POR UMA ESTRATGIA

DE CIDADE SUSTENTVEL
Expanso Urbana Planeada, Quadro Legal
e Financiamento Autrquico
[ORGS.]
FERNANDO MATOS RODRIGUES
MANUEL CARLOS SILVA
ANTNIO CEREJEIRA FONTES
ANDR CEREJEIRA FONTES
SUSANA MOURO
LUS BAPTISTA POR UMA ESTRATGIA
DE CIDADE SUSTENTVEL
Expanso Urbana Planeada, Quadro Legal
e Financiamento Autrquico
SERGE SALAT
LOEIZ BOURDIC
MARCO KAMIYA

z
Nota de Abertura
Fernando Matos Rodrigues
Manuel Carlos Silva
Antnio Cerejeira Fontes
Andr Cerejeira Fontes
Lus Baptista
Susana Mouro

A publicao do livro Economic Foundations For Sustainable Urbanization. A

Study on Three-Plonged Approach. Planned City Extensions, Legal Framework, And
Municipal Finance da autoria de Serge Salat, Loeiz Bourdic e Marco Kamiya, numa
co-edio da United Nations Human Settlements Programe (UN-HABITAT. FOR A
BETTER URBAN FUTURE) e do Urban Morphologie Institut and Complex System
de Paris, em traduo para a lngua portuguesa, tem como objectivo permitir que
todos aqueles que se interessam pelo planeamento das cidades, da sua governana
e do seu enquadramento financeiro sustentvel possam, a partir deste documento
estratgico, recolher ensinamento terico e prtico para a resoluo dos problemas
que afectam as nossas vilas, cidades e reas metropolitanas.
Assim, numa parceria entre a UN-HABITAT, o Laboratrio de Habitao Bsica,
o CICS.Nova_UMinho, a Cmara Municipal de vora e as Edies Afrontamento foi
possvel traduzir e editar este trabalho dos trs referidos autores, o qual aparece
com o ttulo Por uma estratgia de cidade sustentvel: Expanso Urbana Planeada,
Quadro Legal e Financiamento Autrquico.
O livro associa outros textos de investigadores portugueses sobre a mesma pro-
blemtica em torno da cidade e da habitao em Portugal em termos histricos,
terico-metodolgicos e estudos de caso, como veremos seguidamente.
Na Introduo os autores definem como prioridade da UN-HABITAT apoiar os
dirigentes dos municpios e das cidades a alcanar a urbanizao sustentvel, for-
necendo mtodos e sistemas de planeamento urbano, que permitam lidar com
desafios tais como o crescimento da populao, o alastramento urbano, a pobreza,
a desigualdade, a poluio, o trnsito bem como a biodiversidade urbana, a mobi-
lidade e a energia. Assim, o objectivo principal deste estudo fornecer aos governos
locais e respectivos departamentos de planeamento uma abordagem racional inte-
grada para a Expanso Urbana Planeada.
Estamos perante uma estratgia que, a partir da apresentao do estado da arte
sobre cidade e habitao e de estudos de caso concretos, problematiza e investiga
> 6 < NOTA DE ABERTURA
situaes em diversos espaos de forma dar a conhecer os instrumentos e os pro-
gramas que permitiram atingir situaes de qualidade urbana, ambiental e social.
Deste modo pretende-se tambm que os projetos sejam capazes de traduzir-se
numa melhoria das mobilidades amigas do ambiente e das economias das fam-
lias, num desenho urbano sustentvel que promova a coeso, a integrao social
diferenciada e a democraticidade dos usos e direitos cidade; e, por outro lado,
sejam implementados programas de finanas pblicas que alavanquem econo-
mias de escala potenciadoras de uma diferenciao social e simblica noutros
contextos onde at ao momento no foi possvel alcanar esse grau de desenvol-
vimento sustentvel.
Este documento estratgico organiza-se em vrias partes com contribuies de
diferentes autores mas complementares. Assim, a primeira parte reflecte sobre uma
nova abordagem criao de valor urbano da autoria de Serge Salat. O autor apre-
senta um conjunto de dados, de reflexes e de propostas para o financiamento e
governana das cidades que assentam numa estratgia tripartida: expanso urbana
planeada, quadro legal e financiamento autrquico. A partir desta estratgia pos-
svel proceder a uma integrao do planeamento com padres altamente eficientes.
com estes padres que se colocam em marcha a Estratgia Tripartida do UN-HA-
BITAT. Eles so a gramtica criadora de cidades mais competitivas, com bairros de
alta qualidade, custos de infra-estruturas mais baixos e emisses de CO2 mais redu-
zidas. Segundo Serge Salat, estas cidades tm custos de habitao e transportes
mais baixos para os seus residentes, so resistentes a desastres naturais e parcial-
mente autofinanciadas a partir da captura de valor acrescentado. O autor defende
uma viso integradora do planeamento da cidade, conjugando de forma sustentvel
o fsico, o econmico e o social, sem esquecer a funcionalidade das suas infra-estru-
turas em termos de habitabilidade e de crescimento econmico. Mais, sustenta o
uso de padres, como, por exemplo, o padro da cidade compacta e o padro de
desenvolvimento orientado para o transporte sustentvel, os padres de densidade.
D como exemplo a qualificao da cidade no que diz respeito ao transporte susten-
tvel com melhorias na acessibilidade e mobilidade, contribuindo para um maior e
melhor acesso a empregos com menores custos de transporte e habitao.
Na segunda parte temos o Quadro tcnico da estratgia tripartida da autoria de
Loeiz Bourdic e de Marco Kamiya, com uma abordagem mais centrada na produti-
vidade urbana, nas economias de escala, nas economias de urbanizao e localiza-
o da produtividade urbana, bem como nas economias de aglomerao e suas
externalidades negativas. Relativamente a este ponto os autores consideram que a
produtividade urbana pode ser definida como a eficincia da utilizao de recursos,
a utilizao de mo-de-obra, capital, terrenos, material, energia e informao , na das Casas de Renda Econmica sob o Estado Novo, j no fim da Segunda Guerra
produo acrescida de valor de uma cidade. Referem tambm que a produtividade
NOTA DE ABERTURA > 7 <
est tambm relacionada com a competitividade, tendo em conta que as cidades
mais produtivas em termos de produo de bens e servios so as mais competiti-
vas a uma escala global.
Em relao Estratgia Tripartida e seus enfoques na urbanizao os autores
consideram que nem sempre estes factores resultam em vantagens para a produti-
vidade em aglomeraes urbanas, isto , proximidade, densidade e acessibilidade
no so necessariamente uma garantia em todas as aglomeraes urbanas, nem so
automaticamente mantidas durante o processo de expanso urbana. Pelo contrrio,
consideram a necessria existncia de actividades regulamentares e de planea-
mento, bem como investimentos pblicos com relevncia estratgica, para garantir
um desenvolvimento urbano sustentvel.
Apresentam como componentes essenciais para uma Expanso Urbana Pla-
neada, bem-sucedida, nomeadamente o desgnio, a gesto financeira e os regula-
mentos, bem como ainda apresentam uma metodologia para aplicao da estratgia
tripartida. Esta assenta nos pilares da medio da produtividade urbana, na avalia-
o do desempenho nas componentes da estratgia tripartida, na avaliao do
Desenho Urbano, tendo em conta os ndices de intensidade (densidade residencial,
densidade de postos de trabalho, densidade comercial e das infra-estruturas sociais,
coeficiente de ocupao do solo, ndices de acessibilidade), avaliao da eficincia
do quadro legal e da administrao (eficincia legal e governamental), bem como
ainda a avaliao da gesto financeira e das evidncias empricas.
Na terceira parte so acrescentados, como referidos, alguns textos complemen-
tares de investigadores portugueses tendo em conta o problema da habitao em
urbano e contexto portugus, relevando alguns estudos de caso, nomeadamente no
Porto. Primeiramente surge um texto de Manuel Carlos Silva, enquanto investiga-
dor coordenador do projeto Modos de vida e formas de habitar: Ilhas e Bairros
Populares no Porto e em Braga (PTDC/IVC-SOC/4243/2014) aprovado e finan-
ciado pela FCT, e alguns membros da equipa colaboradores por ocasio da elabora-
o da candidatura, os quais fundamentam e desenvolvem de modo sinttico o
referido projeto em termos histricos, tericos e metodolgicos, dando conta dos
objetivos do mesmo.
Seguidamente apresentado um segundo texto de Lus Baptista, Diretor do CIS.
NOVA e especialista em questes urbanas, o qual analisa a poltica centralista de
construo e implementao das Casas Econmicas sob o Estado Novo (1933-1972)
no quadro da tenso entre ideologia corporativista e a premncia da realidade eco-
nmica e dos interesses das diversas classes sociais. O autor descreve e analisa a
inicial poltica nica das casas econmicas e o posterior aparecimento do Programa
Mundial e que, no obstante a retrica ideologicamente marcada pelo discurso
dominante da doutrina corporativa, viria a ser a opo valorizada pelo regime sala-
zarista em termos habitacionais. Prefcio
Pelo direito cidade, plena
Por fim, surgem vrios textos da autoria de Fernando Matos Rodrigues, Antnio Eduardo Luciano*

Jorge Fontes, Manuel Correia Fernandes, David Viana e Manuel Carlos Silva no
quadro da Operao na Ilha da Bela Vista no Porto: um Projecto de Arquitectura
Bsica Participada, que incorpora na sua concepo, programao e projecto de
arquitectura muitos dos princpios apresentados nesta estratgia para uma cidade
sustentvel, a qual vem na continuidade da Habitat III e que fazem parte do Pro-
grama das Naes Unidas (UN-HABITAT), cuja misso aprofundar e implemen-
tar prticas e polticas urbanas que promovam um desenvolvimento urbano sus-
tentvel.
Planear e projectar uma cidade um exerccio que se deve assumir como colectivo
e amplamente participado por aqueles que constituem como o centro e o fim das
polticas de urbanas, as pessoas com o seu inalienvel direito de viverem os espaos
em funo das construes identitrias que foram construindo pela sua forma de
habitar e viver a cidade.
A sustentabilidade da construo e gesto dos espaos urbanos tem de ter em
conta todos os cruzamentos possveis de conhecimentos que vo desde os materiais
de construo mobilidade, dos espaos de lazer distribuio das actividades eco-
nmicas, sob pena de se continuar a construir cidades que mais no so do que
somas provveis de guetos sociais, culturais e econmicos que substituem a vivncia
plena da cidade pela construo de muralhas invisveis que garantem o eterno con-
forto de uns e o eterno desconforto de outros, ou, de forma ainda mais evidente,
garantem que a cidade seja vivida a uma escala de tal forma atomizada, que cada
um tenha a sua pequena cidade para viver.
na dimenso humana das cidades que se garantem os direitos colectivos mais
bsicos e se excluem fenmenos de xenofobia social, cultural e econmica.
com este entendimento que a Cmara Municipal de vora se associa divulga-
o do estudo, com a esperana de que o conhecimento aprofundado de realidades
diversas possa dar origem a mudanas estratgicas que permitam contribuir para
uma cidade mais saudvel, socialmente mais justa, mais livre e democrtica, que
incite os cidados a desafiar os poderes pblicos para compromissos srios com pro-
cessos de governao decisivamente participadas.
vora, cidade pioneira nos processos de planeamento, no se pode afirmar como
Cidade de Cultura e Cidade Educadora sem se recolocar na vanguarda do pensa-
mento crtico sobre a sustentabilidade de um espao urbano vivido sem reservas,
com os desafios de estilos de vida que parecem contrariar essa necessidade.

* Vereador na Cmara Municipal de vora, com os pelouros da Cultura, Patrimnio, Turismo, Centro
Histrico, Gesto Urbanstica, Ordenamento do Territrio, Comunicao e Fiscalizao.
 Todas as alteraes estratgicas, no que s cidades dizem respeito, no podem ser
pensadas sem uma reflexo profunda sobre as estruturas sociais que as compem, POR UMA ESTRATGIA
as suas relaes de poder e representatividade.
A Cidade sustentvel s o poder ser pela fora da ruptura com um paradigma de DE CIDADE SUSTENTVEL
sociedade que confunde desenvolvimento com crescimento.
Talvez, depois da interpretao necessria, o mais importante seja mesmo o ine- Expanso Urbana Planeada, Quadro Legal
vitvel processo de transformao. e Financiamento Autrquico

SERGE SALAT
LOEIZ BOURDIC
MARCO KAMIYA
Apreciao

Esperamos que esta publicao possa ajudar dirigentes das cidades a desenhar
polticas urbanas, integrando quadros financeiros, legais e de planeamento, para
que os planos e programas possam tornar-se mais eficazes e duradouros e, assim,
proporcionarem bases econmicas slidas s cidades.
Apesar de a responsabilidade ser dos autores, vrias pessoas colaboraram
nesta publicao. Em primeiro lugar, agradecemos ao Diretor Executivo do UN-HA-
BITAT, o Dr. Joan Clos, por fornecer a base intelectual para a estratgia tripartida
para a urbanizao e por ter insistido na ideia de que o planeamento, um quadro
legal e o financiamento autrquico constituem as condies necessrias para a
urbanizao sustentvel.
Agradecemos tambm ao anterior coordenador do Ramo de Economia Urbana,
Gulelat Kebede, por todo o apoio a este projeto, bem como aos participantes da
Conferncia Preparatria para o Habitat III em abril de 2015, em Nairobi no Qunia;
aos participantes do Global Urban Futures Project do Seminrio de Economia
Urbana na New School em Nova Iorque em novembro de 2015; ao diretor Michael
Cohen e coordenadora Martha Jaime agradecemos os valiosos comentrios.
O anteprojeto beneficiou de um painel especialista em Urbanizao Sustent-
vel durante a conferncia Habitat III em Quito, Equador, em outubro de 2016,
encabeado por Serge Salat e com contribuies de Pedro Ortiz, Michael Cohen,
Le-Yin Zhang e Cynthia Goytia.
Agradecemos equipa de assistentes de investigao do Ramo de Economia e
Finanas Urbanas do UN-Habitat que trabalharam neste projeto com contributos
de alta qualidade. Tivemos o contributo fundamental de Moges Beyene e Juan
Luis Arango, seguidos dos esforos de Henrika Langen e Sarah Ivey. Hazel Kuria e
Elizabeth Glass lideraram a coordenao do projeto durante as diferentes etapas
do estudo.
Aos colegas do UN-Habitat: Raf Tuts, diretor do programa, Laura Petrella,
Christophe Lalande, Robert-Lewis Lettington, Elkin Velazquez, Eduardo Moreno,
Gianluca Crispi, Anne Klein e muitos outros que fazem parte da nossa rea de
atuao e, diariamente, do trabalho normativo com cidades de todo o mundo.
Prefcio alargado
Dr. Joan Clos*

Sobre a Urbanizao Sustentvel e a Nova Agenda Urbana

O ano de 2016 conheceu o incio de um debate crucial sobre a urbanizao sus-

tentvel com a Habitat III: a Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre
Habitao e Desenvolvimento Urbano Sustentvel em Quito, que definiu a Nova
Agenda Urbana.
Jane Jacobs afirmou uma vez que sempre que, em vez de estagnao e degra-
dao, as sociedades encontraram florescimento e prosperidade, foram cidades
criativas e funcionais que estiveram na origem do fenmeno. Na verdade, a cor-
relao positiva entre o crescimento econmico e a taxa de urbanizao reco-
nhecida atualmente. De facto, a adoo da Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel assumiu, pela primeira vez na histria, o poder transformativo da urba-
nizao enquanto ferramenta para o desenvolvimento econmico, como refletido
no Objetivo de Desenvolvimento Sustentvel 11.
Contudo, o debate sobre a criao de valor urbano atravs de planeamento e
desenho continua a carecer de recomendaes concretas e solues polticas mul-
tidimensionais. A Nova Agenda Urbana assinada na Habitat III, ser uma oportu-
nidade extraordinria para fortalecer e consolidar uma viso unificada da urba-
nizao como fator impulsionador do desenvolvimento sustentvel a partir do
planeamento e desenho urbanos.
No UN-Habitat, o programa das Naes Unidas na primeira linha do desenvolvi-
mento urbano sustentvel, a misso desenvolver e melhorar prticas e polticas
urbanas que promovam um desenvolvimento sustentvel, igualitrio e inclusivo.
A nossa estratgia para alcanar um desenvolvimento urbano sustentvel
baseada numa poltica triangular de boa governao, planeamento e desenho
urbanos, e um modelo de financiamento autrquico que sirva de alicerce para a

* Secretrio geral da Habitat III e Diretor Executivo, UN-Habitat.

> 16 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
urbanizao sustentvel. Se uma urbanizao bem planeada e concebida tem a
capacidade de criar riqueza ex novo, quais so os fatores que aumentam a sua
criao de valor?
Embora no haja nenhuma receita mgica para a urbanizao, gostaria de par-
tilhar os trs elementos que, a nosso ver, contribuem para aumentar a criao de
valor urbano: governana, desenho e financiamento.
1. Financiamento autrquico
A urbanizao dispendiosa; requer infraestruturas planeadas centralmente
como redes e centrais eltricas, ruas, estradas, redes de abastecimento de gua e
esgotos, redes de telecomunicaes, de caminhos-de-ferro e aeroportos , para
alm de servios pblicos e privados tais como escolas, hospitais e mercados, entre
outros.
Em pases com um nvel de rendimento elevado, so os governos centrais que
financiam a maioria das infraestruturas urbanas. Cidades de pases em desenvol-
vimento tambm financiam uma parte significativa dos projetos para infraestru
turas com recursos financeiros fornecidos pelos governos centrais. Contudo, a
responsabilidade de unir estradas a redes regionais e manter interligadas infraes-
truturas regionais com as locais no clara em muitos pases. Frequentemente
escasseia o financiamento adequado. Em pases de altos rendimentos, os recursos
financeiros urbanos advm, sobretudo, de impostos, bens e ativos pblicos tais
como terrenos e outros imveis e transferncias dos governos centrais.
Quanto mais desenvolvida a nvel econmico a cidade, menos tende a depen-
der de transferncias intergovernamentais. Em cidades como Nova Iorque, Esto-
colmo, Seattle e Tquio, as receitas locais chegam aos 3.000 dlares americanos
per capita todos os anos. Cidades como estas tm maior capacidade de atrao de
corporaes multinacionais que beneficiem de fortes direitos de propriedade e
contribuam para as fontes de receitas municipais e nacionais.
Em muitas cidades do mundo em desenvolvimento, anualmente, a receita
urbana geradas localmente varia entre 100 a 500 dlares americanos por habitante.
E em cidades mais pequenas, em frica ou no Sul da sia, no pouco comum
alguns municpios receberem menos de 50 dlares americanos por residente.
O tamanho de uma cidade no a nica varivel que importa na determinao podem estabelecer uma base para partilha de valores de terreno. Por sua vez, isto
do volume de fontes de receitas locais. Por exemplo, existe margem para melhorar
a eficincia da cobrana de impostos em pases em desenvolvimento, onde tal
rendimento est ainda muito abaixo dos nveis dos pases desenvolvidos.
Todavia, em cidades onde as autoridades municipais no tm capacidade para
aumentar as receitas, melhorar essa eficincia pode no ser suficiente para progre-
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 17 <
dir de forma significativa a sua capacidade para o investimento e manuteno de
infraestruturas locais, garantindo, simultaneamente, servios pblicos.
Confrontadas com dfices, as autoridades locais recorrem a fontes de receita
que esto para alm das suas capacidades. Especialistas que trabalham comigo,
quando visitam cidades de pases em desenvolvimento, so frequentemente soli-
citados para suportar a emisso de obrigaes ou aceder a fundos de mercados
financeiros internacionais.
Apesar de as obrigaes municipais e o acesso a mercados financeiros interna-
cionais serem ferramentas financeiras importantes, preciso ter em mente que
aquelas requerem credibilidade, isto , um historial de crdito que aponte para a
probabilidade de restituio ao governo local. Se tal se pode configurar dispen-
dioso, mesmo quando adquirido, permanece ainda uma dvida a ser paga no
futuro.
Entretanto, ao depararem-se com estas questes, muitos pases falham um pri-
meiro passo importante: o de tirar vantagem da sua prpria riqueza domstica, ou
o que ns designamos como fontes endgenas de financiamento. A conferncia
Habitat III deste ano e o seu produto, a Nova Agenda Urbana, constituem uma
oportunidade de voltar a ateno para a discusso global sobre as fontes endge-
nas de financiamento.
Contudo, se os documentos preparatrios da Habitat III que serviro de apoio
ao projeto da Nova Agenda Urbana mencionam esta questo, no a acentuam o
suficiente. A Habitat III precisa de priorizar a necessidade dos governos locais
entenderem e propulsionarem os seus prprios bens e riqueza. Afinal, so estes os
recursos que esto ao alcance imediato das cidades.
Constituem trs fontes de rendimento prioritrias: ativos territoriais, capacida-
des produtivas e competncia financeira.
Ativos territoriais: Os municpios precisam de melhorar os direitos de proprie-
dade a partir do registo de terrenos. Para alm disso, os governos locais devem
possuir um sistema de obteno de informaes, periodicamente atualizadas,
acerca de imveis e de ativos. Um sistema deste tipo requer um nvel bsico de
competncia tcnica, uma rede eletrnica e um sistema de contabilidade. Ao refor-
ar os direitos de propriedade a partir de um sistema central de monitorizao e
atualizao de ativos de terrenos pblicos e privados, os governos municipais
permite a todas as partes interessadas, tais como os residentes ou os governos
locais, a aplicao de ferramentas de planeamento urbano para renovar e expandir
cidades, melhorar bairros e aumentar valores prediais
As cidades que aplicam estas ferramentas so capazes de criar mais rendimento
a partir de impostos prediais e impostos de mais-valias, assim como de direcionar
> 18 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
esses recursos para melhorar o alojamento de residentes e compensar os proprie-
trios com rendas. Isto cria um ciclo virtuoso para a renovao e expanso da
cidade. De facto, a partilha de valores de terrenos tem sido muito bem-sucedida em
cidades no Japo, nos Pases Baixos e outros pases onde este tipo de sistemas est
em vigor h mais de um sculo.
Capacidades produtivas: Melhorar e expandir a disposio das cidades aumenta
a sua capacidade produtiva e a mobilidade de pessoas e bens, promovendo a gera-
o de maior volume de rendimenos nas reas urbanas a partir do setor privado.
Esta dimenso frequentemente considerada parte da estratgia em torno do
desenvolvimento econmico local e tais polticas devem ser atualizadas de modo
a apoiar economias produtivas que priorizam a habitabilidade e a equidade como
altas receitas urbanas.
O modo como a cidade est disposta o seu sistema de transportes, espao
pblico, entre outros aspetos est diretamente ligado sua capacidade para
melhorar a produtividade e aumentar a riqueza. Tomemos o exemplo da mobili-
dade: cidades com infraestruturas de transportes inadequadas no conseguem
ligar as pessoas aos postos de trabalho, e as empresas tornam-se incapazes de
competir e gerar rendimento suficiente. Deste modo, os municpios perdem rendi-
mento, dificultando a sua capacidade de fornecer bens pblicos. Por outro lado,
cidades que ofeream um bom ambiente para viver e uma disposio urbana efi-
ciente para a produo, podem atrair pessoas e empresas, criando fontes sustent-
veis de rendimento.
Competncia de gesto financeira: esta varia largamente entre municpios,
dependendo do nvel de rendimento, da regio e do pas. Em municpios no-me-
tropolitanos, pode ser importante melhorar a capacidade financeira a um nvel
bsico, desde regras de contabilidade a planos de investimento de capital, rcios
financeiros de sustentabilidade e regras para despesas e receitas.
Melhorar a gesto financeira em toda a sua extenso pode ter benefcios signi-
ficativos. Como demonstrado pelos projetos do UN-Habitat na sia e em frica,
um bom entendimento em princpios de contabilidade, formao em planos de
investimento de capital e ajuda no estabelecimento de sistemas eletrnicos gover-
namentais bsicos tm resultados imediatos. Posteriormente deve ser dado apoio
no sentido de melhorar o conhecimento tcnico de instrumentos financeiros mais
complexos como obrigaes, notaes de crdito, emprstimos, financiamento verde, petncia tcnica, notaes de crdito e um quadro legal adequado. E ainda assim
entre outros.
Uma fonte alternativa de financiamentos a dos bancos comerciais internacio-
nais. Contudo, estas instituies so, frequentemente, demasiado avessas ao risco
para garantirem o financiamento local. Para alm disso, os bancos comerciais, por
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 19 <
norma, tm outras opes de investimento mais lucrativas e menos arriscadas.
Outra opo de financiamento a de investidores privados mas estes so, normal-
mente, capazes de financiar apenas pequenos projetos locais.
Financiamento do dfice: Uma soluo possvel uma corporao municipal
nacional. Esta pode concretizar-se na forma de um departamento tutelar ao abrigo
de um ministrio nacional com cooperao tcnica e experincia em consultoria.
Em alguns casos, poderia tambm oferecer emprstimos ou garantias que encora-
jassem esquemas de fundos de investimentos mobilirios.
Por exemplo, bancos de desenvolvimento podem oferecer crdito diretamente
corporao municipal, a qual poderia assumir o cargo de fiador de todos os
municpios. medida que as cidades crescem a um nvel metropolitano, podem
criar a sua prpria corporao municipal que sirva municpios menores.
Outro mecanismo de financiamento o dos fundos de infraestruturas locais,
nos quais os municpios criam uma entidade de investimento externa para gerir as
infraestruturas. Tais fundos podem ser adaptados a condies locais e fornecer
financiamento para desenvolver um projeto ou, eventualmente, cofinanciar proje-
tos para tais infraestruturas.
Um fundo deste gnero implica uma superviso adequada, de modo a garantir
transparncia e competncia. Mas, ao encorajar a consultoria e investimento do
setor privado, os governos locais podem gerar capacidade a partir de financia-
mento incremental. H vrios exemplos deste tipo em cidades dos Estados Unidos
da Amrica (EUA), Canad (Ontrio um caso de estudo particular) e da Europa
Ocidental, mas tambm em frica e na sia. Tais fundos podem tambm direcio-
nar uma componente para as alteraes climticas e atrair doadores bilaterais.
Os mercados financeiros tambm podem ser fortalecidos atravs do uso de
obrigaes, embora ainda existam desafios significativos a este nvel. Na Amrica
Latina, o Rio de janeiro, Bogot, Belize, entre outros municipios, emitiram obriga-
es. Contudo, com menos de dez anos, a maturidade da obrigao tende a ser
demasiado curta para o ciclo de vida de um projeto de infraestruturas que, por
noma, decorre durante duas ou trs dcadas.
Em frica, a situao ainda mais complicada. A maior parte dos governos
africanos permite a emisso de obrigaes somente a um nvel nacional, com ape-
nas alguns casos de aes deste tipo a um nvel subnacional incluindo no Dakar,
onde o processo permanece no limbo. O financiamento de obrigaes requer com-
as obrigaes no so uma soluo miraculosa: como qualquer emprstimo, cons-
tituem uma dvida e esta deve ser paga.
Uma forma clssica de obrigaes o que conhecido como um acordo de
financiamento Pay-for-success, tambm chamado de obrigao de impacto social.
> 20 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Estes financiamentos no precisam de notao de crdito e podem ser implemen-
tados por um municpio a partir de uma instituio externa responsvel pela ges-
to da emisso das obrigaes e pagamento a todas as partes quando a poltica ineficientes que limitam a mobilidade dos indivduos e o transporte de bens.
social for alcanada.
Para que uma cidade prospere necessrio um nvel mnimo de sustentabili-
dade e autonomia financeiras. Ainda assim, estas so condies insuficientes. De
acordo com o que o UN-Habitat designa como a Estratgia Tripartida, ao financia-
mento somam-se o desenho e a governana como parte dos trs elementos neces-
srios prosperidade. Enquanto o planeamento urbano requer regras e regulamen-
tos para a expanso e financiamento para a suportar, este requer planeamento e
um traado favorvel da cidade bem como um quadro poltico que apoie a partilha
do valor da terra e o investimento privado em projetos pblicos.
2. Planeamento Urbano e Desenho
Estes fazem parte: traado urbano e abastecimento de cadeias, uso misto, den-
sidade adequada e competitividade urbana.
Traado Urbano e Cadeias de Fornecimento: Um planeamento e desenho
urbanos que apoiem a criao de valor requer que examinemos os custos de tran-
sao impostos pelas ineficincias resultantes de um desenho urbano fraco, tanto
ao nvel do bairro como da cidade. Comeamos por ver como o traado urbano
pode apoiar o desenvolvimento de cadeias de abastecimento e promover a diversi-
ficao e o crescimento econmicos.
As cadeias de abastecimento so compostas por diferentes empresas em locali-
zaes distintas, sendo que cada uma delas executa atividades necessrias pro-
duo de um bem final ou proviso de servios. Cidades com cadeias de abaste- des apresentam uma concentrao elevada de pessoas ( volta de 15.000 pessoas
cimento diversas e eficientes tornam-se, frequentemente, entidades autossustent-
veis que facilitam a inovao e o crescimento noutras indstrias. Por exemplo,
muitas companhias internacionais de sucesso que produzem uma variedade de
bens que requerem tecnologia avanada, trabalho qualificado e ambientes urba-
nos colaborativos esto localizadas em centros onde os sistemas de transportes so
eficientes e as doaes de capital humano altas. Estas empresas no tm apenas
capacidade para contratar os candidatos mais qualificados, como tambm redu-
zem os seus custos de produo ao situarem-se em cidades onde as infraestruturas
dos transportes maximizam a mobilidade de pessoas e bens.
Contudo, cadeias de abastecimento eficientes no podem operar em qualquer
ambiente citadino, elas requerem uma disposio urbana que minimize os custos de
transporte, colaborao e partilha de conhecimento. Investir em infraestruturas de
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 21 <
transportes adequadas e apropriadas bem como no desenho urbano essencial para
minimizar os custos de transao de impostos por sistemas de transportes lentos e
Uso misto: Para alm de reduzir os custos de transao a partir de melhores
infraestruturas de transportes urbanos e desenho, o planeamento urbano deve
incluir bairros diversificados com espaos de uso misto.
Os bairros de uso misto caracterizam-se pela presena de edifcios e/ou espaos
de uso primrio e secundrio. Enquanto os de uso primrio podem ser vistos como
a ncora do bairro, os de uso secundrio servem as pessoas que so atradas at ao
bairro pelo primrio. Usos primrios e secundrios incluem edifcios e/ou espaos
que sirvam propsitos residenciais, comerciais, pblicos ou industriais. Quando o
uso ou usos primrios de um bairro so eficazmente complementados com usos
secundrios, possvel apoiar mais atividade empresarial, criando condies favo-
rveis para um crescimento urbano continuado.
As cidades que apresentem vrios bairros de uso misto atraem pessoas de con-
textos socioeconmicos, regies e pases diferentes, acolhendo assim capacidade
interna suficiente para criar novas indstrias, atividades e meios de subsistncia
para os seus residentes. O uso misto tambm tem benefcios sociais tais como, no
caso da utilizao residencial, a conjugao de alojamentos de mdio e alto rendi-
mento com alojamentos de baixo rendimento. Isto ajuda a criar bairros propcios a
um crescimento inclusivo a partir do qual os residentes com um rendimento baixo
so incorporados no tecido econmico da cidade, proporcionando assim mobili-
dade econmica e receitas.
Densidade adequada: um desenho urbano que promova a criao de valor
considera a densidade como um dos seus indicadores principais. Quando as cida-
por km2) tm capacidade para maximizar os benefcios associados ao uso misto de
terreno, apoiando simultaneamente o desenvolvimento de cadeias de abasteci-
mento urbanas e minimizando os custos associados a infraestruturas urbanas de
baixa densidade. O alastramento urbano no s mata a vitalidade social e econ-
mica dos bairros como tambm produz cidades-fantasma, onde a mobilidade dos
residentes urbanos limitada dada a distncia do centro urbano. Frequentemente,
o alastramento urbano resulta em bairros abandonados devido ao proibitivo custo
dos transportes e logstica.
Do mesmo modo, limites especializao do uso do terreno previne os bairros
de sucumbir estagnao econmica, caracterstica de bairros homogneos de uso
nico. A densidade tambm fornece uma ferramenta importante para os governos
locais planearem e conceberem cidades melhores, facilitarem a regenerao, reor-
> 22 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
denarem ruas e parques, estenderem estradas e fornecerem linhas de metro, de
comboio e auto-estradas.
Competitividade Urbana: se a criao de valor apoiada por comunidades e
cidades vibrantes, que acolhem atividades econmicas e a produo de bens para
exportao, ento a diversificao da produo essencial. A competitividade urbana
significa que mais fcil para as pessoas moverem-se e encontrarem-se (forma
urbana) para partilharem ideias e implement-las de modo a que as atividades
econmicas e empresariais aumentem. Os bairros dinmicos (uso misto e densi-
dade) permitem obter o melhor dos residentes locais e atrair talento estrangeiro,
expandindo a inovao e o conhecimento.
Para uma cidade ou um pas serem competitivos, mltiplos fatores esto em
jogo, incluindo regras de comrcio, planeamento econmico, polticas industriais,
educao, sade, geografia e, talvez, histria. A urbanizao e a forma como a cidade
concebida desempenham um papel crucial na criao de valor urbano.
verificvel como a criao de valor urbano, atravs de planeamento urbano e
desenho, tem a capacidade de acolher ambientes inclusivos e eficientes. Isto
mais do que apenas uma abordagem arquitetnica; quando o desenho de uma
cidade bem concebido e estratgico, o poder econmico da urbanizao desen-
cadeado mesmo ao nvel do bairro. A cidade , em ltima instncia, uma combi-
nao de bairros vibrantes.
3. Quadro Legal
As cidades precisam de regras, governana e legislao para revelar os benef-
cios da urbanizao. Caminhando pelas cidades da Amrica Latina, frica e sia,
possvel ver caractersticas comuns na maior parte do mundo em desenvolvimento:
os bairros de lata encontram-se ao lado de estruturas formais, os edifcios de alto
rendimento esto rodeados de bairros de baixo rendimento e os complexos de habi-
tao esto, por vezes, vazios, quando as pessoas precisam de habitao decente.
Quando olhamos de perto para a cidade, alguns dos problemas tpicos remetem
para o facto de os governos locais carecerem de um financiamento sustentvel ade-
quado, estarem permanentemente em dfice e no terem capacidade para capturar
valor dos seus bairros. Para alm disso, o planeamento da cidade habitualmente
inexistente ou inadequado, e as regras e regulamentos da mesma no funcionam
devidamente. Todos estes sintomas so indicadores de que as cidades so incapazes
de integrar financiamento municipal, planeamento e quadro legal, de maneira a
conseguir uma urbanizao sustentvel. Assim, porque que o quadro legal cons-
titui uma das componentes essenciais para que as cidades prosperem?
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 23 <
Quadro legal e Urbanizao: o quadro legal determina as regras do jogo;
embora toda a gente consiga dar um chuto numa bola, para jogar futebol so pre-
cisas regras, cronometrao e rbitros, algo que os jogadores e o pblico devem
entender partida. Construir espaos de alojamento uma coisa mas as habita-
es de uso misto e a expanso urbana, por sua vez, requerem aes coordenadas
e regulamentos reconhecidos e aceites por todas as partes. Em todas as instncias
do desenvolvimento urbano, um quadro legal apropriado precisa de regras e regu-
lamentos, governana, instituies e direitos de propriedade.
Regras do jogo: Regras e regulamentos em falta ou em excesso previnem ou
sobrecarregam transaes econmicas. Ronald Coase, que acreditava que os mer-
cados so imperfeitos e tm atritos, referiu que mesmo quando tidos em conta os
custos de transao os custos de negociar e trocar coisas no mercado econ-
mico , os acordos contratuais nem sempre so possveis, dado que o custo
suplanta o lucro produzido. Isto acontece, como bvio, quando os acordos so
demasiado complexos, mas, por norma, na prtica so necessrias regras claras
nas nossas sociedades.
Falta de regras e regulamentos tornam difcil ou impossvel produzir urbaniza-
o sustentvel. Em frica, quase 60% das cidades so constitudas por bairros de
lata que costumam estar prximos de centros financeiros (CBDs, Central Business
Districts) nos quais os terrenos so mais caros. Nairobi, onde fica o maior bairro de
lata de frica, Kibera, um exemplo de uma cidade onde os bairros de lata se
encontram espalhados um pouco por todo o lado e os governos locais no tm
capacidade para renovar ou melhorar o territrio porque as regras para converso
ou expropriao no esto implementadas; promovendo, em vez disso, uma rede
de controlo informal que alimenta a corrupo. Kibera, se convertido em terreno
formal, produziria quase um bilio de dlares.
De acordo com a base de dados Doing Business, do Banco Mundial, em pases
de baixo rendimento processos simples, como registar propriedades ou obter licen-
as de construo, levam mais de 100 dias, enquanto na maior parte dos pases da
OCDE levam menos de dez. Existe uma relao clara entre tempo de transao e
crescimento.
Instituies para a urbanizao: As instituies concebem e melhoram leis,
fornecendo um quadro estvel para o desenvolvimento incremental da governana
e evoluo tcnica. Sem instituies, a autorregulao e a aprendizagem social so
travadas ou regressivas.
As instituies so fundamentais na conceo de regras e regulamentos e na
sua aplicao e implementao, necessrias ao planeamento a longo prazo das
cidades. Intervenes em infraestruturas requerem boas instituies visto que as
> 24 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
estruturas urbanas normalmente mantm-se durante 100 anos, sendo que os edif-
cios duram entre 20 a 150 anos e as estradas cerca de 200 anos. Alguns padres
sobreviveram a perodos histricos, como o caso de vrias cidades da Europa nas
quais permanecem configuraes que remetem para os Imprios Romano e Oto-
mano. Deste modo, cidades mal concebidas tm a capacidade de afetar adversa-
mente geraes.
As instituies fortes conjugam-se com uma boa governana. Em pases em
desenvolvimento, infraestruturas urbanas tais como sistemas de gesto de gua,
estradas e eletricidade ou so excedentrias ou escassas. Isto um sintoma da
fragmentao das estruturas de governao, com mandatos pouco claros em ter-
mos locais, regionais e nacionais, e ministrios e agncias com responsabilidades
concorrentes e sobrepostas.
Propriedade legal: os direitos de propriedade ou propriedade legal definem
como os recursos so adquiridos e usados. A propriedade legal ajuda a reduzir a
informalidade, permitindo aos governos locais, residentes e empresas o planea-
mento de cidades e a obteno de recursos a partir de terrenos e imveis. A falta
de ttulos legais e propriedades explica o capital morto que o economista peruano
Hernando de Soto estima como de 9.3 trilies de dlares americanos de riqueza
potencial mas no realizada; isto porque as pessoas que no podem utilizar pro-
priedade como garantia continuam pobres porque incapacitadas de aceder a
emprstimos e intensificar as suas propriedades e capital.
A propriedade legal garante proteo a pessoas e instituies, aumenta incenti-
vos ao investimento a longo prazo para os proprietrios e torna possvel a utiliza-
o de bens como garantias para financiar a formao ou expanso de capital. Os
ttulos de terreno e propriedade so habitualmente condies para cidados e
empresas terem credibilidade e acesso a emprstimos bem como para utilizarem
instrumentos financeiros complexos. Direitos de propriedade inseguros aumentam
os custos de transao pois as trocas precisam de mecanismos de garantia no
tradicionais e trocas de mercado que conduzem informalidade e corrupo.
Consequentemente, na ausncia de uma titularizao e prova de posse adequadas,
processos simples como comprar ou alugar uma casa podem tornar-se extrema-
mente complexos.
Quadro legal e Mercados Eficientes: Como o quadro legal a base para merca-
dos funcionais, a sua ausncia leva a uma deficincia do mercado. Isto verifica-se
quando transaes so impedidas de ocorrer e alcanar um resultado eficiente e,
por esta razo, h a necessidade de interveno pblica para reparao dos merca- resultar em especulao e segregao.
dos. Em planeamento urbano, quadros legais fracos afetam trs grandes mercados
fundirio, imobilirio e financeiro que esto intimamente interligados.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 25 <
Para mercados fundirios adequados, os governos locais devem ter capacidade
de implementao de polticas de planeamento que forneam um acesso a imveis
comerciais e de habitao, ao mesmo tempo que mantm densidades apropriadas
e terrenos de uso misto. As autoridades pblicas devem estar capacitadas para agir
recetivamente no sentido de reajustar terrenos e ter acesso a reas adequadas aos
propsitos econmicos. Isto implica que vrios aspetos estejam em funciona-
mento: registo de direitos de posse, implementao do planeamento, preveno do
uso ilegal e imprprio de terrenos, posse de um mecanismo para valorizao de
terrenos e angariao de rendimento a partir de tributao fundiria. Atualmente,
a falta de direitos de propriedade a norma devido fraca capacidade tcnica dos
governos locais de registar e atualizar o registo de terrenos e ao despejo forado.
Garantir habitao para todos os cidados a partir de mercados de habitao
adequados deve ser uma prioridade poltica. Idealmente, a habitao deve estar
disponvel para segmentos da populao com diferentes rendimentos, e devem
existir alternativas a partir de um sistema de hipoteca e habitao social para popu-
laes de rendimento baixo, que deve ser temporrio at que melhores condi-
es de habitao estejam disponveis. Como a habitao no um bem pblico e
requer uma soluo financeiramente estvel, so necessrios incentivos adequa-
dos para o setor privado construir, e um mercado hipotecrio para a tornar susten-
tvel. Contudo, por vezes, os governos locais, querendo agir independentemente,
acabam a construir casas e a expulsar a indstria de desenvolvimento de proprie-
dade privada, ou pior, a multiplicar subsdios que tornam a habitao social insus-
tentvel. Outras cidades, por outro lado, deixam simplesmente os bairros de lata
resolver os problemas.
Mercados Financeiros: devem apoiar as condies para emprstimos habita-
o e o financiamento de propriedades atravs da aquisio de terrenos ou expro-
priao pelo governo, o que deve compensar proprietrios mediante o preo do
mercado fundirio, de maneira a evitar afetar negativamente a sustentabilidade do
setor privado. Vrios instrumentos financeiros devem estar em funcionamento
para permitir a habitao acessvel, de acordo com os diferentes nveis de rendi-
mento da populao. O financiamento est tambm relacionado com o valor do
terreno, o que permite aos governos locais, residentes e setores privados obter um
retorno a partir da expanso e renovao urbanas. Mltiplas distores afetam os
mercados financeiros urbanos tais como subsdios que so fornecidos para fins
polticos em vez de solues tcnicas. A inflao, que depende da poltica monet-
ria de um pas, tambm pode destabilizar a receita e os mercados hipotecrios e
As cidades no so capazes de funcionar adequadamente em grande parte por-
que no existem quadros legais. Com bairros de lata e informalidade a tornarem-se
> 26 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL

a regra em vez de excees, as cidades tornam-se economias duais, nas quais, no

setor formal, os mercados existem at certo ponto, mas no informal no existem Introduo
regras ou regulamentos, no existem direitos de propriedade e as instituies esto
em falha. Ter economias duais, uma formal e ligada modernidade e outra retr-
grada e limitada, a principal causa e a origem de potenciais crises sociais com
consequncias econmicas e polticas srias. Felizmente, reparar e melhorar o qua-
dro legal possvel. Com base no trabalho do UN-Habitat, desenvolvemos um
conjunto de princpios para apoiar as cidades. Em primeiro lugar, importante
entender que um quadro legal no construo do Estado, por isso as intervenes
no devem intentar mudar as cidades da noite para o dia; medida que evoluem,
as cidades devem ser fortalecidas pelo aumento de capacidade tcnica. Em segundo
lugar, melhorar o quadro legal incrementar um conjunto de regras formais e
informais, bem como instituies instaladas que devem ser identificadas e nivela-
A prioridade do UN-Habitat apoiar os dirigentes das cidades a alcanar a urba-
das num continuum. A titularizao e posse de terrenos um exemplo importante
nizao sustentvel, fornecendo mtodos e sistemas de planeamento urbano que
de que o registo bsico o primeiro de muitos passos no sentido da evoluo gra-
permitam lidar com desafios, tais como o crescimento da populao, a expanso
dual para sistemas cadastrais mais complexos, que convocam uma abordagem
urbana, a pobreza, a desigualdade, a poluio, o trnsito bem como a biodiversidade
participativa. Em terceiro lugar, as cidades pertencem a um pas e, por essa razo,
urbana, a mobilidade urbana e a energia. A experincia internacional mostra que
no podem continuar a melhorar se as limitaes partem de constrangimentos,
as cidades e os governos locais podem apoiar atividades produtivas atravs de inves-
regras, financiamento, capacidade tcnica e titularizao das suas naes, aspetos
timentos adequados em planeamento urbano, infraestruturas e instituies.
que esto ligados capacidade do governo central.
O objetivo principal deste estudo fornecer aos governos locais e aos departa-
mentos de planeamento uma abordagem racional Expanso Urbana Planeada
(PCE, Planned City Extension1), o que implica a integrao dos trs princpios fun-
4. Concluso damentais por detrs da estratgia tripartida do UN-Habitat: expanses urbanas
bem planeadas, financiamento municipal eficiente e um quadro legal adequado. A
Quando ampliamos o foco das cidades para regies ou pases, um padro muito
partir de uma avaliao quantitativa e qualitativa de como estes princpios afetam
claro emerge a partir da forma como os bairros eficientes esto aglomerados e efi-
a produtividade urbana, pretende-se demonstrar que:
cientemente interligados entre si, levando a regies e pases mais produtivos. Isto
suscita a pergunta filosfica de quais so os fatores que impulsionam o desenvol-
Cidades bem planeadas tm uma produtividade urbana mais alta, a longo
vimento? Embora dzias de teorias e centenas de abordagens tenham tradicional-
prazo.
mente emergido em resposta, no podemos negar o papel principal do traado
Fatores financeiros e legais so fundamentais para uma implementao bem-
urbano, do planeamento e do desenho em impulsionar o crescimento econmico
-sucedida dos planos e para criar um ecossistema urbano com padres de
e o desenvolvimento com base em anos de trabalho de campo e anlise tcnica por
criao de valor estveis e resilientes.
todo o mundo.
Trabalhar em bairros para melhorar o desenho, planeamento, regulamentos e
De modo a medir o impacto da performance de uma cidade em matria de pla-
financiamento urbanos o ponto de partida principal para fazer progredir as cida-
neamento financeiro, legal e urbano, so necessrios indicadores robustos para
des, regies e pases. medida que continuamos a apoiar a implementao de pol-
uma anlise quantitativa e qualitativa. Este estudo estabelece a base de seleo de
ticas de desenho urbano inteligente, estamos tambm a aumentar o nosso entendi-
mento de como o valor urbano gerado e sustentado nas cidades. Planeamento e
desenho urbanos criam valor urbano. 1. Ver UN-Habitat (2015) Planned City Extensions: Analysis of Historical Examples, and Urban Lectures:
Principles of Urbanisation http://unhabitat.org/tag/three-legged-approach/[Acedido 29dez2015].
> 28 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
um conjunto de indicadores fiveis, passveis de ser medidos e monitorizados de
modo a atribuir valores ao quadro genrico da estratgia tripartida, fornecendo um
modelo incidente na forma como a execuo desses indicadores afeta a produtivi-
dade urbana no longo prazo.
O modelo concebido como uma ferramenta prtica, sendo que fornece a
metodologia de medio dos impactos econmicos de diferentes decises em pla-
neamento espacial, gesto de financiamento urbano e legislao. Apoia tambm a
promoo de uma agenda abrangente e integrada de planeamento urbano entre
decisores polticos e gestores urbanos; fortalece o entendimento de lacunas pre-
sentes e futuras nas estratgias urbanas e cria uma metodologia cientfica para
desenvolver e gerir espao urbano, criando um quadro legal e institucional abran-
gente, priorizando investimentos; e avaliando o impacto tanto de decises de pla-
neamento espacial a longo prazo quanto de investimentos em estruturas.
Este modelo destina-se a englobar o processo dinmico em ambientes urbanos.
O planeamento urbano no um processo definitivo; , em vez disso, um processo
dinmico de evoluo urbana. O plano geral inicial para uma Expanso Urbana
Planeada resultado de um processo de planeamento assente num quadro legal e
sob restries oramentais. O plano geral inicial de todas as Expanses Urbanas
Planeadas destina-se a evoluir ao longo do tempo, acolhendo processos de inten-
sificao urbana tais como a densificao de atividades humanas, a diversificao
de atividades econmicas e a consolidao de mercados fundirios. Para apoiar
estes processos dinmicos de intensificao, diversificao e consolidao, os
governos locais tm que fornecer as seguintes bases fundamentais:
Um plano geral inicial adequado, que oferea margem para a ocorrncia de
processos de evoluo urbana.
Um quadro legal adequado que permita tanto a implementao do plano geral
inicial quanto a ocorrncia de processos de evoluo urbana.
Um quadro financeiro apropriado implementao do plano.
O principal objetivo deste modelo realar os benefcios da estratgia tripartida
para a produtividade urbana. Os aumentos da produtividade urbana resultam de
uma rede complexa de processos, incluindo economias de escala, economias de
gama e economias de aglomerao, induzidos pela poupana de custos, vantagens
de localizao, prmios especializados ou uma intensidade mais alta de interaes
entre pessoas e empresas. O conceito de produtividade urbana ser analisado em
detalhe na segunda parte deste relatrio. Contudo, a hiptese que este estudo pre-
tende demonstrar a de que podem ser alcanados aumentos na produtividade
urbana atravs do seguimento dos princpios fundamentais da Estratgia Tripar-
tida em Expanses Urbanas Planeadas.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 29 <
Relativamente estrutura deste estudo, a primeira parte, por Serge Salat, apre-
senta uma viso geral e abrangente da Estratgia Tripartida para a urbanizao,
discutindo padres fundamentais: planeamento, desenvolvimento orientado para
o transporte sustentvel, desenho comunitrio e padres financeiros. A primeira
seco investiga o conceito de produtividade urbana e os mecanismos scio-eco-
nmicos que tornam as cidades mais produtivas: economias de escala, economias
de gama e economias de aglomerao. Esta seco aborda tambm as externalida-
des negativas que podem surgir. A segunda parte, por Loeiz Bourdic e Marco
Kamiya, apresenta os elementos da urbanizao integrada, a abordagem tripartida
e as trs componentes essenciais em que esta se baseia: planeamento urbano,
quadros financeiros apropriados, governana e, finalmente, quadros legais apro-
priados. A terceira seco fornece uma metodologia de medio da produtividade
urbana e de avaliao da performance das componentes da Estratgia Tripartida,
utilizando um conjunto abrangente de indicadores. A quarta seco apresenta pro-
vas empricas e casos de estudo que evidenciam as relaes entre planeamento
urbano, indicadores legais e financeiros e produtividade urbana. Planeadores do
territrio, economistas e outros profissionais urbanos encontram aqui casos de
estudo abrangentes que aliceram abordagens integradas urbanizao e podem
apoiar-se neles para defender intervenes polticas. A quinta seco constitui um
anexo que fornece um modelo terico de economia que liga as caractersticas das
Expanses Urbanas Planeadas produtividade urbana. Os leitores leigos podem
certamente saltar este anexo, embora ele seja importante para realar o potencial
do modelo no apoio a futuras abordagens medio da produtividade de uma
cidade e conceo de esquemas de evoluo de impacto.
PARTE 1
Uma nova abordagem
criao de valor urbano
Serge Salat

Em 2008, pela primeira vez na Histria, metade da populao mundial vivia em

reas urbanas, com dois teros da populao a residir em naes de rendimento
mdio ou baixo. Estima-se um aumento de 60% em 2030, e de 70% em 2050, per-
fazendo um total de 6.2 bilies. Cidades de crescimento rpido enfrentam desafios
como: o acolhimento de comunidades, grandes necessidades de infraestruturas e
correlativo financiamento, adaptao a um clima em mudana e a urgncia de
prosperar numa economia global competitiva e sempre em evoluo. A forma
como uma cidade responde a estes desafios determinar o seu sucesso e qualidade
de vida. A urbanizao rpida confronta-se com o triplo do desafio da velocidade,
escala e escassez de recursos. Isto pode ser resumido em valores simples: nos pr-
ximos 20 anos, um milho de pessoas, por semana, ser urbanizado com uma
mdia de 10.000 dlares americanos por lar. A este constrangimento devem ser
adicionadas as ameaas da mudana climtica e a exausto de recursos.
O presente livro Bases Econmicas para uma Urbanizao Sustentvel Um
estudo sobre a Estratgia tripartida: Expanso urbana planeada, quadro legal e
financiamento autrquico, desenvolvido em conjunto com o UN-Habitat e o Insti-
tuto de Morfologia Urbana & Sistemas Complexos, aborda os problemas da gover-
nana, financiamento e planeamento urbanos para a transformao urbana atendendo
a uma perspetiva econmica. um livro rico em anlises econmicas e institucio-
nais com base em metodologia cientfica slida. Esta introduo no pretende
sumarizar a riqueza dos seus resultados. Baseia-se na Estratgia Tripartida a partir
de uma perspetiva estratgica de planeamento para dirigentes de cidades, deciso-
res polticos, investidores em infraestruturas, construtores, e, de forma mais geral,
para os que enfrentam a difcil tarefa de fazer as cidades crescer ao mesmo tempo
que financiam necessidades de infraestruturas e de habitao, promovendo a
riqueza econmica e incluso social.
O Dr. Joan Clos, diretor executivo do UN-Habitat, tem, com grande discerni-
mento, clarificado o tringulo do desenvolvimento urbano de uma forma simples
> 32 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
e elegante que deve servir de inspirao aos decisores polticos. O tringulo o
seguinte:
Desenho
Financiamento Governana
Verificada a sua compreenso, o problema fundamental do planeamento inicide
sobre a forma de fazer este tringulo funcionar de uma forma dinmica, bem como
de criar ciclos de feedback positivo que se autorreforcem e criem valor e desenvol-
vimento local. A resposta a integrao do planeamento com padres altamente
eficientes. Estes padres, explicados abaixo, colocam em marcha a Estratgia Tri-
partida do UN-Habitat. Eles so a gramtica criadora de cidades mais competitivas,
com bairros de alta qualidade, custos de infraestruturas mais baixos e emisses de
CO2 mais reduzidas. Estas cidades tm custos de habitao e transportes mais bai-
xos para os seus residentes, so resistentes a desastres naturais e parcialmente
autofinanciadas a partir da captura de valor acrescentado.
Devido complexidade1 das cidades, das suas imprevisveis propriedades emer-
gentes2, do bloqueio aos efeitos de decises precoces em relao s infraestruturas,
necessrio planear e conceber as nossas cidades integrando uma viso de planea-
mento do seu desenvolvimento a longo prazo. O planeamento funciona frequente-
mente em silos organizacionais otimizados por diferentes agncias, mas a realidade
urbana nunca funciona desta forma e otimizaes separadas podem levar a resulta-
1. Exemplos de sistemas complexos so to diversos como a economia global: o sistema nervoso humano,
ecossistemas, o sistema climtico e o sistema terrestre. Isto implica, em particular, que as variveis urba-
nas sejam fortemente independentes e que as mudanas possam ter consequncias no intencionais. De
forma mais geral, os sistemas complexos no podem ser decompostos analiticamente em variveis sepa-
rveis. Isto torna difcil saber exatamente que fatores contribuem para quais resultados, e qual a extenso
da contribuio de cada um.
2. Um comportamento ou uma propriedade emergentes podem ocorrer quando um nmero de entida-
des simples (agentes) opera num certo ambiente, formando comportamentos mais complexos como um
coletivo.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 33 <
dos subtimos. O planeamento integrado3 o processo estratgico que permite s
cidades moldar uma viso partilhada do seu desenvolvimento, um quadro englo-
bante de uma multiplicidade de aes e iniciativas que se reforaro umas s outras.
Tem o seu foco na cidade fsica, econmica e social, na funcionalidade das suas
infraestruturas em termos de habitabilidade e crescimento econmico. Verifica-
mos, pois, a existncia de habitaes demasiado caras para a populao urbana
pobre, por um lado abrigada das tempestades mas, ainda assim, demasiado longe
das oportunidades de trabalho, com grandes desigualdades no acesso educao
e sade ao longo do espao urbano, de bairros que precisam de mais recreios,
com sistemas de gua e energia envelhecidos e ultrapassados, bem como com ruas
congestionadas com m qualidade de ar que ameaam a sade dos mais vulner-
veis. Se estes desafios continuarem a no ser tratados, iro abalar a economia e a
qualidade de vida de uma cidade.
Um planeamento integrado de sucesso pode basear-se no reconhecimento de
que alguns padres urbanos criam valor, enquanto outros reduzem-no ou mesmo
destroem-no. Por isso, precisamos de entender quais os padres que iniciam ciclos
de feedback positivo e bem-estar humano. Para tal podemos basear-nos na cincia
recentemente desenvolvida das cidades como sistemas complexos4 e nas histrias
de sucesso das que implementaram estes padres de valor numa fase inicial do seu
desenvolvimento, ou em momentos em que necessitaram de reinveno. Tendo
em conta que esta introduo dirigida aos decisores polticos e profissionais, ire-
mos abordar mais histrias de sucesso urbano do que oferecer explicaes teri-
cas, ao mesmo tempo que construmos um quadro favorvel ao conhecimento
mais aprofundado da nova linguagem relativa aos padres urbanos.
Iremos demonstrar que o planeamento integrado baseado na Estratgia Tripar-
tida do UN-Habitat pode ser resumido em alguns padres integrantes transversais.
Numa srie de quatro livros5, o UN-Habitat comeou a reunir estratgias de planea-
mento e polticas de agregao sob o nome genrico de Urban Patterns for a Green
Economy (Padres urbanos para uma economia verde). Esta srie cobre temas
como trabalhar com a natureza, alavancar a densidade, otimizar infraestruturas e a
agregao para efeitos de competitividade. Esta introduo explica como esta abor-
dagem pode ser transformadora quando baseada nas mais recentes descobertas da
cincia complexa aplicada s cidades. O trabalho feito pelo Instituto de Morfologia
Urbana & Sistemas Complexos, comeando pela publicao do livro Cities and
3. Ver: Serge Salat, Integrated Sustainable Urban Planning. A Preliminary Approach. Draft Conference Paper
Prepared for the Global Platform for Sustainable Cities (GPSC) Conferencncia, Singapura, maro 2016.
4. Ver: Serge Salat; with Franoise Labb and Caroline Nowacki, Cities and Forms. On Sustainable Urban-
ism, Hermann, 2011. Michael Batty, The New Science of Cities, MIT Press, 2013. Nikos Salingaros, Princi-
ples of Urban Structure, Vajra Books, 2014.
5. http://unhabitat.org/series/urban-patterns-for-a-greeneconomy/
> 34 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
forms: On Sustainable Urbanism em 2011, seguido de uma srie de artigos sobre
regularidades matemticas em estruturas espaciais eficientes de cidades6, revelou a
estrutura subjacente a padres urbanos de sucesso. Este corpo de trabalho permite
um entendimento mais aprofundado do conceito atual de padro, 40 anos depois
da publicao do livro precursor de Christopher Alexander. Um padro uma regu-
laridade discernvel no mundo. Como tal, os elementos de um padro repetem-se
de uma forma previsvel. Padres abstratos em cincia, matemtica, linguagem e no
espao urbano podem ser observados a partir de uma anlise. Os padres podem
ter uma estrutura matemtica subjacente e a matemtica pode ser vista como a
procura por regularidades. De forma semelhante, nas cincias, as teorias explicam
e preveem regularidades no mundo. Deste modo, uma cincia das cidades procura
explicar regularidades ou padres no espao urbano. Perceber quais os padres
urbanos que funcionam ajuda-nos a planear cidades de uma forma mais integrada,
dado que estes so, por definio, integrantes.
Sendo as cidades sistemas adaptveis complexos7, altamente dependentes de
condies, planos, padres financeiros iniciais e de governana, temos muito a
aprender com padres regulares que funcionam: padres de redes que interligam
populaes a partir de escalas, criando economias de aglomerao tendentes ao
aumento da produtividade; padres de linguagem decorrentes de desenhos comu-
nitrios vivenciais e saudveis; de padres financeiros que criam ciclos de fee-
dback positivo de criao de valor.
Padres de planeamento regulamentares podem criar uma forma de cidade
eficiente ou uma distribuio deficiente de densidades.
Padres de rede podem aglomerar densidades de forma eficiente, correspon-
dendo acessibilidade a transportes pblicos ou dispers-las na fragmentada e
difusa expanso espacial que especfica da expanso urbana difusa.
Os padres de desenho comunitrios geram comunidades habitveis e saud-
veis mediante um fluxo contnuo positivo de espaos pblicos para pessoas ou
acumulaes infinitamente repetitivas de edifcios idnticos desconectados entre
si e separados por infraestruturas.
Os padres financeiros podem criar ciclos positivos de feedback de criao de
valor e capturar ou destruir valor.
6. Consultar entre os artigos mais recentes: Serge Salat, The Break-Even Point. Impact of Urban Densities
on Value Creation, Infrastructure Costs and Embodied Energy. SBE Turin Conference Papers, http://sbe
16torino.org/papers/SBE16TO_ID068.pdf.
Serge Salat, A Systemic Approach of Urban Resilience. Power Laws and Urban Growth Patterns, Inter-
national Journal of Urban Sustainable Development, Special Issue Linking Urban Resilience and Resource
Efficiency.
7. A noo de sistemas adaptveis complexos cria um mtodo unificado de estudar sistemas urbanos dspa-
res, elucidando sobre os processos a partir dos quais eles operam e aumentam ou reduzem a criao de valor.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 35 <
Precisamos de uma nova linguagem de padres porque as cidades so sistemas
complexos que, como qualquer outro sistema deste tipo, no podem ser decom-
postas em elementos separados para propsitos analticos. Eles expem proprieda-
des emergentes que no podem ser previstas por simples regresses porque as
variveis que as descrevem so interdependentes. O espao urbano tambm no
plano mas acidentado e at espinhoso: demonstra, em poucos quilmetros qua-
drados, uma concentrao de valores muito altos em pico e uma longa cauda
de valores baixos em centenas ou milhares de quilmetros quadrados. Isto ver-
dade para muitas caractersticas urbanas, desde a densidade demogrfica e de
postos de trabalho, conetividade de redes, aos lotes de terrenos, economia
urbana ou produtividade energtica8. Vamos limitar-nos a uma lista de exemplos
notveis. Dentro de uma cidade, 20% do territrio urbano produz 80% do PIB da
cidade. A parte interior de Londres, com 20% da rea da Grande Londres, produz
10% do seu VAB9 e concentra 56% de todos os trabalhos no setor privado da
Grande Londres. Isto deve-se a economias de aglomerao e localizao fortes. O
espao de escritrio em Manhattan (66 km2) corresponde a 60% do total de espao
de escritrio de Nova Iorque, enquanto Nova Iorque abrange 780 km2 de terreno
emergido com 8.5 milhes de habitantes. Este espao de escritrio concentra-se
em apenas 6 km2 de parcelas, o que corresponde aproximadamente a 9 km2 de
terreno urbano. Na parte interior de Londres (309 km2), 29% do espao de escrit-
rio est concentrado em menos de 1 por cento da rea urbana da cidade (450.000
empregos em 2.9 km2 com um crescimento de 30% durante a dcada passada).
Estas concentraes extremas atingem o seu pico aos 150.000 empregos/km2 e
tornam-se habitveis pela alta qualidade do espao pblico em locais como Canary
Wharf em Londres ou Hudson Yards em Manhattan. A Milha Quadrada da cidade
de Londres (2.9 km2, 10% da Londres Central, 1% da rea interior, e menos de
0.2% da Grande Londres) concentra uma poro desproporcional do poder econ-
mico num pico extremo. A Milha Quadrada da cidade de Londres obteve um
resultado econmico de 45 bilies de libras em 2014, equivalente a 14% do resul-
tado de Londres e 3% do PIB total do Reino Unido. A cascata de picos dentro de
picos e a cidade a atingir um pico extremamente alto dentro do pico na de Londres
Interior, aponta para a propriedade fundamental dos padres espaciais da econo-
mia urbana: no h nenhuma escala caracterstica; o espao da economia urbana
no tem escala.
8. Serge Salat, The Break-Even Point. Impact of Urban Densities on Value Creation, Infrastructure Costs and
Embodied Energy. SBE Turin Conference Papers, http://sbe16torino.org/papers/SBE16TO_ID068.pdf.
9. Em 2009, a parte exterior de Londres produzia 83 bilies de libras VAB e a interior produzia 186 bilies.
Fonte: Regional and sub-regional GVA estimates for London, UK Office for National Statistics Briefing
Note, 2009.
> 36 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Isto requer alguma explicao. A maioria dos valores urbanos no distribuda
por mdias, no segue as distribuies Gaussianas. Uma distribuio Gaussiana
uma distribuio em forma de sino agrupada em torno de uma mdia, com cerca
de 68% dos dados dentro de um desvio-padro da mdia, 95% dentro de dois des-
vios-padro e 99% dentro de trs desvios-padro. Como as variveis urbanas no
so distribudas de acordo com leis Gaussianas em torno de mdias, isto questiona
o uso de mdias em estudos urbanos. As distribuies urbanas atuais comportam
caudas densas, onde tais resultados mais distantes da mdia so mais provveis
do que seriam numa distribuio Gaussiana. De forma mais geral, a forma de dis-
tribuio de valores urbanos, o padro da sua distribuio, muito mais impor-
tante do que a sua mdia.
As leis de poder inverso so a ordem escondida das paisagens econmicas em pico, o seu padro.
Pessoas, empregos, densidades econmicas, densidade de espao de escritrio, acessibilidade a empre-
gos, rendas, centralidade de redes de metro, entre outros elementos, seguem, atravs do espao urbano,
distribuies modeladas por leis de poder inverso, conhecidas em economia, desde h muito tempo,
sob a designao de distribuies Pareto10. Elas compreendem alguns valores altos e muito altos (a
verde esquerda) e uma cauda longa de pequenos valores direita.
A nova cincia de redes tem demonstrado que esta propriedade sem escala a
ordem intrnseca do nmero, tamanho e forma dos vrios atributos das redes11. Assim,
por sua vez, existe uma ordem intrnseca de espaos e lugares que dependem de redes
urbanas. Como resumido por Michael Batty, em princpio, a distribuio de elemen-
tos que compem a cidade os centros ou os ns que as sustentam apresentam-nos
distribuies altamente distorcidas, refletindo os essenciais processos econmicos de
competio que motivam as funes de uma cidade e determinam a sua forma e
10. Serge Salat, A Systemic Approach of Urban Resilience. Power Laws and Urban Growth Patterns,
International Journal of Urban Sustainable Development, Special Issue Linking Urban Resilience and
Resource Efficiency.
11. Albert-Laszlo Barabasi, 2014, Linked:How Everything Is Connected to Everything Else and What It
Means for Business, Science, and Everyday Life,Basic Books.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 37 <
estrutura12. Estas distribuies descrevem, frequentemente, grandes nmeros de
pequenos objetos e pequenos nmeros de grandes objetos, seguido do que conhe-
cido como as leis de escala que, por sua vez, so habitualmente configuradas como
leis de poder (tambm designadas como distribuies Pareto em economia).
As leis de poder refletem processos que dimensionam, que so, de alguma forma,
semelhantes a si mesmos. Esta caracterstica da funo de um sistema implica que
os subsistemas, componentes e elementos do mesmo, estejam ordenados hierarqui
camente. Estes processos de escala geram crescimento urbano e apoiam a arquite-
tura evolucionria da cidade, o que convoca a abertura da nossa teoria e modelo
de economia urbana ao mundo da teoria da complexidade, a formas que associam
um alto nvel de ordem na sua macro-estrutura com um alto nvel de diversidade
e aleatoriedade nos seus detalhes.
A semelhante forma matemtica das regularidades subjacente a estes exemplos
revela a fundamental natureza escondida do espao urbano. Cidades distantes em
tempo e espao tais como Paris medieval ou a baixa de Manhattan ou Hong Kong,
fenmenos to diferentes como algumas formas de centralidade em redes de metro
e concentrao de empregos, partilham a mesma forma matemtica, com os mes-
mos parmetros matemticos. O que pode haver de semelhante entre propriedades
de terrenos feudais de Paris medieval, a especulao intensa do mercado imobili-
rio no final do sculo XIX pela emergente burguesia francesa do Segundo Imprio,
Wall Street na baixa de Manhattan ou Hong Kong? Surpreendentemente, o que
semelhante a forma como o terreno distribudo em parcelas de diferentes tama-
nhos. A frequncia de lotes de terreno com diferentes tamanhos segue uma lei de
poder inversa com o mesmo expoente, -0.5, em cidades extremamente diferentes13.
E ainda mais surpreendente o facto de que este expoente caracteriza a fragmen-
tao aleatria do plano como se, atravs de trajetrias histricas e condies
econmicas e sociais diferentes, os mercados fundirios urbanos seguissem
padres universais em vez de circunstncias econmicas especficas.
Estes padres de complexidade ordenada que tm moldado cidades ao longo de
sculos e, em alguns casos, milnios de evoluo so o que os fsicos designam
como classes de universalidade14. O que estas classes de universalidade sugerem
12. Michael Batty, 2013, The New Science of Cities, MIT Press.
13. Salat, Serge (2015). Paris/New York 1215-1811-2015. Huit sicles de hirarchie dchelle dans les
parcellaires urbains. Donnes Urbaines 7, Economica, Marie-Flore Mattei et Denise Pumain (Ed). Salat,
Serge. (2015). Paris/New York 1215-1811-2015. Eight centuries of hierarchies of scale in urban land
lots Territorio Italia.
14. Em mecnica estatstica, uma classe de universalidade uma coleo de modelos matemticos que
partilham um limite invarivel de escala nica. Enquanto cidades, como Paris Londres e Nova Iorque
podem divergir dramaticamente em escalas pequenas, o seu comportamento tornar-se- gradualmente
mais semelhante medida que se aproximam da escala limite. Fenmenos assimptticos tais como expo-
> 38 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
que padres de organizao de sistemas urbanos complexos (a sua arquitetura
sistmica), resilientes e com eficincia de recursos so, a longo prazo, um atrativo
mais forte do que as especificidades histricas, sociais e econmicas de cada cidade
ou rede. As classes de universalidade so a assinatura de padres resilientes e com
eficincia de recursos selecionados pela evoluo urbana. Refletem um processo
de emergncia da ordem vinda do caos de uma mirade de decises, que se tornam
sincronizadas a partir de um padro flexvel mas matematicamente preciso de
arquitetura sistmica eficiente.
Esta introduo no pretende aprofundar os conhecimentos fascinantes poten-
ciados por esta nova cincia de redes, sendo que, a este propsito o leitor interes-
sado pode consultar o livro Cities and Forms, On Suistainable Urbanism15 e uma
srie de artigos recentes sobre cidades como sistemas complexos16 bem como arti-
gos e livros de Michael Batty.
So os padres de planeamento, desenho, financiamento e de conexo que
funcionam que sero descritos em detalhe nesta introduo. O que estes padres
tm em comum que incorporam nas suas configuraes recomendaes de pla-
neamento abordadas neste livro ou pelo UN-Habitat nos ltimos anos e durante a
fase de preparao da Habitat III. Ao invs de indicadores isolados, apresentam um
poder transformativo tremendo quando combinados em padres e agrupados em
polticas integradas. Estes padres tm resultado em histrias de sucesso reais em
cidades, tais como Nova Iorque no incio do sculo XIX, Tquio, Seul, Singapura
ou Hong Kong, que numa ou duas geraes passaram de, nalguns casos, pobreza
extrema e caos urbano para riqueza, prosperidade e uma ordem complexa e
vibrante, com comunidades altamente habitveis. Iremos tambm descrever os
padres que reduzem ou destroem a possibilidade de sucesso urbano. Para tornar
as cidades motores de crescimento econmico e lugares de bem-estar para os seus
habitantes, precisamos entender quais os padres que funcionam e quais no fun-
cionam, iniciando a transformao espacial urbana com base em mudanas exi-
gentes em desenho, financiamento e governana.
Estes padres e, em particular, a articulao de densidades, so extremamente
eficientes na dissociao entre crescimento econmico e uso de recursos, tal como
entes crticos, em particular, sero os mesmos para todas as cidades na classe. Em Fsica e Biologia, elas
caracterizam sistemas complexos e transies de fases.
15. Serge Salat; with Franoise Labb and Caroline Nowacki, Cities and Forms. On Sustainable Urban-
ism, Hermann, 2011.
16. Ver em particular: Serge Salat, The Break-Even Point. Impact of Urban Densities on Value Creation,
Infrastructure Costs and Embodied Energy. SBE Turin Conference Papers, http://sbe16torino.org/papers/
SBE16TO_ID068.pdf.
Serge Salat, A Systemic Approach of Urban Resilience. Power Laws and Urban Growth Patterns, International
Journal of Urban Sustainable Development, Special Issue Linking Urban Resilience and Resource Efficiency.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 39 <
demonstrado por um Relatrio do Painel Internacional de Recursos do PNUMA
sobre Requisitos de Recursos para a Urbanizao do Futuro17 .
Tal como nos padres de Christopher Alexander, quando estes novos padres
urbanos se combinam, comeam a formar uma espcie de linguagem, sendo cada
padro uma palavra ou um pensamento de uma verdadeira linguagem em vez de
uma forma prescritiva de conceber ou resolver um problema urbano. Como os
autores da linguagem de padres escrevem: Cada soluo sustentada de tal
forma que propicia o campo essencial de relaes necessrias resoluo do pro-
blema, mas de uma forma muito geral e abstrata de maneira que qualquer pessoa
pode resolver o problema por si prpria, sua maneira, adaptando-o s suas pre-
ferncias e s condies locais da sua execuo18.
1. O padro planeamento
Padres de planeamento integrados so fundamentais para criar valor urbano.
Para transformar melhorias na conetividade e na acessibilidade em aumentos no
PIB, melhorias no acesso ou a oportunidades de emprego pela populao urbana
pobre, diminuindo, simultaneamente, a presso ambiental, essencial desenvol-
ver padres de cidades compactas. Importa, assim, articular densidades de COS
altamente variveis com granularidade fina e desenvolver bairros de acordo com
os padres de desenvolvimento orientado para o transporte sustentvel, ao mesmo
tempo que se coordena a intensidade do uso do terreno em torno das estaes de
transportes pblicos, com todo o seu potencial econmico.
1.1. O padro da cidade compacta
Padres compactos de cidade compacta e a expanso urbana planeada (em
oposio no planeada) podem sustentar padres urbanos sustentveis que
beneficiem o funcionamento de cidades mundiais desenvolvidas e em desenvolvi-
mento. Esforos de compactao, quando geridos e aplicados adequadamente,
podem melhorar a vida dos seus habitantes e apoiar estratgias tendentes promo-
o de uma economia verde e decises urbanas sustentveis. Os padres compac-
tos destinam-se a aumentar as densidades da rea construda e da populao resi-
17. Co-autores: Maarten Hajer (IRP Member), Mark Swilling (IRP Member), Anu Ramaswami (IRP Mem-
ber), Sangwon Suh (IRP Member), Serge Salat (IRP Member), Tim Baynes, Josephine Musango, Resource
Requirements of Future Urbanization, UNEP IRP, 2017.
18. Alexander, Christopher (1977). A Pattern Language: Towns, Buildings, Construction. Oxford Univer-
sity Press, USA.
> 40 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
dencial at um nvel apropriado dependendo do contexto e dos locais; intensificar
atividades econmicas, sociais e culturais; e a moldar o tamanho, forma e estru-
tura urbanas em busca de benefcios ambientais, sociais e de sustentabilidade
global, o que pode derivar da concentrao de funes urbanas19. Tanto dentro do
mundo desenvolvido como do mundo em desenvolvimento, verificam-se enquanto
benefcios de uma cidade compacta:
Maior eficincia no uso do terreno e, por isso, um impacto positivo na pegada
ecolgica e espacial da cidade; o que tambm significa uma reduo na depen-
dncia de carros, impactos mais baixos de crescimento urbano em terrenos rurais
e agrcolas e uma reduo do consumo de recursos no renovveis por lar20.
Aumento da populao e dos limites econmicos; o que tambm significa um
aumento da acessibilidade aos servios e amenidades medida que so alcan-
ados tectos econmicos mais elevados dentro de uma determinada rea;
bem como uma proviso vivel e eficiente de transportes pblicos baseada
em valores populacionais adequados cobertura do servio.
Aproveitamento de vantagens da aglomerao.
Reduo de tempo e custo de viagens devido reduo de distncias para os
destinos.
Aumento da incluso social e reduo da segregao atravs da conceo de
reas de uso misto de qualidade.
1.2. O Padro de densidade articulada: os COS
Planear o crescimento das cidades de maneira a alcanar densidades apropria-
das e fornecer formas de mobilidade alternativas para veculos privados ajuda a
desacelerar a expanso urbana para um territrio ecologicamente mais sensvel,
podendo tambm reduzir a busca dos cidados por recursos escassos, ao partilh-
-los de forma mais eficiente.
Isto apenas pode ser alcanado se densidades demogrficas altas, mas razo-
veis, forem articuladas com padres eficientes, com variao de granularidade fina.
Tal implica uma ateno aos usos e acessibilidade a transportes pblicos, sendo
que as densidades de emprego devem combinar uma aglomerao forte em alguns
19. Jenks, M and Burgess, R. (2000). Compact Cities. Sustainable urban forms for developing countries.
London: Spon Press.
20. UN-Habitat (2009). Planning Sustainable Cities, Global Report on Human Settlements. London:
Earthscan. Jenks, M; Burton, E; Williams, K (eds.) (1996), The Compact City. A sustainable urban form?
London: E&FN Spon.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 41 <
ncleos de crescimento rpido, eficientemente interligados, e um bom rcio de
bons empregos/habitaes em comunidades vibrantes.
A experincia internacional e os padres universais que tm sido descritos na
introduo deste texto sugerem que a intensidade do uso de terreno no deve ser
uniformemente distribuda atravs do espao urbano. Pelo contrrio, deve apre-
sentar fortes variaes e atingir um pico onde a acessibilidade de empregos est no
seu mximo. De forma mais especfica, as empresas situam-se, preferencialmente,
em locais onde elas podem aumentar a sua produtividade atravs de efeitos de
aglomerao e localizao. As decises face localizao dos fornecedores de ser-
vios avanados so particularmente influenciadas pelo nmero de empresas do
mesmo tipo a que conseguem ter acesso em tempo reduzido. Concentraes alta-
mente densas de atividade econmica acolhem desenvolvimento econmico local
atravs de economias de urbanizao e localizao21, o que atrai mais trabalhado-
res qualificados, bem como empreendedores e empresas mais produtivas22.
Em cidades altamente competitivas tais como Nova Iorque e Londres, a alta
densidade da concentrao de empregos atinge o seu pico de concentrao a
150.000 empregos/km2. A forma urbana simultaneamente compacta e policn-
trica, com vrios subcentros de crescimento rpido eficientemente interligados por
transportes pblicos, tais como: o centro e a baixa de Manhattan aos quais se
somam outros distritos financeiros centrais como Hudson Yards, a baixa de
Brooklyn e a Cidade de Long Island; o centro de Londres ou Canary Wharf (, que
atualmente estar a uma distncia de 6 minutos de metro em vez dos 21 aps a
abertura da linha Elisabeth-Crossrail). A linha Tokyo Yamanote um anel de sub-
centros de crescimento rpido que concentra 33 km de atividade altamente produ-
tiva ao longo de uma linha circular. A anlise de rede demonstra os benefcios do
desenvolvimento de subcentros em estaes mediante a articulao da rede inte-
rior do metro e do comboio suburbano (designadas como estaes intermdias23),
na medida em que concentram fluxos de passageiros, apresentando elevado poten-
cial de crescimento.
Para alm dos grandes picos de aglomerao econmica, restam ainda dois
teros de empregos para a criao de um nvel de uso misto suficiente em estaes
que no as de ncleo de crescimento rpido. Isto aparece nos mapas de Londres,
21. Rosenthal, S. & W. Strange, Evidence on the nature and sources of agglomeration economies in
V. Henderson and J. Thisse (eds.) Handbook of Regional and Urban Economics, (2004).Vol. 4. Amster-
dam: North-Holland, 21192171.
22. Productive Cities: Sorting, Selection, and Agglomeration, Journal of Political Economy, (2014) 122
(3), pp. 507-553.
23. Salat Serge and Ollivier Gerald. 2016. The 3V Framework: Maximizing Economic Opportunities in
TOD Station Areas by Matching Place, Node, and Market Potential Values. World Bank, Washington,
DC. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO.
> 42 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 43 <

Copenhaga, Estocolmo, Hong Kong e Tquio, onde h uma concentrao de empre em Hudson Yards estabelece diferentes COS para fins predominantemente comer-
gos e atividade social a uma grande proximidade de estaes de transportes pbli- ciais (COS de 10 a 33), uso misto (COS de 6.5 a 12) e predominantemente residen-
cos ao longo dos ramos que radiam a partir do ncleo da rede de metro. ciais (6 a 15) com uma variao entre o COS base e o mximo, de maneira a
Enquanto uma densidade mdia de 15.000 pessoas por km2 eficiente e pode introduzir flexibilidade e captura de valor25. Seul tem moldado com sucesso a sua
ser considerada um alvo desejvel a uma escala de cerca de 10 milhes de habitan- forma urbana ao estabelecer COS para encorajar o desenvolvimento de alta densi-
tes em cerca de 600 km2 de terreno urbano (os 23 Bairros de Tquio e a Cidade dade em torno dos ns de transportes pblicos, como explicado no quadro abaixo.
Especial de Seul so bons exemplos), o mais importante a articulao das densi-
dades. Para aproveitar as oportunidades criadas pelos investimentos em redes de
transportes pblicos, importante coordenar a intensidade do uso do terreno e as
polticas econmicas ao: (1) encorajar o desenvolvimento dos intercmbios princi-
pais, nas estaes mais acessveis da rede e nas estaes que so articulaes
importantes dentro da mesma; (2) moderar o desenvolvimento nas reas que so
menos acessveis dentro da rede e (3) desencorajar o desenvolvimento em reas
que esto a mais de um quilmetro da estao de metro. O instrumento regula-
mentar utilizado para gerir a articulao das densidades o Coeficiente de Ocupa-
o do Solo (COS). O Coeficiente de Ocupao do Solo (em Ingls Floor Area Ratio
FAR; Floor Space Ratio FSR; ou Floor Space Index FSI; bem como site ratio
ou plot ratio) a relao da rea total do edificado (rea bruta de construo)
face ao tamanho da parcela de terreno em que este construdo.
As polticas de zonamento podem ser aperfeioadas ao nvel das acessibilida-
des associadas s redes de transportes pblicos (metros, comboio suburbano ou o
servio de expressos), promovendo a coordenao, de forma eficiente, da proviso
de infraestruturas destes transportes e o desenvolvimento do uso de terreno. Em
primeiro lugar, encorajado o estabelecimento do COS a diferentes nveis, depen-
dendo dos usos e da acessibilidade, tal como o exemplo de Seul descrito em baixo.
A reorganizao de zonas da parte oriental do centro de Manhattan tambm se
baseia na adjacncia aos transportes pblicos. Ela inclui um COS de 24 para reas
diretamente acessveis em torno do Terminal da Grand Central, 21.6 ao longo da
Park Avenue e 18/14.4 em outras reas a Este e Oeste24. Em segundo lugar, reco-
menda-se que os COS incluam uma margem de flexibilidade tanto para a sua trans-
ferncia entre usos, de acordo com as alteraes do mercado, quanto para permitir
que o setor privado ajuste a intensidade de desenvolvimento s necessidades do
mercado. Isto foi aplicado na estao de Kings Cross, em Londres, com margens de
flexibilidade de usos at 20%, aumentando as operaes comerciais imobilirias 25. Os construtores que queiram edificar acima do COS base e at ao seu mximo (por exemplo, entre a
em projetos que levam anos a ser concludos. Esta margem de flexibilidade tam- base de COS de 10 e o mximo de COS de 33 para uso comercial nos bairros mais densos) podem faz-lo
bm pode ser usada para capturar parte do valor criado pelo desenvolvimento do a partir de pagamentos bonificados ao Fundo Distrital de Desenvolvimento. Isto cria uma oportunidade
meio imobilirio para financiar a proviso de infraestruturas de transportes pbli- de mercado imobilirio adicional e permite um desenvolvimento impulsionado pela procura. O Fundo
Distrital de Desenvolvimento pode ser utilizado para financiar expanses de linhas de metro, espaos
cos, espaos pblicos e habitao acessvel. Por exemplo, o zonamento adaptado
pblicos e habitao inclusiva, criando um ciclo de feedback positivo de desenvolvimento a partir da reor-
ganizao de zonas a uma alta densidade, e da diversidade social dentro de um distrito comercial de uso
24. Proposed East Midtown text amendment, 2013, NYC. misto de classe A.
> 44 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 45 <

Regulamentos de zonamento de Seul

encorajam desenvolvimento de alta
densidade em torno de ns principais 1.3. O padro de desenvolvimento orientado para o transporte
dos transportes pblicos
sustentvel
Regulamentos de zonamento de Seul encorajam desenvolvimento de alta densidade em
torno de ns principais dos transportes pblicos
O desenvolvimento orientado para o transporte sustentvel (DOTS) uma
Os regulamentos de zonamento de Seul estabelecem COS to elevados quanto 10 para usos
comerciais em torno das estaes pblicas mais centrais, de entre 2 a 4 para reas mistas estratgia de planeamento e desenho tendente a garantir um desenvolvimento
comerciais e residenciais e entre 1 e 2 para usos residenciais; os usos so definidos com uma urbano compacto de uso misto, adequadamente denso, acessvel a pees e vecu-
granularidade fina dependendo da proximidade e importncia das estaes de transportes
pblicos. Isto cria uma cidade diversificada, justaposta a pequenos bairros residenciais com
los e organizado em torno de estaes de transportes pblicos. Este acolhe a ideia
grande proximidade a distritos comerciais prsperos. de que amenidades locais, empregos, lojas de retalho e habitao em torno de
centros de transportes pblicos promovem a utilizao destes e de viagem no moto
rizada. O DOTS bem planeado inclusivo por natureza e integra consideraes de
resistncia a desastres naturais.
Estaes de metro
As cidades de desenvolvimento orientado para o transporte sustentvel melho-
COS = 10
4 COS < 10 ram a acessibilidade e mobilidade, fornecendo um maior acesso a empregos com
2 COS < 4
1 COS < 2 menores custos de transporte e habitao: por exemplo, em Hong Kong, 83% de
COS < 1
reas industriais
empregos e 75%das pessoas esto a cerca de de 1 km de uma estao de transporte
de massa; nos EUA, residentes prximos de estaes de desenvolvimento orien-
tado para o transporte sustentvel gastam 37% do seu rendimento em transportes
e habitao, em oposio a 51%no caso das outras pessoas. As cidades de desen-
volvimento orientado para o transporte sustentvel so mais competitivas bene
ficiando dos efeitos de aglomerao: dobrar a densidade de postos de trabalho
aumenta a produtividade econmica de 5 para 10%; na cidade global mais compe-
titiva, Nova Iorque, 60%do espao de escritrio aglomerado em apenas 9km2
(1% do territrio de Nova Iorque). Os bairros de alta qualidade reduzem os custos
de infraestruturas e emisses de CO2. Eles oferecem oportunidades de reinveno
do espao urbano, apresentando espaos pblicos e reas verdes, e simultanea-
mente ao mesmo tempo que capturando valor econmico atravs do elevado
retorno dos investimentos em qualidade urbana. Estas cidades autofinanciam-se
Quilmetros parcialmente ao capturarem o valor criado: o modelo Rail plus Property permitiu
ao governo de Hong Kong obter um lucro de cerca de 140 bilies dlares de Hong
Kong (1980-2005) ao mesmo tempo que libertou terreno para 600.000 unidades de
habitao pblica. Hong Kong aumentou o seu VAB (Valor Acrescentado Bruto) per
capita em 50% entre 1993 e 2011, enquanto as emisses de CO2 por transporte per
capita e o consumo de gasolina per capita diminuram cerca de 10%.
escala de regies urbanas funcionais e a uma escala citadina, o DOTS combina
crescimento urbano com acessibilidade de transportes, isto devido ao planeamento
integrado de transportes pblicos e utilizao de terrenos. escala da rede, o DOTS
desenvolve corredores de transportes pblicos e reas de estaes de acordo com a
As variaes de Seul em COS esto relacionadas com a localizao das estaes de metro e a importncia das linhas e a centralidade das estaes dentro da rede. A uma escala
rede de ruas principais.
Fontes das 3 imagens: Alain Bertaud. Alain Bertaud. Usadas com a permisso de Alain Bertaud.
comunitria, o DOTS desenvolve comunidades de uso misto, residenciais e comer-
ciais, concebidas para maximizar o acesso ao transporte pblico, melhorar a quali-
> 46 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
dade de vida e evitar a necessidade de transporte motorizado privado. Aquele
incorpora caractersticas de encorajamento utilizao de transportes pblicos,
aumentando ainda as oportunidades para caminhadas e ciclismo. Os DOTS locali-
zam-se geralmente dentro de um raio de um quarto para meia milha (400 a 800 m)
de uma paragem de transportes pblicos, sendo esta considerada uma escala apro-
priada para pedestres, o que resolve o problema da ltima milha. O DOTS um
padro de desenvolvimento urbano que deve ser planeado a trs nveis:
A um nvel metropolitano/citadino, o DOTS coordena planos econmicos, de
utilizao de terrenos e transportes de modo a alcanar os melhores resulta-
dos em termos de eficincia urbana.
A um nvel de rede, o DOTS planeia linhas de transporte e densidades humanas
volta de estaes para alcanar os nveis mais elevados de acessibilidade.
A um nvel local, o DOTS foca-se na densidade e na variedade de usos de
terreno e diversidade social em torno de uma elevada capacidade de transpor-
tes pblicos que pode ser aproveitada para criar comunidades vibrantes,
inclusivas, habitveis e sustentveis.
No h um nico padro que possa ser duplicado como modelo para reas em
desenvolvimento volta de estaes de transportes pblicos. A intensidade do
desenvolvimento e as estratgias de planeamento devem ser adaptadas ao poten-
cial econmico de cada estao. Isto deve ser feito de forma dinmica, por impul-
sionamento das mudanas ao nvel do planeamento regulamentar e pelo investi-
mento em conectividade face a bens urbanos subutilizados, de maneira a criar
valor urbano capturvel. Para criar um ciclo de feedback positivo de criao de valor
urbano baseado no planeamento e no tringulo desenho/financiamento/gover-
nana, importante entender o que define o valor em diferentes localizaes urba-
nas e como cri-lo e captur-lo. Para isso, recentemente, foi desenvolvida uma
metodologia pelo Banco Mundial26, A Estrutura dos Trs Vs: Maximizar Oportuni-
dades Econmicas em reas de Estaes de DOTS a partir de Valores Correspon-
dentes de Local, de N e de Potencial de Mercado, que concebeu uma abordagem
tipolgica para bairros de estao de aglomerao de acordo com trs valores:
Valor de n descreve a importncia de uma estao a partir do seu volume
de trfego de passageiros, intermodalidade e centralidade dentro da rede.
26. Salat Serge and Ollivier Gerald. 2017. The 3V Framework: Maximizing Economic Opportunities in
TOD Station Areas by Matching Place, Node, and Market Potential Values. World Bank, Washington,
DC. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO Station Areas by Matching Place, Node, and
Market Potential Values. World Bank.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 47 <
Valor de local descreve a qualidade urbana de um local e a sua atratividade
para residentes em termos de servios, escolas e cuidados de sade, de tipo
de desenvolvimento urbano, de acessibilidades locais a necessidades dirias
a p ou de bicicleta, da qualidade do tecido urbano em volta da estao, em
particular a sua acessibilidade pedonal, o pequeno tamanho dos quarteires
urbanos que criam bairros vibrantes, e o padro misto de uso de terrenos,
gerador de diversidade.
Valor potencial de mercado descreve o potencial comercial das reas de esta-
es, o que remete para a relao entre a oferta e a procura do mercado, que
pode ser determinada por vrias abordagens, incluindo: densidade humana
(isto , a soma residentes e densidade de empregos) associada aos aumentos
previstos, o que atrair o desenvolvimento do mercado imobilirio; nmero
de empregos acessveis a uma distncia de 30 minutos via transportes pbli-
cos, o que influencia as escolhas locacionais de pessoas e empresas; COS e
oportunidades de terreno para desenvolvimento e vitalizao do mercado. A
abordagem deve focar-se no futuro em vez de ser esttica ou concentrar-se no
passado.
Valor potencial de mercado
Valor potencial de mercado
n
Valo
r do
Valor de lugar
Va
lor
Valor do n de
lug
ar
Esquerda: Estrutura dos Trs Vs Direita: A sincronizao de picos altos de valor
de ns (importantes centros de conexo) com a criao de locais de alta qualidade
cria picos de valor de potencial de mercado.
Fonte: Salat Serge e Ollivier Gerald. 2017. O quadro de 3V: maximizando as oportunidades econmicas na TOD.
> 48 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 49 <

A Estrutura dos Trs Vs permite capturar o potencial de desenvolvimento gerado 2. Padres de redes de transportes
pela interao destes valores. Esta estrutura fornece um mtodo analtico de clas-
sificao de estaes de transportes pblicos no sentido de fomentar concentrao O traado das redes de transportes pblicos fundamental para as foras urba-
econmica e aumentos no valor dos terrenos. Destina-se a criar estratgias de nas de aglomerao e distribuies de densidades atravs do espao urbano. As
encorajamento ao desenvolvimento de comunidades de elevado desempenho em cidades so redes a partir das quais as localizaes emergem. As redes de transpor-
torno de estaes de transportes pblicos, e construo de sistemas de transporte tes do forma e estrutura s cidades. Elas podem ter um forte efeito de lock-in visto
que maximizem o potencial de desenvolvimento. Polticas adicionais devem tam- que reforam os padres de densidade com ciclos de feedback positivo.
bm abordar o potencial da gentrificao e garantir a diversidade social. A Estru- As localizaes so produto de interaes. As cidades so redes de interaes e
tura dos Trs Vs configura-se particularmente interessante para os decisores pol- os seus padres de densidade resultam dos seus padres de rede27. Deste modo,
ticos a dois nveis: podemos utilizar a nova cincia de redes28 para estudar as cidades. Os sistemas
urbanos variam ao longo do tempo e de local para local, porm, alguns padres
1. A construo de uma tipologia que classifique as centenas de estaes de so to gerais que transcendem tempo e lugar29. Estes padres de rede explicam o
rede de transportes de massa em subgrupos, por forma a aplicar diferentes nmero de pessoas a viajar entre diferentes origens e destinos dentro da cidade e
estratgias de desenvolvimento. a hierarquia de centralidade em redes de metro, isto a classificao das estaes
2. A determinao dos desequilbrios entre conetividade, acessibilidade, quali- de metro de acordo com o seu nmero de ligaes diretas a outras (centralidade de
dade do local e potenciais valores no mercado na mesma estao. Estes dese- grau) ou o nmero de percursos mais curtos ao longo da rede que passam por elas
quilbrios revestem-se de grande potencial para a criao de valor econmico, (centralidade de intermediao).
nomeadamente criando locais de valor em volta de um n de conexo impor- Algumas redes, tais como redes de metro ou de linhas areas, apresentam
tante ou trazendo conetividade adicional a uma rea prspera (ver Seco 4 padres altamente ordenados, estruturados em volta de centros (centralidade de
deste texto). grau alto), enquanto outras redes so aleatrias e planas. As diferenas estrutu-
rais notveis entre uma rede aleatria e uma que apresenta um nvel alto de hierar-
So vrias as alavancas disponveis para aumentar os valores de n, local, e quia no padro das suas conexes so mais evidentes num mapa rodovirio do que
potencial de mercado, tais como esto sumarizadas no quadro abaixo. num de roteiro areo. Num mapa rodovirio, as cidades so os ns e as estradas
que as unem so as ligaes. Isto uma rede relativamente uniforme: cada cidade
Valor de n Valor de local Valor potencial de mercado
principal tem pelo menos uma ligao ao sistema de estradas, no existindo cida-
Aumento do nmero de cen- Aumento da compacidade (proxi- Aumento da densidade residencial
des servidas por centenas de estradas. A maioria dos ns bastante semelhante,
tros e linhas/modalidades a midade a atividade urbana exis-
que esto interligados tente e tempos de deslocao com aproximadamente o mesmo nmero de ligaes. Tal uniformidade uma pro
curtos para destinos principais) priedade inerente das redes aleatrias com uma distribuio de grau Gaussiana. O
Interligao de estaes cont- Aumento da diversidade de usos Aumento da densidade de postos de trabalho mapa de roteiro areo drasticamente diferente. Os ns desta rede so aeroportos
guas em aglomerados
interligados por voos diretos. Esta rede tem alguns centros principais e a grande
Aumento generalizado da Aumento da concentrao de Aumento da densidade humana
acessibilidade dentro da rede servios comerciais, culturais e maioria dos aeroportos um n minsculo com apenas algumas ligaes, com um
educacionais
Conceo de bairros que promo- Aumento da diversidade de parcelas de ter- 27. Ambos so estruturados espacialmente por leis de poder (ver introduo).
vem percursos a p e de bicicleta reno para criar um mercado fundirio
vibrante
28. Albert-Laszlo Barabasi, 2014, Linked: How Everything Is Connected to Everything Else and What It
Means for Business, Science, and Everyday Life, Basic Books.
Criao de um domnio pblico Aumento da diversidade social 29. Um sistema urbano constitudo por partes relacionadas ou componentes. Estas componentes so
vibrante
interligadas por uma rede ou estrutura que pode ser mais relevante que as suas componentes. Na ver-
Permisso da separao vertical de direitos dade, as igualmente simples leis que temos vindo a descobrir em redes urbanas caracterizam a maior
de desenvolvimento parte das redes complexas. Elas esto por detrs das redes de atores em Hollywood, das ligaes entre
Aumento dos COS matemticos, a distribuio de citaes nas revistas de Fsica, a interao de molculas dentro das clulas,
ou a conexo dos neurnios dentro do crebro.
> 50 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
ou vrios centros. De forma semelhante, as redes de metro tm alguns centros
principais a interligar vrias linhas no ncleo da cidade.
Explicar como as centralidades em redes de transportes pblicos podem ser
definidas e medidas com conceitos tais como centralidade de grau, centralidade de
proximidade e centralidade de intermediao, derivados das cincias sociais, e
como estas medidas podem tornar-se numa ferramenta poderosa para avaliar o
potencial de desenvolvimento de reas de estaes especficas, bem como a estru-
tura de valores conectores atravs de uma rede de transportes urbanos (valores de
ns), algo que vai alm da extenso limitada desta introduo. Os leitores inte- demente interconectadas por linhas cruzadas, o que garante elevados nveis de
ressados podero consultar Salat Serge e Ollivier Gerald, 2017, The 3V Framework:
Maximizing Economic Opportunities in TOD Station Areas by Matching Place,
Node, and Market Potential Values.
Por uma questo de simplificao, vamos dividir a complexa tipologia de redes
urbanas em trs tipos de padres e descrever brevemente o seu impacto ao nvel
das densidades econmicas e de pessoas: padres aleatrios orientados para o
trfego automvel e para a expanso urbana; padres de ncleo e ramos do metro
e economias de aglomerao; padres de metro reticulados e cidades compactas
policntricas.
2.1. Padres aleatrios orientados para o trfego automvel e
para a expanso urbana
Quando padres aleatrios orientados para o trfego automvel no incorpo-
ram uma hierarquia de ns, eles resultam em distribuies de densidade uniforme,
o que corresponde a tipos de desenvolvimento como o dos subrbios americanos.
Muito diferentes so os padres urbanos de cidades europeias, que incorporam
uma hierarquia de ns (pense nas avenidas em padres de estrela de Haussmann
em Paris) e uma hierarquia de conectividade (medida, por exemplo, pelo nmero
de ruas que uma dada rua une). Apesar de aparentar ser uma rede uniforme, o
padro das ruas de Nova Iorque apresenta uma grande assimetria em termos de
conectividade: enquanto as 11 avenidas esto interligadas com cerca de 135 ruas,
cada rua est ligada a cerca de 11 avenidas. Isto significa que as avenidas tm 13
vezes mais conectividade do que as ruas. Esta falha na simetria dos padres das
ruas tem sido suficiente para criar foras importantes de concentrao econmica
no centro. Enquanto redes aleatrias dispersam o crescimento urbano, redes hie-
rarquicamente estruturadas, tais como as de ruas histricas e do metro, concen-
tram-no.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 51 <
2.2. Padres de ncleo e ramos do metro e economias de aglo-
merao
O padro das redes de transportes tem implicaes importantes ao nvel da sua
acessibilidade em diferentes reas urbanas. A experincia internacional sugere que
padres de metro eficientes tm tendncia para convergir num traado semelhante
caracterizado por uma estrutura de ncleo e ramos30. O ncleo de um raio de cerca
de 5 km altamente conectado com uma densidade constante de estaes, gran-
acessibilidade para pessoas e empresas. A estrutura muda para os ramos, com a
densidade de estaes a diminuir fortemente31 medida que nos afastamos do
ncleo da cidade. Deste modo, os nveis de acessibilidade diminuem em larga
medida quando se cruza o limite do ncleo. O traado do ncleo e dos ramos tem
um forte impacto no potencial de desenvolvimento local. Uma vez estabelecida,
esta estrutura de ncleo e ramos determina o trajeto a longo prazo das densidades.
2.3. Padres de metro reticulados e cidades compactas policntricas
Mais padres de metro reticulados podem produzir diferentes densidades e
distribuies espaciais de crescimento econmico. O padro da rede de metro de
Seul, o qual foi concebido numa fase tardia de desenvolvimento (a primeira linha
foi inaugurada em 1974, 90 anos depois da linha Circle de Londres),numa cidade
planeada a uma escala mais ampla de 600 km2 para 10 milhes de habitantes, tem
um traado menos concentrado medida que se aproxima de um ncleo e se torna
mais reticulado, encorajando desta forma a emergncia de subcentros de cresci-
mento rpido, tais como Gangnam-gu.
3. Padres de Desenho Comunitrio para a Vitalidade Urbana
Os padres no devem ser vistos de forma isolada, visto que esto interligados.
Juntos formam uma nova linguagem tendente promoo da vitalidade urbana.
Sendo que cada projeto parte de um tecido urbano global, o modo como os pro-
30. Camille Roth, Soong Moon Kang, Michael Batty et Marc Barthelemy, A long-time limit for world sub-
way networks, Journal of the Royal Society, J. R. Soc. Interface doi:10.1098/rsif.2012.0259, 2012.
31. A forte diminuio em densidade de estaes com distncia do centro da cidade segue uma lei de
poder inversa da frmula R. 1,6. Ver: Serge Salat and Loeiz Bourdic, Lconomie spatiale du Grand Paris.
Connectivit et cration de valeur, Urban Morphology and Complex Systems Institute and Caisse des
Dpts. 2015.
> 52 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
jetos se interligam entre si e a cidade um princpio central do desenho urbano.
Ruas, transporte pblico, ciclovias e espao verde conectado so o que une a
cidade, tal como sublinhado pelo Dr. Joan Clos: A proporo de reas urbanas
dedicada a ruas e espaos pblicos uma caracterstica crucial dos planos espa-
ciais das cidades. Sem dvida, cidades que tm ruas e espaos pblicos adequados
bem como uma conectividade superior, so mais produtivas e habitveis32. Criar
mais conexes diretas mediante uma rede fina de ruas encurta o tempo de deslo-
cao, o que aproxima, eficazmente, as pessoas dos seus locais de destino. Com
mais conexes disponveis, residentes das comunidades podem aceder a escolas,
centros comerciais e parques. Quanto menor o nmero de quarteires, maior o de
interseces, de montras, de diversidade, de escolha de percursos, de oportunida-
des para serendipidade. Tudo isto resulta em maior vitalidade urbana. Alis, a vita-
lidade das ruas e bairros de uso misto no pode ser alcanada se o tecido urbano
subjacente permanecer grosseiro, isto , vasto e montono. Os seguintes padres
fornecem a estrutura de construo de comunidades vibrantes, que so alicerces
de cidades vivas. Eles so descritos em maior detalhe no livro Cities and Forms, On
Sustainable Urbanism33.
3.1. Padres de densidade
Os padres de densidade devem ser adequados ao contexto. Ocorrendo ao
mesmo tempo que a aglomerao no ncleo, o que acontece naturalmente como
resultado de rede sob as foras do mercado, o planeamento do desenvolvimento
orientado para o transporte sustentvel encoraja a intensificao da densidade
humana (soma de pessoas e empregos) mediante uma boa combinao de empre-
gos/habitao em torno das estaes de trnsito mais conectadas fora do ncleo,
impedindo simultaneamente o desenvolvimento nas reas menos acessveis entre
os ramos. Complementarmente ao ncleo, os centros policntricos ligados via trans-
portes pblicos, com um uso misto suficiente em termos de combinao de empre-
gos e habitao, evitam criar fluxos de sentido nico a horas de ponta. O UN-Habitat34
recomenda que o rcio de empregos/residentes (o nmero de pessoas empregadas
divididas pelo nmero de residentes) deve ser entre 0.5 e 0.7 para cada distrito de
comutao, os quais devem ter uma rea espacial at 15 km2.
32. Joan Clos, The value of public space in urban areas and street patterns in cities a case of spatial fix,
in UN-Habitat Working Paper, The relevance of street patterns and public space in urban areas, April 2013.
33. Serge Salat; com Franoise Labb e Caroline Nowacki, Cities and Forms. On Sustainable Urbanism,
Hermann, 2011.
34. Issue and Policy Paper on Spatial Planning in preparation of Habitat III, 2015.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 53 <
3.2. Padres Urbanos: O padro de folha
Tal como afirmado pelo Dr. Joan Clos: A relevncia dos padres urbanos e do
espao pblico requer planeamento numa fase inicial do crescimento urbano. De
outro modo, se a urbanizao acontece espontaneamente, a introduo posterior
de espao pblico torna-se muito difcil e dispendiosa, tanto a um nvel poltico
como econmico. Este paradoxo do espao pblico o que tem de ser concebido
em antecipao ao seu crescimento35. O sistema urbano fornece a matriz de
conectividade para a cidade, o que fundamental no s para a mobilidade urbana
mas tambm para a incluso, para a vitalidade econmica e para a interao entre
pessoas.
Ainda em concordncia com o Dr. Joan Clos: A eficincia da mobilidade um
fator determinante para a produtividade econmica urbana. Em segundo lugar, o
padro urbano fornece tambm a matriz para a conceo de servios bsicos urba-
nos, principalmente o abastecimento de gua e energia, o saneamento, esgotos,
transportes, lugares de estacionamento e outros servios. A acessibilidade destes
servios urbanos tambm est relacionada com a qualidade dos padres urbanos.
Em terceiro lugar, o padro urbano, incluindo praas e jardins pblicos, o ele-
mento fundamental de interao pessoal e comunicao da vida urbana. Em quarto
lugar, a acessibilidade dos espaos a pedestres, a segurana dos passeios e a forma
e localizao das lojas ao longo a rua determinam a qualidade e quantidade de
vida urbana. Quando surgem problemas de segurana, o espao pblico abando-
nado, emergindo comunidades fechadas como forma de proteo contra o resto da
cidade, isto resulta no fracasso da funo da vida cultural da rua36.
A conectividade conduz vitalidade urbana. Os padres urbanos devem ser
facilmente navegveis e semelhantes a uma malha, com blocos que no sejam
demasiado grandes e interseces que no sejam demasiado distantes entre si. Em
cidades planeadas, as ruas so tipicamente dispostas numa planta ortogonal, de
maneira a que os quarteires sejam quadrados ou retangulares. Usando o princpio
do desenvolvimento do permetro do quarteiro, os quarteires so concebidos de
maneira a que os edifcios sejam colocados ao longo de tal permetro, com entra-
das voltadas para a rua e ptios semiprivados nas traseiras dos edifcios. Esta dis-
posio proporciona uma boa interao social entre as pessoas.
O espaamento das ruas em plantas ortogonais varia vastamente entre cidades,
ou at dentro das prprias. Muitas cidades em volta do Mediterrneo foram origi-
nalmente fundadas como assentamentos militares romanos e, frequentemente, pre
servam o seu traado original em volta de dois eixos ortogonais principais. Alguns
35. Ibidem.
36. Ibidem.
> 54 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Esquerda: Ecobairro baseado numa textura urbana tradicional na rea de Shanghai pela arquiteta
Franoise Labb. Dimenso da praa: 800 metros. O plano do ecodistrito combina padres geomtri-
cos e orgnicos. A sua forma criada a partir de foras dinmicas. Cresce organicamente com os
padres de uma folha. A planta nasce de uma nica clula e desenvolve-se organicamente de acordo
com uma geometria muito precisa. , simultaneamente, una e mltipla. Fonte: Serge Salat et al., Cities
and Forms. On Sustainable urbanism.
Direita: As nervuras de uma folha contm anis que emergem para controlar danos e flutuaes em
necessidades nutritivas.
exemplos notveis so Turim, Florena e Bolonha com os seus quarteires de 70
metros de lado. O Japo tem uma rede de ruas ainda mais fina, com uma distncia
mdia entre intersees de 50 m. O quarteiro padro de Manhattan de cerca de
60 m x 260 m.
Este padro tradicional de rede fina dispersa o trfego automvel em vrias estra-
das mais estreitas com velocidades menores. As redes urbanas tradicionais seguem
um padro frequentemente utilizado pela natureza, o que permite otimizar a difuso
de fluxos variados e resistir a danos: padres de folha. Uma das estruturas de rede
mais resilientes a das folhas. rvores hierrquicas na natureza, ou em muitos sis-
temas tais como estradas projetadas de acordo com os padres americanos, so
totalmente desconectadas numa dada escala: mesmo que dois ramos estejam espa-
cialmente prximos, se eles no pertencem ao mesmo galho, ir de um para outro
implica movimentar toda a hierarquia dos ramos para baixo e depois para cima. As
auto-estradas urbanas, as infraestruturas orientadas para o trfego automvel e as
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 55 <
infraestruturas de energia centralizada so rvores: elas separam elementos urbanos
e no os conectam a escalas locais. As folhas so o oposto.
Katifori e Magnasco37 modelaram as nervuras de uma folha, denominada xilema,
como uma rede de tubos com fluxo e presso variada. Dada a quantidade limitada
de tubo, eles questionaram: como que o tubo deveria ser distribudo para minimi-
zar as gotas na presso de gua e tornar o sistema o mais resiliente possvel a danos?
Projeto modelo das redes urbanas: Padres urbanos densos encorajam trfego eficiente, acessibilidade
sustentvel, interao social, segurana pblica e acesso a servios. A imagem mostra um simples
modelo de rede urbana. Numa rea de 1 km2, nove ruas verticais e nove ruas horizontais esto proje-
tadas de maneira a formar uma rede urbana. A distncia entre duas ruas adjacentes de 111 m, o total
da distncia da rua de 18 km e o nmero de interseces por km2 de 100. Neste modelo de rede
urbana, recomendado pelo UN-Habitat, tanto a hierarquia urbana como a dimenso dos quarteires
considerada. Este simples modelo demonstra o equilbrio entre o territrio urbano e outras utilizaes
de terreno. Os responsveis pela gesto das cidades e planeadores do territrio podem ajustar o padro
de desenho da rede urbana topografia da localidade ou criar padres retangulares como em Nova
Iorque e a maior parte das cidades americanas, mas deve ser mantido um nvel de densidade urbana
como o recomendado no modelo.
Os padres de ciclos agrupados hierarquicamente isto , ciclos dentro de
ciclos dentro de ciclos so mais resistentes a danos. Os ciclos tornam a rede
redundante. Se existem danos, a gua pode ser redirecionada para outros canais.
As redes de anis tambm podem gerir melhor as oscilaes em fluxo fludo
medida que as condies ambientais mudam. Francis Corson38, da Universidade
Rockeffeler em Nova Iorque, usou modelos de computadores para examinar por-
que que estes ciclos existem. Ao estudar oscilaes na procura, ele descobriu um
propsito dos ciclos: eles permitem um sistema de distribuio varivel. Os fluxos
37. Eleni Katifori, Gergely J. Szllsi, e Marcelo O. Magnasco, Damage and Fluctuations Induce Loops in
Optimal Transport Networks, Phys. Rev. Lett. 104, 048704 (2010), 29 de Janeiro, 2010.
38. Francis Corson, Fluctuations and Redundancy in Optimal Transport Networks, Phys. Rev. Lett. 104,
048703 (2010), 29 de Janeiro, 2010.
> 56 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
podem ser redirecionados atravs da rede em resposta a presses locais no ambiente,
tais como diferentes taxas de evaporao em partes diferentes de uma folha.
Quando variaes de tempo ou oscilaes so permitidas, descoberta uma classe
de padres timos diferentes nas rvores: eles partilham a sua organizao hierr-
quica ainda que contenham laos.
Estes resultados so relevantes no apenas para a biologia mas tambm para
redes urbanas construdas que distribuem bens ao longo das estradas ou energia
eltrica por cabos. Contrariar a vulnerabilidade das cidades contemporneas requer
uma inverso de paradigma e a transformao de uma conceo de escala nica
para uma conceo de cidades sem escala. Apenas estruturas multi-conectadas sem
escala, semelhantes s folhas naturais, podem garantir uma eficincia tima e resi-
lincia das redes de fluxo varivel, ao mesmo tempo que limitam a propagao de
perturbaes locais.
3.3. O padro do tecido urbano de granularidade fina
O tecido urbano a forma fsica das vilas e cidades. Contudo, no s a forma
construda, reflete tambm o entrelaamento delicado de conexes sociais, econ-
micas e fsicas. Tal como os txteis, o tecido urbano tradicional existia em muitos
tipos e tramas diferentes. Estas formas diferentes de interlaar o espao fsico e
social so o que concedeu a singularidade e originalidade s cidades. Enquanto os
tecidos urbanos tradicionais podem ser mltiplos e diversos numa mesma cidade,
refletindo climas, perodos de tempo, evoluo, culturas e sociedades, enquanto
so aperfeioados para acomodar condies locais e a sua gramtica generativa
tem resultado em variaes infinitas, em tipos puros e hbridos, os superquartei-
res modernistas tm imposto uma maneira universal de contruir edifcios, idn-
tica desde a Amrica do Sul at ndia ou China.
Por forma a simplificar, vamos dividir os tecidos urbanos em dois tipos abran-
gentes de padres: granularidade grossa e fina ou, para dizer de outra forma,
superquarteires modernistas e quarteires pequenos tradicionais39.
O tecido urbano dos superquarteires caracteriza os princpios de planeamento
do sculo XX modernista. , na verdade, um antitecido, visto que interrompe o
espao urbano, separa edifcios desenhados como estruturas gigantes simplifica-
das, sem detalhes e infraestruturas. Foi inventado por Le Corbusier nos anos 20
e exibido em projetos tais como The City for Three Million Inhabitants, The
39. Um quarteiro de uma cidade, um quarteiro urbano ou simplesmente quarteiro um elemento
central do planeamento e desenho urbanos. Um quarteiro a rea mnima que rodeada de ruas. Os
quarteires so o espao para edifcios dentro do padro urbano de uma cidade, e formam a unidade
bsica do seu tecido urbano.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 57 <
Radiant City ou Plan Voisin. Concebido entre 1922 e 1925, tinha o objetivo
explcito de destruir por completo Paris e substituir o tecido urbano de granulari-
dade fina, herdada de 1000 anos de histria urbana, por superquarteires moder-
nistas de 400 m de lado, separados por estradas gigantes de 100 m de largura.
A cidade radial deveria emergir de uma tbua rasa: deveria ser construda em
nada mais do que terrenos de vernculas cidades europeias demolidas. A nova
cidade conteria arranha-cus idnticos de alta densidade, espalhados ao longo de
uma vasta rea verde e dispostos numa grelha Cartesiana, assemelhando a cidade
a uma mquina. Dentro dos superquarteires, os edifcios j no esto alinhados
ao longo das ruas (Temos que matar a rua, escreve Le Corbusier no seu livro
Urbanism). Os tipos de edifcios so radicalmente reduzidos a torres idnticas cru-
ciformes e desproporcionais (220 metros de altura com 190 metro de extenso no
prottipo de Le Corbusier) ou a placas longas de 1 km ou mais (redents) disper-
sas por vrios superquarteires. Apesar de radicais, rigorosos e totalitrios na sua
ordem, simetria e estandardizao, os princpios propostos por Le Corbusier tive-
ram uma grande influncia no planeamento urbano moderno e conduziram ao
desenvolvimento de novos tipos de habitao amplamente usados no perodo de
reconstruo da Europa nos anos 60, e que so ainda muito influentes na urbani-
zao de cidades de crescimento rpido.
A maioria do planeamento urbano do sculo XX foi baseada nos superquartei-
res, quer no modelo altamente repetitivo de Le Corbusier, levando a alinhamen-
tos infinitos de torres altas idnticas nas paisagens de cidades chinesas durante os
ltimos 20 anos, quer em diversas variaes de expanso40. A recente expanso
urbana de Shangai, por exemplo, combina a expanso com superquarteires basea-
dos no modelo towers-in-a-park. Estudos recentes do Banco Mundial e da Chreod
Ltd. apresentam uma diminuio espetacular ao nvel das densidades e densidades
urbanas em Shanghai. Em dez anos, entre 2000 e 2010, Shanghai construiu, com um
padro urbano de superquarteires, uma rea de territrio adicional equivalente a
125% da cidade de Nova Iorque e dois teros da respetiva Grande Londres. A den-
sidade mdia de intersees urbanas em Shanghai muito baixa (13 interseces/
km2 em 2010) comparativamente recomendao do UN-Habitat (de entre 80 a 100
interseces/km2) e tem diminudo consideravelmente durante a ltima dcada. A
densidade de interseces urbanas apresenta grandes variaes. alta no ncleo da
cidade, onde corresponde aos parmetros internacionais (mais de 80), e diminui
drasticamente ao aproximar-se dos subrbios, atingindo menos de 10 na maior
parte da rea de territrio municipal. Esta densidade tem diminudo consideravel-
40. Superquarteires so frequentemente encontrados em subrbios ou cidades planeadas, ou so
resultado da renovao urbana da metade do sculo XX, na qual uma hierarquia urbana substituiu a
matriz tradicional.
> 58 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
mente, de 33 em 2000 para 13 em 2010, dado que a expanso urbana (quase o dobro
da rea construda, de 1,147 km2 em 2000 para 2,196 km2 em 2010) tem ocorrido na
forma de superquarteires com baixa conectividade.
Contrariamente ao que frequentemente pensado, a expanso urbana no um
resultado indesejvel da falta de planeamento. uma forma de expanso altamente
planeada, com base nas distncias e escalas de velocidade para os automveis. O
planeamento de subdivises suburbanas nos Estados Unidos, por exemplo, pres-
creve uma rigorosa classificao hierrquica de comando de vias de acesso, baseada
na engenharia de auto-estradas com no menos de 300 m entre postos rodovirios).
A expanso urbana baseada em superquarteires o resultado direto do planea-
mento de estradas na China, que apresenta COS baixos e zonamento estritamente
monofuncional em dzias de quilmetros quadrados de terreno.
Numa rea residencial de subrbio, o interior do superquarteiro tipicamente
servido por ruas sem sada. As ruas descontinuadas serviam o automvel para dis-
tncias mais longas, no sendo o combustvel extra necessrio deslocao entre
destinos considerado uma preocupao. Contudo, a uma escala pedestre, a des-
continuao de estradas aumentava a distncia a ser caminhada. A descontinui-
dade dentro de um superquarteiro significava dependncia automvel, desencora-
java andar a p e forava o trfego nas ruas continuadas, em menor nmero. Isto
aumentava a procura por este tipo de ruas, o que levou de imediato ao aumento de
faixas de rodagem, tornando assim mais difcil para qualquer pedestre atravess-
-las. Deste modo, os superquarteires cortaram a cidade em unidades isoladas,
expandiram a dominncia automvel e tornaram impossvel para pedestres e
ciclistas chegarem a qualquer local fora do superquarteiro.
Hoje sabemos que os superquarteires criam alienao social. No oferecem
oportunidades para as pessoas se conectarem; um padro urbano deste tipo hos-
til interao. Estes locais no so orientados para a dimenso da rua; em vez
disso, eles voltam-se para dentro e fortificam-se contra os perigos imaginados do
exterior. Os padres dos superquarteires so tambm grandes consumidores de
energia, tais como demonstrado no contexto chins pelo MIT e pela Energy Foun-
dation. A maioria das construes na China so executadas em superquarteires
com 400-800 m de comprimento, entre duas e quatro vezes menos densos (apesar
da sua forma de desenvolvimento de towers-in-a-park) e duas vez mais consu-
midores de energia por lar do que qualquer outra forma urbana encontrada na
China, tal como demonstrado por um estudo do MIT em Jinan, que comparava
energia operacional, incorporada e de transporte em quatro tipos de tecido urbano
de 27 bairros espalhados pela cidade41.
41. Designing Clean Energy Cities. New Approaches to Urban Design and Energy Performance. MIT,
Tsinghua University, The Energy Foundation, 2010.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 59 <
O oposto dos superquarteires so os quarteires tradicionais de pequeno per-
metro, que tm sido redescobertos como o padro timo das cidades sustentveis,
inicialmente por Jane Jacobs e pelo movimento do Novo Urbanismo. Embora
extremamente diverso, o tecido urbano de granularidade fina segue um padro
comum. Consiste em vrios pequenos quarteires prximos entre si. Dentro de
cada quarteiro existem diversos edifcios, a maioria com fachadas estreitas, fre-
quente montras de lojas e recuos mnimos a partir da rua. Ruas e oportunidades de
dobrar esquinas so recorrentes, tal como as resultantes montras de lojas. Isto
oferece variadas oportunidades de descoberta e explorao. Quase no existem
lotes vagos ou estacionamentos superfcie. Para alm disso, como h mais inter-
seces, o trnsito mais lento e seguro. O tecido urbano de granularidade fina
evolui ao longo do tempo respondendo ao que o antecedeu e adaptando-se ao que
h-de vir. Este processo evolutivo cria lugares que no esto congelados no perodo
de tempo da sua construo e, ao invs, apresentam-se dinmicos e refletem as
constantemente diferenciadas, necessidades de um bairro. A partir daqui ser um
tecido urbano que pode evoluir perfeitamente ao longo do tempo, desde reas
residenciais fracamente desenvolvidas a reas comerciais de uso misto, at um
ncleo urbano denso, de acordo com a interao dinmica dos valores descritos na
Estrutura dos Trs Vs. Deste modo, so muito mais resilientes do que mega proje-
tos que, quando perdem um nico inquilino, frequentemente falham.
3.4. Padres de espaos pblicos: a conceo de espaos de
interao humana
O espao pblico imprime dinamismo vida na cidade e est intimamente rela-
cionado com a dimenso, a escala e o ritmo do tecido urbano. No podemos con-
ceber bons espaos pblicos independemente do tecido urbano de granularidade
fina. Traados modernistas, com os seus objetos arquiteturais repetitivos num
espao vazio e o seu espao urbano segregado em forma construda e forma no
construda, so, na verdade, a negao do tecido urbano e do espao pblico. O
mapa de Roma desenhado por Giambattista Noli em 1748, por exemplo, no cria
uma diviso entre espaos interiores e exteriores ou entre massas slidas e espaos
vazios, como seria feito atualmente, mas antes entre, por um lado, o espao pblico
contnuo das ruas, praas, grandes igrejas e ptios interiores e a massa compacta
de edifcios privados, por outro. A continuidade do espao pblico, abrangendo
exterior e interior, fundamental na cidade europeia tradicional.
A figura primordial do espao pblico destaca-se no cenrio de fachadas cont-
nuas de edifcios, interiores e exteriores, criando uma sensao de fechamento. As
abbodas das catedrais tornam-se cus e o cu acima das praas torna-se o teto
sobre um grande salo exterior. O espao pblico urbano o palco dos seus rituais.
> 60 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
O movimento modernista desfez a sintaxe urbana e todos os rituais urbanos ao
destruir o espao pblico. Nos projetos de Le Corbusier, os espaos pblicos positi-
vos foram substitudos por um espao vazio informe entre edifcios um espao
despojado da sua positividade e que, deste modo, se transforma em pura negativi-
dade. Forma e fundo foram invertidos. Nas cidades tradicionais, os espaos pbli-
cos eram uma forma com significado, emoldurada por fachadas de edifcios. No
planeamento modernista, os edifcios tornam-se formas isoladas num terreno vazio.
Numerosas qualidades percetivas afetam as reaes individuais com o lugar, a
experincia de o percorrer, o sentido de segurana e de conforto, o nvel de interesse
e, deste modo, o seu valor. Para alcanar uma acessibilidade pedonal generalizada,
os desenhadores/planeadores urbanos devem criar qualidades urbanas, tais como
esprito de lugar, recintos, escala humana, camadas espaciais, complexidade, coe-
rncia, legibilidade e articulao42. O desenho urbano mais subtil e complexo do
que as mtricas na medida em que molda a perceo humana dos lugares de uma
forma positiva ou negativa. Espaos negativos so espaos vazios deixados entre
edifcios; so espaos sem forma, sentido de direo ou propsito. Eles no susten-
taro o interesse humano mesmo que sejam providos de bancos e amenidades. Um
bom desenho urbano proporciona um espao positivo, isto , um espao com uma
forma e direo identificveis. Alexander, Ishikawa e Silverstein afirmam que: um
espao exterior positivo quando apresenta uma forma distinta e definida, como a
forma de um quarto, e quando a sua forma to importante quanto as dos edifcios
que o rodeiam43. Este espao positivo abrangia, tradicionalmente, no apenas ruas e
sequncias de praas e jardins mas tambm o interior de grandes edifcios, tais como
ptios de palcios e interiores de igrejas. No havia separao entre a rua e os edif-
cios mas antes uma continuidade do espao pblico, que era o palco da vida urbana.
Em cidades habitveis os maiores espaos pblicos so do tamanho de um
pequeno quarteiro (um quarteiro vazio construdo a partir da continuidade do
tecido urbano) e o espao pblico dotado das qualidades do desenho urbano.
3.5. Padres de espaos verdes
Um sistema de espaos naturais hierrquico e interconectado, que abranja
desde uma cintura verde regional a um mini parque infantil, deve, a partir de uma
perspetiva de paisagem ecolgica, fornecer os principais elementos estruturantes
42. Para uma explicao detalhada, ver o Captulo 4 em: Salat Serge e Ollivier Gerald. 2016. The 3V Frame-
work: Maximizing Economic Opportunities in TOD Station Areas by Matching Place, Node, and Market
Potential Values. World Bank, Washington, DC. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO.
43. Alexander, C., S. Ishikawa, and M. Silverstein, A Pattern Language: Towns, Buildings, Constructions,
Oxford University Press, New York, 1977.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 61 <
dos estabelecimentos urbanos. Este princpio reflete a importncia de identificar
sistemas naturais e padres paisagsticos, que protejam os valiosos servios provi-
dos pelo ecossistema e pontos importantes de biodiversidade, capazes de conceber
a cidade em seu redor e de os interligar quando esto fragmentados.
3.6. Padres de diversidade
Os padres de diversidade compreendem uma granularidade fina de usos mis-
tos com variadas tipologias de habitao, oportunidades econmicas, espaos ver-
des multifuncionais e facilidades sociais. Uma melhor forma de olhar para o uso
misto a partir da diversidade. Isto foi defendido por Jane Jacobs44 no seu livro
clssico The Death and Life of Great American Cities. O uso misto significa mais
do que misturar o uso residencial e o comercial. Significa tambm proximidade a
outros usos tais como escolas/universidades, parques, museus, tribunais, inds-
trias, estaes de comboio, entre outros. Nem todos os edifcios precisam de ter
mltiplos usos ou inquilinos mas cada quarteiro deve e cada bairro tem de os ter.
Este tipo de destinos ajudam a definir a identidade de um bairro. Fazem-no atravs
da variedade de usos e espaos pblicos, que destacam as qualidades locais, talen-
tos e capacidades nicas da comunidade educacional, cultural e comercial ,
abertas e disponveis gratuitamente a todos os visitantes.
Tais bairros permitem que residentes os visitem, se envolvam no espao e per-
maneam por algum tempo. Eles no so definidos pela arquitetura mas antes
pelos usos, que esto em primeiro plano, e pelos edifcios e elementos de desenho
que os sustentam. Os padres de diversidade implicam a criao de bairros que
constroem lugares autnticos atravs de usos mltiplos, intimamente relaciona-
dos, interconectados e interdependentes. A verdadeira diversidade urbana surge
das relaes entre usos, inquilinos e as organizaes dentro de um lugar.
3.7. Padres de lotes de terreno
Os quarteires das cidades podem estar subdivididos num varivel nmero de
lotes mais pequenos de terreno, habitualmente propriedade privada, embora em
alguns casos possam configurar outras formas de posse. Estes lotes de terreno so
a unidade bsica dos mercados fundirios. A diversidade das dimenses das par-
celas de terreno pode responder procura futura e criar uma cidade adaptvel.
Contudo, o atual desenvolvimento urbano chins o oposto, baseando-se em
grandes superquarteires (400 m de lado) que so a unidade atual das vendas de
terreno para empreendedores. Isto contrasta fortemente com a unidade 80 vezes
44. Especificar fatal quanto mais diversos formos no que fazemos, melhor (Jane Jacobs).
> 62 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
mais pequena das vendas de terrenos (200 m2), que foi a base original do mercado
fundirio de Manhattan.
Princpio de consolidao do terreno de Manhattan. Esquerda: Subdiviso do terreno original de
Manhattan em 1811. Dimenso mdia do lote de terreno: 205 m2. Meio: Consolidao intermediria
dos lotes de Manhattan. Dimenso mdia do lote: 255 m2. Direita: Consolidao extrema dos lotes de
Manhattan. Dimenso mdia do lote: 6.100 m2.
Fonte: Instituto de Morfologia Urbana & Sistemas Complexos
Atualmente, Manhattan demonstra uma diversidade gigante ao nvel das dimen-
ses dos lotes de terreno bem como da sua intensidade de desenvolvimento. Numa
rea de 60 km2 (o tamanho de Manhattan), atendendo superfcie de estrada
muito maior do planeamento urbano chins, haveria inicialmente 300.000 unida-
des de terrenos para venda em Manhattan comparado com 250 numa nova cidade
chinesa. A granularidade fina do mercado de terrenos e lotes acolhe um mercado
fundirio ativo com um grande potencial de uso misto futuro. Ao longo do tempo,
tem-se verificado uma consolidao dos lotes de terreno em Manhattan mas res-
tam ainda 40% com a dimenso inicial de h dois sculos atrs, enquanto muito
poucos ocupam quarteires urbanos inteiros.
3.8. Resumo de referncias fundamentais para aumentar valor
escala comunitria
As referncias fundamentais implementao dos padres descritos acima,
recomendadas pelo UN-Habitat, podem ser resumidas da seguinte forma:
Acessibilidade local baseada em pequenos quarteires e em padres urbanos
densos e conectados entre, pelo menos, 80 a 100 interseces de ruas/km2.
Espao adequado para ruas. Com base em referncias internacionais de cida-
des eficientes, inclusivas e sustentveis, o UN-Habitat recomenda45 que a rede
45. A new strategy of sustainable neighbourhood planning: five principles, UN-Habitat, Discussion note
3, maio 2014.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 63 <
urbana ocupe pelo menos 30% do terreno e com pelo menos 18 km de com-
primento de rua por km2.
Espao pblico de alta qualidade.
Conexes pedestres de boa qualidade, tais como passeios e passadeiras.
Moderao e gesto do trfego e estacionamento.
Nveis de densidade sobre uma rea de 800 m dentro de uma distncia aces-
svel a p de uma estao dependem da magnitude do investimento no trans-
porte. O UN-Habitat recomenda densidades de cerca de 15.000 por km2 para
bairros sustentveis46.
O uso misto do terreno, que ir atrair ocupantes, cria um ambiente apelativo
(servios, amenidades, infraestruturas pblicas e qualidades de desenho), e
produz elevado nmero de passageiros para transportes pblicos a diversi-
dade depender da localizao em termos regionais, locais e de conectividade.
Pelo menos 40% da rea de pavimento deve destinar-se a uso econmico num
bairro sustentvel47.
Especializao limitada do uso de terreno. Tal serve para limitar os quartei-
res ou bairros de funo nica; os quarteires de funo nica devem cobrir
menos de 10%de cada bairro48.
Diversidade social. A disponibilidade de casas a diferentes preos e rendas
num bairro deve acomodar diferentes rendimentos; 20 a 50% pavimento resi-
dencial deve constituir habitaes de baixo custo e cada tipo de regime de
propriedade no deve cobrir mais do que 50% do total49.
4. Padres financeiros: O Ciclo de Feedback Positivo da Criao
de Valor
Os mecanismos de feedback tm sido descritos como o ponto de partida para
compreender sistemas complexos. Um ciclo de feedback um mecanismo a partir
do qual uma varivel altera resultados ora no sentido da sua ampliao (feedback
positivo) ora de atenuao (feedback negativo) dessa alterao. O ciclo de feedback
positivo de captura de valor est representado no quadro seguinte:
46. Ibidem.
47. Ibidem.
48. Ibidem.
49. Ibidem.
> 64 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 65 <

A proviso de novas infraestruturas de transporte ou decises de planeamento,

tais como a reorganizao de zonas a valores mais altos ou investimento no dom-
Net private sector nio pblico, aumenta o valor do terreno em volta de estaes de transporte. Este
profit Lucro lquido pode ser captado de forma a iniciar um ciclo de feedback positivo para o financia-
do setor privado
mento de infraestruturas, a melhoria do domnio pblico e a habitao inclusiva.
Increased public sector O desbloqueio do aumento no valor potencial de bens subutilizados (terreno e/ou
iv) Captura de valor (Pblica) returns or assets estruturas), como resultado da interveno do setor pblico (reorganizao de zonas
Ativos ou rendimentos
acrescidos do setor ou proviso de infraestruturas de transportes pblicos), estimula a oferta por parte
pblico do setor privado.
O subsequente investimento e desenvolvimento por parte do setor privado garan-
Private sector gross tem que o potencial aumento do valor de ativos se realize. A captura de valor a
profit Lucro bruto
do setor privado contrapartida por parte do setor pblico pela aquisio de uma parcela de rendimen-
tos do setor privado para reinvestimento local50. A reciclagem de valor local o
reinvestimento das contribuies em dinheiro ou em espcie, adquiridas a partir do
setor privado dentro do mesmo local ou esquema de desenvolvimento. Este reinves-
iii) Captura de valor (privada) timento pode pagar a interveno pblica inicial mas tem tendncia a financiar
Ativo com valor
intervenes adicionais. De acordo com Joe Huxley51, o Financiamento de Captura
acrescido efetivo de Valor aumenta o incentivo tanto para a interveno pblica quanto para o inves-
aps investimento timento privado, ao criar uma situao tima que divide o custo do desenvolvimento
privado
urbano entre os setores pblico e privado, sem que o setor pblico comporte neces-
sariamente uma grande quantidade de investimento inicial.
Iniciar um ciclo de feedback positivo de Financiamento de Captura de Valor
ii) Realizao de valor comea com a identificao dos desequilbrios nos diferentes valores potenciais de
Ativo com potencial
Public led n, lugar e mercado52 numa dada localizao e, desta forma, ativos que estejam
re-investment Um ciclo de feedback
para valor acrescido subutilizados, seja por causa de um aumento na conectividade associado ao inves-
Reinvestimento de Financiamento
aps interveno timento pblico em infraestruturas, seja porque valores altos de lugar pedem um
conduzido pelo de Captura de Valor
do setor pblico
pblico investimento na conectividade, de modo a criar um ciclo de feedback positivo para
o crescimento do mercado. A Estrutura dos Trs Vs53 permite o ajuste do investi-
mento pblico ao potencial de resposta do mercado, de maneira a iniciar estes
i) Criao de valor ciclos de feedback positivo de captura de valor, atendendo aos desafios de financiar
as infraestruturas de cidades de crescimento rpido.
Ativo subutilizado
(terreno/estrutura)

50. Isto pode tomar a forma de contribuies monetrias ou em espcie da parte de agentes privados ou
pblicos.
51. Joe Huxley, Value Capture Finance. Making urban development pay its way, Urban Land Institute, 2009.
52. Para uma explicao detalhada ver o captulo 3 em Salat Serge and Ollivier Gerald. 2016. The 3V Frame-
Fonte: ULI. ULI. Utilizado com a permisso de ULI. Necessria permisso adicional para reutilizao.
work: Maximizing Economic Opportunities in TOD Station Areas by Matching Place, Node, and Market
Potential Values. World Bank, Washington, DC. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO.
53. Ibidem.
> 66 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 67 <

4.1. Criao de valor 4.2. Realizao de valor

Os aumentos de valores de ativos potenciais so realizados pelo investimento
As estratgias de criao de valor envolvem aumentos dos trs valores (conec-
do setor privado. Os valores de ativos so tangivelmente aumentados e desblo-
tividade reflectora do n, local refletor da qualidade do desenho urbano e potencial
queados pelo envolvimento e investimento do setor privado de mltiplas formas:
de mercado refletor da procura e oferta local) que caracterizam uma localizao,
cada um sustentando os demais. Em Kings Cross, em Londres, por exemplo54, a
Investimento direto
proviso melhorada de infraestruturas tomar a forma de ligaes futuras com
Um plano diretor abrangente. Tanto em Hudson Yards como em Kings Cross,
Euston Square, numa nica estaco com as linhas de alta velocidade High Speed 1
por exemplo, planos diretores [master plans] inovadores, com espao pblico
(HS1) e High Speed 2 (HS2), criando o melhor intercmbio ao longo de vrias esca-
de alta qualidade e conectividade local, tm sido concebidos por construtores
las geogrficas no Reino Unido (com a rede ferroviria de alta velocidade, a rede
com altos nveis de participao pblica em Londres e, em ambos os casos,
ferroviria nacional, seis linhas de metro e 17 rotas de autocarro, a conectar a
dilogo entre agentes pblicos e privados.
Europa, o Reino Unido e Londres). O mecanismo de planeamento para reestruturar
Promoo da rea atravs de uma melhor marca-destino e marketing.
o local tem incidido na qualidade e imagem urbanas melhoradas. Vem sendo dada
particular ateno proviso de espao pblico de alta qualidade, com vinte novas
ruas conectoras e dez praas e jardins pblicos de alta qualidade. O investimento 4.3. Captura de valor
em parques pblicos ir garantir que o local se torne numa das reas mais habit-
Os valores aumentados de ativos so captados para o bem pblico e lucro pri-
veis de Londres.
vado. A taxa de retorno interna garantida como lucro pelo setor privado. Esta
De forma semelhante, para desenvolver a estao de triagem em Hudson Yards,
captura privada de valor faz-se, principalmente, atravs do arrendamento ou venda
Nova Iorque, o investimento em espao pblico tem sido o elemento fundamental
de habitaes, unidades de comrcio ou de escritrios novas ou melhoradas. O
para a estratgia de criao de valor55. Trs importantes parques em Nova Iorque
setor pblico usa, ento, uma variedade de mecanismos para capturar valores de
(a terceira seco do High Line, o Hudson River Park e o Hudson Park & Boulevard)
ativos melhorados realizados por agentes privados. Abaixo, apresentamos uma
iro convergir em Hudson Yards. O potencial de mercado tem sido impulsionado
lista geral de mecanismos financeiros de captura de valor, descritos por Joe Huxley57
por aumentos gigantes nas densidades de pessoas e empregos, criando comunida-
da seguinte forma:
des de uso misto muito densas. As intervenes regulamentares de planeamento
tm tomado a forma de reorganizao de zonas56 a valores mais altos, com uso
Transferncias de terreno. Terrenos em propriedade privada ou pblica so
misto e com margens de flexibilidade para capturar valor entre a base e o topo,
fornecidos ao promotor pblico para uso pblico.
bem como para se adaptarem s mudanas do mercado. A reorganizao de zonas
Impostos locais. Impostos locais gerais e incremento dos impostos locais
a altos nveis de COS cria valores potenciais de mercado altos em reas bem conec-
sobre imveis, sendo as receitas reinvestidas na mesma rea em que so cole-
tadas, localizadas centralmente, quando h uma grande procura escala da cidade.
tadas.
As margens de flexibilidade entre COS base e mximo permitem a captura de parte
Taxas e impostos. Planeamento de taxas de aprovao, impostos de desenvol-
desta criao de valor.
vimento e tarifas de infraestruturas.
Manuteno de dvida/garantia de emprstimos. Assegurar emprstimos con-
54. Para uma anlise detalhada ver o captulo 6 de Salat Serge and Ollivier Gerald. 2016. The 3V Frame- tra o aumentado ou futuramente aumento do valor dos terrenos.
work: Maximizing Economic Opportunities in TOD Station Areas by Matching Place, Node, and Market
Potential Values, op. cit.
Contratos de servios locais. Agentes privados acordam em dar prioridade
55. Para uma anlise detalhada ver o Captulo 5 de Salat Serge and Ollivier Gerald. 2017. comunidade local no acesso a novas facilidades, espao pblico ou para gerir
56. O zonamento o instrumento de planeamento da cidade fsica. Destina-se a promover um padro servios pblicos bsicos.
ordenado de desenvolvimento e a separar usos incompatveis de terrenos, tais como industrial e residen-
cial, de modo a garantir um ambiente agradvel. A Resoluo de Zonamento um instrumento legal para
regular e estabelecer limites ao uso de terreno e dimenso, forma, altura e recuo de edifcios. Relocalizar 57. Joe Huxley, Value Capture Finance. Making urban development pay its way, Urban Land Institute,
COS a valores mais altos uma interveno de planeamento que cria valor potencial de mercado. 2009.
> 68 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 69 <

Infraestruturas locais dirigidas pelo setor privado, proviso e melhoria de
amenidades. Por exemplo, proviso de escolas, centros comunitrios, habita-
o acessvel, ligaes de transportes e a atualizao de servios fazem parte urbano em vez de as contrariar. Ao invs de nivelar as desigualdades de modo a
do acordo entre o governo local e os empreendedores privados tanto para
Hudson Yards quanto para Kings Cross.
Receitas operacionais.
4.4. Reciclagem de Valor Local
O valor capturado (seja em forma monetria ou crdito para alavancar contri-
buies em espcie por parte do setor privado) pode ser reciclado ou reinvestido
no mesmo esquema de desenvolvimento para o bem pblico, de duas formas:
Reinvestimento liderado pelo setor pblico. O aumento das receitas pblicas
captadas pelo setor privado atravs de impostos locais, taxas e tarifas melho-
radas, paga por intervenes governamentais adicionais dentro da mesma
rea de desenvolvimento. Isto refora os valores dos ativos e os impactos
socioeconmicos positivos.
Reinvestimento liderado pelo setor privado. O agente pblico oferece a agen-
tes privados a oportunidade de prestar infraestruturas direcionadas para a
comunidade, diretamente. Isto aumenta ainda mais os valores dos ativos e os
impactos socioeconmicos positivos.
Em segundo lugar, o investimento em infraestruturas, se para ser eficiente em
recursos, deve reforar as propriedades emergentes de concentrao do espao
alcanar um espao urbano homogneo e amorfo, mais eficiente a nvel de recur-
sos, permitir picos de concentrao de densidade econmica e produtividade, enco
rajar a formao de centros fortes em sistemas de metropolitano, fortalecer a
hierarquia de acessibilidade, modelar e articular densidades com altas concentra-
es em volta de centros principais, evitando uma distribuio aleatria de cresci-
mento urbano ao longo do espao.
As cidades planeadas com estes padres eficientes reduzem o congestionamento
do trfego, promovem os negcios, melhoram os servios pblicos e impulsionam
receitas. Estas cidades so mais habitveis, economicamente competitivas e ambien-
tal e socialmente sustentveis. Finalmente, ao criar e capturar valores mais altos de
terreno em volta de estaes de transportes pblicos, estas cidades podem recupe-
rar alguns dos custos de construo, operao e manuteno de sistemas de trnsito
de massas, bem como apoiar o desenvolvimento orientado para o transporte sus-
tentvel, tornando-as locais mais atrativos para viver, trabalhar e negociar.

Padres de folha: O caminho resiliente do crescimento urbano

Cidades vivas so padres densos de conexes onde tudo se encontra interli-
gado. A nova cincia das cidades descobriu que estas redes densas seguem subja-
centes padres eficientes e resilientes, capturados por algumas regularidades
matemticas simples. Os padres na economia do espao urbano que descobrimos
tm implicaes profundas para a resilincia, a produtividade de recursos e o
investimento em infraestruturas.
Em primeiro lugar, a distribuio espacial e a intensidade das conexes, seja
para transportes ou para energia, numa cidade eficiente e resiliente deve obedecer
a uma distribuio sem escala. Quanto mais livres de escala e mais conectadas
dentro da mesma, ou, atravs de escalas as redes da cidade forem, mais elas con-
seguem absorver oscilaes e at construir novas estruturas sobre as perturbaes
s quais so sujeitas, sem que isso destabilize a sua estrutura. na assimilao de
oscilaes que um sistema urbano se torna mais complexo e diverso. Deste modo,
h um dilogo permanente entre as capacidades de resilincia da cidade e os cons-
trangimentos a que est sujeita, entre as oscilaes vindas do ambiente exterior e
as estruturas para a sua absoro.
PARTE 2
O quadro tcnico
da estratgia tripartida
Loeiz Bourdic
Marco Kamiya

1. Produtividade Urbana
A produtividade urbana pode ser definida como a eficincia ao nvel da utiliza-
o de recursos a utilizao de mo-de-obra, capital, terrenos, material, energia
e informao na produo acrescida de valor de uma cidade. Aumentos na pro-
dutividade so a maior fonte de crescimento econmico ao nvel da cidade e do
pas e, deste modo, podem, potencialmente, resultar numa subida nos padres de
vida e em prosperidade.
A produtividade est tambm intimamente relacionada com a competitividade,
sendo que as cidades mais produtivas em termos da produo de bens e servios
so mais competitivas a uma escala global. A competitividade , em ltima instn-
cia, uma demonstrao da produtividade da cidade. As cidades so resultado de
fatores multivariveis e integrados que, conjuntamente, tm impacto na produtivi-
dade e na competitividade58.
As vantagens da produtividade das cidades e centros urbanos com alta densi-
dade de postos de trabalho e trabalhadores h muito que tm sido observadas.
Diferentes teorias tm tentado explicar o porqu e quais as condies que acompa-
nham a subida dos nveis de produtividade. Algumas abordagens tericas funda-
mentais que podem ser utilizadas para discutir a relao entre desenvolvimento
urbano e produtividade, nomeadamente as teorias das economias de aglomerao,

58. Ver o Relatrio de Competitividade Global onde a competitividade calculada com base em 12 pila-
res que vo desde a educao a infraestruturas, e classificada em trs reas principais: Requisitos bsicos,
Impulsionadores de Eficincia e Fatores de Sofisticao e Inovao [http://www.weforum.org/]. Com
base na competitividade urbana (Ni, Kresl e Liu 2013) desenvolve um ndice de competitividade susten-
tvel incluindo variveis sociais e culturais para alm de conexes ambientais, econmicas e globais; um
ndice alternativo incorporando cadeias de valor e de abastecimento como base para a competitividade
(Kamiya & Roberts 2015).
> 72 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
de gama e de escala, bem como adicionais desenvolvimentos nas mesmas, tm
sido apresentadas neste documento.
A teoria das economias de aglomerao argumenta que a concentrao de fato-
res de produo conduz a uma produtividade mais alta. As teorias sobre as econo-
mias de escala e de gama defendem que o aumento da produo de um ou de uma
variedade de bens, respetivamente, pode reduzir o custo mdio por unidade e,
desse modo, subir o nvel de produtividade. Estas teorias podem ser aplicadas quer
ao nvel de uma nica empresa, quer a um nvel macro, configurando-se til para
a discusso das vantagens da produtividade de aglomeraes urbanas.
Estas teorias no s oferecem explicaes para as, frequentemente observadas,
correlaes entre caractersticas de aglomeraes urbanas e o seu nvel de produ-
tividade mas tambm para a correlao entre as taxas de urbanizao e o desen-
volvimento da produtividade nacional. Fornecem tambm informaes sobre as
condies que o processo de urbanizao deve reunir para que as potencialidades
das aglomeraes urbanas possam ser exploradas ao mximo.
Tambm ser discutido o porqu de a urbanizao no conduzir necessaria-
mente a nveis mais elevados de produtividade sem abordar as externalidades posi-
tivas e negativas geradas pelas aglomeraes urbanas. Assim, possvel argumentar
que o desenvolvimento urbano eficiente, sustentvel e igualitrio um requisito
para a cidade concretizar o seu potencial enquanto motor de crescimento econ-
mico nacional. Cidades eficientes podem traduzir-se em ganhos ao nvel da produ-
tividade econmica e criao de empregos, enquanto cidades ineficientes, de cres-
cimento espontneo, podem constituir um obstculo ao crescimento econmico e
produtividade.
Assim, nesta seco apresenta-se a base terica que permite explicar porque
que a performance face aos componentes da Estratgia Tripartida se revela essencial
a uma explorao de sucesso do potencial impulsionador de produtividade das cida-
des. De forma a apoiar os resultados tericos, na seco emprica so examinadas
diferentes cidades, nomeadamente em relao forma como executam as trs com-
ponentes da Estratgia Tripartida e qual o seu efeito na produtividade urbana.
1.1. Economias de escala e produtividade urbana
A teoria sobre economias de escala afirma que quanto maior a quantidade de
um bem produzido, mais baixos sero os custos mdios por unidade de produto.
O raciocnio subjacente que os custos fixos que ocorrem no processo de produ-
o so partilhados por um maior nmero de bens se o volume de produo
aumenta. As economias de escala tambm podem conduzir a uma reduo dos
custos variveis por unidade de produto devido a eficincias e sinergias operacio-
nais. Produzir um grande volume de um tipo de produto permite s empresas e
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 73 <
aos trabalhadores especializarem-se em tarefas e alcanar, desta forma, um alto
nvel de produtividade59.
A teoria das economias de escala diferencia economias de escala internas de
externas. O conceito de economias de escala internas foca-se na explicao dos
efeitos da especializao na reduo de custos e nos aumentos da produo de
produtos nicos a partir de mudanas ao nvel da empresa.
O conceito de economias de escala externas, por outro lado, refere-se s vanta-
gens de um elevado volume de produo numa macro-escala, isto , a um nvel
interempresas. Isto explica como fatores variveis exteriores a uma nica empresa
podem aumentar o nvel de produtividade de uma indstria, regio ou economia
inteiras. Este conceito pode ser transferido para a relao entre a dimenso da
cidade e o nvel de produtividade; contudo, no caso das cidades esta relao no
mecnica, na medida em que existem tambm deseconomias de escala devido
governao e planeamento de grandes cidades ou metrpoles, aspectos que devem
ser tidos em conta.
1.2. Economias de escala e produtividade urbana
A teoria relativa s economias de escala afirma que os custos de produo
podem ser reduzidos atravs da produo de uma variedade de bens de tipo seme-
lhante, ao invs da sua individualizao. Ao partilhar funes centralizadas, tais
como o financiamento ou o marketing, entre os processos de produo para dife-
rentes bens, os custos fixos resultantes da produo de unidades nicas podem ser
reduzidos. Para alm disso, inter-relaes na aquisio, produo e venda de dife-
rentes bens podem ser utilizadas para reduzir os custos do negcio; tais como
oportunidades para vendas cruzadas de um produto em paralelo a outro, ou utili-
zar os resultados de um processo de produo com contributos noutro. Transferido
para o nvel macro (seguindo o propsito deste estudo, ao nvel da cidade), esta
teoria explica a existncia e o crescimento de aglomeraes urbanas, associando-
-as s oportunidades que oferecem aos negcios para que utilizem inter-relaes
entre os processos de produo dos seus bens com os de outros negcios. As cida-
des permitem que os negcios partilhem funes centralizadas em processos de
aquisio, produo e venda.
Com base nestas teorias, pode ser argumentado que as cidades existem na medida
da proximidade de empresas em aglomeraes urbanas, facilitando a especializao
de fatores e partilhando bens indivisveis. Nas prximas partes deste documento, so
apresentados mais dois desenvolvimentos sobre a teoria das economias externas, inci-
59. Lobo et al. (2014), do Instituto de Santa F, demonstra empiricamente que numa cidade tpica nos
EUA o Fator Total de Produtividade de 11% com a respectiva duplicao da populao.
> 74 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
dentes em explicaes sobre as vantagens de produtividade de aglomeraes urbanas.
Uma abordagem defende que as vantagens da escala se relacionam principalmente
com nveis mais altos de atividade numa indstria particular, e seus correlativos bene-
fcios . A outra relaciona-se, de forma mais geral, escala de atividade numa cidade,
defendendo que esta afeta a produtividade de todas as empresas l situadas.
1.3. Economias de urbanizao e localizao e a produtividade
urbana
A teoria relativa s economias de urbanizao procura explicar a relao entre
a dimenso da cidade e o nvel de produtividade. Esta sugere que a diversidade
urbana e uma cidade de grandes dimenses geram vantagens de produo para qual-
quer negcio localizado numa aglomerao urbana, argumentando que o ambiente
cria externalidades positivas benficas para diferentes indstrias. Esta teoria
especialmente adequada para explicar os nveis altos e em crescimento de produ-
tividade em cidades sem uma indstria dominante. Independentemente da sua
indstria, as empresas localizadas numa grande cidade podem beneficiar de recur-
sos fsicos comuns tais como estradas, edifcios e fornecimento de energia, bem
como o acesso a uma grande e diversificada reserva de mo-de-obra.
A teoria das economias de localizao, por outro lado, discute como a dimenso
de uma indstria numa cidade afeta o nvel de produtividade de uma atividade
particular. As vantagens de produtividade das cidades so vistas como relacionadas
principalmente com elevados nveis de atividade numa indstria particular e seus
decorrentes benefcios (Jofre-Monseny, Marn-Lpez, Viladecans-Marsal, 2012).
1.4. Economias de aglomerao e produtividade urbana
A teoria das economias de aglomerao unifica ideias das teorias apresentadas
acima. Confirma que as economias urbanas oferecem um mercado abrangente e
diversificado para a compra de matrias-primas, por um lado, e para a venda de
bens finais, por outro. Para alm disso, fornecem um ambiente favorvel inova-
o, a infraestruturas de transportes e rede energtica, bem como a oportunidade
para cooperao de fornecedores e clientes com outras empresas locais.
Na bibliografia sobre economias de aglomerao, diferentes fatores so debatidos
como causadores de vantagens de produtividade em aglomeraes urbanas. Maior
concentrao e escala de pessoas, atividades e recursos, em reas urbanas promo-
vem o crescimento econmico (V. Henderson, Kuncoro, e Turner, 1995; Fujita e
Thisse, 1996; Duranton e Puga, 2004; Puga, 2010), a inovao (Feldman e Audretsch,
1999; Bettencourt et al., 2007; Arbesman, Kleinberg, e Strogatz, 2009), e o aumento
da eficincia (Kahn 2009; Glaeser e Kahn, 2010). As economias de aglomerao, possi-
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 75 <
bilitadas pela concentrao de indivduos e empresas, transformam as cidades em
cenrios ideais para a criao de inovao, riqueza e empregos (Rosenthal e Strange,
2004; Carlino, Chatterjee, e Hunt, 2007; Knudsen et al. 2008; Puga, 2010).
Vrios fatores podem explicar as vantagens de produtividade dos ambientes urba-
nos (Puga, 2010): (1) os grandes mercados permitem uma partilha eficiente de infraes-
truturas locais e instalaes, combinando uma variedade de fornecedores, interme-
dirios de bens, com uma reserva de trabalhadores com competncias semelhantes;
(2) os grandes mercados permitem uma correspondncia eficaz entre empregados e
empregadores, compradores e fornecedores e entre parceiros de negcio e (3) os gran-
des mercados podem facilitar a aprendizagem mtua e extravaso de conhecimentos,
promovendo o desenvolvimento e a adoo generalizada de prticas de negcio.
O emprego e os servios urbanos beneficiam de economias de aglomerao
devido reduo de custos e outras vantagens resultantes da proximidade geogr-
fica entre empresas na mesma indstria. A proximidade entre diferentes atividades
econmicas faz com que beneficiem de mercados, servios, infraestruturas, mo-
-de-obra e informao partilhada. Para alm disso, devido s vantagens de produ-
tividade nas cidades, o investimento urbano tem um forte efeito multiplicador em
estimular outras atividades de alto valor. Este benefcio estende-se s reas rurais,
as quais precisam de acesso aos mercados urbanos para expandir e diversificar
tanto a produo agrcola como a no-agrcola.
As reas urbanas maiores so as mais produtivas dado que permitem uma maior
especializao da mo-de-obra, melhor correspondncia entre competncias e empre-
gos e um leque mais vasto de escolhas de consumo para trabalhadores ou de servios
auxiliares para produtores. tambm nas cidades grandes que a grande maioria de
inovaes de particular relevo ocorre. Enquanto este nvel mais alto de produtividade
compensar os custos mais elevados de terreno, mo-de-obra, habitao e outras
necessidades, uma cidade pode prosperar. (Banco Mundial, 2003 e 2009).
Uma abordagem emergente que associa a urbanizao produtividade remete
para a articulao entre cadeias de valor a cadeias de fornecimento. Dado que no
cenrio urbano que os bens so produzidos, resultando estes de diversos contribu-
tos, bens e servios, as formas urbanas e as infraestruturas que fornecem estradas,
auto-estradas e tecnologia informtica so to importantes como o capital humano
na produo de bens finais. Consequentemente, as cadeias de fornecimento que
determinam os canais a partir dos quais os bens so enviados a um centro de pro-
duo podem ter impacto na eficcia, competitividade e, em ltima anlise, na
produtividade. Neste estudo, esta abordagem no analisada, mas uma impor-
tante direo de investigao em relao urbanizao e produtividade60.
60. As estradas e a produtividade so uma ligao potencial (ver Fernald 1999). Outra a proximidade e
o acesso a empregos (ver Bertaud 2002).
> 76 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
1.5. Externalidades negativas das aglomeraes urbanas
Pese embora as vantagens de produtividade que as cidades oferecem, especial-
mente quando comparadas a reas rurais, as aglomeraes urbanas tambm do
origem a externalidades negativas. Externalidades negativas, efeitos negativos sem
preo que alguns agentes impem a outros, surgem em reas urbanas devido a
altos nveis de proximidade e densidade.
Os terrenos em reas urbanas so escassos; isto leva a um aumento dos seus
preos comparativamente com as reas rurais, abrindo margem especulao. so automaticamente mantidas durante o processo de expanso urbana. Na reali-
Onde existe uma falha nas redes de transporte pblico e privado, a urbanizao
acompanhada por um aumento do congestionamento, da insegurana, do barulho,
de nveis de poluio e efeitos ambientais adversos. Estes factores, bem como limi-
tadas oportunidades interativas, recreativas e culturais devido escassez de espao
pblico aberto, podem reduzir a habitabilidade de uma cidade. No sendo toma-
das medidas contrrias,a urbanizao espontnea e descontrolada pode levar econmico de uma regio, na medida em que influencia vrios elementos no seu
segregao espacial em comunidades ou bairros fechados segundo o nvel de ren-
dimento e estatuto social. Tambm neste caso se podem verificar efeitos autoace-
leradores, geradores de grande desigualdade de oportunidades educacionais,
sociais e econmicas, bem como de obstculos insero e construo de uma
noo de comunidade que extravaza os limites sociais, geracionais e culturais.
As externalidades negativas da urbanizao na economia urbana so aborda-
das na teoria das deseconomias. As deseconomias de escala (a contraparte das
economias de escala) so definidas como as foras em reas urbanas em cresci-
mento que causam o incremento de custos para os negcios e residentes. O poten-
cial das externalidades negativas devido urbanizao rpida aumenta com a
crescente dimenso de uma cidade. Quando os efeitos das deseconomias se tor-
nam demasiado elevados, as cidades de maior dimenso podem perder a sua van-
tagem na criao de empregos e melhoramento no bem-estar dos seus residentes.
Os efeitos das deseconomias podem ser ultrapassados se os negcios abdicarem
de atividades mais maduras e estandardizadas para cidades mais pequenas, de
maneira a dar lugar a indstrias e servios de valor mais elevado, transformando
o uso do terreno (Banco Mundial, 2003 e 2009).
A discusso sobre a teoria das economias de escala demonstra que uma cidade
tem de gerar mais externalidades positivas do que negativas. Isto significa que os
fatores que causam vantagens de produtividade tm de ser apoiados de maneira a
criar efeitos positivos na economia local; por seu turno, as externalidades negati-
vas das aglomeraes urbanas tm de ser, na medida do possvel, descartadas.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 77 <
2. A Estratgia Tripartida
2.1. Explorar o potencial da urbanizao
Muitos dos fatores que resultam em vantagens para a produtividade em aglo-
meraes urbanas, acima discutidos, so gerados pela proximidade e densidade
de trabalhadores e negcios. Contudo, proximidade, densidade e acessibilidade
no so necessariamente uma garantia em todas as aglomeraes urbanas, nem
dade, necessria a existncia de atividades regulamentares e de planeamento,
bem como investimentos pblicos de relevncia estratgica, para garantir um
desenvolvimento urbano sustentvel. A qualidade de uma Expanso Urbana Pla-
neada, bem como das outras polticas regionais que a acompanham, pode ser vista
como determinante no efeito produzido pela urbanizao no desenvolvimento
processo. Para alm de ter um forte impacto na produtividade urbana, a qualidade
de uma Expanso Urbana Planeada tambm determinar o nvel de desigualdades
dentro dos centros urbanos e entre reas urbanas e rurais.
A UN-Habitat promove trs componentes fundamentais que devem ser conside-
radas pelas autoridades locais no processo de planeamento e implementao de
programas de expanso urbana de maneira a alcanar uma urbanizao sustent-
vel. Um bom desempenho nestas trs reas essencial explorao do potencial
de uma cidade, possibilitando a criao de riqueza, postos de trabalho, coexistn-
cia e intercmbio cultural aspectos ademais debatidos nas teorias apresentadas
e evitando os perigos de um desenvolvimento espontneo.
De seguida, sero apresentadas em detalhe as componentes essenciais para
uma Expanso Urbana Planeada bem-sucedida, nomeadamente o desenho, a gesto
financeira e regras/regulamentos,. Elas tm de ser vistas como complementares,
pois desconsiderar uma das trs componentes essenciais pode resultar no fracasso
da performance da autoridade urbana nas demais e no fracasso da Expanso
Urbana Planeada ao nvel da capacidade para criar um tecido urbano sustentvel.
Para que uma Expanso Urbana Planeada seja bem-sucedida, a UN-Habitat acon-
selha as autoridades locais a equilibrar aes entre as trs componentes e a evitar
o foco na performance tima de apenas numa ou duas. recomendado um esforo
semelhante para as trs visto que a ao numa complementar performance das
outras. As trs componentes essenciais de uma Expanso Urbana Planeada bem-
-sucedida devem ser vistas como a base para futuras aes. Para enfrentar com
xito as questes centrais dos programas de expanso urbana tais como as que
se relacionam com a juventude e a escassez de habitaes essencial criar um
> 78 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
quadro adequado ao bom desempenho de cada uma das componentes da Estrat-
gia Tripartida. Qualquer ao de um programa de Expanso Urbana Planeada tem
de ser implementvel em cada uma das trs reas da Estratgia Tripartida para que
aquela tenha consequncias positivas. Aes interventivas tendentes a responder
a qualquer problema emergente so de difcil realizao na ausncia de um quadro
legal eficiente. A proviso de qualquer servio, propriedade ou instituio do
domnio pblico, e particularmente a garantia do seu funcionamento ou manuten-
o,requer um financiamento mnimo adequado. Qualquer desenvolvimento fsico
ou acrscimo ao tecido urbano existente tambm requer investimento. Por fim, o
desenho urbano essencial e tambm deve ser tido em conta na medida em que a
evoluo de uma cidade requer atividades planeadas que garantam a edificao de
um traado espacial potenciador de um desenvolvimento denso e diverso, bem
como da manuteno ou melhoramento da acessibilidade, habitabilidade e quali-
dade ambiental de uma cidade.
Em muitos programas de Expanses Urbanas Planeadas contemporneas, o
desenho urbano visto como uma componente independente. Nesta seco, ao
serem abordadas as componentes da Estratgia Tripartida, demonstra-se que, no
apenas as questes do planeamento espacial, mas tambm as regras e regulamen-
tos e um planeamento financeiro devem, inevitavelmente, ser tidos em considera-
o no processo de formulao e implementao de programas de Expanses
Urbanas Planeadas; s assim pode ser explorado o potencial de uma cidade na
gerao de vantagens ao nvel da produtividade.
O conceito de escala, descrito mais frente neste estudo, revela-se necessrio
compreenso de que as abordagens tm de ser diferentes consoante se trate de
bairros, reas da cidade ou metrpoles, visto que a dimenso de uma rea deter-
mina o tipo de ferramentas a ser utilizadas na implementao da Estratgia Tripar-
tida, em termos de quadros financeiros, legais e de planeamento.
2.2. As trs componentes essenciais para uma expanso urbana
planeada sustentvel
2.2.1. Planeamento urbano
A UN-Habitat promove cinco princpios fundamentais para o desenho urbano61,
entendendo-os enquanto conceitos para o planeamento urbano ao invs de econ-
micos. Estes princpios constituem conselhos empricos e pragmticos para uma
61. UN-Habitat (2014) A New Strategy of Sustainable Neighbourhood Planning: Five principles Urban
Planning Discussion Note 3. Nairobi, Kenya.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 79 <
boa urbanizao e so fornecidos aos decisores polticos quando os planos de
expanso urbana so concebidos. No sendo estes planos derivados de um modelo
abstrato, cada princpio deve ser aplicado tendo em conta o contexto geogrfico,
social e poltico da regio em questo62. Os cinco princpios so:
Espao adequado e uma rede eficiente de ruas. Uma rede de ruas que no
sirva apenas veculos de transporte pblico e privados mas tambm vise espe-
cificamente atrair pedestres e ciclistas. A rede de ruas deve ocupar pelo menos
30% do terreno e pelo menos 18 km de comprimento de rua por km2.
Densidade alta. Concentrao alta de pessoas e das suas atividades. Pelo
menos 15.000 pessoas por km2, isto 150 pessoas por hectare ou 61 pessoas
por acre.
Uso misto do terreno. Combinao de diferentes usos de terreno, desde resi-
dencial a comercial, industrial ou de escritrio no mesmo bairro. Pelo menos
40% da rea til deve ser destinada, em qualquer bairro, a uso econmico.
Diversidade social. Disponibilidade de casas com preos e regimes de proprie-
dade diversos, em qualquer bairro, de modo a acomodar residentes de dife-
rentes contextos e nveis de rendimento; 20% a 50% da rea til residencial
deve destinar-se a habitaes de baixo custo; cada tipo de regime de proprie-
dade no deve constituir mais de 50% do total.
Especializao limitada no uso do terreno. Quantidade reduzida de quartei-
res ou bairros de funo nica. Os quarteires de funo nica devem ocu-
par menos de 10% de qualquer bairro.
A proporo de espao urbano dedicado ao uso pblico e as caractersticas das
redes das ruas, dos corredores comerciais e dos passeios determinam a acessibili-
dade pedonal de uma cidade. Condicionam, assim, a qualidade e a intensidade da
vida urbana e da interao entre cidados. A quantidade de espao destinada a
ruas e infraestruturas de transportes tambm molda a cidade em termos de conec-
tividade e acessibilidade, afetando, deste modo, o nvel de congestionamento e a
qualidade do ar. A rede de ruas de uma cidade, para alm disso, funciona como
plano para a proviso de servios urbanos bsicos. A sua qualidade determina a
acessibilidade a vrias comodidades e servios urbanos. Um espao pblico sufi-
ciente e de alta qualidade, por outro lado, pode melhorar significativamente a
habitabilidade de uma cidade, fazendo emergir potenciais compradores, dispostos
a pagar mais por terreno urbano. Tambm permite s autoridades locais planearem
o desenvolvimento futuro viabilizando uma reordenao e reorganizao simplifi-
62. Por exemplo, o espao pblico de 50% da rea no se destina a bairros de lata nos quais as melhorias
devem ser incrementais mas seria-o para cidades estabelecidas ou cidades que esto a ser planeadas.
> 80 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
cada do traado de reas e estradas. Deste modo, para garantir o desenvolvimento
de padres de ruas e espao pblico de qualidade, o crescimento urbano espont-
neo deve ser prevenido atravs do planeamento urbano desde as fases iniciais da
sua expanso.
Para prevenir o desordenamento e promover a expanso urbana sustentvel,
necessrio alcanar uma densidade elevada de residentes bem como de atividade
econmica. Comparada com a baixa densidade, a densidade elevada tem benef-
cios sociais, econmicos e ambientais. O uso eficiente do terreno abranda o desor-
denamento urbano, sendo que os bairros de densidade elevada podem acomodar
mais pessoas por rea. atravs do desenvolvimento de densidade elevada que os
custos em servios pblicos tais como policiais e de emergncia, transporte esco-
lar, estradas, gua e esgotos podem ser reduzidos. O desenvolvimento de densi-
dade elevada tambm conduz a uma maior acessibilidade pedonal, reduzindo
desse modo a dependncia automvel e de estacionamento e facilitando a proviso
de uma rede de transportes pblicos eficiente. Isto aumenta a eficincia energtica
e diminui a poluio.
No processo de planeamento, crucial combinar os esforos no sentido de
aumentar a densidade urbana com as necessidades de espao pblico, tal como foi
discutido acima. Por esta razo, o plano geral do traado urbano tem de integrar
consideraes sobre as necessidades presentes e futuras em termos de infraestru-
turas relativas a ruas e transportes. A densidade urbana no deve sobrecarregar as
infraestruturas devido a riscos de congestionamento. Da mesma forma, subutilizar
as infraestruturas devido a nveis baixos de densidade no economicamente efi-
ciente. A localizao dos centros de transportes pblicos deve comportar vantagens,
nomeadamente em termos de captura dos picos de densidade urbana, dos servios
e amenidades. Assim, importa que as densidades sejam articuladas ao longo da
rea metropolitana e estrategicamente aumentadas ao longo de corredores de trans-
portes essenciais.
Bibliografia recente sobre o planeamento urbano prope um plano geral combi-
nado com regras e regulamentos, em vez de um Plano Diretor detalhado e concep-
tualizado numa fase inicial do programa de desenvolvimento. Uma Expanso
Urbana Planeada baseada num plano geral com regras e regulamentos suplemen-
tares permite uma evoluo e adaptao a mudanas de circunstncias econmi- tos centros urbanos a decair e a dependncia automvel bem como o congestiona-
cas e ambientais. A definio da rede de ruas o elemento fundamental de um
plano geral. Tal deve-se ao facto de, tratando-se do alicerce de uma cidade, deter-
minar a sua disposio.
O desenvolvimento de expanses urbanas produtivas depende da capacidade
dos intervenientes de integrar o planeamento espacial e todas as polticas essen-
ciais de infraestruturas urbanas a diferentes nveis, desde as conceptualizadas a
uma escala metropolitana s desenvolvimento escala de bairro. Muito frequente-
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 81 <
mente, em pases de rpida urbanizao, os Planos Diretores focam-se na grande
escala mas carecem do detalhe proposto pela granularidade fina, essencial pro-
dutividade urbana. Por exemplo, a diversidade de dimenses de parcelas de ter-
reno essencial para apoiar um mercado fundirio vibrante e sustentvel. Como
as parcelas so constituintes dos processos de venda de terreno e estruturam a sua
posse, so um dos tijolos principais nos quais os mercados econmicos urbanos
devem assentar. Contudo, devido falta de recursos humanos e tcnicos, ou devido
a diferentes conceitos artsticos e de desenho, a maior parte dos processos de urba-
nizao em pases em desenvolvimento e economias emergentes na atualidade
baseada em parcelas massivas: os superquarteires, que resultam num tecido
urbano com densidade e diversidade reduzidas.
De acordo com a OCDE (2015), os benefcios econmicos da diversificao do
uso do terreno so mltiplos. Eles incluem:
C
 ustos de transporte mais baixos.
M
 aior produtividade devido a deslocaes mais breves para os trabalhadores
U
 tilizao mais eficiente do espao e dos edifcios.
C
 ustos de infraestruturas e servios mais baixos.
A
 poio para pequenos negcios.
A
 umento do valor de imvel.
A
 umento das receitas fiscais locais.
A
 umento da atividade econmica e do desenvolvimento.
A noo de uso misto no nova, tal como Jane Jacobs defendia, mas a sua
aplicao ao planeamento urbano um desenvolvimento relativamente novo na
contempornea teoria do urbanismo. Desde o fim do sculo XIX, com a introduo
de conceitos modernos de planeamento urbano, a abordagem do zonamento face
utilizao de terreno tem sido aplicada frequentemente, emergindo reas de fun-
o nica em cidades por todo o mundo. Ao promover a especializao do uso do
solo, muitos bairros de funo nica tm sido criados a partir de polticas de zona-
mento que so vistas como a origem de muitos desafios urbanos contemporneos.
O desordenamento urbano tem vindo a crescer, a qualidade e a vitalidade de mui-
mento do trfego tem aumentado, verificando-se a necessidade de deslocao da
populao urbana entre diferentes distritos no sentido da realizao de todas as
atividades que lhe so exigidas.
Para evitar estes problemas, as novas teorias do urbanismo sustentam o con-
ceito central de uso misto do terreno. Este requer alguma combinao dos usos
residencial, comercial, industrial, de escritrio, ou outro. Para diferentes atividades
econmicas e residenciais se misturarem num nico bairro, elas tm de ser com-
> 82 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
patibilizadas e integradas de forma equilibrada, atravs de um desenho e gesto
cuidadosos.
Contudo, de acordo com o Painel Intergovernamental sobre as Alteraes Cli-
mticas (PIAC, 2014), os conceitos de promoo da diversidade e uso misto so
ambguos. Eles devem ser conceptualizados, implementados e avaliados escala
espacial correta, visto que indicadores escala da cidade podem ocultar eventual
dedicao a um nico uso nas grandes reas urbanas. Habitualmente, os incenti-
vos de uso misto devem ser implementados escala do bairro (tipicamente reas
de 500 m x 500 m) bem como escala do quarteiro e do edifcio (PIAC, 2014). Um
bairro deve proporcionar uma mistura inteligente de edifcios de habitao, edi-
fcios de escritrios, lojas e amenidades urbanas pois isso trar impactos positivos
nos padres de transportes, reduzindo as distncias mdias de deslocao (McCor-
mack, Scott Rutherford, e Wilkinson, 2001).
A nica situao em que o zonamento pode ser desejvel escala da cidade
verifica-se quando uma atividade especfica incompatvel com as outras; tal
como a indstria pesada, que geralmente incompatvel com a habitao (Angotti
e Hanhardt, 2001) e pode ser separada de outras atividades. Neste caso, prticas
convencionais de zonamento podem ser ajustadas ao combinar usos de solo com-
patveis num nico quarteiro e bairro; em alternativa, pode ser introduzido um
zonamento de uso misto do solo que respeite a procura do mercado e os estatutos
e regulamentos urbanos das cidades pode ser introduzido.
A diversidade social proporciona a base para redes sociais saudveis que, em
troca, so a fora motriz da vida na cidade. A diversidade social e o uso misto do
solo so interdependentes e promovem-se mutuamente. O uso misto do solo e
uma orientao poltica adequada conduzem diversidade social. Num bairro de
uso misto do solo as oportunidades de emprego so criadas para residentes de
diferentes contextos e com diferentes nveis de rendimento. As pessoas vivem e
trabalham no mesmo bairro e formam uma rede social diversa. A diversidade
social um conceito scioespacial com os seguintes objetivos: atravs da sua
adoo, possvel promover uma maior interao e coeso social entre grupos; o ter a redistribuio como principal foco, uma vez que tal resultar numa poltica
estigma baseado no local pode ser ultrapassado e iniciativas de renovao/rege-
nerao para a proviso de servios adicionais podem ser atradas para bairros
menos ricos.
2.2.2. Quadro financeiro e governana
O segundo pilar essencial para uma Expanso Urbana Planeada de sucesso
um plano financeiro slido, consubstanciado num oramento adequado, na gera-
o de receitas e na gesto de despesas. As autoridades de financiamento munici-
pal devem ser capazes de traduzir polticas de desenvolvimento urbano num plano
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 83 <
financeiro slido e gerar as receitas necessrias para a sua implementao. Um ora-
mento cuidado essencial para garantir a gesto e desenvolvimento de programas
e infraestruturas de instituies pblicas. As atividades de financiamento munici-
pal devem destinar-se a prevenir riscos de liquidez e reduzir a dependncia de trans-
ferncias do governo central.
Para a implementao bem-sucedida do programa de Expanses Urbanas Pla-
neadas, devero estar em funcionamento quadros financeiros e esquemas de
governana adequados, incluindo:
1. A capacidade financeira do municpio para financiar e realizar planos e
infraestruturas.
2. O saber-fazer financeiro do municpio para implementar e monitorizar a
realizao de planos e infraestruturas.
3. Instituies eficazes, com papis claros e capacidades financeiras e huma-
nas adequadas para os executar.
4. A capacidade fiscal do municpio para aumentar receitas a partir de estrat-
gias como impostos territoriais e prediais.
5. Um elevado nvel de liberdade dos municpios no que diz respeito aos gover-
nos centrais.
Ao longo da histria, o papel do governo tem sido muito debatido. A dimenso
da responsabilidade que deve assumir a grande questo; esta no se encontra
resolvida e, provavelmente, nunca o ser, porque , afinal, uma questo de prefe-
rncia. Porm, no que concerne s responsabilidades do governo local, o percurso
para a sua resoluo tem sido estreitado, de acordo com o Guide to Municipal
Finance (2009). Este guia afirma que o papel crucial atribudo aos governos locais
o de fornecer bens e servios, dentro de uma rea geogrfica particular, a residen-
tes que esto dispostos a pagar por eles. No lhes cabe empreender uma poltica
de estabilizao porque no tm acesso a instrumentos monetrios e no devem
parcial de equilbrio, com pessoas a mudarem-se de um local para outro. As finan-
as desempenham um papel central nesta discusso. As responsabilidades tm um
custo e, relativamente sociedade, o governo tem de descobrir uma forma de obter
a quantidade de dinheiro necessria ao cumprimento dessas responsabilidades.
Simultaneamente, o governo tem de determinar uma maneira de despender os
recursos que obtem. Existem seis princpios de financiamento pblico que permi-
tem moldar um quadro de como obter dinheiro e como o gastar, nomeadamente:
1. Eficincia econmica
2. Justia (equidade)
> 84 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 85 <

3. Contabilidade Figura 1: Componentes das despesas locais

4. Adequao e estabilidade
5. Autonomia
Administrao
6. Facilidade e custo de administrao
Imposto de
Os seis princpios acima descritos delineiam o percurso de conceo de um Captura de Valor Educao
de Terreno
quadro financeiro adequado a um nvel metropolitano, mas h duas questes que
ficam no ar: como aplicar estes princpios? E, para alm disso, quem os deve apli-
car? A resposta a essa questo no simples e, na verdade, existem duas teorias Financiamento
do Incremento de Sade
que devem ser consideradas na sua resoluo. O princpio subsidirio (Barnett, Impostos
1977) a teoria que afirma que a proviso eficiente de servios requer que a
tomada de decises seja executada pelo nvel de governo que est mais prximo
do cidado. A segunda teoria relaciona-se com a descentralizao fiscal; um con- Planeamento e
Saneamento
Desenvolvimento
ceito desenvolvido no sentido da transferncia de responsabilidade financeira dos Regional Componentes (Ambiente)
governos centrais para os locais, forando estes a prestar e a fundir um nmero das despesas
crescente de servios.
As duas teorias mencionadas acima sugerem dividir o quadro financeiro em duas
partes, como frequentemente refletido em planeamento oramental: as receitas e Habitao Transporte

as despesas. Ambas devem seguir os dois princpios mencionados anteriormente

mas, as receitas tm de atender, em particular, descentralizao fiscal e as despe-
sas ao princpio subsidirio.
Despesas
Cada governo, independentemente da escala geogrfica, deve satisfazer as
necessidades mnimas dos seus cidados. Como foi mencionado anteriormente, o
mnimo que um governo deve abranger uma questo que tem sido alvo de debate
ao longo da histria. Por uma questo de simplificao, vamos supor que quanto
mais o governo abarca, melhor para os cidados. Isto segue o princpio da no-
-satisfao vastamente usado por economistas. Mas a questo neste sentido :
quais so as despesas e investimentos pelos quais o governo local deve ser respon-
svel? Tal demonstrado na figura 1.
Como foi mencionado anteriormente, na explicao do princpio subsidirio,
desejvel que as componentes de despesa listadas na figura sejam realizadas ao
nvel de governo que est mais prximo do cidado. O nvel de governo a que isto
corresponde ir variar dependendo dos pases e dos contextos mas habitual-
mente ao nvel metropolitano ou local. As 13 componentes da parcelade despesas
do quadro financeiro raramente so cumpridas a 100% a um nvel local, metropo-
litano ou at estatal ou nacional. Estas componentes so frequentemente partilha-
das pelos diferentes nveis governamentais dentro de um pas. Com base na teoria
desenvolvida por economistas para explicar as preferncias no quadro de uma
Proteo (Bombei-
Recreao e Cultura
ros e Polcia)
Conservao
e Desenvolvimento Servios Sociais
de Recursos
Fonte: Autores
lotaria atendendo aos seus possveis resultados, o conceito de simplex foi desen-
volvido. Neste caso temos trs opes de responsabilidade para as despesas: nacio-
nal, regional/estatal e local/metropolitana. Localizar estas fontes de componentes
de despesa locais possvel a partir de um tringulo equilateral com altitude 1 (ver
Figura 2).
Na Figura 2, Q representa cada uma das componentes de despesa: transpor-
tes, servios sociais, entre outras. Cada linha perpendicular interpretada como a
proporo de despesa que cada nvel de governo atribui a cada uma das compo-
nentes de Q. As setas, por outro lado, representam onde desejvel estabelecer
cada uma das componentes das despesas. Seguindo o princpio subsidirio, dese-
jvel que as despesas sejam feitas ao nvel governamental mais baixo, neste caso
> 86 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Figura 2: Simplex de nvel governamental para componentes deas despesas
Local/Metropolitano
Q e o apoio pblico a servios, formao e assistncia tcnica, capacitadoras da gesto
Regional/Estatal Nacional
o local/metropolitano. O simplex, neste caso, o que se encontra representado na
Figura 2.
Receitas
Cobertas as despesas o momento de nos aventurarmos nas receitas de maneira
a garantir financiamento e apoio para aquelas. De forma semelhante s despesas,
existem trs possveis nveis governamentais tendentes a alcanar a necessria nvel desejvel para ambas se localizar ao nvel local/metropolitano, o contexto e os
colheita de receitas de modo a cobrir as componentes de despesa locais. Ao longo
da histria, as receitas ao nvel governamental tm sido reinventadas e, embora os
impostos tenham sido a forma predominante, para os diferentes nveis de governo
outras tm sido desenvolvidas.
Os impostos so uma fonte de rendimento importante. por isso que as fontes
de impostos tais como os imveis e o trabalho tm de ser registadas formalmente.
Os dados sobre o valor de propriedades, em particular, devem ser atualizados regu-
larmente. Os valores dos terrenos aumentam ao longo do tempo com o desenvol-
vimento de infraestruturas e servios prximos. Desta forma, a atualizao de
informaes sobre valores de terrenos e propriedades essencial na medida em
que pois ajuda a capturar aumentos em valores, melhorando a colheita de receita
tributria no geral.
Tal como foi referido, os impostos costumavam ser a principal, e possivelmente
a nica forma, de cobrir despesas a um nvel local. Um plano financeiro para uma
Expanso Urbana Planeada deve agora, contudo, incorporar opes de financia-
mento inovadoras tais como parcerias pblico-privadas (PPP) e esquemas de rea-
justamento de terrenos. Alavancar o investimento e o financiamento privado cada
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 87 <
vez mais importante dadas as restries nos recursos do setor pblico. As polticas
pblicas tm de promover o investimento privado e atender s causas e consequn-
cias da insuficincia de capital destinado ao desenvolvimento econmico comunit
rio. De acordo com Weiss (2006), uma das abordagens polticas essenciais refere-se
ao fortalecimento das condies bsicas de acolhimento da atividade do setor pri-
vado, tais como o investimento pblico na melhoria de infraestruturas e transportes
para fortalecer a atividade empresarial, o financiamento pblico do desenvolvimento
da educao e da fora de trabalho, de forma a aumentar oportunidades de emprego,
de empreendimentos de pequenas e mdias dimenses e organizaes de base
comunitria. O investimento pblico direto constitui uma condio necessria ao
impulsionamento do capital privado em direo regenerao urbana. O investi-
mento privado deve ser reconhecido como uma ferramenta valiosa para alcanar
estes importantes objetivos de poltica pblica.
As diferentes fontes de receitas mencionadas na figura 1 so criadas pelos dife-
rentes nveis governamentais. As fontes de receitas tm que ser avaliadas apenas
caso financiem alguma das componentes para o nvel metropolitano mencionado
na Figura 3. Seguindo o princpio da descentralizao fiscal, o simplex N-dimen-
sional (sendo N 3 neste caso) pode ser aplicado. desejvel para o quadro finan-
ceiro de uma cidade que o nvel mais baixo do governo esteja encarregue das
receitas municipais.
Tem de existir transparncia em relao s despesas e s receitas. Apesar de o
fatores relacionados com economias de escala no devem ser esquecidos. Como
resultado, a proviso de servios, tais como transportes, pode configurar-se mais
eficiente se prestada pelo governo metropolitano em colaborao com o nacional.
Um financiamento municipal slido requer um apoio regulamentar e um quadro
legal fortes, aspetos que se articulam com os requisitos descritos na prxima seco.
2.2.3. O Quadro legal
As regras e regulamentos tm o poder de moldar a forma e o carcter da cidade
ao desempenharem um papel essencial na implementao dos planos urbanos.
Dependendo da qualidade das regras e regulamentos que apoiam o plano geral de
uma Expanso Urbana Planeada e da qualidade do quadro legal local, as regras e
regulamentos que acompanham um plano urbano podem apoiar ou prejudicar a
sua implementao e evoluo. Um desenho que siga as melhores prticas do pla-
neamento urbano no pode ser implementado se no estiver de acordo com o
quadro legal local. Deste modo, em primeiro lugar, deve ser dada especial ateno
viabilidade e exequibilidade de todas as componentes de um plano urbano.
> 88 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 89 <

Figura 3: Fontes de receitas considerada eficaz compete alcanar oito pilares. Estes, de acordo com os autores
mencionados previamente, so:
Imposto predial
1. Tem de estar relacionada com a realidade urbana.
Imposto de cap-
Imposto sobre o
2. Tem de ser desenvolvida com base em evidncias.
tura de valor de 3. As pessoas afetadas devem ter uma plataforma para manifestar a sua posio.
rendimento pessoal
terreno
4. A legislao deve ser simples e fcil de cumprir.
5. A legislao tem de ser facilmente acessvel.
Financiamento Imposto sobre o 6. Tem de ser coerente e consistente.
de incremento rendimento das
de impostos pessoas coletivas 7. A legislao deve ter a capacidade de apresentar resultados.
8. Fazer da qualidade legislativa um valor orientador no processo de desenvol-
vimento e implementao de legislao.
Encargos de Imposto sobre
urbanizao os salrios Para alm destes oito pilares, existem ainda 21 elementos que compem um
Fontes de receitas
quadro legal integral para o processo de urbanizao. Tais componentes so repre-
sentadas no Quadro 1 da pgina seguinte.
Parcerias pblico- Imposto geral sobre
Ainda que seja desejvel que as leis sejam estabelecidas ao nvel territorial mais
-privadas o consumo imediato e que as normas possam ser facilmente modificadas de acordo com o
contexto, nem sempre possvel que isso acontea. importante considerar fato-
res que possam atribuir uma certa autoridade a um nvel que no cumpra com as
expectativas estabelecidas pelo princpio da subsidiariedade. Entre esse fatores
Mobilizao de Imposto especial
capital privado de consumo encontram-se as economias de escala, a falta de desenvolvimento das instituies
locais em comparao com as instituies nacionais e a insuficiente flexibilidade
das normas, entre outros. Para dar um exemplo prtico, a criao de um registo fsico
Transferncias e fiscal, que disponha de um sistema de informao eficiente, atualizado e publica-
intergoverna- Portagens
mentais mente disponvel, deve ser algo desejvel ao nvel local. No entanto, as infra-
Fonte: Autores
estruturas tecnolgicas e fsicas necessrias para atingir esse objetivo podem ser
muito dispendiosas, se cada governo local as adotar individualmente. Em conse-
quncia disso, cria-se muitas vezes o registo fsico e fiscal a nvel nacional, o que
representa ganhos em eficincia ao nvel da especializao para o pas.
Um exerccio interessante a desenvolver pelas cidades considerar cada um dos
Enquanto possveis regras e regulamentos que sustentam a sua implementao so 21 elementos mencionadas no Quadro 1 e localiz-los na Figura 4. O resultado deste
de realar: os regulamentos de proporo de rea til, as regras de recuos e regu- exerccio fornecer uma compreenso mais alargada sobre as formas de melhorar
lamentos de uso misto, bem como de dimenses de parcelas, distncia mxima o quadro legal em conformidade com o sub-princpio da subsidiariedade, com os
entre interseces, desenho urbano, entre outros. requisitos de eficincia, determinando se os resultados no desejveis so provo-
Diferentes especialistas consideram diversos elementos antes de determinar se cados por razes tais como as economias de escala.
uma lei boa ou no. Mas existem valores que caracterizam uma boa lei ou um
bom quadro legal. Esses elementos, de acordo com Mousmouti e Crispi (2015) so
a eficcia, eficincia, efetividade e simplicidade. Entre estes existe um que rene
consenso: a eficcia. legislao relativa urbanizao e para que uma lei seja
 Quadro 1: Componentes para um quadro legal

1 Apoiar a criao de um registo fsico e fiscal, que 7 Desenvolvimento de mecanismos no sentido de 9 Atribuio de direitos de
disponha de um sistema de informao eficiente, umade repartio do aumento no valor da terra com urbanizao transparentes
atualizado e acessvel ao pblico origem mediante decises de planeamento (urbano e verticais.
e rural, potencial de construo, utilizao valiosa do
territrio), assim como de investimentos pblicos
(arruamentos, ruas, espaos pblicos, reas verdes,
infraestruturas de transportes pblicos, infraestrutu-
ras bsicas).
2 Desenvolvimento de uma hierarquia relativa a um 8 Desenvolvimento de legislao tributria predial que 10 Definio da rea de cons-
planeamento urbano hierrquico adequado s permita uma elevada taxa de cobrana. Deve basear- truo (percentagens,
necessidades locais; planos projetados e implemen- -se no valor do territrio e desenvolvimento. padres, recuos, etc.) com
tados. Entre os instrumentos de planeamento inclui- Aumento progressivo quanto a terrenos no urbani- base nas densidades e mor-
-se a planta de arruamentos da cidade. zados, vagos ou casas desocupadas. fologia desejadas.
3 Fornecer um sistema de posse eficiente com legisla-

Gesto do Territrio
o que reconhea direitos legais e consuetudin-
rios (estabilidade e segurana)
> 90 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL

4 Regulamentar a utilizao do territrio no sentido de

Financiamento com base no territrio

promover a diversidade e utilizao mista do mesmo.
Potencial de contruo Desenvolvimento

5 Regularmentar as atividades de reordenamento do

territrio para a extenso e densificao urbanas.
6 Apoiar a criao de habitao social.
11 Criao de um aparelho regulamentar relativo 16 Definio da rea mnima de um lote residencial. 21 Reviso das normas de
aquisio de terrenos privados construo.
12 Criao de um aparelho regulamentar no sentido de 17 Definio da rea mxima de um quarteiro.
uma atribuio adequada de espao para os arrua-
mentos (por exemplo, taxa de cobertura, nmero de
intersees, largura e comprimento, densidade do
arruamento).
13 Criao de um aparelho regulamentar no sentido de 18 Criao de mecanismos eficientes que permitam a
definir reas para espaos pblicos, que no arrua- consolidao do lote.
mentos (por exemplo, reas verdes, reas recreati-

Espao pblico
vas, instalaes desportivas).

Lotes e Quarteires
Normas de construo

14 Atribuio clara das responsabilidades dos proprie- 19 Criao de mecanismos de reordenamento dos lotes
trios relativamente manuteno das ruas e do por forma a permitir flexibilidade na sua utilizao.
espao pblico.
15 Elaborao de normas de orientao de desenho no 20 Criao de mecanismos eficientes que permitam a
que diz respeito construo de fachadas. subdiviso dos lotes.
Fonte: Autores

Nvel desejvel de hierarquia das leis

Fonte: Autores
Hierarquia das normas

Regula- Estatu- Trata- Consti-

mentao tos dos tuio
nveis hierrquicos.

Local
Quadro de Financiamento

Regional/Estatal
Nvel Territorial
em quadro de financiamento e planeamento

Planeamento

Figura 5: Nvel desejvel de hierarquia das leis

Nvel desejvel de hierarquia das leis

Nacional
Figura 4: Diagrama de Venn a respeito das componentes para uma estrutura legal divididas

Tendo em conta os elementos que formam um quadro legal eficaz, deve consi-
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 91 <

derar-se o princpio da subsidiariedade. A Figura 5 demonstra esta interao em

> 92 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 93 <

Exemplos A regulamentao a respeito da construo e dos elementos que devem constar

Bogot, Colmbia
Bogot a capital da Colmbia, com 9.285.300 habitantes na regio metropoli-
tana, sendo que, desses 7.980.000 habitam na cidade. Bogot tem o estatuto de
distrito especial, o que significa que no pertence a um estado (departamento)
nem a uma regio. Subdivide-se, politicamente, em localidades, 20 no total, cons-
tituindo a menor subdiviso os 1922 bairros. Na Colmbia, o quadro legal que
preside ao processo de planeamento urbano encontra-se expresso no Plano de
Ordenamento Territorial. Este um instrumento tcnico e poltico de planeamento
e gesto a longo prazo, constituido por um conjunto de polticas e aes em termos
administrativos e de planeamento que conduziro ao desenvolvimento do territ-
rio municipal nos prximos 12 anos. Para alm disso reger a utilizao, a ocupa-
o e a transformao do espao urbano e rural. Em traos gerais, o Plano visa
do Plano de Utilizao do Territrio, do Plano de Desenvolvimento Municipal e do
oramento, realizada a nvel nacional. As alteraes efetuadas no Plano de Utiliza-
o do Territrio devem ser aceites pelo congresso municipal e aprovadas por decreto.
De acordo com o grfico apresentado na seco anterior, a representao visual do
Plano de Utilizao do Territrio pode assumir a forma apresentada na Figura 6.
Figura 6: Plano de Utilizao do Territrio de Bogot,
de acordo com o nvel desejvel de hierarquia das leis
Nvel desejvel de hierarquia das leis
Nvel Territorial
Local Regional/Estatal Nacional

Consti-
tuio
regular assuntos como o ambiente, os equipamentos, espaos e servios pblicos,
a mobilidade e a utilizao do territrio. Regulamentao
do POT
Ainda que seja desejvel que as leis sejam estabelecidas ao nvel territo-

Nvel desejvel de hierarquia das leis

Lei
rial mais imediato e que as normas possam ser facilmente modificadas
de acordo com o contexto, nem sempre possvel que isso acontea

Hierarquia das normas

Decreto-
As ferramentas de que um presidente da cmara de um municpio na Colmbia

-Lei
pode fazer uso para o planeamento so:

Cdigo
Planos com a validade de 12 anos e com 3 perodos administrativos.
PDM (Plano de Desenvolvimento Municipal) com a validade de 4 anos e com
1 perodo administrativo.

Decreto
Oramento com validade anual. Alteraes POT-POT

A Hierarquia das leis na Colmbia a seguinte:

Outras
Constituio (Constitucin Poltica de Colombia).
Lei (Ley). Fonte: Autores
Decreto-lei (Decreto Ley).
Cdigo.
Decreto.
Portaria (Ordenanza).
Acordo Municipal (Acuerdo Municipal).
Resoluo judicial (Resolucin, Acuerdo).
Circular (Circular).
Resoluo do Supremo Tribunal (Orden del Superior).
> 94 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Figura 7: Diagrama de Venn das componentes para um quadro legal
que se divide entre o Nvel Municipal (POT) e o Nvel Nacional
Nvel Municipal Nvel Nacional
Fonte: Autores
Egito
O Egito o pas mais populoso do norte de frica, bem como do mundo rabe,
com mais de 90 milhes de habitantes. Isto faz com que este pas seja relevante no
mbito da urbanizao, por fora da sua numerosa populao e das suas cidades contexto egpcio oferece, em termos do quadro legislativo. A regulamentao sub-
em rpido crescimento. O sistema jurdico egpcio baseia-se na lei Islmica e no
direito civil. Em conformidade, o seu territrio divide-se em cinco instituies. Por
ordem de tamanho, so elas: a nacional; as provncias; os distritos; os concelhos e,
finalmente, as freguesias. Ao nvel dos concelhos, poder-se-o encontrar vilas em
reas rurais com um estatuto semelhante ao dos distritos. O Egito um pas no
qual o processo legislativo centralizado, o que significa que praticamente todos
os regulamentos relacionados com a urbanizao so realizados ao nvel presiden-
cial ou ministerial.
No que se refere urbanizao, a Lei de Construo 119/2008 fornece o qua- cial (ver Figura 8).
dro legal para, por exemplo, planos de construo, regulando atualmente grande
parte das prticas de construo no Egito. Esta lei divide-se em quatro seces:
Planeamento e desenvolvimento urbano.
Harmonia urbana.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 95 <
Regulamentao de projetos de construo.
Manuteno de propriedades existentes.
Ainda que os componentes mencionados na Tabela 1 no estejam totalmente
contemplados na Lei de Construo Egpcia, isto no significa que no exista regu-
lamentao a seu respeito. Esses elementos foram regulamentados, separadamente,
por decretos presidenciais ou ministeriais. A Lei de Construo determina a existn-
cia de quatro nveis principais no mbito do planeamento urbano no Egipto:
1. Estratgico Nacional
2. Estratgico Regional
3. Estratgico Provincial
4. Local
Historicamente, os governos egpcios tm feito esforos no sentido de melhorar
o quadro legal a respeito da urbanizao, porm, a regulamentao mantm-se
centralizada e o nvel de especificidade desejado, em funo do princpio da sub-
sidiariedade, no foi concretizado. Vale a pena salientar a existncia de certas leis
que se sobrepem ao desejo de regulamentar aspetos particulares da urbanizao.
Esta sobreposio no quadro legal implica que a localizao das componentes do
Quadro 1 na Figura 6 tenha sido um exerccio fastidioso e demorado, com bastan-
tes particularidades.
A primeira componente do Quadro 1, Apoiar a criao de um registo de ante-
cedentes, fsico e fiscal, dispondo de um sistema de informao eficiente, atuali-
zado e de acesso pblico, permite-nos compreender as especificidades que o
jacente elaborao do quadro legal desenvolvida a nvel nacional, com base na
constituio, mas esta combinao problemtica, uma vez que leis e regulamen-
tao a nvel nacional tambm so estabelecidas por decretos presidenciais, decre-
tos emitidos pelo primeiro-ministro ou at mesmo por ministros. A ttulo de
exemplo, a Lei de Construo (Lei 119/2008), de mbito nacional, abrangida por
dois tipos diferentes de regulamentos: o quadro legal do registo fiscal opera a nvel
nacional e regulmentado por uma lei, ao passo que o quadro legal do registo
fsico encontra-se regulamentado a nvel nacional e por meio de decreto presiden-
> 96 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 97 <

Figura 8: Quadro local do Egipto a respeito da criao do registo fsico e fiscal das medies est condicionada pela finalidade associada produtividade, e frequen-
do desejvel nvel territorial e de hierarquia de leis
temente, pela disponibilidade dos dados.
Nvel desejvel de hierarquia das leis A produtividade urbana pode medir-se quer do ponto de vista da produtividade
Nvel Territorial per capita (ou emprego), quer da produtividade por km, sendo que ambas as
Local Provincial Regio Nacional medies fornecem informaes complementares a respeito da estrutura scio-e-
conmica das Expanses Urbanas Planeadas. A produtividade per capita, padro
Consti-
tuio

Regulamentao para a classicamente utilizado na bibliografia econmica, pretende captar a produo eco-
elaborao do quadro legal
nmica relativamente ao capital humano, refletindo ainda o impacto da situao
Lei da Construo/Apoio econmica nos vencimentos e nas condies de vida. A produtividade por km
Lei

criao de um registo fiscal pretende aferir de que forma uma Expanso Urbana Planeada capaz de produzir
Nvel desejvel de hierarquia das leis

de antecedentes
valor a partir de um recurso escasso, nomeadamente terreno. Este relatrio baseia-
-se na bibliografia existente e far uso do respetivo indicador utilizado para medir
Ministe- do Primei- Presiden-
Hierarquia das normas

Decretos Decretos

Apoio criao de um registo

ro-ministro ciais

fsico/cadastro o impacto das componentes da Estratgia Tripartida na produtividade urbana.

O modelo dos preos dos terrenos em cidades monocntricas

O modelo padro dos preos dos terrenos em cidades monocntricas original-

mente designado para realizar previses tericas a respeito do alcance territorial de
Decretos
riais

uma cidade. Esta teoria baseia-se no valor que a populao urbana est disposta a
pagar por terreno, dependendo da acessibilidade ao centro urbano. A disposio
para pagar aumenta em razo da acessibilidade ao centro, uma vez que tanto as
Autoridades
Decretos de
Subordina-

pessoas como as empresas preferem locais com melhor acesso s oportunidades

das

econmicas que os centros representam, estando dispostas a pagar mais por eles
(Ottensmann, 1977; Alonso e outros, 1964). Conforme se pode verificar no quadro
Fonte: Autores
seguinte, isto traduz-se num decrscimo do valor do terreno medida que aumenta
a distncia relativamente ao centro da cidade.
Por outro lado, neste modelo, o preo dos terrenos agrcolas presume-se cons-
3. Metodologia: aplicao da estratgia tripartida tante. Assim, define-se o raio externo R, correspondente rea urbana potencial-
mente construda, como a interseo entre as duas curvas. Isto significa, portanto,
3.1. Medio da produtividade urbana que o limite terico da cidade resulta de um compromisso entre o preo do terreno
urbano e o preo do terreno agrcola (ver Figura 9).
Costuma definir-se a produtividade como a medida da eficincia do sistema de A utilizao deste conceito pode ir alm da realizao, simplesmente, de previ-
produo de uma economia que se encontra, geralmente, expressa na razo dos ses tericas a respeito dos limites espaciais da expanso urbana. O decrscimo do
bens produzidos pelos recursos utilizados no processo de produo. Por outras valor dos terrenos em funo de uma distncia crescente relativamente ao centro
palavras, pode dizer-se que a produtividade mede a eficincia com a qual os recur- da cidade oferece tambm um indicador da qualidade do desenvolvimento urbano,
sos fsicos e humanos do processo de produo so utilizados para atingir um deter- bem como da densidade relativa a uma determinada distncia do centro. Por um
minado nvel de produo (OCDE, 2001). Embora esta definio geral no seja lado, reflete a desejabilidade e a rentabilidade de uma cidade e, por outro, traduz
motivo de discrdia, basta contemplar a bibliografia a respeito da produtividade e a qualidade das suas infraestruturas.
suas diversas aplicaes para, muito rapidamente, nos apercebermos da inexistn- A atratividade e a rentabilidade de uma cidade refletem-se nos preos que as
cia de uma nica medida acerca da produtividade urbana. A opo por determina- pessoas e as empresas esto dispostas a pagar, o que, por sua vez, exibe os benefcios
> 98 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Figura 9: O preo dos terrenos urbanos e agrcolas definem a dimenso da cidade
Preo dos terrenos urbanos
Preo dos terrenos por m2
Limite terico da cidade
Preo dos terrenos agrcolas
Distncia do centro da cidade
Fonte: Instituto de Morfologia Urbana
econmicos e comerciais no seu estabelecimento perto do centro urbano. A dife-
rena entre o valor dos terrenos no centro da cidade e nas reas rurais circundantes
tambm oferece uma ideia a respeito das oportunidades econmicas, bem como das
condies de vida e atratividade da cidade, por comparao s reas rurais.
Quanto mais vantagens econmicas uma cidade promete, para trabalhadores e
empresas, e quanto melhores condies de vida tiver, maior a vontade de pagar
por terrenos na rea urbana. Isto fornece indicaes acerca dos custos de oportu-
nidade inerentes a viver na cidade. Ao integrar-se tambm o preo dos terrenos
agrcolas, a nvel regional, este indicador torna-se comparvel entre reas que apre-
sentam diferentes nveis de desenvolvimento econmico.
O gradiente do decrscimo do valor dos terrenos reflete o ritmo veloz a que a
acessibilidade diminui em funo da crescente distncia relativamente ao centro
urbano. Quanto mais desenvolvida for a rede de transportes pblicos e de ruas
numa cidade, mais lenta a degradao da acessibilidade ao centro urbano com o
aumento da distncia.
Alm de analisar o decrscimo do valor dos terrenos em funo da crescente ina-
cessibilidade ao centro urbano, pode considerar-se a produtividade por km em ter-
mos de distncia ao centro da cidade. Pode definir-se a produtividade urbana por
km como o Valor Acrescentado Bruto (VAB) por km ao qual se subtraem os custos
com infraestruturas por km. A partir de determinada distncia do centro da cidade
(ou do centro onde se concentra a maior parte da produo), este indicador de pro-
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 99 <
dutividade urbana torna-se negativo. O indicador reflete a forma veloz como dimi-
nuem as vantagens da produtividade urbana em funo da distncia ao centro. Uma
vez mais, o gradiente do decrscimo fornece uma indicao a respeito da qualidade
das infraestruturas urbanas. Por exemplo, como certas atividades requerem proximi-
dade, a sua aglomerao proporciona reas de produtividade mais elevada e, nessas
reas, podem encontrar-se infraestruturas melhores e mais sofisticadas.
Todos os indicadores abordados at este momento, nomeadamente os referen-
tes produtividade urbana, bem como os de distribuio espacial do valor dos ter-
renos e da produtividade, indicam at que ponto se exploram as vantagens da pro-
dutividade urbana. Podem examinar-se as cidades diacronicamente, fazendo uso
destes indicadores, com a finalidade de avaliar os efeitos dos programas a respeito
das Expanses Urbanas Planeadas. Por outro lado, podem avaliar-se estes progra-
mas e o desempenho do governo local no processo de implementao utilizando
os indicadores apresentados nas seces seguintes. A prxima seco, em particu-
lar, mostra de que forma a conceo e implementao de um programa de Expan-
ses Urbanas Planeadas podem ser avaliadas relativamente s trs componentes
da Estratgia Tripartida.
3.2. Avaliando o desempenho nas componentes da Estratgia
Tripartida
Na seco que se segue, apresentam-se diferentes indicadores para medir o
desempenho nas trs reas da Estratgia Tripartida. Dado que este estudo procura
fornecer uma viso global acerca da forma como as autoridades locais podem ana-
lisar e avaliar o seu desempenho no processo de conceo e implementao das
Expanses Urbanas Planeadas, nele tentou apresentar-se a mais ampla variedade
possvel de potenciais indicadores. O estudo incide na apresentao de indicadores
que caracterizam o desempenho das autoridades locais ao nvel do desenho urbano,
da gesto financeira e da legislao, uma vez que essas foram as reas nas quais se
considerou construir as bases para o xito das Expanses Urbanas Planeadas. No
se pretende apresentar indicadores para avaliar uma Expanso Urbana Planeada
em relao a todas as suas caractersticas. Na verdade, o conjunto de indicadores
fornecidos pode ser visto como uma ferramenta para avaliar se uma Expanso
Urbana Planeada se encontra adequadamente fundamentada, bem como ajudar a
identificar problemas que dificultam uma implementao bem-sucedida ou levam
a resultados desfavorveis. De forma a avaliar uma Expanso Urbana Planeada em
relao a questes especficas, como as relacionadas com a juventude, a escassez
de habitao, entre outras, podem complementar-se os indicadores propostos com
medies especficas que refletem o contexto atual, assim como quaisquer desen-
volvimentos a respeito dessas questes.
> 100 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Nem todas as medies sugeridas nesta seco referente metodologia so a questo dos valores mdios relativos cidade ou ao distrito, que ocultam as ten-
amplamente utilizadas na componente emprica. No entanto, apresent-las, ilus-
trando como podem ser interpretadas, oferece s autoridades locais uma variedade
de opes para avaliar o seu desempenho, assim como as suas presumveis conse-
quncias, tendo em conta as limitaes ao nvel da disponibilidade de dados e as
especificidades inerentes cidade. O nmero de indicadores propostos para avaliar
o desempenho de um governo relativamente aos princpios da Estratgia Tripartida
difere para as trs reas, o que no implica que a avaliao de uma Expanso Urbana traado utilizado baseia-se numa matriz com clulas ou de 500 m x 500 m (Joanes-
Planeada em relao a uma rea seja mais importante do que a outra. O nmero
de indicadores por componente da Estratgia Tripartida varia, por fora das dife-
renas ao nvel da complexidade e tangibilidade dos conceitos que procuram
medir. Para avaliar o desempenho das autoridades locais no processo de conceo
e implementao de uma Expanso Urbana Planeada, necessrio um conjunto
equilibrado de indicadores, apresentados abaixo, que reflita a complexidade total
prpria de cada uma das trs reas.
Escalas de avaliao urbana
Quando lidamos com parmetros urbanos, as escalas de observao e de an-
lise revelam-se essenciais. As cidades e os ambientes urbanos so, por natureza,
reas altamente heterogneas, com concentraes intensas e picos de atividade,
bem como uma longa cauda de reas com mdia e baixa intensidade. Assim, os
valores mdios devem ser manuseados com cuidado, uma vez que podem escon-
der padres bastante heterogneos de desenvolvimento urbano. Neste estudo dife-
renciam-se trs escalas segundo as quais se pode avaliar uma cidade:
 escala metropolitana, a avaliao urbana aborda a extenso espacial da
cidade. As anlises luz desta escala incidem no traado espacial da cidade,
atravs da diferenciao entre a utilizao de terrenos urbanos e rurais e de
atividades humanas tais como indstrias, escritrios e residncias, assim
como a forma como elas se organizam e distribuem no territrio.
 escala do distrito, a avaliao urbana incide na forma como se organizam as
ruas e as redes de transportes, bem como a forma como se distribuem, dentro
da cidade, as amenidades urbanas, como parques, hospitais ou escolas.
 escala do bairro, a avaliao urbana considera a forma e o tamanho das
unidades urbanas, bem como a forma como se dividem em lotes de terreno.
De modo a medir aspetos relacionados com o desenho urbano, as medies e
os ndices propostos neste estudo visam implementar-se a uma escala bastante
local, por exemplo ao nvel dos bairros e dos quarteires. Assim, se pode contornar
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 101 <
dncias e a existncia de desequilbrios espaciais.
Uma abordagem sistemtica na avaliao do desempenho de um governo rela-
tivamente a questes de desenho urbano deve ser baseada em dados cujos par-
metros so todos medidos mesma escala; assim, a rea urbana poderia ser, por
exemplo, reticulada com clulas de 500 por 500 metros, naquela que se pode con-
siderar a escala do bairro. Nos estudos de caso fornecidos por este relatrio, o
burgo), ou de 200 m x 200 m, como em Paris e nas zonas resultantes do Census
Output em Londres.
No que toca avaliao de desempenho de um governo, relativamente gesto
financeira e eficincia do quadro legal, a aquisio de dados escala do bairro
nem sempre possvel ou til, pois regras e regulamentos, normalmente, no dife-
rem entre bairros. Contudo, podem existir diferenas entre distritos. A atividade
financeira a nvel municipal assume, geralmente, uma dimenso maior do que
aquela que acontece ao nvel dos bairros. O princpio orientador deve ser, por-
tanto, a aquisio de dados escala razoavelmente mais baixa possvel. Os indica-
dores fornecidos procuram avaliar a solidez do financiamento de uma Expanso
Urbana Planeada, de forma a abarcar no apenas caractersticas a respeito da
conceo e implementao de uma Expanso Urbana Planeada, como tambm dos
componentes que constituem a estrutura da Expanso. Isto explica a razo pela
qual se medem alguns conceitos das reas de gesto financeira e quadro legal
tendo em conta escalas superiores do nvel de bairro.
3.3. Avaliando o Desenho Urbano
Os cinco princpios orientadores do desenho urbano, sugeridos pelo UN-Habi-
tat fazem-se acompanhar de referncias que funcionam como indicadores de um
bom desempenho:
Espao adequado para ruas, assim como uma rede urbana de ruas eficiente;
a rede urbana deve representar pelo menos 30% do territrio e pelo menos
18 km de ruas por km.
Densidade elevada: uma cidade deve ter uma densidade de pelo menos 15.000
pessoas por km, ou seja, 150 pessoas por hectar ou 61 pessoas por acre.
Utilizao mista dos terrenos: pelo menos 40% do espao deve ser destinado,
em qualquer bairro, a atividades econmicas.
Diversidade social: 20% a 50% das zonas residenciais deve destinar-se a habi-
tao social e cada tipo de regime de propriedade no deve representar mais
de 50% do total.
> 102 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Especializao limitada de utilizao dos terrenos: quarteires com uma nica lugares urbanos so locais vivos, ativos, vibrantes e seguros, nos quais as pessoas
funo devem representar menos de 10% de qualquer bairro.
Os ndices de planeamento urbano em que este estudo se apoia visam alcanar
os cinco princpios em toda a sua extenso, atravs da definio de uma variedade
mais abrangente de ndices e de medies a respeito do planeamento urbano,.
Propem-se indicadores que refletem o desempenho ao nvel do desenho urbano,
tendo como pano de fundo os cinco princpios orientadores do UN-Habitat, que se
podem agrupar nas seguintes categorias:
Indicadores acerca da intensidade da populao, de postos de trabalho, de
atividades econmicas e de infraestruturas sociais.
Indicadores sobre o nvel de acessibilidade s oportunidades econmicas e
sociais, por meio da utilizao de transportes pblicos.
Indicadores para avaliao da acessibilidade pedonal e conetividade da rede
urbana.
Indicadores a respeito da diversidade na utilizao dos terrenos, bem como de
atividades econmicas.
Na seco seguinte especificam-se os ndices de intensidade, acessibilidade,
acessibilidade pedonal, conetividade e diversidade. Reflete-se na escolha de indi-
cadores a importncia da rede urbana enquanto ferramenta central de planea-
mento, uma vez que a maioria dos indicadores se colige a partir de dados a respeito
das caractersticas da rede de ruas.
ndices de intensidade
Os indicadores acerca da intensidade do tecido urbano visam aferir a concen-
trao espacial de residentes urbanos, as atividades que desenvolvem e as trocas
que estabelecem. Prefere-se o termo intensidade ao termo densidade, pois a
densidade de cidados urbanos e empresas no contribui, por si s, para a criao
de valor. O que d origem produtividade dos ambientes urbanos no a densi-
dade das pessoas, mas a frequncia e intensidade com que se verificam interaes
e trocas entre as mesmas. O conceito de intensidade urbana capta no s a densi-
dade das ruas e das empresas, como tambm a frequncia e intensidade com que
se verificam interaes e intercmbios entre si.
Densidade Residencial
A densidade residencial corresponde ao nmero de residentes por km. Uma
densidade residencial elevada resulta em ruas populosas, garantindo assim que os
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 103 <
querem viver. A densidade elevada traduz-se num vasto leque de potenciais clien-
tes, assim como de mo-de-obra para empresas locais promovendo a prosperao
do comrcio e oferecendo vantagens ao nvel da produtividade.
Densidade de postos de trabalho
A densidade de postos de trabalho refere-se ao nmero de postos de trabalho
por km, sendo que este indicador est profundamente dependente da produtivi-
dade econmica, devido ao facto da alta concentrao da atividade econmica em
locais especficos permitir s empresas retirar benefcios das economias de escala
e de gama, ao mesmo tempo que concentram o talento necessrio partilha de
ideias e inovao. O nmero de postos de trabalho numa determinada rea tem
ainda impacto na sua atratividade para residentes. Este indicador fornece informa-
es relativas intensidade da atividade econmica, assim como ao nvel de opor-
tunidades num bairro.
Densidade comercial e das infraestruturas sociais
Existem outros indicadores para avaliar as intensidades urbanas, tais como a
densidade empresarial e a das infraestruturas sociais (como, por exemplo, instala-
es de sade e educao) no seio de um bairro. Uma densidade empresarial ele-
vada, que se define pela poro de terreno num bairro ocupada por empresas,
promove a produtividade local. As empresas podem beneficiar dos efeitos das eco-
nomias de aglomerao, de escala e de gama. Adicionalmente, uma elevada densi-
dade de negcios tem efeitos positivos na densidade dos postos de trabalho, gerando
as consequncias descritas acima. A densidade das infraestruturas sociais, tais como
escolas e instituies de sade, pode ser considerada como a parcela de espao total
num bairro dedicada s mesmas. A elevada densidade de infraestruturas sociais
facilita o acesso s mesmas por parte dos residentes do bairro e, desta forma, tem
efeitos positivos nas suas condies de vida, reduzindo os custos em transportes e
melhorando os padres relativos educao e sade pblicas. Consequentemente
assiste-se, novamente, a um aumento do valor dos terrenos do bairro.
Coeficiente de ocupao do solo (COS)
O Coeficiente de ocupao do solo (COS) um indicador que capta a intensi-
dade da utilizao dos terrenos. O COS de um determinado lote calcula-se divi-
dindo a rea total bruta dos edifcios num determinado lote de terreno pela rea do
lote, podendo ainda calcular-se escala do bairro, dividindo a rea total de pavi-
mento em todos os edifcios pela rea de todos os lotes. Nveis elevados de COS
permitem suportar uma densidade elevada de moradores e empresas. Este indica-
dor apresenta-se muitas vezes desajustado altura mdia da construo, conside-
> 104 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 105 <

rando que no existe equivalncia entre esta e densidade elevadas. Um bairro que Figura 10: Nmero de postos de trabalho acessveis por transporte em menos
de 30 minutos na cidade de Paris
apresente um tecido urbano de elevao mdia pode apresentar uma maior rea de
construo (rea de edificao dividida pela rea do lote) e, portanto, pode ter um
COS mais elevado do que o relativo a um bairro com prdios altos e uma rea de
construo reduzida.

ndices de acessibilidade

A acessibilidade uma funo da distncia entre destino, origem e tempo de

deslocao por unidade de distncia. Pode alcanar-se um nvel elevado de acessi-
bilidade atravs da implantao de uma infraestrutura de transportes multimodal.
De forma a tirar partido das vantagens da produtividade urbana, fundamental
que se garanta a acessibilidade a postos de trabalho, a oportunidades econmicas e
a infraestruturas sociais numa Expanso Urbana Planeada. Em bairros altamente
acessveis verifica-se que menores distncias dirias de deslocamento levam a uma
reduo nos custos com energia e nas emisses de poluentes. Para as empresas,
quanto mais elevado for o nvel de acessibilidade, menores sero os custos associa- Nmero de postos de trabalho acessveis por transporte
em menos de 30 minutos no ano de 2015
dos ao transporte de materiais. Adicionalmente pode dizer-se que uma mo-de-obra
elevada e acessvel beneficia tanto as grandes empresas como as Pequenas e Mdias
Empresas (PME). Em resultado disto, como se demonstrar mais adiante, uma aces-
sibilidade elevada tem impactos positivos na produtividade econmica das reas
Mais de
urbanas. Pode medir-se a acessibilidade atravs de diferentes indicadores.
Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

Acessibilidade a estaes de transporte

O indicador Acessibilidade a estaes de transporte visa aferir a distncia mdia
entre residncias e postos de trabalho, respetivamente, a instalaes de transporte.
A acessibilidade a uma estao de transporte influencia em larga medida a utiliza-
o de transportes pblicos na deslocao das pessoas para os seus postos de traba-
lho, assim como noutras viagens dirias. A partir de certa distncia entre um terreno
e a estao de transporte mais prxima, a influncia das caractersticas deste sobre
o valor e utilizao dos terrenos diminui. A rea que envolve uma estao de trans-
porte, com notria influncia sobre o valor e utilizao dos terrenos, pode designar-
-se por rea de acesso ao transporte.
tes63. Este indicador reflecte a atratividade de um bairro para residentes e empre-
sas. Do ponto de vista dos residentes, benfico ter acesso a uma ampla variedade
de empregos, uma vez que isso demonstra um elevado nvel de oportunidades; por
outro lado, para as empresas, uma pontuao elevada neste indicador tambm
torna o local atraente, na medida em que isso aponta no sentido de uma densidade
elevada de atividades econmicas. Assim, nveis elevados de acessibilidade aos
postos de trabalho resultaro provavelmente numa valorizao dos terrenos do
respetivo bairro.

Acessibilidade a postos de trabalho por transporte entre 30 a 45 minutos

A acessibilidade aos postos de trabalho encontra-se entre os mais poderosos
impulsionadores da produtividade urbana. Pode utilizar-se o nmero de postos de
trabalho acessveis em menos de 30 ou 45 minutos, a partir de um determinado
local, como um indicador quantificvel da acessibilidade aos mesmos. Para se
calcular este ndice so necessrios dados estruturados a respeito dos transpor- 63. Por exemplo, informao geral a respeito de transportes fornecida por agncias de transportes.
> 106 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
ndices sobre acessibilidade pedonal e conectividade da rede urbana
Tal como outras medies urbanas, as relativas conectividade entre espaos
pblicos e rede de ruas devem ser calculadas escala local. As medies seguintes
podem utilizar-se na avaliao do domnio pblico e da conectividade das redes
urbanas:
rea de espaos pblicos por km2.
E  xtenso das ruas por km2.
N mero de interseces por km2.
D  istncia mdia entre interseces.
 ndice de acessibilidade pedonal (ver Figuras da p. 125).
As recomendaes do UN-Habitat para as Expanses Urbanas Planeadas apon-
tam para que a rede de ruas ocupe, pelo menos, 30% do territrio e por km2 sejam
construdas pelo menos 18 km de ruas. Podem complementar-se estas medies
com os indicadores acerca da densidade de interseces e da distncia mdia entre
eles. Uma densidade de interseces na ordem de 100 por km2 melhora a acessibi-
lidade, tal como o demonstram as melhores prticas internacionais.
ndice de acessibilidade pedonal
O ndice de Acessibilidade pedonal foi desenvolvido pelo Instituto de Morfolo-
gia Urbana para avaliar o nvel de acessibilidade de uma rede de ruas. calculado
a partir da diviso da rea efetiva que se pode alcanar com uma caminhada infe-
rior a 12 minutos, pela rea que seria alcanvel, em menos de 12 minutos, cami-
nhando em linha recta (num crculo de 1 km).
Os indicadores relativos conetividade da rede de ruas fornecem, ainda, uma
ideia da acessibilidade pedonal ligada a uma Expanso Urbana Planeada em ter-
mos de comodidade para pees. Dever captar-se o grau de densidade e conetivi-
dade do domnio pblico e da rede de ruas, de modo a ser possvel avaliar a aces-
sibilidade pedonal numa Expanso Urbana Planeada. Para tal necessrio aferir
em que medida as viagens, de um a outro ponto dentro da cidade, so diretas.
Deste modo, so apresentados o nmero e a diversidade de trajetos que vo de um
a outro ponto na cidade, bem como aquilo que torna a rede mais resiliente.
Uma rede de ruas conetada de forma deficiente, isto , com muitos becos sem
sada e com poucas ligaes a artrias, oferece menor acessibilidade do que a ofe-
recida por uma rede bem conetada, tal como acontece numa grelha (Litman, 2013).
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 107 <
Esquerda: rea de elevada acessibilidade pedonal em Paris, com um ndice de 0.9. Direita: rea de
escassa acessibilidade pedonal, num subrbio Parisiense, com um ndice de 0.2, devido a ruas sem
sada e quebras na conexo da rede urbana.
Fonte: Instituto de Morfologia Urbana
Uma medio alternativa da acessibilidade pedonal: Walk Score
A Walk Score64 mede a acessibilidade pedonal em relao a qualquer endereo.
Para cada destino analisa os trajetos pedonais de centenas de endereos relativa-
mente a servios prximos. So atribudos pontos com base na distncia a servios,
para cada categoria. Aos servios distncia de uma caminhada de cinco minutos
atribui-se a mxima pontuao. Utiliza-se uma funo de decrescimento para pon-
tuar servios mais distantes, sem pontos a serem atribudos a servios distncia
de uma caminhada igual ou superior a 30 minutos. A Walk Score mede ainda a
comodidade pedonal, ao analisar a densidade populacional e medies virias, tais
como o comprimento do quarteiro ou a densidade das interseces. A Walk Score
varia de 0 (bairro dependente de automveis) a 100 (um paraso para pees).
ndices sobre utilizao mista e diversidade urbana
Rcio de emprego/habitao
Pode avaliar-se o desajuste entre postos de trabalho e residncias utilizando o
ndice de postos de trabalho por residncia, obtido mediante a diviso do nmero
de postos de trabalho pelo nmero de habitantes. Este ndice corresponde, aproxi-
madamente, populao economicamente ativa, quando medido escala da
64. NT: Walk Score trata-se de uma empresa privada que providencia dados sobre distncias caminh-
veis e tempos de deslocao a p.
> 108 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
cidade. A proporo da populao economicamente ativa pode variar numa
situao de pleno emprego entre 40% a 50% da populao total, dependendo da
estrutura etria local. Esta tende a estar mais perto de 50% em pases que benefi-
ciam de um dividendo da juventude. Para uma situao se considerar equilibrada
escala do bairro, a relao entre postos de trabalho por residncia deve ser seme-
lhante proporo da populao economicamente ativa na cidade. Isto implica
uma relao entre postos de trabalho por residncia de 0.5, isto , de um posto de
trabalho para cada dois residentes. Com estreita ligao ao dos transportes, o
ndice de postos de trabalho e residncias pode ser superior a 0.5 (entre 0.8 e 1),
como sucede em cidades orientadas para o transporte sustentvel, onde existe
maior concentrao de postos de trabalho na rea que envolve as instalaes de
transporte do que de unidades residenciais.
Diversidade da utilizao dos terrenos e utilizao mista
As duas medies mais comuns utilizadas na avaliao da diversidade so o
ndice Simpson e a entropia Shannon-Wiener. Ambos capturam a diversidade tendo
em conta um conjunto de elementos. Relativamente a um ecossistema, a pontua-
o no ndice de diversidade a mais elevada quando existe a mesma abundncia
de cada espcie. Num contexto urbano, tal como a medio da diversidade da
utilizao dos terrenos, os ndices de diversidade so os mais elevados quando
existe, para cada tipo de utilizao de terreno, paridade relativamente a uma deter-
minada rea. Considera-se o ndice de diversidade de Simpson como sendo de
dominncia, pois d mais peso s utilizaes predominantes dos terrenos. Na cin-
cia econmica, este ndice conhecido como o ndice Herfindahl-Hirschman, atra-
vs do qual se mede a concentrao ou o poder de mercado de uma indstria. Para
uma determinada rea urbana, calcula-se o ndice de diversidade Simpson usando
a proporo p de cada tipo i das N utilizaes dos terrenos que se podem encontrar
na rea, tais como infraestruturas residenciais, comerciais, industriais e pblicas.













Comparado com o ndice de diversidade de Simpson, o ndice de entropia Shan-
non-Wiener mais um ndice de riqueza e diversidade do que de concentrao,
calculando-se mediante a seguinte frmula:



estudos, alternativas para qualquer uma das dimenes. Frequentemente, podem



















POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 109 <
O aumento num uso especfico dos terrenos no altera significativamente o valor
do ndice de entropia. Para uma rea urbana, a pontuao no ndice da diversidade
de Simpson ser maior do que no ndice de entropia de Shannon, apresentando
menor contribuio para cada tipo de uso face ao nmero total de atividades existen-
tes num local (Kajtazi, 2010). Por esta razo, para avaliar a diversidade da utilizao
dos terrenos nas reas urbanas, deve dar-se preferncia ao ndice de entropia de
Shannon.
3.3.1. Avaliao da eficincia do quadro legal e da administrao
Numa avaliao do quadro legal e do sistema de administrao que sustentam
uma Expanso Urbana Planeada, podem distinguir-se trs categorias principais.
Podem analisar-se, segundo o critrio da eficincia, no s o quadro legal urbano
e o sistema de governana, como tambm as regras e regulamentos introduzidos
no contexto de uma Expanso Urbana Planeada. Isto exige, por exemplo, uma
avaliao do nvel de burocracia e corrupo. Por outro lado, os regulamentos que
definem o traado de uma Expanso Urbana Planeada devem ser avaliados relati-
vamente a critrios de flexibilidade e de capacidade de resposta. Como foi referido
anteriormente, uma regulao altamente restritiva, ou que no permite a adapta-
o mudana constante de requisitos e ambientes, pode impedir no s que o
desenvolvimento urbano seja ideal, como tambm que se retirem todos os poten-
ciais benefcios de uma aglomerao urbana. Pode examinar-se o sistema jurdico
nacional a respeito do grau de descentralizao legal, uma vez que um nvel mais
elevado de autonomia permite ao governo local introduzir regras e regulamentos
de acordo com as especificidades da cidade.
Comparativamente s medies utilizadas na avaliao do desenho urbano, as
caractersticas a respeito das quais o quadro legal pode ser avaliado no s so
menos tangveis, como tambm podem ser mais difceis de quantificar. A conceo
de indicadores que permitam avaliar o desempenho legal das autoridades locais
depende do conceito que subjaz ao quadro legal que se pretende medir. Neste
caso, torna-se novamente importante fazer a distino entre as fronteiras da cidade
e as fronteiras regionais e nacionais, onde se contemplam quadros legais e, conse-
quentemente, regras e regulamentos distintos. Em cada uma das dimenses a res-
peito das quais se pode avaliar o desempenho da legislao, podem encontrar-se
vrios estudos nos quais diferem as formas como se definem os conceitos abstratos
das dimenses e da forma como so medidas.
Neste estudo ilustram-se algumas medies recorrentes, porm, existem, noutros
obter-se mais informaes atravs da avaliao, ao longo do tempo, do desempe-
nho de um governo segundo estes indicadores, do que com uma mera avaliao do
> 110 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 111 <

contexto actual. Assim, pode avaliar-se no s o desenvolvimento relativamente a
um tema, como verificar as consequncias das polticas implementadas.
Eficincia legal e governamental
Os indicadores mais conhecidos a respeito da eficincia legal foram desenvolvi-
dos pelo Grupo do Banco Mundial e pelo Banco Central Europeu. So estes:o Indica-
dor de Eficcia Governamental e o Indicador de Eficincia do Setor Pblico. Ambos
so compostos por um conjunto de sub-indicadores que medem o desempenho
legal/governamental, considerando diferentes dimenses (Van de Walle, 2005).
Aqui, sugerem-se quatro sub-indicadores, que se podem encontrar em diferen-
tes estudos a respeito de eficincia legal e governamental. Todos os indicadores a
este nvel discutidos nesta seco ilustram a capacidade do quadro legal urbano
em proporcionar quer um ambiente estvel e propcio ao investimento e negcios,
quer um ambiente seguro para os residentes.
inclusive, utilizar-se determinados conjuntos de questes de forma a obter uma
imagem abrangente da perceo da corrupo no setor pblico. (Para uma descri-
o completa da fonte quanto ao desenvolvimento do ndice de Percepo da Cor-
rupo: Transparency International, 2014)
Muitos estudos a respeito da questo da corrupo baseiam-se na inquirio
direta de pessoas, no sentido de aferir a sua perceo de tal realidade no pas, como
acontece, por exemplo, no inqurito Americas Barometer, entre outros (Americas
Barometer, 2014). Estes inquritos variam em dimenso e complexidade: alguns
consistem numa pergunta simples, feita pessoa entrevistada, questionando a
eventual oferta de um suborno a um organismo pblico durante o ano anterior
(Global Corruption Barometer by Transparency International); outros estudos con-
frontam a amostra com um conjunto de questes a respeito da perceo da situa-
o relativa corrupo. Os resultados de inquritos, com apenas uma questo,
realizados de forma recorrente, podem constituir um indicador particularmente
adequado, bem como facilmente acessvel, no sentido de medir a evoluo global
da questo, bem como as consequncias de polticas anticorrupo.

Nvel de burocracia Alcance do sector informal

Seguindo a metodologia prevista no Global Cities Index and Emerging Cities
Outlook de 2012, o nvel de burocracia e de processos da administrao pblica
avaliado na tica das empresas (AT Kearney, 2012). Avaliam-se as atividades admi-
nistrativas dos rgos pblicos locais atendendo aos obstculos burocrticos cria-
dos s empresas e aos residentes. Este indicador calcula em que medida se
prejudicam as empresas e os residentes com procedimentos burocrticos consumi-
dores de recursos.
Pode construir-se este indicador a partir de dados relativos no s mdia de
tempo necessrio, como tambm ao nmero de etapas imprescindveis finaliza-
o de diferentes procedimentos administrativos, ou a partir dos resultados do
inqurito ou de uma combinao de ambos. As suas potenciais componentes
podem ser o tempo mdio necessrio para obteno de diferentes licenas, para a
sua aprovao ou para iniciar um novo negcio.
Nvel de Corrupo
Frequentemente citado, o ndice de Perceo da Corrupo, desenvolvido pela
Transparency International, publicado anualmente e demonstra a forma como
analistas, empresrios e especialistas percecionam o nvel de corrupo poltica
num pas. Os dados publicados encontram-se disponveis apenas a nvel nacional,
no entanto, a metodologia assente na consulta de peritos de forma a avaliar a sua
perceo da corrupo tambm pode ser aplicada a nvel regional e urbano. Podem,
semelhana dos indicadores sobre a eficincia legal e governamental aborda-
dos anteriormente, no existem dados claramente identificveis acerca do alcance
da economia informal. Uma vez mais, verifica-se a necessidade de consultar espe-
cialistas para compreender a forma de estimar o alcance da economia paralela, ou
de realizar inquritos populao urbana. Pode utilizar-se o alcance do sector
informal como um indicador da eficincia do quadro legal, uma vez que reflete a
qualidade da regulamentao laboral e do funcionamento das instituies do mer-
cado de trabalho.
Pode ser medido como a parcela da populao urbana empregada neste setor
(para mais informaes sobre metodologias alternativas para medir o emprego
informal, ver ILO, 2013) ou como a parcela dos rendimentos provenientes da ativi-
dade econmica informal, medida pelo Valor Acrescentado Bruto.
Nvel de instabilidade e de insegurana
As medies a respeito do nvel de instabilidade e de insegurana, taxas de
criminalidade e da respetiva resoluo, bem como a sua evoluo diacrnica, so
indicadores importantes. Podem complementar-se com inquritos populao
urbana, bem como a empresrios, para obter um valor relativo ao nmero de inci-
dentes criminais denunciados, ou a perceo geral a respeito da situao de segu-
rana e de estabilidade poltica, assim como a confiana nas instituies jurdicas
e judiciais.
> 112 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Potencial de adaptao/Flexibilidade do quadro legal
Nvel de descentralizao
O nvel de descentralizao legal fornece uma indicao acerca do potencial de
adaptao das autoridades locais s especificidades de uma cidade. A respeito da
descentralizao a nvel nacional, existe um indicador, entre vrios, frequente-
mente citado o indicador da descentralizao poltica, desenvolvido pelo Grupo
do Banco Mundial. Este indicador congrega informaes relativas ao nmero de
escales governamentais existentes a diferentes nveis e possibilidade de os
governos municipais e provinciais serem, ou no, eleitos localmente (ver Sobre a
conceo do Indicador: Banco Mundial (2013c) e para dados: Banco Mundial
(2013d)). Embora este indicador nos oferea uma ideia do potencial de adaptao,
ele no fornece informaes relativas qualidade e extenso do seu aproveita-
mento. No fundo, deve complementar-se este indicador com outros de forma a
demonstrar o grau de adaptabilidade do quadro legal urbano.
Tempo para alteraes regulamentares
Um indicador alternativo tendente quantificao da flexibilidade das regras e
regulamentos que sustentam um Plano de Expanso Urbana pode ser o tempo
mdio necessrio alterao dessas mesmas regras e regulamentos. Desta forma,
tais regras e regulamentos cuja adopo est dependente do rgo local podem
ser examinados em termos da mdia de tempo dedicado considerao das altera-
es antes da sua implementao. Adicionalmente, seria til no s considerar a
quantidade de alteraes discutidas e implementadas, como tambm, retrospetiva-
mente, a proporo de regras e de regulamentos sujeitos a alteraes. Todos estes
indicadores podem ilustrar o grau de adaptabilidade do quadro regulamentar a
respeito da planificao geral de uma Expanso Urbana Planeada face a uma alte-
rao de circunstncias.
3.3.2. Avaliao da gesto financeira
Considera-se que para melhor quantificar os indicadores acerca do desempe-
nho da gesto financeira importa a existncia de uma base de dados relativa ao
oramento municipal de fcil acesso. Desta forma, o desempenho financeiro de
uma Expanso Urbana Planeada pode ser analisado de maneira mais tangvel.
Podem avaliar-se tanto o tamanho como a composio do oramento, assim como
a viabilidade e sustentabilidade dos investimentos pblicos, no sentido de avaliar
o desempenho do poder local em relao s finanas municipais. Tal permite uma
avaliao face qualidade na gesto das despesas. Por outro lado, pode avaliar-se
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 113 <
o desempenho de uma autoridade local em relao gerao de receitas, exami-
nando at que ponto se aproveita o potencial de diferentes fontes.
Oramentao
Apresentam-se diferentes indicadores com base em informaes diretamente
obtidas a partir do oramento municipal. Para alm de se apresentarem indicado-
res tendentes anlise detalhada da gesto de receitas e de despesas, os que se
encontram ilustrados nesta seco demonstram a capacidade da autoridade finan-
ceira municipal em planear, prever e priorizar, assim como em traduzir decises
polticas em planos financeiros.
Preciso da Projeo Oramental
Para medir o grau de preciso associado ao planeamento do oramento pelo
organismo local, necessria a comparao entre o oramento planeado e efetivo.
Aps a comparao entre a quantidade prevista e efetiva de despesas e de receitas,
a anlise pode prosseguir para um exame detalhado acerca das reas nas quais se
verificam discrepncias. Os dados relativos preciso da projeo oramental per-
mitem aferir a qualidade do planeamento oramental, bem como os riscos futuros
associados falta de liquidez e ao endividamento excessivo. Para alm disso, este
indicador pode ainda alertar para a necessidade de uma Expanso Urbana Pla-
neada ser completada no seu planeamento original, ou dar indicaes para a rea-
lizao futura de projetos semelhantes aos j totalmente implementados.
Liquidez e tendncias de cobertura da dvida
Pode medir-se o desempenho de um governo, em questes de liquidez e de
dvida, atravs da avaliao do contexto atual, assim como das tendncias relati-
vamente sua pontuao, segundo vrios indicadores. Para quantificar a liquidez
de um concelho, pode dividir-se o conjunto dos seus ativos circulantes lquidos
pelas dvidas a terceiros, ambos no curto prazo. Esta pontuao fornece indicaes
a respeito do desempenho financeiro de curto prazo de um municpio. Uma pon-
tuao inferior a 1 significa que um municpio tem menos dinheiro e ativos pass-
veis de ser facilmente convertidos em dinheiro do que o montante necessrio para
pagar as obrigaes atuais, o que pode indiciar problemas de liquidez.
De forma a avaliar o desempenho financeiro a longo prazo, pode efetuar-se a
diviso do reembolso de capital e juros pagos sobre a dvida de longo prazo pela
receita total de fontes prprias. Uma pontuao alta neste indicador tende a
demonstrar a limitada capacidade de um concelho em colocar dvida no futuro.
Para alm disso, pagar as despesas com dvida limita as receitas. Em vez de avaliar
negativamente o desempenho de um municpio no caso de um elevado reembolso
> 114 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
da dvida, os juros pagos sobre a dvida de longo prazo podem ser analisados sepa-
radamente (Adaptado de: Governo da Nova Esccia, 2015).
Viabilidade e sustentabilidade dos investimentos pblicos
Despesas associadas manuteno e desenvolvimento
Atravs da relao entre despesas operacionais e despesas para o desenvolvi-
mento, assim como com as suas tendncias diacrnicas, obtido um indicador
que permite avaliar de que forma um municpio utilizou, e ainda utiliza, a sua
capacidade financeira para investir em desenvolvimentos futuros. Uma pontuao
alta pode no s sugerir que algumas infraestruturas ou servios existentes so
insustentveis, como tambm indicar que o municpio sofre de uma falta generali-
zada de acesso a recursos financeiros.
Para se criar um segundo indicador, as despesas com reparaes e manuteno
podem ser consideradas relativamente aos ativos fixos. Neste indicador, desej-
vel uma pontuao baixa. Um acrscimo na pontuao, diacronicamente, pode
apontar no sentido de infraestruturas envelhecidas, excessivas face aos limites da
sua capacidade operacional ou de investimentos crescentes em infraestruturas
insustentveis e de fraca qualidade.
A estrutura das despesas com as infraestruturas
Dados como as despesas indiretas com infraestruturas tais como a rede urbana,
o abastecimento de gua e drenagem por km, ou por residente podem ser avalia-
dos diacronicamente no sentido de se obter uma estimativa acerca do aumento das
despesas relativamente ao crescimento populacional ou expanso urbana. Tal
permite tambm aferir se o investimento em infraestruturas e bens pblicos aumen-
tou. Adicionalmente, a medio da evoluo do valor estimado de bens pblicos e
infraestruturas por km, ou por residente, respetivamente, permite avaliar a melho-
ria, ou no, na qualidade de tais bens atravs dos investimentos realizados; ou
seja, a sua sustentabilidade. As despesas, ou o valor estimado de infraestruturas e
bens pblicos, so comparveis entre diferentes bairros numa cidade. Ao avaliar a
distribuio espacial das despesas e do valor, possvel analisar o carcter dos
investimentos no que diz respeito sua capacidade de repor equilbrios, isto , de
acentuar ou atenuar as diferenas entre bairros.
Explorao do potencial de receitas
Fiabilidade nas transferncias intergovernamentais
O peso das transferncias de receitas intergovernamentais encontra-se alta-
mente dependente do nvel de descentralizao fiscal de um pas. Contudo, as
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 115 <
transferncias intragovernamentais, como parte das receitas totais, podem ser
comparadas entre as cidades de um pas.
Uma quota elevada de transferncias num determinado municpio pode resul-
tar de um montante elevado de capital, transferido pelo governo central e/ou de
uma pequena quantidade de outras receitas geradas pela autoridade financeira
municipal. Importa, porm, salientar a importncia de comparar no apenas a
quota de transferncias, como tambm as transferncias por residente, nas diver-
sas cidades de um pas. Adicionalmente, pode analisar-se, diacronicamente, a posi-
o pelas diferentes cidades face dependncia de transferncias, no sentido de
identificar tendncias de acentuao ou de atenuao da mesma.
Quota relativa aos convencionais e inovadores mtodos de financiamento
Alm de se avaliar o peso das transferncias intergovernamentais, a quota de
receitas geradas pode ser medida atravs de mtodos de financiamento inovado-
res, como a captao do valor imobilirio. tambm interessante medir a quota
dos investimentos financiados atravs das parcerias pblico privadas (PPP). Estes
indicadores fornecem informaes acerca da medida em que a autoridade finan-
ceira municipal capaz de aproveitar o potencial associado a mtodos inovadores de
financiamento. Tal pode, uma vez mais, ser analisado diacronicamente ou mediante
a comparao entre as cidades de um pas, pois esto sujeitas s mesmas restries
legais impostas pelo governo central.
Quota relativa ao registo predial
Este indicador no pode, por razes bvias, corresponder a um valor exato,
devendo ser estimado com recurso a dados de SIG existentes, inquritos ou entre-
vistas com peritos. Este indicador d uma ideia do grau de explorao da tributa-
o predial, enquanto fonte de receitas. Alm disso, permite avaliar, anualmente,
a quantidade adicional de propriedades registradas, de modo a medir de que
maneira a autoridade financeira municipal melhora a partir da explorao da tri-
butao predial como fonte de receitas.
Impostos no cobrados
Com base na proporo estimada de imveis por registar, pode avaliar-se o
valor dos impostos no cobrados sobre os mesmos. Pode, alm disso, estimar-se o
montante das receitas perdidas devido falta de tributao do setor informal. As
potenciais receitas fiscais que o poder local perde, ao no conseguir cobrar tais
impostos, aliadas s perdas por falta de explorao de outras fontes de receita fis-
cal, formam o indicador relativo aos impostos no cobrados. Estes podem expri-
mir-se na forma de percentagem da tributao efetiva, permitindo averiguar o
potencial de gerao de receitas no exploradas localmente. Tambm de forma a
identificar alteraes, este indicador pode ser avaliado diacronicamente.
> 116 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 117 <

4. Evidncias Empricas Figura 11: Valor Acrescentado Bruto/km2 versus despesas com infraestruturas/km2 (acima) e
Valor Acrescentado Bruto e despesas per capita (abaixo)

Nesta seco analisam-se programas de Expanses Urbanas Planeadas repre-

sentativos das prticas de desenvolvimento urbano contemporneo, bem como
exemplificativos das melhores prticas em diferentes cidades ao abrigo do quadro

Produtividade urbana per capita

VAB per capita
da Estratgia Tripartida.

4.1. Sobre as vantagens das aglomeraes urbanas para a pro- Despesas per capita
dutividade
A correlao entre o nvel nacional de urbanizao e o de produtividade tem
sido abordada por diversos estudos empricos. Estes mostram que as transies
das sociedades agrrias e rurais para as urbanizadas coincidem, em grande parte,
com o nvel de industrializao e desenvolvimento econmico de um pas (Tis-
dale, 1942; Jones, 2004). Esta correlao reflete-se nas tendncias de aumento da Distncia do centro da cidade (km)
quota do Valor Acrescentado Bruto gerado pela indstria e servios, assim como na
proporo da fora de trabalho empregada nesses setores, o que acompanha o
aumento do nvel de urbanizao (Satterthwaite, 2007; Banco Mundial, 2009).
As economias urbanas geram mais de 90% do valor acrescentado bruto global

Produtividade urbana per capita

VAB per capita
(Gutman, 2007). Em 2007, 600 cidades geraram 60% do PIB mundial, enquanto 23
megacidades escala global geraram 14% (McKinsey Global Institute, 2011).
De acordo com Puga (2010), evidncias para a existncia e magnitude das eco-
nomias de aglomerao so fornecidas pelas seguintes observaes empricas: Despesas per capita

As atividades produtivas encontram-se muito mais agrupadas do que seria de

esperar se a localizao fosse simplesmente o produto de um resultado alea-
trio, ou se refletisse apenas diferenas subjacentes ao facto de o espao
poder levar a uma vantagem comparativa.
Padres espaciais relativos a rendimentos e rendas de propriedades traduzem-
-se em vantagens produtivas em ambientes urbanos densos. Distncia do centro da cidade (km)
Existem variaes sistemticas na produtividade ao longo de todo o espao Fonte: Institudo de Morfologia Urbana
urbano.

A distribuio espacial das vantagens de produo
Em Hong Kong, o cultivo da banana e da laranja so a atividade mais lucrativa
em terrenos rurais, com receitas mdias anuais de, aproximadamente, 240.000
dlares americanos por km. J a reconverso e venda de 1 km de terreno rural a
promotores gera 80 milhes de dlares americanos, um valor que provavelmente
criar uma receita anual de 4,8 milhes, indexados a uma taxa de juro de 6%, o
que representa uma receita 20 vezes superior quela gerada pelas utilizaes agr-
colas mais produtivas. Se este montante for reinvestido em projetos de desenvolvi-
mento residencial ou industrial pode chegar a gerar receitas anuais de at 20%.
Durante a fase especulativa da dcada de 1990, em Hong Kong, alguns terrenos
geraram uma receita anual de mais de 50% no mercado imobilirio residencial
(Jenks e Burgess, 2000).
> 118 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Abaixo podem ver-se os resultados de uma anlise da distribuio espacial das
vantagens da produtividade, dentro de uma amostra de cidades. Analisou-se a
forma como o Valor Acrescentado Bruto/km diminui com o aumento da distncia
ao ncleo urbano. Os grficos mostram ainda a evoluo das despesas com infraes-
truturas relativamente distncia ao centro. O decrscimo na densidade popula-
cional, medida que nos afastamos do ncleo urbano acarreta despesas com
infraestruturas per capita mais elevadas (Mller et al., 2013). Em resultado disso,
os terrenos urbanos so cada vez menos produtivos economicamente e cada vez
mais onerosos em termos de infraestruturas, dado o afastamento em relao ao
ncleo urbano.
A (des)correlao entre urbanizao e desenvolvimento econmico
A nvel global, pode observar-se uma correlao positiva entre o nvel de desen-
volvimento econmico e o nvel de urbanizao. Contudo, em alguns pases, espe-
cialmente africanos, apesar da crescente percentagem de pessoas que vivem em
aglomeraes urbanas, no se tem verificado crescimento econmico. Em vez
disso, a rpida taxa de urbanizao faz-se acompanhar por uma estagnao ao
nvel dos rendimentos per capita (Spence, Annez e Buckley, 2008).
Atualmente, o Qunia apresenta um nvel de urbanizao de 25% (Dados do
Banco Mundial). Conforme se mostra no grfico da p. 137, a tendncia para a urba-
nizao no Qunia no se encontra acompanhada por crescimento econmico.
Note-se, contudo, que em muitos pases as taxas de urbanizao e o PIB per capita
mantiveram-se juntos, at se chegar a um certo nvel de urbanizao, para alm do
qual o PIB per capita aumentou muito mais rapidamente. No caso dos EUA, por
exemplo, o nvel de urbanizao responsvel por induzir uma rpida ascenso
do PIB per capita na ordem dos 60%; na China, por outro lado, a ascenso rpida
ocorreu a partir de uma taxa de urbanizao de 30%, sendo que o Brasil apresen-
tou um padro semelhante ao dos Estados Unidos, passando por um forte cresci-
mento da produtividade a partir da dcada de 1960, altura em que a taxa de
urbanizao era de cerca de 50% (Spence, Annez e Buckley, 2008).
Isto mostra que no existe um limiar a partir do qual a urbanizao tenha
influncia num crescimento econmico acentuado. Na maioria dos pases, podem
existir perodos de urbanizao mais rpida do que o crescimento econmico veri-
ficado, independentemente do estgio de desenvolvimento econmico. Tal no s
revela a inexistncia de uma relao de causalidade entre urbanizao e desenvol-
vimento econmico, como tambm sustenta as consideraes tericas descritas
acima, que prescrevem que o processo de urbanizao cumpra com certas condi-
es, de maneira a poder realizar-se plenamente o potencial das aglomeraes
urbanas em criar vantagens para a produtividade.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 119 <
Figura 12: Urbanizao e PIB per capita no Qunia
PIB per capita Urbanizao
Index
Ano
Percentagem da populao a viver em reas urbanas
PIB per capita em preos constantes (anos sucessivos)
Fonte: Spence, Annez e Buckley, 2008
4.2. Desenho Urbano
4.2.1. O Coeficiente de Ocupao do Solo (COS)
O Coeficiente de Ocupao do Solo (COS) nos tradicionais tecidos urbanos
europeus, compostos por edifcios de mdia estatura, com ptios internos, mui-
tas vezes mais elevado do que em muitas construes recentes de elevada estatura
e com rea de construo reduzida (menos de 15% do solo). O contnuo tecido
urbano, composto por edifcios de mdia estatura (entre cinco e dez pisos de
altura), com rea de construo elevada (50 a 60%do solo) e quarteires compac-
tos e contnuos, que apresentam muitas cidades europeias, resulta num COS de 3
para 5. O planeamento urbano contemporneo, em muitos pases em que a taxa de
urbanizao rpida, apresenta-nos tecidos com edifcios de baixa rea de cons-
truo, entre 5 a 10%, exibindo traos de um modelo tower in a park. Estes
empreendimentos urbanos devem ter, em mdia, edifcios seis a doze vezes mais
altos (entre 50 e 100 pisos) para se obter a mesma densidade de construo de um
tecido urbano composto por edifcios de sete pisos, cuja rea de construo corres-
ponde a 60%, como nos centros de algumas cidades europeias que tm um COS de
3 para 5. Consequentemente, a maioria dos empreendimentos em altura, como em
algumas cidades chinesas recentes, apresentam uma densidade bruta de constru-
o entre 1 e 2, apesar de terem uma altura mdia de 40 a 50 pisos.
> 120 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 121 <

ESTUDO DE CASO
4.2.2. Densidade residencial
COS e largura das ruas em Paris
Em Paris Frana, o Plano Local de Urbanismo prescreve as alturas dos edifcios de
ESTUDO DE CASO
acordo com a largura de ruas e bairros. A altura da fachada encontra-se entre L + 2
e L + 3 m, sendo L a largura do arruamento. A altura do edifcio at ao telhado Comparao da densidade de residentes em Paris e Joanesburgo
dever encontrar-se entre L + 6 e L + 8m. tambm atribuda uma altura mxima, As seguintes figuras exibem a variabilidade espacial da densidade residencial dentro
de acordo com o bairro: 25 m nos bairros centrais e 31 m nos perifricos. O alinha- das reas urbanas. Com uma matriz de 200 m x 200 m, a densidade residencial na
mento com a rua obrigatrio. Atravs da prescrio da altura de construo per- rea da Grande Paris varia desde menos de 5.000 at mais de 50.000 habitantes
mitida, em relao largura da rua, evita-se o desenvolvimento de ruas escuras e por km. Em mdia, a densidade do ncleo urbano (Paris intramuros) superior a
desagradveis, sem que se estabelea uma restrio uniforme relativamente altura 24.000 hab/km numa rea de 87 km.
de construo para um bairro inteiro, o que pode resultar, desnecessariamente, em
baixa densidade.

COS e infraestruturas urbanas em Manhattan e em Mumbai

As zonas de densidade de Manhattan so tipicamente pequenas e variam consoante
a largura da rua, a capacidade das infraestruturas e a utilizao do solo (os bairros
onde prevalecem os escritrios e o comrcio apresentam um COS mais elevado do
que os preferencialmente residenciais). Em contraste, as zonas de densidade de
Mumbai so grandes, uniformes em toda a cidade e, geralmente, baixas. Os planea-
dores do territrio locais justificam densidades to baixas com o facto de pretende-
rem no sobrecarregar as infraestruturas. Em vez de aumentarem as densidades, os
novos empreendimentos urbanos foram deslocados para novas cidades e subrbios
industriais. Porm, esta estratgia ignora a oportunidade de aumentar os COS de
modo a financiar infraestruturas de melhor qualidade e com maior capacidade (Banco
Mundial, 2013b).

A segunda figura mostra a distribuio de densidades na cidade de Joanesburgo, na frica do

Sul, utilizando uma matriz de 500 m x 500 m. Nela mostra-se um padro de densidade muito
diferente, com bolsas de densidade residencial mdia e alta em Soweto, no centro da cidade e
em Alexandra (mais de 5.000 hab/km), e baixas densidades no resto da cidade. O segundo
grfico destaca a extenso das densidades residenciais em 10 bairros na cidade de Joanes-
burgo, com variao de densidades desde as muito baixas, em reas ricas (abaixo de 2.000
hab/km), at densidades residenciais muito elevadas em reas desfavorecidas (acima de
100.000 hab/km).

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

Mapas das regulamentaes a respeito do COS em Manhattan (esquerda) e Mumbai (direita)

Fonte: Banco Mundial, 2013a

> 122 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 123 <

Continuao do estudo de caso Continuao do estudo de caso

Densidade residencial na cidade de Joanesburgo utilizando uma rede de 500 m x 500 m

Densidade populacional (hab/km2)

Paris (mximos)
hab/km 2

Paris (mdia)

Limiar dos transportes pblicos

Mais de

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

4.2.3. Densidade de postos de trabalho

Densidades residenciais em 10 bairros na cidade de Joanesburgo
ESTUDO DE CASO

Comparao da densidade de postos de trabalho em Londres, no Reino

Densidade populacional (hab/km2)

Unido e Joanesburgo, na frica do Sul

A primeira figura mostra a distribuio das densidades de postos de trabalho na
regio da Grande Londres e destaca o forte centro urbano. Na segunda figura,
demonstrada a distribuio espacial de postos de trabalho formais na cidade de
Joanesburgo, bem como a sua disperso nas reas ricas do norte.

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

> 124 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 125 <

Continuao do estudo de caso

Densidades de postos de trabalho em Londres, utilizando as zonas de recenceamento
eleitoral
Densidade de postos de trabalho
(postos de trabalho/km2)
Mais de
ESTUDO DE CASO
Densidade de postos de trabalho, de residentes e de construo em Joa-
nesburgo e em Nova Iorque
A figura seguinte apresenta o COS em Joanesburgo, com o seu ncleo urbano denso
(centro da cidade) e altas densidades de construo em reas urbanas com elevada
densidade de postos de trabalho, ao passo que as reas residenciais apresentam
baixa densidade de construo. Os valores a respeito das distribuies espaciais da
densidade do solo em Joanesburgo (residencial, de postos de trabalho e densidade
de construo) mostram que depender de um nico ndice de densidade urbana
pode ser enganador. Este particularmente o caso em pases emergentes e com
taxas de urbanizao rpidas, nos quais essas densidades (residencial, de postos de
trabalho e de empresas) podem estar vastamente descorrelacionadas. O segundo
mapa exibe as propores da rea de piso nas cidades de Nova Iorque, apresentando
dois centros financeiros (Wall Street e Midtown) com um COS elevado (20 a 40),
uma densidade mdia na maior parte da ilha de Manhattan (4 a 8) e baixa densidade
no resto da cidade (inferior a 2).

rea bruta de construo na cidade de Joanesburgo, utilizando uma matriz de

500 m x 500 m

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

Densidade de postos de trabalho formais na cidade de Joanesburgo, utilizando uma

matriz de 500 m x 500 m

Coeficiente de
ocupao do solo
Densidade de postos
de trabalho (postos
de trabalho/km2)

Mais de

Mais de

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

> 126 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 127 <

Continuao do estudo de caso

Figura 13: Quota de residentes (esquerda) e de postos de trabalho (direita) e proximidade
a instalaes de transporte em Nova Iorque, Copenhaga, Londres e Joanesburgo
Coeficiente de ocupao do solo na cidade de Nova Iorque, ao nvel dos lotes

More than 2km 22%

More than 2km 28%
1 to 2km 21%

New York

New York
1 to 2km 24%
23% 500m to 1km 21%
500m to 1km
Less than 500m 37%
Less than 500m 25%

More than 2km 18% More than 2km 13%

1 to 2km 1 to 2km 20%

London

London
29%
500m to 1km 31% 500m to 1km 24%
Coeficiente de
ocupao do solo Less than 500m 22% Less than 500m 43%

More than 2km 16% More than 2km 13%

Copenhagen

Copenhagen
1 to 2km 27% 1 to 2km 26%
500m to 1km 32% 500m to 1km 32%
Less than 500m 25% Less than 500m 29%

More than 2km 83% More than 2km 83%

Johannesburg

Johannesburg
Mais de 1 to 2km 7% 1 to 2km 7%
500m to 1km 5% 500m to 1km 5%
Less than 500m 6% Less than 500m 5%

0 10 20 30 40 50 60 70 0 10 20 30 40 50 60 70

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

4.2.4. Acessibilidade a transportes
O quadro seguinte compara a proporo de pessoas que vivem e trabalham a
menos de 500 m, 1 km e 2 km do acesso a transportes em quatro cidades: Londres,
Nova Iorque, Copenhaga e Joanesburgo. Em Londres, Nova Iorque e Copenhaga,
um quarto das pessoas vive a uma distncia inferior a 500 m de transportes, sendo
que metade vive a menos de 1 km. Entre um tero e metade dos postos de trabalho
situa-se a menos de 500 m de transportes e dois teros a menos de 1 km. Em Joa-
nesburgo, que representativa de muitas cidades em pases com urbanizao
rpida, menos de 5% das pessoas e postos de trabalho situam-se a menos de 500 m
de uma estao de transporte, 10% a menos de 1 km e 17% a menos de 2 km, ao
passo que 83% dos postos de trabalho e residentes se situam a mais de 2 km.
ESTUDO DE CASO
COS em Seul: Articulao entre densidade de construo e de transportes
A estrutura espacial de Seul compacta, uma vez que a expanso se encontra res-
trita pelas colinas e pela fronteira a norte, bem como policntrica, com um grande
centro financeiro, mas muitos subcentros importantes. Um sistema de metro reticu-
lado liga os vrios subcentros e o centro financeiro. O COS em Seul est relacionado
com a localizao das estaes de metro e das redes urbanas principais: 10 em parte
do centro financeiro, 8 no remanescente desse centro e subcentros e entre 0,5 e 4 em
zonas residenciais. Seul fornece o exemplo das melhores prticas para um desenvol-
vimento orientado para o transporte sustentvel. Atravs da regulamentao do
COS, o espao, limitado, utilizado da forma mais eficiente, uma vez que promove
a concentrao da atividade econmica e dos residentes em zonas perto das esta-
es de transporte. O tecido urbano que da resulta permite a uma grande parte dos
residentes e das empresas beneficiarem das infraestruturas de transportes pblicos
existentes.
> 128 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 129 <

Continuao do estudo de caso

Distribuio do COS em Seul, na Coreia do Sul 4.2.5. Conectividade da rede de ruas

Em pases de urbanizao rpida, existe uma tendncia notria para redes de
ruas com grandes distncias entre interseces, muitas vezes superiores a 400 m,
assim como para uma baixa densidade de interseces, muitas vezes inferior a 50
interseces por km. Este tipo de rede urbana aumenta as distncias dos trajetos
pedonais, produzindo cidades dependentes de automveis, o que, eventualmente,
afeta a produtividade urbana, na medida em que se verifica um maior congestio-
namento e um aumento das despesas com energia. As figuras seguintes apresen-
tam diferentes medies acerca da conectividade viria na cidade de Joanesburgo
e mostram que a maioria da rea urbana se encontra muito abaixo das referncias
internacionais para as melhores prticas.

Figura 14: Nmero de interseces por km2 (esquerda) e extenso da rede de ruas por km2
(direita) na cidade de Joanesburgo, utilizando uma matriz de 500 m x 500 m

km

Valores do COS em Seul

Estaes de metro

Zonas residenciais

N.o de interseces por km2

Comprimento da rua por km2

Mais de
Mais de

km Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

Fonte: Bertaud, 2008

> 130 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
O caso de Joanesburgo representativo do desenvolvimento urbano contempo-
rneo em pases de rpida urbanizao, mas est longe de ser o pior caso. Todavia,
as consequncias de um reduzido nvel de acessibilidade pedonal so facilmente
percetveis. Joanesburgo uma cidade fortemente dependente de automveis e
que, de acordo com a OMS, tem o nvel mais elevado de poluio do ar na frica
do Sul, o que tem um impacto negativo sobre as condies de vida.
Cidades japonesas com uma distncia mdia entre interseces de 50 m (mesmo
na moderna Tquio) revelam uma elevada acessibilidade pedonal. Cidades euro-
peias do sculo XIX, o ncleo histrico de algumas cidades americanas, bem como
de algumas asiticas, como o caso de Hong Kong, apresentagem distncias mdias
entre interseces de entre 100 m e 150 m. Esta a dimenso de ambientes susten-
tveis, vibrantes e intensos. Manhattan, por exemplo, com blocos urbanos de 80 m
x 160 m apresenta uma distncia mdia entre interseces de 120 m, idntica ao
hipercentro da histrica Paris. Quarteires de dimenses pequenas,com cerca de
100 m, com bermas vibrantes (fachadas de negcios no permetro do quarteiro),
promovem mais desenvolvimento compacto e acessibilidade pedonal.
Figura 15: Nmero de interseces por km2 em 10 bairros de Joanesburgo, na frica do Sul,
com valores bastante inferiores aos das melhores prticas internacionais
Melhores prticas internacionais para acessibilidade
pedonal elevada
Nmero de interseces por km2
Fonte: Instituto de Morfologia Urbana
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 131 <
ESTUDO DE CASO
Dimenso da rede de ruas e restries construo na China
A dimenso excessiva da grelha de ruas na urbanizao de zonas verdes um fen-
meno comum em pases que apresentam uma urbanizao rpida. Na China, por
exemplo, a dimenso regulamentada da grelha prescreve uma estrada principal a
cada 500 metros e uma estrada ainda mais larga (muitas vezes uma via rpida com
oito faixas de rodagem) a cada km, para trfego de circulao a alta velocidade e que
no pode ser atravessada a p. Esta grelha ampla resulta num tecido urbano que-
brado, bem como numa dimenso excessiva de quarteires urbanos, escasseando
ruas de envergadura mdia e estreita.
As restries de construo na China so variveis. Em casos extremos, a fachada
construda situa-se a cerca de 100 a 150 m de uma estrada j sobredimensionada, o
que resulta em distncias de 300 a 450 m entre edifcios em lados opostos da estrada.
Este tecido urbano no foi projetado tendo em conta uma escala humana, para pees.
Restries de construo que impliquem recuos demasiado grandes impedem ainda
a reduo do tamanho do quarteiro urbano; se este fosse inferior a 400 m, aps a
subtrao dos recuos, sobraria pouco terreno para a construo. A consequncia de
uma grelha de ruas sobredimensionada, bem como de regulamentao a respeito dos
recuos a inibio da escolha de modos de transporte pedonais, no motorizados, o
que promove a emergncia da dependncia automvel nas cidades.
4.2.6. Rcio de emprego/habitao
Em cidades com as melhores prticas de orientao para o trnsito, como o
caso de Tquio, Seul, Nova Iorque ou Portland, o rcio de emprego/habitao nas
reas adjacentes a estaes de trnsito apresenta valores entre 0,8 a 1,0 superiores
mdia das cidades. Quer isto dizer que, em reas adjacentes a estaes de trn-
sito, a concentrao de empregos superior concentrao de habitaes. Esta
disposio urbana resulta numa boa acessibilidade a empregos, sendo este um
fator com efeitos positivos tanto para trabalhadores como para empresas.
A disparidade espacial entre os residentes e as oportunidades econmicas um
padro comum nos pases de urbanizao rpida. Em Xangai, por exemplo, as reas
residenciais encontram-se na periferia urbana, onde os imveis tm preos acess-
veis mas o sistema de trnsito, sistemas de transportes pblicos e infraestruturas
so pouco desenvolvidos. Os agregados tendem, deste modo, a ficar dependentes
de transportes privados ou de longos perodos de espera. Nas cidades sul-africanas,
a disparidade espacial entre as reas residenciais e as oportunidades de trabalho,
reflexo do perodo do Apartheid, tem um impacto muito significativo na produtivi-
dade urbana.
> 132 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 133 <

Figura 16: Rcio de emprego/habitao na Grande Londres Figura 17: Rcio de emprego/habitao em Joanesburgo

Rcio de emprego/habitao

0 a 0,4 empregos por residente

0,4 a 0,8 empregos por residente

Mais de 0,8 empregos por residente

Nota: So apenas exibidas reas com densidade

residencial superior a 500 pessoas por km2.

Rcio de emprego/habitao

0.0 0.4
0.4 0.8
Mais de 0.8 Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

4.2.7. Diversidade do uso dos terrenos

Em pases de urbanizao rpida pode notar-se uma tendncia para o planea-
mento legal urbano, com regras inspiradas em teorias de zonamento, o que pre-
vine a existncia de granularidade fina em construes de uso misto.

ESTUDO DE CASO

A abordagem italiana promoo do desenvolvimento de zonas de uso misto

O planeamento legal urbano italiano obriga a que todos os primeiros pisos de edif-
cios sejam dedicados a atividades comerciais, encorajando, deste modo, o uso misto
do edifcio. Distribuem-se, desta forma, servios, lojas e restaurantes ao longo de todo
o tecido da cidade, oferecendo uma variedade de atividades aos pedestres, evitando
grandes extenses de fachadas em branco e prevenindo a criminalidade.
> 134 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 135 <

ESTUDO DE CASO Um desenho urbano timo tem de ser completado com um quadro legal, fiscal e
regulamentar apropriado, a fim de criar um desenvolvimento urbano sustentvel.
Diversidade do uso do terreno em Joanesburgo Cohen (2009) analisou os impactos a longo prazo de projetos de desenvolvi-
O mapa seguinte mostra uma anlise do uso do terreno de um corredor de trnsito
em Joanesburgo. A diversidade local do uso do terreno calculada usando uma
mento urbano do Grupo do Banco Mundial no Senegal. A anlise revelou que, 40
frmula de entropia e tendo em conta os seguintes usos: comercial, comunitrio anos aps a sua implementao, os projetos de expanso urbana apresentaram
(sade, educao e servios pblicos), residencial e industrial. As clulas que abran- resultados positivos. Os projetos urbanos, implementados no incio dos anos 70
gem os quatro tipos de uso de terreno tm um ndice prximo de 1. As clulas com seguem o conceito de localizao e servios, que visa proporcionar classe baixa
apenas um uso tm uma entropia muito baixa, prxima de zero.
localizaes equipadas com servios bsicos onde se possam construir habitaes.
Na atualidade, os locais onde estes projetos foram implementados so caracteriza-
Usos de terreno junto ao Empire Perth Corridor em Joanesburgo
dos por densidades residenciais e comerciais altas e uma economia local slida.
Um estudo de Salat e Bourdic (2014) sobre projetos de expanso urbana em
Joanesburgo teve resultados opostos. Revela este estudo que as expanses urbanas
planeadas em Joanesburgo (ver Soweto Orlando East ou Bram Fisher ville) que
tambm seguiram o conceito de fornecimento de solos e habitaes, levaram a um
Uso do terreno
Comercial tecido urbano ineficiente, com pouca ou nenhuma consolidao, baixa diversidade
Comunitrio de uso do solo e uma economia local no sustentvel. Salat e Bourdic (2014) afir-
Industrial
Minerao
mam que o fracasso deste mercado se deveu principalmente a quadros fiscais e
Residencial regulamentares inadequados.
Minifndio
Um outro estudo por Mara et al. (2005), baseado numa anlise exaustiva de
cidades brasileiras, revela que uma maior percentagem de capital industrial pri-
vado na economia local, em conjunto com melhores regulamentos de uso do ter-
reno, estimula o crescimento econmico das cidades.
Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

ndice de diversidade do uso do terreno junto ao Empire Perth Corridor em Joanesburgo

Entropia do uso do terreno

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

> 136 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
4.3. Gesto financeira
ESTUDO DE CASO
Fragmentao do terreno no Japo
O Japo testemunhou um processo de fragmentao de solos de grande valor em
pequenos lotes, conforme se pode verificar na comparao, feita abaixo, da mesma
rea de Tquio no perodo Edo no sculo XIX e na atualidade. Este processo levou
criao de faixas adicionais para a conexo das partes interiores dos antigos blocos,
divididos noutros de menor tamanho, com uma mdia de 50 m de lado. Nas cidades
japonesas surgem dois esquemas antagnicos que contribuem para um uso do solo
muito diversificado:
(1) um processo de consolidao conduzido por investimentos de PPP, que visa
agregar pequenas parcelas, a fim de criar lotes de dimenso maior e (2) um processo
de subdiviso conduzido por pequenos investidores privados, que visa dividir lotes
grandes em parcelas de menor dimenso. Contrariamente ao modelo americano, os
lotes japoneses subdividem-se e tornam-se mais complexos com o passar do tempo,
criando um tecido urbano no qual o uso do solo to complexo quanto a estrutura
socioeconmica.
Comparao entre a estrutura dos lotes no perodo Edo, entre meados do sculo XIX, (
esquerda) e a atualidade ( direita)
Fonte: Salat, S., Cities and Forms, 2011
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 137 <
ESTUDO DE CASO
O preo do terreno como fonte de rendimento na China
Ainda que tal no possa ser tomado como exemplo de melhor conduta, vrios muni-
cpios chineses seguem uma prtica pouco convencional de criao de receitas atra-
vs da venda de solo urbano. Este processo bastante utilizado por municpios e
autoridades para se autofinanciarem. Em Canto, no ano de 2006, 55% das finanas
municipais provinham da venda de terrenos. Em Shenzhen nos anos 90 do sculo
XX, este valor era de 80% (Merk et al., 2012).
4.4. Quadro Legal
Uso do terreno e flexibilidade
Na China, a unidade mnima de venda a construtores era de 400 m por 400 m, ou
seja, 160.000 m2. Em Manhattan, a unidade mnima estabelecida pelo Plano dos
Comissrios em 1811 era de 205 m2, ou seja, um valor 780 vezes inferior quele defi-
nido no desenvolvimento urbano chins. A granularidade fina dos mercados de ter-
reno e parcelas de terreno fomentam um mercado fundirio ativo com grande poten-
cial para um uso misto no futuro. Atravs de regulamentos e incentivos apropriados,
algumas parcelas podem ser fundidas de forma a atrair grandes investidores, enquanto
outras mantm um tamanho reduzido a fim de proporcionar oportunidades a peque-
nos e mdios investidores, como PME e investimento habitacional.
ESTUDO DE CASO
Uso do terreno e flexibilidade em Manhattan
Em comparao com tecidos urbanos que apresentam blocos monofuncionais de
grandes dimenses, tais como torres, Manhattan caracterizada por uma flexibili-
dade elevada no uso do terreno. As parcelas de pequena dimenso aumentam a
flexibilidade e adaptabilidade dos edifcios da cidade. O uso dos pisos trreos pode
ser facilmente alterado de um uso industrial para um comercial, ou de escritrios
para habitaes de maneira a adaptar-se s circunstncias econmicas. Este nvel
elevado de flexibilidade confere a Manhattan uma grande resilincia em tempos de
mudana. A granularidade fina permite um processo de intensificao: a venda de
terreno aberta a uma grande variedade de investidores e promotores, desde pes-
soas individuais a grandes empresas e instituies, que podem, caso se revele neces-
srio, agregar vrias parcelas. Por outro lado, as parcelas de grandes dimenses esto
apenas acessveis a grandes investidores.
> 138 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 139 <

Continuao do estudo de caso Continuao do estudo de caso

Com um tecido urbano de granularidade fina e uma As figuras seguintes mostram que, a partir de unidades modulares idnticas, os lotes
diversidade de usos limitada (uso exclusivamente de Nova Iorque adaptaram-se ao ambiente socioeconmico. Em redor de Madison
residencial (azul) e uso exclusivamente comercial Square ( esquerda), apenas 40% dos lotes mantiveram o tamanho original do sculo
(cor-de-rosa), a aplicao de quadros legais e finan- XIX, enquanto os restantes 60% foram agregados em lotes de diferentes tamanhos.
ceiros apropriados permite criar um tecido urbano Em Brooklyn, cidade maioritariamente residencial ( direita), 80% dos lotes mantm
mais diversificado com parcelas de terreno de dife- o seu tamanho original. Nas primeiras dcadas aps o Plano dos Comissrios de 1811,
rentes dimenses e usos (servios pblicos a ama- com o vibrante e emergente mercado fundirio de Manhattan, os valores e dimenses
relo). dos lotes comearam a variar, criando um sistema de lotes diversificado e complexo.

Diversidade do tamanho dos lotes em Nova Iorque: Madison square ( esquerda) &
Exemplo de um processo de diversificao urbana,
Brooklyn ( direita)
subdiviso e consolidao bem-sucedido

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana

ESTUDO DE CASO

% de lotes

% de lotes
Comparao entre a consolidao de parcelas na cidade de Nova Iorque
e Joanesburgo
Em 1811, o Mapa dos Comissrios desenhou uma rede uniforme de retngulos sobre
a robusta ilha de Manhattan. Esta rede apresentava, acima de tudo, um formato
facilitador da subdiviso e desenvolvimento do terreno. O sistema retirou ilha
todos os marcadores e especificidades topogrficos, transformando-a em parcelas
padronizadas. Blocos foram subdivididos, para venda, em lotes idnticos de 205 m2
de rea que, por sua vez, foram agregados sob a influncia das foras do mercado e,
logo desde o incio do processo, criaram uma estrutura de parcelas ordenadas por

Menos de

Menos de
Mais de

Mais de
combinaes do mesmo mdulo bsico.

Processo de consolidao de lotes em Manhattan

Manhattan
Diviso original de lotes As parcelas de granularidade fina
Tamanho mdio do lote: 205 m2 permitem a agregao ao longo do
tempo e tornam a cidade resiliente,
diversa e adaptvel aos mercados

Residencial
Manhattan
Agregao intermdia de lotes
Tamanho mdio do lote: 255 m2

Manhattan
Uso misto Agregao extrema de lotes
Tamanho mdio do lote: 6,100 m2

Grandes empresas

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana. Salat, S., Cities and Forms, 2011 Fonte: Instituto de Morfologia Urbana
> 140 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Continuao do estudo de caso
O sistema de plantas sul-africano tambm composto pela repetio de pequenos
lotes. Os lotes originais em Soweto tm, em mdia, uma rea de 200 m2. Contudo, ao
contrrio do que acontece em Nova Iorque, existem barreiras financeiras, regulamen-
tares e fiscais que comprometem o processo de agregao e subdiviso, e impedem a
emergncia de mercados sustentveis e eficientes. Cria-se um ciclo no qual a ausn-
cia de um mercado de terreno eficiente impede a emergncia de lotes diversificados.
Tal pode verificar-se nas figuras abaixo, ilustrativas de que a estrutura de Soweto no
evoluiu no ltimo sculo. A distribuio do tamanho dos lotes em Hillbrow (interior
de Joanesburgo), por sua vez, apresenta diversificao. Esta subdiviso, que quase
no sofreu alteraes desde os anos 90 do sculo XX, revela a vitalidade do mercado
imobilirio no interior da cidade de Joanesburgo antes da dcada de 90.
Diversidade do tamanho dos lotes em Joanesburgo: Hillbrow ( esquerda) & Soweto (
direita)
% de lotes
% de lotes
Menos de
Menos de
Mais de
Mais de
Fonte: Instituto de Morfologia Urbana
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 141 <
Continuao do estudo de caso
Um exemplo diferente de desenvolvimento do uso do terreno pode ser encontrado
nas cidades vietnamitas. No Vietname, as habitaes sociais foram transformadas
espontaneamente e, na maioria dos casos, de forma ilegal. Deste modo, estas cidades
no podem, obviamente, ser descritas como exemplos de um quadro legal eficiente.
Ainda assim, o seu desenvolvimento revela que o zonamento restritivo e as regula-
es do uso do terreno podem impedir um desenvolvimento natural positivo. Isto
demonstra que, nos melhores casos, um quadro legal funcional deve permitir a adap-
tao e flexibilidade do uso do terreno.
A tipologia modernista de placas paralelas com espaos vazios no centro foi transfor-
mada numa tipologia muito mais complexa de lojas e faixas comerciais, onde o espao
exterior densamente ocupado por atividades comerciais ou privadas. A populao
reurbanizou os espaos entre as placas, tornando-os parcialmente privatizados. aqui
que o conceito de rua enquanto espao para a populao, o problema da incluso
social e a diversificao da economia colidem.
4.5. O impacto das caractersticas do planeamento urbano ao
nvel da produtividade
4.5.1. Densidade e produtividade urbana
Vrios estudos empricos sobre o impacto das caractersticas urbanas na produtivi-
dade que seguem uma abordagem similar ao modelo quantitativo apresentado no
presente estudo revelam que, segundo os ndices de planeamento urbano examina-
dos, a densidade tem o maior impacto na produtividade urbana de uma Expanso
Urbana Planeada ao nvel da cidade (este nmero difcil de estimar ao nvel do bairro).
O nvel da densidade residencial, de postos de trabalho e de negcios tem impacto no
valor acrescentado bruto por km2, CapEx/km e OpEx/km em simultneo65.
Segundo Ciccone e Hall (Ciccone e Hall, 1996), mais de metade das variaes
de produo por funcionrio entre estados dos EUA podem ser explicadas pela
diferena na densidade da atividade econmica. Anlises transversais nos EUA
revelam que um aumento para o dobro da densidade populacional leva a um
aumento de 6% no rendimento per capita66, correspondente a uma elasticidade de
0.08466. A elasticidade do rendimento/km2 em relao densidade igual a 1,084.
Modelos derivados de funes de produo agregadas e dados do valor acrescen-
tado, nos EUA e em regies da Europa sugerem que a produtividade aumenta de
65. CapEx refere-se aos gastos de capital, OpEx refere-se aos gastos operacionais.
66. Se o aumento da produtividade 6% quando a densidade aumenta para o dobro, a elasticidade da
produtividade em relao densidade.
> 142 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 143 <

4,5 a 5% quando a densidade da empregabilidade aumenta para o dobro (Ciccone Figura 18: Custos das infraestruturas per capita e densidade residencial [cont.]
e Hall, 1996, Ciccone, 2002), levando a uma elasticidade da produtividade econ-
mica de 1,063 a 1,07 em relao densidade de postos de trabalho.
Todavia, estudos recentes afirmam que estas anlises sobrestimam o papel da
densidade ao no considerarem a potencial tendncia de, numa triagem aleatria,

Rede de guas residuais per capita 2008

pessoas e empresas com competncias de particular valor se localizarem em locais
de maior densidade. Sem esta potencial tendncia, France, Combes et al. (Combes et

(m/cap)
al., 2010) sugerem um aumento da produtividade de 2 a 3,5% quando a densidade
de postos de trabalho aumenta para o dobro, levando a uma elasticidade da produ-
tividade econmica de 1,0285 a 1,050, em relao densidade de postos de trabalho.
Densidades residenciais baixas representam custos adicionais para a comuni-
dade, pois envolvem o sobredimensionamento das redes de infraestruturas. O
custo da dependncia automvel face expanso urbana nos EUA est estimado
em 184 mil milhes de dlares por ano, excluindo os custos de congestionamento
e a perda de receita fiscal no espao designado ao trfego e estacionamento (Osman, Densidade urbana (hab/km2)

Nawa-wi, e Abdullah, 2008). Ao compararmos uma cidade de grande densidade

como Manhattan, com 20.000 hab/km2 intra-muros, com uma cidade de baixa
densidade (5.000 hab/km2) o custo per capita das infraestruturas aumenta expo-
nencialmente (Banco Mundial et al., 2014): multiplicado por um fator de 4 para

Rede de estradas per capita 1990

a rede de estradas, de 3 para a rede de saneamento, e aumenta 40% para a rede de
gua.Incidindo num conjunto representativo de cidades, os seguintes grficos ofe-

(m/cap)
recem uma referncia da elasticidade do comprimento das redes de gua, guas
residuais e estradas per capita, em relao densidade residencial:

Figura 18: Custos das infraestruturas per capita e densidade residencial

Densidade urbana (hab/km2)

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana e Muller et al. (2013)

Rede de gua per capita 2008

Os custos de cada rede assumem-se proporcionais ao seu comprimento, origi-

(m/cap)

nando as seguintes equaes:

Os custos das redes per capita podem ser substitudos pelos custos de rede por
Densidade urbana (hab/km )
2 km2, utilizando a densidade residencial:
> 144 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 145 <

Figura 20: Padres de preo do terreno comercial e residencial

em redor de estaes de transportes

LOCALIZAO DA ESTAO LOCALIZAO DA ESTAO

VALOR DO VALOR DO
TERRENO TERRENO
A partir destas equaes podemos encontrar a elasticidade dos custos da rede
de gua, guas residuais e estradas por km2, em relao densidade residencial:
0,722, 0,21 e -0,119, respetivamente.

Figura 19: Uso de energia, per capita, para transportes privados

e densidade residencial numa amostra de 43 cidades
RESIDENCIAL COMERCIAL

Fonte: Steer Davies Gleace, 2011

transportes privados 2000 (GJ/cap.y)
Utilizao de energia per capita para

Estaes e ambientes urbanizados de m qualidade podem fazer decrescer o

preo do terreno: enquanto os valores geralmente indicam uma relao positiva
entre a presena de estaes de transporte e o preo do terreno, existem tambm
determinadas circunstncias (o barulho dos comboios e utilizadores das estaes,
poluio e estaes com uma aparncia pouco atraente) que podem ter um impacto
negativo nas imediaes (Steer Davies Gleave, 2011). Estaes com uma aparncia
pouco atraente para o domnio pblico e com uma qualidade fraca de construo
tendem a reduzir o valor do terreno nas imediaes e, nalguns casos, causam um
Densidade residencial (hab/km2)
aumento da criminalidade nas reas circundantes. Tal facto leva a um padro em
Fonte: Bourdic 2011
forma de vulco no que concerne o preo do terreno nas imediaes das esta-
es, conforme representado na figura seguinte (Steer Davies Gleave, 2011).

Figura 21: Padro em forma de vulco nas imediaes de estaes de transportes

4.5.2. Acessibilidade e produtividade urbana com m aparncia

O nvel da acessibilidade tem impacto no valor acrescentado bruto por km2, nas VALOR DO
LOCALIZAO DA ESTAO

despesas operacionais por km2 e nas despesas de capital por km2. O impacto da TERRENO

acessibilidade a estaes de transporte nos valores do terreno residencial pode ser

observado geralmente numa rea geogrfica relativamente ampla, com um raio de
2 a 4 km de uma estao de trnsito (Steer Davies Gleave, 2011). Por outro lado, o
impacto no valor imobilirio comercial e empresarial medido num raio menor, de
500 m a 1 km (Steer Davies Gleave, 2011). A diferena nos padres de preo do
terreno em redor das estaes de trnsito demonstrada nas seguintes figuras.

Fonte: Steer Davies Gleace, 2011

> 146 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 147 <

Uma reviso detalhada da bibliografia sobre a acessibilidade a transportes, War-
drip (2001) revela que existe um consenso generalizado de que esta suplanta a
nocividade do mesmo e induz uma subida do preo e da rentabilidade do imobi-
lirio. Contudo, no existe um consenso claro quanto magnitude do impacto da
acessibilidade do transporte no valor do terreno, pois este depende tambm de
uma srie de fatores exgenos.
Por exemplo, a magnitude deste impacto potencialmente maior em cidades
onde o transporte seja benfico para o acesso a oportunidades econmicas. Este ,
por exemplo, o caso de cidades altamente congestionadas ou com sistemas de
transporte frequentes e fiveis. A seguinte tabela apresenta vrios estudos de caso
que quantificam o impacto da acessibilidade a transportes no valor do terreno.
Tabela 21: Impacto da acessibilidade a transportes no valor do terreno em quatro cidades dos EUA
Goetz et al. (2010) Linha Hiawatha em Minneapolis 5.229 USD de bonificao para habitaes
unifamilares num raio de captao de 800 m
(mdia de 4% de bonificao) 15.755 USD
para imveis multifamiliares (mdia de 10%)
4.5.3. Acessibilidade e produtividade urbana
ESTUDO DE CASO
O impacto do servio de expressos TransMilenio no valor do terreno em
Bogot67
O TransMilenio um servio de expressos que foi parte de uma estratgia integrada
para lidar com os desafios de mobilidade, reclamar espao para os pees e aumentar
o acesso a espaos verdes. O TransMilenio foi implementado em duas fases, tendo a
primeira sido planeada em 1998, construda entre 1999-2000 e inaugurada em dezem-
bro de 2000 ao longo de dois corredores. Rodriguez e Mojica (2008) analisaram o
impacto desta primeira fase no valor dos imveis, conclundo que as zonas servidas
pelo TransMilenio foram beneficiadas: o preo dos imveis aumentou mais do que o
preo das propriedades de controlo noutras localizaes (entre 15 a 20%). A figura
seguinte mostra a evoluo dos valores dos imveis nas reas abrangidas pelo servio
de expressos e nas reas de controlo. utilizada uma anlise de regresso para isolar
a variao de preo que advm de presses inflacionrias, diferenas no abasteci-
mento de habitaes ou do impacto do TransMilenio nos preos dos imveis.
Preos dos imveis nas reas servidas pelo autocarro expresso e nas reas de controlo

McMillen e McDonald (2004) Linha de trnsito Midway em Chi- 10% de bonificao em habitaes unifamilia-
cago res a longo prazo

Knaap, Ding e Hopkins (2001) Linha de metropolitano ligeiro em 31% de bonificao num raio de captao de
Portland 800 m, 10% num raio de captao de 1,6 km

preo da propriedade (100 em 2001)

Immergluck (2009) Linha Beltline em Atlanta De 15 a 30% de aumento no preo por habita-
es unifamiliares a 800 m do trnsito, quando
comparado com habitaes similares a 3,2 km
do trnsito.

Des Rosiers e Marius (2012) Linha de trnsito de comboios De 1 a 1,5% de aumento em habitaes locali-
urbanos em Montreal zadas a menos de 1,5 km da estao.

reas de interveno reas de controlo

Fonte: Adaptado de Rodriguez e Mojica 2008

67. Adaptado de Rodriguez e Mojica 2008

> 148 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Este estudo confirma os resultados de um outro levado a cabo por D. Rodriguez
e Targa (2004), no qual os autores examinaram a relao entre a proximidade ao
servio de expressos e o preo de 494 imveis residenciais, multifamiliares, numa
rea de influncia de 1,5 km em volta de dois corredores do TransMilenio. Rodri-
guez e Targa, (2004) expem uma bonificao de 6,8 a 9,3% por cada cinco minu-
tos de maior proximidade ao servio de expressos a p. Consideraram tambm
que, para os imveis localizados em proximidade dos percursos do TransMilenio,
mas longe das estaes, os aspetos negativos da infraestrutura de trnsito (barulho
e poluio) superam os benefcios de acessibilidade.
Para alm dos benefcios no que concerne ao valor dos imveis, vrios estudos
revelam que a acessibilidade a transportes contribui para economias de aglomera-
o. De acordo com Chatmand e Noland (2013), as economias de aglomerao
induzidas pela acessibilidade a transportes manifestam-se num impacto significa-
tivo nos salrios e no produto metropolitano bruto per capita: Duplicar os nveis
dos servios de transporte (utilizando medidas como o nmero de lugares senta-
dos) associa-se a um grande aumento na densidade da empregabilidade no centro
das cidades e, consequentemente, um aumento dos salrios desde 1,1 a 1,8%,
representando um aumento de 7 milhes a 12 bilies de dlares americanos anuais
por rea metropolitana, dependendo da dimenso de mo-de-obra e do salrio
mnimo inicial. Graham (2007) investiga ainda as ligaes entre as economias de
aglomerao e a proviso de estruturas de transporte e encontra uma correlao
positiva, com elasticidades de 0,119 para a economia geral, 0,186 para o sector de
servios e 0,077 para a manufatura.
4.5.4. A acessibilidade a transportes contribui para a aglome-
rao das economias
Por ltimo, a acessibilidade a transportes tem impacto na compra de autom-
veis, quilometragem anual, consumo de energia e nos oramentos familiares, bem
como no acesso a oportunidades econmicas, conforme descrito numa reviso deta-
lhada da bibliografia de Litman (2013). Nos Estados Unidos, os agregados familia-
res que vivem num raio de 800 m de servios de transporte tm, em mdia, 0,9
carros por agregado, ao contrrio do que se verifica com os 1,6 carros por agregado
de famlias situadas em regies metropolitanas dos EUA. Para alm disso, daqueles
que vivem num raio de 800 m de estaes de transporte, apenas 54%, em mdia,
usam diariamente o carro, em comparao com 83% em regies metropolitanas
dos EUA (America and Development, 2004). Do mesmo modo, Goldstein (2007) e
Bailey (2007) afirmam que os agregados em proximidade de estaes conduzem,
em mdia, entre 30 a 45% menos do que os restantes, poupando, ao nvel do agre-
gado, at 1,920 dlares em combustvel por ano. Tambm McCann (2000) afirma
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 149 <
que os agregados situados em reas urbanas dependentes de transporte privado
gastam 50% mais em transporte do que os que se encontram em locais com bons
acessos a transportes pblicos. Neste caso os valores por agregado so superiores
a 8.500 dlares americanos por ano, em comparao com menos de 5.500 anuais.
4.5.5. ndices de acessibilidade pedonal e produtividade urbana
A qualidade do espao pblico e a acessibilidade pedonal a uma grande diver-
sidade de servios urbanos tambm tem impacto significativo no preo dos terre-
nos. Nos EUA, os dados do ndice de Desenvolvimento Orientado para o Transporte
Sustentvel (DOTS), publicados por Zillow, tornam possvel a anlise da evoluo
do preo dos imveis entre 1996 e 2013 em redor de 4,400 estaes de transporte,
tendo em conta a densidade, distncia caminhvel e proximidade a servios urba-
nos. Dentro das 4,400 estaes nos EUA, foram definidos 3 tipos: estaes de Desen-
volvimento Orientado para o Transporte Sustentvel, estaes Hbridas e estaes
de Desenvolvimento Adjacente ao Transporte. As estaes de Desenvolvimento
Orientado para o Transporte so caracterizadas por uma densidade de agregados
superior a 2.000 por km2, dentro da rea de abrangncia da estao, e um Walk
ScoreT superior a 70. Os Desenvolvimentos Hbridos cumprem apenas um des-
tes critrios, enquanto os Desenvolvimentos Adjacentes no cumprem nenhum
deles.
Os seguintes grficos mostram o impacto combinado da densidade, acessibili-
dade pedonal e proximidade de servios urbanos no aumento do valor dos im-
veis. Para dois imveis similares com um custo de 100 em 1996, aquele localizado
perto de uma estao de Desenvolvimento Orientado para o Transporte Sustent-
vel apresenta um valor de 400 em 2013, enquanto o imvel localizado perto da de
Desenvolvimento Adjacente ao Transporte apresenta um valor de 225. O impacto
no valor do arrendamento tambm significativo. Para dois imveis similares
arrendados por 100 em 2012, o crescimento no valor do arrendamento de 18% no
imvel localizado prximo da estao de Desenvolvimento Orientado para o Trans-
porte Sustentvel e de apenas 11% no imvel localizado nas proximidades da de
Desenvolvimento Adjacente ao Transporte (Figura 22 e 23).
A proximidade a servios urbanos tambm tem um impacto de larga escala nos
oramentos familiares, conforme pode ser verificado no grfico seguinte. Nos dis-
tritos de Desenvolvimento Orientado para o Transporte Sustentvel, o oramento
dedicado habitao e transportes de, respetivamente, 24 e 13% do oramento
familiar total, o que corresponde a um total de 37%. Em comparao, nos distritos
de Desenvolvimento Adjacente ao Transporte, os agregados familiares gastam cerca
de 27% e 19% do seu oramento, respectivamente em habitao e transportes,
resultando em 48% do oramento familiar total (Figura 24).
> 150 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 151 <

Figura 22: O valor mdio dos imveis em reas de Desenvolvimento Orientado para o Transporte Figura 24: Oramento para habitao e transportes em relao acessibilidade
Sustentvel, Desenvolvimento Adjacente ao Transporte e Hbridas, e a mdia nacional desde 1996. a estes em cidades dos EUA
Base 100 em abril de 1996
Desenvolvimento Orientado
para o Transporte Sustentvel

Hbrido
Valor do lar (por metro quadrado

Desenvolvimento Adjacente
ao Transporte

Nao

Percentagem mdia de oramento familiar

Habitao Tranportes Outro

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana. Dados: Zillow TOD index

Desenvolvimento Orientado Hbrido Desenvolvimento Mdia Nacional

para o Transporte Sustentvel Adjacente ao Transporte

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana. Dados: Zillow TOD index

Leinberger e Lynch (2014) publicaram uma base de dados consolidada e reti-

rada de dados provenientes das 30 principais estaes metropolitanas dos EUA,
Figura 23: Valor mdio do arrendamento nos EUA em reas de Desenvolvimento Orientado possibilitando a compreenso do impacto da acessibilidade pedonal na produtivi-
para o Transporte Sustentvel, Desenvolvimento Adjacente ao Transporte e Hbridos,
e a mdia nacional desde 1996. Base 100 em abril de 1996 dade urbana. Atravs de dados oriundos de escritrios e lojas, bem como do Walk
Score, censos e dados econmicos, Leinberger e Lynch (2014) definem reas aces-
sveis a p (WalkUP), em redor das 30 estaes. Os grficos seguintesa (Figura 25
e 26) mostram a produtividade urbana per capita e por km2 em relao percenta-
Valor do arrendamento ($ por m , por ms)

gem de escritrios e lojas localizadas a distncias acessveis a p. Estes valores

2

mostram a correlao entre a acessibilidade pedonal e a produtividade, ainda que

a correlao com o PIB por km2 seja mais fraca.
Em comparao com ambientes urbanos dependentes de automveis, Expan-
ses urbanas planeadas caminhveis compreendem menos custos para a comuni-
dade. O seguinte grfico (Figura 27), adaptado de Litman (2009), mostra os custos
adicionais para comunidades dependentes de automveis, em comparao com
comunidades onde possvel a deslocao a p, em termos de sade, segurana,
congestionamento de trfego e poluio.

Desenvolvimento Orientado Hbrido Desenvolvimento Mdia Nacional

para o Transporte Sustentvel Adjacente ao Transporte

Fonte Instituto de Morfologia Urbana. Dados: Zillow TOD index

> 152 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 153 <

Figura 25: Produtividade urbana per capita (PIB/per capita) e acessibilidade pedonal em redor Figura 27: Externalidades dos automveis, em comparao com caminhar
das 30 principais estaes metropolitanas nos EUA

Acidentes

Estacionamento

Congestionamento
de trfego

Estaes ferrovirias
PIB per capita (milhares USD)

Valores do terreno rodovirio

Servios municipais

Poluio do ar

Rudo

Externalidades de recursos

Efeito de barreira

Impacto do uso do terreno

% de espaos comerciais e de escritrio localizados em reas a uma distncia caminhvel

Fonte: Instituto de Morfologia Urbana. Dados de (Leinberger and Lynch, 2014) Poluio da gua

guas residuais

Dlares americanos por passageiro-milha

Figura 26: Percentagem de espaos comerciais e de escritrio localizados em reas Carro Pico Urbano Carro Mdia Caminhar
a uma distncia caminhvel
Fonte: Instituto de Morfologia Urbana, adaptado de Litman, 2009.

As variveis do desenho urbano tambm tm um impacto significativo nos

quilmetros percorridos por veculos. Isto traduz-se em custos energticos para os
PIB per km2 (milhes USD)

agregados familiares e deve, por isso, ser considerado um aspeto importante na

produtividade urbana per capita.
Segundo Ewing et al. (Ewing et al., 2011), as variveis do desenho urbano, con-
sideradas individualmente, tm um impacto limitado na deslocao. Contudo, o
efeito combinado de todas as variveis na deslocao pode ser enorme. O ltimo
relatrio do PIAC sobre as formas urbanas e o clima (PIAC, 2014) sustenta que,
ainda que a bibliografia seja limitada a cidades consolidadas e desenvolvidas, h
evidncias de que estas condies e relaes continuariam a ser verdadeiras em
pases em desenvolvimento e cidades de crescimento rpido.
% de espaos comerciais e de escritrio localizados em reas a uma distncia caminhvel De acordo com a bibliografia, o impacto das variveis do desenho urbano nos
Fonte: Instituto de Morfologia Urbana. Dados: Zillow TOD index quilmetros percorridos por veculos apresenta-se da seguinte forma:
> 154 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Grelhas reticuladas: uma meta-anlise levada a cabo por Ewing e Cervero
(2010) identifica trs estudos que encontram uma correlao entre a percen-
tagem de interseces (interseces reticuladas) e os quilmetros percorridos
por veculos, com uma elasticidade mdia de -0,12. A proporo de becos sem
sada na rede de estradas tambm aumenta a procura por estradas arteriais
em 75% e por estradas secundrias em 80%, em comparao com uma neces-
sidade de quilometragem 43% inferior em casos de desenho urbano reticu-
lado (James Taylor Chair, 2001; Marshall e Garrick, 2010).
Densidade das interseces: Ewing e Cervero (2010) identificam, em seis
estudos, a correlao entre a densidade das interseces e a quilometragem
dos veculos, com uma mdia ponderada de elasticidade de -0,12. Ou seja,
duplicando a densidade das interseces, a quilometragem dos veculos
reduz-se em 12%. A conectividade em rede tem um impacto maior na quilo-
metragem do que a densidade ou o uso misto do terreno, entre -0,06 e -0,26
(Ewing e Cervero, 2010; Salon et al., 2012). Em Atlanta, o Projeto MARTRAQ
concluiu que ao duplicar a actual mdia regional da densidade das intersec-
es, de 8,3 para 16,6 interseces por quilmetro quadrado, reduzir-se-ia a
mdia per capita da quilometragem por veculo em dias de semana em 1,6%,
de 32,6 km por dia para 32,1 km, mantendo-se constantes todas as outras
variveis (Litman, 2013). Noutra meta-anlise, Handy et al. (2010) concluiu
que a densidade das interseces tem impacto na quilometragem dos vecu-
los com uma elasticidade entre -0,06 e -0,59. Marshall e Garrick demonstram
que, mantendo outros fatores constantes, o aumento da densidade das inter-
seces de 31,3 para 125 interseces por km2 associa-se a um decrscimo de
41% em deslocao por veculos, de 44,7 para 26,5 km dirios (Marshall e
Garrick, 2010).
Cobertura de passeios: para as cidades norte-americanas, a elasticidade entre
caminhar e a abrangncia da cobertura dos passeios situa-se entre 0,09 e 0,27
(Salon et al., 2012).
Tamanho dos blocos: Emrath et al. (2009) revela que o tamanho dos blocos
influencia a distncia caminhvel e os padres de deslocao. Os habitantes
de blocos de tamanho reduzido caminham e usam estaes de transportes
com 10% mais frequncia.
4.5.6. Diversidade do uso do terreno e produtividade urbana
Vrios estudos mostram o impacto da diversidade do uso do terreno no valor
dos imveis. Os agregados familiares esto dispostos a pagar mais para viver em
bairros com diversos usos de terreno (como servios empresariais ou de lazer)
para alm do uso residencial.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 155 <
Em oposio, a indstria, em grande quantidade, parece ter um impacto negativo
no valor do terreno e dos imveis. Nos Pases Baixos, vrios estudos (Koster e Rouwen-
dal, 2012) revelam que os agregados familiares esto dispostos a pagar at 6% mais
por uma habitao num bairro com uso misto em vez de numa rea unifuncional.
Revelam tambm que existe uma heterogenia substancial na disposio em
pagar pelo uso misto do terreno, dependendo da tipologia do imvel. Por exemplo,
agregados familiares que residem em apartamentos esto dispostos a pagar 25%
mais pelo uso misto, em comparao com os agregados familiares que residem em
vivendas (Koster e Rouwendal, 2012). Song e Knaap (2004) confirmam os impac-
tos contraditrios do uso misto no valor dos imveis unifamiliares. O valor dos
imveis unifamiliares tende a aumentar com a quantidade de terreno comercial
nas proximidades, e a decrescer com a quantidade de usos residenciais multifami-
liares em redor. No que diz respeito a imveis dedicados a usos de escritrio, Cao
e Cory (1982) sugerem que o uso misto contribui para um aumento do valor do
imvel, enquanto Sohn e Moudon (2008) apresentam um decrscimo no mesmo,
associado a um aumento na proporo dos usos para retalho.
O uso misto e a diversidade tambm tm um impacto significativo nas receitas
municipais, pela tributao predial gerada. Os dois grficos seguintes comparam o
montante recebido em tributao predial pelo municpio de Raleigh, na Carolina
do Norte, nos EUA, em 2011, para usos diferentes, desde terrenos de uso monofun-
cional de baixa densidade a terrenos de uso misto de densidade mdia.
No grfico (Figura 28), as receitas fiscais por km2, em valor absoluto, oscilam
entre os 0,5 milhes de dlares para terrenos de uso monofuncional de baixa den-
sidade, at mais de 27 milhes de dlares para bairros de uso misto e densidade
mdia. O segundo grfico mostra os mesmos valores, porm, calculados por m2, a
fim de descartar possveis tendncias causadas pela densidade da construo. No
que concerne tributao predial por m2, um imvel de seis andares de uso misto
gera 2,3 a 2,4% mais receitas do que reas monofuncionais.
Para alm do valor dos imveis, Fillion et al. (2000) sugere que centros de uso
misto em reas suburbanas aumentam o potencial e o dinamismo dos ncleos
urbanos, provando a sua tese a partir da rea metropolitana de Toronto. Baseando-
-se em dados abrangentes no Reino Unido (mais de 8414), Graham e Glaister
(2003) revelam que um maior uso misto tem um efeito positivo na sade pblica,
diminuindo casualidades e fatalidades de pees.
O uso do terreno e o equilbrio entre emprego/habitao contribui tambm para
um decrscimo nas distncias de viagem e nos custos energticos associados aos
transportes. O impacto do uso misto no consumo de energia em transportes pode
ser ainda mais preponderante do que o impacto da densidade urbana. A meta-an-
lise conduzida por Ewing e Cervero (2010) identifica dez estudos que revelam uma
correlao entre o uso misto do terreno (ndice de entropia) e a quilometragem dos
> 156 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 157 <

Figura 28: Receitas fiscais municipais por km2 e uso misto em Raleigh por km2
Walmart
reas residenciais unifamiliares
Centro Comercial Crabtree Valley
reas residncias de 3 a 4 andares
Escritrios de 3 andares
reas de 6 andares de uso misto
Tributao predial municipal gerada em Raleigh, NC (milhes de dlares americanos por km2)
Fonte: Adaptado de Fulton, 2013
veculos, com uma elasticidade mdia ponderada de -0,09. Encontra tambm qua-
tro estudos que revelam uma correlao entre o rcio de empregos/habitao e a
quilometragem dos veculos com uma elasticidade mdia ponderada de -0,02.
Ewing et al. sugerem que os residentes de bairros com um rcio emprego/habita-
o elevado tendem a ter uma quilometragem dos veculos 15% mais baixa do que
a mdia (Reid Ewing, DeAnna, e Li, 1996). Numa outra anlise, Frank e Pivo
(1994) revelam que os agregados com rcios de emprego/habitao entre 0,8 e 1,2
(0,8 a 1,2 empregos por residente) realizam deslocaes 29% mais curtas do que
aqueles com um rcio de empregos/habitao menos equilibrado.
para tal reside no facto de existirem vrios fatores que tm impacto na produtivi-
dade e que, ao mesmo tempo, apresentam relaes entre eles, influenciando-se
mutuamente. De acordo com Wagner (1999), o conceito de casualidade apenas
pode ser definido significativamente em sistemas cujas variveis apresentem entre
si interaes lineares. As cidades so sistemas complexos e as variveis socioeco-
nmicas e geogrficas do presente estudo so caracterizadas pelas suas interaes
entre si, por ciclos de feedback e no-linearidades.
Para alm disso, a maioria dos ndices de planeamento urbano esto correlacio-
nados. Podemos notar que, por exemplo, as cidades com densidade residencial e
densidade de postos de trabalho elevadas apresentam, simultaneamente, uma
acessibilidade pedonal e de trnsito elevadas. por esta razo que tentar isolar o
impacto de determinado parmetro se revela frequentemente uma tarefa infrut-
fera. Assim, as correlaes dos ndices de planeamento urbano e a produtividade
urbana, apresentadas no presente relatrio, devem sempre ser entendidas como
parciais. O presente modelo deve servir como ferramenta indicativa para a elabo-
rao de polticas e para o desenvolvimento urbano. Tem como objetivo apresentar
dados quantitativos que suportem a relevncia do planeamento urbano e dos qua-
dros legais e financeiros para a produtividade.Os indicadores disponibilizados para
o presente relatrio no pretendem ser prescritivos, porm, devem apoiar o pro-
cesso de elaborao de polticas e comunicao. D-se preferncia a intervalos de
valores prescritivos, em detrimento de valores-alvo exatos.
Figura 29: O tringulo necessrio da urbanizao
Quadro Legal

5. Anexo: modelando caractersticas das Expanses Urbanas

Planeadas a partir da produtividade urbana
O necessrio

5.1. O modelo tringulo do

planeamento
urbano implica que os
Devem ser realizadas algumas observaes iniciais a fim de definir o alcance e vrtices do quadro legal,
do quadro financeiro e das
rea de validade do presente modelo. Ainda que assente numa vasta bibliografia expanses urbanas planeadas
sofram todos melhoramentos a
acadmica, este modelo no visa esse propsito. No apresentado, de igual realizar necessariamente em
modo, como um modelo economtrico completo, oferecendo uma correlao simultneo

direta entre a expanso urbana planeada, o quadro legal, o quadro financeiro e a Expanso
Quadro
produtividade urbana. Tendo em conta que as cidades e os ambientes urbanos so Urbana
Financeiro
Planeada
sistemas fsicos e socioeconmicos complexos, as correlaes entre os ndices do
planeamento urbano e a produtividade urbana nunca so bem definidas. A razo Fonte: Autores
> 158 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Sendo que o presente estudo visa um melhor entendimento dos benefcios da
Estratgia Tripartida para a produtividade urbana, o modelo ilustrado na Figura 30
apresenta um quadro que permite entender a sua importncia, resultando no trin-
gulo necessrio ao planeamento urbano. Este conceito foi inspirado no conceito
trinngulo impossvel derivado da economia monetria. O tringulo necessrio ao
planeamento urbano um conceito que tenta demonstrar a importncia da obten-
o de resultados paralelos em todos os trs vrtices no seu processo.
Em termos prticos, significa que o processo de urbanizao no ser bem-suce-
dido se existir uma expanso urbana planeada e um quadro legal, mas no um qua-
dro financeiro. Caso falte um dos trs vrtices ou caso seja relegado para segundo
plano em funo de outro e ainda que seja difcil estabelecer uma medida homo-
gnea para o progresso dos trs vrtices o desenvolvimento da urbanizao no
atingir o nvel desejado. O processo deve ocorrer em fases simultneas para todas
as componentes.
Conforme foi descrito anteriormente, o propsito do presente estudo fornecer
um quadro para classificar e medir o impacto das diferentes caractersticas da
Estratgia Tripartida na produtividade urbana. A produtividade urbana medida
em valor acrescentado bruto por km2 na rea que foi sujeita ao programa da estra-
tgia tripartida, menos o capital e despesas operacionais e custos acrescidos totais
por km2 ocorridos nesta rea. A vantagem desta abordagem a decomposio da
produtividade urbana em quatro componentes, podendo o impacto destas nas carac-
tersticas de planeamento ser avaliado em separado.
Produtividade urbana
A decomposio da produtividade urbana faz-se da seguinte forma, com o valor
acrescentado bruto, as despesas de capital, as despesas operacionais e os custos
acrescidos a decorrer segundo as funes aumentadas de Cobb-Douglas.
5.2. Modelar o quadro urbano
Na bibliografia econmica, a funo de produo de Leontif descreve na perfei-
o os trs vrtices explicados na seco anterior. A funo de produo de Leontif
baseada na funo de utilidade dos complementos perfeitos; estes so bens cuja
utilidade restringida pelos bens que so consumidos numa proporo menor.
Neste caso, o Quadro Urbano ser modelado pela funo de Leontief, o que corres-
ponde seguinte frmula matemtica:
Quadro Urbano
= f (Expanso Urbana Planeada, Quadro Financeiro, Quadro Legal)
= Min (Expanso Urbana Planeada, Quadro Financeiro, Quadro Legal)
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 159 <
A Lei de Liebig, ou lei do mnimo, outra teoria que pode ser adaptada Estra-
tgia Tripartida. A diferena entre a funo de produo de Leontief (bens comple-
mentares) e a Lei de Liebig que a segunda afirma que o crescimento no con-
trolado pela quantidade total de recursos disponveis, mas sim pela quantidade
disponvel do recurso mais escasso (fator limitante). Ambas a perspetivas so teis
para modelar o resultado no que concerne ao quadro urbano, sendo as duas teorias
descritas por uma funo mnima.
O exemplo grfico com apenas dois vrtices pode ser observado na figura 30.
Sendo o modelo desenhado para trs vrtices, o Quadro Urbano deve ser obser-
vado a 3 dimenses; ainda assim, pode aplicar-se a funo de Leontief, conforme
se verifica na figura 31.
Figura 30: Funo de Leontief para dois vrtices, Figura 31: Funo de Leontief para trs
quadros legal e financeiro vrtices, expanso urbana planeada,
quadros legais e financeiros
Quadro Financeiro
Quadro Financeiro
Quadro Legal
nea
da
a Pla
Urban
o
ans
Exp
Quadro Legal
Fonte Autores Fonte Autores
Adaptando o conceito econmico de preferncias, podemos atribuir duas pro-
priedades desejveis ao quadro legal, ao quadro financeiro e expanso urbana
planeada. As propriedades atribudas aos trs vertices so completas68 e transiti-
vas69. Para alm disso, vamos supor que, se um elemento A for pelo menos to
preferido quanto um elemento B, ambos includos em qualquer um dos trs vrti-
ces escolhidos anteriormente, ento o elemento A pelo menos to caro quanto o
68. Axioma da completude (ou da exausto): Para cada par, um ou ambos. Um agente tem preferncias
completas se conseguir comparar quaisquer dois objetos.
69. Axioma da transitividade: para cada tripla, se e ento. Um agente tem preferncias transitivas se
as suas preferncias forem internamente consistentes.
> 160 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
elemento B. Os pressupostos supramencionados so normalmente confirmados da
seguinte forma:
Quadro Legal A Quadro Legal B Quadro Legal C
Quadro Financeiro A Quadro Financeiro B Quadro Financeiro C
Plano da cidade A Plano da cidade B Plano da cidade C
Como exemplo da diferena de custos, vamos considerar o caso do quadro legal:
Custo (Quadro Legal A) Custo (Quadro Legal B) 0
Neste caso particular, o resultado do modelo o Quadro Urbano e, sendo que
modelado pela funo de Leontief, o resultado ser determinado pela funo de mnimo.
Exemplo 1
O governo da cidade AAA decidiu melhorar o Quadro Urbano. Para tal, contra-
taram uma empresa de arquitetura a fim de melhorar a Expanso Urbana Pla-
neada, transformando-a de uma Expanso Planeada C a uma Expanso Planeada
A. Sendo que o governo desta cidade considera que as finanas so uma questo
preponderante no melhoramento da Expanso Urbana Planeada, decidiu aplicar-
-se um melhoramento do Quadro Financeiro de C para B. O governo considera que
a cidade AAA j tem um Quadro Legal adequado, e decide deix-lo em C.
Aps os investimentos, a empresa de consultoria apresenta os seus resultados.
O Quadro Urbano descrito pela seguinte equao:
Quadro Urbano
= Min (Expanso Urbana Planeada A, Quadro Financeiro B, Quadro Legal C)
O resultado ser um integral: UIC C
Os custos adicionais so:
Custo (Expanso Urbana Planeada A) Custo (Expanso Urbana planeada C) = X
Custo (Quadro Financeiro B) Custo (Quadro Financeiro C) = Y
Custo acrescido total = X + Y
5.3. Modelar a produtividade urbana
O Yij, um parmetro de capacidade urbana, a chave do presente modelo para
ligar a Estratgia Tripartida produtividade, visto que integra o impacto de todas as
caractersticas urbanas em relao mesma. O subndice j designa a regio urbana.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 161 <
Baseando-nos em bibliografia que analisa a produtividade urbana (Sveikauskas,
1975; Carlino, Chatter-jee, e Hunt, 2007; Abel, Dey, e Gabe, 2012), assumimos que
os efeitos das caractersticas do planeamento urbano operam atravs dos parme-
tros de uso da capacidade urbana de Hicks-neutral70, conforme demonstrado abaixo:
Pode notar-se que o valor do parmetro tecnolgico, que no est relacionado
com o planeamento urbano, trata-se do indicador urbano que caracteriza um pro-
grama de estratgia tripartida i, na regio urbana j, e representa tambm a elastici-
dade do VAB no que respeita ao ndice urbano. Ainda que C seja considerado uma
das variveis que compem a medio da produtividade urbana, uma outra forma
de entender C interpret-la como uma das muitas formas de capital: sendo K o
capital tradicional, H o capital humano, S o capital social, I o capital institucional e
N o capital neutro. ainda de referir que com a elasticidade apenas podem ser
expressos os efeitos positivos que afetem o VAB e no os negativos. Os efeitos nega-
tivos das caractersticas de um programa de estratgia tripartida sero tidos em
conta nas despesas de capital, nas despesas operacionais e nos custos adicionais.
A densidade de postos de trabalho, por exemplo, que pode ter uma correlao
positiva com o VAB e ser um indicador de capital institucional, aparece na equao
anterior do seguinte modo:
A diversidade do uso do terreno, por exemplo, sendo igualmente um compo-
nente do capital institucional que tambm pode correlacionar-se positivamente
com o VAB, aparece na equao anterior do seguinte modo:
Abel et al. (2012) propem que um modelo de produtividade de uma regio
urbana j ocorra de acordo com uma produo aumentada Cobb-Douglas de capital
humano. Este modelo trouxe a ligao entre o VAB e o parmetro tecnolgico A,
que contm as diversas formas de capital e os seus impactos positivos no processo
de urbanizao. Tal funo representa-se da seguinte forma:
70. Seguindo o modelo Solow, Hicks-neutral uma alterao tcnica na funo de produo de uma
empresa ou indstria cuja modificao no afeta o equilbrio de mo-de-obra e capital na funo de pro-
duo. A capacidade urbana Hicks-neutral significa que a alterao tcnica da cidade mantm as quotas
de mo-de-obra e capital intactas.
> 162 < POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
Onde Yij um parmetro tecnolgico Hicks-neutral, o Quadro Urbano representa
a funo mnima da expanso urbana planeada, quadro financeiro e legal, o par-
metro a representa a elasticidade do VAB no que diz respeito ao Quadro Ubano.
Por uma questo de clareza, assume-se que todos os parmetros estaro escala
de 1 km2, o que permite alternar entre variveis de expanso, tais como a quanti-
dade de empregos, para variveis de intensidade como a densidade de postos de
trabalho.
5.4. Modelar as despesas de capital e operacionais
Tal como na seco anterior, utiliza-se uma funo de Cobb-Douglas para mode-
lar o impacto da Estratgia Tripartida nas Despesas de Capital (DespCap) e nas
Despesas de Operaes (DespOp) por km2, segundo as seguintes frmulas:
DespCapij
DespOpij
sendo que e0 e o0 denotam os fatores com impacto nas DespCap e DespOp,
respetivamente, Cij denota as caractersticas do programa de estratgia tripartida
i na regio metropolitana j, no que diz respeito ao indicador urbano C; eC e oC
representam a elasticidade das DespCap e das DespOp no que concerne ao indica-
dor urbano C. Cij Como exemplo, os custos do desenvolvimento inicial dos custos
do pavimento so tidos em conta como parte das DespCap e os custos de manu-
teno do pavimento so adicionados s DespOp. s externalidades negativas
como congestionamento de trfego ou consumo de energia so atribudos valores
monetrios, sendo tidas em conta como parte das DespOp.
POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL > 163 <
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PARTE 3
CIDADE E HABITAO
EM PORTUGAL
Projecto participado e estudos de caso

FERNANDO MATOS RODRIGUES

ANTNIO CEREJEIRA FONTES
ANDR CEREJEIRA FONTES
MANUEL CARLOS SILVA
PONTO UM O espao urbano e o problema
CIDADE, HABITAO da habitao: uma primeira
E PARTICIPAO aproximao s Ilhas e Bairros
Sociais no Porto e em Braga
Manuel Carlos Silva
Fernando Bessa Ribeiro
Antnio Cardoso
Joel Felizes

1. Introduo: o problema
O projecto Modos de vida e formas de habitar: as ilhas e bairros populares do
Porto e em Braga (PTDC/IVC-SOC/4243/2014)1, financiado pela Fundao para a
Cincia e Tecnologia, focaliza-se no estudo multidimensional das ilhas e bairros
sociais do Porto e de Braga e, em particular, sobre os problemas da habitao
social. Este projeto, para alm do enquadramento nos emergentes processos de
industrializao e urbanizao sobretudo desde os anos 60 do sculo XX e respec-
tivas mudanas e continuidades, exige refletir sobre a relao entre espao, tempo
e sociedade e equacionar, de entre os modelos sobre o fenmeno urbano (funcio-
nalista, bio-ecolgico-cultural, (neo)weberiano, (neo)marxista, cultural-simb-
lico), qual ou quais dessas abordagens permitem no s interpretar a evoluo das
diversas configuraes do rural-urbano nas ltimas dcadas, como compreender e
explicar de modo adequado os comportamentos dos residentes em meio urbano,
designadamente nas ilhas e bairros populares do Porto e Braga.
De modo ainda mais direcionado e incisivo, este projecto implica analisar o
papel das instituies pblicas estatais e camarrias na esfera da habitao, dos

1. Este texto basicamente tributrio de ideias j desenvolvidas no livro Scio-Antropologia rural e

urbana (Porto: Edies Afrontamento, 2002:195ss) da autoria de Manuel Carlos Silva, investigador res-
ponsvel pela elaborao e coordenao do projeto em curso, e de outras por parte de Fernando Bessa
Ribeiro, algumas das quais j explicitadas em Ribeiro (2017), tendo beneficiado tambm de contributos
de Joel Felizes e Antnio Cardoso nomeadamente na traduo, na reviso ampliada da bibliografia e nou-
tros aspetos da candidatura submetida FCT.
> 172 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
equipamentos e consumos coletivos, assim como das associaes e movimentos
sociais urbanos de resistncia e adaptao/acomodao, com particular incidn-
cia nos referidos bairros de habitao social. Por fim, as ilhas e os bairros sociais,
atravs da triangulao de diversos mtodos de ordem quantitativa (anlise esta-
tstica, inquritos) e qualitativa (entrevistas semiestruturadas, grupos focais e
anlise de contedo) e de um trabalho de campo nos bairros selecionados sero
analisados como subtotalidades significativas em funo dos locais de trabalho e
habitao, obrigando igualmente a equacionar a questo de saber se estas ilhas
e bairros populares evidenciam diferentes tipos de sociabilidade e se caracterizam
por determinados modos de organizao socio-espacial com identidades e solida-
riedades socio-espaciais enraizadas e, eventualmente, alguns tipos de conflitos,
nomeadamente territoriais, intertnicos e de classe, em regra com entidades exte-
riores ao bairro.
Perante flagrantes assimetrias causadas pela lei da oferta e procura e pela renda
fundiria urbana (cf. Santos 1982), este projeto visa acrescentar conhecimento
novo em torno dos modos de habitar e viver em bairros sociais, no quadro do Cen-
tro Interdisciplinar de Cincias Sociais (CICS.Nova_UMinho). Por outro lado, o
projeto, para alm de aprofundar o conhecimento sobre a realidade social urbana
no campo da habitao bsica o qual pode ainda contar com o Laboratrio de
Habitao Bsica tem em vista elaborar recomendaes para polticas pblicas
que visam corrigir e atenuar as referidas assimetrias atravs de programas nacio-
nais e camarrios de habitao social, seja pelo controlo e disposio de certas
parcelas de terrenos para construo a custos controlados, seja pela via da compar-
ticipao do Estado ou das autarquias na (auto)construo ou no acesso habita-
o social, seja ainda, como ocorre em diversos pases do centro e sobretudo do
norte de Europa, por uma poltica de solos anti-especulativa e implementao de
regras de gesto, distribuio e atribuio de alojamento, estipulando conteno
nos montantes das rendas de casas disponibilizadas por senhorios privados.
Focalizando-nos na regio Norte e, em particular, nas cidades do Porto e Braga,
os impactos do xodo rural e das migraes, da urbanizao e da, embora dbil,
industrializao desde os anos 60 do sculo XX, a penetrao das novas tecnologias
e o papel do Estado e, sobretudo desde os anos 90, de instncias supraestatais, tm
reconfigurado os espaos rurais e urbanos, tal como o tm evidenciado diversos
estudos (Pinto 1985, Almeida 1986, Wall 1998, Silva 1998, Fortuna 1997, Pereira
2005, Pinto e Queirs 2010, Queirs 2014, Rodrigues e Silva 2015). Nestes espaos
verificam-se ndices preocupantes de crescente subalternidade e dependncia e
de marginalizao no interior (Alto Minho e Trs-os-Montes) no contexto (inter)
nacional (Ribeiro e Cabral 1993, Silva e Cardoso 2005, Gonalves et al. 2007), o que
nos induz a questionar: que factores exgenos e endgenos explicam esta relativa
subalternidade e dependncia, excluso e marginalizao, nomeadamente nas
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 173 <
ilhas e bairros sociais no Porto e em Braga? A esta questo procuraremos dar
resposta com base nos dados histricos e empricos a recolher com o trabalho de
campo, compreendendo e explicando as referidas situaes de dependncia e pri-
vao, de excluso e marginalizao e, nalguns casos, de segregao social e tnica.
2. Estado da arte: breve aproximao terica
A anlise da origem e evoluo dos bairros sociais urbanos exige, em termos
terico-metodolgicos, recolocar no centro do debate as (inter)relaes entre o
rural e o urbano, tendo presente que sobre o urbano h diversas correntes: a fun-
cionalista centrada na gesto do territrio face diferenciao e (des)organizao
social (Durkheim 1977), a que se contrape, complementando, a viso bio-ecol-
gica e cultural da Escola de Chicago que perspectiva a cidade como varivel inde-
pendente e estruturante dos modos de vida urbanos (Park 1987, Wirth 1987); a
(neo)weberiana de cariz pluridimensional mas com particular destaque para a
autocefalia cvico-poltica da cidade (Weber 1978, 1987; Ledrut 1968); a (neo)
marxista focalizada na estrutura tcnico-econmica, enquanto factor explicativo
das constelaes urbanas (Marx 1974, Lefebvre 1972, Castells 1982, Harvey 1992)
e a simblico-cultural (Lynch 1982, Levy 1978, Hannerz 1983).
A recorrente dicotomia entre o rural e o urbano remete para a velha questo
da transio societal tratada, sob diversa terminologia, em torno da comunidade
versus sociedade (Tonnies 1953), do estatuto versus contrato (Maine 1980), da
solidariedade mecnica versus solidariedade orgnica (Durkheim 1977 I:87 ss),
do campo versus cidade (Marx e Engels 1972), autctones versus forneos (Sim-
mel 1977), racionalidade tradicional versus racionalidade legal moderna (Weber
1978) ou ainda as variveis-padro em Parsons (1988) contrapondo o tradicional
(orientao colectiva, afectividade, ascription, difusidade de papis e particula-
rismo) versus o moderno (autoorientao, neutralidade afectiva, achievement,
especificidade de papis e universalismo), para alm de outras dicotomias for-
muladas na Antropologia (vg. pequena vs grande tradio, folk vs urban society
de Redfield 1961).
velha discusso sobre a dicotomia rural-urbano seguiu-se a tese do conti-
nuum rural-urbano (Sorokin e Zimmerman 1929), prosseguida por uma outra
defensora da permeabilidade e diluio do rural-urbano (Gaspar 1994), embora
com alguma heterogeneidade e conflitualidade social e axiolgica entre estabeleci-
dos e forneos recm-chegados (Elias e Scotson 1965, Newby 1980, Chamboredon
1985). Sendo imprescindvel proceder a uma abordagem de base territorial, esta
necessita de ser articulada com a teoria da dependncia e centro-periferia, aplic-
vel a espaos rurais e urbanos a nvel transnacional, nacional, regional e local.
> 174 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
Porm, esta insuficiente se no implicar uma revalorizao e relativa autonomi-
zao do espao e sua articulao com as classes e grupos sociais, tal como o
fazem Remy e Voy (1976), Harvey (1977), Trifht e Williams (1988), Sennet (2005),
Kesteloot (2005) ou, em Portugal, Ferro (1984) e Silva (1998, 2004), evitando ver
o rural e o urbano como categorias ps-agrcolas, reificadas. Mais, Gans (1962),
Pahl (1966) e Newby (1980) avanam a tese de que comportamentos sociais no
so apenas definidos pelo tipo de espao rural ou urbano mas tambm pela
pertena tnica, de classe e de gnero, idade ou fase do ciclo de vida.
Por fim, ao nvel interactivo e transaccional (cf. Goffman 1988, Barth 1966), as
cidades sob estudo, como refere Hannerz (1983), podem perspectivar-se como
totalidades sociais que englobam, em funo dos locais de trabalho e habitao,
diferentes tipos de sociabilidades ou modos de vivncia urbana: o enclave, a segre-
gao, a integrao e o isolamento, descendo anlise do bairro como unidade
socio-espacial como subtotalidade significativa. Por seu turno, em bairros sociais
perpassados de processos de segregao/excluso social, importa problematizar
at que ponto tais situaes so tambm potenciadas pela sociedade envolvente,
nomeadamente instituies e/ou empreiteiros da moral (Becker 1968), tendentes
a rotular e desclassificar estas populaes, dando lugar a identidades deterioradas,
negativas (cf. Goffman 1988). As ilhas/bairros sociais so amide enclaves inters-
ticiais que se caracterizam por determinados tipos de organizao socio-espacial
com identidades e solidariedades socio-espaciais enraizadas e, eventualmente,
perpassados por processos de mobilidade geosocial, horizontal ou vertical, e
alguns tipos de conflitos (territoriais, intertnicos e de classe) nomeadamente com
entidades exteriores ao bairro (cmaras, planeadores tecnocratas e eventuais inte-
resses imobilirios).
3. A cidade como lugar de lutas sociais e reivindicaes cidads
A vida social desenrola-se em lugares concretos, em relao com os mais varia-
dos elementos e estruturas que compem o espao fsico, assumindo nele a habi-
tao uma funo-chave.2 Ainda que tal no permita subalternizar a fora das
2. Os debates em torno do espao so bem conhecidos. Seguindo o discutido em Ribeiro, Portela e Gerry
(2009), pertinente destacar a sntese elaborada por Silva (2006: 191-192) acerca deste conceito. Se para
os tericos da Escola de Chicago, como Park (1987), Wirth [1987 (1938)] e Burgess [1967 (1925)], o espao
constitui uma varivel independente, para os marxistas, com destaque para Lefebvre (1968), Castells (1975
e 1982) e Harvey (1992), o espao no pode ser analisado fora das dinmicas sociais, econmicas e polti-
cas. Daqui decorre que a utilizao e as transformaes do espao necessitam de ser entendidas conside-
rando o contexto social da sociedade onde elas ocorrem. Por sua vez, os tericos de filiao weberiana,
como Ledrut (1968) e Freund (1975), enfatizam a relevncia do factor poltico, em especial no que se pren-
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 175 <
estruturas sistmicas que os condicionam, os actores sociais possuem uma mar-
gem relativa de agncia para configurar os espaos urbanos, varivel em funo
dos contextos histrico-espaciais e sempre sujeita aos constrangimentos impostos
pelas estruturas onde a ao se inscreve, como justamente assinala Bourdieu
(1997, 2000a e 2000b). Retomando os argumentos de Ribeiro, Portela e Gerry
(2009), as estruturas espaciais existentes atuam sobre a vida social nas suas dimen-
ses mais diversas, incluindo o modo como os atores intervm nelas. No sendo
homogneo, no espao que se inscrevem as condies materiais de existncia
(Hall 1986), nele que se constroem e se exprimem as distines que, segundo o
sentido dado por Bourdieu (1979), marcam muitos outros aspetos da vida social,
como o local e tipo de habitao, as actividades e os lugares de lazer. A organiza-
o das aldeias, das vilas e das cidades sempre produto da histria, isto , da ao
dos actores sociais, das instituies e do Estado. Estamos perante realidades din-
micas que no se apresentam jamais em estado puro, como assinala Baptista
(2006: 55), na esteira de Remy e Voy (1976). A cada espao dado, entendido
como conjunto de formas j existentes (habitaes, ruas, etc.), a ao humana vai
adicionando e transformando (Bromberger e Ravis-Giordani 1976), tendo sempre
presente as dinmicas sociais e os conflitos de classes e seus interesses. Assim,
conhecer todos os elementos e aspectos que compem o espao, com destaque
para as habitaes, crucial para se compreender a questo urbana.
Sendo a habitao um dos problemas centrais da sociedade urbano-industrial
estruturada em torno da produo, consumo e circulao e despreocupando-se o
capital de utilidades no lucrativas como a habitao social, o Estado central ou os
municpios tero de suprir tais funes imprescindveis tambm para a reproduo
da fora de trabalho, intervindo na produo e apropriao, ordenamento e gesto
do espao urbano, um recurso humano limitado, mas desigualmente distribudo e,
relativamente ao mercado habitacional, uma mercadoria heterognea e segmen-
tada, cujo acesso economicamente condicionado (Topalov 1987, Genestier 1990,
Bourdieu 2006). Porm, com a globalizao da economia e respectivos processos
de (des)localizao conforme as vantagens comparativas oferecidas, a autonomia
de muitas instncias municipais e mesmo estatais tem-se reduzido consideravel-
mente, acabando por afectar os tecidos urbanos. Mas no do mesmo modo e com
a mesma intensidade. No sendo as cidades imunes aos processos e dinmicas que
resultam da referida globalizao, muitas no s no perdem relevncia, como
acrescentam poder e capacidade de influncia, nomeadamente na captao de
de com a interveno do Estado e suas instituies na produo do espao. Avaliando as perspetivas acima
enunciadas, Silva defende que o facto de se sustentar que o espao tem uma relativa autonomia e produz
efeitos prprios no significa que no seja socialmente condicionado. O espao, para ser explicativo, tem de
ser articulado com outros factores de carcter social, poltico e cultural (2006: 194-195).
> 176 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
recursos. So as cidades globais [Sassen 2001 (1991)] que exprimem, parcialmente,
o lado feliz e otimista da globalizao.
As cidades so espaos privilegiados de ao do capital, nos quais este procura
maximizar por todos os meios a produo de mais-valias que conduzem recorren-
temente a situaes de colapso sbito dos esquemas creditcios. As consequncias
esto bem expostas pela ltima grande crise do capitalismo, na qual os crditos
especulativos com a habitao das famlias pobres nos Estados Unidos da Amrica
jogaram um papel decisivo.
O alojamento um dos sectores econmica e socialmente mais sensveis, sus-
cetvel de operar uma dualizao ou polarizao de espaos e uma filtragem das
populaes urbanas, na medida em que o valor do solo e da habitao, sujeito s
leis do mercado fundirio urbano, se interliga com a renda fundiria urbana e
difere conforme o local da cidade, em regra mais caro quanto mais prximo do
centro. Os grupos sociais desprovidos ou menos providos so arredados para a
periferia e, quando no centro, alm de desestruturados, marginalizados e estigma-
tizados, so objecto de medidas de presso, deslocalizao, assalto e expulso
por efeito de especulao imobiliria e processos de regenerao e gentrificao
(instalao de multinacionais, bancos, centros comerciais, reparties publicas,
habitao para elites) (Zuckin 1987, Queirs 2014, F.M.Rodrigues e Silva 2015).
O alojamento constitui uma das questes fulcrais susceptveis de desencadear
lutas e movimentos urbanos. Ele engloba diversas vertentes desde o alojamento
pblico ao privado, do legal ao clandestino, dos movimentos de ocupao de casas
at autoconstruo, reivindicao de gerir e reorganizar o espao urbano, urbana h 9 mil anos (Davis 2006: 29). Longe de se reduzir, este nmero pode
incluindo a prpria reabilitao urbana em bairros degradados, indo ao encontro
no s dos moradores como dos pequenos proprietrios de casas e lojas, contrrios
s invases dos referidos grupos econmicos. De resto, a reabilitao urbana, para
alm da recuperao fsica e melhoria dos imveis (isolamento trmico, aqueci-
mento), exige, como refere Bonetti (1994: 18 ss), a promoo de uma gesto urbana
integrada, estendendo-se a outros sectores (educao, cultura, segurana, juven-
tude) e potenciando a participao democrtica nas decises relativas ao bairro em
questo. Por outras palavras, o alojamento um elemento-chave no direito cidade.
Apesar de ainda negado a uma parte significativa dos cidados e famlias do nosso
tempo, este direito exige o acesso a uma habitao digna. Tal foi, alis, devidamente
compreendido pelos deputados que aprovaram, em 1976, a atual constituio da
Repblica portuguesa, fixando no artigo 65. que todos tm direito, para si e para
a sua famlia, a uma habitao de dimenso adequada, em condies de higiene e
conforto e que preserve a intimidade pessoal e a privacidade familiar.
A questo urbana e suas lutas no se esgotam no alojamento, no obstante a sua
relevncia para os cidados/s. Ainda que anterior ao capitalismo, ela assume uma
especial importncia nas lutas sociais nas atuais configuraes sociais, em boa
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 177 <
medida devido acelerao das dinmicas de urbanizao e, concomitantemente,
ao crescimento das concentraes das populaes em cidades reclamadas pela
industrializao. Assim, a questo urbana no poderia deixar de merecer a ateno
dos principais tericos crticos do capitalismo logo no sculo XIX, com destaque
para Friedrich Engels e o seu clssico O problema da habitao (1975 [1887]), cujos
textos que o constituem foram pela primeira vez publicados em 1871. Quer isto
dizer que a questo urbana era j uma questo social central, mesmo quando a
larga maioria das pessoas habitava no campo. David Harvey (2011) alega que a luta
de classes no sculo XIX se fazia tambm nas cidades, tendo como questo o direito
habitao. Por isso, um dos dois primeiros decretos da Comuna de Paris de 1871
foi precisamente sobre uma moratria do pagamento das rendas.
Apesar de a maioria da populao mundial viver j em cidades, o mundo pros-
segue a sua marcha acelerada de urbanizao e concomitante reorganizao das
cidades, marcada pela concorrncia entre elas para captar investimentos e grupos
sociais afluentes, por um lado, e responder aos efeitos produzidos pelas desigual-
dades sociais, por outro (vd. Pereira, Baptista e Nunes 2011). A vida nelas est
longe de ser fcil para a maioria da populao. Dando expresso a um cenrio
urbano marcado por privaes e mltiplos problemas e dificuldades, incluindo
fome e escassez de gua potvel Caparrs (2015), Davis caracteriza hoje o mundo
como planeta favela, destacando que o bilio de habitantes urbanos que mora
nas favelas ps-modernas pode mesmo olhar com inveja as runas das robustas
casas de barro de atal Hyk, na Anatlia, construdas no alvorecer da vida
passar para 1.400 milhes em 2020, ou seja, um crescimento superior a 40% em
apenas quatro anos. Os peritos da ONU no tm dvidas face aos dados por eles
analisados agora citados: a urbanizao contempornea constitui um desastre
social e ambiental, com severos efeitos na vida dos mais pobres (World Cities
Report 2016).
Definida como o evento geopoltico crucial do nosso tempo por iek (2005:
20), este modo de urbanizao comporta formas agudas de misria, pobreza e
excluso social, levando alguns a caracteriz-lo como uma expresso concreta de
uma nova configurao mundial:
O Quarto Mundo compreende vastas reas do globo, como, por exemplo, boa parte da
frica subsaariana e zonas rurais empobrecidas da Amrica Latina e sia. Mas tambm est
presente literalmente em todos os pases e todas as cidades, nessa nova geografia da excluso
social. formado por guetos norte-americanos do centro das grandes cidades, enclaves espa-
nhis criados pela massa de jovens desempregados, banlieues franceses repletos de norte-
-africanos, bairros yoseba no Japo e bairros de lata nas megalpoles asiticas. E habitado
por milhes de pessoas sem casa, presas, prostitudas, criminalizadas, brutalizadas, estigma-
tizadas, doentes e analfabetas. Essas pessoas constituem a maioria em algumas reas, mino-
> 178 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
ria noutras e uma pequena minoria em alguns contextos privilegiados. Entretanto, em toda
a parte, o seu nmero est a aumentar e tambm a sua visibilidade, medida que a triagem
seletiva do capitalismo informacional e o colapso poltico do estado de bem-estar social
intensificam o processo de excluso social (Castells 2003: 206).
Fechando a discusso, hoje como no passado, a construo da cidade foi feita
ora de forma abertamente violenta, nomeadamente onde os direitos de proprie-
dade privada no esto devidamente institudos ou garantidos pelo Estado, como
na China ou nos bairros clandestinos da Amrica Latina, ora atravs da mobiliza-
o do direito para remover populaes indesejadas de zonas nobres ou em pro-
cesso de gentrificao (Harvey 2011: 264265).
4. Objetivos, plano e mtodos do projeto
Esta pesquisa comea por indagar as razes no s das mudanas como das
continuidades do rural-urbano num registo focalizado nas centralidades e perife-
rias urbanas, nomeadamente nas ilhas e bairros sociais do Porto e de Braga. A
abordagem assumida ancora-se na imbricao entre a teoria do centro-periferia
perfilhada por Santos (1993) na esteira de Frank (1961) e Wallerstein (1990) mas,
simultaneamente, expurgada do seu determinismo externo, e uma abordagem ter-
ritorialista e accionalista que incorpore o local e a perspectiva dos actores sociais
na busca de sntese entre estrutura e agncia,
O problema da habitao em Portugal e, em particular, da habitao social, com
respostas tardias, hierarquizantes e de controlo social visvel nas casas de renda
econmica em Lisboa e Porto sob o Estado Novo (Janarra 1997, Baptista 1999,
Gross 1994), exige um enquadramento nos j referidos emergentes processos de
industrializao e urbanizao, assim como do papel subsequente, no ps-25 de
Abril, por parte do Estado e demais instituies pblicas centrais ou municipais na
esfera da habitao, dos equipamentos e consumos colectivos, a par do estmulo
oferta de crdito bancrio para a habitao e subsequentes processos de endivida-
mento. Donde, torna-se assim necessrio fazer uma reviso da pesquisa e da aco
urbanstica em Portugal, assim como analisar algumas experincias (vg. SAAL) e
o papel das associaes de moradores e movimentos sociais urbanos de resistncia
e adaptao/acomodao, com particular incidncia em bairros de habitao
social nas cidades de Lisboa (Costa 1999), Setbal (Faria 2009) e, em particular, do
Porto (cf. Teixeira 1996, Ferreira 1982, Queirs 2014, F.M.Rodrigues e Silva 2015,
F.M Rodrigues et al. 2016).
Este projeto de investigao visa realizar os seguintes objectivos: (i) revisitar e
reanalisar os trabalhos sobre o rural-urbano na regio norte e, em particular, o
processo histrico da industrializao e urbanizao em Portugal, sobretudo desde
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 179 <
os anos 60 do sculo XX; (ii) elaborar uma tipologia dos diversos tipos de espaos
envolventes das cidades do Porto e Braga e subsequente gnese de bairros e ilhas
populares nas cidades do Porto e de Braga; (iii) fazer um levantamento sobre a
evoluo das ilhas/bairros sociais e elaborar o respectivo mapa cartogrfico, do
ponto de vista arquitectnico, geo-histrico e sociolgico; (iv) estabelecer uma
caracterizao socio-demogrfica destas comunidades e fazer um diagnstico das
suas condies de vida objectiva, suas formas de organizao social e material,
nomeadamente em termos de habitao; (v) aferir o grau de heterogeneidade
socio-profissional e retratar a (re)composio social das ilhas e dos bairros sob
estudo, os principais perfis e relaes sociais dos moradores em termos de per-
tena de classe, intertnicas, nacionalidade e gnero; (vi) conhecer as diferencia-
das prticas e sociabilidades, representaes e mundividncias simblico-culturais
nomeadamente religiosas, assim como eventuais processos de secularizao; (vii)
indagar sobre as formas de construo social dos territrios e espaos sociais e
suas modalidades de interaco e vivncia social nos bairros; (viii) averiguar em
que medida os moradores participam nos processos de deciso que lhes dizem
respeito e/ou persistem eventuais registos ocultos de resistncia e acomodao
com relaes didicas de tipo paternalista ou clientelar pela via partidria na inter-
face com tcnicos e polticos eleitos na freguesia e no municpio, nomeadamente
no quadro de polticas pblicas de habitao e reabilitao urbana.
Tendo como pano de fundo o marco temporal de 1960 at hoje e os ganhos
cientficos de vrias obras e monografias sobre o Norte, o investigador responsvel
e a sua equipa assumem a centralidade do territrio no s no velho e novo
mundo rural multifuncional como sobretudo no mundo urbano, socialmente hete-
rogneo. Para alm duma breve retrospectiva sobre transformaes ocorridas nos
espaos rurais e urbanos nos ltimos 50 anos e suas subalternidades sob o com-
plexo agro-industrial e a poltica agricola comum (Pinto, 1985, Almeida 1986, F. O.
Baptista 1993, Portela 1994, Silva 1998, Sobral 1999, Cordovil 2004), numa pri-
meira fase a equipa tem-se proposto desenvolver o objecto e quadro terico do
projecto e, simultaneamente, empreender uma primeira aproximao aos espaos
urbanos do Porto e de Braga em termos socio-demogrficos, ambientais e sanit-
rios, econmicos, culturais e polticos.
Neste estudo o foco nuclear de anlise microsocio-antropolgica o bairro
popular, cuja importncia destacada por Hannerz (1983), Borja (1988) Castells
(1997), Cordeiro (1997) e Costa (1999) na medida em que, perante processos de
fragmentao, excluso e/ou segregao urbanas, o bairro constitui no s o locus
de interconhecimento onde tm lugar as sociabilidades e vivncias socio-culturais
como pode e deve ser o espao de implementao de polticas que materializem o
direito cidade e habitao. Talvez este seja um prottipo que, dando resposta
ao problema da habitao e das ms condies de habitabilidade constatadas por
> 180 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
A.F. Ferreira (1987), se afasta quer do modelo de construo em grandes blocos de
moradias despersonalizadas, quer das moradias individuais, selectivas mas de ten-
dncia elitista. Assim, as ilhas e bairros sociais do Porto e de Braga so pequenas
comunidades urbanas orientadas para o interior mas sem constiturem mundos
isolados, possuindo amide uma identidade mista: operria de condio e campo-
nesa de origem, a qual entretanto se materializa simblica e realmente nos logra-
douros, nas hortas e jardins das ihas mas de modo algum como um no-lugar,
como pretende Seixas (2008:136 ss).
Numa abordagem metodolgica plural (cf. Weber 1978, Bourdieu 1980, Silva
1998, Sobral 1999), neste projeto utilizamo mtodos e tcnicas de ordem quantita-
tiva e qualitativa. Assim, numa segunda fase, far-se- uma explorao das fontes
estatsticas (Censos, Inquritos Habitao, INE) e anlise documental com base bairros sociais sob estudo, assim como as suas relaes com entidades externas.
em diversos fundos e arquivos pblicos (distritais, municipais) e privados. Em
tempo simultneo e numa terceira fase, sero aplicados, em ambas as cidades,
cerca de 600 inquritos aos moradores de ilhas e bairros sociais do Porto e de Braga,
seus modos de vida, formas e condies de habitao, procurando entrar nos bair-
ros com a mediao de informantes-chave. Seguidamente, procuraremos entrevis-
tar responsveis/gestores de empresas e instituies pblicas e privados e um
inqurito adicional a cidados/s de diversas profisses e actividades, suas condi-
es e modos de vida, assim como as suas representaes sobre os moradores das
referidas ilhas e bairros sociais. Simultanea e/ou seguidamente, aps elaborarmos
uma cartografia e caracterizao das diversas ilhas e bairros sociais no Porto e em
Braga, seleccionamos, numa quarta fase, para uma investigao mais aprofundada
duas ilhas/bairros sociais do Porto e dois de Braga, assumindo o trabalho de campo
como base fulcral e cientificamente legitimada de pesquisa socio-antropolgica
(Boissevain 1974, Geertz 1973), recorrendo a narrativas orais e histrias de vida
(Bertaux 1997) e recolhas registadas em dirios de campo e meios audiovisuais.
Entre os mtodos qualitativos privilegiaremos a triangulao metodolgica com
base nos grupos focais, nas entrevistas semi-estruturadas e na anlise de contedo
numa orientao compreensiva, interpretativa e pluricausal na esteira do mtodo
weberiano. Com base nestes mtodos e numa tcnica de amostragem no proba-
bilstica, em bola de neve, proceder-se- recolha de informao em funo de gao estar muito atento sinalizao de situaes que contribuem para desfigu-
variveis estruturantes (profisso, gnero, etnia, idade, escolaridade, tipo de agre-
gado familiar), a fim de compreender e explicar as atitudes, representaes e moti-
vaes dos cidados residentes nas ilhas e nos bairros sociais seleccionados,
privilegiando, como defende Geertz (1973), a anlise socio-antropolgica dos
lugares e espaos habitados, ora sob regime de arrendamento, ora tendo como
aspirao estratgica o acesso a casa prpria. Alm de entrevistas junto de infor-
mantes-chave (padre, reformados, pessoas com posio fixa como o merceeiro, o
barbeiro, o padeiro) e de representantes institucionais e autrquicos numa fase
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 181 <
exploratria, sero levadas a cabo, numa quinta fase, 60 entrevistas a residentes no
quadro de um intensivo trabalho de campo por bairro. Numa perspectiva multin-
vel, far-se- uma caracterizao socio-demogrfica das famlias e condies de
salubridade, modos de conjugalidade, tipos de economia/rendimento e condies
objectivas de vida em termos de pertena de classe, tnica e de gnero e correlati-
vos hbitos e estilos de vida, modos de alojamento e de organizao social local,
assim como tipologizao das diversas trajectrias residenciais e socio-profissio-
nais das famlias e seus filhos. Por outro lado, centraremos as pesquisas nos luga-
res, indagando as prticas e modos de vivncia urbana, mapas cognitivos e
sociabilidades, reconstituindo memrias e relaes de interconhecimento com as
origens rurais, representaes e mundividncias sociais dos moradores das ilhas e
5. Consideraes finais
Inscrevendo-se no campo da sociologia e da antropologia urbanas e dos estudos
sociais sobre as cidades, a investigao sobre as ilhas e bairros sociais no Porto e
em Braga procura conhecer e compreender os modos de vida de populaes urba-
nas marginalizadas, debatendo-se com escassez de recursos e mltiplos proble-
mas, incluindo habitacionais. Atravs de metodologias de inquirio diversificadas,
onde o inqurito por questionrio faz par com o registo etnogrfico, sero revela-
das vidas concretas, seus problemas e aspiraes. Estas ilhas e bairros so contex-
tos sociologicamente interessantes para se identificar situaes de descuido,
desinteresse e at discriminao dos poderes pblicos locais e nacionais no campo
da habitao.
Envolvendo dimenses e interesses diversos, incluindo econmicos, estas ilhas
e bairros no deixam de tornar evidente que o urbano hoje ponto e ponte de
contacto com as lgicas fundamentais de produo e reproduo das sociedades
(Lopes 2002: 20). Evitando cair em interpetraes descoladas das estruturas
sociais, polticas e econmicas que organizam as cidades, este projeto de investi-
rar a vida urbana, sobretudo as dos cidados mais pobres que habitam em lugares
degradados e, no raro, s objeto da ateno dos poderes pblicos quando em
causa esto excessos dos processos de gentrificao.
Estas ilhas e bairros confrontam-nos com o facto, amide acima analisado, da
cidade permanecer como lugar de lutas sociais e polticas que nos interessa, sobre-
tudo se estamos comprometidos com um sentido de justia social e de democracia
que no se rende s desigualdades que caracterizam o nosso tempo. Nem a formas
ambientalmente danosas e at insustentveis de organizao do espao urbano.
> 182 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
Da que importa encontrar novas respostas para os problemas urbanos, a partir do
terreno, das condies concretas de habitao dos cidados/s e suas famlias, em
dilogo com estes e sempre atentos importncia e papel desempenhado pelo
campo poltico.
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Desenho Colaborativo
e Urbanizao Planeada
David Leite Viana*
Isabel Cristina Carvalho**

1. Nota prvia: contra a superficializao da prtica de abor-

dagens colaborativas

Escrever, hoje, sobre o desenho colaborativo na urbanizao planeada exige

prudncia acrescida dada a vontade de colagem a esta prtica por parte de profis-
sionais de disciplinas como a Arquictetura e o Urbanismo, que face ao soundbyte
que este tipo de abordagem presentemente ecoa (e confrontados com a diminuio
do projecto de raiz/da grande encomenda) procuram manter (ou recuperar)
projeco meditica (e de mercado) na respectiva bolsa de cotao, ansiando
granjear protagonismo renovado por via da designada dimenso social da Arqui-
tectura. Neste contexto, tornou-se corrente a adopo de narrativas tendencial-
mente superficiais, pejadas de jargo prprio deste tipo de processos, como o do
it yourself, consulta pblica, community engagement, cidadania participativa,
empowerment e muitas outras expresses que de forma avulsa ou de modo
estructurado pretendem traduzir o envolvimento efectivo de comunidades e indi-
vduos na transformao urbana. A prtica do desenho colaborativo no assenta
no eco de termos sonantes, expressos em letras garrafais de notcias do dia em
publicaes da moda, acompanhadas por fotos e selfies em redes sociais para
acumulao de likes a fim de satisfazerem egos e para gudio da popularidade e
exposio meditica dos que promovem performances colaborativas em vez do
desenho colaborativo. A performance colaborativa tende a espectacularizar o
processo, tornando os participantes na iniciativa em figurantes involuntrios de
segunda fila, que enquadram e servem de pano de fundo para os actores princi-

* Investigador snior do Department of Architecture da School of Architecture, Design and the Built Envi-
ronment da Nottingham Trent University e do Laboratrio de Paisagens, Patrimnio e Territrio da Univer-
sidade do Minho.
** Investigadora do Centro de Investigao em Artes e Comunicao.
> 188 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
pais e os organizadores do acontecimento comunitrio. A superficializao de
prticas colaborativas tende a identificar apenas tipos de espaos e de funes. No
entanto, o desenho colaborativo defendido no captulo privilegia (locativamente)
os lugares dos espaos e das aces, hibridizando uns e outros num urbanismo de
base social. Mais do que abordagens ad hoc questo, este propsito deve ser
compaginvel com aproximaes disciplinares de maior profundidade.
2. Introduo: referncia relevncia da proposta de Nikos
Salingaros P2P Urbanism
O desenho colaborativo mais do que meramente uma iniciativa, transpe o
formato de episdio, no espectculo para assistir de uma qualquer plateia e urbanizao planeada deve ser entendida () as a communicative, pragmatic
no tem actores nem figurantes tem apenas pessoas, contexto espacial e cultu-
ral, partilha de relaes humanas e, acima de tudo, presena em vivncias comu-
nitrias, inter-aco e continuidade de contacto e compromisso de (entre)
aprendizagem para a melhoria real de condies de vida. O desenho colaborativo
prende-se com o estabelecimento de processos de feedback em continuum, em
que a operacionalizao de aces que visam ultrapassar constrangimentos dirios
resulta do reconhecimento da auto-produo de espaos vividos e da transforma-
o urbana auto-organizada, apreendendo com o saber fazer local acrescentan-
do-o e potenciando a miscigenao de tcticas pragmticas, empregues caso-caso
na mitigao de carncias scio-espaciais, em estratgias para a urbanizao pla- que anunciam o urbanismo enquanto processo de aco-prtica e no apenas
neada. A partir deste enquadramento, destaca-se para a noo de desenho cola-
borativo apresentada na parte final do captulo a referncia obra de Nikos
Salingaros (2011) que, em P2P Urbanism, formula os princpios elementares do
Peer-To-Peer Urbanism.
Assente na retroalimentao scio-fsica-cultural e no intervir no local, o P2P
Urbanism prope:
i) A defesa do direito fundamental das pessoas em escolherem o contexto
em que querem viver;
ii) O acesso generalizado dos cidados informao sobre os espaos em que
vivem e nos quais estabelecem quotidianamente relaes socioculturais,
para melhor se poderem envolver em processos de tomada de deciso rela-
tiva transformao dos respectivos contextos de vida (destacando, para o
efeito, o papel das Tecnologias de Informao e Comunicao);
iii) A total integrao e participao de indivduos e comunidades em todos
os nveis de cocriao (e, em algumas situaes, da prpria construo) de dade para ser encarado leviana e oportunisticamente. As expectativas que podem
espaos urbanos;
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 189 <
iv) No compromisso dos participantes do P2P Urbanism gerarem e dissemina-
rem conhecimento (teoria e tecnologia) de acesso aberto e livre para todos
(que, por sua vez, tm a possibilidade de o rever, melhorar, atualizar e
aumentar), contribuindo para a implementao de espaos de partilha e
interao humana suportados na troca de saberes e experincias;
v) No direito dos usurios deste tipo de ambientes em adotarem e promove-
rem repositrios de aces, tticas e prticas evolutivas que lhes propi-
ciem ferramentas inovadoras e competncias bem adaptadas dimenso
humana das suas vivncias e espaos.
Salingaros enfatiza o envolvimento, o dilogo e a participao democrtica dos
indivduos no urbanismo ativista atravs da comunicao-aco. Afirma que a
social practice where planners need to get their hands dirty so as to facilitate
intercultural dialogue and implementation () (Ibid., 2011:7). Neste sentido,
coloca a tnica na interpretao poltica, social e humana dos espaos urbanos.
3. A dimenso social na humanizao da urbanizao planeada:
contributos e antecedentes
Esta seco, a partir de uma aproximao disciplinar, enlaa grupos de obras
como disciplina terico-formal. A correlao de autores que se apresenta no
exaustiva do quadro de leituras directas e indirectas (a principal foi Valdivia, 2004)
desenvolvidas pelos autores do captulo nos seus mbitos de pesquisa (teses de
doutoramento, relatrios de ps-doutoramento, projectos de investigao finan-
ciados, leccionao no Curso de Especializao em Territrios Colaborativos do
ISCTE-IUL, entre outros).
Outorgando a relevncia do desenho colaborativo para a urbanizao pla-
neada, entende-se que esta ser tanto maior quanto mais densos e profundos
forem os laos que se estabelecerem entre intervenientes no processo, sabendo
que os respectivos mbitos de actuao no podem ser apriorsticos nem to
pouco sectrios e determinsticos. A extenso das redes de envolvimento, a ampli-
tude e os nveis de representao, a hibridez dos tipos de procedimentos, a flexibi-
lizao de protocolos, o desdobramento de lgicas de gesto, a abrangncia e
flexibilidade da tomada de deciso, entre outros vectores estruturantes do dese-
nho colaborativo, tornam-no extremamente desafiante e de enorme responsabili-
ser geradas (e goradas) implicam que se tenha, para com o desenho colaborativo,
> 190 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
uma perspectiva atenta dimenso fazvel dos objectivos enunciados para a
urbanizao planeada focada na incluso cultural e socioespacial, baseada em
lgicas de complementaridade e na habitao imersa em urbanidade promo-
vendo a residncia com dimenso urbano-cultural: o habitat. com esta noo
desenho (colaborativo) de habitats que seguidamente se sistematiza o contri-
buto dos autores indicados no estabelecimento de antecedentes que enquadram a
noo de desenho colaborativo elencada na parte final do captulo.
1. grupo de autores: Jacobs; Lefebre e Castells Do exerccio do urbanismo
regista-se o reconhecimento e valncia do saber de outras reas do conhecimento,
como a economia urbana, sociologia urbana, antropologia do espao e outros cru-
zamentos inter/transdisciplinares que postulavam espaos urbanos mais huma-
nizados. Exemplo disto a obra de Jane Jacobs, de 1961, The death and life of
great American cities, baseada em estudos sociolgicos e econmicos que preten-
dia expressar a forte relao entre forma urbana e vida social. Rejeitando determi-
nismos mecanicistas e modelos generalistas e abstractos, reconhece a comple-
xidade urbana no dinamismo da vida quotidiana e partindo dela (e sua particu-
laridade) chegar ao geral. Outro exemplo Le droit la ville, de Henri Lefebre
(1968), em que avana com nova abordagem para o conhecimento e actuao
sobre os espaos urbanos, assente em cincias complanares ao urbanismo (geo-
grafia, sociologia, histria) que contribuem para perspectivas da cidade como
organismo social. A correlao entre necessidades sociais e sociedade urbana
apoia-se igualmente em fundamentos antropolgicos a partir da noo de urba-
nismo enquanto prtica social. Proclama o direito cidade por parte dos cida-
dos, onde a forma urbana assume dimenses para alm da fsica como a mental
e social. O direito cidade traduz o direito vida urbana atravs da aco social
conjugada em foras sociais e na apropriao e construo social do espao
urbano. Outro exemplo ainda: em 1972, Manuel Castels, em Le question urbaine,
aborda a especificada da sociologia urbana enquadrando o papel da realidade
social na conformao de espaos urbanos. Complementarmente, refere que esta,
a realidade social, tornava evidente a insuficincia de simplificaes existentes na
sociologia urbana. No obstante limitaes presentes no livro, em termos do rela-
tivo reducionismo no reconhecimento de sistemas que explicam contextos scio-
espaciais, de assinalar a interdependncia que estabelece entre forma urbana e
forma social.
Antecedente A: o espao da aco como produto do social.
2. grupo de autores: Esteve, Bardet e Rigotti Em 1947, Gabriel Alomar
Esteve, em Teora de la Ciudad: ideas fundamentales para un urbanismo huma-
nista, indica princpios para humanizar a cidade atravs de um urbanismo prtico
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 191 <
que preconizava a integrao social em comunidades planeadas. Enfatizando a
necessidade do planeamento, sintetiza, genericamente, um conjunto de correla-
es sociofsicas baseadas na economia e sociologia urbana que apontavam para
espaos urbanos com sentido humano e para o planeamento como actuao. No
ano seguinte, Gaston Bardet publica Le nouvel urbanisme, sugerindo processos
urbanos tradicionais (e no abstractos) apoiados na verificao sociolgica dos
elementos urbanos e atentos s especificidades dos lugares e seus habitantes.
Reclama para o urbanismo o cuidado com aspectos culturais inerentes ao pro-
cesso histrico de conformao coletiva de ruas, bairros, casas e suas vivncias.
Defende a identificao e valorizao do conjunto e conhecimento das relaes
que se estabelecem nos espaos urbanos e que conferem sentido s partes que os
configuram. Ainda nesta linha, Giorgio Rigotti, 1947-1952, em Urbanistica: I-La
Tecnica Urbanistica: II-La composizione revela entre outras preocupaes asso-
ciadas envolvente e histria que o urbanismo deveria ter em ateno indiv-
duos concretos e respectivos espaos, costumes e tradies, contextualizando a
perspectiva tcnica do urbanismo com conhecimentos diversos de reas da antro-
pologia, demografia, clima, entre outras.
Antecedente B: o espao como contexto do bem comum (e do bem-estar fsico
e emocional)
3. grupo de autores: Mumford, Cullen e Bentley Em 1961, Lewis Mum-
ford, em The City in History: its transformation and its prospect refere que o pro-
blema da cidade no se prende com questes de base tcnica, mas antes cultural
e histrica. Analisando-a como organismo, procura estabelecer nela (na cidade)
novo enquadramento para a vida humana. Tambm nesse ano, Gordon Cullen,
em Townscape, prope o conceito de paisagem urbana na defesa de um novo
Urbanismo, no qual o desenho dos espaos urbanos, mais do que relaes com a
forma, focaria o modo com esta percepcionada e utilizada pelos indivduos.
Ganha corpo o contexto perceptivo e o recurso a valores subjectivos. Estabelece,
para o urbanismo, premissas relacionadas com as reaces emocionais que os
espaos urbanos produzem nos seus usurios em termos visuais e na interdepen-
dncia entre lugares e contedos. Evoca factores humanos abordando factores
fsicos e destaca o intercmbio social e a satisfao de solicitaes de comunida-
des no urbanismo vinculado ao desenho das sociedades. No entanto, em Cullen, a
dimenso esttica da percepo ainda se sobrepem social. Duas dcadas mais
tarde, em 1985, Ian Bentley, em Responsive environments: a manual for designers,
amplia a gama de indicadores promotores de vivncias espaciais e entre os indiv-
duos, apresentando um manual que parte do conceito que um ambiente respon-
sivo quando corresponde adequadamente s necessidades e desejos dos respetivos
usurios interagindo com eles. Os espaos resultantes responderiam aos indiv-
> 192 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
duos e comunidades nos seguintes mbitos: i) permeabilidade; ii) variedade; iii)
legibilidade; iv) versatilidade; v) vitalidade; vi) personalizao. Constituiriam
qualidades dos espaos urbanos que se alcanariam atravs de metodologias par-
ticipativas que integrariam a criatividade.
Antecedente C: o espao da apropriao criativa e personalizada.
4. grupo de autores: Bacon, Alison e Peter Smithson Em 1967, Edmund
Bacon, em Design of cities: a superbly account of the development of urban form,
from ancient Athens to modern Braslia, defende ser possvel actuar de modo glo-
bal na cidade mas com aces escolhidas e concertadas com os usurios, dado
entender que aos espaos urbanos no corresponderiam contextos neutros, advo-
gando o planeamento pragmtico. Na seco relativa cidade como um ato de
vontade, refere que os espaos urbanos so aquilo que os seus usurios querem
que sejam, decidindo assim o futuro destes. O livro enseja escrutinar a matriz das
decises (e como acontecem) e analisar em que consiste a ideia do desenho
para a noo de espao como experincia. Ainda em 1967, Alison e Peter Smith- tgias de programao mistas ao longo do processo, tendo relevo o papel das
son, em Urban structuring: studies of Alison & Peter Smithson, atribuem papel
determinante ao movimento no urbanismo, enfatizando simultaneamente a
necessidade dos espaos urbanos expressarem a sociabilidade humana. Desta-
cando a importncia da mobilidade para o planeamento, tiram partido do acelera-
mento do desenvolvimento das cincias sociais nas dcadas de 1950 e 1960,
colocando a tnica do urbanismo no enfoque humanista e social para alcanar a
diversidade sociocultural, expressa em espaos urbanos multifuncionais, hbri-
dos, plurais e complexos (ampliando a noo de complexidade organizada, de
Jacobs (1961)).
Antecedente D: o espao agenciador de decises individuais e coletivas.
5. grupo de autores: Friedman e Chadwick Em 1970, Yona Friedman, em
Larchitecture mobile: vers une cit conue par ses habitants, enfatiza o papel do
arquitecto no desenho do esquema, da estrutura, dos grandes e permanentes sis-
temas da cidade e do habitat, deixando para os indivduos a configurao de espa-
os comunitrios de proximidade e das residncias. Advoga a incluso da dimenso
ldica na organizao de espaos vividos e a necessidade da interveno dos efeito, considera-se o espao agenciador de decises individuais e coletivas que
usurios na planificao remetendo para o arquitecto o papel de sistematizar o
urbanismo de forma objectiva. No obstante a escala e esquematismo das propos-
tas, que se afiguravam impositivas e rgidas na sua conformao, salienta-se o
enfoque deste autor na conceptualizao da habitao enquanto espao de flexi-
bilidade e disponvel para ser transformado pelos residentes de acordo com as
respectivas preferncias, vontades e modos de viver os espaos domsticos. Adi-
cionalmente, refere o sentimento de pertena como necessidade bsica emocional
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 193 <
e a identidade como resultado de experincias de convivncia. Continuando em
1970, George Chadwick, no livro A systems view of planning towards a theory of
the urban and regional planning process, defende o abandono do planeamento de
espaos estcticos, indicando a necessidade de contemplar o urbanismo sistmico
incorporando cincias que tambm tinham a cidade como problemtica de estudo.
Avanou no sentido da previsibilidade sistemtica das opes tomadas e respecti-
vas consequncias implcitas a cada alternativa de interveno. Neste sentido,
estabelece uma metodologia assente na verificao do comportamento sistmico
da vida, das sociedades humanas e suas estruturas sociais, que pretendia aplic-
vel tambm planificao de sistemas auto-adaptveis. Para o efeito, enfatiza a
necessidade de conjugar no processo qualidades humanas como imaginao, cria-
tividade, capacidade de introspeo e conscincia das situaes, perspectivando
resultados mais adequados s necessidades humanas. Destaca a comunicao e
contempla a informao determinante para o mtodo, aludindo ciberntica e
outras temticas afins. Do livro extrai-se ainda a proposta de aproximao a estra-
alternativas e suas consequncias. Seria processo cclico, dinmico e evolutivo,
baseado em sistemas de relaes com capacidade de adaptao s alteraes
decorridas nos espaos urbanos.
Antecedente E: o espao entre a informao e a comunicao, o planeado e o
autoproduzido.
Atravs da aproximao disciplinar do urbanismo dimenso social e humana
dos espaos urbanos, realizada a partir dos grupos de autores elencados at ao
momento, chega-se proposio sntese de cinco antecedentes que norteiam a
perspetiva sobre o desenho colaborativo seguidamente explicada no texto. Os
antecedentes aludidos (e os princpios enunciados por Salingaros para o P2P Urba-
nism) constituem matriz de referncias que no exclusiva. Muitas outras podem
ser acrescentadas para tornar mais fino o enquadramento das lgicas que estrutu-
ram o desenho colaborativo e que entendem o espao da aco como produto do
social, que reconhecem o espao como contexto do bem comum e que, simulta-
neamente, perspetivam o espao da apropriao criativa e personalizada. Para o
outorgam o desenho colaborativo enquanto processo ligante para o espao entre a
informao e a comunicao, o planeado e o autoproduzido.
> 194 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
4. O co(d)esenho: desenho colaborativo entre dinmicas, data
e desdobramentos dimensionais
Aps o enlaamento de antecedentes disciplinares na seco anterior, relativa-
mente ao que se configura enquanto mbitos integrantes do desenho colaborativo,
deixa-se para discusso a noo que os processos participativos necessitam avanar
para desdobramentos metodolgicos capazes de abordarem no s a gesto da com-
plexidade (Salingaros, 2011) mas tambm o que Carvalho (2016:165) enuncia como
a transio do conceito de espao urbano concebido em estrutura de rede para a
postulao da noo de espao urbano resultante de inter-relaes assentes em lgi-
cas de esponja, em que mais importante do que os pontos da network e dos
eixos que os unem (unidimensionalmente) se equaciona a densidade e porosi-
dade do respetivo contexto multidimensional (no totalmente preenchido, com hia-
tos/cavidades que podem ser colmatadas, outras que podem ser acrescentadas,
fazendo aumentar a sua espessura e variar a granulometria) como uma esponja
que aumenta de volume (ou no), em conformidade com a quantidade de lquido
na qual embebida. Neste caso, o lquido corresponde quantidade e tipo de
informao e de fluxos associados a vivncias scio-fsica-culturais dos espaos
urbanos, seu acesso e respetiva partilha individual e/ou comunitria. No interessa
apenas o ir e vir entre pontos da rede, mas o que se faz entre eles e o que se
apreende do seu percurso num sistema pragmtico, programtico e dialgico entre
espao, indivduos e dinmicas que entre eles (espaos e usufruidores) se gera.
Deste modo, refinar-se-ia a interdependncia entre o contributo de Salingaros (2011)
do urbanismo paritrio com trs dos principais vetores provindos dos antece-
dentes disciplinares indicados: 1) as dinmicas das vivncias entre indivduos e
entre estes e as comunidades (e os contextos), 2) da aco da apropriao espacial e
3) a informao (data) que delas se pode extrair para partilha, comunicao e inclu-
so pragmtica na urbanizao planeada colaborativamente desenhada.
Tendo por base processos colaborativos desenvolvidos pelos autores deste
capitulo em Vila Nova de Cerveira, Caminha, Vale de Chelas e Vale de Alcntara
(Lisboa), conjuga-se na proposio da noo de co(d)esenho a convergncia entre:
a) dinmicas de apropriao individual e vivncias comunitrias (forma-dinmica
urbana (Viana, 2015)); b) dilogo multinvel gerador de fluxos comunicacionais
(Castells, 1999) e informao partilhada (data); c) desdobramentos dimensionais
(entre o fsico e o digital) das relaes e inter-aces entre pessoas, grupos e con-
textos espcio-culturais (Viana & Carvalho, 2016). O co(d)esenho, ao atuar na des-
codificao de mltiplas realidades interdimensionais, disponibilizando conheci-
mento e auxiliando na compreenso do urbano vivido e (auto)construdo, torna-
-se produto cultural ao promover e ativar a participao da populao e ao estimu-
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 195 <
lar o comprometimento socioespacial numa arquitetura de aco (Montaner,
2004), visto os usurios dos espaos serem tambm autores da transformao por
via da integrao das respetivas experincias de vida na planificao. O co(d)ese-
nho acrescenta densidade topolgica e criatividade emocional (adaptando Salin-
garos, 2011) estruturao da urbanizao planeada.
5. Referncias Bibliogrficas
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Na Poltica das Casas Econmicas
sob o Estado Novo (1933-1972): entre
a ideologia corporativa e a premncia
da realidade socioeconmica
Lus Baptista

A descodificao dos mecanismos ideolgico-administrativos que enformam a

atuao de um corpo social, empenhado em legitimar as suas posies graas
visibilidade dos resultados da sua interveno, o objetivo deste texto. As manei-
ras como dada realidade a tais pressupostos so neste caso bem evidentes.
Ao longo do seu processo de institucionalizao, o Estado Novo e, em particu-
lar, os seus principais dirigentes, procuram com insistncia um justo equilbrio
entre a forte componente ideolgica do corporativismo que o anima e o realismo
face aos problemas concretos perante o seu quadro doutrinrio. Defendendo a
genialidade da soluo portuguesa,1 os seus principais defensores procuram
fazer assentar a eficcia da sua atuao na capacidade de concretizar e de realizar
obra com pendor alegadamente social e com uma conteno econmica irrepreen-
svel. nesta linha que se situa o discurso proferido pelo presidente do Conselho
de Ministros, Oliveira Salazar, em 28 de Abril de 1938, no encerramento da I Legis-
latura do Estado Novo (1935-1938). Dirigindo-se Assembleia Nacional afirma:

... Temos sustentado ser pura iluso separar o social do econmico, como se a vida de
ns todos pudesse ser independente do trabalho e da riqueza que se produz. Mas (...) tambm
no entra nas nossas concepes, como forma definitiva de organizao social, que seja por
intermdio do Estado que passem todas as realizaes em benefcio dos trabalhadores. A
ligao do econmico e do social no para ns apenas a indesmentvel afirmao de um
facto, mas a directriz marcada para a aco. Salrios, seguros de doena ou invalidez, habi-
tao, repouso e frias, subsdios familiares, recreios, assistncia aos trabalhadores invli-
dos, no poderiam viver do oramento pblico seno como meio transitrio, pois no
teramos no fundo seno suplementos de salrios pagos ao Estado em impostos para que os
devolvesse sob a forma mais ou menos disfarada de assistncia aos trabalhadores, quando
o que deve ser t-los em cada ramo de produo como encargos directos e justa compensa-
o do trabalho. Ficar tudo assim mais no seu lugar.

1. O tratamento extensivo desta concepo dos dirigentes salazaristas encontra-se autonomizado em ar-
tigo nosso Casa, famlia e ideologia: a emergncia da poltica de 'moradias unifarniliares' em Portugal nos
anos 30, Ler Histria, 34, 1998: 137-164.
> 198 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
Apesar do muito que est realizado com as casas econmicas, os contratos de trabalho,
a constituio das caixas de reforma, a extenso do direito de aposentao aos operrios do
Estado, as frias pagas, a fiscalizao das condies de trabalho, no fujo a dizer que esta-
mos muito longe do mencionado objectivo, primeiro pela fraca resistncia da nossa econo-
mia, depois pelo baixo rendimento do nosso trabalho e, por fim, porque s lentamente estas
ideias vo penetrando nos dirigentes das empresas nados e criados noutro ambiente. (...) eis
porque julgo que o Estado dever usar da sua fora para conseguir mais rpida compreenso,
reservando sempre para si restabelecer em benefcio dos provveis desfavorecidos o desequi-
lbrio provocado pelas condies da produo rica e pobre (in A Primeira Legislatura do
Estado Novo 1935-1938: 277/278).
claro nesta passagem do discurso de Salazar o papel atribudo ao Estado e s
intervenes que lhe so reconhecidas. A debilidade econmica do pas e os egos-
mos individuais explicariam, segundo este, a necessidade de uma interveno
decidida dos rgos estatais, tendo em vista a imediata melhoria das condies de
vida, sem pr em causa uma ordem social preestabelecida, e devendo a interveno
estatal vir a limitar-se progressivamente. Esta ideia, exposta no caso das casas eco-
nmicas nos decretos consequentes ao de 1933 (vd. captulo 2 de Baptista 1999), d
visibilidade ao trinmio eficcia ideolgica solvncia econmica resoluo do
problema social e s condies polticas especficas que o favorecem.
Ora, graas capacidade inicial do regime de executar obra no mbito da casa
unifamiliar o que se estende sem contrariedades at ao fim da Segunda Guerra
Mundial , o teor das avaliaes ento feitas ao nmero de habitaes construdas
neste programa particularmente enlevador do prodgio do regime. Entre 1940 e
1950, a informao detalhada do que est a ser construdo permanente quer nos
boletins oficiais, quer na literatura dos defensores do regime.
Depois, medida que este baluarte do Estado Novo se vai esboroando, dado o
aparecimento de iniciativas menos condizentes com as pretenses originais do
regime e dadas as dificuldades progressivas de fazer valer estes nmeros quando a
desregulao do ordenamento urbano em torno das maiores cidades j enorme,
os ilustradores do regime mudam de registo discursivo, evidenciando o carcter
titnico desta luta contra um mal incontrolvel.
Assim, podemos falar de um duplo uso dos registos de informao referentes s
casas econmicas. Um primeiro, mais enumerativo dos casos concretos da inter-
veno estatal, sobretudo frequente na poca em que o nmero de iniciativas era
ainda reduzido e o seu valor excecionalmente evidente, grosso modo at dcada
de 1950. Este tipo de registo j foi utilizado noutras investigaes como o caso
das de Carlos Nunes Silva (1987 e 1994) e de Marielle Gros (1982).
Um outro, mais tcnico, tende posteriormente a indicar de forma primordial o
valor do investimento econmico em habitaes destinadas s classes mais caren-
ciadas sem o detalhe descritivo anterior. A disperso das iniciativas, agora muito
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 199 <
mais numerosas e mais afastadas do modelo inicial da casa econmica, faz com
que o exemplo inovador de 1933 se dilua num conjunto ideologicamente menos
eficaz de intervenes. Contornando a condio residual da concepo matriz da
habitao econmica, os dirigentes deste sector investem num discurso quantita-
tivista, orientado globalmente para os volumes de construo e de despesa.
, pois, com este conjunto de informaes que procuramos detalhar a dimenso
deste fenmeno e situ-lo no contexto da transformao das reas de crescimento
urbano de Lisboa.
1. As novas reas residenciais de bairros de casas econmicas
O saldo da interveno estatal no domnio da habitao feito pelo prprio
regime ao divulgar as suas iniciativas e ao fazer delas alvo de interesse pblico.
Propagandeando a sua capacidade concretizadora, o Estado Novo, no obstante
evidenciar limitaes, empola os resultados obtidos. Disso claro exemplo a ques-
to da localizao destas novas reas residenciais.
Num primeiro momento, em que a definio de prioridades marca decisiva-
mente os discursos dos principais impulsionadores das casas econmicas, so sin-
tomticas as palavras de Duarte Pacheco, ministro das Obras Pblicas, salientando
a forma como a localizao destes empreendimentos e as suas caractersticas par-
ticulares poderiam ser um fator socialmente positivo no sentido de harmonizar as
desigualdades reconhecidas face habitao. E quando se fala aqui de localizao
trata-se tanto das condies de vida propiciadas pelo novo espao edificado, como
da facilidade de deslocao que os seus moradores teriam. Em discurso proferido
em 1934, refere o futuro presidente da Cmara Municipal de Lisboa:
Na elaborao dos projetos das casas econmicas h-de considerar-se tambm que elas
sero agrupadas por classes, formando conjuntos que podem constituir manchas de apreci-
vel valor esttico nas cidades e vilas; estabeleceu-se, por isso, que os planos gerais dos agru-
pamentos de moradias econmicas se integrem harmonicamente nos planos de urbanizao
delineados pelas cmaras municipais ou pelo Estado.
Esses agrupamentos de 50 a 100 casas, para a classe A, e de 25 a 50 para il classe B,
abrangem reas extensssimas, da ordem de 10 000 a 25 000 metros quadrados, e devero ser
localizados em pontos saudveis, higinicos, de fcil acesso, servidos de meios de transporte
econmicos e, quanto possvel, nas proximidades dos centros de trabalho.
Todo o erro de viso neste aspeto do problema pode comprometer gravemente o xito da
obra social que o Governo vai empreender. Apresentarei (...) um exemplo para tomar mais
claro o meu pensamento. Suponhamos uma famlia, com dois filhos de sexos diferentes,
ganhando um salrio de 18$ por dia e suponhamos ainda que o chefe de famlia e o filho que
ajuda a sustentar a casa tm de deslocar-se para os centros de trabalho com unia despesa
> 200 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
diria de 2$ cada um (ida e regresso). A prestao mensal correspondente aquisio da
moradia econmica seria de 100$ e o encargo mensal para transportes seria de 104$. Quer
dizer: a m localizao da moradia em relao aos centros de trabalho elevaria ao dobro o
encargo de aquisio da casa econmica.
Claramente se apreende, portanto, a necessidade de, pela criteriosa escolha da localiza-
o dos agrupamentos econmicos, evitar o transporte, principalmente onde ele caro ou,
pelo menos, desproporcionado com o salrio dos empregados, operrios e trabalhadores,
como entre ns geralmente sucede com os transportes urbanos.
Juntemos a esta questo a das garantias de pagamento das prestaes das casas, nas
vicissitudes que atinjam a famlia adquirente e a da distribuio das moradias econmicas
pelas classes trabalhadoras, segundo as normas de equilbrio e de justia social, e teremos,
diante de ns, trs dos principais problemas cujas solues condicionam o xito da aplicao
dos princpios de solidariedade humana que enformam as medidas do Governo sobre casas
econmicas.
O problema da localizao das moradias pertence j fase da execuo e preocupa, pre-
cisamente, neste momento, os executores da legislao sobre casas econmicas, que traba-
lham dentro das diretrizes que referi... (Boletim do INTP, Ano I, n. 5, 30/1/1934: 10).
A garantia do controlo econmico destas iniciativas, ressalvando a sua dimen-
so social, coloca os decisores na poca, como tambm hoje, perante um srio
dilema. Para possibilitar o acesso aos principais centros de trabalho das popula-
es mais carenciadas necessrio localizar estas novas edificaes em lugares
de acessibilidade facilitada. Mas, se so esses os terrenos mais valorizados e, por
isso, mais dispendiosos, como garantir um valor para as prestaes mensais des-
tes futuros proprietrios que seja por estes suportvel e que garanta a solvncia
do investimento?
As medidas que Duarte Pacheco vai tomar para a municipalizao dos terrenos
na capital portuguesa (como presidente da cmara a partir de 1938) so o meio
mais eficaz que foi ento disponibilizado, mas a impossibilidade de generalizar tal
mecanismo de embaratecimento dos terrenos vem tornar o dilema acima enun-
ciado como permanente para os posteriores decisores pblicos.
Desde logo o prprio Salazar quem vem, em entrevista ao jornal O Sculo
(1935), salientar as limitaes resultantes da impossibilidade de adquirir consis-
tentemente os terrenos mais bem localizados para o efeito. Respondendo questo
da orientao governamental face habitao dos pobres, afirma o presidente do
Conselho de Ministros:
... Luta-se com uma dificuldade enorme: a dos terrenos. As vereaes municipais no
pensaram em conservar para si, ao abrirem-se os novos bairros citadinos, terrenos que mais
tarde seriam utilizados conforme as necessidades sociais o exigissem. Da encontrarmo-nos
agora em dificuldades terrveis para localizar os bairros econmicos, que os mais elementa-
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 201 <
res princpios de humanidade nos obrigam a edificar quanto antes. Nas proximidades das
cidades, terrenos prprios para os referidos bairros s podem obter-se a peso de ouro. Fica o
recurso de irmos edificar mais longe.
Mas onde esto os transportes baratos para as zonas mais distantes que se urbanizassem?
E com transportes caros no pode haver habitao barata. Apesar de tudo, estou certo de que
na sequncia das obras que esto na base do nosso plano de bairros de casas econmicas
esto as solues que permitiro resolv-lo de harmonia com todos os interesses em pre-
sena, e entre os quais os daqueles que precisam de uma casa limpa e arejada e no a podem,
presentemente, alcanar no so os menos dignos de ateno e de respeito (Boletim do INTP,
Ano II, n. 7, 28/2/1935: 172).
Nesta passagem fica enunciada uma necessidade de ordenar a cidade numa
lgica de um planeamento global do territrio, que Duarte Pacheco protagoniza e
na qual as casas econmicas desempenham um duplo papel ordenador. Enquanto
espao ordenado, segundo critrios claros de uma arquitetura racional, face
desordenao tpica de proeminncia da interveno privada, mas tambm, para
alm da componente fsica do espao, enquanto projeto socialmente vantajoso
para a convivncia salutar dos vizinhos, proprietrios respeitadores da ordem
social que, em contrapartida, os favorece nas suas ambies.
S que o prosseguimento de tal intento, ao longo dos anos 40, v-se confron-
tado com problemas que se multiplicam. De um deles nos d conta o atento obser-
vador destas questes, Manuel Vicente Moreira. Este autor enuncia a necessidade
de perpetuar o controlo do preo dos terrenos destinados habitao econmica
como elemento central da sua potencializao. Avana M. Moreira que:
Conveniente seria que as cmaras reduzissem ainda o preo do terreno destinada a
moradias econmicas que vendem s caixas (de previdncia dos organismos. corporativos)
e, com igual razo, as que, de futuro, cedam s cooperativas ou s misericrdias.
E concretiza as suas preocupaes referindo-se ao caso de Alvaiade:
Sero os preos estipulados pela. Cmara de Lisboa para venda dos terrenos a sul da
Avenida Alferes Malheiros equivalentes apenas despesa feita com a respectiva expropria-
o adicionada s verbas de urbanizao? No lemos ainda declarao explcita sobre o
assunto dita pelo ilustre presidente tenente-coronel Salvao Barreto (...). Neste capitulo das
casas de renda econmica devem limitar-se os juros. Por isso, representa vantagem fixar
preos em vez de os pr em almoeda. Mas necessrio que a determinao do preo do
terreno seja o mais baixo possvel. Dizer-se- mesmo perder dinheiro, se for imprescindvel
(1950: 369-370).
Esta apreciao salienta, pois, a linha de separao entre o pressuposto ideol-
gico da libertao possvel de encargos sobre o terreno urbanizvel, como acontece
originalmente na aplicao do Programa das Casas Econmicas, de que Duarte
Pacheco foi arauto, e os interesses conflituais que mesmo entre os diversos orga-
> 202 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 203 <

nismos pblicos e parapblicos se disputam. Nas palavras de Manuel Moreira (Encarnao, Calada dos Mestres, Alvito e Caselas), o que totaliza em Lisboa 16
reside a a dvida, e ai se decide, da exequibilidade de um programa mais arrojado 200 usufruturios desta iniciativa pblica.
de iniciativa pblica. Significa tal avaliao que estamos perante uma iniciativa ideolgica, poltica e
at urbanisticamente muito importante, mas demograficamente pouco relevante.
Se tomarmos em ateno que temos uma cidade com mais de 590 mil habitantes,
1.1. Dcada e meia de poltica nica de casas econmicas (1950/1951) em 1930, e que passa, em 1950, para mais de 780 mil e que no parava de crescer
desde o incio do sculo (vd. captulo 1 de Baptista 1999), h que reconhecer a
Aps a primeira dcada de poltica nica de casas econmicas foram surgindo insuficincia do Programa. Representa face chegada de 190 000 novos habitantes
manifestaes de comemoracionismo perante a desenvoltura demonstrada pelo (de 1930 a 1950) a resoluo do problema para um total inferior a 10% desse con-
regime para realizar o que se havia proposto. Dois trabalhos tm, contudo, um tingente, o que, como j dissemos, quantitativamente tem fraco significado.
valor especial por procurarem fazer, embora de modos diferentes, um saldo da H que salientar, todavia, uma particularidade. O valor revelado por Manuel
atuao estatal face questo da habitao para as populaes mais carenciadas. Moreira bastante mais importante em 1944 do que o encontrado em 1950 por
Manuel Vicente Moreira e Cachulo da Trindade, respetivamente em 1950 e Cachulo da Trindade. que apenas dez anos aps o incio da sua interveno, o
1951, publicam os livros Problemas da Habitao e Casas Econmicas, trabalhos Programa das Casas Econmicas conseguia impor-se como uma forma de interven-
onde se quantificam e avaliam as intervenes pblicas no sector. o sistemtica no campo habitacional, e isso que era particularmente assinalvel.
Saliente-se, porm, que tal saldo no fcil na medida em que temos que dis- Depois desta data, tal como j referimos, est-se perante uma viragem irrever-
tinguir entre casas edificadas (construdas ou iniciadas) e casas distribudas. Ora, svel na poltica de edificao para as categorias populacionais carecidas habitacio-
Manuel Moreira fala-nos de casas econmicas existentes em 1944 e, segundo as nalmente, cujo embrio fica logo evidenciado no aparecimento do Programa das
suas informaes, existiriam ento em Lisboa seis bairros de casas econmicas a Casas de Renda Econmica e no das casas desmontveis.
que corresponderiam 2 540 casas, que com os bairros da Ajuda e do Arco do Cego
somariam 3 273 fogos edificados em dez anos de iniciativa corporativista (vd. qua- Quadro 1: Casas econmicas existentes no pas, em 1944, no regime do Decreto 23.052
dro 1). J Cachulo da Trindade refere casas distribudas at 31 de Dezembro de
Nmero de moradias por classes, tipo e localidades
1950. Contando mais dois bairros, fala de 3 797 fogos distribudos, o que inclui os
Designao Classe A Classe B
iniciados durante a I Repblica (vd. quadro 2). Este valor apresentado por C. Trin- Loc.
dos bairros Total
Tipos Tipos
dade confirmado por Carlos Nunes Silva (vd. quadro 3), que aponta tambm o Total Total Geral
I II III I II III
valor das casas econmicas comeadas segundo o plano de 1943 (cf. cap. 2, Bap-
Lisboa Alto da Ajuda 32 106 60 198 198
tista 1999)e que ascenderiam a 2 500.
Idem (ampliao) 2 18 10 30 8 24 22 54 84
Quanto ao saldo da populao alojada, ainda pelas referncias fornecidas por
Alto da Serafina 24 112 84 220 220
Manuel Moreira (vd. quadro 4),2 habitariam os seis bairros de casas econmicas,
Terras do Forno 18 96 53 167 4 18 15 37 204
em 1.944, 7857 pessoas. J para 1950, apenas pudemos estimar tal valor. Apli-
cando um valor mdio de 4,5 habitantes por fogo (que resulta da mdia que pude- Madre de Deus 8 146 92 246 20 120 86 226 472

mos calcular com base nos valores de Manuel Moreira de 4,3 habitantes/casa, mas Encarnao (1. a

zona) 24 108 72 204 74 60 134 338

com tendncia a aumentar nos bairros mais recentes), chegamos, graas aos dados
Idem (2. zona)
a
108 64 172 28 68 42 138 310
fornecidos por Cachulo da Trindade, a mais 8 343 residentes em casas econmicas
Idem (3.a zona) 16 132 82 230 22 102 90 214 444
Calada dos Mestres 10 85 61 156 69 45 114 270

2. O quadro 4, reproduo da tabela da pgina 235 do livro de Manuel V. Moreira, no tem a descrio do Totais 134 911 578 1.623 82 475 360 917 2.540
total dos residentes no Bairro da Encarnao e no Bairro da Calada dos Mestres, os mais recentemente Lisboa Ajuda (Boa Hora) 34 51 74 159 82 71 13 105 264
ocupados ento, ao contrrio do que acontece com a tabela do mesmo autor apresentada no quadro 1, s Arco do Cego 211 117 40 368 21 12 8 101 469
com chefes de famlia. Deste modo, estes bairros tambm entraram no clculo estimado com base nos
Totais 245 168 114 527 102 83 21 206 733
dados de Cachulo da Trindade.
> 204 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 205 <

Porto Ilhu 10 24 20 54 54 Ilhu 54

Condominhas 16 56 30 102 102 Marechal Gomes da Costa 154
Azenha 10 46 44 100 100 Paranhos 180
Idem (ampliao) 8 6 14 14 Ramalde 148
Paranhos 18 92 40 150 150 Total 1530
Idem (ampliao) 6 5 12 10 8 18 30 Coimbra
Ramalde 8 64 40 112 112 Calhab 408
Idem (ampliao) 10 4 14 10 12 22 36 Loreto 60
Costa Cabral 18 78 47 144 12 48 36 96 240 Total 468
So Roque da Braga 132
Lameira 12 52 32 96 8 32 26 56 162
Bragana 24
Idem (ampliao) 6 26 16 48 2 12 10 24 72
Covilh 192
Ameal 42 142 68 252 6 30 16 52 304
Guarda 34
Totais 140 596 348 1084 28 150 114 292 1376
Guimares 78
Fonte: M. V. Moreira, 1950: 233.
Olho 66
Ponta Delgada 60
Quadro 2: Bairros de Casas econmicas e de renda econmica distribudos at 31 de Dezembro de 1950 Portimo 100
So Joo da Madeira 34
Casas econmicas Casas de renda econmica
Setbal 220
N.o de N.o de
Localizao Totais Localizao Totais Viana do Castelo 64
moradias fogos
Lisboa Vila Viosa 76
Ajuda 284 Alcanena 20 Fonte: Cachulo da Trindade, 1951: 1

Alto da Ajuda 282 Almada 60

Alto da Serafina 220 Alvalade-Lisboa 2066
Quadro 3: Habitao social: nmero de fogos construdos ou iniciados, 1932-1950
Arco do Cego 481 Cascais 48
Alvito 152 vora 96 Fogos sociais
Calada dos Mestres 272 Famalico 28 Programa Concelho
Nmero Percentagem
Caselas 300 Guimares 90
Casas econmicas (situao em 1950: Lisboa 3797 55,2
Encarnao 1130 Matosinhos 82 construdas)
Porto 1615 22,2
Madre de Deus 472 Totais gerais 2490 6875
Coimbra 495 6,8
Terras do Forno 204
Outros (12) 1367 18,8
Total 3797
Total 7274 100,0
Porto
Casas econmicas (plano de 1943) Lisboa 2500 62,5
Ameal 304
Azenha 114 Porto 500 12,5

Condominhas 102 Coimbra 500 12,5

Contumil 234 Almada (Alfeite) 500 12,5
Costa Cabral 240 Total 4000 100,0
> 206 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 207 <

Casas desmontveis Lisboa 1540 (a) 72,0 Outros distritos

Porto 500 23,3 Bairro de Braga 1939 70 415 537

Coimbra 100 4,7 Bairro de Bragana 1936 24 70 94

Total 2140 100,0 Bairro de Olho 1938 63 211 274

Casas de renda econmica Bairro de Portimo 1936 98 334 432

Lisboa 2266 84,2
Bairro de Viana do Castelo 1938 62 196 258
Almada 60 2,2
Bairro de Vila Viosa 1936 76 231 307
Cascais 48 1,8
Bairro de So Joo da Madeira 1938 32 107 139
Alcanena 20 0,7
Bairro de Coimbra 1941 41 131 176
vora 96 3,6
Bairro da Covilh 1940 49 213 282
Famalico 28 1,1
Bairro de Guimares 1941 77 237 314
Guimares 90 3,4
Totais 3769 11820 15589
Matosinhos 82 3,1
Fonte: M. V. Moreira, 1950: 235.
Total 2490 (b) 100,0
Total 15904 No quadro 3, consultando a informao disponibilizada por Carlos Nunes Silva,
a) Situao em 1946; b) Situao em 1950.
Fonte: C. N. Silva, 1994: 671.
fcil j constatar a importncia que as casas de renda econmica e as casas des-
montveis tm no cmputo total da, podemos dizer, poltica de habitao social.
Embora ainda numa fase inicial, estas duas categorias de habitao econmica j
Quadro 4: Casas econmicas ocupadas em regime do Decreto 23 052
representam praticamente 30% do total da habitao social (4630/15 904), em
Nmero de Moradores
1950. A simplificao das formas edificadas e o mais fcil controlo das despesas
Designao e localizao dos bairros Anos sero um argumento definitivo, nem sempre revelado, que justificar esta opo.
Pessoas
Adquirentes Total Tal alterao, contudo, no parecia previsvel quando, em 1938, na inaugurao
de famlia
Distrito de Lisboa do Bairro de Casas Econmicas de Belm (Terras do Forno), afirmava o subsecre-
Bairro do Arco do Cego 1935 445 1297 1742 trio de Estado das Corporaes e Previdncia Social:
Bairro da Ajuda 1934 243 703 946
Dizia eu que a experincia frutificou e que a certeza da frmula est encontrada. Para
Bairro do Alto da Ajuda 1938 256 848 1104
no falar seno em Lisboa (e o problema tem particular acuidade nos grandes aglomerados),
Bairro do Alto da Serafina 1938 214 655 869 alguns nmeros ajudaro a elucidar. Incluindo o bairro de Campolide, que se acha pratica-
Bairro das Terras do Forno 1938 200 641 841 mente concludo, o nmero de moradias em Lisboa o seguinte:
Bairro Madre de Deus 1944 472 1884 2355 Arco do Cego........................................... 481
Distrito do Porto Ajuda.......................................................... 265
Alto da Ajuda......................................... 198
Bairro do Ilhu 1935 51 176 277
Campolide................................................ 220
Bairro das Condominhas 1936 98 333 431 Terras do Forno..................................... 204
Bairro do Ameal 1938 291 756 1047 Total........................................................... 1368 .
Bairro da Azenha 1938 112 346 458
(Boletim do INTP, Ano V, n. 11, 15/6/1938: 226)
Bairro de Paranhos 1939 171 522 698
Bairro de Ramalde 1941 97 373 540 Ora, o que tambm pretendemos deixar aqui clarificado que o saldo da inicia-
Bairro de Contumil 1942 161 473 634 tiva do Estado Novo designada como Programa das Casas Econmicas no se
Bairro de Costa Cabral 1942 213 643 884 reduz sua importncia numrica ao nmero de moradias construdas para um
> 208 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
certo nmero de proprietrios. Merece tambm relevo a exemplaridade da sua con-
cretizao, tornada modelo pelo regime no sentido de impor aos privados modos
mais controlados de edificao.
Este momento, a segunda metade dos anos 40, comporta um reajustamento
poltico, econmico e social do regime em que se faz a avaliao do bem feito
Nao, retemperando as convenincias discursivas aos novos tempos. No campo
da interveno pblica face habitao, ensaia-se um novo tipo de argumentao,
substituindo-se progressivamente as vantagens dos bairros de casas econmicas
destinadas a grupos social e economicamente prximos (o ideal da aldeia na
cidade) pelas vantagens da convivncia entre diversos grupos de moradores, uns
futuros proprietrios, outros no; uns em regime livre de arrendamento, outros em
regime controlado.
O Bairro de Alvaiade, em Lisboa, e o das Antas, no Porto, serviro, particular-
mente o primeiro, para reificar a condio de regime providente que o salazarismo
ensaia perpetuar, ajustando s novas condies essa capacidade de sempre respon-
der s necessidades dos portugueses. Manuel Vicente Moreira quem esclarece:
Aplicando a lei, as cmaras de Lisboa e Porto elaboraram planos de urbanizao, respec-
tivamente a sul da Avenida Alferes Malheiros e do bairro das Antas. Os zonamentos popula-
cionais sero mistos, isto , destinam-se a diversas classes sociais e alojaro considervel
nmero de pessoas. Aquela zona de Lisboa comportar 45 mil indivduos (1950: 363-364).
Contestando os crticos, pretende o autor que a interveno do regime se situa
entre as mais eficazes, comparando com o caso ingls e francs, pases-modelo
que vinham tentando solues de compromisso entre a interveno pblica e
privada. At o caso russo referido, mostrando-se que o caminho da interveno
exclusivamente estatal neste pas havia conduzido a caminhos inconsequentes
(1950: 365-368).
neste contexto que se interpreta uma certa euforia perante os resultados obti-
dos em Portugal, que contagia tambm o prprio subsecretrio de Estado das
Corporaes e da Previdncia Social, Castro Fernandes, que no discurso do 28 de
Maio, em 1947, empolga a possibilidade de desenvolver duas polticas comple-
mentares destinada s populaes habitacionalmente carenciadas:
A habitao operria constitui hoje um dos aspectos mais agudos da poltica social. Por
toda a parte se esforam os governos por o resolver, estudando, ensaiando as mais diversas
solues. Tambm neste captulo nos sentimos vontade, j pela obra realizada, j pelas propagandeada e executada nos anos 30 e 40, praticamente desaparece, surgindo
perspectivas que se nos deparam.
No cumprimento da legislao de 1933, estudada com profundo sentido das realidades,
construram-se e esto-se construindo bairros inteiros de casas econmicas, de renda acess-
vel aos que trabalham e proporcionando-lhes, ao cabo de vinte anos, a respectiva proprie-
dade plena. Em Lisboa, no Porto, em Guimares, em Viana do Castelo, em Braga, em Coimbra,
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 209 <
na Guarda, em Bragana, em So Joo da Madeira, na Covilh, em Vila Viosa, em Olho e
em Portimo, 6 000 agregados familiares vivem em casas independentes, sadias e alegres,
que simbolicamente afirmam a constituio de pequenos patrimnios alicerados no esforo
pessoal dos chefes de famlia. Em plena construo mais 5 000 moradias para os trabalhado-
res de Lisboa, do Porto, de Coimbra, de Setbal, de Almada, do Entroncamento, de Olho e
de Faro.
Por seu lado, as caixas de previdncia social, agrupadas numa federao, vm dar a este
problema o seu decisivo contributo. A Federao das Habitaes Econmicas investiu j 150
000 contos na construo em curso de 2 000 habitaes para os trabalhadores de Lisboa.
Esto feitos estudos para que obras idnticas se realizem muito brevemente no Porto, em
Matosinhos, em Braga, em Fafe e em Guimares, nas quais se aplicar uma importncia
igual. Porque existe j hoje uma sria estrutura de previdncia, porque ela dispe de reservas
necessrias, porque houve a preocupao da utilidade social na aplicao dos seus fundos,
podemos ir com absoluta segurana para um investimento de 300 000 contos, de que directa
e imediatamente beneficiaro alguns milhares de scios das caixas.
(...) Examinando o que l fora se projecta fazer neste domnio, no nos achamos distan-
ciados, antes sentimos que marcamos nitidamente uma posio de vanguarda (Boletim do
INTP, Ano XIV, n. 11, 14/6/1947: 187-188).
Como vemos, ainda pelas declaraes do ento governante, os nmeros relativos
edificao das casas econmicas e s outras tende a sofrer vrios tipos de utilizao
consoante quem a eles recorre. O recurso a este instrumento de legitimao da acti-
vidade governativa, permanente nas prticas polticas, tem um papel relativamente
distorcedor para uma avaliao plena do fenmeno em anlise se a fizermos recair,
enquanto investigadores, as nossas principais expectativas explicativas.
Pensamos que a importncia de documentar a dimenso do fenmeno edifica-
dor do Estado Novo sobretudo reconhecvel pela herana (e importncia) urba-
nstica destes conjuntos habitacionais na estruturao da cidade que temos e pelas
geraes que habita(ra)m e convive(ra)m com estes espaos residenciais. A sua
referenciao coletiva e o lugar que detm na cidade, a sua centralizao funcional
e esttica no conjunto da metrpole lisboeta, no caso, so elementos para uma
anlise em que o nmero conta, mas no basta para explicar.3
1.2. Contabilizao final de um programa acabado (1969-1972)
A partir dos anos 50, d-se uma alterao de fundo na forma pblica de edificar.
A concepo de bairro de casas econmicas, que encontramos sistematicamente
as moradias econmicas inseridas em conjuntos de habitao social mais variada.
3. Outro tipo de investigao seria necessrio para um levantamento efetivo do que foi contrudo e das
condies em que a sua ocupao se efetuou
> 210 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
Alis, o que espacialmente constatamos uma rentabilizao dos terrenos dispo-
nveis e a busca de solues mais abrangentes face aos problemas de ordenao da
vida metropolitana.
A casa econmica, cuja presena bastante mais minguada de 1950 em diante,
tem, contudo, um lugar fundamental nos intuitos dos governantes.
A sua existncia ou a hiptese de a casa de renda econmica poder vir a cons-
tituir-se como propriedade resolvel, coloca este tipo de habitao estatalmente
programada no topo da hierarquia dos programas habitacionais do regime. A casa
prpria e independente deixa de ser a nica modalidade promovida publicamente,
mas aceder-lhe uma possibilidade distintiva entre os que poderiam aspirar
atribuio de habitao.
Assim, se a generalizao da construo em altura, com o desenvolvimento da
interveno das caixas de previdncia na edificao das casas de renda econ- carater social e econmico.5
mica programa progressivamente autonomizado das originais casas econmicas
, vem tornar raros os que daqui para a frente podero vir a habitar casa indepen-
dente, a ideia de casa prpria, essa, permanece a mais almejvel graas ao meca-
nismo despoletado pelo Programa das Casas Econmicas e aplicvel s casas de
renda econmica, com a constituio do casal de famlia (vd. captulo 2 de Bap-
tista 1999).
A opo urbanstica dos bairros de casas econmicas desaparece, mas o seu
valor ideolgico permanece como instrumento verificador e ordenador das inicia-
tivas pblicas de habitao, permitindo que a classificao social dos seus destina-
trios fique enunciada no tipo de casa atribuda. O valor da casa unifamiliar deixa
de se apresentar como a nica soluo possvel, como at a se pretendeu resolver os leva a falar em pormenor dos milhares de contos investidos, mais do que de um
a questo da habitao para as populaes economicamente debilitadas, mas
como a soluo desejvel, e da que a sua presena nos conjuntos habitacionais
ento edificados se faa sempre, embora restritamente.
O que h de novo na poltica de habitao o alargamento de uma tendncia j permanente e sempre inconclusivo do problema da habitao.
identificada. A distino entre os destinatrios da casa de fins sociais no se con-
centra agora s na sua dimenso (em funo do rendimento e do nmero de mem-
bros do agregado familiar), como acontece no Programa das Casas Econmicas,
mas comporta uma especificao residencial (hiptese de acesso casa unifami-
liar) e patrimonial (hiptese de vir a ser proprietrio), cujas implicaes simbli-
cas se estreitam no confinamento hierarquizao econmica dos destinatrios
por parte dos atribuidores.
No plano fsico, a implantao territorial dos bairros de casas econmicas ter-
mina, na cidade de Lisboa, com a edificao do Bairro de Santa Cruz de Benfica
(cujas casas so distribudas a partir de 1958). Reduz-se objetivamente a 13 con-
juntos residenciais, curiosamente mais representados na zona ocidental da cidade:
os dois da Ajuda, Alto da Serafina, Alvito, Calada dos Mestres, Caselas, Restelo,
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 211 <
Santa Cruz de Benfica e Terras do Forno (nove bairros) do que no resto da cidade
(quatro bairros).
Este facto estar possivelmente relacionado com a edificao da mata de Mon-
santo e com as expropriaes levadas a cabo por Duarte Pacheco. A separao fsica
do resto da cidade dos eleitos do regime fica garantida e sem custos extraordinrios,
j que os baixos preos dos terrenos usados para a construo de tais bairros permi-
tiam tal facilidade. A histria que se segue, comeada a contar no incio dos anos
50, a da difuso da habitao social por toda a rea perifrica do municpio.
Em figura alusiva (CML/DPU, 1989) possvel identificar tal distribuio pela
rea da cidade e at comparar a dos bairros de casas econmicas com outras for-
mas de interveno no campo da habitao social que no so diretamente objeto
da nossa investigao, seja outros bairros econmicos,4 seja conjuntos urbanos de
Quase escusado ser dizer que a tentativa de responder maciamente ao pro-
blema da habitao em contexto de crescimento metropolitano, e urbano em geral,
s poderia ter como resultado formas diversas, quantas vezes provisrias, e at
conflituais para responder a um mesmo problema. Os dispositivos institucionais
em jogo (organismos do Estado central, cmaras municipais...) so agora confron-
tados com uma multiplicidade de situaes em que se avolumam as dvidas acerca
do direito habitao e dos modos de melhor concretizar tal princpio.
por isso compreensvel, do ponto de vista institucional, que as novas reas
edificadas passem a ser apresentadas publicamente como um valor contabilstico
da concretizao de mais fogos. Acentua-se a mincia tcnica dos dirigentes que
sentido transformador da realidade. A conformao desse discurso com a inevita-
bilidade do ascendente do primado do urbano leva a que se v perdendo o sentido
da grandeza do programa inicial das casas econmicas no meio de um remendar
O modo de abordar esta problemtica tem no perodo marcelista um desenvol-
vimento perfeitamente conotado com a postura tecnocrtica e faz uso de uma
4. A saber, Arco do Cego, Alto da Ajuda, Alto da Serafina, Alvito, Calada dos Mestres, Caramo de Aju-
da, Caselas, Encarnao, Madre de Deus, Restelo, Santa Cruz de Benfica, S.Joo (Vale Escuro), Terras do
Forno. Fonte: CML/DPU, 1989.
5. A saber, Boa Hora, Arco do Cego, Alvito, Alto da Ajuda, Alto da Serafina, Calada da dos Mestres, Ca-
selas, Terras do Forno, Caramo de Ajuda, Encarnao, Restelo, S. Joo (Vale Escuro), Santa Cruz de Ben-
fica, Madre de Deus, Charquinho, Pedralvas, Quinta do Jacinto, Padre Cruz, Furna, Alvalade, Quinta de
Ourives, Quinta das Mouras, Olivais-Norte, Olivais Velho, Olivais Sul, Vale Escuro, Chelas, Zona de Che-
las, Clula P. Olivais, Bairro da Cruz Vermelha, Santa Luzia, Casalinho da Ajuda, Quinta da Hora Nova,
Quinta do Morgado, Grilo, Quinta do Roxo, Quinta da Paleja, Quinta do Louro, Boavista, Quinta da Cala-
da, Musgueira Sul, Realojamento Chelas, Musgueira Norte. Fonte: CML/DPU, 1989.
> 212 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
linguagem em clara distncia da que a precede. Nas palavras proferidas pelo secre-
trio de Estado do Trabalho e Previdncia, Joaquim da Silva Pinto, na inaugurao
do Bairro do Laranjeiro, em 31 de Outubro de 1971, pode ler-se:
Numa perspectiva de correcto planeamento urbanstico, usual desenhar-se o esquema
de interdependncias dos plos territoriais em forma de tringulo cujos vrtices so o equi-
pamento, a habitao e os locais de trabalho. Ligando os dois primeiros com o ltimo desses
vrtices, apontam-se as comunicaes, com larga influncia no factor custo-tempo, aumen-
tando o rendimento e diminuindo o absentismo laborai (Boletim do INTP, 1971: 3101).
E esclarece o mesmo membro do governo acerca do que entende ser a estratgia
de interveno do Ministrio das Corporaes, em vias de ser afastado da interven-
o no campo da habitao social, e do ento ministro Rebelo de Sousa:
Tem disso a preocupao do senhor ministro a fixao, por parte do ministrio, de uma
estratgia territorial da habitao econmica financiada pela Previdncia, definindo priorida-
des regionais e urbanas. Isso no nos tem tornado sempre muito populares, pois em face da
limitao das disponibilidades financeiras j que o nosso sistema de seguro social se encontra
hoje em fase de ntida redistribuio dos recursos capitalizados, com larga incidncia no dom-
nio da cobertura mdica e medicamentosa no podemos satisfazer todos os pedidos que nos
so formulados, designadamente pelas autoridades locais (Boletim do INTP, 1971: 3102).
Ora, este desfecho j se vinha tornando previsvel desde meados dos anos 50,
poca em que um ajustamento substantivo a uma postura mais urbanstica vem
ganhando forma mesmo antes da imposio do discurso correspondente. A conta-
gem de o que se herdou, de o que se est a construir e de o que se vir a fazer nas
vrias modalidades de interveno habitacional evidenciada e retrata um estado
de governao de limitada nfase ideolgica.
Esta postura dos mais recentes dirigentes do j velho regime tem implicaes
prticas sobre o nosso objecto fsico de anlise a cidade de Lisboa , que obvia-
mente no podemos deixar de ligar s preocupaes de ordem demogrfica (vd.
captulo 1, Baptista 1999). que a partir de fim dos anos 50 a cidade conhece uma
depreciao populacional que obriga os interventores pblicos a repensar a cidade
enquanto espao urbano extensvel s periferias tradicionalmente agrcolas e da o
desenvolvimento da ideia de uma interveno regional, concretizada no Decreto-
-Lei n. 42 454 de 1959, para a cidade de Lisboa, em que a preocupao de agir
articuladamente face metrpole em densificao vir a estar sempre presente.
Lisboa e Porto, pela sua importncia em todos os domnios da vida nacional,
vo passar a ser tratadas como cidades-centro de vastas reas de interveno urba-
nstica, nas quais o planeamento e a execuo da habitao social tem um lugar
central. Para tal contam os interventores pblicos com um conjunto de instrumen-
tos de ao (casas econmicas, casas de renda econmica e emprstimos para a
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 213 <
autoconstruo), cuja diversidade pretende servir para a efetiva resoluo do pro-
blema habitacional. Contudo, a imagem mais vezes refletida nos discursos dos
dirigentes do Ministrio das Corporaes a de que se est perante um problema
social insolvel e que aquilo que o governo pode fazer insuflar recursos financei-
ros, procurando atravs do recurso diversidade de formas de interveno habita-
cional nas reas metropolitanas, controlar o rpido crescimento urbano.
A manifestao de tal sensibilidade entre os governantes demonstrada em
vrias declaraes pblicas, como no discurso proferido pelo ministro H. Veiga de
Macedo nas comemoraes do 24. aniversrio do Estatuto do Trabalho Nacional,
em 23 de Setembro de 1957, no Porto:
Em obedincia ao plano relativo construo, com capitais das caixas de previdncia,
de 6 000 mil casas econmicas, no valor aproximado de 540 000 contos, oportunamente
estabelecido entre o Ministrio das Obras Pblicas e o Ministrio das Corporaes e da Pre-
vidncia Social, prosseguiram ou concluram-se as obras de importantes agrupamentos,
sobretudo em Lisboa e Porto. Os novos bairros, construdos ou em construo, de Santa
Cruz, em Lisboa, de Queluz e os da zona da Boavista, no Porto, com 1 450 moradias, no valor
de 125 000 contos, integram-se neste plano. (...)
Assinala-se, de outro lado, que a Federao de CP Habitaes Econmicas conseguiu,
nos ltimos tempos, como era mister, imprimir s suas actividades maior eficincia. A sua
aco est a fazer sentir-se na construo de casas de renda econmica ou nos estudos e
diligncias preliminares, no Porto, onde brevemente se iniciar a edificao de mais 234
moradias no montante de cerca de 22 000 contos, que constituem a segunda fase dos progra-
mas referentes ao agrupamento de Ramalde, no total de 420 habitaes e no valor de 40 000
contos, e ainda em bom nmero de outros centros populacionais do pas, como Vila Real, So
Joo da Madeira, Aveiro, Lamego, Viseu, Trancoso, Barcelos, Braga, Guimares, Santo Tirso,
So Mamede de Infesta, Gondomar, Vila Nova de Gaia, Guarda, Covilh, Leiria, Marinha Grande,
Abrantes, Oeiras, Carcavelos, Montijo, Barreiro, Elvas, Beja e Faro (Boletim do INTP, Ano
XXIV, n. 18, 30/9/1957: 683).
A inexatido da contabilizao feita do que se constri vai corresponder ideia de
processo em curso que o regime sustenta. O que no foi feito est a s-lo no momento
ou est j previsto para o futuro, e da que o recurso j longa durao do Estado
Novo permita uma avaliao to variada quanto os interesses do discursante.
Tal atuao no impede que, numa leitura mais distanciada, se possa estabele-
cer uma relao relativamente forte entre pocas de interveno estatal, locais de
atuao prioritria e formas e concees de habitao para populaes economica-
mente desfavorecidas. possvel associar os anos 30 e 40 com uma centralizao
da atividade edificadora pblica nas cidades de Lisboa e Porto e com um modo de
interveno habitacional, atravs do Programa das Casas Econmicas; e os anos 50
e 60 com uma recentralizao territorial em torno das emergentes reas metropo-
litanas e uma conceo variada de interveno que passa, na linguagem corrente,
pela denominao de polticas de habitao social.
> 214 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
Retirada a proximidade ideolgica que parecia ligar, nos discursos iniciais do
regime, a casa e a famlia,6 mais se vai falando de forma abstrata de populaes e
equipamentos. Resulta da que os dirigentes de final dos anos 50 e seguintes exa-
cerbem o uso dos quantitativos, de modo impressionante. O pano de fundo uma
poltica cada vez mais englobante de articulao dos vrios sectores da vida eco-
nmica e social e o objetivo passa por atingir as causas dos problemas sociais
atingir as causas dos problemas sociais. neste cenrio que se evidenciam as
declaraes do ministro das Corporaes, Veiga de Macedo, a propsito da crise
da habitao e do mercado de arrendamento:
Tem-se a esperana que seja possvel celebrar com a CML um acordo destinado a permi-
tir Previdncia a construo de cerca de 7 000 habitaes nas zonas dos Olivais e do Res-
telo, no montante aproximado de 700 000 contos. As negociaes entre este municpio e o
MCPS foram h dias retomadas.
Se as instituies de previdncia vierem a dispor de terrenos bem localizados e a preos
mdicos, compatveis com a marcada feio social do empreendimento, chegar-se-, por
certo, a acordo, tanto mais que ao interesse do Ministrio das Corporaes se junta idntico
empenho do municpio, patente nas negociaes agora reiniciadas e at j publicamente
afirmado em vrias oportunidades.
Se assim acontecer, ter-se- dado um grande passo em frente, no s pela achega que a
iniciativa vem trazer atenuao da grave crise da habitao na capital e pela baixa que pode
originar nos arrendamentos, mas ainda porque, assim, se conseguir estabelecer uma base
segura para o funcionamento do mecanismo da compensao de rendas, como processo de
tambm se tornarem beneficirios da poltica da habitao os trabalhadores de mais modes-
tos recursos, residentes em regra na provncia, onde o padro de vida mais baixo e onde,
por isso, o teor das rendas tem de se amoldar s reais possibilidades econmicas dos agrega-
dos familiares (Boletim do INTP, Ano XXIV, n. 18, 30/9/1957: 683).
Tais intervenes so, todavia, entremeadas com outras que vm relanar a
tnica no valor moral indiscutvel da continuada interveno do Estado Novo no
campo habitacional. Um primeiro resultado visvel a concluso dos processos de
aquisio das casas econmicas lanadas na alvorada do regime. Disso nos d
conta o ministro das Corporaes, J.J. Gonalves de Proena, na inaugurao do
Bairro de Ramalde, 2. fase, em 11 de Agosto de 1962,7 ou na inaugurao do Bairro
de A Tabaqueira em Albarraque, em 23 de Abril de 1964.8
E , pois, na busca de uma sntese da diversidade que os dirigentes do Estado
Novo, ao longo dos anos 60 e j nos anos 70, vo procurando atualizar quantitati-
vamente a obra realizada. Este balano sistematizado tem uma clara pretenso
6. Tal questo por ns desenvolvida no artigo Casa, famlia, ideologia, Ler Histria (34), 1998,
137-164.
7. Boletim do INTP, Ano XXIX, 16, 31/8/1962, 814.
8. Boletim do INTP, Ano XXI, 8, 30/4/1964, 314.
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 215 <
contabilstica num tempo de crescimento econmico e em que as expectativas da
generalizao do acesso a bens de consumo vem contagiando algumas fraes das
frgeis classes intermdias portuguesas (Godinho, 1969 e 1971; Sedas Nunes, 1964
e 1968; e Pereira de Moura, 1969).
Nos meados dos anos 60, a discusso em torno dos objetivos do crescimento
econmico e a busca de uma viso sistmica, integradora, como modo mais eficaz
de resolver os problemas de uma sociedade em transformao, so transpostos
para os planos de governao em Portugal. Na sequncia dos dois planos de
fomento j iniciados na dcada anterior, o Plano Intercalar de Fomento para o tri-
nio 1965/1967 vai dedicar pela primeira vez um captulo habitao.
O desenvolvimento de um trabalho tcnico de planeamento que comea a
impor-se como urna das necessidades evidenciadas pelos dirigentes agora instala-
dos, e, forma pela qual a sociologia comea a ser conhecida em Portugal, para dar
exequibilidade a programas cada vez mais complexos e diversificados, est a.
O ensaio para a criao de um organismo pblico estritamente dedicado ques-
to habitacional, liberto das amarras ideolgicas que o Programa das Casas Econ-
micas comportava, faz-se neste momento de evidenciao das limitaes de
programas avulsos de interveno no campo da habitao social. A situao que
se vive na segunda metade dos anos 60 e nos primrdios de 70 a da finalizao
de uma contagem, necessria para o Estado Novo, do que fora construdo sob a
sua alada segundo os programas lanados desde 1933, mas tambm j de apre-
sentao de um novo cenrio de interveno.
O discurso do benefcio social que se l no inicio do regime constitui-se como
dado adquirido, dando lugar necessidade de rpida atuao. O esforo perma-
nente que vemos relatado nos textos que nos so mais prximos temporalmente
sucede ao prazer entusistico dos fundadores que lanam iniciativas para o
futuro.
O resultado desta alterao de postura governativa (e de substncia) sobre-
tudo defendida pelo argumento da sistematicidade que se vai colocar daqui por
diante na discusso das questes da habitao e da primazia de atender ao aloja-
mento dos mais desfavorecidos. deste modo que o ministro Gonalves Proena
aborda tal evento:
Demonstrando o interesse que o problema habitacional lhe merece, decidiu o governo
incluir no prximo Plano Intercalar de Fomento para o trinio de 1965/67 um captulo espe-
cialmente dedicado habitao. a primeira vez que tal acontece, o que no significa de
forma alguma que a questo tivesse sido at agora descurada, mas apenas que, merc da
experincia adquirida nos anteriores planos, se decidiu finalmente dar a estes a feio de
planos integrais de desenvolvimento econmico-social, abrangendo, portanto. todos os
aspectos relacionados com o desenvolvimento e o bem-estar da comunidade, entre os quais
> 216 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
se inclui a habitao, logo depois da sade e da instruo. Nos termos da sua prpria defini-
o, pretende o governo, atravs da sua poltica habitacional, atingir fundamentalmente, trs
objectivos:
1. Estruturao de uma verdadeira politica da habitao, escala nacional, mediante a
criao dos rgos e instrumentos necessrios para o efeito (...) 2. O segundo objectivo do
Plano Intercalar, no sector da habitao, consiste em dar execuo imediata a um programa
de empreendimentos prioritrios, de manifesto interesse social, enquanto se procede ela-
borao e definio do programa global (...) 3. Finalmente, visa o Plano Intercalar promover
a adopo de um certo nmero de medidas legislativas de poltica habitacional, tendentes
melhor satisfao das carncias de alojamento das classes de mais fracos rendimentos (...)
(Boletim do INTP, Ano XXXI, n. 22, 30/11/1964: 1109/1120).
O discurso que se vai desenvolvendo centra-se na ideia da necessidade de ini-
ciativas concertadas que, na ptica dos promotores, estariam na base do reforo
da quantificao. Vem o mesmo ministro, no ano de 1967, a propsito do III Plano
de Fomento (1968/1973) e do sinal de continuidade na poltica seguida quanto
habitao, destacar:
No obstante as dificuldades com que actualmente se depara o sector da construo
civil, tem sido possvel Previdncia cumprir integralmente, e nalguns casos at exceder, os
programas de investimento elaborados, como sucedeu, por exemplo em 1965, sombra do
Plano Intercalar, durante o qual, segundo nmeros recentemente vindos a pblico, o valor
das obras orientadas pela FCP-HE atingiu o montante de 452 550 contos, excedendo em 6 550
a dotao prevista.
No seu conjunto previa-se no Plano Intercalar, o primeiro programa de fomento nacional
onde o problema da habitao foi encarado com autonomia, o dispndio de cerca de 2 000 000
de contos, dos quais 1 500 000 a cargo das instituies de previdncia.
Para o III Plano de Fomento, por sua vez, prev-se o dispndio, com a mesma fonte de
financiamento, de importncia correspondente a 3 500 000 contos, essencialmente destina-
dos construo de 25 000 fogos, dos quais 10 600 casas de renda econmica e 14 400 habi-
taes adquiridas, construdas ou beneficiadas com emprstimos das caixas de previdncia.
A este conjunto h a acrescentar ainda cerca de 5 000 casas econmicas construdas por
intermdio da Direco-Geral dos Edifcios e Monumentos Nacionais e 2 000 fogos a cons-
truir pela junta Central das Casas dos Pescadores (Boletim do INTP, Ano XXXIV, n. 14/15,
30/7 e 15/8 de 1967: 577).
As expectativas criadas pelos novos dirigentes em torno de iniciativas integra-
das face habitao ficam exemplarmente espelhadas no modo como a correlao
entre as necessidades de dar resposta a este problema social e as solues encon-
tradas pelo regime surge abordada discursivamente.9
9. o caso da alocuo proferida por Gonalves de Proena na cerimnia de inaugurao de consultado no Boletim do INTP, em dois distintos discursos, publicados por ordem cronolgica
um bairro de vora, em 8 de Junho de 1967 (Boletim do INTP, Ano XXXIV, n.o 14/15, 30/7 e
15/8 de 1967.
PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 217 <
ainda Gonalves de Proena que, em dois discursos distintos, vai fazer da
contabilizao da obra feita arma de arremesso contra os detratores do regime,
mas igualmente ponto de situao imperfeito perante a obra em curso. Este traba-
lho de justificao poltica das condies de exerccio do poder tem na publicitao
do volume estatstico do executado um instrumento central de governao.10
O perodo que se segue, com a chegada de Marcelo Caetano ao lugar de presi-
dente do Conselho de Ministros, no vai conhecer alteraes significativas s dire-
trizes de enunciao da contabilidade corrente, expressas ao longo j dos anos 60.
O tipo de avaliao j conhecido permanece e a sensao de perca do fio condu-
tor na poltica habitacional do regime apenas se acentua.
O secretrio de Estado do Trabalho e Previdncia (Joaquim da Silva Pinto), na
inaugurao do Bairro do Laranjeiro, em 31 de Outubro de 1971, salienta o j antes
tantas vezes, de formas diversas, enumerado: Desde 1947, concluram-se, at 31
de Dezembro do ano findo, 12 371 casas de renda econmica, estando na mesma
data em construo 4 996 fogos da mesma modalidade.... O subsecretrio de
Estado do Trabalho e Previdncia (J. L. Nogueira de Brito), na inaugurao do
Centro Residencial de Angola, em Matosinhos, em 23 de Novembro de 1971, vai
afirmar: Na Regio Plano Norte foram construdos, at 31 de Dezembro de 1970,
23 agrupamentos de casas de renda econmica, com um total de 1 266 fogos....
Finalmente o ministro Baltazar Rebelo de Sousa, no ltimo ano de atividade
habitacional no Ministrio das Corporaes, em 1972, que refere a elaborao de
projetos ou estudos preliminares para agrupamentos de casas de pescadores.11 S
que o tempo era de profundas mudanas e as pequenas medidas apenas denuncia-
vam que o poder de deciso e execuo na poltica da habitao j no passavam
por aqui. Era o fechar do ciclo da interveno deste ministrio neste domnio.
2. Da discusso econmica e social do corporativismo sua
aplicao numa poltica de habitao
J vimos em ponto precedente que a contabilizao apresentada pelos dirigen-
tes do regime do trabalho executado no mbito da poltica habitacional, ao longo
dos anos 60 e dos primrdios dos anos 70, est marcada por um impasse acerca do
que deveria ser valorizado na interveno pblica. No limite, parece-nos sobres-
sair a lgica da necessidade, essa, sim, bem definida, de construir muito e depressa
10. A exaustiva descrio do que se havia construdo e do que estava em construo pode ser
em 1966 (Ano XXXIII, n. 20, 31/10: 1085-1086) e 1968 (Ano XXXV, n.0 15, 15/8: 597-598).
11. Boletim do INTP, Ano 1972: 2144/2145.
> 218 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
para garantir um controlo, mnimo que fosse, da situao do alojamento urbano
em Portugal.
E se a discusso em tomo dos quantitativos e dos tipos de fogos edificados
conhece a emotividade prpria da argumentao em defesa de uma certa concep-
o de edificao social ou da rentabilizao possvel, dados os limitados recursos,
no domnio da discusso ideolgica o tempo de balano e de averiguao dos
erros cometidos. O discurso dos principais dirigentes corporativistas dos anos 60
perde a empolgante verve inicial e deambula pelos cantos descapitalizados de um
edifcio legislativo e urbanstico beira de encerrar.
E, no entanto, as premissas da iniciativa de Teotnio Pereira e Duarte Pacheco
mantm atualidade. A necessidade de ligar pensamento e ao e atuar de forma
economicamente controlada na execuo da habitao econmica para as classes
menos favorecidas ainda vlida. O que mudara e se tornava dificilmente defens-
vel, pelo menos luz do dia, nestes novos tempos era que o objetivo do corporati-
vismo fosse conservar a ordem tradicional (tradio histrica e inspirao crist) e
que a forma fsica de a concretizar habitacionalmente fosse a da casa individual,
propriedade do morador e localizada em bairros socialmente predefinidos.
Os argumentos econmicos e as novas sensibilidades que no ps-1945 emer-
gem na defesa de uma generalizao dos direitos sociais vo sufocar uma funda-
mentao rgida e limitada ideologicamente que havia surgido num quadro
histrico bem localizado. Desde praticamente o incio da Segunda Guerra Mundial
que se vai impondo no discurso estado-novista a referncia aos condicionalismos
econmico-sociais, o que vai servir para explicar os fracos avanos na organiza-
o corporativa em Portugal.
Contudo, a atitude que domina em diversos momentos os dirigentes do regime
quanto exequibilidade deste projeto poltico, econmico e legislativo vai variando.
Os anos 30 esto marcados pela ideia da emergncia de um sistema perfeito e que
est retratado, neste domnio, pelo aparecimento e execuo do Programa das
Casas Econmicas.
Na segunda metade dos anos 40, perante a constatao da impossibilidade de
prosseguir sem terrenos baratos a poltica da plena propriedade, o discurso evolui
para a defesa do modelo das casas de renda econmica, argumentando-se em
defesa do arrendamento e da eventualidade, e no da inevitabilidade, do acesso
propriedade. A possibilidade da aplicao dos capitais das caixas de previdncia
apresentou-se ento como a panaceia para uma poltica, a das casas econmicas,
que comeava a apresentar sintomas de enfraquecimento acentuado. Substituir
programas de interveno habitacional sem criar um vazio de continuidade era a
questo-chave na poca.
O belo exemplo
da Ilha da Bela Vista
MANUEL CORREIA FERNANDES*
A Ilha da Bela Vista , talvez, a primeira recuperao integral de uma ilha na
cidade do Porto. Antes, muitas tentativas para concretizar este velho desejo ou
no saram do campo das intenes ou no chegaram fase de concretizao em
obra. No foi, no entanto, a primeira nem a nica vez que o problema das ilhas
foi abordado, tratado e perspectivado como modo e modelo de habitat a desenvol-
ver. O programa SAAL foi, seguramente, o momento em que todas as tentativas
foram mais longe porque foi o momento em que, pela primeira vez, todas as ques-
tes foram colocadas em simultneo: o programa, o projecto, a obra, o regime de
propriedade, o uso e o futuro. Ou seja, foi a primeira vez em que os direitos e os
deveres foram colocados lado a lado. Foi a primeira vez em que a participao de
todos moradores, tcnicos e polticos concorreu para (tentar) encontrar a
forma de respeitar e preservar uma boa parte da alma da cidade.
Esta obra , por isso, de assinalvel importncia. Desde logo, porque o projecto
j obra. Depois, porque o projecto o resultado da sempre desejada e poucas
vezes cumprida vontade de colaborao entre tcnicos e moradores. E, finalmente,
porque representa um passo em frente, tanto do ponto de vista conceptual, como
do ponto de vista programtico, como, ainda, do ponto de vista da execuo. Ou
seja, a morfologia da ilha conserva os valores essenciais da vizinhana e a tipolo-
gia das casas o fruto de um excelente e conseguido exerccio de introduzir um
elevado padro de habitabilidade nas casas, conservando as disponibilidades
espaciais mais caractersticas das ilhas do Porto. H espao privado, h espao
colectivo, h espao pblico e h servios e equipamentos comuns. H privaci-
dade e h comunidade. H, por isso, cidade. Simultaneamente, o planeamento da
obra consagrou a permanncia dos moradores em casas volantes no local que,
assim, nunca abandonam o lugar que seu para regressar casa que sua.
* Arquitecto. Professor Catedrtico da UP. Ex-vereador do Pelouro do Urbanismo da C. M. do Porto
(2014-2017).
> 220 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO > 221 <

E quase tudo porque a Ilha da Bela Vista, que est situada no centro da
cidade (na Rua de D. Joo IV), propriedade municipal e porque a questo das PONTO DOIS
ilhas faz parte da poltica de habitao para a cidade. O projecto foi produzido no BELA VISTA: PROJECTO
local e com a estreita participao dos moradores que, no incio do processo,
ainda restavam na antiga ilha. Era um conjunto de 43 casas mas de que s cerca DE ARQUITECTURA BSICA
de 50% estavam ocupadas. Dispem-se em quatro fileiras de dois pisos cada uma
e de que vo restar 35 no novo projecto que contempla servios e espaos comuns
PARTICIPADA (2014-2017)
tais como, por exemplo, uma lavandaria colectiva. O rcio de reas foi melhorado,
a habitabilidade e a comodidade dos espaos foi cuidado e o conforto foi regra na
execuo do projecto.
Como j foi acentuado, a metodologia de trabalho adoptou o dilogo como
forma de relacionamento dos moradores com os tcnicos e o projecto e a realiza-
o das obras no afecta as relaes de vizinhana nem o contexto urbano em que
a ilha se insere. A experimentao de novas formas de rentabilizar as relaes
sociais traduzindo em espao e construo os valores mais caros comunidade
o princpio da interveno. Neste sentido, o processo de produo do projecto e
obra revelou-se como uma boa prtica e o processo de reocupao e reuso merece
ser acompanhado para que seja possvel dele retirar ilaes vlidas. que muitas
ilhas, muitos bairros, muitos ptios e muitos ncleos de gnese rural que
fazem a alma das nossas cidades, e da nossa em particular, esperam por mais este
exerccio para poderem ir alm dele, transformando-o, ento, em poltica, ou seja,
em modo de fazer sistemtico.
De resto, a ilha da Bela Vista tem, realmente, uma bela vista! Situa-se no
ponto mais alto da cidade que, dali, se v toda sem praticamente ser vista porque
ocupa o cimo duma muralha. Mas no isso que a separa da cidade qual quer
continuar a pertencer. Nem todas as ilhas do Porto dispem desta mais-valia pai-
sagstica e ambiental, mas todas dispem de valores que as consagram como
espaos privilegiados de vizinhana e comunidade. E se estes so os valores
essenciais da cidade com eles que se faz cidade. Como aqui est a ser feita.
O problema da habitao
nas ilhas da cidade do Porto
Fernando Matos Rodrigues
Antnio J. Cerejeira Fontes
Andr Cerejeira Fontes

1. Arqueologia do habitar na cidade

O objectivo contextualizar historicamente a expanso e divulgao das ilhas
no sculo XIX, e explicar de que forma este modelo habitacional marcou o per-
curso e as trajectrias de vida de muitas famlias trabalhadoras do Porto, num
perodo de intensa industrializao, xodo rural e de reconfigurao de muitos
espaos urbanos.
De salientar o processo de fixao, de distribuio das diversas tipologias nas
ilhas, ao mesmo tempo que se procura perceber em que medida os factores poltico,
social, econmico, sanitrio e higienista contriburam para a origem de duas teses
divergentes: uma apoiada na erradicao e eliminao das ilhas, fundamentada na
ideia da ilha como foco de patologia fsica e moral, sem fronteiras entre o espao
publico e o privado devido sua integrao nas traseiras da cidade; a outra apos-
tada na sobrevivncia destes espaos e sua renovao, contrariando as teses tradi-
cionais de anomia e de desorganizao familiar na cidade industrial, mais centrada
na valorizao das ilhas como lugares de integrao positiva na vida da cidade.
Na segunda metade do sculo XIX, a par do desenvolvimento da industrializa-
o, associada a um xodo rural e a uma expanso urbana considervel, conse-
quentemente a uma maior concentrao de trabalhadores volta das unidades
fabris, surge uma nova necessidade: a de oferecer residncia a esta nova classe, a
classe trabalhadora emergente o operariado portuense.
Com os surtos migratrios campo-cidade que viriam a provocar um aumento
da mo-de-obra na indstria portuense, propiciou-se o desenvolvimento de uma
nova tipologia de habitao, as ilhas, com uma configurao morfolgica de
ilha-corredor, mais ou menos adaptvel s condies do terreno e decorrendo
do aproveitamento intensivo dos lotes urbanos. Contudo, elementos histricos
levam a crer que esta tipologia j no seria nova, sendo um fenmeno bem mais
antigo, com origem pelo menos dois a trs sculos antes.
> 224 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
As ilhas como habitao aparecem j referenciadas no ano de 1713 no Voca-
bulrio Portuguez e Latino como huma ou muytas casas juntas, que em huma
cidade tem ruas ao redor de si por todas as partes; tambm aquando de uma
inquirio ordenada por D. Afonso IV cidade do Porto se faz referncia a con-
juntos habitacionais com apenas uma sada para a rua. No Recenseamento de
1832 para as casas do Porto, que coincide com o Cerco do Porto, j aparecem
a referenciadas mais de 200 ilhas, com um nmero aproximado de 8.000 habi-
tantes.
Os principais focos de ilhas na cidade do Porto localizavam-se j nas zonas
mais tpicas da industrializao emergente e directamente relacionadas com a
expanso urbana das avenidas novas do sculo XIX e primeira metade do sculo
XX. No por acaso que os principais focos de ilhas se localizavam j nas zonas
onde se verificaria uma maior expanso na segunda metade do sculo XIX: S.
Victor, Paraso, Praa da Alegria, Monte Belo, Rua Bela da Princesa, Bairro Alto,
Rua das Musas, Rua da Carvalheira, Largo da Fontinha, Campo Pequeno, Rua da
Presa Velha, Rua do Herosmo e Lomba.
Foi contudo durante a fase da industrializao, e especialmente nos finais do
sculo XIX, que este peculiar tipo de organizao se densificou e expandiu, alber-
gando em meados da dcada de oitenta 20 mil habitantes (correspondendo a 530
ilhas), e em 1900 mais de 35 mil moradores, correspondendo a 1/3 da populao
portuense e a mais de mil ilhas. As ilhas encontram-se espalhadas por toda a
cidade, no s na cidade antiga, mas essencialmente nas zonas de extenso. No
existe ptio, terreno vago, por mais exguas que sejam as suas dimenses, que
no possibilite a sua construo.
As ilhas so um produto da Era Industrial dos incios do sculo XIX, e nesse
contexto social, econmico e poltico que aparece um discurso higienista e mora-
lista contra a ilha, contra a insalubridade, tendo em conta a misria e a pobreza
que alastrava nas ilhas da cidade. A falta de condies de higiene, de alimentao,
de salubridade e de formao nas classes operrias, associadas ao desemprego,
insegurana no trabalho, ausncia de seguro em caso de acidentes nas fbricas,
ausncia de sindicatos fortes e capazes de defender os direitos dos trabalhadores
perante a explorao de um capitalismo emergente e desumano, colocavam as
ilhas como o maior flagelo da cidade.
Existe, assim, uma forte cumplicidade entre a industrializao da cidade do
Porto e o aparecimento das ilhas na cidade, pelo simples facto de ser necessrio
alojar uma populao operria, com poucos recursos e com origens rurais. Pereira
de Oliveira refere como o ambiente industrial da rea ainda realado pelo res-
tante aspecto do espao construdo, onde com facilidade, em certas zonas, mesmo
s atravs da planta, se adivinha uma ocupao residencial em forma de ilhas,
PONTO DOIS: BELA VISTA > 225 <
velho estilo de habitao dos operrios ligados indstria e aos caminhos-de-
-ferro1.
Sobre o problema da habitao na cidade do Porto, mais concretamente sobre
a destruio das ilhas, o escritor portuense Helder Pacheco d-nos uma viso
muito lcida do problema da deslocao e da destruio pura e simples das ilhas,
sem contudo cair em esteretipos romnticos ou neo-realistas. Refere que ao
longo da dcada de cinquenta, em nome da salubrizao e erradicao das ilhas,
foi-lhes, aqui como noutros locais, declarada guerra. Muita gente pensou tratar-se
de guerra santa destinada a proporcionar maior qualidade de vida aos habitantes
de tais tugrios, substituindo-os por bairros residenciais cmodos, higinicos e
confortveis. Puro engano! Em primeiro lugar, as mudanas dos stios separaram
pessoas que viveram toda a vida (e as de pais e avs) porta com porta, ajudando-
-se, divertindo-se ou sofrendo em comum2. O autor d relevo s relaes de pro-
ximidade que do a estas formas tpicas de habitar na cidade do Porto uma iden-
tidade cultural e simblica especfica das gentes do Porto. Afirma tambm o seu
valor antropolgico de comunidade: No sendo familiares, formavam famlias
unidas por laos cimentados em relaes fraternas. Formavam, enfim, uma comu-
nidade. E termina, focando o seu olhar clnico na destruio e na fragmentao
destas comunidades pela deslocalizao para os bairros perifricos da cidade:
Em segundo lugar, estas comunidades estilhaadas foram desterradas para zonas
perifricas da cidade, longe dos locais onde trabalhavam e dos instrumentos
sociais comrcio, associativismo, religiosidade que haviam criado e faziam
parte do seu quotidiano.
2. Morfologia, tipologia e programa
As ilhas organizavam-se em torno de um corredor ou ptio, por onde se distri-
buam em fileiras pequenas casas de um s piso, outras com rs-do-cho e piso
ou sto, dispostas lado a lado, em um dos lados ou mesmo de ambos os lados
(face a face), num lote de terreno de cerca de 5,5 m de largura e um corredor
lateral que serve de passagem. Tambm havia as habitaes com duas fileiras
frente-com-frente (ou costas-com-costas), com o corredor ao meio, em terrenos
mais largos. Estas eram as formas mais simples e mais propagadas de ilhas.
Tambm so comuns os ptios centrais que criavam um espao interior de uso
comum ou colectivo, tendo ao fundo as latrinas para uso dos moradores. Aten-
1. Cf. Oliveira, J. M. Oliveira (1973/2007) O Espao Urbano do Porto. Condies Naturais e Desenvolvi-
mento. Porto, Edies Afrontamento, pp. 408-9.
2. Cf. Pacheco, Helder (2003) Da Cidade e da Gente. Porto, Edies Afrontamente, pp. 110-111.
> 226 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
dendo ao contacto que a burguesia comercial portuense mantinha com os ingle-
ses, fala-se tambm de uma grande influncia inglesa quanto morfologia e cons-
truo das ilhas portuenses. O esquema era frequentemente associado s primeiras
back to back houses de Leeds.
As ilhas so na sua maioria constitudas por moradias de um s pavimento,
servidas por um corredor normal rua, cuja largura vai de 1 metro a 5,5 metros;
esto dispostas de um dos lados do corredor, ou, se o lote tiver largura suficiente,
dos dois lados dele. Por vezes, existem ncleos com rs-do-cho e primeiro andar,
este servido por uma varanda. H quem lhes chame ilha de varanda.
Nas ilhas onde j existe saneamento, e so quase todas desta zona (Bonfim,
Rua D. Joo IV, S. Lzaro, Campo 24 de Agosto, Herosmo, Fontainhas), existe um
grupo de retretes e de chuveiros (os banheiros), na proporo de uma retrete e um
chuveiro por cada cinco moradias, dispostas ao longo do corredor, algumas pias
para despejos de guas domsticas designadas de bocas de lobo. O pavimento
do corredor pode ser de laje de granito, de cimento ou de outros materiais, ou
mesmo de terra batida.
O corredor fundamentalmente o nico espao exterior na ilha, uma espcie de
espao aberto de uso colectivo, forte em interaces entre os moradores, que permite
inclusive outro tipo de apropriaes que vo desde o circular, o conviver, o trabalho
e para uso de actividades domsticas, como por exemplo o estendal de roupa.
As ilhas da cidade do Porto distribuem-se essencialmente por dois tipos de
moradias, que classificamos como tipo A e B.
A moradia de tipo A, a mais usual, consta essencialmente de: i) uma sala
servida pela porta da rua e iluminada por uma janela, com uma cubagem que
oscila entre os 20 e os 30 m3; ii) a alcova interior, ocupando uma cubagem que
vai de 7 a 10 m3; iii) a cozinha pequena, no interior, onde pouco mais cabe que
o fogo (nas casas onde este existe) e cujo volume varia de 4 a 7 m3; iv) o sto
de altura insuficiente, sem iluminao ou iluminao por uma pequena telha de
vidro e para onde se sobe por uma estreitssima e incmoda escada, quando no
por uma escada porttil.
Estamos perante uma tipologia com deficiente ou fraca ventilao, com ilumina-
o deficiente, onde normal encontrar as casas com todos os compartimentos
defumados em virtude da deficiente tiragem das chamins, que em algumas casas
nem existem. A falta de ventilao cria odores e maus cheiros no interior das casas.
Os habitantes das ilhas em geral escolhem para aposentos de dormir a alcova
e o sto, precisamente onde so piores as condies de iluminao e de areja-
mento (ventilao).
A moradia de tipo B a menos usual e tambm a mais simples delas todas,
pois constituda por um s compartimento, isto , uma espcie de camarata,
PONTO DOIS: BELA VISTA > 227 <
onde se faz todo o tipo de servios: cozinhar, comer, dormir, higiene, reproduo,
trabalho. Nesta tipologia as cubagens vo da mxima de 75 m3 por habitante
mnima de 3 m3, bastante inferior ao que est prescrito para camaratas, que de
15 m3. Nesta tipologia a iluminao e a ventilao so uma exigncia, para tornar
este espao minimamente habitvel, seguro, confortvel e higinico.
3. Processo SAAL na Ilha da Bela Vista (1974/76)
O estudo da Ilha da Bela Vista no contexto da Operao SAAL 1974 e 1976 vem
a propsito da importncia que o Processo SAAL3 teve na afirmao do direito
habitao e cidade4 em Portugal a seguir Revoluo de 25 de Abril de 1974,
mas tambm pelo facto de o Laboratrio de Habitao Bsica/Imago, em parceria
com a Cmara Municipal do Porto e a Associao de Moradores, procederem
implementao de um programa de arquitectura bsica participada de renovao
da Ilha da Bela Vista (Rodrigues; Silva, 2015).
O estudo do processo SAAL na Ilha da Bela Vista foi para ns um imperativo
categrico, porque ele traduz de memria e de conhecimento uma grande parte
dos instrumentos que estvamos novamente a implementar. Mas o que foi a Ope-
rao/Processo SAAL na Ilha da Bela Vista? O Servio de Apoio Ambulatrio Local
(SAAL 1974/1976) foi um programa de interveno arquitectnica com uma parti-
cipao activa das populaes urbanas, durante um perodo muito curto, mas que
teve uma aco considervel na organizao dos moradores, na apresentao de
programas arquitectnicos por parte das suas Brigadas Tcnicas, mas em dilogo
permanente com os moradores, as comisses e as associaes organizadas5.
No concelho do Porto, entre 1974 e 1976 vamos encontrar um total de 55 pedi-
dos de interveno, 37 operaes iniciadas, 18 pedidos que no foram satisfeitos,
e 11.568 famlias envolvidas6.
3. O SAAL, Servio de Apoio Ambulatrio Local, surge oficialmente por Despacho conjunto do Secretrio
de Estado da Habitao e Urbanismo e do Ministro da Administrao Interna, publicado em Dirio do
Governo de 6 de Agosto de 1974 para apoiar as iniciativas de populaes mal alojadas no sentido de co-
laborao na transformao dos prprios bairros garantindo a apropriao de locais valiosos pelas cam-
adas populares.
4. Consideramos relevante fazer referncia a esta obra do Prof. Nuno Portas, pelo facto de ter sido ele o re-
sponsvel da criao do SAAL, e porque vem na continuidade de um pensamento de aprofundamento em
torno da problemtica da habitao. Num contexto que se afirma por uma Arquitectura mais participada e
social, uma Arquitectura que se quer democratizada e ao servio das populaes mais pobres da cidade.
5. Entre 7 de Maio e 30 de Junho de 1975, vo ser publicados os Estatutos de vrias Associaes de
Moradores da Cidade do Porto em Dirio da Repblica, N.o 201, III.a Srie. Exemplos dos Estatutos das
Associaes de Moradores da Zona da Lapa; Associao de Moradores Denominada das Antas; Asso-
ciao de Moradores Da Zona de S. Victor; Associao dos Moradores da Bela Vista.
6. Cf. Livro Branco do SAAL 1974 1976, ver quadro de Concluses Globais. Pedidos de Interveno. Oper-
> 228 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
Estes dados facilmente nos do a dimenso do programa e a sua relevncia
social, poltica e arquitectnica num contexto de grande carncia habitacional que
se vivia nas cidades de Lisboa e do Porto. Sobre a crise da habitao em Portugal
e a forma como essa crise se transformou num problema social grave que condu-
ziu as populaes mais urbanizadas a movimentos populares de contestao por
um direito habitao em torno da deslocalizao dos moradores das antigas
ilhas e bairros populares para os blocos perifricos nas cidades do Porto e Lisboa.
Na cidade do Porto as populaes das ilhas e das casas colmeia localizadas
na cidade vo mobilizar-se pelo direito habitao com o slogan Casas Sim,
Barracas No, e morte s Sugas, em torno das comisses de moradores e pos-
teriormente nas associaes de moradores. O problema da carncia habitacional
na cidade era de verdadeira calamidade social. Alis, aquando da Jornada de
Trabalho sobre a Habitao na Cidade do Porto, o Ministro do Equipamento Social
e Ambiente, Coronel Jos Augusto Fernandes, acompanhado pelo Secretrio de
Estado da Habitao e Urbanismo, Eng. Ernesto Pereira, pelo Presidente do
Fundo do Fomento de Habitao, Tenente Coronel Baltasar Barroco, visita o Bar-
redo na companhia do Comissrio para o Barredo, arquitecto Jorge Guimares
Gigante, onde pode ouvir do povo verdades duras e medonhas. Pode ler-se no
Jornal de Notcias de 13 de Abril de 1975 que o Ministro ouviu verdades duras,
verdades difceis de ouvir, onde as populaes foram contundentes, e viu aquilo
que ningum imagina. Coisas medonhas, que contadas ningum acredita7.
Os moradores da Ilha da Bela Vista tambm se organizam inicialmente em
torno de uma comisso de moradores, que tinha como representantes Mrio
Augusto Pinto, Joaquim da Silva Magalhes e Mrio Teixeira de S, residentes na
Ilha da Bela Vista. Estas comisses de moradores tinham origem nos movimentos
populares que reivindicavam melhores condies de habitao, caracterizavam-se
por uma grande informalidade e uma organizao espontnea, sem qualquer tipo
de estrutura formalizada em termos legais.
No caso da Ilha da Bela Vista, o processo de organizao da comisso de mora-
dores parte de trs moradores que viviam nas casas n. 6, 23-A e 38, respectiva-
mente8. Como se pode facilmente constatar, as iniciativas das aces deste processo
aes Iniciadas. Pedidos ainda no concretizados. Nmero de famlias envolvidas entre 1974 e 1976, fol. I.
7. Cf. Jornal de Notcias, Ano 87, n.o 305 de 13 de Abril de 1975, pg. 6. No gabinete da Comisso Adminis-
trativa da Cmara Municipal do Porto, no dia 24 de Janeiro pelas 10 horas, o Secretrio de Estado da Habitao
e Urbanismo, arquitecto Nuno Portas procede ao empossamento em cerimnia breve do arquitecto Jorge
Guimares Gigante, no cargo de Comissrio para as obras de valorizao e de higienizao da zona do Barre-
do e da Ribeira (Fonte Taurina). O Secretrio de Estado Nuno Portas refere que vai ser dada prioridade recu-
perao da cidade histrica (Cf. Jornal de Notcias, Ano 87, N.o 227 de 25 de Janeiro de 1975, pgs. 4 e 5.
8. Joaquim da Silva Magalhes, casado, natural da freguesia do Bonfim, desta cidade, e residente nesta
cidade do Porto, na Rua de D. Joo IV, 832, casa 6; Mrio Augusto Pinto, casado, natural da mesma fregue-
sia do Bonfim, desta cidade, residente naquela Rua de D. Joo IV, 832, casa 23-A; Mrio Teixeira de S,
PONTO DOIS: BELA VISTA > 229 <
cabem, fundamentalmente, aos moradores, organizados em associaes ou coopera-
tivas, tendo as Cmaras um papel de controlo urbanstico, de localizao, de cedn-
cia do solo e preparao das infraestruturas. Por outro lado, a assistncia tcnica do
SAAL atende aos seguintes aspectos: aco de projecto; assistncia nas operaes de
construo; assistncia na gesto social; e ao Fundo de Fomento da Habitao (FFH)
competia assegurar a cedncia do solo necessrio, providenciar para que sejam exe-
cutadas pelas autarquias as infraestruturas, assegurar o financiamento9.
Posteriormente a este processo informal em torno da experincia da comisso
de moradores, organizam a Associao de Moradores da Ilha da Bela Vista, com
escritura notarial dos seus Estatutos em 30 de Junho de 1975, na cidade do Porto
e 4. Cartrio Notarial, onde compareceram como outorgantes: Joaquim da Silva
Magalhes, Mrio Augusto Pinto, Maria Carolina Coelho de Oliveira, Mrio Tei-
xeira de S, Maria Helena dos Santos Ferreira Oliveira, Armindo Oliveira da Silva,
representantes dos moradores da Ilha da Bela Vista, nomeados em plenrio. E
publicao em Dirio da Repblica, n. 201, III. Srie em 1 de Setembro de 1975.
A Operao SAAL Bela Vista aparece referida no Boletim da Associao de
Moradores10 como um processo que apresenta atrasos e incertezas. Referindo-se
num artigo da responsabilidade da Brigada que foi h precisamente um ano que
comeou a trabalhar a Brigada Tcnica do SAAL na Ilha da Bela-Vista. Muitos
moradores olham para estes meses e pensam: Afinal o que que se fez?. E como
no vem casas nem obra pensam logo a seguir: No se fez nada!. Ora isto no
verdade, pois se as obras ainda no esto em andamento, se as casas esto por
aparecer, tambm j se conseguiram muitas coisas, que no so casas mas so
quase to importantes11. Numa tentativa de suavizar todo o mal-estar pelo atraso
das obras, a Brigada Tcnica informa os moradores da Ilha da Bela Vista do traba-
lho realizado, das suas competncias e objectivos. Declara que o seu principal
objectivo resolver os problemas de habitao degradada (em ms condies)
sem com isso deslocar as pessoas do local onde habitam, por vezes h muitos
casado, natural da mesma freguesia do Bonfim, e residente na dita Rua de D. Joo IV, 832, casa 38.
9. Cfr. O Problema da Habitao. Anlise sectorial. Programas de aco em 74/75. Principios de orien-
tao futura. (s.n.) pp. 67. Na aco de assistncia na gesto social, competia aos tcnicos a organizao e
preparao dos estatutos das associaes, a montagem de um sistema de contabilidade, bem como mon-
tar o esquema que permitia o acesso ao crdito, aces culturais e polticas.
10. No Boletim da Associao de Moradores da Bela Vista (D. Joo IV), aparece uma breve nota sobre
quem so os corpos gerentes da nossa associao. Assembleia Geral: Presidente Delfim Oliveira;
Primeiro Secretrio Carolina Oliveira; Segundo Secretrio Fernando Teixeira dos Santos; Direco:
Presidente Mrio Pinto; Vice-Presidente Joaquim Magalhes; Primeiro Secretrio Orlandino Pinho
Pinto; Segundo Secretrio Armindo Silva; Tesoureiro Mrio S; Vogal Jos de Sousa; Vogal Ant-
nio Ribeiro; Conselho Fiscal: Presidente Joo Teixeira; Primeiro Secretrio Francisco Jos Anto; Se-
gundo Secretrio Augusto Brando.
11. Cf. Boletim da Associao de Moradores da Bela Vista (D. Joo IV). Porto, n.o 1, Janeiro de 1976,
Edio da Comisso Cultural.
> 230 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
anos. Refere-se ainda que esta era a soluo usada pelo Governo dantes, quando
demolia as ilhas e mandava as pessoas para cascos de rolha sem se importar
com o facto de elas quererem ir ou no. Neste texto informativo a Brigada Tc-
nica tambm identifica problemas prprios de uma Revoluo, como seja o facto
de como departamento de Estado, o SAAL tem vrios problemas, entre eles o
facto de o governo desde o 25 de Abril no ter sido estvel e portanto muitas vezes
no dar solues to rpidas como a Direco do SAAL desejaria para os proble- mximo proveito da topologia do lugar de forma a rentabilizar o investimento.
mas que se levantam no dia a dia, e outras vezes entravando a sua aco eficaz12.
Consideram ainda que entre outras caractersticas este servio tem como compe-
tncia actuar a pedido dos moradores ou dos seus rgos representativos as
Comisses de Moradores, e que se destinam a apoiar a luta dos moradores pelo
DIREITO HABITAO em todos os seus aspectos. Por aqui j se v que sem a
unio, organizao e luta dos moradores, o SAAL e as Brigadas Tcnicas de nada
valem. Ns precisamos tanto do apoio como da crtica dos moradores para poder-
mos desempenhar o nosso papel de tcnicos AO SERVIO DO POVO13.
Em relao ao Projecto desenvolvido nesta Operao SAAL Ilha da Bela Vista,
da responsabilidade do Arquitecto Mrio Trindade, Chefe da Brigada Tcnica,
podemos identificar uma estrutura simples, que tem como base de partida uma
Memria Descritiva com uma anlise minuciosa da Ilha da Bela Vista no que se
refere s tipologias, morfologia, elementos construtivos, acessibilidades, implan-
tao no terreno, pavimentos, coberturas das casas, natureza das divisrias, ins-
talaes sanitrias, exposio solar e relao com a rua de D. Joo IV. O Inqurito
realizado pela brigada tcnica do SAAL na Ilha da Bela Vista (1975/76) permite-
-nos ter uma ideia da sua organizao espacial, social, econmica e demogrfica.
Que passamos a transcrever aqui:
() estamos na presena de um aglomerado de 52 fogos ocupando um terreno interior
da Rua de D. Joo IV, e que comunica com esta via por uma estreita viela. As habitaes
dispem-se em trs alas servidas por dois corredores de distribuio, e que constituem o
nico terreno livre, onde se processa toda a vida social, e que tambm serve de local de
trabalho, lavagem de roupa, e pteo de brinquedo14.
Numa rea total de terreno de cerca de 1706,75 m2, temos uma rea construda
de 1686 m2, onde sobram como rea livre uns 578,75 m2, para uma populao de
158 habitantes na Ilha da Bela Vista. As reas livres dizem respeito aos corredores
entre as alas, ao ptio de entrada e viela que liga a Ilha rua de D. Joo IV. Esta
realidade espacial levanta muitas questes relacionadas com a densidade de habi-
12. Idem, p. 3-4.
13. Ibidem.
14.A.D.P., PT/ADPRT/AC/FFH-SAALN/SA/020/12.084.001, fol.15 e 16.
PONTO DOIS: BELA VISTA > 231 <
tantes por m2 e tambm da ausncia de espaos abertos e vazios para o exerccio
de actividades prprias do espao exterior. As relaes entre os moradores proces-
sam-se num sistema de forte proximidade onde as relaes de vizinhana so
mais de uso e de apropriao, mas tambm de partilha entre os vizinhos.
Sobre a implantao da Ilha da Bela Vista, de realar a forma como as habitaes
foram integradas num programa simples e numa modelao que acaba por retirar o
() o terreno tem uma forte pendente no sentido Norte-Sul, o que foi aproveitado para
a implantao das habitaes, acompanhando o declive natural, e tirando o mximo pro-
veito dos prprios elementos construtivos dos edifcios (paredes de pedra, pavimentos e
coberturas de madeira, e divisrias de tabique). As habitaes esto ordenadas numa
modulao de 4x6m, aproximadamente, s com fenestrao na fachada, o que implica a
existncia de quartos interiores e o atravessamento de aposentos para acesso a outros. Cerca
de metade das habitaes so de tipo trreo, sendo as outras de dois pisos nalguns casos
ocupadas por um s fogo. Todas as habitaes dispem de luz elctrica e gua canalizada,
mas no tm instalao sanitria. Muito posteriormente construo da ilha, esta foi
dotada de duas baterias de 10 retretes e 10 chuveiros, no total. Como regra geral as habita-
es encontram-se em mau estado. As poucas que apresentam um aspecto mais cuidado,
foram arranjadas pelos prprios moradores, que, inclusivamente, substituram caixilharias.
Este Inqurito faz ainda uma breve caracterizao da populao da Ilha da
Bela Vista, com a distribuio de idades, de sexo e de formao. Identificando
grupos etrios, respectivas idades, gnero, estado civil, grau de parentesco e acti-
vidades econmicas. Vejamos:
() A principal caracterstica dos habitantes deste bairro a existncia de uma alta
percentagem de pessoas com mais de 50 anos (30,6%), em contrapartida dos 27,3% de
crianas at aos 14 anos.
Esta realidade bem diferente da actual, pois a ilha tem hoje uma populao
muito envelhecida, sem crianas e com um elevado nmero de pessoas idosas
vivas, que vivem sozinhas nas suas casas. E que dependem da solidariedade dos
amigos e vizinhos de porta. Um dado com relevncia que aparece nesta memria
descritiva de 1976 uma breve mas importante referncia s actividades econmi-
cas da populao aqui residente. A populao na Ilha da Bela Vista distribuda
pelos seguintes grupos etrios: at aos 6 anos de idade temos 15 crianas, a que
corresponde uma percentagem de 10%; dos 6 aos 14 anos, uma populao de 26
jovens, a que corresponde uma percentagem de 17,33%; dos 14 aos 22 anos, uma
populao de 18 indivduos, a que corresponde uma percentagem de 12%.
() a populao activa representa somente 35,33% do total de 150 moradores. Isto
pressupe um nvel econmico bastante baixo, donde as dificuldades de estabelecer um
programa de renovao das habitaes que permita por um lado dot-las de requisitos mni-
mos de conforto, e por outro no incidir de forma grave na economia familiar dos utentes.
> 232 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
Toda a Operao da Bela Vista dependia da anexao das parcelas que eram
propriedade privada, desde a Ilha da Bela Vista at s outras parcelas que se iam
incorporar para poder desenvolver o programa que estava a ser desenhado pela
Brigada Tcnica.
() A expropriao dos terrenos adjacentes a Sul do bairro actual permite a edificao
justa dos fogos pretendidos, j que, e dentro de uma poltica de economia, se aproveitam
as estruturas de duas alas existentes. Mesmo assim, e dada a estrita disponibilidade de ter-
renos vagos que permitam a expanso do bairro, se ir para uma ocupao volumtrica
muito alta, s possvel dada a forte pendente do terreno para Sul, com a consequente inso-
lao razovel dos fogos projectados. rea a expropriar 1373 m2, rea final de 3079,75 m2,
nmero de habitantes por hectare 513, rea construda a manter 1454,5 m2, rea a construir de
2086,5 m2, rea final construda de 3540,75 m2 e rea final construda por habitante 22,41 m2.
Tipos de fogo pretendidos pelos residentes da Bela Vista: 16 T1; 20 T2; 14 T3; 3 T4.
Todo este programa o reconhecimento de um direito habitao por parte
de uma populao de uma ilha que ainda no tem as condies mnimas de
habitao digna. Mas tambm o reconhecimento de um direito cidade, ao
lugar onde se nasceu, onde se vive e onde se trabalha. Portas, sobre esta proble-
mtica, considera inclusive que voltando ao reconhecimento do direito ao stio,
tratava-se simultaneamente de uma conquista muito importante em relao ao
passado mas seria tambm a motivao para um certo nmero de conflitos que
podiam vir a pr em causa um programa, que se movia entre duas novidades do
25 de Abril: uma, o poder local, e a outra a autonomia dos movimentos sociais
de base local.
Claro que a assistncia tcnica do SAAL compreendia vrios aspectos, expres-
samente referidos no despacho de 6 de Agosto de 1974. Como por exemplo: a) a
aco fundiria; b) a aco de projecto; c) a aco de assistncia nas operaes de
construo; d) e a aco de assistncia na gesto social. Tendo em vista a introdu-
o de novas formas de actuao com vista eliminao das reas degradadas e
das construes clandestinas. Declarava-se no referido despacho ministerial
caber s autarquias locais o comando dos processos e que s a administrao
local, fazendo exemplar uso da legislao promulgada para esses fins, poder
dinamizar as populaes e conseguir resultados assinalveis.
4. Espao, memria e contemporaneidade
A Ilha da Bela Vista situa-se na antiga rua da Duqueza de Bragana, cuja aber-
tura data de 1843. Com a abertura desta nova artria urbana, que comea no
Jardim de S. Lzaro e se estende em direco ao Norte at periferia da cidade, o
PONTO DOIS: BELA VISTA > 233 <
Porto v lanado uma das mais importantes redes virias da cidade no sentido de
que ela vem complementar a estrutura radial das ruas que os Almada j tinham
traado para o desenvolvimento do velho burgo no sculo XVIII15.
O terreno onde foi construda a Ilha da Bela Vista foi arrendado em 1863 a Lus
Ferreira Dias Guimares, comerciante na cidade do Porto. Esta grande parcela de
terreno, com 33 metros de frente e 77 de profundidade, foi aforada pela renda
anual de 30$000 ris. E nas traseiras desta parcela de terreno que se vai cons-
truir a actual ilha da Bela Vista16.
Para Manuel Teixeira, o facto de se tratar de um emprazamento perptuo,
determinado pelo Cdigo Civil de 1867, explica a falta de controlo de Ermelinda
de Freitas sobre o que estava a ser construdo nos terrenos por si emprazados.
Mais, a perpetuidade dos arrendamentos conferia maior poder aos locatrios do
que aos proprietrios da terra, dado que a partir de ento eles tinham pleno con-
trolo sobre a utilizao destes terrenos nas traseiras das casas burguesas da cidade.
O que explica a venda do dito prazo em 1878 a Incio de Miranda Vasconcellos,
proprietrio. Com este negcio Incio de Vasconcellos vai maximizar o uso do seu
terreno, isto , uma faixa contgua rua foi dividida em cinco lotes para constru-
o, cada um deles com uma frente de 6 a 6,5 metros e 25 metros de profundi-
dade. O terreno restante situado por trs desta faixa foi reservado construo de
uma ilha (a actual Ilha da Bela Vista)17.
O terreno das traseiras dispunha de um acesso independente a partir da rua,
por meio de um estreito corredor a cu aberto, que quase no atingia dois metros
de largura ao longo de um dos limites da referida propriedade.
Em cada um dos cinco lotes face da rua, Incio de Vasconcelos construiu um
15. Cfr. J. A. Pinto Ferreira (1946) O Urbanismo do Porto no Sculo XVIII e seus Reflexos no Plano
Econmico (Simples achegas para o seu estudo). Porto, C.M.P. no que se refere ao urbanismo do Porto no
Sculo XVIII e seus reflexos no plano econmico-social, considera o autor que se pode sublinhar as
seguintes concluses, das quais vamos extrair as que mais nos interessam tendo em conta a natureza do
nosso trabalho; primeiro o predomnio da linha recta no traado das ruas e na arquitectura; segundo
abertura de grandes e pequenas transversais para facilitar o acesso s grandes vias; terceiro construo
de passeios laterais nos arruamentos; quarto prvio estudo parcelar para expropriao dos terrenos onde
se iria romper a rua e implantar as edificaes; quinto e ltimo a simplicidade e dignidade da arquitectu-
ra. So desta poca a Planta da Ponte do Poo das Patas que se projectou em 1788, da autoria de Cham-
palimaud de Nussane, bem como a Planta que mostra a urbanizao feita em 1795 nas vizinhanas de
Santo Ildefonso, S. Lzaro e Ruas de Reimo e Bonfim, assinada pelo Arquitecto Teodoro de Sousa Mal-
donado, e tambm a Urbanizao das vizinhanas do Campo do Cirne (hoje 24 de Agosto) e rua do Bon-
fim, Planta assinada e datada em 1787 pelo Arquitecto Teodoro de Sousa Maldonado. Ver tambm
Joaquim Jaime B. Ferreira Alves (1988) O Porto na poca dos Almadas. Arquitectura. Obras pblicas.
Porto, Cmara Municipal do Porto. Ver tambm Plantas Antigas da Cidade (Sculo XVIII e Primeira Meta-
de do Sculo XIX), Monteiro de Andrade. Documentos e Memrias Para a Histria do Porto-XI, Publi-
caes da Cmara Municipal do Porto/Gabinete de Histria da Cidade, Porto, 1943.
16. Cfr. Manuel C. Teixeira (1996) Habitao Popular na Cidade Oitocentista. As Ilhas do Porto. Lisboa,
Fundao Calouste Gulbenkian/Junta Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica.
17. Cf. Teixeira, Manuel, op. cit., pp. 369-381.
> 234 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO DOIS: BELA VISTA > 235 <

edifcio de dois pisos de boa qualidade, destinados a habitao burguesa. alguns casos tambm l est o frigorfico por no ter espao na pequena cozinha.
Nos terrenos correspondentes s traseiras desses lotes, construiu a Bela Vista, Nos quartos as camas ocupam a quase totalidade da rea e para chegar janela
a qual, depois de pronta, se compunha de 43 casas. passa-se por cima dela, com grandes bonecas, algumas muito antigas.
Estas casas, entre as quais algumas com dois pisos, encontravam-se agrupadas As ilhas tm em si um valor de carcter patrimonial, pois constituem uma
em quatro filas paralelas. Duas destas bandas de habitaes foram construdas memria social, cultural e industrial, estamos perante a primeira forma de habita-
encostadas aos muros laterais da propriedade e as outras duas alinhadas costas o colectiva da cidade. necessrio manter e valorizar a identidade das ilhas, a sua
com costas, ao centro. memria, o seu interesse como tipologia, como unidade social e marca histrica.
Dois corredores estreitos davam acesso a todas as casas. Todas as construes As ilhas so uma marca importante da Histria da Cidade do Porto, de um Porto
na Ilha da Bela Vista so em alvenaria de perpeanho, rebocada ou no, paredes de Industrial e Operrio dos sculos XIX e XX, mas a sua continuidade no pode fazer-
tabique nas divisrias das clulas. Algumas das habitaes foram sendo sujeitas a -se custa do sacrifcio dos seus moradores, condenando-os no sculo XXI a viver
obras de conservao, de melhoramentos e de transformao, com a introduo de com a falta de condies das classes mais pobres dos sculos anteriores.
novos equipamentos, como por exemplo cozinhas e sanitrios com banhos. Podemos observar que as ilhas obedecem a um programa especfico e diversi-
Mais de 90% das clulas existentes na Ilha da Bela Vista encontram-se em ficado, com unidade e flexibilidade, de sentido prtico e orgnico na forma como
estado avanado de runa, agravada pela utilizao de materiais pouco durveis, organizam os seus programas nos lotes traseiros das casas burguesas. Podemos
pela inexistncia de trabalhos de conservao, manuteno e reparao e pelo observar que os lotes onde surgem as ilhas tm geralmente 5,5 metros de frente e
facto de a sua populao estar hoje envelhecida, com uma mdia de idades a ron- entre 40 e 110 metros de comprimento; o facto de os lotes serem to estreitos
dar os sessenta anos. aumentava a capacidade de construo sobre a frente de rua, diminuindo os cus-
No caso do Porto, as ilhas funcionam quase sempre como traseiras da cidade tos de infra-estruturas (arruamentos, pavimentao de passeios, iluminao,
pblica. So uma parte escondida, cujo destino est intimamente ligado ao da esgotos, etc.); este tipo de soluo aumenta a capacidade de construo, desen-
cidade mas com estatuto prprio, como se fossem espaos semi-privados. E a Ilha volvendo mais rapidamente a cidade; so estes os lotes propcios construo das
da Bela Vista tambm no foge regra geral. ilhas, em que toda a profundidade do terreno aproveitada de forma a maximizar
A Bela Vista organiza-se, assim, em funo de um espao colectivo, que no os lotes.
privado nem pblico, meio fechado meio aberto rua na cidade; alinham-se clu-
las residenciais de programa e de espao reduzido. Em torno desse mesmo espao,
em baterias de uso colectivo, h as latrinas, os banhos, os tanques de lavar a
roupa entrada de cada clula, o poo e o pequeno largo ao fundo do corredor
estreito que d da rua para a Ilha. Os habitculos so geralmente de planta qua-
drada, variando entre os 25 e os 35 m2, clulas simples de casas trreas, outras
clulas duplex, que se organizam na vertical e correspondem a um primeiro piso.
Os elementos que se encontram nos espaos exteriores e mais comuns entre as
diversas ilhas so os vasos de flores, as gaiolas com pssaros, pequenos tanques
de roupa, passadeiras penduradas, santinhos protectores, sapatos entrada das
portas, cadeiras de praia para a sesta e malgas de leite para os gatos.
Os elementos interiores das habitaes encontrados j no espao da vida
domstica so os lustres na sala de entrada sobre a mesa de jantar. Esta mesa
ocupa geralmente grande parte do espao. Um louceiro e uma grande cama ocu-
pam a totalidade do espao, mesinhas repletas de fotografias de famlia com
memrias de outros tempos. A tambm vamos encontrar louceiros com louas,
com garrafas de bebidas, com uma diversidade de objectos que nos falam sobre a
vida de cada um dos seus habitantes. A televiso sobre uma mesa pequena, em
Processos metodolgicos
e prtica arquitectnica em
habitao bsica participada
Fernando Matos Rodrigues
Antnio Cerejeira Fontes
Andr Cerejeira Fontes

Num mundo de mudanas e de transformaes profundas no que diz respeito

s questes da habitao e do direito cidade, vale a pena reflectir sobre alguns
nmeros que ilustram bem a complexidade e a profundidade do tema em si.
Mais de 1250 milhes de pessoas vivem em assentamentos urbanos precrios,
dos quais 1080 milhes no tm acesso a infra-estruturas mnimas, como acesso
a gua potvel a menos de trezentos metros das suas casas; sem esquecer a bru-
talidade dos nmeros que nos informam que mais de 2300 milhes de pessoas
no tm acesso a nenhum tipo de infra-estrutura. Mais de 40% da populao
mundial vive em condies de habitabilidade precria, concentrada nas zonas
mais pobres do planeta1.
neste contexto internacional de capitalismo global que a problemtica em
torno da proposta de habitao bsica ganha sentido, mais no seja porque coloca
na agenda a importncia da democratizao do acesso a uma habitao digna
para todos no nosso planeta2.
Em Portugal, o problema coloca-se nas cidades histricas, em virtude da degra-
dao da cidade, com o seu esvaziamento para as periferias, com o deslocamento
de populaes para novas reas urbanas emergentes e com a patrimonializao dos
seus cascos antigos. Sem ignorar os processos de gentrificao motivados pela eco-
nomia turstica que domina o arrendamento e especula as rendas dos residentes.
Vamos assistir nos ltimos anos implementao de um conjunto diversificado de
planos de interveno que tm como principal objectivo a converso dos Centros
Antigos das Cidades em parques temticos. Que potenciam o aparecimento de um
conjunto diversificado de cenrios para a gentrificao: com a instalao de classes
mdias-altas em busca de um reencontro com a vida do bairro; na descoberta do

1. Cf. Borja, Jordi; Castells, Manuel (1997) Local Y Global. La Gestin de las Ciudades en la Era de la In-
formacin. Madrid, Taurus.
2. Cf. Gmelch, George; Zenner, Walter P. (1996) Urban Life. Readings in Urban Anthropology. Illinois,
Waveland Press.
> 238 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO DOIS: BELA VISTA > 239 <

novo sabor local que vai atrair clientes para as casas novas ou reformadas nos bair- Este programa distingue dois tipos de projectos para atender a realidades dis-
ros antigos da cidade. Estamos perante a aplicao dos chamados Planos Especiais tintas:
de Reabilitao, que se apresentam como revitalizadores, renovadores e expansio-
i) Projectos de Renovao (melhoramentos das pr-existncias);
nistas das zonas degradadas dos ncleos antigos da cidade histrica.
ii) Projectos Ex Novo.
neste contexto que o modelo de habitao bsica se pode apresentar como
uma alternativa criativa e sustentvel, capaz de implementar programas que Perante um assentamento informal existente, salvo que seja um lugar vulner-
garantam o direito habitao na cidade histrica ou consolidada. vel, a forma de actuar ser mediante o seu melhoramento ou renovao. Segundo
O modelo de habitao bsica estrutura-se numa proposta de cooperao e de a Carta do Habitar considera-se que os realojamentos s se justificam em situao
vocao pedaggica, envolvendo equipas de trabalho multidisciplinares. Esta pro- de vulnerabilidade extrema dos assentamentos, e quando no existe possibilidade
posta tem objectivos especficos: tcnica e cientfica, poltica e econmica, capaz de dar resposta in situ.
Neste sentido, a Carta da UNESCO para a Habitao muito clara e sobre essa
i) O stio;
problemtica apresenta os seguintes paradigmas para a cooperao e para o
ii) A dotao de infra-estruturas;
desenvolvimento em matria da habitao.
iii) A valorizao dos contextos3.
Programas e Projectos de Desenvolvimento, segundo a Carta do Habitat:
A habitao bsica apresenta como base terica os seguintes princpios: i) Os beneficiados devem participar de forma substantiva para facilitar
a plena integrao na cidade;
i) Habitao adequada para todos os assentamentos humanos susten-
ii) Propiciar estratgias facilitadoras para atender s necessidades;
tveis num mundo em processo de urbanizao;
iii) Valorizar e apoiar os processos participativos nos projectos e programas;
ii) Habitabilidade bsica para todos um Direito Humano Universal;
iv)  Reforar o lado institucional em todos os nveis (multinacional,
iii) Instrumento de cooperao para o desenvolvimento;
nacional ou municipal e o sector informal;
iv) Valorizao das vivendas de auto-construo a partir dos quais
v) Reconhecer e apoiar o protagonismo das mulheres que resulta particu-
possvel reconhecer os processos de anlise e de evoluo desenvol-
larmente crucial nos processos de construo e melhoria do habitat;
vidos no terreno;
vi) Valorizao dos resultados intangveis, tais como a liderana dos
v) Implementao de modelos participativos e colaborativos na pro-
moradores, o aparecimento de lideranas e a consolidao de for-
cura de solues amigas das populaes em carncia habitacional;
mas e prticas democrticas;
vi) Valorizao de modelos e programas de baixo custo;
vii) Dar relevncia aos processos e aos resultados dos programas e dos
vii) Defesa do direito ao lugar de residncia;
projectos: valorizando a participao da comunidade durante todo o
viii) Criao de programas e de instrumentos que afirmem o Direito
ciclo dos programas, desde as informaes prvias at consolida-
Habitao na cidade.
o dos assentamentos5.
Pretende-se com este programa satisfazer as necessidades de habitao, essen-
Outra referncia para a habitao bsica a Carta do Direito Habitao, na
ciais para todas as pessoas independentemente da sua renda familiar ou do seu
qual j esto plasmados os princpios fundamentais do Direito Habitao. Por
estatuto social. Integra-se esta filosofia no principio do Direito Habitao digna
exemplo:
para todos sem excepo4. Tendo como meta principal o Bem-Estar para todos, a
luta contra a pobreza, integrados num ideal de desenvolvimento eco-sustentvel. i) Segurana Legal de Ocupao todas as pessoas, onde quer que
vivam, tm direito a um determinado grau de segurana e a uma
garantia de proteco legal contra o desalojamento forado;
3. Que passam pela importncia da sade pblica, a vulnerabilidade dos assentamentos, a segurana
pblica, a criao de postos de trabalho, as relaes de integrao com uma comunidade, a mobilidade e
a sustentabilidade social e econmica.
4. Cf. Gesto, Beln; Perea, Luis (Coords.) Evaluando la Habitabilidad Basica. Una propuesta para proyec- 5. Cf. Conferencia Mundial Sobre Assentamentos Humanos. Cartas das Cidades; Habitat II, Istambul,
tos de cooperacin. Madrid, Los Libros De La Catarata, 2012. Junho de 1996; Declarao do Milnio das Naes Unidas, Nova Iorque, Setembro de 2000.
> 240 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
ii) Disponibilidade de Servios, Materiais, Equipamentos e Infraestrutu-
ras a habitao deve permitir acesso aos recursos naturais e comuns
que garantam a sua sade, segurana, conforto e alimentao;
iii) Acessibilidade Econmica uma habitao acessvel ser aquela
cujos custos financeiros suportados se situam num nvel capaz de
no ameaar a satisfao das outras necessidades;
iv) Habitabilidade uma habitao condigna deve ser habitvel em ter-
mos de proporcionar aos seus ocupantes um espao adequado,
segurana, proteger do frio, da humidade, do calor, da chuva, do
vento e de outros riscos para a sade;
v) Facilidade de Acessibilidade uma habitao condigna deve ser
acessvel a todos os que a ela tm direito, incluindo grupos desfavo-
recidos que podem apresentar necessidades especiais, devendo
beneficiar de uma certa prioridade no que se refere habitao;
vi) Localizao uma habitao condigna deve localizar-se num local
onde existam possibilidades de emprego, servios de sade, escolas,
centros de cuidados infantis e outras estruturas sociais.
As polticas habitacionais e de cooperao na gesto e uso do solo urbano con-
sideram o solo urbano um bem escasso, e desta forma propem solues compac-
tas densificando parcelas como forma de evitar a anexao indiscriminada de
solos perifricos ex novos. Na realidade, as ilhas do Porto, enquadram-se nesta
realidade urbana e social, pela sua capacidade de carga, e tambm pela sua com-
pacticidade e densidade. Como bvio, estamos perante realidades de baixa den-
sidade, que procuram na sua exiguidade de programa a sua maximizao por
metro quadrado. A sua escala e volume, to reduzidos ao essencial, permite-lhe
associar esses valores de escala urbana.
1. Programa/projecto de habitao bsica
O programa para a renovao da Ilha da Bela Vista, na cidade do Porto6, con-
siste na implementao de um projecto de arquitectura bsica participada pelo
Gabinete de Arquitectura Cerejeira Fontes-Imago associado ao Laboratrio de
Habitao Bsica (LAHB), num contexto de forte participao da Associao de
Moradores da Ilha da Bela Vista e da Cmara Municipal do Porto, atravs do
Pelouro da Habitao e Incluso Social enquanto promotora institucional do pro-
jecto de renovao/reabilitao.
6. Cf. Rodrigues, Fernando Matos; Silva, Manuel Carlos (2015) Cidade, Habitao e Participao. Porto,
Edies Afrontamento.
PONTO DOIS: BELA VISTA > 241 <
Este programa tem implcito a implementao de um projecto de arquitectura
bsica participada, capaz de envolver a associao de moradores no processo
desde a discusso sobre qual o melhor programa para a renovao das 40 casas
da Ilha da Bela Vista. Desde o incio do processo que ficou bem claro que nenhum
dos moradores queria sair da ilha em situao alguma; como tambm foi clara a
preocupao com o tipo de rendas a assumir pelos moradores depois das casas
renovadas. As preocupaes eram muitas sobre as rendas, pois estamos perante
uma populao envelhecida, com reformas muitas baixas e com pouca capaci-
dade de poder assumir encargos de rendas superiores a 60 euros por ms. Alis,
casos h em que as rendas no podem exceder os 10 a 20 euros por ms, tendo
em conta as reformas to baixas. Este problema assim transversal a todo o pro-
grama e projecto de habitao bsica na ilha da Bela Vista, enquanto elemento
condicionante e estruturante de todo o programa e projecto final. Em todas as
reunies ficou bem claro que estvamos a desenhar, a projectar e a programar
para estes moradores e a partir destas realidades sociais e econmicas. Era funda-
mental que este programa garantisse o direito ao lugar, o direito habitao des-
tes mesmos moradores depois da ilha renovada, evitando excluses por insolvn-
cia dos seus moradores face aos novos encargos. O Senhor Antnio Lopes Fontelas,
da direco da Associao de Moradores da Ilha da Bela Vista, fazia sempre ques-
to de colocar este quesito em todas as reunies com a coordenao de programa
e de projecto e tambm na presena do Pelouro da Habitao.
A equipa responsvel pelo programa e projecto (Fernando Matos Rodrigues e
Antnio Cerejeira Fontes), a Associao de Moradores (Antnio Lopes Fontelas e
Mrio Pinto), em sintonia com o Pelouro de Habitao e Incluso Social, incorpo-
raram no programa e no projecto esse valor econmico e essa condicionante de
forma a possibilitar que todos os moradores sem excepo possam ter uma habi-
tao digna de acordo com as aspiraes e as necessidades de cada um deles.
A interveno teve como orientao as prticas e as apropriaes dos morado-
res na ilha de forma a dotar as casas de uma habitabilidade singular e de acordo
com os interesses dos seus residentes. O programa e o projecto incorporaram de
forma objectivada os habitus, os usos, as apropriaes, as organizaes, as solu-
es que foram fazendo parte da vida desta comunidade.
O projecto de renovao da Ilha da Bela Vista no se inscreve numa arquitec-
tura de tbua rasa, pelo contrrio, incorpora todas as formas de apropriao que
os moradores introduziram na ilha. Fosse o uso de tanques, de bancos no exterior,
as portas com janelas, o uso de persianas, a utilizao de marcas que individuali-
zam o espao domstico, diferenciando-o da casa do vizinho. Deste modo, o
projecto inscreve-se num lugar, num stio, numa comunidade com uma histria e
memria especfica no contexto da cidade do Porto. No fundo estamos perante
um programa que procura dar respostas formais, construtivas e tcnicas ao habi-
> 242 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL

tar numa ilha, valorizando os elementos fsicos e simblicos de uma comunidade

que vive entre duas ruas-corredor no interior do quarteiro, traseiras s casas PONTO TRS
burguesas da Rua de D. Joo IV que lhe servem de fachada urbana. PROJECTO DE ARQUITECTURA
O programa contempla vrias tipologias de habitao, utilizando as mesmas Antnio Cerejeira Fontes
reas de construo que rondam os 47 m2 e os 67 m2. Deste modo, foi possvel [Labh/imago]
definir trs tipologias diferentes, a partir das reas disponveis. O principal objec-
Susana Varela
tivo era maximizar os custos, evitar o aumento das rendas e renovar as casas
[Fotografia]
dotando-as de conforto, segurana e durabilidade; salientar como mais-valias: a
entrada de luz directa em todos os compartimentos, a ventilao e circulao de
ar, o isolamento acstico e trmico, resoluo das humidades no interior, e a
cobertura das casas com novas solues tcnicas. Para isso, ouvimos os morado-
res, acompanhamos e descodificamos as suas apropriaes, registamos os seus
modos de vida, escutamos as suas aspiraes e dentro do possvel desenhamos o
programa e construmos o projecto.
Transportamos para o projecto essas referncias, essas marcas de apropriao
singular e colectiva do espao-ilha, bem como incorporamos os elementos simb-
licos e culturais no desenho dos interiores das casas e no desenho do espao-rua,
do espao aberto e colectivo. Uma proposta que faz uso de planos formais e sim-
ples, composta pelos mesmos planos geomtricos, volumes lineares que incorpo-
ram as mesmas funes e os mesmos sentidos poticos, que rasgam aqui ou ali
novas circularidades que nos trazem o exterior para o interior da ilha, a partir de
uma desmaterializao de volumes em pontos muito especficos. A ilha explode
para o mundo de fora, rompe com o silncio da rua, traz a luz e o calor para as
casas renovadas e alcana novos horizontes.
O programa para a renovao da Ilha da Bela Vista parte de um esquema
modelar, tira partido das bandas da ilha operria, anexa as duas ilhas cota baixa,
permite a implementao de um novo programa que organiza o interior das clu-
las, faz uma nova distribuio das circularidades, abre e desmaterializa os volu-
mes, potenciando outros espaos, outras circularidades e outras apropriaes.
> 244 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO TRS: PROJECTO DE ARQUITECTURA > 245 <

O lugar significa identidade

O lugar uma das dimenses que melhor
identifica uma cidade. Uma cidade preenchida
uma cidade de lugares. Quando a cidade
participada implica obrigatoriamente identidade.
A participao significa aproximao. No chega da cidade de futuro for a de uma cidade intensa,
ter uma viso global distncia e externa. No
se pode ter uma verdadeira percepo do lugar,
na cidade, sem envolvimento. Esta aproximao
sensorial implica compromisso.
A cidade um equilbrio entre os seus lugares e
a sua competncia. Sem competncia as cidades
no sobrevivem e os lugares desaparecem.
No gosto de falar de cidade competitiva e
empreendedora, mas sinto-me mais confortvel
com os termos cidade com sentido e competente.
A cidade o resultado da combinao das
vontades de quem habita os seus lugares e o
sentido que ela tome.
sculo XIX com a Revoluo Industrial e o xodo
do mundo rural para as cidades industriais, tem
que dar um contributo positivo para a viso de
futuro da cidade contempornea. Se o paradigma
porque faz sentido, ento para ser sustentvel
deve ser densa, verde, limpa, prxima, mista
social e funcionalmente. A ilha um modelo que
pode corresponder na perfeio a este perfil
urbano, acrescentando uma identidade prpria,
no sendo indiferente, mas potenciadora de
proximidade, compacta, austera nos recursos.
A cidade do Porto, porque quer ser competente,
no pode desperdiar o modelo urbano das
ilhas, seja na recuperao daquelas que vale a
pena serem recuperadas, seja na replicao e
no desenvolvimento do modelo em futuras novas
intervenes.

A ilha, um modelo que tem origem no sculo XVIII

e sofre um grande impulso a partir de meados do
> 246 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO TRS: PROJECTO DE ARQUITECTURA > 247 <

Mobilidade
Existente Proposto

perfil A A'
Fraces com um nico acesso em impasse Vias existentes Com esta nova disposio garante-se que cada
fraco tem duas alternativas exteriores de acesso e
Vias propostas resolve-se situaes de impasse
Percurso de acesso a pessoas
com mobilidade condicionada

Entrada nica da ilha com largura inferior a 2m

Mesa em granito coberta com uma ramada
Ponto de encontro exclusivo para a ilha da Bela Vista Espao para refeies exteriores comunitrias panormico
Zona de estacionamento de veculos de socorro e de
Acesso existente
combate a incndio
Escadas de acesso directo ao centro da ilha e auditrio informal
Criao de segunda entrada na ilha com largura de 5m
Elemento de recepo das guas pluviais superficiais Caleiro em granito para recolha de guas pluviais superficiais
Bancos em granito envolvem uma magnlia

C Espaos pblicos e espaos privados

Existente Proposto
TRAVESSA DA ENTRADA ANTIGA LARGO
DA MAGNLIA

Espao privado
A A' rea de acesso condicionado.
RUA DE CIMA
Espao semi-pblico
Espao semi-pblico permite trazer
Espao pblico actividade de rua para interior do
RUA DO LADO
ESCADAS quarteiro.
DA BELAVISTA A ilha deixa de estar nas traseiras da
Praas rua D. Joo IV.
Concentra-se neste ponto conjunto de
actividades de utilizao no s para
moradores da ilha
como tambm para a vizinhana,
como lavandaria e hortas
RUA D. JOO IV

comunitrias
RUA DE BAIXO

PASSEIO Percurso acessvel Circulao de ventos

ESCADAS
DA BELA VISTA Existente Proposto
DA BELAVISTA

PORTA
DA BELAVISTA
CAMINHO DAS HORTAS DE CIMA Configurao das construes
CAMINHO DAS HORTAS DE BAIXO impedia a livre circulao de
B PASSAGEM DA ENTRADA NOVA PRAA INCIO B' Demolio de 8 fraces no sentido de
MIRANDA VASCONCELOS ventos no interior da ilha potenciar circulao do vento.
Combina-se esta estratgia com a
plantao de algumas rvores.

C'

Construes sem circulao de ar transversal Ventilao transversal garantida com a criao de saguo em cada uma das fraces

Abertura de novo acesso Ponto de encontro semi-pblico. Hortas comunitrias no exclusivas dos habitantes da ilha planta de implantao
Permite o acesso ilha, s hortas
e lavandaria comunitria.
Caixas de correio da ilha da Bela Vista Exposio solar
Existente Proposto

Apenas 50 % das fraces tinham

Com a reconfigurao do perfil da cobertura
exposio solar a Sul e a criao do saguo
das fraces permite o acesso do Sol s
fraces com um piso.

Sul

Fachadas com exposio solar a Sul

Empena sem aberturas a Sul Abertura de fenestraes a Sul

perfil B B'
Utilizao do solo
74% 45.6%
rea pedonal e verde
1041.6m 2
58.6%
rea de logradouro
habitao
453m2
tipo A

1405.6m2

7.7%
praas
2
108.2m

6.8% 41.4%
54.4%
implantao da construo
11.5%
vias
2 993.4m2
94.2m
hortas habitao tipo B
161.6m
2
540.5m2
perfil C C'
> 248 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO TRS: PROJECTO DE ARQUITECTURA > 249 <

Acerca da construo
Marcao de
iluminao e
Recuo da janela para uma posio interior Cobertura contnua deslocada para identificao
Sistema de e aumento da superfcie envidraada at a cota do beiral e recuo da porta de de porta em
A abordagem ao projecto realizada mediante um profundo e slido trabalho proteco solar
afastado do vo e da
ao limite do vo.
Maximizao da luz no interior e a
entrada deixando de estar face da
fachada. Permite assim a utilizao
todos os
vos de
de equipa est alicerada no privilgio de se ter vivido durante quase dois anos parede garantindo
simultneamente
possibilidade colocar objetos como vasos
no parapeito pelo exterior.
de todos os bancos e uma maior entrada.
proteco porta. Iluminao
na ilha da Bela Vista. proteco solar e Peitoril da janela permite a colocao de Cobertura pontual permite acesso pontual junto
visibilidade objectos como vasos mas sempre pelo ao banco e tanque em dia de chuva. a cada
interior-exterior. interior. tambm permite aguardar a abertura entrada de
Mais que uma viso distante do problema, esta intensa experincia permitiu Estore de proteco Caixilharia de madeira com grande da porta protegido. habitao.
solar encostado ao expresso e rea de vidros reduzida.
acrescentar, a uma viso distante e externa, uma outra perspectica de proximidade vo.

e de pertena ao lugar.

Agora a viso e o tacto fundem-se na verdadeira experincia vivida. Como diz Juhani
Pallasma, crtico de arquitectura finlands:

() j fui trabalhador agrcola, da construo civil, administrativo, reitor de

uma universidade, designer grfico e de produto, etc., mas fao tudo com os
olhos e a mente de um arquitecto. Contudo, no digo um arquitecto no sentido
de um profissional qualificado, mas como um arqutipo, uma espcie de
-eiro. Um ferreiro no um profissional qualificado, mas uma figura quase
mstica. Assim tambm eu considero o arquitecto um paladino das dimenses
mticas da vida, no um profissional.

Juhani Pallasmaa (2014), Los Ojos de la Piel. La Arquitectura y los Sentidos.

Barcelona, Editorial Gustavo Gilli, pp. 64 e ss.

Construir suportado na nossa experincia de vida na ilha, na real percepo do lugar,

no entendimento de quem l vive e de como, durante os mais de 150 anos
de existncia da ilha, as suas gentes souberam viver.

Estamos cada vez mais conscientes e convictos de que a arquitectura bsica deve
ser o reflexo o mais ntido possvel daquilo que so as reais necessidades de quem Bancos no exterior
Tanque no exterior. encostados
habita os lugares. No numa viso funcionalista e puramente tcnica, mas sim na Muitas vezes com o tubo de fachada. Alguns
queda das
possibilidade de se incorporar uma viso performativa poesia da modstia. guas pluviais a descarregar Portas existentes
construdos outros
mveis.
no interior. com uma Caleiro de recolha de guas pluviais
Bancos contnuos
Todos os tanques da combinao superfcie.
construdos ao longo
proposta incluem descarga transparente/opaco. Repetimos o mesmo sistema em
de todas as
das guas pluviais. caleira e pavimento de granito.
uma porta-janela fachadas.
simultaneamente.
Prope-se uma
soluo com
portada exterior e
vo interior com
vidro em toda a
dimenso.
Recua-se a porta
garantindo-se um
espao de espera
abrigado.
> 250 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO TRS: PROJECTO DE ARQUITECTURA > 251 <

Tipologia
TipologiaA
A a sanita mq. lavar
saguo
a'
Tipologia A rea til interior

6.2%
Escadas
lavatrio duche 3,52 m2

4.1%
Corredor

89.7%
rea de estar 2.36 m2

cozinha
A construo do tipo A constituda rea efetivamente til
51.12 m2
A construo do tipo A constituda b b'
por 2 pisos dimensionada
dimensionadapara
zona de

por 2 pisos para uma

refeio
95.5%
excluindo escadas
uma famlia deat
famlia de at3 3pessoas.
pessoas.Tem Tem
uma
53.48 m2

uma tipologia base

tipologia base com
com 1 quarto
1 quarto no piso piso 0 PROPOSTO EXISTENTE
superior (8 fogos) e uma variante
no piso superior (8 fogos) e uma rea de compartimentos ventilados
com 2 quartos, um em cada piso
variante com 2 quartos, um em
(mais 8 fogos). O saguo criado
cada piso (maisiluminao
permite 8 fogos). natural
O sagoe 100% 47%
criadoventilao
permite transversal
iluminaoemnatural
todos os
a patamar a'
compartimentos.
e ventilao O patamar
transversal em todosda
quarto
escritrio

escada permite ter uma mesa de PROPOSTO EXISTENTE

os compartimentos. O patamar da
trabalho, leitura ou estudo.
escada permite ter uma mesa de rea envidraada dos vos existentes
trabalho, leitura ou estudo.
Porta existente
quarto
b b'
Porta proposta

+204%
Janela existente
1x x1
piso 1
Janela proposta

3x +41.9% x3

Ganho total nos vos existentes

78.9%

PROPOSTO EXISTENTE
a a'
rea envidraada por rea til interior
Com ventilao transversal Sem ventilao transversal

17.2% 5%
rea envidraada rea envidraada
9.83 m2 2.41 m2

estdio/quarto

b b'

alado frontal piso 2

1
3 2

Casa de banho
com utilizao at
3 pessoas em
simultaneo:
1 - cabine de sanita
2 - cabine de duche
3 - lavatrio
> 252 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO TRS: PROJECTO DE ARQUITECTURA > 253 <

Tipologia
Tipologia B
B Tipologia B rea til interior
a a'
5.5%
saguo
sanita mq. lavar

Escadas
1.95 m2
lavatrio duche

2.5%
Corredor

92%
0.9 m2
rea de estar
rea efetivamente til
A construo do tipo B constituda cozinha 32.78 m2

A construo do tipo B constituda

por 3 pisos dimensionada para uma b
zona de
b' 94%
excluindo escadas
por 3 pisos dimensionada para uma refeio 33.68 m2

famlia de 4 ou 5 pessoas. O piso 0

famlia de 4 ou 5 pessoas. O piso 0
contm as zonas
contm as zonascomuns.
comuns. OsOs pisos
pisos piso 0
PROPOSTO EXISTENTE

superiores contm
superiores contmat
at 33 quartos.
quartos. OO rea de compartimentos ventilados
sagosaguo criado
criado permite
permite terteriluminao
iluminao
natural e ventilao transversal em
natural e ventilao transversal 100% 51%
todos os compartimentos. O a patamar
saguo

em todos osdacompartimentos.
patamar O
escada tem uma mesa
escritrio

patamar da escada
de trabalho, leituratem uma mesa
ou estudo. So
de trabalho, leitura
19 fogos com estaou estudo. So
tipologia. quarto

PROPOSTO EXISTENTE
19 fogos com esta tipologia.
rea envidraada dos vos existentes
b b' Porta existente

Porta proposta

+204%
piso 1
Janela existente
1x x1

Janela proposta
1x
+41.9% x1

Ganho total nos vos existentes

118.2%

PROPOSTO EXISTENTE

Com ventilao transversal

rea envidraada por rea til interior Sem ventilao transversal

21.6% 3.2%
rea envidraada rea envidraada
7.71 m2 1.17 m2

alado frontal piso 0 - variante da tipologia B

Variante da tipologia
 > 254 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO TRS: PROJECTO DE ARQUITECTURA > 255 <

SobSob o ponto
o ponto deconstrutivo
de vista vista construtivo a
a interveno
estruturou-se
intervenoem estruturou-se
3 eixos fundamentais:
em trs eixos
No fundamentais:
primeiro ponto resolveu-se a necessidade de
impermeabilizao das construes existentes com
No primeiro
solues de baixoponto resolveu-se
custo que preservem aa estrutura
necessidade
original dePara
dos edifcios. impermeabilizao das
as paredes perimetrais
construes
criou-se existentes
um novo pano com
de parede solues
pelo de
interior das
paredes
baixoexteriores
custo que criando uma caixa
preservem a de ar ventilada e
estrutura
um canal de escoamento de gua. No contacto com o
original dos edifcios. Para as paredes
terreno construiu-se um novo pavimento trreo.
perimetrais criou-se um novo pano de
Emparede
segundopelo
lugar interior
procedeu-se
das ao reforo estrutural
paredes exteriores
dos elementos construdos existentes. No topo
criando uma caixa de ar ventilada e
superior das paredes de alvenaria existentes foi criada
um canal de escoamento de gua. No
uma cinta em beto armado para travamento
contacto com o terreno construiu-se um
estrutural complementada por uma nova laje de beto
novoapoiada
armado pavimento trreo.existente e por elementos
na alvenaria
pontuais novos.
Em segundo lugar procedeu-se ao reforo
Porestrutural
ltimo criou-se
dos uma nova cobertura
elementos leve com
construdos
reforo do isolamento trmico
existentes. No topo superior das paredes
de alvenaria existentes foi criada uma
cinta em beto armado para travamento
estrutural complementada por uma nova
laje de beto armado apoiada na alvenaria
existente e por elementos pontuais novos.

Por ltimo criou-se uma nova cobertura

leve com reforo do isolamento trmico.

Cobertura leve

Reforo estrutural

Impermeabilizao
> 256 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO TRS: PROJECTO DE ARQUITECTURA > 257 <

cantoneira em ao galvanizado 72x90x5mm

pingadeira em chapa galvanizada
fixao em tubular de ao galvanizado
isolamento trmico tipo wallmate
tijolo vazado 30x20x11cm
reboco
chapa perfilada em ao galvanizado
de 0,5mm com pr-lacagem em
ambas as faces com cor ral 9006
tipo ach 18 minionda
parede existente

cantoneira em ao galvanizado 72x90x5mm

pingadeira em chapa galvanizada

DETALHE C

DETALHE A

cantoneira em ao galvanizado 72x90x5mm

pingadeira em chapa galvanizada
fixao em tubular de ao galvanizado
isolamento trmico tipo wallmate
tijolo vazado 30x20x11cm
reboco
chapa perfilada em ao galvanizado vinilico
de 0,5mm com pr-lacagem em
ambas as faces com cor ral 9006 argamassa de regularizao
tipo ach 18 minionda
parede existente

chapa perfilada perfurada em ao galvanizado

de 0,5mm com pr-lacagem em ambas as faces
com cor ral 9006 tipo ach 18 minionda
seral projectado e pintado
DETALHE A
marmorite
betonilha
argamassa de regularizao
DETALHE B DETALHE D soleira em alumnio
marmorite
betonilha
meia cana de drenagem
argamassa de regularizao
geotextil
tela asfaltica, dupla camada
geotextil
rufo em chapa

DETALHE B
> 258 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL
gesso cartonado 13mm (parede em
gesso cartonado no tem fixao
direta com a parede existente)
isolamento trmico tipo wallmate
estrutura em chapa
caixa de ar 10mm
picar, lavar preencher juntas com
argamassa e pintar
cantoneira em ao galvanizado
130x58x5mm
cantoneira em ao galvanizado
46x58x5mm
portada de correr em madeira de
pinho americano
vinilico
argamassa de regularizao
rodap em madeira de pinho
americano envernizado
DETALHE C
DETALHE D
PONTO TRS: PROJECTO DE ARQUITECTURA > 259 <
chapa perfilada em ao
galvanizado de 0,5mm e
pr-lacagem em ambas as
faces com cor ral 9006 tipo
ach 18 minionda
isolamento trmico 30mm
calo em tubular 30x50mm
afastados 500mm
painel sandwich de 50mm
com acabamento interior
em ao galvanizado e
acabamento de face
superior pr-lacado cor
ral a definir do tipo ach
painel basic cubierta 3g
barra de remate 40x10mm
ao galvanizado
argamassa de regularizao
caleiro em chapa de ao
galvanizado com apoios
pontuais nos tubulares
(chapa de cobertura apoia
no caleiro)
tubulares 80x80mm ao
galvanizado com 1m de
afastamento com fixao
mecnica ao topo da viga
de coroamento
elemento de apoio ao
estore em barra circular
de 10mmx 250mm ao
galvanizado
estore motorizado
fixao em barra 10x80mm
ao galvanizado
chapa de ao galvanizada
soleira em chapa de ao
galvanizada
picar, lavar preencher
juntas com argamassa
e pintar
parede existente
isolamento tipo wallmate
calha em chapa
gesso cartonado 13mm
(parede em gesso
cartonado no tem fixao
direta com a parede
existente)
guia em cantoneira
20x20mm ao galvanizado
fixao em barra 10x80mm
ao galvanizado
meia cana de drenagem
tapete com acabamento
face do pavimento
batente em barra de ao
galvanizado 70x5mm
grelha em ao galvanizado
50x50x5mm
soleira em ao galvanizado
5mm
granito 10x20x10cm
areia 4cm
camada de brita 20cm
> 260 < CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL PONTO TRS: PROJECTO DE ARQUITECTURA > 261 <
ndice

Nota de abertura, por | 5

Fernando Matos Rodrigues | Manuel Carlos Silva
Antnio Cerejeira Fontes | Lus Baptista
Susana Mouro

Prefcio, por | 9
Eduardo Luciano

POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL

Expanso Urbana Planeada, Quadro Legal e Financiamento
Autrquico | 11
Serge Salat | Loeiz Bourdic | Marco Kamiya
Apreciao | ??
Prefcio alargado, por Joan Clos | ??
1. Financiamento autrquico |
2. Planeamento urbano e Desenho|
3. Quadro Legal |
4. Concluso |
Introduo | ??
PARTE 1: Uma nova abordagem criao de valor urbano | ??
1. O padro planeamento |
2. Padres de redes de transportes |
3. Padres de Desenho Comunitrio para a Vitalidade Urbana |
4. Padres financeiros: O Ciclo de Feedback Positivo da Criao de Valor |
PARTE 2: O quadro tcnico da estratgia tripartida | ??
1. Produtividade Urbana |
2. A Estratgia Tripartida |
3. Metodologia: aplicao da estratgia tripartida |
4. Evidncias Empricas |
5. Anexo: modelando caractersticas das Expanses Urbanas Planeadas
a partir da produtividade urbana |
6. Referncias Bibliogrficas |

PARTE 3: CIDADE E HABITAO EM PORTUGAL

Projecto participado e estudos de caso | 11
Fernando Matos Rodrigues | Antnio Cerejeira Fontes
Andr Cerejeira Fontes | Manuel Carlos Silva

PONTO UM: CIDADE, HABITAO E PARTICIPAO

O espao urbano e o problema da habitao.
Uma primeira aproximao s Ilhas e Bairros Sociais
no Porto e em Braga | 11
Manuel Carlos Silva | Fernando Bessa Ribeiro
Antnio Cardoso | Joel Felizes
1. Introduo: o problema | 27
2. Estado da arte: breve aproximao terica | 34
3. A cidade como lugar de lutas sociais e reivindicaes cidads | 40
4. Objetivos, plano e mtodos do projeto | 55
5. Consideraes finais | 57
6. Referncias Bibliogrficas | 66
Desenho Colaborativo e Urbanizao Planeada | ??
1. Nota prvia: contra a superficializao da prtica de abordagens
colaborativas |
2. Introduo: referncia relevncia da proposta de Nikos Salingaros
P2P Urbanism |
3. A dimenso social na humanizao da urbanizao planeada: Ttulo original
contributos e antecedentes | ECONOMIC FOUNDATIONS FOR SUSTAINABLE URBANIZATION
4. O co(d)esenho: desenho colaborativo entre dinmicas, OR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
data e desdobramentos dimensionais | Planned City Extensions, Legal Framework and Municipal Finance
5. Referncias Bibliogrficas | Ttulo
Na Poltica das Casas Econmicas sob o Estado Novo (1933-1972): POR UMA ESTRATGIA DE CIDADE SUSTENTVEL
entre a ideologia corporativa e a premncia da realidade Expanso Urbana Planeada, Quadro Legal e Financiamento Autrquico
socioeconmica | ?? Autores
1. As novas reas residenciais de bairros de casas econmicas | Serge Salat, Loeiz Bourdic e Marco Kamiya
2. Da discusso econmica e social do corporativismo sua aplicao
numa poltica de habitao | Organizadores :
O belo exemplo da Ilha da Bela Vista | ?? Fernando Matos Rodrigues; Manuel Carlos Silva
Antnio Cerejeira Fontes; Andr Cerejeira Fontes; Lus Baptista e Susana Mouro
PONTO DOIS: BELA VISTA: PROJECTO DE ARQUITECTURA Capa
BSICA PARTICIPADA (2014-2017) Moebius strip double cut de Ccile Brigand
O problema da habitao nas ilhas da cidade do Porto | ?? Edio
1. Arqueologia do habitar na cidade | Edies Afrontamento, Lda.
2. Morfologia, tipologia e programa | Rua Costa Cabral, 859 / 4200-225 Porto
3. Processo SAAL na Ilha da Bela Vista (1974/76) | www.edicoesafrontamento.pt | producao@edicoesafrontamento.pt
4. Espao, memria e contemporaneidade |
Traduo:
Processos metodolgicos e prtica arquitectnica | ??
Beatriz Sertrio (coord.), Antnio Domingos e Duarte Leal
em habitao bsica participada
1. Programa/projecto de habitao bsica | Reviso:
Ana Jorge
PONTO TRS: PROJECTO DE ARQUITECTURA | ?? N. edio: 1829
Coleco: Cidade em Questo / 24
ISBN: 978-972-36-1613-2
Depsito legal: 433298/17
Impresso e Acabamento
Rainho & Neves, Lda. / Santa Maria da Feira
geral@rainhoeneves.pt | www.rainhoeneves.pt
Distribuio
Companhia das Artes Livros e Distribuio, Lda.
comercial@companhiadasartes.pt
1. edio: Novembro de 2017

Parcerias/Apoios

Projeto Modos de Vida e Formas de Habitar: Ilhas e Bairros Sociais no Porto e em Braga (PTDC/IVC-SOC/4243/2014)