NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO: O PLURALISMO

JURDICO E A PERSPECTIVA INTERCULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS

NUEVO CONSTITUCIONALISMO HISPANIC: PLURALISMO JURDICO Y

PERSPECTIVA INTERCULTURAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Deisemara Turatti Langoski1

Helenice da Aparecida Dambrs Braun2

Resumo: A proposta desse artigo abordar a respeito do movimento insurgente na Amrica

Latina denominado de novo constitucionalismo latino-americano ou constitucionalismo
andino, que comea a surgir nos pases latino-americanos, em razo das mudanas polticas e
dos novos processos constituintes com suas caracterizaes. Analisam-se as caractersticas
preponderantes desse movimento, com destaque ao pluralismo jurdico, elemento que
reconhece a importncia da diversidade e da emancipao, ancorado nas experincias
multiculturais e intertnicas dos direitos humanos e da cidadania enquanto poltica de acesso
universal Justia numa perspectiva intercultural a fim de concretizar a autonomia e a
emancipao do sujeito na sociedade. Aborda-se sobre a experincia de alguns pases da
Amrica Latina que passaram por processos constituintes nos ltimos anos, j que o estudo de
suas Constituies merece ateno por parte dos atores do direito, considerando-se que o novo
constitucionalismo latino-americano caracteriza-se como fruto de reivindicaes sociais.
Palavras-chaves: Novo constitucionalismo latino-americano; pluralismo e interculturalidade;
direitos humanos.

Resumen: El propsito de este trabajo es discutir sobre el movimiento insurgente en Amrica

Latina llamado nuevo constitucionalismo o constitucionalismo andino hispano, que est
surgiendo en los pases de Amrica Latina, debido a los cambios polticos y nuevos procesos
constituyentes con sus caracterizaciones. Analizamos las caractersticas predominantes de este
movimiento, con nfasis en el elemento de pluralismo jurdico que reconozca la importancia
de la diversidad y la autonoma, anclado en experiencias multiculturales e intertnicas de los
derechos humanos y la ciudadana como una poltica de acceso universal a la justicia en
perspectiva intercultural con el fin para lograr la autonoma y la emancipacin del individuo
en la sociedad. Se discute acerca de la experiencia de algunos pases de Amrica Latina que
han pasado por procesos constitucionales en los ltimos aos, como el estudio de sus
Constituciones merece atencin por parte de los actores adecuados, teniendo en cuenta que el
nuevo constitucionalismo latinoamericano se caracteriza como resultado de las demandas
sociales.
Palabras-clave: Nuevo constitucionalismo latinoamericano; el pluralismo y la
interculturalidad; los derechos humanos.

1 INTRODUO

1 Mestre em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR) e doutoranda em Direito pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC).
2 Mestre e doutoranda em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), professora do Curso de
Direito da Universidade Comunitria da Regio de Chapec (UNOCHAPEC), Chapec (SC).
 As Constituies dos pases latino-americanos, historicamente, consagram apenas a
igualdade formal perante a lei, independncia dos poderes e outros aspectos, sendo que, na
realidade, as instituies jurdicas so fortemente delineadas por controle centralizado e
burocrtico do poder oficial, isto , predomina a excluso, sistema representativo clientelista e
elitista, com total desconsiderao dos movimentos populares e campesinos.
Nesse contexto histrico poucas vezes as Constituies liberais e a doutrina clssica
do constitucionalismo poltico refletiram as necessidades das esferas sociais majoritrias, a
exemplo das naes indgenas, as populaes afro-americanas, as populaes campesinas
agrrias e os diferentes movimentos urbanos. O que se verifica que raramente essas camadas
sociais foram ouvidas e tiveram voz na elaborao de uma Constituio.
O constitucionalismo moderno tradicional de modelo liberal-estatista no satisfaz os
anseios das populaes. O modelo presente nas Constituies liberais no se sustenta mais,
tendo em vista a necessidade de mudana frente aos anseios emergenciais das populaes
latino-americanas. Ganha espao a proposta do constitucionalismo insurgente ou
constitucionalismo andino, que comea a surgir nos pases latino-americanos, em razo das
mudanas polticas e dos novos processos constituintes com suas caracterizaes. As
mudanas constitucionais nos Estados latino-americanos so constitudas por processos
constituintes com participao efetiva dos povos. As primeiras mudanas ocorridas na
Amrica Latina foram a Constituio Brasileira de 1988 e Constituio Colombiana de 1991,
sendo seguidas pela Constituio Venezuelana de 1999, com o conhecido constitucionalismo
popular e participativo e, por ltimo, a Constituio Equatoriana e Boliviana, de 2008 e 2009.
Esses textos representam um constitucionalismo plurinacional comunitrio, com base nas
experincias de sociedades interculturais (indgenas, comunais, urbanas e camponesas) e
prticas de pluralismo igualitrio.
A experincia de alguns pases da Amrica Latina que passaram por processos
constituintes nos ltimos anos merece ateno e estudo por parte dos atores do direito, j que o
novo constitucionalismo latino-americano caracteriza-se como fruto de reivindicaes sociais.
Este texto destina-se analisar o movimento denominado de novo constitucionalismo
latino-americano, suas caractersticas preponderantes, com destaque ao Pluralismo Jurdico,
com o seu aspecto dinmico que reconhece a importncia da diversidade e da emancipao,
ancorado nas experincias multiculturais e intertnicas dos direitos humanos e da cidadania
enquanto poltica de acesso universal Justia numa perspectiva intercultural a fim de
concretizar a autonomia e a emancipao do sujeito na sociedade.
2 O MOVIMENTO DO NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO

Historicamente o processo de constitucionalizao dos Estados latinos-americanos

teve forte influncia europeia, com aporte nas Declaraes dos Direitos anglo-francesas, pelas
constituies liberais burguesas dos Estados Unidos (1887) e da Frana (1791 e 1793) e pela
Constituio Espanhola de Cdiz (1812). Na Amrica Latina, a cultura jurdica e suas
instituies jurdicas (tribunais, cdigos e constituies) tambm advm da cultura europeia.
A partir desse modelo a juridicidade moderna com um vis liberal se reflete
diretamente sobre as estruturas institucionais dependentes e que repetem os interesses
coloniais das metrpoles.
O interesse pelo constitucionalismo e o papel das Constituies para o avano das
sociedades aumentou em muitos pases da Amrica Latina, em paralelo ao incremento da
conscincia de explorao dos seus cidados e diante da evidncia da falta de identidade entre
interesses dos representantes polticos e os representados.
Para uma abordagem sobre os modelos constitucionais necessrio observar a
concepo de Constituio:

A constituio em si no s disciplina e limita o exerccio do poder institucional,

como tambm busca compor as bases de uma dada organizao social e cultural,
reconhecendo e garantindo os direitos conquistados de seus cidados, materializando
o quadro real das foras sociais hegemnicas e das foras no dominantes.
(WOLKMER; FAGUNDES, 2011, p. 373).

O constitucionalismo apresenta-se a partir de trs modelos concebidos com base na

sequncia afirmativa democrtica e poltica, voltada aos interesses sociais, mas teoricamente,
com quebras de perspectivas que os diferenciam entre si, resultam em autenticidade e
particularidade dado ao contexto poltico e social no qual se inserem, so os momentos
chamados de Neoconstitucionalismo Novo Constitucionalismo Novo Constitucionalismo
Latino-Americano.
O neoconstitucionalismo apresenta-se como uma teoria de Direito e no uma teoria
da Constituio, pois trata dos aspectos construtivos do Estado, mas tambm normas de
proteo e rigidez constitucional. Esse modelo explica o conjunto de textos constitucionais
que surgem a partir da dcada de setenta. So Constituies que no se limitam a estabelecer
competncias e a separar os poderes pblicos, porm, contm altos nveis de normas materiais
substantivas que condicionam a atuao do Estado por meio da ordenao de certos fins e
objetivos, a exemplo a Constituio brasileira de 1988 e a Constituio espanhola de 1978. O
Neoconstitucionalismo deste ponto de vista uma teoria do Direito e no propriamente, uma
teoria da Constituio. H que observar que a rigidez constitucional e as garantias frente ao
Estado esto ligadas aos fatos polticos que antecederam estas Constituies, com o objetivo
de recuperar a centralidade da Constituio em seu ordenamento jurdico e fortalecer sua
presena determinadora no seu desenvolvimento e interpretao da mesma.
O novo constitucionalismo tem como preocupao primordial a legitimidade
popular, a construo democrtica e participativa, o envolvimento e comprometimento com as
demandas sociais que impulsionaram os novos textos constitucionais e a redimenso jurdica
em favor das populaes historicamente relegadas nas necessidades fundamentais, fatores que
fizeram surgir o movimento chamado de novo constitucionalismo latino-americano.
No sculo XXI, os pases da Amrica Latina, em especial, Bolvia, Colmbia,
Equador, Venezuela so expoentes na era denominada de constitucionalismo, emergentes da
nova viso do direito constitucional. Aspecto marcante do novo constitucionalismo latino-
americano o protagonismo popular antes e depois do processo constituinte, com base na
mobilizao popular para a formao do poder constituinte permanente, o que o diferencia do
constitucionalismo tradicional em que o poder constitudo se distancia da participao do
povo.
O atual quadro social de exigibilidade da concretizao de polticas eficazes em
torno das necessidades fundamentais a linha mestra que movimenta essas novas
Constituies. O movimento do constitucionalismo latino-americano pretende (re)fundar as
instituies polticas e jurdicas com ideias adversas ao modelo liberal-individualista de
matriz eurocntrica, atomizado em singularidades. Esse constitucionalismo tem como aporte a
riqueza cultural diversificada, observadas as tradies das comunidades, superao do modelo
de poltica exclusivista, o qual esta a servio das elites dominantes e do capital estrangeiro.
(DALMAU, 2009)
Esse novo modelo parte do pressuposto que a Constituio deve ter como pilar a
participao popular, a qual fundamenta a sua legitimidade, isto , a proposta de Constituio
deve ser elaborada por uma Assembleia Constituinte eleita com a tarefa de receber propostas
e inser-las no texto constitucional. A funo da Assembleia Constituinte fundamental, pois
deve se manifestar e regular as principais funes do Estado: a melhor distribuio da
riqueza, a busca por igualdade de oportunidades, a integrao das classes marginalizadas. Em
suma, uma Constituio que busque o Sumak Kamaa ou o Sumak Kawsay, como dizem
as Constituies boliviana e equatoriana: o viver bem (em quchua) da populao.
(DALMAU, 2009).
Devido a essa nova viso, o novo constitucionalismo latino-americano chamado de
constitucionalismo sem pais. Pois somente o povo pode ser considerado o criador de uma
Constituio, por meio dos mecanismos participativos e que legitima os processos
constituintes.
Para Wolkmer; Fagundes (2011, p. 378),

Constitucionalismo novo, emancipatrio ou transformador que esta correndo

majoritariamente nos pases andinos, o qual tem sido a mais recente faceta no estudo
do direito constitucional, mexendo nas esferas de poder poltico e na ordem do
Estado de Direito, passando a inovar em diversos aspectos, fatos diferenciado para
cultura constitucional nas suas vrias etapas histricas.

Constata-se que esse novo paradigma latino-americano apresenta questes que rompem
com os velhos modelos polticos do direito e tambm do direito constitucional, ou seja, o Estado
Plurinacional, o Pluralismo Jurdico, a Interculturalidade, a Cidadania emergente so bases para a
compreenso desse movimento poltico-jurdico nos pases latinos-americanos e sobre estes
elementos faz-se algumas consideraes.

2.1 Estado plurinacional

Estado plurinacional, entendido como alguns tipos de Estado que expressam a idia
plurinacional, isto , posies do Estado enquanto conceito histrico para o contexto deste
continente, com a finalidade de iniciar o processo de transformao e superao das crises dos
modelos estatais modernos, uma leitura crtica da sua formao e operacionalizao em
Nuestra Amrica.3
Historicamente o Estado latino-americano se formou a partir da concepo de Estado
Nacional que correspondia aos interesses de um segmento da sociedade denominado de
Crioulos ou Criollos, que possua grandes propriedades e herdeiros das famlias de
colonizadores europeus. Este modelo de Estado criado para atender este segmento da
populao, minoritrio, mas com grande poder econmico, deixou de lado as aspiraes

3 O Estado plurinacional e intercultural marca um passo a mais nesse processo. Como o Estado social e o
Estado federal, descentralizado ou integrado, o Estado plurinacional e intercultural no implica necessariamente
na secesso, mas sim em sua transformao estrutural. O constitucionalismo plurinacional s pode ser
profundamente intercultural, uma vez que a ele corresponde constituir-se no mbito de relao igual e respeitosa
de distintos povos e culturas, a fim de manter as diferenas legtimas, e eliminar ou, ao menos, diminuir- as
ilegtimas, mantendo a unidade como garantia da diversidade (GRIJALVA, 2009, p.118).
populares que foram marginalizadas do poder. Esse processo de formao teve grande
influncia europeia de unificao poltica e jurdica (no continente europeu refere-se
burguesia e na regio s elites proprietrias de terras).
Atualmente o ponto comum a convergncia e a articulao de inmeras culturas e o
respeito s diferenas em vez de igualdade em homogeneidades abstratas e reduo de
complexidades. Constri-se a partir debaixo o respeito condio cultural diferente, fundar
um Estado com base no reconhecimento e que se firma na diversidade de culturas por meio do
dilogo, como enfatizam Wolkmer; Fagundes (2011, p. 393):

No processo de refundao plurinacional do Estado, vale ter presente a condio de

pluriculturalidade existente, negada e encoberta pelo processo de colonizao,
forjada no seio dos interesses patrimoniais das elites dirigentes, em que a
fundamentao violenta reformulava-se no tempo para seguir hegemnica.

A complexidade das relaes sociais deve conduzir para a racionalidade

emancipatria ou de libertao, com base na crtica e no movimento de construo de nova
realidade edificada por aqueles que sempre tiveram os espaos do poder e deciso negados.
Mas a questo que se coloca, neste aspecto, de como realizar a emancipao? Os
movimentos pela refundao do Estado latino-americano aparecem a partir da exigncia
histrica por espao democrtico, deixam de lado a posio de sujeitos passivos na relao
social com os poderes institudos. Converter-se o modelo colonial de nao em instncia
emancipatria, romper os laos e as prticas exclusivistas das concepes liberal-
individualista que mantinham as mesmas naes no cabresto poltico-jurdico monista, esse
o caminho.
Nesse contexto de vital importncia o papel do dilogo e da interculturalidade
como os principais instrumentos desse processo. No pode haver a sobreposio de culturas,
mas sim o dilogo humanitrio, em que esteja presente o empoderamento popular e o
reconhecimento das diversidades culturais que compem o espao poltico-jurdico do Estado.

2.2 Pluralismo jurdico

Outro referencial importante o pluralismo jurdico. O pluralismo jurdico tem

origem na Idade Mdia, caracterizava-se como a pr-centralizao dos poderes poltico e
jurdico nas mos do Estado moderno que estava surgindo na poca. Nos ltimos tempos essa
temtica reacende em razo das crises epistemolgicas do direito e da justia que no
respondem mais as expectativas da populao, fazendo emergir o velho pluralismo jurdico
adormecido no encobrimento das culturas autctones amerndias latino americanas
(WOLKMER; FAGUNDES, 2011, p. 397).
O modelo que se prope, conforme Wolkmer; Fagundes (2011, p. 399) o
pluralismo jurdico do tipo comunitrio participativo, direcionado s necessidades
emancipatrias dos povos. Elenca como caractersticas do pluralismo jurdico: a) legitimao
de novos sujeitos sociais; b) fundamentao na justa satisfao das necessidades humanas; c)
democratizao e descentralizao de um espao pblico participativo; d) defesa pedaggica
em favor da tica da alteridade; e) consolidao de processos conducentes a uma
racionalidade emancipatria.
Essas caractersticas explicam-se a partir da legitimao dos novos sujeitos sociais
em face da noo do sujeito coisificado, abstrato, privado e metafsico do liberalismo
moderno, da exigncia de polticas que atendam as necessidades fundamentais do ser humano,
bens materiais e imateriais que auxiliem sobrevivncia, bem como a tica antropolgica da
fraternidade comprometida com a dignidade do outro.
O pluralismo jurdico possui como princpios valorativos a autonomia, que designa o
poder intrnseco aos vrios grupos, criado independente do poder central; a descentralizao
h o deslocamento do poder central decisrio para esferas locais e fragmentrias; participao
dos grupos no processo de deciso, principalmente dos grupos minoritrios; o localismo, o
poder local assume relevncia diante do poder central; diversidade, privilgio que se d
diferena e no homogeneidade; a tolerncia, o estabelecimento de uma estrutura de
convivncia entre vrios grupos com base em regras advindas do esprito de indulgncia e
pela prtica da moderao; diversidade de instituies sociais, isto , igrejas, sindicatos,
associaes civis e empresas.
Desta forma, o pluralismo no direito visa compreender que o poder estatal no a
fonte exclusiva de produo do direito, abrindo espao para a produo e aplicao normativa
com foco na fora e na legitimidade de um complexo e difuso sistema de poder, advindos da
sociedade, que composta de vrios sujeitos, grupos sociais e coletividade.
Com base nisso, o pluralismo jurdico tambm se prope a ser um constitucionalismo
pluralista e emancipador, pois no momento em que uma constituio consagra e reafirma o
pluralismo como um dos seus princpios fundamentais, est criando um projeto para uma
sociedade intercultural (WOLKMER; FAGUNDES, 2011).

2.3 A questo da interculturalidade

 Hodiernamente, existe a necessidade de uma mudana cultural, de conscincia na
forma de agir e pensar em face das transformaes da humanidade, eis que a sociedade clama
pela convivncia, por uma relacionalidade intercultural em que permeia o respeito s
diferenas, com destaque para a alteridade e a participao social, ou seja, lugar de origem do
pluralismo.
O conceito de interculturalidade tem como premissa,

[...] indicar um conjunto de propostas de convivncia democrtica entre diferentes

culturas, buscando a integrao entre elas sem anular sua diversidade, ao contrrio,
fomentando o potencial criativo e vital resultante das relaes entre diferentes
agentes e seus respectivos contextos (FLEURI, 2005 apud VASCONCELOS, 2013).

Refora esta ideia, o pensamento de Wolkmer (2006, p. 118) quando afirma que:
Em uma sociedade composta por comunidades e culturas diversas, o pluralismo fundado
numa democracia expressa o reconhecimento dos valores coletivos materializados na
dimenso cultural de cada grupo e de cada comunidade.
Os indivduos esto tendo mais interao uns com os outros e, em face desta
aproximao, existe uma necessidade de ampliar e adequar a forma como os homens se
comunicam, ou seja, a linguagem requer aprimoramento para melhorar a convivncia. Neste
prisma, a interculturalidade pressupe o respeito pela diversidade, favorece a integrao e a
convivncia dos indivduos, que se estabelea relao de respeito, dilogo e da assertividade.
Deste modo, ela permite um olhar dinmico das diferentes culturas, a credibilidade nas
relaes valorizada pela comunicao, e isto permite a construo de uma abertura na
condio de cidado com a igualdade de direitos.
Wolkmer (2006, p. 117) assevera que:

Nessa perspectiva, o pluralismo comprometido com a alteridade e com a diversidade

cultural projeta-se como instrumento contra-hegemnico, porquanto mobiliza
concretamente a relao mais direta entre novos sujeitos sociais e poder
institucional, favorecendo a radicalizao de um processo comunitrio participativo,
definindo mecanismos plurais de exerccio democrtico e viabilizando cenrios de
reconhecimento e de afirmao de Direitos Humanos.

Com o reconhecimento das diferenas e a aceitao desta, cria-se espao para que
haja a adaptao e integrao na convivncia, isto pressupe a igualdade entre todos inclusive
os diferentes, em que a tolerncia seja o embasamento das relaes entre os homens e, em que
os direitos humanos sejam redimensionados.
 Esta compreenso dos direitos humanos, redefinindo-os e concretizando-os sob a
perspectiva intercultural, fortalece o surgimento de novas concepes de cidadania e
emancipao social. Neste sentido, leciona Piovesan (2009, p. 24), quando aduz que os
direitos humanos tinham como tradio os direitos civis e polticos, no entanto, [...]
atualmente, a ampliao dessa agenda tradicional, que passa a incorporar novos direitos, com
nfase nos direitos econmicos, sociais e culturais [...].
Para Lucas (2009, p. 101) os direitos humanos so considerados patrimnio comum
da humanidade e, esta qualidade universal condio para a constituio de um dilogo
intercultural, em que as diferenas sobrevivam, produzindo o sentimento de pertencimento e
de respeito s identidades, para a edificao de propostas de emancipao social.

2.4 A cidadania emergente

O movimento insurgente do novo constitucionalismo latino-americano fruto de

movimentos populares, o povo dizendo o que quer para si. Neste aspecto, leva-se em
considerao as discusses, as elaboraes e o papel das Assembleias Constituintes na
formao de uma Constituio, pois a argumentao no apenas a estratgia bsica de se
fazer cincia, tambm ferramenta elementar de construo de processos emancipatrios,
onde a cidadania se faz presente, se efetiva.
Ao falar em cidadania impossvel fugir ao debate trazido por Marshall (1967, p.75),
de acordo com esse clssico podemos pens-la sempre aliada a existncia de direitos: direitos
civis, referentes ao sculo XVIII; direitos polticos, adquiridos no sculo XIX; e os sociais,
conquistados no sculo XX. Ento, sob essa tica, cidado aquele que, em uma comunidade
poltica, goza plenamente dos direitos civis (liberdades individuais), dos direitos polticos
(participao) e dos direitos sociais, tais como, educao, sade, moradia.
A viso de Marshall sobre cidadania, no entanto, recebe crticas pertinentes trazidas
por autores contemporneos, dando-se nfase neste artigo s concepes de Dcio Azevedo
Marques de Saes e Adrian Gurza Lavalle. De acordo com Saes (2000, 10-11) a concepo de
cidadania trazida por Marshall baseia-se em uma postura evolucionista, acreditando que a
construo da cidadania se deu por meio de um processo de evoluo institucional, que se
caracteriza pela fuso de instituies no plano geogrfico e pela separao de instituies no
plano funcional, isso revela uma concepo linear do tempo, os direitos ento, so sempre
considerados como processos resultantes de revolues burguesas, desconsiderando assim o
papel das lutas populares nesse processo, levando-o a uma concepo idlica sobre a da
construo da cidadania.
Gurza Lavalle (2003, p.75-76) retoma as discusses feitas por Marshall sobre
cidadania e a formao do Estado-nao, mas traz um elemento novo ao tratar da diferena.
Na realidade atual as diferenas culturais aparecem como algo que deve ser incorporado
temtica dos direitos e da cidadania. Citado autor defende a tese de que no existem
empecilhos na assimilao poltica e institucional da diferena, mas o Estado no tem
capacidade para universalizar benefcios, para ele existe diferena sem eqidade, quer dizer,
a diversificao da substncia da cidadania - reconhecimento dos reclamos da diferena - sem
condies para avanar na universalizao da eqidade (GURZA LAVALLE, 2003, p. 91).
O debate da diferena emerge em um contexto no qual a capacidade do Estado em
garantir a igualdade est sendo colocada em xeque. Existe um paradoxo em que a diferena
tem sido absorvida, mas ao lado dessa absoro existe a dificuldade prtica de o Estado dar
conta da igualdade.
Gurza Lavalle introduz essa discusso relacionando a questo cidadania e Estado-
nao, ou seja, como que no processo de consolidao desse Estado desenvolveram-se duas
perspectivas: a da subordinao e da incorporao ao mesmo tempo. A cidadania ento uma
estratgia poltica que tende a incorporar sujeitos ou determinados aspectos culturais e
subordinar por meio de um processo seletor que supostamente geraria a igualdade, essa
subordinao ento, nada mais do que um instrumento do Estado (detentor do monoplio do
poder).
O autor trabalha com dois Eixos para explicar as foras desestabilizadoras: o
primeiro eixo refere-se crise do Estado, ou seja, o movimento crescente em direo a
igualdade pressupunha um poder do Estado, que seria capaz de atender s demandas e
transform-las em direitos na perspectiva da universalizao, por isso o Estado de Bem-Estar
Social fora to singular na realidade capitalista (era um estado que estava economicamente
preparado para atender as demandas).
Gurza Lavalle apresenta a ideia de que a partir da dcada de 1970 com a crise do
Estado de Bem-Estar Social o Estado passa por uma crise fiscal, que existe at hoje e que
afeta a capacidade do Estado em garantir igualdade de cidadania a todos. O segundo aspecto
diz respeito s mudanas socioculturais e a diferenciao social, a emergncia de identidades,
aspecto que envolve temas como o pluralismo, poltica da diferena, diversidade cultural e
novas identidades.
 Compreendendo que na sociedade brasileira, por exemplo, existe uma matriz cultural
predominantemente europeia que historicamente se imps como dominante em relao a
determinados grupos ou culturas, gerando uma relao de dominantes e dominados,
necessrio, para a real efetivao da cidadania, o reconhecimento da diferena de forma
positivada, transformando demandas plurais em direitos, possibilitando a redistribuio tanto
econmica quanto social e a poltica de recursos.
A discusso a respeito da cidadania fundamentalmente inclui outro aspecto no campo
de debates, o multiculturalismo de vis emancipatrio, sobre o qual Santos (2004, p.10),
lembrando conceitos de Edward Said (1994), escreve:

As verses emancipatrias do multiculturalismo baseiam-se no reconhecimento da

diferena e do direito diferena e da coexistncia ou construo de uma vida em
comum para alm de diferenas de vrios tipos. Estas concepes de
multiculturalismo esto ligadas, geralmente, e como notou Edward Said, a
<<espaos sobrepostos>> e <<histrias entrelaadas>>, produtos das dinmicas
imperialistas, coloniais e ps-coloniais que puseram em contato metrpoles e
territrios dominados, e criaram as condies histricas de disporas e outras formas
de mobilidade. A ideia de movimento, de articulao de diferenas, de emergncia
de configuraes culturais baseadas em contribuies de experincias e de histrias
distintas tem levado a explorar as possibilidades emancipatrias do
multiculturalismo, alimentando debates e iniciativas sobre novas definies de
direitos, de identidades, de justia e de cidadania.

Importante lembrar que o processo de conquista da cidadania pelas minorias (de

direito), se deu por meio de processos de resistncia e luta que ocorreram a partir da tomada
de conscincia das diferenas e desigualdades. Munanga (2003, p.03) escreve sobre trs tipos
de identidades, com origens diferentes:

A identidade legitimadora, que elaborada pelas instituies dominantes da

sociedade, a fim de estender e racionalizar sua dominao sobre os atores sociais; A
identidade de resistncia, que produzida pelos atores sociais que se encontram em
posio ou condies desvalorizadas ou estigmatizadas pela lgica dominante [...] A
identidade-projeto quando os atores sociais com base no material cultural a sua
disposio, constroem uma nova identidade que redefine sua posio na sociedade,
consequentemente se propem em transformar o conjunto da estrutura social.

Quanto ao debate sobre cidadania elementar trazer tona os apontamentos de

Pedro Demo, pois com base na concepo desse autor que tambm se aborda a noo de
cidadania.
Para esse educador necessrio desenvolver a noo poltica social do
conhecimento, para que se possa concretizar os diretos e conquistar a efetiva cidadania. Por
isso preciso saber pensar a cidadania para que se possa aquilatar a relevncia do saber
pensar para a conquista e efetivao da cidadania. Est em jogo o controle democrtico, que
s pode ser bem realizado por populao que sabe argumentar (DEMO, 2005, p. 67).
Explorar a potencialidade pedaggica da autoridade do argumento, porque o acesso
ao saber pensar poderia ser visto como ato pedaggico na construo da cidadania. Aprender
a argumentar saber arquitetar a democracia dos consensos possveis e sempre abertos,
medida que aprendemos a modular a influncia que no exija subordinao. Saber pensar a
cidadania, esse o grande desafio Quem no sabe pensar acredita no que pensa. Quem sabe
pensar questiona o que pensa (DEMO, 2005, p. 69).
Constata-se que a fora do conhecimento, no saber pensar no est apenas o lado
formal, mas tambm o lado poltico. Por isso, o modo mais adequado de argumentar em favor
da relao entre saber pensar e cidadania seria surpreender a dinmica poltica dentro da
prpria dinmica formal. Conhecer supe sujeito, no gesto reconstrutivo tpico do ser vivo
que age de dentro para fora.
A teoria no acaba no gesto especulativo, contemplativo, metodolgico, mas implica
na interveno de um crebro que compreende de dentro para fora, na postura do observador
ou do sujeito. Afirma Demo (2005, p. 82):

Cidadania no pode vir depois, em lugar especial ou concessivo, ou apenas tolerada

e de acrscimo, mas como razo maior do ser. Saber pensar de si, naturalmente por
biologia e cultura, ato de cidadania, porque nele no apenas constatamos e
afirmamos, mas, sobretudo nos fazemos.

A sociedade quer muito mais do que ser assistida, quer emancipao, autonomia e
cidadania. A porta de entrada para o mundo desenvolvido a do conhecimento e da educao,
mas o conhecimento fenmeno no linear.
Demo (2005) indica trs etapas essncias para a constituio da cidadania: a) esprito
crtico, conhecer questionar; b) organizao coletiva, preciso volume, dar respostas s
grandes causas, fundar uma sociedade mais igualitria; c) projeto alternativo, visando o bem
comum, colocado acima dos interesses privados e pessoais.
A cidadania aliada ao conhecimento e a aprendizagem cidadania mais consistente,
se alimenta instrumentalmente do que est mais prximo da autonomia humana, capaz de
elaborao e pesquisas prprias, sabe pensar. Para aprender necessrio pesquisar, elaborar,
fundamentar, argumentar. Hoje podemos afirmar: o direito de ser antes de tudo o direito de
aprender, e vice-versa (DEMO, 2005, p. 93).
Com base nos ensinamentos de Demo (2005) percebe-se que em uma sociedade
autoritria, prevalece o argumento de autoridade. Na sociedade democrtica, possvel criar
espaos cada vez maiores de autoridade do argumento, em que se busca o questionamento que
se aceita parceria, a parceria que no se entrega o consenso que incita a questionar e o
questionamento que reconhece a necessidade de conviver. Argumento bem elaborado,
convencer sem vencer (DEMO, 2005, p. 83).
Portanto, a efetiva cidadania se realiza por meio dos princpios da democracia, ela se
forma a partir da criao de espaos sociais de luta, a conquista e consolidao social e
poltica.

3 AS CONSTITUIES LATINOS-AMERICANAS INOVADORAS

As Constituies da Bolvia, da Colmbia e do Equador j incorporaram o

pluralismo jurdico e a questo da interculturalidade dos direitos humanos, eis que as
Constituies desses pases j tratam de problemas especficos de cada sociedade,
participativa na questo da economia e que busca a efetividade dos direitos de todos os
cidados. Nelas tambm esto previstas instituies paralelas de controle com suporte na
participao popular, no Equador conhecido como Poder Cidado ou Quinto Poder, com o
objetivo de recompor a distribuio do poder pblico e fortalecer a organizao popular.
A Constituio Equatoriana de 2008 estabelece um Estado plurinacional e
intercultural. A questo da diversidade cultural um dos pontos centrais que o
constitucionalismo atual enfrenta. O desafio se origina de dois problemas tericos e prticos,
advindo da coexistncia entre grupos humanos com diversas culturas no territrio de um
mesmo Estado. Essa coexistncia critica conceitos importantes como nao, cidadania,
igualdade, sempre formados a partir de projetos de Estados nacionais.
Para Grijalva (2009, p. 115), a diversidade cultural no apenas um questionamento
externo ao sistema de direitos que uma Constituio estabelece, mas sim que se assenta
fortemente sobre vrios desses mesmos direitos.
Algumas Constituies europeias no reconhecem os direitos coletivos de identidade
cultural das minorias, reconhecem apenas os direitos constitucionais individuais. A discusso
sobre a plurinacionalidade j est ocorrendo em vrios pontos do planeta (Sua, Blgica,
Canad, Bolvia, Espanha, sia e frica), evidenciando o forte questionamento poltico e
terico da concepo liberal de uma s nao como realidade coincidente com um s Estado,
e sugerindo diante dela a coexistncia democrtica de vrias naes ou nacionalidades sob o
marco de um mesmo Estado.
Neste diapaso, assevera Grijalva (2009, p. 117):
 O constitucionalismo plurinacional ou deve ser um tipo de constitucionalismo
novo, baseado em relaes interculturais igualitrias que redefinam e reinterpretem
os direitos constitucionais, reestruturando a institucionalidade advinda do Estado
nacional. O Estado plurinacional no ou no deve reduzir-se a uma Constituio
que inclua um reconhecimento puramente culturalista, s vezes apenas formal, por
parte de um Estado, na verdade instrumentalizado para o domnio dos povos com
culturas distintas, mas sim um sistema de foros de deliberao intercultural
autenticamente democrtica.

O constitucionalismo moderno, isto , liberal clssico com base na igualdade formal

perante a lei, no Estado nacional centralizado e na cidadania culturalmente homognea,
fortemente questionado pelo prprio constitucionalismo sob o ponto de vista histrico e
conceitual.
O primeiro questionamento do constitucionalismo moderno aparece com o Estado
social e suas consequncias, os direitos sociais e a concepo material do princpio da
igualdade. O Estado social faz surgir o reconhecimento explcito das diferenas com o
objetivo de atingir uma igualdade mais prxima da realidade, o que faz surgir tambm o olhar
de sujeitos de direitos diferente dos individuai e de direitos distintos dos individuais.
Com o Estado social, os grupos e indivduos concretos passam a requerer do Estado
aes positivas para atingir essa igualdade real. O segundo ponto de discusso aparece na
questo sobre federalismo, formas de descentralizao do Estado e integrao entre Estados.
Em razo dessas questes que se apresentam, h a necessidade de ocorrer discusso sobre
esse novo constitucionalismo a partir do debate dialgico, concretizante e garantista. Dilogo,
sob o ponto de vista da necessidade da comunicao e da deliberao constantes para que haja
a familiaridade com o entendimento do outro, do diferente.4
Na esfera constitucional, naquilo que esteja relacionado aos direitos das
nacionalidades, deve operar em termos interculturais. Concretizante, esse constitucionalismo

4 Wolton (2010, p. 17) destaca que cada indivduo se comunica para compartilhar, trocar, uma necessidade do
ser humano. Viver se comunicar e realizar trocas com os outros do modo mais frequente e autntico possvel.
seduzir - inerente a todas as relaes humanas e sociais; a convico ligada a todas as lgicas de argumentao
utilizadas para responder e explicar a objees. Abre-se uma fase de negociao na qual os atores tentam acordar.
Chama-se de convivncia, o resultado positivo dessa negociao. A negociao e a convivncia so
procedimentos para evitar a incomunicao e as suas consequncias. Para que ocorra a comunicao necessrio
tempo, respeito e confiana mtua. A tolerncia uma das condies essenciais no processo de comunicao. A
concepo defendida pelo autor humanista e poltica. Humanista por ter a troca como toda experincia humana
e social. Poltica porque privilegia a negociao para se chegar a um acordo. A partir da necessidade de passar da
ideia de compartilhamento de negociao e coabitao, evidenciando o vnculo entre comunicao e
democracia. A comunicao resulta, na sua forma contempornea, desta tripla revoluo: liberdades humanas,
modelos democrticos e progressos tecnolgicos (WOLTON, 2010, p. 24). Comunicao, convivncia e lao
social constituem a modernidade e outra viso de espao-tempo. A comunicao reflete as necessidades da
sociedade atual na qual se adere simultaneamente a valores opostos, isto , liberdade e igualdade, abertura e
identidade, globalizao e localismo. A convivncia o smbolo de uma perspectiva normativa voltada para
manter associados valores e dimenses contraditrias. Hoje mais conviver e administrar descontinuidades.
deve procurar respostas e solues especficas e ao mesmo tempo consistentes para as
situaes individuais e complexas. Alm disso, essas solues devem derivar em decises
generalizveis para casos comparveis. o liame entre a norma e realidade social e cultura, a
interpretao constitucional deve ser, ela mesma, intercultural e interdisciplinar.
Ao intrprete constitucional compete buscar o dilogo que possibilita compreender o
ponto de vista de uma cultura distinta e principalmente ouvi-la, se valendo dos conceitos e da
indagao emprica das cincias sociais, com destaque para a Antropologia Jurdica.
Garantista, porque as solues que surgem da deliberao em torno de problemas e solues
concretas devem ter como marco a compresso e vigncia intercultural dos valores
constitucionais institucionalizados dos direitos humanos (GRIJALVA, 2009).
Nessa direo os direitos constitucionais s podem ser compreendidos como
complementares e de hierrquica idntica. Direitos constitucionais como os de identidade
individual e livre desenvolvimento da personalidade, religio, conscincia ou expresso
possuem uma nova dimenso, uma vez que os indivduos includos s podem exercer tais
direitos em relao ao prprio direito e prpria cultura, que operam como suas condies
prvias. No entanto, esse direito prpria cultura no pode ser absoluto e desconhecer os
mnimos ou ncleos essenciais interculturalmente definidos dos demais direitos
constitucionais. Ou seja, o direito identidade e diferena cultural deve estar incluso no
marco dos direitos humanos medida que estes vo sendo delineados pelo Estado
plurinacional.
No que se refere a plurinacionalidade e interculturalidade no Equador, por exemplo a
Constituio de 1998 definia o Estado como pluricultural e multitnico e estabelecia um rol
extenso de direito coletivos e diversas referncias s culturas indgenas nas questes como
idiomas, sade ou educao, que foram ampliadas e enriquecidas na Constituio de 2008.
Conforme destaca Grijalva (2009, p. 122):

A Constituio de 1998, no antecedeu nem sucedeu o desenvolvimento de um

constitucionalismo plurinacional e intercultural, tampouco um processo de
constitucionalizao geral e efetivo. Nem os legisladores, nem o executivo, nem o
Tribunal Constitucional e outras instituies pblicas de defesa de direitos humanos
assumiu efetivamente, em sua atividade, os princpios constitucionais de diversidade
cultural e tnica.

Em face dessas limitaes, fica evidente o risco para o Estado plurinacional e

intercultural, a sua reduo dimenso nominal, a uma forma de retrica constitucional
inoperante ou simplesmente legitimadora frente s instituies e sociedade.
 Nesse processo, a Constituio deve envolver atores sociais, polticos, institucionais
e tcnico-jurdicos. Verifica-se, neste aspecto, que o movimento indgena equatoriano est em
busca, desde os anos 80, de uma definio dos povos como nacionalidade, e por consequncia
a necessidade de um Estado plurinacional, o que est relacionado com o reconhecimento da
diversidade cultural que ganha espao nas esferas institucional e poltica da estrutura do
Estado.5
A Constituio Equatoriana de 2008 avana no que se referem aos direitos coletivos
indgenas, alguns aspectos se destacam quanto titularidade dos direitos coletivos, diz que
so titulares as comunidades e nacionalidades indgenas, bem como o povo afroequatoriano e
os povos costeiros. Denota-se a ampliao desses direitos, j que a Constituio Equatoriana
de 1998 estabelecia que a titularidade desses direitos fosse dos povos indgenas e dos povos
negros e afroequatorianos, naquilo que lhes for aplicvel. Verifica-se que a classificao
tradicional de direitos se elimina, dando maior visibilidade ao carter complementar e a
igualdade hierrquica de todos os direitos constitucionais. No consta a diviso de direitos
civis, polticos, econmicos, sociais e culturais e passa a ser de forma temtica, isto , direitos
de participao, direitos de liberdade, e outros. Os direitos coletivos so denominados como
direitos das comunidades, povos e nacionalidades, sendo titulares desses direitos pessoas,
comunidades, povos, nacionalidades e coletividade e que podem ser exigidos individualmente
ou coletivamente. Essa universalizao de capacidade de reivindicar direitos est em
consonncia com a regulamentao de garantias constitucionais da Constituio de 2008.
A Constituio da Bolvia tambm passa por um processo de mudanas, vivendo um
tempo poltico emancipatrio, no sentido de criar um direito a partir da realidade do povo. O
artigo primeiro da Nova Constituio Poltica do Estado da Bolvia, define a nova
organizao territorial, estrutura as formas de economia, no aspecto poltico elege o ser
humano como prioridade, na sua dimenso individual e coletiva.
De acordo com Chivi Vargas (2009, p. 160) a constitucionalizao da realidade
ocorre nos cenrios polticos da seguinte forma: no cenrio plurinacional, com a
constitucionalizao de formas de governo prprias, suas economias, sistema jurdicos,

5 Vale destacar o que estabelece a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, no seu
artigo 9 Os povos e as pessoas indgenas tm direito a pertencer a uma comunidade ou nao indgena, em
conformidade com as tradies e os costumes da comunidade ou nao de que se trate. Nenhuma discriminao
pode resultar de qualquer tipo de exerccio deste direito. Percebe-se que com a Constituio de 1998 vrias leis
deveriam ser criadas no que se refere a regulamentao do uso oficial dos idiomas indgenas, a coordenao das
jurisdies indgenas com a estatal, a educao e a sade intercultural e a regulamentao das jurisdies
territoriais indgenas, mas o que se constata que no houve muito avano nessas reas.
medicina, educao e cultura originria dos povos indgenas; no cenrio comunitrio, com a
redistribuio da riqueza social do pas, visando a construo de uma sociedade igualitria e
com justia social, traduzida no Bem Viver; a descolonizao como fim fundamental do
Estado em economia, poltica e sociedade; por fim a democracia igualitria, com vista
democracia participativa.
Portanto, a constitucionalizao da realidade, a redistribuio da riqueza social entre
os indivduos que fazem parte da sociedade, a descolonizao do Estado e da Sociedade, com
base em uma democracia igualitria so eixos elementares que formam a Constituio da
Bolvia.
Quanto a Constituio Brasileira de 1988, esta reconhecida como uma Constituio
cidad, pois incorporou um rol significativo (e no exaustivo) de direitos humanos e
introduziu novas formas de participao da sociedade na formulao e gesto de polticas
sociais. Percebe-se que seguiu a tendncia das constituies democrticas contemporneas,
segundo Hberle, (1997) uma constituio aberta que demanda um esforo permanente de
interpretao e integrao por parte do jurista.
O Brasil, ao promulgar a Constituio Federal de 1988, fez a opo pelo Estado
Democrtico de Direito, estabelecendo a incluso social, por meio da ampliao do rol de
direitos e deveres dos cidados, uma de suas principais conquistas, que se traduzem em
desafios a serem superados face complexidade sua efetivao.
O Estado de Direito trouxe realidade a bandeira da igualdade. A histria vem
demonstrando, no entanto, que o reconhecimento formal dos direitos no implica,
necessariamente, na sua efetivao. H uma longa distncia a ser percorrida para a sua
concretizao.
As reformas constitucionais ocorridas na Amrica Latina a partir da dcada de 80 e
durante os anos 90 introduziu clusulas de reconhecimento dos direitos dos povos.
Reconhece-se, tambm, que a partir dessas clusulas nos textos constitucionais, os
movimentos avanaram na maioria desses pases, introduzindo mudanas que efetivamente
respondessem s demandas de proteo dos direitos da diversidade dos povos que fazem parte
do seu territrio.
Em razo disso, as Constituies latino-americanas da Colmbia, Bolvia, Equador,
Peru e do Brasil introduziram em seus textos constitucionais alteraes no que se refere aos
aspectos do reconhecimento do carter pluricultural da Nao e do Estado, tais como a
oficializao de idiomas, a educao bilngue, a proteo do meio ambiente, enfim, o
reconhecimento e ampliao dos direitos dos povos, a exemplo dos indgenas.
 No que diz respeito ao constitucionalismo na Amrica Latina, a temtica diversidade
cultural um grande desafio, em razo das caractersticas especficas dos povos que a
integram. Vrios Estados contemplam em suas Constituies o direito s diversidades
culturais e identidade, inserindo em seu contedo expresses culturais dos povos, como seus
idiomas, territrios e sistemas de autoridade e normativos.
Reafirma-se, nestas consideraes, que o momento histrico vivenciado pela
humanidade, com destaque para Amrica-Latina, desafia a construo uma nova ordem
jurdico-poltica no necessariamente estatal, qui inter ou transconstitucional, dada a
perspectiva de intensificao dos movimentos de integrao regional, que reconhea a
interculturalidade como elemento constitutivo da cena pblica onde se explicitam, debatem e
instituem direitos, mediante regras de um jogo de democracia real (e no meramente formal)
no qual liberdade e justia possam ser valores conciliveis.

4 CONSIDERAES FINAIS

Do exposto, percebe-se que os movimentos do constitucionalismo que ocorrem nos

pases sul-americanos objetivam quebrar com a lgica liberal-individualista das Constituies
tradicionais. Esse movimento insere uma nova concepo de espao pblico a partir das
necessidades das minorias, costumeiramente desconsideradas historicamente dos processos
decisrios. Sob o ponto de vista da filosofia jurdica essas novas Constituies so uma
quebra de paradigma, rompe com o modelo eurocntrico de pensar o Direito e o Estado para o
continente, seu olhar volta-se para a reconfigurao das instituies, das ideias e dos
instrumentos jurdicos em favor das culturas escondidas da sua prpria histria.
Nas ltimas dcadas o movimento poltico-jurdico nos pases sul-americanos aponta
para novas perspectivas, por meio do movimento denominado de constitucionalismo latino-
americano, considerado como movimento transformador, inovador, insurgente, popular e
participativo, que introduz e consolida princpios pontuados no pluralismo, na emancipao,
na interculturalidade e no bem viver com dignidade.
O surgimento do novo constitucionalismo latino-americano ocorre da combinao de
movimentos cvicos com propostas polticas adotadas pelos povos, em um quadro de conflitos
sociais e polticos, razo pela qual tambm chamado de constitucionalismo sem pais, j
que somente o povo pode ser considerado o criador de uma Constituio, por meio dos
mecanismos participativos e que legitima os processos constituintes.
 Essas mudanas na histria constitucional que tiveram momentos especficos
chamados de constitucionalismo liberal, constitucionalismo democrtico e constitucionalismo
social e que se resumem na expresso Estado Social e Democrtico de Direito, aparecem nos
ltimos anos na Amrica Latina de forma renovada. O novo constitucionalismo, fruto das
assembleias constituintes comprometidas com processos de reconfigurao social e poltica,
aponta para um novo paradigma de Constituio, com fora, original e vinculante, com
participao direta do povo, o pressupe a substituio do velho constitucionalismo.
A sociedade do sculo XXI, do mundo globalizado, est desafiada a repensar as
grandes transformaes havidas nos ltimos tempos. H um processo de desenvolvimento
social que no atenta s necessidades de reflexo crtica dado ao perplexo envolvimento dos
sujeitos estrutura do mercado de produtos e concepes altamente influenciveis por uma
cultura hegemnica.
Esse contexto est sinalizando para as transformaes mundiais, sendo necessria a
reflexo, tendo em vista no ser mais possvel o tratamento isoladamente, mas sim, de forma
ampla considerando o momento vivenciado, a construo histrico-cultural do ser humano no
mundo.
Contemporaneamente, inmeros so os desafios que os homens precisam superar
para que a sociedade seja mais humanitria: da sua avocao identitria e conhecimento de si,
da comunicao no sentido de conviver, do respeito das diversidades sociais e culturais.
Estes reptos para serem alcanados requerem uma mudana de atitudes dos homens e
pressupem a importncia da dimenso intercultural dos direitos humanos. Para isso
necessrio resgatar a condio humana, importar-se e responsabilizar-se com a vida, com as
relaes que estabelece, com o outro e com a comunidade. No pode existir a prevalncia de
um sobre o outro, deve consentir no acolhimento da ilimitada diversidade dos seres humanos, com
suas histrias e culturas.
Constata-se que o novo modelo latino-americano inovador, pois reconhece, por meio
de suas caractersticas, a diversidade de identidades culturais e o protagonismo de atores sociais.
Considerando que a identidade legitimadora est associada matriz dominante
europeia, assim constituda no processo de construo histrica da Amrica Latina, enquanto
minorias de direito estiveram sempre associadas a identidades de resistncia, possvel
evidenciar que, sob a tica do Novo Constitucionalismo latino-americano, a prpria noo de
cidadania mostra-se inovadora ao reconhecer o papel dos atores nas lutas sociais na conquista de
direitos e na construo de uma cidadania emergente.
 Este posicionamento proporciona uma redefinio dos direitos humanos e poder ser
alcanada por intermdio de uma nova postura a ser adotada nas relaes sociais por meio do
dilogo intercultural, eliminando as barreiras e diferenas entre os homens e estabelecendo uma
nova relacionalidade, que seja emancipatria, cidad e pluralista.

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