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Economia e Finanas
Pblicas
1 Teste
Departamento Pedaggico
Para estabelecer a distino entre estas duas disciplinas devemos primeiro olhar para
quais os mtodos basilares que estruturam o seu conhecimento, o mtodo descritivo-indutivo
(caracterstico do direito e estrutural no estudo das Finanas Pblicas) e o mtodo hipottico-
dedutivo (caracterstico do pensamento econmico e central na Economia Pblica).
Por sua vez, esta diferena metodolgica reflete, em grande parte, a diferena entre o
Direito e a Economia. Mas, no perdendo mais tempo, verificamos que o mtodo descritivo-
indutivo procura detalhar e estudar os fenmenos retirando depois as concluses necessrias,
por outro lado, o mtodo hipottico-dedutivo no se preocupa em estudar os fenmenos em
grande detalhe, mas sim em criar um conjunto de pressupostos aceitveis que podero
constituir um modelo preditivo que depois ser estrutural para explicar os fenmenos. Esta
diferena metodolgica estabelece-se como paralela diferena entre as Finanas Pblicas e a
Economia Pblica.
1.2 Acees
Notas Finais
Origem contratual
(Teoria do) Contrato Social: o Estado emerge para garantir os direitos dos
seus cidados e satisfazer as suas necessidades coletivas (ordem, por exemplo), sendo
que o contrato social prevalece enquanto o povo concorda com as necessidades
coletivas a satisfazer e a forma como estas so satisfeitas.
NOTA: existem ainda outras classificaes/concees do Estado, como o Estado mnimo, o
Estado do bem-estar social, o Estado Leviato, entre outros.
Esquema-sntese
Funes do setor pblico
Funes
Redistribuio dos
Clssicas do
Rendimentos
Estado
Estabilizao Econmica
Promoo do
Desenvolvimento Econmico
O Setor Pblico importante nas sociedades modernas pelas funes que desempenha,
que so:
Por outro lado, tambm importante distinguir eficcia de eficincia para melhor
percebermos qual o papel da Afetao de Recursos Econmicos. De forma muito sucinta,
a eficcia prende-se com os resultados obtidos (um meio/instrumento eficaz quando
cumpre o seu objetivo), enquanto a eficincia se relaciona com a forma como utilizamos
os meios para obter os resultados pretendidos.
Ex: uma prescrio mdica, partida ser eficaz, se conseguir melhor o estado
clnico do paciente, no entanto, apenas ser eficiente se o fizer com a menor dosagem
possvel. A eficincia prende-se com a utilizao da menor quantidade de inputs para
obter o output desejado.
Redistribuio de Rendimentos:
O Estado deve intervir para promover a justia social e a equidade a dois nveis:
Notas finais:
Setor Pblico
Sociedades e Quase
Administrao Administrao
Segurana Social Sociedades
Central Regional e Local
Financeiras Pblicas
Sociedades e Quase
Orgos do Governo
Servios Integrados Municpios Sociedades No
Regional
Financeiras Pblicas
Servios e Fundos
Servios e Fundos
Autnomos da Freguesias
Autnomos
Admin. Regional
Para alm disso, um detalhe a ter presente a diferena entre Contas Pblicas e
Contabilidade Nacional. Enquanto a 1 se refere ao SPA, incluindo ainda alguns servios que no
so includos na Contabilidade Nacional (como por exemplo, os servios municipalizados), a
Contabilidade Nacional refere-se apenas Administrao Pblica.
Importa tambm, dentro do SPA, definir a Administrao Central e compor uma noo
das unidades organizacionais que a compem.
Setor Pblico
Administrao Regional
Servios Centrais (servios Servios Personalizados (pessoas
Direta e Indireta
com competncia em todo o coletivas de natureza institucional
(compem as Regies
territrio) dotadas de personalidade jurdica)
Autnomas)
Associaes Pblicas
(pessoas coletivas de
Entidades Pblicas Empresariais
natureza associativa
(pessoas coletivas de natureza
criadas pelo poder
empresarial com fim lucrativo visando a
pblico para assegurar a
prestao de bens e servios de
prossecuo de
interesse pblico, com totalidade de
interesses no lucrativos
capital pblico
pertencentes a um grupo
de pessoas que se
organizam para a sua
prossecuo, como a
Ordem dos Advogados
por exemplo.
O grau de autonomia do Estado pode ser analisado segundo duas perspetivas diferentes,
a perspetiva da matria e a perspetiva do oramento.
Perspetiva da matria a autonomia financeira respeita capacidade de cada servio
do Estado e depende do poder que, por lei, lhes conferido pelos respetivos estatutos. Neste
mbito, consideramos:
Na perspetiva do oramento:
Para motivar uma abordagem inicial, temos a Lei de Wagner, que nos diz que medida
que um pas incorre num processo de desenvolvimento, ento a dimenso do setor pblico
tender a crescer.
Em relao primeira questo, verificamos que, de uma maior ou menor forma, a Lei
de Wagner se verifica. Em relao segunda, as abordagens so mltiplas e as teorias so
diversas. As nossas tentativas de estudo do crescimento da dimenso do setor pblico vo
sempre tentar reduzir este crescimento, enquanto consequncia de um conjunto de fatores (ex:
A despesa pblica da educao cresce em funo do rendimento, dimenso da populao
agora imaginemos para o Setor Pblico como um todo), sendo que os fatores que consideramos
apropriados para explicar esse crescimento variam consoante a abordagem a tomar.
A tese que defende que a participao nos impostos um dos fatores determinantes da
dimenso do setor pblico prende-se com a subavaliao dos preos fiscais, sendo que se esta
subavaliao existir ento o aumento da quantidade procurada de um bem pblico provocar
um crescimento da despesa pblica.
O eleitor tende a subavaliar o preo fiscal por vrios motivos, entre eles:
Podemos verificar que Q2 preferido, qualquer que seja a ordem pela qual votamos as
quantidades do bem pblico, logo a quantidade desejada do bem pelo votante mediano Q2.
O votante mediano B, pois ele que decisivo na determinao da quantidade do bem a
fornecer. O votante mediano corresponde ao eleitor cuja preferncia se situa na mediana das
preferncias de todos os eleitores.
3.1.2 Rendimento
Defende que medida que o rendimento aumenta, h uma presso para o aumento da
despesa pblica, seja por complementaridade com a despesa privada, seja por substituibilidade
com a despesa privada:
A Tese reitera que as preferncias dos indivduos por mais despesa pblica explicam o
crescimento da importncia relativa da despesa pblica no PIB.
Concluso: O efeito dos gostos dos consumidores sobre a dimenso do setor pblico
no claro.
Concluso: O Estado tem cada vez menos receitas provenientes dos contribuintes e cada
vez mais despesas com eles.
A Tese (apelidada Tese de Baumol) associada a este fator defende que o fornecimento
de um volume constante de atividade do Estado faz-se a custos relativos (face ao setor privado)
crescentes ao longo do tempo. Temos que:
Esta abordagem pretende explicar como o processo poltico pode ser influente ao nvel
do crescimento da dimenso do Setor Pblico.
Existe ainda uma abordagem adicional, a de Paolo Martelli, que o governo pode ter
averso ao acumular de despesa pblica, devido, por exemplo, existncia de regras de
disciplina oramental. Tendo em conta que o governo tem ao seu dispor um instrumento os
bens de representao (cargos que conferem poder e prestgio) que pode oferecer aos
representantes dos eleitores em troca de apoio parlamentar sem necessitar de angariar mais
votos (e, portanto, de expandir a despesa pblica) que produz dois efeitos:
Estes bens reduzem o custo dos eleitores em escolher os seus representantes, isto
, o custo do voto economias de informao
Estes parlamentares podem, assim, estabelecer acordos de votao entre si no
sentido de restringir a despesa pblica
3.3.2 Dependncia do SP
medida que o SP aumenta, h cada vez mais indivduos que dependem do SP;
Os cidados mais dependentes do SP sero uma forte resistncia reduo da sua
dimenso;
H que ter presente que os funcionrios pblicos, os beneficirios das prestaes
sociais e outros eventuais interessados no crescimento do SP so, igualmente,
eleitores;
O sistema democrtico exige a satisfao dos eleitores e, como tal, as relaes de
dependncia agravam-se ou, no mnimo, mantm-se.
Verificamos ento que quanto maior o SP, mais difcil se torna a sua contrao porque
maior o nmero de dependentes do setor pblico.
Esta tese assenta na assimetria dos benefcios e dos custos existente entre os
beneficiados e os prejudicados com o crescimento do setor pblico:
Por um lado temos a Inrcia dos prejudicados, os contribuintes pois cada nova
deciso que implique um crescimento do SP tem uma implicao muito diminuta
para cada contribuinte; mas, os custos de se oporem medida so elevados;
Os beneficirios so motivados pela vontade de agir por motivo contrrio pois so
em nmero reduzido (mais fceis de organizar em grupos de interesse), e beneficio
considervel e, como tal, esto dispostos a incorrer em custos para favorecer a
adoo da medida;
Esta teoria defende que a subestimao do custo da dvida pblica conduz ao aumento
da prpria dvida pblica:
O custo real tende a ser subavaliado pelos cidados (sobretudo quando se recorre a
emprstimos) que continuam a pressionar o aumento da despesa, em contrapartida
de novos benefcios;
A conscincia do efeito de crowding out (aumento da despesa pblica excessiva leva
reduo do investimento) sobre a economia tende a restringir essa acumulao;
A Tese a de que a presso dos sindicatos para o aumento salarial conduz reduo
dos lucros e das fontes de financiamento da atividade econmica. Por um lado os sindicatos
negoceia o aumento salarial tentado refletir o efeito da inflao e partilhar eventuais ganhos de
produtividade. Por outro lado os trabalhadores tendem a subavaliar o salrio social
(vencimentos; penses e subsdios,) que obtm do Estado. A exigncia dos sindicatos e a
subavaliao do salrio social, assim como a presso, dos funcionrios pblicos, para o aumento
dos seus vencimentos, levam ao avolumar da dimenso relativa do SP.
3.4.1 Burocracia
A Tese que vamos estudar (proposta por Niskanen, entre 1969 e 1971) admite que o
objetivo do burocrata maximizar o oramento e que o seu comportamento favorece o
crescimento da importncia relativa do SP.
- Monoplio privado: equilbrio dado por Rmg = Cmg (em QM), e o monopolista
apropria-se de parte do excedente do consumidor
A Tese defendida por Peacock e Wiseman (1961) desenvolve a noo de que a despesa
pblica cresce em perodos de convulso (como guerras, conflitos sociais e calamidades
naturais) e aps os mesmos dificilmente regressar tendncia inicial. Tal acontece porque:
H maior perceo das consequncias sociais de tal conflito (as despesas com a
defesa tendem a ser substitudas por despesas sociais e despesas de
reconstruo)
O contribuinte aceita o novo patamar de despesa (efeito-hbito)
Podemos contra-
argumentar, utilizado a Curva de
Laffer, que h uma taxa tima de
imposto, a partir da qual aumenta
o incentivo evaso fiscal e
transferncia de rendimentos para
aplicaes no tributveis ou
menos tributveis. Existe uma taxa
de imposto mximo tolervel.
Em concluso, medida
que se processa o
desenvolvimento econmico, aumenta a capacidade para aumentar o nvel de fiscalidade mas
esta capacidade/tolerncia no so ilimitadas.
3.5.3 Inflao
A hiptese proposta de que a inflao cria condies para o aumento da receita fiscal,
aumentando as fontes de financiamento do Estado, o que, por sua vez, cria condies para o
aumento da despesa pblica. Podemos verificar:
Logo, a inflao pode ajudar a criar condies para o aumento da receita fiscal,
aumentando as fontes de financiamento do Estado.
Como tal, o SP cria condies para a acumulao de capital e cresce por fora dela
causa e efeito do crescimento do capital monopolista.
iii). Classificao quanto forma de formulao do voto por parte dos eleitores:
iv) Classificao quanto s variveis usadas para medir a preferncia dos eleitores: em
princpio, so elementos da funo objetivo do governo, podendo ser instrumentos de poltica
ou objetivos de poltica.
Vamos agora, abordar, ainda que de forma breve, o Modelo de Frey e Schneider (1978),
que nos diz que:
B- PIBpm
M1: A = A1 + A2 + A3
Este clculo uma medida genrica da importncia relativa do SP na economia,
abarcando o SP na sua aceo mais lata (SPA + SPE) mas tambm tem em conta a interveno
implcita feita via isenes fiscais.
M2: A = A1 + A2
Clculo mais simples, pelo facto de que difcil diferenciar as isenes fiscais da excluso
tributria, pois no h grande diferena entre uma falha no clculo da matria coletvel (lacuna
na lei ou evaso fiscal) e uma iseno fiscal cujo clculo difcil e pouco preciso. Por outro lado,
importante que considerar as isenes fiscais como direitos de propriedade dos beneficirios
e, o rendimento correspondente iseno no propriedade do Estado mas sim dos
contribuintes, pelo que as isenes fiscais atribudas pelo Estado podem no constituir uma
medida da sua influncia;
M6: A = VAB
Neste clculo , retiram-se as compras de inputs porque no se trata de produto gerado
pelo SP.
Qualquer uma destas seis alternativas para numerador podem ser conjugadas com
vrias opes para denominador: PILcf, PILpm, PNLcf, PNLpm, PIBcf, PIBpm, PNBcf ou PNBpm.
Desta forma, podemos calcular a dimenso do setor pblico como Dim.SP= M/P , sendo P um
dos produtos indicados em cima.
Alternativas para os agregados macroeconmicos (Cavaco Silva e Csar das Neves, 1992)
1)
2)
No clculo desta medida (M8), para obter a despesa pblica em bens e servios, somam-
se os consumos intermdios, ao VALcf (vencimentos dos funcionrios pblicos e
excedente lquido de explorao), transforma-se o agregado a custo de fatores em
preos de mercado e de lquido em bruto (obtendo-se o valor bruto de produo a
preos de mercado)
3)
4)
5)
Nas ltimas dcadas, o seu mximo foi em 2010, ano para o qual a despesa pblica foi
de 50% do PIB. As despesas com pessoal so a componente mais significativa da despesa pblica
portuguesa, estando dependentes do nmero de funcionrios pblicos e o vencimento mdio
destes, assim como do nmero de pensionistas e beneficirios de subsdios sociais, bem como
do rendimento social que estes obtm.
No final da dcada de 90, verificou-se uma evoluo favorvel (reduo) dos nveis de
endividamento soberano, no entanto, no inicio do Sc. XXI essa tendncia foi, de
imediato, invertida;
Em 2000, era de 51% do PIB;
Em 2013, ter sido de 129% do PIB; a partir, prev-se uma inverso da tendncia
ascendente, graas a um esforo de consolidao das contas pblicas e de reequilbrio
da Balana Comercial Portuguesa.
VANTAGENS:
o conceito mais unnime de bem-estar (mais prximo da regra da unanimidade)
porque garante que os movimentos efetuados so gratuitos, no envolvem
sacrifcios: aceitvel colocar algum em melhor situao quando ningum fica em
pior situao (movimento de Pareto);
No requer comparaes interpessoais de utilidade, pois cada agente econmico
o melhor juiz do seu bem-estar e os especialistas no tm qualquer papel nessa
avaliao;
O agente econmico a unidade bsica de anlise.
DESVANTAGENS:
A sociedade s pode ser analisada numa perspetiva no orgnica como a soma dos
indivduos;
O papel dos especialistas na avaliao das escolhas dos cidados mnimo;
O timo do agente econmico pode ser incompatvel com o timo social e nenhuma
poltica pblica boa porque o agente econmico quem escolhe;
Pressupe concorrncia e informao perfeitas.
1.2 timo de 1 ordem
a) Equilbrio parcial
Para provar que o equilbrio concorrencial um resultado de Pareto eficiente,
consideraremos um equilbrio parcial supondo que os restantes mercados esto em equilbrio.
Na soluo de equilbrio de concorrncia perfeita, os produtores maximizam o lucro
e produzem ao menor custo por unidade do bem - no possvel produzir mais do
bem, sem diminuir a produo de outros bens.
A partir da soluo do mercado perfeitamente competitivo, os consumidores s
poderiam ver a sua situao melhorada custa dos produtores o excedente dos
consumidores s aumentaria se o preo de mercado diminusse.
A soluo do mercado perfeitamente competitivo maximiza a eficincia alocativa
o custo social de produzir uma unidade adicional do bem iguala o benefcio
proporcionado pelo consumo dessa unidade.
Assumindo:
O equilbrio de Mercado ser tal que: Admitindo que:
A: Equilbrio de monoplio
b) Equilbrio geral
Verificando-se:
O critrio de Pareto fornece uma ordenao parcial dos estados da economia (no
permite ordenar pontos eficientes, nem ordenar alteraes entre pontos no
eficientes que no constituam movimentos de Pareto).
Para resolver este paradoxo, Scitovsky criou o seu prprio critrio: o critrio de HK s
deve verificar-se num sentido. A passagem de X para Y s deve ocorrer se a passagem de X para
Y cumprir o critrio de HK mas o movimento inverso no cumprir.
Concluso geral: Nenhum dos trs critrios analisados (Pareto, Hicks-Kaldor e Scitovsky)
permite uma ordenao completa dos estados sociais.
Exemplo:
Monopolista Poluidor:
A poltica do timo de 1 ordem deve garantir que quem polui deve pagar um
imposto igual ao prejuzo que causa no timo (diferena entre o custo marginal social e
o custo marginal privado).
Preo de Ramsey
Bem privado
Os membros do clube no rivalizam entre si para consumir o bem mas nem todos podem
entrar no clube (piscina, ginsio, museu, canais de TV codificados) no acessvel a
todos. Logo, h exclusividade mas no rivalidade. Se o clube estiver acima do seu limite
de capacidade, isto , estiver congestionado passa a haver rivalidade e o bem passa a
ser privado.
Bem pblico
De acordo com a teoria econmica, o preo do bem pblico deve ser o preo de Lindahl:
cada um paga de acordo com o benefcio que o consumo do bem lhe proporciona. A no
revelao das preferncias em relao a um bem no rival e no exclusivo tende a levar
proviso de uma quantidade ineficiente do bem.
Mas ser que a quantidade tima do bem pblico coincide com a quantidade tima para
o eleitor mediano?
Se houver partilha do custo marginal por igual entre os contribuintes necessrio que:
Isto , a distribuio dos benefcios tem que ser simtrica para que a mediana coincida
com a mdia. Verificamos ento, que a quantidade tima de um bem pbico s por acaso
coincide com a quantidade procurada pelo eleitor mediano (que o eleitor decisivo numa
democracia).
Organizao que oferece um bem coletivo aos scios a adeso voluntria e, tendo
aderido, cada membro partilha o bem na mesma quantidade.
O clube procura egoisticamente maximizar o bem-estar dos scios (maximizao do
benefcio mdio lquido) e no necessariamente o bem estar da sociedade.
Charles Tiebout (1956): qual a rea geogrfica tima que minimiza o custo de
proviso do bem quando h possibilidade de congestionamento e quando o custo
marginal aumenta com a rea?
Concluso:
Vemos que, para um dado nmero de scios, o aumento da quantidade conduz ao
aumento do benefcio mdio e do custo mdio e que, por outro lado, para uma dada quantidade,
mais membros provocam menos benefcio mdio e menos custo mdio. Para alm disto
constatamos que:
2.3 Ao coletiva
Tipos de grupo
mais provvel um grupo privilegiado ser pequeno e mais provvel um grupo latente
ser de grande dimenso!
Interesse social
2.4 Externalidades
X = 0: ponto de
partida da
negociao
X = X0
quantidade que
maximiza o
benefcio lquido
do produtor
(sem correo
da
externalidade)
Se o agente causador pagar aos prejudicados a rea [ODAX*], compensa-os pela perda
de bem-estar e produz X*. Acima de X*, j no lhe interessa porque a compensao seria
superior ao benefcio lquido.
Assim, a negociao para quando o benefcio marginal lquido privado igualar o custo
marginal externo.
Mas, coloca-se a questo mais uma vez: ser que o agente prejudicado tem interesse
em encetar negociaes? Em princpio, ter enquanto o mximo que estiver disposto a pagar
for superior ao mnimo que o causador est disposto a receber.
A negociao parte de X0, pois ter que ser o agente prejudicado a compensar o
causador, pagando a rea [AX0X*] porque a compensao paga inferior ao custo que teria que
ser suportado. Assim, a negociao pra quando o benefcio marginal lquido privado igualar o
custo marginal externo.
Esta abordagem tem a vantagem de exigir do Estado apenas a definio dos direitos de
propriedade. No entanto, esta soluo privada tem as seguintes desvantagens:
O argumento o de que, impondo uma taxa (imposto por unidade produzida) ao agente
causador da externalidade no montante do prejuzo avaliado no ponto timo, o agente ser
incentivado a produzir a quantidade socialmente tima. Tal significa aproximar o custo privado
do custo social, somando-lhe o custo da externalidade. Assim, o benefcio marginal lquido passa
a ser nulo no ponto timo, induzindo o indivduo a produzir a quantidade socialmente tima.
VANTAGENS:
DESVANTAGENS:
O Estado pode ter que conciliar esta taxa com subsdios, em particular no caso de
monoplios;
As externalidades podem ter efeitos cumulativos;
Tem pressupostos que podem no se verificar (concorrncia perfeita,
irreversibilidade da externalidade, tratamento homogneo de todos os agentes
econmicos);
difcil calcular a taxa de Pigou: pressupe informao perfeita por parte do Estado,
em particular sobre as funes benefcio e custo marginal da empresa e sobre o
custo da externalidade, o que no muito realista. Quando assim no acontece, o
Estado tem que estim-las por tentativas: se o resultado for acima do desejado,
aumenta a taxa; caso contrrio, diminui a mesma.
Existem ainda outras solues regulatrias como o controlo dos capitais prprios, a
segmentao do negcio ou o estabelecimento de preos mximos.
Por ltimo, temos tambm a Poltica de tarifas binomiais: uma componente fixa
para compensar o prejuzo (prejuzo / nmero de consumidores) e uma componente
varivel com o consumo do bem (que reflita o custo marginal do bem); esta medida
foi muito defendida porque conduz a uma situao Pareto eficiente, a quantidade
de mercado a quantidade concorrencial e h cobertura do prejuzo pelos utentes,
evitando que seja o Estado a financiar o prejuzo.
A seleo adversa - o fenmeno segundo o qual o lado menos informado acaba por
estabelecer a transao com os agentes econmicos com os quais estaria menos
interessado em estabelec-la (isto , faz uma seleo adversa do lado mais bem
informado).
Concluso: O Estado deve intervir, atravs da regulao, a fim de evitar que fenmenos
de seleo adversa levem, por exemplo, diminuio da qualidade dos produtos oferecidos nos
seus mercados respetivos, ou, por outro lado, evitando situaes de risco moral e impondo
garantias.