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DIREITO AMBIENTAL PONTO 16

Recursos hdricos.

ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE

ATUALIZADO EM JULHO/2014 RAFAEL FRANKLIM BUSSULAR

Regime Jurdico das guas na CF/88

Domnio da Unio: art. 20, III e VIII, CF

Relevante a transcrio dos dispositivos, porque cai a redao literal:

III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;

(...)

VIII - os potenciais de energia hidrulica;

importante tambm atentar para o art. 176 e 4 o, que versam sobre os

princpios gerais da atividade econmica. Os potenciais de energia hidrulica
constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a
propriedade do produto da lavra. No depender de autorizao ou concesso
o aproveitamento do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida.

Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto
da lavra.

(...)

4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia

renovvel de capacidade reduzida.

Os critrios utilizados pelo constituinte para definir quais guas integram o

domnio da Unio foram:

a) Extenso das guas:

a. Banhar mais de um Estado

b. Advir ou se destinar a outro pas

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b) Segurana Nacional: servir de limite com outros pases.

Domnio dos Estados: art. 26, I a III, CR/88.

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,

ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;

II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio,

excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;

III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;

Ateno: assertiva recorrente em concursos consiste em atribuir

Unio a titularidade das guas subterrneas. Pela simples leitura dos
dispositivos acima, percebe-se que a afirmativa falsa.

Domnio dos Municpios: no h dispositivo constitucional que

atribua aos Municpios titularidade sobre quaisquer espcies de guas.

No que tange titularidade dos recursos hdricos, cabe frisar que

a ANA Agncia Nacional da guas traz critrios para, no caso concreto,
poder classificar o curso dgua como pertencente Unio ou aos Estados
Res. 399/04.

Segundo os critrios apresentados pela ANA, os trechos de rios

que compem cursos principais das bacias hidrogrficas que transpassam ou
compem limites estaduais so de domnio federal.

Outrossim, de acordo com o art. 11 do Cdigo das guas, as

margens de rios navegveis so bens de domnio pblico relativo ao ente
titular do rio. Assim j decidiu o STJ, Resp 679076/MS.

Tal entendimento afeta diretamente o valor da indenizao por

desapropriao de imveis localizados prximos s margens desses rios. Isso
porque, se as margens j so bens pblicos, no podero integrar o total da
indenizao.

Esse tambm o entendimento do STF, corroborado pela

Smula 479:

As margens dos rios navegveis so de domnio pblico,

insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
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Sobre a repartio das competncias em matria hdrica: no

que tange competncia legislativa, cabe privativamente Unio legislar
sobre a explorao econmica dos recursos naturais com potencial
energtico, dentro do qual se inclui as guas Art. 22, inciso IV da CF.

Por outro lado, est no rol da competncia legislativa

concorrente a atividade legislativa sobre proteo dos recursos naturais
art. 24, VI.
Em relao competncia material, a diviso do tema ocorre da
mesma maneira.

Quando se tratar de explorao econmica dos recursos

naturais com potencial energtico, dentro os quais se encontram as guas
cabe somente Unio art. 21 XVI e XIX.

Ao passo que, relativamente proteo ambiental dos

recursos naturais, como a gua, nesse caso todos os entes federados podem
exercer o poder de polcia, pois est dentro da competncia material comum
art. 23, XI.

O Regime jurdico dos recursos hdricos

As guas podem estar submetidas a regimes jurdicos de D.

Privado ou de D. Pblico; podem ser de propriedade pblica ou privada e,
qualquer que seja o regime jurdico ao qual estejam submetidas, so
merecedoras de tutela jurdica especial.

No recente a preocupao do D. Brasileiro com as guas. A

proteo s guas j era tratada na legislao colonial, sobretudo as
Ordenaes Filipinas, decretadas em 11.01.1603.

Atualmente, o principal instrumento o Cdigo de guas (Dec.

24.643/34). Outras normas:

a) CC;
b) L. 4.466/64;
c) L. 5.357/67;
d) L. 6.050/74;
e) L. 6.662/79;
f) L. 6.938/81;
g) Resolues CONAMA 20/86 e 05/88;
h) CP.

O importante da legislao brasileira de recursos hdricos que,

mesmo antes da L. 6.938/81, o Cdigo de guas e as demais normas jurdicas
voltadas para a proteo dos recursos hdricos j estavam fundamentados em
concepo jurdica que contemplava, simultaneamente, a proteo da sade
humana, com a proteo da qualidade ambiental das guas e com a proteo e
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manuteno do valor que as mesmas ostentam para o desenvolvimento

econmico e social.

Conceitos bsicos do Cdigo de guas

Primeiramente, vale salientar que a diferena fundamental entre o

CC brasileiro e o Cdigo de guas est no fato de que o Cdigo de guas
enfoca as guas como recursos dotados de valor econmico para a
coletividade. a partir de uma tica intervencionista que devem ser
compreendidos os institutos jurdicos estabelecidos pelo Cdigo de guas.

O Cdigo de guas divide as guas em 3 categorias bsicas:

1. Pblicas

1.1 De uso comum

a) os mares territoriais, nos mesmos includos os golfos, bahias,
enseadas e portos;
b) as correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis;
c) as correntes de que se faam estas guas;
d) as fontes e reservatrios pblicos;
e) as nascentes quando forem de tal modo considerveis que,
por si s, constituam o "caput fluminis";
f) os braos de quaisquer correntes pblicas, desde que os
mesmos influam na navegabilidade ou flutuabilidade;
g) as situadas em zonas periodicamente assoladas pela seca,
nos termos e de acordo com a legislao especial sobre a
matria.

1.2 Dominicais: so aquelas situadas em terrenos que ostentem a

condio de domnio pblico dominical, quando no forem do
domnio pblico de uso comum, ou no forem comuns.

2. Comuns: so as correntes no navegveis ou flutuveis

3. Particulares: as nascentes e todas as guas situadas em terrenos que

tambm o sejam, quando as mesmas no estiverem classificadas entre as
guas comuns de todos, as guas pblicas ou as guas comuns.

Em relao a seus proprietrios, guas pblicas podem se classificar em:

1. Federais. Quando:
a) sejam martimas;
b) estejam situadas em territrios federais;
c) sirvam de limites da Repblica com as naes vizinhas ou se estendam
a territrio estrangeiro;
d) quando situadas na zona de 100km contgua aos limites da Repblica;
e) quando sirvam de limites entre dois ou mais Estados;
f) quando percorrerem parte do territrio de dois ou mais Estados.
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2. Estaduais. Quando:
a) sirvam de limites a dois ou mais municpios e
b) quando percorram parte dos territrios de dois ou mais municpios.

3. Municipais. Quando exclusivamente situadas em seu territrio, respeitadas

as restries que possam legalmente ser impostas.

Art. 9 lveo a superfcie que as guas cobrem sem transbordar para o solo
natural e ordinariamente enxuto. (em sentido comum o leito do rio)

Art. 89. Consideram-se "nascentes" para os efeitos deste Cdigo, as guas

que surgem naturalmente ou por indstria humana, e correm dentro de um s
prdio particular, e ainda que o transponham, quando elas no tenham sido
abandonadas pelo proprietrio do mesmo.

Art. 102. Consideram-se guas pluviais, as que procedem imediatamente das

chuvas.

Rio: curso de gua que apto para navegao ou flutuao, bastando que
essa aptido exista em algum trecho nos termos do art. 6o do DL 2.281/40. Se
assim no for, a corrente dever denominar-se crrego, ribeiro, riacho, arroio,
etc.

Bacia hidrogrfica: rea cujo escoamento das guas superficiais contribui

para um nico exutrio. rea de drenagem de um curso dgua ou lago. rea
total drenada por um rio e seus afluentes. Conjunto de terras drenadas por um
rio principal e seus afluentes. So grandes superfcies limitadas por divisores
de guas e drenadas por um rio e seus tributrios.

Lago: extenso de gua cercada de terras.

Lagoa: lago pouco extenso. No Brasil corrente chamar lagoa a qualquer lago.

Corrente: guas que correm, que no se acham estagnadas; corredio,

corredio. O curso das guas de um rio, de um ribeiro, de um regato; correnteza.

Desapropriao de recursos hdricos

Est prevista nos arts. 32 e 33 do Cdigo de guas:

Art. 32. As guas pblicas de uso comum ou patrimoniais, dos Estados ou

dos Municpios, bem como as guas comuns e as particulares, e
respectivos lveos e margens, podem ser desapropriadas por necessidade
ou por utilidade pblica:

a) todas elas pela Unio;

b) as dos Municpios e as particulares, pelos Estados;

c) as particulares, pelos Municpios.

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Art. 33. A desapropriao s se poder dar na hiptese de algum servio

pblico classificado pela legislao vigente ou por este Cdigo.

So aplicveis as hipteses do art. 2o, 2o e 5o, do DL 3.565/41,

e as disposies da L 4.132/62 (especialmente art. 2o, VI e VII)

Obrigao de conservao da qualidade das guas: arts. 109

a 118 do Cdigo de guas.

As guas submetidas ao regime jurdico de direito privado

Apesar da existncia do Cdigo de guas, que regulamentou a

apropriao e a utilizao pblica e privada das guas, remanescem as normas
do CC brasileiro quanto ao particular (encontra-se regulada no direito de
vizinhana art. 1288 e seguintes).

Os direitos e obrigaes recprocos que so estabelecidos pelo

CC dizem respeito garantia do livre fluxo das guas do prdio superior para
o prdio inferior, da obrigao de receber as guas que fluem normalmente,
etc. A matria encontra-se tambm no Cdigo de guas, em seus artigos
68/138.

Principais direitos:

a) o que tem o dono do prdio superior de facilitar o

escoamento das guas mediante abertura de sulcos e drenos;

b) o que tem o proprietrio do prdio inferior de facilitar o

escoamento natural das guas com a abertura de canais e valetas;

c) o de captar as guas de que se serve;

d) o que tem o dono do prdio superior de utilizar-se

livremente das guas de fonte no captada para satisfazer suas necessidades;

e) o que tem o proprietrio do prdio inferior sobre as sobras

de fonte no captada pelo prdio superior;

f) o de captar gua de fonte;

g) o de utilizar-se das guas pluviais;

h) o de aproveitar guas de rios pblicos;

i) o de canalizar, atravs de prdios alheios, as guas a que

tenha direito;

j) o de captar guas dos rios que banhem ou atravessem seu

terreno;
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k) o de alterar o lveo da corrente que atravessa seu imvel,

desde que mantendo o mesmo ponto de sada para o prdio inferior.

Principais obrigaes:

a) a que tem o dono do prdio inferior de receber as guas que

correm naturalmente do superior, isto , as guas correntes por obra da
natureza e as guas pluviais;

b) a que tem o dono do prdio superior de no aumentar o mpeto

das guas, reunindo-as num s curso;

c) a que tem o dono do prdio inferior de consentir que o

proprietrio do prdio superior penetre seu terreno para a execuo de
trabalhos de conservao e limpeza;

d) a do dono do prdio superior de no impedir o curso natural

das guas pelos prdios inferiores;

e) a de permitir, atravs de seus prdios, o aqueduto;

f) a de no captar toda a gua corrente que atravessa ou banha

seu terreno, para no privar o dono do prdio vizinho da parte que lhe toca;

g) a que tem o dono do prdio superior de no piorar a

situao do prdio inferior, com as obras que fizer para facilitar o escoamento
das guas.

Regime de prescrio. Vem tratado no art. 79 do Cdigo de

guas

Art. 79. imprescritvel o direito de uso sobre as guas das correntes, o

qual s poder ser alienado por ttulo ou instrumento pblico, permitida no
sendo, entretanto, a alienao em benefcio de prdios no marginais, nem
com prejuzo de outros prdios, aos quais pelos artigos anteriores
atribuda a preferncia no uso das mesmas guas.

Pargrafo nico. Respeitam-se os direitos adquiridos at a data da

promulgao deste cdigo, por ttulo legtimo ou prescrio que recaia
sobre oposio no seguida, ou sobre a construo de obras no prdio
superior, de que se possa inferir abandono do primitivo direito.

ATENO: apesar de o autor original do resumo ter apontado o

regime de direito privado dos recursos hdricos, a doutrina autorizada (Paulo
Afonso de Leme Machado) assevera que o art. 8 do Cdigo de guas, que
previa a gua como bem particular, est revogado. Art. 1, inciso I, da Lei n.
9.433/1997 claro: a gua bem de domnio pblico.
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POLTICA NACIONAL DE RECUSOS HDRICOS LEI n.

9.433/1997

A Lei n. 9.433/1997 institui a Poltica Nacional de Recursos

Hdricos.

Seus principais objetivos so:

a) Assegurar atual e s futuras geraes a necessria

disponibilidade de gua em padres de qualidade adequados aos respectivos
usos;

b) A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos,

incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;

c) A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos

de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

Fundamentos

A PNRH baseia-se nos seguintes fundamentos:

I) gua um bem de domnio pblico

II) A gua um recurso natural limitado, dotado de valor

econmico

A ideia de dar gua a definio de valor econmico tem o intuito

de racionalizar o seu uso e evitar o desperdcio, uma vez que se trata de
recurso ambiental finito e vulnervel. Portanto, a apropriao desse recurso por
parte de um ou de vrios indivduos, pblicos ou privados, deve proporcionar
coletividade o direito a uma compensao financeira pela utilizao de
recursos naturais, bens de uso comum.

III) Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos

recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais

Nas situaes excepcionais de escassez, poder haver

suspenso total ou parcial da outorga de direito de uso de recursos hdricos.

IV) A gesto dos recursos hdricos deve sempre

proporcionar o uso mltiplo das guas.
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No s o consumo direto, como tambm a irrigao e as

atividades industriais devem ser o destino dos recursos hdricos.

V) A bacia hidrogrfica a unidade territorial para

implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

VI) A gesto dos recursos hdricos deve ser

descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos
usurios e das comunidades.

Diretrizes

As diretrizes da PNRH esto elencadas no art. 3 da Lei 9433/97:

Art. 3 Constituem diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica

Nacional de Recursos Hdricos:

I - a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos

de quantidade e qualidade;

II - a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas,

biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do
Pas;

III - a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;

IV - a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores

usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional;

V - a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;

VI - a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas

estuarinos e zonas costeiras.

Instrumentos

Para que sejam alcanados os objetivos estabelecidos em seu

art. 2, a Lei n. 9.433/1997 prev, no seu art. 5, os instrumentos da PNRH:

Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

I - os Planos de Recursos Hdricos;

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II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos

preponderantes da gua;

III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;

IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;

V - a compensao a municpios;

VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.

a) Planos de recursos hdricos

Constituem planos diretores que visam a fundamentar e orientar a

implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento
dos recursos hdricos. De acordo com o art. 8 da Lei n. 9.433/1997, sero
elaborados: o Plano Nacional, Plano Estadual e o Plano por Bacia Hidrogrfica.

No mbito federal, o Plano Nacional de Recursos Hdricos

formado por 4 volumes, nos termos da Resoluo 58/2006 expedida pelo
Conselho Nacional de Recursos Hdricos:

1. Panorama e o estado dos recursos hdricos no Brasil

2. guas para o futuro: Cenrios para 2020 define

trs cenrios provveis sobre os recursos hdricos no Brasil para 2020.

3. Diretrizes: orientaes gerais para as tomadas de

deciso no mbito do Plano

4. Programas Nacionais e metas: apresenta

programas, subprogramas e metas do PNRH, com marcos operacionais
e indicadores de monitoramento e avaliao dos resultados alcanados
e sua implementao.

b) Enquadramento dos corpos de gua em classes

O enquadramento feito segundo os usos preponderantes da

gua, tendo como objetivo exatamente assegurar s guas qualidade
compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas, alm de
diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes
preventivas permanentes.

As classes de corpos de gua esto na Resoluo CONAMA

357/05 e na Resoluo CONAMA 396/08.
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c) Outorga de direitos de uso recursos hdricos

A utilizao dos recursos naturais, bens de uso comum do povo

e essenciais sadia qualidade de vida, depende de prvio consentimento do
Poder Pblico. O meio ambiente qualificado como patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido tendo em vista o seu uso coletivo e,
portanto, inexiste direito subjetivo sua livre utilizao.

O consentimento estatal deferido por meio de outorga de

direitos de uso de recursos hdricos. A outorga no implica a alienao
parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples direito de uso.

Conceito: outorga do direito de uso dos recursos hdricos o ato

administrativo de autorizao mediante o qual o Poder Pblico outorgante
faculta ao outorgado o direito de uso do recurso hdrico por prazo determinado
nos termos e condies expressos no respectivo ato.

Natureza jurdica: outorga uma AUTORIZAO (Instruo

normativa n. 4; art. 4, IV, Lei 9.984/00).

Obs.: trata-se de uma autorizao, mas com peculiaridade

prprias do direito ambiental, e no como as caractersticas tpicas do direito
administrativo. Somente poder ser revogada quando devidamente motivada.

Nessa linha, para Paulo Afonso de Leme Machado, o Poder

Pblico no poder deixar de conceder a outorga se o indivduo cumprir todos
os requisitos. No seria mera discricionariedade do Poder Pblico. A
autorizao no garante a perpetuidade da autorizao, mas nem por isso ela
seria precria. Existem prazos, e estes devem ser respeitados.

Prazo: at 35 anos, podendo ser renovado (art. 16, Lei 9.433/97).

Finalidade: outorga serve para definir as condies pelas quais

os usurios dos recursos hdricos podero capt-los ou nele lanar efluentes
dentro de critrios tcnicos que assegurem a sustentabilidade do recurso.

Competncia para conceder: a outorga deve ser solicitada para

a entidade de direito pblico que detenha a titularidade do corpo hdrico, ou
quem lhe faa s vezes.

Aquele que detiver a gesto do recurso quem deve dar a

autorizao para a utilizao do recurso.

Recursos hdricos que esto sob a gesto da Unio: ANA.

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Recursos hdricos que esto sob a gesto do Estado:

depender da estrutura de cada Estado (no Estado de So Paulo
DAEE).

Obrigatoriedade: outorga nem sempre ser necessria.

Usos que esto sujeitos outorga (art. 12, caput, Lei 9.433/97):

a) captao de gua

b) extrao de gua de aqfero subterrneo

c) lanamento de esgoto e resduos em corpo de gua

tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final: o
que se cobra o uso do recurso. Portanto, mesmo aquele que lana o efluente
dentro dos padres de tratamento dever pagar.

d) aproveitamento dos potenciais hidreltricos

e) outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a

qualidade da gua existente em um corpo de gua.

Hipteses de uso isento de outorga ou de no exigibilidade

de outorga (art. 12, 1, Lei 9.433/97):

a) satisfao das necessidades de pequenos ncleos

populacionais, distribudos no meio rural;

b) derivaes, captaes e lanamentos considerados

insignificantes;

c) acumulaes de volumes de gua consideradas

insignificantes.

Segundo Edis Milar ser o plano que dever estabelecer quais

os casos em que no dever haver a outorga.

Especificamente sobre a outorga para fins de gerao de energia

eltrica: estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos.

Outorga preventiva: preciso ressaltar que essa outorga no

est prevista na Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n.
9.433/1997), mas sim na Lei n. 9.984/2000, que criou a ANA Agncia
Nacional de guas e no art. 10, 1, da Resoluo CONAMA 237/1997
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Relaciona-se com o questionamento prtico de qual ato deve

ocorrer primeiro, se a outorga ou o licenciamento ambiental: outorga dever
preceder realizao do licenciamento.

No corpo do licenciamento ambiental, a existncia da outorga

um pressuposto, quando o empreendimento estiver relacionado com a
utilizao de recurso hdrico (art. 10, Resoluo CONAMA 237/97 a outorga
para o uso da gua emitida pelos rgos competentes).

Algumas atividades que utilizam recursos hdricos, alm da

outorga para a utilizao da gua, tambm esto sujeitas ao licenciamento
ambiental, como obras de saneamento, abertura de canais para navegao,
transposio de bacias etc.

Nesse caso, o art. 10, 1 da Resoluo CONAMA 237/97

esclarece que, anteriormente ao procedimento de licenciamento, o
interessado deve obter a outorga para o uso da gua. Essa a outorga
preventiva.

Ela no confere o direito de uso de recursos hdricos. Apenas faz

uma reserva da utilizao, uma declarao de disponibilidade da gua para o
uso pretendido, de forma que o interessado fique seguro para realizar o
planejamento necessrio com vistas realizao o empreendimento. A efetiva
utilizao da gua somente pode acontecer a partir do licenciamento da
atividade.

A fixao prazo da outorga preventiva deve levar em conta a

complexidade do planejamento do empreendimento, limitando-se ao mximo
de 3 anos.

Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica: nos rios de

domnio da Unio, a explorao dos potenciais de energia hidrulica demanda
quantidade significativa de recursos hdricos, motivo pelo qual, antes da
licitao da concesso do empreendimento pela ANEEL, ou antes da
autorizao do uso do potencial hidrulico, a ANA deve emitir uma
Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica DRDH. Posteriormente
esse documento convertido em outorga arts. 7 e 26 da lei 9984/00; art. 23
do Decreto n 3692/00 e do art. 9 da Resoluo CNRH n 37 de 2004.

Para as guas de titularidade dos Estados, cabe ao rgo

estadual.

Ateno: de acordo com art. 7 da Lei n. 9.984/2000, cabe

prpria ANEEL promover, junto ANA ou ao rgo estadual, a emisso DRDH,
e no ao empreendedor.

Aps a ANEEL conceder ou autorizar o empreendimento, a

DRDH ser transformada automaticamente pelo outorgante em outorga de
direito de uso de recursos hdricos em favor do empreendedor
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d) Cobrana do uso de recursos hdricos

Cdigo de guas (1.934) j previa a possibilidade da cobrana.

Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente previso do Princpio

do Usurio-Pagador (art. 4, VII, segunda parte, Lei da Poltica Nacional).

A cobrana pelo uso da gua vem do fato de ser considerada

recurso natural limitado e dotado de valor econmico.

Assim, como corolrio do princpio do usurio-pagador,

positivado no art. VII, do art. 4 da Lei 6938/81 Poltica Nacional do Meio
Ambiente faz-se necessrio impor ao usurio uma contribuio pela utilizao
de recurso ambiental com fim econmico.

Os objetivos de se cobrar pelo uso da gua so:

1. Reconhecer a gua como bem econmico e dar ao

usurio uma indicao de seu valor

2. Incentivar a racionalizao do seu uso;

3. Obter recursos financeiros para o financiamento de

programas e intervenes contempladas nos planos de recursos
hdricos.

4. Estimular o investimento em despoluio, reuso,

proteo e conservao, bem com utilizao de tecnologias limpas e
poupadores dos recursos hdricos;

5. Induzir e estimular a conservao, o manejo

integrado, a proteo e a recuperao dos recursos hdricos, com
nfase para as reas inundveis e de recarga de aqferos, mananciais
e matas ciliares, por meio de compensaes e incentivos dos usurios.

Existe relao entre a cobrana e a outorga, na medida em que

aquela somente possvel aps o poder pblico realizar o procedimento de
outorga para a utilizao do recurso.

Art. 20 da Lei 9433/97:

Art. 20. Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos
termos do art. 12 desta Lei.
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Art. 21 traz os critrios para fixao de valores:

I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu

regime de variao;

II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o

volume lanado e seu regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas,
biolgicas e de toxidade do afluente

O valor arrecadado pela utilizao dos recursos hdricos tem

natureza jurdica de preo pblico ou tarifa. Como no configura tributo, pode
ser aplicado de maneira direcionada, na bacia hidrogrfica em que foi gerado.

Alm de ter o objetivo primeiro de fomentar a racionalizao da

utilizao da gua, os recursos arrecadados pela cobrana financiam
programas previstos pelos prprios planos de recursos hdricos.

Dentro do tema da cobrana pelo o uso da gua, insta fazer uma

digresso acerca do pagamento por servios ambientais.

Desde a CF/88, o direito ambiental foi alando ao mbito

constitucional, de maneira que a preservao do meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel passaram a ser desideratos protegidos
constitucionalmente. Assim se legitimam diversas intervenes e instrumentos
de que dispe o Poder Pblico, previstos em mbito infraconstitucional e
infralegal com vistas proteo do meio ambiente.

Dentre esses diversos instrumentos, tem-se destacado

atualmente os mecanismos econmicos de proteo ambiental.

Tais mecanismos partem do pressuposto de que os bens

ambientais devem possuir valor econmico, de maneira que, tanto sua
utilizao deve ser objeto de pagamento, quanto a sua preservao deve ser
recompensada economicamente. Isso significa dizer que prticas
ambientalmente sustentveis so implementadas medida que os seus
responsveis so compensados financeiramente.

Nessa toada, alguns estados brasileiros como MG, SP e RJ vm

implementando um interessante instrumento econmico, principalmente para
os recursos hdricos, que o pagamento por servios ambientais.
Resumidamente consiste num pagamento pelo Poder Pblico para aqueles que
prestam servios de proteo ambiental, como preservar uma floresta ou
manter a qualidade dos recursos hdricos de suas propriedades.

Os recursos para esses pagamentos so provenientes dos

Fundos de Recursos Hdricos, que so abastecidos pela cobrana pelo uso da
gua.

Trata-se de concretizao do princpio do protetor-recebedor.

 16

Cobrana no caso da suspenso da outorga: tem-se entendido

que no caso da suspenso da outorga a cobrana pode ser cessada.

Cobrana e o caso do art. 50, III e IV, Lei 9.433/97:

EMBARGO PROVISRIO DA OBRA (art. 50, III, Lei

9.433/97) como no h suspenso da outorga, a doutrina tem entendido que
a cobrana deve persistir.

EMBARGO DEFINITIVO DA OBRA (art. 50, IV, Lei

9.433/97) como h suspenso da outorga, a doutrina tem entendido que a
cobrana no deve persistir.

e) Sistema de informao sobre os Recursos

hdricos

Instituto semelhante ao SISNIMA.

Tem por objetivo ser um sistema de coleta, tratamento,

armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e
fatores intervenientes em sua gesto.

Basta a leitura dos arts. 25 a 27 da Lei n. 9.433/1997.

O SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE

RECURSOS HDRICOS

Compreende o conjunto de rgos pblicos responsveis por

planejar, normatizar, regular e implementar a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.

So objetivos do Sistema:

a) coordenar a gesto integrada das guas

b) arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os

recursos hdricos;

c) implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos

d) planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a

recuperao dos recursos hdricos;

e) promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos

 17

O sistema integrado pelos seguintes rgos:

Conselho Nacional de Recursos Hdricos

Agncia Nacional de guas

Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito

Federal

Comits de Bacia Hidrogrfica

os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do

Distrito Federal e municipais cujas competncias se
relacionem com a gesto de recursos hdricos

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos: rgo poltico

formado por representantes dos Ministrios com atuao no gerenciamento ou
uso de recursos hdricos, representantes dos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos, representantes dos usurios de recursos hdricos e
representantes das organizaes civis de recursos hdricos.

Possui atribuies que giram em torno do planejamento, diretrizes

e legislao acerca da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

Arts. 34 a 36 da Lei n. 9.433/1997.

Agncia Nacional de guas (ANA): a Lei n. 9984/2000 criou

essa autarquia federal, sob ou regime especial, com autonomia administrativa e
financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de
implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.

No mbito federal, a entidade responsvel pela outorga de uso

de recursos hdricos.

Ateno: o redator original do resumo afirmou que a ANA no

possui autonomia administrativa frente Administrao, ao contrrio de outras
agncias reguladoras. Todavia, a leitura da Lei n. 9984/2000 permite concluir
que a ANA uma agncia reguladora, porque recebeu mesmo tratamento que
outras (como a ANEEL, por exemplo), possuindo todas as caractersticas
inerentes a esse tipo de entidade pblica:

a) Autonomia administrativa e financeira: art. 1.

b) Poder normativo tcnico ou discricionariedade tcnica no que tange

ao uso de recursos hdricos: art. 4, inciso II, da Lei n. 9.984/2000;
 18

c) Poder de polcia, fiscalizao e controle sobre o uso de recursos

hdricos: art. 4, incisos I, IV, V, XII, da Lei n. 9984/2000.

d) Mandato por prazo determinado de seus dirigentes, com a

peculiaridade de que podem ser exonerados imotivadamente nos
primeiros 4 meses: art. 9.

Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito

Federal: tem atuao complementar ao Conselho Nacional no mbito das
Unidades da Federao.

Comit de Bacia Hidrogrfica: funciona como se fosse o

parlamento da correspondente bacia, onde sero tomadas as principais
decises polticas sobre a utilizao das guas. Deve o comit selecionar uma
entidade sem fins lucrativos para atuar como brao executivo, na forma de
agncia de bacia ou de agncia de gua.

Suas atribuies esto previstas no art. 38 da Lei Nacional de

Recursos Hdricos, destacando-se: a) arbitrar, em primeira instncia
administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; b) estabelecer
os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores
a serem cobrados.

Agncias de gua: as Agncias de gua so rgos com

personalidade jurdica criados para exercer a funo de secretaria executiva
do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. Como secretaria
executiva, sua existncia depende da prvia instituio do respectivo comit da
Bacia Hidrogrfica.

Arts. 41 a 44 da Lei.

Organizaes Civis de Recursos Hdricos: so pessoas

jurdicas sem fins lucrativos que tem como finalidade a proteo dos recursos
hdricos. Podem receber delegao do Conselho Nacional ou do Conselho
Estadual, por prazo determinado, as funes inerentes as Agncias de gua,
enquanto no forem criadas.

INFRAES ADMINISTRATIVAS

As infraes utilizao de recursos hdricos esto previstas no

art. 49 e as sanes no art. 50.

JURISPRUDNCIA
 19

Alguns entendimentos do STF e do STJ sobre o assunto:

a) se o crime ambiental atingir bem da Unio (no caso, o Rio

Alagoas, que corta mais de um Estado), a competncia da Justia Federal. -
RE 45470/AL

b) a gua bem pblico de uso comum art. 1 da Lei 9433/97,

motivo pelo qual insuscetvel de apropriao pelo particular. O particular tem,
apenas, o direito explorao das guas subterrneas mediante autorizao
do Poder Pblico cobrada a devida contraprestao art. 12, II e art. 20 da lei
9433/97. Ausente a autorizao para explorao a que alude o art. 12 da lei
9433/97, atentando-se para o princpio da justa indenizao, revela-se ausente
o direito indenizao pelo desapossamento de aqufero. No havendo o
direito de explorao dos recursos hdricos, afasta-se o direito indenizao
respectiva. - Resp 518744/RN

c) a gua fornecida populao, aps ser tratada pelas

empresas concessionrias, permissionrias ou autorizada, no
caracteriza mercadoria, razo pela qual insuscetvel de cobrana de
ICMS. Alm disso, a concesso de explorao da gua no importa sua
alienao, visto ser bem de uso comum do povo AgRg no Resp
1056579/RJ

d)o faturamento do servio de fornecimento de gua com base na

tarifa progressiva, de acordo com as categorias de usurios e as faixas de
consumo, legtimo e atende ao interesse pblico, porquanto estimula o uso
racional dos recursos hdricos Resp 861661/RJ

STJ:
PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA -
CAPTAO DE RECURSOS HDRICOS - OUTORGA - NO
COMPROVAO - FALTA DE PROVA PR-CONSTITUDA - ATRIBUIO
DO PODER EXECUTIVO - DILAO PROBATRIA - DESCABIMENTO. 1. A
Lei 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estipula que
a explorao de recursos hdricos est sujeita a outorga pelo Poder Pblico
(art. 12), de modo que somente se legitima a questionar judicialmente, em
mandado de segurana, ato da autoridade pblica que visa impedir a captao
de gua, quem detentor de outorga do Poder Pblico para a referida
explorao. 2. A inexistncia de comprovao, no ato da impetrao, da
referida outorga impede o exame de eventual direito lquido e certo do
impetrante captao de recursos hdricos, uma vez que o mandado de
segurana pressupe a juntada aos autos de prova pr-constituda do direito
alegado, no podendo haver dilao probatria, nessa via. 3. A concesso da
outorga no pode ser conferida pelo Poder Judicirio, em sede de mandado de
segurana, pois, nos termos do art. 14 da citada Lei, a competncia de tal ato
atribuda exclusivamente a autoridade do Poder Executivo Federal, Estadual ou
Distrital. Ademais, os requisitos para essa concesso no podem ser aferidos
nesta seara processual, que sequer admite dilao probatria. 4. Recurso
 20

especial improvido.
(ROMS 200501594346, ELIANA CALMON, STJ - SEGUNDA TURMA,
20/06/2007)

TRF1:
ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO. PORTARIA N 283/97 DO
DEPARTAMENTO NACIONAL DE GUAS E ENERGIA ELTRICA - DNAEE.
OUTORGA DE CONCESSO PARA CAPTAO DE GUA NO
RESERVATRIO BILLINGS PARA ABASTECIMENTO PBLICO PELO
SERVIO MUNICIPAL DE GUA E SANEAMENTO DE SANTO ANDR -
SEMASA. USINA HIDRELTRICA DE HENRY BORDEN. POTENCIAL
HIDRELTRICO. COMPETNCIA DA UNIO. MONOPLIO LEGAL DO
ESTADO-MEMBRO INEXISTENTE. SERVIO PBLICO DE INTERESSE
LOCAL. CONSTITUIO DO ESTADO DE SO PAULO. SERVIOS
MUNICIPAIS AUTNOMOS DE GUA E ESGOTO. ART. 293. AUTONOMIA
MUNICIPAL. CONSTITUIO FEDERAL E LEI ESTADUAL N 119/73.
INTERESSE PBLICO. COMPETNCIA DO RGO ESTADUAL PARA
ATUAR COMO PODER CONCEDENTE. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD
CAUSAM DA ANEEL. INCOMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 2. O art. 21,
XIX, da Carta Poltica dispe que compete Unio "instituir sistema nacional
degerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos
de seu uso". 3. No h no ordenamento jurdico qualquer norma que
estabelea o regime de monoplio na prestao de servio pblico de to
relevante importncia para a sociedade. Ao contrrio, a Constituio Federal de
1988, em seu art. 30, V, atribui aos municpios competncia para "organizar e
prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial". 4. Se no h vedao prestao do servio pelos entes
municipais, se no h monoplio atribudo ao Estado-membro, e considerando
o interesse local do fornecimento de gua, no se afigura ilegal a participao
dos municpios neste processo. 8. A prestao de servio de fornecimento de
gua aos muncipes pela prefeitura atende ao interesse pblico, pela
essencialidade que lhe peculiar. (AC 0036229-81.1997.4.01.3400/DF, Rel.
Desembargadora Federal Selene Maria De Almeida, Quinta Turma,e-DJF1
p.334 de 20/08/2010)

AMBIENTAL. LICENCIAMENTO PRVIO E INSTALAO DE USINA

TERMOELTRICA. SECRETARIA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE.
COMPETNCIA DO IBAMA PARA O ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL
(EIA). RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL (RIMA). PRINCPIO DA
PRECAUO. AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO. 2. Caracterizado
o significativo potencial de impacto ambiental que o empreendimento
representa, com incidncia direta e indireta, sobre reas do mar territorial e de
mangue, em face da poltica nacional de recursos hdricos e poltica de
preservao dos manguezais. 3. A legislao atinente espcie fixou a rea
sob influncia direta dos impactos ambientais do empreendimento como
elemento definidor da competncia para o licenciamento ambiental. Correta a
deciso impugnada ao prestigiar a competncia do IBAMA, uma vez que
compete autarquia o licenciamento previsto em caso de dano de mbito
 21

nacional e regional. A zona costeira do pas no conhece divises polticas. 4.

Incidncia do princpio da precauo, princpio de Direito Internacional que
deve reger as decises administrativas e judiciais em questes que envolvam o
meio ambiente. Se h suspeitas de que determinada autorizao para
explorao de rea considervel de recursos vegetais est eivada de vcio, o
princpio da precauo recomenda que em defesa da sociedade no seja
admitida a explorao da rea em questo, pois pode ser causado ao meio
ambiente prejuzo de carter irreversvel. 5. Em sede de matria ambiental, no
h lugar para intervenes tardias, sob pena de se permitir que a degradao
ambiental chegue a um ponto no qual no h mais volta. 6. Agravo de
instrumento improvido. (AG 2008.01.00.025509-1/MA, Rel. Desembargadora
Federal Selene Maria De Almeida, Quinta Turma,e-DJF1 p.976 de 21/11/2008)

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL

PBLICA. REMESSA EX OFFICIO. CONSTRUO DE USINA
HIDRELTRICA EM RIO DE DOMNIO DA UNIO E QUE ATRAVESSA
REAS DE TERRAS INDGENAS. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E
RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL. LICENCIAMENTO AMBIENTAL:
COMPETNCIA DO IBAMA. APROVEITAMENTO DE RECURSOS HDRICOS
EM TERRAS INDGENAS: NECESSIDADE DE PRVIA AUTORIZAO DO
CONGRESSO NACIONAL. 1. O aproveitamento de recursos hdricos em terras
indgenas somente pode ser efetivado por meio de prvia autorizao do
Congresso Nacional, na forma prevista no artigo 231, 3, da Constituio
Federal. Essa autorizao deve anteceder, inclusive, aos estudos de impacto
ambiental, sob pena de dispndios indevidos de recursos pblicos. 2. Tambm,
imprescindvel a interveno do IBAMA nos licenciamentos e estudos prvios
relativos a empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental,
de mbito nacional ou regional, que afetarem terras indgenas ou bem de
domnio da Unio (artigo 10, caput, e 4, da Lei n 6.938/81, c/c artigo 4, I,
da Resoluo n 237/97, do CONAMA). 3. Remessa oficial desprovida.
Sentena mantida. (REO 1999.01.00.109279-2/RR, Rel. Desembargador
Federal Souza Prudente, Conv. Juiz Federal Moacir Ferreira Ramos (conv.),
Sexta Turma,DJ p.9 de 29/01/2007)

DIREITO AMBIENTAL. HIDROVIA PARAGUAI-PARAN. PORTO DE

MORRINHOS, NA REGIO DE CCERES/MT. PRETENSO DE
CONSTRUO PARA INCREMENTO DA NAVEGAO CINCO VEZES A
CAPACIDADE ATUAL. LICENCIAMENTO REQUERIDO FEMA/MT E
EIA/RIMA ISOLADO. LIMIAR DO PANTANAL MATOGROSSENSE
("PATRIMNIO NACIONAL" E "PATRIMNIO NATURAL DA HUMANIDADE").
ADAPTAO DA HIDROVIA PROPRIAMENTE DITA. CONSEQNCIA
INEVITVEL. IMPACTO AMBIENTAL DE CARTER REGIONAL.
COMPETNCIA DO IBAMA PARA O LICENCIAMENTO. APRECIAO
CONJUNTA DO PEDIDO DE LICENCIAMENTO DAS DIVERSAS OBRAS.
NECESSIDADE. PRINCPIOS DA PREVENO E PRECAUO. CONSULTA
S POPULAES ATINGIDAS. EXIGNCIA IMPLCITA. 5. O projeto de
construo do Porto de Morrinhos, em face de sua localizao e da finalidade
de incrementar cinco vezes a capacidade de navegao no Rio Paraguai,
poder causar graves conseqncias ambientais ao Pantanal Matogrossense,
a cujo respeito dispe a Constituio que constitui "patrimnio nacional" e que
 22

"sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a

preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais"
(art. 225, 4). 6. A inexistncia de um projeto global, formalmente
estabelecido, de reconstruo da hidrovia Paraguai-Paran no significa que o
EIA/RIMA para efeito de licenciamento do projeto do Porto de Morrinhos possa
ser feito isoladamente. Ao contrrio, depende de estudo de impacto ambiental,
seno unitrio, concomitante de todas as inevitveis adaptaes no trecho da
hidrovia que corta o Pantanal Matogrossense, precedido de autorizao do
Congresso Nacional relativamente ao(s) segmento(s) em que h reserva(s)
indgena(s). 7. A fragmentao da realidade, em casos da espcie, serve aos
interesses econmicos, em detrimento dos interesses ambientais. Cumpre a
finalidade de vencer furtiva e gradativamente as resistncias, utilizando-se,
inclusive, de arma psicolgica. Uma etapa abre caminho e fora a outra, sob o
argumento de desperdcio de recursos, at a conquista final do objetivo.
Construdo isoladamente o Porto de Morrinhos, o Pantanal Matogrossense
ficar literalmente "sitiado". Em tal situao a autoridade administrativa, na
tomada de deciso, e o Poder Judicirio, no papel de controle, no podem
circunscrever o exame ao fragmento ftico, isolado do conjunto sistmico, nem
s regras legais, isoladas da Constituio. 8. Competncia administrativa do
IBAMA para apreciar o pedido de licenciamento ambiental do Porto de
Morrinhos, em face do carter regional dos impactos ambientais, s podendo
faz-lo juntamente com a apreciao de pedido(s) de licenciamento das
conseqentes obras de adaptao da hidrovia ao fluxo de embarcaes e
cargas que o novo porto provocar no trecho que atravessa o Pantanal
Matogrossense, dependente tal licenciamento, ainda, de prvia autorizao do
Congresso Nacional para a interveno em reas indgenas. 9. Os princpios
da preveno e da precauo conduzem concluso que o referido porto s
poder ter sua construo liberada caso se verifique, mediante aprofundada
pesquisa, que inexistem riscos de significativa degradao ambiental ao
Pantanal Matogrossense ou sejam encontradas alternativas tcnicas para
preveni-los. Preserva-se, ao mesmo tempo, o princpio da proporcionalidade
("verso balanceada" dos princpios da preveno e da precauo): no se
admite que o porto seja licenciado isoladamente, mas no se vai ao ponto de
exigir licenciamento unitrio e global de todo o trecho brasileiro da Hidrovia
Paraguai-Paran, nas suas mais de duzentas obras. 10. Na exigncia de que
no processo de licenciamento do Porto de Morrinhos seja levada em conta a
repercusso fsica e social da obra na regio pantaneira est implcita a
necessidade de consulta s populaes atingidas, por meio de audincias
pblicas. 11. Em face da natureza da causa e da sucumbncia recproca, deixa
de haver condenao em honorrios de advogado. 12. Parcial provimento
remessa oficial e s apelaes. (AC 200036000106495, DESEMBARGADOR
FEDERAL JOO BATISTA MOREIRA, TRF1 - QUINTA TURMA, 05/10/2007)

CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.

JULGAMENTO DO MRITO PELO TRIBUNAL (CPC, ART. 515, 3,
REDAO DA LEI N 10.352/2001). HIDROVIA PARAGUAI-PARAN.
AUTORIZAO DO CONGRESSO NACIONAL QUE SE FAZ
INDISPENSVEL DIANTE DA CONCRETUDE DAS INTERVENES
EFETIVADAS A TTULO DE "ESTUDOS" (CF, ART. 231, 3). APELAO
PROVIDA. 2. "O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais
 23

energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s

podem ser efetivadas com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da
lavra, na forma da lei." (Constituio Federal, art. 231, 3). 3. Interpretao
teleolgica da norma leva concluso de que no importa se a ao do Estado
se d sob o ttulo de "estudo" ou de efetivo "aproveitamento dos recursos
hdricos". Intervenes concretas ao bem estar das comunidades indgenas,
ainda que sob o nome de "estudos" s podem ser efetivadas se precedidas da
necessria autorizao do Congresso Nacional. 4. A interveno do Congresso
Nacional no processo de implementao da hidrovia, por afetar diretamente
interesses indgenas, no pode ser postergada para momento imediatamente
anterior execuo das obras que se realizaro a fim de implant-la. (AC
1999.01.00.068811-3/MT, Rel. Desembargadora Federal Selene Maria De
Almeida, Quinta Turma,DJ p.39 de 29/07/2005)

TRF4:
INDENIZAO. SUPRESSO DAS SETE QUEDAS PELA CONSTRUO DA
USINA ITAIPU BINACIONAL. COMPENSAO FINANCEIRA PELA
UTILIZAO DE RECURSOS HDRICOS PARA FINS DE GERAO DE
ENERGIA ELTRICA. CRITRIOS QUE NO FORAM REGULAMENTADOS.
IMPOSSIBILIDADE DE APRECIAO PELO PODER JUDICIRIO. MRITO
ADMINISTRATIVO. PREJUZOS ECONMICOS. BEM DA UNIO. AUSNCIA
DE RESPONSABILIDADE. INDENIZAO DESCABIDA. 1. Embora o Decreto
n. 01/91 tenha deixado de regulamentar matria, que por determinao legal
(art. 5 da Lei n. 7.990/89), deveria ter sido regulamentada, no h como o
Judicirio suprir a omisso para escolher os demais critrios para
compensao financeira mediante a valorao do que possa ser considerado
interesse pblico regional ou local. Essa escolha, envolve, portanto, a
discricionariedade da Administrao. (APELREEX 199970040101767, MARIA
LCIA LUZ LEIRIA, TRF4 - TERCEIRA TURMA, 01/07/2009)

TRF5:
ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE CONCESSO DE USO DE REA.
UTILIZAO DAS GUAS PBLICAS. NO INCLUSO NO OBJETO DO
CONTRATO. INADMISSIBILIDADE. NECESSIDADE DE OUTORGA
ESPECFICA ORIUNDA DO PODER PBLICO. ATO ILCITO. NO
CONFIGURAO. INDENIZAO. DESCABIMENTO. 2. Em primeiro lugar,
imperioso observar que o contrato de concesso citado no abrange em seu
objeto a utilizao das guas pblicas existentes na mencionada faixa de terra.
3. Em segundo lugar, ainda que fosse o desejo das partes contratantes, a
utilizao dos recursos hdricos decorrentes das guas pblicas, segundo a
legislao vigente, depende de outorga especfica oriunda da Administrao
Pblica, o que inexistiu no caso. 4. Diante das leis que regulam a utilizao das
guas pblicas, sobretudo da formalidade imposta para tais autorizaes - que
devem ser especficas -, inadmissvel se mostra a tese de que a autorizao,
no caso em apreo, havia sido tcita e decorrente do contrato de concesso de
rea. 5. Recurso improvido.
(AC 200382000038142, Desembargador Federal Cesar Carvalho, TRF5 -
Terceira Turma, 19/03/2010)
 24

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. GUA MINERAL.

EMPRESA EXPLORADORA E COMERCIALIZADORA. REGISTRO NO CREA.
EXIGNCIA PERTINENTE. LEI 5.194/1966. 2. Ademais, alm da gua ser um
bem social indispensvel sobrevivncia da populao - razo pela qual sua
qualidade h de ser rigorosamente preservada, sob pena, de assim no
ocorrendo por em risco toda a sociedade que dela consumir inadequadamente
- no se pode olvidar que um dos objetivos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos "assegurar atual e as futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos
usos (AMS 200381000092602, Desembargador Federal Petrucio Ferreira,
TRF5 - Segunda Turma, 28/01/2005).

BIBLIOGRAFIA
Antunes, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 12a ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2010.

Romeu, Maria Thom. Manual de Direito Ambiental. Editora: JUSPODIVM,

2011.