A PARADIPLOMACIA: CONCEITO E INSERO DO

PROFISSIONAL DE RELAES INTERNACIONAIS

Ana Carolina Rosso de Oliveira

Bacharel em Relaes Internacionais pela Faculdades Anglo-Americano, Foz do Iguau/PR

Resumo: As relaes internacionais sempre foram compostas por Estados soberanos os

quais possuem a capacidade, de acordo com o Direito, de celebrar tratados, atuar em assuntos
diplomticos, estabelecer relaes com demais, entre outras funes; alm disso, possuem
territrio, populao, fronteiras definidas, tendo como obrigao a defesa dos direitos
fundamentais, polticos, sociais, e econmicos dos seus cidados. Contudo, um tema bastante
importante vem ganhando foco no cenrio internacional, dando a atores subnacionais como
governos locais e regionais, empresas, organizaes internacionais a possibilidade de praticar
atos e acordos internacionais pra resolver problemas em reas especficas sem a interveno do
governo central, chamado paradiplomacia. Sendo assim, o objetivo deste artigo conceituar
a paradiplomacia analisando a repercusso do tema no Brasil, e a insero do profissional de
relaes internacionais nesse contexto utilizando para isso reviso bibliogrfica com base em
artigos, teses e dissertaes.

Palavras-chave: Relaes internacionais; Estado soberano; Paradiplomacia; Brasil.

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22 a 26 de Outubro de 2012
 ANA CAROLINA ROSSO DE OLIVEIRA

INTRODUO

Nas ltimas dcadas o mundo assiste um processo de intensificao das relaes internacionais
que muda de acordo com a situao do cenrio internacional o qual atualmente baseado
na interdependncia e nas tendncias de integrao. neste cenrio que est surgindo novos
atores subnacionais com o objetivo de atuar em reas com difcil respaldo governamental,
principalmente no que se refere aos temas sociais.

Tendo isso em vista, o presente artigo visa analisar o conceito e o papel da paradiplomacia
no mbito das Relaes Internacionais, observando a existncia e o surgimento de novos atores
subnacionais (estados federados, municpios, departamentos, etc.) que esto assumindo uma
maior participao na poltica externa dos Estados, analisando assim a paradiplomacia no
contexto brasileiro.

Ademais, as polticas externas dos Estados atuadas atravs do corpo diplomtico ou

mesmo por entes subnacionais necessitam de analistas em relaes internacionais que tenham
a capacidade de analisar o cenrio internacional ajudando a complementar uma a outra, alm
de formular objetivos de poltica internacional e os caminhos pelos quais esses objetivos sero
alcanados.

PARADIPLOMACIA: CONCEITO

Desde o final da Primeira Guerra Mundial as relaes internacionais passaram a sofrer mudanas,
pois outros atores comearam a surgir com capacidade de realizar acordos e fazer negociaes
em mbito internacional, o que antes s era feito por Estados soberanos, caracterizando assim os
processos transnacionais realizados, por exemplo, pelas empresas multinacionais e organizaes
internacionais, como paradiplomticos.

Com o final da Guerra Fria e do sistema bipolar, a participao de novos atores, relaes
econmicas internacionais multipolares, unipolaridade militar, enfim, com a reestruturao do
sistema internacional e conseqentemente das relaes internacionais, novos agentes ganham
nfase neste cenrio, deixando que este no seja mais somente uma rea de influncia e troca de
interesses entre Estados Nacionais, mas tambm de agentes subnacionais.

Com o desenvolvimento da globalizao, surgem novas dificuldades, novos

conflitos, e cada vez mais o Estado nacional atribui responsabilidades s instncias
subnacionais e flexibiliza papis e atribuies, o que faz com que o poder seja
direcionado aos agentes subnacionais para que haja uma melhor eficcia em
resolver todas essas novas questes. (MOREIRA, SENHORAS E VITTE, 2009,
p. 3)

Esse processo de atuao de agentes subnacionais nas relaes internacionais chamado

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de paradiplomacia. A expresso foi trazida no meio acadmico por Panayotis Soldatos para
designar atividades diplomticas realizadas por atores no-centrais no mbito das relaes
internacionais (ROMERO, 2009).

A paradiplomacia caracterizada por um processo de extroverso de atores subnacionais

como governos locais e regionais, organizaes internacionais, empresas multilaterais que
negociam e praticam acordos visando obter recursos e atuando em reas especficas onde no
exista interveno do governo estatal. (MOREIRA,SENHORAS e VITTAR, 2009)

Isso foi produto da globalizao onde a evoluo, os meios de comunicao geraram

um questionamento no que se refere ao fim do territrio como espao limtrofe entre um pas e
outro, alm do mais a relao entre o interno e o externo e o surgimento de novos atores.

A partir de ento relaes transgovernamentais so marcadas por novos atores que

so unidades subnacionais (estados e municpios), sociedade civil organizada e corporaes
multinacionais, alm de estados-federados, provncias, prefeituras, departamentos, regies,
etc., sendo caracterizados como atores livres de soberania que possuem liberdade para buscar
objetivos concretos e por vezes mais limitados.

Segundo Santana (2009), uma das principais caractersticas da paradiplomacia a

cooperao. As cidades, por exemplo, so meios eficazes de promover a cooperao internacional
e o desenvolvimento local/regional sustentvel. Isto porque elas podem trocar experincias
em reas como urbanismo, infra-estrutura, habitao e polticas pblicas que tem por objetivo
combater a pobreza e a violncia.

Em conseqncia disso, ou seja, dos meios cooperativos, ocorre uma maior proximidade
entre o poder pblico e a populao para que haja a formulao de polticas de interesse comum
atendendo, principalmente, a demanda da populao.

De forma mais simples,

[...] os entes subnacionais, com seus tentculos e ramificaes, vo onde os

governos centrais no conseguem alcanar, quebrando o distanciamento entre a
poltica externa e os reais anseios da populao. (SANTANA, 2009, p.42).

Essa cooperao internacional descentralizada contribui para que as desigualdades

regionais diminuam trazendo benefcios ao Estado Nacional. Contudo, cabe ressaltar que a
high politics (alta poltica), ligada a temas de segurana, paz e guerra, integridade territorial
ainda ficam sob responsabilidade dos governos centrais; j a low politics (baixa poltica) que
se refere a questes de interesse local como economia, turismo, intercambio cultural, meio
ambiente, recursos, entre outros, podem ser conduzidas por entes subestatais, no caso brasileiro,
os estados e municpios.

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Tendo isso em vista, a cooperao, segundo Santana (2009), ajuda na construo de

uma imagem internacional dos estados e municpios. A participao destes em organismos
internacionais, como em Mercocidades, pode ajudar na promoo dos mesmos, ademais os
contatos informais ou formais com entidades estrangeiras pblicas e privadas, visando resultados
socioeconmicos e polticos ou qualquer outra dimenso externa, podem ser benficos.

Entretanto, o surgimento de new voices (novos atores) leva a questionamento como

esses novos atores se encaixam no ordenamento jurdico internacional.

A maioria dos doutrinadores advoga, em consonncia com a escola realista, que

apenas o Estado-nao sujeito de DIP, e, portanto, apto a celebrar tratados,
assumindo responsabilidades e gozando de direitos. Nesta afirmao est implcita
a recusa em reconhecer as unidades subnacionais enquanto sujeitos de DIP, devido
a suas especificidades. (SANTANA, 2009, p.44).

No Brasil a Constituio da Repblica de 1988 no institucionalizou a paradiplomacia

no ordenamento jurdico nacional. Dessa forma, a competncia internacional de celebrar
tratados, por exemplo, fica sob competncia da Unio. Os contatos internacionais estabelecidos
pelos atores no-centrais acontecem sob a informalidade. Mesmo assim, o desenvolvimento
das atividades paradiplomticas no pas possui tendncia de proliferao. As reas e acordos
abordados so o comrcio, indstria, servios, agroindstria, turismo, meio ambiente, educao,
cooperao tcnica, investimento, etc.

Nesse caso brasileiro o responsvel por acordos e articulaes realizados com outros
pases o Ministrio das Relaes Exteriores, coordenando os governos subnacionais que
surgem, para manter uma relao sem tenses entre o Estado- Nao e os subnacionais.

Mesmo com essa limitao constitucional brasileira, os municpios e estados tem

participado com maior ativismo no que se refere insero internacional provocando, com isso,
a criao de rgos na administrao pblica, como o caso de Santa Catarina onde criou-se a
Secretaria Especial de Articulao Internacional. Em mbito municipal, na cidade de Campinas
em 1994, foi criado Secretaria Internacional de Campinas, que tem como finalidade a promoo
comercial. (DIAS, 2010)

No pas, as cidades de fronteira estabelecem relaes fortes com outros buscando maior
respaldo para seus objetivos e necessidades, revelando vantagens econmicas, sociais, culturais
e polticas, como o caso das cidades fronteirias, por exemplo Foz do Iguau, dos pases do
MERCOSUL, estabelecendo acordos e negociaes.

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Dentro dessa lgica de estabelecimento de relaes entre entes subnacionais e sua atuao
internacional se insere o profissional de Relaes Internacionais. Tendo em vista a capacidade
de um analista de RI participar tanto na formulao de poltica externa do governo nacional,
quanto na anlise de mercado ou de negcios em mbito internacional de interesse dos governos
no-centrais, existe uma correlao entre paradiplomacia e esse profissional.

O analista em Relaes Internacionais tem como um dos papis formular e conduzir

as relaes entre as naes na esfera poltica, cultural, econmica, social, militar, judicial
ou comercial. O profissional, portanto, tem como foco analisar o sistema internacional,
as possibilidades de negcio, investigar os mercados mais promissores e aconselhar os
investimentos no exterior. Assim como pode trabalhar em ministrios, embaixadas, consulados,
ONGs, empresas, instituies financeiras, e para atores subestatais ou subnacionais.

A paradiplomacia, como j mencionado, nada mais do que a busca por aquilo que o
analista em RI faz, ou seja, se complementam, pois o profissional ir analisar e propor tentativas
para que os atores subnacionais atuem nas reas pretendidas.

Nesse sentido,

[...] os agentes encarregados dessas negociaes no so somente diplomatas,

no sentido tradicional do termo, mas outros tipos de funcionrios que, muitas
vezes, atuam de maneira idntica aos diplomatas. Entre estes podem ser includos:
funcionrios internacionais, especialistas e delegados a conferencias especficas,
alm de grande nmero de pessoas que so tambm responsveis por algum
aspecto de relaes internacionais, e que no exercem a diplomacia como
profisso, como os enviados especiais (que comparecem em eventos representando
uma autoridade nacional); especialistas em reas especficas (representantes de
governos municipais que comparecem em Conferncias internacionais como de
habitao, meio ambiente, sade, alimentao entre outras), aqueles encarregados
de escritrios permanentes ou temporrios em pas estrangeiro (por exemplo,
representaes de municpios brasileiros no exterior para atrair turistas) e as
misses especiais, que se deslocam para outros pases por tempo determinado,
para negociar um convnio ou para tratar de assunto interesse comum. So formas
de relaes internacionais que se convenciona denominar paradiplomacia, e que
no so objeto de nenhum convnio ou tratado internacional at o momento.
(DIAS, 2010, p. 2)

O estudo da paradiplomacia mostrou, portanto, que a construo de campos de poder

internacional no se resume ao ministrio das relaes exteriores, pois novos atores acabam
repercutindo sobre a questo a fim de estabelecer polticas regionais e internacionais. A
coordenao de interesses e especficos dentro dessa lgica ir conciliar a ao internacional

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paralela de atores e governos subnacionais. Logo, a paradiplomacia no deve ser vista como um
risco a soberania estatal, mas sim como uma diplomacia descentralizada que incorpora aes
paralelas e mais democrticas na formulao da poltica exterior. (MOREIRA, SENHORAS,
VITTE, 2009)

CONSIDERAES FINAIS

As transformaes tcnicas e econmicas que surgiram com a globalizao e a democratizao

do poder estatal propiciaram o aparecimento dos atores subnacionais ou as new voices, no
contexto da paradiplomacia, tendo como objetivo a maior participao internacional visto que
vive-se num cenrio mundial globalizado.

Nesse sentido, a concepo clssica de um Estado soberano acaba perdendo fora, pois
novos atores surgem com capacidade de estabelecerem aes e acordos e de conduzir uma
poltica internacional informal antes s de obrigao estatal. Neste sculo, as fronteiras foram
quebradas fortalecendo a integrao regional e dando maior visibilidade principalmente para
atores subnacionais como municpios, estados, provncias, entre outros. Ademais, so sujeitos
sem personalidade jurdica internacional.

No Brasil a paradiplomacia encontra-se em evoluo, estando em seu estgio inicial,

mas os entes subnacionais esto se esforando para conseguirem maior visibilidade no sistema
externo e obterem maior m,legitimidade em suas aes.

neste contexto que atualmente os analistas em relaes internacionais se inserem

na paradiplomacia como formuladores e condutores dos objetivos e necessidades dos entes
subnacionais, procurando as diferentes formas e melhores maneiras pra atingir aquilo que
se quer alcanar nas reas econmica, social, cultural, ambiental, entre outras de atuao
paradiplomtica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

DIAS, Reinaldo. Um tema emergente nas Relaes Internacionais: A paradiplomacia nas

cidades e municpios. Revista mbito Jurdico, No 76, ago. 2010. Disponvel em <http://www.
ambito-juridico.com.br/pdfsGerados/artigos/8156.pdf> Acesso em: 17 de agosto de 2011.

MOREIRA, F de A; SENHORAS, E. M.; VITTE, C. de C. S. Geopoltica da Paradiplomacia

Subnacional: um estudo sobre a extroverso internacional dos municpios da rede de
Mercocidades. Works.bepress. Disponvel em <http://works.bepress.com/cgi/viewcontent.
cgi?article=1121&context=eloi>. Acesso em: 15 agosto de 2011.

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ROMERO, Gabriel F. . Paradiplomacia no Brasil e no mundo: o poder de celebrar tratados

dos governos no centrais. Revista Eletrnica Meridiano, Vol. 106, 2009. Disponvel em:
<http://www.red.unb.br/index.php/MED/article/viewFile/713/431> Acesso em: 16 agosto de
2011.

SANTANA, Joo L. O papel da paradiplomacia nas Relaes Internacionais: a ascenso

das unidades subnacionais num contexto mundial globalizado. Dissertao. Programa
de Graduao em Lnguas Estrangeiras Aplicadas s Negociaes Internacionais. Bahia,
Universidade Estadual de Santa Cruz, 2009. Disponvel em <http://www.uesc.br/cursos/
graduacao/bacharelado/lea/papel_paradiplomacia.pdf> Acesso em: 16 de agosto de 2011.

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