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PARECER N 9283/2017/FRSS
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Secretria de Finanas e de trs membros da Comisso Permanente de
Licitao da Prefeitura, alm de determinar a busca na Prefeitura Municipal, em
residncias e em empresas, nos termos seguintes:
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publicamente pelo vereador, o Prefeito remeteu diversas retificaes
ao Tribunal de Pernambuco acerca dos valores constantes nos mdulos
LICON (Licitaes e Contratos) e SAGRES (Sistema de
Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade), com vistas a
esconder os desvios cometidos. Outras maquiagens realizadas pela
Prefeitura envolvem a divulgao do pagamento das contas de gua
e luz (que o denunciante informa no estarem pagas) com valores
redondos, como trinta ou cinquenta mil reais, algo completamente
incomum para tais servios.
A partir das denncias apresentadas pelo vereador, a autoridade policial
iniciou investigaes e passou a constatar indcios cada vez fortes
do cometimento de crimes na gesto do municpio. Conforme trechos
abaixo:
1. DAS FUNCIONRIAS FANTASMAS RECEBENDO NA CONDIO
DE MDICAS
O Procedimento Preparatrio 2017/2705725, da 1 Promotoria de
Justia de So Loureno da Mata, trata da denncia annima versando
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Informo ainda que esta equipe policial se dirigiu ao endereo que
consta na JUCEPE e no sistema INFOSEG como sendo a sede da
empresa ESFERA construes LTDA-ME (Rua Dez de Janeiro, 116,
Sala 01, Centro, So Loureno da Mata/PE) e constatou que no local
funciona um escritrio de contabilidade, denominado CONSULTTAB e
no a citada empresa (pginas 213 e 215).
(...) a empresa ESFERA construes LTDA ME no possui veculos em
quantidade suficiente para realizar a coleta de lixo, tendo que locar os
mesmos, restando demonstrada a ausncia de capacidade tcnica
desta para realizao do servio para o qual foi contratada pela
Prefeitura Municipal de So Loureno da Mata. (s. 11/13)
3. DA FRAUDE NA CONTRATAO DE EMPRESAS PARA
REALIZAO DE EXAMES CLNICOS
(...) os Auditores do TCE/PE informam que, atravs do Chamamento
Pblico n 001 - Inexigibilidade n 001/2017, foi contratada a empresa
EUGNIO AZEVEDO DA COSTA MEDICINA DIAGNSTICO ME, para
prestar servio de credenciamento de empresas especializadas na
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eletivo, praticando, em tese, o crime de falsidade ideolgica (pglna
595). (fls. 4/16)
4. DAS ALTERAES FRAUDULENTAS REALIZADAS NOS
SISTEMAS DE SUPERVISO DAS CONTAS PBLICAS
Esta Autoridade Policial oficiou o Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco sobre este fato, recebendo em resposta a informao de
que, conforme previso na Resoluo TC n 20/2016, que dispe sober
(sic) o SAGRES, e na Resoluo TC n 25/16, o responsvel pelo
envio dos, dados que abastecem o SAGRES o Prefeito Municipal de
So Loureno da Mata. ()
Comparando aos dados anteriormente pesquisados e impressos por
esta Autoridade, sobre os empenhos suspeitos ora investigados
(volume 1 do presente Inqurito Policial), possvel constatar que
alguns empenhos simplesmente desapareceram, outros tiveram seus
valores reduzidos, alguns com drsticas redues e a grande maioria
teve sua numerao alterada.
A situao descrita corrobora com as suspeitas constantes nas
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apreenso de documentos, anotaes, agendas, procuraes, entre
outros meios de provas.
(...)
Ademais, alm das provas a serem obtidas com a busca domiciliar, no
podemos olvidar da necessidade do afastamento dos cargos, como
nico meio necessrio e indispensvel para impedir a prtica de outros
crimes e o desaparecimento das provas, que, ao que tudo indica,
podem ser colhidas com as investigaes e diligncias policiais, sendo
certo, ainda, que a permanncia do gestor e demais servidores,
diretamente envolvidos com os Ilcitos, em seus cargos elou funes,
poder inibir outros servidores que possam colaborar com a coleta de
provas, haja vista, o poder hierrquico exercido pelo Prefeito e pelos
servidores do alto escalo do Executivo municipal, sobre os demais.
Quanto ao posicionamento pelo indeferimento do pleito de Suspenso de
Atividades Empresariais, o Parquet se manifestou da seguinte forma (fls.
50/51):
De outra parte, quanto ao pedido de suspenso das Atividades Empresas
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(Secretrios e membros da Comisso de Licitao), alm dos prprios
empresrios donos das empresas de fachada.
Entretanto, apesar da farta quantidade de informao acercas do grupo
delituoso j auferida, diligncias mais profundas mostram-se necessrias
para que se chegue a concluses mais concretas acerca da materialidade
e da autoria dos crimes apontados.
Em primeiro lugar, faz-se fundamental a busca domiciliar. H
informaes que s podem ser acessadas em determinados locais,
uma vez que se encontram Iargamente protegidas pelos indivduos
que tomam parte no esquema delituoso. Para que se chegue a elas,
portanto, faz-se necessria a autorizao se acesso a tais lugares. Outra
medida no se mostra suficiente para o acesso a tais dados. So
estes lugares as sedes da prefeitura e das empresas envolvidas e os
domiclios dos investigados
A busca domiciliar medida que se mostra de fundamental
importncia tambm porque, devido ao sigilo com que tais informaes
so guardadas pelos membros do esquema delituoso, a qualquer
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previso legal no art. 319 do Cdigo Processual Penal:
Art. 319. So medidas cautelares diversas da priso:
II - proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando,
por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado
permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas
infraes;
VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de
natureza econmica ou financeira quando houver justo receio de sua
utilizao para a prtica de infraes penais;
Por fim, quanto ao pleito de Suspenso das Atividades Empresariais
formulado pela autoridade policial, coaduno do entendimento
ministerial de que deve ser este indeferido.
A Suspenso de Atividades Empresariais medida que exige ao
judicial especfica, diante do contraditrio e da ampla defesa, e no
pode ser realizada dentro de um panorama inquisitivo como o inqurito
policial. Isto se d porque extrapola o mbito da individualidade que
basilar ao processo penal liberal, atingindo outras pessoas que no o
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So Loureno da Mata e ordenador de despesas, portador do RG n
6907736 SDS/PE, CPF n 050.600.894-01, filho de Maria do Carmo
Gomes da Rocha e Jairo Pereira de Oliveira, nascido em 11/07/1983,
residente na Rua Marques de Tamandar, no 162, apt. 1102, Poo da
Panela e Praga Arajo Sobrinho, 108, Centro, So Loureno da Mata;
1.3. BRENO CELSO NOGUEIRA DA SILVA: brasileiro, Secretrio de
Sade do Municpio de So Loureno da Mata e ordenador de despesas
da citada secretaria, CPF n 1113.179.224-68, filho de Ivone Moraes da
Mesquita Pimentel, nascido em 29/09/1947, residente na Estrada de
Aldeia, km 6, Ch de Peroba, Camaragibe/PE, sendo uma propriedade
rural, com porto de acesso para veculos de ferro, localizada por trs da
Chcara Pau Brasil;
1.4 ROZEANE RAMOS GONALVES ANDRADA: brasileira, Membro da
Comisso Permanente de Licitao da Prefeitura do Municpio de So
Loureno da Mata, RG n 2975832 SDS/PE, CPF n 658.640.344-87, filha
de Severina Ramos da Silva e Heleno Gonalves de Souza, nascida em
06/04/1953 residente na Avenida Santos Dumont, 530, apt. 501, Graas,
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pessoas JUCINEIDE PEREIRA DE MELO, JOS CARLOS DE ARAJO,
NEUTON UCHOA SIMES E CAROLINA AZEVEDO DA COSTA esta
equipe no conseguiu localizar o endereo das mesmas e, em relao
aos endereos constantes nos cadastros, foi verificado que estas no
residem (sic). Informo que, caso esta equipe localize os investigados
supracitados, enviaremos a informao para este (sic) Juzo". O endereo
da investigada CAROLINA AZEVEDO DA COSTA foi localizado logo em
seguida, conforme fls. 43/44.
2. O AFASTAMENTO DO CARGO E A PROIBIO DE ACESSO S
DEPENDNCIAS DA PREFEITURA DE SO LOURENO DA MATA dos
investigados abaixo relacionados:
2.1. BRUNO COMES DE OLIVEIRA: brasileiro Prefeito do Municpio de
So Loureno da Mata e ordenador de despesas, portador do RG n
6907736 SDS/PE, CPF n 050.600.894-01, filho de Maria do Carmo
Gomes da Rocha e Jairo Pereira de Oliveira, nascido em 11/07/1983,
residente na Rua Marqus de Tamandar, n 162 apt. 1102, Poo da
Panela e Praa Arajo Sobrinho, 108, Centro, So Loureno da Mata;
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A Defesa sustenta que o mencionado decisum no possuiria
fundamentao idnea, j que teria usado os seguintes fundamentos: a) Ser o
paciente suspeito de cometer os crimes em apurao (Doc. 6); b) No se acha
indiciado, mas est sendo investigado e h a probabilidade de praticar novos
crimes; c) O afastamento do cargo tem como razo de ser, a dvida quanto
autoria dos crimes em apurao e para durar 'at que se tenha a certeza da
autoria de tais delitos' (e-STJ fl. 4), e que se louva em alegaes de roupagem
genrica, fluidas, marcadas pela dvida e pela suspeita v, de inspirao
opinativa, pessoal, sem que se exiba qualquer suporte concreto capaz de
balizar essas elucubraes epidrmicas (e-STJ fl. 5 grifos no original). Aduz
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de So Loureno da Mata/PE, e no mrito, a cassao do decisum apenas, no
ponto pertinente ao afastamento (e-STJ fl. 8 grifos no original)
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que no; QUE indagado se a prefeitura realizava pagamentos atravs em
especie, disse que no; QUE indagado se a prefeitura j realizou algum
pagamento sem que houvesse contraprestao de fornecimento de
produtos ou prestao de servios, disse que no, que seus secretrios
sempre lhe mantinham informado e confia nestes; QUE indagado se a
prefeitura j realizou pagamentos com base em dispensa para finalidade
diversa, disse que no sabe informar, que a Secretaria de Finanas pode
informar sobre isso; QUE indagado qual a empresa que prestava o
servio, relacionado ao lixo, disse que a empresa ESFERA; QUE
indagada quem so os scios da ESFERA, respondeu que s conhece
LUCIANA de vista; QUE indagado se a prefeitura de So Loureno da
Mata, atravs da secretaria onde trabalha, realizou pagamentos para a
ESFERA, disse que acha que a prefeitura paga, seno a empresa no
prestaria o servio, mas no sabe quanto foi pago; QUE indagado como
foi realizada a contratao das empresas que prestam servios de
ultrassonografia, no ano de 2017, disse que foi realizada atravs de
chamamento pblico, conforme lhe foi dito pelo controlador da prefeitura;
()
QUE indagado quem a Secretria de Assistncia Social, durante sua
gesto, respondeu que era VANESSA COSTA at julho e depois a
secretaria foi assumida por BETNIA; QUE indagado quem ganhou a
licitao retromencionada, disse que no saber informar; QUE indagada
como so realizados os pagamentos para as empresas CELPE e
COMPESA, no sabe informar, mas so feitas mediante fatura e atravs
de transferncia bancria; QUE indagado se, nos somatrios das faturas
retromencionadas, j foram realizados pagamentos em valores
arredondados tais como R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), R$
500.000,00 (quinhentos mil reais), R$ 20.000,00 (vinte mil reais) ou R$
5.000,00 (cinco mil reais), disse que no sabe informar;
()
QUE indagada se conhece ANA KARLA DE BRITO PEREIRA, disse que
no, que ouviu falar em razo do inqurito, tendo o controlador lhe
mostrado que esta era funcionria da antiga gesto; QUE indagado se
esta pessoa mdica, disse que no sabe pois no a conhece; QUE a
secretria de finanas e o controlador disseram que no houve nenhum
pagamento, durante sua gesto, para ANA KARLA; QUE indagado se
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conhece MARIA BETNIA BARROS DOS SANTOS, disse que sim, sendo
esta a responsvel pelos PSFs; QUE indagado se MARIA BETNIA e
mdica, disse que no; QUE indagado se tem conhecimento de que
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MARIA BETANIA recebeu verbas como mdica, respondeu que a
secretaria de finanas e o controlador disseram que no houve nenhum
pagamento, durante sua gesto, para esta pessoa como se medica fosse;
QUE indagado se conhece ISABEL RODRIGUES DA SILVA DANTAS,
disse que no a conhece; QUE indagado se esta pessoa mdica, disse
que soube que esta enfermeira; QUE indagado se tem conhecimento de
que ISABEL recebeu verbas como mdica, respondeu que a secretaria de
finanas e o controlador disseram que no houve nenhum pagamento,
durante sua gesto, para esta pessoa como se mdica fosse; QUE
indagado se conhece os programas ou sistemas chamados LICON e
SAGRES, disse que j ouviu falar, mas no sabe como funciona; QUE
indagado se sabe quem abastece o LICON e o SAGRES com as
informaes da prefeitura de So Loureno da Mata, disse que o LICON
o pregoeiro EDSON e o LICON era o escritrio de contabilidade, cujo
contador IVALDECI, acreditando que o escritrio seja em Caruaru; QUE
indagado se j cometeu algum ato ilcito, no exerccio de suas funes na
citada prefeitura, disse que no; QUE indagado se j presenciou ou soube
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3. O recebimento da denncia e, simultaneamente, o afastamento do
impetrante, do cargo, plausvel de discusso em sede de habeas
corpus, ante a interdependncia de tais tpicos decisrios, no sendo
razovel que o ordenamento jurdico incidente pressuponha suas
impugnaes por aes distintas: habeas corpus e mandado de
segurana, respectivamente.
4. A legislao de regncia determina que a manifestao pela autoridade
judicial sobre a convenincia do afastamento de cargo seja feita,
motivadamente, quando do recebimento da denncia.
5. Ordem de habeas corpus parcialmente concedida para anular a
deciso que recebeu a denncia contra o paciente, apenas na parte
relativa ao seu afastamento do cargo de prefeito do Municpio de
Esplanada/BA, por ausncia de motivao idnea.
(HC 48.766/BA, Rel. Ministro FELIX FISCHER, Rel. p/ Acrdo Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 14/03/2006, DJ
12/06/2006, p. 512)
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membros da Comisso Permanente de Licitao (e-STJ fl. 60).
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processos licitatrios e assinatura dos correspondentes contratos
administrativos, convnios e outros ajustes firmados com particulares ou
com outros entes da federao, bem como assinatura dos empenhos e
cheques respectivos.
(...)
Art. 5. Os titulares dos cargos relacionados no art. 1, passam, a partir da
data de publicao da presente Lei, a emitir solicitao de empenho e
subempenho, devidamente assinados, enviando-as para a Secretaria de
Finanas a fim de que seja providenciada a emisso das respectivas
notas, as quais retornaro aos solicitantes para efeito de execuo do
objeto.
Pargrafo nico. Aps o cumprimento do objeto das notas de empenho, a
sua liquidao da despesa dever ser devidamente atestada por servidor
de cada secretaria, constando claramente o nome e a matrcula do
atestante, sendo encaminhadas para a Secretaria de Finanas para efeito
de providenciar o devido pagamento
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setembro de 2016 (e-STJ fls 1510/1511).
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No se olvide porm, que erros, enganos, imprecises, por si
ss, no tm o condo de colocar sob suspeita, os responsveis por tais
desacertos. A ttulo de exemplo, veja-se que, o Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco (que o rgo responsvel por examinar as contas pblicas dos
rgos do poder pblico, estaduais, e municipais, daquele Estado, devendo pois
pautar-se com exatido), no deve incorrer em deslizes, mas no est imune a tais
escorregadelas.
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Os dados do site Tome Conta levam a crer que a Prefeitura Municipal de
So Loureno da Mata pagou, atravs do Empenho 0000022 R$
1.826.214,96 (um milho, oitocentos e vinte e seis mil, duzentos e catorze
reais e noventa e seis centavos) empresa ESFERA CONSTRUES
LTDA ME, ou seja, R$ 27.497,91 (vinte e sete mil, quatrocentos e noventa
e sete reais e noventa e um centavos) a mais do que o previsto na
Dispensa 1/2017.
Informo ainda que esta equipe policial se dirigiu ao endereo que consta
na JUCEPE e no sistema INFOSEG como sendo a sede da empresa
ESFERA CONSTRUES LTDA ME (Rua Dez de Janeiro, 116, Sala 01,
Centro, So Loureno da Mata/PE) e constatou que no local funciona um
escritrio de contabilidade, denominado CONSULTTAB e no a citada
empresa (pginas 213 e 215).
(...) a empresa ESFERA CONSTRUES LTDA ME no possui veculos
em quantidade suficiente para realizar a coleta de lixo, tendo que locar os
mesmos, restando demonstrada a ausncia de capacidade tcnica desta
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contratados.
Os Auditores ressaltaram que, para cada um dos chamamentos pblicos,
compareceu apenas uma empresa, no caso as vencedoras, as quais se
situam em Bezerros, a 116 km de So Loureno da Mata, revelia da
existncia de centenas de clnicas de exames idnticos em So Loureno
da Mata e Recife. Mencionam que no foi dada a adequada publicidade
exigida por lei ao ato do chamamento pblico.
Acrescentam os Auditores que os proprietrios das empresas so irmos,
ambos filhos do mdico EUGNIO FERREIRA DA COSTA, o qual, em
2017, prestou servios mdicos Prefeitura de So Loureno da Mata
(conforme empenhos no site Tome Conta comprovando que esta pessoa
recebeu por servios mdicos prestados citada Prefeitura). Informam
que EUGNIO FERREIRA DA COSTA, pai dos empresrios, figura como
o nico profissional cadastrado como funcionrio da empresa EUGNIO
AZEVEDO DA COSTA MEDICINA DIAGNSTICO ME. Por sua vez, a
empresa CAROLINA AZEVEDO DA COSTA - BEZERROS - ME no
possui sequer um nico funcionrio cadastrado, fatos constatados em
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"Esta Autoridade Policial oficiou o Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco sobre este fato, recebendo em resposta a informao de
que, conforme previso na Resoluo TC n 20/2016, que dispe sobre o
SAGRES, e na Resoluo TC n 25/16, o responsvel pelo envio dos
dados que abastecem o SAGRES o Prefeito Municipal de So Loureno
da Mata. (...)
Comparando aos dados anteriormente pesquisados e impressos por esta
Autoridade, sobre os empenhos suspeitos ora investigados (volume l do
presente Inqurito Policial), possvel constatar que alguns empenhos
simplesmente desapareceram, outros tiveram seus valores reduzidos,
alguns com drsticas redues e a grande maioria teve sua numerao
alterada.
A situao descrita corrobora com as suspeitas constantes nas denncias
recebidas e provas produzidas nestes autos, uma vez que indicam
suposta tentativa de maquiar dados acessveis ao pblico em geral,
adequando valores e dando fim a empenhos que poderiam levantar
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nova remessa no programa coletor do Sagres, sem o registro da unidade
extinta no arquivo Unidade Oramentria, e enviada para o TCE para que
o processamento possa ser feito. A partir da ser possvel enviar ao TCE
o restante das remessas do exerccio (e-STJ fl. 1430).
CONCLUSO:
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ante seu poder de influncia. In casu, no se menciona, sequer, que o Paciente
tenha agido, de qualquer forma, para impedir ou dificultar a atividade
investigativa, ou para ocultar ou desviar provas.
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2. A deciso que determina o afastamento do Prefeito de seu cargo
deve ser concretamente fundamentada, a teor do art. 2, II, do
Decreto-Lei n 201/67, j que no conseqncia obrigatria do
recebimento da denncia. Precedentes desta Corte.
3. No caso, no restou justificado, com dados vlidos e concretos do
processo, a necessidade do afastamento do Paciente, vislumbrando,
dessa forma, a ilegalidade na imposio da medida.
..................................................................................................................
5. Ordem concedida parcialmente to-somente para determinar a
suspenso dos efeitos do acrdo proferido nos autos da notcia crime n.
999.2005.000623-1/001, relativamente ao afastamento do Paciente do
cargo de Prefeito do Municpio de Barra de So Miguel/PB, at o trnsito
em julgado da referida ao
(HC 87.342/PB, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em
18/12/2007, DJ 25/02/2008, p. 342).
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das investigaes, desde que DEVIDAMENTE FUNDAMENTADAS.
como OPINO.
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