rea Sistema Nacional de Tesorera y Finanzas Pblicas
Sistema Nacional de
Ncleos Ejecutores
Ficha Tcnica
Autor : C.P.C. Ney Severino Cancho (*)
Ttulo : Ncleos Ejecutores - Parte I
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 11 - Setiem-
bre 2009
Suma rio
1. Introduccin
2. Concepto de Ncleo Ejecutor
3. Objeto del Ncleo Ejecutor
4. Cmo se organizan los Ncleos Ejecuto-
res?
5. Constitucin
6. Procedimientos para el Reconocimiento de
Ncleos Ejecutores
7. Base Legal
8. Concordancia
9. Cul debe ser el Procedimiento para
Presentar y Aprobar un Proyecto?
10. Lneas de Intervencin de los Ncleos
Ejecutores
11. Proyectos Priorizados
1. Introduccin
A travs del D.U. N 085-2009 se ha dictado
medidas extraordinarias y urgentes para
que los Gobiernos Regionales y los Gobier-
nos Locales destinen parte de sus recursos
financieros (6% del saldo de los recursos
previstos y no ejecutados del rubro inver-
siones) que no provengan de donaciones
y transferencias ni prstamos recibidos,
con la finalidad de financiar la ejecucin de
proyectos de inversin pblica y manteni-
miento de infraestructura a travs de los
ncleos ejecutores.
Al margen de las opiniones y comentarios
del aspecto poltico que desde luego son
muy interesantes, nosotros nos avocaremos
ms, a comentar la parte tcnica de la eje-
* Consultora, asesora y auditora de Gobiernos Locales.
rea VI
Tesorera y Finanzas
Pblicas
Parte
I
cucin financiera y su respectiva rendicin
de cuentas sin olvidarnos de los aspectos
relacionados con los procedimientos ad-
ministrativos y otros si bien es cierto que
la calidad de los recursos del Estado deben
priorizarse en obras importantes y de gran
trascendencia e impacto que estn incluidos
en un plan estratgico o plan de desarrollo,
es cierto tambin que se ha marginado y
desprovedo de infraestructura bsica a la
poblacin con menores recursos, que a lo
largo de muchos aos no se les ha atendido
debidamente, sin que pudieran contar con
estudios o proyectos y apoyo tcnico que
puedan solucionar sus problemas ms lgi-
dos, El problema siempre fue cmo avanzar
en la calidad del gasto. El asesoramiento
tcnico a las comunidades organizadas
es siempre escaso. Los Gobiernos locales
y los gobiernos Regionales tienen serias
limitaciones presupuestales para contratar
tcnicos, para destinar recursos para ellos y
controlar la calidad del gasto, Por tanto, Se
necesita el apoyo tcnico e infraestructura
de una institucin tcnica no poltica, que
opere profesionalmente, frente a ello existe
desde hace muchos aos atrs un programa
que ha venido funcionando con resultados
aceptables ,exitosos diramos si no fuera por
el manejo poltico que se le ha imprimido.
A raz del Decreto de Urgencia mencio-
nado lneas arriba, existe la posibilidad
coyuntural de aprovechar en su mxima
exponencia la oportunidad de contar con
dichos recursos sin que exstan las barreras
burocrticas para cualquier proyecto de
inversin.
2. Concepto de Ncleo Ejecutor
Ncleo Ejecutor es aquella institucin u
organismo representativo de la sociedad
organizada, reconocido legalmente que
reciben financiamiento del Estado por man-
dato legal, a travs de los diversos niveles de
gobierno (Gobierno Regional o Gobiernos
locales o de FONCODES).
para la ejecucin de: estudios y proyectos
promovidos por ellos mismos, los mismos
que se rigen por el SNIP como Proyectos
Actualidad Gubernamental
VI
Informe Especial
de inversin pblica-menores y que estn
liberados de los requisitos de la ley de
contrataciones del estado y otras normas
que la regulan con la finalidad de ejecutar
directamente los proyectos u obras pblicas
asociadas al saneamiento bsico, debiendo
constituirse, reconocerse y legalizarse para
tal efecto, ante las entidades que financien
su proyecto, poseen las facultades y atri-
buciones por mandato legal de presentar
estudios y ejecutar proyectos en beneficio:
institucional, organizacional o en el de
un grupo social para cuyo Apoyo se ha
constituido y goza de la suficiente capa-
cidad jurdica para contratar, intervenir en
procesos administrativos y judiciales, as
como en todos los actos necesarios para la
ejecucin de los respectivos proyectos de
inversin social.
Podemos considerara tambin que un
ncleo ejecutor es un equipo o grupo de
personas elegidos por la comunidad, el
asentamiento humano, u otra unidad orga-
nizada territorialmente de una determinada
zona el cual se conforma con la finalidad de
llevar a cabo la ejecucin de una obra para
su respectiva poblacin el mismo que est
integrado por un Presidente, un Tesorero, un
Vocal y un Fiscal; todos ellos son elegidos en
asamblea general de pobladores, es ste n-
cleo ejecutor el que acta ante las diversas
entidades que asignan recursos para obras,
ellos se acreditan, ya sea ante el Gobierno
Regional, Local o ante un Programa Social.
Para ello presentan un proyecto por ejecutar,
por ejemplo, aulas, postas mdicas, pro-
yectos de agua y alcantarillado, proyectos
de electrificacin y otros, los que van a
satisfacer las necesidades que se encuentran
insatisfechas o solucionar problemas lgidos
de la poblacin beneficiaria.
3. Objeto del Ncleo Ejecutor
Promover rganos representativos para
gestionar y agilizar la inversin en proyectos
y obras en beneficio de su comunidad, los
mismos que estarn financiados por el 6%
del excedente de recursos destinados a la
inversin pblica anual no gastados o ejecu-
tados por los Gobiernos locales o Regionales
N 11 - Setiembre 2009 VI 1
VI Informe Especial
durante los aos 2009 y 2010 para financiar
la ejecucin de proyectos de inversin que
incluyan obras pblicas as como el mante-
nimiento de infraestructura bsica
Saneamiento bsico, pistas, veredas, canales,
mejoramiento de escuelas, de caminos,
fortalecimiento del capital humano y social
a travs de la capacitacin, tecnologas de
bajo costo para incrementar productividad
en los predios rurales, postas entre otros y
que adems generen empleo.
Por lo tanto, la participacin de la comuni-
dad organizada en la definicin de las prio-
ridades de inversin, en la vigilancia de los
recursos financieros pblicos es importante
y trascendente.
4. Cmo se organizan los N-
cleos Ejecutores?
A iniciativa de ciudadanos preocupados por
la situacin crtica por la que atraviesa su
comunidad carente de servicios bsicos y
dficit en infraestructura que mejore su cali-
dad de vida, deciden conformar y constituir
un ncleo ejecutor cuya composicin no
debe ser menor a 100 personas, para lo cual
en asamblea general son elegidos los repre-
sentantes de dicha poblacin beneficiaria,
redactando un acta de constitucin la misma
que es certificada por notario pblico o en su
defecto por el juez de paz designando ade-
ms al Presidente, secretario y un tesorero,
y formalizando posteriormente su registro
en la entidad que financia su proyecto . Es
en ste espacio que el Gobierno local o
Regional participa tambin cuando designa
al veedor del respectivo Ncleo Ejecutor; de
esta manera cumple un papel importante
en la labor de asesoramiento y fiscalizacin
indirecta de la ejecucin del proyecto, lo cual
tambin va de la mano con la fiscalizacin
que pueden ejercer los propios ciudadanos
que permanentemente verifica el avance de
la ejecucin de las obras as como el proceso
de implementacin del proyecto.
5. Constitucin
Los Ncleos Ejecutores son rganos re-
presentativos de no menos de cien (100 )
personas de las comunidades campesinas
y nativas, asentamientos humanos rurales
y urbanos; as como rondas campesinas,
comits de autodefensa, comits de gestin
local y organizaciones de licenciados de las
Fuerzas Armadas y Policiales, entre otros,
que habiten en una determinada localidad
rural o urbana en condicin de pobreza.
Los Ncleos Ejecutores cuentan con un
Presidente, un Secretario, un Tesorero y
por un Veedor representante del Gobierno
Regional o Gobierno Local que financia el
proyecto de inversin pblica o el mante-
nimiento de la infraestructura. El Acta de
la Asamblea General de Constitucin del
Ncleo Ejecutor ser certificada por un
Notario o, en su defecto, por el Juez de Paz
de la jurisdiccin correspondiente.
VI 2 Actualidad Gubernamental
Los Ncleos Ejecutores sern de carcter
temporal y tendrn capacidad jurdica para
realizar todas las acciones necesarias previas
y durante la ejecucin de la obra e intervenir
en procedimientos administrativos y proce-
sos judiciales, rigindose por las normas del
mbito del sector privado.
Los jvenes de 18 a 29 aos de edad podrn
constituir Ncleos Ejecutores Juveniles para
la ejecucin de un proyecto de inversin
pblica o mantenimiento de infraestruc-
tura, cuyaconstitucin, reconocimiento y
funcionamiento se sujetar a lo establecido
en el decreto de urgencia (art 3 y.4 D.U.n
085-2009).
6. Procedimientos para el Reco-
nocimiento de Nucleos Ejecu-
tores
Los Ncleos Ejecutores presentarn una
solicitud ante los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales con la finalidad de cele-
brar convenios para la ejecucin del gasto
especfico, adjuntando el Acta de la Asam-
blea General de Constitucin del Ncleo
Ejecutor, en la cual se indicar el proyecto
de inversin pblica o el mantenimiento de
infraestructura en el que desea intervenir.
El Gobierno Regional o Gobierno Local debe
comunicar la procedencia o improcedencia
de la solicitud. En el caso de los Gobiernos
Locales no sujetos al Sistema Nacional de
Inversin Pblica y para las solicitudes que
hayan indicado proyectos de inversin
pblica viables o mantenimiento de in-
fraestructura, dicha comunicacin deber
realizarse en un plazo mximo de quince
(15) das hbiles.
El reconocimiento de los Ncleos Ejecutores
se efectuar mediante la suscripcin del
convenio para la ejecucin del proyecto de
inversin pblica o del mantenimiento de
la infraestructura, el mismo que se suscribir
en un plazo mximo de cinco (05) das h-
biles, contados a partir de la comunicacin
de la procedencia de la solicitud
El Gobierno Regional o Gobierno Local
comunicar a la Presidencia del Consejo
de Ministros, dentro de los diez (10) das
hbiles de suscrito el convenio respectivo,
la relacin de las personas a que se refiere
el numeral 3.2 del artculo 3 de la presente
norma, para su incorporacin en el Registro
Nacional de Ncleos Ejecutores que se
constituir para este efecto en la Secretara
de Descentralizacin de la Presidencia del
Consejo de Ministro. (art.5 D.U. n 085-
2009 )
7. Base Legal
- D.U.n 085-2009 Autorizan a entida-
des pblicas a ejecutar proyectos de
inversin pblica y mantenimiento de
infraestructura bajo la modalidad de
Ncleos Ejecutores.
N 11 - Setiembre 2009
- Decreto Supremo N 014-2009-SA
Dispone la afiliacin gratuita de los
Directivos de los Ncleos Ejecutores en
el Seguro Integral de Salud - SIS.
- Resolucin N 040-2009-PCM/SD
artculos 1, 2 y 3 el CND aprueba el
registro nacional de ncleos ejecutores
en los siguientes trminos.
- D.S. n 011-2009-ED. Crean el progra-
ma juventud profesional
8. Concordancia
D.S. N 015-96-PCM Precisa las facultades
de los Ncleos Ejecutores que reciben finan-
ciamiento del FONCODES para la ejecucin
de sus proyectos
Decreto Ley N 26157-Ley de FONCODES
art. 4 , define lo que es un ncleo ejecutor
D.S.n 015-96-PCM en su artculo nico.- Pre-
cisa que los Ncleos Ejecutores a los que hace
referencia el Decreto Ley n 26157 - Ley de
FONCODES, y el Decreto Supremo n 057-
93-PCM que aprueba su estatuto, gozan de
capacidad jurdica para contratar, intervenir
en procedimientos administrativos y judicia-
les, as como todos los actos necesarios para
la ejecucin de los proyectos financiados
por FONCODES que se encuentren a su
cargo.
D.S. 015-96, Se otorg capacidad para
contratar servicios tcnicos, maquinaria o
transporte de material y para intervenir en
procesos administrativos,
Ley 29030 Autoriza a convenir con los
ncleos municipales( organizaciones repre-
sentativas de la comunidad ORS )
Ley n 29142 Asignacin directa de recur-
sos presupuestales para mantenimiento y
reparacin de colegios a nivel nacional
D.U. Ns 028-2006 y 079-2009, que permi-
ten a las regiones y a los municipios, donde
se explotan recursos petroleros, usar hasta
el 5% del canon a travs de los ncleos eje-
cutores de las comunidades nativas.
9. Cul debe ser el Procedimien-
to para Presentar y Aprobar un
Proyecto?
El ncleo ejecutor, en coordinacin con la
Entidad que financia la iniciativa, seleccio-
na y prioriza el proyecto o proyectos a ser
atendidos (los cuales deben formar parte
del Plan de Desarrollo Local o Regional y
atender a las Lneas Estratgicas sealadas
en el mismo, e incluso debe atender algunas
necesidades sealadas en el Presupuesto
Participativo.
Una vez identificado el proyecto a ejecutar,
ste es dado a conocer a la poblacin, la
cual se organiza tambin para poder parti-
cipar de la ejecucin de la obra o proyecto
despus de haber identificado el pro-
yecto, priorizado viabilizado y aprobado
 rea Sistema Nacional de Tesorera y Finanzas Pblicas
el ncleo ejecutor coordina con la entidad
para ver lo relacionado con la elaboracin
del expediente tcnico para su respectiva
presentacin a la entidad que financia el
proyecto aprobado el financiamiento del
proyecto, se firma un convenio entre la
entidad y el Ncleo Ejecutor a fin de eje-
cutar la obra
10. Lneas de Intervencin de los
Nucleos Ejecutores
El artculo 7 del D. U. n 085-2009 seala
lo siguiente:
- Los Ncleos Ejecutores ejecutarn
proyectos de inversin pblica o man-
tenimiento de infraestructura, segn sea
el caso, en saneamiento, agua potable,
mini presas, pequeos sistemas de riego,
reparacin o apertura de trochas carro-
zables, puentes, muros de contencin,
energa elctrica, educacin, salud, entre
otros, siempre que el monto no supere
las cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias, por cada proyecto o mante-
nimiento.
UIT para el ao 2009 es igual a 3,550
por 100 es igual S/.355,500
- Los Ncleos Ejecutores consignarn en
el convenio que suscriban con el Gobier-
no Regional o Gobierno Local, el aporte
en mano de obra, terreno y en materiales
locales, segn sea el caso, el cronograma
de ejecucin de las acciones y el nombre
de las personas responsables de la admi-
nistracin de los recursos en el Ncleo
Ejecutor.
- El Gobierno Regional o Gobierno Local
abrir en el Banco de la Nacin una
cuenta a nombre del Ncleo Ejecutor
y depositar en ella los recursos para la
ejecucin del proyecto de inversin p-
blica o del mantenimiento de la infraes-
tructura establecidos en el Convenio.
Directiva de tesorera 001-2007-EF/77.15
- La administracin de los fondos debe
efectuarse en la Tesorera u oficina que
haga sus veces del ncleo ejecutor y
su manejo debe realizarse a travs de
cuentas bancarias autorizadas (art. 42
Directiva de Yesorera-2007).
- El manejo de los fondos otorgados
por las Unidades Ejecutoras en la
modalidad de Encargos a los ncleos
ejecutores debe realizarse en cuentas
corrientes especficas en el Banco de
la Nacin, cuya apertura requiere de la
autorizacin y a solicitud de la Unidad
Ejecutora Encargante. Dicha cuenta
corriente se utiliza exclusivamente para
el manejo de fondos por la modalidad
de Encargos otorgados con cargo a la
fuente de financiamiento otorgada y
con la acreditacin de los responsables
de dichas cuentas: Dos titulares y dos
suplentes.
- Los responsables titulares del manejo
de las cuentas bancarias deben ser el
presidente y el tesorero.
- Los recursos no ejecutados por los
Ncleos Ejecutores conforme a lo es-
tablecido en los respectivos convenios,
sern devueltos al Gobierno Regional
o Gobierno Local, para su depsito en
las cuentas bancarias que corresponda
conforme lo determine la Direccin
Nacional del Tesoro Pblico.
- Culminado el plazo a que se refiere el
numeral 10.1 del artculo 10 del pre-
sente Decreto de Urgencia, el Banco
de la Nacin proceder al cierre de las
mencionadas cuentas, a solicitud del
Gobierno Regional o Gobierno Local,
segn corresponda. (art. 6 D.U. n 085-
2009)
11. Proyectos Priorizados
El artculo 7 del D. U. n 085-2009 seala
que, para el caso de los proyectos de
inversin pblica aprobados, stos se su-
jetarn a las normas del Sistema Nacional
de Inversin Pblica correspondientes al
PIP menor.
PIP menor (Directiva N 004-2007-
EF/68.01 Directiva general del SNIP)
Proyecto de Inversin Pblica (PIP). Un Pro-
yecto de Inversin Pblica constituye una in-
tervencin limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos pblicos, con
el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar
la capacidad productora o de provisin de
bienes o servicios de una Entidad; cuyos
beneficios se generen durante la vida til
del proyecto y stos sean independientes
de los de otros proyectos. Asimismo, debe
tenerse en cuenta lo siguiente:
- El PIP debe constituir la solucin a un
problema vinculado a la finalidad de una
Entidad y a sus competencias.
Su ejecucin puede hacerse en ms de
un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecucin de los estudios
de preinversin.
- No son Proyecto de Inversin Pblica las
intervenciones que constituyen gastos
de operacin y mantenimiento.
Asimismo, tampoco constituye Proyecto
de Inversin Pblica aquella reposicin
de activos que: (i) se realice en el marco
de las inversiones programadas de un
proyecto declarado viable; (ii) est
asociada a la operatividad de las insta-
laciones fsicas para el funcionamiento
de la entidad; o (iii) no implique am-
pliacin de capacidad para la provisin
de servicios. (numeral 3.2 de la directiva
general del SNIP Directiva n 004-2007-
EF/68.01)
Actualidad Gubernamental
VI
Procedimientos para la formulacin,
presentacin y evaluacin de Proyectos
de Inversin Pblica
Menor
14.1 El Proyecto de Inversin Pblica Menor,
es aquella intervencin que cumple con
las caractersticas sealadas en el nu-
meral 3.2 de la presente Directiva y que,
adems, tiene un monto de inversin,
a precios de mercado, igual o menor a
S/. 300,000.00 (Trescientos Mil y 00/100
Nuevos Soles.
14.2 La UF elabora el Perfil Simplificado (For-
mato SNIP-03A) del PIP menor. Registra
el Perfi l Simplifi cado en el Banco de
Proyectos, el mismo que asigna auto-
mticamente la OPI responsable de su
evaluacin y remite a la OPI la versin
impresa del mismo, debidamente suscri-
to por el responsable de la UF, sin lo cual
no se podr iniciar la evaluacin.
14.3 Al momento de registrar el PIP, la selec-
cin de la funcin, programa y subpro-
grama, deber realizarse considerando
el rea del servicio en el que el PIP va
a intervenir, independientemente de la
codificacin presupuestal utilizada.
14.4 La OPI recibe el Perfil Simplificado, verifi-
ca su registro en el Banco de Proyectos y
registra la fecha de su recepcin. Evala
el PIP, reflejando su evaluacin en el
Formato SNIP-05 y registra en el Banco
de Proyectos dicha evaluacin.
Mediante dicho Formato, la OPI puede:
a. Declarar la viabilidad del proyecto,
en cuyo caso llena el Formato SNIP-
08.
b. Observar el estudio, en cuyo caso,
deber pronunciarse de manera
explcita sobre todos los aspectos
que deban ser reformulados;
c. Rechazar el PIP. 14.5 En caso que se
declare la viabilidad del proyecto, el
Responsable de la OPI deber visar
el Perfi l Simplifi cado (Formato SNIP-
03A) conforme a lo sealado en el
artculo 35, y remitir copia de ste y
de los Formatos SNIP-05 y SNIP-08 a
la UE del PIP. Asimismo, remite copia
de los Formatos SNIP-05 y SNIP-08 a
la UF.
14.6 Si, durante la evaluacin o luego de
declarado viable el PIP Menor, el monto
de inversin propuesto se incrementa
por encima del monto sealado en
el numeral 14.1 del presente artculo,
se deber llevar a cabo una nueva
evaluacin, considerando las normas
aplicables a los Proyectos de Inversin
Pblica que no son PIP Menores.
14.7 No podr utilizarse el Formato SNIP-03A
para PIP enmarcados en Programas de
Inversin o Conglomerados.
14.8 El procedimiento antes sealado tambin
ser de aplicacin para la evaluacin de los
Proyectos de Inversin Pblica de Equipa-
miento, el mismo que se sustenta en el
Perfi l Simplifi cado de Equipamiento (For-
mato SNIP-3B), cuyo monto de inversin,
a precios de mercado, puede ser igual o
menor a S/. 300,000.00 (Trescientos Mil
y 00/100 Nuevos Soles) (art.14 Directiva
n 004-68-2007-EF/.68.01).
N 11 - Setiembre 2009 VI 3
VI Informe Especial
12. Administracin de los Recur-
sos a travs de los Ncleos
Ejecutores
El art. 8 del D.U.n 085-2009 seala que la
administracin de los recursos a travs de
Ncleos Ejecutores se sujetar a lo esta-
blecido en los respectivos convenios que
se suscriban con el Gobierno Regional o
Gobierno Local, segn sea el caso, as como
a las normas que regulan las actividades
del mbito del sector privado, y dems
disposiciones aplicables. El formato de
dicho convenio se aprobar mediante
Resolucin Ministerial de la Presidencia
del Consejo de Ministros.
Por antecedentes y experiencia anterior,
son los Gobiernos locales o Regionales y
algunos programas del gobierno general
que deben firmar ste tipo de convenios y/o
modalidad de ejecucin de las inversiones,
recibiendo adems las solicitudes de pro-
yectos promovidos por ellos estas entidades
aprueban las condiciones y lineamientos
de la inversin, y financiamiento, asignan
los recursos necesarios, abren la respectiva
cuenta corriente en el Banco de la Nacin
a nombre del ncleo ejecutor y hacen los
depsitos de acuerdo con el cronograma
de ejecucin de las obras.
Por lo tanto, la entidad pblica que transfiere
los fondos pblicos registrar y controlar
dichos fondos bajo la modalidad de en-
cargos.
Por otro lado es el propio ncleo, quien eje-
cuta la obra, adquiere los bienes, materiales
de construccin, servicios y contrata los
profesionales que ejecutarn la obra.
Por su parte, el ncleo ejecutor es respon-
sable de la ejecucin y avance fsico de las
obras, ante la comunidad que lo controla ,y
rinde cuentas ante las entidades que asig-
nan los recursos financieros cuyos miem-
bros son responsables civil y penalmente
por el uso de los recursos.
Los trminos a que deben sujetarse las
rendiciones de cuenta por parte del ncleo
ejecutor, respecto del cumplimiento de las
actividades y proyectos encomendados, con
indicacin de la documentacin e informa-
cin sustentatoria correspondiente.
Las rendiciones de cuentas documentadas
sobre el estado de ejecucin del gasto por
los encargos recibidos deben realizarse
cada 30 das.
Los comprobantes de pago que sustenten
la ejecucin del gasto deben ser emitidos
a nombre de la Entidad que financia la
obra
Las reversiones o depsitos a que hubiera
lugar por parte de los N.E., producto de la
recuperacin de pagos indebidos y devolu-
ciones, deben ser depositados directamente
por ellas en la respectiva cuenta habilitada
mediante Papeleta de Depsitos (T-6), con
VI 4 Actualidad Gubernamental
indicacin expresa del nmero de cuenta
corriente en virtud de la cual se afect la es
el propio Ncleo Ejecutor quien al finalizar
la construccin de la obra, presentan su
rendicin de cuentas, para lo cual se realiza
la respectiva liquidacin del convenio y
finalmente la obra es transferida a la entidad
receptora correspondiente a fin de que ella
se encargue de su correspondiente opera-
cin y mantenimiento; de esta manera la
obra llega a beneficiar en forma directa a
la poblacin.
13. Rendicin de Cuentas
Que, conforme al numeral 10.1. del artculo
10 del Decreto de Urgencia N 085-2009,
dentro de los 60 das calendario posteriores
a la culminacin del proyecto de inversin
pblica o mantenimiento de infraestructura,
los Ncleos Ejecutores deben presentar a los
Gobiernos Regionalesy Gobiernos Locales,
un informe de liquidacin final respecto a
los gastos realizados, quedando en caso
de incumplimiento, conforme al numeral
10.3. del mismo artculo, imposibilitados
de suscribir nuevos convenios; asimismo,
de acuerdo al numeral 10.2. del citado
artculo, copia de dicho informe debe
ser remitido a la Presidencia del Consejo
de Ministros para su publicacin en su
portal institucional; ( En el prximo artculo
comentaremos con ms amplitud el tema
de la rendicin de cuentas y la liquidacin
financiera).
14. Auditora y Control a los N-
cleos Ejecutores
La Contralora General de la Repblica tiene
en proyecto para disear una metodologa
de evaluacin y seguimiento que contribuya
a impulsar y dinamizar el buen uso de los
recursos que se destinen para el desarrollo
de obras a travs del mecanismo de los
ncleos ejecutores.
De acuerdo con un anlisis realizado por
este organismo han llegado a la conclusin,
que teniendo en cuenta que este programa
involucra la ejecucin de recursos pblicos,
la Contralora participar en su evaluacin
y seguimiento de los proyectos, dicha labor
se realizar sin perjuicio de los sistemas
de control interno que implementen las
distintas entidades pblicas involucradas
en sta iniciativa.
Teniendo en cuenta que la ejecucin de
los proyectos se llevar a cabo en diferentes
entidades que geogrficamente se encuen-
tran dispersas a nivel nacional, se disea una
metodologa de evaluacin que contribuya
a impulsar y dinamizar el buen uso de los
recursos, con la finalidad de que el control
contribuya para que se mejore el nivel de
vida de la poblacin, se indica.
Tambin se formulan recomendaciones
a todas las instancias para mejorar la
eficiencia de este sistema, y evitar que se
N 11 - Setiembre 2009
presenten algunos errores registrados en
el pasado.
Es importante sealar que en anteriores
oportunidades producto de las auditorias
pasadas se pudo observar algunas errores
y desviaciones en la ejecucin de obras Al
respecto, el contralor, Fuad Khoury, declar
a Andina que si bien esta modalidad de
inversin dio buenos resultados en el pasa-
do, se presentaron algunos errores que es
necesario evitar.
Los anlisis estadsticos que hemos hecho
demuestran que los resultados son muy
buenos, pero hay algunos problemas que
no se deben repetir.
Por ejemplo, dijo que en el periodo 1992-
2000, cuando se invirtieron 2,300 millones
en ncleos ejecutores, el principal problema
fue que solo el 14 por ciento se destin a las
zonas de extrema pobreza, a pesar de que
estaban dirigidas a esos sectores.
Este un gran programa para aliviar la situa-
cin de extrema pobreza, con pequeas
inversiones de desarrollo en las comunida-
des, as que es importante que se focalice
bien el objetivo.
Asimismo, Khoury seal que una auditora
de 2007 arroj que el 39 por ciento de las
municipalidades no tena oficina tcnica; el
39 por ciento tambin careca de expedien-
te tcnico; y 24 por ciento result proyectos
inconclusos.
En el documento de trabajo de la Contra-
lora sobre este tema se formula recomen-
daciones puntuales, tanto para las obras a
cargo del Foncodes, como de los gobiernos
locales y municipales.
En el caso del Foncodes, recomienda
mejorar los criterios de priorizacin de los
proyectos e identificar los procedimien-
tos de orientacin tcnica, as como los
mecanismos de formulacin y revisin de
los expedientes tcnicos, para disminuir
las deficiencias. Igualmente, fortalecer los
mecanismos de supervisin e inspeccin
de proyectos, de manera que exista una
presencia ms cercana y oportuna del
Foncodes, tanto en la administracin de
los recursos como en la verificacin de la
calidad tcnica de los proyectos.
En el caso de los gobiernos regionales y
locales, la Contralora considera que si bien
se ha establecido a los responsables de la
ejecucin del gasto, faltaran desarrollar
los instrumentos de gestin que orienten
el accionar de los actores que participan
en este proceso.
Tambin se requieren mecanismos de con-
trol apropiados, que sin afectar la dinmica
de la ejecucin de los proyectos garanticen
la adecuada administracin y rendicin de
cuentas.
continuar en la prxima edicin...