DIREITO AMBIENTAL

2015
Resumo elaborado conforme o edital do XVI Concurso Pblico para Provimento de Cargo de Juiz Federal
Substituto do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, tendo sido adaptado com informaes do edital
adotado pelo Tribunal Regional da 3 Regio.

Colaboradores:
Andr Reis
Bruno Barros
Camila Targa
Philippe Macedo
Victor Nascimento

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 Sumrio

1 Ponto 1 - Conceito. Objeto. Princpios fundamentais. Princpios do direito ambiental na

Constituio Federal de 1988. ....................................................................................................................... 9
1.1 Conceito ........................................................................................................................................... 9
1.2 Desdobramentos do conceito jurdico de meio ambiente .............................................................. 9
1.3 Principais marcos da proteo ambiental ..................................................................................... 10
1.4 Estado Socioambiental de Direito .............................................................................................. 10
1.5 Objeto ............................................................................................................................................ 10
1.6 Princpios fundamentais do Direito Ambiental ............................................................................. 11
1.6.1 Princpio do Meio Ambiente como Direito Humano Fundamental .............................................. 11
1.6.2 Princpio da Preveno .................................................................................................................. 12
1.6.3 Princpio da precauo (vorsorgeprinzip)...................................................................................... 12
1.6.4 Princpio do Poluidor-Pagador ou da Responsabilizao .............................................................. 13
1.6.5 Princpio do Usurio-Pagador ........................................................................................................ 14
1.6.6 Princpio do Protetor-Recebedor .................................................................................................. 15
1.6.7 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel ou ecodesenvolvimento ........................................... 15
1.6.8 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado ..................................................................... 15
1.6.9 Princpio da Obrigatoriedade de Atuao ..................................................................................... 16
1.6.10 Princpio da Participao Comunitria (Princpio Democrtico/Cooperao) .............................. 16
1.6.11 Princpio da Publicidade ou da Informao ................................................................................... 17
1.6.12 Princpio da Educao Ambiental .................................................................................................. 17
1.6.13 Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade.................................................................... 17
1.6.14 Princpio do Equilbrio (ou proporcionalidade) ............................................................................. 17
1.6.15 Princpio do Acesso equitativo aos Recursos Naturais .................................................................. 18
1.6.16 Princpio do Limite ou Princpio do Controle do Poluidor pelo Poder Pblico ............................. 18
1.6.17 Princpio da Ubiquidade (Princpio da Varivel Ambiental no processo decisrio das polticas
pblicas) ....................................................................................................................................................... 18
1.6.18 Princpio do Direito Sadia Qualidade de Vida ............................................................................. 18
1.6.19 Princpio da Reparao Integral .................................................................................................... 18
1.6.20 Princpio da Solidariedade Intergeracional ................................................................................... 18
1.6.21 Princpio da Proibio do Retrocesso Ecolgico (Canotilho) ......................................................... 19
1.6.22 Princpio do Progresso Ecolgico (Canotilho)................................................................................ 19
1.6.23 Princpio da Correo na Fonte (Canotilho) .................................................................................. 19
1.6.24 Princpio da Responsabilidade Social (ou Princpio do Equador) .................................................. 19
1.6.25 Princpio do Mnimo Existencial Ecolgico (STJ) ............................................................................ 19
1.6.26 Princpio da Moralidade Ambiental (TRF 1) .................................................................................. 19
2 Ponto 2 - O Direito Ambiental como D. Econmico. A natureza econmica das normas de Direito
Ambiental. .................................................................................................................................................... 20
3 Ponto 3 - Normas constitucionais relativas proteo ambiental. .............................................. 22
3.1 Histrico do D. Ambiental nas Constituies brasileiras ............................................................... 22
3.1.1 Constituio de 1988 ..................................................................................................................... 23
3.1.1.1 Um captulo para o meio ambiente ............................................................................................... 23
3.1.1.2 Deveres especficos do Poder Pblico na tutela do meio ambiente ............................................. 23
4 Ponto 4 - Repartio de competncias em matria ambiental .................................................... 27
4.1 Competncia Legislativa ................................................................................................................ 28
4.1.1 Unio.............................................................................................................................................. 29
4.1.2 Estados e Distrito Federal .............................................................................................................. 30
4.1.3 Municpios ..................................................................................................................................... 31
4.2 Competncia Material ................................................................................................................... 32

3
4.2.1 Unio (Competncia Exclusiva) ..................................................................................................... 33
4.2.2 Estados (Competncia Remanescente e Expressa em Relao ao Gs) ....................................... 33
4.2.3 Municpios (Concorrncia Comum e Supletiva ou Concorrente Implcita) ............................... 34
4.3 Critrios definidos pelo STF para fixao da Competncia Ambiental (antes da LC 140, mas ainda
vlidas) 34
4.4 Lei Complementar 140/2011 Regulamentao da Repartio de Competncias Administrativas
em Matria Ambiental ................................................................................................................................. 35
4.4.1 Estrutura da LC 140 ....................................................................................................................... 34
4.4.1.1 A Lei Complementar est divida em quatro captulos .................................................................. 34
4.4.1.1.1 Disposies Gerais ......................................................................................................................... 34
4.4.1.1.2 Instrumentos de Cooperao ........................................................................................................ 34
4.4.1.1.3 Aes de Cooperao .................................................................................................................... 36
4.4.1.1.3.1Competncias da Unio .............................................................................................................. 36
4.4.1.1.3.2Competncias dos Estados ......................................................................................................... 38
4.4.1.1.3.3Competncias dos Municpios .................................................................................................... 38
4.4.1.1.3.4Competncias Do Distrito Federal .............................................................................................. 39
4.4.1.1.4 Disposies Finais .......................................................................................................................... 39
5 Ponto 5 - Zoneamento Ambiental. Sistema nacional de unidades de conservao da natureza. 39
5.1 Zoneamento Ambiental ................................................................................................................. 39
5.2 Unidades de Conservao ............................................................................................................. 41
5.2.1 Gesto do Sistema Nacional de Unidades de Conservao .......................................................... 43
5.2.2 Unidades em Espcie ..................................................................................................................... 43
5.2.2.1 Unidades de Proteo Integral 5 Espcies Art. 8 ................................................................... 43
5.2.2.1.1 Estao Ecolgica art. 9 ............................................................................................................. 43
5.2.2.1.2 Reserva Biolgica art. 10............................................................................................................ 43
5.2.2.1.3 Parque Nacional art. 11 .............................................................................................................. 44
5.2.2.1.4 Monumento Natural art. 12 ....................................................................................................... 44
5.2.2.1.5 Refgio da Vida Silvestre art. 13 ................................................................................................. 44
5.2.2.2 Unidades de Uso Sustentvel 7 Espcies Art. 14 ..................................................................... 45
5.2.2.2.1 reas de Proteo Ambiental APA art. 15 ............................................................................... 45
5.2.2.2.2 reas de Relevante Interesse Ecolgico ARIE art. 16 .............................................................. 45
5.2.2.2.3 Floresta Nacional art. 17 ............................................................................................................. 45
5.2.2.2.4 Reserva Extrativista art. 18 ......................................................................................................... 46
5.2.2.2.5 Reserva de Fauna art. 19 ............................................................................................................ 46
5.2.2.2.6 Reserva de Desenvolvimento Sustentvel art. 20 ...................................................................... 46
5.2.2.2.7 Reserva Particular do Patrimnio Natural art. 21, Lei n. 9.985/00 ........................................... 47
5.2.3 Criao, Implantao e Gesto das Unidades de Conservao .................................................... 47
5.2.3.1 Normas gerais ................................................................................................................................ 47
5.2.3.2 Zonas de Amortecimento .............................................................................................................. 48
5.2.3.3 Corredores ecolgicos ................................................................................................................... 49
5.2.3.4 Mosaico de UCs ............................................................................................................................. 49
5.2.3.5 Plano de manejo art. 27 ............................................................................................................. 49
5.2.3.6 Atividades Proibidas arts. 28 e 31 .............................................................................................. 49
5.2.3.7 Espcies no Autctones ............................................................................................................... 50
5.2.3.8 Doaes ......................................................................................................................................... 50
5.2.3.9 Conselho Consultivo ...................................................................................................................... 50
5.2.3.10 Gesto Compartilhada com OSICP ................................................................................................ 50
5.2.3.11 Taxa de Visitao ........................................................................................................................... 50
5.2.3.12 Compensao por significativo impacto ambiental ...................................................................... 51
5.2.3.13 Populaes Tradicionais ................................................................................................................ 51

4
5.2.3.14 Competncia para Licenciamento Ambiental em UC.................................................................... 52
5.2.3.15 Outras disposies ........................................................................................................................ 52
5.2.3.16 Quadro ........................................................................................................................................... 52
5.2.4 Reservas da Biosfera Art. 41 ....................................................................................................... 52
5.2.5 Outras Unidades de Conservao (No Previstas Na Lei n. 9.985/00) ........................................ 53
5.2.5.1 Reservas Ecolgicas ....................................................................................................................... 53
5.2.5.2 Jardins Botnicos ........................................................................................................................... 53
5.2.5.3 Jardins Zoolgicos .......................................................................................................................... 53
5.2.5.4 Horto Florestal ............................................................................................................................... 54
5.2.5.5 Cavidades naturais......................................................................................................................... 54
6 Ponto 6 - Poder de polcia e Direito Ambiental. Licenciamento ambiental. Infraes ambientais.
Biossegurana. ............................................................................................................................................. 54
6.1 Licenciamento Ambiental .............................................................................................................. 54
6.2 Critrios para fixao da Competncia Ambiental ........................................................................ 59
6.3 Poder de Polcia e Direito Ambiental. Infraes Ambientais. ....................................................... 63
6.3.1 Poder de Polcia Ambiental X Competncia para Licenciamento ................................................. 64
6.3.2 A Responsabilidade Administrativa Ambiental ............................................................................. 65
6.3.2.1 Caracterizao da Infrao Administrativa Ambiental .................................................................. 65
6.3.2.2 Responsabilidade administrativa de natureza objetiva ou subjetiva? .......................................... 65
6.3.3 Sanes Administrativas Em Espcie............................................................................................. 68
6.3.3.1 Advertncia art. 72, I, e 2, Lei e art. 2, I, e 2, Decreto ....................................................... 68
6.3.3.2 Multa Simples art. 72, II, e 3 e 4, Lei e art. 8 e ss do Decreto 6.514/08 ........................... 68
6.3.3.3 Multa Diria art. 72, III, e 5, Lei e art. 10 do Decreto 6.514/08 .............................................. 69
6.3.3.4 Apreenso de animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos,
equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao .................................................... 70
6.3.3.5 Destruio ou Inutilizao do Produto .......................................................................................... 69
6.3.3.6 Suspenso de venda e fabricao do produto .............................................................................. 69
6.3.3.7 Embargo Ou Interdio De Obra Ou Atividade ............................................................................. 70
6.3.3.8 Demolio de obra - art. 72, VIII, e 7, Lei e art. 3, VIII, Decreto 6.514/08 ............................... 70
6.3.3.9 Suspenso parcial ou total das atividades..................................................................................... 70
6.3.3.10 Restritivas de direitos - art. 72, XI, e 8, Lei e art. 3, X, Decreto 6.514/08 ................................ 70
7 Ponto 7 - Responsabilidade ambiental. Conceito de dano. A reparao do dano ambiental ...... 71
7.1 Introduo ..................................................................................................................................... 71
7.2 Conceito Legal de Poluidor ............................................................................................................ 71
7.3 Nexo de causalidade ...................................................................................................................... 73
7.4 Natureza objetiva .......................................................................................................................... 74
7.5 Danos Ambientais .......................................................................................................................... 75
7.5.1 Conceito ......................................................................................................................................... 75
7.5.2 Principais Caractersticas ............................................................................................................... 76
7.5.3 Punitive Damage e Danos Morais Ambientais (STJ) ...................................................................... 77
7.5.5 Aspectos Processuais Relevantes .................................................................................................. 77
8 Ponto 8 - Sistema nacional do meio ambiente. Poltica Nacional do Meio Ambiente ................. 78
8.1 Sistema Nacional do Meio Ambiente ............................................................................................ 78
8.1.1 Estrutura do SISNAMA ................................................................................................................... 78
8.1.2 SISNAMA e a gesto do meio ambiente ........................................................................................ 79
8.2 Poltica nacional do meio ambiente .............................................................................................. 79
8.2.1 Dos princpios e objetivos .............................................................................................................. 79
8.2.2 Dos conceitos................................................................................................................................. 80
8.2.3 Dos instrumentos da PNMA (art. 9) ............................................................................................. 80
8.2.3.1 Servido Ambiental (art. 9-A) ........................................................................................................ 82

5
8.2.3.2 Incentivos Governamentais (art. 12) ............................................................................................. 82
8.2.4 Taxa de controle e fiscalizao ambiental ..................................................................................... 82
9 Ponto 9 - Estudo de impacto ambiental. Conceito. Competncias. Natureza jurdica. ................ 83
9.1 Estudo de Impacto Ambiental EPIA (ou EIA) / Relatrio de Impacto Ambiental RIMA .......... 83
9.2 Questes complementares sobre o tema ..................................................................................... 86
10 Ponto 10 - Biodiversidade. Principais instrumentos de proteo internacional. Acesso. Poltica
nacional. Proteo jurdica do conhecimento tradicional associado .......................................................... 86
10.1 Biodiversidade ............................................................................................................................... 86
10.1.1 Conceitos ....................................................................................................................................... 86
10.1.2 Convenes de mbito global e aplicao geral ........................................................................... 87
10.1.2.1 Conveno sobre comrcio Internacional das Espcies da Flora e da Fauna Selvagens em Perigo
de Extino (CITES)....................................................................................................................................... 87
10.1.2.2 Conveno sobre a Diversidade Biolgica (UNCBD)...................................................................... 88
10.1.3 Acesso ............................................................................................................................................ 88
10.1.4 Carter erga omnes das normas que tratam de biodiversidade................................................... 88
10.1.5 Aspectos gerais da Conveno sobre a Diversidade Biolgica ...................................................... 89
10.1.6 Biopirataria .................................................................................................................................... 89
10.1.6.1 Proteo jurdica do conhecimento tradicional associado ........................................................... 89
10.1.6.2 Proteo do conhecimento tradicional associado ........................................................................ 90
11 Ponto 11 - Proteo s florestas.................................................................................................... 92
11.1 Novo Cdigo Florestal Notas Gerais ........................................................................................... 92
11.2 reas (Florestais) de Preservao Permanente (APP) ................................................................... 93
11.2.1 Florestas de preservao permanente pelo efeito do Cdigo Florestal ....................................... 93
11.2.2 Floresta de preservao permanente por ato do Poder pblico .................................................. 96
11.2.3 Regime de Proteo das reas de Preservao Permanente (arts. 7 e 8) .................................... 95
11.2.4 APPs e Regras para reas consolidadas ......................................................................................... 97
11.2.4.1 Exerccio do direito de propriedade em rea florestal.................................................................. 96
11.2.4.2 Indenizabilidade da proteo florestal .......................................................................................... 98
11.3 Gesto das florestas pblicas - Lei 11.284/2006 ........................................................................... 99
11.3.1 Princpios da gesto de florestas pblicas ..................................................................................... 99
11.3.2 Da gesto direta........................................................................................................................... 100
11.3.3 Da destinao s comunidades locais ......................................................................................... 100
11.3.4 Concesso florestal ...................................................................................................................... 101
11.3.4.1 Objeto da concesso ................................................................................................................... 101
11.3.4.2 Licenciamento ambiental ............................................................................................................ 102
11.3.5 Recursos financeiros oriundos dos preos da concesso florestal ............................................. 102
12 Ponto 12 - reas de preservao permanente e Unidades de conservao. ............................. 103
13 Ponto 13. Modificao dos genes pelo homem e meio ambiente. ............................................ 103
13.1 Atividades e pesquisas com OGM ............................................................................................... 103
13.2 Clulas-Tronco Embrionrias ....................................................................................................... 104
13.3 Proibies .................................................................................................................................... 105
13.4 Responsabilidade Civil ................................................................................................................. 106
13.5 rgos e entidades de biossegurana no Brasil .......................................................................... 106
13.5.1 Conselho Nacional de Biossegurana Cnbs .............................................................................. 107
13.5.2 Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNbio............................................................. 108
13.5.3 Comisso Interna de Biossegurana - CIBIO ................................................................................ 108
13.5.4 rgos e entidades de registro e fiscalizao ............................................................................. 109
14 Ponto 14 - Proteo qumica das culturas e meio ambiente. ..................................................... 109
15 Ponto 15 - Produtos txicos. Controle. Transporte..................................................................... 109
15.1 Introduo ................................................................................................................................... 109

6
15.2 Competncia ................................................................................................................................ 109
15.2.1 Competncia da Unio ................................................................................................................ 109
15.2.2 Competncia dos Estados e DF ................................................................................................... 110
15.2.3 Competncia dos Municpios ...................................................................................................... 110
15.2.4 Competncia acerca das aes penais ........................................................................................ 110
15.3 Conceito de Agrotxico ............................................................................................................... 111
15.4 Regime Jurdico............................................................................................................................ 111
15.5 Registro de agrotxicos ............................................................................................................... 111
15.6 Embalagens de agrotxicos ......................................................................................................... 113
15.7 Propaganda e venda .................................................................................................................... 114
15.8 Da receita agronmica................................................................................................................. 114
15.9 Responsabilidade ......................................................................................................................... 114
15.10 Transporte de agrotxicos ........................................................................................................... 115
15.11 Vedao ao uso de DDT ............................................................................................................... 115
15.12 Convenes Internacionais .......................................................................................................... 115
15.12.1 Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92) ................ 115
15.12.2 Conveno de Roterd ................................................................................................................ 115
15.13 Outros produtos txicos .............................................................................................................. 116
15.14 Resduos Slidos .......................................................................................................................... 118
16 Ponto 16 - Recursos hdricos. ...................................................................................................... 119
16.1 Regime Jurdico das guas na CF/88 ........................................................................................... 121
16.1.1 O Regime jurdico dos recursos hdricos ..................................................................................... 122
16.1.2 Conceitos bsicos do Cdigo de guas........................................................................................ 122
16.1.3 Desapropriao de recursos hdricos .......................................................................................... 124
16.1.4 As guas submetidas ao regime jurdico de direito privado ....................................................... 122
16.1.5 Regime de prescrio .................................................................................................................. 122
16.2 Poltica Nacional se Recursos Hdricos (LEI 9.433/1997)............................................................. 124
16.2.1 Fundamentos (art. 1).................................................................................................................. 124
16.2.2 Instrumentos ............................................................................................................................... 123
16.2.3 Planos de recursos hdricos ......................................................................................................... 125
16.2.4 Enquadramento dos corpos de gua em classes ........................................................................ 126
16.2.5 Outorga de direitos de uso de recursos hdricos ........................................................................ 126
16.2.6 Cobrana do uso de recursos hdricos ......................................................................................... 126
16.2.7 Compensao a municpios ......................................................................................................... 129
16.2.8 Sistema de informao sobre os recursos hdricos ..................................................................... 128
16.3 O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos .................................................... 129
16.4 Infraes administrativas ............................................................................................................ 131
16.5 Poltica Nacional de Barragens .................................................................................................... 130
17 Ponto 17 - Minerao .................................................................................................................. 132
17.1 Cdigo de Minerao (DL 227/67)............................................................................................... 133
17.2 O Cdigo de Minas e a proteo ao MA ...................................................................................... 132
17.3 Minerao em terras indgenas (art. 231) ................................................................................... 134
17.4 Minerao e MA .......................................................................................................................... 134
17.5 Regimes de Aproveitamento ............................................................ Error! Bookmark not defined.
17.6 Estudos de Impacto Ambiental e Atividades de Minerao ....................................................... 134
17.7 Atividades com repercusses ambientais ................................................................................... 134
18 Ponto 18 - Efetivao da proteo normativa ao meio ambiente: Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e Administrao Pblica. ............................................................................................................... 136
18.1 Poder Judicirio e Ministrio Pblico .......................................................................................... 136
18.2 Ao Popular em Matria Ambiental (Peculiaridades) ............................................................... 137

7
18.2.1 Lesividade e Ao Popular Ambiental ......................................................................................... 137
18.2.2 Objeto .......................................................................................................................................... 137
18.2.3 Prescrio da Ao Popular ......................................................................................................... 138
18.3 Ao Civil Pblica em Matria Ambiental (Peculiaridades) ........................................................ 138
18.3.1 Legitimidade Ativa ....................................................................................................................... 138
18.3.2 Legitimidade passiva.................................................................................................................... 139
18.3.3 Competncia Jurisdicional ........................................................................................................... 139
18.3.4 Litispendncia, Conexo e Continncia ....................................................................................... 140
18.3.5 Pedido na ACP Ambiental ............................................................................................................ 140
18.3.6 Prescrio .................................................................................................................................... 140
18.3.7 Termo de Ajustamento de Conduta TAC .................................................................................. 140
18.3.8 Inverso do nus da prova .......................................................................................................... 140
18.3.9 Inqurito Civil............................................................................................................................... 141
18.3.10 Administrao Pblica ................................................................................................................. 141
18.3.11 Despesas com Percia .................................................................................................................. 141
19 Ponto 19 - Poltica energtica e meio ambiente ......................................................................... 140
19.1 Breve introduo ......................................................................................................................... 140
19.2 Poltica Energtica no Brasil ........................................................................................................ 141
19.3 Petrleo e Gs Natural ................................................................................................................ 142
19.4 Biocombustveis ........................................................................................................................... 143
19.5 Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia ..................................................... 142
19.6 Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica............................................. 144
19.7 Energia Nuclear............................................................................................................................ 144
19.8 Usinas Hidroeltricas ................................................................................................................... 143
19.9 Caso da Usina Belo Monte ........................................................................................................... 145
20 Ponto 20 - Os indgenas e as suas terras ..................................................................................... 147
20.1 Fundamentos constitucionais dos direitos indgenas ................................................................. 147
20.2 Organizao social dos ndios: comunidade, etnia e nao ........................................................ 148
20.3 Direitos sobre as terras indgenas ............................................................................................... 149
20.3.1 Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios ......................................................................... 149
20.3.1.1 Teoria do fato indgena x Teoria do indigenato no STF .............................................................. 149
20.3.2 Posse permanente...................................................................................................................... 150
20.3.3 Usufruto exclusivo .......................................................................................................................... 150
20.3.4 Minerao em terras indgenas ................................................................................................... 150
20.3.5 Demarcao das terras indgenas................................................................................................ 150
20.3.6 Terra Indgena Raposa Serra do Sol............................................................................................. 151
20.4 Defesa dos direitos e interesses dos ndios................................................................................. 153
20.5 Conhecimento tradicional associado dos ndios ao patrimnio gentico .................................. 153

8
 1. Ponto 1 - Conceito. Objeto. Princpios fundamentais. Princpios do direito ambiental na
Constituio Federal de 1988.

1.1 Conceito

A denominao direito ambiental mais ampla do que a expresso direito ecolgico ou direito da natureza:
no limita seu campo de estudo a elementos naturais. o ramo do direito que estuda, analisa e
regulamenta as questes e os problemas ambientais e sua relao com o ser humano, voltando-se
proteo do meio ambiente e melhoria das condies de vida no planeta.

"O complexo de princpios e normas reguladores das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando a
sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes". (Edis Milar)

O Direito Ambiental multidisciplinar. Seus conceitos, normas e doutrina necessariamente recorrem s

cincias que estudam o meio ambiente (Biologia, Geografia, Agronomia, Engenharia Florestal,
Biotecnologia, Ecologia etc.) Exemplo: Lei de Biossegurana (apresenta inmeros conceitos extrados da
biologia).

Os direitos relativos ao meio ambiente so de terceira gerao.

1.2 Desdobramentos do conceito jurdico de meio ambiente

A maior parte da doutrina e da jurisprudncia divide o conceito de meio ambiente em:

a) meio ambiente natural (ou fsico): conjunto de recursos naturais biticos e abiticos. O meio ambiente
natural tutelado pelo caput do art. 225 da Constituio Federal e imediatamente, v. g., pelo 1, I, III e
VII, desse mesmo artigo.

b) meio ambiente artificial: construdo ou alterado pelo ser humano, composto pelos edifcios urbanos
(espaos pblicos fechados) e pelos equipamentos comunitrios (espaos pblicos abertos). O meio
ambiente artificial recebe tratamento constitucional especialmente no captulo referente Poltica Urbana.
A mais importante norma vinculada ao Meio Ambiente Artificial o Estatuto da Cidade (Lei n.
10.257/2001).

c) meio ambiente cultural: patrimnio histrico, artstico, paisagstico, ecolgico, cientfico e turstico,
constitudo tanto por bens imateriais e materiais. Tutelado especialmente na Seo destinada da Cultura,
em especial no art. 216, da CF;

d) meio ambiente do trabalho: conjunto de fatores que se relacionam s condies do trabalho,

compreendendo as relaes entre o trabalhador e o meio fsico e psicolgico em que presta servios. No
se restringe s relaes de carter empregatcio, pois fundamentado na promoo da salubridade e
incolumidade de todo trabalhador, independentemente da atividade, do lugar ou da pessoa que exera;

e) patrimnio gentico: admitido apenas por parte da doutrina. Trata-se de novo elemento do meio
ambiente, consistente nas informaes de origem gentica oriundas dos seres vivos de todas as espcies.
Compreende o conhecimento obtido sobre a biodiversidade.

9
 1.3 Principais marcos da proteo ambiental

1. Conferncia de Estocolmo de 1972: frisou-se o Desenvolvimento sustentvel e princpio da preveno;

2. Comisso Brundtland de 1987 frisou-se o Desenvolvimento sustentvel;

3. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92) Introduzido o princpio da

precauo, ou seja, quando haja perigo de dano grave e irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta
no dever ser utilizada como razo para postergar a adoo de medidas eficazes para impedir a
degradao do meio ambiente.

1.4 Estado Socioambiental de Direito

Segundo INGO SARLET, HERMAN BENJAMIN e FENSTERSEIFER, atualmente possvel falar em um Estado
Socioambiental de Direito. Percebe-se uma expressiva valorizao do meio-ambiente em termos jurdico-
constitucionais, incorporando-se uma conscincia ecolgica que objetiva assegurar a efetividade dos
programas constitucionais e legislativos de proteo ao meio ambiente. O bem-estar ambiental passa a
constituir uma dimenso da prpria dignidade da pessoa humana. A qualidade e segurana ambientais
passam a figurar como elemento integrante do prprio contedo normativo do princpio da dignidade da
pessoa humana.

1.5 Objeto

O objeto do Direito Ambiental a harmonizao da natureza, garantida pela manuteno dos ecossistemas
e da sadia qualidade de vida para que o homem possa se desenvolver plenamente. Restaurar, conservar e
preservar so metas a serem alcanadas atravs deste ramo do Direito, com a participao popular.

Direito ao Meio Ambiente x Direito do Ambiente:

O direito ao meio ambiente reconhece o direito ambiental como um direito fundamental do homem de 3a
dimenso (viso antropocntrica);

O direito do ambiente rompe com a viso antropocntrica do direito. Decorre do reconhecimento do valor
ecolgico independente do homem. Meio ambiente como sujeito de direito, e no como objeto de direito
(fenmeno da ecologizao do direito). Alinhada ao e o biocentrismo e ao ecocentrismo .

Doutrinas ticas ambientais:

Antropocentrismo: defende a centralidade do ser humano e valoriza a natureza de um ponto de vista

instrumental. Tal centralidade no implica a negao da necessidade de preservao da natureza, uma vez
que o mundo natural constitui um recurso susceptvel de poder ser utilizado para os mais diversos fins
humanos.

Ecocentrismo: o meio ambiente considerado em si mesmo, independentemente de qualquer interesse

humano, e pode ser defendido at contra ele. O ecocentrismo defende o valor no instrumental dos
ecossistemas, e da prpria ecosfera, cujo equilbrio se revela preocupao maior do que a necessidade de
florescimento de cada ser vivo em termos individuais.

10
Biocentrismo: sustenta-se a existncia de valor nos demais seres vivos, independentemente da existncia
do homem, notadamente os mais complexos, a exemplo dos mamferos, pois so seres sencientes.
Inspirada no biocentrismo, nasceu a defesa dos direitos dos animais (abolicionismo), movimento que vai de
encontro utilizao dos animais como instrumento do homem, chegando a coloc-los como sujeito de
alguns direitos, notadamente os animais sencientes e autoconscientes.

A fim de facilitar a diferenciao, far-se- a anlise do estilo de alimentao humana luz das tratadas
doutrinas ticas ambientais: O antropocentrismo e o ecocentrismo so favorveis ao consumo humano
de animais, mas por premissas diversas. Para os antropocntricos, decorre da liberdade humana de
escolha da sua alimentao. Para os ecocntricos, corolrio da natureza humana carnvora, sendo uma
necessidade natural, tpica da condio de predador natural ostentada pelo homem. Por outro lado, os
biocntricos defendem apenas o consumo de vegetais ou de produtos de origem animal (como ovos e
leite), sob o argumento do direito vida dos animais no racionais, alm da vedao ao seu sofrimento
(seres sencientes). (Frederico Amado)

Meio Ambiente Preservao x Conservao

Preservao - manter o meio ambiente intocado, sem aes do homem. no interferir na biota (conjunto
de seres vivos que vive num determinado sistema). A preservao deve ser exceo diante do princpio do
desenvolvimento, por isso melhor a utilizao da expresso conservao.

Conservao - integrao do meio ambiente com as atividades desenvolvidas pelo homem.

Titularidade do Meio Ambiente (art. 225 da CF)

Teoria Minimalista: a expresso todos do dispositivo se refere a todos que esto sujeitos ao regime
constitucional - viso antropocntrica.

Teoria Maximalista: a expresso todos do dispositivo se refere a todos que integram o meio ambiente,
no apenas os homens, mas tambm a fauna e a flora.

No ordenamento brasileiro no possvel defender os animais como sujeitos de direito, mas o art. 225,
1, VII, que dispe acerca da proteo da fauna e da flora e probe que se submetam os animais
crueldade, representa uma aproximao dessa concepo.

1.6 Princpios fundamentais do Direito Ambiental

1.6.1 Princpio do Meio Ambiente como Direito Humano Fundamental

Apesar de no estar contido no rol do artigo 5 da CF, o meio ambiente considerado um direito
fundamental, sendo uma extenso do direito vida e necessrio pessoa humana. Est previsto
expressamente no artigo 225 da Constituio Federal: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.

A subsuno da questo ambiental busca da qualidade de vida se apresenta como elemento de

encontro do direito ambiental com a dignidade da pessoa humana, fato que se apresenta como
fundamento para ligar o meio ambiente a: a) um dos fundamentos da repblica federativa do Brasil
11
(dignidade da pessoa humana); b) um dos princpios que rege relao internacional (prevalncia dos
Direitos Humanos).

1.6.2 Princpio da Preveno

Procura-se evitar o risco de uma atividade sabidamente danosa e efeitos nocivos ao meio ambiente.
Aplica-se aos impactos ambientais j conhecidos. Finalidade: evitar que o dano possa chegar a produzir-
se. Deve-se tomar as medidas necessrias para evitar o dano ambiental porque as consequncias de se
iniciar determinado ato, prosseguir com ele ou suprimi-lo so conhecidas.

Previso: Declarao de Estocolmo (1972 princpios 6 e 21) e Declarao do Rio (ECO 92 princpio 2).
A Poltica Nacional do Meio Ambiente fala em manuteno e proteo (Lei 6.938/81). CR/88: art. 225, 1,
IV - obrigatoriedade de EIA em obras ou atividades potencialmente causadoras de significativa
degradao ao meio ambiental).

Principal instrumento de preveno: EIA/RIMA.

1.6.3 Princpio da precauo (vorsorgeprinzip)

Incide quando no se tem certeza cientfica acerca dos danos que podem ser causados. Aplica-se o
primado da prudncia e o benefcio da dvida em favor do ambiente. A falta de plena certeza cientfica
no deve ser usada como razo para postergar medidas para evitar ou minimizar essa ameaa. In dubio
pro natura. Deve ser aplicado, contudo, apenas em face da ausncia cientfica do impacto de RISCOS
GRAVES E IRREVERSVEIS. Inverso do nus seu corolrio: implica a necessidade de demonstrao de que
a atividade no traz riscos ao meio ambiente.

Marco inicial - Lei da Alemanha de 1976. Primeira previso internacional: Conferncia do Mar do Norte de
1987. Foi proposto formalmente na Declarao do Rio (ECO 92 princpio 15) e na Conveno Quadro
das Naes Unidas sobre as mudanas do clima 1992 (uma de suas emendas o protocolo de Kyoto de
1997). Presente na Conveno sobre Diversidade Biolgica 1992. Amparo constitucional (art. 225, caput,
de forma implcita). Primeira lei que tratou no Brasil foi a da Biossegurana (art. 11.105/05 art. 1).

Destaca Paulo Afonso Leme Machado 3 caractersticas:

1 - incerteza do dano em face do atual estado da tcnica;

2 - possibilidade de efeitos graves e irreversveis ao ambiente;

3 - dirige-se com primazia s autoridades pblicas.

A adoo das medidas pblicas, por sua vez, deve ser regida pela temporariedade (enquanto durar a
incerteza) e pela proporcionalidade.

A preveno atua no sentido de inibir o risco de dano em potencial (atividade sabidamente perigosas),
enquanto a precauo atua para inibir o risco de perigo potencial (ou seja, o dano em abstrato).

Mesmo diante dos princpios da precauo e da preveno, que para alguns suplantariam os princpios de
garantias dos cidados, h de se considerar, diante do caso concreto, a possibilidade de aplicao do
princpio da insignificncia.

12
Trs correntes diferenciam o contedo, extenso e acepo desse princpio:

1) radical: no tolera qualquer risco;

2) minimalista: exige a presena de riscos srios e irreversveis;

3) intermediria: o risco deve ser baseado na cincia e deve ser crvel, mas no exclui a moratria e adota a
teoria dinmica da distribuio do nus da prova.

1.6.4 Princpio do Poluidor-Pagador ou da Responsabilizao

Art. 225, 3 da CF; art. 3, IV; art. 4, VII; e art. 14, 1, da Lei 6.938/81. Aquele que polui ter que arcar
com os custos da reparao de dano causado.

Art. 225, 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados.

Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;

Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da
obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos.

Art. 14, 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e
a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

Carter Preventivo - devem-se buscar todas as medidas para evitar o dano.

Carter Repressivo - se, ainda que tenham sido adotadas todas as medidas, o dano vier a ocorrer, aquele
que foi o responsvel tem o dever de repar-lo. Esses custos no podem ser repassados para a sociedade.

Internalizao das Externalidades Negativas - O nus ambiental em decorrncia da atividade deve ser
considerado como integrante dos custos da produo, no podendo ser transferido para a sociedade.

Previsto tambm na Declarao do Rio 92 (princpio 16): As autoridades nacionais devem procurar
promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista
a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a devida
ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e nos investimentos internacionais.

Responsabilidade civil por dano ambiental

a) Extracontratual - Decorre da Lei, sem que haja um vnculo jurdico contratual anterior;

b) Objetiva - Independe da anlise de culpa do agente ou licitude da atividade;

13
c) Propter rem - O adquirente responder ainda que no tiver provocado o dano. Qualquer Clusula de No
Indenizar s ter validade entre as partes;

d) Solidria - Entre todos que de alguma forma deram origem ao dano (litisconsrcio facultativo).
Majoritariamente entende-se que possvel a responsabilidade solidria do ente pblico quando, devendo
agir para evitar o dano ambiental, mantm-se inerte ou atua de forma deficiente. Entretanto, apesar de
solidria, a execuo contra o ente pblico subsidiria, de modo se exigir execuo primeiro do poluidor
direto, no devendo, em regra, a sociedade ser duplamente onerada pela degradao ambiental;;

A responsabilidade solidria e de execuo subsidiria significa que o Estado integra o

ttulo executivo sob a condio de, como devedor-reserva, s ser convocado a quitar a
dvida se o degradador original, direto ou material (= devedor principal) no o fizer, seja
por total ou parcial exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por impossibilidade ou
incapacidade, inclusive tcnica, de cumprimento da prestao judicialmente imposta,
assegurado, sempre, o direito de regresso (art. 934 do Cdigo Civil), com a
desconsiderao da personalidade jurdica (art. 50 do Cdigo Civil). (REsp 1071741/SP)

e) Inverso do nus da prova - Jurisprudncia majoritria admite nos moldes do CDC (verossimilhana ou
hipossuficincia). No caso de ACP ambiental, o STJ vem entendendo que em observncia ao P. da Precauo
e ao carter pblico e coletivo do bem jurdico tutelado, o nus da prova do empreendedor;

f) Imprescritvel - a responsabilizao civil por dano ambiental imprescritvel. Fundamento: a titularidade

do direito ambiental difusa, pertence s geraes atuais e futuras. No seria possvel aceitar a
penalizao decorrente da prescrio quela gerao que sequer existe.

Em matria de prescrio cumpre distinguir qual o bem jurdico tutelado: se

eminentemente privado seguem-se os prazos normais das aes indenizatrias; se o bem
jurdico indisponvel, fundamental, antecedendo a todos os demais direitos, pois sem ele
no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer, considera-se imprescritvel o direito
reparao. O dano ambiental inclui-se dentre os direitos indisponveis e como tal est
dentre os poucos acobertados pelo manto da imprescritibilidade a ao que visa reparar
o dano ambiental. (REsp 1120117/AC)

Esse princpio no tolera a poluio, pois a finalidade primordial evit-la. No se trata de uma
autorizao para poluir, desde que se indenize. A poluio continua vedada; se acontecer, contudo, deve
dar-se a recomposio in natura e a indenizao dos danos insuscetveis de recomposio.

1.6.5 Princpio do Usurio-Pagador

Evoluo do princpio do poluidor-pagador. O uso gratuito de recursos naturais s vezes pode representar
enriquecimento ilcito por parte do usurio, pois a comunidade que no usa ou usa em menor escala fica
onerada. No deve ser encarado como punio, pois poder ser implementado mesmo sem haver
comportamento ilcito (art. 4, VII, da Lei 6.938/81).

O usurio de recursos naturais (escassos) deve pagar por sua utilizao. A ideia de definio do valor
econmico ao bem natural com intuito de racionalizar o seu uso e evitar seu desperdcio (o fato gerador
a mera utilizao dos recursos, independentemente de dano ou ilicitude). Leme faz uma correlao entre
o princpio do usurio pagador e a compensao ambiental: "a compensao ambiental uma das formas
de implementao do usurio pagador, antecipando possveis cobranas por danos ambientais".

14
O usurio aquele que no causa poluio. Paga por um direito outorgado pelo poder pblico. Ex:
cobrana pelo uso de gua, art. 19 e 20 da Lei n 9.433/97. Pagar garantir o art. 225 CF, em benefcio das
futuras geraes.

1.6.6 Princpio do Protetor-Recebedor

Tem previso expressa no art. 6, II, da Lei n 12.305/10 (Poltica Nacional de Resduos Slidos). Est
tambm previsto no Cdigo Florestal (art. 1-A).

Art. 6 So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos: II - o poluidor-pagador e o protetor-

recebedor; (...)
Art. 1-A - A Pargrafo nico. Tendo como objetivo o desenvolvimento sustentvel, esta Lei
atender aos seguintes princpios:
VI - criao e mobilizao de incentivos econmicos para fomentar a preservao e a
recuperao da vegetao nativa e para promover o desenvolvimento de atividades produtivas
sustentveis.

O agente pblico ou privado que protege um bem natural em benefcio da comunidade deve receber uma
compensao financeira como incentivo pelo servio de proteo ambiental prestado.

Pode ser considerado o avesso do conhecido princpio do usurio-pagador. Exemplos:

a) art. 10, 1, II, da Lei n 9.393/96, que excluiu da rea tributvel de ITR alguns espaos ambientalmente
protegidos; b) Lei n 12.512/11 (Programa de Apoio Conservao Ambiental), voltado a famlias de baixa
renda que desenvolvam atividades de conservao em determinadas reas.

1.6.7 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel ou Ecodesenvolvimento

A ideia de desenvolvimento socioeconmico em harmonia com a preservao ambiental emergiu da

Conferncia de Estocolmo, de 1972. No incio da dcada de 1980, a ONU retomou o debate das questes
ambientais. O documento final desses estudos chamou-se Nosso Futuro Comum ou Relatrio Brundtland.
Apresentado em 1987, prope o desenvolvimento sustentvel, que aquele que atende s necessidades
do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades.

CR/88: art. 170, VI, e 225. Pilares do desenvolvimento sustentvel: crescimento econmico, preservao
ambiental e equidade social. Carter social: forma de realizao da justia por meio da distribuio da
riqueza.

As necessidades humanas so ilimitadas, mas os recursos ambientais no o so, sendo necessrio buscar o
equilbrio, pela sustentabilidade, e decorre de uma ponderao casustica entre o direito fundamental ao
desenvolvimento econmico e o direito fundamental preservao ambiental.

1.6.8 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado

Reconhecido no art. 225 da CR e em Estocolmo (1972). Est intimamente ligado ao direito fundamental
vida e proteo da dignidade humana.

15
 1.6.9 Princpio da Obrigatoriedade de Atuao (princpio da natureza pblica da
proteo ambiental)

dever irrenuncivel do Poder Pblico promover a proteo do meio ambiente. Destaca-se a necessidade
de interveno do poder pblico (carter vinculado do poder de polcia ambiental), mas, ao mesmo tempo,
aborda a questo do aumento da funo fiscalizatria/regulatria, via agncias reguladoras.

Por ser direito indisponvel, a proteo ambiental no pode ser objeto de transao (a nica forma
admitida a negociao de prazo, inclusive por meio de TAC). Esse princpio decorre da declarao de
Estocolmo (1972). Encontra-se na CF (art. 225 dever de defender e preservar o meio ambiente) e na
declarao do Rio 92.

Encontra previso expressa, ainda, no artigo 2, inciso I, da Lei 6.938/81, destacando-se a obrigao do
Poder Pblico de:

a) Preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e promover o manejo de espcies e

ecossistemas;

b) Preservar a diversidade e integridade gentica do pas;

c) definir espaos especialmente protegidos;

d) exigir estudo de impacto ambiental.

A interveno do Estado pode ocorrer ainda de forma indireta, como agente normativo e regulador (Art.
174, CF), mediante: a) fiscalizao: de atividades econmicas potencialmente degradadoras; rigorosas
multas ambientais; b) incentivo: incentivos fiscais para empresas ambientalmente responsveis (princpio
do protetor recebedor); c) planejamento: necessidade de integrar o planejamento ambiental ao
planejamento das questes pblicas.

Lei Complementar 140/2011: nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade

ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la,
fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as providncias
cabveis.

1.6.10 Princpio da Participao Comunitria (Princpio Democrtico/Cooperao)

Inserido no caput do art. 225 da CF. Princpio n 10 da Declarao do Rio de 1992. dever de toda a
sociedade atuar na defesa do meio ambiente.

A participao consubstancia-se:

a) no dever jurdico de proteger e preservar o meio ambiente;

b) no direito de opinar sobre as polticas pblicas; e

c) na utilizao dos mecanismos de controle polticos (plebiscito, referendo, iniciativa popular), judiciais
(ao popular, ao civil pblica) e administrativos (informao, petio, EIA).

16
Destaca-se aqui a atuao das ONGs e assento dos cidados nos conselhos ambientais e da consulta
pblica para criao de algumas unidades de conservao, alm da participao como amicus curiae, em
processos de controle abstrato de constitucionalidade.

1.6.11 Princpio da Publicidade ou da Informao

Toda informao sobre o meio ambiente pblica. Visa assegurar a eficcia do princpio da participao.
necessria a devida publicidade das questes ambientais, sob pena de impossibilidade de atuao do
princpio democrtico. O art. 5, XXXIII da Constituio Federal e a Lei 12.527/11, garantem o acesso
informao de forma ampla, incluindo aquela que diz respeito ao meio ambiente.

1.6.12 Princpio da Educao Ambiental

Embora no seja obrigao exclusiva do poder pblico, encontra-se constitucionalmente previsto no art.
225, 1, VI, CF. Para assegurar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder
Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao.

A Lei 9.795/99 trata da educao ambiental. O art. 1 dispe que se entende por educao ambiental os
processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum
do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. O art. 10 assinala que a educao
ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em todos os
nveis e modalidades do ensino formal, e que no deve ser implantada como disciplina especfica no
currculo de ensino.

1.6.13 Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade

Art. 186 da CF: a funo social da propriedade atendida quando h aproveitamento racional e adequado;
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observao das
disposies que regulam as relaes de trabalho; explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e
trabalhadores. o princpio que justifica serem as obrigaes ambientais propter rem.

1.6.14 Princpio do Equilbrio (ou proporcionalidade)

Consiste na ponderao de valores quando da prtica de algum evento que possa repercutir na esfera
ambiental. Necessidade de se analisar quais os prejuzos e impactos, e ao contrrio, quais os benefcios e
ganhos. Nessa ponderao, deve-se levar em conta todas as condies ambientais, no sentido legal do
termo, como as influncias e integraes de ordem qumica e biolgica, que permitem abrigar e reger a
vida em todas as formas. Esse equilbrio est atrelado ao desenvolvimento econmico e seus impactos
ambientais, guardando estreita relao com o desenvolvimento sustentvel.

Portanto, mesmo que fosse mais benfico, para no dizer inevitvel, optar pela
mecanizao da colheita da cana, por conta da sade do trabalhador e da populao a
viver nas proximidades da rea de cultura, no se poderia deixar de lado o meio pelo
qual se considerasse mais razovel para a obteno desse objetivo: a proibio imediata
da queima da cana ou a sua eliminao gradual. Por bvio, afigurar-se-ia muito mais
harmnico com a disciplina constitucional a eliminao planejada e gradual da queima
da cana. Por outro lado, em relao questo ambiental, constatar-se-ia que, se de uma
17
 parte a queima causaria prejuzos, de outra, a utilizao de mquinas tambm geraria
impacto negativo ao meio ambiente, como a emisso de gs metano decorrente da
decomposio da cana, o que contribuiria para o efeito estufa, alm do
surgimento de ervas daninhas e o consequente uso de pesticidas e fungicidas. (RE-
586224)

1.6.15 Princpio do Acesso equitativo aos Recursos Naturais

A utilizao saudvel do meio ambiente deve ser partilhada de forma equnime por toda a humanidade.

1.6.16 Princpio do Limite ou Princpio do Controle do Poluidor pelo Poder Pblico

Previso constitucional: art. 225, 1, inciso V. A Administrao Pblica tem a obrigao de fixar padres
mximos de emisses de poluentes, rudos, enfim, de tudo aquilo que possa implicar prejuzos para os
recursos ambientais e sade humana. imprescindvel para que se evite, ou pelo menos se minimize a
poluio e a degradao. Faz-se necessria a interveno do Estado no controle de interesses particulares e
na defesa em prol da maioria.

1.6.17 Princpio da Ubiquidade (Princpio da Varivel Ambiental no processo

decisrio das polticas pblicas)

Ubiquidade a qualidade do que est em toda a parte. O meio ambiente condio prvia para a
existncia e o exerccio dos direitos humanos. Os bens naturais, tendo carter de onipresena, colocam-se
em posio soberana a qualquer limitao espacial ou geogrfica. O meio ambiente deve ser considerado
em toda deciso poltica (ex. leis oramentrias, PAC). Viso holstica: protege-se o todo para proteger a
parte. Princpio 17 da RIO/92: A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional, ser
efetuada para as atividades planejadas que possam vir a ter um impacto adverso significativo sobre o meio
ambiente e estejam sujeitas deciso de uma autoridade nacional competente

1.6.18 Princpio do Direito Sadia Qualidade de Vida

Enquanto as primeiras constituies escritas colocavam o direito vida entre os direitos individuais, a partir
do sc. XX foi inserido o "direito qualidade de vida", no sendo suficiente viver ou apenas conservar a
vida (caput do art. 225 da CF).

1.6.19 Princpio da Reparao Integral

Invocado pelo STJ em seus julgados e melhor tratado no tpico sobre reparao dos danos ambientais.
Deve conduzir o meio ambiente e a sociedade a uma situao, na medida do possvel, equivalente
anterior ao dano. Incluem-se os efeitos ecolgicos e ambientais da agresso, as perdas de qualidade
ambiental, os danos ambientais futuros e danos morais coletivos. Positivado na legislao civil (art. 944,
CC).

Na hiptese de ao civil pblica proposta em razo de dano ambiental, possvel que a

sentena condenatria imponha ao responsvel, cumulativamente, as obrigaes de
recompor o meio ambiente degradado e de pagar quantia em dinheiro a ttulo de
compensao por dano moral coletivo. Isso porque vigora em nosso sistema jurdico o
princpio da reparao integral do dano ambiental, que, ao determinar a responsabilizao
do agente por todos os efeitos decorrentes da conduta lesiva, permite a cumulao de
obrigaes de fazer, de no fazer e de indenizar. (REsp 1.328.753-MG)

18
 1.6.20 Princpio da Solidariedade Intergeracional

Princpio 3 da RIO/92: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam
atendidas equitativamente as necessidades das geraes futuras. art. 225 da CF.

O constituinte criou um sujeito de direito indeterminado: geraes futuras, que ainda no nasceram e para
os quais os recursos naturais devem ser preservados. A solidariedade ambiental sincrnica (presentes
geraes) e diacrnica (futuras geraes).

1.6.21 Princpio da Proibio do Retrocesso Ecolgico (Canotilho) ou non clicquet

ambiental

inadmissvel o recuo da salvaguarda ambiental para nveis de proteo inferiores aos j consagrados,
exceto se as circunstncias de fato sejam significativamente alteradas.

Embora no possua previso expressa constitucional, trata-se de princpio implcito, extrado da prpria
noo de Estado Democrtico de Direito: dignidade da pessoa humana, mxima eficcia e efetividade dos
direitos fundamentais, princpio da segurana jurdica.

STJ - a salvaguarda do meio ambiente tem carter irretroativo: no pode admitir o recuo
para nveis de proteo inferiores aos anteriormente consagrados, a menos que as
circunstncias de fato sejam significativamente alteradas. Busca estabelecer um piso
mnimo de proteo ambiental, para alm do qual devem rumar as futuras medidas
normativas de tutela, impondo limites a impulsos revisionistas da legislao.

1.6.22 Princpio do Progresso Ecolgico (Canotilho)

Necessidade de avanar e aprimorar a legislao ambiental. Clusula de Progressividade do Pacto

Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (art. 2, 1). Finalidade de garantir a disponibilidade
permanente e salubridade social.

1.6.23 Princpio da Correo na Fonte (Canotilho)

A poluio deve ser corrigida no local em que foi produzida. Ao poluidor cabe corrigir o dano, no local em
que foi produzido, especialmente para que seja evitado o turismo da poluio, ou seja, a migrao das
consequncias em dada rea para outra at ento intacta.

1.6.24 Princpio da Responsabilidade Social (ou Princpio do Equador)

So critrios mnimos para a concesso de crdito, que asseguram que os projetos financiados sejam
desenvolvidos de forma socialmente e ambientalmente responsvel.

1.6.25 Princpio do Mnimo Existencial Ecolgico (STJ)

Por trs da garantia constitucional do mnimo existencial, subjaz a idia de que a dignidade da pessoa
humana est intrinsecamente relacionada qualidade ambiental. Ao conferir dimenso ecolgica ao
ncleo normativo, assenta a premissa de que no existe patamar mnimo de bem-estar sem respeito ao
direito fundamental do meio ambiente sadio.

1.6.26 Princpio da Moralidade Ambiental (TRF 1)

19
Est ligado ideia de que a incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses
empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole econmica, ainda mais se se tiver presente
que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre
outros princpios gerais, quele que privilegia a "defesa do meio ambiente". (AC 9681920114013900
TRF1)

2 Ponto 2 - O Direito Ambiental como Direito Econmico. A natureza econmica das normas de Direito
Ambiental.

A relevncia atribuda questo ambiental na Constituio Federal de 1988 foi inovadora, tendo em vista
que o direito a uma vida saudvel encontra-se vinculado ao prprio conceito de dignidade humana. Por se
tratar de direito fundamental de terceira gerao, a importncia de sua preservao transcende o direito de
cada Estado, passando a ocupar importante espao nos compromissos firmados no mbito internacional,
dentre eles as Declaraes de Estocolmo/1972 e do Rio de Janeiro/1992 e o Protocolo de Quioto.

O captulo do meio ambiente um dos mais importantes e avanados da Constituio de 1988, sendo
considerado por princpio que direito de todos e bem de uso comum do povo e essencial a sadia
qualidade de vida. O art. 225, 4, declara alguns ecossistemas (mata atlntica, mangues, etc.) como
patrimnio nacional, no para torn-los estaticamente conservadas, por contrrio, sua utilizao
econmica, inclusive quanto utilizao dos recursos naturais, admissvel, na forma da lei, dentro das
condies que assegurem a preservao do meio ambiente. , portanto, equivocada a ideia de preservao
incondicional do meio ambiente; esta cautela deve estar situada no meio termo almejado pelo chamado
desenvolvimento da economia ambientalmente sustentvel para as geraes futuras.

O direito econmico, por sua vez, a normatizao da poltica econmica como meio de dirigir,
implementar, organizar e coordenar prticas econmicas, tendo em vista uma finalidade ou vrias e
procurando compatibilizar fins conflituosos dentro de uma orientao macroeconmica. Princpios da
constituio econmica formal (art. 170): soberania nacional, propriedade privada, funo social da
propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor, reduo das desigualdades regionais e sociais,
busca do pleno emprego, tratamento favorecido para empresas nacionais de pequeno porte, e defesa do
meio ambiente, sinalizando desde j a Constituio econmica pela necessidade de interao com a
Constituio natureza, mesmo porque a base do desenvolvimento das relaes produtivas est na
natureza. A cogitada anttese se desfaz desde o seu nascedouro.

A CF econmica impe desde o incio (como princpio) a preservao ambiental, e o captulo ambiental
destaca a segurana da possibilidade de explorao econmica mesmo em detrimento do meio ambiente,
desde que ex vi legis, compreendendo que o meio ambiente um valor preponderante (mas no
intolerante) que deve estar interligado ao desenvolvimento, cabendo lei a importante funo de ditar os
parmetros desta convivncia.

O direito ambiental econmico procura iluminar a relao entre produo econmica e conservao dos
recursos naturais, compreendendo o direito ambiental e o direito econmico individualmente e cumprindo
o objetivo bsico de racionalizao e democratizao da atividade econmica, sendo certa a
indissociabilidade destes ramos do direito.

A decantada oposio entre economia e proteo ambiental - por consequncia - oposio entre os
objetivos do direito econmico e do direito ambiental - deixa de existir plenamente, quando a poltica
20
econmica adotada traz de volta o relacionamento da economia com a natureza de uma forma integrativa,
e no por uma atuao de pilhagem. Natureza precisa ser entendida economicamente.

Normas ambientais so dotadas da capacidade de interferncia na ordem econmica, e podemos citar

algumas dessas intervenes, tais como:

a) necessidade de planejamento ambiental, atravs do estudo prvio de impacto ambiental para evitar
atividades potencialmente destruidoras (art. 225, 1, IV);

b) a sano imposta pelo princpio ambiental do Poluidor-Pagador, o qual impe a responsabilidade

queles que causam danos ambientais de arcarem com o custos de recuperao do ato lesivo (art. 225,
3);

c) a necessidade do Plano Diretor como instrumento legal que possibilita o limite ao direito de propriedade
mediante o zoneamento urbano, controlando assim, as atividades potencialmente degradantes (lei
6938/81, art. 2, V);

d) funo social necessria ao direito de propriedade, retirando sua caracterstica de direito soberano, em
prol da transindividualidade (art. 170, II e III).

Sntese do entrelaamento entre o Direito Ambiental e o Direito Econmico: PRINCPIO DO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O desenvolvimento sustentvel quando satisfaz as necessidades presentes sem comprometer a

habilidade das futuras geraes em satisfazer as suas prprias necessidades.

Visa obter um desenvolvimento harmnico da economia e da ecologia, numa correlao mxima de

valores, onde o mximo econmico reflita igualmente um mximo ecolgico, impondo um limite de
poluio ambiental, dentro do qual a economia deve se desenvolver, proporcionando, consequentemente,
um aumento no bem-estar social.

Portanto, a defesa do meio ambiente na ordem econmica expressa claramente o princpio do

desenvolvimento sustentvel, pois que estabelece um controle do Estado sobre as atividades econmicas
que ultrapassem os limites razoveis de explorao ambiental, obrigando uma harmonizao entre esferas
at pouco tempo considerada independentes, de modo a alcanar uma qualidade de vida saudvel para
todos, lembrando que a intensificao ou diminuio deste controle um assunto poltico vinculado s
prioridades de quem estiver no exerccio do governo.

O fato de que a defesa do meio ambiente foi elevada ao nvel de princpio da ordem econmica tem o
efeito de condicionar a atividade produtiva ao respeito do meio ambiente e possibilita ao poder pblico
interferir drasticamente, se necessrio, para que a explorao econmica preserve a ecologia.

No h essencialmente uma separao material entre economia e ecologia, porque a base do

desenvolvimento das relaes produtivas est na natureza, e a natureza s pode ser compreendida
enquanto integrante das relaes humanas - aqui inseridas, com todo o seu peso, as relaes econmicas.
A realizao do art. 225 da Constituio Federal passa pela efetivao do art. 170 e vice-versa.

21
Princpios fundamentais como o da livre iniciativa / econmico e o do meio ambiente ecologicamente
equilibrado / ambiental so igualmente necessrios para a consecuo de uma finalidade essencial do texto
constitucional: o da realizao de uma existncia digna.

A natureza econmica do Direito Ambiental deve ser percebida como o simples fato de que a preservao e
sustentabilidade da utilizao racional dos recursos ambientais (que tambm so recursos econmicos,
obviamente) deve ser encarada de forma a assegurar um padro constante de elevao da qualidade de
vida dos seres humanos, que necessitam da utilizao dos diversos recursos ambientais para a garantia da
vida.

Andr Ramos Tavares: A busca por uma boa qualidade de vida objetivo ltimo tanto do Direito
econmico quanto do direito ambiental. Ocorre que, alm da finalidade comum, tambm os meios de
alcan-la devem guardar correspondncia entre si. que, dada a escassez dos recursos naturais, ou,
mais propriamente, sua quantidade finita, e tendo em vista as infinitas necessidades humanas, preciso
uma abordagem desenvolvimentista consciente com relao ao meio ambiente, sob pena de, invocando-
se a busca de uma suposta melhoria da qualidade de vida, gerar efeitos exatamente opostos.

3 Ponto 3 - Normas constitucionais relativas proteo ambiental.

Art. 225 CF- Define o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de todos e lhe d a natureza
de bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

O art. 225, par. 4, declara patrimnio nacional a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira, e sua utilizao econmica, inclusive, quanto ao uso
dos recursos naturais admissvel, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do
meio ambiente.

3.1 Histrico do D. Ambiental nas Constituies brasileiras

As constituies que precederam a de 1988 no se preocuparam com a proteo do ambiente de forma

especfica e global. Nelas, nem mesmo uma vez foi pregada a expresso meio ambiente, dando a revelar
total inadvertncia ou at despreocupao com o prprio espao em que vivemos.

Constituio do Imprio, de 1824 > apenas cuidou da proibio de indstrias contrrias sade do
cidado.

Primeira constituio republicana 1891 > atribua competncia Unio para legislar sobre as suas minas e
terras.

Constituio de 1934: dispensou proteo s belezas naturais, ao patrimnio histrico, artstico e cultural;
conferiu Unio competncia em matria de riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa, pesca
e sua explorao.

Constituio de 1937: tambm se preocupou com a proteo dos monumentos histricos, artsticos e
naturais, bem como das paisagens e locais especialmente dotados pela natureza; inclui entre as matrias
de competncia da Unio legislar sobre minas, guas, florestas, caa, pesca, e sua explorao; cuidou ainda

22
da competncia legislativa sobre subsolo e tratou da proteo das plantas e rebanhos contra molstias e
agentes nocivos.

Constituio de 1946: alm de manter a defesa do patrimnio histrico, cultural e paisagstico, conservou
como competncia da Unio legislar sobre normas gerais da defesa da sade, das riquezas do subsolo, das
guas, florestas, caa e pesca.

Constituio de 1967: insistiu na necessidade de proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico;

disse ser atribuio da Unio legislar sobre normas gerais de defesa da sade, sobre jazidas, florestas, caa,
pesca e gua.

Constituio de 1969: emenda outorgada pela Junta Militar Constituio de 1967, cuidou tambm da
defesa do patrimnio histrico, cultural e paisagstico. No tocante diviso de competncia, manteve as
disposies da Constituio emendada. Art. 172-a lei regular, mediante prvio levantamento ecolgico, o
aproveitamento agrcola de terras sujeitas a intempries e calamidades; o mau uso da terra impedir o
proprietrio de receber incentivos e auxlio do governo. Introduo do vocbulo ecolgico em textos
legais.

3.1.1 Constituio de 1988

Pode ser denominada verde: grande destaque proteo ambiental.

3.1.1.1 Um captulo para o meio ambiente

Art. 225, seus pargrafos e incisos: compreende, segundo Jos Afonso da Silva, trs conjuntos de normas.

O primeiro aparece no caput, onde se inscreve a norma matriz, reveladora do direito de todos ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado; o segundo encontra-se no 1, com seus incisos, que versa sobre
os instrumentos de garantia e efetividade do direito anunciado no caput do artigo; o terceiro compreende
um conjunto de determinaes particulares, em relao a objetos e setores, referidos nos 2 a 6, que,
por tratarem de reas e situaes de elevado contedo ecolgico, merecem desde logo proteo
constitucional.

A norma matriz cria um direito constitucional fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
e, sendo assim, indisponvel.

Indisponibilidade acentuada: o interesse no s da presente gerao, mas das futuras tambm. Em

segundo lugar, o meio ambiente considerado bem de uso comum do povo, o que o qualifica como
patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.

Alm de ser bem de uso comum do povo, reputado bem essencial sadia qualidade de vida.

Esta norma cria para o Poder Pblico um dever constitucional, geral e positivo, representado por
verdadeiras obrigaes de fazer, isto : defender e preservar o meio ambiente. Esta ao vinculada,
saindo da esfera da convenincia e oportunidade, para ingressar num campo de imposio.

O cidado deixa de ser mero titular (passivo) do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e
passa tambm a ter a titularidade de um dever de defesa e preservao.

23
Os titulares do bem jurdico meio ambiente no so apenas os cidados do pas as presentes geraes,
mas tambm geraes futuras.

3.1.1.2 Deveres especficos do Poder Pblico na tutela do meio

ambiente

- Preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais - Cuida-se de garantir, atravs de aes
conjugadas de todas as esferas e modalidades do Poder Pblico, o que se encontra em boas condies
originais, e de recuperar o que foi degradado.

Processos ecolgicos essenciais: garantem o funcionamento dos ecossistemas e contribuem para a

salubridade e higidez do meio ambiente.

- Promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas - Significa lidar com as espcies e conserv-
las, e, se possvel, recuper-las. Cuida do equilbrio das relaes entre a comunidade bitica e seu habitat.
Em caso de dvida, o gestor deve pautar-se pela soluo mais segura sob o ponto de vista ecolgico, uma
vez que o patrimnio da coletividade deve ser assegurado.

- Preservao da biodiversidade e controle das entidades de pesquisa e manipulao de material

gentico.

Biodiversidade: variedade de seres que compe a vida na Terra, a variabilidade de organismos vivos de
todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos, aquticos e os
complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo, ainda a diversidade dentro de espcies, entre
espcies e ecossistemas.

Preservar a biodiversidade reconhecer, inventariar e manter o leque dessas diferenas de organismos

vivos.

Foi no Frum sobre Biodiversidade, realizado em Washington, em 1986, que a questo foi posta como
uma grande preocupao de nosso tempo, alertando para o desaparecimento acelerado das espcies, e
colocando o assunto na agenda internacional.

- Definio de espaos territoriais protegidos - figura no rol dos Instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, por fora de determinao da L. 7.804, de 18.07.1989, que deu nova redao ao art. 9, VI, da L.
6.938/81. Estes espaos so um dos instrumentos jurdicos para implementao do direito constitucional
ao ambiente hgido e equilibrado, em particular, no que se refere estrutura e funes do ecossistema.

Existem quatro categorias fundamentais de espaos territoriais especialmente protegidos:

a) as reas de proteo especial;

b) as reas de preservao permanente;

c) as reservas legais; e

d) as unidades de conservao.

24
- Realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental - EIA destina-se preveno de danos. Inspirado em
modelo americano; introduzido em nosso ordenamento pela lei 6.938/81, que dispe sobre as diretrizes
bsicas para zoneamento industrial nas reas criticas de poluio.

Objetivo - evitar que um projeto (obra ou atividade), justificvel sob o ponto de vista econmico, revele-se
posteriormente nefasto ou catastrfico para o meio ambiente.

Necessidade de que seja elaborado no momento certo: antes do incio da execuo, ou mesmo antes de
atos preparatrios do projeto.

Publicidade: possibilita a participao popular nas discusses e aferies do contedo dos estudos.

- Controle da produo, comercializao e utilizao de tcnicas, mtodos e substncias nocivas

qualidade de vida e ao meio ambiente. Permite-se aqui, a interferncia do Poder Pblico nas atividades
econmicas de domnio privado para impedir a prtica danosa sade da populao ao meio ambiente.
No somente substancias, mas tambm as tcnicas e mtodos so considerados fatores de danos reais ou
potenciais ao meio ambiente. Implicitamente so privilegiadas tecnologias limpas.

- Educao Ambiental - No se trata de ser contra o progresso, mas de promover e compatibilizar o

desenvolvimento econmico-social com os requisitos ambientais mnimos, utilizando e conservando de
modo racional os recursos naturais e solidarizando-se sincronicamente (nos tempos presentes) e
diacronicamente (atravs dos sucessivos tempos) com toda humanidade.

- Proteo da Fauna e da Flora - Esto protegidos todos os animais indistintamente (todo ser vivo tem
valor, funo e importncia ecolgica, seja como espcie ou como indivduo).

estreita a ligao entre fauna e flora, expressada nas relaes ecossistemicas. Florestas, matas ciliares,
cerrados, manguezal, e quaisquer formas de vegetao esto sob a proteo constitucional.

- Meio ambiente e minerao - Minerao possui interface direta com o meio ambiente: no h como
extrair um mineral sem danos.

Aps consagrado interesse pblico existente sobre o aproveitamento dos minerais, imps ao minerador a
responsabilidade de recuperar o meio ambiente degradado, segundo solues tcnicas exigidas pelo rgo
pblico. Anteriormente, a Lei 6.938/81, art. 2, VIII j se referia recuperao de reas degradadas como
um dos princpios programticos informadores da Poltica Nacional do Meio Ambiente.

A prpria recuperao do dano ecolgico produzido pela minerao deve estar de acordo com uma deciso
tcnica.

- A responsabilidade cumulativa das condutas e atividades lesivas - Ao poluidor, nos termos da

Constituio, aplicam-se medidas de carter reparatrio e punitivo.

A danosidade ambiental, potencial ou efetiva, pode gerar uma trplice reao do ordenamento jurdico
(sanes administrativas, penais e civis).

Em mbito civil, a responsabilidade ambiental objetiva. O dever de reparar exsurge do nexo causal entre a
leso e uma determinada atividade. A responsabilidade civil, segundo a teoria do risco integral, no
admite as hipteses de excludentes do nexo de causalidade (fora maior, caso fortuito, e fato de terceiro).
25
 A responsabilidade civil do transportador de carga perigosa objetiva, na modalidade
risco integral, em que no se admite qualquer causa excludente de responsabilidade.
(...) O STJ entendeu que a culpa de terceiro no elide a responsabilidade de transportador
de carga perigosa. Incide no caso a teoria do risco integral, vindo da o carter objetivo da
responsabilidade. O dano ambiental , por expressa previso legal, de responsabilidade
objetiva (art. 225, 3, da CF e do art. 14, 1, da Lei n 6.938/81), impondo-se, pois, ao
poluidor, indenizar, para, posteriormente, ir cobrar de terceiro que porventura sustente
ter responsabilidade pelo fato. (STJ - Informativo 490).

Em mbito penal, a responsabilidade subjetiva.

Na esfera administrativa o tema polmico.

O Superior Tribunal de Justia tem majoritariamente (decises nas duas turmas) repelido a tese da adoo
da responsabilidade objetiva na imposio de responsabilizao administrativa ambiental, em razo: : i)
da teoria da culpabilidade ao direito sancionador; ii) do princpio da intranscendncia das penas; e iii) da
utilizao de vocbulo transgressores no caput do art. 14 da Lei de 8.938 (referncia a responsabilidade
administrativa), e no to somente poluidor, referida no 1 do art. 14, relativa a responsabilidade
civil. (REsp 1251697/PR)

Essa orientao foi reafirmada nesse ano pela 1 Turma do STJ em julgado com participao do
Desembargador Olindo Menezes (AgRg no AREsp 62.584/RJ).

Entretanto, nesse mesmo ano (trs meses antes da deciso citada acima), a prpria 1 Turma, sem o
Desembargador Olindo, decidiu pela responsabilidade objetiva para aplicao de multa (REsp 1318051/RJ).

Diante disso, acredito que a posio mais segura pela responsabilidade administrativa subjetiva,
devendo se mencionar a posio do examinador Olindo e os precedentes do prprio STJ, bem como a
existncia de julgados do prpria 1 Turma em sentido contrrio.

- Proteo especial s microrregies

Cinco regies entre os grandes biomas brasileiros recebem tratamento particular em decorrncia das
caractersticas de seus ecossistemas: Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Serra do Mar, Pantanal Mato-
grossense e Zona Costeira.

To grande foi a preocupao do legislador constitucional com a manuteno desses vastos territrios, que
os considerou patrimnio nacional, estabelecendo, em consonncia com a devida proteo aos direitos de
terceira gerao, uma limitao ao seu uso, que s se dar na forma da lei e dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente.

A expresso patrimnio nacional no tem o sentido de propriedade federal ou do Estado, mas de riqueza
que herdamos com a obrigao de preservar e transmitir s geraes futuras, sem perda de seu adequado
aproveitamento econmico. Qualificado como bem de uso comum do povo, no integra o patrimnio
disponvel do Estado, que atua como simples administrador de um patrimnio que pertence coletividade.

- Indisponibilidade de terras devolutas e de reas indispensveis preservao ambiental - As terras

devolutas ou arrecadadas pelo Estado por aes discriminatrias, desde que necessrias proteo de
ecossistemas naturais, so consideradas indisponveis, segundo regra expressa no art. 225, 5 da CF.

26
No atual quadro constitucional, as terras devolutas foram mantidas como bens pblicos. Pertencem
Unio as indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental definidas em lei. As demais pertencem aos Estados.

A indisponibilidade independe da ao discriminatria; no pressupe a arrecadao, com julgamento

final da ao de discriminao. determinada em razo da origem de seu domnio e da finalidade a que
se destina. Terras devolutas que concorrem para a proteo de determinado ecossistema so indisponveis,
por fora de mandamento constitucional, mesmo que ainda no incorporadas ao patrimnio pblico da
Unio, em virtude de ao discriminatria. A Unio, como detentora do domnio, s pode dispor dessas
terras na estrita conformidade da intentio legis, ou seja, com o cuidado de preservar os ecossistemas que
abrangem ou dos quais elas faam parte.

- O controle das usinas nucleares - As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal. Somente aps a edio de norma que regulamente a localizao de usina nuclear o
empreendimento poder ser efetivamente instalado. S a lei, no sentido estrito (lei federal), poder dispor
sobre a matria, pois a Constituio tambm elegeu o controle poltico, efetuado pelo Congresso Nacional,
como forma de gesto das atividades nucleares.

4. Ponto 4 - Repartio de competncias em matria ambiental

A repartio de competncias um dos temas mais controvertidos de Direito Ambiental, pelas seguintes
razes:

a) as competncias administrativas e legislativas em matria ambiental foram delimitadas, pela primeira

vez, em sede constitucional;

b) a CF/88 estabeleceu rol de competncias comuns, no caso da atuao administrativa, e concorrentes,

no mbito da atuao legislativa, sem fixar, com segurana, os limites de atuao de cada ente, gerando
superposio de competncias;

c) a utilizao de conceitos jurdicos indeterminados como interesse local, normas gerais pelo
legislador constituinte, assim como pela doutrina e pela jurisprudncia (predominncia do interesse, v.g.)
sem definio precisa do seu contedo;

d) a natureza difusa dos bens tutelados pelo Direito Ambiental;

e) a regulamentao tardia das competncias administrativas em matria ambiental pela LC 140/2011, j

objeto de ao direta de inconstitucionalidade.

A Constituio brasileira adota um sistema complexo que busca realizar o equilbrio federativo, por meio de
uma repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes da Unio
(arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (art. 25, 1) e poderes definidos
indicativamente para os Municpios (art. 30).

H que se distinguir as competncias legislativas e materiais na seara ambiental. A competncia legislativa

revela-se no poder outorgado a cada ente federativo para elaborao de leis e atos normativos. O critrio
que norteia a repartio de tais competncias, previstas constitucionalmente, a PREDOMINNCIA DO
INTERESSE, segundo o qual caber Unio aquelas matrias de predominante interesse geral, nacional, ao

27
passo que aos Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos
Municpios os predominantes interesses locais.

A competncia material, por sua vez, expressa-se na atuao concreta do ente pblico, por meio do
exerccio do poder de polcia. Nesse mbito, a atribuio comum a todas as entidades polticas. A fim de
coordenar a atuao dos diversos entes polticos, num sistema de cooperao, o pargrafo nico do art. 23
da Constituio prev a possibilidade de edio de lei complementar que regulamente tal cooperao.
Atualmente, a matria disciplinada pela LC 140/2011.

A Constituio de 1988 busca o EQUILBRIO FEDERATIVO atravs de uma repartio de poderes que se
fundamenta na tcnica da enumerao de poderes da Unio, dos poderes remanescentes para os Estados
e poderes definidos indicativamente para os Municpios. Tambm existem reas comuns de atuao
paralela e setores concorrentes entre Unio e Estados, em que se outorga primeira a competncia para
edio de normas gerais e aos ltimos as normas especficas.

a) exclusiva (art. 21) Unio

I - Material
b) comum, cumulativa ou paralela (art. 23) Unio, Estados e DF

a) privativa (art. 22) Unio

b) concorrente (art. 24) Unio, Estados e DF
II - Legislativa
c) suplementar (art. 24, 2) Estados
d) exclusiva (art. 25, 1 e 2) Estados

Neste sentido, a doutrina identifica que a CF/88 adota, em matria de repartio de competncias entre os
entes polticos, tanto a tcnica de repartio horizontal (separar radicalmente a competncia dos entes
federativos), como a vertical (diviso de uma mesma matria em diferentes nveis).

4.1 Competncia Legislativa

A regra que todos os entes polticos tm competncia para legislar concorrentemente sobre o meio
ambiente, cabendo Unio editar normas gerais, a serem especificadas pelos Estados, Distrito Federal e
Municpios, de acordo com a amplitude do interesse, se regional ou local.

Em razo da inexistncia de hierarquia entre as entidades que compem a federao, o conflito entre leis
ambientais de diferentes esferas, caso no seja hiptese de aplicabilidade do princpio da especialidade,
ser solucionado pela delimitao pontual do que considerado como norma geral sobre o meio
ambiente e o que disposio que verse sobre peculiaridades regionais ou locais.

De acordo com o STF, "o espao de possibilidade de regramento pela legislao estadual, em casos de
competncia concorrente abre-se: (1) toda vez que no haja legislao federal, quando ento, mesmo
sobre princpios gerais, poder a legislao estadual dispor [competncia legislativa supletiva]; e (2)
quando, existente legislao federal que fixe os princpios gerais, caiba complementao ou suplementao
para o preenchimento de lacunas, para aquilo que no corresponda generalidade; ou ainda, para a
definio de peculiaridades regionais [competncia legislativa suplementar]". Ainda segundo o Pretrio
28
Excelso, o meio ambiente do trabalho est fora da competncia legislativa concorrente (competncia
exclusiva da Unio).

Em princpio, no h conflito quando as normas estaduais, distritais ou municipais so mais restritivas

que as federais, ou seja, instituam regras mais protetivas ao meio ambiente, desde que a lei federal o
permita (por exemplo, a Resoluo CONAMA 02/1990, que instituiu o Programa Nacional de Educao e
Controle da Poluio Sonora - SILNCIO, prev expressamente em seu art. 3 que "sempre que necessrio,
os limites mximos de emisso podero ter valores mais rgidos fixados a nvel estadual e municipal").

Ressaltamos que boa parte da doutrina, por outro lado, advoga a tese de que, no conflito entre normais
ambientais, deve-se prevalecer sempre a lei mais protetiva ao meio ambiente, ou seja, a prevalncia das
normas mais restritivas, sustentando tal teoria com base nos princpios da precauo e do in dbio pro
natura, bem nos art. 24, 1 e 4, e art. 225, da Constituio. Entretanto, observamos que tal teoria no
tem encontrado respaldo na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que, por diversas vezes,
declarou a inconstitucionalidade de normas estaduais e municipais mais protetivas em face a
usurpao/ou contrariedade com a lei federal, seno vejamos:

a) Inconstitucionalidade de Lei Estadual que Restringe o Uso Organismos Geneticamente Modificados.

Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada contra a lei estadual paranaense de no

14.162, de 27 de outubro de 2003, que estabelece vedao ao cultivo, a manipulao, a
importao, a industrializao e a comercializao de organismos geneticamente
modificados. 2. Alegada violao aos seguintes dispositivos constitucionais: art. 1o; art. 22,
incisos I, VII, X e XI; art. 24, I e VI; art. 25 e art. 170, caput, inciso IV e pargrafo nico. 3.
Ofensa competncia privativa da Unio e das normas constitucionais relativas s
matrias de competncia legislativa concorrente. 4. Ao Julgada Procedente (ADI 3035)

b) Inconstitucionalidade de Lei Estadual que Restringe a Comercializao de Produtos com Agrotxicos.

formalmente inconstitucional a lei estadual que cria restries comercializao,

estocagem e ao trnsito de produtos agrcolas importados no Estado, ainda que tenha por
objetivo a proteo da sade dos consumidores diante do possvel uso indevido de
agrotxicos por outros pases. A matria predominantemente de comrcio exterior e
interestadual, sendo, portanto, de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, inciso VIII).
2. firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido da inconstitucionalidade
das leis estaduais que constituam entraves ao ingresso de produtos nos Estados da
Federao ou a sua sada deles, provenham esses do exterior ou no. 3. Ao direta julgada
procedente. (ADI 3813)

c) Inconstitucionalidade de Lei Estadual que Veda a Comercializao de Amianto.

A Lei n 9.055/95 disps extensamente sobre todos os aspectos que dizem respeito
produo e aproveitamento industrial, transporte e comercializao do amianto
crisotila. A legislao impugnada foge e muito do que corresponde legislao
suplementar, da qual se espera que preencha vazios ou lacunas deixado pela
legislao federal (ADI n. 2.396)

COMPETNCIA NORMATIVA TRANSPORTE AMIANTO. Surge relevante pedido

voltado a afastar do cenrio jurdico-normativo diploma estadual a obstaculizar o
transporte de certa mercadoria na regio geogrfica respectiva do estado. (....)

29
 trecho do voto: Ante o quadro, defiro a medida acauteladora, em parte, para
determinar a suspenso da eficcia das interdies ao transporte praticado pelas
empresas associadas arguente, quando fundamentadas em descumprimento da
norma proibitiva contida no artigo 1 da Lei n 12.684/2007, do Estado de So
Paulo, reconhecendo-lhes o direito de efetuar o transporte interestadual e
internacional de cargas, inclusive as de amianto da variedade crisotila, observadas
as disposies legais e regulamentares editadas pela Unio. (ADPF 234 MC)

Em princpio, no h conflito quando as normas estaduais, distritais ou municipais so mais restritivas

que as federais, ou seja, instituam regras mais protetivas ao meio ambiente, desde que a lei federal o
permita.

4.1.1 Unio

A Unio detm COMPETNCIA PRIVATIVA e CONCORRENTE para legislar sobre o meio ambiente. No
primeiro caso, a matria, em princpio, deve ser tratada pela Unio com exclusividade, com fulcro no
princpio da predominncia do interesse, no obstante exista a possibilidade de delegao especfica da
competncia legislativa aos Estados para tratar de questes pontuais. Nos termos do art. 22 da CF/88:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: IV guas, energia, informtica,
telecomunicaes e radiodifuso; XII jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia; XIV populaes indgenas; XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e
de geologia nacional; XXVI atividades nucleares de qualquer natureza. Pargrafo nico.
Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.

Ressalte-se, ainda, que o fato de ser da Unio o poder legiferante no significa, em princpio, que s a ela
caiba a fiscalizao. Estados e Municpios podem e devem zelar pela proteo do meio ambiente e
combater a poluio em qualquer de suas formas (competncia material comum).

Compete, ainda, Unio, no mbito das ATRIBUIES CONCORRENTES, estabelecer normas gerais sobre
as matrias discriminadas no art. 24 da CF/88:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; VI
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII proteo ao patrimnio
histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico;

Um exemplo de norma geral da Unio em matria ambiental o Cdigo Florestal, que dispe, entre outras
coisas, sobre a proteo da vegetao nativa. Nada impede que os Estados instituam tambm seus Cdigos
Florestais, desde que no disponham de forma contrria ao Cdigo Nacional.

Observe-se, contudo, que normal geral no o mesmo que norma genrica. Segundo a melhor doutrina,
geral o interesse abarcado pela norma e no a regulamentao em si, podendo a lei geral tratar uma
questo de forma pormenorizada. Por exemplo: APP com largura mnima de 30m para faixas marginais ao
longo das bordas de cursos dgua com menos de 10m de largura (art. 4, I, a, do Cdigo Florestal).
30
norma geral, apesar de detalhista. Assim, a anttese da normal geral a norma particular, que adentra a
peculiaridade de determinado Estado ou Municpio, sendo, dessa forma, inconstitucional.

4.1.2 Estados e Distrito Federal

Os Estados e o Distrito Federal legislam concorrentemente sobre as matrias consignadas no j transcrito

art. 24 da CF. Tais entes federados no possuem competncia enumerada, sendo identificada por excluso
quando no for privativa na Unio e dos Municpios ou por se tratar de competncia concorrente
quando possuir competncia em conjunto com a Unio.

As normas gerais da Unio limitam-se a estabelecer preceitos gerais. No podem, em tese, especificar
situaes que, por sua natureza, so campo reservado aos Estados-membros, perpassando o escopo de
coordenao e uniformizao.

concorrente, por exemplo, a competncia para legislar sobre florestas. O Cdigo Florestal passou a ser
considerado norma geral depois da vigncia da CF/88. Seus dispositivos, a partir de ento, foram elevados
condio de princpios gerais obrigatrios, podendo os Estados legislar sobre florestas at onde no
exista confronto com as regras genricas.

4.1.3 Municpios

Predomina na doutrina o entendimento de que os municpios tambm detm competncia no que se

refere matria ambiental.

A base constitucional para a elaborao da lei municipal encontra-se no art. 30, I e II, da Carta Magna.
Embora o inciso I no seja especfico para o meio ambiente, a matria encontra-se nele includa, conforme
se observa na expresso assuntos de interesse local. Igualmente, pode-se verificar, a partir do inciso II, a
possibilidade de o Municpio suplementar, no que couber, a legislao federal e estadual.

Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II -
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; IX - promover a proteo do
patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual.

A matria est disciplinada no 2 do art. 6 da Lei n 6.938/81, que subordina a legislao municipal
sobre o meio ambiente aos preceitos contidos nas leis estaduais existentes.

Art. 6. 1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,

elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio
ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. (...) 2 Os Municpios,
observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as
normas mencionadas no pargrafo anterior.

Inconstitucionalidade de Lei Municipal, que proibia o uso do fogo, prejudicando toda uma classe de
trabalhadores canavieiros, em face da Lei Estadual que previa a diminuio gradual da queima da cana
de acar:

O municpio competente para legislar sobre o meio ambiente, com a Unio e o Estado-
membro, no limite do seu interesse local e desde que esse regramento seja harmnico

31
 com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (CF, art. 24, VI, c/c o art. 30, I
e II). () O Plenrio asseverou que, na espcie, no seria permitida uma interpretao na
qual no se reconhecesse o interesse municipal em fazer com que sua populao gozasse
de um meio ambiente equilibrado. (...) Quando, no obstante existentes os interesses
nacional e estadual, no houver legislao editada por tais entes, os Municpios podem
livremente atuar no campo do interesse local (competncia legislativa supletiva). No
entanto, quando existirem leis estaduais e federais, h a questo de identificao da
preponderncia desses interesses notadamente comuns. Portanto, seria foroso admitir
que todo o sistema do meio ambiente, no tocante situao dos autos, proporia
determinada soluo estrita, qual seja, planejar a diminuio gradual da queima da cana,
enquanto que o diploma normativo atacado disciplinaria de maneira completamente
diversa, na contramo da inteno que se extrairia do plano nacional. Seria, pois,
cristalino que o tratamento dispensado pela legislao municipal iria de encontro ao
sistema estruturado de maneira harmnica entre as esferas federal e estadual.
Outrossim, no se poderia enquadrar a matria como de interesse local, especfico de um
nico municpio. O interesse seria abrangente, a atrair, portanto, para a disciplina do tema,
a competncia do Estado-membro, a apanhar outros municpios (RE-586224).

Nota: No caso, o STF entendeu que deveria prevalecer a garantia dos empregos dos trabalhadores
canavieiros, que merecem proteo diante do chamado progresso tecnolgico e da respectiva
mecanizao, ambos trazidos pela pretenso de proibio imediata da colheita da cana mediante uso de
fogo. Entendeu-se que a proibio da queima da cana no pode ser imediata, abrupta, mas sim gradual,
progressiva, sob pena de gerar um desemprego em massa no setor.

4.2 Competncia Material

Competncia material a competncia administrativa propriamente dita, que atribui a uma esfera de
poder o direito de fiscalizar e impor sanes em caso de descumprimento da lei.

Em regra, o policiamento de determinada atividade da atribuio da pessoa de Direito Pblico interno

dotada da competncia legislativa. Contudo, observa Terence Dornelles, que a Constituio atribuiu, pela
primeira vez, separadamente, competncias administrativas, as quais eram, at ento, automaticamente
includas nas competncias legislativas correspondentes. (...) Depois da entrada em vigor do art. 23,
qualquer ente pblico tem competncia para aplicar a legislao ambiental, ainda que a norma no
tenha sido de autoria do ente que a aplica. O art. 23, VI e VII, dispe que os trs nveis da federao tm
competncia para tomar medidas em prol da defesa do meio ambiente, da flora e fauna, contra poluio
etc., ficando agora ao critrio das prefeituras executar tambm normas federais ou estaduais, quando
necessrio.

O art. 23 da CF/88 estabeleceu a competncia material comum da Unio, Estados e Municpios na seara
ambiental, nos seguintes termos:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural,
os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV impedir a
evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor
histrico, artstico e cultural; VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora; IX promover
programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico; XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
32
 pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. Pargrafo nico.
Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar
em mbito nacional.

Diante da competncia comum, no importa quem detenha o domnio do bem ou o ente que legislou a
respeito. Todos podem atuar na preservao ambiental, de forma ampla.

Alguns autores consideram que o art. 23 expresso do desejo do constituinte de alcanar um federalismo
cooperativo no Brasil. Outros o encaram como mero dispositivo programtico, refletindo apenas intenes
ideolgicas com grau reduzido de eficcia.

Paulo Affonso Leme Machado defende a aplicao do princpio da subsidiariedade, salientando que nada
dever ser exercido por um poder de nvel superior, se puder ser cumprido pelo inferior. Ou seja, o
Municpio prefere ao Estado e Unio. No entanto, tal princpio no afasta a possibilidade de atuao
supletiva ou concorrente da entidade federal. Nesse sentido, os precedentes do TRF1:

Em se tratando de explorao de atividade potencialmente poluidora do meio

ambiente, a competncia do ente municipal e/ou estadual, para o licenciamento
ambiental, no exclui a competncia supletiva do IBAMA, que se impe, em casos
assim, em face da tutela cautelar constitucionalmente prevista no art. 225, 1, V
e respectivo 3, da Constituio Federal, na linha autoaplicvel de imposio ao
poder pblico (includo o Poder Judicirio) e coletividade o dever de defender e
preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, como bem de uso
comum do povo e essencial qualidade de vida, para as presentes e geraes
futuras (CF, art. 225, caput), tudo em harmonia com o princpio da precauo, j
consagrado em nosso ordenamento jurdico (AMS 0012338-54.2008.4.01.3300)

4.2.1 Unio (Competncia Exclusiva)

A Unio possui competncia material privativa e comum em relao s matrias relacionadas ao meio
ambiente. Nos termos do art. 21 da CF/88:

Art. 21. Compete Unio: IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de

ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; XII explorar,
diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: b) os servios e instalaes
de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com
os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; XV organizar e manter os
servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XIX
instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso; XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXII executar os servios
de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; XXIII explorar os servios e instalaes
nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares
e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear
em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do
Congresso Nacional; b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de
33
 radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades
anlogas; c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa.
XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em
forma associativa.

Os recursos minerais pertencem Unio, e no ao proprietrio do solo, cabendo, portanto, ao Poder

Pblico Federal autorizar a sua explorao. Da mesma forma, a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo
dependem de autorizao do ente federal (arts. 176 e 177 da CF).

Com relao s atividades nucleares, pela importncia e gravidade da matria, pelos riscos decorrentes da
m administrao e pela responsabilidade do Brasil, no apenas para com os seus cidados, mas tambm
perante a sociedade internacional, a Unio exerce o monoplio da sua explorao.

4.2.2 Estados (Competncia Remanescente e Expressa em Relao ao Gs)

Deixando aos Estados a matria remanescente, a CF tornou de menor interesse a competncia material
privativa de tais unidades da Federao. Nos termos do art. 25, 2, da CF/88:

Art. 25. 1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por
esta Constituio. (...) 2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.

Cumpre observar, porm, que os Estados tm competncia material para agir administrativamente,
mesmo nos casos em que a legislao tenha sido editada pela Unio ou por Municpios.

4.2.3 Municpios (Concorrncia Comum e Supletiva ou Concorrente Implcita)

A competncia administrativa dos Municpios em matria ambiental apresenta-se de forma reduzida ou de

forma difusa (interesse local). Exemplo: fiscalizao de um bem tombado de interesse histrico exclusivo
do Municpio.

4.3 Critrios definidos pelo STF para fixao da Competncia Ambiental (antes da LC 140,
mas ainda vlidas)

Min. Celso de Mello, em medida liminar na AC 1255, publicada no Informativo STF 432:

a) Critrio da preponderncia do interesse;

b) Critrio da colaborao entre as pessoas polticas;

c) Privilegiar a norma que atenda de forma mais efetiva ao interesse comum;

d) Interesses da Unio so mais abrangentes e devem, ordinariamente, ter precedncia.

e) No h hierarquia de pessoas polticas, mas de interesses.

34
 4.4 Lei Complementar 140/2011 Regulamentao da Repartio de Competncias
Administrativas em Matria Ambiental.

A LC 140, consagrando o federalismo cooperativo, em atendimento ao disposto no pargrafo nico do art.

23 da CF/88, veio fixar normas, para aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia
comum de todos os entes da federao, relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo
do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da
fauna e da flora (so alguns dos incisos do art. 23 que tratam de matria ambiental).

4.4.1 Estrutura da LC 140

4.4.1.1 A Lei Complementar est divida em quatro captulos

4.4.1.1.1 Disposies Gerais

a) Fundamentos da LC 140 (art. 1): - proteger o meio ambiente; - proteger paisagens naturais notveis; -
combater a poluio; - preservar fauna e flora.

b) Objetivos da LC 140 (art. 3):

- promover gesto descentralizada, democrtica e eficiente;

- desenvolvimento sustentvel, com nfase na dignidade da pessoa humana, erradicao da pobreza e

reduo das desigualdades sociais e regionais;

- harmonizar polticas e aes, evitando sobreposio de aes e conflitos de atribuies;

- uniformizar poltica ambiental no pas, respeitando peculiaridades regionais e locais.

c) Conceitos trazidos pela LC 140 (art. 2):

LICENCIAMENTO AMBIENTAL: o procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou

empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental;

ATUAO SUPLETIVA: ao do ente da Federao que se substitui ao ente federativo originariamente

detentor das atribuies, nas hipteses definidas nesta Lei Complementar;

ATUAO SUBSIDIRIA: ao do ente da Federao que visa a auxiliar no desempenho das atribuies
decorrentes das competncias comuns, quando solicitado pelo ente federativo originariamente detentor
das atribuies definidas nesta Lei Complementar.

4.4.1.1.2 Instrumentos de Cooperao

Os entes federativos podem valer-se, entre outros, dos seguintes instrumentos de cooperao
institucional:

I - Consrcios Pblicos, nos termos da legislao em vigor;

II - Convnios, acordos de cooperao tcnica e outros instrumentos similares com rgos e entidades do
Poder Pblico, respeitado o art. 241 da Constituio Federal;
35
 convnios podem ser firmados por tempo indeterminado, sendo exceo, portanto, regra
mxima de 60 meses estabelecida pela Lei 8.666/93;

III - Comisso Tripartite Nacional, Comisses Tripartites Estaduais e Comisso Bipartite do Distrito Federal;

a Comisso Tripartite Nacional e as Estaduais so formadas, paritariamente, por representantes das

trs esferas de poder; a do DF Bipartite, j que este ente no se divide em Municpios

IV - fundos pblicos e privados e outros instrumentos econmicos;

Fundo Nacional do Meio Ambiente (objeto de arguio no ltimo concurso)

O Fundo Nacional do Meio Ambiente criado h 25 anos, o mais antigo fundo ambiental da Amrica
Latina. O FNMA uma unidade do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), criado pela lei n 7.797/ 1989,
com a misso de contribuir, como agente financiador, por meio da participao social, para a
implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA.

Objetivo: desenvolver os projetos que visem ao uso racional e sustentvel de recursos naturais, incluindo
a manuteno, melhoria ou recuperao da qualidade ambiental no sentido de elevar a qualidade de
vida da populao brasileira.

Constituiro recursos do Fundo Nacional de Meio Ambiente: I - dotaes oramentrias da Unio; II -

recursos resultantes de doaes, contribuies em dinheiro, valores, bens mveis e imveis, que venha a
receber de pessoas fsicas e jurdicas; III - rendimentos de qualquer natureza, que venha a auferir como
remunerao decorrente de aplicaes do seu patrimnio; IV - outros, destinados por lei.

Sero consideradas prioritrias as aplicaes de recursos financeiros aos projetos das seguintes reas:
Unidade de Conservao, Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico, Educao Ambiental, Manejo e
Extenso Florestal, Desenvolvimento Institucional, Controle Ambiental e Aproveitamento Econmico
Racional e Sustentvel da Flora e Fauna Nativa.

Ser dada prioridade aos projetos que tenham sua rea de atuao na Amaznia Legal ou no Pantanal
Mato-Grossense

V - delegao de atribuies de um ente federativo a outro, respeitados os requisitos previstos nesta Lei
Complementar;

VI - delegao da execuo de aes administrativas de um ente federativo a outro, respeitados os

requisitos previstos nesta Lei Complementar.

Obs.: s poder haver delegao se o ente delegatrio dispor de rgo ambiental capacitado e conselho de
meio ambiente. Considera-se capacitado o rgo que possui tcnicos em quantidade compatvel com a
demanda.

4.4.1.1.3 Aes de Cooperao

Nesse captulo so descritas as diversas aes administrativas (competncias) pertencentes aos diversos
entes da Federao, tratando o art. 7 das atribuies da Unio, o 8 das do Estado e o 9 das dos
Municpios.

36
 4.4.1.1.3.1 Competncias da Unio

So aes administrativas da Unio:

I - formular, executar e fazer cumprir, em mbito nacional, a Poltica Nacional do Meio

Ambiente;

II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;

III - promover aes relacionadas Poltica Nacional do Meio Ambiente nos mbitos
nacional e internacional;

IV - promover a integrao de programas e aes de rgos e entidades da administrao

pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, relacionados proteo
e gesto ambiental;

V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio Poltica Nacional do

Meio Ambiente;

VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e

gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;

VII - promover a articulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente com as de Recursos

Hdricos, Desenvolvimento Regional, Ordenamento Territorial e outras;

VIII - organizar e manter, com a colaborao dos rgos e entidades da administrao

pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o Sistema Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente (Sinima);

IX - elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional;

X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;

XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a

conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;

XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e

substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, na
forma da lei;

XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para

licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida Unio;

XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: a) localizados

ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; b) localizados ou
desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica
exclusiva; c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas; d) localizados ou
desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs); e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;

37
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do
Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme
disposto na Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999; g) destinados a pesquisar,
lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e
aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen); ou h) que
atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da
Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;

XV - aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras

em:

a) florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de conservao

institudas pela Unio, exceto em APAs; e

b) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pela

Unio;

XVI - elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino e de

espcies sobre-explotadas no territrio nacional, mediante laudos e estudos tcnico-
cientficos, fomentando as atividades que conservem essas espcies in situ;

XVII - controlar a introduo no Pas de espcies exticas potencialmente invasoras que

possam ameaar os ecossistemas, habitats e espcies nativas;

XVIII - aprovar a liberao de exemplares de espcie extica da fauna e da flora em

ecossistemas naturais frgeis ou protegidos;

XIX - controlar a exportao de componentes da biodiversidade brasileira na forma de

espcimes silvestres da flora, micro-organismos e da fauna, partes ou produtos deles
derivados;

XX - controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas;

XXI - proteger a fauna migratria e as espcies inseridas na relao prevista no inciso XVI;

XXII - exercer o controle ambiental da pesca em mbito nacional ou regional;

XXIII - gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional associado,

respeitadas as atribuies setoriais;

XXIV - exercer o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos perigosos; e

XXV - exercer o controle ambiental sobre o transporte interestadual, fluvial ou terrestre,

de produtos perigosos.

38
 Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda
concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona costeira ser de
atribuio da Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia estabelecida por ato
do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a
participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento.

4.4.1.1.3.2 Competncias dos Estados

Basicamente, a competncia a mesma da Unio, s que em mbito estadual, incluindo-se a formulao,

execuo e imposio da Poltica Estadual do Meio Ambiente.

Sobre o licenciamento ambiental, compete ao Estado: a) promover o licenciamento ambiental de

atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores
ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7 e 9;
b) promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos
em unidades de conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs).

4.4.1.1.3.3 Competncias dos Municpios

Basicamente, a competncia a mesma da Unio e dos Estados, s que em mbito municipal, incluindo-se
a formulao, execuo e imposio da Poltica Municipal do Meio Ambiente.

Sobre o licenciamento ambiental, compete ao Municpio:

(...) promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos: a) que

causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida
pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de
porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou b) localizados em unidades de
conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs).

4.4.1.1.3.4 Competncias Do Distrito Federal

Cabe ao DF o exerccio das mesmas competncias atribudas aos Estados e aos Municpios.

4.4.1.1.4 Disposies Finais

A Lei Complementar aplica-se apenas aos processos de licenciamento e autorizao ambiental iniciados a
partir de sua vigncia (08/12/11). Foi alterada a redao do art. 10 da Lei 6.938/81, excluindo-se a previso
da atuao supletiva do IBAMA.

5. Ponto 5 - Zoneamento Ambiental. Sistema nacional de unidades de conservao da

natureza.

5.1 Zoneamento Ambiental

Conforme preceitua o art. 9, II, da Lei 6.938/81, o zoneamento ambiental um dos instrumentos para a
efetivao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Conforme Frederico Amado, trata-se de uma
modalidade de interveno estatal sobre o territrio, a fim de reparti-lo em zonas consoante o melhor
interesse na preservao ambiental e no uso sustentvel dos recursos naturais.
39
Afirma Paulo de Bessa Antunes que existe zoneamento quando so estabelecidos critrios legais e
regulamentares para que em determinados espaos geogrficos sejam fixados usos permitidos, segundo
critrios preestabelecidos. Tais usos, uma vez estabelecidos, tornam-se obrigatrios, tanto para o
particular, quanto para a Administrao Pblica, constituindo-se em limitao administrativa incidente
sobre o direito de propriedade.

O zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) dever observar os princpios da funo socioambiental da

propriedade, da preveno, da precauo, do poluidor-pagador, do usurio-pagador, da participao
informada, do acesso equitativo e da integrao.

Cumpre ressaltar que, nos termos do art. 13, 2o., da Lei 12.651/12 (Novo Cdigo Florestal), os Estados
que no possuem seus Zoneamentos Ecolgico-Econmicos - ZEEs segundo a metodologia unificada,
estabelecida em norma federal, tero o prazo de 5 (cinco) anos, a partir da data da publicao desta Lei,
para a sua elaborao e aprovao.

A definio formal de zoneamento ambiental encontra-se prevista no art. 2, do Decreto 4.297/02: o

instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras
e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a
assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade,
garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao.

A finalidade de elaborao do ZEE assegurar a plena manuteno do capital e servios ambientais dos
ecossistemas por meio da organizao, de forma vinculada das decises de agentes pblicos e privados
quanto a planos, programas, projetos e atividades que utilizem recursos naturais (art. 3, caput, Dec.
4.297)

O ZEE, na distribuio espacial das atividades econmicas, levar em conta a importncia

ecolgica, as limitaes e as fragilidades dos ecossistemas, estabelecendo vedaes,
restries e alternativas de explorao do territrio e determinando, quando for o caso,
inclusive a relocalizao de atividades incompatveis com suas diretrizes gerais.

Quanto ao contedo, o ZEE dividir o territrio em zonas, conforme as necessidades de proteo,

conservao e recuperao dos recursos naturais e desenvolvimento sustentvel. Isso ser orientado pelos
princpios da utilidade e simplicidade ( art.11, Dec)

Vale destacar que, se o zoneamento vedar a instalao de determinada atividade, por ser de carter
vinculante, fica vedada a concesso de licena ambiental.

A competncia para a realizao do zoneamento ser do Poder Pblico federal, em caso de zoneamento
nacional ou regional, quando tiver por objeto biomas brasileiros ou territrios abrangidos por planos e
projetos prioritrios estabelecidos pelo Governo Federal (art. 6 do Decreto 4.297/02), a LC 140/2011
afirma caber aos estados a promoo do zoneamento em mbito estadual respeitado o zoneamento
nacional e regional.

Apesar de inexistir previso especfica para os municpios, a CRFB, art. 30, VIII, afirma competir a eles o
adequado ordenamento territorial. Para a doutrina, essa previso contm a competncia para o
zoneamento.

Questo complexa saber se a aprovao do zoneamento ambiental ser feita por lei ou mediante
decreto. Muito embora inexista previso constitucional ou legal para a instituio do ZEE por lei em
sentido estrito, consta do Decreto n. 4.297/2002 a exigncia de processo legislativo de iniciativa do poder
executivo para a alterao do zoneamento.

40
Desta forma, possvel concluir que a exigncia de lei em sentido estrito para a aprovao do ZEE
pressupe, ainda que implicitamente, a sua aprovao por lei, de acordo com o princpio da simetria.

importante afirmar que a alterao s pode ser feita aps 10 anos da concluso ou ltima alterao, a
menos que seja para aumentar a proteo ou decorrente aprimoramento cientfico e depende de
consulta pblica e aprovao da comisso.

Entre os diplomas legais editados pela Unio com finalidade de estabelecimento de zoneamento
ambiental, podemos destacar a Lei n. 6.803 (zoneamento industrial), Lei n 4504 (Estatuto da Terra, que
estabelece zoneamento agrcola) e a Lei n 7661 (Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro).

5.2 Unidades de Conservao

A lei 9.985/2000 institui o SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Ela
corresponde ao mandamento constitucional de definio de espaos territoriais especialmente
protegidos, no art. 225, 1, III. Antes do SNUC, j havia previso de alguns desses espaos, como as reas
de proteo ambiental e estacoes ecolgicas (Lei 6.902/81) e florestas nacionais (antigo CFlo). A primeira
UC, no Brasil, foi o Parque Nacional de Itatiaia, em 1937.

Espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, expresso do art. 225, 1,
III, CRFB. H celeuma na doutrina quanto ao alcance da expresso. Em sentido amplo, seriam todas as
reas protegidas, englobando, por exemplo, as APPs. Em sentido estrito, Edis Milar, afirma que seriam
apenas os previstos na lei do SNUC e, em ltimo caso, as chamadas unidades de conservao atpicas, que
se adequam ao conceito do art. 2, I, sem serem expressamente previstas na lei.

O conceito legal de Unidade de Conservao consta do art. 2, I, da Lei do SNUC: espao territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime
especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

O conceito pode incluir na rea de UC o subsolo e o espao areo, sempre que influrem na estabilidade
do ecossistema (art. 24 da Lei 9.985/00). Paulo Bessa entende ser norma de constitucionalidade duvidosa,
uma vez que o subsolo bem da unio, cuja propriedade depende da do solo.

Quanto ao subsolo, os limites sero definidos no ato de criao, para as UC de proteo integral, quanto as
de uso sustentvel, poder ser ou no ato de criao ou no Plano de Manejo.

A Lei traz definies importantes, que merecem ser conferidas (art. 2):

II - conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a

preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do
ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s
atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das
geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral;

III - diversidade biolgica: a variabilidade de organismos vivos de todas as origens,

compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros
ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo
ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas;

IV - recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os

esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora;

41
 V - preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a
longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos
ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais;

VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por

interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais;

VII - conservao in situ: conservao de ecossistemas e habitats naturais e a manuteno

e recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de
espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas
propriedades caractersticas;

VIII - manejo: todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da

diversidade biolgica e dos ecossistemas;

IX - uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos
recursos naturais;

X - uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais;

XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos

recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e
os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel;

XII - extrativismo: sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo

sustentvel, de recursos naturais renovveis;

XIII - recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada

a uma condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio original;

XIV - restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada

o mais prximo possvel da sua condio original;

As UCs so divididas em 2 grandes grupos:

a) Unidades de Proteo Integral (UPI): tm por objetivo bsico a preservao da natureza, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos na
prpria lei. So elas:

a. Estao Ecolgica

b. Reserva Biolgica

c. Parque Nacional

d. Monumento Natural

e. Refgio da Vida Silvestre

b) Unidades de Uso Sustentvel (UUS): destinam-se compatibilizao entre a conservao da

natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. Admite o uso direto e
indireto, de consumo e coleta.

a. rea de proteo ambiental

b. rea de relevante interesse ecolgico

42
 c. Floresta nacional

d. Reserva extrativista

e. Reserva de fauna

f. Reserva de desenvolvimento sustentvel

g. Reserva particular do patrimnio natural

Excepcionalmente, para atender peculiaridades regionais ou locais, a critrio do CONAMA, podem integrar
o SNUC, UC estaduais e Municipais, que possuam objetivos de manejo que no possam ser
satisfatoriamente atendidos por nenhuma categoria prevista na Lei do SNUC e cujas caractersticas
permitam, em relao a estas, uma clara distino. Para Vladimir Passos de Freitas as UCs elencadas na Lei
9.985/00 so meramente exemplificativas.

5.2.1 Gesto do Sistema Nacional de Unidades de Conservao

A gesto do SNUC disciplinada no art. 6 da lei n.9.985/2000, e compe-se de

a. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA) rgo consultivo e deliberativo, com

atribuies para acompanhar a implementao do sistema
b. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE rgo central, com finalidade de coordenar o sistema
c. INSTITUTO CHICO MENDES (ICM-BIO) E IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis) e, em carter supletivo, os rgos estaduais e municipais rgos
executores, com finalidade de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar
as UC federais, estaduais e municipais, nas suas esferas de atuao.

5.2.2 Unidades em Espcie

5.2.2.1 Unidades de Proteo Integral 5 Espcies Art. 8

5.2.2.1.1 Estao Ecolgica proteo integral (art. 9)

Visa preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. de propriedade pblica,

devendo as reas particulares includas em seus limites serem desapropriadas.

Permite-se apenas o uso indireto dos atributos naturais, sendo vedado consumo, coleta, dano, ou
destruio dos recursos naturais. A visitao pblica proibida, salvo objetivo educativo. A pesquisa
depende de autorizao prvia e condies especificadas pelo rgo responsvel pela gesto. A alterao
de ecossistemas permitida apenas nos casos de medidas que visem

a. a restaurao de ecossistemas modificados;

b. manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
c. coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
d. pesquisas cientficas, em rea de no mximo 3% da extenso total, limitado a 1.500 hectares.

5.2.2.1.2 Reserva Biolgica proteo integral (art. 10)

A Reserva Biolgica visa preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes, sem
interferncia humana direta. As modificaes ambientais permitidas so apenas:

a. Medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados

b. Aes de manejo necessrias para recuperar e preservar:
a. Equilbrio natural
43
 b. Diversidade biolgica
c. Processos ecolgicos naturais.

de posse e domnio pblicos, devendo as reas particulares includas em seus limites serem
desapropriadas. A visitao pblica proibida, salvo objetivo educativo. A pesquisa depende de
autorizao prvia e condies especificadas pelo rgo responsvel pela gesto da UC.

5.2.2.1.3 Parque Nacional proteo integral (art. 11)

O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande
relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o
desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a
natureza e de turismo ecolgico.

de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero
desapropriadas. forma de conservao in situ. Nele absolutamente vedada a explorao econmica
dos recursos naturais.

A visitao pblica est sujeita s normas e restries no Plano de Manejo da unidade, s estabelecidas
pelo rgo responsvel, e s previstas em regulamento.

A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade
e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em
regulamento.

Se criadas por Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque
Natural Municipal.

5.2.2.1.4 Monumento Natural proteo integral (art. 12)

O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de grande
beleza cnica.

Pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da
unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. Havendo
incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do
proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a
coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo
com o que dispe a lei.

A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s
normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento.

5.2.2.1.5 Refgio da Vida Silvestre proteo integral (art. 13)

O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies
para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou
migratria.

Pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da
unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. Havendo
incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do
proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a

44
coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de
acordo com o que dispe a lei.

A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s
normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento.

A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade
e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em
regulamento.

5.2.2.2 Unidades de Uso Sustentvel 7 Espcies Art. 14

5.2.2.2.1 reas de Proteo Ambiental/APA uso sustentvel (art. 15)

Criadas pela Lei n 6.902/81. uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana,
dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade
de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade
biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos
naturais.

constituda por terras pblicas ou privadas. Podendo haver normas e restries para a utilizao da
propriedade privada, respeitados os limites constitucionais.

A pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio pblico ter condies estabelecidas pelo
rgo gestor da unidade. Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelece-las,
observadas as exigncias e restries legais.

Dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por
representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente,
conforme regulamento.

5.2.2.2.2 reas de Relevante Interesse Ecolgico uso sustentvel (art. 16)

Previstas inicialmente no Decreto 89.336/84. uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou
nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares
raros da biota regional. Tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou
local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao
da natureza.

constituda por terras pblicas ou privadas, podendo ser estabelecidas restries para a utilizao em
propriedades privadas, respeitados os limites constitucionais. Nesses casos, em princpio, no ser devida
indenizao.

5.2.2.2.3 Floresta Nacional uso sustentvel (art. 17)

rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o
uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para
explorao sustentvel de florestas nativas.

de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser
desapropriadas.

Admite-se a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, conforme o
regulamento e o Plano de Manejo da unidade. Caso a permanncia das populaes tradicionais seja
45
incompatvel com a instituio da Floresta Nacional, sero as mesmas indenizadas e reassentadas em rea
de caractersticas que respeitem seus modos de vida e suas fontes de subsistncia.

A visitao pblica permitida, conforme Plano de Manejo. A pesquisa permitida e incentivada,

sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e
restries por este estabelecidas e quelas previstas em regulamento.

Dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo
por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das
populaes tradicionais residentes.

Criada por Estado ou Municpio, chamar-se- Floresta Estadual ou Floresta Municipal.

5.2.2.2.4 Reserva Extrativista uso sustentvel (art. 18)

uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo
e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte. Tem
como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso
sustentvel dos recursos naturais da unidade.

A Reserva Extrativista de domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em seus limites
devem ser desapropriadas. Ser concedido uso s populaes extrativistas tradicionais, que ser regulado
por contrato. A concesso direito real de uso a ttulo gratuito, intransfervel e condicionado ao
cumprimento dos requisitos. As populaes se obrigam a participar da preservao, recuperao, defesa e
manuteno da UC. O uso dos recursos naturais deve obedecer, alm das normas do plano de manejo e
contrato:

a. Proibio de uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que danifiquem

seus habitats
b. Proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos ecossistemas

So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou profissional. A explorao

comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases sustentveis e em situaes especiais e
complementares s demais atividades desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme regulamento e
Plano de Manejo.

A UC ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e
constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes
tradicionais residentes na rea. O Plano de Manejo da unidade ser aprovado por este conselho.

A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o
disposto no Plano de Manejo da rea. A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se
prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da UC, e sujeitando-se a normas previstas em
regulamento.

5.2.2.2.5 Reserva de Fauna uso sustentvel (art. 19)

rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou
migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de
recursos faunsticos. proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.

de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser
desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.

46
A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da unidade e de acordo com
as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao.

A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis
sobre fauna e regulamentos.

5.2.2.2.6 Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uso sustentvel (art. 20)

uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis
de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies
ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno
da diversidade biolgica.

Tem como objetivo bsico preservar a natureza e assegurar as condies e os meios necessrios para a
reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das
populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de
manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes.

de domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas.
A posse e uso da terra pelas populaes tradicionais ser regulada por contrato. Elas se obrigam a
participar da preservao, recuperao, defesa e manuteno da UC. O uso dos recursos naturais deve
obedecer, alm das normas do plano de manejo e contrato:

a. Proibio de uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que danifiquem

seus habitats
b. Proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos ecossistemas

A UC ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e
constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes
tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade.

As atividades desenvolvidas obedecero s seguintes condies:

a. permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os interesses locais e de
acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea;
b. permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da natureza, melhor
relao das populaes residentes com seu meio e educao ambiental, sujeitando-se a prvia
autorizao do rgo de administrao, a condies e restries, deles, e ao regulamento.
c. Deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da populao e a
conservao; e
d. admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo
sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao
zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea.

O Plano de Manejo definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e

corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo.

5.2.2.2.7 Reserva Particular do Patrimnio Natural uso sustentvel (art. 21)

A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o
objetivo de conservar a diversidade biolgica. Este gravame constar de termo de compromisso assinado
perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da
inscrio no Registro Pblico de Imveis.

47
S poder ser permitida, conforme regulamento:

a. a pesquisa cientfica;
b. a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais.

Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica
ao proprietrio de Reserva para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da
unidade.

So vantagens: iseno de ITR (art. 104, p.u., Lei 8.171/91), preferncia na concesso de recursos do
Fundo Nacional de Meio Ambiente e crdito agrcola, nas instituies de crdito oficiais (Decreto n./
1.922/96, arts. 12 e 13).

Obs.: A servido ambiental perptua equivale, para fins creditcios, tributrios e de acesso aos recursos
de fundos pblicos, Reserva Particular do Patrimnio Natural. Art. 9-B, Lei 6.938, redao pelo Novo
CFlo, Lei 12.615/12

5.2.3 Criao, Implantao e Gesto das Unidades de Conservao

5.2.3.1 Normas gerais

Criadas por ato do Poder Pblico. Para Paulo Bessa Antunes, por decreto, enquanto Vladimir Passos de
Freitas, apenas por lei, decreto ou resoluo. Frederico Amado entende que a criao ocorre por lei ou
decreto.

A depender da modalidade podem ser compostas de rea pblica ou particular, neste ltimo caso, ser
necessria sua desapropriao, por utilidade pblica. A Lei do SNUC, art. 45 exclui da indenizao as
espcies arbreas declaradas imunes ao corte, os lucros cessantes, juros compostos e reas sem prova
inequvoca do domnio anterior.

A criao precedida de estudos tcnicos e consulta pblica. A consulta pblica, concretizao do princpio
democrtico, visa subsidiar a definio da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados (art. 5,
Dec. 4.340/02). O STF (MS 24.184/2003) j decidiu que ela no pode ser dispensada, sob pena de
invalidade do ato de criao, apesar de no ser vinculativa. Frise-se que a consulta pblica dispensada
para estaes ecolgicas e reservas biolgicas, uma vez que o interesse pblico presumido. A mera
ampliao dos limites territoriais, sem reduo em outras reas, depende dos requisitos da criao. No
MS 25.347/2010, o STF entendeu no haver ilegalidade na criao de mais de um tipo de UC pelo mesmo
procedimento administrativo.

possvel a transformao de UC de uso sustentvel em UC de proteo integral, total ou parcialmente,

por meio de instrumento normativo de mesmo grau hierrquico que o da criao, obedecendo os
procedimentos de prvio estudo tcnico e consulta pblica. A transformao de UC de proteo integral
para UC de uso sustentvel, por sua vez, depende de lei.

A desafetao ou reduo dos limites de uma UC apenas pode se dar por meio de lei especfica (exceo
ao princpio do paralelismo das formas), j que o art. 225, 1, III, CRFB, afirma que alterao e supresso
somente podem ser feitas por lei.

Durante os estudos tcnicos, podem ser institudas limitaes administrativas provisrias ao exerccio de
atividades e empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de degradao ambiental, pelo
prazo improrrogvel de sete meses. Essas limitaes visam a proteo cautelar da rea, quando houver
risco de dano grave aos recursos ali existentes, a critrio do rgo competente, nelas, no sero permitidas
atividades que importem em explorao a corte raso da floresta e demais vegetaes nativas. Ficam

48
ressalvadas as atividades agropecurias e outras atividades econmicas em andamento, bem como
obras pblicas licenciadas (art. 22-A, Lei 9.985/2000)

A partir da criao da UC, as licenas ambientais anteriormente outorgadas tornam-se imediatamente

invlidas, pela incompatibilidade de regimes jurdicos, conforme o STJ (RESP 1.122.909-SC/2009).

5.2.3.2 Zonas de amortecimento

Zona de amortecimento o entorno de uma UC, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e
restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a UC (art. 2, XVIII, Lei do
SNUC). Todas as UC devem possuir uma zona de amortecimento, salvo as reas de proteo ambiental e
as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (art. 25, caput).

Pela inexistncia de definio dos limites em lei, eles podem ser definidos no ato de criao da UC ou
posteriormente, devendo ser ouvidos os proprietrios e possuidores das reas.

Cabe ao rgo de administrao da UC estabelecer normas especficas regulamentando a ocupao e o uso

dos recursos da zona. Se o regime for incompatvel com o uso anterior da propriedade, o Poder Pblico
deve indenizar o proprietrio, ou, em ltimo caso, deve desapropriar

Se um empreendimento afetar a zona de amortecimento, seu licenciamento s poder ser concedido

mediante autorizao do rgo responsvel administrao da UC, e a UC correspondente deve ser
beneficiada pela compensao. Se a UC no tiver zona de amortecimento, depende de autorizao as
atividades num raio de at 3km do limite da UC, salvo as reas urbanas consolidadas. Regramento vlido
at 2015.

A zona de uma UC de proteo integral, uma vez definida formalmente no pode ser transformada em
zona urbana.

5.2.3.3 Corredor ecolgico

So pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que

possibilitam entre elas o fluxo de fenes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a
recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para a sua
sobrevivncia reas com extenso maior do que aquelas da UC individual (Art. 2, XIX Lei do SNUC). So
institudos pelo Ministrio do Meio Ambiente (art. 11, Dec. 4.340/02), tero mesmo tratamento de uma
zona de amortecimento, a menos que integrem mosaico.

5.2.3.4 Mosaico de UCs

Conjunto de Unidades de Conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou

sobrepostas e outras reas protegidas, pblicas ou privadas. Os corredores integram o mosaico. Esse
mosaico exige gesto integrada e participativa, feita por um conselho de mosaico, que considerar os
distintos objetivos de conservao, para compatibilizar a presena da biodiversidade, valorizao da
sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional. reconhecido em ato do
Ministrio do Meio Ambiente, a pedido de rgos gestores das UC.

5.2.3.5 Plano de manejo art. 27

documento tcnico mediante o qual se estabelece seu zoneamento e as normas que devem presidir o
uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias
gesto da UC. vinculante.

49
Obs.: zoneamento a definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de
manejo e normas especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os
objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz.

O plano, que deve ser elaborado em 5 anos da criao da UC, deve abranger a rea da UC, sua zona de
amortecimento e os corredores ecolgicos, devendo incluir medidas com o fim de promover sua
integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas.

garantida a ampla participao da populao residente na atualizao e implementao em Reservas

Extrativistas, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, reas de Proteo Ambiental e, quando couber,
das Florestas Nacionais e reas de Relevante Interesse Ecolgico.

Nas reas de Proteo Ambiental e nas zonas de amortecimento das demais UC, ele poder dispor sobre
as atividades de liberao planejada e cultivo de organismos geneticamente modificados, observada as
informaes tcnicas da CTNBio (Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana) sobre:

a. o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres;

b. as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do organismo geneticamente modificado;
c. o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em relao aos seus ancestrais
diretos e parentes silvestres; e
d. situaes de risco do organismo geneticamente modificado biodiversidade.

UC de proteo integral: at que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras
desenvolvidas devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que a unidade
objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais as condies e os meios necessrios para a
satisfao de suas necessidades materiais, sociais e culturais.

5.2.3.6 Atividades Proibidas arts. 28 e 31

So proibidas:

a. Quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de utilizao em desacordo com os objetivos da

UC, ao Plano de Manejo e seus regulamentos.
b. Introduo de espcies no autctones no originadas do local em que vivem, salvo:
rea de Proteo Ambiental, Floresta Nacional, Reserva Extrativista e Reserva de
Desenvolvimento Necessrio
Animais e plantas necessrios administrao e s atividades das demais UC, conforme
o plano de manejo
Nos Refgios da Vida Silvestre e Monumentos Naturais podem ser criados animais
domsticos e cultivadas plantas compatveis com as finalidades da unidade, conforme o
plano de manejo.

5.2.3.7 Espcies no autctones

So espcies no originrias da unidade de conservao. Em regra, no ser permitida a sua introduo

em EC, salvo, na presena de plano de manejo, em:

APA rea de Proteo Ambiental

FLONA Floresta Nacional

RESEX Reserva Extrativista

RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

50
5.2.3.8 Doaes

Os rgos responsveis pela administrao das UC podem receber doaes e recursos nacionais ou
internacionais. A administrao desses recursos caber ao rgo gestor da unidade. Sua utilizao deve se
dar exclusivamente na implantao, gesto e manuteno da UC

5.2.3.9 Conselho Consultivo art. 29

Obrigatrio nas Unidades de Conservao de Proteo Integral. presidido pelo rgo responsvel pela
administrao da UC e constitudo por representantes de rgos pblicos, organizaes da sociedade civil,
proprietrios de terras em UC de Refgio da Vida Silvestre ou Monumento Natural, quando for o caso, e
das populaes tradicionais, enquanto ainda no remanejadas, nas UC que no as permitem.

Tm Conselho Deliberativo:

a. Reserva Extrativista
b. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
c. Reserva de Biosfera (tratada a frente)

5.2.3.10 Gesto compartilhada com OSCIP art. 30

Podem ser geridas por organizaes da sociedade civil de interesse pblico com objetivos afins aos da
unidade, mediante instrumento a ser firmado com o rgo responsvel por sua gesto. Frederico Amado
entende que a referida possibilidade inconstitucional, pois importa em delegao do poder de polcia,
que atividade estatal indelegvel.

5.2.3.11 Taxa de Visitao art. 35

Pode ser cobrada quando se tratar de unidade de conservao de proteo integral, seus recursos devem
ser aplicados nas reas. No foram definidos pressupostos bsicos da cobrana.

5.2.3.12 Compensao por significativo impacto ambiental negativo art. 36

Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimento de significativo impacto ambiental, conforme

o rgo ambiental competente, fundamentado em EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a
implantao e manuteno da unidade de conservao de proteo integral.

O montante de recursos destinados a essa finalidade, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental
licenciados, conforme o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. realizao do
princpio do usurio-pagador.

STF ADI 3.378/2008: declarou inconstitucional a expresso que previa que o montante no pode ser
inferior a 0,5% dos custos totais de implantao do empreendimento. Entendeu que o valor da
compensao deve ser fixado proporcionalmente o impacto ambiental aps estudo que assegurasse
contraditrio e ampla defesa, que prescinde de fixao percentual sobre os custos do empreendimento.

Em retrocesso, por ser prejudicial s UC, o Dec. 6.848/2009, que alterou o Dec. 4.340/02 estabeleceu
regras para o clculo do valor, limitando a 0,5% dos custos totais.

O rgo licenciador definir as UC beneficiadas, considerando o EIA/RIMA, ouvindo o empreendedor.

Pode, at mesmo, ser criada nova UC. Se o empreendimento afetar UC especfica ou sua zona de
amortecimento, o licenciamento depender de autorizao do rgo responsvel por sua administrao,
devendo a UC ser beneficiada, mesmo que no seja de proteo integral.

51
No RESP 896.863/2011, o STJ afirmou que, se o dano ambiental j tiver sido alvo de compensao
ambiental, no deve gerar a responsabilidade civil posterior do empreendedor, sob pena de bis in idem.
Apenas no caso de dano ambiental no previsto no EIA/RIMA que ser possvel a posterior
responsabilizao.

Destaque-se, por fim, que o Novo Cdigo Florestal proporciona aos proprietrios localizados nas zonas de
amortecimento de UC de proteo integral a possibilidade de receber apoio tcnico-financeiro
decorrentes da compensao ambiental, com a finalidade de recuperao e manuteno das reas
prioritrias para a gesto da unidade.

5.2.3.13 Populaes tradicionais

Em que pese a lei 9.985/2000 no ter definido o termo, a ideia de populaes tradicionais est
essencialmente ligada preservao de valores, de tradies, de cultura. O decreto 6.040/2007, art. 3, I,
que aprovou a poltica nacional de desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais
define como:

Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem

recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela
tradio.

So considerados como tal os povos indgenas, quilombolas, seringueiros, pescadores artesanais,

extrativistas, caiaras, entre outros.

possvel sua manuteno nas:

a. reas de proteo ambiental

b. reas de relevante interesse ecolgico
c. Florestas nacionais
d. Reservas extrativistas
e. Reservas de desenvolvimento sustentvel

Desde que observem o regime jurdico de utilizao dos recursos de cada modalidade.

Nas UC que no podem mant-los, por manifesta incompatibilidade, as populaes sero indenizadas ou
compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo poder pblico em local e
condies acordados entre as partes, devendo o poder pblico priorizar o seu reassentamento. At que
isso ocorra, sero estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a sua presena.

5.2.3.14 Competncia para o licenciamento ambiental em UC.

Nos termos da LC 140/2011, salvo no que concerne s reas de proteo ambiental (APA), a competncia
observar o critrio do ente federativo instituidor do referido espao com regime especial de proteo.
Logo, as UC da Unio sero licenciadas pelo IBAMA

5.2.3.15 Outras disposies

A explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios obtidos ou desenvolvidos a partir dos

recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou da explorao da imagem de unidade de conservao,
exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depender de prvia
autorizao e sujeitar o explorador a pagamento, conforme disposto em regulamento.

52
5.2.3.16 Quadro Resumo

5.2.4 Reservas da Biosfera Art. 41

Inobstante tratadas pela lei do SNUC, no so UC. um modelo adotado internacionalmente de gesto
integrada, participativa e sustentvel de recursos naturais. Tm objetivos bsicos de:

a. preservao da diversidade biolgica

b. desenvolvimento de atividades de pesquisa
c. monitoramento ambiental
d. educao ambiental
e. desenvolvimento sustentvel
f. melhoria na qualidade de vida das populaes

constituda por reas de domnio pblico ou privado, podendo conter:

a. uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza;

b. uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no resultem em
dano para as reas-ncleo; e
c. uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo
dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases
sustentveis.

Elas podem ser integradas por UC j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais de cada
categoria.

So geridas por Conselho Deliberativo, que ser formado por representantes de instituies pblicas,
organizaes da sociedade civil e populao residente.

O objetivo do Programa MAB (O Homem e a Biosfera), estabelecido pela UNESCO em 1974, foi criar uma
rede de Reservas da Biosfera para assegurar a conservao de reas representativas dos principais
ecossistemas mundiais. A UNESCO j reconheceu as seguintes reservas da biosfera, no Brasil:

a. Mata Atlntica,
b. Cerrado,
53
 c. Cinturo Verde da Cidade de So Paulo,
d. Pantanal Mato-Grossense,
e. Caatinga,
f. Amaznia Central e
g. Serra do Espinhao

5.2.5 Outras Unidades de Conservao (No Previstas Na Lei n. 9.985/00)

So UCs no mantidas pelo SNUC, j que delas a Lei n. 9.985/00 no tratou. Paulo Bessa entende no
terem sido revogadas, em respeito ao ato jurdico perfeito e acabado. De maneira oposta, Frederico
Amado defende a revogao.

Frederico Amado afirma haver regra de transio para que as UC criadas anteriormente a vigncia da lei
9985/2000 e no pertenam a nenhuma das categorias listadas sejam reavaliadas em at dois anos para
seu reenquadramento.

5.2.5.1 Reservas Ecolgicas

Esto no Art. 18, Lei 6.938/81 (artigo revogado pela lei do SNUC) e reguladas no decreto n 89.336/1984.

5.2.5.2 Jardins Botnicos

So parques cientficos e culturais destinados pesquisa sobre espcies em extino; Stios ecolgicos de
relevncia cultural. Disciplinado apenas pela Res. CONAMA 11/87.

5.2.5.3 Jardins Zoolgicos

Art. 1, Lei 7.173, de 14.12.83. Qualquer coleo de animais silvestres e mantidos vivos em cativeiro ou
semiliberdade e expostos visitao pblica. Patrimnio pblico ou privado, de funcionamento
autorizado pelo Poder Pblico. Obs.: animais silvestres so propriedade estatal

5.2.5.4 Horto Florestal

Natureza cientfica semelhante e ao jardim botnico, mas deles diferem, pois os hortos so mais
voltados ao aprimoramento e armazenamento de exemplares da flora e neles o aspecto do lazer
menos saliente. Res. CONAMA n. 11/87

5.2.5.5 Cavidades naturais

Propriedades da Unio (art. 20, X, CF/88). Decreto 99.556/90 deu-lhes especial proteo e
regulamentao. proibido em um raio de 1.000 metros no entorno de cavernas o desenvolvimento de
atividades de terraplanagem, minerao, dragagem e escavao que venham a causar danos ou
degradao do meio ambiente ou perigo para pessoas ou para a biota (Resoluo CONAMA n.10, de
14.12.88).

6. Ponto 6 - Poder de polcia e Direito Ambiental. Licenciamento ambiental. Infraes

ambientais. Biossegurana.

6.1 Licenciamento Ambiental

Definio e Natureza Jurdica do licenciamento: o procedimento administrativo pelo qual o rgo

ambiental licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que,
54
sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental (Resoluo CONAMA 237/97, art. 1, 1). De
acordo com art. 9, IV, da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81), o licenciamento
ambiental um instrumento de carter preventivo de tutela do meio ambiente. (Fiorillo)

Todo o procedimento de licenciamento ambiental dever ser elaborado de acordo com os princpios do
devido processo legal, devendo-se garantir: a) um rgo neutro; b) notificao adequada da ao proposta
e de sua classe; c) oportunidade para a apresentao de objees ao licenciamento; d) o direito de
produzir e apresentar provas; e) o direito de conhecer a prova contrria; f) o direito de contraditar
testemunhas; g) uma deciso baseada somente nos elementos constantes da prova produzida; h) o direito
de se fazer representar; i) o direito elaborao de autos escritos para o procedimento; j) o direito de
receber do Estado auxlio tcnico e financeiro; l) o direito a uma deciso escrita motivada

O licenciamento ambiental plurifuncional, pois se presta a diversas funes: a) objetiva o controle de

atividades potencialmente poluentes; b) operacionaliza os princpios da precauo, preveno e
poluidor-pagador; c) impe medidas mitigadoras e compensatrias para a degradao ambiental; d)
possibilita inserir determinada atividade na programao e planificao do desenvolvimento econmico
nacional, regional ou local; e e) instrumento de direito econmico, pois importa no planejamento e na
tomada de decises sobre o que preservar e o que degradar.

Natureza da licena ambiental: Discute-se a natureza jurdica da licena ambiental, tendo em vista a
clssica diferenciao entre licena (ato vinculado e definitivo) e autorizao (ato discricionrio e precrio).

Parte da doutrina entende que o termo licena estaria sendo empregado sem o rigor tcnico-jurdico,
devendo, no caso, ser entendido como autorizao (posio de Paulo Affonso Leme Machado, Toshio
Mukai e de Vladimir Passos de Freitas). Arrolam-se os seguintes argumentos:

(i) O emprego na legislao e na doutrina do termo licenciamento ambiental

no traduz necessariamente a utilizao da expresso jurdica licena, em seu
rigor tcnico;

(ii) o escopo de preveno sempre foi entendido como tpico da categoria da

autorizao;

(iii) A Constituio utilizou o termo autorizao em seu, dizendo no art. 170,

pargrafo nico: E assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casos previstos em lei;

iv) A possibilidade de renovao como de reviso indicam que a

Administrao Publica pode intervir periodicamente para controlar a qualidade
ambiental da atividade licenciada, no havendo na licena ambiental o carter
definitivo; afastando-a do conceito de licena, tal como conhecemos no Direito
Administrativo; e

v) O conceito de licenciamento ambiental tem vida prpria, independente do

conceito de licena, expresso utilizada no Direito Administrativo.

55
Por sua vez, dis Milar entende que se trata de licena, uma vez que a capacidade decisria da
Administrao se resume ao reconhecimento formal de que os requisitos ambientais para o exerccio do
direito de propriedade (empreendimento ou atividade) esto preenchidos. Entretanto, traa 3 diferenas
entre a licena ambiental e a administrativa, a saber:

(i) desdobramento da licena ambiental em licena prvia, de instalao e de operao;

(ii) necessidade de avaliao prvia de impactos, podendo-se exigir a formalizao de EIA-RIMA para
atividades significativamente degradadoras do meio ambiente; e

(iii) a licena ambiental no assegura ao seu titular a manuteno do status quo vigorante ao tempo de
sua expedio, sujeita que se encontra a prazos de validade, obrigando renovao com exigncias
supervenientes vista do estado da tcnica e da prpria alterao das caractersticas ambientais de
determinada poca e de determinado local

H quem sustente, por outro lado, que a licena ambiental no vinculada ou discricionria por sua
natureza, pois sua caracterizao depende da vontade do prprio legislador em cada nvel federativo, a
quem cabe a escolha entre a concesso de maiores ou menores espaos para os rgos administrativos
na tomada de deciso sobre a concesso ou negao da licena (ANDREAS J. KRELL).

Para Fiorillo, trata-se de um ato com discricionariedade sui generis, havendo vinculao, ou seja, direito
subjetivo do empreendedor nos casos de EIA-RIMA favorvel, seno vejamos

Deve-se observar que a existncia de um EIA/RIMA favorvel condiciona a autoridade

outorga da licena ambiental, existindo, dessa feita, o direito de o empreendedor
desenvolver sua atividade econmica. Temos nessa hiptese o nico caso de uma licena
ambiental vinculada. De fato, se a defesa do meio ambiente limitadora da livre iniciativa
(art. 170, VI), e inexistem danos quele, no haver razo para que o empreendimento no
seja desenvolvido. Por outro lado, se o EIA/RIMA mostra-se desfavorvel, totalmente ou
em parte, caber Administrao, segundo critrios de convenincia e oportunidade,
avaliar a concesso ou no da licena ambiental, porquanto, como j foi realado, o
desenvolvimento sustentvel princpio norteador da preservao do meio ambiente e do
desenvolvimento da ordem econmica. Essa possibilidade retrata uma discricionariedade
sui generis. Evidentemente, a concesso da licena dever ser fundamentada, atacando
cada um dos pontos que se mostraram impactantes ao meio ambiente, sob pena de ferir o
preceito contido no art. 37 da Constituio Federal. Interessante verificar que o EIA/RIMA
atua como elemento de restrio da discricionariedade que ele mesmo criou, porquanto
permite Administrao, com base nos elementos do estudo, a concesso ou no da
licena

Destarte, em sntese, vislumbramos quatro posicionamentos: i) natureza de autorizao, cujo principal

argumento ausncia de definitividade da licena ambiental, sujeita revalidao e reviso; ii) natureza de
licena, uma vez que, atendidos os requisitos legais, direito subjetivo (ato vinculado) do empreendedor
obter a licena ambiental, ainda que sua continuidade fique sujeita a reviso ou reavaliao pelo rgo
ambiental; iii) natureza de licena sui generis, uma vez que seria ato vinculado, caso restem atendidos os
requisitos legais, entretanto, no-definitivo ficando condicionada ao estado da tcnica e a supervenincia
das condies ambientais ou legais; e iv) natureza indefinida, dependendo dos contornos dados pela
legislao correlata (Nota do Resumidor).
56
Modificaes na Licena Ambiental (natureza de autorizao). Importante caracterstica da licena
ambiental verifica-se na possibilidade de sua modificao ante a supervenincia de riscos ambientais
graves, nos termos do artigo 19 da Resoluo 237/97:

Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os

condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena
expedida, quando ocorrer: I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou
normas legais. II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a
expedio da licena. III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

Dessa forma, verifica-se que a licena ambiental, diferentemente do que ocorre com a licena modalidade
de ato administrativo estudada no direito administrativo, pode sofrer modificao posterior.

Revogao ou Anulao da Licena Ambiental: Com relao a revogao da licena ambiental, tem
prevalecido, especialmente na jurisprudncia do TRF da 1 Regio, pela sua possibilidade com base no
princpio da precauo, sustentando que o vocbulo cancelar (art. 19 da Res. 237/97/CONAMA) engloba
tanto a anulao quanto a revogao, seno vejamos:

Se h previso de criao de unidade de conservao ambiental em rea onde

anteriormente havia sido deferida licena de pesquisa para explotao de calcrio
biognico, possvel a revogao da licena concedida, pois o princpio da precauo
recomenda que em defesa do meio ambiente no seja admitida a explorao da rea em
questo. (AC 0028271-34.2003.4.01.3400/TRF1)

A revogao dar-se- quando sobrevier motivo de interesse pblico que desaconselhe a realizao da obra
licenciada, tal como: a) mudana das circunstncias, seja por haver desaparecido as que motivaram sua
outorga ou sobrevirem outras que, se existissem antes teriam justificado sua denegao; b) adoo de
novos critrios de apreciao, em que a incompatibilidade da atividade licenciada deriva de uma
modificao posterior que a Administrao introduziu no ordenamento jurdico urbanstico, quer
aprovando novo plano diretor, quer modificando o existente, quer aprovando nova lei de zoneamento
ou modificando a existente, com efeitos negativos para a manuteno da licena e do direito
reconhecido ao particular com sua outorga. (Jos Afonso da Silva)

O erro na sua outorga: o erro que supe a equivocada apreciao de circunstncias reais no um erro de
fato que em todo momento poderia ser sanado pela Administrao mas um erro de classificao, de
valorao, de interpretao, quer dizer, um erro de direito. O erro, no entanto, pode gerar uma
ilegalidade na outorga da licena, caso em que seu desfazimento dever ser feito por anulao e no por
revogao. E a cassao vincula-se ao problema da legalidade, mas no da legalidade da licena em si,
mas de posterior descumprimento das exigncias dela. (Jos Afonso da Silva)

Ressaltamos que, no que tange anulao da licena ambiental, inexiste prazo para a sua fulminao,
quer administrativa, quer judicial, tendo em conta que no se sujeita precluso administrativa (Frederico
Amado).

Direito Indenizao no Caso de Cancelamento: H a discusso sobre se haveria direito indenizao no

caso de revogao/anulao da autorizao/licena no prazo de sua validade. H trs posicionamentos
doutrinrios:

57
(i) inexiste direito a indenizao, uma vez que ao empreendedor so imputados todos os riscos de sua
atividade, o que se coaduna com os princpios do Poluidor-pagador e da Precauo. Portanto, constatada a
impertinncia de determinada atividade econmica regularmente licenciada, impe-se ao Poder Pbico a
anlise da convenincia e oportunidade da revogao, no se vislumbrando a possibilidade de indenizao
por perdas e danos decorrente exclusivamente da revogao realizada pela Administrao, pois o dever de
proteo no s do Poder Pblico, mas tambm de toda a coletividade incluindo o prprio
empreendedor (Maurcio de Jesus Nunes da Silva)

(ii) h direito a indenizao, haja vista que mesmo suspensa ou cassada a licena, importante assinalar,
remanesce o direito do administrado de algum modo vinculado ao empreendimento: se no sob a forma
de atividade efetiva, ao menos sob a forma de ressarcimento dos danos (materiais e morais) que vier a
sofrer pela perda dos investimentos que antes foram legtima e legalmente autorizados (Edis Milar)

(iii) em regra, no h direito a indenizao, salvo quando a sua causa determinante do cancelamento
puder ser imputada diretamente Administrao Pblica ambiental, quando, por exemplo, equivocar-se
ao licenciar uma atividade que sabidamente, naquele momento, no deveria s-lo, pois incompatvel
com o interesse pblico (Frederico Amado).

De qualquer forma, aqueles que defendem a possibilidade de indenizao ao empreendedor, entendem

ser cabvel a reparao dos danos emergentes, apenas os diretos e imediatos, mas no dos lucros
cessantes, haja vista o carter temporrio da licena ambiental (Frederico Amado).

Sobre o tema, colacionamos interessante deciso do Superior Tribunal de Justia, aduzindo que:

No gera dano moral a conduta do Ibama de, aps alguns anos concedendo autorizaes
para desmatamento e queimada em determinado terreno com a finalidade de preparar o
solo para atividade agrcola, deixar de faz-lo ao constatar que o referido terreno integra
rea de preservao ambiental (...) Como se pode depreender, o agricultor
simultaneamente agente agressor do meio ambiente e titular do direito difuso
preservao ambiental contra suas prprias tcnicas agropastoris. Assim, no se legitima a
pretenso indenizatria que busca responsabilizar o Poder Pblico por proteger o prprio
agricultor na qualidade de titular coletivo do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado contra os danos provocados pelas suas prprias tcnicas de plantio. Alm
disso, a simples vedao da utilizao de tcnica degradadora no preparo do solo no
impede que se d continuidade atividade agrcola com o uso sustentvel de tcnicas
alternativas queima e ao desmatamento. Ademais, a concesso de autorizao para
queimada e desmatamento nos anos anteriores no gera um direito para o agricultor,
pois a negativa configura ntido exerccio do poder de autotutela (Smula 473 do STF),
por meio do qual a Administrao Pblica busca justamente recompor a legalidade do
ato administrativo. Por fim, ganha substancial relevo o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado, porque a limitao imposta pelo Poder Pblico quanto
forma de explorao da propriedade constitui medida restritiva a um direito individual
que, todavia, reverte positivamente em favor de um direito de titularidade difusa o
meio ambiente. (REsp 1.287.068).

Na verso anterior deste item constava que O STJ e o STF tm sido casusticos, observando,
principalmente, o estado das obras, sem qualquer referncia de onde o resumidor retirou essa
informao.
58
Ao meu sentir, a posio mais segura a intermediria, sustentada por Frederico Amado, devendo, caso
perguntado, o candidato delinear os posicionamentos acima e o citado julgado do STJ, posicionando-se no
sentido de que, em regra, incabvel a indenizao pelo cancelamento (revogao ou anulao) da licena
ambiental, ressalvados casos onde o Poder Pblico seja responsabilizado diretamente pela concesso
indevida da licena (Nota do Resumidor).

Casos de dispensa de licenciamento: (i) a execuo, em carter de urgncia, de atividades de segurana

nacional e obras de interesse da defesa civil destinadas preveno e mitigao de acidentes em reas
urbanas; (ii) o manejo sustentvel para explorao florestal eventual sem propsito comercial, para
consumo no prprio imvel, devendo apenas ser declarados previamente ao rgo ambiental a
motivao da explorao e o volume explorado, limitada a explorao anual a 20 metros cbicos; (iii)
plantio ou do reflorestamento com espcies florestais nativas ou exticas; e (iv) a permisso de livre
extrao de lenha e demais produtos de florestas PLANTADAS nas reas no consideradas reas de
Preservao Permanente e Reserva Legal, certamente em razo de se tratar de rea de uso alternativo do
solo, cuja vegetao foi plantada pelo proprietrio ou possuidor.

Atividade no Potencialmente Causadora de Significativo Impacto Ambiental: O rgo ambiental

competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de
significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo
processo de licenciamento. (pargrafo nico do artigo 3 da Resoluo do CONAMA 237/97).

Espcies de Licena Ambiental: So trs as espcies de licenas ambientais estabelecidas pela Resoluo
237/97 do CONAMA. Ressalte-se que boa parte da aplicao dessa resoluo foi afastada pela Lei
Complementar 140/11. Entretanto, parte dela continua em vigor. Os tipos de licena so:

(i) Licena prvia (LP): concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade
aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos
bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;

(ii) Licena de Instalao (LI): autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as
especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;

(iii) Licena de Operao (LO): autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao
do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operao.

As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza,
caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.

Procedimento para Obteno das Licenas. Iter procedimental das licenas: 1 - definio pelo rgo
ambiental, junto com o empreendedor, do que necessrio para o incio do procedimento; 2
requerimento da LP; 3 anlise pelo rgo; 4 possibilidade de pedir esclarecimentos, inclusive com
renovao desse pedido; 5 audincia pblica, se for o caso; 6 novos esclarecimentos, se necessrios
aps a audincia; 7 emisso de parecer tcnico conclusivo e, se preciso, parecer jurdico; 8
deferimento, ou no, da LP, tambm com publicidade; 9 o procedimento deve ser concludo em 6 meses,
sem EIA/RIMA, ou at 12 meses, com EIA/RIMA (art. 14 da Resoluo 237/97); 10 deferimento, ou no,
da LI; 11 concludas e aprovadas as obras, deferimento da LO.

59
 6.2 Critrios para fixao da Competncia Ambiental

Histrico da Legislao Anterior (A Resoluo 237/97): A Resoluo 237/97 do CONAMA estabelecia um

sistema racional de diviso das atribuies entre as diversas esferas federativas, buscando evitar a
duplicidade de procedimentos. A referida resoluo tinha como intuito suprir a lacuna legal, pois a lei
complementar mencionada pargrafo nico do art. 23 da CF s veio a ser aprovada em 2011 (LC
140/2011). Parte da doutrina argumentava que a Resoluo 237/97 seria inconstitucional na parte em que
procedia diviso da competncia licenciatria entre os entes da federao. Segundo esse entendimento,
tratando-se de matria prevista como competncia comum (art. 23 da CF), caberia a lei complementar
fixar as normas de cooperao entre os entes federativos. Alm disso, criou o licenciamento municipal,
extrapolando o poder regulamentar concedido pelo art. 10 da Lei n. 6.938/81.

LC 140/11 (legislao atual): A LC 140 estabeleceu que o licenciamento ser feito por um nico ente e
estabeleceu taxativamente as competncias de cada ente da federao, tendo referido diploma sido
objeto da ADI 4757, (ainda pendente em 27/11/2015). Ressaltamos que a LC 140 no se aplica aos
procedimentos

bom frisar que mesmo que se conclua pela competncia de um rgo ambiental o licenciamento
ambiental, no resta excludo o poder de fiscalizao dos demais de outras esferas, observado o disposto
no j analisado artigo 17, da LC 140/2011.

Critrios de definio de competncia ambiental:

(i) dimenso do impacto ou dano ambiental (ou predominncia do interesse): definio do rgo
ambiental licenciador decorrer da dimenso territorial dos danos ambientais a serem causados. O
interesse local/competncia municipal aquele que no ultrapassa as fronteiras do territrio de um
Municpio. Impacto estadual/competncia do Estado aquele que ultrapassa o territrio de um Municpio,
mas fica adstrito s fronteiras de um Estado da federao. Impacto regional ou nacional/competncia
federal aquele que ultrapassa o territrio de um Estado, abarcando uma regio ou mesmo todo o
territrio brasileiro.

(ii) localizao geogrfica do empreendimento ou atividade: parte da doutrina advoga a tese de que LC
140/2011 no acolheu o critrio da dimenso do impacto ou dano ambiental, mas sim da localizao
geogrfica do empreendimento como regra geral para fixao da competncia federal para licenciamento
ambiental.

(iii) dominialidade do bem pblico afetvel: a competncia para a promoo do licenciamento ambiental
ser definida de acordo com a titularidade do bem a ser afetado pelo empreendimento licenciando.

H julgados do STJ e alguns regionais no sentido de que a dominialidade (titularidade do bem) no

critrio definidor da competncia para o licenciamento ambiental, contudo, a dominialidade acaba sendo
adotada para definio da legitimidade ativa da Unio e do IBAMA em aes fundamentadas em possveis
ilegalidades no licenciamento ambiental, insuficincia da atuao do rgo estadual de meio ambiente ou
dano a bem de domnio da Unio (REsp 769753/SC).

60
 (iv) atuao supletiva: quando o rgo ambiental do ente federado de menor extenso territorial no
puder licenciar, o de maior abrangncia territorial o far, de acordo com os critrios do artigo 14, da LC
140/2011.

(v) ente instituidor da unidade de conservao: o rgo competente para licenciar o mesmo que
instituiu a UC, exceto em se tratando de APA.

COMPETNCIAS PARA LICENCIAMENTO. De acordo com os arts. 7, 8 e 9 da LC 140, ficou assim definida
a competncia para o licenciamento ambiental:

Atividades ou empreendimentos:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, salvo os previstos no preparo e emprego das Foras Armadas
g) os relativos material radioativo ou energia nuclear; ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite
Licencia Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e
mento considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento (ou seja,
Federal licenciar o que for determinado por ato do Poder Executivo, por proposio da Comisso Tripartite Nacional).
(IBAMA) Obs.: H um critrio geral, que o da localizao geogrfica do empreendimento ou atividade (e no mais do
impacto ambiental), e dois critrios suplementares: o da atividade (militar ou nuclear/radioativa) e o do ente
instituidor da unidade de conservao instituda pela Unio, competncia desse ente (salvo APAs). Entretanto,
h doutrinador que afirma que o critrio da atividade , na verdade, ditado pela predominncia do interesse (pois
, o tema muito polmico!).

Frederico Amado defende que, nos itens a, e e g, o legislador adotou o critrio da extenso do impacto,
enquanto, nos itens b e c, teria acolhido o critrio da dominialidade. O item d teria escolhido o critrio do
ente instituidor. Saliento que o Des. Joo Batista Moreira possui artigo a respeito da competncia para
licenciamento, onde parece defender a utilizao do critrio da extenso do impacto para fins de fixao da
competncia ambiental, quando houver conflito entre os rgos ambientais.
A competncia para licenciamento pelo Estado residual, cabendo-lhe aquilo que no for conferido Unio ou ao
Municpio (art. 8, XIV), in verbis:
a) ( ao administrativa do Estado) promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de
Licencia
causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7o e 9o;
mento
Cabe, ainda, ao Estado:
estadual
b) promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em
unidades de conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs)
Obs.: H dois critrios, o residual, e o do ente instituidor da unidade de conservao se instituda pelo Estado,
desse ente a competncia (salvo APAs).

61
 Atividades ou empreendimentos:

a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos
Licencia respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
mento natureza da atividade;
municip b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental
al (APAs)

Obs.: H dois critrios, permanece o do impacto ambiental local e o do ente instituidor das unidades de
conservao (salvo APAs).

O licenciamento que compreenda, concomitantemente, rea terrestre e martima da zona costeira s ser
atribuio da Unio se ato do Poder Executivo o definir, a partir de proposio da Comisso Tripartite
(Unio no quer se ocupar com pequenos empreendimentos, a exemplo de pequenas barracas e aluguis
de bananas boat).

Em unidades de conservao (exceto APA): A LC 140 diz que quem institui a unidade de conservao deve
licenciar os empreendimentos na rea, excetuando-se as APAs. No caso das APAs, o critrio a regra geral
da LC: o da localizao geogrfica do empreendimento ou atividade. Entretanto, isso no exclui a
competncia da Unio nos casos de sua exclusividade (APA em fronteira com pas limtrofe, APA em terra
indgena, mar territorial, zona econmica exclusiva, atividades nucleares em APA...).

Delegao do licenciamento: A LC 140 prev expressamente a possibilidade de delegao do

licenciamento, mediante convnio, desde que o ente destinatrio da delegao disponha de rgo
ambiental capacitado a executar as aes administrativas a serem delegadas e de conselho de meio
ambiente (art. 4, V e VI e art. 5). Considera-se capacitado, aquele que possui tcnicos prprios ou em
consrcio, devidamente habilitados e em nmero compatvel com a demanda das aes administrativas a
serem delegadas (pargrafo nico do art. 5).

Atuao subsidiria: A ao subsidiria dos entes federativos dar-se- por meio de apoio tcnico,
cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras formas de cooperao (artigo 16), e um
exemplo a delegao do licenciamento. Acrescente-se que a ao subsidiria deve ser solicitada pelo
ente originariamente detentor da atribuio.

Contrariando a doutrina e a jurisprudncia, a nova Lei estabelece que os empreendimentos devem ser
licenciados ou autorizados por um nico ente federativo. Os demais entes podem manifestar-se ao rgo
responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no vinculante, respeitados os prazos e
procedimentos do licenciamento (a licena ambiental envolve estudo, avaliao, enquanto a autorizao
os dispensa, por ser a atividade considerada simples e de reduzido impacto).

O ente competente para licenciar quem deve autorizar a supresso de vegetao decorrente dos seus
licenciamentos ambientais.

Prev, ainda, o art. 13, 3 da LC 140 que os valores alusivos s taxas de licenciamento ambiental e outros
servios afins devem guardar relao de proporcionalidade com o custo e a complexidade do servio
prestado.

62
 Licenciar e Fiscalizar: a competncia para licenciamento ou autorizao no impede o exerccio pelos entes
federativos da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades
efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em
vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de
licenciamento ou autorizao. (AgRg no REsp 1373302/CE)

Prazo para Anlise do Pedido de Licena: A Resoluo 237/97 prev o prazo mximo de 6 (seis) meses
para anlise dos pedidos de licena, a contar do ato de protocolo do requerimento, ressalvados os casos
em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses. Essa parte
da Resoluo continua aplicvel.

As exigncias de complementao de informaes, documentos ou estudos feitas pela autoridade

licenciadora suspendem o prazo de aprovao, que continua a fluir aps o seu atendimento integral pelo
empreendedor (art. 14, 2).

O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena ambiental, no implica emisso tcita
nem autoriza a prtica de ato que dela dependa ou decorra, mas instaura a competncia supletiva,

A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte)
dias da expirao, ficando seu prazo automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo
ambiental competente (art. 14, 4).

Atuao Supletiva. Pode ocorrer, ainda, a atuao supletiva em funo da deficincia na ao do rgo
ambiental estadual ou municipal, nas seguintes hipteses (art. 15):

I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado ou no Distrito Federal,
a Unio deve desempenhar as aes administrativas estaduais ou distritais at a sua criao;

II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Municpio, o Estado deve
desempenhar as aes administrativas municipais at a sua criao; e

III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado e no Municpio, a
Unio deve desempenhar as aes administrativas at a sua criao em um daqueles entes federativos.

Prazo de validade das licenas. As licenas tm prazo de validade diferenciado de acordo com a sua
espcie. Ao fim do prazo, deve ocorrer a reviso do licenciamento, para evitar a perenizao de padres
ultrapassados tecnologicamente (os prazos so fixados pela Res. 237/97).

Licena Prazo mnimo Prazo Prorrogabilidade

mximo

O estabelecido pelo cronograma de elaborao

LP 5 anos Sim, desde que observado o limite mximo
dos planos, programas e projetos

LI O estabelecido pelo cronograma de instalao 6 anos Sim, desde que observado o limite mximo

63
 No prorrogada, mas renovada, por prazo que
independe do prazo inicial.

Ocorre prorrogao, contudo, a partir do

4 anos 10 anos requerimento de renovao at a manifestao
LO definitiva do rgo ambiental.

O pedido de renovao deve ser apresentado at

120 dias antes do fim do prazo.

O rgo ambiental poder estabelecer prazos especficos para empreendimentos ou atividades que por sua
natureza e peculiaridade estejam sujeitos a encerramento ou modificaes em prazos inferiores

Publicao da licena: De modo a viabilizar o controle popular, h previso para publicao resumida dos
pedidos de licenciamento, em qualquer de suas modalidades, sua renovao e a concesso da licena. Tal
publicao deve ser paga pelo interessado, no jornal oficial do Estado e em peridico de grande circulao,
regional ou local (art. 4 do Decreto 99.274/90 e art. 4 da Lei 10.650/03).

Regras especficas de licena: Alm dessas regras referentes ao licenciamento ambiental, classificadas
como gerais, podem ser definidas regras especficas, pelo rgo ambiental competente, para o
licenciamento de atividades dotadas de caractersticas peculiares em razo do porte, da natureza, da
localizao, da dinmica de explorao e assim por diante (Resoluo 237/97 art. 12).

So exemplos de atividades que tm disciplina especfica para o licenciamento ambiental: obras de grande
porte (Resoluo 006/87), obras de saneamento (Resoluo 005/88), atividades minerrias (Resoluo
009/90 e 010/90), atividades de explorao e produo de petrleo (Resoluo 023/94), empreendimentos
em praias de tartarugas marinhas (Resoluo 010/96), assentamentos de reforma agrria (Resoluo
289/2001).

As decises do rgo ambiental acerca do licenciamento so passveis de recurso, conforme previso no

art. 20 do Decreto 99.274/90.

6.3 Poder de Polcia e Direito Ambiental. Infraes Ambientais.

O poder de polcia tem previso no art. 225, 3 da CF/88, seno que a omisso do Poder Pblico no seu
exerccio pode constituir infrao administrativa (art. 70, 3, Lei n. 9.605/98), ou ato de improbidade
(art. 11, II, Lei n. 8.429/92).

Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso,
gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente, sendo que qualquer pessoa, constatando
infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades ambientais, para efeito do exerccio do seu
poder de polcia.

A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua
apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade.

Poder de Polcia Ambiental Comum: Recorde-se que a competncia para a proteo ao meio ambiente
comum entre a Unio, Estados, DF e Municpios (art. 23, III, CF/88) e que competncia concorrente dos
64
entes federados legislar sobre direito ambiental (art. 24, VI, VII e VIII, c/c art. 30, I, II, VI e IX, todos da
CF/88). Assim, cabe a cada ente federado exercer o seu poder de polcia no mbito de suas atribuies,
bem como estabelecer regras prprias para esse exerccio.

Autoridades Competentes Para Imposio De Multa: Artigo 72, 1, da LCA: So autoridades

competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de
rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as
atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.

6.3.1 Poder de Polcia Ambiental X Competncia para Licenciamento

Como j mencionado, a competncia atribuda a certo ente federado para a concesso da licena
ambiental no retira dos demais as prerrogativas atinentes ao poder de polcia, pois a preservao
ambiental de competncia comum.

Pelo art. 70, 1 e 3, da Lei 9.605/98, todos os entes federados seriam competentes para lavrar autos de
infrao em matria ambiental. A LC 140 estabelece que em caso de dupla lavratura prevalece a multa do
rgo ambiental competente para licenciar (art. 17, 3).

Em realidade, em regra, a competncia para lavrar o auto e apurar a infrao do rgo competente para
licenciar (art. 17, caput). Contudo, o 3 do mesmo artigo afirma que isso no impede o exerccio da
atribuio comum de fiscalizao dos demais entes federados, prevalecendo o auto de infrao lavrado
pelo rgo que detenha a atribuio de licenciar.

Sanes: Com a LC 140/11, ampliou-se a interpretao do art. 76 da Lei 9.605/98, prevalecendo para a
mesma infrao ambiental todo o auto de infrao do ente competente para licenciar, abarcando
quaisquer sanes previstas no art. 72 e no apenas a sano de multa (o art. 76 s diz que o pagamento
de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a multa federal na
mesma hiptese de incidncia). Eis as demais infraes:

Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o

disposto no art. 6: I - advertncia; II - multa simples; III - multa diria; IV - apreenso dos
animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos
ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; V - destruio ou inutilizao do
produto; VI - suspenso de venda e fabricao do produto; VII - embargo de obra ou
atividade; VIII - demolio de obra; IX - suspenso parcial ou total de atividades; X
(VETADO) XI - restritiva de direitos.

Havia tambm entendimentos de que o pagamento da multa municipal ou estadual, sendo menor que a
federal, no impedia a cobrana da diferena. Hoje, com a LC 140, mesmo que a multa federal seja maior,
a multa do ente competente prevalecer mesmo que menor, no cabendo a cobrana de quaisquer
diferenas em relao multa federal.

65
 6.3.2 A Responsabilidade Administrativa Ambiental

6.3.2.1 Caracterizao da Infrao Administrativa Ambiental

De acordo com o caput do artigo 70, da Lei 9.605/1998, considera-se infrao administrativa ambiental
toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do
meio ambiente.

importante notar que a ocorrncia de dano ambiental no exigida para a consumao do citado tipo
administrativo, em consonncia com o princpio da preveno, sendo bastante que o agente, por ao ou
omisso, infrinja a legislao administrativa ambiental, existindo infraes de dano e de perigo.

Entende-se que a essncia da infrao o comportamento em desobedincia a uma norma jurdica de

tutela do ambiente. O dano, isoladamente, no gerador da responsabilidade administrativa, mas apenas
se for resultado descrito em tipo infracional ou o provocado por uma conduta omissiva ou comissiva
violadora de regra jurdica.

Poder ser autor dessa infrao tanto as pessoas fsicas ou jurdicas, mas neste ltimo caso exige-se que o
ato tenha sido praticado por seu representante legal ou contratual, no interesse ou benefcio da
entidade moral.

Do Princpio da Legalidade: A aplicao de sanes pelos entes federativos se pauta pelo princpio da
legalidade. Nesse sentido: vedado ao IBAMA instituir sanes sem expressa previso legal. Questo j
enfrentada pelo STF, no julgamento da ADI-MC 1823/DF, ocasio em que restou determinada a
impossibilidade de aplicao pelo IBAMA de sano prevista unicamente em portarias, por violao do
Princpio da Legalidade. (AgRg no REsp 1164140/MG)

Outrossim, exige-se lei em sentido formal para a tipificao de infraes administrativas. Destarte, a
aplicao de sanes administrativas, decorrente do exerccio do poder de polcia, somente se torna
legtima quando o ato praticado pelo administrado estiver previamente definido por lei como infrao
administrativa (AgRg no REsp 1284558/PB).

Contudo, no viola o princpio da estrita legalidade a instituio de um tipo genrico por lei, a ser
regulamentado via decreto, uma vez que at em Direito Penal Ambiental j se admite a criao de normas
penais em branco heterogneas, ante o carter concretista e interdisciplinar do meio ambiente (Frederico
Amado). Nesse sentido: No h atipicidade na conduta do agente, porquanto ela se inclui na previso
estabelecida no artigo 25, 1 do Decreto n 6.514/08. A descrio de conduta tpica, para fins de
infrao administrativa, pode vir regulamentada por meio de Decreto, desde que a norma se encontre
dentro dos contornos previstos na Lei n. 9.605/98, no inovando na ordem jurdica (REsp 1441774/SC)

6.3.2.2 Responsabilidade administrativa de natureza objetiva ou subjetiva?

Basicamente, apontam-se trs correntes:

(i) responsabilidade objetiva: a responsabilidade objetiva e o dever de recuperar o meio ambiente

decorre de simples prova do prejuzo, pois a Lei 9.605/1998 em momento algum faz a distino excluindo a
responsabilidade de quem no se houve com culpa, sendo, ainda, que h casos em que a mera omisso j

66
 suficiente para configurar infrao (Vladimir Passos de Freitas). Esse o entendimento tambm
defendido pelo IBAMA.

(ii) somente a multa simples exige responsabilidade subjetiva, conforme a dico do art. 72 da Lei de n.
9.605/98. Ademais penalidade, inclusive a multa diria, incidir a responsabilizao objetiva (Paulo Affonso
Leme Machado)

(iii) responsabilidade subjetiva, em razo: a) da teoria da culpabilidade afeta ao direito sancionador; b)

do princpio da intranscendncia das penas; e iii) da utilizao de vocbulo transgressores no caput do
art. 14 da Lei de 8.938 (referncia a responsabilidade administrativa), e no to somente poluidor,
referida no 1 do art. 14, relativa a responsabilidade civil.

O Superior Tribunal de Justia tem majoritariamente (decises nas duas turmas) repelido a tese da adoo
da responsabilidade objetiva na imposio de responsabilizao administrativa ambiental, seno
vejamos:

Isto porque aplicao de penalidades administrativas no obedece lgica da

responsabilidade objetiva da esfera cvel (para reparao dos danos causados), mas deve
obedecer sistemtica da teoria da culpabilidade, ou seja, a conduta deve ser cometida
pelo alegado transgressor, com demonstrao de seu elemento subjetivo, e com
demonstrao do nexo causal entre a conduta e o dano (REsp 1251697/PR)

A questo, portanto, no se cinge ao plano da responsabilidade civil, mas da

responsabilidade administrativa por dano ambiental. Pelo princpio da intranscendncia
das penas (art. 5, inc. XLV, CR88), aplicvel no s ao mbito penal, mas tambm a todo
o Direito Sancionador, no possvel ajuizar execuo fiscal em face do recorrente para
cobrar multa aplicada em face de condutas imputveis a seu pai. Isso porque a aplicao
de penalidades administrativas no obedece lgica da responsabilidade objetiva da
esfera cvel (para reparao dos danos causados), mas deve obedecer sistemtica da
teoria da culpabilidade, ou seja, a conduta deve ser cometida pelo alegado transgressor,
com demonstrao de seu elemento subjetivo, e com demonstrao do nexo causal entre
a conduta e o dano. (...) Em resumo: a aplicao e a execuo das penas limitam-se aos
transgressores; a reparao ambiental, de cunho civil, a seu turno, pode abranger todos os
poluidores, a quem a prpria legislao define como "a pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental" (art. 3, inc. V, do mesmo diploma normativo). Note-se que nem
seria necessria toda a construo doutrinria e jurisprudencial no sentido de que a
obrigao civil de reparar o dano ambiental do tipo propter rem, porque, na verdade, a
prpria lei j define como poluidor todo aquele que seja responsvel pela degradao
ambiental - e aquele que, adquirindo a propriedade, no reverte o dano ambiental, ainda
que no causado por ele, j seria um responsvel indireto por degradao ambiental
(poluidor, pois). Mas fato que o uso do vocbulo "transgressores" no caput do art. 14,
comparado utilizao da palavra "poluidor" no 1 do mesmo dispositivo, deixa a
entender aquilo que j se podia inferir da vigncia do princpio da intranscendncia das
penas: a responsabilidade civil por dano ambiental subjetivamente mais abrangente do
que as responsabilidades administrativa e penal, no admitindo estas ltimas que
terceiros respondam a ttulo objetivo por ofensa ambientais praticadas por outrem. (REsp
1251697/PR)

Essa orientao foi reafirmada nesse ano pela 1 Turma do STJ em julgado com participao do
Desembargador Olindo Menezes, seno vejamos:

67
 A responsabilidade civil ambiental objetiva; porm, tratando-se de responsabilidade
administrativa ambiental, o terceiro, proprietrio da carga, por no ser o efetivo
causador do dano ambiental, responde subjetivamente pela degradao ambiental
causada pelo transportador (AgRg no AREsp 62.584/RJ)

Discorreu o Desembargador Olindo Menezes que:

de se destacar que a hiptese em julgamento, no que diz respeito empresa recorrente,

no propriamente de responsabilidade objetiva por danos causados ao meio ambiente,
que efetivamente objetiva, quer nos termos do 1 do art. 14 da Lei 6.938/1981, quer
nos termos do pargrafo nico do art. 927 do Cdigo Civil (Haver obrigao de reparar
o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a
atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, pela sua prpria
natureza, riscos para os direitos de outrem.), seno pela multa de R$ 5.000.000,00 por
infrao administrativa ambiental, que lhe aplicou o Municpio de Guapimirim/RJ, que
constitui o objeto da execuo. (...)
Entendeu-se que a questo no se cingia ao plano da responsabilidade civil, seno da
responsabilidade administrativa por dano ambiental, que no obedece lgica da
responsabilidade objetiva da esfera civil (para reparao dos danos causados), mas deve
obedecer sistemtica da teoria da culpabilidade, ou seja, a conduta deve ser cometida
pelo alegado transgressor, com demonstrao de seu elemento subjetivo, e com
demonstrao do nexo causal entre a conduta e o dano. Por ltimo, acentuou o acrdo
que o uso do vocbulo transgressores no caput do art. 14, comparado utilizao da
palavra poluidor no 1 do mesmo dispositivo, deixa a entender aquilo que j se podia
inferir do princpio da intranscendncia das penas: a responsabilidade civil por dano
ambiental subjetivamente mais abrangente do que a responsabilidade administrativa e
penal, no admitindo estas ltimas que terceiros respondam a ttulo objetivo por ofensas
ambientais praticadas por outrem.
Essa leitura, em face da compreenso dos julgadores que compem a 1 Seo, afigura-se
majoritria, com a observao, assaz relevante, de que as afirmaes que do pela
responsabilidade ambiental objetiva tratam de danos causados ao meio ambiente, e no
em razo da responsabilidade por multas por infraes administrativas ambientais, que
de ordem subjetiva e, como tal, restrita aos seus autores. Fora dos danos oriundos da
atividade normalmente desenvolvida que implique, por sua natureza, riscos para os
direitos de outrem, hiptese que no a dos autos, que trata de multa por infrao
administrativa, no se pode afirmar um caso de responsabilidade civil objetiva sem
previso legal especfica, como estatui o referido pargrafo nico do art. 927 do Cdigo
Civil.

Entretanto, nesse mesmo ano (trs meses antes da deciso citada acima), a prpria 1 Turma, sem o
Desembargador Olindo, decidiu pela responsabilidade objetiva para aplicao de multa:

A responsabilidade administrativa ambiental objetiva. Deveras, esse preceito foi

expressamente inserido no nosso ordenamento com a edio da Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente (Lei n.6.938/1981). Tanto assim, que o 1 do art. 14 do diploma em
foco define que o poluidor obrigado, sem que haja a excluso das penalidades, a
indenizar ou reparar os danos, independentemente da existncia de culpa. (REsp
1318051/RJ)

Diante disso, acredito que a posio mais segura pela responsabilidade administrativa subjetiva,
devendo se mencionar a posio do examinador Olindo e os precedentes do prprio STJ, bem como a
existncia de julgados do prpria 1 Turma em sentido contrrio.

68
 6.3.3 Sanes Administrativas Em Espcie

As infraes e sanes administrativas em matria ambiental so tratadas no Decreto 6.514/08, que

regulamentou a Lei 9.605/98.

O Auto de infrao a forma de aplicao da sano administrativa e d incio ao processo administrativo

Prescrio da Pretenso Punitiva: o prazo para deflagrar o processo administrativo ambiental de 5 anos,
a contar do fato, no do seu conhecimento. O prazo prescricional interrompido com a lavratura do
auto de infrao (art. 21 do Dec. 6.514/08);

Prescrio intercorrente: ocorre se o processo ficar parado por mais de 3 anos, sem impulso por parte da
Administrao Pblica (art. 21, 2);

Dosimetria: A dosimetria das sanes ser norteada pelos critrios do artigo 6., da Lei 9.605/1998,
consoante a gravidade do fato, os antecedentes do infrator e a sua situao econmica.

O cometimento de mais de uma infrao administrativa pelo infrator o sujeita aplicao cumulativa de
sanes, conforme texto expresso do 1., do artigo 72 da Lei.

Reincidncia: O cometimento de nova infrao ambiental pelo mesmo infrator, no perodo de cinco anos,
contados da lavratura de auto de infrao anterior devidamente confirmado no julgamento de que trata o
art. 124, implica: (a) aplicao da multa em triplo, no caso de cometimento da mesma infrao; ou (b)
aplicao da multa em dobro, no caso de cometimento de infrao distinta.

6.3.3.1 Advertncia art. 72, I, e 2, Lei e art. 2, I, e 2, Decreto

Caber a advertncia pelo cometimento de qualquer infrao administrativa, sem prejuzo das demais
sanes cominadas. O artigo 5., do Decreto 6.514/2008, prev a possibilidade de aplicao dessa
penalidade para as infraes de menor lesividade ambiental, quando a multa mxima cominada no
ultrapassa R$ 1.000,00.

Ser aplicada, nos termos do art. 72, 2, Lei n. 9.605/98, pela inobservncia das disposies desta Lei e
da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes previstas neste
artigo.

Configurada infrao ambiental grave, possvel a aplicao da pena de multa sem a necessidade de
prvia imposio da pena de advertncia (art. 72 da Lei 9.605/1998). (Informativo 581/STJ)

6.3.3.2 Multa Simples art. 72, II, e 3 e 4, Lei e art. 8 e ss do Decreto 6.514/08

Ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo, deixar de sanar as irregularidades no prazo
consignado pela autoridade administrativa, ou opuser embarao fiscalizao (art. 72, 3. Lei 9.605/98).

O 4 permite a converso da multa simples em servios de preservao, melhoria e recuperao da

qualidade ambiental. faculdade da Administrao Pblica e pode ser requerida pelo infrator. Quando
concedida, suspende a exigibilidade da multa enquanto perdurar a obrigao de fazer.

69
A prestao de servios substitutiva no pode ser confundida com a obrigao do infrator de corrigir as
irregularidades apontadas e reparar danos ambientais decorrentes de sua conduta - que so obrigaes
autnomas, nos termos do art. 225, 3, CF.

6.3.3.3 Multa Diria art. 72, III, e 5, Lei e art. 10 do Decreto 6.514/08

Aplicvel no caso de infrao que se prolonga no tempo, at a sua efetiva cessao ou celebrao de
Termo de Compromisso de reparao de dano.

Nem a Lei nem o Decreto definem infrao que se prolonga no tempo. Para Milar, no aquela que se
repete diversas vezes (a seria reincidncia), mas aquela cujos efeitos se protraem no tempo. Geralmente
ocorre em 2 situaes: - operao de atividade sem a licena ambiental exigvel; - funcionamento de
atividade no provida de meios adequados para evitar a emisso de poluentes.

As demais disposies mencionadas no tpico da multa simples aplicam-se tambm multa diria.

6.3.3.4 Apreenso de animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,

petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao

6.3.3.5 Destruio ou Inutilizao do Produto

A apreenso est prevista no art. 72, IV, Lei e art. 3, IV, Decreto 6.514/08. A destruio ou inutilizao do
produto, por sua vez, est prevista no art. 72, V, Lei e art. 3, V, Decreto 6.514/08. O art. 72, 6,
estabelece que ambas obedecero ao disposto no art. 25.

Art. 25. Verificada a infrao, sero apreendidos seus produtos e instrumentos, lavrando-se
os respectivos autos.

1 Os animais sero prioritariamente libertados em seu habitat ou, sendo tal medida
invivel ou no recomendvel por questes sanitrias, entregues a jardins zoolgicos,
fundaes ou entidades assemelhadas, para guarda e cuidados sob a responsabilidade de
tcnicos habilitados. (Redao dada pela Lei n 13.052, de 2014)

2 At que os animais sejam entregues s instituies mencionadas no 1o deste artigo,

o rgo autuante zelar para que eles sejam mantidos em condies adequadas de
acondicionamento e transporte que garantam o seu bem-estar fsico.

3 Tratando-se de produtos perecveis ou madeiras, sero estes avaliados e doados a

instituies cientficas, hospitalares, penais e outras com fins beneficentes.

4 Os produtos e subprodutos da fauna no perecveis sero destrudos ou doados a

instituies cientficas, culturais ou educacionais.

5 Os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos, garantida a sua

descaracterizao por meio da reciclagem.

6.3.3.6 Suspenso de venda e fabricao do produto - art. 72, VI, e 7, Lei e art. 3, VI,
Decreto 6.514/08

Tem por objeto a irregularidade do produto, e no de sua fabricao ou produo. usualmente aplicada
pelas autoridades competentes para o licenciamento de produtos, como alimentos e remdios.
70
Em sede ambiental pouco utilizada, limitada a produtos que, apesar de no sujeitos ao licenciamento
ambiental, possam causar danos ao meio ambiente.

6.3.3.7 Embargo Ou Interdio De Obra Ou Atividade - art. 72, VII, e 7, Lei e art. 3, VII,
Decreto 6.514/08

Impede o prosseguimento da obra ou atividade e geralmente imposto no caso de edificao sem licena.
Relativamente atividade, equivale sano de suspenso de atividade.

6.3.3.8 Demolio de obra - art. 72, VIII, e 7, Lei e art. 3, VIII, Decreto 6.514/08

medida extrema, que s deve ser tomada em caso de irregularidade insanvel ou de perigo sade
pblica ou de grave dano ambiental.

Autoexecutoriedade:

(i) Obra j conclusa: O STJ j decidiu que a penalidade administrativa de demolio no autoexecutria,
ao menos no caso de obra j conclusa, cabendo ao rgo ambiental postular autorizao judicial para a
sua execuo. (REsp 789.640).

(ii) Casa Habitada: Os atos de polcia so executados pela prpria autoridade administrativa,
independentemente de autorizao judicial. Se, todavia, o ato de polcia tiver como objeto a demolio de
uma casa habitada, a respectiva execuo deve ser autorizada judicialmente e acompanhada por oficiais
de justia. (REsp 1217234/PB)

(iii) Interesse de Agir: Mesmo que a Lei n. 9.605/98 autorize a demolio de obra como sano s infraes
administrativas de cunho ambiental, a verdade que existe forte controvrsia acerca de sua auto-
executoriedade (da demolio de obra). Em verdade, revestida ou no a sano do referido atributo, a
qualquer das partes (Poder Pblico e particular) dado recorrer tutela jurisdicional, porque assim lhe
garante a Constituio da Repblica (art. 5, inc. XXXV) - notoriamente quando h forte discusso, pelo
menos em nvel doutrinrio, acerca da possibilidade de a Administrao Pblica executar manu militari a
medida. (REsp 1246443/PR)

6.3.3.9 Suspenso Parcial Ou Total Das Atividades - Art. 72, IX, E 7, Lei E Art. 3, IX,
Decreto 6.514/97

penalidade extremamente severa. Ser aplicada quando o produto, a obra, a atividade ou o

estabelecimento no estiverem obedecendo s determinaes legais ou regulamentares (art. 15 do
Decreto).

6.3.3.10 Restritivas De Direitos - Art. 72, XI, E 8, Lei e Art. 3, X, Decreto 6.514/08

As sanes restritivas de direito so: I - suspenso de registro, licena ou autorizao; II - cancelamento de

registro, licena ou autorizao; III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais; IV - perda ou
suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; e V -
proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.

So penalidades, no fundo, acessrias pena principal, eis que no h sentido em aplic-las dissociadas da
multa ou da suspenso de obra ou atividade.
71
 7. Ponto 7 - Responsabilidade ambiental. Conceito de dano. A reparao do dano
ambiental

7.1 Introduo

A responsabilidade civil por danos ambientais um tema alvo de grandes polmicas e inmeras
indefinies, sendo certo que possui um regime jurdico prprio, pois sofre o influxo de normas especficas
ambientais, apenas se utilizando as normas dos demais ramos jurdicos supletivamente no que for
compatvel, especialmente do Direito Civil e Administrativo.

De acordo com o Princpio 13, da Declarao do Rio, os Estados devero desenvolver a legislao
nacional relativa responsabilidade e indenizao referente s vtimas da contaminao e outros
danos ambientais. Os Estados devero cooperar de maneira inteligente e mais decidida no preparo de
novas leis internacionais sobre responsabilidade e indenizao pelos efeitos adversos dos danos
ambientais causados pelas atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob seu controle, em zonas
situadas fora de sua jurisdio.

Esta espcie de responsabilidade ambiental goza de expressa previso constitucional, pois as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados, (art.
225, 3., da CF)

7.2 Conceito Legal de Poluidor

Considera-se poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,

diretamente ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (artigo 3., IV, da Lei
6.938/1981)

A degradao ambiental, por sua vez, uma expresso com acepo mais ampla que poluio, pois
qualquer alterao adversa das caractersticas do meio ambiente, enquanto a poluio a degradao da
qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente: prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (artigo 3., III, da Lei
6.938/1981)

Inclusive, na definio de poluio tambm se enquadra a emisso de sons e rudos em desacordo com os
padres ambientais estabelecidos (poluio sonora), conforme j reconhecido pelo STJ (REsp 1.051.306,
de 16.10.2008).

Poluio Lcita e Ilcita: A poluio poder ser lcita ou ilcita. Se uma pessoa desmata parte da vegetao
de sua fazenda amparada por regular licenciamento ambiental, haver uma poluio lcita, pois realizada
dentro dos padres de tolerncia da legislao ambiental e com base em licena, o que exclui qualquer
responsabilidade administrativa ou criminal do poluidor. Contudo, mesmo a poluio licenciada no exclui
a responsabilidade civil do poluidor, na hiptese de gerao de danos ambientais, pois esta no
sancionatria, e sim reparatria, seno vejamos:

72
 A legislao de regncia e os princpios jurdicos que devem nortear o raciocnio jurdico
do julgador para a soluo da lide encontram-se insculpidos no no cdice civilista
brasileiro, mas sim no art. 225, 3, da CF e na Lei 6.938/81, art. 14, 1, que adotou a
teoria do risco integral, impondo ao poluidor ambiental responsabilidade objetiva integral.
Isso implica o dever de reparar independentemente de a poluio causada ter-se dado em
decorrncia de ato ilcito ou no, no incidindo, nessa situao, nenhuma excludente de
responsabilidade. (AgRg no REsp 1412664/SP)

Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Poluidor Indireto. Note-se que mesmo as pessoas jurdicas de direito
pblico podero ser consideradas poluidoras, por atos comissivos ou omissivos. Assim, quando explora
diretamente atividade econmica, a exemplo da atividade petrolfera, por meio de empresa estatal, a
Administrao Pblica poder se enquadrar como poluidora direta. Outrossim, a concesso de uma licena
ambiental irregular por um rgo ambiental que culmine em degradao ambiental colocar o Poder
Pblico na condio de poluidor indireto.

No caso de entidade ambiental que se omite na fiscalizao de atividades poluidoras, conquanto no seja
entendimento pacificado internamente, prevalece no STJ que a responsabilidade objetiva (REsp
1.071.741 - 24.03.2009).

Responsabilidade Solidria. A Turma entendeu haver responsabilidade solidria do Estado quando,

devendo agir para evitar o dano ambiental, mantm-se inerte ou atua de forma deficiente. Assim, sem
prejuzo da responsabilidade solidria, deve o Estado que no provocou diretamente o dano nem obteve
proveito com sua omisso buscar o ressarcimento dos valores despendidos do responsvel direto,
evitando, com isso, injusta onerao da sociedade. Com esses fundamentos, deu-se provimento ao
recurso. (REsp 1.071.741-SP)

Execuo Subsidiria Do Estado. Contudo, apesar de ser solidria, a atual jurisprudncia dominante no STJ
(1. e 2. Turmas) no sentido de que a responsabilidade civil do Poder Pblico de execuo subsidiria,
na hiptese de omisso de cumprimento adequado do seu dever de fiscalizar que foi determinante para a
concretizao ou o agravamento do dano causado pelo seu causador direto:

A responsabilidade solidria e de execuo subsidiria significa que o Estado

integra o ttulo executivo sob a condio de, como devedor-reserva, s ser
convocado a quitar a dvida se o degradador original, direto ou material (=
devedor principal) no o fizer, seja por total ou parcial exaurimento patrimonial
ou insolvncia, seja por impossibilidade ou incapacidade, inclusive tcnica, de
cumprimento da prestao judicialmente imposta, assegurado, sempre, o direito
de regresso (art. 934 do Cdigo Civil), com a desconsiderao da personalidade
jurdica (art. 50 do Cdigo Civil). (REsp 1071741/SP)

Vedao da Interveno de Terceiros Devedores Solidrios (Denunciao Lide ou Chamamento Ao

Processo). H uma tendncia especfica no Direito Ambiental em buscar responsabilizar quem tem mais
condies de arcar com os prejuzos ambientais, com base na doutrina americana do bolso profundo,
uma vez que prevalece que todos os poluidores so responsveis solidariamente pelos danos ambientais.

Com base nas lies de Jos de Aguiar Dias, obtempera Paulo Affonso Leme Machado: Num distrito
industrial ou num conglomerado de indstrias pode ser difcil apontarem-se todas as fontes poluidoras que
tenham causado prejuzo. A vtima no est obrigada a processar conjuntamente todos os poluidores,
73
podendo escolher aquele que lhe convier, chamar responsabilidade, por exemplo, optando por um
poluidor solvente e no pelo insolvente.

Inclusive, visando a celeridade processual e a prtica viabilidade da reparao, h forte entendimento

vedando a denunciao da lide ou o chamamento ao processo nos processos de reparao por danos
ambientais, sendo necessrio o ajuizamento de ao prpria contra os codevedores ou responsveis
subsidirios (AgRg no Ag 1.213.458).

Inverso do nus da Prova: O STJ tambm admite a inverso do nus da prova nas aes de reparao dos
danos ambientais, com base no interesse pblico da reparao e no princpio da Precauo: No Direito
Ambiental brasileiro, a inverso do nus da prova de ordem substantiva e ope legis, direta ou indireta
(esta ltima se manifesta, p. ex., na derivao inevitvel do princpio da precauo), como tambm de
cunho estritamente processual e ope judicis (assim no caso de hipossuficincia da vtima, verossimilhana
da alegao ou outras hipteses inseridas nos poderes genricos do juiz, emanao natural do seu ofcio de
condutor e administrador do processo). Como corolrio do princpio in dubio pro natura, Justifica-se a
inverso do nus da prova, transferindo para o empreendedor da atividade potencialmente perigosa o nus
de demonstrar a segurana do empreendimento, a partir da interpretao do art. 6, VIII, da Lei
8.078/1990 c/c o art. 21 da Lei 7.347/1985, conjugado ao Princpio Ambiental da Precauo (REsp
972.902/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 14.9.2009), tcnica que sujeita aquele que
supostamente gerou o dano ambiental a comprovar que no o causou ou que a substncia lanada ao
meio ambiente no lhe potencialmente lesiva (REsp 1.060.753/SP).

Desconsiderao Da Personalidade Jurdica. Teoria Menor. Outro instrumento importante para garantir a
reparao dos danos ambientais a desconsiderao da personalidade jurdica, que na esfera ambiental
informada pela Teoria Menor, pois no se exige o abuso da personalidade jurdica para a sua
concretizao. De acordo com o artigo 4. da Lei 9.605/1998, poder ser desconsiderada a pessoa
jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade
do meio ambiente.

7.3 Nexo de causalidade

O nexo causal o vnculo que une conduta e resultado lesivo, variando a sua determinao de acordo com
a teoria que se adote. Em se tratando de meio ambiente, tem-se sustentado que o nexo causal existe
mesmo quando se manifesta de modo indireto ou mediato, podendo deduzir-se de presunes,
admitindo-se uma prova de que o risco da atividade teve uma influncia causal decisiva na produo do
dano.

No se exige que o ato tenha sido causa exclusiva do dano, bastando a conexo causal. Seja qual for a
participao de algum na causao do dano, ele tem o dever de indenizar.

Nexo prescindvel: De maneira inovadora, h precedente do STJ que expressamente admitiu

excepcionalmente a responsabilidade civil ambiental independente de nexo de causalidade: A
responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige a comprovao de culpa,
bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade. Excetuam-se regra, dispensando a prova do
nexo de causalidade, a responsabilidade de adquirente de imvel j danificado porque,
independentemente de ter sido ele ou o dono anterior o real causador dos estragos, imputa-se ao novo
proprietrio a responsabilidade pelos danos. (REsp 1.056.540).
74
Ainda de acordo com o STJ, para o fim de apurao do nexo de causalidade no dano ambiental,
equiparam-se quem faz, quem no faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa que
faam, quem financia para que faam, e quem se beneficia quando outros fazem. (REsp 650.728)

7.4 Natureza objetiva

A Constituio de 1988 prev no artigo 225, 3., que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Nota-se que literalmente a CRFB no
prev a responsabilidade civil objetiva do poluidor por danos ambientais (salvo danos nucleares, a teor do
artigo 21, XXIII, d, da Lei Maior), valendo registrar que muitos doutrinadores entendem presente
implicitamente (Celso Antnio Pacheco Fiorillo)

Em geral, o sistema brasileiro de responsabilidade civil de cunho subjetivo, tendo por seu fundamento a
culpa do causador de um dano (art. 186, NCC). No entanto, a legislao especfica, em algumas reas,
retirou a necessidade da comprovao da culpa (dolo, negligncia, imprudncia ou impercia) do agente de
um ato lesivo.

Com o advento da Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) a responsabilidade civil para a
reparao do dano ambiental tambm passou a ser objetiva: Sem obstar a aplicao das penalidades
previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade (art. 14, 1).

Uma das razes da introduo da responsabilidade objetiva nessa rea foi tambm o fato de que a maioria
dos danos ambientais graves era e est sendo causada por grandes corporaes econmicas (indstrias,
construtoras) ou pelo prprio Estado (empresas estatais de petrleo, gerao de energia eltrica,
prefeituras), o que torna quase impossvel a comprovao de culpa concreta desses agentes causadores de
degradao ambiental.

Teoria do risco Integral. firme a jurisprudncia do STJ afirmando que se trata de responsabilidade civil
objetiva na sua modalidade mais forte, ou seja, norteada pela Teoria do Risco Integral, em que no se
quebra o vnculo de causalidade pelo fato de terceiro, caso fortuito ou fora maior. posio majoritria
na doutrina tambm. (REsp 1373788/SP) Portanto, apenas ser excluda a obrigao de indenizar se o
empreendedor demonstrar que inexiste dano ambiental ou se o mesmo no decorreu direta ou
indiretamente da atividade que desenvolve.

Obrigao Propter Rem. O STJ tambm entende que a obrigao de reparar o dano ambiental propter
rem, sendo o proprietrio obrigado a reparar o dano ambiental em seu prdio rstico, mesmo que no o
tenha causado. (RESP 1251697)

Esse regime de responsabilizao ambiental do proprietrio ou possuidor do bem degradado,

independentemente de ter sido o autor do ato lesivo ao ambiente, foi positivado pela Lei 12.651/2012,
que aprovou o novo Cdigo Florestal brasileiro. De acordo com o seu artigo 2, 2, as obrigaes
previstas nesta Lei tm natureza real e so transmitidas ao sucessor, de qualquer natureza, no caso de
transferncia de domnio ou posse do imvel rural.

75
Imprescritibilidade. Por fim, frise-se que a pretenso reparatria ambiental imaterial perptua,
porquanto no sujeita a prazo prescricional, conforme j decidido pelo Superior Tribunal de Justia no REsp
647.493/2007.

7.5 Danos Ambientais

7.5.1 Conceito

Pode-se definir o dano ambiental como um prejuzo causado ao meio ambiente por uma ao ou omisso
humana, que afeta de modo negativo o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e, por consequncia, atinge, tambm de modo negativo, todas as pessoas, de maneira direta
ou indireta, inexistindo uma definio legal de dano ambiental no Brasil.

Em sentido amplo, o dano ambiental aquele que afeta todas as modalidades de meio ambiente (natural,
artificial, cultural e laboral), ao passo que o dano ambiental stricto sensu afeta os elementos biticos e/ou
abiticos da natureza, sendo denominado puramente ecolgico.

Para Jos Rubens Morato Leite e Patryck de Arajo Ayala, dano ambiental significa, em uma primeira
acepo, uma alterao indesejvel ao conjunto de elementos chamados meio ambiente, como, por
exemplo, a poluio atmosfrica; seria, assim, a leso ao direito fundamental que todos tm de gozar e
aproveitar do meio ambiente apropriado. Contudo, em sua segunda conceituao, dano ambiental engloba
os efeitos que esta modificao gera na sade das pessoas e em seus interesses.

Na primeira acepo, define-se o dano ao patrimnio (imaterial) ambiental, ao macrobem tutelado, ao

passo que a segunda se reporta aos efeitos da leso sadia qualidade de vida das pessoas, ou seja, ao
dano extrapatrimonial ambiental.

Note-se que a norma determina que o poluidor responder pela degradao ambiental, assim considerada
qualquer alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.

Todavia, preciso vislumbrar que nem toda atividade humana impactante ao meio ambiente configurar
dano ambiental, mas apenas quando se ultrapassar a capacidade natural de absoro ambiental, o que
deve ser feito casuisticamente e com proporcionalidade, sem se descurar da natureza sinergtica dos
danos ambientais.

Logo, para a caracterizao do dano ambiental, necessrio que exista um prejuzo anormal ao meio
ambiente, dotado de mnima gravidade, ou seja, algo que afete o equilbrio do ecossistema, no se
enquadrando como dano ao ambiente qualquer alterao de suas propriedades.

Jos Rubens Morato Leite e Patryck de Arajo Ayala concluem afirmando que da anlise empreendida na
lei brasileira, pode-se concluir que o dano ambiental deve ser compreendido como toda leso intolervel
causada por qualquer ao humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente, como macrobem
de interesse da coletividade, em uma concepo totalizante, e indiretamente, a terceiros, tendo em vista
interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem.

Ainda necessrio apontar o carter multifacetrio do dano ambiental, que se apresenta na seara
ecolgica, tica, patrimonial e temporal, conforme narra o Ministro Herman Benjamin em passagem do

76
julgamento do Recurso Especial 1.198.727 de 2012: Nas demandas ambientais, por fora dos princpios do
poluidor-pagador e da reparao in integrum.

7.5.2 Principais Caractersticas

Na seara privada, liga-se o dano ao prejuzo ao patrimnio de algum. Mesmo nos casos de danos
extrapatrimoniais (morais, em sentido amplo), acaba-se indenizando em pecnia, ante a sua
irreparabilidade natural.

No Direito Ambiental existem inmeras especificidades que impedem a adoo integral da linha
privatstica. Em primeiro lugar, tecnicamente, o dano ambiental normalmente irreparvel in natura.
Assim, uma vez impossibilitada a reparao (ou restaurao) em espcie, que prioritria, dever-se-
partir para uma compensao ambiental ou, em ltimo caso, para a indenizao em pecnia.

Pulverizao de vtimas - Contrape-se o dano ambiental ao dano comum pelo fato de que, enquanto este
atinge uma pessoa ou um conjunto individualizado de vtimas, aquele atinge, necessariamente, uma
coletividade difusa de vtimas, "mesmo quando alguns aspectos particulares da sua danosidade atingem
individualmente certos sujeitos" (Milar).

Difcil reparao - Na grande maioria dos casos de dano ambiental, a reparao ao status quo ante quase
impossvel e a mera reparao pecuniria sempre insuficiente e incapaz de recompor o dano.

Difcil valorao - Nem sempre possvel calcular o dano ambiental, justamente em virtude de sua
irreparabilidade.

Portanto, o dano ambiental peculiar, exigindo o desenvolvimento de uma teoria geral de

responsabilizao especfica para atender a suas caractersticas.

Reparao In Integrum - O princpio da reparao in integrum aplica-se ao dano ambiental. Com isso, a
obrigao de recuperar o meio ambiente degradado compatvel com a indenizao pecuniria por
eventuais prejuzos, at sua restaurao plena. Contudo, se quem degradou promoveu a restaurao
imediata e completa do bem lesado ao status quo ante, em regra, no se fala em indenizao.

Cumulao de deveres: Ao responsabilizar-se civilmente o infrator ambiental, no se deve confundir

prioridade da recuperao in natura do bem degradado com impossibilidade de cumulao simultnea dos
deveres de repristinao natural (obrigao de fazer), compensao ambiental e indenizao em dinheiro
(obrigao de dar), e absteno de uso e de nova leso (obrigao de no fazer). De acordo com a tradio
do Direito brasileiro, imputar responsabilidade civil ao agente causador de degradao ambiental difere de
faz-lo administrativa ou penalmente. Logo, eventual absolvio no processo criminal ou perante a
Administrao Pblica no influi, como regra, na responsabilizao civil, tirantes as excees em numerus
clausus do sistema legal, como a inequvoca negativa do fato ilcito (no ocorrncia de degradao
ambiental, p. ex.) ou da autoria (direta ou indireta), nos termos do art. 935 do Cdigo Civil. Nas demandas
ambientais, por fora dos princpios do poluidor-pagador e da reparao in integrum, admite-se a
condenao do ru, simultnea e agregadamente, em obrigao de fazer, no fazer e indenizar. A se
encontra tpica obrigao cumulativa ou conjuntiva. Assim, na interpretao dos arts. 4, VII, e 14, 1, da
Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), e do art. 3 da Lei 7.347/85, a conjuno "ou"
opera com valor aditivo, no introduz alternativa excludente. () A cumulao de obrigao de fazer, no

77
fazer e pagar no configura bis in idem, porquanto a indenizao, em vez de considerar leso especfica
j ecologicamente restaurada ou a ser restaurada, pe o foco em parcela do dano que, embora causada
pelo mesmo comportamento pretrito do agente, apresenta efeitos deletrios de cunho futuro,
irreparvel ou intangvel. (RESP 1198727).

Poluio Lcita Gera Responsabilidade. A degradao tolerada socialmente, amparada em regular

licenciamento ambiental, dentro dos padres fixados pela legislao ambiental, no isenta o poluidor de
responder civilmente pelos danos ambientais, pois a reparao no tem a natureza jurdica de sano civil,
j que visa recompor o estado ambiental anterior ou compens-lo.

Por fim, para o STJ, a licena concedida no confere direito adquirido para poluir, podendo-se,
posteriormente, revogar a licena (REsp 1.287.068-RR).

Discute-se tambm a reparabilidade do chamado dano moral ambiental, como dano moral coletivo. O
dano moral ambiental, como dano coletivo, consiste, em linhas gerais, na dor ou no sentimento de
frustrao da sociedade decorrente da agresso a um determinado bem ambiental, ao qual a coletividade
se sinta especialmente vinculada, seja por laos de afeio, seja por algum vnculo de especial respeito.

Observe-se que o direito brasileiro admite, expressamente, a reparabilidade do dano moral ambiental, ao
lado do dano causado qualidade ambiental em si mesma considerada, conforme se verifica do disposto
no art. 1, caput, e inciso I, da Lei 7.347/85, segundo o qual: Regem-se pelas disposies desta lei, sem
prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I - ao
meio ambiente;

Atualmente, o STJ possui jurisprudncia consolidada no sentido da admissibilidade do dano moral coletivo
ambiental, veja-se: O dano ao meio ambiente, por ser bem pblico, gera repercusso geral, impondo
conscientizao coletiva sua reparao, a fim de resguardar o direito das futuras geraes a um meio
ambiente ecologicamente equilibrado. O dano moral coletivo ambiental atinge direitos de personalidade
do grupo massificado, sendo desnecessria a demonstrao de que a coletividade sinta a dor, a repulsa,
a indignao, tal qual fosse um indivduo isolado (REsp 1269494/MG).

7.5.3 Punitive Damage (STJ)

O valor a ser arbitrado como dano moral dever incluir um carter punitivo? NO. inadequado pretender
conferir reparao civil dos danos ambientais carter punitivo imediato, pois a punio funo que
incumbe ao direito penal e administrativo. Assim, no h que se falar em danos punitivos (punitive
damages) no caso de danos ambientais, haja vista que a responsabilidade civil por dano ambiental
prescinde da culpa e revestir a compensao de carter punitivo propiciaria o bis in idem (a punio
imediata tarefa do direito sancionatrio). (REsp 1.354.536-SE, repetitivo).

7.5.4 Aspectos processuais relevantes (no mencionados anteriormente)

Provimento no Requerido na Inicial: Assim, no contexto, encontra plena aplicao o princpio do poluidor
pagador, a indicar que, fazendo-se necessria determinada medida recuperao do meio ambiente,
lcito ao julgador determin-la, mesmo que no tenha sido instado a tanto. (REsp 967.375-RJ)

78
Fungibilidade: A tutela ambiental de natureza fungvel por isso que a rea objeto da agresso ao meio
ambiente pode ser de extenso maior do que a referida na inicial e, uma vez assim aferida pelo conjunto
probatrio, no importa em julgamento ultra ou extra petita. (REsp 1.107.219-SP)

8. Ponto 8 - Sistema nacional do meio ambiente. Poltica Nacional do Meio Ambien8.te

8.1 Sistema Nacional do Meio Ambiente

O Sistema Nacional do Meio Ambiente, SISNAMA, formado pelo conjunto de rgos e instituies dos
diversos nveis do Poder Pblico, incumbidos da proteo ambiental e da implementao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente - PNMA.

O antecedente do SISNAMA foi a Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA, que surgiu logo aps a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano - Estocolmo, 1972. Foi a resposta
brasileira s presses da comunidade internacional do momento.

8.1.1 Estrutura do SISNAMA

A estrutura poltico-administrativa est descrita no art. 6 da Lei 6.938/81, tendo a seguinte disposio,
sendo que, por ser um sistema nacional, no detm personalidade jurdica:

rgo Superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na

formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos
ambientais.

rgo Consultivo e deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, com a finalidade de
assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio
ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres
compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida.

Destaca-se sua competncia normativa, editando normas complementares lei - atuao secum legem. O
Conselho formado por representantes de cinco setores, a saber, rgos federais, estaduais e municipais,
setor empresarial e sociedade civil.

As competncias do CONAMA esto disciplinadas no art. 8 o, da Lei 6.938/81, destacando-se sua atribuio
para o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, notadamente no que toca ao licenciamento
ambiental.

Avulta salientar a competncia do CONAMA para reviso das penalidades aplicadas pelo IBAMA.

rgo Central: Ministrio do Meio Ambiente (antiga Secretaria do Meio Ambiente), a quem incumbe
planejar, coordenar, supervisionar e controlar a Poltica Nacional e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente.

rgos Executores: Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais renovveis - IBAMA e
o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBIO. Ao Ibama compete exercer o poder
de polcia ambiental federal, executar aes da PNMA na esfera federal e aes supletivas. Ao ICMBio
compete a tarefa da conservao ambiental, mediante a gesto das unidades de conservao federais.

rgos Seccionais: so rgos ou entidades estaduais constitudos na forma da lei e por ela incumbidos de
preservar o meio ambiente, assegurar e melhorar a qualidade ambiental, controlar e fiscalizar aes
potencial ou efetivamente lesivas aos recursos naturais e qualidade do meio.

79
rgos Locais: so rgos ou entidades municipais incumbidos legalmente de exercer a gesto ambiental
no respectivo territrio e no mbito de sua competncia, na forma a lei.

8.1.2 SISNAMA e a gesto do meio ambiente

Deve-se entender que o SISNAMA, como um sistema, exercer a tutela ambiental por meio dos seus rgos
executores federais (IBAMA e ICMBIO), estaduais e municipais, em compasso com as normas legais e as
regulamentares expedidas pelo CONAMA, sem embargo da administrao ambiental setorizada, tal como
na rea de recursos hdricos, a ser realizada por rgos especficos criados para tal fim (Sistema Nacional
de Recursos Hdricos).

8.2 Poltica nacional do meio ambiente

Trata-se das diretrizes gerais estabelecidas na lei que tm o objetivo de harmonizar e de integrar as
politicas pblicas de meio ambiente dos entes federados, procurando torn-las mais efetiva, por meio de
instrumentos tratados na prpria lei, tendo como vetor a promocao do desenvolvimento sustentvel.

8.2.1 Dos princpios e objetivos

O art. 2 da Lei 6.938/81 traz uma srie de princpios, formatados mais como objetivos ou metas a serem
alcancados por meio da PNMA, saber:

I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como

um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;

II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;

Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos
recursos ambientais;

VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

VIII - recuperao de reas degradadas;

IX - proteo de reas ameaadas de degradao;

X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando

capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

Cabe dizer que, tais prncipios, como concernentes poltica de governo, no se confundem aqueles mais
amplos e ditados como vetores do Direito Ambiental como cincia, como o da precauo na seara
ambiental.

J o art. 4, por sua vez, elucida de forma mais precisa os objetivos a serem alcanados pela PNMA, sem se
descurar dos objetivos gerais, nos ditames do art. 2o, da referida lei, a saber, preservar e melhorar a
qualidade ambietal para as presentes e futuras geraes.

I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio

ambiente e do equilbrio ecolgico;

80
II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico,
atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;

III - ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e

manejo de recursos ambientais;

IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de

recursos ambientais;

V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes

ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade
ambiental e do equilbrio ecolgico;

VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;

VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos

causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.

Ateno ao art. 4o, VII, da Lei, o qual elucida a necessidade de responsabilzao tanto do poluidor quanto
do usurio dos recursos ambientais para fins lucrativos, para este ltima na forma de contribuio.

8.2.2 Dos conceitos

H vrios conceitos na lei de Poltica Ambiental, que se encontram no art. 3, a saber:

I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

II - degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;

III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a)
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades
sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias
do meio ambiente e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;

IV poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao ambiental;

V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar

territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora

Cabe ressaltar a distino feita pela lei entre degradao e poluio, nos incisos II e III, do dispositivo, tratando
o diploma a poluio como uma forma qualificada de degradao.

8.2.3 Dos instrumentos da PNMA (art. 9)

So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:

I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;

Frederico Amado preceitua que estados, DF e municpios tambm podero fixar padres de qualidade
ambiental, comumente, mais restritivos. Defende que, a princpio, inexiste qualquer conflito quando as
normas estaduais, distritais e municipais so mais restritivas que as federais, desde que no invadam a

81
competncia privativa de outros entes. Os padres, nada mais so, do que a definica de nveis de poluio
e da tecnologia a ser utilizada para a sua mitigao, sendo atribuicao do CONAMA estabalecer tais
limitaces.

II - o zoneamento ambiental (Ponto 05);

III - a avaliao de impactos ambientais (Ponto 09);

IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou poten. poluidoras (Ponto

06);

V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou

absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

Tal previso tem encontrado grande eco, atualmente, por fora dos processos de certificao da ISO 9.000
e ISO 14.000. O objetivo deste instrumento fazer com que o Poder Pblico estimule a adoo e prticas
ecologicamente corretas por meio de incentivos fiscais ou econmicos. desdobramento do princpio do
protetor-recebedor, efetivado por meio das chamadas sanes premiais. o caso da iseno de ITR para
imveis transformados em espao especialmente protegido.

VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico

federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante
interesse ecolgico e reservas extrativistas (Ponto 5)

VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;

Visa fortalecer o processo de criao, sistematizao, anlise de informaes, estatsticas e indicadores

ambientais (relacionado aos princpios da obrigatoriedade da interveno estatal, da informao e da
participao democrtica). Faz parte da estrutura do IBAMA, no mbito do CNIA - Centro Nacional de
Informao Ambiental. Unio compete organiz-lo e mant-lo (LC 140/2011). Alm disso, o novo Cdigo
Florestal instituiu o Cadastro Ambiental Rural CAR, obrigatrio para todos os imveis rurais, para
registros de posse e propriedades rurais.

VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;

Registro, com carter obrigatrio, de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam consultoria tcnica
sobre problemas ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e
instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. administrado
pelo IBAMA, nos termos do artigo 17, I da Lei 6.938/81.

IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das

medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental (Ponto 6);

X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado

anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA;

Este item no tem sido cumprido sistematicamente, mas vale ressaltar a importncia do Relatrio lanado
pelo IBAMA denominado GEO BRASIL 2002 - Perspectivas do meio ambiente no Brasil.

XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-

se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;

Apesar do no cumprimento do encargo pelo Poder Pblico, a Lei 10.650/03 dispe sobre o a acesso
pblico aos dados e informaes existentes no SISNAMA.
82
 XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais.

Tambm em pleno funcionamento por parte do IBAMA, que o administra, nos termos do artigo 17, II, e
inclusive cobra uma taxa anual para tal fim, nos termos da Lei 10.165/2000.

XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental,

seguro ambiental e outros.

8.2.3.1 Servido Ambiental (art. 9-A)

O proprietrio ou possuidor de imvel, pessoa natural ou jurdica, pode, por instrumento pblico ou
particular ou por termo administrativo firmado perante rgo integrante do Sisnama, limitar o uso de toda a
sua propriedade ou de parte dela para preservar, conservar ou recuperar os recursos ambientais existentes,
instituindo servido ambiental.

A servido ambiental no se aplica s reas de Preservao Permanente e Reserva Legal mnima exigida.

A restrio ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido ambiental deve ser, no mnimo, a
mesma estabelecida para a Reserva Legal.

Pode ser negociada com outros proprietrios ou possuidores para compensar reas com proteo ambiental
deficitria, ou com proprietrio ou entidade pblica ou privada que tenha a conservao ambiental como fim
social.

O instrumento de instituio da servido ambiental e o eventual contrato de alienao, cesso ou

transferncia devem ser objeto de averbao na matrcula do imvel.

vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da destinao da rea, nos casos de
transmisso do imvel a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites do imvel.

A servido ambiental poder ser onerosa ou gratuita, temporria (prazo mnimo de 15 anos) ou perptua.

dever do proprietrio do imvel serviente, entre outras obrigaes, manter a rea sob servido
ambiental e defender a posse da rea serviente, por todos os meios em direito admitidos.

dever do detentor da servido ambiental, entre outras obrigaes, defender judicialmente a servido
ambiental.

8.2.3.2 Incentivos Governamentais (art. 12)

Instrumento econmico para induzir comportamentos ambientalmente recomendados. Condiciona a

concesso de incentivos e financiamentos pblicos comprovao de licenciamento ambiental e ao
cumprimento das normas vigentes. Segue os Princpios do Equador.

Atento a isso, o Novo Cdigo Florestal (art. 78-A) prev que aps cinco anos da data da publicao desta lei,
as instituies financeiras s concedero crditos agrcola, em qualquer de suas modalidades, para
proprietrios de imveis rurais que estejam inscritos no CAR(...).

8.2.4 Taxa de controle e fiscalizao ambiental

A Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA tem como fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA
para controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais."

83
 O STF, no que diz respeito natureza jurdica da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental
TCFA, por ocasio do julgamento do RE 416.601/DF, decidiu que a hiptese de incidncia
da taxa em destaque decorre da fiscalizao de atividades poluidoras e utilizadoras de
recursos ambientais, ou seja, remunera o exerccio do poder de polcia do Estado exercido
pelo IBAMA. A forma simplificada de tributao (SIMPLES) engloba o recolhimento
exclusivo de tributos e contribuies expressamente elencados na Lei 9.317/96 e LC
123/2006. No se revela possvel abranger no sistema de arrecadao diferenciado, por
ausncia de previso legal, a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA ... (REsp
1242940)

O STF j se manifestou pela constitucionalidade da referida Taxa (RE 361009 RJ).

Rememore-se a possibilidade de instituio de taxas estaduais e municipais com o mesmo objetivo. De

acordo com o art. 17-P da Lei 6.938/81, parte do montante efetivamente pago pelo empreendedor ao
Estado ou ao Municpio constitui crdito para compensao com o valor devido a ttulo de TCFA
(federal).

9. Ponto 9 - Estudo de impacto ambiental. Conceito. Competncias. Natureza jurdica.

Requisitos.

Alm do carter eminentemente constitucional, esse princpio encontra suporte legitimador no Relatrio
Brundtland, de 1987, feito pela Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU. Assim, a
atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com a proteo ambiental, haja vista a
necessidade de compatibilizao do art. 170 com o art. 225, ambos da CF/88.

A Avaliao de Impacto Ambiental AIA (gnero do qual so espcies os mais diversos estudos ambientais)
mecanismo de realizao do desenvolvimento sustentvel, pois permite identificar previamente o grau
de impacto ao meio ambiente provocado pela implantao de uma certa atividade socioeconmica,
visando a adoo das providncias adequadas.

No se deve entender como AIA apenas o Estudo Prvio de Impacto Ambiental - EPIA. A AIA pode ser
implementada tanto para projetos que envolvam execuo fsica de obras e processo de transformao,
como para polticas e planos que contemplem diretrizes programticas, limitadas ao campo das ideias,
neste caso denominada Avaliao Ambiental Estratgica. O EPIA, por sua vez, ferramenta prvia do
licenciamento ambiental de empreendimentos potencialmente causadores de significativo impacto
ambiental.

Conforme Res. CONAMA 237/97 (art. 1, III), so espcies da AIA (nela denominada Estudos Ambientais),
todos os estudos para anlise da licena ambiental, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de
controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. Essas outras espcies de Estudos Ambientais
podero ser requisitadas na hiptese de no se exigir o EPIA.

9.1 Estudo de Impacto Ambiental EPIA (ou EIA) / Relatrio de Impacto Ambiental RIMA

Previso constitucional: inciso IV do 1 do art. 225: exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade.

Natureza jurdica (Capelli): pr-procedimento administrativo, vinculado ao licenciamento ambiental.

EPIA e RIMA no so sinnimos. O Estudo de maior abrangncia e engloba o relatrio. O EPIA o todo,
complexo, detalhado. O RIMA a parte mais compreensvel do procedimento, verdadeiro instrumento de
comunicao do EPIA ao administrador e ao pblico.

84
Feito este esclarecimento inicial, vejamos o que seja o EPIA.

Impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e

biolgicas do meio ambiente, causadas por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a
sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e
econmicas; III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais (Res. CONAMA 1/86).

Cabe ao EPIA qualificar e, quanto possvel, quantificar antecipadamente o impacto ambiental, de modo a
dar suporte a um adequado planejamento de obras ou atividades. Assim, podemos dizer, em sntese, que
o EPIA um estudo das provveis modificaes nas diversas caractersticas socioeconmicas e biofsicas
do meio ambiente que podem resultar de um projeto proposto.

O EPIA est sujeito a trs condicionantes (T-C-M):

Transparncia administrativa o EPIA divulgado publicamente, respeitado o sigilo industrial;

Consulta aos interessados possibilidade de efetiva participao e fiscalizao da atividade administrativa

por parte da comunidade, que pode exprimir suas dvidas e preocupaes;

Motivao da deciso ambiental quando a Administrao opta por uma das alternativas apontadas pelo
EPIA que no seja ambientalmente a melhor, ou quando deixa de determinar sua elaborao por
inexistncia de significativa degradao, deve fundamentar sua deciso, inclusive para possibilitar seu
questionamento futuro perante o Judicirio.

As concluses do EPIA no vinculam o rgo administrativo ambiental (parte da doutrina advoga que a
EPIA positivo vincula a concesso de licena pelo administrador) O objetivo do estudo orientar a deciso
da Administrao, informando sobre as consequncias ambientais de um determinado empreendimento.
No obstante, o estudo um limite da discricionariedade administrativa, pois a administrao deve expor
as razes que a levaram a optar por soluo diversa.

Os casos em que pode haver significativa degradao do meio ambiente esto previstos,
exemplificativamente, na Res. CONAMA 01/86. Podemos citar: estradas de rodagem com duas ou mais
faixas de rolamento, ferrovias, portos, etc.

Tem prevalecido na doutrina que as hipteses de atividades listadas na Resoluo 001/86 ensejam
presuno absoluta de serem potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental.
Entretanto, Milar advoga que, segundo a Resoluo CONAMA 237/97, a presuno apenas relativa. De
fato, dispe o art. 3 da resoluo, p. nico, que o rgo ambiental competente, verificando que a
atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio
ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.

No que se refere aos OGM Organismos Geneticamente Modificados, a matria encontra-se atualmente
tratada na Lei de Biossegurana (Lei 11.105/2005), em seu artigo 16. Somente se exige EPIA nos casos em
que a CTNBio deliberar que o OGM potencialmente causador de significativa degradao do meio
ambiente.

O EPIA e o RIMA so feitos antes da concesso da Licena Prvia, como uma condio expedio desta, a
partir de um Termo de Referncia fornecido pelo rgo ambiental, norteado, no mnimo, pelas seguintes
diretrizes (art. 5, da Resoluo n 01/86 do CONAMA):

a) contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do empreendimento, confrontando-as

com a hiptese de sua no execuo (HIPTESE ou OPO ZERO, que s deve ser adotada quando o
85
projeto causar grandes impactos ambientais, sem possibilidade de mitigao aceitvel, e quando os
resultados econmico-sociais sejam desprezveis);

b) identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao,

operao e desativao do empreendimento;

c) definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada rea de influncia do empreendimento, considerando, em todos os casos, a microrregio
sociogeogrfica e a bacia hidrogrfica na qual se localiza;

d) considerar os planos e programas governamentais e no-governamentais, propostos e em

implantao, operao e desativao do empreendimento.

Alm dessas, pode o rgo ambiental fixar outras diretrizes fundamentais que entenda pertinentes, em
razo das peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.

Ao lado das diretrizes e atividades mnimas, exige-se, tambm, um contedo mnimo:

I diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto: consiste no inventrio do meio ambiente

anterior a ao proposta, descrevendo as inter-relaes entre os componentes biticos, abiticos e
antrpicos do sistema a ser afetado pelo empreendimento.

II anlise dos impactos ambientais: identificao, valorao e interpretao dos provveis impactos
ambientais.

III definio das medidas mitigadoras: explicitao das medidas que visam a evitar o impacto ambiental,
inclusive quanto aos aspectos referentes ao seu modo e tempo de aplicao.

IV programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais.

O EPIA, como procedimento complexo, deve ser elaborado por uma equipe multidisciplinar de
especialistas, cuja habilitao se d com a inscrio no Cadastro Tcnico Federal de Atividades, sob a
administrao do IBAMA (Resoluo CONAMA 001/86).

Cabe ao empreendedor providenciar a realizao do EPIA. O Estudo deve apresentar a alternativa mais
favorvel do ponto de vista ambiental ou, at mesmo, se for o caso, a recomendao de no realizao do
projeto. Os custos so arcados pelo proponente do projeto (art. 8 da Resoluo 01/86), consagrando o
princpio do poluidor-pagador.

Entendia-se que a equipe autora do EPIA devia ser desvinculada do projeto em exame, a fim de favorecer
sua independncia. Atualmente no mais se faz tal restrio, pois se entende que sempre vai existir
dependncia, pois custeado pelo empreendedor. Assim, entende-se que a neutralidade dos estudos de
impacto ambiental ser garantida no por uma eventual independncia da equipe autora em face do
proponente, mas pela existncia de uma contra-equipe tcnica governamental que examinar o EPIA, do
ponto de vista do interesse pblico.

O empreendedor e os profissionais que subscreverem os estudos sero responsveis pelas informaes

apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais (Res. CONAMA 237/97).

Na esfera administrativa, o empreendedor estar sujeito s sanes do art. 72 da Lei 9.605, enquanto os
tcnicos respondem perante os Conselhos Profissionais e perante o IBAMA.

No campo da responsabilidade civil, que objetiva, o empreendedor (quem se beneficia da atividade),

responde pelos prejuzos causados, ressalvado o seu direito de regresso contra o causador do dano,
inclusive contra o profissional que responsvel pelo erro.
86
Criminalmente, respondem tanto a pessoa jurdica quanto as pessoas fsicas.

As concluses do EPIA sero refletidas no RIMA, cuja linguagem deve ser acessvel, ilustrada por mapas,
grficos e outros mtodos que deixem claras as possveis consequncias ambientais do projeto,
comparando-se as vantagens e desvantagens de cada alternativa.

Sobre a publicidade, a Lei 10.650/2003 estabeleceu que o registro de apresentao do EPIA, bem como o
ato de aprovao ou rejeio, sero publicados em dirio oficial e ficaro disponveis nos respectivos
rgos, em local de fcil acesso ao pblico.

Ainda nesse contexto, segundo a Res. CONAMA 009/87, deve ser convocada audincia pblica, sob pena
de invalidade da licena, sempre que: o rgo de meio ambiente julgar necessrio; for solicitada por
entidade civil; for solicitada pelo MP; for pedida por 50 ou mais cidados.

A audincia pblica deve acontecer na rea de influncia da obra, tendo prioridade o municpio ou a rea
onde os impactos forem mais significativos, sendo, em alguns casos, necessria a realizao de mais de
uma audincia.

A qualidade do EPIA pode ser controlada pela comunidade (controle comunitrio), por meio das
audincias pblicas e por denncias e presses sociais. Pode tambm ser controlada pelo rgo ambiental
(controle administrativo), atravs da fixao de diretrizes e termos de referncia especficos, bem como
pelo exame de mrito da viabilidade do projeto. Pode, ainda, ser controlado pelo Poder Judicirio
(controle judicial), exercido no julgamento das ACP e AP, conforme a proporcionalidade e razoabilidade.

Inexistente ou insuficiente o EPIA no pode a obra ou atividade ser licenciada e se, por acaso, j tiver
havido o licenciamento, este ser invlido (Slvia Cappelli).

O rgo ambiental detm discricionariedade sui generis: ainda que o EPIA/RIMA seja favorvel ao
empreendimento, pode negar a licena, desde que motive sua deciso.

9.2 Questes complementares sobre o tema

Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV): previsto no Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/00). Semelhante ao
EPIA/RIMA, mas no se confundem. Mais usado em empreendimentos tpicos do contexto urbano, sem
grandes impactos no ambiente natural. O EIV no substitui o EPIA, quando exigido. Mas o EPIA, mais
abrangente, pode tornar o EIV dispensvel.

EIA a posteriori Res. 06/1987 CONAMA prev EIA para obras de grande porte que tenham sido instaladas
ou estejam em operao antes da Resoluo 01/1986. Alm disso, o art. 8, II, da Lei 6.938/1981 refere
que o CONAMA poder determinar a realizao de EIA/RIMA sempre que julgar necessrio, inclusive
depois do incio de obra ou atividade. Tema este controverso, porquanto trata da concorrncia entre
direito adquirido e defesa ambiental, sendo que, em regra, esta ltima prevalece.

inconstitucional norma que submeta a apreciao do licenciamento, ou de seu relatrio, a rgo fora
do Poder Executivo, por ofensa repartio de Poderes (ADI1501, DJ 01.03.2005).

10. Ponto 10 - Biodiversidade. Principais instrumentos de proteo internacional. Acesso.

Poltica nacional. Proteo jurdica do conhecimento tradicional associado

10.1 Biodiversidade

10.1.1 Conceitos

Biodiversidade a variedade e quantidade de espcies de uma comunidade ou ecossistema.

87
A proteo biodiversidade decorre da CF/88, art. 225, 1, II, que determina que o Poder Pblico e a
coletividade tm que preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao do material gentico.

Segundo a Conveno da Biodiversidade, ratificada pelo Brasil, biodiversidade significa: a variabilidade de

organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres,
marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas.

Ante a sua importncia para o ser humano pode ser considerada como um conjunto de riquezas, sendo um
patrimnio natural de uma nao.

As normas de proteo biodiversidade tm duas funes bsicas: prevenir a ocorrncia de danos

biodiversidade; buscar a reparao quando ocorrido um dano.

O meio ambiente tem quatro aspectos: meio ambiente natural, artificial, cultural e do trabalho. A proteo
biodiversidade tutela o meio ambiente natural.

Principais instrumentos de proteo internacional

As normas de proteo biodiversidade so bastante desenvolvidas no Direito Internacional. A questo

sobre a preservao da biodiversidade em mbito global surgiu pela primeira vez na Conveno de
Estocolmo, que, em seus princpios, destacou a importncia de preservar a fauna e a flora para as
presentes e futuras geraes atravs de um cuidadoso planejamento.

Segundo Phillipe Sands, trs categorias de convenes tratam da biodiversidade:

1. A primeira abrange os tratados aplicveis a todas as espcies e habitat do planeta.

2. A segunda categoria inclui tratados aplicveis a todas as espcies e habitats de uma determinada
regio. Alguns exemplos desses tratados: - Conveno Africana sobre a Natureza, de 1968: objetiva
assegurar a conservao, utilizao dos recursos naturais, incluindo a fauna e a flora; - Protocolo Kingston
SPA, de 1990: adotado a partir da Conveno de Cartagena (1983), na Amrica do Norte e Amrica Central,
com o objetivo de proteger e utilizar maneira sustentvel s reas de espcies ameaadas de extino.

3. A terceira categoria inclui tratados que podem ser aplicados em nvel global e regional, mas que seu
objetivo conservar uma determinada espcie ou habitat. So exemplos os instrumentos para a
conservao e proteo de: - Conveno relativa a Zonas midas (Wetlands) de Importncia Internacional,
Particularmente como Habitat das Aves Aquticas (Conveno de Ramsar), de 1971: objetiva conservar,
aumentar e melhorar as zonas midas; - Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais, de 1994: visa o
desenvolvimento de tcnicas de reflorestamento de madeiras tropicais, como tambm de manejo de
atividades florestais; - Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar (CNCDM ou UNCLOS United
Nations Convention on the Law of the Sea), de 1982: principal instrumento internacional a estabelecer
direitos e obrigaes dos Estados e outros membros da Comunidade Internacional, visando a conservao
e o uso sustentvel dos recursos marinhos, como a sua biodiversidade.

10.1.2 Convenes de mbito global e aplicao geral

Apenas duas convenes se enquadram nessa categoria: a Conveno sobre Comrcio Internacional das
Espcies da Flora e da Fauna Selvagens em Perigo de Extino (CCIEFFSPE ou CITES, Convention on
International Trade in Endangered Species), de 1973, e a Conveno das Naes Unidas sobre a
Diversidade Biolgica (CNUDB ou UNCBD, United Nations Convention on Biological Diversity), de 1992. As
duas convenes so as mais importantes para o desenvolvimento do Direito Internacional Ambiental no
que concerne a biodiversidade.
88
10.1.2.1 Conveno sobre comrcio Internacional das Espcies da Flora e da Fauna Selvagens em
Perigo de Extino (CITES)

Essa conveno abrange todas as espcies da fauna e da flora do planeta e adota medidas protecionistas
da Biodiversidade no sentido de proibir e regular o comrcio internacional de espcies ameaadas de
extino, tendo em vista que essas espcies so insubstituveis e devem ser protegidas para o benefcio da
presente e das futuras geraes.

A fim de facilitar a regulamentao do comrcio de espcies protegidas, a CITES as dividiu em trs anexos.
O anexo I inclui as espcies ameaadas de extino e que so ou possam ser afetadas pelo comrcio. O
anexo II abrange as espcies que embora no estejam ameaadas de extino, podero atingir esse status
devido sua explorao comercial. O Anexo III inclui todas as espcies que umas das Partes declare
sujeitas, nos limites de sua competncia, regulamentao para impedir ou restringir sua explorao e que
necessitem da cooperao das outras partes para o controle do comrcio.

A Conveno no prev penalidade por descumprimento, mas as prprias partes preferem no constar
da lista de inadimplncia, pois pode comprometer as relaes econmicas com outras Partes. A prpria
Conferncia das Partes aconselha a cessao de comrcio caso um pas esteja atrasando
injustificadamente a implementao da Conveno.

10.1.2.2 Conveno sobre a Diversidade Biolgica (UNCBD)

Pode ser aplicada a todas as espcies de animais e plantas encontradas no mundo e a sua atuao de
nvel global. O art. 1 da Conveno estabelece os seguintes objetivos: A conservao da diversidade
biolgica, a utilizao sustentvel dos seus componentes, a repartio justa e equitativa dos benefcios
derivados da utilizao dos recursos genticos e a transferncia adequada de tecnologias pertinentes,
levando em conta todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias, mediante financiamento
adequado.

O prembulo da Conveno define ainda que a preservao da biodiversidade representa um interesse

comum da humanidade e que os Estados tm direitos soberanos sobre os seus recursos naturais, mas
tambm tm a responsabilidade de conservar a biodiversidade de seus pases e usar esses recursos de
maneira sustentvel. A UNCBD prev ainda a troca de informaes e at mesmo ajuda financeira e
tecnolgica principalmente no que diz respeito aos recursos genticos para a conservao da
biodiversidade. A finalidade promover a colaborao entre os pases desenvolvidos com os em
desenvolvimento.

A UNCBD serviu de base para o Protocolo de Cartagena, um importante instrumento de proteo da

biodiversidade, pois disciplina o movimento transfronteirio, a produo, uso e a comercializao de
organismos geneticamente modificados. Esse protocolo foi assinado na Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB), em Cartagena, Colmbia. Foi aprovado em 29/1/2000 e est em vigor desde
setembro/2003.

10.1.3 Acesso e Proteo Jurdica ao Conhecimento Tradicional

Com o desiderato de regulamentao da Constituio e da Conveno da Biodiversidade, foi editada a

Medida Provisria 2.186-16/2001, que regula o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao
conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de
tecnologia para sua conservao e utilizao.

A MP 2.186-16/2001 foi revogada pela recente Lei 13.123/15, a qual dispe sobre a regulamentao
interna sobre a proteo biodiversidade, em ateno Conveno sobre Diversidade Biolgica, e

89
dispe sobre o acesso ao conhecimento tradicional associada. Como esta matria recente, em caso de
cobrana, o candidato deve se ater aos conceitos constantes no art. 1o, da Lei.

A proteo se encontrada tratada nos arts. 8o e seguintes da Lei 13.123/15:

10.1.4 Carter erga omnes das normas que tratam de biodiversidade

Argumenta-se que as obrigaes oriundas de normas sobre a biodiversidade so erga omnes, pois a
preservao desta interesse comum da Comunidade Internacional. A biodiversidade representa recursos
genticos insubstituveis para prosperidade do planeta, fontes alimentcias, matria farmacutica e
contribui para o equilbrio na biosfera. Alm disso, interesse da Comunidade Internacional que os
recursos naturais sejam conservados para o benefcio da presente e das futuras geraes.

A UNCBD no aceita reservas e prev que suas disposies devem prevalecer sobre tratados cujos
dispositivos possam causar danos desnecessrios biodiversidade.

O Direito Internacional do Meio Ambiente apresenta mais de 400 tratados multilaterais que preveem,
entre outras, normas sobre a conservao da biodiversidade. Portanto, o carter erga omnes de normas
sobre a proteo e preservao da biodiversidade passvel de comprovao, dada a grande aceitao dos
documentos sobre o assunto entre os Estados.

10.1.5 Aspectos gerais da Conveno sobre a Diversidade Biolgica

A Conveno da Diversidade Biolgica (CDB ou UNCBD) prope regras para assegurar a conservao da
biodiversidade, o seu uso sustentvel e a justa repartio dos benefcios provenientes do uso econmico
dos recursos genticos, respeitada a soberania de cada nao sobre o patrimnio existente em seu
territrio.

J foi assinada por 175 pases (em 1992 durante a Eco-92), dos quais 168 a ratificaram, incluindo o Brasil
(Decreto N 2.519 de 16 de maro de 1998).

A implementao dos princpios da CDB entre os pases mega-biodiversos e os detentores de tecnologia

no avana, pois alguns (como os EUA) no a ratificaram. Portanto, no so obrigados a respeitar (e no
respeitam) os princpios da Conveno.

10.1.6 Biopirataria

Biopirataria a explorao, manipulao, exportao e/ou comercializao de recursos biolgicos

contrariando as normas da CDB. Em outras palavras, a apropriao indevida de recursos da fauna e da
flora, levando monopolizao dos conhecimentos no que se refere ao uso desses recursos.

A biopirataria prejudica a Amaznia. Causa risco de extino a inmeras espcies da fauna e da flora, com
sua retirada do habitat natural.

Mas o termo biopirataria no se refere apenas ao contrabando de espcies naturais da flora e da fauna,
mas, principalmente, apropriao e monopolizao dos conhecimentos das populaes tradicionais
sobre o uso dos recursos naturais.

As informaes de um grupo de indivduos acumuladas por anos so bens coletivos, e no simples

mercadorias que podem ser comercializadas como qualquer objeto.

O termo "biopirataria" foi lanado em 1993 pela ONG RAFI (hoje ETC-Group) para alertar sobre o fato do
conhecimento tradicional e dos recursos biolgicos estarem sendo apanhados e patenteados por empresas
multinacionais e instituies cientificas.

90
Cabe ressaltar que, com a novel Lei 13.123/05, a biopirataria e outros atentados contra biodiversidade
so sancionados administrativamente com penas de multa, advertncia e apreenso (art. 27), contudo
ainda no h tipificao penal, entre ns, do crime de biopirataria.

10.1.6.1 Proteo jurdica do conhecimento tradicional associado

Conceito de conhecimento tradicional associado segundo a Lei 13.123/15: conhecimento tradicional

associado a informao ou prtica da populao indgena, comunidade tradicional ou agricultor
tradicional sobre as propriedades ou usos diretos ou indiretos associada ao patrimnio gentico.

- Acesso ao conhecimento tradicional associado: Pesquisa ou desenvolvimento realizado sobre

conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, ainda que obtido de fontes secundrias tais
como feiras, publicaes, inventrios, filmes, artigos cientficos, cadastrados e outras formas de
sistematizao e registro de conhecimentos tradicionais associados.

patrimnio comum do grupo social e tem carter difuso, de maneira que toda a comunidade envolvida
deve receber os benefcios de sua explorao.

Importncia do conhecimento tradicional associado

de fcil constatao que as prticas, processos, atividades e inovaes das populaes indgenas e locais
exercem significativa contribuio para a preservao da biodiversidade, tendo em vista o intenso manejo
e interao mantidos com ela.

Os conhecimentos tradicionais associados biodiversidade tambm so importantes por servirem como

indicadores de material apropriado pesquisa, encurtando sua procura pelos pesquisadores.

A Conveno sobre Diversidade Biolgica reconhece que os conhecimentos, inovaes e prticas das
comunidades indgenas e locais com estilo de vida tradicionais so relevantes conservao e utilizao
sustentvel da diversidade biolgica e devero ser respeitados e preservados (art. 8 j).

O Princpio 22 da Declarao do Rio (ECO-92) dita que: As populaes indgenas e suas comunidades, bem
como outras comunidades locais, tm papel fundamental na gesto do meio ambiente e no
desenvolvimento, em virtude de seus conhecimentos e prticas tradicionais. Os Estados devem reconhecer
e apoiar de forma apropriada a identidade, cultura e interesses dessas populaes e comunidades, bem
como habilit-las a participar efetivamente da promoo do desenvolvimento sustentvel.

10.1.6.2 Proteo do conhecimento tradicional associado

O artigo 8 j da Conveno estatui que cada parte contratante deve, na medida do possvel: em
conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e
prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes
conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com
a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a
repartio equitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas

O dispositivo transcrito traz a lume dois princpios bsicos enunciados pela CDB, quais sejam: o
consentimento prvio fundamentado (significa que as comunidades detentoras de conhecimentos
tradicionais devero ser previamente consultadas sobre o acesso e utilizao), e a justa e equitativa
repartio de benefcios (garante s populaes indgenas e locais o direito de receber os benefcios
derivados do acesso e uso de seus conhecimentos).

91
A proteo, tal como determinada pela Conveno, encontra-se tratada nos arts. 8o, 9o e 10, da Lei
13.123/15, destacando-se, no tratamento legal, a necessidade da participao das comunidades na
tomada das decises e, mormente, a diviso dos resultados obtidos.

H duas propostas para a forma de proteo: o sistema dos direitos de propriedade industrial (na
hiptese, estariam os conhecimentos tradicionais inseridos no sistema de patentes); e o regime sui
generis, proposta que ganha corpo e reflete a inteno de resguardar os conhecimentos ancestrais acima
de qualquer outro interesse envolvido.

A CDB no deixou claro qual o modelo de proteo a ser utilizado, se o da propriedade industrial ou o do
regime sui generis. Contudo, com base no art. 10, da Lei 13.123/15, percebe-se que, no Brasil, o sistema
seria diferenciado, no se confundindo com a propriedade industrial, porquanto se destaca, na
normativa, mais o carter protetivo do conhecimento associado, do que a explorao econmica dele.

Ressalta-se a tendncia contraditria na Lei de conjugar dois institutos distintos, quais sejam: os direitos
coletivos das comunidades indgenas e locais sobre seus conhecimentos e a possibilidade de utilizao dos
direitos de propriedade intelectual. O art. 10, 1o, da Lei 13.123/15, estatui que o conhecimento
tradicional associado, ainda que pertencente a um indivduo, poder ser de titularidade da comunidade,
reconhecendo, nestes termos, a titularidade coletiva da comunidade indgena ou local sobre seus
conhecimentos. A contrario sensu, o 4 do art. 17 prev a possibilidade de patentear produtos ou
processos resultantes da aplicao comercial ou industrial de conhecimentos tradicionais, permitindo,
assim, a apropriao individual dos ditos conhecimentos tradicionais, sem a repartio dos benefcios.

O candidato no deve deixar de ler o art. 17, da Lei 13.123/15, que trata da forma de repartio de
benefcios da explorao do conhecimento tradicional associado, porquanto denota, como dito alhures, o
carter coletivo da deteno do conhecimento, mas que, ao seu turno, permite o licenciamento exclusivo
do produto resultante por conta do proprietrio intelectual:
Art. 17. Os benefcios resultantes da explorao econmica de produto acabado ou de
material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimnio gentico de espcies encontradas
em condies in situ ou ao conhecimento tradicional associado, ainda que produzido fora
do Pas, sero repartidos, de forma justa e equitativa, sendo que no caso do produto
acabado o componente do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional
associado deve ser um dos elementos principais de agregao de valor, em conformidade
ao que estabelece esta Lei.

1o Estar sujeito repartio de benefcios exclusivamente o fabricante do produto

acabado ou o produtor do material reprodutivo, independentemente de quem tenha
realizado o acesso anteriormente.

2o Os fabricantes de produtos intermedirios e desenvolvedores de processos oriundos

de acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado ao longo da
cadeia produtiva estaro isentos da obrigao de repartio de benefcios.

3o Quando um nico produto acabado ou material reprodutivo for o resultado de acessos

distintos, estes no sero considerados cumulativamente para o clculo da repartio de
benefcios.

4o As operaes de licenciamento, transferncia ou permisso de utilizao de qualquer

forma de direito de propriedade intelectual sobre produto acabado, processo ou material
reprodutivo oriundo do acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional
associado por terceiros so caracterizadas como explorao econmica isenta da
obrigao de repartio de benefcios.

92
 5o Ficam isentos da obrigao de repartio de benefcios, nos termos do regulamento: I
- as microempresas, as empresas de pequeno porte, os microempreendedores
individuais, conforme disposto na Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006;
e II - os agricultores tradicionais e suas cooperativas, com receita bruta anual igual ou
inferior ao limite mximo estabelecido no inciso II do art. 3 da Lei Complementar n 123,
de 14 de dezembro de 2006.

6o No caso de acesso ao conhecimento tradicional associado pelas pessoas previstas no

5o, os detentores desse conhecimento sero beneficiados nos termos do art. 33.

7o Caso o produto acabado ou o material reprodutivo no tenha sido produzido no Brasil,

o importador, subsidiria, controlada, coligada, vinculada ou representante comercial do
produtor estrangeiro em territrio nacional ou em territrio de pases com os quais o Brasil
mantiver acordo com este fim responde solidariamente com o fabricante do produto
acabado ou do material reprodutivo pela repartio de benefcios.

8o Na ausncia de acesso a informaes essenciais determinao da base de clculo de

repartio de benefcios em tempo adequado, nos casos a que se refere o 7o, a Unio
arbitrar o valor da base de clculo de acordo com a melhor informao disponvel,
considerando o percentual previsto nesta Lei ou em acordo setorial, garantido o
contraditrio.

11. Ponto 11 - Proteo s florestas.

11.1 Novo Cdigo Florestal Notas Gerais

A L. 12.651/12, inicialmente denominada Novo Cdigo Florestal, teve sua ementa alterada, suprimida a
meno a Cdigo. A nova lei no se denomina Cdigo: o texto no um conjunto sistematizado de normas
relativas s florestas. A legislao a respeito se encontra muito dispersa e a abrangncia da Lei 12.651 no
grande.

Abrangncia do NCF: o antigo (primeiro Cd.Florestal, de 1934) tratava de todas as florestas brasileiras,
com nfase na produo de madeira. Tratava dos monumentos naturais, florestas protetoras, florestas de
rendimentos (produo de madeira), florestas remanescentes (as demais). O de 1965 manteve
basicamente os institutos do anterior, mas sua abrangncia diminuiu com o tempo (criao da Lei das
Unidades de Conservao, Lei da Mata Atlntica, Lei de diversidade biolgica, Lei de Gesto das Florestas
Pblicas etc. leis especiais que tiraram do mbito do Cd. de 65 sua regulamentao). Assim, o novo
Cd. Florestal ficou reservado, praticamente, apenas para reas particulares. Porm, mantendo a
tradio, nos referimos Lei 12.651 como NCF/NCFlo (Novo Cdigo Florestal).

O principal ponto negativo foi a instituio das chamadas reas consolidadas, espaos degradados por
desobedincia legislao anterior cujos infratores foram anistiados. Houve, assim, o reconhecimento de
fatos consumados sem medidas de recuperao do que foi desmatado no passado, premiando quem
descumpriu a lei. J os defensores da anistia asseveram que as reas consolidadas foram criadas para
compatibilizar a proteo do meio ambiente com as atividades j realizadas, por motivo de segurana
jurdica. A ampla anistia foi abrandada por alguns vetos e pela MP 571.

O art. 1-A estabeleceu que o fundamento central no Novo Cdigo a proteo e uso sustentvel das
florestas e o desenvolvimento sustentvel o objetivo a ser alcanado (art. 1-A, pargrafo nico).

Foram poucas as mudanas com o Novo Cdigo em termos gerais e estruturais, j que a lei aprovada
permitiu somente ajustes pontuais para adequao da situao de fato situao de direito pretendida
pela legislao ambiental.

93
A proteo do meio ambiente natural continua sendo obrigao do proprietrio mediante a manuteno
de espaos protegidos de propriedade privada, divididos entre rea de Preservao Permanente (APP) e
Reserva Legal (RL).

Uma novidade est na implementao e na fiscalizao desses espaos, agora sujeito ao Cadastro
Ambiental Rural (CAR).

O Cdigo Florestal protege: florestas, demais formas de vegetao e as terras propriamente ditas.
Art. 2o As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao
nativa, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a
todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes
que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.

Exprimir que as florestas e demais formas de vegetao so bens de interesse comum a todos significa
que, embora o domnio da floresta seja pblico ou privado, o interesse deve ser compreendido como a
faculdade legal e constitucionalmente assegurada a qualquer indivduo de exigir, administrativa ou
judicialmente, do titular do domnio que ele preserve a sua boa condio ecolgica.

11.2 reas (Florestais) de Preservao Permanente (APP)

rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas (Art. 3, II)

Enfim, basicamente, a APP tem a funo de preservar a gua, o solo, a paisagem, a fauna e a flora.

A APP caracterizada pela intocabilidade dos recursos naturais da rea, salvo casos de utilidade pblica
ou interesse social ou outros definidos nesta lei.

11.2.1 Florestas de preservao permanente pelo efeito do Cdigo Florestal

Os Estados podero estabelecer, em sua legislao prpria, outros critrios para que se definam locais nos
quais a flora ser considerada de preservao permanente, j que o Cdigo Florestal tido como lei geral
(nacional).
O disposto no artigo 19, pargrafo 1 da Lei Estadual n 10.561/91 no conflitua com o
preceito contido no artigo 21, pargrafo nico do Cdigo Florestal. Trata-se aquela de lei
especial, compatvel com o tratamento genrico da norma federal. (REsp 246531/MG)

Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei:

I - as faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e intermitente, excludos os efmeros,
desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima de: [...]

A preocupao do art. 4, I, a, b, c, d e e do Cdigo Florestal situa-se na preservao da

vegetao que protege os cursos dgua, diante de sua relevncia. A remoo da cobertura vegetal reduz
o intervalo de tempo observado entre a queda da chuva e os efeitos nos cursos dgua (deflvio de base),
diminui a capacidade de reteno de gua nas bacias hidrogrficas e aumenta o pico de cheias. Ademais,
a cobertura vegetal limita a possibilidade de eroso do solo, minimizando a poluio dos cursos de gua
por sedimentos.

Note-se que a Lei n. 12.727/12 fez sensvel alterao para estabelecer que apenas as faixas marginais de
curso dgua natural perene [que possui gua corrente durante todo o ano] e intermitente/temporrio
[aquele que, naturalmente, no apresenta escoamento superficial em alguns perodos do ano; seca em
94
perodo de escassez de chuva] so APPs, excluindo os rios efmeros [que tm escoamento superficial
apenas durante ou imediatamente aps perodos de precipitao].

A linha inicial de demarcao da largura das APPs foi alterada, reduzindo a dimenso das APPs: mede-se,
agora, no a partir do nvel mais alto do corpo de gua (nvel alcanado com a cheia sazonal), mas sim da
da borda da calha do leito regular.

II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de: a) 100 (cem) metros,
em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal
ser de 50 (cinquenta) metros; b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;

III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, decorrentes de barramento ou represamento
de cursos dgua naturais, na faixa definida na licena ambiental do empreendimento;

IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja sua situao
topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;

V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100% (cem por cento) na
linha de maior declive;

VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;

VII - os manguezais, em toda a sua extenso;

VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100
(cem) metros em projees horizontais;

IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem) metros e inclinao
mdia maior que 25.

X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros.

XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de 50 (cinquenta) metros, a
partir do espao permanentemente brejoso e encharcado.

1 No ser exigida rea de Preservao Permanente no entorno de reservatrios artificiais de gua que
no decorram de barramento ou represamento de cursos dgua naturais.

4o Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 (um) hectare, fica
dispensada a reserva da faixa de proteo prevista nos incisos II e III do caput, vedada nova supresso de
reas de vegetao nativa, salvo autorizao do rgo ambiental competente do Sistema Nacional do Meio
Ambiente - Sisnama. (Redao dada pela Lei n 12.727, de 2012).

A proteo das florestas e demais formas de vegetao que se encontrem no topo dos morros, montes,
montanhas e serras tem a finalidade de preservar a integridade dos acidentes geogrficos, evitando, ainda,
enchentes e inundaes nos trreos mais baixos (a vegetao constitui barreira natural).

Tambm, o simples efeito da vigncia do Cdigo Florestal fez com que as restingas, fixadoras de dunas ou
estabilizadoras de mangue, fossem consideradas como de preservao permanente.

As florestas de preservao permanente por efeito da lei s podem ser suprimidas por outra lei, diante
do princpio da similitude das formas.

95
11.2.2 Floresta de preservao permanente por ato do Poder pblico

A instituio dessas reas de preservao permanente, atravs de ato administrativo (Decreto, via de
regra), possui contedo declaratrio. Preenchidos os requisitos do art. 6, a Administrao dever editar o
decreto declaratrio da rea de preservao permanente. declaratrio, pois as reas que ora esto
sendo tratadas j so consideradas protegidas desde a edio do Cdigo Florestal.
Art. 6 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando declaradas de interesse
social por ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com florestas ou outras
formas de vegetao destinadas a uma ou mais das seguintes finalidades:

I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de

rocha;

II - proteger as restingas ou veredas;

III - proteger vrzeas;

IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;

V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;

VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;

VII - assegurar condies de bem-estar pblico;

VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares.

IX - proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional.

11.2.3 Regime de Proteo das reas de Preservao Permanente (arts. 7 e 8)

A vegetao situada em rea de Preservao Permanente dever ser mantida pelo proprietrio da rea,
possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado.

Tendo ocorrido supresso de vegetao situada em rea de Preservao Permanente, o proprietrio da

rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo obrigado a promover a recomposio da vegetao,
ressalvados os usos autorizados pelo cdigo.

A obrigao prevista tem natureza real (propter rem) e transmitida ao sucessor no caso de transferncia
de domnio ou posse do imvel rural.

Essa supresso s pode ser autorizada mediante prvio procedimento administrativo no qual fique
comprovada a utilidade pblica ou interesse social e a inexistncia de alternativa tcnica e locacional para
o empreendimento.

A autorizao da competncia do rgo ambiental estadual, com anuncia prvia, quando cabvel, do
rgo federal ou municipal competente (arts. 10; 11-A, III; 26, Novo Cd. Florestal).

No caso de supresso no autorizada de vegetao realizada aps 22 de julho de 2008, vedada a

concesso de novas autorizaes de supresso de vegetao enquanto no cumpridas as obrigaes de
recomposio.

A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao Permanente somente ocorrer

nas hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental.

Houve grande alargamento das hipteses de utilidade pblica e interesse social, que permitem a
interveno na APP e a supresso de sua vegetao.
96
 dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para a execuo, em carter de urgncia, de
atividades de segurana nacional e obras de interesse da defesa civil destinadas preveno e mitigao
de acidentes em reas urbanas.

permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente para obteno de gua e
para realizao de atividades de baixo impacto ambiental.

SUPRESSAO DE VEGETAO EM AREA DE SUPRESSAO DA PRPRIA REA DE PRESERVAO

PRESERVACAO PERMANENTE PERMANENTE
A supresso de vegetao em APP pode ser autorizada A supresso de uma APP s pode ser autorizada
mediante ato administrativo. mediante lei, de acordo com o inciso III do 1 do art.
225 da CF.

11.2.4 APPs e Regras para reas consolidadas

A consolidao da utilizao antrpica das reas de Preservao Permanente foi aspecto principal da
Medida Provisria 571/12 e dos vetos da Presidente da Repblica ao projeto de lei aprovado no Congresso
Nacional.
Art. 61-A. Nas reas de Preservao Permanente, autorizada, exclusivamente, a
continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em reas
rurais consolidadas at 22 de julho de 2008.

Foram estabelecidas diversas condicionantes e limitaes para a continuidade do uso dessas reas. O art.
61-A traz disciplina detalhada da recomposio das reas consolidadas, com tratamento isonmico (mais
brando para pequenos proprietrios e mais severo para os grandes proprietrios), especificado para cada
tipo de APP. Em matria de APP, ficou bem clara a inexistncia de direito adquirido a poluir, devendo a
propriedade se adequar conformao legal de sua funo social ambiental.

No ponto, alis, merece destaque importante julgado do STJ relativo aplicao intertemporal do novo
CFlo, especialmente no que diz com as regras menos protetoras do meio ambiente:

Indefiro o pedido de aplicao imediata da Lei 12.651/12, notadamente o disposto

no art. 15 do citado regramento...o novo Cdigo Florestal no pode retroagir para
atingir o ato jurdico perfeito, direitos ambientais adquiridos e a coisa julgada,
tampouco para reduzir de tal modo e sem as necessrias compensaes ambientais
o patamar de proteo de ecossistemas frgeis ou espcies ameaadas de extino,
a ponto de transgredir o limite constitucional intocvel e intransponvel da
'incumbncia' do Estado de garantir a preservao e restaurao dos processos
ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I). (AgRg no AREsp 327687)

11.2.5 Exerccio do direito de propriedade em rea florestal

Pelo Cdigo Florestal, a propriedade florestal est regida pelas limitaes gerais existentes, tais como
normas de vizinhana e o desempenho da funo social da propriedade, delineada na Constituio e
regulada pelo Cdigo Florestal.

A propriedade florestal possui 3 limitaes principais: reas de preservao permanente, reservas legais e
corte somente com autorizao do poder pblico.

Reserva legal florestal (RLF)

97
Are localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12 do Cdigo,
com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural,
auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da
biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa.

Art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao nativa, a
ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de
Preservao Permanente, observados os seguintes percentuais mnimos em relao
rea do imvel, excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei:

I - localizado na Amaznia Legal: a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em

rea de florestas; b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de
cerrado; c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais;

II - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).

Ficou definitivamente superada a concepo inicial do Cdigo Florestal de 1965, de que a Reserva Legal era
um limite para o desmatamento. Agora trata-se claramente de um nus inerente ao exerccio da
propriedade, cuja responsabilidade propter rem, acompanha a coisa, independentemente do vnculo
pessoal. Em caso de fracionamento do imvel rural, a qualquer ttulo, inclusive para assentamentos pelo
Programa de Reforma Agrria, ser considerada a rea do imvel antes do fracionamento.

Uma novidade relevante a possibilidade do cmputo da APP na reserva legal. Esse benefcio, que poder
ser muito til regularizao de imveis rurais, est, no entanto, limitado s hipteses em que:

a) o cmputo no implique a converso de novas reas para o uso alternativo do solo;

b) a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao; e

c) o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do imvel no Cadastro Ambiental Rural (CAR).

Reserva Legal acima do mnimo legal - rea excedente poder ser utilizada para fins de constituio de
servido ambiental, Cota de Reserva Ambiental ou outros instrumentos congneres. Poder ser institudo
Reserva Legal em regime de condomnio ou coletiva entre propriedades rurais, respeitado o percentual
previsto no art. 12 em relao a cada imvel.

Regime de Proteo da Reserva Legal

A Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa pelo proprietrio do imvel
rural, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado.

Admite-se, no entanto, a explorao econmica da Reserva Legal mediante manejo sustentvel,

previamente aprovado pelo rgo competente do Sisnama.

Para fins de manejo de Reserva Legal na pequena propriedade ou posse rural familiar, os rgos
integrantes do Sisnama devero estabelecer procedimentos simplificados de elaborao, anlise e
aprovao de tais planos de manejo.

obrigatria a suspenso imediata das atividades em rea de Reserva Legal desmatada irregularmente
aps 22 de julho de 2008.

Sem prejuzo das sanes administrativas, cveis e penais cabveis, dever ser iniciado processo de
recomposio da Reserva Legal em at 2 (dois) anos contados a partir da data da publicao desta Lei,
devendo tal processo ser concludo nos prazos estabelecidos pelo Programa de Regularizao Ambiental
PRA.
98
A rea de Reserva Legal dever ser registrada no rgo ambiental competente por meio de inscrio no
CAR de que trata o art. 29, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a
qualquer ttulo, ou de desmembramento, com as excees previstas nesta Lei.

Na posse, a rea de Reserva Legal assegurada por termo de compromisso. A transferncia da posse
implica a sub-rogao das obrigaes assumidas no termo de compromisso.

O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao no Cartrio de Registro de Imveis.

O manejo florestal sustentvel da vegetao da Reserva Legal com propsito comercial depende de
autorizao do rgo competente.

O manejo sustentvel para explorao florestal eventual sem propsito comercial, para consumo no
prprio imvel, independe de autorizao dos rgos competentes, devendo apenas ser declarados
previamente ao rgo ambiental a motivao da explorao e o volume explorado, limitada a explorao
anual a 20 (vinte) metros cbicos.
Controvrsia acerca da possibilidade de se condicionar o registro da sentena de
usucapio de imvel sem matrcula averbao da reserva legal ambiental. " possvel
extrair do art. 16, 8, do Cdigo Florestal que a averbao da reserva florestal condio
para a prtica de qualquer ato que implique transmisso, desmembramento ou retificao
de rea de imvel sujeito disciplina da Lei 4.771/65". Extenso desse entendimento para
a hiptese de aquisio originria por usucapio, aplicando-se o princpio hermenutico "in
dubio pro natura". Substituio da averbao no Cartrio de Registro de Imveis pelo
registro no Cadastro Ambiental Rural - CAR, por fora do novo Cdigo Florestal. Adaptao
do entendimento desta Corte Superior nova realidade normativa, mantida a eficcia da
norma protetiva ambiental. Necessidade de prvio registro da reserva legal no CAR, como
condio para o registro da sentena de usucapio no Cartrio de Registro de Imveis.
(REsp 1356207)

reas Consolidadas

O proprietrio ou possuidor de imvel rural que detinha, em 22 de julho de 2008, rea de Reserva Legal
em extenso inferior ao estabelecido no art. 12, poder regularizar sua situao, independentemente da
adeso ao PRA, adotando as seguintes alternativas, isolada ou conjuntamente: I - recompor a Reserva
Legal; II - permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal; e III - compensar a
Reserva Legal.

11.2.5.1 Indenizabilidade da proteo florestal

A proteo florestal, seja por RFL ou por APP, no implica desapropriao, nem deve ser indenizada,
exceto se restringir o domnio ou causar alguma espcie de prejuzo.
Sendo imposies de natureza genrica, as limitaes administrativas no rendem ensejo
indenizao, salvo comprovado prejuzo. Se alguma perda sofreu o proprietrio de terras
situadas em rea de preservao permanente, tal prejuzo remonta edio da Lei
4.771/65, marco inicial do prazo de prescrio. Extingue-se em cinco anos o direito de
propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico.
(REsp 1233257)

A jurisprudncia do STJ sedimentou o entendimento de que no h indenizao pela s limitao

administrativa. Se a limitao vai ao ponto de privar o seu proprietrio do uso pleno, indeniza-se na
mesma proporo do prejuzo causado. 3. rea de preservao permanente que impede o uso da
propriedade, mas onde no possvel haver explorao econmica do manancial vegetal. Indenizao
limitada terra nua, no se estendendo cobertura vegetal. (REsp 167070/SP)
99
A desapropriao indireta somente se d com o efetivo desapossamento do imvel em favor do ente
expropriante, tal no ocorrendo com a simples limitao decorrente da criao de rea de preservao
permanente, situao em que o proprietrio mantm o domnio da gleba, mas com restries impostas
por norma de direito ambiental. 2. Essa situao, por caracterizar-se como limitao administrativa,
autoriza seja o proprietrio indenizado, limitada a sua pretenso, no entanto, ao prazo prescricional
quinquenal de que trata o art. 10 do Decreto-Lei 3.365/1941, disposio de regncia especfica da matria.
(AgRg nos EDcl no REsp 1417632/MG)

A desapropriao indireta pressupe trs situaes, quais sejam: (I) apossamento do bem pelo Estado sem
prvia observncia do devido processo legal; (II) afetao do bem, ou seja, destin-lo utilizao
pblica; e (III) irreversibilidade da situao ftica a tornar ineficaz a tutela judicial especfica. A edio do
Decreto Federal n. 750/93, que os embargantes reputam ter encerrado desapropriao indireta em sua
propriedade, deveras, to somente vedou o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou em
estados avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, sendo certo que eles mantiveram a posse do
imvel. Logo, o que se tem mera limitao administrativa. As vedaes contidas no Decreto Federal n.
750/93 no so capazes de esvaziar o contedo econmico da rea ao ponto de ser decretada a sua perda
econmica. Recurso de embargos de divergncia conhecido e no provido. (STJ. EREsp 922.786/SC, Rel.
Min. Benedito Gonalves, Primeira Seo, DJe 15/9/2009).

Por outro lado, o STJ j decidiu em inmeras oportunidades que a indenizao referente desapropriao
de propriedades detentoras de APP's no deve abranger a rea de preservao permanente por esta no
ser passvel de explorao econmica, seno vejamos: Nas demandas expropriatrias, incabvel a
indenizao da cobertura vegetal componente de rea de preservao permanente. (REsp 1090607/SC)

Com relao cobertura vegetal (RFL), quando o imvel for desapropriado, o STJ diz que necessria a
demonstrao de explorao econmica (lcita) para o recebimento de indenizao:
possvel a indenizao em separado da cobertura vegetal somente se: a) demonstrada a
explorao econmica anteriormente aos atos de expropriao; b) comprovada a
viabilidade de explorao da mata nativa, tanto sob o aspecto da licitude, luz das
normas ambientais pertinentes, quanto do ponto de vista econmico, sopesados os custos
de explorao em confronto com as estimativas de ganho (REsp 1395597/MT).

A rea de reserva legal de que trata o 2 do art. 16 do Cdigo Florestal restrio

imposta rea suscetvel de explorao, de modo que no se inclui na rea de
preservao permanente. No se permite o corte raso da cobertura florstica nela
existente. Assim, essa rea pode ser indenizvel, embora em valor inferior ao da rea de
utilizao irrestrita, desde que exista plano de manejo devidamente confirmado pela
autoridade competente. (REsp 867085/PR)

O STF segue orientao diametralmente oposta, pugnando pela indenizabilidade das reas de APP e da
cobertura vegetal nos processos de desapropriao: O Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento
de que as reas referentes cobertura vegetal e preservao permanente devem ser indenizadas, no
obstante a incidncia de restrio ao direito de propriedade que possa incidir sobre todo o imvel que
venha a ser includo em rea de proteo ambiental. (AI 653062)

Dumping ambiental: A Cmara de Comrcio Exterior - CAMEX autorizada a adotar medidas de

restrio s importaes de bens de origem agropecuria ou florestal produzidos em pases que no
observem normas e padres de proteo do meio ambiente compatveis com as estabelecidas pela
legislao brasileira.

100
 11.3 Gesto das florestas pblicas - Lei 11.284/2006

A Lei 11.284/2006 estabelece no plano jurdico um sistema de gesto de florestas destinado a criar
produtos e servios em proveito do desenvolvimento sustentvel, concebendo a floresta como um
instrumento de explorao econmica eficiente e de largo alcance, compreendendo: I - a criao de
florestas nacionais, estaduais e municipais (...) e sua gesto direta; II - a destinao de florestas pblicas s
comunidades locais, nos termos do art. 6 desta Lei; III - a concesso florestal, incluindo florestas naturais
ou plantadas e as unidades de manejo das reas protegidas referidas no inciso I do caput deste artigo.

A lei 11.284/2006 tida como norma geral, de modo que as leis estaduais e municipais devero se adequar
s suas normas de contornos gerais, bem como, pela competncia suplementar, podero elaborar normas
supletivas e complementares e estabelecer padres relacionados gesto florestal.

11.3.1 Princpios da gesto de florestas pblicas

Constituem princpios da gesto de florestas pblicas:

I - a proteo dos ecossistemas, do solo, da gua, da biodiversidade e valores culturais associados, bem
como do patrimnio pblico;

II - o estabelecimento de atividades que promovam o uso eficiente e racional das florestas e que
contribuam para o cumprimento das metas do desenvolvimento sustentvel local, regional e de todo o
Pas;

III - o respeito ao direito da populao, em especial das comunidades locais, de acesso s florestas
pblicas e aos benefcios decorrentes de seu uso e conservao;

IV - a promoo do processamento local e o incentivo ao incremento da agregao de valor aos produtos

e servios da floresta, bem como diversificao industrial, ao desenvolvimento tecnolgico, utilizao
e capacitao de empreendedores locais e da mo-de-obra regional;

V - o acesso livre de qualquer indivduo s informaes referentes gesto de florestas pblicas, nos
termos da Lei no 10.650, de 16 de abril de 2003;

VI - a promoo e difuso da pesquisa florestal, faunstica e edfica, relacionada conservao,

recuperao e ao uso sustentvel das florestas;

VII - o fomento ao conhecimento e a promoo da conscientizao da populao sobre a importncia da

conservao, da recuperao e do manejo sustentvel dos recursos florestais;

VIII - a garantia de condies estveis e seguras que estimulem investimentos de longo prazo no manejo,
na conservao e na recuperao das florestas.

11.3.2 Da gesto direta

O Poder Pblico poder exercer diretamente a gesto de florestas nacionais, estaduais e municipais,
sendo-lhe facultado, para execuo de atividades subsidirias, firmar convnios, termos de parceria,
contratos ou instrumentos similares com terceiros, observados os procedimentos licitatrios e demais
exigncias legais pertinentes.

A durao dos contratos e instrumentos similares a que se refere o caput deste artigo fica limitada a 120
(cento e vinte) meses.

Nas licitaes para as contrataes, alm do preo, poder ser considerado o critrio da melhor tcnica
previsto no inciso II do caput do art. 26 desta Lei.

101
11.3.3 Da destinao s comunidades locais

As comunidades locais so populaes tradicionais e outros grupos humanos, organizados por geraes
sucessivas, com estilo de vida relevante conservao e utilizao sustentvel da diversidade
biolgica e, antes da realizao das concesses florestais, as florestas pblicas ocupadas ou utilizadas por
comunidades locais sero identificadas para a destinao, pelos rgos competentes.

A destinao pode ser feita nas seguintes formas: I - criao de reservas extrativistas e reservas de
desenvolvimento sustentvel; II - concesso de uso, por meio de projetos de assentamento florestal, de
desenvolvimento sustentvel, agroextrativistas ou outros similares; III - outras formas previstas em lei.

O Poder Pblico poder, com base em condicionantes socioambientais definidas em regulamento,

regularizar posses de comunidades locais sobre as reas por elas tradicionalmente ocupadas ou utilizadas,
que sejam imprescindveis conservao dos recursos ambientais essenciais para sua reproduo fsica e
cultural, por meio de concesso de direito real de uso ou outra forma admitida em lei, dispensada
licitao.

Estas destinaes sero feitas de forma no onerosa para o beneficirio e efetuada em ato administrativo
prprio (art. 6, 1).

A previso dos instrumentos de destinao no impede que as comunidades locais participem das
licitaes destinadas concesso florestal, por meio de associaes comunitrias, cooperativas ou outras
pessoas jurdicas admitidas.

11.3.4 Concesso florestal

a delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel
para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica,
em consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.

J a unidade de manejo o permetro definido a partir de critrios tcnicos, socioculturais, econmicos

e ambientais, localizado em florestas pblicas, objeto de um Plano de Manejo Florestal Sustentvel -
PMFS, podendo conter reas degradadas para fins de recuperao por meio de plantios florestais (art.
3, VII e VIII).

A concesso florestal ser autorizada em ato do poder concedente e formalizada mediante contrato, que
dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de licitao (art. 7). O poder
concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a convenincia da concesso
florestal, caracterizando seu objeto e a unidade de manejo (art. 12). Tambm, as licitaes para concesso
florestal sero realizadas na modalidade concorrncia e outorgadas a ttulo oneroso, sendo vedada a
declarao de inexigibilidade prevista na Lei 8666/93

A publicao do edital de licitao de cada lote de concesso florestal dever ser precedida de audincia
pblica, por regio, realizada pelo rgo gestor, nos termos do regulamento, sem prejuzo de outras
formas de consulta pblica

So elegveis para fins de concesso as unidades de manejo previstas no Plano Anual de Outorga Florestal
PAOF, que proposto pelo rgo gestor e definido pelo poder concedente, contendo a descrio de
todas as florestas pblicas a serem submetidas a processos de concesso no ano em que vigorar (art. 10), o
qual ser submetido ao rgo consultivo da respectiva esfera de governo. Se for federal, ainda requer a
manifestao da SPU/MPOG e se situado em faixa de fronteira, dever ouvir o Conselho de Defesa
Nacional.

102
11.3.4.1 Objeto da concesso

A concesso florestal ter como objeto a explorao de produtos e servios florestais, contratualmente
especificados, em unidade de manejo de floresta pblica, com permetro georreferenciado, registrada no
respectivo cadastro de florestas pblicas e includa no lote de concesso florestal.

vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no mbito da concesso florestal (art. 16, 1): I -
titularidade imobiliria ou preferncia em sua aquisio;

II - acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento, bioprospeco ou constituio

de colees;

III - uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante, nos termos da Lei no 9.433, de 8
de janeiro de 1997;

IV - explorao dos recursos minerais;

V - explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre;

VI - comercializao de crditos decorrentes da emisso evitada de carbono em florestas naturais.

11.3.4.2 Licenciamento ambiental

Prev-se, ainda, licenciamento ambiental, compreendendo a licena prvia e a licena de operao, no se

exigindo a licena de instalao.

A licena prvia para uso sustentvel da unidade de manejo ser requerida pelo rgo gestor, mediante a
apresentao de relatrio ambiental preliminar ao rgo do SISNAMA.

O incio das atividades florestais na unidade de manejo somente poder ser efetivado com a aprovao do
respectivo PMFS pelo rgo do SISNAMA e a obteno da licena de operao pelo concessionrio.

H descrio de procedimento licitatrio especfico, utilizando-se da Lei 8666/93 supletivamente, inclusive

no que tange ao contrato administrativo, nos arts. 19 a 35.

O prazo dos contratos de concesso florestal ser estabelecido de acordo com o ciclo de colheita ou
explorao, considerando o produto ou grupo de produtos com ciclo mais longo includo no objeto da
concesso, podendo ser fixado prazo equivalente a, no mnimo, um ciclo e, no mximo, 40 (quarenta)
anos. Mas se for contrato de concesso exclusivo para explorao de servios florestais ser de, no
mnimo, 5 (cinco) e, no mximo, 20 (vinte) anos.

11.3.5 Recursos financeiros oriundos dos preos da concesso florestal

Os recursos financeiros oriundos dos preos da concesso florestal, via de regra, sero destinados aos
Estados, aos Municpios e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal no sentido de propiciar
recursos econmicos em face do uso da floresta como bem ambiental.

A Lei 11.284/06 e o Decreto (regulamentador) Federal n 6.063/2007, prevem o pagamento de duas

formas de preo pela outorga:

1. O preo sobre os custos de realizao do edital de licitao da concesso florestal federal de cada
unidade de manejo, que deve ser pago ao concessionrio, excludo do custo do edital aqueles relacionados
s aes realizadas pelo poder pblico e que, por sua natureza, geram benefcios permanentes ao
patrimnio pblico (art. 37, Decreto 6063/2007).

103
2. O preo da concesso florestal: calculado em funo da quantidade de produto ou servio auferido do
objeto da concesso ou do faturamento lquido ou bruto.

Resultado da explorao, excludo o valor mnimo do art. 36, 3; (art. 39, II)

Estados = 30% Municpios = 30% FNDF = 40%

Resultado da explorao, excludo o valor mnimo do art. 36, 3, no caso de concesso florestal de unidades
localizadas em florestas nacionais criadas pela Unio; (art. 39, 1, II)

Estado = 20% Municpio = 20% FDF = 20% ICM-Bio = 40%

O art. 36, 3 da Lei 11284/06, prev que ser fixado, nos termos de regulamento, valor mnimo a ser
exigido anualmente do concessionrio, independentemente da produo ou dos valores por ele auferidos
com a explorao do objeto da concesso, valor este que integrar os pagamentos anuais devidos pelo
concessionrio. A distribuio se d pela seguinte forma:

IBAMA= 30%; para utilizao restrita em atividades de

rgo gestor da floresta = 70% controle e fiscalizao ambiental de atividades florestais,
de unidades de conservao e do desmatamento.

Se oriundos dos preos da concesso florestal de unidades localizadas em florestas nacionais criadas pela
Unio: o valor integral vai para o rgo gestor (art. 39, 1, I).

12. Ponto 12 - reas de preservao permanente e Unidades de conservao.

reas de Preservao Permanente Ponto 11

Unidades de Conservao Ponto 5

13. Ponto 13. Modificao dos genes pelo homem e meio ambiente.

O ordenamento brasileiro destaca tanto a tutela jurdica do patrimnio gentico humano como a do
patrimnio gentico de outros seres vivos, sempre no sentido de estabelecer tutela jurdica vinculada a
bens ambientais. O patrimnio gentico bem ambiental de uso comum do povo brasileiro, gerenciado
pelo Estado Brasileiro e vinculado a atividades de pesquisa e mesmo econmicas destinadas
preponderantemente mas no exclusivamente a assegurar o piso vital mnimo.

CF. Art.225. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: II - preservar a
diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e
manipulao de material gentico; e V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.

A Lei de Biossegurana (Lei 11.105/2005) regulamentou o art. 225, 1, II e V, e estabelece normas de

segurana e mecanismos de fiscalizao sobre a construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o
transporte, a transferncia, a importao, a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a comercializao,
o consumo, a liberao no meio ambiente e o descarte de organismos geneticamente modificados OGM
e seus derivados, tendo como diretrizes o estmulo ao avano cientfico na rea de biossegurana e
biotecnologia, a proteo vida e sade humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio da
precauo para a proteo do meio ambiente.

Lus Paulo Sirvinskas formula o seguinte conceito de Biossegurana: conjunto de normas legais e
104
regulamentares que estabelecem critrios e tcnicas para a manipulao gentica, no sentido de evitar
danos ao meio ambiente e sade humana.

Unio compete legislar, tambm no que se refere ao patrimnio gentico, sobre suas normas gerais:
Ocorrncia de substituio - e no suplementao - das regras que cuidam das exigncias,
procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos transgnicos
por norma estadual que disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente.
Extrapolao, pelo legislador estadual, da autorizao constitucional voltada para o
preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao federal. (STF. ADI 3645)

A regulamentao das atividades envolvendo OGMs atravs de lei federal, que define as
regras de carter geral, homenageia o princpio da predominncia do interesse, na medida
em que o controle e a fiscalizao dessas atividades no se limita ao interesse regional
deste ou daquele Estado-membro, mas possui indiscutvel alcance nacional. (STJ. REsp
592.682/RS)

13.1 Atividades e pesquisas com OGM

As atividades e projetos que envolvam OGM e seus derivados, ficam restritos ao mbito de entidades de
direito pblico ou privado, que sero responsveis pela obedincia aos preceitos desta Lei e de sua
regulamentao, bem como pelas eventuais consequncias ou efeitos advindos de seu descumprimento
(art. 2).

O 2 do art. 2 da lei de Biossegurana veda s pessoas fsicas as atividades e projetos com OGM, de
forma autnoma e independente, ainda que mantenham vnculo com pessoas jurdicas.

A Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio o rgo competente para conceder aos
interessados autorizao para a realizao dessas atividades.

As organizaes pblicas e privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais, financiadoras ou

patrocinadoras de atividades ou de projetos referidos no caput deste artigo devem exigir a apresentao
de Certificado de Qualidade em Biossegurana, emitido pela CTNBio, sob pena de se tornarem co-
responsveis pelos eventuais efeitos decorrentes do descumprimento da Lei ou de sua regulamentao.

13.2 Clulas-Tronco Embrionrias

Art. 5 permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de
embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo procedimento,
atendidas as seguintes condies:

I sejam embries inviveis; ou

II sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na data da publicao desta Lei, ou que, j
congelados na data da publicao desta Lei, depois de completarem 3 (trs) anos, contados a partir da data
de congelamento.

1 Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos genitores.

3 vedada a comercializao do material biolgico a que se refere este artigo e sua prtica implica o
crime tipificado no art. 15 da Lei no 9.434, de 4 de fevereiro de 1997.
Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao
direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o
art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de
pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries

105
 humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e
estabelece condies para essa utilizao. Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator.
Nos termos do seu voto, salientou, inicialmente, que o artigo impugnado seria um bem
concatenado bloco normativo que, sob condies de incidncia explcitas, cumulativas e
razoveis, contribuiria para o desenvolvimento de linhas de pesquisa cientfica das supostas
propriedades teraputicas de clulas extradas de embrio humano in vitro. Esclareceu que
as clulas-tronco embrionrias, pluripotentes, ou seja, capazes de originar todos os tecidos
de um indivduo adulto, constituiriam, por isso, tipologia celular que ofereceria melhores
possibilidades de recuperao da sade de pessoas fsicas ou naturais em situaes de
anomalias ou graves incmodos genticos. Asseverou que as pessoas fsicas ou naturais
seriam apenas as que sobrevivem ao parto, dotadas do atributo a que o art. 2 do Cdigo
Civil denomina personalidade civil, assentando que a Constituio Federal, quando se
refere "dignidade da pessoa humana" (art. 1, III), aos "direitos da pessoa humana"
(art. 34, VII, b), ao "livre exerccio dos direitos... individuais" (art. 85, III) e aos "direitos e
garantias individuais" (art. 60, 4, IV), estaria falando de direitos e garantias do
indivduo-pessoa. Assim, numa primeira sntese, a Carta Magna no faria de todo e
qualquer estgio da vida humana um autonomizado bem jurdico, mas da vida, que j
prpria de uma concreta pessoa, porque nativiva, e que a inviolabilidade de que trata seu
art. 5 diria respeito exclusivamente a um indivduo j personalizado.

O relator reconheceu, por outro lado, que o princpio da dignidade da pessoa humana
admitiria transbordamento e que, no plano da legislao infraconstitucional, essa
transcendncia alcanaria a proteo de tudo que se revelasse como o prprio incio e
continuidade de um processo que desaguasse no indivduo-pessoa, citando, no ponto,
dispositivos da Lei 10.406/2002 (Cdigo Civil), da Lei 9.434/97, e do Decreto-lei 2.848/40
(Cdigo Penal), que tratam, respectivamente, dos direitos do nascituro, da vedao
gestante de dispor de tecidos, rgos ou partes de seu corpo vivo e do ato de no
oferecer risco sade do feto, e da criminalizao do aborto, ressaltando, que o bem
jurdico a tutelar contra o aborto seria um organismo ou entidade pr-natal sempre no
interior do corpo feminino. Aduziu que a lei em questo se referiria, por sua vez, a
embries derivados de uma fertilizao artificial, obtida fora da relao sexual, e que o
emprego das clulas-tronco embrionrias para os fins a que ela se destina no implicaria
aborto. Afirmou que haveria base constitucional para um casal de adultos recorrer a
tcnicas de reproduo assistida que inclusse a fertilizao in vitro, que os artigos 226 e
seguintes da Constituio Federal disporiam que o homem e a mulher so as clulas
formadoras da famlia e que, nesse conjunto normativo, estabelecer-se-ia a figura do
planejamento familiar, fruto da livre deciso do casal e fundado nos princpios da dignidade
da pessoa humana e da paternidade responsvel (art. 226, 7), inexistindo, entretanto, o
dever jurdico desse casal de aproveitar todos os embries eventualmente formados e que
se revelassem geneticamente viveis, porque no imposto por lei (CF, art. 5, II) e
incompatvel com o prprio planejamento familiar.(....) Considerou, tambm, que, se lei
ordinria seria permitido fazer coincidir a morte enceflica com a cessao da vida de
uma certa pessoa humana, a justificar a remoo de rgos, tecidos e partes do corpo
ainda fisicamente pulsante para fins de transplante, pesquisa e tratamento (Lei
9.434/97), e se o embrio humano de que trata o art. 5 da Lei da Biossegurana um
ente absolutamente incapaz de qualquer resqucio de vida enceflica, a afirmao de
incompatibilidade do ltimo diploma legal com a Constituio haveria de ser afastada.
(STF, ADI 3510).

13.3 Proibies

Art. 6 Fica proibido:

I implementao de projeto relativo a OGM sem a manuteno de registro de seu acompanhamento

individual;

106
II engenharia gentica em organismo vivo ou o manejo in vitro de ADN/ARN natural ou recombinante,
realizado em desacordo com as normas previstas nesta Lei;

III engenharia gentica em clula germinal humana, zigoto humano e embrio humano;

IV clonagem humana;

V destruio ou descarte no meio ambiente de OGM e seus derivados em desacordo com as normas
estabelecidas pela CTNBio, pelos rgos e entidades de registro e fiscalizao,

VI liberao no meio ambiente de OGM ou seus derivados, no mbito de atividades de pesquisa, sem a
deciso tcnica favorvel da CTNBio e, nos casos de liberao comercial, sem o parecer tcnico favorvel
da CTNBio, ou sem o licenciamento do rgo ou entidade ambiental responsvel, quando a CTNBio
considerar a atividade como potencialmente causadora de degradao ambiental, ou sem a aprovao do
Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, quando o processo tenha sido por ele avocado, na forma
desta Lei e de sua regulamentao;

VII a utilizao, a comercializao, o registro, o patenteamento e o licenciamento de tecnologias

genticas de restrio do uso.

A Lei 11.105/05, ao passo em que prev vedaes s atividades e pesquisas com OGM, tipifica o seu
descumprimento, como crimes e como infrao administrativa, passvel de imposio de penalidades por
parte dos rgos e entidades de registro e fiscalizao (art. 16).

Considera-se infrao administrativa toda ao ou omisso que viole as normas previstas nesta Lei e
demais disposies legais pertinentes ( art. 21).

Os crimes so (arts 24 a 27): Utilizar embrio humano em desacordo com o que dispe o art. 5 desta Lei;
engenharia gentica em clula germinal humana, zigoto humano ou embrio humano; clonagem
humana; Liberar ou descartar OGM no meio ambiente, em desacordo com as normas estabelecidas pela
CTNBio e pelos rgos e entidades de registro e fiscalizao.

13.4 Responsabilidade Civil

A regra da responsabilidade civil por danos decorrentes do descumprimento das normas previstas na Lei
de Biossegurana segue a sistemtica da responsabilidade objetiva:

Os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou

sejam produzidos a partir de OGM ou derivados devero conter informao nesse sentido em seus
rtulos, conforme regulamento (art. 40).
As regras de rotulagem de alimentos e ingredientes com OGM esto a cargo do Decreto
4.680/02 que estabelece no seu art. 2 que "Na comercializao de alimentos e
ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou
sejam produzidos a partir de organismos geneticamente modificados, com presena acima
do limite de impor certo produto, o consumidor dever ser informado da natureza
transgnica desse produto. 6. O art. 2, caput, do Decreto 4.680/23 ilegal em face do
art. 40 da Lei 11.105/05 que regulamenta os incisos II, IV e V, do art. 225, 1, Da CF/88 e
estabelece normas e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos
geneticamente modificados e seus derivados. 7. O art. 40 da Lei 11.105/05 estabelece a
rotulagem compulsria de produtos transgnicos e seus derivados e ao art 3, VI,
conceitue OGM como aquele cujo material gentico ADNAR tenha sido modificado por
tcnica de engenharia gentica e o inciso, VI, defini organismos derivados de 0CM como o
produto que no possua capacidade autnoma de replicao ou que no contenha forma
vivel de OCM. 8. Produtos alimentares em porcentual de transgnia abaixo de 1% (um

107
 por cento), no sendo rotulados como OGM's, induzem o consumidor em erro, pois
omitida informao quanto origem propriedade e caractersticas, impossibilitando aos
consumidores a escolha de alimentos provenientes de modificao gentica e outros sem
essa peculiaridade. (AC 0000471-35.2007.4.01.4000 / PI)

13.5 rgos e entidades de biossegurana no Brasil

13.5.1 Conselho Nacional de Biossegurana Cnbs

Previsto nos arts. 8 e 9 da Lei 11.105, o CNBS rgo de assessoramento superior, vinculado ao
Presidente da Repblica, e tem a misso de auxiliar a formulao e a implantao da Poltica Nacional de
Biossegurana. Segundo a doutrina, tal rgo possui natureza poltica, e no tcnica. Suas decises no
esto adstritas ao juzo formulado pela CTNBio, ainda que possa utilizar os subsdios tcnicos fornecidos
por esta Comisso. O juzo, portanto, formulado pelo CNBS de convenincia e oportunidade, ainda que
deva observar o princpio da legalidade.

As atribuies do conselho esto previstas no art.8:

I fixar princpios e diretrizes para a ao administrativa dos rgos e entidades federais com
competncias sobre a matria;

II analisar, a pedido da CTNBio, quanto aos aspectos da convenincia e oportunidade socioeconmicas e

do interesse nacional, os pedidos de liberao para uso comercial de OGM e seus derivados;

III avocar e decidir, em ltima e definitiva instncia, com base em manifestao da CTNBio e, quando
julgar necessrio, dos rgos e entidades referidos no art. 16 desta Lei, no mbito de suas competncias,
sobre os processos relativos a atividades que envolvam o uso comercial de OGM e seus derivados;

Sempre que o CNBS deliberar favoravelmente realizao da atividade analisada, encaminhar sua
manifestao aos rgos e entidades de registro e fiscalizao referidos no art. 16 desta Lei.

Sempre que o CNBS deliberar contrariamente atividade analisada, encaminhar sua manifestao
CTNBio para informao ao requerente.

O Conselho reunir-se- sempre que convocado pelo Ministro Chefe da Casa Civil, ou mediante provocao
da maioria absoluta de seus membros. A reunio do CNBS poder ser instalada com a presena de 6 (seis)
de seus membros e as decises sero tomadas com votos favorveis da maioria absoluta.

13.5.2 Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNbio

A CTNbio a base do sistema de biossegurana e dela partem as principais decises sobre o tema. Trata-se
de um rgo eminentemente tcnico. integrante do Ministrio da Cincia e Tecnologia, sendo uma
instncia colegiada multidisciplinar de carter consultivo e deliberativo, para prestar apoio tcnico e de
assessoramento ao Governo Federal na formulao, atualizao e implementao da PNB de OGM e seus
derivados, bem como no estabelecimento de normas tcnicas de segurana e de pareceres tcnicos
referentes autorizao para atividades que envolvam pesquisa e uso comercial de OGM e seus derivados,
com base na avaliao de seu risco zoofitossanitrio, sade humana e ao meio ambiente.

As decises da CTNbio referentes Biossegurana prevalecem sobre quelas proferidas por qualquer outro
rgo administrativo, exceo do CNBS. Nesta seara, convm ponderar que a CTNbio que detm a
prerrogativa de classificar determinada atividade que utilize OGMs como causadora de significativo
impacto ambiental, e, assim, estabelecer o cabvel EIA/RIMA.
STJ - Os estudos de impacto ambiental, conquanto previstos na CF/88, so exigidos, na
forma da lei, nos casos de significativa degradao ambiental. No sistema normativo

108
 infraconstitucional, o EIA e o RIMA no constituem documentos obrigatrios para
realizao de experimentos com OGMs e derivados, salvo quando, sob o ponto de vista
tcnico do rgo federal responsvel (CTNBio), forem necessrios.

Constituda por 27 (vinte e sete) cidados brasileiros de reconhecida competncia tcnica, de notria
atuao e saber cientficos, com grau acadmico de doutor e com destacada atividade profissional nas
reas de biossegurana, biotecnologia, biologia, sade humana e animal ou meio ambiente.

Cada membro efetivo ter um suplente, que participar dos trabalhos na ausncia do titular. Tero
mandato de 2 (dois) anos, renovvel por at mais 2 (dois) perodos consecutivos. Devem pautar a sua
atuao pela observncia estrita dos conceitos tico-profissionais, sendo vedado participar do julgamento
de questes com as quais tenham algum envolvimento de ordem profissional ou pessoal, sob pena de
perda de mandato, na forma do regulamento.

As decises da CTNBio sero tomadas com votos favorveis da maioria absoluta de seus membros.

Competncias: I estabelecer normas para as pesquisas com OGM e derivados de OGM; II estabelecer
normas relativamente s atividades e aos projetos relacionados a OGM e seus derivados; III estabelecer,
no mbito de suas competncias, critrios de avaliao e monitoramento de risco de OGM e seus
derivados; IV proceder anlise da avaliao de risco, caso a caso, relativamente a atividades e projetos
que envolvam OGM e seus derivados; V estabelecer os mecanismos de funcionamento das Comisses
Internas de Biossegurana CIBio, no mbito de cada instituio que se dedique ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e produo industrial que envolvam OGM ou seus derivados;
VI estabelecer requisitos relativos biossegurana para autorizao de funcionamento de laboratrio,
instituio ou empresa que desenvolver atividades relacionadas a OGM e seus derivados; VII relacionar-
se com instituies voltadas para a biossegurana de OGM e seus derivados, em mbito nacional e
internacional; VIII autorizar, cadastrar e acompanhar as atividades de pesquisa com OGM ou derivado
de OGM, nos termos da legislao em vigor; IX autorizar a importao de OGM e seus derivados para
atividade de pesquisa; X prestar apoio tcnico consultivo e de assessoramento ao CNBS na formulao da
PNB de OGM e seus derivados; XI emitir Certificado de Qualidade em Biossegurana CQB para o
desenvolvimento de atividades com OGM e seus derivados em laboratrio, instituio ou empresa e
enviar cpia do processo aos rgos de registro e fiscalizao referidos no art. 16 desta Lei; XII emitir
deciso tcnica, caso a caso, sobre a biossegurana de OGM e seus derivados no mbito das atividades
de pesquisa e de uso comercial de OGM e seus derivados, inclusive a classificao quanto ao grau de risco
e nvel de biossegurana exigido, bem como medidas de segurana exigidas e restries ao uso; XIII
definir o nvel de biossegurana a ser aplicado ao OGM e seus usos, e os respectivos procedimentos e
medidas de segurana quanto ao seu uso, conforme as normas estabelecidas na regulamentao desta Lei,
bem como quanto aos seus derivados; XIV classificar os OGM segundo a classe de risco, observados os
critrios estabelecidos no regulamento desta Lei; XV acompanhar o desenvolvimento e o progresso
tcnico-cientfico na biossegurana de OGM e seus derivados; XVI emitir resolues, de natureza
normativa, sobre as matrias de sua competncia; XVII apoiar tecnicamente os rgos competentes no
processo de preveno e investigao de acidentes e de enfermidades, verificados no curso dos projetos e
das atividades com tcnicas de ADN/ARN recombinante; e XVIII apoiar tecnicamente os rgos e
entidades de registro e fiscalizao, referidos no art. 16 desta Lei, no exerccio de suas atividades
relacionadas a OGM e seus derivados;

Democratizao das reunies da CTNBio: A restrio de acesso de pessoas s reunies plenrias e das
subcomisses setoriais do CTNBio viola o princpio da publicidade. (AMS 0012201-97.2007.4.01.3400 /
DF)

109
13.5.3 Comisso Interna de Biossegurana - CIBIO

Toda instituio que utilizar tcnicas e mtodos de engenharia gentica ou realizar pesquisas com OGM e
seus derivados dever criar uma Comisso Interna de Biossegurana - CIBio, alm de indicar um tcnico
principal responsvel para cada projeto especfico.

Os critrios de funcionamento destas comisses so estabelecidos pela CTNBio.

As atribuies destas comisses esto previstas no art. 18: I manter informados os trabalhadores e
demais membros da coletividade, quando suscetveis de serem afetados pela atividade, sobre as
questes relacionadas com a sade e a segurana, bem como sobre os procedimentos em caso de
acidentes; II estabelecer programas preventivos e de inspeo para garantir o funcionamento das
instalaes sob sua responsabilidade, dentro dos padres e normas de biossegurana, definidos pela
CTNBio na regulamentao desta Lei; III encaminhar CTNBio os documentos cuja relao ser
estabelecida na regulamentao desta Lei, para efeito de anlise, registro ou autorizao do rgo
competente, quando couber; IV manter registro do acompanhamento individual de cada atividade ou
projeto em desenvolvimento que envolvam OGM ou seus derivados; V notificar CTNBio, aos rgos e
entidades de registro e fiscalizao, referidos no art. 16 desta Lei, e s entidades de trabalhadores o
resultado de avaliaes de risco a que esto submetidas as pessoas expostas, bem como qualquer
acidente ou incidente que possa provocar a disseminao de agente biolgico; e VI investigar a
ocorrncia de acidentes e as enfermidades possivelmente relacionados a OGM e seus derivados e
notificar suas concluses e providncias CTNBio.

13.5.4 rgos e entidades de registro e fiscalizao

A lei prev que os rgos e entidades de registro e fiscalizao do Ministrio da Sade, do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do Ministrio do Meio Ambiente, e da Secretaria Especial de
Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica possuem atribuies no sistema brasileiro de
Biossegurana. Suas atribuies possuem carter meramente registrrio e fiscalizatrio, devendo sempre
obedecer, as decises tcnicas da CTNBio, as deliberaes do CNBS e os mecanismos estabelecidos na Lei
11.105/05.

As atribuies destes rgos e entidades consistem em: I fiscalizar as atividades de pesquisa de OGM e
seus derivados; II registrar e fiscalizar a liberao comercial de OGM e seus derivados; III emitir
autorizao para a importao de OGM e seus derivados para uso comercial; IV manter atualizado no SIB
o cadastro das instituies e responsveis tcnicos que realizam atividades e projetos relacionados a OGM
e seus derivados; V tornar pblicos, inclusive no SIB, os registros e autorizaes concedidas; VI aplicar
as penalidades de que trata esta Lei; VII subsidiar a CTNBio na definio de quesitos de avaliao de
biossegurana de OGM e seus derivados.

Cumpre destacar que, no exerccio de atividade fiscalizatria, tais rgos e entidades podem aplicar
multas, sendo o valor arrecado destinado aos prprios rgos e entidades. Esta destinao destoa
daquela prevista na Lei 9.605, onde o valor das multas aplicadas em decorrncia de infraes ambientais
destinado ao Fundo Nacional do Meio Ambiente.

14. Ponto 14 - Proteo qumica das culturas e meio ambiente (abarcado pelo ponto 15).

15. Ponto 15 - Produtos txicos. Controle. Transporte.

15.1 Introduo

Os efeitos sobre a sade humana do uso dos agrotxicos so bem conhecidos. Em casos extremos, chegam
a provocar anomalias genticas, tumores e cncer. O Brasil o quarto maior consumidor de agrotxicos no
mundo e responde por 50% de todo o consumo de agrotxico na Amrica Latina.
110
Os agrotxicos so pesticidas. Podem ser divididos em inseticidas, herbicidas e fungicidas.

A Constituio prev a obrigatoriedade do Poder Pblico controlar os agrotxicos, tendo sido mais
abrangente ao no mencionar expressamente o termo agrotxico, mas sim substncias que comportem
risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (art. 225, 1, V, da CF).

15.2 Competncia

Dentre os pases do Mercosul, o Brasil o que possui normas mais rgidas. Normas estas que
representaram um grande avano diante dos males ao ambiente e sade humana, como, por exemplo,
para comprar um agrotxico, o agricultor necessita da receita agronmica.

No que atine ao seu aspecto legislativo, a regulao dos agrotxicos insere-se na competncia concorrente
do art. 24 da CF (competncia para legislar sobre produo e consumo). A Unio editou a legislao geral,
a lei de agrotxicos (Lei 7.802/89).

15.2.1 Competncia da Unio

Art. 9 No exerccio de sua competncia, a Unio adotar as seguintes providncias:

I - legislar sobre a produo, registro, comrcio interestadual, exportao, importao, transporte,

classificao e controle tecnolgico e toxicolgico;

II - controlar e fiscalizar os estabelecimentos de produo, importao e exportao;

III - analisar os produtos agrotxicos, seus componentes e afins, nacionais e importados;

IV - controlar e fiscalizar a produo, a exportao e a importao.

Art. 12. A Unio, atravs dos rgos competentes, prestar o apoio necessrio s aes de controle e
fiscalizao, Unidade da Federao que no dispuser dos meios necessrios.

15.2.2 Competncia dos Estados e DF

Art. 10. Compete aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos dos arts. 23 e 24 da
Constituio Federal, legislar sobre o uso, a produo, o consumo, o comrcio e o
armazenamento dos agrotxicos, seus componentes e afins, bem como fiscalizar o uso, o
consumo, o comrcio, o armazenamento e o transporte interno.

STF - Sob a gide da CF/1967, se afirmara a competncia exclusiva da Unio para legislar
sobre normas gerais de produo, comrcio e consumo de mercadorias que contivessem
substncias nocivas (). A CF/1988 mudou o modelo de repartio de competncias
legislativas no Brasil e que, em consequncia, o Estado-membro seria competente para
condicionar a prvio cadastramento o uso de agrotxicos e biocidas em seu territrio. (Rcl
5847/2014)

15.2.3 Competncia dos Municpios

Art. 11. Cabe ao Municpio legislar supletivamente sobre o uso e o armazenamento dos
agrotxicos, seus componentes e afins.

A fiscalizao cabe ao Poder Pblico, que verificar: a devoluo e destinao adequada de embalagens
vazias de agrotxicos, seus componentes e afins, de produtos apreendidos pela ao fiscalizadora e
daqueles imprprios para utilizao ou em desuso; e o armazenamento, transporte, reciclagem,
reutilizao e inutilizao de embalagens vazias.

111
15.2.4 Competncia acerca das aes penais

No que diz respeito s aes penais que versam sobre agrotxicos, em regra, so de competncia da
Justia Estadual. Todavia, em havendo a importao, transporte e guarda de agrotxico de ingresso
proibido, contrabando, haver a competncia da Justia Federal.
A importao de agrotxicos de ingresso proibido no Brasil amolda-se figura tpica
inscrita no art. 56 da Lei 9.605/98, competindo Justia Federal processar e julgar o feito.
(TRF4 - RSE 200470100006706)

Por outro lado, ficou decido pelo STJ que a circunstncia de o agrotxico ser proveniente do exterior no
atrai, por si s, a competncia da Justia Federal, caso inexistente qualquer investigao acerca da
existncia contrabando do produto.
Cuidando-se de crime de transporte de agrotxico de origem estrangeira, sem que se
tenha instaurado processo por contrabando e sem que se demonstre a
transnacionalidade da conduta, no se verifica o preenchimento das hipteses
constitucionais de competncia da Justia Federal. 2. Admitir, de forma peremptria, que
todo crime que tenha relao com produtos trazidos de outro pas seja da competncia da
Justia Federal, independentemente da vulnerao imediata, e no meramente reflexa, de
bens, servios e interesses da Unio, e sem que efetivamente se verifique a
transnacionalidade da conduta, desvirtuaria a competncia fixada constitucionalmente. (CC
125.263/PR)

E se o transportador sabe da origem ilcita do produto, que foi importado por terceiro de forma
clandestina, comete o crime do art. 56 da Lei 9605/98 (modalidade especial de contrabando - justia
federal) ou o do art. 15 da Lei 7802/89 (transporte ilegal de produto agrotxico de origem estrangeira - em
tese da justia estadual) Depende do liame subjetivo do agente e da adeso conduta do importador
antes da consumao (coautoria sucessiva). Veja:
A conduta consistente em transportar, no territrio nacional, em desacordo com as
exigncias estabelecidas na legislao pertinente, agrotxicos importados por terceiro de
forma clandestina no se adequa ao tipo de importao ilegal de substncia txica (art. 56
da Lei 9.605/1998) caso o agente no tenha ajustado ou posteriormente aderido
importao ilegal antes da entrada do produto no pas, ainda que o autor saiba da
procedncia estrangeira e ilegal do produto, subsumindo-se ao tipo de transporte ilegal de
agrotxicos (art. 15 da Lei 7.802/1989). No havendo elementos no sentido de que o
agente, tendo recebido os produtos dentro do Brasil, sabendo da procedncia
estrangeira, tenha previamente ajustado ou posteriormente aderido importao ilegal
antes da consumao do crime, que, sendo formal instantneo, ocorre com a simples
entrada do produto no pas, no se pode falar em participao na importao de
substncia txica (art. 56 da Lei 9.605/1998), mas to somente em delito autnomo de
transporte de agrotxico (art. 15 da Lei 7.802/1989). (REsp 1.449.266-PR)

15.3 Conceito de Agrotxico

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se:

I - agrotxicos e afins: os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao

uso nos setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens,
na proteo de florestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e tambm de ambientes
urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de
preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos;

b) substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de

crescimento;
112
Tambm importa saber o conceito de componentes que seriam: os princpios ativos, os produtos tcnicos,
suas matrias-primas, os ingredientes inertes e aditivos usados na fabricao de agrotxicos e afins.

15.4 Regime Jurdico

O tratamento jurdico dos agrotxicos (registro, produo, comercializao, importao e exportao e

utilizao) deve levar em conta os princpios gerais do Direito Ambiental, especialmente os princpios da
preveno e da precauo.

15.5 Registro de agrotxicos

A Lei 7.802/89 exige o registro em rgo federal.

Os agrotxicos, seus componentes e afins, s podero ser produzidos, exportados, importados,

comercializados e utilizados, se previamente registrados em rgo federal, de acordo com as diretrizes e
exigncias dos rgos federais responsveis pelos setores da sade, do meio ambiente e da agricultura.

O decreto regulamentador dispe ser esse ato privativo de rgo federal (art. 1, XLII). Mas destaca Paulo
Afonso Leme Machado que no havendo previso constitucional de ser essa uma competncia privativa,
nada obsta que os estados estabeleam seus prprios registros e cadastros de agrotxicos.

No procedimento de registro, estabelecido pelo decreto regulamentar, h duas fases, a primeira a de

avaliao tcnico-cientfica, e a segunda a da concesso ou indeferimento do registro.

No registro o nus da prova do registrante, que deve comprovar que o seu produto adequado e no-
perigoso.

A deciso administrativa vinculada aos critrios legais e regulamentares, no se revestindo de

discricionariedade.

O registro para novo produto agrotxico, seus componentes e afins, somente ser concedido se a sua ao
txica sobre o ser humano e o meio ambiente for comprovadamente igual ou menor do que a daqueles j
registrados, para o mesmo fim, segundo os parmetros fixados nesta lei.

Quando organizaes internacionais responsveis pela sade, alimentao ou meio ambiente, das quais o
Brasil seja membro integrante ou signatrio de acordos e convnios, alertarem para riscos ou
desaconselharem o uso de agrotxicos, seus componentes e afins, caber autoridade competente tomar
imediatas providncias, sob pena de responsabilidade.

Fica proibido o registro de agrotxicos, seus componentes e afins:

a) Para os quais o Brasil no disponha de mtodos para desativao de seus componentes, de modo
a impedir que os seus resduos remanescentes provoquem riscos ao meio ambiente e sade
pblica;

b) Para os quais no haja antdoto ou tratamento eficaz no Brasil;

c) Que revelem caractersticas teratognicas, carcinognicas ou mutagnicas, de acordo com os

resultados atualizados de experincias da comunidade cientfica;

d) Que provoquem distrbios hormonais, danos ao aparelho reprodutor, de acordo com os

procedimentos e experincias atualizadas da comunidade cientfica;

e) Que se revelem mais perigosos para o homem do que os testes de laboratrio, com animais,
tenham podido demonstrar, segundo critrios tcnicos e cientficos atualizados;

113
 f) Cujas caractersticas causem dano ao meio ambiente.

As pessoas fsicas e jurdicas que sejam prestadoras de servios na aplicao de agrotxicos, seus
componentes e afins, ou que produzam, importem, exportem ou comercializem, ficam obrigadas a
promover os seus registros nos rgos competentes, do Estado ou do Municpio, atendidas as diretrizes e
exigncias dos rgos federais responsveis que atuam nas reas da sade, do meio ambiente e da
agricultura.

Possuem legitimidade para requerer o cancelamento ou a impugnao, em nome prprio, do registro de

agrotxicos e afins, arguindo prejuzos ao meio ambiente, sade humana e dos animais.

- As entidades de classe, representativas de profisses ligadas ao setor;

- Partidos polticos com representao no Congresso Nacional;

- Entidades legalmente constitudas para a defesa dos interesses difusos do consumidor, do meio
ambiente e dos recursos naturais.

O decreto regulamentar admite o registro de agrotxicos, seus componentes e afins, para uso em
emergncias, nesse caso sendo concedido por prazo determinado, observadas diretrizes e exigncias dos
rgos responsveis. Tambm por prazo determinado o registro para fins de pesquisa e experimentao
(art. 24). Nesse uso os produtos agrcolas no podem ser utilizados para alimentao humana ou animal.

15.6 Embalagens de agrotxicos

Art. 6 As embalagens dos agrotxicos e afins devero atender, entre outros, aos seguintes requisitos:

I - devem ser projetadas e fabricadas de forma a impedir qualquer vazamento, evaporao, perda ou
alterao de seu contedo e de modo a facilitar as operaes de lavagem, classificao, reutilizao e
reciclagem;

II - os materiais de que forem feitas devem ser insuscetveis de ser atacados pelo contedo ou de formar
com ele combinaes nocivas ou perigosas;

III - devem ser suficientemente resistentes em todas as suas partes, de forma a no sofrer
enfraquecimento e a responder adequadamente s exigncias de sua normal conservao;

IV - devem ser providas de um lacre que seja irremediavelmente destrudo ao ser aberto pela primeira
vez.

O fracionamento e a reembalagem de agrotxicos e afins com o objetivo de comercializao somente

podero ser realizados pela empresa produtora, ou por estabelecimento devidamente credenciado, sob
responsabilidade daquela, em locais e condies previamente autorizados pelos rgos competentes.

Os usurios de agrotxicos, seus componentes e afins devero efetuar a devoluo das embalagens vazias
dos produtos aos estabelecimentos comerciais em que foram adquiridos, no prazo de at um ano, contado
da data da compra, ou prazo superior, se autorizado pelo rgo registrante, podendo a devoluo ser
intermediada por postos ou centros de recolhimento, desde que autorizados e fiscalizados pelo rgo
competente. No caso de produto importado, assumir a responsabilidade a pessoa fsica ou jurdica
responsvel pela importao.

As embalagens rgidas que contiverem formulaes miscveis ou dispersveis em gua devero ser
submetidas pelo usurio operao de trplice lavagem, ou tecnologia equivalente.

114
Aps a devoluo das embalagens de agrotxicos feita pelos usurios, as empresas produtoras e
comercializadoras de agrotxicos, seus componentes e afins so responsveis pela destinao das
embalagens vazias dos produtos por elas fabricados e comercializados. So responsveis tambm pelos
produtos apreendidos pela ao fiscalizadora, dos imprprios para utilizao ou em desuso, com vistas a
sua reutilizao, reciclagem ou inutilizao.

Os agrotxicos e afins so obrigados a exibir rtulos prprios e bulas, redigidos em portugus, que
contenham, entre outros, os seguintes dados: indicaes para identificao do produto, instrues para
utilizao, informaes relativas aos perigos potenciais, recomendao para que o usurio leia o rtulo
antes de utilizar o produto.

Dentre as informaes acerca da utilizao se destaca a necessidade de indicao do intervalo de

segurana, assim entendido o tempo que dever transcorrer entre a aplicao e a colheita, uso ou
consumo, a semeadura ou plantao e a semeadura ou plantao do cultivo seguinte, conforme o caso.

Caso as informaes exigidas no caibam no rtulo, devido as dimenses reduzidas da embalagem, dever
ser anexado, mediante aprovao do rgo competente, um folheto complementar que amplie os dados
do rtulo.

O descumprimento das regras sobre o rtulo e a embalagem pode ser arguido atravs da impugnao do
registro, como pode ser detectado de ofcio pelo prprio servidor pblico.

15.7 Propaganda e venda

A propaganda comercial conter, obrigatoriamente, clara advertncia sobre os riscos do produto sade
dos homens, animais e ao meio ambiente, e: 1)Estimular os compradores e usurios a lerem o rtulo e
folheto; e 2) No conter nenhuma representao visual de prticas potencialmente perigosas, tais como a
manipulao ou aplicao sem EPI, etc.

A venda de agrotxicos e afins aos usurios, ser feita atravs de receiturio prprio, prescrito por
profissionais legalmente habilitados, salvo casos excepcionais previstos na regulamentao da lei.

15.8 Da receita agronmica

Receita agronmica a prescrio e orientao tcnica para utilizao de agrotxico ou afim, por
profissional legalmente habilitado.

A Corte Especial do STJ, em 2003, deixou assentado a competncia de profissionais, de nvel mdio
(tcnicos com habilitao), para emitir tais receiturios de agrotxicos:
A Lei n 5.254, de 1968, prev, entre as atividades prprias do tcnico agrcola de nvel
mdio, a de dar assistncia na compra, venda e utilizao de produtos especializados da
agricultura (art. 2, II), nos quais se consideraram includos os produtos agrotxicos. Assim,
tais tcnicos possuem habilitao legal para expedir o receiturio exigido pelo art. 13 da Lei
n 7.802, de 1989. (EREsp 265636/SC)

15.9 Responsabilidade

As responsabilidades administrativa, civil e penal pelos danos causados sade das pessoas e ao meio
ambiente, quando a produo, comercializao, utilizao, transporte e destinao de embalagens vazias
de agrotxicos, seus componentes e afins, no cumprirem o disposto na legislao pertinente, cabem:

a) ao profissional, quando comprovada receita errada, displicente ou indevida;

115
b) ao usurio ou prestador de servio, quando proceder em desacordo com o receiturio ou as
recomendaes do fabricante e rgos registrantes e sanitrios ambientais;

c) ao comerciante, quando efetuar venda sem respectivo receiturio ou em desacordo com a receita ou
recomendaes do fabricante e rgos registrantes e sanitrios ambientais;

d) ao registrante que, por dolo ou culpa, omitir informaes ou fornecer informaes incorretas;

e) ao produtor, quando produzir mercadorias em desacordo com as especificaes constantes do registro

do produto, do rtulo, da bula, folheto e da propaganda ou no der destinao as embalagens vazias em
conformidade com a legislao pertinente;

f) Ao empregador, quando no fornecer e no fizer manuteno dos equipamentos adequados proteo

da sade dos trabalhadores ou dos equipamentos na produo, distribuio e aplicao dos produtos.

A pena pelo no cumprimento do previsto na legislao sujeita o infrator a pena de recluso de 2 a 4 anos,
alm de multa (art. 15).

Sem prejuzo das responsabilidades civil e penal cabveis, a infrao de disposies da lei acarretar
isolada ou cumulativamente as seguintes sanes (administrativas): Advertncia; Multa, dobrando em caso
de reincidncia; Condenao do produto; Inutilizao do produto; Suspenso de autorizao, registro ou
licena; Cancelamento de autorizao, registro ou licena; Interdio temporria ou definitiva do
estabelecimento; Destruio de vegetais, partes de vegetais e alimentos, com resduos acima do permitido
ou nos quais tenha havido aplicao de agrotxicos no autorizados, a critrio do rgo competente.

15.10 Transporte de agrotxicos

O transporte de agrotxico tem regulamentao especfica (Decreto 96.044/88 que trata de do transporte
de produtos perigosos).

Transportar agrotxicos juntamente com animais ou com alimentos crime, da mesma forma: sem os
documentos exigidos pela norma regulamentar; sem contratar previamente o seguro contra acidentes;
sem estar a carga adequadame nte acondicionada. Pertinente destacar a desnecessidade de que
ocorra qualquer dano a pessoas e ao meio ambiente para que o crime reste configurado.

15.11 Vedao ao uso de DDT

A Lei n 11.936/09 proibiu a fabricao, a importao, a exportao, a manuteno em estoque, a

comercializao e o uso de diclorofeniltricloroetano - DDT, no Brasil.

Tanto a Anvisa quanto o Mistrio da Sade manifestaram-se favoravelmente disposio legal. O DDT
um agrotxico altamente persistente no meio ambiente e na cadeia alimentar, alm de possuir
caractersticas carcinognicas e de alterao endcrina.

De acordo com a lei, todos os estoques de DDT devero ser incinerados em um prazo de 30 dias. Alm
disso, o governo deve realizar, em dois anos, estudo de avaliao do impacto ambiental e sanitrio
causado pelo uso de DDT, para controle de seus efeitos.

15.12 Convenes Internacionais

15.12.1 Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92)

Um relevante passo para a estipulao de metas relativas regulamentao internacional das substncias
qumicas, perante o meio ambiente, se deu a partir da Rio 92, quando se props reafirmar os mecanismos
de proteo ambiental internacional, constantes na Declarao de Estocolmo. Entretanto, cuidam-se de

116
normas de soft law (Agenda 21), as quais seriam implementadas alguns anos aps na Conveno de
Roterd na Holanda, que finalmente disps, como se ver a seguir, sobre o combate contra a poluio do
meio-ambiente por meio da regulamentao das substncias qumicas.

Uma das reas de programa, e que se considerou essencial, foi a Harmonizao da classificao e da
rotulagem dos produtos qumicos. Dentro desses propsitos da Conveno, ficaram estipuladas duas
formas de se atingir um melhor controle no uso dos produtos txicos: a) uma rotulagem apropriada dos
produtos qumicos; b) e a difuso de folhas de dados sobre segurana e outros materiais escritos
semelhantes que se baseiem na avaliao dos riscos para a sade humana e o meio ambiente.

15.12.2 Conveno de Roterd

A Conveno de Roterd sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio

Internacional de Certas Substncias Qumicas e Agrotxicos Perigosos, conhecida simplesmente como
Conveno PIC, insere-se no contexto de combate contra a poluio do meio ambiente por meio da
regulamentao das substncias qumicas.

A Conveno PIC, juntamente com a Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes
(POP) e com a Conveno de Basilia sobre Movimento Transfronteirio de Resduos Txicos, constitui o
trip das normas que regulam o campo de produo, comrcio e transporte internacional de certas
substncias qumicas.

A Conveno prev a possibilidade de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso por Estados e

organizaes regionais de integrao econmica, sem o direito de impor reservas ao seu texto, mediante
depsito do instrumento respectivo no Secretariado geral da Organizao das Naes Unidas.

Exclui-se da abrangncia da conveno os entorpecentes e as substncias psicotrpicas; os materiais

radiativos; os resduos; as armas qumicas; os produtos farmacuticos, includos os medicamentos
humanos e veterinrios; as substncias qumicas utilizadas como complementos alimentares; os
alimentos; os produtos qumicos importados em quantidades mnimas para fins de pesquisa ou para uso
pessoal.

O Anexo III traz uma listagem das substncias qumicas sujeitas ao procedimento de consentimento prvio
informado, e, portanto, submetidos ao regime jurdico da Conveno. As Partes da Conveno devero
adotar leis ou medidas administrativas apropriadas para assegurar uma tomada de deciso em tempo
hbil, que poder consistir em uma deciso final consentindo ou no a importao.

No caso de exportao de uma substncia qumica proibida ou estritamente regulamentada a partir de

seu territrio, o pas exportador dever dirigir uma notificao de exportao ao pas importador, antes
da primeira exportao, contendo diversas informaes acerca do produto exportado. Ademais, o
produto qumico exportado dever obedecer a padres de rotulagem que assegurem a difuso das
informaes relativas aos riscos para a sade das pessoas ou para o meio ambiente, considerando-se as
normas internacionais aplicveis matria, independentemente das exigncias do pas importador.

Os Estados Partes solucionaro suas controvrsias por meio da negociao ou de qualquer outro modo de
soluo pacfica, ou ento por um modo jurisdicional de soluo de controvrsias, mediante obrigao
recproca de submeter a controvrsia arbitragem ou ao mecanismo institucional da Corte Internacional
de Justia. As organizaes internacionais Partes podero resolver suas controvrsias por qualquer meio
pacfico ou pela arbitragem.

O princpio bsico da Conveno PIC consiste em que a exportao de uma substncia qumica proibida ou
severamente restringida, includa em seu Anexo III, apenas possa ter lugar com o consentimento prvio
informado da Parte importadora. estabelecido um procedimento para a obteno e divulgao das

117
decises dos pases importadores no sentido de consentir a importao de determinado produto qumico e
para assegurar o respeito destas decises pelos pases exportadores.

O outro pilar da Conveno diz respeito ao intercmbio de informaes entre as Partes sobre substncias
qumicas potencialmente perigosas que possam ser objeto do comrcio internacional. Nesse sentido, a
Parte exportadora de um produto qumico proibido ou severamente restringido para uso no seu territrio
ser obrigada a informar a Parte importadora de que essa exportao ter lugar, antes do primeiro envio.

Possvel indagao: Qual o trip normativo do transporte de substncias qumicas?

1. Conveno de Roterd;

2. Conveno de Estocolmo; e

3. Conveno da Basilia.

15.13 Outros produtos txicos

Amianto a legislao brasileira, sem desconhecer os riscos causados pelo amianto em suspenso
atmosfrica, compreendendo a grande importncia econmica da utilizao do amianto, optou por
permitir a sua utilizao controlada no territrio brasileiro. A opo do legislador nacional est
plenamente amparada pelos princpios que regem o direito ambiental e, da mesma forma, segue a
tendncia internacional sobre a matria. Merece destaque na legislao a ampla possibilidade de que os
trabalhadores possam participar ativamente do controle de seus locais de trabalho e, desta forma, da
garantia de sua qualidade de vida e sade. Riscos nocivo apenas para o pulmo e causa a asbestose, o
cncer de pulmo e o mesotelioma.

Discusso importante:

STF, ADI 3937 QO-MC/SP Indeferida a liminar em ADI, sob o fundamento de que a lei estadual, que
restringe o uso de amianto, era aparentemente constitucional sob o ponto de vista formal (competncia
sobre proteo sade). Ateno: essa ADI trata apenas do uso de Amianto, porquanto as leis estaduais
sobre esse produto retiram seu fundamento de validade da Conveno OIT n 162, devidamente
internalizada pelo Decreto n 126/91, que adverte sobre alternativas viveis ao produto.

Prevaleceu naquela assentada o voto do Min. Joaquim Barbosa. Para ele, a Conveno da OIT uma norma
supralegal, com fora normativa maior que a norma federal: "No faria sentido que a Unio assumisse
compromissos internacionais que no tivessem eficcia para os estados membros. No acredito que a
Unio possa ter duas caras: uma comprometida com outros Estados e organizaes internacionais e
outra descompromissada para as legislaes com os estados-membros".

Acontece que na ADPF 234-MC, o Tribunal enfrentou questo semelhante. Contudo, a discusso nessa
ADPF era sob uma tica do transporte de mercadoria txica (Amianto) e no sobre o uso (como se deu
na ADI 3937).

Concluiu a Corte que lei estadual no pode proibir o transporte do produto txico, sob pena de violar a
competncia privativa da Unio sobre comrcio interestadual e internacional. Vejamos a notcia:
Observou caber Unio legislar, privativamente, sobre transporte inclusive de cargas
perigosas e sobre comrcio interestadual e internacional. Assinalou, ademais, inexistir
lei complementar que delegue aos Estados-membros a disciplina do tema. Afirmou que, se
cada Estado-membro impusesse restries ao comrcio, ora vedando o acesso aos prprios
mercados, ora impedindo a exportao por meio das regies de fronteiras internacionais,
seria o fim da Federao. Salientou, nesse sentido, que incumbiria Unio explorar os
portos organizados, bem como regular o transporte rodovirio de cargas. Concluiu que a
118
 liberdade de locomoo, na espcie, seria qualificada, ou seja, instrumento para a
comercializao de certo produto, inserido nas atividades licitamente exercidas por
determinada pessoa jurdica (liberdade de iniciativa), e realizada por meio de servios
pblicos (portos e rodovias federais). O relator consignou, por fim, que a lei adversada
proibiria o uso e no o transporte da referida mercadoria. Explicou que quem usa o faria
em termos finais, seria titular de uma das faculdades inerentes ao domnio. Aquele que
transporta, por sua vez, prestaria um servio, mas no deteria, necessariamente, a
titularidade da coisa para si. Desse modo, se proibido o uso do amianto no Estado de So
Paulo, no o seria o transporte quando o material estivesse destinado a outros Estados da
Federao ou ao exterior, no que no configuraria uso na acepo tcnica da palavra.
(ADPF-234)

No caso em apreo: diante da constitucionalidade da lei estadual de So Paulo que proibia o uso do
Amianto, os fiscais de trnsito estavam vedando que os veculos de transporte do produto circulassem pela
rodovia que liga os Estados e passa necessariamente por SP. Sendo assim, foi ajuizada a presente ADPF,
resultando na concluso acima.

Em recente deciso do STF (2015), concluiu-se novamente pela inconstitucional formal de lei estadual
(agora do Rio Grande do Sul) que restringiu o trnsito de outros produtos txicos. Veja:
Restries ao comrcio de produtos agrcolas importados no Estado. Competncia privativa
da Unio para legislar sobre comrcio exterior e interestadual (CF, art. 22, inciso VIII). 1.
formalmente inconstitucional a lei estadual que cria restries comercializao,
estocagem e ao trnsito de produtos agrcolas importados no Estado, ainda que tenha por
objetivo a proteo da sade dos consumidores diante do possvel uso indevido de
agrotxicos por outros pases. A matria predominantemente de comrcio exterior e
interestadual, sendo, portanto, de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, inciso VIII).
2. firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido da
inconstitucionalidade das leis estaduais que constituam entraves ao ingresso de produtos
nos Estados da Federao ou a sua sada deles, provenham esses do exterior ou no. (ADI
3813)

Assim, conclui-se que o STF diferencia uso (competncia concorrente matria de sade pblica) de
transporte (competncia privativa da Unio matria de transporte interestadual e comrcio exterior)
de produtos txicos, sobretudo, do Amianto.

Ascarel utilizado em larga escala na refrigerao de sistemas eltricos

Portaria Interministerial n. 19/81 proibiu a instalao de qualquer equipamento que utilize o Ascarel ou
qualquer elemento congnere. Resoluo Conama n. 06/88

Mercrio provoca o envenenamento. Art. 2o do Decreto n. 97.507/89 vedou o uso do mercrio no

garimpo no licenciado. Resoluo CONAMA n. 357/05 trata do limite legal de concentrao de mercrio
na gua.

Benzeno Portaria Interministerial n. 03/82 proibiu a fabricao de produtos que contenham benzeno.
Admite-se, contudo, a presena de 1% como agente contaminante.

Cloro certamente um dos produtos qumicos mais importantes e que, em tal condio, responsvel
por importantes impactos ambientais e sobre a sade humana ( muito usado no tratamento da gua). A
Lei n. 9.976/00 regulamentou a produo de cloro no Brasil.

Pilhas e baterias a disposio final delas um dos mais graves problemas gerados pelos resduos slidos.
A matria vem tratada na Resoluo n. 401/08 do CONAMA. Trata da informao e educao ambiental
preconizando que nos materiais publicitrios e nas embalagens de pilhas e baterias, fabricadas no Pas ou

119
importadas, devero constar de forma clara, visvel e em lngua portuguesa, a simbologia indicativa da
destinao adequada, as advertncias sobre os riscos sade humana e ao meio ambiente, bem como a
necessidade de, aps seu uso, serem encaminhadas aos revendedores ou rede de assistncia tcnica
autorizada, conforme Anexo I.

15.14 Resduos Slidos

A Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010) integra a Poltica Nacional do Meio Ambiente.

A Lei n 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) bastante atual e contm
instrumentos importantes para permitir o avano necessrio ao Pas no enfrentamento dos principais
problemas ambientais, sociais e econmicos decorrentes do manejo inadequado dos resduos slidos.
Dispe sobre a preveno e a reduo na gerao de resduos, tendo como proposta a prtica de hbitos
de consumo sustentvel e um conjunto de instrumentos para propiciar o aumento da reciclagem e da
reutilizao dos resduos slidos (aquilo que tem valor econmico e pode ser reciclado ou reaproveitado)
e a destinao ambientalmente adequada dos rejeitos (aquilo que no pode ser reciclado ou reutilizado).

Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em
sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos
estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades
tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso
solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.

Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao
por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade
que no a disposio final ambientalmente adequada.

Geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram
resduos slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo.

Inova ao consagrar o princpio do protetor-recebedor (art. 6, II) - postulado que vem a incentivar, atravs
de polticas pblicas, queles que se conduzem a favor de atitudes que beneficiam a preservao do meio
ambiente e seus atributos naturais.

Na gesto e gerenciamento de resduos slidos, deve ser observada a seguinte ordem de prioridade: no
gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos.

Incumbe aos Estados: I - promover a integrao da organizao, do planejamento e da execuo das

funes pblicas de interesse comum relacionadas gesto dos resduos slidos nas regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, nos termos da lei complementar estadual prevista
no 3 do art. 25 da Constituio Federal; II - controlar e fiscalizar as atividades dos geradores sujeitas a
licenciamento ambiental pelo rgo estadual do Sisnama.

So planos de resduos slidos: I - o Plano Nacional de Resduos Slidos; II - os planos estaduais de resduos
slidos; III - os planos microrregionais de resduos slidos e os planos de resduos slidos de regies
metropolitanas ou aglomeraes urbanas; IV - os planos intermunicipais de resduos slidos; V - os planos
municipais de gesto integrada de resduos slidos; VI - os planos de gerenciamento de resduos slidos.

A lei trata tambm da RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA. Tal responsabilidade reside na ideia do ciclo
de vida dos produtos, e deve ser implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo os
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. Este instituto da destaque aos princpios do
poluidor-pagador e usurio-pagador. Sob a gide do poluidor-pagador, confere obrigaes a toda a cadeia
120
produtiva e de consumo, no sentido de obrigar aos fabricante e fornecedores a assumir as externalidades
negativas que acompanham todo o processo de produo, devendo agir para diminuir ou buscar a
neutralizao dos danos que, porventura, possam prejudicar o equilbrio ambiental. J sob a tica do
usurio-pagador, repassa parte da responsabilidade das externalidades negativas ao prprio usurio,
refletindo um outro lado da aplicao do princpio, visto que, na mesma tica, implica num certo retorno
para a coletividade que no teve acesso com a utilizao, ainda que indireta do recurso ambiental.

So proibidas as seguintes formas de destinao ou disposio final de resduos slidos ou rejeitos:

I - lanamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hdricos;

II - lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao;

III - queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no licenciados para essa

finalidade;

IV - outras formas vedadas pelo poder pblico.

proibida a importao de resduos slidos perigosos e rejeitos, bem como de resduos slidos cujas
caractersticas causem dano ao meio ambiente, sade pblica e animal e sanidade vegetal, ainda que
para tratamento, reforma, reso, reutilizao ou recuperao.

16. Ponto 16 - Recursos hdricos.

16.1 Regime Jurdico das guas na CF/88

Domnio da Unio: art. 20, III e VIII, CF

- os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;

- as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas
e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;

- os potenciais de energia hidrulica;

O art. 176, caput e 4o, versam sobre os princpios gerais da atividade econmica.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.

4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de

capacidade reduzida.

Os critrios utilizados pelo constituinte para definir quais guas integram o domnio da Unio foram
quanto :

- Extenso das guas:

- Banhar mais de um Estado

- Advir ou se destinar a outro pas

- Segurana Nacional: servir de limite com outros pases.

121
Domnio dos Estados: art. 26, I a III, CR/88.

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na

forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;

II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio
da Unio, Municpios ou terceiros;

III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;

Domnio dos Municpios: no h dispositivo constitucional que atribua aos Municpios titularidade sobre
quaisquer espcies de guas.

No que tange titularidade dos recursos hdricos, a ANA Agncia Nacional de guas traz critrios para,
no caso concreto, poder classificar o curso dgua como pertencente Unio ou aos Estados Res. 399/04.
Segundo esses critrios, os trechos de rios que compem cursos principais das bacias hidrogrficas que
transpassam ou compem limites estaduais so de domnio federal.

De acordo com o art. 11 do Cdigo das guas, as margens de rios navegveis so bens de domnio pblico
relativo ao ente titular do rio. Assim j decidiu o STJ, Resp 679076/MS.

Sendo as margens bens pblicos, no podero integrar o total da indenizao em desapropriao.

STF - Smula 479: As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de
expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.

Sobre a repartio das competncias em matria hdrica: no que tange competncia legislativa, cabe
privativamente Unio legislar sobre a explorao econmica dos recursos naturais com potencial
energtico, dentro do qual se inclui as guas Art. 22, inciso IV da CF.

Por outro lado, est no rol da competncia legislativa concorrente a atividade legislativa sobre proteo
dos recursos naturais art. 24, VI.

Em relao competncia material, a diviso do tema ocorre da mesma maneira: quando se tratar de
explorao econmica dos recursos naturais com potencial energtico, dentro os quais se encontram as
guas cabe somente Unio art. 21 XVI e XIX; quando for o caso de proteo ambiental dos recursos
naturais, como a gua, nesse caso todos os entes federados podem exercer o poder de polcia, pois est
dentro da competncia material comum art. 23, XI.

16.1.1 O Regime jurdico dos recursos hdricos

As guas podem estar submetidas a regimes jurdicos de D. Privado ou de D. Pblico; podem ser de
propriedade pblica ou privada e, qualquer que seja o regime jurdico ao qual estejam submetidas, so
merecedoras de tutela jurdica especial. O principal instrumento normativo o Cdigo de guas (Dec.
24.643/34). Outras normas: a) CC; b) L. 4.466/64; c) L. 9.966/2000; d) L. 6.050/74; e) L. 12.787/2013; f) L.
6.938/81; g) Resolues CONAMA 05/88 e 357/05; h) L. 9.433/97; i) CP. (modificado, excluda legislao
revogada e includa a nova)

Mesmo antes da L. 6.938/81, o Cdigo de guas e as demais normas jurdicas voltadas para a proteo dos
recursos hdricos j estavam fundamentados em concepo jurdica que contemplava, simultaneamente, a
proteo da sade humana, com a proteo da qualidade ambiental das guas e com a proteo e
manuteno do valor que as mesmas ostentam para o desenvolvimento econmico e social.

16.1.2 Conceitos bsicos do Cdigo de guas

O Cdigo de guas divide as guas em 3 categorias bsicas:

122
1. Pblicas

De uso comum

a) os mares territoriais, nos mesmos includos os golfos, baas, enseadas e portos;

b) as correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis;

c) as correntes de que se faam estas guas;

d) as fontes e reservatrios pblicos;

e) as nascentes, quando forem de tal modo considerveis que, por si s, constituam o "caput fluminis";

f) os braos de quaisquer correntes pblicas, desde que os mesmos influam na navegabilidade ou

flutuabilidade;

g) as situadas em zonas periodicamente assoladas pela seca, nos termos e de acordo com a legislao
especial sobre a matria.

Dominicais: so aquelas situadas em terrenos que ostentem a condio de domnio pblico dominical,
quando no forem do domnio pblico de uso comum, ou no forem comuns.

2. Comuns (ou de domnio pblico): so as correntes no navegveis ou flutuveis

3. Particulares: as nascentes e todas as guas situadas em terrenos que tambm o sejam, quando as
mesmas no estiverem classificadas entre as guas comuns de todos, as guas pblicas ou as guas
comuns.

ATENO: Doutrina autorizada (ex: Paulo Afonso de Leme Machado e Frederico Amado) assevera que o
art. 8 do Cdigo de guas, que prev a gua como bem particular, est revogado. O art. 1, inciso I, da Lei
n. 9.433/1997 claro: a gua bem de domnio pblico. Segundo o STJ, somente poder ser conferido ao
particular o direito explorao das guas subterrneas mediante autorizao do Poder Pblico, jamais
o ttulo de propriedade sobre estas aos proprietrios do terreno (REsp 518.744)

Em relao a seus proprietrios, guas pblicas podem se classificar em:

1. Federais. Quando:

- sejam martimas;

- estejam situadas em territrios federais;

- sirvam de limites da Repblica com as naes vizinhas ou se estendam a territrio estrangeiro;

- quando situadas na zona de 100km contgua aos limites da Repblica;

- quando sirvam de limites entre dois ou mais Estados;

- quando percorrerem parte do territrio de dois ou mais Estados.

2. Estaduais. Quando:

- sirvam de limites a dois ou mais municpios e

- quando percorram parte dos territrios de dois ou mais municpios.

123
3. Municipais. Quando exclusivamente situadas em seu territrio, respeitadas as restries que possam
legalmente ser impostas.

16.1.3 Desapropriao de recursos hdricos

Est prevista nos arts. 32 e 33 do Cdigo de guas:

As guas pblicas de uso comum ou patrimoniais, dos Estados ou dos Municpios, bem como as guas
comuns e as particulares, e respectivos lveos e margens, podem ser desapropriadas por necessidade ou
por utilidade pblica: a) todas elas pela Unio; b) as dos Municpios e as particulares, pelos Estados; c) as
particulares, pelos Municpios.

Art. 33. A desapropriao s se poder dar na hiptese de algum servio pblico classificado pela legislao
vigente ou por este Cdigo. So aplicveis as hipteses do art. 2o, 2o e 5o, do DL 3.565/41, e as
disposies da L 4.132/62 (especialmente art. 2o, VI e VII).

16.1.4 As guas submetidas ao regime jurdico de direito privado

Apesar do Cdigo de guas, remanescem as normas do CC sobre o tema (encontra-se regulada no direito
de vizinhana art. 1288 e seguintes).

16.1.5 Regime de prescrio

Vem tratado no art. 79 do Cdigo de guas

Art. 79. imprescritvel o direito de uso sobre as guas das correntes, o qual s poder ser alienado por
ttulo ou instrumento pblico, permitida no sendo, entretanto, a alienao em benefcio de prdios no
marginais, nem com prejuzo de outros prdios, aos quais pelos artigos anteriores atribuda a
preferncia no uso das mesmas guas.

Pargrafo nico. Respeitam-se os direitos adquiridos at a data da promulgao deste cdigo, por ttulo
legtimo ou prescrio que recaia sobre oposio no seguida, ou sobre a construo de obras no prdio
superior, de que se possa inferir abandono do primitivo direito.

16.2 Poltica Nacional de Recursos Hdricos (LEI 9.433/1997)

Seus principais OBJETIVOS so (art. 2):

Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua em padres de

qualidade adequados aos respectivos usos;

A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas
ao desenvolvimento sustentvel;

A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do

uso inadequado dos recursos naturais.

16.2.1 Fundamentos (art. 1)

A PNRH baseia-se nos seguintes fundamentos:

- gua um bem de domnio pblico;

- A gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;

124
- A ideia de dar gua a definio de valor econmico tem o intuito de racionalizar o seu uso e evitar o
desperdcio, uma vez que se trata de recurso ambiental finito e vulnervel;

- Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a

dessedentao de animais;

- Nas situaes excepcionais de escassez, poder haver suspenso total ou parcial da outorga de direito de
uso de recursos hdricos;

- A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas.

No s o consumo direto, como tambm a irrigao e as atividades industriais devem ser o destino dos
recursos hdricos.

A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos
usurios e das comunidades (tripartite).

16.2.2 Instrumentos

Para que sejam alcanados os objetivos estabelecidos em seu art. 2, a Lei 9.433/1997 prev, no seu art.
5, os instrumentos da PNRH:

Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

I - os Planos de Recursos Hdricos;

II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua;

III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;

IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;

V - a compensao a municpios; (o artigo 24, que o regulamentava, foi vetado pelo Presidente da
Repblica)

VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.

16.2.3 Planos de recursos hdricos

Constituem planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos. De acordo com o art. 8 da Lei n. 9.433/1997,
sero elaborados: o Plano Nacional, Plano Estadual e o Plano por Bacia Hidrogrfica.

No mbito federal, o Plano Nacional de Recursos Hdricos formado por 4 volumes, nos termos da
Resoluo 58/2006 expedida pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos:

- Panorama e o estado dos recursos hdricos no Brasil

- guas para o futuro: Cenrios para 2020 define trs cenrios provveis sobre os recursos hdricos no
Brasil para 2020.

- Diretrizes: orientaes gerais para as tomadas de deciso no mbito do Plano

125
- Programas Nacionais e metas: apresenta programas, subprogramas e metas do PNRH, com marcos
operacionais e indicadores de monitoramento e avaliao dos resultados alcanados e sua implementao.

16.2.4 Enquadramento dos corpos de gua em classes

O enquadramento feito segundo os usos preponderantes da gua.

Art. 9 O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, visa a:

I - assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas;

II - diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes.

As classes de corpos de gua esto na Resoluo CONAMA 357/05 e na Resoluo CONAMA 396/08.

16.2.5 Outorga de direitos de uso de recursos hdricos

A utilizao dos recursos naturais, bens de uso comum do povo e essenciais sadia qualidade de vida,
depende de prvio consentimento do Poder Pblico. O meio ambiente qualificado como patrimnio
pblico a ser necessariamente assegurado e protegido tendo em vista o seu uso coletivo e, portanto,
inexiste direito subjetivo sua livre utilizao.

O consentimento estatal deferido por meio de outorga de direitos de uso de recursos hdricos. A
outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples direito de uso.

Conceito: outorga do direito de uso dos recursos hdricos o ato administrativo de autorizao mediante o
qual o Poder Pblico outorgante faculta ao outorgado o direito de uso do recurso hdrico por prazo
determinado nos termos e condies expressos no respectivo ato.

Natureza jurdica: outorga uma AUTORIZAO (Instruo normativa n. 4; art. 4, IV, Lei 9.984/00).

Obs.: trata-se de uma autorizao, mas com peculiaridade prprias do direito ambiental, e no como as
caractersticas tpicas do direito administrativo. Somente poder ser revogada quando devidamente
motivada.

Nessa linha, para Paulo Afonso de Leme Machado, o Poder Pblico no poder deixar de conceder a
outorga se o indivduo cumprir todos os requisitos. No seria mera discricionariedade do Poder Pblico. A
autorizao no garante a perpetuidade da autorizao, mas nem por isso ela seria precria. Existem
prazos, e estes devem ser respeitados.

Prazo: at 35 anos, podendo ser renovado (art. 16).

Finalidade: outorga serve para definir as condies pelas quais os usurios dos recursos hdricos podero
capt-los ou nele lanar efluentes dentro de critrios tcnicos que assegurem a sustentabilidade do
recurso.

Competncia para conceder: a outorga deve ser solicitada para a entidade de direito pblico que detenha
a titularidade do corpo hdrico, ou quem lhe faa s vezes.

Obrigatoriedade: outorga nem sempre ser necessria.

Usos que esto sujeitos outorga (art. 12, caput):

a) derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final,
inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;

b) extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;
126
c) lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com
o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;

d) aproveitamento dos potenciais hidreltricos;

e) outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de
gua.
possvel que decreto e portaria estaduais disponham sobre a obrigatoriedade de
conexo do usurio rede pblica de gua, bem como sobre a vedao ao abastecimento
por poo artesiano, ressalvada a hiptese de inexistncia de rede pblica de saneamento
bsico. Os estados membros da Federao possuem domnio de guas subterrneas (art.
26, I, da CF), competncia para legislar sobre a defesa dos recursos naturais e a proteo
do meio ambiente (art. 24, VI, da CF) e poder de polcia para precaver e prevenir danos ao
meio ambiente (art. 23, VI e XI, da CF). Assim, a interveno desses entes sobre o tema no
s permitida como tambm imperativa. Vale acrescentar que o inciso II do art. 12 da Lei
9.433/1997 condiciona a extrao de gua do subterrneo respectiva outorga, o que se
justifica pela notria escassez do bem, considerado como recurso limitado, de domnio
pblico e de expressivo valor econmico. Nesse contexto, apesar de o art. 45 da Lei
11.445/2007 admitir solues individuais de abastecimento de gua, a interpretao
sistemtica do dispositivo no afasta o poder normativo e de polcia dos estados no que
diz respeito ao acesso s fontes de abastecimento de gua e determinao de conexo
obrigatria rede pblica. (REsp 1.306.093-RJ)

Hipteses de uso isento de outorga ou de no exigibilidade de outorga (art. 12, 1)

a) satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural;

b) derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;

c) acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.

Segundo Edis Milar ser o plano que dever estabelecer quais os casos em que no dever haver a
outorga.

Outorga preventiva: preciso ressaltar que essa outorga no est prevista na Lei da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, mas sim na Lei n. 9.984/2000, que criou a ANA Agncia Nacional de guas e no art. 10,
1, da Resoluo CONAMA 237/1997.

Relaciona-se com o questionamento prtico de qual ato deve ocorrer primeiro, se a outorga ou o
licenciamento ambiental. Algumas atividades que utilizam recursos hdricos, alm da outorga para a
utilizao da gua, tambm esto sujeitas ao licenciamento ambiental, como obras de saneamento,
abertura de canais para navegao, transposio de bacias etc.

Nesse caso, o art. 10, 1, da Resoluo CONAMA 237/97 esclarece que, anteriormente ao procedimento
de licenciamento, o interessado deve obter a outorga para o uso da gua. Essa a outorga preventiva.

Ela no confere o direito de uso de recursos hdricos. Apenas faz uma reserva da utilizao.

A fixao do prazo da outorga preventiva deve levar em conta a complexidade do planejamento do

empreendimento, limitando-se ao mximo de 3 anos.

Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica: nos rios de domnio da Unio, a explorao dos
potenciais de energia hidrulica demanda quantidade significativa de recursos hdricos, motivo pelo qual,
antes da licitao da concesso do empreendimento pela ANEEL, ou antes da autorizao do uso do
potencial hidrulico, a ANA deve emitir uma Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica DRDH.
127
Posteriormente esse documento convertido em outorga arts. 7 e 26 da lei 9984/00; art. 23 do
Decreto n 3692/00 e do art. 9 da Resoluo CNRH n 37 de 2004.

Para as guas de titularidade dos Estados, cabe ao rgo estadual.

Ateno: de acordo com art. 7 da Lei n. 9.984/2000, cabe prpria ANEEL promover, junto ANA ou ao
rgo estadual, a emisso DRDH, e no ao empreendedor.

Aps a ANEEL conceder ou autorizar o empreendimento, a DRDH ser transformada automaticamente

pelo outorgante em outorga de direito de uso de recursos hdricos em favor do empreendedor.

Suspenso da outorga
Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou
por prazo determinado, nas seguintes circunstncias:

I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;

II - ausncia de uso por trs anos consecutivos; (caducidade)

III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies
climticas adversas;

IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;

V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes
alternativas;

VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua.

16.2.6 Cobrana do uso de recursos hdricos

Cdigo de guas (1934) j previa a possibilidade da cobrana.

Poltica Nacional do Meio Ambiente previso do Princpio do Usurio-Pagador (art. 4, VII).

Os objetivos de se cobrar pelo uso da gua so (art. 19):

- Reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu valor;

- Incentivar a racionalizao do seu uso;

- Obter recursos financeiros para o financiamento de programas e intervenes contempladas nos

planos de recursos hdricos.

- Estimular o investimento em despoluio, reuso, proteo e conservao, bem com utilizao de

tecnologias limpas e poupadores dos recursos hdricos;

- Induzir e estimular a conservao, o manejo integrado, a proteo e a recuperao dos recursos hdricos,
com nfase para as reas inundveis e de recarga de aquferos, mananciais e matas ciliares, por meio de
compensaes e incentivos dos usurios.

O valor arrecadado pela utilizao dos recursos hdricos tem natureza jurdica de preo pblico ou tarifa.
Como no configura tributo, pode ser aplicado de maneira direcionada, na bacia hidrogrfica em que foi
gerado.
Smula 407 do STJ - legtima a cobrana da tarifa de gua, fixada de acordo com as
categorias de usurios e as faixas de consumo.

128
Cobrana no caso da suspenso da outorga: tem-se entendido que no caso da suspenso da outorga a
cobrana pode ser cessada.

Cobrana e o caso do art. 50, III e IV, Lei 9.433/97:

1. EMBARGO PROVISRIO DA OBRA (art. 50, III, Lei 9.433/97) como no h suspenso da outorga, a
doutrina tem entendido que a cobrana deve persistir.

2. EMBARGO DEFINITIVO DA OBRA (art. 50, IV, Lei 9.433/97) como h suspenso da outorga, a doutrina
tem entendido que a cobrana no deve persistir.

De acordo com o novo Cdigo Florestal (art. 41, II, d), o programa de apoio e incentivo conservao do
meio ambiente poder destinar parte dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua para a
manuteno, recuperao ou recomposio das reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e
de uso restrito na bacia de gerao da receita como medida de compensao pelas medidas de
conservao ambiental necessrias para o cumprimento dos objetivos do CFlo.

entendimento do STJ que o faturamento do servio de fornecimento de gua com base na tarifa
progressiva, de acordo com as categorias de usurios e as faixas de consumo, legtimo e atende ao
interesse pblico, porquanto estimula o uso racional dos recursos hdricos.

importante salientar que, segundo o entendimento do STJ, a gua no considerada mercadoria, no

incidindo ICMS (AgREsp 2008.01.01.251-7).

16.2.7 Compensao a municpios

Artigo vetado. Estabelecia que os Municpios poderiam receber compensao financeira ou de outro tipo
caso tivessem reas inundadas por reservatrios ou sujeitas a restries de uso do solo com finalidade de
proteo de recursos hdricos.

Razes do veto: "O estabelecimento de mecanismo compensatrio aos Municpios no encontra apoio no
texto da Carta Magna, como o caso da compensao financeira prevista no 1 do art. 20 da
Constituio, que abrange exclusivamente a explorao de recursos hdricos para fins de gerao de
energia eltrica.

16.2.8 Sistema de informao sobre os recursos hdricos

Instituto semelhante ao SISNIMA. um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de

informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto.

16.3 O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

Compreende o conjunto de rgos pblicos responsveis por planejar, normatizar, regular e implementar a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

So objetivos do Sistema (art. 32):

a) coordenar a gesto integrada das guas;

b) arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos;

c) implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;

d) planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos;

e) promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos

129
O sistema integrado pelos seguintes rgos (art. 33):

Conselho Nacional de Recursos Hdricos

Agncia Nacional de guas

Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal

Comits de Bacia Hidrogrfica

rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas
competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos: rgo poltico formado por representantes dos Ministrios
com atuao no gerenciamento ou uso de recursos hdricos, representantes dos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos, representantes dos usurios de recursos hdricos e representantes das organizaes
civis de recursos hdricos.

Possui atribuies que giram em torno do planejamento, diretrizes e legislao acerca da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos.

Arbitra, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos.

Agncia Nacional de guas (ANA): a Lei n. 9984/2000 criou essa autarquia federal, sob regime especial,
com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade
de implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

No mbito federal, a entidade responsvel pela outorga de uso de recursos hdricos.

Caractersticas previstas na Lei 9984/2000:

1. Autonomia administrativa e financeira;

2. Poder normativo tcnico ou discricionariedade tcnica no que tange ao uso de recursos hdricos;

3. Poder de polcia, fiscalizao e controle sobre o uso de recursos hdricos: art. 4, incisos I, IV, V, XII;

4. Mandato por prazo determinado de seus dirigentes, com a peculiaridade de que podem ser
exonerados imotivadamente nos primeiros 4 meses: art. 9.

Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal: tem atuao complementar ao
Conselho Nacional no mbito das Unidades da Federao.

Comit de Bacia Hidrogrfica: funciona como se fosse o parlamento da correspondente bacia, onde sero
tomadas as principais decises polticas sobre a utilizao das guas. Deve o comit selecionar uma
entidade sem fins lucrativos para atuar como brao executivo, na forma de agncia de bacia ou de agncia
de gua.

Suas atribuies esto previstas no art. 38, destacando-se: a) arbitrar, em primeira instncia
administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; e b) estabelecer os mecanismos de
cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados.

Agncias de gua: as Agncias de gua so rgos com personalidade jurdica criados para exercer a
funo de secretaria executiva do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. Como

130
secretaria executiva, sua existncia depende da prvia instituio do respectivo comit da Bacia
Hidrogrfica.

Organizaes Civis de Recursos Hdricos: so pessoas jurdicas sem fins lucrativos que tem como finalidade
a proteo dos recursos hdricos. Podem receber delegao do Conselho Nacional ou do Conselho
Estadual, por prazo determinado, as funes inerentes as Agncias de gua, enquanto no forem criadas.

16.4 Infraes administrativas

Art. 49. Constitui infrao das normas de utilizao de recursos hdricos superficiais ou subterrneos:

I - derivar ou utilizar recursos hdricos para qualquer finalidade, sem a respectiva outorga de direito de uso;

II - iniciar a implantao ou implantar empreendimento relacionado com a derivao ou a utilizao de

recursos hdricos, superficiais ou subterrneos, que implique alteraes no regime, quantidade ou
qualidade dos mesmos, sem autorizao dos rgos ou entidades competentes;

IV - utilizar-se dos recursos hdricos ou executar obras ou servios relacionados com os mesmos em
desacordo com as condies estabelecidas na outorga;

V - perfurar poos para extrao de gua subterrnea ou oper-los sem a devida autorizao;

VI - fraudar as medies dos volumes de gua utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos;

VII - infringir normas estabelecidas no regulamento desta Lei e nos regulamentos administrativos,
compreendendo instrues e procedimentos fixados pelos rgos ou entidades competentes;

VIII - obstar ou dificultar a ao fiscalizadora das autoridades competentes no exerccio de suas funes.

Art. 50. Por infrao de qualquer disposio legal ou regulamentar referentes execuo de obras e
servios hidrulicos, derivao ou utilizao de recursos hdricos de domnio ou administrao da Unio, ou
pelo no atendimento das solicitaes feitas, o infrator, a critrio da autoridade competente, ficar sujeito
s seguintes penalidades, independentemente de sua ordem de enumerao:

I - advertncia por escrito, na qual sero estabelecidos prazos para correo das irregularidades;

II - multa, simples ou diria, proporcional gravidade da infrao, de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 10.000,00
(dez mil reais);

III - embargo provisrio, por prazo determinado, para execuo de servios e obras necessrias ao efetivo
cumprimento das condies de outorga ou para o cumprimento de normas referentes ao uso, controle,
conservao e proteo dos recursos hdricos;

IV - embargo definitivo, com revogao da outorga, se for o caso, para repor incontinenti, no seu antigo
estado, os recursos hdricos, leitos e margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Cdigo de guas ou
tamponar os poos de extrao de gua subterrnea.

16.5 Poltica Nacional de Segurana de Barragens

Por meio da Lei 12.334/2010, a Unio aprovou a Poltica Nacional de Segurana de Barragens PNSB
destinadas acumulao de gua para quaisquer usos, disposio final ou temporria de rejeitos e
acumulao de resduos industriais, bem como criou o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana
de Barragens. De efeito, considera-se barragem qualquer estrutura em um curso permanente ou
temporrio de gua para fins de conteno ou acumulao de substncias lquidas ou de misturas de
lquidos e slidos, compreendendo o barramento e as estruturas associadas. A PNSB tem como objetivos:

131
I garantir a observncia de padres de segurana de barragens de maneira a reduzir a possibilidade de
acidente e suas consequncias; II regulamentar as aes de segurana a serem adotadas nas fases de
planejamento, projeto, construo, primeiro enchimento e primeiro vertimento, operao, desativao e
de usos futuros de barragens em todo o territrio nacional; III promover o monitoramento e o
acompanhamento das aes de segurana empregadas pelos responsveis por barragens; IV criar
condies para que se amplie o universo de controle de barragens pelo poder pblico, com base na
fiscalizao, orientao e correo das aes de segurana; V coligir informaes que subsidiem o
gerenciamento da segurana de barragens pelos governos; VI estabelecer conformidades de natureza
tcnica que permitam a avaliao da adequao aos parmetros estabelecidos pelo poder pblico; VII
fomentar a cultura de segurana de barragens e gesto de riscos.

As barragens devero ser classificadas pelo Poder Pblico por categoria de risco, por dano potencial
associado, e pelo seu volume, com base em critrios gerais estabelecidos pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos. Para a implementao da PNSB, sero manejados os seguintes instrumentos:

I o sistema de classificao de barragens por categoria de risco e por dano potencial associado; II o
Plano de Segurana de Barragem; III o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens
(SNISB); IV o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (Sinima); V o Cadastro Tcnico
Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; VI o Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais; VII o Relatrio de Segurana de
Barragens.

De resto, tambm foi institudo o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens, para
registro informatizado das condies de segurana de barragens em todo o territrio nacional,
compreendendo um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de suas informaes,
devendo contemplar barragens em construo, em operao e desativadas.

17. Ponto 17 - Minerao

Dispositivos constitucionais: art. 20, IX; 21, XXV e 22, XII.

Art. 20. So bens da Unio: IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;

Art. 21. Compete Unio: XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de
garimpagem, em forma associativa.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia;

Tambm tem relao: art. 174, 3o e 4o; art. 176; art. 231, 3.

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei,
as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado.

3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a

proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. 4 - As cooperativas a que
se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos
recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de
acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.

Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica
constituem proprieda distinta de da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. 1 A pesquisa e a lavra de
132
recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente
podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros
ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da
lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de
fronteira ou terras indgenas.

2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que
dispuser a lei. 3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e
concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem
prvia anuncia do poder concedente. 4 - No depender de autorizao ou concesso o
aproveitamento do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida.

Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os
potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser
efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.

importante observar que o Estado brasileiro chamou a si a responsabilidade de organizar a garimpagem,

que uma prtica de alto impacto ambiental. Alm de organizar a atividade garimpeira, o Estado brasileiro
atribuiu prioridade autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais
garimpveis, nas reas em que os garimpeiros estejam atuando, e mesmo em reas que, posteriormente,
venham a ser demarcadas. Conforme o art. 91, 1o, III, a garimpagem constitucionalmente uma
questo de segurana nacional e, em consequncia, cabe ao Conselho de Defesa Nacional dispor sobre a
sua prtica nas reas de fronteira.

17.1 Cdigo de Minerao (DL 227/67)

o principal instrumento normativo sobre o assunto. Conceitos bsicos:

a) Jazida: ocorrncia anormal de minerais constituindo um depsito natural que existe concentrado em
certos pontos da superfcie do globo terrestre.

b) Mina: depsito mineral (jazida) em explorao pelo homem.

c) Lavra: lugar onde se realiza a explorao de mina, geralmente de ouro ou diamante.

d) Garimpagem: o Cdigo de Minerao define garimpagem como "O trabalho individual de quem utiliza
instrumentos rudimentares, aparelhos manuais ou mquinas simples e portteis, na extrao de pedras
preciosas, semipreciosas e minerais metlicos ou no metlicos, valiosos, em depsitos de eluvio ou
aluvio, nos lveos de cursos d'gua ou nas margens reservadas, bem como nos depsitos secundrios ou
chapadas (grupiaras), vertentes e altos de morros, depsitos esses genericamente denominados
garimpos".

e) Pesquisa mineral: Entende-se por pesquisa mineral a execuo dos trabalhos necessrios definio da
jazida, sua avaliao e a determinao da exequibilidade do seu aproveitamento econmico.

f) Permisso de lavra garimpeira: aproveitamento imediato de jazimento mineral que, por sua natureza,
dimenso, localizao e utilizao econmica, possa ser lavrado, independentemente de prvios trabalhos
de pesquisa, segundo critrios fixados pelo Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM (art. 1o,
nico, L. 7.805/89)

133
 17.2 O Cdigo de Minas e a proteo ao MA

H dispositivos tmidos, a exemplo do art. 47. Tais disposies no foram revogadas com o advento da
novel legislao de proteo ambiental mas, pelo contrrio, devem ser interpretadas de acordo com o
sistema institudo pela poltica nacional do MA.

17.3 Minerao em terras indgenas (art. 231)

Importante notar que a minerao em terras indgenas no est proibida no Brasil. O que a CF determinou
foi, apenas e to-somente, que o CN autorizasse a atividade e que a comunidade indgena afetada fosse
ouvida, assegurando-se mesma a percepo de royalties. At hoje o CN no aprovou a lei a que se refere
o citado dispositivo.

17.4 Minerao e MA

As nicas restries so aquelas com imediato assento constitucional. Tais restries so: a) ser praticada
em reas definidas como intocveis; b) ser realizada em reas indgenas sem autorizao do CN e sem que
as comunidades indgenas sejam consultadas. Excetuando-se essas 2 vedaes, a atividade mineraria ser
permitida, desde que precedida de EIA (art. 225, 1o, inc. IV) e que sejam atendidas as condies do 2o do
art. 225.

17.5 Regimes de Aproveitamento

Os recursos minerais podero ser aproveitados mediante autorizao de pesquisa, concesso de lavra,
permisso de lavra garimpeira, licenciamento e regime de monopolizao, nos termos do artigo 2. do
CM. J o artigo 59 do CM instituiu uma servido administrativa incidente sobre o solo e o subsolo nas
propriedades onde se situam a pesquisa ou lavra, bem como nas vizinhas.

A autorizao de pesquisa depende de prvia outorga do DNPM, autarquia federal vinculada ao Ministrio
de Minas e Energia, consistindo na execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua
avaliao e a determinao da exequibilidade do seu aproveitamento econmico.

J a concesso de lavra depende de ato do Ministrio de Minas e Energia (portaria), compreendendo o

conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao
das substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das mesmas.

A outorga da lavra exige que a jazida esteja pesquisada, com relatrio aprovado pelo DNPM, bem como
a rea de lavra ser adequada conduo tcnico-econmica dos trabalhos de extrao e
beneficiamento, respeitados os limites da rea de pesquisa. A concesso de lavras depende de prvio
licenciamento do rgo ambiental competente.

No haver lavra se esta for considerada prejudicial ao bem pblico ou comprometer interesses que
superem a utilidade da explorao industrial, a juzo do Governo. Ser considerada ambiciosa a lavra
conduzida sem observncia do plano preestabelecido, ou efetuada, de modo a impossibilitar o ulterior
aproveitamento econmico da jazida.

O regime de permisso da lavra garimpeira tambm regulado pela Lei 7.805/1989, a ser outorgada pelo
DNPM, pelo prazo de at cinco anos (renovvel), sendo o ttulo pessoal e no podendo a rea extrapolar
a 50 ha, salvo se outorgada a cooperativa.

Considera-se o regime de permisso de lavra garimpeira como o aproveitamento imediato de jazimento

mineral que, por sua natureza, dimenso, localizao e utilizao econmica, possa ser lavrado,
independentemente de prvios trabalhos de pesquisa, segundo critrios fixados pelo Departamento
Nacional de Produo Mineral

134
Excepcionalmente, o artigo 7. dessa Lei possibilita a outorga de permisso garimpeira em rea de
manifesto de mina ou de concesso de lavra, a critrio do DNPM, se for possvel a compatibilizao de
ambos os regimes.

Os recursos minerais tambm podero ser aproveitados pelo regime de licenciamento, regulado pela Lei
6.567/1978, que se limita a substncias minerais em reas restritas, sendo facultado exclusivamente ao
proprietrio do solo ou a quem dele tiver expressa autorizao, dispensando a pesquisa mineral.

Podero ser objeto de licenciamento o aproveitamento de areias, cascalhos e saibros para utilizao
imediata na construo civil, no preparo de agregados e argamassas, desde que no sejam submetidos a
processo industrial de beneficiamento, nem se destinem como matria-prima indstria de
transformao; rochas e outras substncias minerais, quando aparelhadas para paraleleppedos, guias,
sarjetas, moires e afins; argilas usadas no fabrico de cermica vermelha e rochas, quando britadas para
uso imediato na construo civil e os calcrios empregados como corretivo de solo na agricultura
O terceiro que explorou clandestinamente rea objeto de outorga para pesquisa de
viabilidade de lavra de minrios deve indenizar o particular que possua o direito de
pesquisa e de lavra. Ainda que o Estado seja o proprietrio exclusivo das reservas minerais
existentes no solo e subsolo, ao concessionrio particular garantida a propriedade do
produto de sua explorao, fazendo emergir da nossa ordem constitucional o princpio do
livre acesso aos recursos minerais. Nesse cenrio, o Cdigo de Minerao trouxe o
importante instituto da prioridade, ou seja: cumpridas as determinaes legais, o
minerador faz jus obteno de um ttulo minerrio, obedecida a prioridade prevista no
art. 11, a, do Decreto-Lei227/1967. Desse modo, para fins de fixao do direito de
prioridade, o referido dispositivo estabelece que se tomar em considerao a data do
requerimento relativo pesquisa ou explorao de rea considerada livre. Concedido o
alvar de pesquisa e verificada a viabilidade da explorao em concluso dos trabalhos de
pesquisa, o autorizatrio ter o prazo decadencial nuo para requerer a concesso da
lavra ou negociar seu direito com terceiros. Da se extrai que, uma vez autorizada a
pesquisa para fins de minerao, nasce para o autorizatrio o direito subjetivo e exclusivo
futura explorao da mina, como decorrncia do direito de prioridade, durante o prazo
decadencial de um ano, contado da aprovao do relatrio final da pesquisa. Portanto,
fixado legalmente o direito subjetivo futura concesso da lavra como decorrncia da
autorizao de pesquisa, a explorao indevida, exercida clandestina e ilicitamente por
terceiro, que no detinha nenhum ttulo minerrio, resulta em prejuzo injusto ao legtimo
autorizatrio. Dano esse que, portanto, deve ser-lhe integralmente ressarcido na esteira do
art. 927 do CC (REsp 1.471.571-RO)

17.6 Estudos de Impacto Ambiental e Atividades de Minerao

O licenciamento ambiental da atividade mineraria , prioritariamente, realizado pelos rgos estaduais

integrantes do SISNAMA. Entretanto, nem sempre as atividades minerrias so potencialmente causadoras
de significativa degradao do MA (Resoluo CONAMA n. 10/90)

17.7 Atividades com repercusses ambientais

O titular de autorizao de pesquisa, de permisso de lavra garimpeira, de concesso de lavra, de

licenciamento ou de manifesto de mina responde pelos danos causados ao meio ambiente.

A recuperao dos danos ambientais causados pela minerao , precipuamente, uma atividade de
compensao, pois raramente possvel o retorno, ao status quo ante, de um local que tenha sido
submetido a atividades de minerao.

proibida a atividade de explorao e prospeco de minrios em parques nacionais, estaduais e

municipais, reservas biolgicas (art. 5, p. n., L. 4.771/65); estaes ecolgicas (L. 6.902/1981); reas
135
tombadas (art. 17, DL 25/1937); reas de preservao permanente - APPs (arts. 2 e 3 da L. 4.771/65);
reas de reserva legal - ARLs (art. 16, L. 4.771/1965).

Nas reas de proteo ambiental - APAs, a explorao somente admitida se for demonstrada pelo
requerente sua compatibilidade com as regras estabelecidas para aquela rea especfica, alm das normas
gerais previstas no art. 9 da L. 6.902/1981. Nesse sentido, a Res. 10/88 CONAMA, art. 6.

A realizao de trabalhos de pesquisa e lavra em reas de conservao depender de prvia autorizao do

rgo ambiental que as administre.

18. Ponto 18 - Efetivao da proteo normativa ao meio ambiente: Poder Judicirio,

Ministrio Pblico e Administrao Pblica.

18.1 Poder Judicirio e Ministrio Pblico

Cabe Justia Comum (Federal e Estadual) a competncia para processo e julgamento de questes
ambientais. Excepcionalmente, caber Justia do Trabalho o julgamento de causas fundadas em questes
atinentes ao meio ambiente do trabalho (STF, RE 213.015).

O juiz, na tutela dos interesses difusos, assume o papel de guardio da atividade programada, seja
garantindo a efetivao das medidas administrativas, seja garantindo a legalidade do procedimento
administrativo, e de estmulo ao seu cumprimento pelas partes.

So fundamentais as medidas judiciais preventivas de proteo ao meio ambiente, j que quase

impossvel ao retorno ao status quo ante.

Assim, o sistema constitucional de proteo ao meio ambiente ocorre, principalmente, por meio das
tutelas inibitrias previstas nos arts. 461, do CPC, e 84, do CDC, possibilitando a antecipao da ocorrncia
do dano.

Tambm destacada a ao mandamental preventiva do art. 102, do CDC, tratando-se de ao de rito

ordinrio movida contra o Poder Pblico, do que pode resultar um provimento judicial de natureza
mandamental, inclusive antecipatrio de tutela (art. 84, 3, CDC), tendo como objeto obrigao de fazer,
a ser cumprida sob pena de multa

A ao civil pblica um dos principais instrumentos processuais nesse contexto.

Com a formao jurdica dos direitos difusos, a jurisdio civil apresenta-se em dois sistemas de tutela
processual: a) um destinado s lides individuais, cujo principal instrumento o Cdigo de Processo Civil; b)
e outro voltado para a tutela coletiva, baseado fundamentalmente nas Leis 7.347/85 e 8.078/90 (CDC).

Considerando que o meio ambiente um bem difuso, sua defesa recebe tratamento nas normas
procedimentais previstas na jurisdio coletiva (Ttulo III do CDC, Lei da Ao Civil Pblica, Lei da Ao
Popular e Mandado de Segurana Coletivo), com a aplicao subsidiria do CPC.

Apesar do acesso ao Judicirio se dar por diversas vias, Paulo Affonso Leme Machado lista, como principais
formas de tutela jurisdicional do meio ambiente: a) a ao popular; b) a participao do Ministrio Pblico
(inqurito civil, recomendaes e compromisso de ajustamento de conduta); c) e a ao civil pblica.

Ao Ministrio Pblico, como defensor da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis,
cabe, como principal ator, manusear os instrumentos jurdicos necessrios tutela do meio ambiente.

136
 18.2 Ao Popular em Matria Ambiental (Peculiaridades)

A Lei 4.717/1965 deve ser interpretada de forma a possibilitar, por meio de Ao Popular, a mais ampla
proteo aos bens e direitos associados ao patrimnio pblico, em suas vrias dimenses (cofres pblicos,
meio ambiente, moralidade administrativa, patrimnio artstico, esttico, histrico e turstico) (REsp
453.136/PR)

parte legtima para intentar a ao popular o cidado, assim entendido o brasileiro em pleno gozo dos
direitos polticos, ou seja, alistado na Justia Eleitoral, devendo a cpia do ttulo de eleitor instruir a petio
inicial. Registre-se a existncia de uma corrente doutrinria que prega a legitimidade ativa do estrangeiro
residente no Brasil para o ajuizamento da ao popular, por meio de uma definio maximalista da
cidadania ambiental.

Legitimidade passiva ser das pessoas jurdicas de direito pblico que praticaram o ato lesivo ao
patrimnio pblico, moralidade administrativa e ao meio ambiente, bem como dos entes receptores de
verba pblica, juntamente com as pessoas jurdicas de direito privado que participaram da formao do
ato impugnado ou que dele sejam beneficirios.

A Lei 4.717/1965 no fixa a competncia para o julgamento da ao popular. Assim, fica a dvida sobre a
incidncia da regra geral do artigo 94, do CPC, que o foro domiclio do ru ou a disposio do artigo 2.,
da Lei 7.347/1985, que contempla o critrio do foro do local do dano, pois a ao popular uma
modalidade de ao coletiva. Em ao popular proposta contra a Unio, o STJ entendeu que o foro do
domiclio do autor tem competncia concorrente, rejeitando o foro do local da consumao do ato,
aplicando-se o artigo 190, 2., da CRFB.

18.2.1 Lesividade e Ao Popular Ambiental

Ainda que o ato tenha sido lcito ser possvel a utilizao da ao popular. No caso da ao popular
ambiental tambm basta o dano ao meio ambiente, porque a responsabilidade para proteo do meio
ambiente independe de culpa ou de ilicitude, basta haver nexo de causalidade entre a conduta comissiva
ou omissiva e a leso ao ecossistema.

18.2.2 Objeto

Objetiva a ao popular a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico, ao meio ambiente ou

moralidade administrativa, tendo natureza predominantemente desconstitutiva, pois visa a anular o ato
(ao popular repressiva).

Outrossim, a lesividade e a ilegalidade do ato rechaado podem ser geradas pela omisso do Poder
Pblico, sendo possvel ter a ao popular como instrumento de controle das omisses administrativas,
conforme j decidiu o STJ:
A ao popular o instrumento jurdico que deve ser utilizado para impugnar atos
administrativos omissivos ou comissivos que possam causar danos ao meio ambiente. 5.
Pode ser proposta ao popular ante a omisso do Estado em promover condies de
melhoria na coleta do esgoto da Penitenciria Presidente Bernardes, de modo a que
cesse o despejo de elementos poluentes no Crrego Guarucaia (obrigao de no fazer),
a fim de evitar danos ao meio ambiente. (REsp 889766/SP)

A ao popular tambm pode resultar na condenao ao pagamento de valores, nos termos do art. 11 da
LAP.

Tambm se admite ao popular preventiva, mais interessante tutela ambiental, impedindo-se o Poder
Pblico de editar ato ilegal e potencialmente lesivo aos recursos ambientais.

137
Logo, nota-se que na ao popular a cominao principal no condenatria - como na ao civil pblica,
pois o objeto da ao popular mais restrito -, sendo a anulao do referido ato ilegal e lesivo.

Contudo, entende-se plenamente possvel a reparao dos danos em sede de ao popular, desde que seja
a forma de reconstituir o bem jurdico lesado pelo ato ilegal praticado pelo Poder Pblico e pelos eventuais
particulares que concorrem sua prtica.

Obs.: a jurisprudncia no pacfica quanto a possibilidade de pedido de obrigao de fazer/no fazer na

ao popular ambiental. H uma deciso recente do TRF1 que afirma que o objeto da ao popular a
anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico, e somente em casos excepcionais, como bem lembrou a
ilustre magistrada, pode abranger obrigaes de fazer. (REO 0075053-50.2013.4.01.3400 / DF). Em outra
oportunidade, o TRF1 tambm decidiu que: o pedido da presente ao popular no visa a anular ato
lesivo ao meio ambiente, mas sim a obter do Estado o cumprimento de obrigao de fazer e de no
fazer, objetivo para o qual adequada a ao civil pblica (Lei 7.347/85, art. 3), e no a ao popular,
voltada para a invalidao de atos estatais ou de particulares, lesivos ao patrimnio pblico, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (Lei 4.717/65, art. 1; Carta Magna, art. 5, LXXIII). (AC
0002112-05.2000.4.01.4000 / PI)

18.2.3 Prescrio da Ao Popular

Segundo previso legal, a ao popular prescreve em 5 ANOS. Porm, A AO POPULAR AMBIENTAL no

est sujeita a esse prazo.

Quando a ao popular intentada em face de omisso lesiva, no se aplica o prazo prescricional.

Em relao aos casos de leso ao meio ambiente, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia est
pacificada no sentido de que as demandas que envolvem a reparao ao meio ambiente so
imprescritveis.

18.3 Ao Civil Pblica em Matria Ambiental (Peculiaridades)

18.3.1 Legitimidade Ativa

O art. 5, da Lei 7.347/85, confere legitimidade para propor a ao civil pblica (principal e cautelar) ao
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Unio, Estados, Municpios, autarquia, empresa pblica,
fundao, sociedade de economia mista, e associao que esteja constituda h pelo menos um ano, e
inclua a proteo ao meio ambiente entre suas finalidades institucionais.

Para Celso Fiorillo, essa legitimidade no se enquadra na dicotomia ordinria/extraordinria, tratando-se

de legitimao autnoma para a conduo do processo. Tambm concorrente e disjuntiva, podendo cada
um dos co-legitimados promover sozinho a ao coletiva, sem que haja autorizao ou anuncia dos
demais; eventual litisconsrcio entre eles facultativo. Ainda, quanto aos direitos individuais homogneos,
h legitimao extraordinria dos entes acima arrolados.

A legitimidade ativa do Ministrio Pblico tem previso constitucional (art. 129, III), abrangendo aes
para defesa de direitos difusos (meio ambiente), coletivos e individuais homogneos, quando tratados
de forma coletiva. No pode, porm, o MP, ajuizar ao individual em nome do lesado pelo dano
ambiental para pleitear a preveno ou a reparao de dano individual no homogneo, por lhe faltar
legitimidade. Ainda, possvel o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal (art. 5, 5, Lei 7.347/85). Para Celso Fiorillo, no se trata de litisconsrcio,
mas de representao, tendo em vista que a instituio Ministrio Pblico una e indivisvel.

As associaes civis que tenham como finalidade estatutria a defesa do meio ambiente podem agir em
juzo, sendo possvel a dispensa da pr-constituio h pelo menos um ano, desde que exista manifesto
138
interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a
ser protegido (art. 5, 4, Lei 7.347/85).

Admite-se o litisconsrcio facultativo unitrio (art. 5, 2, Lei 7.347/85), podendo os legitimados se

habilitarem como litisconsortes de qualquer uma das partes, o que deve ocorrer quando do ingresso da
ao, ou por meio da assistncia litisconsorcial, tendo em vista que no se admite o litisconsrcio
facultativo unitrio superveniente.

O particular, pessoa natural, no tem legitimidade para ajuizar a ao civil pblica em defesa do meio
ambiente, mas a tem para deduzir em juzo pretenso indenizatria para a reparao de dano pessoal,
com base na responsabilidade objetiva do poluidor (art. 14, 1, Lei 6.938/81).

18.3.2 Legitimidade passiva

Quanto legitimidade passiva, pode ser demandada em ao civil pblica qualquer pessoa, natural
jurdica, pblica ou privada, desde que esteja inserida no conceito de poluidor previsto no art. 3, IV, da Lei
6.938/81.

Interveno de terceiros: Em regra, o sistema de jurisdio coletiva no admite a interveno de terceiros,

tendo em vista que o regime da reparao do dano ambiental o da responsabilidade objetiva.

A interveno de terceiros como a denunciao da lide no ser admitida se dificultar a efetivao da

proteo do meio ambiente (REsp 232187).

Mesmo havendo vrios agentes poluidores (responsabilidade solidria), a jurisprudncia do STJ firme
quanto a no ser obrigatria a formao de litisconsrcio, visto que a responsabilidade de reparao
integral do dano ambiental solidria.

18.3.3 Competncia Jurisdicional

O art 2 da Lei 7.347/85 preceitua que as aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde
ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa. Nas aes
preventivas, fixa-se competncia pelo local onde deva ocorrer o dano. A fixao da competncia nesses
termos tem por objetivo facilitar a colheita de provas e possibilitar o contato direto do juiz com a
degradao ambiental e as provas desta, privilegiando o princpio da imediatidade. Por se tratar de
competncia funcional, absoluta, acarretando a nulidade dos atos decisrios (art. 113, 2, CPC) e
enseja a propositura de ao rescisria em at dois anos aps seu trnsito em julgado (art. 485, II, CPC),
caso no seja observada.

Quando o dano ambiental for regional ou nacional, prevalecer a regra do inciso II, do artigo 93, da Lei
8.078/1990, que confere competncia ao foro da Capital do Estado ou no Distrito Federal, para os danos
de mbito nacional ou regional. De acordo com o STJ, a referida competncia do foro da capital do estado
para conhecer de ao civil pblica que busca a reparao de dano ambiental nacional ou regional, ostenta
natureza absoluta. (Resp. 1.101.057-MT),

Esse sistema de competncia (local do fato) funda-se no princpio da efetividade da tutela dos interesses
metaindividuais, tendo em vista que, alm das dificuldades naturais do ajuizamento da respectiva ao
ambiental, outra regra de competncia prejudicaria o exerccio jurisdicional do magistrado.

Mesmo que o local em que ocorreu o dano no seja sede de vara federal, a este juzo compete processar e
julgar a ao civil pblica (e no Justia Estadual), quando for matria de sua competncia, por no se
enquadrar o art. 2 na delegao constitucional de competncia prevista no art. 109, 3. Nesse sentido,
foi cancelada em 24.11.2000 a Smula 183, do STJ, que previa a competncia da Justia Estadual.

139
Havendo interesse na causa da Unio, suas autarquias, fundaes e empresas pblicas, ou havendo
discusso sobre tratados internacionais ou direitos indgenas, a competncia da Justia Federal.

Exs. de competncia da Justia Federal:

a) REsp 1057878 vazamento de leo, se afetar porto organizado (equiparado a bem pblico federal), bem
como pelo fato do licenciamento ambiental ter sido promovido pelo IBAMA.

b) STJ, CC 80905 quando o dano ocorrer em rea de Proteo Ambiental APA instituda pela Unio.

No STJ prevalece que, sendo a ACP ambiental proposta pelo MPF, a competncia ser da JF.

18.3.4 Litispendncia, Conexo e Continncia

No h litispendncia entre ao coletiva e ao individual (art. 104, CDC), pois no possuem as mesmas
partes no plo ativo; entre uma ao coletiva sobre direito difuso e outra voltada proteo de direito
coletivo, pois o objeto desta mais limitado do que o daquela; tambm no se d entre ao para a defesa
de direito individual homogneo e outra que verse acerca de direito difuso, podendo haver coincidncia,
no mximo, entre as causas de pedir. Porm, pode haver litispendncia entre uma ao civil pblica, que
tenha por objeto a desconstituio de um ato lesivo ao meio ambiente, e uma ao popular com o mesmo
fim. Para Celso Fiorillo, a diferena entre os legitimados no exclui a identidade das partes ativas, pois
exercem direito cuja titularidade pertence coletividade. Por esse motivo, o resultado da lide, nos dois
casos, estendido a todos os titulares do direito ao meio ambiente.

Smula 489 do STJ (tambm aplicvel em matria ambiental): Reconhecida a continncia, devem ser
reunidas na Justia Federal as aes civis pblicas propostas nesta e na Justia estadual.

18.3.5 Pedido na ACP Ambiental

STJ passou a admitir, com fundamento no princpio da reparao integral, a cumulao de pedidos de
obrigao de fazer / no fazer / condenao pecuniria, no obstante a literalidade do art. 3, Lei
7347/1985, indicar o contrrio (REsp 1114893).

Considerando que a tutela ambiental fungvel, o juiz pode, sem incidir em deciso extra ou ultra petita,
fazer as determinaes necessrias recuperao do meio ambiente, ainda que no tenha sido instado a
tanto (REsp 967375). Tal fato tem levado parte da doutrina a afirmar que o pedido, na ACP ambiental,
aberto.

18.3.6 Prescrio

O pleito de recuperao do meio ambiente degradado imprescritvel, visto que o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado fundamental, no sendo permitido a uma gerao subtrair das
subsequente referido direito (REsp 1120117).

18.3.7 Termo de Ajustamento de Conduta TAC

possvel, nos termos do art. 5, 6, Lei 7347/85, que os rgos legitimados firmem TAC objetivando
tratar de temas ambientais. Tal termo no poder transacionar sobre a matria ambiental, mas to
somente sobre a forma de cumprimento das obrigaes ambientais.

18.3.8 Inverso do nus da prova

O STJ tem admitido a inverso do nus da prova em casos de empresas ou empreendedores acusados de
dano ambiental, tendo como base o princpio da precauo.

140
 18.3.9 Inqurito Civil

O inqurito civil de atribuio exclusiva do Ministrio Pblico, tratando-se de medida preparatria de

eventual ao civil pblica (art. 129, III, CF, e art. 8, Lei 7.347/85.

18.3.10 Administrao Pblica

O papel da Administrao Pblica na proteo ambiental muito amplo. Como ensina a doutrina
administrativista, a funo administrativa consiste em aplicar a Constituio e a lei de ofcio. A todas as
entidades polticas compete proteger o meio ambiente, sendo atribuio administrativa comum, conforme
disciplinado de maneira detalhada no art. 23, III, IV, VI, VII e XI, da CF, qual a Lei Complementar n.
140/2011 d cumprimento, visando dar concretude ao federalismo de cooperao.
O MPF possui legitimidade para propor, na Justia Federal, ao civil pblica que vise
proteo de zona de amortecimento de parque nacional, ainda que a referida rea no
seja de domnio da Unio. Com efeito, tratando-se de proteo ao meio ambiente, no h
competncia exclusiva de um ente da Federao para promover medidas protetivas.
Impe-se amplo aparato de fiscalizao a ser exercido pelos quatro entes federados,
independentemente do local onde a ameaa ou o dano estejam ocorrendo e da
competncia para o licenciamento. Deve-se considerar que o domnio da rea em que o
dano ou o risco de dano se manifesta apenas um dos critrios definidores da legitimidade
para agir do MPF. Ademais, convm ressaltar que o poder-dever de fiscalizao dos outros
entes deve ser exercido quando determinada atividade esteja, sem o devido
acompanhamento do rgo local, causando danos ao meio ambiente. (AgRg no REsp
1.373.302-CE)

18.3.11 Despesas com percia

O STJ decidiu, em sede de sistemtica de recursos repetitivos (REsp 1253844/SC, Tema 510), que, embora
no seja possvel se exigir do Ministrio Pblico o adiantamento de honorrios periciais em aes civis
pblicas, a referida iseno no pode obrigar que o perito exera seu ofcio gratuitamente, tampouco
transferir ao ru o encargo de financiar aes contra ele movidas. Dessa forma, considerou aplicvel, por
analogia, a Smula n. 232 da Corte Superior ("A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita
exigncia do depsito prvio dos honorrios do perito"), a determinar que a Fazenda Pblica ao qual se
acha vinculado o Parquet arque com tais despesas.

19. Ponto 19 - Poltica energtica e meio ambiente

19.1 Breve introduo

As fontes de energia so elementos ou corpos que contm ou transformam a energia, a exemplo do sol e
das usinas hidroeltricas, pois estas conseguem converter a energia cintica em eltrica com a fora das
guas que impulsionam as turbinas. Podem ser classificadas em renovveis ou no renovveis.

A discusso sobre as polticas energticas a serem adotadas pelas naes est na ordem do dia nos
debates mundiais

No Brasil, o tema regulado principalmente pela Lei n. 9.478/97, que dispe sobre a poltica energtica
nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica
Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo.

19.2 Poltica Energtica no Brasil

A abertura do setor petrolfero nacional, promovida pela Emenda Constitucional n. 9, de 9 de novembro de

1995, exigiu a determinao de princpios que norteassem o novo plano estratgico de desenvolvimento.

141
Isto se deu pela edio da Lei n. 9.478/97, conhecida como Lei do Petrleo, que alm de prever a criao
de um rgo regulador para o setor a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) trata das condies de
contratao com os novos atores da indstria petrolfera e dos princpios que o Poder Pblico deve
observar no delineamento das polticas pblicas relacionadas ao setor energtico.

A Lei do Petrleo trata principalmente do setor energtico que lhe d o nome, mas a este no se limita. Ao
cuidar dos princpios e objetivos da Poltica Energtica Nacional, aborda a generalidade das fontes de
energia disponveis.

preciso destacar que os princpios fundantes e os objetivos da Poltica Energtica foram reproduzidos,
em boa parte, a partir dos princpios constitucionais norteadores da Repblica Federativa e da Ordem
Econmica.

A Lei criou o Conselho Nacional de Poltica Energtica, rgo vinculado Presidncia da Repblica e
presidido pelo Ministro de Estado de Minas e Energia, com a atribuio de propor ao Presidente da
Repblica polticas nacionais e medidas especficas destinadas a promover o aproveitamento racional dos
recursos energticos do Pas, em conformidade com os objetivos da Poltica Energtica.

As demais atribuies do CNPE esto no art. 2 e incisos da Lei n. 9.478/97. A estrutura e o funcional do
CNPE so regulados pelo Decreto n. 3.520/2000.

19.3 Petrleo e Gs Natural

So propriedades da Unio os depsitos de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos

existentes no territrio nacional, nele compreendidos a parte terrestre, o mar territorial, a plataforma
continental e a zona econmica exclusiva.

Por sua vez, so monoplio da Unio as atividades de pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs
natural e outro hidrocarbonetos fluidos; a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro, a importao e
exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades ora previstas e o transporte
martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas,
bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer
origem.

No entanto, desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 9, de 1995, essas atividades podem ser
exercidas, mediante concesso, autorizao ou contratao sob o regime de partilha de produo, por
empresas constitudas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no pas. A EC, portanto, promoveu
uma flexibilizao do monoplio.

Para promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da

indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis foi criada a Agncia Nacional do Petrleo, que
conta com previso constitucional (art. 177, 2, III, da CF/88).

As demais atribuies na ANP esto no art. 8 da Lei n. 9.478/97. Dentre estas, destaca-se a seguinte:
articular-se com rgos reguladores estaduais e ambientais, objetivando compatibilizar e uniformizar as
normas aplicveis indstria e aos mercados de gs natural.

J a Petrleo Brasileiro S.A - PETROBRS - uma sociedade de economia mista, vinculada ao Ministrio de
Minas e Energia, que tem como objeto a pesquisa, a lavra, a refinao, o processamento, o comrcio e o
transporte de petrleo proveniente de poo, de xisto ou de outras rochas, de seus derivados, de gs
natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, bem como quaisquer outras atividades correlatas ou afins,
conforme definidas em lei.

142
Desde a flexibilizao do monoplio do petrleo levada a efeito pela EC n. 9/1995, a pesquisa, a lavra, a
refinao, o processamento, o comrcio e o transporte de petrleo proveniente de poo, de xisto ou de
outras rochas, de seus derivados, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, bem como quaisquer
outras atividades correlatas ou afins sero desenvolvidas pela PETROBRS em carter de livre competio
com outras empresas, em funo das condies de mercado, que inclusive poder atuar fora do territrio
nacional.

Existem regras licitatrias especiais para a concesso em comento, no que concerne aos critrios de
julgamento das propostas. Da mesma forma, obrigatoriamente, a Lei n. 9.478/1997 prev disposies
especiais que devero constar do edital e do contrato a ser celebrado. Interessante notar que, em caso de
empate, a licitao ser decidida em favor da PETROBRS, quando esta concorrer no consorciada com
outras empresas.

As concesses sero extintas pelo vencimento do prazo contratual, por acordo entre as partes, pelos
motivos de resciso previstos em contrato, ao trmino da fase de explorao, sem que tenha sido feita
qualquer descoberta comercial, conforme definido no contrato, no decorrer da fase de explorao, se o
concessionrio exercer a opo de desistncia e de devoluo das reas em que, a seu critrio, no se
justifiquem investimentos em desenvolvimento.

Na forma do art. 3 da Lei n. 12.351/2010, a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de

outros hidrocarbonetos fluidos na rea do pr-sal e em reas estratgicas sero contratadas pela Unio
sob o regime de partilha de produo.

No caso especfico das reas localizados no pr-sal eventualmente contratadas sob o regime de concesso,
a parcela dos royalties que cabe administrao direta da Unio ser destinada integralmente ao fundo de
natureza contbil e financeira, criado por lei especfica, com a finalidade de constituir fonte de recursos
para o desenvolvimento social e regional, na forma de programas e projetos nas reas de combate
pobreza e de desenvolvimento da educao, da cultura, do esporte, da sade pblica, da cincia e
tecnologia, do meio ambiente e de mitigao e adaptao s mudanas climticas, vedada sua destinao
para outras despesas.

19.4 Biocombustveis

O biocombustvel o combustvel biolgico que no tem origem fssil, normalmente oriundo da cana-
de-acar, do milho, da mamona, da beterraba, dentre outros produtos agrcolas. A vantagem do
biocombustvel ser uma alternativa ao petrleo, tendo um processo de produo menos impactante ao
meio ambiente, bem como uma menor emisso de CO2, reduzindo o efeito estufa.

Mas a alternativa tambm apresenta srias desvantagens, inclusive ambientais. possvel que o objetivo
de lucrar com os biocombustveis incentive o desmatamento de florestas nativas, com o propsito de
plantio da cana-de-acar e outros gneros agrcolas, alm de ocupar reas antes destinadas ao cultivo
de produtos de subsistncia e ensejar a elevao do consumo de gua.

19.5 Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia

Especialmente em razo do risco do "apago" a partir do ano 2001, a Unio aprovou a Poltica Nacional de
Conservao e Uso Racional de Energia por meio da Lei n. 10.295/2001, que visa alocao eficiente de
recursos energticos e a preservao do meio ambiente.

Segundo a referida lei, cabe ao Poder Executivo estabelecer nveis mximos de consumo especfico de
energia, ou mnimos de eficincia energtica, de mquinas e aparelhos consumidores de energia
fabricados ou comercializados no Pas, com base em indicadores tcnicos pertinentes.

143
Previamente ao estabelecimento dos indicadores de consumo especfico de energia, ou de eficincia
energtica, de que trata a aludida lei, devero ser ouvidas em audincia pblica, com divulgao
antecipada das propostas, entidades representativas de fabricantes e importadores de mquinas e
aparelhos consumidores de energia, projetistas e construtores de edificaes, consumidores, instituies
de ensino e pesquisa e demais entidades interessadas. (Princpio da Participao Comunitria).

O Decreto n. 4.059/2001 regulamenta a Lei n. 10.295/2001 e institui o Comit Gestor de Indicadores e

Nveis de Eficincia Energtica - CGIEE.

19.6 Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica

Em meio crise energtica, a Unio criou o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia
Eltrica (PROINFA), por meio da Lei n. 10.438/2002, que ainda disps sobre a expanso da oferta de
energia eltrica emergencial e a recomposio tarifria extraordinria.

O intuito promover a diversificao da Matriz Energtica Brasileira, buscando alternativas para aumentar
a segurana no abastecimento de energia eltrica, alm de permitir a valorizao das caractersticas e
potencialidades regionais e locais. O grande benefcio ambiental trazido pelo PROINFA foi o
desenvolvimento da matriz energtica elica nacional, considerada como energia limpa.

19.7 Energia Nuclear

So diversas as atividades nucleares que podem ser desenvolvidas pelas naes como, por exemplo, a
produo de armamento, gerao de energia nuclear, pesquisas e usos mdicos. A Poltica Nacional de
Energia Nuclear foi instituda pela Lei n. 4.118 de 1962.

No Brasil, da competncia exclusiva na Unio explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer

natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados (art. 21, XXIII, CF).

Registre-se, ainda, que toda atividade nuclear em territrio nacional somente admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional. Neste sentido, dispe o art. 48, XIV, da CF, ser da
competncia exclusiva do CN aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividade nuclear.

Conforme inovao inaugurada pela EC n. 49/2006, sob regime de permisso, so autorizadas a

comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais.

Da mesma forma, sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de

radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas. Esses istopos radioativos podem ser utilizados
especialmente para detectar doenas do corao e do pulmo.

Por tudo isso, conclui-se que constitui monoplio da Unio a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, com ressalva das
excees descritas acima, no podendo haver delegao desta atividade para empresas privadas. Trata-se
de uma exceo livre-iniciativa ao trabalho que fundamenta a Ordem Econmica no Brasil, especialmente
em razo de imperativos de segurana nacional.

O monoplio da Unio exercido pela Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN, autarquia federal
criada em 1956 (na poca, como rgo) e vinculada ao Ministrio de Cincia e Tecnologia.

O art. 21, XXIII, da CF, ainda prev que a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa (teoria do risco integral), tema regulamentado pela Lei n. 6.453/1977. Considera-se
dano nuclear o dano pessoal ou material produzido como resultado direto ou indireto das propriedades

144
radioativas, da sua combinao com as propriedades txicas ou com outras caractersticas dos materiais
nucleares, que se encontrem em instalao nuclear, ou dela procedentes ou a ela enviados.

A competncia legislativa exclusiva da Unio (art. 22, XXVI, CF/88) e o art. 225, 6, da CF prescreve que
as usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que
no podero ser instaladas. Logo, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero editar atos
normativos acerca das atividades nucleares, tema reservado ao ente federal (v. ADI 329/SC).

O destino final dos rejeitos radioativos produzidos no territrio nacional regulado pela Lei n.
10.308/2001. Considera-se rejeito radioativo qualquer material resultante de atividades humanas, que
contenha radionucldeos em quantidades superiores aos limites de iseno, estabelecidos pela CNEN,
para o qual a reutilizao imprpria e no prevista.

No se sabe ao certo o que fazer com os rejeitos radioativos. Este, certamente, juntamente com os riscos
de acidentes, o principal problema da energia nuclear. Inexiste tecnologia para retirar imediatamente a
sua carga nociva ao ambiente e sade humana, devendo-se esperar a ao do tempo para a sua
descontaminao, razo pela qual os rejeitos devem ser depositados em algum lugar considerado seguro.
Para aprofundamento do tema "rejeitos radioativos" (incabvel neste resumo), estudar a Lei n.
10.308/2001.

No Brasil, o maior acidente com rejeitos radioativos ocorreu no Estado de Gois, em 13 de setembro de
1987. A Unio foi responsabilizada solidariamente pelo acidente, por deciso do STJ.

19.8 Usinas hidreltricas

Observao: no XV concurso, ao abordar a questo da poltica energtica (Ponto 14), o examinador

tratou, exclusivamente, das usinas hidreltricas (no havia nada no resumo original).

Matriz energtica o conjunto de todos os tipos de energia que um pas produz e consome. A matriz
energtica brasileira uma das mais limpas do planeta, porque parte significativa da energia consumida
aqui provm de fontes renovveis (recursos hdricos, biomassa, etanol). De acordo com Resenha
Energtica divulgada pelo Ministrio de Minas e Energia em 2015 (ano base 2014), 39% da energia
consumida no Brasil foi produzida a partir de fontes renovveis, enquanto nos pases integrantes da OCDE
o percentual foi de 10%. Considerando todos os pases do mundo, o percentual foi de 14%,

A principal fonte de energia renovvel no Brasil o aproveitamento do potencial hidrulico. Ainda de

acordo com a Resenha Energtica divulgada pelo MME em 2015, tal predominncia foi menos acentuada
em 2014 (65,2%), se comparada ao ano anterior, em que correspondeu a 70,6% da energia renovvel
consumida no pas.

Apesar dos benefcios decorrentes da utilizao da energia renovvel, o seu aproveitamento resulta em
diversas modificaes no meio ambiente, provocando impactos srios e, muitas vezes, irreversveis, tais
como: inundao de terras agricultveis, cidades, stios arqueolgicos; desordenao da vida aqutica no
curso d'gua onde construda a barragem; alterao climtica; mortandade de animais; reduo da
biodiversidade; danos paisagsticos; eroso; assoreamento. Isso sem considerar os danos populao
residente nas reas afetadas, como as comunidades ribeirinhas que, no raro, so realocadas e privadas
do seu meio habitual de sustento.

A CF/88 determina que o Poder Pblico exija, na forma da lei, Estudo de Impacto Ambiental (EIA) para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental (art. 225,
1, IV).

Tal exigncia est diretamente relacionada a dois princpios centrais do Direito Ambiental: o da precauo
e o da preveno. Enquanto este ltimo tem aplicao diante de riscos certos e de perigo concreto de
145
danos, o primeiro se relaciona com riscos incertos e perigo abstrato e potencial. O certo que, em ambas
as situaes, a realizao do estudo de impacto ambiental indispensvel. No primeiro caso, para verificar
a viabilidade do empreendimento, a partir do estado de tcnica atual, e, no segundo, para dimensionar o
impacto ambiental.

No caso das centrais hidreltricas, sabido que a atividade causar significativos impactos ambientais: O
EIA/RIMA no servir tanto para demonstrar a inexistncia dos danos, mas, sobretudo, seu alcance, formas
de mitigao e compensao. O que no se pode admitir a elaborao de EIA sem considerao da
hiptese de no-realizao da obra, como vem ocorrendo.

J em relao ao princpio da precauo, tem-se dito que o princpio tem aplicao irrestrita. Qualquer
atividade que tenha potencialidade para afetar a quantidade ou a qualidade da gua dos mananciais deve
ser analisada com profundidade, buscando-se sempre evitar o agravamento da crise da gua. Isso no quer
dizer que toda e qualquer dimenso de dano seja impeditiva da atividade potencialmente poluidora. O que
se exige a realizao do estudo de impacto ambiental, do desenvolvimento do estado da tcnica, da
busca de alternativas no ou menos poluentes. A partir de todos esses recursos, a deliberao deve ser
tomada com suporte no princpio do desenvolvimento sustentvel, mas somente aps amplo
conhecimento da situao e dos riscos, dos prs e dos contras. A soluo tem de ser consciente e
responsvel; se foi acertada, por vezes s o futuro evidenciar.

O princpio do desenvolvimento sustentvel tem o papel de conciliar desenvolvimento econmico,

preservao ambiental e reduo das desigualdades sociais. O princpio surgiu porque o modelo de
crescimento econmico e demogrfico implementado durante o curso do sculo XX comeou a oferecer
sinais claros de que estamos ultrapassando os limites de suportabilidade natural do planeta. Estes limites
podem ser sentidos no plano global de vrias maneiras e com srios reflexos sociais e econmicos: a) o
contnuo desaparecimento de espcies da fauna e da flora; b) a perda de solos frteis pela eroso e pela
desertificao; c) o aquecimento da atmosfera e as mudanas climticas; d) a diminuio da camada de
oznio; e) a chuva cida; f) o acmulo crescente de lixo e resduos industriais; g)o colapso na quantidade e
na qualidade da gua.

No mbito da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o licenciamento ambiental o principal instrumento

para preveno de danos ambientais decorrentes das atividades das usinas hidreltricas. O procedimento
regulamentado pela Lei 6.938/81, Resoluo 237/97 do CONAMA e pela LC 140/2011, que estabelecem
regras gerais. Aps o apago de 2001, sobreveio a Resoluo 279/2001 do CONAMA, que instituiu um
procedimento simplificado para o licenciamento ambiental, com prazo mximo de 60 dias, para
empreendimento com impacto ambiental de pequeno porte, necessrios ao incremento de oferta de
energia eltrica no pas. Priorizou-se a produo de energia para garantir o abastecimento nacional em
detrimento da proteo ambiental.

No XV concurso, o examinador questionou, ainda, como reduzir ao mximo os possveis danos ambientais.
A resposta registrada pelo anotador foi gesto eficiente do processo. Isto , a pessoa fsica ou jurdica
responsvel pelo aproveitamento do potencial hidrulico deve implementar um Sistema de Gesto
Ambiental (SGA), que corresponde a um conjunto inter-relacionado de polticas, prticas e
procedimentos organizacionais, tcnicos e administrativos com o objetivo de obter melhor desempenho
ambiental, bem como, controle e reduo dos seus impactos ambientais, a partir da observncia das
normas internas e internacionais de proteo ao meio ambiente.

19.9 Caso da Usina Belo Monte

O MPF ajuizou ao civil pblica, com o intuito de impedir o processo de licenciamento ambiental do
empreendimento denominado Usina de Belo Monte. Em primeira instncia, o pedido foi julgado
improcedente. Inicialmente, a 5 Turma do TRF1, nos termos do voto do Des. Federal Fagundes de Deus,

146
negou provimento apelao ministerial e remessa necessria. No entanto, no julgamento dos embargos
declaratrios (13.08.2012), Relator o Des. Federal Souza Prudente, foi dado parcial provimento ao recurso
para coibir o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA de
praticar qualquer ato administrativo, e tornar insubsistentes aqueles j praticados, referentes ao
licenciamento ambiental da Usina Hidreltrica de Belo Monte, no Estado do Par, em decorrncia da
invalidade material do Decreto Legislativo n. 788/2005, por violao norma do art. 231, 3, da
Constituio Federal, c/c os arts. 3, item 1, 4, itens 1 e 2, 6, item 1, alneas a, b, e c, e 2; 7, itens 1, 2 e
4; 13, item 1; 14, item 1; e 15, itens 1 e 2 da Conveno n. 169/OIT, ordenando s empresas executoras
do empreendimento hidreltrico Belo Monte, em referncia, a imediata paralisao das atividades de sua
implementao, sob pena de multa coercitiva, no montante de R$500.000,00 (quinhentos mil reais), por
dia de atraso no cumprimento do provimento mandamental em tela (CPC, art. 461, 5).

Poucos dias depois do julgamento, foi determinada a suspenso do acrdo, em deciso liminar do ento
Presidente do STF, Ministro Carlos Ayres Britto, em sede de Reclamao ajuizada pela AGU (RCL 14404).
Em suas razes, a AGU sustentava o desrespeito autoridade de deciso do Supremo Tribunal Federal
proferida nos autos da SLS 125, da lavra da Ministra Ellen Gracie, presidente da Corte poca. Embora no
exame do pedido de suspenso no se tenha entrado no mrito da causa, a ministra Ellen Gracie, em
homenagem ordem e economia pblicas, autorizou a atuao do Ibama e dos demais rgos
responsveis pela continuidade do processo de licenciamento ambiental da obra, no obstante continuar
existindo a pendncia judicial.

No julgamento de embargos de declarao, porm, o TRF decidiu em sentido contrrio, proibindo o Ibama
de praticar os atos administrativos referentes ao licenciamento e invalidando os j praticados. Ao
determinar a intimao do presidente do Ibama para fins de imediato cumprimento, o acrdo do TRF
violou, neste juzo provisrio, a autoridade da deciso deste Supremo Tribunal Federal na SL 125,
concluiu o Ministro Ayres Britto.

A liminar deferida suspendeu os efeitos do acrdo do TRF da 1 Regio nos Embargos de Declarao na
Apelao Cvel n 2006.39.03.000711-8, sem prejuzo de uma "mais detida anlise quando do julgamento
de mrito.

Em consulta ao andamento do processo no stio do TRF1, verificou-se que, embora interpostos os recursos
de natureza especial e extraordinria em 2013, os autos ainda no foram encaminhados s Cortes
Superiores. Enquanto isso, em novembro de 2015, o Ibama concedeu licena de operao para UHE de
Belo Monte

Nota do Resumidor:
O Desembargador Olindo Menezes (membro da banca), apreciando a referida Ao Civil Pblica na
assentada do Agravo Regimental em Pedido de Suspenso Tutela Antecipada (AGRSLT 0021954-
88.2010.4.01.0000), proferiu deciso, confirmando a anterior suspenso concedida monocraticamente da
deciso liminar de primeira instncia, determinando a continuidade da AHE Belo Monte, aduzindo, para
tanto, os seguintes fundamentos:
(i) AHE Belo Monte, embora traga impactos ambientais a terras indgenas, no est inserida em sua
estrutura fsica e de alagamento dentro de tais terras, pelo que no se faz necessria a edio de lei
complementar prevista no art. 176, 1 c/c art. 231, 6, da CF, uma vez que tal exigncia se aplica
apenas quando as atividades dos potenciais de energia eltrica se desenvolverem em terras indgenas, e
no quando, desenvolvidas em outras reas, tiverem impacto ou repercusso ambiental nessas reas
(principal fundamento da ACP);
(ii) no viabilizao do empreendimento compromete o planejamento da poltica energtica do pas e,
em decorrncia da demanda crescente de energia eltrica, tornar-se- necessria a construo de

147
dezesseis outras usinas na regio com ampliao em quatorze vezes da rea inundada, o que agravaria o
impacto ambiental e os vultosos aportes financeiros a serem despendidos pela Unio;
(iii) apesar da vazo do Rio Xingu ficar reduzida nas terras indgenas, o EIA da obra trabalhou com um
hidrograma de consenso de uma quantidade mnima e mxima de gua no Trecho de Vazo Reduzida
TVR para garantir a navegao e reduzir os impactos sobre o meio ambiente e as populaes indgenas, a
partir de uma vazo mnima, hidrograma condicionado ao monitoramento da vazo do rio por seis anos,
durante o qual o Ibama ter a prerrogativa de alter-lo segundo as eventuais necessidades, bem como se
estabeleceu outras medidas mitigadoras e/ou compensatrias para garantir os padres de segurana
alimentar e hdrica das populaes ribeirinhas e indgenas; e
(iv) os rgos e entidades do Executivo aos quais competia essa escolha, em diferentes escalas, esto a
favor do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte, bem como todo o estofo tcnico que envolve o
empreendimento energtico Belo Monte, com todo o seu impacto ambiental, em plena floresta
amaznica, tido pela Unio como um dos mais perfeitos projetos de engenharia hidreltrica do mundo,
que corresponder a mais de 10% do parque gerador do Brasil, atrs apenas da Hidreltrica de Itaipu, no
Rio Paran.
No entanto, conforme relatado acima, o TRF1, por meio de sua 5 turma, ao julgar os embargos de
declarao na apelao da referida ACP (EDAC 0000709-88.2006.4.01.3903), decidiu, com base no voto do
Des. Souza Prudente, pela invalidade do licenciamento da AHE Belo Monte, aduzindo que:
(i) a localizao da Usina Hidreltrica Belo Monte - PA, encontra-se inserida na Amaznia Legal e sua
instalao causar interferncia direta no mnimo existencial-ecolgico de comunidades indgenas, com
reflexos negativos e irreversveis para a sua sadia qualidade de vida e patrimnio cultural em suas terras
imemoriais e tradicionalmente ocupadas, impondo-se, assim, a autorizao do Congresso Nacional, com
a audincia prvia dessas comunidades, nos termos de diversos dispositivos normativos contidos na
Conveno Internacional 169/OIT ( que dispe sobre os povos indgenas e tribais, aprovada pelo Decreto
5.051), sob pena de nulidade da autorizao concedida nesse contexto de irregularidade procedimental
(CF, art. 231, 6);
(ii) a autorizao do Congresso Nacional afigura-se viciada, em termos materiais, mingua de audincia
prvia das comunidades indgenas afetadas, que deveria ocorrer previamente pelo estudo de impacto
ambiental, que no pode, em hiptese alguma, como determinou o Decreto Legislativo 788/2005, ser
um estudo pstumo s consultas necessrias participao das comunidades indgenas;
(iii) direitos difusos, de natureza socioambiental, por se tratar da instalao de empreendimento
hidreltrico, encravado no seio da Amaznia Legal, com reflexos diretos no s em todos os
ecossistemas ali existentes, mas, tambm em terras e comunidades indgenas, com influncia
impactante sobre suas crenas, tradies e culturas, sobrepe-se a qualquer outro interesse de cunho
poltico ou econmico; e
(iv) o princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada
ao sobre o ambiente, toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a consequente
preveno (pois uma vez que se possa prever que uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser
evitada).
Por sua vez, a Min. Ellen Grace tinha determinado na SL125 a continuidade do licenciamento AHE Belo
Monte, aduzindo que:
a) no que concerne alegada violao ao art. 231, 3, da CF, assevere-se que o Decreto Legislativo
788/2005 prev estudos de natureza antropolgica, que tm por finalidade indicar, com preciso, quais
as comunidades que sero afetadas, sendo ainda viabilizada a consulta do Ibama s comunidades
indgenas para verificao de viabilidade do empreendimento;

148
b) a no-viabilizao do empreendimento compromete o planejamento da poltica energtica do pas e,
em decorrncia da demanda crescente de energia eltrica, seria necessria a construo de dezesseis
outras usinas na regio com ampliao em quatorze vezes da rea inundada, o que agravaria o impacto
ambiental e exigiria vultosos aportes financeiros; e
c) a proibio ao Ibama de realizar a consulta s comunidades indgenas, bem como as consequncias
dessa proibio no cronograma governamental de planejamento estratgico do setor eltrico do pas,
parece invadir a esfera de discricionariedade administrativa, at porque repercute na formulao e
implementao da poltica energtica nacional.
Foi com base na deciso da Min. Ellen Grace que o Min. Ayres Brito determinou a suspenso do acrdo da
5 turma do TRF1, conforme relatado acima. O Min. Ayres Brito pontuou ainda que o cerne da discusso
era a interpretao do pargrafo 3 do artigo 231 da Constituio Federal: se a audincia das
comunidades afetadas deveria preceder a autorizao do Congresso Nacional para o aproveitamento
de recursos hdricos em terras indgenas ou se, ao contrrio, a autorizao do parlamento etapa
anterior ao processo de licenciamento da obra.

4. Ponto 20 - Os indgenas e as suas terras

4.1 Fundamentos constitucionais dos direitos indgenas

A proteo aos direitos indgenas ganhou captulo prprio na CF/88. Trata-se do Captulo VIII, que engloba
os artigos 231 e 232, os quais reconhecem o direito originrio dos ndios (declaratrio, e no constitutivo)
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, ou seja, aquelas ocupadas em carter permanente,
utilizadas para suas atividades produtivas, imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios ao seu bem estar e necessrias a sua reproduo fsica e cultural.

A CF assegura s comunidades indgenas a posse permanente sobre tais terras, bens da Unio, tendo este
estado de fato contornos constitucionais, no se aplicando o regime jurdico tradicional do Cdigo Civil
acerca da posse, apenas utilizados supletivamente, no que for compatvel com o direito publicstico
constitucional.

O art. 231 da Lei Maior reconhece aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies,
e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens.

A CF ainda prev a competncia privativa da Unio para legislar sobre populaes indgenas (art. 22, XIV) e
a necessidade de autorizao do Congresso Nacional para minerao em terras indgenas (art. 49, XVI).
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.

1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-
estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.

3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.

4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis.

149
 5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad referendum" do Congresso Nacional, em
caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps
deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.

6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e
a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no
gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s
benfeitorias derivadas da ocupao de boa f.

7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4.

Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus
direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.

4.2 Organizao social dos ndios: comunidade, etnia e nao

Segundo lio de Jos Afonso da Silva, o sentimento de pertinncia (ou pertencimento) a uma comunidade
indgena que identifica o ndio. ndio quem se sente ndio. Essa auto-identificao, que se funda no
sentimento de pertinncia a uma comunidade indgena, e a manuteno dessa identidade tnica, fundada
na continuidade histrica do passado pr-colombiano que reproduz a mesma cultura, constituem o critrio
fundamental para a identificao do ndio brasileiro.
O substantivo "ndios" usado pela Constituio Federal de 1988 por um modo
invariavelmente plural, para exprimir a diferenciao dos aborgenes por numerosas etnias.
Propsito constitucional de retratar uma diversidade indgena tanto intertnica quanto
intra-tnica. ndios em processo de aculturao permanecem ndios para o fim de proteo
constitucional. Proteo constitucional que no se limita aos silvcolas, estes, sim, ndios
ainda em primitivo estdio de habitantes da selva. (...) (STF, Pleno, Pet 3388)

ndios x Quilombolas - As comunidades quilombolas so grupos tnicos predominantemente

constitudos pela populao negra rural ou urbana , que se autodefinem a partir das relaes com a
terra, o parentesco, o territrio, a ancestralidade, as tradies e prticas culturais prprias. Estima-se
que em todo o Pas existam mais de trs mil comunidades quilombolas.

H um conceito legal de comunidade tradicional, que tem como elemento de diferenciao cultural e
social em relao sociedade envolvente ou, como dia a Constituio, formas prprias de criar, fazer e
viver (art. 216, II), o autorreconhecimento dessa condio, a transmisso dessa cultura de gerao em
gerao pela via da tradio e o vnculo da comunidade com um territrio, um local geogrfico
intimamente vinculado comunidade e sua cultura, sem o qual ela ter grandes dificuldades de se
perpetuar.

ndios e quilombolas so comunidades tradicionais, as nicas referidas na Constituio, mas existem outras
como os grupos faxinais, as quebradeiras de coco babau, comunidades ribeirinhas, vazanteiras,
geraizeiras, catingueiras, ciganos, seringueiros, castanheiros, dentre outras. A simples falta de referncia
constitucional no impede que essas comunidades, amoldando-se ao conceito antropolgico j positivado,
sejam reconhecidas como tradicionais.

ADCT - Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.

4.3 Direitos sobre as terras indgenas

O art. 20, XI, da CF/88 dispe que as terras indgenas so bens da Unio. A outorga constitucional visa
precisamente preserv-las e manter o vnculo que se acha embutido na norma. Cria-se a uma propriedade

150
vinculada ou propriedade reservada com o fim de garantir os direitos dos ndios sobre ela. Por isso so
terras inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. Essas terras destinam-se posse
permanente dos ndios, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nela
existentes. A questo das terras essencial prpria tutela dos direitos indgenas e a disputa sobre essas
reas e suas riquezas constitui o ncleo da questo indgena hoje no Brasil.

4.3.1 Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios

A base do conceito acha-se no art. 231, 1, da CF/88, fundado em quatro condies, todas necessrias e
nenhuma suficiente por si s, a saber: 1) habitadas em carter permanente; 2) utilizadas pelos indgenas
para suas atividades produtivas; 3) imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a
seu bem-estar; 4) necessrias a sua reproduo fsica e cultural.

Costuma-se afirmar que os ndios tm direito congnito s terras tradicionalmente ocupadas, revelando-se
o indigenato o fundamento da sua posse constitucional especial, sendo mais que um direito adquirido,
pois j nasceu com os ndios como um direito natural, reconhecido pelo ordenamento jurdico brasileiro.

Ao analisar o instituto do indigenato, Jos Afonso da Silva diz que: () o indigenato no se confunde com
a ocupao, com a mera posse. O indigenato a fonte primria e congnita da posse territorial; um
direito congnito, enquanto a ocupao um ttulo adquirido. Segundo o Professor Jos Ribas Vieira,
indigenato um instituto tradicional do direito luso-brasileiro que remonta ao Alvar de 1 de abril de
1680.

4.3.1.1 Teoria do fato indgena x Teoria do indigenato no STF

Essa diferenciao ganhou relevncia depois do voto-vista do ministro Menezes Direito (STF) no
julgamento sobre a demarcao da reserva indgena denominada Raposa Serra do Sol (PET 3388). Nesse
julgamento, aplicou-se a teoria do fato indgena em substituio teoria do indigenato, no tocante
verificao da posse indgena e a delimitao do seu marco temporal.

Enquanto na teoria do indigenato defende-se que a posse imemorial, ou seja, os ndios so donos da
terra por tanto tempo, que no possvel dizer qual a data inicial; na teoria do fato indgena, aplicada pelo
ministro, diz-se que o direito dos indgenas comeou com a Constituio de 1988.

Por outro lado, a doutrina, os Tribunais Regionais Federais e o Ministrio Pblico Federal adotam a teoria
do indigenato e no a teoria do fato indgena.

Com vistas a delimitar a expresso terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, o STF editou a smula
650: Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam as terras de aldeamentos extintos, ainda que
ocupadas por indgenas em passado remoto, sob a justificativa de que, em algum momento da histria
nacional, todas as terras j estiveram sob a posse indgena.

Recentemente, o STF decidiu que: Como regra, se os ndios no estavam na posse da rea em
05/10/1988, ela no ser considerada terra indgena. Existe, contudo, uma exceo a essa regra. Trata-
se do chamado renitente esbulho. Assim, se, na poca da promulgao da CF/88, os ndios no
ocupavam a terra porque dela haviam sido expulsos em virtude de conflito possessrio, considera-se que
eles foram vtimas de esbulho e, assim, essa rea ser considerada terra indgena para os fins do art.
231. O renitente esbulho se caracteriza pelo efetivo conflito possessrio, iniciado no passado e
persistente at o marco demarcatrio temporal da data da promulgao da Constituio de 1988,
materializado por circunstncias de fato ou por controvrsia possessria judicializada. Vale ressaltar
que, para que se caracterize o renitente esbulho, necessrio que, no momento da promulgao da
CF/88, os ndios ainda estivessem disputando a posse da terra ou tivessem sido delas expulsos h pouco

151
tempo. Se eles foram dela expulsos muitos anos antes de entrar em vigor a CF/88, no se configura o
chamado renitente esbulho. (ARE 803462 AgR/MS)

Assim, segundo critrio construdo pelo STF, somente so consideradas terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios aquelas que eles habitavam na data da promulgao da CF/88 (marco temporal) e,
complementarmente, se houver a efetiva relao dos ndios com a terra (marco da tradicionalidade da
ocupao). A exceo o chamado renitente esbulho.

4.3.2 Posse permanente

Isso significa uma garantia para o futuro, no sentido de que estas terras so inalienveis e indisponveis e
so destinadas para sempre ao seu habitat.

4.3.3 Usufruto exclusivo

Completa o conjunto de direitos dos ndios, outorgado no art. 231 da CF, o reconhecimento de seu direito
ao usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios, e dos lagos existentes nas terras que tradicionalmente
ocupam. Esse usufruto intransfervel e pleno, compreende o uso e a fruio, quer se trate de minerais,
de vegetais ou de animais.

4.3.4 Minerao em terras indgenas

O art. 231, 3, dispe que o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivadas com autorizao do
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos
resultados da lavra, na forma da lei.

4.3.5 Demarcao das terras indgenas

Compete Unio demarcar as terras indgenas (art. 231, CF). Mas no da demarcao que decorre
qualquer dos direitos indgenas. Estes direitos preexistem antes mesmo da demarcao.

O processo administrativo de demarcao das terras indgenas regulado pelo Decreto 1.775/1996, cuja
validade foi reconhecida pelo STF no julgamento do MS 24.045/2005. O primeiro passo identificar e
delimitar a rea a ser demarcada, sendo fundamentado em trabalhos desenvolvidos por antroplogos. H
previso de designao de grupos complementares, composto por servidores da FUNAI,
preferencialmente. Se solicitados, os rgos pblicos devem prestar informaes sobre a rea demarcada
num prazo de no mximo 30 dias.

Aps a concluso da delimitao, a FUNAI publicar no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial do Estado
respectivo o resumo de onde se localiza a referida rea, em 15 dias. Os Estados e Municpios interessados
em questionar a rea podero faz-lo em um prazo de at 90 dias aps a publicao do resumo. As
referidas objees devero ser instrudas com todas as provas pertinentes, como ttulos dominiais, laudos
periciais, pareceres, declaraes de testemunhas, fotografias e mapas, podendo, ainda, pleitear
indenizao e demonstrar vcios do relatrio.

A FUNAI encaminhar ao Ministro de Estado da Justia, nos 60 dias subsequentes. O Ministro da Justia
poder decidir no seguinte sentido:

1) Por portaria, declarar os limites da terra indgena e determinar a demarcao; ou

2) Determinar diligncias, a serem cumpridas no prazo de 90 dias;ou

3) Desaprovar a identificao e devolver os autos FUNAI.

152
A deciso ato vinculado, assim, o Ministro no pode avaliar a convenincia e oportunidade da
demarcao. Caso na rea a ser demarcada tiver a presena de ocupantes no-ndios, o INCRA, rgo
fundirio federal, dever dar prioridade ao respectivo reassentamento. Por fim, o Presidente da Repblica
homologar o procedimento, mediante Decreto, com base no art. 84, inc. IV, da CF c/c art. 19, 1, da Lei
6001/1973.

Aps a homologao, a FUNAI promover o registro da rea em cartrio imobilirio da comarca e na

Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio da Fazenda, no prazo de 30 dias.

De acordo com o STF, "a demarcao administrativa, homologada pelo Presidente da Repblica, ato
estatal que se reveste de presuno juris tantum de legitimidade e de veracidade" (RE 183.188), alm de
se revestir de natureza declaratria e fora autoexecutria (Pet. 3.388). Em razo disso, comezinho o
entendimento de que a defesa das terras indgenas prescinde de prvia demarcao.

No obstante, o TRF1, notadamente o examinador Des. Joo Batista, entende que, na ausncia de prvia
demarcao, o simples fato da ocupao, recente, pelos ndios no inverte o nus da prova (de que no
h posse imemorial), a qual, alm de tudo, seria uma prova negativa, cujo nus s excepcionalmente
ocorre. No cabe aos detentores de ttulos formalmente legtimos fazer a prova de que a terra no fora,
h mais de sculo, ocupada por indgenas, mas, aos ndios, por meio de suas entidades representativas e
do Ministrio Pblico, fazer a demonstrao positiva da posse imemorial, isto, dentro do processo
legalmente previsto para esse fim.

Ressalvamos que o STF decidiu recentemente que vedada a remarcao de terras indgenas
demarcadas em perodo anterior CF/88, tendo em conta o princpio da segurana jurdica. A Unio
poder at ampliar a terra indgena, mas isso no dever ser feito por meio de demarcao, salvo se
ficar demonstrado que, no processo originrio de demarcao, houve algum vcio de ilegalidade e, ainda
assim, desde que respeitado o prazo decadencial de 5 anos (RMS 29542/DF)

4.3.6 Terra Indgena Raposa Serra do Sol

Em 25/09/2013 foi publicado o acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Pet
3.388, que trata da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. O emblemtico caso de grande
relevncia no apenas porque envolveu a posse e a propriedade de vasta extenso territorial - abarcando
uma considervel fatia do territrio do Estado de Roraima mas tambm porque definiu importantes
aspectos ligados tutela dos povos indgenas.

Neste resumo, sero transcritas as condicionantes fixadas pela Corte Maior:

1 - O usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas pode ser
relativizado sempre que houver como dispe o artigo 231 (pargrafo 6, da Constituio Federal) o
relevante interesse pblico da Unio na forma de Lei Complementar;

2 - O usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos hdricos e potenciais energticos,

que depender sempre da autorizao do Congresso Nacional;

3 - O usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e a lavra das riquezas minerais, que depender sempre de
autorizao do Congresso Nacional, assegurando aos ndios participao nos resultados da lavra, na forma
da lei.

4 - O usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo se for o caso, ser obtida a
permisso da lavra garimpeira;

5 - O usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional. A instalao de

bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria,
153
a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho
estratgico a critrio dos rgos competentes (Ministrio da Defesa e o Conselho de Defesa Nacional)
sero implementados independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai;

6 - A atuao das Foras Armadas da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas atribuies, fica
garantida e se dar independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai;

7 - O usufruto dos ndios no impede a instalao pela Unio Federal de equipamentos pblicos, redes de
comunicao, estradas e vias de transporte, alm de construes necessrias prestao de servios
pblicos pela Unio, especialmente os de sade e de educao;

8 - O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a responsabilidade
imediata do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;

9 - O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela administrao da rea de

unidade de conservao, tambm afetada pela terra indgena, com a participao das comunidades
indgenas da rea, que devero ser ouvidas, levando em conta os usos, as tradies e costumes dos
indgenas, podendo, para tanto, contar com a consultoria da Funai;

10 - O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada unidade de
conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto Chico Mendes;

11 - Deve ser admitido o ingresso, o trnsito, a permanncia de no-ndios no restante da rea da terra
indgena, observadas as condies estabelecidas pela Funai;

12- O ingresso, trnsito e a permanncia de no-ndios no pode ser objeto de cobrana de quaisquer
tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das comunidades indgenas;

13 - A cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm no poder incidir ou ser exigida em
troca da utilizao das estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmisso de energia ou de quaisquer
outros equipamentos e instalaes colocadas a servio do pblico;

14 - As terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico,
que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da posse direta pela comunidade indgena;

15 - vedada, nas terras indgenas, qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades indgenas
a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como de atividade agropecuria extrativa;

16 - As terras sob ocupao e posse dos grupos e comunidades indgenas, o usufruto exclusivo das riquezas
naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o disposto no artigo 49, XVI, e 231,
pargrafo 3, da Constituio da Repblica, bem como a renda indgena, gozam de plena imunidade
tributria;

17 - vedada a ampliao da terra indgena j demarcada;

18 - Os direitos dos ndios relacionados as suas terras so imprescritveis e estas so inalienveis e

indisponveis.

19 - assegurada a efetiva participao dos entes federativos em todas as etapas do processo de

demarcao.

Por oportuno, registre-se que as: "chamadas condies ou condicionantes foram consideradas
pressupostos para o reconhecimento da validade da demarcao efetuada. No apenas por decorrerem,
em essncia, da prpria Constituio, mas tambm pela necessidade de se explicitarem as diretrizes
bsicas para o exerccio do usufruto indgena, de modo a solucionar de forma efetiva as graves
154
controvrsias existentes na regio. Nesse sentido, as condies integram o objeto do que foi decidido e
fazem coisa julgada material. Isso significa que a sua incidncia na Reserva da Raposa Serra do Sol no
poder ser objeto de questionamento em eventuais novos processos". Entretanto, a deciso proferida
em ao popular desprovida de fora vinculante, em sentido tcnico. Nesses termos, os fundamentos
adotados pela Corte no se estendem, de forma automtica, a outros processos em que se discuta
matria similar. Sem prejuzo disso, o acrdo embargado ostenta a fora moral e persuasiva de uma
deciso da mais alta Corte do Pas, do que decorre um elevado nus argumentativo nos casos em se
cogite da superao de suas razes (trechos da Pet 3388 ED)

4.4 Defesa dos direitos e interesses dos ndios

Os direitos e interesses dos ndios tm natureza de direito coletivo, direito comunitrio. A CF reconhece
legitimao para defend-los em juzo aos prprios ndios, s suas comunidades e organizaes, intervindo
o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.

4.5 Conhecimento tradicional associado dos ndios ao patrimnio gentico

A Lei de n. 13123/2015 assegura s comunidades indgenas o direito ao seu conhecimento tradicional

associado ao patrimnio gentico, inclusive com garantia de participao nos benefcios decorrentes da
explorao comercial.

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