Abuzul de poziie dominant

1. Definirea conceptului
Afacerile eficiente se desfoar cu scopul de a cuceri pieele, pn n punctul n care se
pot stabili poziii cu adevrat puternice. Deinerea unei poziii dominante nu este greit n sine.
Acesta este chiar rezultatul eficienei activitii desfurate de intreprinderi. Dac ns
ntrprinderea ii folosete puterea pentru a nbui concurena, aceasta este o practic anti-
concurenial, calificat ca abuz.
Curtea de Justiie a Comunitii Europene a definit poziia dominant ca o poziie de
for economic deinut de o ntreprindere, care i d posibilitatea s mpiedice meninerea
concurenei efective pe piaa relevant, dndu-i astfel puterea de a se comporta independent de
concurenii si, de clienii si i n cele din urm fa de consumatori.
n mod convenional, la nivelul Uniunii Europene se apreciaz c, dac pe o pia
relevant, cota unei firme reprezint:
n jur de 10%, poziia dominant este exclus, cu excepia unor mprejurri deosebite;
30-35%, firma se poate gsi n poziie dominant, dac ceilali concureni au cote modice (1-
1,3%);
peste 50%, poziia dominant este evident
Poziia dominant este influenat contradictoriu de numeroase mprejurri economice,
tehnico-tiinifice i tendine definitorii din economia mondial contemporan.
Identificarea poziiei dominante a firmei se face i se susine cu mare dificultate. Ca
regul, punctul de pornire l constituie delimitarea, chiar i aproximativ, a pieei relevante
privit din tripl optic: cea a produsului, cea geografic i cea temporal.
Punctele de vedere ale autoritilor din domeniul concurenei i cele ale firmelor sunt n
mod natural diferite: autoritile ncearc s defineasc piaa relevant ntr-o accepie ct mai
restrns; firmele au un obiectiv diferit, militeaz pentru o accepie ct mai cuprinztoare pentru
ea, pe aceast baz s dovedeasc c poziia lor pe pia este ct mai redus.
Dificultile importante sunt pentru a defini piaa geografic.
n principiu, se consider c piaa unic a UE asigur condiii omogene de concuren
pentru ntreg spaiul comunitar pentru c: reglementrile privind fiscalitatea indirect sunt n
esen comune; barierele sunt omogenizate; sunt comune reglementrile privind operaiunile de
import-export, transporturile, tratamentul practicilor anticoncureniale, circulaia capitalurilor i a
forei de munc, distribuia competenelor ntre organismele implicate n tratarea concurenei.
Politica n domeniul concurenei nu incrimineaz poziia dominant n sine. Experiena
istoric a relevat c raporturile de concuren, chiar i atunci cnd sunt supravegheate i se
deruleaz n limitele loialitii, elimin din sector pe agenii necompetitivi. Procesul este nsoit
de creterea difereniat a forei economice. Proliferarea IMM-urilor, mai ales dup anii 60, nu
infirm cele mai de sus, cu att mai mult cu ct chiar n interiorul sectorului IMM-urilor are loc
procesul de difereniere: unele reuesc, i consolideaz poziia, devin n timp ntreprinderi
mijlocii sau chiar mari; altele stagneaz sau evolueaz foarte lent, altele sunt marginalizate sau
chiar eliminate. Evoluia UE confirm tendina de consolidare a poziiilor firmelor performante,
care reuesc n competiie, reuit care poate duce pn la apariia unor centre de for de tip
oligopol sau cvasimonopol.
Politica n domeniul concurenei ncrimineaz abuzul de poziie dominant, situaiile n
care cei care ocup poziii dominante ncearc i chiar reuesc s abuzeze de poziia ce o dein,
n detrimentul altor ageni economici i, n ultim instan, n detrimentul consumatorilor,
afecteaz raporturile de concuren i pot leza comerul dintre statele membre UE.
2. Practici i instrumente ale abuzului de poziie dominant
Abuzul de poziie dominant se poate realiza printr-o palet extrem de larg de aciuni,
enumerarea exhaustiv fiind imposibil. Sintetiznd, dar i simplificnd, acestea s-ar putea grupa
n practici de excluziuni i practici de redistribuire.
Delimitarea riguroas a practicilor de excluziune de cele de redistribuire este dificil;
fiecare categorie conine elemente din cealalt.
2.1. Practici de excluziune
Au rolul de a mpiedica sau distorsiona relaiile de concuren, inclusiv ndeprtarea
din pia a concurenilor i/sau mpiedicarea accesului altora. Alteori se urmrete limitarea
concurenei la elemente formale, cu parteneri fr capacitate sau voin de a promova aciuni i
comportamente proconcureniale. Sunt comportamente exclusiviste, unilaterale, cele practicate
de o singur firm dominant prin excluderea concurenilor, a celor care exist sau a celor care
au intenia s ptrund n industrie. Ca i instrumente folosite n aceste practici pot fi
mentionate:
a ) preul de ruinare este un pre extrem de sczut, sub nivelul costului mediu variabil.
Preul de vnzare inferior CVM este considerat pre de ruinare doar dac cel care-l practic
deine o poziie dominant i este promovat o lung perioad de timp.
Prin practicarea lui:
concurenii prsesc piaa/sectorul;
cei care au intenia s intre pe pia abandoneaz proiectul;
pe perioada practicrii acestui pre, iniiatorul realizeaz pierderi substaniale, fr a putea fi
imputate unor factori exogeni;
n perioada de practicare, cumprtorii beneficiaz de unele avantaje;
Dup ndeprtarea concurenilor, preul crete substanial pentru a recupera pierderile
anterioare i a asigura pragul minim de profitabilitate revendicat de acionari. Avantajele
temporale obinute anterior de cumprtori sunt contrabalansate printr-un atac masiv la
bunstarea lor. Practicarea preului de ruinare este interzis prin legislaia concurenei din statele
UE, din SUA, Canada.
b ) contractele de exclusivitate se ncheie cu distribuitorii, cu firmele din avalul lanului
valoric sau cu furnizorii unor factori de producie exclusivi (licene, brevete, materii prime
speciale) pentru a mpiedica intrarea pe respectiva pia a altor concureni.
c ) refuzul de a negocia firma cu poziie dominant refuz s furnizeze o resurs
esenial celei din aval, indiferent de pre, sau ntrerupe relaiile cu un client pentru simplul fapt
c acesta refuz s accepte condiii comerciale suplimentare discriminatorii.
d )vnzarea legat prin care compania cu poziie dominant distribuie un produs doar
dac se accept un anumit lot sau, mai grav, o gam complet din sortimentele furnizorului.

2.2. Practicile de redistribuire

Constau n impunerea de ctre firma cu poziie dominant a unor clauze comerciale care-i
sunt favorabile.Dintre acestea au relevan:
a) preurile discriminatorii fa de anumii clieni. Se numesc preuri discriminatorii
pentru c nivelul lor nu are legtur cu costul, cheltuielile de transport, condiiile de
comercializare. Exist:
- preuri discriminatorii prin care surplusul consumatorului este captat total sau parial.
Folosirea preurilor discriminatorii este o practic abuziv anticoncurenial ntruct prin ea
se realizeaz segmentarea beneficiarilor, segmentare prin care cel care o promoveaz obine
pe ansamblu profituri mai mari; n plus, creeaz ntre cumprtori situaii discriminatorii n
sensul c avantajele oferite de vnztor unor clieni nu sunt accesibile i altora;
- preuri discriminatorii reduse practicate fa de anumii distribuitori sau cu firme din aval cu
scopul ca pe pieele din aval s nu ptrund ali concureni. Aceast practic este viabil dac
nu sunt nlocuitori apropiai pentru inputuri;
b)impunerea preului de revnzare cnd agentul aflat n amonte fa de cumprtor i
impune acestuia preul final pe care-l va practica n relaiile cu clienii. Preul de revnzare poate
fi impus la un nivel expres sau ca limit; discountul de exclusivitate o concesie de pre acordat
clientului care se angajeaz s comercializeze exclusiv bunurile marfare provenite de la
furnizorii cu poziie dominant. Ambele situaii sunt i practici de excluziune. n aceeai clas
poate fi inclus i comisionul de fidelitate fa de marc, fapt ce introduce o barier n accesul
altor concureni pe piaa respectiv.
c) dumpingul decizia de a vinde un bun marfar dat pe o pia strin, la un pre sczut,
la un nivel inferior celui de pe piaa intern. Prin el, concurenii de pe respectiva pia sunt n
situaie de discriminare artificial, fiind marginalizai sau exclui;
d) condiionarea contractului -acceptare de ctre unii parteneri a unor clauze ce incumb
obligaii suplimentare, fr legtur cu obiectul contractului sau impunerea unor condiii inegale
ntre partenerii comerciali crora li se ofer prestaii identice;
e) preul de transfer folosit n relaiile dintre filialele aceleiai companii transnaionale
sau ntre filiale i compania-mam. Ele sunt preuri care nu au legtur cu nivelul i evoluia
costului. Un asemenea pre este administrat i sunt afectate veniturile bugetare n locaia de
unde pleac bunurile, dar i raporturile concureniale pe piaa bunurilor finale.

3. Legislaia intern
Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar, el nu este ns i suficient. Excesul
de concentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe pia,
manifestndu-se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea
mari), a condiiilor de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii.
O ntreprindere are o poziie dominant, cnd puterea sa economic i permite s opereze
pe pia far s in cont de reacia concurenilor si, a consumatorilor intermediari i finali. n
aceste condiii, o intrprindere care are o poziie dominant poate fi tentat s abuzeze de poziia
respectiv pentru a-i crete veniturile i pentru a-i consolida poziia pe pia, att prin slbirea
sau eliminarea concurenilor ct i prin interzicerea accesului pe pia a unor firme noi Aceste
practici perturbeaz concurena.
Cadrul normativ de baz care reglementeaz politica n domeniul proteciei concurenei
este:
a. Constituia Republicii Moldova:
art. 9(3) - piaa, libera initiativ economic, concurena loial sunt factorii de baz ai
economiei;
art.126 (1) - economia Republicii Moldova este economie de pia, de orientare social,
bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber;
art.126 (2b) - libertatea comerului i activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale,
crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie.
b. Legea cu privire la protecia concurenei nr. 1103 din 30 iunie 2006 n baza creia a
fost creat Agentia Naional pentru Proteia Concurenei cu urmtoarele funcii
principale:
promovarea politicii n domeniul proteciei concurenei;
prevenirea, limitarea i reprimarea activitii anticoncuren;
exercitarea controlului de stat asupra respectrii legislaiei cu privire la protecia concurenei.
Un abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant
n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia consta din:
 a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a
altor condiii comerciale inechitabile;
b) limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul
consumatorilor;
c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii
echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze
stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu
au legtur cu obiectul acestor contracte.
Cele mai frecvente forme de abuz de poziie dominant n Republica Moldova sunt:
impunerea preului de vnzare, a tarifelor, refuzul de a trata cu anumii ageni economici,
limitarea produciei etc.

4. Studiu de caz: Abuzul de poziie dominant

Abuzul de poziie dominant pe piaa de distribuie a ngheatei
Ca rezultat al unei reclamaii fcute de Mars, Comisia Europeana a descoperit faptul c
Unilever a abuzat de poziia sa dominant. Unilever furniza congelatoare distribuitorilor din
Irlanda complet gratuit, cu condiia ca acetia s depoziteze n ele numai produse Unilever. In
consecin, consumatorii irlandezi aveau o posibilitate extrem de restrns de a alege ntre
diverse sortimente de ngheat. Comisia Europeana a considerat aceast cerin de folosire
exclusiv drept un abuz al firmei Unilever, care a profitat de pozitia sa dominant pe pia.

Abuzul de poziie dominant n organizarea Campionatului Mondial de

Fotbal
La 20 iulie 1999, Comisia Europeana a adoptat o decizie formal mpotriva comitetului
francez care a organizat Campionatul Mondial de Fotbal, desfurat n Frana n 1998. Comitetul
de organizare a campionatului mondial (CFO) deinea monopolul organizrii evenimentului,
inclusiv vnzarea biletelor. Comisia European a descoperit ca aranjamentele viznd vnzarea de
bilete pentru meciurile finalelor erau discriminatorii i constituiau un abuz exercitat datorit unei
poziii dominante. Aranjamentele fcute pentru vnzarea de bilete i favorizau pe consumatorii
care puteau da o adresa din Frana, n detrimentul consumatorilor care erau rezideni ai altor ri.
Persoanele nerezidente n Frana, care doreau s urmreasc meciurile finale, erau astfel puternic
dezavantajate n comparaie cu rezidenii francezi. n consecin, Comisia Europeana a emis o
hotrre care condamna CFO.

Folosirea abuziva a poziiei dominante deinute pe pia a serviciilor de

transport aerian, oferite de ageniile de voiaj
Acionnd n urma unei reclamaii fcute de Virgin Airways, n iulie 1999, Comisia
Europeana a descoperit ca British Airways abuzase de poziia sa dominant. Abuzul a constat n
stabilirea unui sistem de rspltire a fidelitii fa de marc. Aceasta nsemna faptul c piaa
serviciilor de transport aeriene asigurate de anumite agenii de voiaj britanice era nchis pentru
concurenii firmei British Airways. British Airways oferea anumitor agenii de voiaj britanice un
comision suplimentar dac ele aveau acelai volum de vnzri ca n anul precedent, sau dac l
depaeau, la biletele vndute pentru British Airways. Acest sistem dorea s duc la creterea
fidelitii, care se termina prin nchiderea altor piee ale serviciilor de transport aerian oferite de
ageniile de voiaj pentru concurenii British Airways i s le descurajeze inteniile de a-i oferi
serviciile altor linii aeriene. British Airways deinea o pozitie dominant, astfel nct acest sistem
era o adevarat barier n calea liniilor aeriene concurente, mpiedicndu-le accesul pe piaa.
Deoarece ageniile favorizau linia aerian care pltea cel mai mare comision, consumatorilor li
se ofereau ntotdeauna bilete pentru British Airways, chiar dac serviciile oferite de liniile
aeriene concurente erau mai avantajoase. n consecin, Comisia Europeana a considerat c
aceast practic, ce afecta piaa serviciilor oferite de liniile de transport aerian prin intermediul
ageniilor de voiaj, era un caz de abuz exercitat ntr-o poziie dominant.

Concluzie
Politica de concuren urmarete asigurarea cadrului necesar manifestrii unei concurene
loiale, adic, a unei concurene, care are loc n condiiile respectrii de ctre agenii economici a
normelor i mijloacelor considerate corecte i recunoscute prin reglementrile n vigoare.
Singurul mod de control eficient al practicilor comerciale restrictive este respectarea cu
strictee a legislaiei cu privire la concuren, deoarece doar respectarea legislaiei.
Bibliografie
http://eur-lex.europa.eu
www.europa.eu.com
http://www.cotidiantr.ro