Perspectivas, So Paulo,

12/13: 19-30. 1989/90.

A REFORMA AGRRIA NA NOVA CONSTITUIO:

AVANO(S) OU RETROCESSO(S)?*

Vera Mariza H. de MIRANDA COSTA**

RESUMO: Tem o presente artigo o objetivo de questionar os posicionamentos que visua-

lizam, nos preceitos estabelecidos pela Constituio de 1988, obstculos execuo da Re-
forma Agrria no Brasil. Nesse sentido procura precisar o significado da Reforma Agrria hoje,
a partir das transformaes por que passou a agricultura brasileira nas duas ltimas dcadas.

UNITERMOS: Reforma agrria na Constituio; modernizao da agricultura e reforma

agrria; questo agrria; assentamentos de reforma agrria.

I - A REFORMA AGRRIA PERANTE A NOVA CONSTITUIO

O tema "A Reforma Agrria perante a Nova Constituio" conduz, de imediato,

abordagem dos novos preceitos constitucionais, da perspectiva do Direito Agrrio,
podendo ainda sugerir a anlise das questes presentes (ou ausentes) na Constituio de
1988, relativas referida problemtica, em confronto com os preceitos constitucionais
anteriores, ou com a legislao agrria pr-existente, reguladora da matria.
Estudos levados a efeito, desse ngulo, permitiriam a apreenso - ao "nvel legal" -
dos possveis "retrocessos" e/ou "avanos" em relao aos preceitos legais anteriores, in-
clusive avaliando o que foi revogado pela Nova Carta e o que permanece em vigor da le-
gislao anteriormente existente. Possibilitariam, ainda, captar obstculos, "aberturas" e
"brechas" ao concreta, no momento atual, a partir, entre outros pontos, da localizao
e indicao dos limites e possibilidades legais para a implementao, no pas, de um Pla-
no Nacional de Reforma Agrria, considerando, inclusive, seus desdobramentos regionais.

Este artigo constitui uma verso modificada de trabalho apresentado no IX ENGA (Encontro Nacional
de Geografia Agrria) realizado em Florianpolis - SC, no perodo de 04 a 08 de dezembro de 1988,
sob o Ttulo: " A Reforma Agrria perante a Nova Constituio".
**
Departamento de Economia - Faculdade de Cincias e Letras - UNESP - 14800 - Araraquara - SP.
Enfim, levantariam questes e forneceriam informaes importantes e teis no sentido de
subsidiar a ao poltica de segmentos da sociedade envolvidos pela problemtica agrria.
Apesar da importncia conferida a este tipo de abordagem e do reconhecimento de que
as questes mencionadas no podem de forma alguma ser deixadas de lado, qualquer que
seja o "corte" realizado no tratamento da Reforma Agrria, a anlise aqui levada a efeito,
sem desconsiderar as contribuies de carter legal, estar centrada nas preocupaes de
ordem poltica e social por um lado e, por outro, no posicionamento terico subjacente
aos questionamentos e avaliaes das novas prescries relativas Reforma Agrria.
Assim, se os aspectos legais em diversos momentos sero considerados, no se pretende,
no entanto, que o eixo da anlise seja montado a partir deles, no se constituindo, pois, a
abordagem aqui realizada, reflexo no campo do Direito Agrrio.
A inteno, avaliada procedente para o momento, de, a partir de algumas constata-
es, formular questes, dinamizando o debate no sentido de: a) situar o(s) significado(s)
da Reforma Agrria no atual contexto brasileiro, em confronto com momentos anterio-
res; b) problematizar anlises e pronunciamentos que, a partir da Nova Carta, concluem
pela total impossibilidade de execuo de uma Poltica de Reforma Agrria. Com isto
pretende-se contribuir para a discusso e possvel identificao tanto de novos campos de
investigao quanto de estratgias de atuao por parte daqueles que reconhecem, presen-
temente, a procedncia da Reforma Agrria.

II- PARMETROS PROPOSTOS PARA A AVALIAO DOS .PRECEITOS

CONSTITUCIONAIS REFERENTES REFORMA AGRRIA

Sem retornar aos aspectos legais, de antemo deixados dc lado pelas razes j
expostas, convm lembrar que, efetivamente, se a Nova Constituio abre um captulo
especial* para tratar dos preceitos inerentes Reforma Agrria, praticamente criando um
novo-espao, no texto legal, inexistente nas constituies anteriores, no entanto
mantm-se aqum das propostas presentes na legislao anterior ao estabelecer preceitos
de forma vaga e pouco precisa no que se refere, por exemplo, funo social da terra,
propriedade produtiva, s razes e critrios para desapropriao.
Mesmo considerando-se o perfil conservador da Assemblia Nacional Constituinte,
alguns dos estudiosos (5:45) da questo agrria brasileira manifestaram-se surpresos com
o "teor e grau de retrocesso" da Nova Constituio no tratamento dos problemas agrrios,
expressos de forma significativamente desproporcional se considerados alguns avanos
relativos a outros temas inseridos na Nova Carta.
Admitidas as imprecises e indefinies presentes no captulo da Constituio de
1988: "Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria", julgamos necessria -

* Captulo III - "Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria" do Ttulo VII - Da ordem
Econmica e Financeira, artigos 184 a 191 in (2).
para que se proceda anlise e avaliao do ''direcionamento" imprimido Reforma
Agrria pela Nova Constituio - a explicitao dos parmetros a partir dos quais
situamos o "significado" e dimensionamos o "alcance" da Reforma Agrria no momento
atual. Em nosso entender, a identificao de "avanos" a "retrocessos" est, quase sempre,
associada utilizao de referenciais inadequados.
So os seguintes os parmetros propostos:
- Qualquer anlise que aborde a Reforma Agrria perante a Nova Constituio Brasi-
leira deve partir do suposto de que no se trata de avaliar uma opo capitalismo/socia-
lismo. Ao defender a implementao de polticas agrrias no se est optando por medidas
necessrias nem para a continuidade nem para "concretizao plena" do capitalismo ou, ao
contrrio, pela implementao gradual do socialismo, via Reforma Agrria, mas pelo
"carter mais aberto ou mais fechado do regime capitalista brasileiro. (...) nesse con-
texto que se situa hoje a questo da Reforma Agrria. Trata-se de uma medida de carter
redistributivista e de objetivos nitidamente sociais (o grifo nosso). A Reforma Agrria
constitui a alternativa tecnicamente mais rpida, mais barata e mais eficaz de eliminar um
lastro de pobreza absoluta que atinge 48% das famlias rurais, ou seja, aproximadamente
trs milhes e meio de famlias (cerca de 18 milhes de pessoas)." (9:96).
- Como primeiro corolrio do ponto anteriormente exposto, fica presente a posio
de que a defesa da Reforma Agrria no se faz em termos econmicos. Deve-se romper
com as interpretaes que justificam a funcionalidade econmica da Reforma Agrria
expressa, por exemplo, atravs da visualizao de seus efeitos, elevando a produo de
alimentos e/ou contribuindo para a ampliao do mercado interno. Desde que se admite
que a economia brasileira e, portanto, a agricultura estiveram, desde o incio, sob a gide
do capital, ficam descartadas as "vises" interpretativas, em seus diversos matizes, dos
"papis" da agricultura e da contribuio da Reforma Agrria para a "concretizao" do
capitalismo no Brasil. No se supe que constitui tarefa da Reforma Agrria produzir
alimentos "lubrificando", assim, a economia brasileira; tampouco se considera procedente
atribuir pequena produo a condio de locus privilegiado para o abastecimento
alimentar da populao, em decorrncia do que poderia estar a ela reservado um "papel"
especial no processo de implantao de polticas agrrias. Da mesma forma fica excluda,
do campo de possibilidades, a inteno de "recriao" ou fortalecimento da pequena
produo familiar independente, atravs da Reforma Agrria.
- Como segundo corolrio do expresso no primeiro ponto, fica explicitado o
reconhecimento de que a partir da modernizao por que passou aagricujtura nos anos 60,
dita "dolorosa", alterou-se o significado econmico e poltico da Reforma Agrria. Do
ponto de vista econmico, sem que se tivessem processado alteraes na posse e no uso
da terra - avaliadas, no decorrer dos anos 50, como essenciais para o desenvolvimento do
campo - procedeu-se & alterao do padro de produo agrcola com evidentes reflexos
no apenas sobre o volume da produo e o nvel de produtividade mas tambm sobre a
estrutura das relaes sociais. Sendo a Reforma Agrria apontada como a via capaz de
solucionar crise agrcola e crise agrria*, mesmo sem ela a primeira foi em parte
resolvida, apesar de agravada a segunda.
Admitido o posicionamento assumido, manifestado atravs dos diversos pontos
explicitados, parte das crticas realizadas ao texto constitucional e que apontam para seu
recuo envrelao legislao anterior tomam-se improcedentes.
Sobretudo mostram-se frgeis as crticas que se apoiam no no cumprimento do
explicitado atravs do Estatuto da Terra, para apontar os "recuos" da Nova Carta. Em
nosso entender, o prprio conceito de latifndio por dimenso deve ser revisto a partir das
transformaes por que passou a agricultura brasileira no perodo recente.

m - A MODERNIZAO DA AGRICULTURA E A NECESSIDADE DE

"ATUALIZAO" DA PROBLEMTICA AGRRIA

Os processos de modernizao da agricultura e de intensificao da-interdependncia

entre agricultura e indstria, este ltimo caracterizado pela constituio do Complexo
Agroindstrial (CAI), ocorridos no Brasil nos ltimos vinte anos, resultaram, entre
outros, na crescente subordinao da terra ao capital e na irradiao, para_agricultura, dos
processos de concentrao e centralizao de capitais. Assim sendo, faz-se necessrio, em
nosso entender, o questionamento dos conceitos utilizados para a caracterizao da
Questo Agrria no Brasil, da forma como eles se encontram formulados no Estatuto da
Terra. Diante das transformaes ocorridas, de 1964 - quando a referida legislao foi
aprovada - at o momento de discusso e aprovao da Constituio de 1988, quer da
perspectiva da abordagem terica, quer tendo em vista o desencadeamento da ao poltica,
a "atualizao" de conceitos e "palavras de ordem" toma-se inadivel. Nesses termos jio
nos parece procedente utilizar como parmetro para a conceituao da empresa agrcola,
hoje, o tamanho do imvel e, menos ainda, aceitar como limite superior, para essa cate-
goria, seiscentos mdulos rurais, acima do que o imvel passa a ser designado latifndio
por dimenso.

Atravs do termo agrcola pretende-se caracterizar aspectos ligados produo propriamente dita;
assim sendo, 'a questo agrcola diz respeito aos aspectos ligados s mudanas na produo em si
mesma: o que se produz, onde se produz e quanto se produz. J a questo agrria est ligada s
transformaes nas relaes de produo: como se produz, de que forma se produz. No equacionamento
da questo agrcola as variveis importantes so as quantidades e os preos dos bens produzidos. Os
principais indicadores da questo agrria so outros: a maneira como se organiza o trabalho e a
produo; o nvel de renda e emprego dos trabalhadores rurais; a produtividade das pessoas ocupadas no
campo etc." (3: 11). Considerando o carter operacional e didtico do uso dos termos deve-se estar
atento para os perigos da possvel "autonomizao" conferida a aspectos particulares do processo, via
utilizao dos conceitos. Este procedimento poderia conduzir, entre outros, ao mascaramento ou mesmo
eliminao das contradies advindas de transformaes em ritmos diferentes, impedindo que seja
detectada a articulao existente entre eles, apesar de os objetivos das polticas levadas a efeito serem
formulados a partir de alvos definidos de perspectiva unilateral e particularizada, visando a aspectos
especficos.
 Geraldo Mller, valendo-se de dados publicados na revista Viso - "Quem Quem
na Economia Brasileira" - , afirma: "Segundo esta fonte, em 1967, menos de vinte
empresas com patrimnio lquido mnimo de um milho de dlares eram classificadas no
setor primrio da economia brasileira; em 1984 seu nmero salta para mais de 960" (6:
51).
Srgio Silva, para quem "a questo agrria a questo da terra no capitalismo" (10:
177), tendo por objetivo questionar as teses que, tendo como ponto de referncia emprica
os dados relativos ao nmero e s reas totais dos estabelecimentos, ressaltam a
importncia da pequena produo e do latifndio improdutivo, ambos entendidos como
caractersticas bsicas da estrutura agrria brasileira, prope "reavaliao"dos dados
estatsticos disponveis. Nessa direo, passa a "organizar" as informaes por grupos de
valor da produo e no por grupos de rea total. Essa forma de tratamento permite
concluir que a distribuio da propriedade e da posse da terra so insuficientes para
explicar a estrutura agrria brasileira e indicam que "o eixo de toda anlise de conjunto
sobre a agricultura e a questo agrria s pode ser o capital. De resto, o monoplio da
terra uma relao prpria do capitalismo" (10: 189-90). Conclui-se, portanto, que a
relevncia atribuda, de um lado pequena produo e, de outro, ao latifndio, decorre, na
maior parte das vezes, do tratamento dado s informaes estatsticas, segundo o nmero
e as reas totais dos estabelecimentos.
Em nosso entender, muito do estabelecido pelo Estatuto da Terra encontra respaldo
nas teses que analisam o processo de produo brasileira a partir da distribuio da terra.
Assim sendo, o questionamento de preceitos presentes na referida legislao passa,
necessariamente, pelo questionamento das posturas tericas a ele subjacentes e pelo
reconhecimento das transformaes que marcaram tanto a agricultura quanto a prpria
economia brasileira nos ltimos vinte anos.

Os Efeitos Politicamente Negativos do Debate Sobre a Reforma Agrria

em Bases Anacrnicas

Insistir, nos anos 80, em manter "palavras de ordem" obsoletas enfraquece qualquer
tipo de movimento, podendo ainda reverter-se em efeito negativo a ele.
Igncio Rangel, comentando* as demandas - muitas das quais no concretizadas - e
discusses surgidas no processo de formulao de propostas Assemblia Nacional
Constituinte, referentes Questo Agrria, no apenas denuncia o carter anacrnico do
debate como ainda aponta para seus efeitos politicamente negativos. "Hoje, por exemplo,
os nossos constituintes estiveram muito ocupados em fazer a reforma agrria. Mas que
reforma eles pretendiam fazer? Eles queriam a reforma agrria que ns, os revolucionrios

Em conferncias proferidas e artigos publicados em peridicos no perodo 1986/1988. Tambm nos

textos referidos (7) e (8).
dos anos 30, no fizemos nos anos 30. (...) Ns achvamos, em 30, que a reforma
agrria era necessria. E estvamos errados. Ns imaginvamos que sem ela seria
impossvel industrializar o Pas e a realidade era outra. Nos anos 30 havia Q problema da
propriedade que era grande mas a explorao agrcola era pequena. Mesmo quando o
campons trabalhava em terra alheia a produtividade era muito baixa, os instrumentos
rudimentares. Com a reforma o que aconteceria? Se fosse dada terra ao campons ele iria
trabalhar com os mesmos mtodos e a mesma produtividade da produo latifundiria,
com a vantagem de que no teria de dividir sua produo com o proprietrio da terra e
podia at ser um comeo para melhorar a qualidade de sua tecnologia. Mas hoje muito
diferente. O novo latifndio explorado com mquinas, com tecnologia moderna, com
agrnomos. Nessa nova realidade, o que aconteceria se fosse empregada a reforma, tal
como pensada em 1930? O campons iria receber seu pedao de terra e competir com o
latifndio moderno. Ele no teria a menor chance." (8:5).
Para o referido autor, insistir hoje na realizao de uma Reforma Agrria em termos
do proposto nos anos 30 ou 50 no apenas tentar resolver problemas j solucionados
pela Histria. Do ponto de vista poltico significa, para ele, catalizar a oposio no
apenas do "antigo" mas tambm do "moderno" latifndio contra o "inimigo comum". E
para ele essa unio representa: o fortalecimento de foras contrrias melhoria das
condies de vida do trabalhador do campo e a criao de obstculos intransponveis
elucidao dos problemas agrrios, fatores estes que, em nosso entender, atuam como
obstculo maior abertura do regime capitalista no Brasil.
Por outro lado, pode-se afirmar que, se a "bandeira" da Reforma Agrria - nos ter-
mos em que a questo foi posta nos anos 50/60 e que se consubstanciaram no Estatuto d
Terra - mobilizou para a causa os urbanos e parte dos rurais, "hasteada" hoje sob os
mesmos argumentos no constitui elemento aglutinador nem mesmo dos trabalhadores
rurais e urbanos.
Articulada, nos anos 50, s questes referentes s reformas e rumos da industria-
lizao, s funes esperadas da agricultura no processo de desenvolvimento, viso da
estrutura agrria como obstculo industrializao brasileira; enfim, colocada a Reforma
Agrria como soluo tanto para a crise agrria quanto para a crise agrcola, as propostas
tinham eco no campo e na cidade.
Mantidos os mesmos argumentos, atravs, por exemplo, da solicitao da implanta-
o do Estatuto da Terra, em sua totalidade, no mais se consegue agregar campo e
cidade.
Assim, a concluso sobre o "retrocesso" ou o possvel "avano" da legislao, tendo
por parmetro o Estatuto da Terra, em seu conjunto, torna-se extremamente frgil e
perigosa.
Cabe, portanto, avaliar quais as propostas presentes no Estatuto da Terra que se
tornaram obsoletas, no decorrer do ltimo quarto de sculo, quais devem ser reformuladas
e em que direo, e quais ainda mantm-se historicamente procedentes - antes de se
utilizar a referida legislao como elementos de comparao, para avaliao crtica dos
"avanos" e "recuos" da Nova Carta.

I V - O RECONHECIMENTO DA NECESSIDADE DA REFORMA AGRRIA:

MAS EM QUE TERRAS E DE QUE FORMA?

No se pode, evidentemente, negar que existe, um debate nacional em torno da

Reforma Agrria. No resta dvida de que preciso dar terra aos camponeses. Mas que
terras e dequeforma?

A Importncia da Pesquisa Sobre Assentamentos de Populao Rural

A poltica de assentamentos de trabalhadores rurais levada a efeito no Estado de So

Paulo, pelos extintos Instituto de Assuntos. Fundirios (IAF) e Secretaria de Assuntos
Fundirios (SEAF), atualmente sob a orientao da Secretaria da Agricultura do Estado de
So Paulo, apesar dos limites em que se desenvolveu e das dificuldades enfrentadas,
merece ser objeto de estudo e investigao.
Por se tratar de assentamentos instalados em terras pblicas, os acima referidos, em
nosso entender, constituem um locus privilegiado para a identificao e estudo das
dificuldades de carter "tcnico" que envolvem projetos dessa natureza. Reconhecendo que
o desencadeamento de polticas de distribuio de terras a trabalhadores rurais, indepen-
dentemente da forma atravs da qual se realiza a desapropriao, resulta em tenses ao
nvel dos proprietrios rurais, parece-nos, no entanto, que o processo de concesso, quan-
do levado a efeito em terras pblicas, suscita reaes adversas em menor grau de inten-
sidade. Assim, atravs do estudo dos projetos de assentamento em terras pblicas pode-se
tentar "isolar" as dificuldades de ordem "tcnica" enfrentadas, das de ordem eminentemente
"poltica", estas, como j foi admitido, advindas das tenses sempre presentes durante
todo o processo de implementao de polticas agrrias porm sempre potencializadas
quando se coloca a questo da desapropriao de terras de propriedade de particulares.
Atravs de estudos dessa natureza podem ser detectadas as razes do "sucesso" ou
"fracasso" de alguns projetes, cuja evoluo est direcionada no apenas pelo "querer
poltico", expresso atravs do "perfil de interveno", mas ainda sob influncia direta de
razes de ordem tcnica, estas referentes, basicamente, incapacidade de utilizao ou
adequao de organismos e instrumentos implantao de determinados projetos, no caso
em questo, de assentamento de trabalhadores rurais.
Nessa direo, encontra-se em desenvolvimento, na UNESP, pesquisa muldiscipli-
nar e multi-campi sobre "Anlise e Avaliao de Projetos de Reforma
Agrria e Assentamento no Estado de So Paulo"*; tendo por "objetivo o
estudo do processo de implantao e consolidao de assentamentos de populao rural no
Estado de So Paulo, o presente estudo focaliza, primordialmente, a problemtica do
assentamento de trabalhadores rurais, que constitui, no contexto do Plano Nacional de
Reforma Agrria e do Plano Regional de Reforma Agrria do Estado de So Paulo,
programa bsico de ao" (1:1). Prope-se a estudar em profundidade diversas reas e/ou
projetos de assentamento no Estado de So Paulo: a) surgidos em diferentes perodos
(desde os anos 50 at o presente); b) originrios tanto de planos dc Reforma Agrria -
mais antigos (governo Carvalho Pinto) ou mais recentes (IAF/SAF - SP e PRRA - SP)
- quanto de invases, ou organizados em decorrncia da construo de barragens e
hidroeltricas. Atravs de levantamento censitrio tem-se como uma das pretenses
investigar as dificuldades enfrentadas, comuns aos diferentes ncleos, para distingui-las
daquelas de carter eminentemente poltico, surgidas em decorrncia de execuo de
Poltica de Reforma Agrria. Pretende-se, como um dos resultados do trabalho, formular
metodologia voltada elaborao, avaliao e implantao de projetos de assentamento de
trabalhadores rurais, a partir da "construo" de critrios de avaliao que possibilitem
superar as deficincias decorrentes da utilizao de critrios"tradicionalmente"adotados
para a avaliao de projetos econmicos. Neste sentido, toma-se estratgico e operacional
proceder-se diferenciao entre questes "tcnicas" e questes "polticas".

Quais os Critrios Para a Concesso de Terras?

Mais uma vez recorrendo a Igncio Rangel, encontramos uma proposta que vem sen-
do objeto de acirrada discusso quando so analisadas questes relativas tanto ao "signi-
ficado" da Reforma Agrria hoje quanto (s) "forma(s)" propostas para sua implemen-
tao. Afirma ele: " preciso dar terras aos camponeses. Isso ponto pacfico. Mas que
terras e por qu? A razo simples. Antes s havia um tipo de agricultura e em tomo de-
la se ocupou e se organizaram as relaes no campo. Hoje no, uma agricultura moder-
na, que se faz com mquinas, tecnologia e mo-de-obra assalariada. O problema que
essa mo-de-obra usada de maneira muito inadequada. Quer dizer, ela usada alguns
meses do ano, no ocupa todos os membros da famlia e se faz por mobilizaes e des-
mobilizaes cclicas. (...) Qual ento o problema que est em pauta e deveria ter
norteado os trabalhos na Constituinte? o seguinte: onde e como o bia-fria vai deixar
sua famlia enquanto ele estiver trabalhando na fazenda? E mais. O que ele vai fazer nos
meses em que no estiver trabalhando no latifndio? Se forem dadas a este homem

Pesquisa realizada por pesquisadores e alunos bolsistas da UNESP (agrnomos, economistas, gegrafos,
historiadores, mdicos, pedagogos e socilogos) de sete campi (Araraquara, Botucatu, Ilha Solteira,
Jaboticabal, Marlia, Presidente Prudente e Rio Claro), com financiamento de FINEP, CNPq e
FUNDUNESP.
algumas centenas de metros quadrados e se criar um quintal grande para ele, estar se ocu-
pando ele e a sua famlia, mantendo-a integrada. Mais ainda: ele se sentir menos pres-
sionado a mandar homens trabalhar na lavoura de terceiros e, portanto, vai ser preciso um
nmero maior de famlias para atender mesma demanda do setor capitalista do campo.
Com isso, haver uma oportunidade de reabsoro dessa mo-de-obra que se exilou na
cidade." (8: 5-6). E mais adiante, esclarecendo sobre o significado atual da Reforma
Agrria: "O problema agora outro. No mais dar um pedao de terra ao campons para
ele concorrer com o empresrio capitalista. Ele no vai concorrer. Isso no quer dizer que
no exista funo para a pequena propriedade. No a tradicional, e sim um quintal grande.
Para esse tipo de reforma agrria, o fundamental a reforma urbana, ponto de partida para
uma verdadeira mudana nas relaes rurais, que no estava no Estatuto da Terra, mas est
na Constituinte. (...) A reforma urbana cria condies para a criao de ncleos subur-
banos. E entre esses ncleos e uma aldeia de bias-fras no h grande diferena Para se
viabilizar a aldeia sero precisos investimentos pesados, criar uma malha de transportes,
especialmente o ferrovirio, que permitia aos ncleos urbanos, como Rio e So Paulo,
formarem um rosrio de ncleos suburbanos. Assim estaria-se viabilizando o trabalho
rural do chefe da famlia com atividades ou estudos de seus filhos, na cidade." (8:6).
Portanto, quer sob a forma do "quintal grande" sugerido por Rangel, quer atravs da
concesso de lotes para o assentamento de trabalhadores rurais - ou, como preferem
outros, de "camponeses" - deve ser dado um novo significado pequena propriedade. No
ltimo caso, inclusive, deve ser discutida sua forma de insero no conjunto das ativi-
dades agrcolas e agro-industriais. Julgamos que as possibilidades de integrao/margi-
nalizao, "sucesso" / "fracasso" dos ncleos de assentamento, estruturados em decor-
rncia de planos de Reforma Agrria, esto na dependncia direta das providncias levadas
a efeito nessa direo.
Incluindo, dentre seus objetivos, o dc caracterizar as atividades produtivas de con-
junto selecionado de ncleos de assentamento objeto da pesquisa levada a efeito na
UNESP -, captando, inclusive, as formas de sua insero no conjunto das atividades eco-
nmicas da regio em que se localizam, estamos desenvolvendo subprojeto, articulado ao
projeto mais amplo, anteriormente referido, sobre "Integrao/Marginalizao: A
Problemtica dos Assentamentos da Reforma Agrria"(4). Simultaneamente
caracterizao da produo (lato sensu) desenvolvida pelos citados ncleos e da avaliao
de seu desempenho a partir de critrios capazes de incorporar os benefcios sociais
advindos de polticas com objetivos de carter social, pretende-se "construir perfis" de
produtores que desenvolvem sua atividade agrcola em pequenas propriedades, localizadas
nas mesmas reas em que se situam os ncleos dc assentamento escolhidos para estudo
em profundidade. A finalidade dessa investigao , justamente, a de apreender os
obstculos e as "aberturas" com que se deparam os referidos produtores, bem como sua
forma de insero na produo capitalista, como subsdio para a elaborao de projeto(s)
de organizao da atividade agrcola dos diversos ncleos de assentamento de trabalhadores
rurais, implantados em decorrncia de projetos dc Reforma Agrria.
V - A REFORMA AGRRIA E OS DEMAIS PRECEITOS DE CARTER ECO-
NMICO E SOCIAL

conveniente ainda destacar a importncia de se conduzir a discusso da Questo

Agrria paralelamente ao debate relativo Ordem Econmica e Social em seu conjunto.
Finalmente, aps as transformaes por que passou, nas duas ltimas dcadas, a
agricultura brasileira, fica muito difcil tratar de forma isolada o campo e a cidade; as
questes agrcolas, agrrias, urbanas e industriais.
Deve-se tambm estar atento no sentido de perceber pecualiaridades regionais a partir
das quais justificam-se medidas e polticas de carter especfico e localizado.

Questo Agrria, Reforma Agrria e Demais Polticas Para o Setor

Agrcola e Para a Economia em Seu Conjunto

Diante do exposto pode-se sugerir a seguinte questo: considerando o significado

atribudo Reforma Agrria, dado o novo contexto em que ela poder ser concretizada,
no seria importante, em se tratando de propostas para a Questo Agrria, ativarem-se
outras polticas direcionadas para o setor?
Nesse sentido, as polticas de taxao e de zoneamento agrcola, por exemplo, pode-
riam ser aladas a uma posio equivalente ocupada, em perodo anterior, pela Reforma
Agrria, na ordem das prioridades. Em nosso entender, a primeira est diretamente voltada
ao latifndio improdutivo; nesse sentido, aproximar-se-ia da poltica urbana desenvolvida
contra a concentrao da propriedade de lotes "ociosos". Atravs da segunda, por sua vez,
poderiam ser viabilizadas as propostas de abastecimento alimentar. Estas polticas, de
significado eminentemente econmico, desde que implementadas, ampliariam as
possibilidades de concretizao da Reforma Agrria, tomada esta como poltica pblica de
carter social. Evidentemente que a execuo de polticas que objetivem contribuir para a
soluo da Questo Agrria dever ser efetivada simultaneamente reestruturao do
mercado financeiro e ao desenvolvimento de outras polticas de suporte a ela.
Segundo Igncio Rangel (7: 75-6): "Compreende-se que, enquanto essa reforma
financeira no tiver lugar, qualquer tentativa de 'reforma agrria', baseada na aquisio
pelo Estado de vastas glebas, (o grifo nosso) somente vir complicar o problema,
elevando a prumo o preo da terra. Noutros termos, a questo da terra, no Brasil e no
presente estgio do seu desenvolvimento, emergiu essencialmente como uma questo
financeira. Por outras palavras, a terra no se redistribui, subdivide-se, porque se tomou
proibitivamente cara, e cara no pelos motivos convencionais - capitalizao da Renda
Diferencial I, da Renda Diferencial II e da Renda Absoluta - mas sim pelo que propus que
batizssemos de IV Renda, isto , a expectativa de valorizao. Esta uma renda peculiar,
que os clssicos no estudaram, e que se aplica inclusive terra que no utilizada,
porque tambm ela se valoriza. Mais ainda, ela faz do ttulo imobilirio um ativo
molibirio, como as aes e as obrigaes. objetivamente para a capitalizao da terra
pela via da compra-venda, como exige nosso direito, depende de que se quebre a
expectativa de valorizao. Donde se infere que qualquer tentativa de "reforma agrria"
baseada na desapropriao de terras, por via de compra pelo Estado, ser estritamente
contra-indicada porque, fortalecendo a expectativa de valorizao, elevar o preo da terra."
nesse sentido que se afirma que a soluo para o problema da terra depende de mudanas
nas condies financeiras da economia; nos termos de Igncio Rangel, "de algo que dever
acontecer fora do setor agrcola." (7:76).

VI - AO POLTICA X-BARREIRAS DA LEGISLAO

Uma vez admitido o carter social da Reforma Agrria, cumpre direcionar o debate e
a ao no sentido de pressionar o Estado a coloc-la dentre suas prioridades, articulada s
demais polticas com caractersticas semelhantes (Habitao, Sade, Educao,
Transporte, etc.).
Finalmente avaliamos que, se procedem os temores diante dos impedimentos
efetivamente presentes na Nova Carta, no se deve valorizar em excesso o estabelecido
pelos preceitos legais no que eles apresentam de vago ou impreciso. Sem temermos estar
cometendo um "pecado jurdico", tomando por base o comportamento da sociedade
brasileira perante a legislao, ousaramos afirmar que os "avanos" e "recuos" estaro
diretamente na dependncia da mobilizao e da ao polticas daqueles que se preocupam
em dar um carter mais "aberto" ou mais "fechado" ao regime capitalista brasileiro:
mesmo porque h quase um quarto de sculo foi aprovado o Estatuto da Terra que nunca
foi implementado. Atribuir legislao, em sua forma final, toda aresponsabilidadepelo
possvel insucesso da poltica da Reforma Agrria, alm de poder desencadear "posturas
imobilistas", traduz-se na desconsiderao da fora da ao poltica organizada. E em
funo do nvel de sensibilizao e como resultado do grau de organizao dos diferentes
grupos interessados que, em nosso entender, se estruturam os preceitos legais._Assim
sendo, a avaliao da questo legal deve ser precedida da avaliao da questo poltica.
Deve-se ainda lembrar que, no campo jurdico, resta ainda o estabelecimento de
legislao complementar ao Captulo III a Nova Constituio: "Da Poltica Agrcola e
Fundiria e da Reforma Agrria"; nesse sentido deve-se procurar desencadear aes no
propsito de conseguir o "grau de abertura" desejado.
Na medida em que avaliamos que o "lugar" ocupado pela Reforma Agrria na
ordem das prioridades do Estado o principal elemento explicativo para a avaliao dos
"avanos" e "recuos" da referida poltica, e que somente atravs de uma ao poltica
organizada ser ela colocada numa melhor posio, nossa ateno dever estar voltada para
estes aspectos.
 Assim, sendo, o estudo das diversas experincias de Reforma Agrria levadas a efeito
no perodo recente, bem como a avaliao das diferentes teses que do suporte s anlises
sobre a Questo Agrria no Brasil, constituem importantes subsdios para a ao poltica
daqueles que lutam por, no mnimo, um regime capitalista brasileiro "mais aberto''.
Assim sendo, cumpre agora cada vez mais levantar informaes, avaliarresultadose
atuar nas "brechas" da legislao, precisando o que est vago e impreciso da prtica
poltica.

MIRANDA COSTA, V . M . H. de - Agrarian reform in 1988 Brazilian Constitution: a step

forward or a set-back? Perspectlvas, Sio Paulo, 12/13: 19-30, 1989/90.

ABSTRACT: The main objective of this paper is to discuss the approaches established in
the 1988 Constitution that could eventually block agrarian reform. Thus, it tries to define
accurately the meaning of agrarian reform today, having in mind all the transformations that
Brazilian agriculture has undergone in the last two decades.

KEY-WORDS: Agrarian reform in 1988 Brazilian Constitution; modernization of

agriculture and agrarian reform; agrarian question; settlements in agrarian reform.

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