XVI ENGEMA - Encontro Internacional sobre Gesto Empresarial e Meio ambiente

01, 02 e 03 de dezembro de 2014 - So Paulo, SP.

rea temtica: 8 - Sustentabilidade e Polticas Pblicas

CONTRIBUIO METODOLGICA PARA A ANLISE DE CONFLITOS

SOCIOAMBIENTAIS A PARTIR DO CASO DO TRECHO SUL DO RODOANEL,
SO PAULO.

BERNARDELLI JUNIOR, J.M.;RUIZ, M.S.; GALLARDO, A. L. C. F.

RESUMO

Este trabalho discute a aplicabilidade prtica da utilizao de metodologia de anlise de

conflitos socioambientais, elaborada a partir da proposta de anlise etnogrfica do professor
Paul Little e do roteiro de anlise proposto pela professora Selene Herculano. O modelo de
abordagem proposto a partir dessa metodologia foi aplicado para anlise das interferncias do
processo de licenciamento do trecho sul do Rodoanel Metropolitano de So Paulo com a
constituio da rea de Proteo Ambiental (APA) Boror - Colnia e consequncias de sua
implantao sobre essa Unidade de Conservao de Uso Sustentvel. O trabalho detalha a
fundamentao terica que alicera a metodologia elaborada, assim como as fases do estudo
da rea envolvendo o entendimento da APA e seu contexto situacional, a construo do
rodoanel e, por fim, as interferncias desta grande obra de infraestrutura sobre a APA. Os
resultados demonstram que esse modelo de abordagem adequado e factvel de aplicao a
conflitos de ordem socioambiental deflagrados por grandes empreendimentos de
infraestrutura em reas urbanas. Esse modelo auxilia os administradores pblicos e privados,
como tambm aos legisladores, na sistematizao e anlise das informaes necessrias para o
entendimento e a resoluo dos conflitos por meio de ferramentas de mediao / arbitragem,
das solues tcnicas ou da formulao de polticas pblicas.

Palavras-chave: conflitos ambientais, anlise de conflitos, gesto de conflitos, rodoanel.

ABSTRACT

This paper discusses the practical use of a proposed methodology for analyzing environmental
conflicts drawn from the proposed ethnographic analysis by Professor Paul Little and the
analytical guidelines proposed by Professor Selene Herculano. The proposed model stemming
from these two approaches was applied to analyze the interference of the licensing process of
the southern section of Metropolitan Ring Road of Sao Paulo with the existing Environmental
Protection Area (APA) Boror - Colnia and also the major consequences of the
implementation of this process on this conservation landscape area. The paper details (i) the
theoretical framework that underpins the methodology developed, (ii) the Boror Colnia
APA, (iii) the southern section of Metropolitan Ring Road, and (iii) the interferences of the
Ring Road with the referred APA. The results show that the proposed model is appropriate
and feasible for analysing environmental conflicts triggered by large infrastructure projects in
urban areas. This model can be useful to both public and private administrators as well as to
legislators dealing with conflicts thorugh approaches such as: mediation / arbitration tools,
technical analyses or formulation of public policy.

Key words: environmental conflicts, conflict analysis, conflict management, ring road.
1. INTRODUO
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notrio que a partir da dcada de 1960, o meio ambiente enquanto fornecedor de

recursos e de servios ecossistmicos passou paulatinamente a entrar na composio das
agendas administrativas e polticas, em instncia mundial, com o estmulo de trabalhos
cientficos e matrias jornalsticas que revelaram uma extenso das externalidades negativas
at ento fracamente percebida pelas sociedades em geral.
Nos ltimos vinte anos, os trabalhos cientficos tratando da relao recursos naturais
versus escassez tm desnudado de forma inconteste uma crise ambiental sem precedentes,
enquanto as tecnologias, acordos internacionais, legislaes especficas e iniciativas diversas,
se mostram insuficientes para a soluo da escala de problemas a serem enfrentados.
No mbito dessa crise ambiental instalada, multiplicam-se conflitos socioambientais
de alta complexidade envolvendo diversos atores, interesses, recursos disponveis, alteraes
do meio e externalidades requerendo da parte dos legisladores, gestores privados e
administradores pblicos, a construo de processos melhor elaborados de anlise e resoluo
dessas demandas. Para a gesto desses conflitos tem-se envidado esforo no sentido de
desenvolver um ferramental terico aplicvel na sua anlise e resoluo.
O propsito do presente trabalho o de discutir uma metodologia de anlise e
sistematizao das informaes referentes a conflitos socioambientais, a partir de um modelo
de abordagem elaborado com base nas proposies dos autores Paul Little e Selene
Herculano. Para tanto, utiliza-se como exemplo, a aplicao desse modelo na pesquisa para
um estudo de caso referente s inter-relaes conflituosas entre o licenciamento e implantao
do Rodoanel Metropolitano Trecho Sul e a criao da APA Boror-Colnia (So Paulo,
Capital).
Dessa maneira, apresenta-se a seguinte questo de pesquisa. De que maneira as
abordagens propostas por Little e Herculano podem ser aplicadas na coleta de informaes e
sistematizao de conflitos socioambientais?
O esforo no sentido de construir uma metodologia aplicvel na sistematizao da
anlise de conflitos justifica-se dada a necessidade crescente do gestor privado, legislador e
administrador pblico em compreender a natureza dos conflitos e fazer uso ou desenvolver
ferramentas adequadas para a sua resoluo.

2. ABORDAGEM PARA A ANLISE DE CONFLITOS

A abordagem sucinta das metodologias propostas por Little e Herculano, apresentada

em duas sees: 2.1 Conflitos: conceituaes importantes e 2.2 categorizao e estudo
sistemtico dos conflitos.

2.1 Conflitos: conceituaes importantes

O conflito pode ser entendido como um embate entre dois ou mais indivduos
interdependentes devido a uma incompatibilidade percebida de crenas, valores e metas, ou
sobre as diferenas existentes em funo de desejos por estima, controle e conexo
(WILMOT; HOCKER, 2011). Os estudos sobre conflitos esto entre os mais antigos na
histria do homem, existindo antes mesmo da formao das escolas de pensamento da antiga
Grcia; tendo sido a diplomacia, o primeiro mecanismo de regulao de conflitos entre
diferentes sociedades (BARBANTI JUNIOR, 2002).
Os conflitos so processos dinmicos e podem se transformar rapidamente, assim
como tambm, podem ser "gestados" por longos perodos de tempo sem serem percebidos at
que venham a eclodir subitamente, e eventualmente, de forma violenta. O processo da
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escalada dos conflitos complexo e imprevisvel. Sempre podem surgir novas questes entre
as partes em demanda, tais como disputas internas, alterao de tticas e mudana de metas.
No raro, existem conflitos secundrios que terminam por vir tona (RAMSBOTHAM;
WOODHOUSE; MIALL, 2011).
No que se refere a questes de nomenclatura, Ruiz et al (2011) ponderam que
possvel observar a inexistncia de uma definio clara, precisa e nica de conflitos
ambientais, de modo que conflitos ambientais e conflitos socioambientais so termos que
tm sido usado como sinnimos. Para efeito deste trabalho ser utilizado o termo conflitos
socioambientais para abranger indistintamente as duas formas de referncia.
Para Little (2004) os conflitos socioambientais trazem em seu bojo embates entre
mltiplos grupos sociais, em interao entre si e com seu meio biofsico, devido aos seus
distintos modos de inter-relacionamento ecolgico. Platiau et al. (2005) pontuam que os
conflitos modernos, principalmente os socioambientais, so inerentes lgica da constituio
do modelo de sociedade atual.

2.2 categorizao e estudo sistemtico dos conflitos

Herculano (2006) prope uma categorizao de conflitos ambientais (pautada na
literatura), onde considera em sua gnese:
a) conflitos oriundos de grandes empreendimentos - capazes de causar rupturas no modo
tradicional de se viver no local (construo de barragens para hidroeltricas, rodovias,
ferrovias, etc.;
b) conflitos originados da percepo de que existe um risco crnico e da deteriorao de
sistemas de vida - moradias localizadas em stios contaminados, substncias txicas no
processo de trabalho, etc.;
c) conflitos relativos ocorrncia de acidentes e movimentos por sua remediao -
grandes acidentes qumicos, catstrofes naturais ocorridas por influncia da ao
antrpica, etc.;
d) conflitos originados nas transformaes da paisagem, nas alteraes climticas e das
formas de vida - movimentos por polticas de conservao ou preservao, conflitos
sobre tica e cincia etc.;
e) conflitos resultantes das implicaes administrativas relativos a questes de
regulao e gesto dos recursos (perfil dos atores, aplicabilidade e eficcia.
O estudo sistemtico dos conflitos socioambientais exige uma abordagem
metodolgica diferenciada e no mbito do presente trabalho, optou-se pela adoo da
metodologia proposta pelo professor Paul Little, com adies extradas das publicaes da
professara Selene Herculano.
Little (2001) afirma que na anlise dos conflitos socioambientais devem ser
consideradas trs dimenses bsicas:
a) o mundo biofsico e os ciclos naturais;
b) o mundo do homem com suas estruturas sociais;
c) o relacionamento dinmico e interdependente entre o mundo biofsico e o mundo dos
homens.
Little tambm afirma que "[...] a anlise dos conflitos socioambientais uma parte
quase intrnseca de uma abordagem da ecologia poltica. Conflitos socioambientais referem-se
a um conjunto complexo de embates entre grupos sociais em funo de seus distintos modos
de inter-relacionamento ecolgico" (LITTLE, 2006, p.91-92).
Little (2004; 2006) prope como metodologia, a anlise etnogrfica do conflito, e esta
engloba a identificao e diferenciao dos atores socioambientais envolvidos, incorporando
os mltiplos pontos de vista e interesses desses atores. A metodologia exige o mapeamento
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das relaes entre diferentes nveis e a documentao da histria do conflito, suas alianas,
acomodaes, negociaes e rupturas. Para Little (2006) a etnografia dos conflitos
socioambientais essencialmente diferente da etnografia tradicional, tendo como foco no o
modo de vida de um grupo social, mas sim a anlise dos conflitos socioambientais em si e as
mltiplas interaes sociais e naturais que os fundamentam. Trata-se da etnografia multiator,
onde a delimitao dada pela dinmica do conflito em si, cujo foco no conflito. Para
Mattos (2009) a etnografia, um processo onde o pesquisador se v liberado do uso de
tcnicas e procedimentos com padres rgidos ou pr-determinados, prevalecendo o seu senso
questionador, o que pode favorecer o exerccio de uma anlise holstica e significar
contribuies de relevo para o campo das pesquisas qualitativas.
O pesquisador etngrafo, segundo Little (2006), deve entender a dinmica interna dos
conflitos identificando as polarizaes das posies e o mapeamento das alianas e coalizes.
Deve analisar as tticas e estratgias em usos pelos grupos sociais e "perfilando" as distintas
tentativas de resoluo. "[...] Dessa forma, a etnografia dos conflitos sociais se insere
plenamente no paradigma ecolgico que tem foco nas relaes; usa uma metodologia
processual; e contextualiza o conhecimento produzido" (LITTLE, 2006, p.92).
Em relao s interaes, Little diz que importante "[...] identificar tambm os
distintos discursos em choque e suas respectivas bases de legitimidade cultural e poltica,
sejam elas explcitas ou implcitas" (LITTLE, 2006, p.93).
Um aspecto importante destacado por Little a instncia de articulao de um ator
social. O autor diz que "Um ator social pode funcionar nos nveis de articulao local,
regional, nacional ou global. Em geral, cada ator social tem um nvel especfico que serve
como seu principal nvel de funcionamento e eficcia poltica" (LITTLE, 2006, p.94-95). As
relaes podem ainda se articular num nvel superior ou inferior e importante "mapear os
conexes transnveis fractais superiores e inferiores que os atores desenvolvem" (LITTLE,
2006, p.96).
Herculano (2006) tambm prope uma metodologia para analisar os conflitos, que
guarda muitas semelhanas com a proposta de Little. Essa metodologia se consiste nas
seguintes etapas:
a) identificao, descrio e anlise dos atores sociais envolvidos, com foco nos
interesses econmicos e ambientais, bem como, na quantidade e tipo de poder que eles
tm sua disposio;
b) identificao, descrio e anlise dos agentes naturais envolvidos no conflito (reas,
ecossistemas afetados etc.);
c) anlise das relaes sociais, polticas e econmicas entre os atores envolvidos no
conflito;
d) identificao do grau de institucionalizao do conflito (processos judiciais, inquritos
no Ministrio Pblico etc.);
e) identificao do grau de divulgao do conflito pelos meios de comunicao.
f) verificao dos tipos de tratamento dados ao conflito, tais como: solues tcnicas
(descontaminao, obras); de justia (remediao, indenizao); solues de
continuidade (violncia, evaso da populao afetada etc.).
Com referncia ao tratamento dado aos conflitos identificados, Herculano (2006)
relaciona as atitudes possveis em relao a um conflito, so elas: a ocultao, a represso, a
manipulao poltica, a confrontao, a busca de parcerias e alianas, o dilogo, a cooperao,
a negociao, a mediao e a criao de legislao para preveno e remediao.

3. METODOLOGIA
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Esta pesquisa caracterizada como qualitativa, na acepo de Creswell (2010), e descritiva,

conforme a definio de Severino (2008). Em relao aos procedimentos tcnicos, foi
desenvolvida uma estratgia de pesquisa, subsidiada por uma bibliografia especializada
(SENSING, 2011; WOODSIDE, 2010; GERRING, 2006; HANCOCK e ALGOZZINE, 2006;
GEORGE e BENNETT, 2005; WILSON JR., 1991).
Essa estratgia consistiu em uma pesquisa documental que teve, como principal
referncia, a anlise das atas das reunies do Conselho Gestor da Unidade, bem como de
reunies realizadas a pedido do Conselho para esclarecimentos de questes relativas ao
Rodoanel e aos Parques Naturais junto comunidade local. Diplomas legais relacionados a
unidades de conservao e licenciamento ambiental tambm foram analisados. Na anlise
dessa fonte documental, subsidiada por um levantamento bibliogrfico preliminar sobre o
tema, buscou-se identificar as percepes e expectativas dos conselheiros - em especial os
representantes da sociedade civil, organizaes no governamentais e representantes da
comunidade local acerca dos impactos, positivos e negativos, do empreendimento, bem como
as compensaes ambientais.
O levantamento bibliogrfico sobre o estudo e a resoluo de conflitos tambm foi
subsidiado por bibliografia especializada (MAYER, 2001; MITCHELL, 2005; O'LEARY,
AMSLER, KOPELL, 2005; SANSON, BRETHERTON, 2001; SHAMIR, 2003; LEWICKI,
SAUNDERS, MINTON, 2008; LUTZ, BABBITT, HANNUM, 2003; RAMSBOTHAM,
WOODHOUSE, MIALL, 2011) e revelou que no tocante aplicao de metodologias de
anlise especificamente dos conflitos socioambientais, pode ser identificada uma pequena
quantidade de publicaes, de maneira que a consolidao das contribuies de Little e
Herculano se apresentou com maior robustez, sendo as escolhidas para estruturar o presente
trabalho.
O planejamento da execuo da pesquisa e a anlise dos dados coletados foram
pautadas numa metodologia desenvolvida a partir da anlise etnogrfica proposta pelo
antroplogo norte-americano professor doutor Paul Elliot Little da Universidade de Braslia
acrescida de contribuies extradas da literatura produzida pela administradora e professora
doutora Selene Herculano (Universidade Federal Fluminense).
Para estudo dos conflitos resultantes da implantao do Rodoanel Metropolitano
Mrio Covas Trecho Sul, foram analisados os conflitos presentes na regio da APA Boror-
Colnia considerando-se dois momentos, a saber: antes do licenciamento e construo do
empreendimento e a partir do processo de licenciamento (at sua construo).

4. RESULTADOS E DISCUSSO

A discusso dos resultados apresentada a partir da caracterizao da APA Boror-

Colnia e de breve descrio do processo de licenciamento do trecho sul do Rodoanel de
modo a identificar as interferncias entre a APA e o Rodoanel e os conflitos socioambientais
decorrentes.

4.1. A APA Boror-Colnia

A APA Municipal Boror - Colnia foi criada em 2006, por meio da Lei Municipal
14.162, de 24 de maio de 2006. gerida por um Conselho Gestor paritrio e deliberativo,
composto por 24 integrantes, presidido pela Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente
do Municpio de So Paulo (SVMA). Abrange uma rea de 9.000 hectares, ao Sul do
Municpio de So Paulo pertencente s Subprefeituras de Capela do Socorro e Parelheiros.
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Situa-se integralmente em rea de proteo aos mananciais, abarcando parcialmente as bacias

hidrogrficas da Billings e Guarapiranga. Seu territrio heterogneo quanto ao uso e
ocupao do solo, estando presentes: remanescentes de Mata Atlntica, agricultura orgnica e
convencional, silvicultura, mineraes, assentamentos urbanos regulares e irregulares e
ncleos populacionais antigos de importncia histrica e cultural (MARTINS, 2003).
Trata-se de uma regio de alta excluso social, onde o patrimnio natural e cultural
ainda preservado convive com situaes de extrema vulnerabilidade social revelando-se,
desde a dcada de 1970, como um espao onde os conflitos socioambientais permeiam a
paisagem com a sobreposio de diferentes tipos de embates ao longo do tempo
(BERNARDELLI JUNIOR, 2013).

4.2. O Trecho Sul do Rodoanel Metropolitano Mrio Covas

O Rodoanel Metropolitano um empreendimento virio estatal, de responsabilidade

da DERSA Desenvolvimento Rodovirio S.A. (DERSA, 2004), proposto pelo poder pblico
com a finalidade de construir um anel virio, novo traado circundando a RMSP. Este
empreendimento tem o objetivo principal de retirar o trfego de passagem, formado pelas
rodovias estaduais, das vias terrestres congestionadas da cidade de So Paulo, ordenando os
trfegos locais e de transposio da RMSP.
Segundo a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal 6.938/81) e Resolues
CONAMA n 1/86 e n 237/97, as estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento
esto sujeitas a licenciamento ambiental, condicionado apresentao de Estudo de Impacto
Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) por ser considerado
empreendimento efetiva ou potencialmente causador de significativo impacto no meio
ambiente e, portanto podendo ensejar a realizao de audincias pblicas como parte do
processo.
O traado do Rodoanel seccionou a Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade
de So Paulo, interferindo com remanescentes de Mata Atlntica e campos de vrzea, que
protegem as cabeceiras dos mananciais de abastecimento da RMSP (FESPSP, 2004). Devido
magnitude e complexidade do empreendimento e s presses da opinio pblica a que
esteve sujeito, o licenciamento ambiental do empreendimento foi realizado por trechos,
iniciando-se pelo segmento Oeste, inaugurado em 2002. O trecho sul recebeu a licena prvia,
em 2006, e a obra de sua construo foi realizada no perodo entre 2007 e 2010, estando em
operao desde essa data.

4.3. Interferncias do Rodoanel sobre a APA

O licenciamento do Rodoanel se deu concomitantemente tramitao na Cmara

Municipal do Projeto de Lei (PL) que propunha a criao da APA Boror - Colnia (PL 01-
0384/2004). Tanto o processo de licenciamento do empreendimento quanto a tramitao do
PL da APA, foram marcados por dificuldades cujos desdobramentos sugeriam inter-relaes.
O Governo do Estado, figurando como empreendedor e licenciador da grande obra de
infraestrutura, tambm se fazia politicamente presente na Cmara Municipal, contando com a
maioria de Vereadores podendo assim influenciar na ocorrncia do quorum necessrio para as
(BERNARDELLI JUNIOR, 2013). Enquanto o processo de licenciamento contava com aes
do Ministrio Pblico (Estadual e Federal), avaliaes tcnicas negativas do EIA/RIMA
(Exame Tcnico Estudo de Impacto Ambiental Rodoanel Mrio Covas trecho sul Modificado,
SVMA, 2005, p.7), o processo de tramitao do PL 384/04 transcorria com grande morosidade,
levando em novembro de 2005, o Secretrio do Verde e Meio Ambiente Eduardo Jorge e
outras nove pessoas fizeram um ato de protesto e "viglia" em frente Cmara Municipal em
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face da demora na votao dos projetos, dentre eles, o da criao do APA Boror-Colnia
(BERNARDELLI JUNIOR, 2013; SCHIVARTCHE; BALAZINA, 2005)
A Licena Ambiental Prvia do Rodoanel foi concedida em fevereiro de 2006 e j em
maro a tramitao da lei da APA tinha seus dois substitutivos votados para em 24 de maio
ser promulgada a Lei n 14.162, constituindo a APA Boror-Colnia. A sucesso dos fatos
sugere a ocorrncia de manobras polticas no processo de aprovao da Lei da APA e no
licenciamento do Rodoanel, dando origem a um quadro de injustia ambiental, penalizando as
condies de vida da populao trabalhadora moradora dos bairros mais pobres e que se acha
excluda de quaisquer benefcios advindos do empreendimento.
Em 2008, quase dois anos aps a criao da APA, foi firmado convnio entre o
Municpio e a DERSA (convnio DERSA n 155/08), tratando da compensao ambiental e
estabelecendo tambm algumas medidas adicionais, em especial uma espcie de
"compensao viria", objetivando a recuperao de vias danificadas pelas obras, conforme
especificado no item 2.1.2, letra "e".
Os conflitos socioambientais permanecem na atualidade devido s externalidades
provocadas pela implantao do RMMC e pela inexistncia de uma modalidade de
compensao social que fosse ao encontro das necessidades da populao local.

4.4. Sistematizao dos conflitos socioambientais identificados

Os conflitos socioambientais identificados na APA Boror - Colnia, incluindo ambas

as fases (antes aps RMMC), foram agrupados e analisados conforme metodologia proposta
por Little (2006) e Herculano (2006), e so apresentados nos Quadros 2 e 3.
No Quadro 2, os conflitos so abordados quanto anlise dos agentes naturais e
sociais envolvidos, grau de institucionalizao, tipologia e instncia.

QUADRO 2 - Sntese dos principais conflitos identificados na APA Boror - Colnia - Anlise I.

Agentes Naturais e Grau de

Conflito Tipologia Instncia
sociais envolvidos institucionalizao
(i) Recursos hdricos; Procedimentos
Tramitao da Lei de (ii) remanescentes de administrativos de
criao da APA Mata Atlntica; (iii) instncia Estadual e
Local, regional e Institucional e No
Boror - Colnia vs patrimnio Federal, inquritos no
nacional Institucional
Licenciamento do arqueolgico e cultural; Ministrio Pblico
RMMC trecho sul (iv) populao Estadual e Federal,
residente na regio processos judiciais

Externalidades
oriundas da construo (i) Recursos hdricos;
do Rodoanel (ii) remanescentes de
Procedimentos
(Assoreamento de Mata Atlntica; (iii)
administrativos de Institucional e No
corpos d'gua, patrimnio Local
instncia Municipal e Institucional
degradao de vias, arqueolgico e cultural;
investigao do MP
diminuio do pescado (iv) populao
na represa, inundaes residente na regio
etc.)

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(i) Recursos hdricos;

Procedimentos
(ii) remanescentes de
Pendncias referentes administrativos de
Mata Atlntica; (iii)
compensao instncia Municipal e
patrimnio Local Institucional
ambiental do Estadual, inquritos
arqueolgico e cultural;
Rodoanel do Ministrio Pblico
(iv) populao
Estadual
residente na regio
Prtica de crimes
ambientais e (i) Recursos hdricos;
ilegalidades (caa, (ii) remanescentes de
Aes dos agentes
coleta de espcimes, Mata Atlntica; (iii)
fiscalizadores - Institucional e No
construo em APP, patrimnio Local
Instncia Municipal e Institucional
construes ilegais em arqueolgico e cultural;
Estadual
permetros de (iv) populao
congelamento - Proj. residente na regio
Defesa das guas etc.)
Prtica de crimes de
Aes dos agentes
natureza diversa
Populao residente na fiscalizadores - Institucional e No
(Assassinatos, Local
regio Instncia Municipal e Institucional
depsito de restos de
Estadual
veculos roubados etc.)

Outros grandes
empreendimentos:
ALL - Suspeita de
queda de gros
transgnicos. Projeto
(i) Recursos hdricos;
Comgs - Gasoduto
(ii) remanescentes de
COMGAS-RETAP. Procedimentos
Mata Atlntica; (iii)
Projeto Uniduto - duto administrativos de
patrimnio Local e regional Institucional
vindo do interior rumo instncia Municipal e
arqueolgico e cultural;
ao litoral para Estadual
(iv) populao
transporte de lcool -
residente na regio
passar em parte
dentro da APA do
Boror - Colnia, no
mesmo eixo do
Rodoanel

(i) Recursos hdricos;

Questes locais
(ii) remanescentes de
referentes coleta de
Mata Atlntica; (iii) Procedimentos
lixo, transporte (Balsa Institucional e No
patrimnio administrativos de Local
EMAE), loteamentos Institucional
arqueolgico e cultural; instncia Municipal
irregulares, questes
(iv) populao
de vizinhana
residente na regio

FONTE: O Autor, (2013).

No Quadro 3, os conflitos so abordados quanto ao seu escopo, atores sociais

envolvidos, cotas de poder e tratamento dado aos conflitos.

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QUADRO 3 - Sntese dos principais conflitos identificados na APA Boror - Colnia - Anlise II.

Conflito Escopo Atores Cotas de poder Tratamento dado

Governo Federal, A anlise sugere que
IBAMA, Ministrio Conflito o Governo Estadual,
Pblico Federal, eminentemente agindo como
Aprovar a Lei de
Governo Estadual, institucional com empreendedor -
criao da APA e
Tramitao da Lei de Secretaria dos cotas de poder licenciador e
licenciar o
criao da APA Transportes, assimtricas. O contando com maior
Rodoanel trecho
Boror - Colnia vs Ministrio Pblico Governo Estadual presena na CMSP,
sul, processos
Licenciamento do Estadual, DERSA, representou o maior fez uso de todo o seu
concorrentes
RMMC trecho sul SMA, SVMA, poder presente e, a poder apressando o
guardando alguma
PMSP, Cmara populao afetada, foi licenciamento do
correlao
Municipal de So detentora da menos RMMC e atrasando
Paulo, moradores da cota a aprovao da Lei
regio afetada da APA
Externalidades
oriundas da
IBAMA, Ministrio
construo do Cotas de poder
Constatao, Pblico Federal,
Rodoanel assimtricas. A
formalizao de Ministrio Pblico
(Assoreamento de DERSA representou o Solues tcnicas
responsabilidade Estadual, DERSA,
corpos d'gua, maior poder presente ainda em curso
para correo dos SMA, SVMA,
degradao de vias, e a populao afetada
danos PMSP, moradores da
diminuio do a menor cota
regio afetada
pescado na represa,
inundaes etc.)

IBAMA, Ministrio Cotas de poder

Problemas de
Pendncias Pblico Federal, assimtricas, ainda
ordem tcnica e Solues tcnicas,
referentes Ministrio Pblico favorecendo o
jurdica para a jurdicas e
compensao Estadual, DERSA, Governo Estadual,
concluso do administrativas
ambiental do SMA, SVMA, principalmente nos
processo de ainda em curso
Rodoanel PMSP, moradores da embates entre a
compensao
regio afetada DERSA e a SVMA

Prtica de crimes
A maior cota de poder
ambientais e
se encontra com os
ilegalidades (caa, Conflitos diversos
agentes
coleta de espcimes, que se avolumam SVMA, PMSP,
fiscalizadores, no Pouca efetividade no
construo em APP, sem que haja uma Polcia Ambiental,
entanto, os agentes de tratamento dos
construes ilegais resposta altura moradores da regio
atos ilcitos tm problemas
em permetros de por parte do afetada
obtido vantagem na
congelamento - Proj. Estado
continuidade de suas
Defesa das guas
prticas
etc.)
A maior cota de poder
se encontra com os
Prtica de crimes de Conflitos diversos
agentes
natureza diversa que se avolumam PMSP, Polcia Civil,
fiscalizadores, no Pouca efetividade no
(Assassinatos, sem que haja uma Polcia Militar e
entanto, os agentes de tratamento dos
depsito de restos de resposta altura moradores da regio
atos ilcitos tm problemas
veculos roubados por parte do afetada
obtido vantagem na
etc) Estado
continuidade de suas
prticas

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Outros grandes
empreendimentos:
ALL - Suspeita de
queda de gros Cotas de poder
transgnicos. Projeto assimtricas, onde
Governo Estadual,
Comgs - Gasoduto Questes atinentes existem interesses do Solues tcnicas e
SMA, SVMA,
COMGAS-RETAP. a processos de Governo Estadual processuais de
PMSP, moradores
Projeto Uniduto - licenciamento e transferindo maior ordem
das regies afetadas e
duto vindo do operao de outros cota de poder para as administrativa e
organizaes
interior rumo ao grandes organizaes licenciatrias ainda
interessadas - ALL,
litoral para transporte empreendimentos envolvidas ficando a em curso
COMGAS, Uniduto)
de lcool - passar SVMA com a menor
em parte dentro da cota
APA do Boror-
Colnia, no mesmo
eixo do Rodoanel

Questes locais SVMA, PMSP, Cotas de poder com

referentes coleta de Conflitos diversos moradores das maior simetria, porm
lixo, transporte que carecem de regies afetadas, com dificuldades para Solues tcnicas
(Balsa EMAE), uma resposta EMAE e agentes a resoluo dos em curso com pouca
loteamentos adequada do fiscalizadores embates em face de efetividade
irregulares, questes Estado (Polcia Ambiental, questes de ordem
de vizinhana Polcia Civil) burocrtica

FONTE: O Autor, (2013).

5. CONSIDERAES FINAIS

Little (2001, 2004, 2006) prope uma abordagem de investigao dos conflitos
enquanto Herculano (2006) prope um roteiro de anlise, de maneira que ambas se
completam permitindo a elaborao de uma metodologia de coleta e anlise de conflitos
socioambientais. A sua aplicao num estudo de caso de alta complexidade, ensejou a questo
de pesquisa que norteou este trabalho: de que maneira as abordagens propostas por Little e
Herculano podem ser aplicadas na coleta de informaes e sistematizao de conflitos
socioambientais? Para responder questo, as etapas executadas so detalhadas, assim como
os seus achados.
Uma vez completada a fase de levantamentos bibliogrfica e documental, o trabalho
de campo foi planejado a partir das consideraes de Little (2001, 2004, 2006) sobre a
pesquisa etnogrfica aplicada, requerendo uma imerso nos conflitos em curso, coleta de
material e sua anlise sistemtica. Considerando-se o entendimento da etnografia multiator,
manteve-se o foco no conflito, no levantamento da documentao histrica e no mapeamento
dos conflitos e suas dinmicas internas, estendendo-se o olhar para a identificao e
diferenciao dos atores socioambientais envolvidos, mltiplos pontos de vista, interesses,
articulaes, alianas, negociaes, rupturas e eventual acomodao. Essa imerso exigiu a
realizao de pesquisa participante (GIL, 2002), de observao no participante (YIN, 2001) e
a aplicao de entrevistas semiestruturadas com algumas perguntas de natureza descritiva e a
maior parte delas de natureza explicativa (TRIVIOS, 1987).
Um modelo de controle de coleta de dados foi elaborado a partir da proposio de
Herculano (2006) em sua proposta de anlise de conflitos. Foi desenvolvida uma planilha de
coleta de informaes com elementos a serem considerados em cada tpico; por exemplo, ao
se verificar as tratativas dadas aos conflitos foram observadas a existncia / inexistncia de
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solues tcnicas aplicadas na resoluo dos conflitos, o endereamento das questes

justia, a ocultao, a represso, a manipulao poltica, a confrontao ou outras solues de
continuidade.
Aps o tratamento analtico dos dados coletados, os mesmos foram planilhados sendo
primeiramente categorizados em institucionais (aqueles cujos embates se do entre rgos da
estrutura governamental) e no institucionais (nos quais se acham presentes cidados, ONGs,
rgos Pblicos etc.), para sequencialmente serem classificados e analisados, considerando-
se seu (i) objeto ou foco; (ii) agentes naturais e sociais envolvidos; (iii) grau de
institucionalizao; (iv) tipologia; (v) instncia; (vi) escopo; (vii) atores; (viii) cotas de poder;
e (ix) tratamento dado ao conflito.
A coleta de informaes e anlise dos dados obtidos ao longo da pesquisa de campo
revelou uma vasta gama de conflitos com atores sociais em relaes complexas e detendo
cotas de poder altamente assimtricas. Tanto o processo de licenciamento do empreendimento
quanto a tramitao do PL da APA, foram marcados por dificuldades cujos desdobramentos
sugerem a ocorrncia de inter-relaes. O Governo do Estado, figurando como empreendedor
e licenciador da grande obra de infraestrutura, tambm se fazia politicamente presente na
Cmara Municipal, contando com a maioria de Vereadores podendo assim influenciar na
ocorrncia do quorum necessrio para as votaes. O Rodoanel, conforme se depreende, traz
benefcios aos usurios, gerando externalidades negativas para as comunidades localizadas no
seu entorno que no auferem seus benefcios, alm de influenciar negativamente os servios
ambientais prestados pela APA Boror-Colnia.
Embora as exigncias legais de compensao ambiental do Rodoanel tenham sido
cumpridas, e os impactos sobre a biodiversidade e os recursos hdricos compensados pelos
Parques Naturais criados, de acordo com o licenciamento ambiental do empreendimento,
reconhece-se que as tratativas pouco contriburam para a soluo dos conflitos, uma vez que
no foram identificadas aes efetivas pra a minimizao da excluso social e do quadro de
vulnerabilidade da populao da APA. Registrem-se a ausncia legal de uma modalidade de
compensao social que v ao encontro das necessidades das populaes afetadas por grandes
obras de infraestrutura.
A experincia na aplicao da metodologia originada das proposies complementares
de Little e Herculano permite a concluso de que adequada e aplicvel a quaisquer conflitos
de ordem socioambiental, favorecendo aos administradores pblicos e privados, como
tambm aos legisladores, as informaes necessrias para o entendimento e a resoluo dos
conflitos seja atravs das ferramentas de mediao/arbitragem, das solues tcnicas ou
atravs da formulao de polticas pblicas.

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