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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO

Disciplina de Logstica Empresarial

Professor: Prof. Carlos Taboada, Dr.

CONSTRUINDO O CONCEITO DE LOGSTICA URBANA - CITY LOGISTICS

Jonathas Beber e Leonardo Marques Caires

1 INTRODUO

A incompatibilidade das movimentaes essenciais e inevitveis da carga urbana

com as aspiraes dos viajantes urbanos regulares certamente um dos principais
problemas do transporte urbano. Entretanto, a nfase atribuda apenas ao planejamento
urbano ao transporte de pessoas no reflete a extenso dos problemas relacionados s
cargas e sua interface com o transporte de pessoas nos centros urbanos.
Sem um planejamento adequado, as principais cidades tm vivenciado um
crescimento na demanda de transporte para o qual no estavam preparadas, o que leva a
uma insuficincia de infraestrutura para suprir as necessidades da populao, deve-se
observar ainda que um processo de entrega cada vez mais gil e fragmentado, com
vistas a difuso do comrcio electrnico tendem a agravar ainda mais essa problemtica
(STATHOPOULOS; VALERI; MARCUCCI, 2012).

Este cenrio demonstra que a movimentao de mercadorias em reas urbanas,

junto com o crescimento populacional, potencializam problemas como a reduo da
velocidade dos veculos, a reduo da capacidade das vias, poluio sonora e ambiental,
problemas de estacionamento irregular dos veculos de carga em funo do
descumprimento da legislao pelos veculos particulares, com consequente aumento dos
custos de distribuio devido ineficincia da distribuio urbana de mercadorias.

Assim, a transporte de cargas apresenta-se como um esqueleto envolvido por

questes de alta complexidade, com vieses polticos, sociais, infraestruturais, tecnolgicos,
institucionais e governamentais, cuja resoluo difcil, pois requer indispensavelmente
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uma integrao entre os diversos agentes dos diferentes segmentos que compem a
sociedade.
Diante desse desafio, e tentado enfrentar essa problemtica, um conjunto de
iniciativas e estratgias integradas pela cooperao no planejamento urbano, culminaram
no conceito de City Logistcs (DABLANC; DIZIAIN; LEVIFVE, 2011). Porm, passados
quase trs dcadas desde seu surgimento e dada sua importncia para a sociedade, a
literatura sobre city logistics tem se mostrado bastante fragmentada, dificultando assim
uma compreenso holstica do tema (TANIGUCHI; THOMPSON; YAMADA, 2014).
Diante dessa complexidade, esse trabalho parte de uma reviso sistemtica de
literatura para discutir e conceituar a logstica urbana e os principais assuntos que
circundam o tema.
A demanda deste trabalho parte da disciplina de Logstica Empresarial, do
Programa de Ps-graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa
Catarina e este trabalho est organizado como segue: na Seo 2 detalhado o processo
metodolgico utilizado. Os conceito e desenvolvimento da Logstica Urbana so
apresentados na Seo 3. Os conceitos de mobilidade e sustentabilidade so abordados nas
Sees 4 e 5, respectivamente. Os aspectos ligados a dinmica das cidades so apresentado
na Seo 6. J a seo 7 dedicada ao transporte urbano de cargas, seguido da seo 8
onde so apresentados os problemas gerados e boas praticas para a logstica urbana. Na
Seo 9 proposto um conceito de logstica urbana. Os aspectos logsticos das cidades
brasileiras so apresentados na Seo 10 e, por fim, na Seo 11 principais concluses e
consideraes finais deste trabalho.

2. PESQUISA BIBLIOMTRICA

O Procedimento metodolgico utilizado para elaborao do presente trabalho

alicerado em uma anlise bibliomtrica dos principais tpicos abordados, as principais
metodologias empregadas, bem com so identificadas e discutidas contribuies
orientaram o desenvolvimento da Logstica Urbana ao longo do tempo.
A partir das bases de dados SCOPUS e Web of Science, a anlise inicial buscou-se
trabalhos com o city logistic* no titulo, palavras chaves ou resumo. A partir disso, foram
selecionados os trabalhos das reas de Engenharia, Cincias sociais, Cincia da
Computao e Cincia Deciso, que somaram 326 trabalhos. Posteriormente, foram
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selecionados 124 trabalhos em peridicos com reviso em pares. Por fim, aps a analise
dos ttulos e resumos foram selecionados 35 trabalhos.

Figura 1: Procedimento da anlise bibliomtrica

SCOPUS
124 artigos
471 trabalhos publicados em
"city logistic*" 28
perodicos e revisado trabalhos
Web of Science em pares
512 trabalhos

Pela anlise de rede dos tralhos pesquisados foi possvel inferir algumas constataes sobre
o tema. A Figura 2 mostra os principais temais abordados em city logistics nos ltimos
anos.

Figura 3: Evoluo dos temas abordados em city logistics nos ltimos anos

Fonte: Desenvolvido pelos autores.

Os esforos de pesquisa dedicados aos diferentes tpicos mudaram ao longo

dos anos. No incio do perodo de tempo considerado (2009 a 2012), apenas alguns
tpicos estavam sendo explorados, como solues de Logstica de distribuio e
localizao de centros de distribuio.
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Em uma segunda fase (2013 a 2015), houve um interesse crescente em tpicos

como o envolvimento das questes ambientais somados aos avanos um nvel mais
complexo do que aqueles considerados na primeira fase e tambm abrangendo
problemas de tempo e comportamento das partes interessadas.

Nos ltimos anos (2015 a 2017) o foco em alguns tpicos, tais como comercio
eletrnicos, smart-city e mobilidade urbana evidenciado. Da mesma forma e possvel
observar um crescimento dos estudos que envolvem roteamento de veculos e o
problema da ultima milha.

A Figura 2 tem o intuito de mostrar os principais trabalhos da rea e os principais

autores que publicam no tema. J a Figura 3 apresenta os pases com maior numero de
citaes em Logstica Urbana.

Figura 2: Principais trabalho e autores - por densidade de citaes

(a) (b)
Principais trabalhos da rea Principais autores

3. LOGSTICA URBANA: FUNDAMENTOS, SURGIMENTO E

DESENVOLVIMENTO

Nas ltimas dcadas, as iniciativas e estratgias de vrias grandes reas da Cincia,

integradas pela cooperao no planejamento urbano, culminaram no conceito de City
Logistcs. O termo surgiu de forma pioneira na Dinamarca, em meados de 1990 (FRANA
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e RUBIN, 2005), como uma raiz da Logstica Urbana que aprofundaria suas aes para
muito alm do transporte de cargas, orientando todos os aspectos produtivo-econmicos,
sociopolticos e ambientais do transporte de cargas da cidade, em uma viso holstica de
mobilidade urbana, considerando os custos e benefcios tanto do setor pblico quanto do
privado.
Taniguchi e Shimamoto (2004) define city logistics como o processo de total
otimizao das atividades de logstica, realizadas por entidades (pblicas e privadas) em
reas urbanas, considerando fatores como trfego, congestionamento e consumo de energia
na estrutura do mercado econmico. Da mesma forma, para Muuzuri et al., (2005), city
logistics o termo utilizado para denotar conceitos logsticos especficos e prticas
envolvidas na distribuio em reas urbanas congestionadas com seus especficos
problemas como atrasos causados por congestionamento, local no apropriado para
estacionar, dentre outros.
Corroborando Marcucci e Danielis (2008)complementa a definio, afirmando ser a
city logistics um processo de planejamento integrado para distribuio de carga urbana,
baseado em um sistema de aproximaes (integrao), os quais promovem esquemas
inovadores, que reduzem o custo total (incluindo os econmicos, sociais e ambientais) dos
movimentos de carga dentro das cidades. Permitem, ainda, a estimao de uma estrutura
para planejadores de cidades, onde os impactos dos esquemas de city logistics envolvem,
normalmente, o estabelecimento de parcerias entre os setores pblico e privado.
Conforme destacado por Dutra (2004), apesar do problema da movimentao de
mercadorias na rea urbana no ser novo, de uma maneira geral, no foi considerado no
planejamento urbano das cidades. As cidades muitas vezes possuem uma infra-estrutura de
transporte que permite fluxos de trfego dentro de suas fronteiras, mas esta infra-estrutura
muitas vezes inadequada para o transporte de mercadorias, o que se traduz em
congestionamento e poluio.
Nesse sentido, Taniguchi et al (2003), apud Dutra (2004) afirmam que estrutura
fundamental para minimizar as problemticas da logstica urbana deve ser fundamentada
sobre trs pilares: a sustentabilidade, mobilidade e qualidade de vida. A Figura 4
Apresenta uma viso de estrutura para city logistics.
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Figura 4: Viso geral de uma estrutura para city logistics.

Fonte: Adaptado de Taniguchi et al (2003), apud Dutra (2004).

possvel inferir que city logistics se aprofunda alm das preocupaes da logstica
de distribuio, considerando o aumento do congestionamento, poluio, rudo e outros
fatores urbanos, conciliando todos os aspectos em proposta de intervenes que visam o
bem estar global do ambiente urbano. Nesse sentido, importantes contribuies da
literatura, que vo de encontro com essas perspectivas. Algumas delas so apresentadas na
figura 5.

Figura 5: Abordagens encontradas na literatura sobre city logistics

2016

2013
(Ko et al.)

O impacto da localizao do
(Ballantyne et al. ) depsito, da composio de
2007 Um estudo comparativo frota e roteamento na
do planeamento do emisses em City Logistics
(Dablanc) transporte urbano de
Transporte urbano nas mercadorias: resposta
grandes cidades s necessidades das
europeias: Difcil de partes interessadas
organizar, difcil de
2004
modernizar

Crainic; Ricciardi; e Storchi,

Sistemas avanados para
transporte de carga para reas
urbanas congestionadas

Fonte: Desenvolvido pelos autores.

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As primeiras pesquisas sobre logstica urbana se concentraram principalmente

na avaliao de diferentes mtodos para minimizar impactos adversos sobre o meio
ambiente e sobre o custo do transporte de cargas. Exemplo disso o trabalho de
Crainic, Ricciardi e Storchi (2004), onde os autores prope uma modelagem para
transporte urbano de mercadorias em Roma, dando com especial ateno aos impactos
ambientais dessas atividades.
Mais tarde, Dablanc (2007) percebeu-se que um dos principais fatores para a
implementao efetiva de novas solues em city logistics deve ser a colaborao das
diferentes partes interessadas. Nesse contexto, Ballantyne et al. (2013) analisam as
experincias da Sucia, Reino Unido e Blgica sobre city-logistics e constatam
constatam que o poder publico no compreende o problemas da Logstica Urbana, isso
por no existir um mtodo de avaliao que considere, simultaneamente, a
complexidade dos problemas, as diferentes solues e os interesses conflitantes das
partes interessadas.
J na recente contribuio de Ko et al. (2016) realizado o tratamento integrado
dos problemas de localizao, composio da frota e roteamento sobre tica das emisses
dos veculos. Os autores consideram que as entregas devem ser realizadas em zonas
aninhadas caracterizadas por diferentes limites de velocidade. O modelo proposto por Ko
et al. (2016) tem como objetivo minimizar os custos totais de depsito, veculo e
roteamento, onde o ltimo definido em relao ao consumo de combustvel e emisses de
CO2. Os autores prope uma metaheurstica adaptativa de busca de vizinhana aplicado
com sucesso instncias de grande porte. avaliado ainda o efeito de vrios parmetros do
problema, tais como custo de depsito e localizao, roteamento e diferentes tem sobre
consumo de combustvel, emisses e custos operacionais.

4. SUSTENTABILIDADE URBANA

Magagnin e Silva (2008) observam, dentro do aspecto ecolgico da

sustentabilidade, que as necessidades dos habitantes das cidades impe demandas
insustentveis a nvel local, tanto quanto ao sistema ecolgico global. Conforme destacado
por Jaehn (2016) a sustentabilidade urbana, partindo sob a tica logstica, compreende,
consideravelmente, muito mais que a pura reduo das emisses de CO2. Nesse sentido, a
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autora contribui que os objetivos de uma logstica urbana sustentvel podem ser definido
em:
Perspectiva ambiental: Alm da emisso de gases nocivos de efeito estufa, as
emisses de partculas e rudo so exemplos de impactos ambientais reduzidos nas
atividades logsticas. Ainda, a ocupao territorial da infraestrutura necessria para
na circulao urbana (em especial as rodovias) devem ser mantidas to pequenas
quanto possvel.
Perspectiva social: Alm dos riscos fsicos, tais como rudos, problemas
respiratrios ou acidentes, deve-se considerar que o trfego intenso das cidades tem
impacto significativo na qualidade de vida da populao. Estes aspectos negativos
devem ser minimizados pelo uso de meio de transporte apropriados e eliminao de
viagens desnecessrias. Ainda sim, a logstica urbana deve permitir a liberdade e
facilidade de locomoo para a populao ao mesmo tempo em que deve assegurar
fornecimento de bens e servios.
Perspectiva econmica: Reduo do nmero de veculos utilizados, da distncia
percorrida, do nmero de condutores e as viagens vazias. Um roteamento
combinado e gerenciamento de pedidos aparecem como soluo para esses
problemas.

5. MOBILIDADE URBANA

A mobilidade pode ser definida como um atributo relacionado aos deslocamentos

realizados por indivduos nas suas atividades de estudo, trabalho, lazer e outras. Nesse
contexto, as cidades desempenham um papel importante nas diversas relaes de troca de
bens e servios, cultura e conhecimento entre seus habitantes, mas isso s possvel se
houver condies adequadas de mobilidade para as pessoas (BARCZAK; DUARTE,
2012).
Os padres atuais de mobilidade urbana, marcado por uma crescente motorizao
individual, impactam negativamente para desenvolvimento sustentvel das cidades
(VASCONCELLOS; CARVALHO; PEREIRA, 2011). O aumento dos congestionamentos,
da energia consumida no setor de transportes e do rudo e das emisses de gases txicos,
so apenas alguns reflexos desse fenmeno. Alm disso, a disperso de residncias e
servios para reas perifricas, localizadas distantes das reas centrais, est afetando
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diretamente a mobilidade dentro das cidades. As cidades no esto preparadas para

oferecer servios a esta nova demanda. Em alguns casos, evidente a dissociao que
existe entre o planejamento urbano e o de transportes, particularmente na questo do
planejamento do uso do solo urbano. Estas questes tm contribudo para aumentar as
disparidades na oferta de servios aos diversos segmentos urbanos, com consequncia
direta sobre a mobilidade urbana (MAGAGNIN; SILVA, 2008). Frente a esses entraves
Magagnin e Silva (2008) destacam a importncia de polticas que promovam a melhoria da
mobilidade urbana e aponta um conjunto de aes (apresentados na Figura 6) para o
enfrentamento dessa problemtica.

Figura 6: Aes de melhoria para a mobilidade urbana

Combinar polticas de tarifao de transporte pblico e uso de automvel refletindo

os custos externos causados e com diferenciao em relao a hora de pico e fora do
pico, tanto quanto, em reas congestionadas e no congestionadas.

Aes de Direcionar os programas de investimento em transportes para as mudanas que

melhoria possam ocorrer na demanda devido s polticas de ao anteriormente descritas e
para a especialmente com relao ao aumento da demanda por melhores transportes
mobilidade pblicos, ou seja, mais rpidos e com melhores servios.
urbana
Desenvolver um plano de uso do solo dando suporte a necessidade por novas
moradias prximas as reas centrais, em cidades satlites ou ao longo de corredores
bem servidos de transporte pblico, alm da crescente necessidade e oportunidade de
utilizar o transporte pblico.

Fonte: Desenvolvido pelos autores.

Nas ltimas dcadas, vrias polticas de mobilidade e tecnologias de transportes

tm sido propostas para atender alguns dos desafios logsticos do novo urbano(ANDO;
TANIGUCHI, 2006). Citam-se com exemplo o Personal Rapid Transit (PRT), um modo
de transporte pblico com pequenos veculos automatizados que operam em uma rede de
vias-guia especialmente construdas. Os veculos PRT so feitos sob medida para viagens
individuais ou em pequenos grupos, carregando normalmente de 3 a 6 passageiros por
veculo. As vias-guia so organizadas em uma topologia da rede, com todas as estaes
localizadas em tapumes, e com frequentes pontos de fuso ou divergentes. Esta abordagem
permite viagens sem parar, ponto-a-ponto, ignorando todas as estaes intermedirias.
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Os PRTS enquanto servio de transporte sob demanda e o uso de energia limpa

(veculos eltricos) proporcionam uma opo de mobilidade mais rpida, sustentvel e
atrativa economicamente. A Figura 7 ilustra dois exemplos de PRT. Mais especificaes
sobre este modo de transporte pode ser encontradas no trabalho de McDonald (2013).

Figura 7: dois exemplos de PRT

6. DINMICA DAS CIDADES

As cidades, componentes dos circuitos espaciais de produo e crculos de

cooperao so, em ampla medida, complexos que abrigam as capilaridades dos circuitos
dos mais diversos ramos. Detm uma dinmica de transformao inacabvel, na qual so
inseridos novos objetos e sistemas tcnicos com funes contemporneas para atender s
necessidades que nelas vivem (JAEHN, 2016).
A descentralizao um fenmeno que molda os padres das grandes cidades.
Segundo Dutra (2004) na grande maioria das cidades, a disperso dessas pode ter-se dado
por dois tipos bsicos de razes: a financeira e/ ou a busca por padres mais adequados. No
primeiro caso, pode-se ter a valorizao dos terrenos na rea central, impossibilitando a
aquisio por parte dos menos favorecidos e/ ou com consequente motivao para venda e,
no segundo, a busca por melhores padres de qualidade vida (o excesso de atividades
comerciais ou outro uso, causadores de transtorno sade e ao bem-estar, dentre outros).
Os benefcios das grandes cidades atraram aglomerados de empresas e
trabalhadores. Mas, para Valente et al. (2008), a precariedade do sistema de transportes nas
grandes cidades causa atraso no desenvolvimento da nao. Os sistemas de transporte
pblico, em especial no caso das cidades brasileiras, como nibus, metrs e trens,
funcionam eficientemente somente quando conseguem atender a reas com alta densidade.
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Como resultado, o transporte pblico concentrado em poucas partes e ausente na maioria

das regies.
Segundo Jaehn (2016) Para prosseguirem no caminho do desenvolvimento, so
necessrios bom planejamento, construo e manuteno condies dos sistemas de
transporte. Crainic, Ricciardi e Storchi (2004) afirma que o congestionamento uma
externalidade negativa que afeta no s a economia como tambm as pessoas. Cintra
(2008) alerta para o valor econmico das horas de trabalho desperdiadas e a perda de
qualidade de vida das pessoas, causada por estresse, esgotamento fsico e danos
psicolgicos, em decorrncia do trnsito parado.
Para Forrester (1975) apud Dutra (2004), a soluo para os problemas urbanos est
no planejamento em termos da mxima populao, nmero mximo de unidades
residenciais, nmero mximo permitido de construes altas e o nmero mximo de
trabalhos. Dessa forma, a cidade deve escolher o tipo urbano que deseja ser. Para isso,
polticas correspondentes devem ser escolhidas para criar a combinao de vantagens e
desvantagens, caractersticas de cada tipo (se uma cidade industrial, residencial, comercial,
turstica etc.).

7. DISTRIBUIO URBANA DE CARGAS

O transporte urbano de mercadorias tem um papel fundamental no desenvolvimento

das cidades, na medida em que estimula o comrcio e impacta diretamente o estilo de vida
da populao. A atividade logstica desempenha um papel primordial no desenvolvimento
econmico e social, dado que responsavel por assegurar as trocas comerciais entre os
varios agentes econmicos, e por abastecer os mercados, satisfazendo as necessidades dos
consumidores. Assim, um setor logstico competitivo um fator determinante no sucesso
econmico da regio em que se enquadra, pois o aumento da eficiencia do sistema de
distribuio leva a diminuio dos custos de transporte, o que se traduz numa reduo do
custo final dos produtos e reflete em ganhos de competitividade das empresas.
No entanto, a distribuio urbana esta sujeita a presses de outras atividades
urbanas, pois com o aumento das trocas comerciais aliadas ao crescimento econmico, as
atividades logsticas acabam gerando alguns problemas a essas atividades: aumento dos
congestionamentos nos centros urbanos, a emisso de gases de efeito estufa e os
transtornos causados no dia a dia dos habitantes que vivem ou convivem prximos as areas
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de entrega (produo de rudo e acidentes rodoviarios). Dentro desse contexto, os

transportadores necessitam prestar um servio eficaz, de boa qualidade e com baixos
custos (OLIVEIRA; OLIVEIRA, 2016).
O projeto CITY FREIGHT (European Comission, 2002) apresenta as concluses de
um inqurito feito a diversos agentes de varios pases europeus, apontando os principais
problemas das cadeias logsticas, vistos pelo lado dos agentes das mesmas:

Congestionamento das vias de acesso e dentro dos centros urbanos, e dificuldade de

acesso aos centros histricos (ruas estreitas);
Falta de locais apropriados para cargas e descargas, ou ocupao indevida dos
mesmos;
Imposio de janelas temporais para o desempenho das atividades logsticas, o que
faz com que os transportadores incorram em incumprimentos legais, motivados
muitas vezes, pelos aspectos supra citados (congestionamento e dificuldades nas
atividades de cargas e descargas). Alm disso, muitas vezes, serem impostas janelas
temporais diferentes, dentro da mesma cidade, incompatveis com as atividades dos
transportadores (ex.: em Amsterd, diferentes bairros tem diferentes perodos para
entregas de mercadorias);
Tendencia para entregas cada vez mais pequenas (decorrentes da diminuio do
armazenamento e do e-commerce);
Fragmentao do mercado de transporte (existencia de muitas empresas de pequena
porte), aumentando a competio e dificultando a modernizao do mercado (a
adoo de boas praticas logsticas torna-se mais lenta, e os trabalhadores tendem a
ser mal qualificados).
Falta de informao sobre os fluxos urbanos de mercadorias, que possam ser
usados pelas entidades locais no planejamento urbano, e falta de interao entre
estas entidades e os agentes. Estes motivos so apontados como a razo para que
este planejamento raramente aborde questes de logstica urbana.

Na maioria dos centros urbanos, os problemas relacionados com o transporte de

carga urbana tm piorado nos ltimos anos e, dentre as causas dessa piora, destacam-se a
falta de polticas promovidas pelas autoridades pblicas, o aumento da frota de veculos e
as mudanas do processo de distribuio urbana. Dentre essas mudanas, Heitz (2015)
confirma a previso de Crainic et al. (2004), que ressaltam que o crescimento do comrcio
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eletrnico e da logstica expressa tem gerando significativo volume de entregas

domiciliares em curtos perodos de tempo.
Assim, para obter um sistema de distribuio de mercadorias dentro dos princpios
da Logstica Urbana, necessrio o envolvimento de quatro agentes: os embarcadores, os
transportadores, a populao e o poder pblico (TANIGUCHI et al., 2001; OLIVEIRA;
OLIVEIRA, 2016). Segundo os autores mencionados, cada um destes agentes tem seus
prprios objetivos, mas todos eles devem se relacionar, seja de forma direta ou indireta.
Os embarcadores so os clientes dos transportadores. Eles recebem e enviam
produtos para outras empresas e tendem a maximizar o nvel de servio, minimizando o
custo e o tempo de coleta/entrega. Os transportadores realizam a distribuio de
mercadorias objetivando minimizar os custos das coletas/entregas de produtos,
aumentando assim o lucro. Tal tarefa cada vez mais difcil nos dias atuais com os
congestionamentos e as restries de horrios de circulao de veculos.
A populao, por sua vez, composta pelas pessoas que vivem, trabalham e
consomem nos centros urbanos. Ela afetada diretamente pelo fluxo de veculos e
mercadorias. J o poder pblico se apresenta como o intermediador entre os trs agentes
descritos anteriormente. seu dever promover o desenvolvimento econmico da cidade
com a gerao de emprego e renda, mas tambm prezar pela qualidade de vida da
populao. Logo, ele tambm deve promover polticas visando reduo dos
congestionamentos, do rudo, da emisso de poluentes e dos acidentes de trnsito. Para
tanto, ele deve recorrer s solues de Logstica Urbana.
Dentre as solues propostas para os problemas de logstica urbana esto
(DABLANC et al., 2013):
a implantao de infraestrutura que inclui reas de carga e descarga;
a melhoria na qualidade de vias; a criao de Espaos Logsticos Urbanos;
o desenvolvimento de um sistema para otimizar o descarregamento dos veculos;
a criao de um sistema inteligente de transporte que permita a comunicao entre
transportadoras e motoristas no momento de definio da rota e do tempo previsto
para descarregamento;
Compartilhamento de veculos de carga;
o estabelecimento de polticas pblicas que incluem medidas restritivas de
circulao de veculos de carga em uma janela de tempo ou ainda medidas
permitindo a sua circulao em pistas de nibus.
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o investimento em veculos de baixa emisso de poluentes para promoo de uma

cidade com melhor qualidade de vida.

De acordo com o traballho de Vieira (2016), apresenta-se a sntese dos atributos da

distribuio urbana de carga, relacionados s operaes de coleta, armazenagem,
consolidao e distribuio:

Atributos logsticos relacionados entrega: janela de entrega, frequncia de

entrega, tempo e local adequado para carga e descarga, quantidade entregue e filas.
Relacionados ao transporte: nmero de viagens, ocupao do veculo, nmero e
tipo de veculo, custo do transporte e tempo de viagem.
Atributos de colaborao: compartilhamento de ganhos, custos e informaes,
comprometimento entre as reas funcionais, confiabilidade, flexibilidade, acordos
logsticos e planejamento de solues conjuntas.
Atributos regulatrios: restrio de circulao por horrio e tamanho de veculo e
regulamentao de vaga para carga e descarga.
Atributos ambientais: emisso de poluentes e tipo de combustvel.
Atributos de risco: congestionamento e roubo ou extravio de carga.

7.1 - O Problema da ltima Milha no CITY LOGISTICS

A ltima milha apresentada como a conexo final entre os fornecedores de

comunicao e seus clientes. Para a logstica, o problema da ltima milha similar ao
problema de comunicao, uma vez que este se agravou com o avano da rede de
computadores e dos sistemas de telecomunicaes, com as consequentes e crescentes
vendas pela Internet, as quais desencadearam todo um processo de necessrio rearranjo de
entregas (DUTRA, 2004).
Este problema ganhou nfase devido ao fato de a ltima parte de entrega, isto ,
levar os bens at o usurio final, ser a parte mais cara e desafiadora do comrcio eletrnico.
A empresa Newlogix, apud Dutra (2004) apresenta um conceito simples para o problema
da ultima milha, considerando as entregas realizadas pelos servios postais ou correios.
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Figura 8 - Conceito do Problema da Ultima Milha. Fonte: Oliveira (2007).

Segundo Cmara (2004), o problema da ltima milha (last mile) se deve,

basicamente, a quatro motivos:
baixa densidade as empresas do comrcio eletrnico atendem uma populao
de clientes com alta disperso geografica. Isto acarreta em pedidos de baixo valor
unitario com alto custo de transporte;

Porta fechada o destinatrio pode no se encontrar;

Logstica reversa derivada do problema anterior; trata-se da devoluo do produto
que, em algumas vezes, resulta na desistncia da compra; esse problema
corresponde de 20 a 30% dos custos totais de envio;
Mltiplas tentativas de entrega o operador se v obrigado a realizar vrias
viagens, aumentando os custos da operao logstica.

Quando se fala em entregas de produtos, muitas vezes, costuma-se associar quelas

feitas em centros urbanos. O problema da ltima milha afeta a todas as entregas, sejam elas
urbanas ou rurais. Como ainda o maior nmero de compradores de produtos (pela Internet,
inclusive) ainda se concentra nas cidades, estas detm boa parte da fatia dos prejuzos.

8. BOAS PRTICAS, RELATO DE CASOS E TECNOLOGIAS ENVOLVIDAS

Dentre as alternativas relacionadas Logstica Urbana, destaca-se o Espao

Logstico Urbano (ELU), que consiste em pontos de transbordo, na interface entre o envio
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e a recepo da mercadoria na rea urbana, destinada a otimizar a entrega desses bens,

considerando as questes operacionais e ambientais (OLIVEIRA, 2016.)
A partir do ELU, as mercadorias so entregues com veculos de baixa emisso de
poluentes, como veculos eltricos. Essa soluo j uma realidade em algumas cidades do
mundo, especialmente francesas, podendo ser consideradas um exemplo de como os ELUs
podem ser uma alternativa para o transporte urbano de mercadorias (TURBLOG, 2011).
Segundo SUGAR Logistics (2011), durante a dcada de 1990, os Centros de
Distribuio Urbana (CDUs), que uma instalao logstica situada relativamente prxima
a area urbana em que as entregas so consolidadas e realizadas dentro desta area, foram
considerados a soluo com melhor potencial para diminuir o fluxo de veculos comerciais
em reas urbanas densas. Mas vrios desses projetos foram abandonados em funo de
seus custos ou de sua insuficiente utilidade. Alm disso, Oliveira e Correia (2014) indicam
que os ELUs podem ser considerados pontos de apoio para a distribuio a partir de um
CDU.
Dentro dessa perspectiva, citam-se duas experincias francesas que utilizaram o
ELU como alternativa para atender a grande demanda de entrega de mercadorias:
Chronopost e La Petite Reine. Atualmente, a Chronopost participa da entrega de produtos
do comrcio entre empresas e do comrcio entre empresa e cliente. Tendo em vista o
aumento da demanda e a disperso das instalaes logsticas pela regio metropolitana de
Paris, a Chronopost mudou a sua logstica de operao. Anteriormente, a empresa possua
um um CDU nas proximidades de Paris, em Charenton, de onde as mercadorias eram
transportadas para diversos destinos na cidade. A partir de 2005, foi criado um ELU em
um estacionamento na regio central de Paris, que se tornou um ponto intermedirio entre
o CDU e os clientes, para atender os 7o e 8o distritos de Paris. Um estudo feito entre 2006
e 2008 mostrou os benefcios da iniciativa: A cada ano, deixou-se de percorrer 41.000 km
e emitir 16,5 toneladas de gs carbnico, reduzindo em 75% os poluentes locais. Em 2013,
um novo ELU comeou operar no 15o distrito de Paris (OLIVEIRA, 2016).
A empresa La Petite Reine foi criada em 2001 voltada para o transporte de
mercadorias dentro dos centros de grande densidade populacional. Segundo TURBLOG
(2011), a empresa realiza 2.500 entregas dirias utilizando dois ELUs (um prximo ao
museu do Louvre e outro localizado no 6o distrito) e veculos eltricos denominados
cargocycles. Os cargocycles so triciclos eltricos com assistncia para pedalar, com uma

capacidade de 1,5 m3 e uma autonomia de 4 horas de circulao. Tem como vantagem a

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possibilidade de circulao em reas de pedestres, evitando congestionamentos, operando

com menor custo operacional e permisso de circulao em faixas para nibus, alm de ter
carter sustentvel.
Uma prtica tecnolgica que pretendem amenizar o problema da ltima milha, o
sistema de entrega automatica de pacotes, denominado Automatic Delivery Machine
(ADM). As ADMs so maquinas que incorporam orifcios de sadas de diversos tamanhos.
Estas maquinas poderiam estar localizadas em lugares de facil acesso como centros
comerciais, estaes de metr e aeroportos das principais areas urbanas. As ADMs
poderiam ser complementados com a instalao de um sistema de aviso, com base de
comunicao mvel, que informaria ao cliente a chegada de seu pedido. Tambm podem
ser deixados produtos para devoluo (produtos com defeitos ou indesejaveis).
Outra soluo similar seria uma espcie de smart-box localizado em areas de
grande movimento e disponvel 24 horas. Este tipo de dispositivo esta conectado com
empresas de distribuio e seu funcionamento semelhante a ADM, sendo um sistema de
auto-atendimento, no qual o pedido, solicitado pelo cliente, marcado com um nmero de
identificao quando remetido. Este nmero permite rastrear e identificar a encomenda na
maquina. O pedido entregue ao sistema de auto-atendimento e a maquina
automaticamente informada. O servio de entrega informa ao cliente, via e-mail ou sms, e
entrega um postcard com o cdigo de identificao. O cliente se identifica no visor, sendo
informado sobre a localizao da caixa inteligente, que automaticamente aberta para o
cliente retirar a encomenda. Aps o produto retirado, o cliente fecha a mesma. Este
equipamento utilizado pelo correio alemo e esta em fase de testes desde novembro de
2005 na Normandia para o envio e recebimento de encomendas (DUTRA,2004).
No trabalho de Hans et al. (2014), apresentado o Bentobox, que trata-se de um
continer mvel, que pode ser caracterizada como uma estao mvel de empacotamento
com carrinhos removveis. Esta soluo foi testada nas cidades europeias de Berlim, Lyon
e Turin.
O uso do Bentobox dessincroniza o processo de entrega. Consequentemente, a
interao entre o operador de transporte e o cliente final deixa de ser necessria. O
operador pode mover pacotes durante perodos no-pico para o centro da cidade, enquanto
o receptor final pode levar os pacotes ou carrinhos inteiros em um tempo preferido
diferente. O dispositivo de rastreamento de pacotes notifica o receptor se um pacote foi
entregue no Bentobox. Os moradores e donos de lojas tambm podem entregar pacotes
 18

para o Bentobox, nesse caso o operador logstico notificado. O Bentobox consiste em

dois elementos: uma estao de ancoragem fixa que contm uma interface de usurio e
uma unidade de controle e um chassi dividido em seis mdulos nos quais um carrinho
mvel e transportvel pode ser conectado.
A idia que um operador j pode encher os carrinhos em seu armazm e, em
seguida, transportar os carrinhos para a estao de encaixe Bentobox. Em seguida, a
entrega (ou coleta) na Bentobox pode ocorrer em um curto perodo de tempo, o que deve
resultar em economia de tempo para o operador, bem como um nmero crescente de
entregas bem-sucedidas. Assim, o Bentobox foi testado em dois diferentes conceitos
logsticos: a) como centro de consolidao e local de transbordo para um operador
(transbordo entre vans e bicicletas) em Berlim e; b) como ponto de recebimento para
entregas (tanto para encomendas simples como para carrinhos cheios) em Lyon e Turin.
Contudo, os autores relatam que a soluo Bentobox pode ser muito til para
contribuir para resolver problemas de logstica da cidade devido desvinculao da
entrega e da coleta, no entanto, a anlise mostrou que os principais desafios existem em
encontrar os clientes certos, bem como o modelo de governana direito no caso de mais
operadores logsticos (ou outras partes) usarem o Bentoboxs (HANS et al., 2014).
No obstante, defende-se que essas tecnologias so integrantes potenciais da
primeira categoria de soluo para a ltima milha, pois as empresas de transporte tem
buscado aumentar a densidade de entrega. Quando os clientes esto dispersos, este valor
baixo e os custos de transporte so elevados. Contudo, se os clientes esto concentrados
nos pontos de coleta e entrega, eleva-se a densidade de entrega.
Por fim, pode-se apresentar por meio da tabela baixo algumas das principais
medidas aplicadas na resoluo dos problemas logsticos urbanos:
 19

Figura 8 - Principais medidas aplicadas na resoluo dos problemas logsticos

urbanos.

Fonte: Macrio et al, 2006.

9. DEFININDO UM CONCEITO DE LOGSTICA URBANA

Taniguchi et al. (1999 e 2001) definem city logistics como o processo para a
completa otimizao das atividades logsticas e de transportes pelas companhias privadas
em reas urbanas, considerando o aumento e o congestionamento do trfego e o consumo
de combustvel dentro de uma estrutura de economia de mercado. Vale observar que os
autores se voltam questo da responsabilidade da movimentao, por meio desse
processo, envolvendo as prprias companhias privadas.
Hesse (1995), objetivamente, afirma que o sistema city logistic um exemplo
corrente de estratgia de cooperao. considerado como o mais eficiente processo de
distribuio. A cooperao entre embarcadores revela um modelo ja muito empregado na
prtica. Volta-se aos problemas de espaos nas reas centrais (concentradoras de
atividades) e, em especial, aos clientes.
 20

Thompson (2003) complementa a definio, afirmando ser a city logistics um

processo de planejamento integrado para distribuio de carga urbana, baseado em um
sistema de aproximaes (integrao), os quais promovem esquemas inovadores, que
reduzem o custo total (incluindo os econmicos, sociais e ambientais) dos movimentos de
carga dentro das cidades. Permitem, ainda, a estimao de uma estrutura para planejadores
de cidades, onde os impactos dos esquemas de city logistics envolvem, normalmente, o
estabelecimento de parcerias entre os setores pblico e privado.
Define-se como logstica Urbana a movimentao de cargas (mercadorias,
produtos, matria-prima etc.) e tambm pessoas em escala urbana. No se aplica
exclusivamente ao transporte de cargas, mas a toda a gama de planejamento que visa
aperfeioar o processo de transporte e armazenagem de materiais e produtos bem como o
deslocamento de pessoas causando o mnimo de impacto negativo possvel. Nessa escala
urbana todo o ambiente precisa ser administrado para o beneficio do conjunto de operaes
realizadas por todos os indivduos que utilizam das vias publicas para se locomover ou
locomover algum tipo de material.
Desse modo, pode-se definir o conceito de City Logistics como um processo de
planejamento integrado e cooperativo entre todos os envolvidos em centros urbanos (setor
pblico, privado e habitantes) que visam executar as atividades urbanas (movimentao de
cargas e pessoas) da forma mais harmnica possvel entre os interessados, oferecendo
solues globais que atendam os quesitos de sustentabilidade, ou seja, solues que
reduzam os custos totais, com qualidade de vida para pessoas e que sejam ambientalmente
sustentveis.

10. SITUAO NO BRASIL

A partir de 2001, com a aprovao do Estatuto da Cidade e, na sequencia, em 2002,

com a nova gesto federal que criou o Ministrio das Cidades, o cenario poltico brasileiro
mudou. Determina-se que todos os municpios criem condies para o desenvolvimento
sustentavel e mais justo do seu territrio. A partir de 2002, a cidade brasileira mais
participativa em seus destinos. Um exemplo da tentativa de soluo dos problemas urbanos
na atual administrao federal no Brasil a criao do Ministrio das Cidades e, dentro
dele, da SEMOB - Secretaria Nacional de Transporte e de Mobilidade Urbana (MC, 2006).
 21

A criao da SEMOB, no Ministrio das Cidades, demonstra a sensibilidade do

governo brasileiro, para o assunto. Percebe-se que o seu foco extrapola a preocupao com
a soluo das cargas urbanas, na viso tradicional da Logstica Urbana; ou o avano para
os conceitos da sustentabilidade, proposto no conceito de city logistics. Na viso da
SEMOB, em suas tres diretrizes estratgicas, deve ocorrer a: promoo da cidadania e
priorizao de modos coletivos e no motorizados de mobilidade; promoo institucional,
regulatrio e gestor; promoo de polticas de Mobilidade Urbana. Percebe-se pelas
polticas de mobilidade listadas, que o foco no o espao, o veculo, a carga ou o
empresario e sim o homem e o meio-ambiente urbano.
Vieira et al. (2016) em sua pesquisa investigam quais so os principais aspectos de
distribuio de cargas que interferem negativamente no desempenho das empresas, sob o
ponto de vista das empresas responsveis pelo transporte de cargas na Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP). Foi realizado um levantamento de dados com 119
representantes de operadores logsticos e transportadoras que atuam na RMSP. Tanto para
os operadores logsticos quanto para as transportadoras, o congestionamento e o roubo
de carga so apontados como um dos principais problemas, destacando o
congenstionamento como um dos principais atributos que impactam o desempenho das
transportadoras.
Os prestadores de servio revelaram um baixo desempenho logstico com relao
disponibilidade de veculo. Este resultado sugere que os atributos logsticos como, por
exemplo, acmulo de entregas na ltima semana do mes, vias de acesso estreitas para
entrega e necessidade de diferentes tipos de veculos so os que mais podem impactar a
disponibilidade de veculo.
Os regulamentos referentes ao atendimento de emisses de gases de efeito estufa
no so considerados problema para ambas as categorias. Com base nesses resultados,
possvel afirmar trs situaes que ocorrem na prtica das empresas: (a) ainda no h
presso por parte da sociedade, do Governo e das empresas (embarcadoras e varejistas)
suficiente para acelerar o processo de controle/regulao de emisso de gases na RMSP, j
que cada cidade da regio tem seu prprio regulamento; (b) a adequao s leis atuais no
representam um elevado aporte financeiro que leve as empresas troca de veculos e ou
manuteno preventiva de elevado custo; (c) as empresas j atendem a todas as condies
impostas (VIEIRA et al., 2016).
 22

Uma outra pratica comum em varias cidades brasileiras como So Paulo, Belo
Horizonte e Fortaleza, a restrio de formato, peso e nvel de emisso do veculo. Esse
tipo de ao tem como objetivo incentivar o uso de veculos menores e mais ageis,
propiciar maior rotatividade nas vagas de carga e descarga, garantir maior segurana no
transito e preservar o pavimento da cidade.
A entrega noturna de cargas uma das alternativas para reduzir os impactos
causados pela circulao dos veculos de carga nos centros urbanos. Essa alternativa
consiste em criar restries legais para a circulao de veculos de carga que fazem
entregas de mercadorias nas reas centrais da cidade, sendo permitida a movimentao
somente durante o perodo noturno, em que a cidade apresenta grande fluidez no trfego
(OLIVEIRA, 2012).
Um estudo conduzido em New York indica que a distribuio noturna pode reduzir
o tempo de viagem de 3-5 minutos por viagem. Alm disso, os motoristas que participaram
do teste piloto indicaram ser muito favoravel a entrega noturna por reduzir os nveis de
stress, pela facilidade de estacionar e pelos ndices reduzidos de congestionamentos no
perodo noturno. O mesmo estudo indicou que os varejistas estariam dispostos a receber as
entregas noturnas (TURBLOG, 2011). . Por outro lado, um estudo realizado na regio
metropolitana de Belo Horizonte relata o no interesse dos varejistas em receber entregas
noturnas (OLIVEIRA E OLIVEIRA, 2016). Palmer e Piecyk (2010) identificaram
economias de 60 minutos por viagem e 68 toneladas de CO2 por ano, fazendo entregas
noturnas em um supermercado no Reino Unido, indicando possveis economias e um meio
de racionalizao para os transportadores.
No Brasil, algumas empresas j realizam a entrega noturna, principalmente no setor
de bebidas, contudo, um dos principais entraves para a disseminao desta prtica a
segurana pblica.

11. CONCLUSES E RECOMENDAES

A falta de planejamento urbano um dos grandes entraves para a melhoria da

logstica urbana no Brasil. As polticas pblicas adotadas nas cidades brasileiras focam-se
na restrio da circulao de veculos de carga e a regulamentao das vagas de carga e
descarga por parte do poder pblico. Contudo, estas solues so paliativas e, na maioria
 23

dos casos, quando implementadas de forma isolada no atingem os objetivos propostos

alm de poderem contribuir para o aumento dos custos das empresas e perda de
competitividade econmica das cidades.
Com o surgimento e a disseminao das boas praticas de logstica urbana, varias
cidades brasileiras tem voltado a ateno a questo da carga urbana. As solues propostas
amenizam os problemas da distribuio urbana de mercadorias e promovem a melhoria do
ambiente urbano. Porm, ainda no suficiente, sendo necessario o desenvolvimento de
polticas pblicas, como ocorre com o transporte pblico, para que a melhoria da
movimentao urbana de produtos realmente ocorra com o mnimo impacto para a
sociedade.
Alm disso, como entrave para a existencia de uma logstica urbana eficiente, existe
a necessidade de mudana de paradigmas de todos os envolvidos no processo, sejam eles
habitantes, governantes, varejistas, embarcadores e transportadores, que precisam
compreender o problema do ponto de vista social. Logo, no existe uma nica soluo que
beneficie a todos, mas existem alternativas que podem amenizar os problemas ambientais e
sociais que merecem ser disseminados entre os entes que compem a cadeia de
abastecimento, a sociedade e o poder pblico.

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