___________________
___________________
Ahora bien, para un mejor entendimiento las funciones del ___________________
supervisor se pueden clasificar segn el tipo de control que ejerce: ___________________
___________________
1) Control del precio ___________________
- Adelantos, usos y amortizaciones ___________________
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, ___________________
reajustes. ___________________
- Adicionales y deductivos ___________________
- Mayores gastos generales ___________________
- Liquidacin de contrato ___________________
- Control de vencimiento de garantas. ___________________
___________________
2) Control de plazo ___________________
- Control de los calendarios de avance de obra y de ___________________
adquisicin de materiales. ___________________
- Control de avance programado ___________________
- Ampliaciones de plazo ___________________
- Aplicacin de penalidades ___________________
___________________
3) Control de calidad ___________________
- Revisin del expediente tcnico ___________________
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha
___________________
___________________
revisin con recomendaciones oportunas para
___________________
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
___________________
adicionales. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

Sub Direccin
de Desarrollo 33
de Capacidades
 CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

- Verificar el cumplimiento del expediente tcnico de

____________ obra
____________ - Control de procesos constrictivos
____________ - Control de calidad de materiales
____________ - Control de calidad de instalaciones
____________ - Control de ensayos y pruebas
___________________ - Control topogrfico.
___________________ - Control de calidad de trabajos ejecutados.
___________________ - Control de maquinaria.
___________________ - Control del personal idneo.
___________________ - Para el control de calidad deber verificarse el
___________________ cumplimiento de las normas tcnicas, que resulten
___________________ aplicables como por ejemplo las normas tcnicas
___________________ sobre edificaciones.
___________________
___________________ 4) Control de obligaciones contractuales
___________________ - Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
___________________ - Seguridad, normas especficas.
___________________ - Impacto ambiental
___________________ - Permisos y licencias
___________________ - Relacin con la poblacin
___________________
- Restos arqueolgicos
___________________
- Reconocimiento del rea del proyecto
___________________
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales,
___________________
___________________ de control de calidad, por adicionales, por
___________________ ampliaciones de plazo, entre otros.
___________________ - De documentos necesarios para iniciar la obra.
___________________ - Participar en la entrega de terreno.
___________________ - Utilizar cuaderno de obra.
___________________
___________________ Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:
___________________
___________________ 1) Actividades antes del inicio de la obra:
___________________ - Reconocimiento del rea del proyecto.
___________________ - Revisin del expediente tcnico.
___________________ - Elaboracin y presentacin del informe de dicha
___________________ revisin con recomendaciones oportunas para
___________________ subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
___________________ adicionales.
___________________
___________________ 2) Actividades durante la ejecucin de la obra:
___________________
___________________ 2.1) Control Tcnico
___________________
___________________ - Control topogrfico.
___________________ - Control de calidad de materiales.
___________________ - Control de procesos constructivos.
___________________
___________________
___________________

34 Sub
Direccin
de
Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

- Control de calidad de trabajos ejecutados.

- Control de maquinaria. ____________
- Control del personal idneo. ____________
- Control de ensayos y pruebas de laboratorio. ____________
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de ____________
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de ____________
plazo, entre otros. ___________________
___________________
2.2) Control del Contrato ___________________
___________________
- De documentos necesarios para iniciar la obra. ___________________
- Participar en la entrega de terreno. ___________________
- Control de los calendarios de avance de obra y de ___________________
adquisicin de materiales. ___________________
- Exigir medidas de seguridad en obra. ___________________
- Utilizar cuaderno de obra. ___________________
___________________
2.3) Control Econmico Financiero ___________________
___________________
- Revisin y aprobacin de las valorizaciones. ___________________
- Calculo de reajustes. ___________________
- Elaboracin y trmite de presupuestos adicionales y sus
___________________
reajustes.
___________________
___________________
- Elaboracin y trmite de presupuestos deductivos.
___________________
- Control de vencimiento de garantas.
___________________
___________________
3) Actividades posteriores al trmino de la obra:
___________________
___________________
- Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso). ___________________
- Participar en la recepcin de la obra. ___________________
- De estar en el contrato, formular la liquidacin de obra. ___________________
- Revisin de la liquidacin final de obra. ___________________
- Informe final de obra. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

Sub Direccin
de Desarrollo 35
de Capacidades
 CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

1. El inspector o supervisor debe tener

____________
experiencia en el tipo de obra a controlar, as como
____________ estudiar los planos, especificaciones tcnicas, etc,
____________
del expediente tcnico.
____________
____________
2. El inspector o supervisor debe conocer la
___________________
Ley de Contrataciones del Estado y su
___________________
___________________ Reglamento para su correcta y oportuna aplicacin y no
___________________ perjudicar los intereses de la Entidad.
___________________
___________________ 3. El inspector o supervisor debe respetar y hacer respetar (al
___________________ contratista) el contrato.
___________________
___________________ 4. Se recomienda que la Entidad entregue a sus inspectores o
___________________ supervisores, al inicio de sus funciones, un manual de
___________________ funciones acorde con las normas vigentes.
___________________
___________________ 5. Aunque no se encuentre expresamente regulado en la
___________________ normativa de contrataciones del Estado, es recomedable
___________________ que las Entidades incluyan en los contratos de supervisin,
___________________ que el supervisor presente informes peridicos a efectos de
___________________ sustentar su pago, en los cuales se indique y/o adjunte:
___________________
___________________ Descripcin cualitativa y cuantitativa de los avances
___________________ valorizados expresados en trminos de cantidades
___________________ como de frentes de obra.
___________________ Principales problemas presentados durante el periodo.
___________________ Relacin de los ingresos de los principales materiales y
___________________ equipos, as como movimiento de la mano de obra.
___________________ Hechos relevantes sucedidos en el periodo.
___________________ Previsin de avances para el siguiente mes o periodo de
___________________ pago.
___________________ Copia de la hoja resumen de valorizacin y de factura.
___________________
___________________ Plazo de vigencia del contrato de obra:
___________________
___________________ Plazo de Ejecucin de Obra Recepcin Liquidacin Pago
___________________ --------------------------------------------|-------------------------------- |-----------------------------------------
___________________
___________________ Segn contrato de 20 a 35 das hasta 120 das
___________________
___________________
Plazo del contrato del supervisor:
___________________
___________________ Pago
___________________ Plazo de Ejecu cin de Obra Recepcin Liquidacin
--------------------------------------------|---------------------------------|-----------------------------------------
___________________
___________________ Plazo del con trato segn RLCE Se recomienda co nsignar en el
___________________ Contrato que los servicios de
su pervisin se extiendan hasta
___________________ la liqu idacin de la obra.
___________________

36 Sub
Direccin
de
Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

El cuaderno de obra
____________
El cuaderno de obra es el documento de registro de acontecimientos
____________
y de formulacin de consultas oficial para el control de la obra. Slo el
ingeniero residente y el inspector o supervisor (segn corresponda) ____________
son las nicas personas autorizadas para escribir en el cuaderno de ____________
obra, quienes firmarn al pie de cada anotacin, segn sea el que ____________
efecte la anotacin. ___________________
___________________
En ese sentido, el objeto del cuaderno de obra es dejar constancia de ___________________
los hechos relevantes que suceden durante la ejecucin de la obra ___________________
tales como movimiento de materiales y equipos, sucesos con el ___________________
personal, el clima y todo tipo de situaciones que requieran ser ___________________
registradas para posteriormente ser consultadas a fin de interponer ___________________
reclamos, pedidos y/o consultas. ___________________
As, dado que muchos de los procedimientos que se inician con la
___________________
anotacin en el cuaderno de obra tienen plazos definidos, es ___________________
conveniente que el cuaderno de obra sea revisado diariamente por el ___________________
inspector o supervisor y que se evite dejar perodos sin anotaciones. ___________________
___________________
El original del cuaderno de obra debe permanecer en la obra (siempre y ___________________
cuando haya las garantas de seguridad suficientes) bajo custodia del ___________________
residente, el cual no puede impedir el acceso del mismo al inspector o ___________________
supervisor. Si ello sucede se le penaliza al contratista con 5/1000 de la ___________________
valorizacin por cada da de impedimento. Concluida la ejecucin de la ___________________
obra, el original del cuaderno de obra quedar en poder de la Entidad. ___________________
___________________
Costo de la supervisin
___________________
El costo de la supervisin de obra tiene como lmite el diez por ciento ___________________
(10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato ___________________
de obra, el que resulte mayor. ___________________
___________________
En funcin a ello, el monto del contrato original de supervisin de ___________________
obra, ms las variaciones que este pueda sufrir, tales como la ___________________
ejecucin de prestaciones adicionales, aprobacin de la ampliacin ___________________
del plazo contractual o el reajuste de precios, entre otras, no pueden ___________________
exceder del lmite antes mencionado. ___________________
___________________
No obstante, conforme al artculo 191 del Reglamento de la Ley de
___________________
Contrataciones del Estado existen dos supuestos en los que el costo
de la supervisin puede superar el lmite antes mencionado, nos
___________________
referimos a los siguientes: ___________________
___________________
Prestaciones adicionales de supervisin originadas por ___________________
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de ___________________
trabajo de la obra, en los casos distintos de los adicionales de ___________________
obra. ___________________
___________________
Prestaciones adicionales de supervisin que se originan por ___________________
adicionales de obra. ___________________
___________________
___________________

Sub Direccin
de Desarrollo 37
de Capacidades
 CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

Extensin de los servicios de supervisin (ampliacin de plazo)

____________
El ejecutor de obra podra solicitar la ampliacin del plazo del contrato en
____________
____________ la medida que se enmarque en alguna de las causales indicadas en el
____________ artculo 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
____________ tales como por: i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
___________________ contratista; ii) atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus
___________________ prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; iii) por caso fortuito o
___________________ fuerza mayor debidamente comprobado; y iv) cuando se apruebe
___________________ adicional de obra. Tal artculo precisa que la ampliacin del plazo de
___________________ ejecucin de la obra ser procedente nicamente cuando tales hechos
___________________ sean ajenos a la voluntad del contratista y modifiquen la ruta crtica del
___________________ programa de ejecucin al momento de la solicitud de ampliacin.
___________________
___________________ Como consecuencia de la ampliacin de plazo del contrato de obra,
___________________ la Entidad ampliar el plazo de los contratos celebrados por sta y
___________________ vinculados directamente al contrato principal, entre estos el contrato
___________________ de supervisin.
___________________
___________________ Al respecto, si bien puede existir un contrato de obra sin que exista un
___________________ contrato de supervisin (ya que dicha obligacin puede ser cumplida
___________________ por el inspector), no podramos tener un contrato de supervisin sin la
___________________ existencia de un contrato de obra, dado que si no existe una obra que
___________________ se ejecute no puede existir control de la ejecucin. De ello se
desprende que, si bien, para la entera satisfaccin de la necesidad que
___________________
busca satisfacer la Entidad mediante la ejecucin de una obra, las
___________________ actividades que realizan tanto el ejecutor como el supervisor resultan
___________________ complementarias, el contrato de supervisin se encuentra supeditado a
___________________ la existencia y ejecucin del contrato de obra, por lo que ambos
___________________ contratos deben ejecutarse simultneamente.
___________________
___________________ En ese sentido, considerando que toda ejecucin de un contrato de obra
___________________ debe ser supervisada podemos inferir que el contrato de supervisin es
___________________ un contrato directamente vinculado al contrato de obra; por tanto,
___________________ cuando se apruebe una ampliacin del plazo del contrato de obra,
___________________ corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la supervisin.
___________________ Asimismo, si bien la funcin del supervisor se extiende hasta su
___________________ participacin en el Comit de Recepcin de la Obra y la suscripcin
___________________ del Acta de Recepcin con la verificacin del levantamiento de
___________________ observaciones que se hubieran planteado, es recomendable que la
___________________ participacin del supervisor se extienda a la elaboracin de la
___________________ liquidacin del contrato, con lo cual la Entidad podr contrastar la
___________________ liquidacin presentada por el contratista y la presentada por el
___________________ supervisor, a efectos de emitir su pronunciamiento, conforme lo
___________________ dispone el artculo 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
___________________ del Estado.
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

Sub
38 Direccin
de
Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

Adicionales de supervisin

Conforme al artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado la ____________

Entidad puede aprobar prestaciones adicionales siempre que sean ____________
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. ____________
____________
a. Ahora bien, respecto a los servicios de supervisin, cuando ____________
por casos distintos de adicionales de obra, se produzcan ___________________
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo
___________________
de trabajos autorizados por la Entidad, y siempre que
impliquen prestaciones adicionales en la supervisin que
___________________
resulten indispensables para el adecuado control de la ___________________
obra, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las ___________________
mismas condiciones del contrato original y hasta por un ___________________
monto mximo del quince por ciento (15%) del monto ___________________
contratado de la supervisin, considerando para el clculo ___________________
todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas ___________________
derivadas de casos distintos de adicionales de obra. ___________________
Asimismo, cuando se supere el porcentaje indicado en el ___________________
prrafo precedente, se requerir la autorizacin, previa al ___________________
pago, de la Contralora General de la Repblica, no siendo ___________________
aplicable para este caso el lmite dispuesto en el numeral ___________________
41.1 del artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado. ___________________
b. En relacin a las prestaciones adicionales de supervisin como
___________________
consecuencia de la aprobacin de las prestaciones adicionales
___________________
___________________
de obra, el artculo 191 del Reglamento (5) seala que en estos
___________________
casos se aplicarn para la supervisin los artculos 174 y 175
___________________
del Reglamento, los cuales establecen que la Entidad podr
___________________
disponer directamente la ejecucin de prestaciones adicionales
___________________
siempre que cuente con la asignacin presupuestal necesaria. ___________________
Para este supuesto, no ser aplicable el lmite establecido en el ___________________
numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley, es decir, las prestaciones ___________________
adicionales aprobadas por la aprobacin de adicionales de obra ___________________
podrn superar el lmite de 25% establecido en el artculo 174 ___________________
del Reglamento. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
(5)Modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
39
 CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

Ejemplo:
____________
____________ Monto Contrato de Supervisin
____________ (MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV)
____________ 15% MCS = S/.150 000.00 (inc. IGV)
____________ 25% MCS = S/.250 000.00 (inc. IGV)
___________________
___________________ Caso 1
___________________
Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento
___________________
Materiales = 10 d.c.
___________________
Presupuesto Supervisin Mayores
___________________
Prestaciones = S/. 120 000.00 (inc. IGV)
___________________
___________________ No requiere autorizacin de pago de la Contralora (Slo
___________________ autoriza la Entidad).
___________________
___________________ Caso 2
___________________
___________________ Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento
___________________ Materiales = 10 d.c.
___________________ Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones =S/. 180
___________________ 000.00 (inc. IGV)
___________________ Si requiere autorizacin de pago de la Contralora.
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

40 Sub
Direccin
de
Desarrollo
de Capacidades
Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n
Jess Mara / Lima 11 / Per
www.osce.gob.pe