Mercado Internacional Del Petroleo

E
I
E R
69
S
recursos naturales e infraestructura
T endencias recientes del

mercado internacional del petrleo
Ariela Ruiz Caro
Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura
Santiago de Chile, diciembre de 2003

Este documento fue preparado por Ariela Ruiz Caro, consultora de la Divisin
de Recursos Naturales e Infraestructura de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe, CEPAL.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir
con las de la organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso 1680-9017
ISSN electrnico 1680-9025
ISBN: 92-1-322300-5
LC/L.2021-P
N de venta: S.03.II.G.183
Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2003. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,
N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura N 69
ndice
Resumen ........................................................................................ 5
Introduccin ...................................................................................... 7
I. Evolucin del mercado internacional del petrleo ......... 9
A. Antecedentes.......................................................................... 9
B. El mercado petrolero en el nuevo milenio........................... 20
II. Comportamiento de los principales actores del
mercado....... ............................................................................. 37
A. Pases productores ............................................................... 37
B. Comportamiento de la industria petrolera ......................... ..45
III. El petrleo como recurso estratgico en la definicin
de polticas energticas.........................................................51
A. La poltica energtica en Estados Unidos ............................51
B. La poltica energtica en la Unin Europea .........................55
IV. Dependencia y estabilizacin de precios: desafos
para Amrica Latina y el Caribe.......................................... 59
A. Participacin de la regin en el mercado internacional
del petrleo .......................................................................... 59
B. La necesidad de disear una poltica energtica ................. 67
Sntesis y conclusiones ............................................................... 71
Bibliografa ...................................................................................... 75
Serie recursos naturales e infraestructura: nmeros
publicados ...................................................................................... 79
3
Tendencias recientes del mercado internacional del petrleo
ndice de cuadros
Cuadro 1 Consumo mundial de energa primaria: 1947-1999 ................................................... 11
Cuadro 2 Produccin de petrleo, por regin y por pas: 1990-2025 ........................................ 29
Cuadro 3 Cuotas de produccin de petrleo vigentes en la Organizacin de
pases productores de petrleo (OPEP)...................................................................... 42
Cuadro 4 Mayores productores y exportadores netos de petrleo ............................................. 44
Cuadro 5 Reservas probadas, produccin y horizonte de produccin de
Petrleo, por regiones: 1980-2000 ............................................................................. 61
Cuadro 6 Capacidad de refinacin de crudo en pases del Caribe............................................. 63
ndice de recuadros
Recuadro 1 Mecanismo de banda de precios de la Organizacin de pases
productores de petrleo (OPEP). ................... ........................................................40
Recuadro 2 Los tres mayores exportadores netos de petrleo fuera de la
Organizacin de pases productores de petrleo (OPEP).......................... ............45
Recuadro 3A Programa ALTENER para promover la energa renovable en la
Unin Europea...... ..................................................................................................58
Recuadro 3B Programa SAVE sobre Eficiencia Energtica en la Unin Europea... . ..................58
Recuadro 4 Programa de Cooperacin Energtica para los Pases de Centroamrica
y el Caribe o Acuerdo de San Jos.............. ...........................................................62
Recuadro 5 Modalidades de inversin de las empresas transnacionales petroleras
en Amrica Latina y el Caribe........... ....................................................................65
Recuadro 6 Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo en Chile..... ................................69
Recuadro 7 Negociaciones para atenuar el impacto del incremento de los precios
del petrleo en Argentina......... . .............................................................................70
ndice de grficos
Grfico 1 Evolucin de los precios del petrleo: 1970-2003........ ..... ........................................12
Grfico 2 Produccin mundial de energa y de petrleo: 1980-2001.................................. .......14
Grfico 3 Produccin de petrleo en pases de la OPEP y fuera de la
organizacin:1970-2002. ...... ......................................................................................15
Grfico 4 Produccin y consumo de petrleo en Irak: 1980-2002.......... ..... ..............................27
Grfico 5 Produccin y consumo de petrleo en Rusia: 1992-2002............. .... .........................31
Grfico 6 Produccin de petrleo en Guinea Ecuatorial: 1992-2001..................... ....................35
Grfico 7 Evolucin de la produccin de petrleo de la Organizacin de
pases productores de petrleo (OPEP): 2000-2003. ..................................................40
Grfico 8 Evolucin de la canasta de precios de la Organizacin de
pases productores de petrleo (OPEP): enero 2001- agosto 2003........ ................. ...41
Grfico 9 Integracin de las compaas petroleras multinacionales y la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (ex URSS) entre 1970 y 1980 .. ............................47
Grfico 10 Importaciones de petrleo de Estados Unidos, por origen....................................... ..52
Grfico 11 Evolucin del consumo y produccin de petrleo en Estados Unidos:
entre 1970-2002...... ....................................................................................................53
Grfico 12 Importaciones de petrleo crudo de la Unin Europea, por origen..... .......................56
Grfico 13 Reservas probadas en Amrica Latina y el Caribe..... ................................................60
Grfico 14 Produccin de petrleo en Amrica Latina y el Caribe....................... .... ..................61
Grfico 15 Exportaciones de petrleo de Amrica Latina y el Caribe............................. ............65
Grfico 16 Participacin de Amrica Latina y el Caribe en las importaciones de
petrleo crudo de Estados Unidos...... ........................................................................65
4
Resumen
Los objetivos de este estudio son identificar las tendencias del

mercado internacional del petrleo, evaluar los posibles efectos que
podran derivarse del conflicto con Irak y analizar el comportamiento
de los principales actores del mercado, con el fin de describir el
escenario que probablemente caracterizar la formacin de los precios
internacionales del petrleo. Asimismo, se busca proporcionar algunos
elementos de juicio que pongan en evidencia la necesidad de que
Amrica Latina y el Caribe dispongan de una poltica energtica en la
que, de ser posible, se incluya algn tipo de mecanismo que permita
hacer frente a las bruscas fluctuaciones de los precios del petrleo que
podran presentarse en un futuro cercano.
El estudio comprende cinco partes. Luego de la presentacin
general del contenido del mismo, se efecta un anlisis sobre la
evolucin del mercado internacional del petrleo, desde antes del
surgimiento de la Organizacin de pases exportadores de petrleo
(OPEP) hasta los ltimos acontecimientos derivados del conflicto con
Irak.
La tercera parte, se describe el comportamiento de los
principales actores del mercado del petrleo. Se tratan los intereses
comunes y conflictos entre los pases miembros de la OPEP y los
productores independientes, as como las divergencias de intereses al
interior de ambos grupos. Adems, se estudian las circunstancias que
determinan la actuacin de las empresas petroleras, tanto privadas
como estatales.
5
Con el fin de destacar la importancia que reviste garantizar el suministro de petrleo en los
pases industrializados, en la cuarta parte del documento se describen algunas acciones de las
polticas energticas de Estados Unidos y la Unin Europea. En ambos casos, la provisin de
petrleo reviste un carcter estratgico.
Finalmente, se examina la participacin de Amrica Latina y el Caribe en el mercado
internacional del petrleo, las perspectivas de la regin como potencial productor y exportador a
nivel mundial y la necesidad de fortalecer una estrategia que garantice el suministro de petrleo,
toda vez que la mayora de los pases de la regin son importadores netos de este recurso.
6
Introduccin
La mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe no posee

reservas de petrleo, y por lo tanto, necesita importar prcticamente la
totalidad de su consumo. Es el caso de Paraguay, Uruguay, Chile,
todos los pases de Amrica Central, salvo Guatemala que se
autoabastece, y la mayor parte del Caribe. En algunos casos como
Per y Brasil, en menor medida, se importa parte del consumo, ya que
la produccin interna no es suficiente. Slo Venezuela y Mxico
concentran juntos ms del 80% de las reservas de la regin, mientras
que Brasil, Ecuador, Argentina y Colombia participan del resto.
El petrleo es un recurso extinguible, y se prev que en las
prximas dcadas continuar siendo la principal fuente energtica,
seguida por el gas que tendr una tendencia creciente. A diferencia de
los pases industrializados, los pases importadores de crudo de
Amrica Latina y el Caribe, salvo algunas medidas aisladas en algunos
de ellos, no han instrumentado programas energticos que incluyan la
utilizacin de fuentes alternativas al petrleo, o un uso eficiente del
mismo. Tampoco se dispone de una poltica de stocks de crudo, ni de
mecanismos que permitan sobrellevar las fluctuaciones de los precios
del petrleo. Los pases industrializados, especialmente Estados
Unidos y los de la Unin Europea, han desarrollado polticas
energticas en las que se considera al petrleo como un recurso
estratgico. Estas polticas incluyen programas para el uso eficiente de
energa, desarrollo de fuentes energticas alternativas, entre otros.
Los perodos de precios altos afectan negativamente a la
mayora de pases de la regin, debido al intensivo consumo
energtico que estos realizan, especialmente si se los compara con los
pases miembros de la OCDE, cuya intensidad en el consumo
7
energtico registra una tendencia decreciente. En la OCDE, sta se ha reducido, en promedio, a la

mitad desde inicios de la dcada de los setenta a la fecha.
Un crecimiento de la cuenta de importaciones petroleras como producto de un alza de
precios puede conducir a una desestabilizacin en la balanza comercial y alimentar la inflacin.
Asimismo, al incrementarse los precios internos de los productos derivados del petrleo, se afectan
los costos de produccin de todas las industrias, lo que conduce a una cada en la competitividad
internacional de las exportaciones.
Por ello, el significativo incremento de los precios del petrleo durante el primer trimestre de
2003 se convirti nuevamente en tema central de las decisiones de poltica econmica en los pases
importadores. En esta oportunidad, el alza de precios estuvo determinada por una disminucin en la
oferta de crudo debido a la paralizacin de la produccin durante dos meses en Venezuela, algunas
interrupciones espordicas en Nigeria, y el bajo nivel de inventarios de crudo en los pases de la
OCDE. Sin embargo, los factores geopolticos como las tensiones polticas antes del inicio de la
guerra en Irak, y factores especulativos, sobre todo en los mercados de futuros, tienen
preponderancia en la formacin de los precios. En tanto no se alcance la paz en Irak, es probable
que los precios se mantengan en niveles relativamente altos. Sin embargo, en la medida en que el
pas est en capacidad de reanudar y aumentar sus exportaciones, escenario que parece improbable,
al menos en el corto plazo, la oferta petrolera se incrementar, presionando los precios a la baja.
En el contexto que se ha descrito, este trabajo tiene como objeto identificar las tendencias
del mercado internacional del petrleo, evaluar los posibles efectos que podran derivarse de la
situacin en Irak y analizar el comportamiento de los principales actores del mercado, con el fin de
describir el escenario que probablemente caracterizar la formacin de los precios internacionales
del petrleo. Asimismo, se busca proporcionar algunos elementos de juicio que pongan en
evidencia la necesidad de que Amrica Latina y el Caribe disponga de una poltica energtica en la
que, de ser posible, se incluya algn tipo de mecanismos que permitan hacer frente a las bruscas
fluctuaciones de los precios del petrleo que podran presentarse en un futuro cercano.
8
I. Evolucin del mercado

internacional del petrleo
A. Antecedentes
1. Antes del surgimiento de la OPEP

A principios del siglo XX, Europa Occidental y Estados Unidos
cubran sus necesidades energticas con recursos propios como el
carbn, y en el caso de Estados Unidos, con el gas natural y el petrleo
existentes. Es en este ltimo pas donde surgen las grandes compaas
petroleras que, en su bsqueda por yacimientos con mayores ndices
de productividad, incursionan en el Medio Oriente.
En efecto, a principios del siglo pasado, la existencia de
petrleo en pases en desarrollo era prcticamente desconocida, y
recin en 1910 se empieza a producir este recurso energtico en estos
pases. Las compaas petroleras inglesas y norteamericanas crean en
1928 un crtel internacional, conformado por las siete mayores
compaas petroleras internacionales, conocidas como las Siete
Hermanas: Standard Oil of New Jersey (denominada Exxon en 1973);
Socony Mobil Oil; Standard Oil of California (SOCAL); Gulf Oil;
Texaco; Royal Dutch Shell; y British Petroleum. Las cinco primeras,
de capitales estadounidenses; la sexta de capitales anglo-holandeses;
y, la ltima, de capitales britnicos.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, tanto Estados Unidos
como Europa empiezan a satisfacer sus necesidades energticas con
petrleo importado, a bajos precios. ste se adecuaba de forma ms
9
eficiente a la industria en general, especialmente a la del transporte. Hasta principios de la dcada

del setenta, el precio de produccin del crudo extrado en Estados Unidos era casi tres veces ms
elevado que el precio del crudo del Golfo Prsico. Tanto en Europa como en Estados Unidos, los
costos de extraccin del carbn eran ms elevados que el petrleo importado, hecho que dio lugar a
un constante incremento de su demanda.1
Los pases importadores de petrleo fueron desplazando su produccin de recursos
energticos locales por petrleo importado, a menor precio, lo cual determin el cierre de un
conjunto de minas de carbn y altas tasas de desempleo en los sectores productores de energa. No
obstante, el bajo precio de la energa originada en los yacimientos de crudo del Golfo Prsico, no
elimin totalmente del mercado a las otras fuentes energticas de costos ms altos (el crudo
estadounidense y el carbn del mismo origen, as como el europeo) debido a las cuotas,
importaciones y subsidios fijados por los Estados nacionales consumidores.
Los precios del petrleo pudieron mantenerse bajos no slo por la alta productividad y la
concentracin de la actividad extractiva en los yacimientos del Golfo Prsico, sino tambin debido
a la necesidad de imponerlo en el mercado y desplazar al carbn, a la aparicin de nuevas
compaas independientes del crtel, y a la aparicin del petrleo sovitico en el mercado.
El largo perodo de prosperidad y vertiginoso crecimiento econmico que sigui a la segunda
guerra mundial, y que se prolong hasta comienzos del decenio de los setenta, no hubiera
alcanzado la magnitud que tuvo si los reducidos precios del petrleo no hubieran desplazado al
carbn. El creciente consumo del petrleo facilit las tareas de reconstruccin y posterior
crecimiento de las economas de Europa y Japn durante los veinticinco aos posteriores al fin de
la segunda guerra mundial. Por otro lado, adems de las ganancias de las compaas petroleras
multinacionales, los gobiernos de los pases industrializados descubrieron que las importaciones
masivas de petrleo cumplan con un doble objetivo: proteger sus propias reservas de combustibles
de origen fsil, e incrementar sus ingresos tributarios a travs de los impuestos aplicados a las
importaciones petroleras. Mientras tanto, los gobernantes de los pases petroleros competan entre
s para aumentar sus ingresos, dando lugar a que las compaas petroleras explotaran sus reservas
de petrleo.2
De esta forma, despus de la segunda guerra mundial, hasta 1973, el consumo mundial de
energa se increment rpidamente, a una tasa promedio anual de 5%, similar a la tasa de
crecimiento real de la economa. Durante ese perodo, el consumo de gas y petrleo creci ms
rpido que el total de consumo energtico, a un promedio de 7,5% por ao. Luego de la primera
crisis del petrleo, su consumo decreci significativamente, registrando un nivel menor al 1% anual
entre 1973 y 1999, (Robinson, 2003).
La creciente demanda internacional de petrleo prevaleciente entonces, era satisfecha por
nuevas concesiones que los pases productores otorgaban con el fin de lograr mayores ganancias,
ya que las regalas petroleras eran determinadas con base a los precios de referencia que eran fijos.
El otorgamiento de nuevas concesiones generaba a su vez una sobreoferta de petrleo que daba
lugar a una depresin en los precios, lo cual generaba menores ganancias a las compaas
internacionales.
1
Ver Ruiz-Caro, A., El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado internacional del petrleo, Serie Recursos Naturales e
Infraestructura N 21, CEPAL, 2001.
2
Ver Massarrat, M., OPEP, Tercer Mundo y pases capitalistas en Investigacin Econmica 157, julio septiembre de 1981, Revista de
la Facultad de Economa, UNAM, Mxico
10
Cuadro 1
CONSUMO MUNDIAL DE ENERGA PRIMARIA: 1947-1999
1947 1973 1999 Incremento Promedio
Compuesto Anual (%)
mtoe* % del mtoe % del mtoe % del 1947-73 1973-99
total total total
Petrleo 422 28,3 2798 50,2 3462 40,6 7,5 0,8
Combustibles
942 59,8 1550 27,8 2130 25,0 1,9 1,2
Slidos
Gas Natural 153 10,3 1066 19,1 2064 24,2 7,7 2,6
Nuclear - - 49 0,9 651 7,6 - 10,5
Hdrico 25 1,6 113 2,0 227 2,6 5,9 2,7
Total 1542 100,0 5576 100,0 8534 100,0 5,1 1,7
Fuente: Colin Robinson, Oil and gas producing countries in the twenty-first century Paper at conference on Gulf
Co-operation Council Economies: 21st Century Opportunities, King Faisal University, Hofuf, Saudi Arabia, February
13-14, 2001.
Nota: * Million Tonnes of Oil Equivalent
Es as que, con el fin de incrementar sus ganancias, las compaas petroleras intentaron
reducir los precios de referencia del petrleo a partir de 1958. Esta poltica de disminuir los precios
de referencia tena como objetivo, adems, evitar el ingreso de nuevas compaas y reducir la
competitividad del petrleo en otras regiones, especialmente del petrleo que exportaba la Unin
Sovitica.
La decisin unilateral de la compaa British Petroleum de reducir dicho precio en un 10%
en 1959, y una reduccin adicional en agosto de 1960, fueron hechos significativos que impulsaron
la creacin de la OPEP. El desarrollo capitalista de las naciones petroleras y la creciente demanda
mundial haban creado las condiciones para que las clases dirigentes que controlaban el Estado en
los pases del Golfo Prsico, asumieran un papel ms activo en la explotacin petrolera, en la
conformacin de los precios, y en la apropiacin de la renta petrolera.3
2. El mercado de petrleo despus del surgimiento de la OPEP

La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)4, fundada en 1960, fue la
primera asociacin de pases exportadores de materias primas. Sus primeras acciones estuvieron
destinadas a evitar nuevas bajas en el precio del crudo, inducidas hasta entonces por las compaas
petroleras, a pesar de la creciente demanda internacional.
En 1970, se plantearon propuestas tendientes a indexar los precios del petrleo, ya sea a una
canasta de productos manufacturados de los pases industrializados, o a los tipos de cambio de
stos. Asimismo, se adopt un plan quinquenal de produccin (1971-1975) con miras a que los
aumentos en la produccin de petrleo se produjeran de forma racional, en concordancia con las
estimaciones del crecimiento de la demanda mundial. Para entonces, la OPEP ya concentraba 90%
de las exportaciones de petrleo a nivel mundial y su participacin en la produccin mundial se
haba incrementado de un 28% en 1960 a un 41% en 1970.
El contexto inflacionario prevaleciente en Estados Unidos y en los pases industrializados
como consecuencia de la instauracin en 1973 de los tipos de cambio flotantes, luego del fin del
3
balo, C. Hiptesis sobre el petrleo y sus precios, en Revista de Comercio Exterior, Banco Nacional de Comercio Exterior, Vol.
32, Num. 9, septiembre de 1982, Mxico
4
La OPEP fue creada por cinco pases: Irn, Irak, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela. Posteriormente se adhirieron Argelia,
Indonesia, Libia, Nigeria, Qatar, Emiratos rabes Unidos, Ecuador y Gabn. En 1992 y 1994, los dos ltimos pases,
respectivamente, abandonaron la organizacin. Actualmente lo conforman 11 miembros.
11
sistema de cambios de paridades fijas establecido en Bretton Woods, y del dficit crnico en
Estados Unidos -incentivado por los gastos de la guerra de Vietnam- determinaron que los precios
del petrleo, fijados en dlares, perdieran valor de manera creciente. Cabe sealar, que uno de los
aspectos sobre los cuales la OPEP manifest preocupacin recientemente, es el referido a la
prdida del poder de compra de sus exportaciones de petrleo debido a la devaluacin del dlar con
respecto al Euro, especialmente a principios del 2003. Los pases productores de crudo que tienen
flujos de comercio importantes con Europa, registran prdidas significativas, ya que los precios del
barril del petrleo se fijan en dlares.
En febrero de 1971, se produjo el primer incremento del precio de referencia del petrleo
que pas de 1,80 dlares (vigente desde 1950 a pesar de los niveles de inflacin acumulados en los
pases industrializados), a 2,18 dlares el barril. Con esta medida, la renta petrolera dej de ser
establecida nicamente por las compaas petroleras, inicindose una etapa de intervencin
creciente de parte de la OPEP. Este incremento en el precio de referencia se estableci en el marco
del acuerdo de Tehern, por medio del cual se determin, adems, la eliminacin de nuevas
concesiones de explotacin; se puso en prctica el incremento de la tasa de impuesto de 55% sobre
las ganancias netas de las compaas petroleras; y, se determin la aplicacin de un ajuste de 2,5%
anual del precio del petrleo para compensar la inflacin.5
Grfico 1
EVOLUCIN DE LOS PRECIOS DEL PETRLEO: 1972-2003*
(en dlares por barril)
40
35
30
25
20
15
10
0
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Produccin
*Promedio diario a septiembre 1972-1975: Marcador Dubai; 1976-2003: Marcador Brent

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EIA (Energy Information Administration)
A pesar de los cambios realizados en la forma de indexar los precios del petrleo a la
inflacin, los pases de la OPEP continuaron cuestionando las prdidas que los crecientes ndices
inflacionarios ocasionaban en los precios del petrleo, fijados en dlares.
a) La primera crisis del petrleo

En octubre de 1973, luego de prolongadas e infructuosas negociaciones con las compaas
petroleras que terminaron con la suspensin de las conversaciones entre ambas partes, el Comit
5
El mecanismo de ajuste a la inflacin prevista en este acuerdo, fue modificado por otro, el de Ginebra, a principios de 1972, y
nuevamente en 1973, debido a las crecientes prdidas derivadas de los niveles inflacionarios en los pases industrializados. Las
modificaciones realizadas se centraron bsicamente en aspectos relacionaldos a los perodos de ajuste (trimestral a mensual), a la
reduccin del porcentaje en el promedio de variacin del dlar, entre otros.
12
Ministerial de la OPEP anunci un incremento del precio de referencia a 5,12 por barril,
constituyendo sta la primera accin conjunta de los pases de la OPEP en el ejercicio de la
determinacin de los precios del petrleo. En adelante, los pases de la OPEP estableceran los
precios del petrleo unilateralmente.
En el mismo mes, en circunstancias en que se presentaba la mencionada tendencia alcista en
los precios del petrleo, estall la corta guerra rabe israel, Yom Kippur desencadenada por el
reclamo de Siria y Egipto sobre territorios ocupados por Israel. En represalia al apoyo a Israel, las
naciones rabes iniciaron un embargo sobre las entregas de petrleo a los Estados Unidos y los
Pases Bajos. En ese momento, los precios en el mercado spot o libre, llegaron a oscilar alrededor
de los veinte dlares por barril. El embargo aceler un proceso alcista en el precio del petrleo que
ya estaba en marcha.
En diciembre de 1973, los pases de la OPEP, en su afn de aproximar los precios de
referencia a los que se estaban pagando en el mercado, incrementaron el precio de base de
referencia del Arabian Light, a 11,65 dlares por barril. Decidieron que este precio regira a partir
del 1 de enero de 1974, estableciendo al mismo tiempo que los precios fueran ajustados cada
trimestre a fin de tener en cuenta la tasa de inflacin en los Estados Unidos. Con esta medida, en
menos de un ao, el precio de referencia del petrleo registr un incremento de ms de 400%.
Estas acciones se sustentaron en la significativa participacin de la OPEP en las
exportaciones mundiales de petrleo (al representar un 60% a principios de los aos setenta en
comparacin al 38% actual); en la creciente demanda de petrleo especialmente de los pases
industrializados; y, en la falta de desarrollo de fuentes de explotacin alternativas fuera del mbito
de la OPEP.
Esa capacidad de intervencin en el mercado estuvo acompaada por el hecho que los pases
miembros empezaron a ejercer un mayor control de sus recursos petroleros, crendose empresas
nacionales en casi todos los pases. En lo que a la produccin respecta, se produjo un mayor control
estatal de la produccin y redefinicin de las relaciones de los pases productores con el mercado
mundial. Las empresas petroleras transnacionales empezaron a asumir progresivamente el papel de
contratistas de servicios para la produccin y de compradores del petrleo producido por los pases
de la OPEP y continuaron teniendo el control de los procesos de refinacin, distribucin y
mercado.
Estos hechos dieron lugar a una revolucin energtica que se caracteriz por la conservacin
de la energa, la sustitucin del petrleo y la exploracin y desarrollo de nuevas reas petroleras.
En los aos posteriores a esta alza se produjo un uso racional del consumo del petrleo en el
mundo, especialmente en los pases industrializados.
Asimismo, se inici una reestructuracin energtica que dio lugar a una transformacin
industrialespecialmente en la industria automotriz, pero tambin en los sistemas de calefaccin
con menores requerimientos de consumo de combustibles Estas medidas dieron lugar a que a fines
de la dcada de los ochenta, se produjera un hito en el consumo mundial de petrleo: el freno de su
crecimiento. Con excepcin del perodo de la crisis de los aos treinta, el consumo de petrleo
nunca haba dejado de crecer.
En los aos posteriores a esta primera crisis energtica, se produjeron muchos desacuerdos al
interior de la OPEP con relacin a los niveles de precios que deban fijarse. Hasta 1978, los precios
slo fueron ajustados por la organizacin para adecuarlo a la depreciacin del dlar.
13
Grfico 2
PRODUCCIN MUNDIAL DE ENERGIA Y DE PETROLEO: 1980-2001
(1015 Btu)
450 Produccin Mundial de Energa y de Petrleo: 1980-2001

15
400
(10 Btu)
350
Produccin
300
mundial de
250 energa
primaria
200 Produccin
mundial de
150 petrleo crudo
100
50
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: EIA (Energy Information Administration)
b) La segunda crisis del petrleo

En junio de 1978, cuando se produjo el derrocamiento del Sha en Irn, el precio de
referencia del petrleo se encontraba en doce dlares. La revolucin en Irn, y la posterior guerra
entre Irak e Irn iniciada en 1979, la misma que se prolong por ocho aos, exteriorizaron la
fragilidad poltica de la regin y generaron pnico ante un probable nuevo desabastecimiento de
petrleo en el mercado al producirse una significativa reduccin de la produccin.6
Hacia fines de 1979 los precios del petrleo se cotizaban en el mercado libre a 35 dlares por
barril. La amplia diferencia existente entre las cotizaciones en el mercado libre y el precio de
referencia, determin que en junio de 1980, el techo mximo del precio de referencia fuera
aumentado a 32 dlares por barril7. Esta estructura de precios pretenda lograr un equilibrio entre
oferta y demanda y evitar mayores acumulaciones de stocks. Sin embargo, este exceso de demanda
sigui perdurando en el mercado hasta enero de 1981, en que el lmite mximo del precio de
referencia del crudo fue fijado en 41 dlares por barril.
Se puede observar que tanto el incremento de precios de 19731974 como el de 19781979,
se produjeron en el marco de hechos polticos importantes. No obstante, el factor poltico que se
expres en el embargo de petrleo decretado por los pases productores a los pases
industrializados, como consecuencia de su apoyo a Israel en la guerra de Yom Kippur, slo actu
como un impulso adicional a una tendencia alcista en el precio del petrleo que ya estaba presente
desde 1971. La presin de las compaas petroleras por mantener bajos los precios de referencia
del petrleo ante una creciente demanda, constituyeron la base estructural sobre la que los
movimientos polticos de principios de la dcada avanzaron con xito en sus reivindicaciones.
El segundo incremento de precios, en cambio, fue impulsado fundamentalmente por el
desabastecimiento coyuntural de petrleo generado por los conflictos polticos, en un contexto en
el que se intensificaron los factores especulativos mediante una creciente acumulacin de stocks y
el surgimiento de contratos a futuro. A fines de esta dcada se introdujeron los mercados de futuros
6
En su fase inicial implic una reduccin de 4 millones de barriles diarios, equivalente al 15% de la produccin diaria de la OPEP y
al 8% de la demanda mundial
7
Estos incluan valores diferenciales mximos de 5 dlares que podran agregarse o restarse de este lmite en funcin de la calidad de
petrleo y de la ubicacin geogrfica
14
de este bien en las bolsas de Nueva York, The New York Mercantile Exchange (NYMEX) y de
Londres, International Petroleum Exchange (IPE).
A fines de la dcada del setenta, la estructura del mercado internacional de petrleo ya no era
la misma que a principios de la misma. La OPEP haba empezado a perder terreno como proveedor
de petrleo en el mercado mundial a favor de los nuevos pases productores fuera de la
organizacin. Mxico, Gran Bretaa, Noruega, el estado de Alaska en Estados Unidos, haban
incrementado significativamente su produccin y se convirtieron en importantes proveedores. Por
otro lado, los pases industrializados haban conseguido, para entonces, algunas reducciones
importantes en su consumo relativo de petrleo en el marco de la reestructuracin energtica
instrumentada en algunas ramas industriales.
Grfico 3
PRODUCCIN DE PETRLEO EN PASES DE LA OPEP Y FUERA
DE LA ORGANIZACIN: 1970-2002
(en millones de barriles diarios)
60
50
40
30
20
10
P roduccin O P EP P roduccin no O P EP
Por ello, superado el perodo de desabastecimiento de petrleo en el mercado internacional

como consecuencia del derrocamiento del Sha de Irn y del inicio del conflicto entre este pas e
Irak, se normaliz nuevamente el abastecimiento de petrleo. Ms an, el importante desarrollo de
la produccin petrolera fuera de la OPEP, que origin un retroceso en la cuota del mercado
petrolero de la organizacin, desde un 48% en 1978 hasta un 30% en 1985,determin que los pases
de la OPEP no pudieran sostener siquiera los precios alcanzados en 1980.
c) Los ochenta: una dcada de precios deprimidos

El contexto econmico global de la dcada de los ochenta, caracterizado por una contraccin
econmica generalizada, especialmente en Amrica Latina, y el aumento del costo financiero de la
manutencin de existencias de productos bsicos, dio lugar al lanzamiento al mercado de
significativos volmenes de existencias retenidas. Ello determin un incremento considerable en
los volmenes exportados de materias primas que inundaron el mercado con una sobreoferta que
contribuy a que en 1986 los precios de las materias primas registraran los niveles ms bajos en
cincuenta aos. Los precios de los bienes manufacturados, por el contrario, continuaron
incrementndose, con lo cual se deterioraron severamente los trminos de intercambio. Esta
situacin no fue ajena al petrleo y el ambiente al interior de la OPEP no fue el ms propicio para
la instrumentacin de acuerdos conjuntos, sino por el contrario, prevalecieron serias divergencias
entre los pases miembros.
15
Se tuvieron que reducir los precios de referencia y fijar un lmite en la produccin de

petrleo de 18 millones de barriles diarios dentro de la OPEP, establecido por primera vez en
marzo de 1982. Un ao ms tarde, en 1983, no slo se redujo aun ms el techo de produccin a 17
millones de barriles diarios, sino que se distribuyeron por primera vez cuotas de produccin entre
los pases miembros, las mismas que no pudieron ser cumplidas a cabalidad. La fijacin de cuotas
entre los pases se realiz en medio de grandes discusiones que se centraban en el deseo de Arabia
Saudita de distribuir el gran exceso de capacidad entre todos los miembros del cartel. En efecto, a
este pas no se le otorg ninguna cuota, ya que actuara como swing supplier.8
Los desacuerdos al interior de la organizacin y la significativa reduccin de la produccin
de la OPEP, dieron lugar a que la organizacin continuara perdiendo terreno como proveedor de
petrleo en el mercado mundial y su produccin bajara de 32 millones de barriles diarios, en 1979,
a 16 millones en 1986. Ya desde1982, Estados Unidos, Noruega, Mxico, el Reino Unido y Canad
produjeron ms crudo que los productores de la OPEP.
En 1986, Arabia Saudita decidi abandonar su rol de swing supplier para priorizar la
recuperacin de la cuota de mercado an a riesgo de que tal actitud pudiese generar una cada en
los precios en el corto plazo. Esta accin de Arabia Saudita, en realidad aislada del resto de los
pases de la OPEP, origin la ms drstica cada de precios desde la creacin de la OPEP, llegando
los precios a registrar un nivel ligeramente superior a los 10 dlares por barril. A pesar de que el
pas increment su produccin en 55% vio disminuidos sus ingresos en 20% debido a la
mencionada baja de los precios. El shock de 1986 tuvo consecuencias que son en parte
determinantes del perodo alcista de precios que se produjo aos despus durante 19992000. Los
precios deprimidos del crudo, que alcanzaron su punt ms bajo en 1986, determinaron que en
Estados Unidos, el Reino Unido e inclusive la ex Unin Sovitica (aunque en este caso debido
tambin a la crisis poltica y econmica imperantes en aquel momento) se produjera una nueva
tendencia declinante en la produccin.
Los bajos precios del petrleo, en parte como consecuencia del exceso de oferta que todava
prevaleca en el mercado, pero tambin factores de carcter poltico como las divergentes
posiciones entre los pases respecto de los niveles de produccin, dieron lugar a que a partir de
1988, cuando finaliz la guerra entre Irn e Irak, se realizaran encuentros entre los pases de la
OPEP y los productores independientes con el objetivo de coordinar polticas que frenaran el
continuo deterioro de los precios.9 No obstante, a pesar de los esfuerzos mencionados por recuperar
y estabilizar los precios, stos se mantuvieron en niveles inferiores a los 20 dlares por barril.
d) Los aos noventa: una dcada de altibajos en los precios

La situacin del mercado del petrleo se vio alterada al inicio de la dcada de los noventa,
como consecuencia de la invasin y anexin de Kuwait por parte de Irak, motivada segn algunos
analistas, por el deseo de este pas de disponer de mayores ingresos para hacer frente a los gastos
de ocho aos de guerra con Irn, y la continua extraccin por parte de Kuwait de un campo
petrolero localizado en el subsuelo de ambos pases. El conflicto se inici en agosto de 1989, hecho
que provoc nuevamente un estado de alerta en los pases industrializados ante probables
desabastecimientos de petrleo.
Los hechos dieron lugar a sanciones de parte del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas que contempl, entre otros, la prohibicin de adquirir petrleo de Irak y de la zona ocupada
8
Pas ofertante, en este caso de petrleo, que acta como regulador del mercado
9
En abril de 1988, a iniciativa de la OPEP, se realiz un primer encuentro entre un Comit de esta organizacin (Argelia, Indonesia,
Kuwait, Nigeria, Arabia Saudita y Venezuela) y siete pases productores de petrleo fuera de la organizacin (Angola, China,
Colombia, Egipto, Malasia, Mxico y Omn). Cuatro aos despus, en abril de 1992, se realiz el primer encuentro a nivel
ministerial entre la OPEP y los pases constituidos en IPEC (Pases Independientes Exportadores de Petrleo), en los que el tema
central fue el medio ambiente.
16
por este pas en Kuwait. Estas circunstancias generaron nuevamente una situacin de pnico e
inestabilidad que llev a los pases industrializados a crear fuertes reservas para enfrentar este
perodo. El precio del petrleo se increment rpidamente, llegando por momentos a 40 dlares por
barril. Esta tendencia alcista de los precios tampoco perdur mucho tiempo, debido a que algunos
pases al interior de la OPEP, especialmente Arabia Saudita, reemplazaron rpidamente las
fracciones del mercado que eran abastecidas por Irak. Los pases de la organizacin, que haban
realizado durante la dcada de los ochenta denodados esfuerzos por sostener los precios del
petrleo va reducciones en la produccin, disponan de una capacidad instalada ociosa de
dimensiones considerables. Adems, stos invocaron a los pases de la OECD a hacer uso de los
stocks almacenados en el marco del acuerdo de distribucin de stocks (Oil Sharing Agreement) de
la Agencia Internacional de Energa, as como de los stocks acumulados por las compaas
petroleras. En efecto, uno de los factores que contribuyeron al rpido descenso de los precios, fue
la provisin de petrleo que tenan acumulados los pases miembros de la OECD.10
Este tercer incremento de precios del petrleo en 19901991, respondi a factores
coyunturales derivados del conflicto blico. Tan pronto ste finaliz, los precios del petrleo
retomaron los valores anteriores y continuaron deprimidos, lo cual oblig a los pases de la OPEP a
iniciar una reduccin de los precios de referencia.
Otro de los motivos por los cuales las consecuencias de esta tercera alza del petrleo, no tuvo
las mismas repercusiones que las dos anteriores durante la dcada del setenta, se debi
fundamentalmente a los importantes progresos realizados, especialmente por los pases
industrializados, en el ahorro de consumo de energa, en particular del petrleo. Por ejemplo, los 24
pases miembros de la OECD en su conjunto necesitaban para producir, en 1988, un billn de
dlares de su producto bruto interno -40% menos de petrleo- que en 1973.11
Finalmente, la situacin econmica internacional atravesaba una estabilidad relativa, los
ndices inflacionarios a nivel mundial haban sido reducidos considerablemente, y se observaba un
crecimiento econmico relativamente sostenido. Por este conjunto de razones, finalizada la guerra
IrakKuwait en 1991, los precios del petrleo continuaron su tendencia a la baja, manteniendo una
tendencia estable entre 1991 y 1997. Esta estabilidad del mercado petrolero continu
desestimulando el dinamismo con el que se venan realizando los programas de sustitucin del
petrleo por fuentes energticas alternativas, proceso que empez a producirse desde 1986, cuando
los precios del petrleo experimentaron la cada ms severa desde que se fund la OPEP.
Los pases como Estados Unidos,12 empezaron a importar ms petrleo, y las inversiones en
nuevas perforaciones en el Mar del Norte y otras regiones con costos altos, especialmente en las
actividades de upstream no registraron los mismos ndices de actividad que las registradas luego de
la primera alza del petrleo en la dcada de los setenta. Los recursos para financiar proyectos de
energa solar, energticos renovables, tecnologas nucleares avanzadas, experimentaron algunas
reducciones.
10
Como se recordar, en 1986 la Agencia Internacional de Energa dise un plan de emergencia contra eventuales riesgos de
desabastecimiento de la oferta petrolera. Al momento de estallar el conflicto entre Kuwait e Irak, el total de stocks de emergencia
mantenidos por los pases de la OECD eran de aproximadamente 2 billones de barriles, lo cual era ms que suficiente para
garantizar por 90 das el suministro de petrleo. Estados Unidos tuvo un papel preponderante en este programa de acumulacin de
stocks; el gobierno haba almacenado para entonces, 587 millones de barriles de petrleo en su reserva estratgica.
11
Estados Unidos fue menos eficiente (34%), la entonces Alemania Occidental y Japn que redujeron su consumo de petrleo para
producir un billn de dlares de GDP en un 41 y 48% respectivamente.
12
Segn el Instituto Americano del Petrleo, Estados Unidos era a mediados de la dcada de los noventa ms dependiente que haca
25 aos del mercado internacional del petrleo como fuente primaria de recursos energticos. Hace 50 aos, este pas era
autosuficiente en petrleo y un importante exportador de gas. Actualmente, en el umbral del siglo XXI, importa ms de la mitad de
su petrleo y el 15% del gas natural. Otro dato importante, es que de 1949 a 1998, la poblacin de Estados Unidos aument en un
82% mientras que su consumo de energa aument en un 194%.
17
En noviembre de 1997, en la Conferencia de Jakarta, Indonesia, los miembros de la OPEP

tomaron una decisin que fue ms adelante evaluada como errnea: incrementar en dos y medio
millones de barriles diarios su lmite de produccin, ante una situacin coyuntural de aumento de la
demanda de petrleo. Aquella decisin no tom adecuadamente en consideracin que, meses antes,
se haba iniciado una crisis financiera en el sudeste asitico que origin una drstica cada del
crecimiento econmico de la mayora de los pases de esa regin que presenta las ms altas tasas de
incremento en las importaciones de petrleo. Ello, a su vez, determin una importante reduccin de
la demanda de petrleo en un contexto de sobreoferta del mismo.
Cabe sealar, que a la sobreoferta de petrleo ya existente en el mercado, se aadieron las
exportaciones de Irak, pas al cual las Naciones Unidas le permitieron duplicar sus exportaciones
petroleras en el marco del Programa Ayuda por Alimentos.13 Este conjunto de hechos impuls el
descenso de precios que los llevaron en 1998 a 10 dlares por barril, similares a los registrados
durante la primera cada de precios en 1986.
Sin embargo, esta reduccin de los precios del crudo en el mercado internacional no se
reflej en los precios finales al consumidor de los productos refinados, ya que stos no variaron
significativamente; en el caso de la gasolina permanecieron prcticamente invariables. Ello se debe
a los altos niveles de impuestos indirectos, principalmente en los pases de la Unin Europea.
El colapso de los precios del petrleo durante 199814 aceler la cada en los niveles de
exploracin e inversin, as como en los beneficios de las compaas petroleras ms importantes
especialmente aquellas con importantes actividades upstream. La produccin domstica de petrleo
en Estados Unidos, que es realizada en su mayor parte por pequeos productores independientes
que operan en zonas de altos costos y recursos limitados, fue severamente afectada. La reduccin
de la demanda de petrleo y el exceso de oferta en el mercado internacional, estimularon a su vez
una creciente acumulacin de inventarios que los llevaron a los ms altos niveles histricos.
Con el fin de paliar los efectos de la crisis, las empresas petroleras multinacionales
profundizaron medidas como la creciente tendencia a fusionarse, lo cual les permitira aumentar la
productividad, compartir conocimiento y tecnologa y reducir costos. Estas medidas venan
realizndose con anterioridad, ya que las empresas petroleras buscaban incrementar el valor de sus
acciones que haban sido relegadas por los inversionistas a favor de las empresas tecnolgicas. Es
as que en 1998 surgieron alianzas de grandes compaas petroleras como Royal DutchShell y
BPAmocoArco; Exxon y Mobil (convertida en la compaa petrolera ms grande del mundo),
TotalFinaEfl y la fusin de Chevron y Texaco. Muy probablemente, estas compaas liderarn un
reacomodamiento de la industria petrolera cuya resultante ser un nmero reducido de grandes
compaas con una importante participacin en el mercado.
Los bajos niveles de precios del petrleo impulsaron por primera vez los esfuerzos de
concertacin entre la OPEP y los exportadores fuera de la organizacin para reducir la produccin
petrolera. En efecto, en junio de 1998, establecieron que, a partir de dicha fecha, y por el plazo de
un ao, retiraran del mercado 3,1 millones de barriles diarios de su produccin, de los cuales 2,6
millones correspondan a la produccin de la OPEP y el resto a la de Mxico, Omn y Rusia. Sin
embargo, durante 1998, los precios no consiguieron recuperarse. La profundizacin de la crisis en
el sudeste asitico, y su extensin posterior a Rusia y a Brasil, imprimieron una disminucin en la
demanda del petrleo, y los inventarios continuaron registrando niveles muy altos.
13
Irak, sometido a sanciones internacionales desde 1990, tiene todas sus exportaciones de petrleo sometidas a un rgimen especial
firmado en 1996, que controla Naciones Unidas, conocido como programa Petrleo por Alimentos. La ONU debe autorizar cada
fase del programa, de seis meses de duracin.
14
Segn el Director del Centro rabe de Estudios Petroleros, con sede en Pars, Nicolas Sarkis, en 1998, el nivel de las cotizaciones
petroleras fue inferior, en trminos reales, al nivel registrado durante 1973. En esa fecha, el petrleo se venda a un promedio de
3,07 dlares, mientras que en 1998 solamente alcanzaba los 2,50 dlares.
18
En marzo de 1999 los pases de la OPEP, conjuntamente con otros productores

independientes realizaron un recorte adicional equivalente a 1,7 millones de barriles diarios en el
marco de la conferencia realizada en La Haya, que la mayora de pases acat rigurosamente.
La tendencia alcista en el precio del petrleo se vio determinada, en parte, por el alto grado
de cumplimiento de las cuotas y por la restriccin adicional de la oferta petrolera. Pero sobre todo,
por el inicio de un incremento en la demanda del petrleo, coincidente con el inicio del proceso de
recuperacin en los pases del sudeste asitico.15
Estos hechos a su vez dieron lugar a un cambio en el comportamiento de los precios en el
mercado de futuros que empez a dar seales de una disminucin en los incentivos para acumular
inventarios. En efecto, en el mercado de futuros cambi la estructura de precios que se vena
observando durante la mayor parte de 1998 y los dos primeros meses de 1999. Es decir,
anteriormente los contratos con vencimiento a menores plazos reportaban dividendos superiores a
los de vencimiento a mayor plazo, de manera que era ms rentable comprar petrleo crudo a corto
plazo y por lo tanto no haba incentivos para consumir los inventarios que se tenan acumulados. Al
cambiar la estructura de precios, y producirse una de backwardation, se hizo ms redituable
comprar petrleo a futuro y hacer uso de los inventarios almacenados. Este cambio en la estructura
del mercado de futuros, indicaba una muestra considerable de confianza por parte del mercado
especulativo.
e) Primer incremento de precios sin conflicto blico

La recuperacin econmica, y el inicio del consumo de inventarios dieron lugar a un
constante incremento de los precios durante el resto de 1999. Para enero del 2000 las
preocupaciones eran totalmente opuestas a las vigentes el ao anterior. A principios de 1999, el
barril de petrleo cay a menos de diez dlares, un precio que no se registraba desde haca 25 aos,
mientras que en febrero del 2000 ya haba superado los 30 dlares, tambin una cifra sin
precedentes en casi una dcada. El 23 de septiembre del 2000, cuatro das antes de la realizacin de
la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la OPEP, el gobierno norteamericano autoriz el
uso limitado por 30 millones de dlares de su reserva estratgica de petrleo, en un intento por
contener la tendencia alcista de los precios de este recurso energtico.16
Segn la OPEP, en aquel momento la oferta y la demanda de crudo estaban balanceadas, y
no hacan falta ms barriles en el mercado, ya que cualquier volumen adicional producido no sera
destinado al consumo sino a engrosar los inventarios de los pases desarrollados. Entre los factores
que explicaban los altos precios, la organizacin sealaba los altos impuestos que en Estados
Unidos, y sobre todo en Europa, se aplican al petrleo; los costos que la industria petrolera haba
tenido que asumir para adaptar sus productos a las nuevas exigencias ambientales,17 la limitada
capacidad para el transporte de crudo por mar ante la falta de barcos petroleros, y las maniobras
especulativas que se tejan en torno al mercado energtico. Por cada barril de crudo real que se
negocia en ese mercado se cierran operaciones sobre tres barriles de papel, que de momento no
15
Segn la Agencia Internacional de la Energa (AIE) los mercados emergentes representan cerca del 40% de la demanda de petrleo
mundial, frente al 26% a principios de los aos setenta, cuando tuvo lugar el primer shock del petrleo. Durante los ltimos
veinticinco aos, la demanda ha crecido a una media del 5% en los pases en vas de desarrollo, mientras que en los de la OCDE
slo lo ha hecho al 1%. De hecho, en los pases desarrollados, el petrleo ha pasado de suponer el 13% de las importaciones en 1980
a apenas el 4% en la actualidad. En parte, eso es atribuible a que los mercados emergentes tienen tasas de crecimiento mayores que
los pases desarrollados. Pero tambin influye el hecho de que sus industrias dominantestextil, siderrgica, minerason grandes
consumidoras de energa. Los pases subdesarrollados consumen ms del doble de energa por cada unidad de PIB producida.
16
La Reserva Estratgica de Petrleo tiene actualmente almacenados unos 571 millones de barriles de crudo, equivalente al consumo
norteamericano de dos meses. Las reservas estratgicas se constituyeron en 1977 luego del primer incremento de precios en 1973
74, como seguridad econmica estratgica en caso de interrupcin del suministro. Esta fue la primera vez que se recurri a esta
medida de emergencia desde 1991, durante la guerra del golfo Prsico.
17
La escasez de combustibles en Estados Unidos y el incremento en los precios fue determinada en gran parte por la nueva regulacin
medioambiental que obligaba a las empresas petroleras a distribuir una nueva variedad de gasolina ecolgica. Las refineras del pas
no se haban adaptado para cumplir los estrictos requisitos, hecho que provoc una disminucin en el refinamiento de combustibles.
19
existen y cuyo precio se establece en funcin de expectativas que pueden responder a intereses muy
variados.18
En aquel momento, la propia Agencia Internacional de la Energa (AIE) explicaba que, si el
crudo se encontraba a 30 dlares, era debido fundamentalmente a que las empresas petroleras
estaban aumentando sus existencias, y al desequilibrio entre la oferta y demanda del mercado de
gasolinas de Estados Unidos.19
Para entonces, la OPEP contaba con menor capacidad de produccin, ya que algunos de sus
miembros se encontraban produciendo a su capacidad mxima. Esta situacin no slo se observaba
al interior de la OPEP, sino en otros fuera de la organizacin, sobre todo, Noruega. En aquel
momento, slo tres de los once pases de la OPEP estaban en condiciones de incrementar su
produccin.20 En este escenario, en junio del 2000 la OPEP introdujo un mecanismo que estableca
una banda de fluctuacin entre 22 y 28 dlares para fijar el precio del barril de petrleo de la
canasta de siete crudos de la OPEP.
En septiembre de 2000 se realiz la II Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de la OPEP en
Caracas. Mientras el Grupo de los Siete reclamaba desde Praga que la OPEP siguiera aumentando
su produccin, los cuatro aumentos por un total de 3,7 millones de barriles diarios durante el ao
2000, combinado con una mayor produccin de los pases no miembros de la OPEP no lograron
reducir el precio del crudo la OPEP solicitaba al grupo de los siete pases ms desarrollados,
desde Caracas, que tomaran sus propias medidas para frenar la escalada de los precios.21
B. El mercado petrolero en el nuevo milenio
1. Tendencias recientes
Hay un reconocimiento generalizado en relacin a que el petrleo continuar siendo la fuente
energtica predominante en el futuro. Se estima que su participacin en el consumo mundial de
energa slo decrecer ligeramente de un nivel actual de 39%, a 38% en el 2025. Segn la Agencia
Internacional de Energa, el uso creciente del petrleo ser demandado por el sector transportes en
los pases industrializados, mientras que el uso del petrleo para la generacin de electricidad
podra tener una ligera declinacin a favor del gas natural. En los pases en desarrollo se espera un
incremento del consumo de petrleo para todos los usos. Como la infraestructura necesaria para
expandir el uso del gas natural no se ha desarrollado en estos pases, como s se ha hecho en los
pases industrializados, no se espera que ste recurso genere los niveles crecientes de demanda en
los pases en desarrollo que en los segundos.
La mayora de pronsticos de agencias energticas especializadas coinciden en sealar que la
produccin mundial de petrleo y gas natural continuar aumentando y no peligra la seguridad de
18
Declaraciones del presidente del grupo estatal Petrleos de Venezuela SA (PDVSA), Hctor Ciavaldini., 23 de agosto del 2000.
19
En su informe del 9 de junio del 2000, la AIE sealaba que la oferta de crudo en mayo excedi en tres millones de barriles diarios la
demanda. Aada tambin, que la produccin mundial en mayo fue de 76,9 millones de barriles diarios, 640.000 ms que en abril.
20
De los 710.000 barriles extras que el cartel produjo por encima de sus cuotas de junio, 633.000 provinieron de los pases del golfo
Prsico (Kuwait, Emiratos rabes Unidos, Qatar y Arabia Saudita, que puso la mitad de esos ms de 600.000).
21
Como una manera de bajar los precios de los combustibles en los pases afectados, especialmente de la Unin Europea, la OPEP
propuso que se redujeran los impuestos con los que se gravaban esos productos, que en muchos casos representaban ms del 50 por
ciento del costo final. Pero la UE descartaba el recorte de precios de la gasolina va la disminucin de impuestos, argumentando que
la utilizacin de instrumentos que reducen la presin fiscal que gravan los productos petrolferos como medida para contrarrestar los
efectos negativos en la economa, plantea serios problemas. Primero porque el precio del petrleo bruto contina aumentando sin
conseguir una reduccin en la demanda. Y segundo, porque se transfiere a los pases productores el equivalente de las recaudaciones
fiscales de los pases consumidores. La iniciativa lanzada por algunos pases como Francia de bajar los impuestos a algunos sectores
sensibles "puede tener como consecuencia indicar a los pases productores que pueden continuar subiendo los precios del petrleo
sin temer una reduccin de la demanda", sealaba la comisaria de Transporte y Energa de la Unin Europea, Loyola de Palacio, el 5
de septiembre del 2000.
20
suministro, por lo que estas fuentes de energa seguirn predominando en el futuro. Esta tendencia
queda adems reforzada por el dbil desarrollo y crecimiento de las energas renovables y de la
nuclear, que seguirn siendo reducidas en el futuro, toda vez que son costosas y no competitivas22
En contraposicin a estas apreciaciones, algunos analistas sostienen que la infraestructura
global creada para explotar los combustibles fsiles en general, y el petrleo, en particular, podra
tornarse vulnerable en el mediano plazo, lo cual hara necesaria la instrumentacin de un nuevo
rgimen energtico. Algunos proponen el hidrgeno, el elemento ms ligero, bsico y ubicuo de la
naturaleza.23 Rifkin (2003), sostiene que la red energtica mundial del hidrgeno ser la prxima
gran revolucin tecnolgica, comercial y social de la historia. Seala que el paso a la economa del
hidrgeno puede poner fin a la dependencia del mundo respeto de las importaciones de petrleo y
contribuir a rebajar la tensin del peligroso juego geopoltico que prevalece actualmente.
Asimismo, podran limitarse las emisiones de CO2 (dixido de carbono) y mitigar los efectos del
calentamiento global sobre la biosfera de la tierra.
La urgencia de volcar esfuerzos en desarrollar fuentes energticas alternativas se debe a que
a estas alturas todo el mundo ha sido objeto de una exploracin exhaustiva y muchos expertos
consideran que no quedan nuevas regiones por descubrir comparables al Mar del Norte y Alaska.24
La Oficina de Estudios Geolgicos de Estados Unidos coincide con este diagnstico. Segn sus
informes, el descubrimiento de nuevos yacimientos petrolferos en todo el mundo alcanz su punto
culminante en 1962 y, desde entonces, no ha cesado de bajar.25
El descenso en el nmero de nuevos descubrimientos y el agotamiento de las reservas
probadas adquieren ms gravedad a la luz del aumento esperado en la demanda de petrleo para las
prximas dos dcadas. Se espera que la poblacin mundial pasar de 6.200 a 7.500 millones de
personas para el ao 2020, por lo que la presin sobre las reservas de petrleo no har ms que
intensificarse. El proceso de urbanizacin y las necesidades energticas de una poblacin en pleno
proceso expansivo impondrn una presin sin precedentes sobre las reservas de crudo restantes. 26
Rifkin (2003) sostiene que a pesar de la reanudacin de la explotacin en el territorio de la
ex Unin Sovitica y los relativamente recientes descubrimientos en frica Occidental, la realidad
es que el rpido aumento que ha experimentado la produccin de pases no pertenecientes a la
OPEP en los ltimos veinte aos, est comenzando a perder impulso. Durante los aos ochenta y
noventa, parte importante del petrleo procedente de regiones fuera de la OPEP, provena del Mar
del Norte. La Agencia Internacional de Energa de Estados Unidos estimaba que la produccin de
dicha regin tocara techo a finales de 2002, con una produccin de 6,77 millones de barriles
diarios.27
Algunos analistas sostienen que si el consumo global de petrleo aumentara a un ritmo
promedio anual de 2%, el mundo habr consumido la mitad de las reservas totales de petrleo antes
de 2010. La fecha se podra retrasar algunos aos ms, si los pases de la OPEP restringen la
produccin petrolfera para mantener altos los precios en los mercados mundiales.28
22
British Petroleum, Statistical Review of World Energy 2003.
23
Rifkin, Jeremy, La economa del hidrgeno, Editorial Paids, Buenos Aires, 2002 pag. 19
24
Oil Depletion Analysis Center of London (ODAC).
25
L.F. Ivanhoe, Future World Oil Supplies: There is a Finite Limit, tomado de Rifkin, 2002, pag. 34
26
Total Midyear Population for the World: 1950-2050, International Data Base, U.S. Bureau of the Census, 10 de mayo de 2000,
tomado de Rifkin 2002, pag. 37.
27
Se considera que se ha tocado techo cuando aproximadamente la mitad delas reservas recuperables estimadas (estimated ultimate
recoverable EUR), de petrleo del mundo han sido explotadas. Cuando los gelogos mencionan tocar techo, hacen referencia al
petrleo convencional o ligero que brota libremente en el continente o en el mar, y que puede ser fcilmente transformado en
gasolina y otros productos basados en el petrleo. Existen tambin los denominados petrleos no convencionales, derivados de
arenas asflticas, crudo pesado, petrleo procedente de aguas profundas o regiones polares, y petrleo de esquisto.
28
Estimaciones de Craig Hatfield, gelogo de la Universidad de Toledo.
21
A juicio de muchos de ellos, ninguna iniciativa que se pueda poner en marcha hoy puede
alterar sustancialmente el ao en que la produccin tocar techo. No hay ninguna exploracin del
mar Caspio, ninguna campaa de perforaciones en el mar del Sur de China, ningn sustituto para
los vehculos deportivos, ningn proyecto de energas renovables que pueda implantarse a una
velocidad suficiente como para evitar una guerra de precios por las restantes reservas de petrleo.29
Las discrepancias en torno al momento en que las reservas petroleras tocarn techo, varan
entre quienes sostienen que stas lo harn en algn momento de la segunda dcada del siglo XXI,
entre 2010 y 2020, o en algn momento despus del 2020. Lo que es evidente, es que las reservas
petroleras del Golfo Prsico incrementarn su importancia estratgica con el paso del tiempo.30 El
ratio reserva produccin es un indicador que expresa, en aos, el potencial de dichas reservas. Este
indicador se reduce en la medida que el descubrimiento de nuevos yacimientos y el aumento de la
tasa de recuperacin no compensan las cantidades de petrleo extradas anualmente de las reservas
para las necesidades del consumo.
En cualquier caso, si se incrementa efectivamente la produccin petrolera en Irak, y Rusia, la
regin del Mar Caspio, Guinea Ecuatorial y otros pases de frica Occidental continan explotando
y exportando petrleo, podra haber una tendencia a la reduccin de los precios en el corto plazo.
No slo eso. El aumento de la produccin de los pases petroleros no miembros de la OPEP, cubrir
probablemente el incremento de la demanda, dando lugar a una disminucin de la participacin de
la OPEP en el mercado petrolero, por quinto ao consecutivo.31 Sin embargo, en el mediano y largo
plazo, la ineludible realidad de que el petrleo es un recurso extinguible, y el hecho que las grandes
reservas se encuentran en zonas de permanente conflicto, permiten inferir que el precio del petrleo
podra incrementarse en el mediano y largo plazo.
Ello ocurrira a pesar que existe actualmente un uso ms eficiente de la energa,
fundamentalmente en los pases industrializados; las tcnicas de extraccin de petrleo se han
modernizado; y, el sector servicios de la economa ha registrado un crecimiento mayor que el
productor de bienes, factores que en su conjunto dan lugar a que la participacin del petrleo en los
costos sea decreciente en una serie de actividades.32
En cualquier caso, las predicciones sobre la evolucin de los precios del petrleo son a
menudo inexactas.Ello se debe a que los precios estn determinados ms que por factores
estructurales del mercado vinculados a la fuerte (o dbil) demanda asociada al ciclo econmico, por
factores especulativos (especialmente a partir de la dcada de los ochenta con el lanzamiento de los
contratos de futuros sobre petrleo en las bolsas de Nueva York (NYMEX) y Londres (IPE)); los
subsidios que recurrentemente han instrumentado los pases industrializados para promover la
utilizacin de recursos energticos locales; la evolucin de las cotizaciones de las monedas con
respecto al dlar; los niveles de inventarios, y los conflictos polticos en las zonas productoras.
En este contexto, la pregunta central radica en saber como se producir y qu efectos tendra
la probable escasez de fuentes energticas, cualesquiera que sea. Al respecto, uno de los legados
de la teora de la renta de Ricardo es la idea de que, en el caso de los recursos naturales no
renovables, las reservas de ms bajos costos sern las primeras en extinguirse, de tal manera que
29
K.S. Deffeyes, Hubberts Peak: The Impending World Oil Shortage, Princeton, NJ, Princeton University Press, 2001 s.146
30
De los 40 mil yacimientos petrolferos conocidos en el mundo, slo los 40 mayores del mundo (con ms de 5 mil millones de
barriles de petrleo) contienen ms de la mitad delas reservas de petrleo del mundo. De estos 40 yacimientos, 26 se encuentran en
el Golfo Prsico. Adems, del resto de los 40 mayores yacimientos, los que se encuentran en Rusia y Estados Unidos han tocado
techo y se hayan en la fase descendente, mientras los yacimientos de Oriente Medio todava estn en a fase ascendente de la curva
de campana.
31
International Energy Agency
32
Las importaciones de crudo slo suponen el 4% de las importaciones de los pases de la Asociacin Internacional de Energa (IEA),
conformada por las 25 economas ms desarrolladas del mundo), mientras que a principios de la dcada de los ochenta llegaba al
13%.
22
habr una progresin natural de uso de fuentes de bajos costos hacia las de altos costos. Los
recursos no desaparecern, pero los costos de extraccin se incrementarn en el tiempo porque cada
vez ser ms necesario explotar recursos con mayores costos de explotacin. Los precios, por lo
tanto, se incrementarn, causando problemas a industriales y consumidores. Puede ser posible
retrasar la arremetida de tasas de retornos decrecientes por un perodo largo a travs de los avances
tecnolgicos. En cualquier caso, an en caso de escasez de recursos, y por tanto de incremento de
precios, este proceso contendr las semillas de su propia destruccin porque ellos, es decir, los
altos precios, impulsarn el desarrollo de fuentes sustitutivas, (Robinson, 2003).
Para Robinson, antes que ello ocurra, es ms probable que se presenten ciclos en los cuales
los precios del petrleo se incrementen en algunas oportunidades, y caigan, en otras, en lugar de
una tendencia creciente de largo plazo. Estos cambios de precios desempearn una importante
funcin econmica, marcando perodos de escasez o abundancia temporales, que sern corregidos
por el movimiento de precios.
2. El conflicto con Irak y su incidencia en los precios

Los bajos niveles de inventarios y la inseguridad que prevalece respecto a la reanudacin de
exportaciones de petrleo de Irak, determinan que los precios no se hayan reducido de acuerdo a
las previsiones realizadas inicialmente. Los continuos sabotajes a los oleoductos y los crecientes
atentados y ataques a las fuerzas de ocupacin en Irak, as como los actos terroristas en Arabia
Saudita, Marruecos, acentan los temores respecto a la estabilidad del mercado petrolero
imprimiendo alzas espordicas en los precios, retrasando las inversiones, y, consecuentemente, la
esperada reanudacin de las exportaciones petroleras.
La inestabilidad que se produce en el mercado internacional del petrleo como consecuencia
de los conflictos polticos prevalecientes en el Medio Oriente, se ve atenuada por la relativa
estabilidad de la demanda de petrleo, originada por el lento crecimiento econmico mundial.
Tanto Estados Unidos, Europa y Japn, los tres principales motores de la economa internacional,
se encuentran en un proceso de desaceleracin, o estancamiento econmico. Asimismo, la
expansin del denominado virus SARS, imprimi, a principios de 2003, un menor ritmo en la
actividad econmica de Asia, importante consumidor mundial de petrleo.
La mayora de analistas coinciden en sealar que el nivel relativamente alto de precios se
debe slo a los temores que ha generado los retrasos en la recuperacin de la produccin de
petrleo por parte de Irak, y que tan pronto se recuperen, stos podran volver a caer. Sin embargo,
los imprevistos y crecientes gastos que est demandando el restablecimiento del orden en Irak
constituyen un factor que no slo afecta la estabilidad del mercado del petrleo, sino la economa
internacional. Los crecientes dficit que ocasionan tales gastos en la economa norteamericana,
aunadas a la poltica econmica interna de reducir los impuestos a los ingresos, han dado lugar a
que el gobierno de ese pas haya tenido que optar, a fines del mes de julio, por emitir bonos por 60
mil millones dlares.33 Esta accin podra producir un incremento de los flujos de capitales hacia
ese pas, en perjuicio de los pases en desarrollo.
En la medida en que los costos de la post guerra se hacen crecientes, algunos sectores
polticos en Estados Unidos que inicialmente apoyaron la intervencin, tratan de distanciarse de las
posiciones inicialmente asumidas. El senado norteamericano ha votado unnimemente una mocin
para urgir al presidente Bush a considerar un pedido de ayuda a la OTAN y a las Naciones Unidas
para la reconstruccin de Irak. La votacin en el Senado se produjo despus que el general Tommy
Franks, jefe de la coalicin de fuerzas establecidas en Irak hasta mediados de mayo, advirti que
33
Se estima que el dficit fiscal federal superara los 400 mil millones de dlares durante el presente ao
23
las fuerzas norteamericanas deberan permanecer en el pas mucho ms tiempo que el previsto34.
Muchos sectores polticos consideran que ya es tiempo de enfrentar la verdad y compartir
internacionalmente las cargas presupuestarias de la post-guerra por el bien del pas.35
El Senado ha advertido, asimismo, que la cuenta final para la reconstruccin de Irak podra
registrar decenas de miles de millones de dlares por varios aos, sin que los ingresos por petrleo
puedan cubrir los costos. Al respecto, analistas estiman que se necesitarn alrededor de 15 mil
millones de dlares anuales en los prximos diez aos- suma considerada mayor a lo que la
economa iraqu es capaz de generar- luego de dos guerras y doce aos de sanciones econmicas de
parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.36 Segn el Secretario de Defensa Donald
Rumsfeld el costo de continuar con las operaciones militares en Irak bordea los 4 mil millones de
dlares mensuales, cifra que casi duplica las previsiones realizadas para los gastos de operacin de
la postguerra. Las ltimas informaciones sealan que Estados Unidos tendra que invertir 87 mil
millones de dlares en seguridad y reconstruccin en 2004.
Los costos de reconstruccin implican nuevas inversiones, especialmente en el sector
petrolero, pero tambin asistencia humanitaria y reparacin de la infraestructura social como la
reconstruccin de hospitales y escuelas; ayuda a los pases aliados en la regin -Turqua, Jordania e
Israel-, recursos para reducir la deuda, entre otros.
La deuda externa de Irak est estimada entre los 60 y 130 mil millones de dlares. Si bien los
principales acreedores de este pas son naciones del Golfo Prsico como Arabia Saudita, los
Emiratos rabes Unidos y Kuwait, pases occidentales como Rusia y Alemania son importantes
acreedores que se muestran reticentes a otorgar descuentos significativos que permitan reducir la
deuda en la magnitud requerida. La gran diferencia entre la posicin de Irak y la de otros pases
como Afganistn o Bosnia, por ejemplo, es que Irak tiene perspectivas de poder garantizar dicha
deuda en el futuro.37
El xito del proceso de reconstruccin estar determinado por la estrategia y caractersticas
de la reanudacin de las exportaciones de petrleo. El ritmo de la reanudacin de la produccin y
exportacin de petrleo ser, adems, un factor determinante de la evolucin del mercado
internacional del petrleo, ya que los activos de hidrocarburos de Irak constituyen uno de los
determinantes ms significativos a nivel mundial de dicho mercado. El pas no slo dispone de las
segundas reservas ms importantes del mundo, antecedido slo por Arabia Saudita, sino que los
costos de explotacin son muy bajos, el petrleo es de buena calidad, y los trayectos para
exportarlo son de fcil acceso ya que la salida al Mar Mediterrneo es sencilla.
Adems, Irak es uno de los pocos pases de la OPEP con la capacidad potencial para
aumentar las rentas por petrleo expandiendo los volmenes a fin de compensar la baja de los
precios. La geopoltica, y el equilibrio militar en la regin, sern probablemente determinantes en
estos resultados.
Los recursos petroleros de Irak ofrecen distintas opciones de poltica econmica para la
recuperacin del pas Una opcin podra ser la va fcil del petrleo, optando por su desarrollo
extensivo, dada la combinacin de enormes necesidades financieras y su amplia base de recursos.
Un desarrollo extensivo del petrleo, sin embargo, no generara mucho empleo, pero las grandes
rentas podran financiar eventualmente un enorme sector pblico.
34
Comunic, asimismo, que despus de la declaracin del fin de la guerra, se registraban entre 10 y 25 ataques diarios a los soldados
norteamericanos.
35
Declaraciones del senador John Kerry, quien aspira a competir con el presidente Bush por la presidencia de la repblica el prximo
ao.
36
Edmund O'Sullivan, editor del Middle East Economic Digest.
37
The Guardian, 31.5.2003.
24
Otra opcin econmica alternativa consistira en optar por un desarrollo del petrleo y el gas
ms moderado, acompaado de inversiones en la agricultura y la manufactura. Esto proveera ms
trabajos y creara una base de ingresos ms diversificada, con un riesgo menor de inflacin, pero no
brindara rpidamente los recursos financieros que el pas necesita (Noreng, 2003).
Las caractersticas del gobierno de transicin y el inters de las compaas petroleras por
participar de la explotacin del petrleo y el gas, permiten inferir que se optar por una estrategia
expansiva de produccin de petrleo. Una estrategia de este tipo potenciara la produccin
petrolera iraqu, ejerciendo una influencia determinante en la evolucin de la OPEP. Como Irak no
dispone de los recursos para explotar sus recursos energticos, requiere la participacin de
compaas petroleras internacionales a travs de acuerdos compartidos.
Al respecto, finalizada la guerra, surgieron conflictos de intereses entre los pases
occidentales por la participacin de compaas con presencia de capitales nacionales de las
respectivas potencias en los contratos para reconstruir el pas. Antes del inicio de la guerra, Irak
produca alrededor de 2 millones de barriles diarios. Segn algunos analistas, estos niveles podran
triplicarse en el corto plazo si se realizaran inversiones adecuadas en la infraestructura petrolera, ya
que los pozos petroleros no estn trabajando con su capacidad a pleno.38
A fines de mayo, catorce de los quince miembros del Consejo de Seguridad de la
Organizacin de las Naciones Unidas (Siria no particip de la votacin) aprobaron la resolucin
1483 que le otorg un marco legal a la ocupacin militar de Irak, otorgndole va libre al pas para
exportar su petrleo y gas. La medida puso fin a 13 aos de sanciones impuestas a Irak despus de
la invasin a Kuwait en 1991. Durante el perodo de embargo, la ONU controlaba los fondos
resultantes de las exportaciones, a travs de un programa llamado alimentos por petrleo. Este
programa desaparecer en los prximos seis meses, segn la nueva resolucin.
Debido a las sanciones establecidas, Irak slo poda exportar una parte de su petrleo. Ello
fue una de las causas que determin una significativa declinacin de la actividad econmica del
pas, as como una desintegracin de su tejido social. Antes de la guerra del Golfo en 1991, Irak
haba alcanzado un nivel comparativamente alto de desarrollo econmico y social. Aunque la base
de los ingresos dependa casi enteramente del petrleo, Irak figuraba internacionalmente entre los
pases de nivel medio alto. La prosperidad relativa se manifestaba en estndares de nutricin altos,
un sistema educativo que funcionaba adecuadamente, que haba dado lugar a muy bajos niveles de
analfabetismo.39 A pesar de la guerra prolongada que el pas mantuvo con Irn durante la dcada de
los ochenta, y de diez aos de embargo como consecuencia de la invasin iraqu a Kuwait, el pas
posee un potencial importante para el desarrollo agrcola e industrial.40
La resolucin establece que, en adelante, Estados Unidos y Gran Bretaa sern conocidos en
Irak legalmente como la autoridad, entidad que tendr el control de una cuenta especial llamada
Fondo para el Desarrollo de Irak, en la que ser depositado el dinero que resulte de la exportacin
del petrleo y del gas, principalmente. La transparencia de su funcionamiento ser monitoreada por
varios organismos internacionales, entre los que estn la ONU y el Banco Mundial
Asimismo, se estableci la designacin de un representante independiente de la ONU, por
parte de su secretario general, Kofi Annan, que coordinara la asistencia humanitaria, la
repatriacin de refugiados, y trabajara intensamente con la autoridad para conseguir un nuevo
gobierno civil en Irak. El cargo de representante especial fue encargado al brasileo Sergio Viera
de Mello, quien muri en el atentado al edificio donde funcionaban las oficinas de la ONU en
Bagdad, el pasado 19 de agosto. La autoridad regir hasta que existan las condiciones para que un
38
Jan Randolph, Head of Economics and Forecasting at the World Markets Research Center.
39
Noreng, O., El poder del petrleo, Editorial El Atenero, Buenos Aires, 2003 pag.173.
40
Irak Country Anlisis Brief, EIA, 2003.
25
gobierno iraqu asuma el poder. Sin embargo, no se establece un plazo especfico para la creacin
de ese gobierno manejado por iraques. Se ha establecido que el Consejo de Seguridad deber
revisar en doce meses los trminos de esta resolucin.41
La primera propuesta de resolucin fue inicialmente rechazada por Francia, Rusia y
Alemania, toda vez que ubicaba a las fuerzas de la coalicin en el rol central de la reconstruccin
de Irak, dejando a la ONU fuera de las decisiones polticas y econmicas. Consideraron, adems,
que en el marco del planteamiento propuesto, las compaas con capitales de dichos pases
quedaran prcticamente excluidas de participar en el proceso de reconstruccin, al haberse opuesto
a la intervencin militar sin la aprobacin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Hasta
antes de la guerra, compaas de Francia, Rusia, China, entre otros pases, tenan compromisos de
negocios por sumas muy significativas con el gobierno iraqu, razn por cual, expresaron temor
ante la posibilidad de que stos no fueran respetados. Slo la compaa petrolera francesa
TotalFinaElf, tena un contrato por ms de 4 mil millones de dlares para desarrollar el campo
petrolero Majnoon en ese pas.
Por otro lado, sectores empresariales de Estados Unidos y Gran Bretaa presionaban por
excluir a las Naciones Unidas del proceso de reconstruccin de Irak, toda vez que este organismo
se arga- garantizara una participacin ms equitativa de las empresas en el proceso de
reconstruccin. En la prctica, ello significaba que empresas provenientes de pases que no
apoyaron la intervencin militar en Irak podran tener los mismos derechos a participar en el
proceso de reconstruccin que los gobiernos que s participaron de ella..42
La restauracin de las relaciones transatlnticas y el aval de las Naciones Unidas para
realizar las exportaciones de petrleo provenientes de Irak, fueron las consideraciones que
finalmente determinaron la aprobacin de la propuesta de resolucin 1483, que incorpor algunas
sugerencias de Francia, Alemania y Rusia.
Inicialmente, luego de concluida la guerra, la pugna por lograr contratos en Irak no slo se
dio entre los pases occidentales, sino entre las compaas de Medio Oriente, interesadas en
asegurarse algunos contratos en el marco de la reconstruccin del pas. Contrariamente a la actitud
de Francia, Rusia y Alemania, que se opusieron a la intervencin militar en Irak sin la aprobacin
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, muchas naciones rabes apoyaron y dieron
soporte a las acciones militares contra el rgimen del ex presidente Saddam Hussein.
Pero la inestabilidad que generan la continuidad de la violencia y la falta de orden en Irak; el
permanente conflicto en Oriente Medio, el haber ganado la guerra sin que se haya producido an
ese despliegue de democracia que se instaurara en los pases rabes una vez derrocado el rgimen
iraqu, est generando una reticencia de las compaas a invertir. A mediados del mes de julio, la
U.S. Army Corps of Engineers convoc a una licitacin para adjudicar contratos por ms de mil
millones de dlares, en la que se esperaba la participacin de ms de 200 compaas
internacionales para reparar la infraestructura petrolera de Irak.
A diferencia del primer contrato de envergadura,43 en el que slo participaron un grupo
reducido de empresas, se trat en este caso, de una competencia ms abierta que, sin embargo, no
ha generado el inters de los potenciales competidores ante el clima de inestabilidad en la regin.
La reconstruccin de la infraestructura petrolera, otrora considerada como un negocio atractivo, es
41
El Secretario de Defensa norteamericano Donald Rumsfeld declar el 9 de mayo que la presencia de las tropas norteamericanas y
britnicas en Irak por un ao, constitua probablemente slo un tiempo de evaluacin en el plan general de la post guerra. Asimismo,
Control Risk estima que, en el mejor de los casos, las fuerzas norteamericanas necesitaran permanecer al menos entre 2 y 3 aos
para mantener la estabilidad. Advierte tambin del peligro que pudiera producirse una insurreccin generalizada.
42
Simon Hughes, del opositor Liberal Democrats Party in Britain, reportaje realizado por Hala Gorani and Richard Quest CNN,
21.4.2003
43
ste contrato fue otorgado a la empresa Bechtel por la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos
26
percibida con menos inters debido a la logstica de seguridad que habra que instaurar. Los
continuos sabotajes imprimen una sensacin de descontrol y peligro en el proceso de
reconstruccin de este pas.
El actual administrador norteamericano en Irak, Paul Bremmer, tiene la funcin de organizar
elecciones democrticas para elegir un gobierno reconocido internacionalmente. Segn Bremmer,
el futuro gobierno iraqu considerar las privatizaciones y los incentivos a la inversin extranjera
directa, especialmente en el sector petrolero, como un medio decisivo para reactivar la economa.
Pero en las grandes compaas petroleras prevalecen las dudas sobre la validez de tales medidas,
mientras Irak permanezca bajo ocupacin, de acuerdo a las normas del derecho internacional. A
juicio de muchos inversionistas, el riesgo poltico es enorme, y prevalece el temor de que las
nuevas inversiones pudieran ser expropiadas por el nuevo gobierno electo. De all la importancia
que otorgan a realizar negociaciones con un gobierno electo por los iraques lo ms pronto posible.
Grfico 4
PRODUCCIN Y CONSUMO DE PETRLEO EN IRAK: 1980-2002
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
Produccin Consumo
Las sanciones impuestas al pas en 1991 determinaron una cada en la produccin de un nivel
de 3,5 millones de barriles diarios, antes de la invasin iraqu a Kuwait, a 2 millones de barriles
diarios durante el 2002. Recuperar la produccin a los niveles de inicios de los noventa, podra
llevar unos 18 meses y un costo inicial de 5 mil millones de dlares, con gastos corrientes
adicionales de 3 mil millones de dlares anuales.44 Sin embargo, el actual ministro de petrleo de
Irak, Thamir Ghadhban, ha sealado que los pozos petroleros no podrn extraer siquiera los 2
millones de barriles diarios, por lo menos hasta diciembre, debido a los daos y sabotajes
registrados en el pas desde el inicio de la intervencin militar de la coalicin en marzo pasado.
3. Perdida de hegemona de la OPEP

La resolucin 1483 de mayo del 2003 instrumentada por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas -que puso fin al embargo petrolero en Irak, vigente durante trece aos-, as como
el derrocamiento del rgimen anterior, han creado, tericamente, las condiciones para que la
produccin petrolera en dicho pas pueda desarrollarse intensamente. Se esperara que las nuevas
autoridades petroleras otorguen facilidades a las inversiones extranjeras, y que se proceda a
privatizar y modernizar la precaria industria petrolera.
44
Datos proporcionados por el James A. Baker III Institute for Public Policy at Rice University, Houston, Texas
27
Si se lograra superar los problemas de seguridad y conflictos polticos que actualmente

prevalecen en Irak, las compaas petroleras podran satisfacer sus expectativas de desarrollar la
actividad petrolera en Irak. En tal caso, la poltica energtica del pas estara fuertemente
influenciada por esas compaas, hecho que ejercera una influencia decisiva en el ya disminuido
poder que tiene la OPEP en la fijacin de precios del petrleo en el mercado internacional.
La pacificacin del pas, conllevara una atraccin masiva de las compaas petroleras, que
difcilmente se someteran al compromiso de acatar las cuotas de produccin que fija la OPEP. Si
bien stas no se cumplen a cabalidad, existe una actitud de compromiso, especialmente en
circunstancias en que los precios se han visto severamente deprimidos.
En un escenario de estas caractersticas, probablemente Irak desatendera los acuerdos de
cooperacin en el marco de la OPEP, y por el contrario, no tendra inconveniente en aumentar sus
volmenes de produccin unilateralmente, pudiendo provocar un colapso en los precios del
petrleo. Este pas posee reservas probadas de petrleo por 112 mil de millones de barriles, las
segundas en importancia despus de las de Arabia Saudita. A pesar de que las estimaciones sobre
las reservas potenciales de este pas varan significativamente, analistas del Baker Institute, Center
for Global Energy Studies, de la Federation of American Scientists, entre otros, estiman que la
regin occidental del desierto podra albergar reservas adicionales por otros 100 mil millones de
barriles, o quizs an ms, pero stas an no han sido exploradas.
Por otro lado, los costos de produccin del petrleo iraqu se encuentran entre los ms bajos
del mundo, haciendo especialmente atractiva su exploracin y explotacin. Sin embargo, solamente
15 de 73 campos descubiertos han sido desarrollados, mientras que pocos pozos profundos han sido
perforados, en comparacin con los pases vecinos. Adems, en Irak slo se ha reportado que han
sido perforados unos 2000 pozos (de los cuales, entre 1500 y 1700 se encuentran actualmente
produciendo) en comparacin, por ejemplo, con el milln de pozos en Texas. Por otro lado, Irak no
ha tenido acceso a las ultimas tecnologas industriales, ni inversiones significativas a lo largo de la
dcada de los noventa, y ha adoptado tecnologas antiguas para mantener la produccin.45
Para el resto de la OPEP, Irak representa un riesgo para el debilitamiento de la organizacin
en la fijacin de precios. An si permaneciera en la OPEP, el pas podra apuntar a ser un free rider
dentro de la OPEP, dejando la estabilizacin de los precios a los otros socios.
Como se mencion en la seccin anterior, la OPEP ha ido perdiendo capacidad de
intervencin en el mercado internacional despus de la primera crisis del petrleo en 1973-1974. El
significativo incremento de precios dio lugar a la exploracin y produccin de petrleo en otras
regiones del mundo. Adems, el desarrollo de nuevas tecnologas de exploracin y produccin,
programas agresivos de reduccin de costos por industria, y tratamientos fiscales atractivos
ofrecidos por el gobierno a los productores,46 fueron factores que contribuyeron a incrementar la
produccin petrolera fuera de la OPEP.
En los prximos diez aos se estima que la produccin de la OPEP se incrementar en 18%,
mientras que la produccin fuera de los pases de esta organizacin ser menor, y registrar 14%.
En la participacin de la produccin petrolera fuera de la OPEP, han adquirido recientemente
importancia relevante las regiones del Mar Caspio, frica y Rusia, como se ver en el captulo
siguiente.
Sin embargo, las proyecciones realizadas por agencias especializadas coinciden en sealar
que en las prximas dos dcadas, 61% del incremento de la demanda por petrleo ser cubierta por
la regin formada por los pases que actualmente son miembros la OPEP. Se calcula que en 2025,
45
Iraq Country Analysis Brief, Energy Information Administration/Department of Energy, febrero 2003
46
Energy Information Administration / International Energy Outlook 2003
28
dichos pases producirn 25 millones de barriles diarios de petrleo ms de los que producen
actualmente, mientras que los pases fuera de la organizacin producirn unos 16 millones ms que
los niveles presentes. La demanda mundial actual del petrleo se estima en 77 millones de barriles
diarios.
Cuadro 2
PRODUCCIN DE PETRLEO POR REGIN Y POR PAS: 1990-2025
Historia
Proyecciones
Regin/Pas (Estimados)
1990 2001 2005 2010 2015 2020 2025

OPEP
Golfo Prsico 16,2 20,6 21,7 24,8 29,2 34,6 40,5
Otros OPEP 8,3 9,8 9,9 11,3 12,2 13,6 15,1
Total OPEP 24,5 30,4 31,6 36,1 41,4 48,2 55,6
No OPEP
Industrializados
Estados Unidos 9,7 9,0 9,0 9,2 9,0 9,4 9,4
Canad 2,0 2,8 3,1 3,4 3,6 3,8 4,1
Mxico 3,0 3,6 3,8 4,2 4,5 4,6 4,8
Europa Occidental 4,6 6,9 6,6 6,5 6,0 5,6 5,1

Otros 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 0,9 0,9
Total Industrializados 20,1 23,2 23,4 24,3 24,1 24,3 24,3
Eurasia
China 2,8 3,3 3,5 3,6 3,5 3,5 3,4
Ex URSS 11,4 8,8 9,7 11,6 13,3 14,4 15,9
Europa Oriental 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4
Total Eurasia 14,5 12,3 13,5 15,5 17,1 18,3 19,7
Otros No OPEP
Amrica Central y del Sur 2,4 3,8 4,3 4,7 5,7 6,2 6,7
Otros 4,2 7,3 7,9 8,7 10,1 10,8 12,0
Total Otros No OPEP 7,6 11,1 12,2 13,4 15,8 17,0 18,7
Total No OPEP 42,2 46,6 49,1 53,2 57,0 59,6 62,7
Total Mundial 66,7 77,0 80,7 89,3 98,4 107,8 118,3
Produccin del Golfo
Prsico como porcentaje del
consumo mundial 24,6 26,7 26,8 27,7 29,6 32,0 34,1
Fuente: Energy Information Administration (EIA)
4. Los nuevos proveedores de petrleo

Se espera que el mayor porcentaje del incremento de la produccin petrolera de los pases no
miembros de la OPEP durante los prximos dos aos provenga de la ex Unin Sovitica,
incluyendo a Rusia y a los pases que conforman la regin del Mar Caspio. Otra de las regiones que
han adquirido relevancia reciente es frica Occidental, continente que en su conjunto posee el 8%
de las reservas mundiales, porcentaje ligeramente inferior al registrado en Amrica Central y del
Sur. La diferencia es que el potencial de consumo de Amrica del Sur es mayor, y la disponibilidad
de las exportaciones slo provienen de Mxico y Venezuela, y, en menor medida, Ecuador,
Colombia y Argentina.
29
El aumento de la produccin de crudo en pases fuera de la OPEP supone para muchos

analistas, un medio efectivo para hacer frente a las interrupciones en el abastecimiento de petrleo
que pudieran presentarse en el Golfo Prsico. Ello es cierto; pero los incrementos de la produccin
petrolera para satisfacer la creciente demanda mundial que para el ao 2025 exceder el nivel
registrado en el 2001 en 41 millones de barriles diarios, provendrn bsicamente de la regin que
hoy conforma la OPEP. Solamente 39% de los incrementos esperados en la oferta mundial se
espera que provengan de los pases no miembros de dicha organizacin.47
a) Rusia
Rusia es uno de los pases con mayor potencial energtico a nivel mundial. Posee las
mayores reservas probadas de gas natural del mundo, y las octavas de petrleo. Es el segundo
exportador, el tercer productor, y el quinto consumidor de petrleo a nivel mundial.
La economa rusa es altamente sensible a la evolucin de los precios de la energa, en
general, y del petrleo en particular. Los ingresos por exportaciones de petrleo proveen alrededor
de 25% de los ingresos del gobierno. Los altos niveles de precios de este recurso energtico durante
el perodo 1999-2000 le permitieron al pas revertir la profunda crisis en la que haba incurrido en
1998. Se estima que cada dlar de incremento en el precio del barril de petrleo48 genera cerca de
mil millones de dlares de ingresos adicionales al pas.
Rusia posee reservas probadas de petrleo por 60 mil millones de barriles, localizadas
fundamentalmente en Siberia Occidental. El petrleo proveniente de esta regin convirti a la ex
Unin Sovitica en el primer productor mundial de petrleo en 1988, con una produccin de 12,5
millones de barriles diarios. La industria petrolera en Rusia sigui el curso del colapso de la
economa sovitica, registrando una cada de 23% entre 1992 y 1998, al pasar de producir 7,86
millones de barriles diarios a slo 6,07 millones de barriles diarios en 1998.
Impulsados por los precios altos del petrleo durante 1999-2000, as como los menores
costos internos de produccin como consecuencia de la devaluacin del rublo en agosto de 1998,
las compaas petroleras rusas incrementaron significativamente su produccin, superando
largamente los bajos niveles registrados en 1998, hecho que ha convertido al pas en el segundo
productor mundial de petrleo, antecedido solamente por Arabia Saudita. Para poder sostener este
nivel de produccin, las autoridades rusas estiman que la industria petrolera del pas requiere
inversiones del orden de los mil millones de dlares anuales. Algunos analistas sostienen que
podra ser necesario un monto mayor debido a los precarios equipos utilizados, al deterioro de la
infraestructura de transporte, as como una legislacin poco clara. Adems, la produccin de
petrleo en Rusia se est incrementando a un ritmo mucho mayor al que acompaa el
descubrimiento de nuevas reservas, lo cual hace imprescindible mayores inversiones para poder
sostener los actuales niveles de produccin en los prximos 10 a 15 aos.
Para contrarrestar una eventual declinacin de los niveles actuales de produccin, las
compaas petroleras rusas, que se vieron beneficiadas por los altos precios registrados en 1999-
2000, han realizado inversiones en exploracin y perforacin de nuevos pozos. Asimismo, se estn
desarrollando proyectos de asociacin entre compaas petroleras rusas y otras grandes compaas
occidentales en la regin rtica, en Siberia Oriental, as como en la isla Sakhalin. El xito de estos
proyectos determinar el nivel futuro de produccin petrolera de Rusia.
47
Energy Information Administration, DOE, U.S.A.
48
Se refiere al Ural Blend de Rusia.
30
Grfico 5
PRODUCCIN Y CONSUMO DE PETRLEO EN RUSIA, 1992-2002*
8 Produccin y consumo de petrleo en Rusia, 1992-2002*

7
5
Produccin
4
Consumo
3
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: EIA (Energy Information Administration) *proyecci
Durante la dcada de los noventa, Rusia reorganiz su industria petrolera estatal

transformndola en un nmero de empresas integradas verticalmente, habindose desprendido el
Estado de participaciones significativas en muchos de los casos. A pesar de ello, las inversiones
an no han fluido en la medida de lo esperado. Como las compaas petroleras privadas rusas han
empezado a desempearse como importantes actores a nivel internacional, los inversores
extranjeros tendrn que competir ms intensamente con las compaas locales en el mercado ruso.49
Las exportaciones rusas podran ser ms elevadas si no fuera por la restringida capacidad de
los oleoductos para transportar el petrleo. El principal oleoducto para realizar exportaciones
(Druzhba), con una capacidad de 1,2 millones de barriles diarios, se encuentra operando a plena
capacidad desde hace algunos aos. Otros oleoductos de menor tamao se encuentran deteriorados.
La compaa estatal que monopoliza el transporte, Transneft, ha dado algunos pasos para actualizar
el sistema de oleoductos del pas, dando nfasis a la construccin de otros nuevos, as como la
diversificacin de rutas de exportacin para el petrleo. Actualmente se encuentra en construccin
el sistema bltico de oleoductos; se est integrando los oleoductos Druzhba y Adria que permitirn
a Rusia exportar a travs del mar Adritico, y se estudia la construccin de un oleoducto a China,
as como la construccin de un oleoducto de trnsito de Azerbaijn, Kazakistn y Turkmenistn.
Las compaas petroleras rusas intentan desafiar la posicin del monopolio estatal Transneft
sobre los oleoductos de exportacin, a travs de la construccin de sus propias redes de transporte
de crudo. As por ejemplo, la petrolera privada Yukos y el gobierno chino tienen proyectos para
construir un oleoducto que partira de los yacimientos de Angarsk, en el este de Siberia. La
construccin tendra una longitud de 1.400 millas (2.240 kilmetros) y un costo de 2.800 millones
de dlares. La capacidad potencial de transporte sera de 400.000 barriles diarios en 2005 y de
600.000 en una segunda fase.
Este proyecto se contrapone con el que tiene Japn con la empresa estatal rusa de
oleoductos, Transneft. El plan es construir un oleoducto de 2.474 millas (unos 3.960 kilmetros),
con un costo de 5.600 millones de dlares. La instalacin partira del mismo lugar y permitira
transportar diariamente a las costas de Japn un milln de barriles diarios, una cuarta parte del
49
El acuerdo de fusin entre las empresas Yukos y Sibneft podra dar lugar a la formacin de la cuarta mayor empresa privada
petrolera a nivel mundial.
31
consumo de petrleo del pas. Las obras deberan comenzar el ao que viene. Adems de la
diferencia de costos entre ambos proyectos, algunos analistas consideran ventajoso el proyecto con
China debido a que es un mercado que ofrece un potencial de crecimiento mucho mayor que el
mercado japons.
El gobierno tendra como objetivo afianzar a Rusia como el proveedor privilegiado de
Europa en gas natural y ocupar espacios de la OPEP como suministrador de petrleo en algunos de
sus mercados, como son China, Japn y Estados Unidos. Actualmente, Rusia se presenta como un
pas con menos conflictos que muchos de los productores de Medio Oriente, y ms estable
polticamente que otros como Venezuela, Indonesia y Nigeria. A su vez, las compaas petroleras
del Reino Unido tienen inters fundamental por participar en el mercado ruso. Los yacimientos del
mar del Norte han tocado ya su techo de produccin y se estima que el Reino Unido podra pasar a
ser importador neto de gas en 2006 y de crudo en 2010.
La energa rusa es centro de atencin especialmente de Europa y Asia. El desarrollo de
algunas terminales de petrleo podran otorgarle a Rusia la capacidad de exportar, inclusive, a
Estados Unidos. Sin embargo, los costos de transporte y produccin que ello implicara son
bastante ms altos que los de otras regiones, lo cual hace improbable que Rusia sustituya las
importaciones que Estados Unidos realiza, al menos, del Medio Oriente.50
Rusia puede suponer un alivio para los consumidores de petrleo de Europa y Asia frente a
las presiones de la OPEP, pero no parecera constituir necesariamente una alternativa de sustitucin
de largo plazo. Las reservas de petrleo de la antigua Unin Sovitica no han cesado de descender
durante las ltimas dos dcadas. En 1975, la ex Unin Sovitica registraba reservas de 83 mil
millones de barriles de petrleo, mientras que a mediados de los noventa, el territorio que formaba
parte de ella, registraba reservas inferiores a los 57 mil millones de dlares.51
b) Mar Caspio
Esta regin, que incluye el mar y los estados litorales que lo rodean, (Azerbaijn, Kazakistn,
Turkmenistn, Rusia e Irn) es importante para el mercado energtico mundial porque contiene
importantes reservas no explotadas de petrleo y gas natural. Se estima que la regin contiene la
segunda o tercera reserva petrolfera ms grande del mundo, as como yacimientos de gas natural.
Si bien ello no se sabe con exactitud, se considera que las reservas petrolferas son superiores a las
del Mar del Norte y el este de Asia.52
En 1996, el ministro francs de Asuntos Exteriores Herv de Charrette la proclam como la
regin ms prometedora para la futura explotacin energtica mundial. En 1997, el presidente
Clinton consider que el acceso al petrleo en la regin del Mar Caspio era un asunto de seguridad
nacional para Estados Unidos, y anunci acciones para estrechar vnculos y asistencia militar con
los nuevos Estados independientes del Cucaso y Asia Central. En 1998, el actual vicepresidente
Dick Cheney, entonces presidente de Halliburton, una empresa de servicios y productos para
compaas petroleras- expres que no le pareca haber asistido algn otro momento a la aparicin,
de pronto, de una zona tan importante desde el punto de vista estratgico como la del Mar Caspio.
Es como si hubieran surgido las oportunidades de la noche a la maana.53
Lo ms significativo, sin embargo, no es el tamao absoluto de las reservas del Caspio, sino
el hecho de que, segn las previsiones, la produccin all va a aumentar durante los prximos aos
mientras que la de otras regiones petrolferas (con excepcin de la regin que hoy conforman los
50
Energy Information Administration, Department of Energy, Estados Unidos
51
La Economa del Hidrgeno, Jeremy Rifkin, 2003
52
Segn Daniel Yergin y Thane Gustafson del Cambridge Energy Research Associates, es posible que la regin del Mar Caspio
contenga reservas de petrleo y gas slo superadas por las de Oriente Prximo
53
Petrleo, poltica y guerra, Xavier Cao Tamayo en La Jornada, 12 de septiembre del 2002
32
pases de la OPEP) probablemente disminuir, o al menos no tendrn el mismo ritmo de

incremento. En 1997, por ejemplo, se extrajeron en total 1,1 millones de barriles diarios en la
regin del Mar Caspio, es decir, un porcentaje pequeo de la produccin mundial. Pero en el ao
2010 se prev llegar a los 4 millones de barriles diarios, y en 2020 a los 6 millones. En el mismo
perodo, se prev que la produccin estadounidense bajar de 9,3 a 8,7 millones y la del Mar del
Norte, de 6,3 a 5,9 millones de barriles diarios.
El problema que se le presenta a esta regin, para poder desarrollar todo su potencial
energtico, radica en que an no ha logrado un estatus legal sobre el mar. Hasta 1990, slo dos
pases, la Unin Sovitica e Irn, tenan lmites con el Mar Caspio, y el status legal sobre el mar
estaba regido por tratados bilaterales firmados en 1921 y 1940. Durante la dcada del noventa, el
surgimiento de Kazakistn, Turkmenistn y Azerbaijn como estados independientes, ha generado
mltiples controversias y conflictos con respecto a los derechos sobre la propiedad y explotacin
del mar entre los cinco pases de la regin (los tres mencionados, ms Rusia e Irn). Sucede que la
mayor parte de los recursos petroleros de Azerbaijn se encuentra costa afuera (offshore) y
probablemente entre 30 y 40% del total de recursos petroleros de Kazakistn y Turkmenistn
tambin. El potencial de la riqueza petrolera y de gas, as como los riesgos ambientales que
implica el desarrollo de estos recursos en el Mar Caspio, han profundizado tambin los conflictos
en esta regin.
Las discrepancias prevalecientes no slo no permiten desarrollar a plenitud la explotacin de
los recursos petroleros y de gas del mar, sino tampoco la construccin de oleoductos para exportar
los recursos energticos de la regin. Las negociaciones entre los cinco pases involucrados
avanzan lentamente. A pesar de la falta de un acuerdo multilateral para la explotacin del petrleo
en el mar, varios pases estn llevando adelante un programa de exploracin y explotacin, en lo
que cada pas considera el sector del Mar Caspio que le pertenece. Esto ha sido realizado
especialmente por Azerbaijn y Kazakistn.
De estos proyectos participan empresas de la envergadura de Amoco, Chevron, ExxonMobil,
British Petroleum, Royal Dutch/Shell, la francesa Elf Aquitaine, la italiana Agip, la noruega Statoil,
la rusa Lukoil, y la China National Petroleum Corporation. En la mayora de los casos estas
compaas se han asociado con grupos locales, generalmente de propiedad estatal, y tambin entre
s, a fin de crear consorcios ms poderosos de prospeccin y explotacin.54 Los resultados de las
exploraciones realizadas en la zona martima del Caspio correspondiente a este ltimo pas, dan
indicios de que Kazakistn podra convertirse en un importante productor de petrleo.
En la regin del Mar Caspio se ponen de manifiesto ciertas discrepancias en los proyectos
que tienen Rusia y Estados Unidos respecto a la distribucin de los recursos energticos de esta
regin, sobre los que antes de la desaparicin de la Unin Sovitica, Rusia tena predominancia.
Este pas tiene como objetivo lograr que una parte significativa de la energa del Caspio sea
transportada por el sistema existente de oleoductos rusos hacia el mar Negro y Europa. De esta
manera, Rusia podra aprovechar los costos del peaje y ejercer cierto control sobre los suministros
de energa procedentes del Mar Caspio.55
Estados Unidos tendra dos objetivos clave: el primero, desarrollar la explotacin de la
cuenca del Caspio como alternativa a los suministros procedentes del Golfo Prsico; el segundo,
lograr que el petrleo y el gas del Caspio lleguen a los mercados occidentales sin pasar por Rusia ni
por Irn. Para ello, se considera necesario que las compaas petroleras tiendan nuevos oleoductos
y gasoeductos en el fondo del Caspio a fin de bombear los suministros desde Kazakistn y
Turkmenistn hacia Azerbaijn y continen desde ah hasta Gerogia y Turqua. Aunque es una
54
Ver Klare, M. Guerras por los Recursos, Ediciones Urano, Barcelona, 2003, pag. 117
55
Ibid 54 pag. 121
33
solucin mucho ms costosa que los tendidos aternativos por Rusia e Irn, dicha red es considerada
menos vulnerable. Como resultado de los proyectos que vienen desarrollndose o negocindose
actualmente, se estima que la produccin podra rondar los 3,7 millones de barriles diarios en el
ao 2010. La Agencia Internacional de Energa de Estados Unidos estima que la capacidad de
produccin de la cuenca del Mar Caspio podra exceder 6 millones y medio de barriles diarios para
2020.
El incremento de la exploracin y desarrollo de la regin del Mar Caspio est conllevando, a
su vez, un incremento en la produccin que genera un excedente disponible para exportar. Con los
proyectos que actualmente se desarrollan en la regin, se espera aumentar las exportaciones netas a
ms de 3 millones de barriles diarios en 2010 y, posiblemente, 2 millones ms hacia el 2020. Sin
embargo, para poder exportar el petrleo y gas natural de la regin del Mar Caspio, hay un
conjunto de medidas que deben ser instrumentadas. Hasta 1990, todos los oleoductos de la regin
del Mar Caspio, con excepcin de aquellos en el noreste de Irn, estuvieron diseados para
abastecer internamente a la Unin Sovitica y fueron trazados a travs de Rusia.
El Caspio es un mar interior y por lo tanto el suministro de energa desde esta regin hacia
cualquier mercado debe realizarse por ferrocarril o por oleoductos, cruzando regiones vecinas que,
a su vez, son escenarios de conflictos. Hasta 1997, las exportaciones de petrleo de la regin del
Mar Caspio slo tenan disponible un gran oleoducto, con una capacidad para transportar 240 mil
barriles diarios.56
Durante la dcada de los noventa, se han construido nuevos oleoductos (Baku-Novorossiisk,
Tengiz-Novorossiisk y Baku-Supsa). Sin embargo, el relativo aislamiento de la regin del Caspio
de los mercados mundiales, as como la falta de opciones para exportar, contina siendo un freno
para exportar fuera del territorio de la ex Unin Sovitica. De los 920.000 barriles diarios
exportados de esa regin en 2001, solamente 400.000 se dirigieron a consumidores fuera de dicho
territorio. Actualmente se encuentran en consideracin varios proyectos para la construccin de
nuevos oleoductos en diversas direcciones.
Las opciones para el destino de las exportaciones de petrleo de esta regin son mltiples,
pero prcticamente todas presentan riesgos de conflicto. Por ejemplo, Afganistn es considerado un
paso importante para el transporte de gas y petrleo.57 En 1997, se negoci la construccin de un
oleoducto de 1.600 kilmetros que llevar un milln de barriles diarios de petrleo desde
Turkmenistn58 a travs de Afganistn hasta los puertos pakistanes del mar de Omn, y desde all
a la India, uno de los pases potenciales consumidores de petrleo y gas ms importante del mundo.
Los conflictos civiles en el pas han retrasado la construccin de los oleoductos y
gaseoductos. La presencia militar norteamericana en Afganistn, as como en otros pases vecinos,
como respuesta a los atentados del 11 de septiembre del 2001, tendra que haberles otorgado un
mayor grado de seguridad a las inversiones en el sector energtico de la regin, pero los conflictos
permanecen latentes.
c) frica
Los pases de frica poseen cerca del 8% de las reservas probadas mundiales de petrleo -
casi el triple de las que registra Estados Unidos-, producen el 10,6% y tienen apenas una
participacin del 3,4 % del consumo mundial. Es decir, disponen de un importante potencial
exportador.
56
Se trata del Ayarau-Samara, desde Kasakistn hasta Rusia
57
En febrero de 1998, John Maresca, jefe de relaciones internacionales de la compaa petrolera Unocal, declar en el Congreso de los
EEUU que el crecimiento de la demanda de energa en Asia y las sanciones contra Irn llevaban a concluir que Afganistn era la
nica ruta alternativa posible para el petrleo del mar Caspio
58
Turkmenistn dispone, adems de las tercera reserva de gas natural a nivel mundial.
34
Los recientes descubrimientos de petrleo en el Golfo de Guinea y las regiones aledaas, han
convertido a esta zona en una importante regin productora. Guinea Ecuatorial ha pasado a ser el
cuarto destino de las inversiones norteamericanas , bsicamente en el sector energtico petrolero,
en frica Subsahairana, slo antecedida por Sudfrica, Nigeria y Angola. Si bien la produccin no
es de las ms importantes a nivel mundial, presenta un potencial importante de desarrollo en el
corto plazo. Se estima que en el perodo 2000-2004, se habrn canalizado inversiones en el
desarrollo de campos petroleros offshore por un monto de 3.400 millones de dlares. Actualmente
el pas produce 250 mil barriles diarios de petrleo, habindose incrementado ms de diez veces
desde 1996 .
Grfico 6
PRODUCCIN DE PETRLEO DE GUINEA ECUATORIAL: 1991-2001
(en miles de barriles diarios)
200 Produccin de Petrleo de Guinea, 1991-2001

(en miles de barriles diarios)
175
150
125
100 Produccin
75
50
25
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
El petrleo de frica reviste importancia creciente para Estados Unidos, especialmente si la

paz en el Medio Oriente no se consolida en el corto plazo. Las inversiones en el sector energtico
que se realizan en este continente proceden mayoritariamente de empresas norteamericanas.
Actualmente, frica provee cerca del 15% de las importaciones de petrleo de Estados Unidos, y
se proyecta que stas podran incrementarse a ms del 20% en el ao 2015.59 Esto es
particularmente importante para la economa norteamericana que, de acuerdo a estimaciones de la
U.S. Energy Information Administration, el pas incrementar su consumo de petrleo en un 50%
en las prximas dos dcadas. Para 2010, uno de cada cinco barriles provenientes del crecimiento de
la capacidad de produccin global de petrleo podran provenir de frica Occidental.60
Para Daniel Yergin, jefe del Cambridge Energy Research Associates, con sede en
Washington, los pases de mayor relevancia en este continente son, adems de Guinea Ecuatorial,
Nigeria y Angola. Nigeria produce 2 millones de barriles diarios de crudo, cerca de un tercio del
total de petrleo producido por el continente africano, de los cuales exporta alrededor de 750 mil
millones de barriles diarios a Estados Unidos, que corresponden al 8% del total de importaciones
que realiza este pas.
Las reservas hidrocarburferas de frica Occidental tienen una localizacin estratgica, que
permite cargar directamente el crudo en barcos petroleros sin necesidad de construir oleoductos.
Por ello, para los pases occidentales, particularmente Estados Unidos, la creciente importacin de
petrleo africano es considerada como una cuestin de seguridad nacional, estrechando vnculos
diplomticos y de otro tipo con los pases de dicha regin.61
59
Declaraciones de Guy Selassie, analista del World Market Research Center de Londres.
60
James Burkhard del Cambridge Energy Research Associates.
61
Ian Gary, Bottom of the Barrel, Catholic Relief Services (CRS) de la agencia para ayuda al Desarrollo de Estados Unidos.
35
II. Comportamiento de los

principales actores del mercado
A. Pases productores
En aos recientes, la geopoltica y los factores especulativos
han ejercido una influencia preponderante en la determinacin de los
precios del petrleo. La demanda mundial actual del petrleo se estima
en 77 millones de barriles diarios. Los productores no miembros de la
OPEP proveen alrededor de 48 millones de barriles diarios, mientras
que la OPEP suministra 24,5 millones, cifra que corresponde al 31%
de la demanda mundial. Se espera que el crecimiento econmico
determine una demanda de107 millones de barriles diarios de petrleo
para el ao 2020, en comparacin con la demanda actual.
Los pases de la OPEP participan actualmente del 38% de la
produccin, del 31% de las exportaciones y del 78% de las reservas
probadas a nivel mundial. Las vastas reservas, registran adems los
ms bajos costos de extraccin mundiales, hecho que determina una
buena posicin de estos pases para enfrentar la creciente demanda
futura de petrleo. Las reservas de los pases productores no miembros
de la OPEP representan menos de un cuarto del total mundial, y toda
vez que dichas reas son maduras, se espera una tasa de crecimiento
de su produccin relativamente menor en los prximos aos.
Como se ha mencionado, la oferta de petrleo est determinada
por factores polticos y econmicos. En la oferta proveniente de los
37
pases de la OPEP, los factores polticos tienen un peso gravitante. En la de los productores
independientes de esta organizacin, generalmente con costos de extraccin ms altos, son los
precios los condicionantes fundamentales de la oferta de petrleo. El alza de los precios estimula la
inversin, lo cual da lugar, a su vez, a que se oferten volmenes superiores de petrleo. Es decir, la
oferta de petrleo en la mayor parte de los pases no pertenecientes a la OPEP, es elstica al precio.
Si bien los precios altos estimulan la inversin en la exploracin y el desarrollo, pasan varios
aos antes de que el petrleo pueda ofertarse en el mercado. Mientras ello no ocurre, subsiste el
riesgo que cambien los precios, comprometiendo la rentabilidad del proyecto en caso que los
precios bajen.
Las reas petroleras son sensibles a los precios no slo en funcin de sus costos de
extraccin, sino de su madurez. Las regiones petrolferas maduras tienen costos de extraccin altos
en campos ya desarrollados que registran una produccin decreciente. Los precios bajos tienden a
desalentar la inversin en mantenimiento y tienen un efecto negativo inmediato sobre la produccin
de dichas regiones, pero no sobre aquellas que son menos maduras. Inversamente, los precios altos
tienden a alentar la inversin en mantenimiento y a elevar la oferta marginal de las regiones
maduras, pero con poco efecto positivo inmediato sobre la oferta real proveniente de regiones
menos maduras.62
Las dos regiones ms maduras del mundo, Rusia y Estados Unidos, tienen la produccin
promedio por pozo ms baja y, probablemente, los costos promedios de exploracin y extraccin
ms altos. En ambos pases, los nuevos prospectos petroleros ms prometedores, tales como Alaska
y Siberia, con costos de extraccin por debajo del costo nacional promedio, tienen una ubicacin
remota y costos de transporte elevados. Por lo tanto, es probable que en los Estados Unidos, y en
Rusia, la produccin petrolera real, as como tambin la inversin en nuevos campos petrolferos,
sea cada vez ms sensible al precio. En 1999-2000, la industria petrolera rusa impulsada por la
privatizacin se mostr sensible a los precios superiores e increment la produccin.
Por el contrario, los pases del Golfo Prsico, constituyen regiones inmaduras y rentables
dados los bajos costos de inversin, y cortos tiempos de puesta en marcha de la produccin. En este
caso es improbable que la produccin o la inversin sean sensibles al precio en el futuro cercano.
stas estn sujetas a la discrecin del gobierno, as como tambin a consideraciones financieras,
polticas y estratgicas. (Noreng, 2003)
Los productores de petrleo con costos menores de extraccin a los de la OPEP tienen la
ventaja de poder percibir una renta econmica en un mercado en donde la demanda tiene poca
elasticidad al precio. En algunos casos, el lmite de dicha renta lo establece la competencia de otros
exportadores cuya produccin real quizs tampoco sea sensible al precio, con el riesgo constante de
perder participacin de mercado.
En el mercado internacional del petrleo, como en cualquier otro mercado, los proveedores
pueden sacar provecho de la cooperacin, o perder a partir de una competencia ilimitada por la
participacin del mercado. Por ello, an con diversas caractersticas y realidades, la cooperacin y
coordinacin entre los productores de petrleo, tanto al interior de la OPEP, como con los
productores independientes, es imprescindible para contribuir a otorgarle un mayor grado de
estabilidad al mercado. Como en cualquier otro mercado, los proveedores de petrleo pueden
obtener beneficios de la cooperacin o perder a partir de una competencia ilimitada por su
participacin en l. Entablar una guerra de precios para ganar una mayor participacin de mercado
determina que los ingresos por petrleo desciendan, como sucedi en el perodo 1997-98. Por el
contrario, coordinar con otros pases productores para reducir la produccin, y elevar los precios,
puede producir mayores ingresos, como en 1999-2000.
62
Oystein Noreng, El poder del petrleo Editorial El Ateneo, Buenos Aires, 2003, pag. 144
38
1. Pases miembros de la OPEP

Contrariamente a lo que sostienen algunas agencias especializadas, la OPEP no tiene la llave
de la perspectiva del mercado petrolero. Los altos niveles en los precios del petrleo durante el
2003, especialmente durante el primer trimestre del ao, se deben, a juicio de la organizacin, a
algunos factores que influyeron en la oferta del crudo como resultado de la interrupcin de la
produccin por dos meses en Venezuela,63 interrupciones espordicas en Nigeria, bajos niveles de
stocks de petrleo en los pases de la OECD y, sobre todo, por las tensiones derivadas del inicio de
la guerra en Irak. Estos factores geopolticos han restado importancia a la participacin que tiene el
equilibrio entre oferta y demanda en la formacin del precio del crudo.
Las tensiones polticas han generado, en algunos momentos, lo que denominan un premio de
guerra (war premium) de hasta 8 dlares por barril de crudo.64 Este premio ha fluctuado de acuerdo
a la intensidad de los conflictos y las tensiones. Ello se demuestra en el hecho que al momento en
que el desenlace de la guerra en Irak pareca inminente, los precios cayeron bruscamente, inclusive,
a niveles ms bajos de los que efectivamente se registraron cuando se inici el conflicto.
Efectivamente, slo en una semana, la canasta de precios de la OPEP cayo un 18%, mientras que el
West Texas Intermediate lo hizo en 20%.
De acuerdo a la OPEP, ello se debera a las expectativas generadas por los agentes
comercializadores, de que la guerra sera breve, y que la reanudacin e incremento de las
exportaciones de petrleo de Irak se incrementaran en el corto plazo. La evidencia de que ello no
est sucediendo de la forma prevista, constituye uno de los factores que determinan que los precios
hayan subido nuevamente y se mantengan durante el segundo y tercer trimestres en niveles
superiores con respeto al mismo perodo del ao anterior. A esta tendencia alcista contribuye
tambin los incrementos en los costos de seguro de los barcos petroleros, que han dado lugar a una
cada del comercio del petrleo.
Segn la OPEP, si los precios respondieran a los equilibrios de la oferta y demanda en el
mercado, los precios deberan ubicarse en el nivel ms bajo del mecanismo de bandas de precios de
la OPEP que prev un mnimo de 22 y un mximo de 28 dlares por barril de petrleo.
La OPEP inici el ao 2003 con un volumen de produccin de petrleo de 23 millones de
barriles diarios. La paralizacin por dos meses en la produccin de Venezuela, que dio lugar a un
retiro del suministro de petrleo por 2,8 millones de barriles diarios, y las interrupciones
temporales en Nigeria, determinaron un incremento de las cuotas de produccin, en febrero, por
1,5 millones de barriles diarios.65
Luego del inicio de la guerra de Irak, la OPEP no slo no volvi a incrementar sus cuotas de
produccin, sino por el contrario, en junio las restringi en 2 millones de barriles diarios. Se
considera que Venezuela ha recuperado sus niveles de produccin, y que a pesar de las temporarias
reducciones que afectan la produccin en Nigeria, as como de la suspensin de las exportaciones
petroleras provenientes de Irak, hay suficiente petrleo en el mercado. Los precios, segn la
organizacin, podran caer significativamente cuando Irak reanude sus exportaciones.
63
Durante diciembre de 2002 y enero de 2003 se produjo una huelga general en Venezuela que paraliz la produccin de petrleo del
pas en dicho perodo.
64
Discurso de lvaro Silva Caldern, Secretario General de la OPEP, en el simposio Petrleo y Seguridad, organizado por el
International Institute for Peace. Marzo 28, 2003
65
Para evitar tensiones en la oferta de petrleo, la OPEP ha incrementado su produccin en reiteradas oportunidades. Lo hizo durante
la Guerra del Golfo Prsico en 1991, y en el 2000, cuando los problemas de suministro en Estados Unidos registraron un pico
mximo debido a la falta de capacidad en la refinacin, increment la produccin en 3,7 millones de barriles diarios.
39
Recuadro 1
MECANISMO DE BANDA DE PRECIOS DE LA OPEP
Uno de los mecanismos importantes destinados a estabilizar el precio del petrleo fue implementado por la
OPEP en el marco de la Conferencia realizada en Viena en el mes de junio del ao 2000. El mecanismo, que
entr en vigencia a partir del 1 de octubre, y fue aplicado por primera vez el da 30 del mismo mes, establece
una banda de fluctuacin entre 22 y 28 dlares para fijar el precio del barril de petrleo de la canasta de siete
crudos de la OPEP.
Los ministros se comprometieron a aumentar la produccin de la OPEP en 500.000 de barriles diarios en el
caso que el precio del barril de petrleo de la canasta de la OPEP supere los 28 dlares durante 20 das
consecutivos. De forma inversa, reduciran su oferta, tambin en 500.000 barriles diarios, si la cotizacin
descenda por debajo de los 22 dlares durante 20 das seguidos.
El acuerdo fue el resultado de una propuesta que realiz Venezuela. Inicialmente, Arabia Saudita se opuso
a que este mecanismo sea vinculante y automtico, debido a que a travs de ste, la poltica petrolera quedara
en manos del mercado, con lo cual, los precios estaran supeditados a la volatilidad, ajena muchas veces a la
situacin real del sector.
Durante la 112ava. Reunin Extraordinaria de la Conferencia de Ministros de la OPEP realizada en
noviembre del 2000, la organizacin suprimi el mecanismo de revisin automtica de la produccin. En
adelante, el mecanismo de bandas dejara de ser automtico y se instrumentara por decisin de la
organizacin y no del mercado.
Los usos ms importantes de este mecanismo de banda de precios se han dado en dos oportunidades: el
primero, en el cuarto trimestre del 2001, oportunidad en que los precios cayeron por debajo de los 17 dlares el
barril, precio por debajo de los 22 dlares que fija el lmite inferior, luego de los atentados del 11 de septiembre.
Ms recientemente, en el cuarto trimestre del 2002, fue utilizado cuando los precios se incrementaron por
encima del lmite superior de 28 dlares como consecuencia de la huelga en Venezuela, que produjo una falta
de suministro de crudo en el mercado de ms de 2,8 millones de barriles diarios. El mecanismo fue utilizado
nuevamente en el primer trimestre del 2003, antes del inicio de la intervencin en Irak.
Fuente: Ruiz Caro Ariela, El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional, CEPAL,
2000 y Energy Information Administration.
Grfico 7
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN
DE PETRLEO DE LA OPEP: 2000-2003
28000
27500
27000
Miles de barriles diarios
26500
26000
25500
25000
24500
24000
23500
23000
Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Actual
Fuente: OPEC Brief, EIA, junio 2003
Por otro lado, los bajos niveles de stock de petrleo, elemento que ejerce presin alcista en
los precios del petrleo, se deben, segn la OPEP, a la preocupacin de las corporaciones
petroleras de maximizar sus ganancias evitando el riesgo de acumular stocks, especialmente en
perodos de inestabilidad en el mundo. Los compradores de petrleo temen adquirirlo ante la
40
posibilidad de enfrentar prdidas posteriores y los agentes comercializadores de petrleo tienen a

sobreactuar en relacin a los cambios en los niveles de stocks, lo cual produce acciones en manada,
difciles de frenar. Este comportamiento imprime una tendencia alcista, o al menos incierta en los
precios, afectando toda la cadena energtica. Asimismo, mientras mayores son las fluctuaciones,
mayor es tambin la especulacin en los mercados.66
En este contexto, la OPEP ha reiterado la importancia creciente de disponer de un
mecanismo de banda de precios como medio para proporcionar estabilidad al mercado. Desde su
vigencia hace tres aos, el precio de la canasta de precios de la OPEP67 slo ha superado el lmite
de los rangos establecidos en dos oportunidades: el trimestre posterior al 11 de septiembre de 2001,
en que el precio descendi por debajo del nivel de 22 dlares, as como durante el primer trimestre
del 2003, producto de la prolongada huelga en Venezuela y de las tensiones previas al estallido de
la guerra en Irak, en que el precio super el lmite de los 28 dlares por barril.
Grfico 8
EVOLUCIN DE LA CANASTA DE PRECIOS DE
LA OPEP: ENERO 2001 AGOSTO 2003
Banda de
precios
Precios de canasta OPEP
Fuente: OPEC Fact Sheet, EIA, septiembre 2003
No slo los pases de la OPEP tienen inters en mantener un precio estable en el marco de un
mecanismo que fije lmites de precios. Rusia est dispuesta a apoyar precios entre 20 y 25 dlares
por barril para el crudo marcador de ese pas, que coincide con los lmites establecidos por la
organizacin. Asimismo, la Unin Europea, ha manifestado su inters en que los precios no
desciendan debajo de los 20 dlares por barril, debido fundamentalmente a los ingresos fiscales
provenientes de los altos impuestos que los gobiernos europeos aplican a los combustibles.
66
Discurso de lvaro Silva Caldern, Secretario General de la OPEP en el Simposio sobre Petrleo y Seguridad, organizado por el
International Institute for Peace, Viena 28 de marzo 2003
67
El precio de referencia dela canasta de crudos de la OPEP -introducido el 1 de enero de 1987- es el promedio aritmtico de siete
crudos seleccionados. Estos son: Saharan Blend (Argelia); Minas (Indonesia); Bonny Light (Nigeria); Arab Light (Arabia Saudita)
Dubai (Emiratos rabes Unidos), Tia Juana Light (Venezuela), y Isthmus (Mxico). Mxico no es miembro de la OPEP.
41
Cuadro 3
CUOTAS DE PRODUCCIN DE PETRLEO VIGENTES EN LA OPEP
(desde 01/06/2003)
Produccin (en millones de
Pas
barriles diarios)
Argelia 0,81
Indonesia 1,31
Irn 3,72
Kuwait 2,03
Libia 1,36
Nigeria 2,09
Qatar 0,66
Arabia Saudita 8,26
Emiratos rabes U. 2,22
Venezuela 2,92
Total 25,4
Fuente: OPEP
La OPEP considera que la estabilidad de los precios del petrleo no es un asunto que
concierne slo a la organizacin, y para lograrla, deben participar todos los actores del mercado del
crudo, especialmente los pases productores que no pertenecen a la organizacin. Como la
organizacin sostiene que los niveles relativamente altos de precio obedecen a factores de
conflictos polticos y especulativos, y no a una falta de oferta de crudo en el mercado, instan
permanentemente a los productores fuera de la organizacin a coordinar los niveles de su
produccin. A la vez que reconocen el esfuerzo de las medidas adoptadas por la mayora de
productores independientes en perodos de excesiva volatilidad, o niveles extremos de precios
durante la dcada pasada, reclaman que las medidas no slo se adopten en das lluviosos si es que
verdaderamente se quiere tener xito en el futuro. La cooperacin, o mejor, el esfuerzo armonioso,
para quienes no les guste utilizar aquella palabra, es un proceso permanente que debe superar los
lmites de tiempo y circunstancia.68
Asimismo, la OPEP considera que la estabilidad de los precios del petrleo no es un asunto
que corresponda slo a los pases productores de petrleo, dentro o fuera de la organizacin. La
Agencia Internacional de Energa, entre otras agencias especializadas, deben participar tambin en
ese esfuerzo de estabilizacin. Deben tambin contemplarse los impuestos a la importacin de
crudo o a los combustibles que se aplican en los pases consumidores; las amenazas de conflictos y
tensiones blicas en regiones petroleras; as como las crecientes especulaciones en los niveles de
stocks y compras en los mercados de futuros. En ese sentido, debe prestarse atencin a las
limitaciones que pudieran derivarse de la liberalizacin de los mercados energticos, y establecer si
toda la cadena energtica funciona adecuadamente y contribuye a mantener el equilibrio del
mercado. Se sugiere que en Europa, donde se ha establecido un mercado energtico crecientemente
desregulado, deben considerarse mecanismos que contribuyan a disminuir las fluctuaciones que
afectan el mercado energtico.69
La OPEP considera fundamental el principio de soberana permanente en el manejo de los
recursos naturales, el derecho a regular la produccin, y a manejar la explotacin de los recursos en
lnea con los objetivos de desarrollo de cada pas. Este principio podra ser considerado tambin en
68
Discurso del Dr. Rilwanu Lukman, Presidente de la Conferencia y Consejero presidencial en asuntos de petrleo y es nerga de
Nigeria durante la 122ava Conferencia Extraordinaria de la OPEP. Diciembre 12 de 2002.
69
Discurso de lvaro Silva Caldern, Secretario General de la OPEP en el taller OPEP y Energy Charter Treaty, Viena, enero de 2003
42
relacin a los temas del trnsito, en el suministro seguro de la oferta a largo plazo, eficiencia
energtica y algunos aspectos del arbitraje internacional.
Finalmente, uno de los aspectos recientes sobre los cuales la organizacin ha manifestado
preocupacin, es el referido a la prdida del poder de compra que generan sus exportaciones de
petrleo debido a la devaluacin del dlar con respecto al Euro, especialmente a principios de
2003. Los pases productores de crudo que tienen flujos de comercio importantes con Europa,
registran prdidas significativas, ya que los precios del barril del petrleo se fijan en dlares.
2. Pases productores no miembros de la OPEP

Los pases productores de petrleo que no son miembros de la OPEP tienen una
participacin de 69% en las exportaciones petroleras, 62% en la produccin, y un 22% en el total
de las reservas probadas de petrleo a nivel mundial
Si bien varios pases que no son miembros de la OPEP producen petrleo, slo unos pocos
son exportadores netos de petrleo. En el ao 2002, los ocho mayores productores de petrleo no
miembros de la OPEP, fueron en su conjunto importadores netos. El caso extremo de esta realidad
es Estados Unidos, el mayor productor mundial de petrleo, y al mismo tiempo el mayor
importador a nivel mundial, y por lo tanto, el mayor consumidor.
Los principales pases exportadores netos de petrleo, no miembros de la OPEP, son, en
orden de importancia, Rusia, Noruega, y Mxico. En muchas oportunidades, especialmente en
perodos de declinacin de los precios, stos han restringido su produccin coordinadamente con la
OPEP, con el fin de sostener los precios del mercado.
Es importante destacar que en la mayora de los pases productores importantes de petrleo,
que a la vez son exportadores netos, el Estado tiene el mayor control sobre los recursos, y por lo
tanto, capacidad para intervenir en los niveles de produccin. Mxico es el caso extremo, mientras
que Rusia es el pas que ms ha abierto la participacin privada en el sector energtico, en
general.70 Como las compaas privadas no retienen produccin rentable y no ahorran en su
capacidad de produccin, en caso de una interrupcin significativa de petrleo a nivel mundial, los
pases de la OPEP son los que ms condiciones presentan para compensar las prdidas al
convertirse en la fuente inmediata de suministro adicional de petrleo.
De los mayores productores de petrleo no miembros de la OPEP, Mxico es el pas que ms
se ha involucrado con los acuerdos de la organizacin. Desde 1997, Mxico ha participado en la
mayora de las reuniones de la organizacin, mucho ms que cualquier otro pas productor
independiente, habindose comprometido, desde entonces, a acompaar la poltica de restriccin de
la produccin en siete oportunidades. Mxico desempe un papel importante en la reduccin de
las cuotas de produccin que se adoptaron en 1998, oportunidad en la que el precio del petrleo
lleg a sus niveles ms bajos en dos dcadas, al intermediar entre dos importantes productores,
Arabia Saudita y Venezuela, que no se ponan de acuerdo en los niveles de produccin.
Como el sector petrolero mexicano est totalmente en manos del Estado, el gobierno tiene la
capacidad de controlar el nivel de produccin, as como de las exportaciones. Los recortes de
produccin de Mxico se aplican en general a las exportaciones, ms que a la produccin, pero en
general, es posible afirmar que el pas cumple sus compromisos.71 Es importante sealar, que el
crudo marcador de Mxico (Istmo de Mxico) es el nico, fuera de la OPEP, que est incluido en la
canasta de precios de la Organizacin
70
Gran Bretaa es el nico pas exportador importante de hidrocarburos que no tiene ninguna empresa petrolera estatal.
71
Non-OPEC Fact Sheet, EIA, DOE, mayo 2003
43
Cuadro 4
MAYORES PRODUCTORES Y EXPORTADORES NETOS DE PETRLEO
Mayores productores mundiales de petrleo, 2002*
(miembros de la OPEP en cursiva)
Produccin total de Petrleo
Pas
1) Estados Unidos 9,08
2) Arabia Saudita 8,54
3) Rusia 7,65
4) Mxico 3,61
5) Irn 3,54
6) China 3,37
7) Noruega 3,33
8) Canad 2,94
9) Venezuela 2,91
10) Reino Unido 2,55
11) Emiratos rabes Unidos 2,38
12) Nigeria 2,12
13) Irak 2,04
14) Kuwait 2,02
Mayores exportadores netos de petrleo en el mundo, 2002*
(miembros de la OPEP en cursiva)
Exportaciones netas de Petrleo
Pas
1) Arabia Saudita 7,00
2) Rusia 5,03
3) Noruega 3,14
4) Venezuela 2,46
5) Irn 2,26
6) Emiratos rabes Unidos 2,07
7) Nigeria 1,85
8) Kuwait 1,73
9) Mxico 1,68
10) Irak 1,58
11) Argelia 1,34
12) Libia 1,17
Notas: * La tabla incluye todos los pases cuyas exportaciones netas exceden el milln de
barriles diarios en 2002.
Rusia tambin ha asistido a un nmero importante de encuentros de la OPEP desde 1997, y

se ha comprometido en tres oportunidades a reducir su produccin y/o exportaciones en
coordinacin con la organizacin. Parte de la industria petrolera se encuentra en manos privada,
hecho que ha dificultado la instrumentacin de los acuerdos.
Noruega no participa en general de las reuniones de la OPEP, pero ha ajustado su produccin
en coordinacin con la OPEP en tres oportunidades desde 1998. Como Noruega no es un
consumidor importante de petrleo, las reducciones que realiza afectan la produccin ms que las
44
exportaciones debido a que el mercado domstico no es suficientemente grande para absorber la

produccin adicional que resulta de restringir las exportaciones.
Recuadro 2
LOS TRES MAYORES EXPORTADORES NETOS DE PETRLEO FUERA DE LA OPEP
Rusia es el mayor exportador de petrleo fuera de la OPEP, y el segundo a nivel mundial despus de
Arabia Saudita, con exportaciones netas estimadas en ms de 5,03 millones de barriles diarios. Debido a que
es una regin petrolera madura, el pas necesita precios relativamente altos para poder hacer rentables las
inversiones en exploracin, desarrollo e infraestructura. Los precios altos de los ltimos aos le han brindado a
la industria petrolera rusa ingresos que le han permitido revertir sus crtica situacin econmica que alcanz su
momento ms lgido en 1998, y financiar inversiones en el sector.
Noruega es uno de los principales productores y exportadores de petrleo, con exportaciones netas de 3,14
millones de barriles diarios, por encima de todos los pases de la OPEP, salvo Arabia Saudita. Toda vez que la
regin petrolera est alcanzando su madurez, necesita precios relativamente altos que hagan rentables las
inversiones en la exploracin y el desarrollo en reas offshore ms remotas y de aguas profundas.
Histricamente, la industria petrolera ha sido totalmente estatal. Recientemente, el gobierno ha iniciado un
proceso parcial de privatizacin, que ha dado lugar a la participacin de un nmero importante de empresas
privadas en el sector.
Mxico es el tercer exportador ms grande no miembro de la OPEP, con exportaciones netas de 1,68
millones de barriles diarios. Las zonas petroleras de Mxico tienen una madurez mixta: algunas reas han sido
muy exploradas y desarrolladas, mientras que otras reas potenciales, especialmente offshore, han sido poco
exploradas. La industria petrolera mexicana PEMEX es un monopolio estatal y por mucho tiempo, su capacidad
de inversin estuvo determinada por la asignacin del presupuesto nacional. Desde 1996, PEMEX est
autorizada a conseguir fondos de fuentes externas. Sus reservas probadas han disminuido a la mitad en una
dcada, y de mantenerse los actuales niveles de produccin, sin una afluencia significativa de inversiones en
exploracin, se estima que stas no duraran ms de veinte aos.
Fuente: Elaboracin en base a datos de la EIA y British Petroleum
A la mayora de productores independientes, les interesa mantener precios estables,

preferiblemente altos, y en muchas oportunidades, como se ha sealado, han participado en la
coordinacin de las cuotas de produccin conjuntamente con la OPEP. Sin embargo, algunos de
ellos tienen intereses de poltica comercial distintos debido a sus diferentes estructuras
econmicas.72 Sus estrategias con respecto a la OPEP varan desde la cooperacin a la condicin de
free riders. Es decir, no contribuyen cabalmente en sus compromisos de reduccin de cuotas de
produccin, pero se benefician cuando el esfuerzo de los otros pases permite sostener los precios.
Desde el punto de vista de los compradores, el petrleo mexicano o noruego es
especialmente atractivo debido a la seguridad de la oferta que resulta de la ubicacin geogrfica y
la estabilidad poltica. Esto les confiere a ambos una buena posicin de negociacin, pero los
vuelve sensibles a presiones por parte de sus principales socios comerciales a fin de que
incrementen el nivel de produccin.
B. Comportamiento de la industria petrolera
1. El escenario para la inversin petrolera

Las previsiones de la Agencia Internacional de Energa y de la OPEP, coinciden en sealar
que el crecimiento energtico mundial registrar hasta el 2020 una tasa promedio anual de 1,7%.
Coinciden tambin, en que a pesar de los esfuerzos que se realizarn en el desarrollo de energas
alternativas renovables, los combustibles fsiles sern el recurso predominante. Entre ellos, el
petrleo continuar siendo la fuente energtica preponderante, seguido por una tasa creciente de
72
Dado que ninguno de los principales exportadores de Oriente Medio ha logrado industrializarse y vivir del retorno de inversiones
ajenas al petrleo, todos ellos dependen de la renta econmica del crudo. La dependencia de la renta econmica significa vivir de los
ingresos sin una inversin correspondiente. Esto puede resultar polticamente expeditivos en el corto plazo, pero a la larga comporta
serios riesgos econmicos, como se hizo evidente durante 1998, cuando el precio cay bruscamente. El funcionamiento de estos
pases depende de la renta del petrleo. (Onerg 160)
45
participacin del gas en el mercado. Se estima, asimismo, que los mayores porcentajes de
crecimiento de la demanda de energa primaria provendrn de los pases subdesarrollados,
especialmente de Asia. En este marco, la naturaleza y caractersticas de las inversiones en el sector
de la industria petrolera desempearn un papel fundamental en la continuidad y el suministro de
este bien, para poder abastecer los crecientes niveles de demanda durante las prximas dcadas. La
OPEP estima una inversin acumulada en la capacidad mundial de produccin de 1 trilln de
dlares entre 2001 y 2020, de los cuales ms de cuatro quintos estarn destinadas a reas de costos
ms altos fuera de la organizacin.
A juicio de la OPEP, para mantener una oferta sustentable en el tiempo, es imprescindible
incrementar la capacidad de produccin, as como reemplazar las reservas petroleras agotadas y los
equipos e infraestructura petrolera obsoletos, aplicar tecnologas modernas, entre otros. Asimismo,
sostiene que la tendencia hacia una mayor liberalizacin de los sectores energticos en diversos
lugares del mundo, ha generado problemas de inestabilidad al dejar aspectos estructurales
fundamentales de la economa librados a las desreguladas fuerzas del mercado. Las acciones en las
actividades upstream necesitan ser profundamente revisadas y tomar en cuenta las polticas
energticas nacionales de los grandes consumidores, las mismas que podran afectar los patrones de
la demanda futura.73
Por ello es necesario armonizar la expansin de las inversiones en las actividades upstream,
las facilidades que se den para el desarrollo de las actividades downstream, aplicar tecnologas
limpias, y asegurar ciertos niveles de demanda. Para poder realizarlas, y atraer inversiones que
generen tasas de retorno que permitan revertir y hacer rentables las inversiones, es fundamental
mantener la estabilidad del mercado.
Desde el inicio de los noventa, prevalece una tendencia hacia la liberalizacin dentro del
sector energtico, con el consiguiente incremento de la inversin de capitales privados, ya sea a
travs de la venta de empresas estatales, del establecimiento de empresas conjuntas con los
gobiernos, o la simple apertura de actividades. Este proceso de privatizacin no ha tenido lugar en
los pases con mayor potencial petrolero. La flexibilizacin de algunas normas para atraer capitales
no se ha dado en los ms importantes pases productores de petrleo, de forma tal que haya
amenazado la posicin o intereses estatales de los principales pases productores. Lo que ha
ocurrido es una apertura de algunas actividades especficas que los gobiernos han estado dispuestos
a fomentar, pues de cualquier forma, por sus caractersticas, estos proyectos no seran viables o
considerables dentro de sus inversiones estratgicas (Smith y Gallina, 2001).
Rusia, por ejemplo, es de los importantes pases productores de petrleo que ms ha
liberalizado su sector energtico, pero an conserva una importante presencia a travs de algunas
empresas petroleras estatales. Brasil y Colombia mantienen tambin a sus respectivas empresas
nacionales, PETROBRAS y ECOPETROL, como principales entidades dentro de su sector de
hidrocarburos. En el caso de los pases de la OPEP, Argelia, Nigeria y Venezuela, han iniciado un
proceso de apertura en algunas actividades. En general, los proyectos a cargo de las empresas
privadas se ubican en la exploracin y produccin de regiones nuevas o en aguas profundas, y en la
produccin de campos marginales. Sin embargo, la mayor parte de los proyectos de desarrollo de
los yacimientos tradicionalmente ms ricos y rentables siguen siendo administrados por sus
respectivas empresas estatales..74
Esta realidad no ha impedido que, salvo Mxico, los diez principales pases exportadores de
petrleo hayan incrementado sus reservas durante la ltima dcada, y hayan logrado un crecimiento
73
IEA brainstorming meeting on Investment challenges in the energy sectorAddress by Dr. Shihab-Eldin, Director Research
Division, OPEC. Paris, France, 28 April 2003.
74
Para mayor informacin ver Gallina, Sergio y Smith, Walter La industria petrolera internacional de principios del milenio:
tendencias y actores. Gerencia de planeacin Estratgica, Instituto Mexicano del Petrleo, 2001
46
importante en la perforacin de pozos. Stevens (1997), opina que es difcil pensar que un proceso
de privatizacin total ocurra dentro de los pases exportadores importantes, ya que en estas
naciones, el sector es estratgico desde el punto de vista energtico, de bienestar social, de fuente
de divisas internacionales y de ingresos pblicos, por lo que es poco probable que un gobierno
pudiera abstenerse de intervenir directamente.
2. La reintegracin vertical de la industria petrolera

Las estrategias de las compaas petroleras multilaterales han venido adecundose a las
distintas circunstancias prevalecientes, as como a los cambios en la tecnologa, la organizacin, la
financiacin, las barreras de entrada, entre otras. Durante la dcada de los setenta, la integracin
vertical de las empresas petroleras se redujo significativamente debido fundamentalmente al
control que tomaron los pases productores de las operaciones upstream. En 1970, las siete
principales compaas petroleras internacionales y la ex Unin Sovitica representaban una
integracin de operaciones que cubra cerca del 60% del total de la industria internacional del
sector, mientras que para 1980, solo representaba el 30%.
Hasta antes de la primera crisis del petrleo, las siete mayores compaas petroleras
internacionales producan ms crudo del que refinaban y comercializaban; en 1997 las empresas
refinaban ms de lo que producan, debiendo adquirir la mitad del volumen que refinaban de los
mercados, hecho que las hizo vulnerables a las fluctuaciones del mercado petrolero. El aumento de
los precios del petrleo en los setenta y el desarrollo de nuevas tecnologas redujo la importancia
de las economa de escala en las actividades upstream, mas no en las downstream. Los mercados
petroleros y la comercializacin se abrieron y se volvieron ms transparentes a medida que la
nacionalizacin en los pases de la OPEP, y en otras partes, les rest importancia a las operaciones
integradas (Onerg, 2003). Durante la dcada de los noventa, la industria petrolera ha registrado la
tendencia hacia una reintegracin vertical bsicamentea travs de tres mecanismos: la adquisicin
de activos o la fusin; la asociacin en empresas conjuntas; y la asociacin a travs de contratos de
suministro o contratos de exploracin y produccin de riesgo y produccin compartidas (Brown
and Semmens, 1995).
Grfico 9
INTEGRACIN DE LAS COMPAAS PETROLERAS
MULTINACIONALES Y LA EX URSS ENTRE 1970 Y 1980
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1970 1980
P arte Integrada (m s ex UR SS) R esto delM undo
Fuente: La Industria Petrolera de Principio del Milenio: Tendencias y Actores,

Gallina y Smith, Instituto Mexicano del petrleo 2001
47
El tipo de mecanismo utilizado depende de las caractersticas de la empresa (rgimen de

propiedad, posesin de reservas petroleras) y de su ubicacin en las actividades upstream o
downstream. Por ejemplo, algunas de las empresas petroleras estatales de los pases productores
que han avanzado en la integracin e internacionalizacin de su industria petrolera optaron por la
adquisicin de activos y la asociacin en empresas conjuntas. Otras empresas petroleras estatales,
con menos recursos, han recurrido a los contratos de suministro o, a la contratacin de alguna
empresa refinadora extranjera que transforme su crudo en productos mediante el pago de una tarifa.
En el caso de las grandes compaas privadas internacionales, el desarrollo de nuevas
regiones petroleras y la reciente apertura en actividades de exploracin y produccin en algunos de
los pases productores, les ha permitido un proceso de mayor integracin. Para ello, estas empresas
han recurrido a los contratos de produccin compartida y a las asociaciones conjuntas con algunas
empresas estatales de los pases petroleros.75 Si bien la mayora de las grandes empresas petroleras
privadas internacionales no ha apostado grandes sumas en inversiones en exploracin, algunas de
las que han sido realizadas se encuentran actualmente en las primeras fases de exploracin y
desarrollo de campos, hecho que les podra permitir un incremento relativo de su participacin en
las actividades upstream.
No obstante, el principal fenmeno que ha caracterizado el comportamiento de las empresas
privadas transnacionales es el aumento de sus activos a travs de la adquisicin directa o la fusin
con otras empresas.76 En un escenario de precios bajos del petrleo durante la mayor parte de la
dcada de los noventa, el problema general de la industria petrolera consisti en la necesidad de
generar un retorno mayor sobre el capital empleado. El agotamiento de las reservas, la ausencia de
exploraciones exitosas, el bajo crecimiento de los volmenes, y el ritmo ms lento de los cambios
tecnolgicos, influyeron negativamente en las compaas petroleras. Por eso, las adquisiciones y
fusiones incrementaron el grado de integracin de las empresas participantes, otorgndoles ventajas
como el haber incrementado sus mercados, mayor eficiencia, mayores sinergias, entre otros. Esta
realidad determinar que menos compaas ms grandes y ms poderosas, incrementarn el
potencial tanto para la cooperacin como para el conflicto, as como tambin para la inestabilidad
del mercado.77
Es importante sealar que los altos precios del petrleo durante el primer trimestre del 2003,
han generado ganancias exorbitantes en las mayores empresas petroleras internacionales. Es el caso
de las tres mayores, Exxon Mobil, Shell y British Petroleum, algunas de las cuales han registrado el
trimestre ms rentable de su historia.78
3. La oligopolizacin de las actividades downstream

Algunos analistas estiman que, para mantener su eficiencia, es probable que las grandes
compaas petroleras se vuelvan ms selectivas en los emprendimientos upstream, ya que, por lo
general, prefieren buscar mayor participacin en las actividades downstream. Las cuantiosas
inversiones que se requieren para financiar tecnologas que restrinjan las emisiones txicas de las
refineras y de los combustibles, probablemente reduzcan la competencia en la refinacin y la
distribucin y eleven el retorno sobre la inversin en este segmento de la industria, dando lugar a
75
Uno de los ejemplos de mayor eficiencia ms evidentes entre fusiones con una empresa estatal latinoamericana, es el caso REPSOL-
YPF. Antes de la fusin, REPSOL era una empresa con una capacidad de refinacin y un sistema de comercializacin importante,
pero con un limitado acceso a la produccin de crudo propio; YPF, por su parte, era una compaa con importantes reservas de
hidrocarburos y una produccin interesante de crudo, aunque con un sistema de refinacin convencional y limitado; tras la fusin la
nueva empresa es una importante productora y comercializadora que satisface internamente casi dos tercios de sus necesidades de
crudo.
76
Se destacan la unin de Exxon con Mobil, BP con Amoco y ms recientemente con Arco, Total con Fina, Repsol con YPF, Ampotex
con Mobil, Ultramar con Diamond Shamurock (UDS), Kerr-McGee con Oryx, y Nippon con Mitusubishi Oil (PIW, 1999).
77
Oystein Noreng, El Poder del Petrleo, Editorial El Ateneo, Buenos Aires, 2003 pag.224
78
The Guardian, 3 de mayo de 2003
48
una oligopolizacin de las operaciones downstream. Noreng, (2003) sostiene que esto equivale a
transferir parte de la renta econmica de las operaciones de upstream a las operaciones de
downstream; es decir, de la extraccin a la refinacin y la comercializacin. Ello a su vez se
traduce en una transferencia de las ganancias de los pases exportadores de petrleo a los pases
importadores, medida que probablemente encuentre la aprobacin de los gobiernos de los pases
importadores de petrleo.
Entre la ola de nacionalizaciones del petrleo en la dcada de los aos 70 y la ola de fusiones
de fines de la dcada del 90, hubo una cierta divisin del trabajo entre las compaas petroleras
exportadoras nacionales y las grandes compaas internacionales. Con algunas excepciones, las
primeras tenan un excelente crudo, en tanto que las segundas, por lo general, padecan un dficit
de petrleo. Esta complementariedad estableci el terreno para la coexistencia, pero la divisin de
la renta econmica ha sido ms favorable para las operaciones de upstream.79 Por eso, las grandes
compaas petroleras han sido reacias a invertir sus ganancias en la renovacin de la base de
recursos y expandir el potencial de oferta por temor a que durante el tiempo de puesta en marcha de
la produccin entre las decisiones de inversin y el flujo de fondos, el precio del petrleo crudo
caiga, y la mayor parte de la renta econmica se traslade al downstream.
Segn Daniel Yerguin, actualmente las petroleras manejan con cautela la exploracin y los
stocks, una estrategia que influye en el alza de los precios. Sostiene que las grandes empresas
petroleras multinacionales se han convertido en corporaciones burocrticas, que equilibran el
riesgo para maximizar ganancias y se ven obligadas, pese a su tamao, a competir por el apoyo de
los accionistas y el capital de los financistas. Una de las consecuencias es que las petroleras no
estn dispuestas a perder cuando los precios descienden, luego de haber adquirido enormes stocks
de nafta o crudo caros.
Los stocks constituyen un ndice de referencia fundamental de la oferta y la demanda para
muchos inversores, especuladores y compradores comerciales e industriales, que comercializan
petrleo y derivados petroleros en bolsas de commodities. En 2002, cuando comenzaron a reducirse
los stocks de crudo y de gasolina en Estados Unidos, esos traders hicieron subir los precios del
crudo y de la gasolina.80 Se estima que como resultado de la oleada de fusiones en el sector
petrolero en los ltimos seis aos, los siete grandes productores y refinadores de petrleo de
Estados Unidos redujeron sus stocks de crudo en 115 millones de barriles.81
4. De empresas petroleras a empresas energticas

Uno de los rasgos recientes de las estrategias de las principales compaas petroleras
multinacionales es su transformacin de empresas petroleras a empresas energticas. Las empresas
petroleras tradicionales de manera individual o mediante empresas conjuntas con otras compaas,
han comenzado a realizar importantes inversiones en la produccin, transporte y distribucin de gas
natural, la generacin de energa elctrica, y el desarrollo de fuentes de energa renovables. La
nueva empresa energtica mantiene su nexo fundamental con el petrleo crudo, pero ahora utiliza
otras fuentes de energa. En el marco del proceso de la globalizacin econmica, la mayora de
estas compaas compiten en diferentes regiones y mercados, por lo que se puede hablar del
nacimiento de las empresas energticas internacionales.
Esta tendencia se puede observar sobre todo en Estados Unidos, en donde las grandes
industrias petroleras se estn desplazando lentamente hacia la industria del gas y de la generacin
de energa elctrica. Pocas compaas de electricidad o de transporte y distribucin de gas tendran
79
Noreng, O. El Poder del Petrleo, la poltica y el mercado del crudo, Editorial El Ateneo, Buenos Aires, 2003 p. 226
80
The Washington Post. Especial para Clarn publicado el 23 de marzo de 2003
81
Paul Ting, director de Salomon Smith Barney
49
los recursos para competir con las grandes compaas petroleras en gas natural y, eventualmente,
en la comercializacin de electricidad.
Algunos analistas consideran que la contrapartida es que cuanto ms se dediquen las grandes
compaas petroleras a las operaciones de downstream, ya se trate de petrleo, gas o electricidad,
es ms probable que crezca el dficit en el crudo o en el gas natural, que sigan siendo grandes
compradoras netos de petrleo y de gas natural, y que, a la vez, sean selectivas en sus inversiones
en upstream. El aumento del dficit en el petrleo y gas natural de las principales compaas
petroleras tambin representa un desafo estratgico para la OPEP.82
82
Noreng, O. El Poder del Petrleo, la poltica y el mercado del crudo, Editorial El Ateneo, Buenos Aires, 2003 pag. 223
50
III. El petrleo como recurso

estratgico en la definicin de
polticas energticas
A. La poltica energtica en Estados Unidos

Con una poblacin que representa 4% del total mundial, Estados
Unidos es el principal consumidor de petrleo del mundo. A pesar de
ser el mayor productor mundial de petrleo, de los casi 20 millones de
barriles diarios que se consumen en el pas, el 54% es importado. Los
pronsticos indican que en el largo plazo la produccin no se
incrementar, y dado que el consumo continuar aumentando, las
importaciones de petrleo tambin lo harn. Se estima que para el ao
2020, 66% del consumo de petrleo en Estados Unidos deber
importarse. Sus reservas probadas representan menos del 3% del total
mundial.83
A juicio de las autoridades norteamericanas, esta creciente
dependencia de las importaciones de petrleo, pueden constituirse en
una amenaza a su seguridad nacional y su bienestar econmico.84 Por
esta razn, el suministro energtico, y en particular el del petrleo, es
considerado un recurso estratgico por el gobierno de Estados Unidos.
El 40% de las importaciones de petrleo de Estados Unidos
provienen de los pases miembros de la OPEP. Canad es su principal
83
International Energy Agency. Department of Energy.
84
Oilwatch declaration: Security vs. Sovereignty. World Social Forum 2003..
51
proveedor, con una participacin del 17%. Otros proveedores importantes de petrleo no miembros
de la OPEP son Mxico, con una participacin del 13%.
Grfico 10
IMPORTACIONES DE PETRLEO USA POR ORIGEN
Resto OPEC
5% Otros
Rusia Canad
13%
2% 18%
Islas Virgenes, U.S.
2%
Colombia
Arabia Saudita
2%
14%
Angola
3%
Noruega
Iraq
3%
4%
Mxico
Gran Bretaa Nigeria 13%
Venezuela
4% 5%
12%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EIA y British Petroleum
En 1977, Estados Unidos importaba el 46,5% de su consumo de petrleo. Ante tales niveles
de importaciones, y en un escenario de incremento de los precios del crudo, se estableci un ente
encargado de la supervisin energtica, el Departamento de Energa, con el objetivo de investigar y
encontrar nuevas fuentes energticas, y hacer ms eficiente el consumo energtico. Efectivamente,
se ha producido una mayor eficiencia en el uso del petrleo, que se expresa en la reduccin a la
mitad del consumo de petrleo y gas natural por cada dlar de producto bruto interno generado
entre 1973 y 2002.
En materia de reduccin de las importaciones, los resultados fueron inicialmente
satisfactorios, pero el descenso de los precios del petrleo durante la dcada de los ochenta y la
mayor parte de los noventa, as como el incremento de la demanda, una produccin declinante, y
otras consideraciones econmicas, logsticas y polticas, dieron lugar a un nuevo incremento de las
importaciones petroleras. Desde 1967 hasta 1977, las importaciones crecieron significativamente,
alcanzando en ese ao un pico de 48%. Luego cayeron a 32-35% entre 1982 y 1985, y a partir de
entonces fueron incrementndose hasta superar el 50% a partir de 1994. En dicho ao, las
importaciones superaron por primera vez los niveles internos de produccin de petrleo, y desde
entonces, las importaciones han bordeado el milln de barriles diarios sobre el nivel de produccin.
La dependencia de las importaciones petroleras no significa necesariamente vulnerabilidad
frente a interrupciones en el suministro o incrementos significativos de los precios. Si el suministro
importado proviene de muchos pequeos productores, y uno de ellos interrumpe el suministro, el
impacto no es significativo. Por ello, la diversificacin de la procedencia del crudo es considerada
como factor clave de la seguridad energtica.
Se estima que en el largo plazo, las importaciones procedentes del Golfo Prsico,
continuarn incrementndose. La General Accounting Office (GAO) considera que la
concentracin de importaciones de esta regin constituye un elemento creciente de vulnerabilidad.
Uno de los aspectos que contribuye a reducir la vulnerabilidad de las importaciones petroleras es la
52
construccin de inventarios de petrleo como estrategias para enfrentar las interrupciones de

suministro de petrleo. Estos han sido tomadas en cuenta desde el schock petrolero de 1973.85
Grfico 11
EVOLUCIN DEL CONSUMO Y PRODUCCIN DE PETRLEO EN
ESTADOS UNIDOS: 1970-2002
Miles de barriles diarios

20,000
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
Aos
Consumo Produccin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EIA
En mayo del 2001, el vicepresidente Dick Cheney present un informe del National Energy
Policy Development Group. Este documento establece una estrategia destinada a responder al
aumento de las necesidades en cuanto a petrleo de EE.UU. durante los prximos veinte aos.
Aunque el informe menciona ciertas medidas destinadas a economizar energa, la mayor parte de
propuestas que contiene apuntan hacia el acceso a reservas energticas.
El denominado informe Cheney fue motivo de polmicas en Estados Unidos, no tanto por la
estrategia diseada en l, sino porque sus autores tuvieron contactos previos con ENRON, la
empresa energtica acusada de serias irregularidades, hoy en quiebra, y porque se recomienda el
establecimiento de torres de perforacin en el parque nacional de Alaska. Para muchos analistas,
aunque el congreso consiguiera anular los decretos del ex presidente Clinton que protegen millones
de hectreas de bosques para poder perforar, buscar y extraer petrleo, el pas seguira
manteniendo una gran dependencia de las reservas de petrleo extranjeras.86
Las implicaciones internacionales de la poltica energtica establecida en el informe
preparado por el National Energy Policy Development Group de mayo de 2001, se hacen explcitas
en el ltimo captulo Afianzar las alianzas globales. Segn el informe, la dependencia
estadounidense respecto al petrleo extranjero habra de pasar del 52% del consumo total de 2001
al 66% en 2020. Al aumentar tambin el consumo total, EE.UU. deber importar, en 2020, un 60%
ms de petrleo que en la actualidad, pasando as de 10,4 millones de barriles diarios a unos 16.7
millones. Este nivel de consumo slo puede conseguirse si los proveedores extranjeros incrementan
su produccin y venden ms cantidad de crudo a Estados Unidos. El informe recomienda a la Casa
Blanca convertir el desarrollo de las importaciones petroleras en una prioridad de la poltica
comercial y exterior. A fin de responder a las necesidades del pas, el informe aconseja a la
85
En 1974 Estados Unidos experiment la ms significativa interrupcin de petrleo con el retiro de18 millones de barriles diarios,
55% de las exportaciones mundiales. En 1990, durante la invasin de Irak a Kuwait, se produjo una prdida de 4,3 millones de
barriles diarios de produccin de petrleo, equivalentes a 13% de las exportaciones mundiales
86
Ver Klare, M, Guerra por los recursos: El futuro escenario del conflicto global, Ediciones Urano, Barcelona, 2003 y el informe
National Energy Policy Development Group, Washington D.C., mayo de 2001
53
administracin que se concentre en dos objetivos. El primero consiste en aumentar las

importaciones procedentes de los pases del Golfo Prsico, que poseen alrededor de dos terceras
partes de las reservas energticas mundiales. Puesto que no existe otra regin en el mundo que
pueda aumentar su produccin con tanta rapidez, el informe recomienda llevar a cabo unos
enrgicos esfuerzos diplomticos encaminados a lograr que Arabia Saudita y otros pases vecinos
den facilidades a las empresas estadounidenses para llevar a cabo importantes trabajos de
modernizacin de su infraestructura.
El segundo objetivo busca aumentar la diversidad geogrfica de las importaciones de Estados
Unidos, a fin de reducir las consecuencias econmicas de futuros conflictos, en una regin
permanentemente inestable. La concentracin de la produccin petrolera en una sola regin del
mundo puede contribuir a la inestabilidad del mercado, precisa el informe. Por consiguiente, la
diversificacin de las fuerzas de abastecimiento tiene una importancia capital. Para promoverla, el
informe sugiere una estrecha colaboracin con las empresas estadounidenses del sector energtico,
destinada a aumentar las importaciones a partir de la cuenca del Mar Caspio (especialmente de
Azerbaiyn y de Kazajstn), del frica subsahariana (Angola y Nigeria) y de Amrica Latina
(Colombia, Mxico y Venezuela).87
En este contexto frica adquiere un nuevo rol como fuente energtica de petrleo. En l se
inscribe la reciente visita, en julio de 2003, del presidente Bush a frica. El Golfo de Guinea
Ecuatorial constituye una importante reserva de petrleo no sufientemente explotada an. Estados
Unidos importa actualmente 1,5 millones de barriles diarios de frica, cantidad similar a la que
importa de Arabia Saudita.88 El descubrimiento de reservas offshore de alta calidad en esta regin
ha atrado el inters del gobierno norteamericano, en un contexto en el que tiene como objetivo
disminuir su dependencia de las importaciones petroleras del Medio Oriente, especialmente si el
proceso de pacificacin despus de la intervencin en Irak tarda ms de los esperado y no conduce
a la buscada democratizacin y pacificacin en el Medio Oriente. Dos aos antes, el vicepresidente
Dick Cheney haba adelantado que frica Occidental se convertira en la regin de ms rpido
crecimiento en el suministro de petrleo y gas para el mercado norteamericano.89 Por lo tanto, de
las reas petroleras menos maduras, frica representa la primera prioridad, despus de las de
Medio Oriente y Amrica Latina, para el gobierno norteamericano. Ms que la regin del Mar
Caspio y Rusia porque stas, sobre todo Rusia, estn ms vinculadas con Europa y Asia.
En una reunin organizada en junio del 2003 por el Corporate Council on Africa, algunos
especialistas sealaron que se espera que durante la prxima dcada el petrleo proveniente de
frica ser muy importante para Estados Unidos. Sin embargo, se advierte el significativo proceso
de inestabilidad en dicha regin que podra poner en peligro la industria petrolera, a menos que los
Estados Unidos tomen medidas para evitarlo.90 Se estima que las importaciones norteamericanas
procedentes de frica podran incrementarse hasta el 20% durante la prxima dcada. El petrleo
de algunos pases de frica es de muy alta calidad, y su transporte desde la costa atlntica es de
ms fcil transporte que el que procede del Medio Oriente. Asimismo, en un reporte presentado al
Congreso en el 2002, un consejo asesor, el African Oil Policy Initiative Group, en el que
participaron funcionarios del Pentgono, recomend una mayor cooperacin militar con los pases
petroleros. Dicho Consejo consider que la cuenca petrolera del Golfo de Guinea en frica
87
Ibid 86
88
Segn Gus Selassie del World Market Research Center de Londres, se proyecta que stas se incrementen a 25% en el 2015
89
Segn Duncan Clarke, Director Ejecutivo del Global Pacific and Partners International, La visin geoestratgica de Estados Unidos
considera que toda fuente de petrleo cruda es buena, y si esa fuente no procede de la OPEP, es especialmente buena.
90
David Gordon, senior official CIA, Financial Times 8/7/2003
54
Occidental y, en sentido ms amplio, la parte del sur de frica con un mercado de 250 millones de
personas, representaba una zona de inters vital para la seguridad de Estados Unidos.91
Sin embargo, al interior de los Estados Unidos, algunas organizaciones como la National
Resources Defend Council sostienen que hay que romper la cadena de dependencia del petrleo
con medidas de uso eficiente de energa y desarrollo de fuentes alternativas.92
B. La poltica energtica en la Unin Europea

La Unin Europea es el segundo consumidor mundial del petrleo, slo antecedido por los
Estados Unidos. Los pases de la Unin Europea en su conjunto son importadores netos de
petrleo, y en perspectiva, la Comisin Europea estima que en los prximos 20 a 30 aos tendrn
que importar hasta el 90% de su consumo de petrleo, si no se toman algunas medidas.
Actualmente la Unin Europea registra 19% del total mundial del consumo de petrleo.
El petrleo, con un 43% de participacin en el total de recursos energticos, constituye la
principal fuente energtica de consumo de la Unin Europea, seguida por el gas, con 23%. A pesar
de la importancia del petrleo como fuente energtica, la regin slo participa del 4,5% de la
produccin mundial de petrleo y posee el 0,7% de las reservas probadas de petrleo. Sin embargo,
poseen el 16% de la capacidad mundial de refinacin del crudo. El petrleo consumido por la
Unin Europea se importa fundamentalmente de dos pases europeos, Noruega y Rusia, que en
conjunto proveen 45% del consumo europeo. Los pases de la OPEP proveen el 25%, dentro de los
cuales, Irak provee poco ms del 3%. Al respecto, cabe resaltar la importancia creciente que vienen
adquiriendo las importaciones de Rusia. Desde 1991, las exportaciones de petrleo de Rusia se han
desplazado de los pases de la Comunidad de Estados Independientes y Europa Central, hacia los
pases de Europa Occidental. Como los pases de la antigua Unin Sovitica, no cumplieron con el
pago de la deuda petrolera, las compaas petroleras rusas, actualmente privatizadas, han orientado
su cartera de clientes hacia pases de la Unin Europea, en donde la demanda es alta, la oferta
limitada y el pago es al contado.
El principal destino de las exportaciones rusas comprende actualmente a pases de Europa
Occidental: Reino Unido, Francia, Italia, Alemania y Espaa. La proporcin de exportaciones netas
a pases fuera de la ex Unin Sovitica se increment de un nivel de 53% en 1992, a 86% en 2001,
a costa de un decrecimiento de las exportaciones a los pases que antes conformaban el bloque del
este, as como a otros pases que conformaban la Unin Sovitica.. Las exportaciones netas de
Rusia totalizaban 4,23 millones de barriles diarios en 2001, mientras que en el mismo ao slo se
exportaban 680 mil barriles diarios a la Comunidad de Estados Independientes.
En octubre del 2000, se realiz una cumbre entre la Unin Europea y Rusia, en la cual se
acord que la Unin Europea contribuira a explotar las reservas petroleras y de gas natural de
Rusia, a cambio de un compromiso de suministro energtico de largo plazo. Proyectos de
construccin de oleoductos tales como el Sistema del Bltico, podran permitir que Rusia
incremente sus exportaciones a Europa en 5 millones de barriles diarios en el futuro. Debido a los
grandes proyectos energticos que se estn desarrollando en Rusia, el Reino Unido figura como el
principal inversor extranjero en el pas.
Para asegurar el suministro energtico, la Unin Europea tiene previsto reforzar su dilogo
poltico con Rusia y con otras zonas emergentes en la produccin de petrleo y gas natural. Pero la
energa rusa, tanto el gas como el petrleo, son consideradas como recursos estratgicos no slo
91
Daniel Yergin, director del Cambridge Energy Research Associates, en Washington, sostiene que el petrleo africano ser de
creciente importancia para el mercado internacional. Nigeria y Angola encabezan la lista.
92
Ver Breaking the Chain: a dangerous dependence publicado por el National Resoruces Defend Council, 2003.
55
por Europa, sino tambin por Asia. Actualmente, Rusia est produciendo un nivel similar de
petrleo que Arabia Saudita y es el segundo exportador mundial de crudo. A ello se aade el hecho
que los yacimientos del Mar del Norte han entrado en una fase crtica, que es considerada por
algunos analistas como irreversible, lo cual determinara que el Reino Unido pasara a ser
importador neto de gas en 2006 y de crudo en 2010.93 Esta es la razn fundamental por la
recientemente se han iniciado inversiones muy significativas.94
Grfico 12
IMPORTACIONES DE PETRLEO CRUDO EN LA UNIN EUROPEA
(por origen)
Resto Noruega
19% 24%
Irak
3%
Argelia
3%
Nigeria
4% Irn
4% Rusia
Amrica Latina 23%
4% Libia Arabia Saudita
5% 11%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de EIA y British Petroleum.
El inters estratgico europeo, especialmente del Reino Unido, por acceder a los recursos
petroleros de Rusia, y el de este pas por contar con recursos financieros y tecnolgicos que le
permitan explotar dichos recursos, han dado lugar a la superacin de las diferencias que ambos
pases tuvieron antes de iniciarse la intervencin a Irak.
Por otro lado, la regin del Mar Caspio constituye un rea que para Europa tiene una
importancia significativa y un inters estratgico para el suministro de gas natural, que llegar a
Europa a travs de un gaseoducto actualmente en construccin. Agencias especializadas en
estudios de energa recomiendan a la Unin Europea poner en marcha las inversiones necesarias
para construir oleoductos y gaseoductos interconectados con esta regin. Asimismo, recomiendan
continuar fomentando la integracin con los pases rabes, toda vez que seguirn siendo los
principales productores de crudo.95 En perspectiva, se estima que la produccin de los pases de la
OPEP continuar incrementndose. En cambio, las de Europa (Noruega y Reino Unido) se
reducirn. El costo de explotacin de los campos petroleros, as como de las reservas, son
extremadamente altos en comparacin a otras regiones petroleras del mundo. En el mejor de los
93
Energy International Agency
94
En efecto, en el mes de junio, Rusia y el Reino Unido firmaron un acuerdo de cooperacin para la construccin del gasoducto
noreuropeo. Se trata de un proyecto de 5.700 millones de dlares para transportar de 19.000 a 30.000 millones de pies cbicos
anuales en 2009. El ducto cruzar el Bltico, atravesar Alemania y Holanda, con ramificaciones en Suecia y Finlandia, y llegar a
Reino Unido por el mar del Norte. Asimismo, British Petroleum (BP) aspira a convertirse en el segundo productor mundial de
petrleo y gas tras el acuerdo de creacin de la joint venture BP-TNK. La operadora britnica pagar 6.150 millones de dlares y en
la sociedad participarn las empresas Alfa Group y Access-Renova. La capacidad de produccin petrolfera ser de 1,2 millones de
barriles diarios.
95
Peter Davies durante la presentacin del Informe Estadstico de la Energa Mundial publicado por British Petroleum, Bruselas, 18 de
junio de 2003
56
casos, las reservas petroleras de la Unin Europea podran producir 25 aos ms. A los niveles
actuales de consumo, estas podran no durar ms de ocho aos.96
Tampoco se espera que la produccin de Rusia se incremente de manera significativa, y si
bien la produccin del Mar Caspio tiene un potencial importante de desarrollo a futuro, Asia es un
fuerte competidor por estos recursos. Son precisamente los pases asiticos, especialmente China e
India los que tendrn las mayores tasas de crecimiento en el consumo de petrleo en las prximas
dcadas. La fuerte dependencia de las importaciones de fuentes energticas en general, y de
petrleo en particular, ha determinado que, paralelamente a estos esfuerzos, la Unin Europea
promueva el desarrollo de energas renovables, de tal manera de impulsar sus tasas de crecimiento
tanto en la produccin como en el consumo.
A pesar de que la poltica energtica no estuvo estipulada en los tratados iniciales que
establecieron la Unin Europea, las polticas econmicas que rigen esta regin han confluido de
forma natural en una poltica energtica con elementos comunes. Ello se ve facilitado por el hecho
que la mayora de pases miembros registran un perfil energtico similar y, por consiguiente,
podran enfrentar problemas similares derivados de su dependencia de las importaciones
energticas, fundamentalmente de las del petrleo, en los prximos aos. La ampliacin de la
Unin Europea a nuevos pases miembros exigir no slo decisiones a largo plazo, sino su
modernizacin energtica como la clave para alcanzar la eficiencia energtica
En noviembre del 2000, se deline una estrategia unificada de poltica energtica en el Green
Paper de Seguridad Energtica (European Commission Green Paper on Energy Security). sta
identifica cuatro principios fundamentales de la poltica energtica europea; 1) seguridad en el
suministro; 2) perfeccionamiento del mercado interno; 3) responsabilidad ambiental; y, 4)
promocin de las fuentes energticas renovables y administracin de la demanda. Con estos fines,
la Unin Europea ha ido coordinando las polticas energticas de los pases miembros y el
desarrollo de la infraestructura que sustente dichos objetivos.97
La poltica energtica comunitaria es desarrollada e implementada por la Direccin General
de Energa y Transporte, que disea propuestas que son elevadas al Parlamento Europeo. El
Parlamento trabaja conjuntamente con el Consejo Europeo, el cual est constituido por
representantes oficiales de los gobiernos de los Estados Miembros, para reglamentar la legislacin
energtica para toda la Unin Europea.
El proceso de integrar los sectores energticos en la Unin Europea es un trabajo progresivo
que data de principios de la dcada de los noventa. Uno de sus aspectos fundamentales es el
impulso que se le otorga a la promocin de las energas renovables y al uso eficiente de energa que
estn contemplados en los programas Altener y SAVE, (recuadro 3A y 3B, respectivamente). Estos
dos programas fueron renovados en abril del 2002 en el marco de una propuesta de la Comisin
Europea, Energa Inteligente para Europa (2003-2006). Actualmente, el consumo de energa
renovable en la Unin Europea participa del 5,6% del consumo total, y se aspira a incrementarlo a
un 12% alrededor del 2010.98
En septiembre del 2002, la Comisin Europea propuso a los pases miembros hacer arreglos
para conseguir cuarenta das adicionales de reservas estratgicas de petrleo para ser colocadas en
un fondo europeo conjunto. La iniciativa considera que dichas reservas deberan constituir un
complemento de las reservas individuales de cada pas miembro, que prevn 90 das de consumo.
96
Energy: Let us overcome our dependence, European Comunnities, Bruselas, 2002
97
Regional Indicators: European Union, Energy International Energy, octubre2002.
98
Final report on the the Green Paper Towards a European strategy for the security of energy supply Comisin de las Comunidades
Europeas, Bruselas, 26 de junio del 2002.
57
Actualmente, se estima que los pases miembros de la Unin Europea mantienen un promedio de
115 das de consumo.
Recuadro 3A
PROGRAMA ALTENER PARA PROMOVER LA ENERGA
RENOVABLE EN LA UNIN EUROPEA
ALTENER, el programa de la Unin Europea centrado en la promocin del uso de fuentes energticas
renovables, se inici en 1992. En 1998 fue sustituido por el programa ALTENER II, con vigencia por otros cinco
aos. Las acciones del mismo se insertan en la estrategia delineada en el Libro BlancoEnerga para el futuro:
fuentes energticas renovables, publicado en 1997.
En el marco del programa, que fomenta tanto las inversiones pblicas como privadas en la produccin del
uso de fuentes energticas renovables, se han realizado estudios, asesoras tcnicas, formulacin de normas y
estndares, y estudios pilotos diseados para implementar la infraestructura adecuada para el desarrollo de
dichas fuentes energticas. Asimismo, se ha impulsado la armonizacin de productos y equipos en el mercado
de energas renovables; el perfeccionamiento de la difusin de la informacin a niveles nacionales, regionales y
locales con el fin de incrementar la penetracin en el mercado y dar confianza a los inversores. El programa
tiene previsto coordinar estas actividades con los pases de Europa Central y Oriental, as como con Chipre. Un
apoyo especial se otorga a los proyectos multiregionales y multinacionales.
El desarrollo de fuentes energticas renovables, especialmente elica, hdrica, solar, biomasa y geotrmica,
representa un tema central de la poltica energtica europea, por su contribucin a la reduccin de emisiones de
dixido de carbono (CO2) y a mejorar la seguridad del suministro energtico al reducir la dependencia de
recursos energticos importados, ya que por definicin se trata de energas locales. Asimismo, su desarrollo
tiene el potencial para generar nuevos negocios, especialmente si se considera que los pases en desarrollo
representan un potencial de exportacin importante de las tecnologas involucradas en el desarrollo de fuentes
energticas renovables.
Se estima que entre el mediano y largo plazo las fuentes energticas renovables sern competitivas en
trminos econmicos con las fuente energticas convencionales.
Fuente: European Commission's Energy website

Recuadro 3B
PROGRAMA SAVE* SOBRE EFICIENCIA ENERGTICA EN LA UNIN EUROPEA
Se trata de un programa amplio, dedicado exclusivamente a promover la eficiencia energtica y,
consecuentemente, a reducir el impacto ambiental del uso energtico en el transporte, la industria, el comercio y
sectores domsticos. Estas acciones son consideradas de importancia fundamental para la Unin Europea en el
marco del cumplimiento del Protocolo de Kyoto.
El programa SAVE ha apoyado las acciones de la regin en la implementacin de la legislacin de la Unin
Europea, intercambio de experiencias, difusin de informacin, y monitoreo del manejo de programas de eficiencia
y manejo energtico a niveles local y regional.
El primer programa SAVE fue adoptado en octubre de 1991 y tuvo vigencia hasta 1995. ste fue reemplazado
en diciembre de 1996 por el programa SAVE II para el perodo 1996-2000. En febrero de dicho ao, el programa
pas a ser parte del Programa Marco Energtico (Energy Framework Programme), en el cual se delinea la
estrategia de los pases de la Unin Europea para el perodo 1998-2002 (99/21/EC, EURATOM).
En abril de 2002, la Comisin integr el programa SAVE, al programa multilateral Inteligencia Energtica para
Europa, para el perodo 2003-2006. Su creacin fue aprobada por el Parlamento Europeo y por el Consejo, en
junio del 2003 y entr en vigor el 4 de agosto.
* Los objetivos del programa, as como una lista de los proyectos pilotos implementados en el marco del
programa se encuentran en el informe SAVE 2000, for an energy-efficient millennium. Asimismo, los avances de
los proyectos en los diferentes sectores, as como su perspectiva a futuro pueden ser consultados en la
documentacin publicada en ocasin de la Conferencia Por un milenio de eficiencia energtica, realizada en
Graz/Austria, en noviembre de 1999. (Pgina web de la European Commissions Energy)
Fuente: European Commission's Energy website
Finalmente, la Unin Europea tiene una poltica respecto a la proteccin del medio ambiente,
que difiere significativamente de la poltica de Estados Unidos. Ni este pas ni Rusia, han firmado
el Protocolo de Kyoto. La Unin Europea participa del 14% en el total mundial de las emisiones de
carbono(en el ao 2000). En el marco del Protocolo de Kyoto, se establece que la Unin Europea
reduzca para 2008-2012 8% sus gases de efecto invernadero, tomando como base los niveles
registrados en 1990. Estas metas se cumplen de manera bastante diferenciada. Suecia, por ejemplo,
ha incrementado sus emisiones en 4%, mientras que Luxemburgo las ha reducido en 28%.
58
IV. Dependencia y estabilizacin de

precios: desafos para Amrica
Latina y el Caribe
A. Participacin de la regin en el mercado

internacional del petrleo
Amrica Latina y el Caribe concentran el 10,6% de las reservas
probadas de petrleo a nivel mundial. Sin embargo, la presentacin de
esta cifra como dato conjunto de la regin, no expresa las distintas
realidades del sector petrolero en cada uno de los pases. Slo
Venezuela y Mxico concentran conjuntamente ms del 80% de las
reservas de la regin, mientras que Brasil, Ecuador, Argentina y
Colombia participan del resto. Brasil concentra importantes reservas
de petrleo, la tercera de la regin, pero el pas es uno de los grandes
consumidores mundiales. Se estima que el consumo se incrementar a
una tasa promedio anual de 2,4% hasta el ao 2025 y su gran reto es
poder autoabastecerse.
Venezuela es de lejos el pas que presenta el potencial ms
importante de petrleo en la regin. Concentra el 70% de las reservas,
y el ratio entre reservas y produccin es de 72 aos, superior al
promedio latinoamericano de 33, y al promedio mundial de 38,5
aos.99 Por otro lado, Venezuela slo participa con 7% del consumo
total de la regin, y participa con casi la mitad de las exportaciones
99
Esto significa que el descubrimiento de nuevos yacimientos y el aumento de la tasa de recuperacin no alcanzaron a compensar las
cantidades extradas anualmente de las reservas para las necesidades del consumo.
59
netas petroleras que realiza la regin. Estratgicamente, Venezuela es el pas latinoamericano que
ms importancia reviste, no slo por disponer de las quintas reservas de petrleo del mundo, sino
por el prolongado horizonte de vida de dichas reservas. En perspectiva, la presencia de este pas en
el potencial petrolero de la regin continuar incrementndose, desplazando a otros importantes
productores.
Grfico 13
RESERVAS PROBADAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Resto
10%
Brasil
8%
Mxico
11%
Venezuela
71%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de EIA y British Petroleum
Durante la dcada de los noventa, el ratio de las reservas probadas de petrleo en Amrica
Latina ha disminuido al pasar de 44,3 en 1990, a 32,9 aos en el ao 2000. El descubrimiento de
nuevos yacimientos y el aumento de la tasa de recuperacin no han alcanzado a compensar las
cantidades extradas anualmente de las reservas.100
La gran mayora de pases latinoamericanos y caribeos no posee reservas de petrleo, y por
lo tanto, necesita importar prcticamente la totalidad de su consumo. Es el caso de Paraguay,
Uruguay, Chile, todos los pases de Amrica Central, salvo Guatemala que se autoabastece, y la
mayora del Caribe. En algunos casos como Per y Brasil, en menor medida, se importa parte del
consumo, ya que la produccin interna no es suficiente. Per debe importar ms de la mitad del
crudo que es refinado en el pas. Por otro lado, Brasil, cuyo objetivo es autoabastecerse en el 2005,
importa actualmente alrededor de un cuarto de su consumo.
La regin participa del 13% de la produccin mundial de petrleo, pero slo cuatro pases
concentran ms del 86% de la produccin en la regin. Mxico es el mayor productor con una
participacin de 3,6 millones de barriles diarios, seguido de Venezuela con 2,9 millones, y Brasil
con 1,6 millones de barriles diarios. Argentina, ocupa el cuarto lugar, con una produccin de 800
mil barriles diarios.
Amrica Latina y el Caribe consumen 6,4 millones de barriles diarios de petrleo, que
equivalen al 8,4% del consumo mundial. Si se lo compara con los 10,2 millones de barriles diarios
que produce, se observa que registra un importante potencial exportador. Sin embargo, en
perspectiva, el potencial exportador de la regin tender a reducirse porque las proyecciones de
incremento de consumo son mayores a las de regiones como Medio Oriente, frica y el Mar
Caspio.
100
Ver la inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, 2001
60
Cuadro 5
RESERVAS PROBADAS, PRODUCCIN Y HORIZONTE DE PRODUCCIN DE PETRLEO: 1980-2000
Reservas ( R ) Produccin ( P ) R/P
Pases de 1980 1990 2000 1990 2000 1990 2000
Millones de barriles Aos
Amrica del
Norte 44 200 41 900 36 100 3 971 3 816 10,6 9,5
Amrica Latina 69 500 121 000 123 500 2 730 3 754 44,3 32,9
Europa 26 000 16 300 19 100 1 661 2 539 9,8 7,5
Ex URSS 63 000 57 000 65 300 4 221 2 933 13,5 22,3
Medio Oriente 361 800 662 600 683 600 6 398 8 391 103,6 81,5
frica 55 200 59 900 74 800 2 436 2 854 24,6 26,2
Asia Pacfico 40 200 50 300 44 000 2 456 2 909 20,5 15,1
Total mundo 659 900 1 009 000 1 046 400 23 875 27 196 42,3 38,5
Memorndum
OCDE 113 200 110 400 84 800 6 877 7 864 16,1 10,8
OPEP 432 800 771 700 814 400 8 963 11 251 86,1 72,4
Resto del
mundo 113 400 126 900 147 200 8 035 8 081 15,8 18,2
Fuente: La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, 2001
Grfico 14
PRODUCCIN DE PETRLEO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Resto
20% Venezuela
29%
Brasil
16%
Mxico
35%
Actualmente, dichas regiones son importantes productoras de petrleo, pero registran

consumos inferiores a los que de Amrica Latina y el Caribe en su conjunto. La regin produce
13% del total mundial, poco ms que el 10,6% que produce frica, pero su participacin en el
consumo mundial es casi el triple que el de frica (8,4% contra 3,4%). En perspectiva, se estima
que la tasa de crecimiento promedio anual del consumo en Amrica Latina hasta el ao 2025
registrar un 2,4%, mientras que el de frica lo har a una tasa de 1,2% durante el mismo perodo.
61
Las proyecciones de crecimiento del consumo de petrleo para la regin latinoamericana son,
asimismo, mayores que las de la regin del Mar Caspio o Medio Oriente.
La particularidad de las exportaciones de los pases petroleros de la regin, es que stas se
comercian en gran medida dentro de la regin americana. Amrica Latina y el Caribe se
autoabastecen de petrleo en la propia regin. El consumo de petrleo regional es cubierto casi en
su totalidad por los productores latinoamericanos. El petrleo consumido en Chile, Uruguay,
Paraguay, y el dficit brasileo que an debe importarse, proviene fundamentalmente de Argentina.
El dficit del consumo petrolero del Per, es cubierto fundamentalmente por Ecuador (61,8%).
Asimismo, el petrleo que consume Amrica Central, salvo Guatemala que se autoabastece, y
algunos pases del Caribe, proviene de Venezuela y Mxico y se realiza en el marco del Acuerdo de
San Jos.
Recuadro 4
PROGRAMA DE COOPERACIN ENERGTICA PARA LOS PASES DE CENTROAMRICA
Y EL CARIBE O ACUERDO DE SAN JOS
El Programa de Cooperacin Energtica para los Pases de Centroamrica y el Caribe, o
Acuerdo de San Jos es un instrumento de cooperacin para la regin de Centroamrica y el
Caribe. Entre los beneficiarios del acuerdo figuran Barbados, Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Panam y Repblica Dominicana.
Este convenio, que tiene vigencia de un ao y fue firmado por primera vez el 3 de agosto de
1980, ha sido renovado anualmente. La ltima vez se renov en agosto del 2003. El acuerdo ha
servido para que los mencionados pases tengan hidrocarburos y puedan acceder, paralelamente,
a lneas de financiamiento.
Adems del suministro de crudo y productos derivados, paralelamente se financian proyectos
y programas de desarrollo del sector pblico y privado que contribuyan al desarrollo econmico y
social de los pases beneficiarios.
Los abastecimientos que Mxico y Venezuela efectan dentro de este Programa se rigen por
las polticas y prcticas comerciales establecidas por sus empresas petroleras estatales.
El acuerdo establece un suministro de 160.000 barriles diarios tanto de petrleo crudo como
de productos refinados y contempla un esquema de cooperacin financiera el cul consiste en el
establecimiento de lneas de crdito que ofrece Venezuela, calculadas con base en un porcentaje
que oscila entre un 20% y un 25% de la factura petrolera de cada pas beneficiario, la cual es
pagada bajo trminos comerciales establecidos por PDVSA, a precios del mercado internacional y
en las mismas condiciones que el petrleo vendido a otros destinos.
El financiamiento ofrecido por el acuerdo esta destinado a financiar proyectos de desarrollo
econmicos a corto y largo plazos en los pases participantes, as como el intercambio comercial
de bienes y servicios a travs de empresas Venezolanas y Mexicanas.
Las condiciones financieras en que se otorgan estos prstamos son establecidas por BANDES
(Banco de Desarrollo Econmico y Social), la entidad administradora de los recursos, y avaladas
por su Asamblea General. Estas condiciones financieras toman como referencia las establecidas
por otras entidades financieras internacionales y entes multilaterales como el BID (Banco
Interamericano de Desarrollo), adicionalmente a ellas se aplican otras comisiones como
compromiso, tasas moratorias, gestin de supervisin y control.
Fuente: Petroleumworld en Espaol Caracas, 08 09 03
Adicionalmente a este convenio, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, suscribi en

octubre del 2000 el Acuerdo Energtico de Caracas que contempla la venta de unos 80.000 barriles
diarios a once pases caribeos y centroamericanos en condiciones preferenciales de
financiamiento. En el marco del pacto energtico, Venezuela firm en el 2000 un acuerdo con Cuba
para venderle unos 53.000 barriles diarios..101
101
The Associated Press, Caracas, agosto de 2003.
62
Cabe sealar, que en la regin del Caribe, solamente tres pases poseen reservas de petrleo:
Barbados, Cuba y Trinidad y Tobago. De los tres, el nico pas que exporta es Trinidad y Tobago102.
Cuba ha incrementado su produccin en ms del doble desde 1991. En el 2002, la produccin de
Cuba registr un promedio de 49 mil barriles de petrleo diarios, mientras que el consumo registr
157 mil barriles diarios.103 En el caso de Barbados, su produccin ha declinado levemente desde el
2001, a pesar de los esfuerzos de la Compaa Nacional de Petrleo de Barbados (BNOC) para
expandir la produccin. Como el pas no tiene capacidad de refinacin, dicho proceso se realiza en
Trinidad y Tobago y luego el producto refinado se importa para su uso en el mercado domstico.104
Otro aspecto importante de sealar respecto a los pases de Caribe es que estos ofrecen
facilidades de almacenamiento por aproximadamente 100 millones de barriles de petrleo crudo y
productos refinados. Adems, en esta rea se encuentran instaladas importantes refineras, que
tienen una capacidad de procesamiento de casi 1,8 millones de barriles diarios.
Cuadro 6
CAPACIDAD DE REFINACIN DE CRUDO EN PASES DEL CARIBE
(Enero, 2003)
Capacidad
Compaa / Ubicacin
(barriles/da)
Aruba Coastal Aruba Refining Co. / San Nicols 280 000
Cuba Cienfuegos 76 000
Ermonos Dias / Santiago 101 500
Niko Lopes / Habana 121 800
Serhio Soto / Cabaiguan 2 100
Sub total Cuba 301 400
Rep. Dominicana Falconbridge Dominicana / Boano 16 000
Refinera Dominicana de Petrleo / Haina 32 300
Subtotal, Rep. Dominicana 48 300
Jamaica Petrojam / Kingston 34 200
Martinica Societe Anonyme de la Raffinerie des 17 000
Antilles/ Fort de-France
Antillas Holandesas Refinera Isla Curazao / Emmastad 320 000
Puerto Rico Caribbean Petroleum Refining / Bayamon 48 000
Shell Chemical / Yabucoa 45 000
Subtotal, Puerto Rico 93 000
Trinidad & Tobago Petroleum Co. Of Trinidad & Tobago / Point- 160 000
a-Pierre
Islas Vrgenes (EUA) Hovensa / St. Croix 525 000
TOTAL 14 plantas 1 778 900
Fuente: Oil and Gas Journal, December 23, 2002 and company sources. Tomado de Caribbean Fact
Sheet, EIA, junio 2003
Estados Unidos, absorbe la mayor parte de los excedentes de la produccin de la regin,

especialmente de Mxico y Venezuela, pases que conjuntamente concentran ms del 80% de las
exportaciones petroleras de Amrica Latina y el Caribe.
102
En 2002, la produccin de petrleo de Trinidad y Tobago promedi 141 mil barriles diarios, de los cuales 121 mil correspondieron a
petrleo crudo. Las reservas de petrleo crudo estn estimadas en 716 millones de barriles y se espera que slo durarn una dcada,
a menos que se descubran nuevas reservas.
103
De acuerdo a informacin de la Energy International Agency de Estados Unidos, Cuba importa 53 mil barriles diarios de petrleo
crudo y productos refinados de Venezuela, monto que representa un tercio del consumo petrolero de Cuba. El contrato, firmado en el
2000, expira en el 2005
104
Ver Energy International Agency
63
Grfico 15
EXPORTACIONES DE PETRLEO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Resto
Colombia 12%
7%
Venezuela
48%
Mxico
33%
Mxico y Venezuela ocupan el tercer y cuarto lugar, respectivamente, como principales

proveedores de petrleo crudo del mercado norteamericano, y participan con el 16,4% y 13,1%,
respectivamente, de las importaciones de petrleo que realiza Estados Unidos.
Grfico 16
PARTICIPACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN LAS
IMPORTACIONES DE PETRLEO CRUDO DE ESTADOS UNIDOS
Participacin de Amrica Latina y el Caribe en las
importaciones de petrleo crudo deVenezuela
EE.UU.
Mxico
16% 13%
Resto Amrica
Latina y el Caribe
5%
Resto
34%
OPEP (sin
Venezuela)
32%
En ese sentido, como la mayor parte de los excedentes petroleros de Amrica Latina se
canalizan a Estados Unidos y al interior de la regin, sta no constituye un rea de inters
estratgico para Europa o Asia, que cifran sus expectativas de suministro petrolero en Rusia, la
regin del Mar Caspio, Medio Oriente, y en menor medida, frica.
Otro aspecto importante de sealar es que los costos totales de la oferta de petrleo bruto105
en Amrica Latina se sitan en un rango que va desde 4 a 7 dlares el barril (estos ltimos
corresponden al costo de la explotacin costa afuera en Brasil), mientras que los de Medio Oriente
ascienden aproximadamente a 4 dlares el barril. En Estados Unidos el costo promedio es de 9,7
105
Adems de los costos de produccin, en la industria petrolera tambin se usan como indicadores los costos de exploracin y
desarrollo, que se definen como el costo de encontrar nuevas reservas de petrleo, lo que incluye las actividades exitosas y no
exitosas (pozos secos), as como las inversiones destinadas al desarrollo de los campos para la produccin de petrleo.
64
dlares el barril (CEPAL, 2001). Este es uno de los motivos por los que la mayor apertura
registrada en algunos pases productores de petrleo no ha determinado que las empresas estatales
pierdan el control de la industria petrolera, salvo en algunos casos como Argentina, Bolivia y Per.
Al igual que lo ocurrido en la industria petrolera a nivel mundial, el proceso de liberalizacin en el
sector petrolero deriv en una reorganizacin y multiplicacin de alianzas con las empresas
privadas, en respuesta tanto a los bajos niveles de precios reales del petrleo, prevalecientes desde
mediados de los aos ochenta, como a la competencia de las empresas transnacionales en sus
propios mercados.
La mayora de las empresas estatales conservaron el papel predominante en la produccin
regional, en las inversiones, en sus ventas, en el volumen de utilidades, as como en las
exportaciones regionales. El hecho que las inversiones de las empresas petroleras estatales
superaron ampliamente las realizadas por las empresas privadas en el sector de los hidrocarburos en
la regin, se expresan en el hecho que los gastos de capital efectuados por las empresas extranjeras
durante el segundo quinquenio de los noventa en Amrica Latina y el Caribe (excludos los
relativos a adquisicin de activos), alcanzaron un monto anual promedio cercano a 5.500 millones
de dlares, que equivale a la tercera parte de la inversin realizada por las empresas pblicas
estatales (CEPAL, 2001).
Cabe sealar, que antes de las reformas en la legislacin petrolera instrumentada en los
inicios de los aos noventa, la participacin de las empresas transnacionales petroleras en Amrica
Latina y el Caribe era marginal, especialmente en las actividades upstream. En dichas actividades,
la presencia de estas empresas se limitaba a algunos pases productores medianos y pequeos, tales
como Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, y Trinidad y Tobago, cuya legislacin permita
la inversin privada en el sector. En los casos de Venezuela, Mxico y Brasil, la inversin en este
segmento del mercado se realizaba exclusivamente a travs de las empresas estatales. En las
actividades downstream, la presencia de las empresas transnacionales era an ms restringida,
quedando reservada en casi todos los pases a las operaciones de las empresas petroleras estatales,
sobre todo las actividades de refinacin, transporte por oleoductos y comercializacin mayorista de
los derivados del petrleo.106 A pesar que las reformas que liberalizaron la economa durante los
aos noventa presentaron oportunidades de inversin para las empresas petroleras transnacionales
en Amrica Latina, su participacin en la produccin de hidrocarburos en la regin es reducida,
(excepto en el caso de Repsol-YPF) sobre todo en los casos de Exxon Mobil y Royal Dutch Shell,
empresas que ocupan el primer y segundo lugar en la clasificacin mundial de las empresas
privadas petroleras en cuanto a volumen de produccin de crudo.
Recuadro 5
MODALIDADES DE INVERSIN DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES
PETROLERAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Las nuevas oportunidades de inversin que se presentaron para las ETN en Amrica Latina
fueron muy variadas entre un pas y otro, dependiendo tanto de la modalidad de la apertura como
de la dotacin de recursos y del potencial geolgico. Una modalidad de inversin ha sido la
adquisicin de empresas existentes, que se dio en los pases en que se privatiz la empresa
estatal, como Argentina, Bolivia y Per. Otra modalidad ha consistido en la asociacin (empresa
mixta o joint venture) con la empresa estatal dominante ya sea para la exploracin, el desarrollo
o la explotacin de algunas reas, como fue el caso en Brasil, Colombia, Ecuador y Venezuela.
Otra modalidad ha sido la inversin en exploracin a riesgo sin asociacin con la empresa estatal,
que se dio en todos los pases, con excepcin de Colombia, Mxico y Venezuela. Tanto en
Colombia como en Venezuela rige la modalidad de exploracin a riesgo por parte del capital
privado, con obligacin de asociacin con la empresa estatal en caso de xito.
Fuente: La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, 2001 pag.161
106
Ver La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, 2001
65
Un aspecto importante de resaltar en cuanto a la participacin de la regin en el mercado

internacional del petrleo, es que la afluencia de inversiones extranjeras en el sector petrolero ha
sido canalizada fundamentalmente a los pases que privatizaron su industria petrolera durante la
dcada de los noventa.
Dichas inversiones se han concentrado ms en la explotacin que en la exploracin. Esta
tendencia se refleja claramente en el caso de Argentina, donde el nmero de pozos exploratorios y
de avanzada (indicador de la inversin de riesgo), descendi significativamente (entre un 22 y 28%
considerando los datos de 1995-2000 respecto al perodo previo a las reformas.) A pesar de ello, las
reservas crecieron un 19% en promedio, lo cual significa que a pesar de una menor actividad
exploratoria, se increment el volumen de reservas, aunque de manera insuficiente frente a los
incrementos de produccin. Este hecho se tradujo en un aumento del porcentaje de xito de la
actividad exploratoria107 y en una disminucin de la relacin entre las reservas y la produccin.108
Algunos analistas estima que con un nivel similar de inversiones en exploracin, e iguales niveles
de produccin, las reservas slo duraran diez aos.
Kozulj (2002) seala que, en cuanto a la produccin de Argentina, el nmero de pozos
perforados fue inferior al aumento de la produccin,109 lo cual indicara que se explotaron las reas
de mayor productividad. Al igual que en la actividad exploratoria, se puede afirmar que el
incremento de la produccin obedeci en gran medida a un esfuerzo previo del Estado, y que las
inversiones posteriores fueron de una rentabilidad excelente. Sostiene, asimismo, que ni el aumento
de las reservas, ni el aumento de la produccin se han originado en un proceso de inversiones
masivas y de riesgo. El incremento de la produccin, que convirti al pas en el cuarto mayor
exportador de la regin despus de Venezuela, Mxico y Colombia se explicara en gran medida
por inversiones previas de la empresa estatal YPF. 110
En Mxico, donde la industria petrolera es un monopolio estatal, se presentan problemas en
la explotacin porque el Estado no est en capacidad de asumir la magnitud de tales inversiones.
Las reservas petroleras se han reducido casi a la mitad en la ltima dcada. El horizonte de vida de
las reservas probadas de Mxico, en funcin del ratio entre las reservas y la produccin, se estima
en 10 aos, uno de los ms bajos de la regin.
En Venezuela, la produccin petrolera ha disminuido en un 12% entre 1997 y el 2002,
tendencia que se ha visto acentuada por la conflictiva situacin poltica, que durante los meses de
diciembre del 2002 y enero del 2003 afect la produccin como resultado de una huelga general.111
Asimismo, la importancia de Venezuela como proveedor de petrleo a Estados Unidos ha
disminuido al pasar de 19% a 13% entre 1997 y 2002. Sin embargo, las reservas probadas de
petrleo se han incrementado en 4% durante el mismo perodo.
Colombia tiene la expectativa ms baja entre los productores medios a grandes de petrleo
de la regin. En el pas se ha mantenido relativamente estable el consumo de petrleo, pero los
niveles de produccin han registrado una cada importante. Despus de haber alcanzado los 838 mil
barriles diarios en 1999, la produccin durante el 2002 fue de 591 mil barriles por da. Asimismo,
las exportaciones petroleras a Estados Unidos han registrado una disminucin de 13% entre los
aos 2001 y 2002. Algunos estudios sealan que si no se realizan nuevos descubrimientos,
107
Rendimiento creciente de la actividad exploratoria
108
El porcentaje medio de xito de la actividad exploratoria se increment en ms de un 107% entre 1995 y 2000 respecto al perodo
1983-1989, mientras que la relacin reservas produccin baj a 9 aos de los 14 que presentaba antes de las reformas
109
El incremento de la produccin se vincul mucho ms a las exportaciones que al mercado interno.
110
Ver Kozulj Roberto, Balance de la privatizacin de la industria petrolera en Argentina y su impacto sobre las inversiones y la
competencia en los mercados minoristas de combustibles, Serie Recursos Naturales e Infraestructura, N.46, CEPAL, 2002
111
La paralizacin de las actividades de PdVSA dio lugar a una cada de la produccin de 2,9 millones de barriles diarios en noviembre
del 2002, a cerca de 600 mil barriles diarios en enero del 2003. La OPEP increment sus cuotas de produccin para compensar la
prdida de suministro en el mercado, y tanto el gobierno como las compaas privadas registraron prdidas millonarias.
66
Colombia podra convertirse en importador neto de petrleo en el mediano plazo.112 La produccin

ha venido disminuyendo en los ltimos aos no slo debido a la naturaleza con respecto a la
madurez de las grandes reservas de petrleo, sino como resultado de los reiterados atentados a la
infraestructura petrolera. La guerra interna ha sido, sin duda, un factor que ha afectado el desarrollo
del sector petrolero..113
B. La necesidad de disear una poltica energtica

Las repercusiones del significativo incremento de los precios del petrleo durante el primer
trimestre del 2003 para los pases importadores de la regin hicieron resurgir, en algunos pases, el
debate sobre el rol del Estado sobre un recurso que la mayora de pases considera estratgico. En
los pases europeos miembros de la Agencia Internacional de Energa, existen numerosos ejemplos
que ilustran el carcter estratgico que asignan a sus empresas petroleras.
En Amrica Latina, la mayora de pases mantienen el control sobre su industria petrolera,
habindose creado esquemas que contemplan la asociacin estratgica entre las empresas estatales
y las transnacionales petroleras, esquemas de privatizacin va la modalidad de capitalizacin, entre
otras. Esta opcin toma en cuenta la enorme influencia que ste tiene en la formacin de precios
locales y, por consiguiente, en la estructura de precios y rentabilidades relativas que afectan los
restantes sectores de la economa. Asimismo, la transferencia de algunas empresas pblicas a
grupos privados implica transferir un importante poder de decisin que podra afectar la poltica
econmica.
Slo en Argentina, Bolivia y Per, el desarrollo de la industria petrolera est
hegemnicamente en manos del capital privado La modalidad de concesin y contratos de licencia
permiten que, a cambio de una regala, los contratistas tengan derecho a la propiedad del petrleo
extrado. Al no tener control directo sobre ste, los gobiernos deben realizar complejas
negociaciones para controlar los precios de los combustibles en el mercado interno cuando ocurren
circunstancias extraordinarias. En este caso, a los gobiernos les resulta ms difcil evitar que el
impacto del incremento de los precios internacionales sea trasladado a los consumidores
nacionales.
Los altos precios del petrleo afectan a todas las economas importadoras de crudo y tambin
a las que han privatizado este recurso, pero mucho ms a los pases en desarrollo que a los
industrializados, debido a que muchos de ellos hacen uso intensivo de la energa.114
Los incrementos en la factura petrolera perjudican, adems, la competitividad internacional
de las exportaciones de los pases importadores netos de petrleo. Cuando suben los precios del
petrleo, los precios internos de los productos derivados se incrementan y afectan los costos de
produccin de la industria. Por lo tanto, un crecimiento de la cuenta de importaciones petroleras,
producto de un incremento de precios, puede conducir a una desestabilizacin en la balanza
comercial y alimentar procesos inflacionarios.
En Amrica Latina, como en el resto de pases en desarrollo, el consumo de petrleo se ha
incrementado durante las ltimas tres dcadas como resultado del proceso de urbanizacin y el
incremento del parque automotor. Mientras que los pases en desarrollo registraban slo 26% de la
112
Country Anlisis Briefs, Colombia, Energy International Administration, USA, mayo del 2003.
113
Slo en el ao 2001 se registraron 170 atentados a uno de los ms importantes oleoductos del pas, Cao Limn. En el 2002 el nivel
de atentados se redujo a un tercio, permitiendo incrementar las exportaciones a Estados Unidos. Sin embargo, tambin fueron
registrados atentados en los oleoductos Trans Andino y Ocensa. Estas acciones generan inestabilidad en la zona fronteriza con
Ecuador, otro importante productor de petrleo en la regin.
114
Ver High Prices hurt poor countries more than rich, International Energy Agency, , Paris, marzo de 2000
67
demanda mundial de petrleo en los primeros aos de los setenta, actualmente participan de un
40% y se espera que dicho crecimiento contine.
La intensidad energtica es en promedio mucho mayor en los pases en desarrollo que en el
promedio de los de la OECD. Esta tendencia contina creciendo en muchos pases en desarrollo,
mientras que la tendencia en la OECD es decreciente, y se ha reducido a la mitad desde inicios de
la dcada de los setenta, a la fecha..115
En los pases de la OECD la participacin del petrleo en el valor total de importaciones
cay de 13% a 4% desde fines de la dcada de los setenta. Los datos histricos no estn disponibles
para todos los pases en desarrollo pero la participacin de las importaciones de petrleo se ha
incrementado en muchos de estos pases a niveles ms altos que los de la OECD..116
Criterios econmicos y ambientales permiten inferir que los pases de la regin deberan
instrumentar programas de eficiencia energtica y de desarrollo de fuentes renovables de energa.
El hecho que el petrleo sea la principal fuente energtica en la regin, y que en la mayora de
casos debe ser importada, requiere la adopcin de polticas que permitan diversificar la matriz
energtica y el fomento del uso racional de la energa.
El actual contexto de volatilidad de los precios del crudo en el mercado internacional, puede
ocasionar severos impactos en las economas de la regin, de no mediar mecanismos para hacer
frente a dichas fluctuaciones que permitan otorgar la necesaria estabilidad que requiere la actividad
econmica de la regin.
La dependencia de recursos energticos importados, la vigencia de una poltica de oferta
basada exclusivamente en la expansin fsica del sector, y la persistencia de importantes grados de
concentracin, tornan a los pases vulnerables a las bruscas oscilaciones de los precios. La mayora
de los pases de la regin carece de medidas tendientes a disminuir o atenuar dicha vulnerabilidad,
lo cual es una muestra ms de la ausencia de planeamiento de largo plazo en materia energtica.
Una excepcin la constituye el denominado Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo
(FEPP), aplicado en Chile. Este mecanismo, instrumentado en enero de 1991, se cre con el
objetivo de mantener cierta estabilidad en los precios internos de los derivados del petrleo,
atenuando el impacto de las variaciones de los precios internacionales sobre el conjunto de la
actividad productiva.
Un estudio publicado por la CEPAL117 seala que el FEPP pareciera haber cumplido
parcialmente su objetivo. Los impactos sobre los precios internos de los derivados del petrleo,
fueron efectivamente mitigados.118 Ello fue la tnica, al menos hasta mediados de 1999, en que los
recursos del fondo, globalmente, se encontraban en equilibrio.119
Sin embargo, a partir del mes de agosto de ese ao, el Fondo no siempre se aplic,
considerando la persistente alza de los precios. A su vez, los aumentos registrados tampoco fueron
traspasados a los consumidores, hecho que propici un virtual agotamiento del fondo. Parte de la
diferencia entre el precio de paridad y los precios internos, a lo largo de ese periodo, fue asumido
115
Los pases en desarrollo importadores de energa utilizan, en promedio, ms del doble de energa que los pases miembros de la
OECD para producir una unidad econmica.
116
Ibid 114
117
Mrquez, M. El Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo (FEPP) y el mercado de los derivados en Chile, Serie Recursos
Naturales e infraestructura N. 15, CEPAL, 2000.
118
El costo del mecanismo ascenda a 250 millones de dlares hasta junio del 2000. Mrques (2000) sostiene que tales costos, deben
ser evaluados a la luz de aquellos que el pas habra tenido que asumir de no existir el FEPP. Slo en el caso del PIB, las
estimaciones arrojaron, que de no existir el FEPP, ste habra disminuido en aproximadamente en un 0.8%, es decir alrededor de 34
millones de dlares en valores de 1992.
119
Es decir, se compensaron con impuestos a los consumidores aquellos montos que el fondo tuvo que desembolsar para subsidiar
circunstancialmente, los cambios en los precios del crudo a nivel internacional.
68
por la Empresa Nacional del Petrleo (ENAP). Segn algunas crticas realizadas por especialistas,
el FEPP presentara ciertas limitaciones que le habran restado eficacia. Estas limitaciones tendran
relacin con los grados de libertad que posea la autoridad reguladora encargada de su aplicacin,
los modelos utilizados en el clculo de los precios de referencia, la existencia de subsidios entre
combustibles, entre otras. Estas circunstancias dieron lugar a la modificacin del mecanismo en el
2000. Las frmulas introducidas tendieron a preservar los fondos del mecanismo a costa de una
menor amortiguacin de las oscilaciones de los precios.
Recuadro 6
FONDO DE ESTABILIZACIN DE PRECIOS DEL PETRLEO (FEPP) EN CHILE
El FEPP fue creado en Chile en enero de 1991, mediante la Ley N 19030. Se constituy,
inicialmente con un monto de 200 millones de dlares provenientes, a modo de prstamo, del Fondo
de Estabilizacin del Cobre. Los combustibles afectos al FEPP son: las gasolinas automotrices; la
nafta para uso en la fabricacin de gas de caera; el kerosene domstico; el petrleo diesel; los fuel
oil; y el Gas Licuado de Petrleo. El FEPP operaba con dos tipos o conceptos de precios:
i) Los de referencia: determinados por el Ministerio de Minera previo informe de la Comisin
Nacional de Energa, consideran: i) un Precio de Referencia Superior (PRSu); ii) uno intermedio
(PRIn), y iii) uno inferior (PRIf). El precio de referencia intermedio es calculado sobre la base del
precio esperado de mediano y largo plazo del mercado petrolero, y
ii) Los precios de paridad de importacin (PRIm): se refieren a la cotizacin promedio semanal
observada en los mercados internacionales de combustibles, incluyendo los costos de transporte,
seguros y otros (CIF), cuando corresponda y su determinacin es labor de la CNE.
El mecanismo establece que cuando el precio paridad est bajo el precio de referencia inferior, el
producto estar gravado por un impuesto del 60% de la diferencia entre ambos precios por metro
cbico vendido o importado, segn corresponda.
Al contrario, si el precio de paridad excede al PRSu, operar un crdito fiscal igual a la diferencia
entre ambos precios, por metro cbico vendido o importado, segn corresponda. La diferencia en el
porcentaje de aplicacin del mecanismo pareciera provenir del hecho que el FEPP fue adoptado en
un contexto, la guerra del Golfo, en el cual se prevean alzas mayores de precios del crudo.
Si el PPIm se mantiene dentro del rango establecido por los precios de referencia (superior e
inferior), no opera el mecanismo del FEPP.
Si en cambio, el PPIm supera alguno de los precios de referencia mencionados, y ste supera en
un 2% a los precios vigentes, se genera el mecanismo sealado.
En julio de 2000 fue aprobada una nueva Ley para el FEPP (N 19 681) que reemplaza a la ley de
1991. Las razones esgrimidas para dicho cambio obedecieron, formalmente, a la disminucin de los
recursos disponibles y su virtual agotamiento, los que a marzo de 2000, debido al aumento de precios
en el petrleo internacional, estaban significando un gasto mensual de alrededor de 30 millones de
dlares. Esta nueva ley contempl una serie de modificaciones las que tenan como objetivo central
crear un mecanismo con atribuciones capaces de representar de mejor manera la situacin del
mercado internacional.
El conjunto de cambios introducidos al mecanismo determin condiciones para evitar el
agotamiento de los recursos del fondo; y, cre subfondos destinados a subsanar el traspaso de
subsidios cruzados que tenan lugar por el hecho que no todos los productos se vean
necesariamente afectados por alzas en los precios paridad del crudo.
En la Nueva Ley, la Comisin Nacional de Energa tiene la obligacin de calcular los precios
semanalmente bajo la adopcin de frmulas de clculo previamente definidas y pblicas. En segundo
lugar, se adoptan frmulas que evitan el agotamiento del fondo, lo cual implica que se tender a
traspasar ms frecuentemente y en montos cada vez mayores, las alzas de los precios
internacionales a los consumidores, con lo que la virtud de amortiguador de las alzas, o efecto
suavizador de las mismas, tendera a debilitarse. Con ello, los impactos sobre el conjunto de la
economa podran ser mayores, en particular en un escenario de alza de precios del petrleo.
Asimismo, quienes asumiran la mayor parte de las alzas sern los consumidores.
Fuente: Mrquez, M. El Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo (FEPP) y el mercado de los derivados en
Chile, Serie Recursos Naturales e Infraestructura N.15, CEPAL, 2000
69
En efecto, stos podran trastocar el rol para el cual fue creado, en la medida en que el
clculo de los precios de referencia es semanal y la frmula de clculo del porcentaje a subsidiar es
dependiente de los recursos disponibles del fondo. En ese marco, es probable que si bien el nuevo
mecanismo permite que los precios en el mercado nacional sigan estrictamente aquellos cambios
ocurridos en los precios internacionales del petrleo a nivel internacional, las alzas a traspasar a los
consumidores sean de tal magnitud y frecuencia que sus impactos afecten los niveles de actividad
econmica, superando stos, incluso eventuales costos de un mecanismo como el fondo. En rigor,
mientras ms breve sea el tiempo de clculo y de adopcin de nuevos precios, menor ser el efecto
mitigador. (Mrquez, 2000)
Otro de los pases que intent mitigar el incremento reciente de los precios del petrleo, fue
Argentina. Este pas, siendo paradjicamente un pas exportador neto de petrleo, se vio obligado a
llevar adelante complejas negociaciones con las empresas petroleras para lograr dicho fin. El
gobierno amenaz a las compaas petroleras con afectar las ganancias de las empresas que
explotan el petrleo mediante la retencin de la totalidad de la renta extraordinaria que generaran
en caso que traspasaran el incremento de los precios internacionales, por encima de los 30 dlares,
al mercado interno.120
Recuadro 7
NEGOCIACIONES PARA ATENUAR EL IMPACTO DEL INCREMENTO DE LOS PRECIOS
DEL PETRLEO EN ARGENTINA
El 2 de enero de 2003, las petroleras y el Gobierno argentino firmaron un convenio que

garantizaba que no habra incrementos en los precios de los combustibles hasta el 31 de marzo del
mismo ao. La base del mismo consista en que los productores le venderan el petrleo a los
refinadores a 28,50 dlares el barril, aunque las cotizaciones subieran; a cambio, la diferencia se
compensara cuando los precios descendieran.
El pacto inclua clusulas gatillo: i) que el dlar no superara 3,65 pesos; ii) que el barril de
petrleo no cayera a menos de 22 dlares; y, iii) que tampoco cotizara por ms de 10 das
consecutivos por encima de los 35 dlares el barril de petrleo WTI. Esta ltima contingencia
precisamente sucedi: a fines de febrero se cumplieron 10 das, perodo en el cual el precio
promedio del petrleo registr 35,20 dlares.
Las compaas petroleras intentaron denunciar el convenio, el mismo que deba ser
renegociado. Tericamente, los productores tendran libertad de fijar el precio al que vendan el
petrleo a los refinadores. Inicialmente, las compaas petroleras propusieron la aplicacin de
retenciones decrecientes sobre las exportaciones, a cambio de seguir abasteciendo de crudo a las
destileras al mismo valor.
El Ministro de Economa, Roberto Lavagna, sostuvo que se respetaran las tendencias
normales del mercado, pero un incremento por la amenaza de un conflicto blico no era razonable".
Se argument que no haba razn para que se produjera dicho aumento. En un ao, el gasoil
aumento el 221%, sin impuestos, y las naftas subieron el 178%. En ese lapso los precios
mayoristas crecieron el 127%". Si las compaas trasladaban los precios al mercado interno, toda
renta extraordinaria por encima de los 30 dlares el barril sera cobrada como retenciones por el
Estado.
El ltimo da de febrero las compaas del sector acordaron un nuevo convenio con el gobierno.
En esta nueva propuesta, las petroleras absorberan la diferencia entre 36 dlares el barril y el nivel
internacional, en tanto que se mantendra el precio interno de 28,50 dlares. La brecha hasta 36
dlares se acumulara en una cuenta virtual a compensar cuando el barril descendiera por debajo el
valor de venta en el mercado interno.
Fuente: Diarios El Clarn y La Nacin entre los das 22 y 28 de febrero de 2003
120
Desde que se elimin el rgimen de convertibilidad en enero del 2001, el gas oil aument 221% y las naftas, 178%, lo cual supera
largamente el incremento de precios mayoristas de la economa que crecieron 127%. El Ministro de Economa, Roberto Lavagna,
seal a fines de febrero que en caso de que por razones ajenas al mercado pudiera persistir el aumento del precio internacional del
petrleo, la intencin del Gobierno era absorber la renta extraordinaria, que nada tiene que ver con el negocio petrolero"
70
Sntesis y conclusiones
Las repercusiones del significativo incremento de los precios

del petrleo durante el primer trimestre del 2003 se convirtieron
nuevamente en tema central de las decisiones de poltica econmica,
especialmente en los pases importadores. Este incremento de precios
estuvo determinado por una disminucin en la oferta de crudo debido
a la paralizacin de la produccin durante dos meses en Venezuela,
algunas interrupciones espordicas en Nigeria, y el bajo nivel de
inventarios de crudo en los pases de la OCDE. Estos hechos dieron
lugar a un incremento en las cuotas de produccin de la OPEP. Sin
embargo, los factores geopolticos como las tensiones polticas antes
del inicio de la guerra en Irak, y factores especulativos, sobre todo en
los mercados de futuros, tienen preponderancia en la formacin de los
precios. Ello explica que, a pesar que la oferta de crudo se normaliz
durante el segundo trimestre, los precios hayan tenido niveles ms
altos a los registrados en igual perodo del ao anterior. A esta
tendencia alcista contribuyen tambin los incrementos en los costos de
seguro de los barcos petroleros, que han dado lugar a una cada del
comercio del petrleo.
Contrariamente a lo que sostienen algunas agencias
especializadas, las acciones tomadas por la OPEP no son
determinantes de la evolucin del mercado petrolero. Segn estudios
realizados por esa organizacin, las tensiones polticas han generado,
en algunos momentos, lo que se denomina premio de guerra (war
premium) de hasta 8 dlares por barril de crudo. Este premio ha
fluctuado de acuerdo a la intensidad de los conflictos e incertidumbre.
Ello se demuestra en el hecho que al momento en que el desenlace de
la guerra en Irak pareca inminente, los precios cayeron bruscamente,
71
inclusive, a niveles ms bajos de los que efectivamente se registraron cuando se inici el

conflicto. Slo en una semana, la canasta de precios de la OPEP cay un 18%. Ello se debera a las
expectativas generadas por los agentes comercializadores de que la guerra sera breve, y que la
reanudacin e incremento de las exportaciones de petrleo de Irak se incrementaran en el corto
plazo.
Sin embargo, la inseguridad que prevalece respecto a la reanudacin de exportaciones de
petrleo de Irak, determinan que los precios no se hayan reducido de acuerdo a las previsiones
realizadas antes del inicio de la guerra. Los continuos sabotajes a los oleoductos y los crecientes
atentados y ataques a las fuerzas de ocupacin acentan los temores respecto a la estabilidad del
mercado petrolero imprimiendo alzas espordicas en los precios, retrasando las inversiones, y,
consecuentemente, la esperada reanudacin de las exportaciones petroleras. Los crecientes gastos
que est demandando el restablecimiento del orden en Irak constituyen un factor que no slo afecta
la estabilidad del mercado del petrleo, sino la economa internacional, al estarse impulsando un
crecimiento del dficit fiscal en Estados Unidos.
A pesar que la aprobacin de la resolucin 1483 de mayo del 2003 por el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas ha creado, tericamente, las condiciones para que la produccin
petrolera, en dicho pas, pueda desarrollarse intensamente, las dificultades prevalecientes no
parecen indicar que stas puedan reanudarse de la forma proyectada, al menos, en el corto plazo.
Dicha resolucin puso fin al embargo petrolero en Irak, vigente durante trece aos.
La reanudacin de la exportacin de petrleo iraqu constituir un factor determinante en la
evolucin del mercado internacional del petrleo. El pas no slo dispone de la segunda reserva
ms importante del mundo, antecedido slo por Arabia Saudita, sino que los costos de explotacin
son muy bajos, el petrleo es de buena calidad, y los trayectos para exportarlo son de fcil acceso,
ya que la salida al Mar Mediterrneo es sencilla. De superarse los conflictos polticos que
actualmente prevalecen en el pas, las compaas petroleras optaran probablemente por una
estrategia expansiva de produccin de petrleo. En tal caso, la poltica energtica iraqu estara
fuertemente influenciada por las estrategias de las compaas petroleras transnacionales. Ello, a su
vez, debilitara el ya menguado poder que tiene la OPEP en la fijacin de precios del petrleo,
debido a que difcilmente dichas compaas se sometern al compromiso de acatar las cuotas de
produccin que fija la Organizacin. Existe la probabilidad de que bajo una nueva administracin,
Irak se retire de la OPEP.
En tanto no se alcance la paz en Irak, los precios tenderan a registrar niveles relativamente
altos. Sin embargo, en la medida que el pas est en capacidad de reanudar sus exportaciones, la
oferta petrolera se incrementar, presionando los precios a la baja. En este escenario, que hoy
parece improbable, los pases productores de petrleo tendran que hacer esfuerzos de coordinacin
para regular la oferta y sostener los precios.
A la mayora de pases productores de petrleo no pertenecientes a la OPEP les interesa
mantener precios estables, preferiblemente altos, y en muchas oportunidades, han participado en la
coordinacin de las cuotas de produccin conjuntamente con la OPEP. Sin embargo, algunos de
ellos tienen intereses de poltica comercial distintos debido a sus diferentes estructuras econmicas.
Sus estrategias con respecto a la OPEP varan desde la cooperacin a la condicin de free riders.
Es decir, no todos contribuyen cabalmente en sus compromisos de reduccin de cuotas de
produccin, pero se benefician cuando el esfuerzo de los otros pases permite sostener los precios.
sta ha sido la tendencia observada a partir del 2001.
Es importante destacar que, en la mayora de los pases exportadores importantes de
petrleo, el Estado mantiene el control sobre los hidrocarburos, y por lo tanto, tiene capacidad para
intervenir en los niveles de produccin. Mxico es el caso extremo, mientras que Rusia es el pas
72
que ms ha abierto la participacin privada en el sector energtico, hecho que ha dificultado

ltimamente la instrumentacin de los acuerdos con la OPEP. Noruega no participa en general de
las reuniones de la OPEP, pero ha ajustado su produccin en coordinacin con dicha Organizacin
en varias oportunidades desde 1998.
Los pases de la OPEP participan actualmente del 38% de la produccin, del 31% de las
exportaciones y del 78% de las reservas probadas a nivel mundial. Los pases productores de
petrleo que no son miembros de la OPEP tienen una participacin de 69% en las exportaciones
petroleras, 62% en la produccin, y un 22% en el total de las reservas mundiales probadas de
petrleo. Estos datos expresan la mayor participacin que tienen actualmente en el mercado los
productores de petrleo independientes, en contraposicin a los de la OPEP. Sin embargo, en el
largo plazo, las vastas reservas de los miembros de la Organizacin, las cuales registran adems los
ms bajos costos de extraccin mundiales, determinan una posicin privilegiada de estos pases
para enfrentar la creciente demanda futura de petrleo. Por el contrario, las reservas de los pases
productores no miembros de la OPEP representan menos de un cuarto del total mundial, y toda vez
que dichas reas son maduras, se espera una tasa de crecimiento de su produccin relativamente
menor en los prximos aos.
Se estima que en las prximas dos dcadas, el 61% del incremento de la demanda por
petrleo ser cubierta por la regin conformada por los pases que actualmente pertenecen a la
OPEP. Se calcula que en 2025, dichos pases producirn 25 millones de barriles diarios de petrleo
ms de los que producen actualmente, mientras que los pases fuera de la organizacin producirn
unos 16 millones ms que los niveles presentes. La demanda mundial actual del petrleo se estima
en 77 millones de barriles diarios.
A pesar de la tendencia mundial a liberalizar el sector energtico desde inicios de la dcada
de los noventa, ya sea a travs de la venta de empresas estatales, del establecimiento de empresas
conjuntas con los gobiernos, o la simple apertura de actividades, este proceso de privatizacin no
ha tenido lugar en los pases con mayor potencial petrolero. La flexibilizacin de algunas normas
para atraer capitales no se ha dado en los ms importantes pases productores de petrleo de forma
tal que haya amenazado la posicin o intereses estatales de los principales pases productores. Lo
que ha ocurrido es una apertura de algunas actividades especficas que los gobiernos han estado
dispuestos a fomentar. En Amrica Latina, salvo algunos casos como Argentina, Bolivia y Per, las
empresas estatales tampoco perdieron el control de la industria petrolera. Este proceso de
liberalizacin en el sector petrolero deriv en una reorganizacin y multiplicacin de alianzas con
las empresas privadas, en respuesta tanto a los bajos niveles de precios reales del petrleo
prevalecientes desde mediados de los aos ochenta, como a la competencia de las empresas
transnacionales en sus propios mercados.
El petrleo es un recurso extinguible, y se prev que en las prximas dcadas continuar
siendo la principal fuente energtica, seguida por el gas que tendr una tendencia creciente. La
mayora de pases industrializados, especialmente Estados Unidos y Europa, han desarrollado
polticas energticas en las que se considera al petrleo como un recurso estratgico. Estas polticas
incluyen programas para el uso eficiente de energa, desarrollo de fuentes energticas alternativas,
entre otros.
En el caso de Estados Unidos, a pesar de ser el mayor productor mundial, el 54% de los casi
20 millones de barriles diarios que se consumen en el pas, es importado. Los pronsticos en
Estados Unidos indican que en el largo plazo la produccin no se incrementar, y dado que el
consumo continuar aumentando, las importaciones de petrleo tambin lo harn. Se estima que
para el ao 2020, el 66% del consumo de petrleo deber importarse. Sus reservas probadas
representan menos del 3% del total mundial. A juicio de las autoridades norteamericanas, esta
creciente dependencia de las importaciones de petrleo, pueden constituirse en una amenaza a su
73
seguridad nacional y a su bienestar econmico. A fin de responder a las necesidades del pas
durante los prximos veinte aos, la estrategia diseada en el informe del National Energy Policy
Development Group, de mayo de 2001, aconseja concentrarse en dos objetivos. El primero,
aumentar las importaciones procedentes de los pases del Golfo Prsico, que poseen alrededor de
dos terceras partes de las reservas energticas mundiales. El segundo, ampliar la diversidad
geogrfica de las importaciones a fin de reducir las consecuencias econmicas de futuros
conflictos, en regiones permanentemente inestables.
Los pases que conforman la Unin Europea, segundo consumidor mundial del petrleo son,
en su conjunto, importadores netos de petrleo. En perspectiva, se estima que en los prximos 20 a
30 aos tendrn que importar hasta el 90% de su consumo si no se toman algunas medidas. La
fuerte dependencia de las importaciones de fuentes energticas en general, y de petrleo en
particular, ha determinado que la Unin Europea promueva polticas para un uso eficiente de la
energa, as como el desarrollo de energas renovables, de tal manera de impulsar sus tasas de
crecimiento tanto en la produccin como en el consumo.
A diferencia de los pases industrializados, los pases importadores de crudo de Amrica
Latina y el Caribe, salvo algunas medidas aisladas en algunos de ellos, no han instrumentado
programas energticos que incluyan la utilizacin de fuentes alternativas al petrleo, o un uso
eficiente del mismo. Tampoco se dispone de una poltica de stocks de crudo, ni de mecanismos que
permitan sobrellevar las fluctuaciones de los precios del petrleo. Los perodos de precios altos
afectan a la mayora de pases de la regin, debido a que gran parte de los sectores manufactureros
hacen un uso intensivo de la energa.
Amrica Latina y el Caribe concentran ms del 10% de las reservas probadas de petrleo a
nivel mundial. Sin embargo, la presentacin de esta cifra como dato conjunto de la regin, no
expresa las distintas realidades del sector petrolero en cada uno de los pases. Slo Venezuela y
Mxico concentran juntos ms del 80% de las reservas de la regin, mientras que Brasil, Ecuador,
Argentina y Colombia participan del resto.
Venezuela es de lejos el pas que presenta el potencial ms importante de petrleo en la
regin. Concentra el 70% de las reservas de la regin, y el ratio entre reservas y produccin es de
72 aos, superior al promedio latinoamericano de 33, y al promedio mundial de 38,5 aos. Por otro
lado, Venezuela slo participa con 7% en el total del consumo de la regin, y, con casi la mitad del
total de las exportaciones netas petroleras regionales.
La gran mayora de pases latinoamericanos no posee reservas de petrleo, y por lo tanto,
necesita importar prcticamente la totalidad de su consumo. Es el caso de Paraguay, Uruguay,
Chile, todos los pases de Amrica Central, salvo Guatemala que se autoabastece, y la mayora de
pases del Caribe. En algunos casos como Per y Brasil, en menor medida, se importa parte del
consumo, ya que la produccin interna no es suficiente.
La particularidad de las exportaciones de los pases petroleros de la regin, es que stas se
comercian mayormente dentro de la regin americana. Estados Unidos, absorbe la mayor parte de
los excedentes de la produccin de la regin, especialmente de Mxico y Venezuela, pases que
conjuntamente concentran ms del 80% de las exportaciones petroleras de Amrica Latina y el
Caribe. Mxico y Venezuela ocupan el tercer y cuarto lugar, respectivamente, como principales
proveedores de petrleo crudo del mercado norteamericano. En ese sentido, como la mayor parte de
los excedentes petroleros de Amrica Latina se canalizan a Estados Unidos y al interior de la
regin, sta no constituye un rea de inters estratgico para Europa o Asia, que cifran sus
expectativas de suministro petrolero en Rusia, la regin del Mar Caspio, Medio Oriente, y en
menor medida, en frica.
74
Bibliografa
balo, Carlos (1982) Hiptesis sobre el petrleo y sus precios, en Revista

de Comercio Exterior, Banco Nacional de Comercio Exterior, Vol. 32,
Num. 9, septiembre, Mxico.
Al Chalabi, F. (1980), OPEC and The International Oil Industry: a changing
structure Oxford University Press.
Bourgeois, B.; Martin, J. (1991) El Petrleo sustituto del petrleo: los efectos
del progreso tecnolgico en la produccin petrolera en Desarrollo y
Energa Vol.1 N.2. Instituto de Economa Energtica. San Carlos de
Bariloche, julio.
British Petroleum (2003) Statistical Review of World Energy, Londres, junio.
Brown, K.C. y R.F. (1995) Semmens, Perspectives on Integration in the Oil
Industry: Innovations from the Financial Market in: Oil in the New World
Order (Eds. K. Gillespie y C.M. Henry), University Press of Florida.
Brzezinski Zbigniew, (1998) El gran tablero mundial, Editorial Paids,
Estado y Sociedad, Barcelona
CEPAL, (2001) La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe
Comission of the European Communities, (2003) Communication from the
Comisin to the council and the European Parlamient on the
conseguiences of the war in Iraq for energy and transport, Brussels,
26.3.2002 COM 164 final.
David Doniger, David Friedman, Roland Hwang, Daniel Lashof, Jason Mark,
(2002) Coping with Latin Americas Energy Needs, Special Reports,
Latin American Newsletters, junio.
Di Cino, F., (1999) Oferta y Demanda Petrolera en Boletn Informativo
Techint 298 Buenos Aires, abriljunio.
Glli, A. (1979) Die soziokonomische Entwiclung der OPECStaaten:
Auswirkungen und Perspectiven des Devisenreichtums. Weltforum Verlag,
Mnchen.
75
Gallina, Sergio y Smith Walter, (2001) La industria petrolera internacional de principios del Milenio:
Tendencias y Actores Gerencia de planeacin Estratgica, Instituto Mexicano del Petrleo. Ponencia
presentada al IV Vongreso de la Asociacin Mexicana pra la Economa Energtica, Mxico D.F. junio 13.
Giordano, Eduardo (2002) Las guerras del petrleo. Geopoltica, economa y conflicto Icaria, Antrazyt,
Barcelona.
Guadagni, A., (1984) La Puja por la apropiacin de la renta petrolera: el rol de la OPEP. Instituto Torcuato
Di Tella. Documento de Trabajo N.117. Centro de Investigaciones Econmicas. Buenos Aires, diciembre.
Instituto Mexicano del Petrleo, (2001) (IPM) La Prospectiva de la investigacin y el desarrollo tecnolgico
del sector petrolero al ao 2025, junio.
International Energy Agency, (2000) High prices hurt poor countries more than rich, Paris, marzo.
Klare, Michael (2003) Guerra por los recursos. El futuro escenario del conflicto global, Ediciones Urano,
Barcelona.
Kozulj Roberto, (2002) Balance de la privatizacin de la industria petrolera en Argentina y su impacto sobre
las inversiones y la competencia en los mercados minoristas de combustibles, Serie Recursos Naturales e
Infraestructura, N.46, CEPAL.
Lashof, Daniel & Hwang, Roland, (2003) Dangerous Addiction Breaking the chain of oil dependence, Natural
Resources Defense Council (NRDC), marzo.
Mrquez Miguel, (2000) El Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo (FEPP) y el mercado de los
derivados en Chile, Serie Recursos Naturales e Infraestructura N.15, CEPAL, diciembre.
Massarrat, Mohssen, OPEP, (1981) Tercer Mundo y pases capitalistas en Investigacin Econmica 157,
julio septiembre, Revista de la Facultad de Economa, UNAM, Mxico.
Massarat, Mohssen, (1979). Crisis de la energa o crisis del capitalismo, Editorial Fontanara, Barcelona.
Molin, J., (1986) Efectos econmicos y sociales del desarrollo petrolero ajenos a la OPEP, OIT Ginebra.
Norman, F., (1990) Oil Shock III? en New England Economic Review. SeptemberOctober.
Navarrete, J., (1975) La OPEP: el primer cuarto de siglo en Cuadernos sobre prospectiva energtica N. 77.
Mxico D.F.
Oilwatch, (2003) World Rainforest Movement Oilwatch declaration: Security vs. Sovereignity, World Social
Forum.
Natural Resources Defense Council, (NRDC) (2002) Dangerous Addiction, Ending Americas Oil
Dependence, Union of Concerned Scientists, enero
Natural Resources Defense Council (NRDC), (2001) A responsible Energy Policy for the 21st Century,
report, febrero
Noreng, Oystein, (2003). El poder del petrleo La poltica y el mercado del crudo, Editorial El Ateneo,
Buenos Aires.
Nunnenkamp, P, (1980) Zur Auslandsvershuldung der Entwiclungslnder, Ausmass und Ursachen. Institut fur
Weltwirtschaft an der Universitt Kiel.
Ravinovich, E, (1975) La Crisis econmica internacional, Instituto Nacional de Planificacin, Buenos Aires,
septiembre.
Rifkin, Jeremy (2002) La economa del hidrgeno, Editorial Paids (Estado y Sociedad) Buenos Aires.
Robinson, Colin, (2001) Oil and Gas producing countries in the twenty-first century, Paper at conference on
Gulf Co-operation Council Economies: 21st Century Opportunities, King Faisal University, Hofuf,
Saudi Arabia, February 13-14.
Ruiz Caro, Ariela, (2001) El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional,
Serie Recursos Naturales e Infraestructura N.21, CEPAL, abril.
Ruiz Caro, Ariela, (2001) El papel de la OPEP en el marco de los compromisos del Protocolo de Kyoto, en
uarto dilogo parlamentario Europa Amrica Latina para el desarrollo sustentable del sector energtico
Serie Seminarios y Conferencias N.21, CEPAL, diciembre.
Snchez Albavera, Fernando, (2002) Reestructuracin de los mercados energticos y nuevos desafos
regulatorios en Amrica Latina, Serie Gestin Pblica, N. 26, CEPAL, noviembre.
Schamleh, O., (1979) Politik der OPEC. Bochum: Brockmeyer.
Secretara de Energa de Mxico, (2002) Perfil energtico de Amrica del Norte, Mxico D.F:
Stevens, P.J., (1997)Energy and Privatization: Sensitivities and Realities, Twenty-Fourth International
Conference on the Global Energy Sector; Opportunities and Uncertainty, Boulder, Colorado, abril 6-8.
Tietzel, M., (1978) Die Energiekrise fnf Jahre danach. Verlag Neue Gesellschaft, Bonn.
Urkidi, V., 1977) El Petrleo y la Perspectiva Internacional. Fondo de Cultura Econmica.
76
www.opec.org (the organization of the petroleum exporting countries)

www.iea.org (international energy agency)
www.energia.gob.mx (secretara de energa de mxico)
www.eia.doe.gov ( u.s.a: energy information administration. department of energy)
www.cera.com (cambridge energy research associates)
www.shell.com (the shell group)
www.financialtimes.com (diario the financial times)
www.nrdc.org (natural resources defense council)
www.energypress.com (resumen semanal sobre la industria energtica de amrica latina)
www.oil.com (oil-gas-offshore news)
www.guardian.com.uk/oil (special report., oil and petrol)
www.oilsite.com (news and directory of the oil and gas industry)
www.bp.com (british petroleum)
www.arpel.org (regional association of oil and natural gas companies in latin american and the caribbean)
www.cier.org (comisin energtica de integracin energtica regional
http://europa.eu.int/comm/energy/index_en.html (european commissions energy)
77
Serie
Recursos naturales e infraestructura
Nmeros publicados
1. Panorama minero de Amrica Latina a fines de los aos noventa, Fernando Snchez Albavera, Georgina Ortiz y
Nicole Moussa (LC/L.1253P), N de venta S.99.II.G.33 (US$10,00), 1999.www
2. Servicios pblicos y regulacin. Consecuencias legales de las fallas de mercado, Miguel Solanes (LC/L.1252P),
N de venta S.99.II.G.35 (US$10,00), 1999.www
3. El cdigo de aguas de Chile: entre la ideologa y la realidad, Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev (LC/L.1263P),
N de venta S.99.II.G.43 (US$10,00), 1999.www
4. El desarrollo de la minera del cobre en la segunda mitad del Siglo XX, Nicole Moussa, (LC/L.1282P), N de venta
S.99.II.G.54 (US$10,00), 1999.www
5. La crisis elctrica en Chile: antecedentes para una evaluacin de la institucionalidad regulatoria, Patricio Rozas
Balbontn, (LC/L.1284P), N de venta S.99.II.G.55 (US$ 10,00), 1999.www
6. La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos: un nuevo espacio para el aporte del Grupo de Pases
Latinoamericanos y Caribeos (GRULAC), Carmen Artigas (LC/L.1318P), N de venta S.00.II.G.10 (US$ 10,00),
1999.www
7. Anlisis y propuestas para el perfeccionamiento del marco regulatorio sobre el uso eficiente de la energa en Costa
Rica, Rogelio Sotela (LC/L.1365P), N de venta S.00.II.G.34 (US$ 10,00), 1999.www
8. Privatizacin y conflictos regulatorios: el caso de los mercados de electricidad y combustibles en el Per, Humberto
Campodnico, (LC/L.1362P), N de venta S.00.II.G.35 (US$ 10,00), 2000.www
9. La llamada pequea minera: un renovado enfoque empresarial, Eduardo Chaparro, (LC/L.1384P), N de venta
S.00.II.G.76 (US$ 10,00), 2000.www
10. Sistema elctrico argentino: los principales problemas regulatorios y el desempeo posterior a la reforma, Hctor
Pistonesi, (LC/L.1402P), N de venta S.00.II.G.77 (US$10,00), 2000.www
11. Primer dilogo EuropaAmrica Latina para la promocin del uso eficiente de la energa, Huberto Campodnico
(LC/L.1410P), N de venta S.00.II.G.79 (US$ 10,00), 2000.www
12. Proyecto de reforma a la Ley N7447 Regulacin del Uso Racional de la Energa en Costa Rica, Rogelio Sotela y
Lidette Figueroa, (LC/L.1427P), N de venta S.00.II.G.101 (US$10,00), 2000.www
13. Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de Uso eficiente de la energa en Argentina, Marina Perla Abruzzini,
(LC/L.1428P, N de venta S.00.II.G.102 (US$ 10,00), 2000.www
14. Resultados de la reestructuracin de la industria del gas en la Argentina, Roberto Kozulj (LC/L.1450P), N de venta
S.00.II.G.124 (US$10,00), 2000.www
15. El Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo (FEPP) y el mercado de los derivados en Chile, Miguel Mrquez D..
(LC/L.1452P) N de venta S.00.II.G.132 (US$10,00), 2000.www
16. Estudio sobre el papel de los rganos reguladores y de la defensora del pueblo en la atencin de los reclamos de los usuarios
de servicios pblicos, Juan Carlos Buezo de Manzanedo R. (LC/L.1495P), N de venta S.01.II.G.34 (US$ 10,00),
2001.www
17. El desarrollo institucional del transporte en Amrica Latina durante los ltimos veinticinco aos del siglo veinte, Ian
Thomson (LC/L.1504P), N de venta S.01.II.G.49 (US$ 10,00), 2001.www
18. Perfil de la cooperacin para la investigacin cientfica marina en Amrica Latina y el Caribe, Carmen Artigas y Jairo
Escobar (LC/L.1499P), N de venta S.01.II.G.41 (US$ 10,00), 2001.www
19. Trade and Maritime Transport between Africa and South America, Jan Hoffmann, Patricia Isa, Gabriel Prez (LC/L.1515P),
Sales Number E.00.G.II.57 (US$ 10,00), 2001.www
20. La evaluacin socioeconmica de concesiones de infraestructura de transporte: caso Tnel El Meln Chile, Franscisco
Ghisolfo (LC/L.1505P), N de venta S.01.II.G.50 (US$ 10,00), 2001.www
21. El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional, Ariela RuizCaro (LC/L.1514P), N de
venta S.01.II.G.56 (US$ 10,00), 2001.www
22. El principio precautorio en el derecho y la poltica internacional, Carmen Artigas (LC/L.1535P), N de venta S.01.II.G.80
(US$ 10,00), 2001.www
79
23. Los beneficios privados y sociales de inversiones en infraestructura: una evaluacin de un ferrocarril del Siglo XIX y una
comparacin entre sta y un caso del presente, Ian Thomson (LC/L.1538P), N de venta S.01.II.G.82 (US$ 10,00),
2001.www
24. Consecuencias del "shock" petrolero en el mercado internacional a fines de los noventa, Humberto Campodnico
25. La congestin del trnsito urbano: causas y consecuencias econmicas y sociales, Ian Thomson y Alberto Bull
(LC/L.1560-P), N de venta S.01.II.G.105 (US$10,00), 2001.www
26. Reformas del sector energtico, desafos regulatorios y desarrollo sustentable en Europa y Amrica Latina, Wolfgang
Lutz. (LC/L.1563P), N de venta S.01.II.G.106 (US$10,00), 2001.www
27. Administracin del agua en Amrica Latina y el Caribe en el umbral del siglo XXI, A. Jouravlev (LC/L.1564P), N
de venta S.01.II.G.109 (US$10,00), 2001.www
28. Tercer Dilogo Parlamentario EuropaAmrica Latina para la promocin del uso eficiente de la energa, Humberto
Campodnico (LC/L.1568P), N de venta S.01.II.G.111 (US$10,00), 2001.www
29. Water management at the river basin level: challenges in Latin America, Axel Dourojeanni (LC/L.1583P), Sales
Number E.II.G.126 (US$ 10,00), 2001.www
30. Telemtica: Un nuevo escenario para el transporte automotor, Gabriel Prez (LC/L.1593P), N de venta
S.01.II.G.134 (US$ 10,00), 2001.www
31. Fundamento y anteproyecto de ley para promover la eficiencia energtica en Venezuela, Vicente Garca Dodero y
Fernando Snchez Albavera (LC/L.1594P), N de venta S.01.II.G.135 (US$ 10,00), 2001.www
32. Transporte martimo regional y de cabotaje en Amrica Latina y el Caribe: El caso de Chile, Jan Hoffmann
33. Mejores prcticas de transporte internacional en la Amricas: Estudio de casos de exportaciones del Mercosur al
Nafta, Jos Mara Rubiato (LC/L.1615P), N de venta S.01.II.G.154 (US$ 10,00), 2001.www
34. La evaluacin socioeconmica de concesiones de infraestructura de transporte: Caso acceso norte a la ciudad de
Buenos Aires, Argentina, Francisco Ghisolfo (LC/L.1625P), N de venta S.01.II.G.162 (US$ 10,00), 2001. www
35. Crisis de gobernabilidad en la gestin del agua (Desafos que enfrenta la implementacin de las recomendaciones
contenidas en el Captulo 18 del Programa 21), Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev (LC/L.1660P), N de venta
S.01.II.G.202 (US$ 10,00), 2001.www
36. Regulacin de la industria de agua potable. Volumen I: Necesidades de informacin y regulacin estructural, Andrei
Jouravlev (LC/L.1671P), N de venta S.01.II.G.206 (US$ 10,00), 2001, Volumen II: Regulacin de las conductas,
Andrei Jouravlev (LC/L.1671/Add.1P), N de venta S.01.II.G.210 (US$ 10,00), 2001.www
37. Minera en la zona internacional de los fondos marinos. Situacin actual de una compleja negociacin, Carmen
Artigas (LC/L. 1672-P), N de venta S.01.II.G.207 (US$ 10,00), 2001.www
38. Derecho al agua de los pueblos indgenas de Amrica Latina, Ingo Gentes (LC/L.1673-P), N de venta S.01.II.G.213
(US$ 10,00), 2001. www
39. El aporte del enfoque ecosistmico a la sostenibilidad pesquera, Jairo Escobar (LC/L.1669-P), N de venta
S.01.II.G.208, (US$ 10,00), diciembre 2001. www
40. Estudio de suministro de gas natural desde Venezuela y Colombia a Costa Rica y Panam, Vctor Rodrguez,
(LC/L.1675-P; LC/MEX/L.515), N de venta S.02.II.G.44, (US$ 10,00), junio de 2002. www
41. Impacto de las tendencias sociales, econmicas y tecnolgicas sobre el Transporte Pblico: Investigacin preliminar
en ciudades de Amrica Latina, Ian Thomson (LC/L.1717-P), N de venta S.02.II.G.28, (US$ 10,00), marzo de 2002.
www
42. Resultados de la reestructuracin energtica en Bolivia, Miguel Fernndez y Enrique Birhuet (LC/L.1728-P), N de
venta S.02.II.G.38, (US$ 10,00), mayo 2002. www
43. Actualizacin de la compilacin de leyes mineras de catorce pases de Amrica Latina y el Caribe, Volumen I,
compilador Eduardo Chaparro (LC/L.1739-P) No de venta S.02.II.G.52, (US$ 10,00) junio de 2002 y Volumen II,
(LC/L.1739/Add.1-P), No de venta S.02.II.G.53, (US$ 10,00) junio de 2002. www
44. Competencia y complementacin de los modos carretero y ferroviario en el transporte de cargas. Sntesis de un
seminario, Myriam Echeverra (LC/L.1750-P) No de venta S.02.II.G.62, (US$ 10,00), junio de 2002. www
45. Sistema de cobro electrnico de pasajes en el transporte pblico, Gabriel Prez (LC/L.1752-P), No de venta
S.02.II.G.63, (US$ 10,00), junio de 2002. www
46. Balance de la privatizacin de la industria petrolera en Argentina y su impacto sobre las inversiones y la competencia
en los mercados minoristas de combustibles, Roberto Kozulj (LC/L.1761-P), N de venta: S.02.II.G.76, (US$10,00),
julio de 2002. www
47. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica, Axel Dourojeanni, Andrei Jouravlev y Guillermo Chvez
(LC/L.1777-P), N de venta S.02.II.G.92 (US$ 10,00), septiembre de 2002. www
48. Evaluacin del impacto socio-econmico del transporte urbano, en la ciudad de Bogot. El caso del sistema de
transporte masivo transmilenio, Irma Chaparro (LC/L.1786-P), N de venta S.02.II.G.100, (US$ 10,00) septiembre
de 2002. www
80
49. Caractersticas de la inversin y del mercado mundial de la minera a principios de la dcada de 2000, H.
Campodnico y G. Ortiz (LC/L.1798-P), N de venta S.02.II.G.111, (US$ 10,00), octubre de 2002. www
50. La contaminacin de los ros y sus efectos en las reas costeras y el mar, Jairo Escobar (LC/L.1799-P), N de venta
S.02.II.G.112, (US$ 10,00), diciembre de 2002. www
51. Evolucin de las polticas hdricas en Amrica Latina y el Caribe, Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev (LC/L.1826-
P), N de venta S.02.II.G.133, (US$ 10,00), diciembre de 2002. www
52. Trade between Caribbean Community (CARICOM) and Central American Common Market (CACM) countries: the
role to play for ports and shipping services, Alan Harding y Jan Hofmann (LC/L.1899-P), Sales number:
E.03.II.G.58, (US$ 10,00), May de 2003. www
53. La funcin de las autoridades en las localidades mineras, Patricio Ruiz (LC/L.1911-P), N de venta S.03.II.G.69,
(US$ 10,00),junio de 2003. www
54. Identificacin de obstculos al transporte terrestre internacional de cargas en el Mercosur, Ricardo J. Snchez y
Georgina Cipoletta Tomasian (LC/L.1912-P), No de venta S.03.II.G.70, (US$ 10,00), mayo 2003. www
55. Energa y desarrollo sostenible: Posibilidades de financiamiento de las tecnologas limpias y eficiencia energtica en
el Mercosur, Roberto Gomelsky (LC/L.1923-P), No de venta S.03.II.G.78 (US$ 10,00), junio de 2003. www
56. Mejoramiento de la gestin vial con aportes especficos del sector privado, Alberto Bull, (LC/L. 1924-P), N de
venta: S.03.II.G.81, (US$ 10,00), junio de 2003. www
57. Guias Prcticas para Situaciones Especficas, Manejo de Riesgos y Preparacin para Respuesta a Emergencias
Mineras, Zoila Martnez Castilla, (LC/L.1936-P), N de venta: S.03.II.G.95, (US$ 10,00), junio de 2003. www
58. Evaluacin de la funcin y el potencial de las fundaciones mineras y su interaccin con las comunidades locales
Germn del Corral, (LC/L.1946-P), No de venta S.03.II.G.104, (US$ 10,00), julio de 2003. www
59. Acceso a la informacin: una tarea pendiente para la regulacin latinoamericana, Andrei Jouravlev, (LC/L.1954-P),
No de venta S.03.II.G.109, (US$ 10,00), agosto de 2003. www
60. Energia e pobreza: problemas de desenvolvimento energtico e grupos sociais marginais em reas rurais e urbanas do
Brasil, Roberto Schaeffer, Claude Cohen, Mauro Arajo Almeida, Carla Costa Acho, Fernando Monteiro Cima,
(LC/L.1956-P), N de venta: P.03.II.G.112, (US$ 10,00), setembre, 2003. www
61. Planeamiento del desarrollo local, Hernn Blanco (LC/L. 1959-P), N de venta: S.03.II.G.117, (US$ 10,00),
septiembre de 2003. www
62. Coherencia de las polticas pblicas y su traduccin en esquemas regulatorios consistentes. Caso del diesel oil en
Chile, Pedro Maldonado G., (LC/L.1960-P), N de venta: S.03.II.G.116, (US$ 10,00), agosto de 2003. www
63. Entorno internacional y oportunidades para el desarrollo de las fuentes renovables de energa en los pases de
Amrica Latina y el Caribe, septiembre de 2003. www
64. Estudios sobre los conveniosy acuerdos de cooperacin entre pases de Amrica Latina y el Caribe, en relacin con
sistemas hdricos y cuerpos de agua transfronterizos, Mara Querol, (LC/L.2002-P), N de venta:S.03.II.G.163 (US$
10.00), noviembre de 2003. www
65. Energas renovables y eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe. Restricciones y perspectivas. Hugo
Altomonte, Manlio Coviello, Wolfgang Lutz, (LC/L.1977-P) N de venta: S.03.II.G.135 (US$ 10,00), octubre de
2003. www
66. Los municipios y la gestin de los recursos hdricos, Andrei Jouravlev, (LC/L.2003-P), N de venta S.03.II.G.164
(US$10.00) octubre de 2003.
67. El pago por uso de infraestructura de transporte, vial, ferroviaria y portuaria, concesionada al sector privado, Ricardo
Snchez, (LC/L.2010-P), N de venta S.03.II.G.172 (US$10.00), noviembre de 2003 www
68. Comercio entre los pases de Amrica del Sur y los pases de CARICOM: El rol que desempean los servicios de
transporte, Ricardo Snchez y Myriam Echeverra, (LC/L.2011-P), N de venta S.03.II.G.173 (US$10.00), noviembre de
2003 www
69. Tendencias recientes del mercado internacional del petrleo, Ariela Ruiz-Caro, (LC/L.2021-P), N de venta
S.03.II.G.183 (US$10.00), diciembre de 2003 www
Otros ttulos elaborados por la actual Divisin de Recursos Naturales e

Infraestructura y publicados bajo la Serie Medio Ambiente y Desarrollo
1. Las reformas energticas en Amrica Latina, Fernando Snchez Albavera y Hugo Altomonte (LC/L.1020), abril
de 1997. www
2 Private participation in the provision of water services. Alternative means for private participation in the provision
of water services, Terence Lee y Andrei Jouravlev (LC/L.1024), mayo de 1997 (ingls y espaol). www
3 Procedimientos de gestin para un desarrollo sustentable (aplicables a municipios, microrregiones y cuentas),
Axel Dourojeanni (LC/L.1053), septiembre de 1997 (espaol e ingls). www
81
4 El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre pesca en alta mar: una perspectiva regional a dos aos de su firma,
Carmen Artigas y Jairo Escobar (LC/L.1069), septiembre de 1997 (espaol e ingls). www
5 Litigios pesqueros en Amrica Latina, Roberto de Andrade (LC/L.1094), febrero de 1998 (espaol e ingls).
www
6 Prices, property and markets in water allocation, Terence Lee y Andrei Jouravlev (LC/L.1097), febrero de 1998
(ingls y espaol). www
8 Hacia un cambio en los patrones de produccin: Segunda Reunin Regional para la Aplicacin del Convenio de
Basilea en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1116 y LC/L.1116 Add/1), vols. I y II, septiembre de 1998. www
9 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. La industria
del gas natural y las modalidades de regulacin en Amrica Latina, Humberto Campodnico (LC/L.1121), abril de
1998. www
10 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Gua para la
formulacin de los marcos regulatorios, Pedro Maldonado, Miguel Mrquez e Ivn Jaques (LC/L.1142),
septiembre de 1998. www
11 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Panorama
minero de Amrica Latina: la inversin en la dcada de los noventa, Fernando Snchez Albavera, Georgina Ortiz
y Nicole Moussa (LC/L.1148), octubre de 1998. www
12 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Las reformas
energticas y el uso eficiente de la energa en el Per, Humberto Campodnico (LC/L.1159), noviembre de 1998.
www
13 Financiamiento y regulacin de las fuentes de energa nuevas y renovables: el caso de la geotermia, Manlio
Coviello (LC/L.1162), diciembre de 1998. www
14 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Las
debilidades del marco regulatorio elctrico en materia de los derechos del consumidor. Identificacin de
problemas y recomendaciones de poltica, Patricio Rozas (LC/L.1164), enero de 1999. www
15 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Primer
Dilogo Europa-Amrica Latina para la Promocin del Uso Eficiente de la Energa (LC/L.1187), marzo de 1999.
www
16 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina.
Lineamientos para la regulacin del uso eficiente de la energa en Argentina, Daniel Bouille (LC/L.1189), marzo
de 1999. www
17 Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la Energa en Amrica Latina. Marco Legal
e Institucional para promover el uso eficiente de la energa en Venezuela, Antonio Ametrano (LC/L.1202), abril
de 1999. www
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su
correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210
2069, correo electrnico: publications@eclac.cl.
wwwDisponible tambin en Internet: http://www.cepal.org/ o http://www.eclac.org
Nombre: ...................................................................................................................................
Actividad:.................................................................................................................................
Direccin:.................................................................................................................................
Cdigo postal, ciudad, pas: .....................................................................................................
Tel.:............................ Fax:......................................E.mail: ....................................................
82

Mercado Internacional Del Petroleo

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Mercado Internacional Del Petroleo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

E

recursos naturales e infraestructura

T endencias recientes del

Ariela Ruiz Caro

Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura

Santiago de Chile, diciembre de 2003

Publicacin de las Naciones Unidas

Los objetivos de este estudio son identificar las tendencias del

La mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe no posee

energtico registra una tendencia decreciente. En la OCDE, sta se ha reducido, en promedio, a la

I. Evolucin del mercado

1. Antes del surgimiento de la OPEP

eficiente a la industria en general, especialmente a la del transporte. Hasta principios de la dcada

2. El mercado de petrleo despus del surgimiento de la OPEP

*Promedio diario a septiembre 1972-1975: Marcador Dubai; 1976-2003: Marcador Brent

a) La primera crisis del petrleo

450 Produccin Mundial de Energa y de Petrleo: 1980-2001

b) La segunda crisis del petrleo

Fuente: EIA (Energy Information Administration)

Por ello, superado el perodo de desabastecimiento de petrleo en el mercado internacional

c) Los ochenta: una dcada de precios deprimidos

Se tuvieron que reducir los precios de referencia y fijar un lmite en la produccin de

d) Los aos noventa: una dcada de altibajos en los precios

En noviembre de 1997, en la Conferencia de Jakarta, Indonesia, los miembros de la OPEP

En marzo de 1999 los pases de la OPEP, conjuntamente con otros productores

e) Primer incremento de precios sin conflicto blico

B. El mercado petrolero en el nuevo milenio

2. El conflicto con Irak y su incidencia en los precios

Fuente: EIA (Energy Information Administration)

3. Perdida de hegemona de la OPEP

Si se lograra superar los problemas de seguridad y conflictos polticos que actualmente

1990 2001 2005 2010 2015 2020 2025

Europa Occidental 4,6 6,9 6,6 6,5 6,0 5,6 5,1

Fuente: Energy Information Administration (EIA)

4. Los nuevos proveedores de petrleo

El aumento de la produccin de crudo en pases fuera de la OPEP supone para muchos

8 Produccin y consumo de petrleo en Rusia, 1992-2002*

Durante la dcada de los noventa, Rusia reorganiz su industria petrolera estatal

pases de la OPEP) probablemente disminuir, o al menos no tendrn el mismo ritmo de

200 Produccin de Petrleo de Guinea, 1991-2001

El petrleo de frica reviste importancia creciente para Estados Unidos, especialmente si la

II. Comportamiento de los

1. Pases miembros de la OPEP

Fuente: OPEC Brief, EIA, junio 2003

posibilidad de enfrentar prdidas posteriores y los agentes comercializadores de petrleo tienen a

Precios de canasta OPEP

Fuente: OPEC Fact Sheet, EIA, septiembre 2003

2. Pases productores no miembros de la OPEP

Rusia tambin ha asistido a un nmero importante de encuentros de la OPEP desde 1997, y

exportaciones debido a que el mercado domstico no es suficientemente grande para absorber la

Fuente: Elaboracin en base a datos de la EIA y British Petroleum

A la mayora de productores independientes, les interesa mantener precios estables,

B. Comportamiento de la industria petrolera

1. El escenario para la inversin petrolera

2. La reintegracin vertical de la industria petrolera

P arte Integrada (m s ex UR SS) R esto delM undo

Fuente: La Industria Petrolera de Principio del Milenio: Tendencias y Actores,

El tipo de mecanismo utilizado depende de las caractersticas de la empresa (rgimen de

3. La oligopolizacin de las actividades downstream

4. De empresas petroleras a empresas energticas

III. El petrleo como recurso

A. La poltica energtica en Estados Unidos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EIA y British Petroleum

construccin de inventarios de petrleo como estrategias para enfrentar las interrupciones de